Seguridad en El Trabajo PDF

Contenidos
Unidades Informacin bsica Situaciones y casos prcticos

l. La prevencin El trabajo y la salud. Anlisis del trabajo.
de riesgos laborales
La necesidad de la accin preventiva.
Un trabajo bien hecho.
1
pg. S
1
Principios generales de la accin preventiva.
Organismos pblicos competentes.
Solucionemos el problema.
2. Los factores de riesgo Peligro, dao, riesgo. Las condiciones de trabajo.
Riesgos de accidente. Trabajos en jardines.
Riesgos ambientales y por carga fsica.
Recogida de basuras.
Riesgos psicosociales.
1
pg. 13
1
Situaciones de riesgo grave e inminente.
3. La evaluacin de riesgos Anlisis de las condiciones de trabajo. Supermercado del bricolaje.
Necesidad de la evaluacin de riesgos.
Peligros en el hogar.
Caractersticas bsicas de la evaluacin de riesgos.
La seguridad en las peluqueras.
Identificacin de los peligros y de los factores de riesgo.
Valoracin final de los riesgos.
1
pg.23
1
Mapas de riesgos laborales.
4. Gestin de la prevencin Gestin preventiva. Adaptacin de la organizacin preventiva.
en la empresa Planificacin preventiva. El precio de la falta de prevencin.
Etapas de la planificacin preventiva. Montajes electromagnticos
Organizacin de la prevencin.
y prevencin.
1
pg.35
1
Costes de los accidentes.
Auditora sobre gestin preventiva.
!
5. Informacin, participacin Informacin, comunicacin. Cinco minutos al empezar el da.
y formacin La participacin. Accidente por falta de prevencin.
El comit de seguridad y salud. Crculo de seguridad.
1
pg.47
1
La formacin.
6. Seguridad contra incendios Los combustibles. Proteccin contra incendios.
Riesgo, proteccin y prevencin. Medios de extincin en una fbrica
Deteccin, alarma y extincin. de cartn.
Los extintores porttiles.
Estimacin del riesgo de incendio.
Los medios de extincin semi porttiles.
Las instalaciones fijas de extincin.
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pg. 57
1
El plan de emergencia y la evacuacin.
1
7. Actuacin en caso Accidente de trabajo y seguridad. Qu maniobra!
de accidentes Notificacin de accidentes. Electrocucin.
Investigacin de accidentes. Cada a distinto nivel.
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pg.69
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Primeros auxilios.
8. Derechos y obligaciones La Constitucin Espaola y el Estatuto Poltica de prevencin de riesgos.
de los Trabajadores.
El error humano de K.
Seguridad y salud en el trabajo y Derecho europeo.
Desobediencia o falta de formacin?
Los convenios de la OIT.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
La normativa de prevencin.
Derechos y obligaciones de los trabajadores.
Obligaciones del empresario.
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pg.79
1
Responsabilidades.
9. Vigilancia de la salud El concepto de vigilancia de la salud. Afecciones respiratorias en el pulido de piedra.
en relacin al trabajo Los reconocimientos mdicos. Intoxicacin por plomo.
La epidemiologa laboral. Accidente por enfermedad o por imprudencia?
Derechos y obligaciones de los trabajadores.
1
pg.93
1
La necesidad de la vigilancia de la salud.
2
Unidades Informacin bsica Situaciones y casos prcticos
lO. Registro y documentacin Importancia de los registros de datos. Los papeles de la imprenta Litos.
Los principales registros de datos. Qu pasa en la seccin de ensacado?
Obligaciones documentales y de notificacin. Los ndices de Maderas Sala.
Anlisis estadstico de accidentes y enfermedades. Los riesgos laborales de Pinturas Luzn.
1
pg.lOl
Clasificacin de los accidentes y enfermedades.
1
ndices de siniestralidad.
ll. Condiciones de los lugares Los lugares de trabajo. Mal comienzo profesional.
de trabajo Condiciones generales de los locales. Pasar revista.
Condiciones ambientales. Reparacin de tendidos.
Orden y limpieza.
1
pg. liS
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Sealizacin de seguridad y salud en el trabajo.
La norma de seguridad.
12. Condiciones ambientales Condiciones ambientales. Trabajar seguro.
e higiene industrial Higiene industrial. Mejora de las condiciones ambientales.
Riesgos por exposicin a agentes fsicos. Control de la exposicin a ciclohexano.
1
pg.129
Riesgos por exposicin a agentes qumicos.
1
Riesgos por exposicin a agentes biolgicos.
13. Ergonoma Origen y evolucin. Todo el da sentado.
Campo y clasificacin. Montaje de componentes
Ergonoma geomtrica.
de interruptores.
Ergonoma ambiental.
Montaje del interruptor del elevalunas.
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pg. 141
1
Ergonoma psicosocial.
14. Seguridad en los equipos Concepto de equipo de trabajo. Seguridad y productividad.
de trabajo Condiciones de seguridad. Silos de cemento.
Eleccin y utilizacin. Mquina tup.
Mantenimiento de los equipos.
Formacin del trabajador.
1
pg.153
1
Normativa.
La manipulacin manual de cargas. Prevencin de riesgos en Cermica
15. Manipulacin de cargas
Factores de riesgo lumbar.
Lpez, S. A.
Prevencin de riesgo lumbar.
Manipulacin con carretilla de barras
La manipulacin mecnica de cargas.
de hierro.
La seguridad en las carretillas elevadoras.
Manipulacin de palets.
1
pg.163
1
Seguridad de la carretilla.
Riesgos en una mudanza.
16. Equipos de proteccin Equipos de proteccin colectiva. Uso de casco de seguridad en obras.
Equipos de proteccin individual. Limpieza de un depsito.
Seleccin, utilizacin y conservacin de los EPis. Manejo de puente-gra.
Categoras de EPis.
Comercializacin de los EP!s.
1
pg.177
1
Tipos de EP!s.
17. Riesgos sectoriales Principales sectores de riesgo. Ahorro de tiempo.
La construccin. Prevenir para evitar.
Talleres mecnicos. Prevenir para no lamentar.
Industria del automvil.
Redes de distribucin e instalaciones elctricas.
1
pg.189
1
Industria de la madera.
ANEXOS Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales.
1
pg.205
1
Reglamento de los Servicios de Prevencin.
3
Los materiales formativos en Seguridad en el trabajo han sido diseados
y elaborados en el Departamento de Formacin Profesional inicial, ocupacional
y continua de la Editorial Santillana, S. A
La realizacin grfica y editorial ha sido efectuada
en la Editorial Santillana por el siguiente equipo de especialistas,
bao la direccin de Francisco Romero:
Composicin y confeccin: Lourdes Romn, Begoa Pascual y Lourdes Garca.
Correccin: Gerardo Z. Garca y Mercedes Prez.
Fotografas: CONTIFOTOISYGMAIF. Pitchal, Reza, Stphane Compoint; EFE/Jos
Huesca; EFE/SIPA SANTIF. Durand; EFEISIPA-PRESS!C. Nelson/KEYSTONE;
EFEISIPA-PRESS! Pitchal; E. Marn; EUROPA PRESS/ACTION PRESS!Krueger; J. Jaime;
J. V. Resino; J. Ruiz; KA/8/DE DE CARLOS FOTGRAFOS; ORONOZ; USIS;
ARCHIVO SANTILLANA.
Coordinacin tcnica: Vicente Garca.
Coordinacin artstica: Pedro Garca.
Cubierta: Marta Carvaal.
Los autores manifiestan su agradecimiento al Dr. Luis Martnez Hervs
por su desinteresada colaboracin en la elaboracin de este libro.
1995, 1999 y 2002 by Fernando Casadevante, Mario Grau
J. Antonio Niederleytner, Daniel Snchez Gallo y Jos Yanes
De la presente edicin: Santillana Educacin, S.L.
Torrelaguna, 60- 28043 Madrid
PRINTED IN SPAIN
Impreso en Espaa por
Grfica Internacional Madrid, S.A.
Sierra de Albarracn, 2- 28946 Fuenlabrada- Madrid
ISBN: 978-84-294-8148-8 (obra completa)
ISBN: 978-84-294-8141-9
Depsito Legal: M-19917 -2007
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del
Copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o
parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la
reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin de ejemplares de ella
mediante alquiler o prstamo pblicos.
SUMARIO
:JDJetivos .. ........ .. ..... .. .. ... ...... .. 5
~ ~ acin profesional . .. .. . .. ... .. .. 6
El trabajo y la salud .. ..... ..... 7
- La necesidad de la accin
preventiva ..... ........... .. .... .... 8
~ Principios generales de la
accin preventiva . . . .. .. . . . .. . . . 9
- Organismos pblicos com-
petentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 O
:::as os prcticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
-ctividades .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. ... .. . 12
Eercicios
Comprueba lo que sabes
La prevencin
de riesgos laborales
Esta unidad capacita para:
Valorar la importancia de la prevencin de riesgos.
Justificar la necesidad de la actividad preventiva.
Identificar soluciones para eliminar los riesgos.
S
7
6
/
SIIUACION EROFESIONAL
Anlisis del trabajo
Almanzor, 23
14003 Crdoba
Telfono: 957- 24 46 62
Fax: 957- 24 46 87
Actividad empresarial: Reparacin y
mantenimiento de maquinaria.
Puesto de trabajo: Jefe de manteni-
miento.
Sector econmico: Metalrgico.
Tipo de empresa: PYME.
Jaime Paris, con dos aos de experiencia desde
que sali del Instituto de Educacin Secundaria,
haba aprendido la importancia que una buena pre-
vencin tiene en cualquier tarea por sencilla que
parezca, cuando fue ascendido a jefe de manteni-
miento. No haban pasado todava dos meses,
cuando pudo demostrar que la confianza que de-
positaron en l sus jefes estaba justificada. Deje-
mos hablar a Luis Tolosa, gruista veterano de la
empresa:
Aquel da iba con algo de prisa, pues deba aca-
bar de desmontar la gra para enviarla a Sevilla,
donde la necesitaban urgentemente. Como era la
primera gra que se iba a desmontar desde que
Jaime haba ascendido, quiso ayudarme en el an-
lisis de riesgos previo al inicio de los trabajos.
Repasamos las operaciones que deba realizar y
sus riesgos: electrocucin, cada, golpes, atrapa-
mientas, etc.
Es una prdida de tiempo analizar los ries-
gos durante cinco minutos? Quines deben
hacerlo?
0
Los equipos de proteccin personal tienen
una vida indefinida?
En esta unidad se expone la importancia de los
daos para la salud debidos a unas condiciones
de trabajo inadecuadas y, en consecuencia, la ne-
cesidad de la accin preventiva.
Tarea profesional: Lograr que todo
funcione y ayudar a planificar.
Cuando iniciaba la subida, Jaime me mir serio y
me dijo: "No pensars subir con ese cinturn ... " Le
contest que s, "es algo viejo pero muy liviano, lo
tengo desde hace tres aos y nunca me pas nada".
Discutimos algo, pero me convenci y cambi el
cinturn por uno nuevo certificado. Me puse a tra-
bajar y, cuando estaba quitando los tornillos de la
punta de la pluma, resbal y ca. Bueno, no ca,
porque el cinturn me lo impidi.
Cuando le cont a Jaime lo que me haba pasado,
me llev a una parte del taller donde estaba mi vie-
jo cinturn. La cuerda de sujecin estaba rota. Jai-
me haba hecho una prueba, y la cuerda se haba
roto con slo 45 kg. Yo peso 75 kg. Alguien infor-
m a la direccin, y D. Csar Alcalde, el gerente
de la compaa, llam a Jaime para felicitarle y le
indic que los seis meses de prueba se considera-
ban transcurridos y que el puesto de jefe de mante-
nimiento era suyo.
Quin debe preocuparse de que se retiren los
equipos de proteccin cuando han cumplido
su vida?
Quin debe encargarse de cuidar el buen es-
tado de los equipos?
Se describen los principios generales de la ac-
cin preventiva en la empresa y se dan a conocer .
los rganos competentes de la Administracin
Pblica.
VOCABULARI O
condiciones de trabajo: toda cir-
cunstancia que incide significati-
vamente en la generacin de
riesgos para la salud del traba-
jador; comprende las condicio-
nes generales de los locales, ins-
talaciones, productos, equipos y
dems tiles, los agentes qumi-
cos, fsicos y biolgicos presen-
tes en el ambiente laboral, y la
organizacin y el desarrollo del
trabajo en cuanto puede influir
en el comportamiento del traba-
jador, es decir, en su equilibrio
fsico, mental y social.
in itinere: durante el recorrido de
ida o de vuerfa del trabajo al do-
micilio particular.
Producto Interior Bruto (PIB):
se refiere a la suma del valor de
todos los bienes y servicios pro-
ducidos en un pas durante un
perodo de tiempo dado, gene-
ralmente un aio. Cuando no se
hace ninguna precisin se supo-
ne que se habla del P/8 a pre-
cios de mercado, que incluye los
impuestos indirectos y tiene en
cuenta los costes de las amorti-
zaciones.
1 1 EL TRABAJO Y LA SALUD
En Espaa, con una poblacin activa de unos quince millones de personas, se produ-
jeron ms de 1.800.000 accidentes de trabajo y enfermedades profesionales durante
2000. De entre stos, los que llevaron asociada una baja laboral de ms de un da se
relacionan en el siguiente cuadro:
ACCIDENTES DE TRABAJO
Valores
Variaciones sobre el mismo perodo del ao anterior
Y ENFERMEDADES
absolutos
Valores absolutos Porcentajes
PROFESIONAI,ES
CON BAJA (2000)
1999 2000 1998 1999 2000 1998 1999 2000
TOTAL ACCIDENTES 1.671.004 1.801.416 164.169 184.895 130.412 12,4 12,4 7,8
Accidentes con baja 930.151 1.004.454 84.540 125.308 74.303 11,7 15,6 8,0
En jornada de trabajo 867.772 935.274 76.238 114.890 67.502 11 ,3 15,3 7,8
Leves ................................... 854.923 922.785 75.981 113.761 67.862 11,4 15,3 7,9
Graves ... ............................. 11.739 11.359 256 1.090 -380 2,5 10,2 -3,2
Mortales ......... .................... 1.110 1.130 1 39 20 0,1 3,6 1,8
In itinere* 62.379 69.180 8.302 10.418 6.801 19,0 20,0 10,9
Leves ................ .................. 59.339 66.059 7.916 10.284 6.720 19,2 21 ,0 11,3
Graves ................. ............... 2.578 2.676 350 92 98 16,4 3,7 3,8
Mortales .............................. 462 445 36 42 -17 9,4 10,0 - 3,7
Accidentes sin baja 740.853 796.962 79.629 59.587 56.109 13,2 8,7 7,6
ENFERMEDADES
PROFESIONALES 14.755 17.858 2.364 3.691 3.103 27,2 33,4 21,0
Con baja 14.119 17.261 1.988 3.691 3.142 23,6 35,4 22,3
Leves .... ............ . ................ 13.928 17.090 1.966 3.687 3.162 23,8 36,0 22,7
Graves ................ ................ 190 169 21 5 - 21 12,8 2,7 -11 , 1
Mortales .............. ............... 1 2 1 - 1 1 100,0 -50,0 100,0
Sin baja 636 597 376 o -39 144,6 0,0 --Q,l
Fuente: Estadsticas del Ministerio de Trabajo.
A consecuencia de esta siniestralidad, se perdieron en dicho ao ms de 23 millones
de jornadas de trabajo, la Seguridad Social tuvo que asumir como gasto directo ms
de 3.000 millones de y el conjunto de la economa nacional tuvo una prdida esti-
mada superior a 15.000 millones de , lo que supone el 3% del Producto Interior
Bruto (PIB)*. Costes que, pese a ser tan elevados, no llegan a lo que significan los
costes humanos asociados y que, por otra parte, podran haberse ahorrado, puesto que
los accidentes laborables pueden evitarse.
Sin embargo, an persiste en el entorno del mundo del trabajo, y no slo en l, una
cultura de la fatalidad, de lo inevitable e imprevisible y, por tanto, ajeno a nuestra vo-
luntad y nuestro poder. Cuando se habla de que algo ocurre por accidente, equivale a
decir por casualidad, porque se entiende que no es posible preverlo y evitarlo. Y na-
da ms lejos de lo que son los accidentes y enfermedades causados por unas
incorrectas condiciones de trabajo.
Al analizar cualquier accidente o enfermedad laboral, se encuentra siempre un
conjunto de causas que los ha producido. Y contra esas causas es posible y necesario
actuar, no slo de una manera reactiva, es decir, reaccionando ante unos hechos que
desgraciadamente ya han tenido lugar con el fin de impedir su repeticin sino, y
esencialmente, de manera activa, anticipndose a esos hechos mediante una actua-
cin preventiva, que evite que lleguen a producirse.
Esta actuacin preventiva requiere un control sobre las condiciones de trabajo*, de tal
modo que no puedan significar una amenaza seria para la integridad fsica y la salud de
los trabajadores. Para favorecerlo es necesario, adems, la informacin y formacin
adecuadas de los trabajadores, as como una participacin de stos en la actividad pre-
ventiva que incluya su cooperacin y colaboracin efectivas para mantener unas ade-
cuadas condiciones de trabajo, tanto para s mismos como para los dems.
7
8
2 1 LA NECESIDAD DE LA ACCIN PREVENTIVA
La accin preventiva es una obligacin del empresario por mandato legal. El empre-
sario, que asigna tareas y funciones en unas condiciones de trabajo fijadas por l, de-
be hacerlo de manera que no supongan una amenaza para la salud y para la seguri-
dad fsica de los trabaja_dores. Las condiciones de trabajo no deben provocar ni
favorecer la aparicin de accidentes, enfermedades o patologas, como tampoco de-
ben perturbar la buena marcha del sistema productivo ni ser fuente de errores, prdi-
das, retrasos, defectos, etc., que correspondan a una mala gestin de la empresa, tra-
ducida, finalmente, en una baja productividad y en una calidad defectuosa del
producto o servicio que se ofrece.
En un mercado competitivo, los objetivos de calidad son imprescindibles para la su-
pervivencia y el desarrollo de las empresas. Para alcanzar la calidad del producto o
servicio que se ofrece al final del proceso productivo, se debe mantener una coheren-
cia entre todas las funciones que se ejercen en la organizacin de la empresa:
- fase inicial de concepcin y diseo;
- fase de adquisicin de equipos y materiales;
- fase de implantacin de instalaciones y equipos;
- fase de proceso productivo;
- fase de producto final;
- fase de puesta en el mercado.
La gestin de la prevencin de los riesgos laborales debe estar integrada en la gestin
global de la empresa, con la determinacin de unos objetivos de calidad, planifican-
do y organizando la accin preventiva en el conjunto del sistema productivo y de la
organizacin de la empresa.
Factores motivadores
Los factores motivadores para una eficaz gestin de la prevencin se encuentran en:
La sociedad, en general. El desarrollo cultural de la sociedad, las exigencias de
participacin, una mayor concienciacin por estos problemas, una actitud ms pre-
vencionista y una menor tolerancia hacia los riesgos en el trabajo, han contribuido
desde la sociedad al fomento de la prevencin de los riesgos laborales.
Las empresas. La necesidad de potenciar su capital humano, de implantar siste-
mas de organizacin del trabajo y de la gestin empresarial, con reduccin de co -
tes, acorde con un mercado altamente competitivo y de integrar prevencin y pro-
ductividad, llevan a la direccin de las empresas a implantar polticas eficaces en
materia de prevencin de todo tipo de riesgos incluidos los laborales.
Las organizaciones sindicales y los trabajadores. Un mayor inters de las organi-
zaciones sindicales y, en general, de los representantes de los trabajadores, por tan-
to, de la mayora de los trabajadores, respecto a la proteccin eficaz de la seguridad
y la salud en el trabajo, conducen a mayores exigencias de sus derechos, a una cada
vez ms efectiva participacin en las polticas y los programas de prevencin de lo_
riesgos a todos los niveles. El propio Estado, las Comunidades Autnomas, los sec-
tores y ramas de actividad y las mismas empresas, incluyen de manera creciente el!
los convenios colectivos acuerdos respecto a mejoras de las condiciones de trabajo
y en particular de una adecuada informacin y formacin.
Las Administraciones pblicas. Cada vez es mayor la intensidad de acciones de
apoyo, asesoramiento y promocin de la actividad preventiva en los centros de tra-
bajo, ms all de la labor puramente fiscalizadora y punitiva. ste es el espritu de
la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, de noviembre de 1995.
3 1 PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACCIN PREVENTIVA
La propia Ley de 1995 define la prevencin como:
El conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de
actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del
trabajo.
La actividad preventiva necesaria debe ser llevada a cabo por el empresario con el fin
de garantizar una proteccin eficaz de la seguridad y la salud de los trabajadores a su
servicio en todos Jos aspectos relacionados con el trabajo.
Frente al derecho inalienable de todo trabajador a una proteccin eficaz en materia de
seguridad y salud en el trabajo, est el correlativo deber del empresario de proteccin
de los trabajadores ante los riesgos laborales.
Este deber de proteccin constituye, igualmente, un deber de las Administraciones p-
blicas respecto del personal a su servicio.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales establece que el empresario aplicar las
medidas que integran el deber general de prevencin con arreglo a los siguientes
principios generales:
- Evitar los riesgos.
- Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
- Combatir los riesgos en su origen.
- Adaptar el trabajo a la persona, en particular respecto a la concepcin de los pues-
tos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de
produccin. La finalidad es atenuar el trabajo montono y repetitivo, y reducir los
efectos del mismo sobre la salud.
- Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
- Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro, siempre que sea
viable.
- Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la
tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones so-
ciales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
- Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
- Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los trabaja-
dores en materia de seguridad y salud en el momento de encomendarles las tareas,
sin perjuicio de las normas especficas sobre trabajos prohibidos a menores, y, en su
caso, de las medidas de prevencin adicionales cuando algn trabajador sea espe-
cialmente susceptible a determinados factores que representan para l un _cierto
riesgo.
Adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los trabajadores que ha-
yan recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de resgo
grave y especfico.
En las medidas preventivas se debern prever las distracciones o imprudencias no te-
merarias que pudiera cometer el trabajador.
Para su adopcin se tendrn en cuenta los riesgos adicionales que pudieran impli-.
car determinadas medidas preventivas, las cuales slo podrn adoptarse cuando la
magnitud de dichos riesgos sea inferior a la de los que se pretende controlar, y .
siempre que no existan alternativas ms seguras.
Red de Seguridad y Salud
en el Trabajo
'
El acceso a la Red Europea de
Seguridad y Salud en el Trabajo
y a la Red Espaola, se realiza a
travs de Internet, con la direc-
cin del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Tra-
bajo:
http://www. mtas. eslinsht
10
4 1 ORGANISMOS PBLICOS COMPETENTES
Las actuaciones preventivas deben realizarse en los centros de trabajo por los empre-
sarios con la participacin y colaboracin de los trabajadores. Empresario y trabaja-
dores son los principales protagonistas de la prevencin en las empresas y las Admi-
nistraciones pblicas deben tomar las acciones necesarias para velar por la eficacia
de tales actuaciones. Para ello, las Administraciones pblicas desarrollan las si-
guientes funciones:
La reglamentacin en materia preventiva, desarrollando la Ley de Prevencin
mediante Reales Decretos complementados por rdenes Ministeriales. nicamen-
te pueden llevar a cabo esta labor las Instituciones centrales del Estado, es decir, el
Consejo de Ministros y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
La promocin y asesoramiento en materia preventiva, incluyendo la asistencia y
cooperacin tcnica, la informacin, divulgacin, formacin, estudios e investiga-
cin. En el mbito de la Administracin General del Estado estas funciones co-
rresponden al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, rgano
cientfico tcnico especializado, en el marco de la cooperacin necesaria con la
administraciones autonmicas. Adems de sus servicios centrales, cuenta con cua-
tro Centros Nacionales de alta especializacin: el de Condiciones de Trabajo (Bar-
celona), de Nuevas Tecnologas (Madrid), de Medios de Proteccin (Sevilla), de
Verificacin de Maquinaria (Bilbao), y los Gabinetes de Seguridad e Higiene de
Ceuta y Melilla. En el mbito de las Comunidades Autnomas, a las que corres-
ponde la ejecucin de la legislacin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
son sus rganos tcnicos de mbito provincial los que ejercen dichas funciones.
La vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones empresariales en
materia de normativa de prevencin de riesgos laborales a travs de la Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social, que sin previo aviso puede visitar los centros de
trabajo sin ningn impedimento y requerir al empresario para que cumpla con su
obligaciones sin perjuicio de que levante acta de infraccin si procediera y su ele-
vacin a la autoridad laboral para la imposicin de la correspondiente sancin ad-
ministrativa. Tambin tiene la facultad de paralizar de modo inmediato toda activi-
dad en la que se advierta una situacin de riesgo grave e inminente.
La imposicin de sanciones administrativas por parte de la autoridad laboral
competente, que suele ser la Direccin General de Trabajo, y en su caso las Dele-
gaciones Provinciales de la Comunidad Autnoma. Tales sanciones pueden con-
sistir en la imposicin de multas de hasta cien millones de pesetas, la
de las actividades e incluso el cierre del centro de trabajo.
La acreditacin de los servicios de prevencin ajenos, la autorizacin de las en-
tidades auditoras en materia de prevencin y el reconocimiento de los centros de
formacin de tcnicos especialistas de prevencin corresponde a la autoridad labo-
ral de la Comunidad Autnoma donde se encuentren sus instalaciones principale .
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Segu-
ridad Social son entidades colaboradoras del sistema de la Seguridad Social que, sin
nimo de lucro, adems de cubrir las prestaciones cubiertas por las cuotas aportada_
por las empresas para tales contingencias, pueden actuar como servicios de preven-
cin externos para sus empresas asociadas.
En el mbito de la Unin Europea, la Agencia Europea para la Seguridad y laSa-
lud en el Trabajo, que tiene su sede en Bilbao, tiene como principal misin recoger
y difundir toda la informacin til existente sobre la prevencin de riesgos laborale .
constituyendo para ello una red europea de centros y organismos relacionados con
estos temas, estructurada a su vez por las redes nacionales. En Espaa, la red nacio-
nal tiene su punto focal en el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
Un trabajo
bien hecho
(f \ rpreu({r. c ,.e,
>Q ESliLLr<c;i Solucionemos

l
Casos j
Para Resolver '
.._, lo/
el problema

Volvamos a recordar el accidente que poda haber lesionado
al veterano Luis Tolosa (ver Situacin profesional) y que,
gracias a la correcta actuacin de Jaime Pars y del propio
Luis, slo acab en susto.
Luis tena que desmontar con urgencia una gra, lo que no
fue bice para que Jaime le ayudara a realizar el anlisis de
riesgos de las operaciones que haba que realizar y le recor-
dara la vejez y falta de cert!ficacin del cinturn de seguri-
dad que Luis iba a utilizar.
Como ya sabemos, Luis resbal y gracias al cinturn nuevo
no cay al vaco.
TRABAJO REALIZADO
l. Obligaciones del empresario
Jaime record el artculo 17 de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales:
[ ... ] El empresario deber proporcionar a sus trabajado-
res equipos de proteccin individual adecuados para el
desempeio de sus funciones y velar por el uso efectivo de
los mismos cuando, por la naturaleza de los trabajos rea-
lizados, sean necesarios.
Jaime Pars conoca perfectamente la legislacin y exigi
su cumplimiento.
2. Obligaciones del trabajador
Jaime revis el artculo 29 de la misma ley, que trata las
obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin
de riesgos:
[ ... ] Utilizar correctamente los medios y equipos de pro-
teccin facilitados por el empresario de acuerdo con las
instrucciones recibidas de ste.
Se ve tambin que Luis conoca este artculo y lo cumpli
fielmente.
3. Medidas de prevencin
Tanto Jaime como Luis conocan sus responsabilidades y
se limitaron a cumplirlas.
Su sentido de la responsabilidad y su conocimiento pro-
fundo de las normas de seguridad en el trabajo les permi-
tieron evitar un accidente de graves consecuencias.
La empresa Vidrieras de Castilla, S. A., que tiene su sede en
el polgono industrial Cabo Calleja de Madrid, cuenta con
una plantilla de 134 empleados, 112 con tareas productivas
y 22 con tareas administrativas. Ha constituido el Comit de
Seguridad y Salud, para hacerse cargo de las tareas de pre-
vencin de riesgos ha designado a Juan Garca, ingeniero
responsable de organizacin y mtodos.
El trabajador Arturo Ramrez plantea al delegado de pre-
vencin Ral Prez su inquietud por entender que existe
riesgo de intoxicacin por los trabajos que debe realizar en
su puesto de trabajo. Llevado el tema a la primera reunin
del Comit se acuerda que la empresa evale este puesto.
El tcnico Sr. Garca solicita la evaluacin a Prevenciones
Integrales, S. L., empresa de prevencin de reconocido pres-
tigio, quien en su informe confirma las sospechas del traba-
jador y propone las medidas preventivas que deberan ser
adoptadas. Por otra parte, se advierte que al trabajador que
durante aios ocup este puesto, con antelacin al Sr. Ram-
rez, se le haban diagnosticado problemas respiratorios en
los reconocimientos mdicos que anualmente le realiz la
Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesio-
nales a la que est asociada este empresa.
Las medidas preventivas no son adoptadas por la empresa
alegando dificultades de tipo tcnico y econmico, por lo
que, despus de pasado un tiempo prudencial, el delegado
Sr. Prez presenta la correspondiente denuncia ante la Ins-
peccin de Trabajo y Seguridad Social de Madrid.
La Inspeccin, despus de analizar el informe tcnico que
haba solicitado al Instituto Regional de Seguridad y Salud
en el Trabajo de la Comunidad de Madrid y el resto de la in-
formacin contenida en el expediente, abierto para el caso,
propone a la autoridad laboral, y sta determina se sancione
a la empresa y se la requiera para que adopte las medidas
preventivas necesarias.
TRABAJO PARA REALIZAR
l. Analizar la secuencia de las actuaciones seguidas en el
caso.
2. Cada una de las personas, rganos y entidades enume-
radas, han actuado de acuerdo con sus competencias?
3. Puede derivarse algn tipo de perjuicio para el tra-
bajador o para el delegado de prevencin por motivo
de las consecuencias del caso?
11
Actividades
Ejercicios
0 Prensa diaria
Examina el contenido de un peridico a Jo largo de una
semana y selecciona las noticias o artculos relativos a
accidentes o enfermedades laborales.
Determina la importancia relativa respecto de otras
noticias y artculos.
Analiza el tratamiento dado en relacin con las posi-
bles responsabilidades.
Enjuicia en qu medida se han considerado los he-
chos como fortuitos o como evitables.
IJ Seguridad en el diseo
Comprueba qu mquinas o herramientas de tu centro
llevan la marca CE. Haz lo mismo con los electrodo-
msticos y otros utensilios del propio hogar.
IJ Informacin para una utilizacin segura
D
IJ
Examina los folletos de tres mquinas, herramientas o
aparatos y determina si la informacin que facilitan es
comprensible y suficiente para una utilizacin sin ries-
gos relevantes.
La frase bblica Ganars el pan con el sudor de tu frente
implica que:
a) el trabajo siempre ser una actividad insatisfactoria;
b) la prdida de la salud est unida al trabajo;
e) el trabajo, como cualquier otra actividad, requiere un
esfuerzo.
La actividad preventiva en la empresa es, en primer Ju-
gar, una obligacin de:
a}J el empresario;
b) los trabajadores;
e) la Administracin pblica.
IJ La prevencin de riesgos laborales en el centro de traba-
jo corresponde a:
a) los tcnicos de prevencin;
b) los trabajadores;
8 todos: directivos, mandos y trabajadores.
11 La cada de altura es un riesgo:
12
a) siempre evitable;
b) que, aunque no siempre evitable, se puede combatir
y controlar;
e) imprevisible en ciertas actividades.
g na empresa que pretende ser competitiva:
~ integra la prevencin de riesgos laborales en su siste-
ma productivo;
b) contrata Jos servicios de prevencin con una entidad
especializada;
e) vigila el cumplimiento de las instrucciones de pre-
vencin por parte de los trabajadores.
IJ Desde el punto de vista de la prevencin, lo que resulta
ms eficaz es:
fJ
El
~
disear instalaciones y adquirir equipos y productos
sin riesgos o con los menores posibles;
b) investigar las causas de los accidentes que se pro-
duzcan y tomar las medidas que eviten su repeticin:
e) seleccionar los trabajadores que se adapten mejor a
la tarea concreta.
Ante una posible distraccin de un operario que manej a
una gra:
a) es conveniente mantener una poltica disciplinaria
como arma disuasoria;
se deben tomar medidas organizativas y tcnicas que
eviten maniobras peligrosas;
e) su superior debe mantenerlo convenientemente vigi-
lado.
Para mejorar la situacin reflejada en los datos estadsti-
cos de siniestralidad laboral , la Administracin debera:
a) incrementar la vigilancia del cumplimiento de la le-
gislacin y aumentar las sanciones;
impulsar una educacin preventiva a todos los nive-
les y apoyar las iniciativas empresariales en este
campo;
e) cerrar las empresas con altos ndices de siniestrali-
dad y favorecer a las que los tengan bajos.
Ante un posible riesgo de intoxicacin por inhalacin de
monxido de carbono en un taller de coches, la medida
, r e f e r i l e sera:
'3.\ mantener un sistema de ventilacin adecuado;
b) obligar a los trabajadores a utilizar proteccin respi-
ratoria adecuada;
e) medir el nivel de contaminacin y parar la actividad
si se superan los lmites.
Cuando dos empresas se dedican a una misma actividad
productiva, la caracterstica diferenciadora que puede
probablemente ser causa de una mayor siniestralidad es:
t <\2_ un ritmo de trabajo ms acelerado por primas de pro-
ductividad;
b) una menor automatizacin;
e) mayor nmero de trabajadores.
SUMARIO
Objetivos .. ......... ........... .... ....... 13
Situacin profesional . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1. Peligro, dao, riesgo . .. . . . .. .. 15
2. Riesgos de accidente .......... 16
3. Riesgos ambientales y por
carga fsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. Riesgos psicosociales .. .. . . . .. . 18
5. Situaciones de riesgo grave
e inminente ..... .... ...... ... .. .... 18
Casos prcticos.. ... ........... .... .... . 21
Actividades . . . .. .. .. .. . . . .. ... .. .. .. . . . .. 22
Eercicios
Los factores de riesgo
Exponer el significado y la importancia de los riesgos laborales.
Identificar los diferentes tipos de riesgos que pueden existir en los
lugares de trabajo y comprender la necesidad de su evaluacin.
Reconocer los posibles daos para la salud de los trabajadores
a causa de unas inadecuadas condiciones de trabajo.
Reconocer las situaciones de riesgo grave e inminente y saber cmo
actuar en este caso.
13
14
/
CONE OFE
Las condiciones de trabajo
TALLER Timoneda, 12
46008 Valencia
Telfono: 96-399 23 41
Fax: 96 - 399 77 72
Actividad empresarial: Mecnica del
automvil.
Puesto de trabajo: Mantenimiento del
taller.
S. L.
Sector econmico: Industrial.
Tipo de empresa: PYME.
Manuel Luna, de veintisis aos de edad, proceda
a la limpieza de los cristales subido a una escalera
de mano simple, es decir, de solo un cuerpo, que se
apoyaba directamente sobre el encristalado de un
amplio ventanal. Este lugar era un sitio de paso del
taller de reparaciones de automviles.
Eran los primeros das de diciembre, vsperas de
un puente, y el tiempo apremiaba para entregar
los vehculos a los clientes.
Un operario, ante una orden tajante, empuj a mano
un vehculo hacia atrs, con una puerta abierta, ya
que en ese momento estorbaba para poder llevar
otro vehculo hacia un foso. El vehculo que empu-
jaba pas cerca de Manuel y la puerta abierta gol-
pe inadvertidamente la escalera en la que estaba
subido, provocando su cada sobre una estufa de
gas butano que estaba encendida.
El lquido utilizado para la limpieza, que era infla-
mable, tambin cay y se derram sobre la estufa,
provocando llamaradas, que fueron sofocadas gra-
Qu factores de riesgo contribuyeron a la
causa de este accidente?
Cmo podra haberse evitado el accidente?
En esta unidad, los alumnos y alumnas estudia-
rn los riesgos para la seguridad y la salud a los
que pueden estar expuestos los trabajadores en
su trabajo.
Tarea profesional: Limpieza.
cias a la rpida intervencin de un operario, que
utiliz un extintor situado en las inmediaciones.
Este accidente caus a Manuel diversas fracturas y
quemaduras, de las que no acaba de recuperarse.
Sigue teniendo problemas en una pierna, y una
quemadura en la cara le ha dejado una cicatriz per-
manente. Estuvo varios meses de baja, y quisiera
que aquellas Navidades, para las que tena unos
planes para ser recordados toda la vida, se le borra-
ran de su memoria.
Tambin hubo que reparar los desperfectos produ-
cidos por el accidente, entre ellos los del coche con
el que la escalera fue golpeada, que adems no
pudo entregarse en el plazo previsto.
Entre los comentarios que surgieron, hubo opinio-
nes sobre la inoportunidad de efectuar la limpieza
de los cristales en esos momentos, sobre la falta de
orden, sobre la inexistencia de medidas de preven-
cin e incluso alguien record el conocido refrn:
Vsteme despacio que tengo prisa.
Qu otros daos podran haberse producido
de no haber intervenido oportunamente el
operario?
Completarn esta visin la evaluacin de riesgos
presentada en la unidad 3, las condiciones de los
lugares de trabajo (unidad 11) y el estudio del am-
biente laboral e higiene industrial, en la unidad 12.
1 1 PELIGRO, DAO, RIESGO
Cuando las actividades, los procesos productivos, las operaciones, los equipos o pro-
ductos, en ausencia de medidas preventivas originan riesgos para la seguridad y la
salud de los trabajadores, se dice que son potencialmente peligrosos o que constitu-
yen un peligro. En este sentido entendemos por peligro la propiedad o capacidad in-
trnseca de algo, como, por ejemplo, productos, equipos, mtodos, para ocasionar
dao. As, un hueco por cubrir, una mquina cuyos elementos mviles carecen de
resguardos, una llama son peligros.
El riesgo laboral es la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao
derivado del trabajo. Para calificar un riesgo, segn su gravedad, se valora conjunta-
mente la probabilidad de que se produzca el dao y su severidad o magnitud. Por
ejemplo, riesgo de cada, riesgo de quemadura, riesgo de incendio, riesgo de intoxi-
cacin por un contaminante ambiental, riesgo de contraer un cncer por exposicin a
una radiacin ionizante, etc.
Los riesgos sern ms o menos graves segn la magnitud del dao que pudieran cau-
sar. Por ejemplo, los daos que probablemente se originen por una cada desde diez
metros de altura sern ms severos que si la cada se produce desde metro y medio, y
stos ms severos que si la cada es a ras de suelo por un tropezn o un escaln inad-
vertido. Sin embargo, la gravedad del riesgo disminuye si es muy baja la probabili-
dad de producirse la cada.
Son daos derivados del trabajo las enfermedades, las alteraciones de la salud
o las lesiones con motivo u ocasin del trabajo. Se trata de lo que en tr-
minos ms comunes se llaman enfermedades o patologas laborales o accidentes la-
borales, en un sentido amplio, de acuerdo a como se definen en la ley de Prevencin
de Riesgos Laborales. Se consideran como tales cortes, fracturas, quemaduras, es-
trs, fatiga, enfermedades como la silicosis y el cncer laboral, etc.
Los factores de riesgo vienen determinados por las condiciones de trabajo y por las
-caractersticas individuales del trabajador, que influyen en la generacin de riesgos
laborales.
Entre las condiciones de trabajo se pueden considerar las siguientes:
Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y
dems tiles existentes en el centro de trabajo.
La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el am-
biente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles
de presencia.
Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que
influyan en la generacin de los riesgos mencionados.
Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su organi-
zacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expues-
to el trabajador.
Entre los factores individuales se encuentran los relativos a las pautas de comporta-
miento, conocimientos, capacidades, aptitudes, concienciacin y cultura preventiva,
estado y caractersticas biolgicas, fsicas y psquicas, etc., que influyen en la magni-
tud de los riesgos, no solamente a los que puede estar sometida la persona en cuestin,
sino tambin respecto de los dems a los que pueda afectar. As, un determinado
agente, como la harina, puede no ser un riesgo para la mayora, pero, en el caso de una
persona que sufra reacciones alrgicas al polvo de este producto, s que entraa un
riesgo para ella. Tambin pueden darse ciertas condiciones en las que, por ejemplo
cuando un tratamiento mdico altera la capacidad de atencin y reaccin, el manejo
de una carretilla automotora constituira tanto un peligro para el propio operario como
para las personas que estuvieran en su rea de accin.
15
RIESGO DE ACCIDENTE
Y FACTOR DE RIESGO
Situacin: trabajador en una
obra, prximo a un hueco de
ascensor sin proteccin.
Riesgo de accidente:
cada de altura por el hueco del
ascensor.
Factores de riesgo:
- proximidad al hueco;
- ausencia de proteccin del
hueco.
VOCABULARIO
radiaciones ionizantes: efecto de
los rayos X y los rayos gamma.
Son muy frecuentes en la radio-
grafa industrial y en la utiliza-
cin de fuentes radiactivas. En-
tre otras consecuencias pueden
producir varias formas de cn-
cer por una exposicin prolon-
gada e intensa.
16
2 1 RIESGOS DE ACCIDENTE
Cuando el posible dao es una lesin que se produce de inmediato al actuar el ele-
mento o elementos peligrosos, comnmente se habla de riesgo de accidente. Por ejem-
plo, de cada de altura, de atrapamiento, de explosin, etc. Puede ser desencadenado
por la existencia de uno o, en general, varios factores de riesgo. Valorando conjunta-
mente la probabilidad de que se produzca el accidente y la severidad de los daos
que pueden derivarse como consecuencia de que ste ocurra, se evala el riesgo.
Hay que tener en cuenta que se conjugan dos variables de probabilidad. Una es la
de que se produzca el accidente, y otra, la de que una vez ocurrido el accidente, ste
d lugar a mayores o menores daos. Por ejemplo, habr una probabilidad de des-
prendimiento de objetos desde una cierta altura y una probabilidad de que lleguen a
producirse lesiones graves.
Tanto la posibilidad muy remota de que se desprenda un objeto, aunque sea pesado y
desde una altura apreciable, que, de llegar a producirse, ocasionara graves lesiones,
como la muy probable cada de un pequeo objeto elstico desde una altura baja,
que sera improbable que produjera lesin alguna, podran calificarse como riesgos
leves o irrelevantes.
31 RIESGOS AMBIENTALES Y POR CARGA FSICA
Los riesgos ambientales son los que se refieren a la posibilidad de sufrir una altera-
cin de la salud (enfermedad o patologa), a consecuencia de uno o varios factores
de riesgo ambientales, agentes qumicos, fsicos o biolgicos.
En el caso de factores de riesgo ambientales, la probabilidad de que se produzca el
dao viene representada por la dosis del agente contaminante recibida por el orga-
nismo. Esta dosis puede medirse como energa recibida por unidad de tiempo, si
se trata de un agente fsico, o como cantidad de sustancia que penetra en el orga-
nismo por unidad de tiempo, si se trata de un agente qumico.
Si se trata de agentes fsicos, hay que considerar el rea, zona u rgano del cuerpo
afectados o que puedan verse afectados por la exposicin a segn qu agente y tener
en cuenta, adems, determinadas caractersticas especficas suyas. As, por ejemplo,
para una radiacin ionizante*, procedente de una fuente radiactiva, es muy diferente
si se expone el ojo o una parte de la piel, o todo el cuerpo, o si se trata de una sustan-
cia emisora que ha penetrado en el interior del organismo.
En la exposicin a agentes qumicos hay que considerar las vas de penetracin en
el organismo. Con ocasin del trabajo, la va ms comn es la respiratoria, aunque
existen muchos casos en los que el agente se absorbe, adems, a travs de la piel.
Cualquier otra va como la oral o por medio de un pinchazo o herida resulta altamen-
te improbable en la gran mayora de actividades laborales.
Llegados a este punto, en relacin con los riesgos ambientales, es decir, debidos a
agentes ambientales, conviene distinguir dos clases de efectos: los inmediatos y los
diferidos en el tiempo.
Los efectos inmediatos
Se trata del dao que se produce nada ms se desencadena el suceso que lo causa, pu-
diendo evolucionar a partir de esta accin de una manera continuada, tanto a un agrava-
miento como a una mejora. ste es el caso, por ejemplo, de la exposicin a un ruido de
impacto con resultado de perforacin del tmpano, o la salpicadura de un lquido corro-
sivo sobre la piel con resultado de una quemadura qumica (destruccin de los tejidos).
El tratamiento de productos Jll>
qumicos requiere de EP!s es-
.,ecificos.
A esta posibilidad se refieren tambin los riesgos de accidente, mencionados en el
epgrafe anterior, pudiendo intervenir adems los agentes fsicos y qumicos mencio-
nados en ste, cuando actan produciendo efectos de carcter inmediato, como los
de los ejemplos, que en estos casos se denominan efectos agudos.
Los efectos diferidos
Se les llama as porque son diferidos en el tiempo, es decir, que la exposicin conti-
nuada o repetida a unos determinados niveles o dosis de uno o ms agentes ambienta-
les supone la posibilidad de sufrir con el transcurso de los das, los meses o los aos
una alteracin de la salud.
Por ejemplo, una prdida de la capacidad auditiva debida a la exposicin durante un
prolongado perodo de tiempo a altos niveles de ruido, o el desarrollo de un cncer por
haber estado expuesto a un agente cancergeno aos atrs (cncer provocado por una
exposicin por va respiratoria a fibras de amianto, hasta treinta aos antes incluso).
Estos efectos que pueden manifestarse tiempo despus, meses y hasta muchos aos,
se denominan efectos crnicos y son caractersticos de los riesgos ambientales, aun-
que no exclusivos de ellos.
Caso aparte, por lo especialmente complicado de su evaluacin, son los riesgos am-
bientales en los que estn implicados agentes biolgicos bajo la forma de microorga-
nismos vivos, como los virus y las bacterias.
En general, tanto estos ltimos como los dems riesgos ambientales necesitan de una
reglamentacin tcnica y metodologa especfica, y de profesionales especializados
para su tratamiento.
Todo esto viene obligado por la dificultad que tiene advertir sus efectos y relacionar-
los con sus causas (que, incluso, pueden haber desaparecido cuando se manifiestan
los primeros signos que los delatan), por la complejidad y gran diversidad de tales
riesgos, as como por las tcnicas de identificacin y evaluacin.
Existen enfermedades debidas a otras causas, como los esfuerzos fsicos, las malas
posturas o los movimientos no adecuados y repetidos, que pueden ser ocasinados por
unos mtodos y una organizacin de la tarea inadecuados, por el mal diseo y la
adaptacin defectuosa del puesto de trabajo a la persona, etc.
Estos malos hbitos pueden dar lugar con el tiempo a patologas en msculos y hue-
sos a causa de una carga fsica excesiva de trabajo.
17
18
4 1 RIESGOS PSICOSOCIALES
Los riesgos psicosociales se deben a la ordenacin u organizacin del trabajo. La di-
ficultad de su evaluacin estriba en que las posibles alteraciones de la salud suelen
ser inespecficas y, adems, resulta tambin muy difcil discernir en qu medida se
deben a factores de riesgo laborales y a factores de riesgo extralaborales.
Esto no quiere decir que carezcan de importancia o que no se deban tomar medidas
preventivas. Es ms, estos problemas que surgen de la organizacin del trabajo pue-
den ser determinantes en la productividad y en la calidad final del producto o servi-
cio que se ofrece, por lo que la adopcin de medidas para su deteccin y de las solu-
ciones idneas debe ser tarea prioritaria en la gestin de la empresa.
Entre los riesgos psicosociales cada vez cobra ms importancia la carga mental, que
se caracteriza por la cantidad de esfuerzo mental que se necesita para la consecucin
de resultados satisfactorios en un determinado tipo de trabajo que requiere un alto
grado de atencin y de concentracin.
SI SITUACIONES DE RIESGO GRAVE E INMINENTE
La ley de prevencin los define como aquellos que resulta racionalmente probable
que se materialicen en un futuro inmediato y que puedan suponer un dao grave para
la salud.
A continuacin aclara que esta definicin se refiere tanto a los daos inmediatos
como a los diferidos, incluyendo, por tanto, las situaciones en las que probablemen-
te se produzca una exposicin a un agente de la que puedan derivarse daos para la
salud, aun cuando stos no se manifiesten de forma inmediata.
Las caractersticas de estas situaciones son:
- Existe una probabilidad racional de que se materialice, es decir, que es muy po-
sible que el riesgo se desencadene (una caldera con sobrepresin, una techumbre
en malas condiciones que puede derrumbarse, un depsito con un agente txico
sometido a una temperatura anormalmente elevada ... ).
- La materializacin se aprecia inminente y, por tanto, es difcilmente evitable en
un corto espacio de tiempo (no responden los dispositivos de seguridad, por ejem-
plo, las vlvulas de una caldera donde la presin sigue elevndose ms all de la
que puede soportar, por lo que est a punto de estallar; aparecen indicios determi-
nantes, por ejemplo, grietas que se acrecientan en una techumbre en mal estado,
por lo que parece que se derrumbar de un momento a otro; se abre una fisura en
un depsito con el consiguiente escape de un agente txico ... ).
- Se pueden derivar daos graves (en los ejemplos citados anteriormente: si se est
situado en el campo de influencia de la explosin de la caldera, y cuanto ms prxi-
mo a ella peor, pueden originarse mltiples y graves lesiones que en ocasiones lle-
gan a ser irreversibles; anlogas consecuencias pueden tener lugar si se est debajo
de la techumbre cuando se derrumba; segn el grado de toxicidad, y la cantidad de
agente txico incorporada al organismo, cantidad que depende de la concentracin
del mismo en el ambiente y del tiempo de exposicin, las consecuencias sern muy
graves si se produce una severa alteracin de la salud -enfermedad- que puede ma-
nifestarse ms adelante y llegar a ser, incluso, irreversible).
Cuando se habla de peligro grave e inminente, se expresa lo mismo que con riesgo
grave e inminente. Ante la apreciacin de una situacin de este tipo, la ley de pre-
vencin establece cuatro medidas:
esfuerzos excesivos o ina-
uados pueden ser causa de
"'Hiantes lesiones.
La obligacin del empresario de adoptar las medidas adecuadas y suministrar
las instrucciones precisas para actuar en caso de emergencia de manera rpida y
eficaz, especialmente:
- Para que se informe a los afectados del riesgo que corren y de las medidas que
se han adoptado o, en su caso, deban adoptarse para protegerse eficazmente, con
el fin de evitar las consecuencias en caso de accidente.
En el caso de que sea, adems, un riesgo inevitable, para que los trabajadores pue-
dan interrumpir su actividad y, si fuera necesario, abandonar inmediatamente el
lugar de trabajo y ponerse a salvo, no pudiendo exigrseles que reanuden su activi-
dad en tanto persista tal situacin, excepto en aquellos casos justificados porrazo-
nes de seguridad y que estn determinados de forma expresa por un reglamento
(en caso de siniestro grave, el capitn al mando de un buque no lo podr abando-
nar hasta asegurarse de que las dems personas a bordo lo hayan hecho y no pue-
da hacer ms por evitar, en su caso, las graves consecuencias al medio ambiente).
Si un trabajador no pudiera contactar con su superior, para que est en condicio-
nes de adoptar las medidas necesarias para evitar o limitar lo ms posible las con-
secuencias de la situacin peligrosa.
El derecho individual del trabajador a interrumpir su actividad y, en caso nece-
sario, a abandonar el puesto de trabajo. ste es el derecho de resistencia del trabaja-
dor que le asiste, oponindose a lo ordenado por el empresario, en situaciones como
sta, de riesgo grave e inminente, o en otras como aquellas en las que se pudiera ir en
contra de su dignidad personal.
La facultad de los representantes legales de los trabajadores de acordar por
mayora la paralizacin de la actividad de los trabajadores afectados.
La garanta de que tanto los trabajadores como sus representantes no puedan
sufrir ningn perjuicio al adoptar las decisiones o medidas anteriormente citadas
en relacin con la apreciacin de riesgo grave e inminente, salvo que obren de mala
fe o cometan negligencia grave.
Todo ello, sin perjuicio de las facultades atribuidas a la Administracin Pblica a tra-
vs de las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
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RIESGOS MS COMUNES
En el trabajo: riesgos de accidente
de cada de personas a distinto nivel;
de cada de personas al mismo nivel;
de cada de objetos por desprendimiento;
de sepultamiento por desplome o derrumbamiento;
de choque contra objetos;
de cortes o contusiones por objetos o herramientas;
de heridas por proyeccin de partculas o fragmentos;
de atrapamiento por objetos o partes mviles;
- de atrapamiento por vuelco de vehculos o mquinas;
de golpe de calor por temperaturas extremas;
'-
de quemaduras por contactos trmicos;
de choque elctrico por contactos directos o indirectos;
de intoxicacin aguda por exposicin a sustancias nocivas o txicas;
de heridas y quemaduras por contactos con sustancias corrosivas o custicas;
de incendio;
de explosin;
de atropello o golpes por vehculo o maquinaria mvil;
de golpes o heridas provocados por animales.
Ambientales y por carga fsica: riesgos de alteraciones de la salud
exposicin a agentes qumicos;
exposicin a agentes fsicos (ruido, radiaciones ... );
exposicin a agentes biolgicos (virus, bacterias ... );
estrs trmico/fro (condiciones climticas extremas);
iluminacin inadecuada;
posturas y movimientos inadecuados;
esfuerzos inadecuados o excesivos.
l J 1 Psicosociales: riesgos de insatisfaccin y estrs
7
'-\ t?Jfol.c;
1 < i
(, ,)v '<> ':J
!.
carga mental;
trabajo por tumos;
- organizacin y ordenacin del trabajo defectuosas (monotona, repetitividad, imposibilidad de to-
mar iniciativas, aislamiento, dificultades de participacin, carencia de descansos ... ).
Trabajos en jardines
Abilio se dedica a cuidar los jardines de una pequea urba-
nizacin situada en Pedrezuela, a unos 46 km de Madrid. Ya
ha cumplido los 60 aos y toda su vida ha transcurrido en el
campo, haciendo distintas labores siempre por cuenta ajena.
l se encarga de todo: abre zanjas para plantar rboles, los
poda, los riega, los trata contra diversas plagas. Lo mismo
hace con las plantas de jardn. Adems las abona con pro-
ductos preparados y tambin con estircol. Limpia los jardi-
nes de malas hierbas, de hojas y de desperdicios arrojados
por gente poco cvica. Utiliza una carretilla de mano para
trasladar los tiles, la tierra, los sacos de producto, los des-
perdicios y lo que haga falta. Los tiles son mecnicos tpi-
cos del campo, pero tambin utiliza una motosierra para la
poda y una cortadora de csped a motor.
ltimamente se queja de su falta de salud. No ve bien, se
cansa mucho, tiene problemas musculares, sobre todo en la
espalda y acaban de quitarle unas pequeas manchas pre-
cancerosas que le haban aparecido en la piel de la cara. De
vez en cuando tiene heridas y algunas de ellas tardan en cu-
rar al infectarse. Adems, le van a realizar un reconocimien-
to ms a fondo para verificar posibles trastornos hepticos.
El mdico le hace saber que de ahora en adelante debe ha-
cer frente a los riesgos a los que est expuesto adoptando
medidas de prevencin.
TRABAJO REALIZADO
l. Principales riesgos de accidente
Cadas a distinto nivel: de altura desde los rboles o
desde la escalera de un solo cuerpo; en el interior de las
zanjas abiertas y huecos en el terreno.
(_ - Cadas al mismo nivel: al tropezar con ramas, troncos y
los utensilios dispersos por el suelo.
..-, - Cada de objetos por desprendimiento: ramas recin
cortadas y frutos, como las pias.
01 - Cortes o contusiones: por objetos, como los alambres de
espino y espinas de los propios vegetales; o por las pro-
pias herramientas, tales como azadas, picos, podadoras,
motosierra y cortadora de csped.
e; - Heridas: por proyeccin de partculas, especialmente en
la poda, que pueden dar en partes vitales, como los ojos.
(, - Atrapamiento: por la cortadora de csped o motosierra.
~ 7 - Golpe de calor: por temperaturas elevadas en verano.
~ - Choque elctrico: por la proximidad de lneas de alta y
media tensin.
q - Heridas y quemaduras: por contacto con ciertos plagui-
cidas custicos.
J( - Golpes o heridas: por animales, principalmente ganado
bovino y perros.
2. Riesgos ambientales y por carga fsica
Exposicin a agentes qumicos peligrosos que pueden
causar enfermedades crnicas a largo plazo en el uso
de ciertos plaguicidas si no se usa proteccin respirato-
ria adecuada y se protege la piel de su contacto. Tam-
bin pueden producirse dermatitis por contacto con es-
tos u otros productos, como los abonos y el estircol,
sin la debida proteccin.
Exposicin a agentes fsicos como la radiacin solar,
que puede ser responsable de cncer de piel. El uso de
la motosierra puede dar lugar a una excesiva exposi-
cin a vibraciones sobre el sistema mano-brazo.
Exposicin a agentes biolgicos, particularmente los
causantes del ttanos, e infecciones diversas, as como
riesgos de picaduras de escorpiones, avispas ...
Estrs trmico por condiciones climticas extremas.
Posturas y movimientos inadecuados en muchas tareas.
Esfuerzos inadecuados o excesivos.
3 Identificacin de riesgos psicosociales
Organizacin y ordenacin del trabajo defectuosas por
imposibilidad de tomar iniciativas, aislamiento, falta
de reconocimiento y, en ocasiones, dificultad de obte-
ner descansos adecuados.
Recogida de basuras
r-;;:::---o
1 t ~ ~ ~ ~
5
1
Para Resolver 1
L
Prctlcos 1
-- __ j
Los ayuntamientos disponen de un servicio de recogida de
basuras que hace ms fcil -e higinica- la vida de los ciu-
dadanos, pero los operarios que se dedican a esta tarea so-
cial no siempre trabajan en las condiciones ms seguras
para su salud.
l. Identificacin de los principales riesgos de accidente
Observar los trabajos de recogida de basura en la locali-
dad de residencia e identificar los principales riesgos de
accidente a los que pueden ser sometidos los trabajadores.
2. Identificacin de riesgos ambientales y por carga fsica
3. Identificacin de riesgos psicosociales
4. Informe sobre peligros y riesgos
Reunir toda la informacin recogida en un informe es-
tructurado para el concejal de limpieza del ayuntamiento.
21
Actividades
Ejercicios
O Factores de riesgo
Un tubo fluorescente funciona defectuosamente, ya que
ha comenzado a ser inestable, apagndose y encen-
dindose de manera continuada. Est situado en el te-
cho, a una altura de unos tres metros y medio, en una
sala de mquinas de trabajar el metal. Se debe cambiar
y, para ello, el operario utiliza una escalera. Como el
parpadeo del tubo resulta molesto, lo hace en plena
jornada de trabajo.
Determina qu posibles peligros y factores de riesgo
existen en esta operacin. Qu daos podran produ-
cirse?
D Riesgos de un horno de panadera
Describe dos riesgos de accidente, dos ambientales, dos
por carga fsica y dos psicosociales en los trabajos en un
horno de panadera.
IJ Riesgo grave e inminente
Un soldador se dispone a realizar una operacin de
soldadura en una estructura metlica y advierte que en
el mismo lugar se encuentran bidones y otros recipien-
tes, algunos abiertos, con disolvente y otros productos
etiquetados como muy inflamables, junto con envases
de cartn y papel.
Explica si podra generarse una situacin de riesgo gra-
ve e inminente y cul debe ser la actuacin ms correcta
del operario.
11 Clasificacin de riesgos
Describe los riesgos ms frecuentes en la cocina de un
restaurante y clasifcalos segn sean riesgos de acciden-
te, ambientales, por carga fsica o psicosociales.
Una ventana en un quinto piso es un peligro:
1
u) siempre;
1
;;:) cuando el hueco est a medio metro del suelo, est
abierta y carece de barandilla a una altura superior a
la cintura;
e) cuando se limpia por fuera.
D Se produce un serio riesgo de accidente en:
22
a) un ambiente hmedo, caluroso y con nivel de ruido
elevado;
b) una cadena de montaje con esfuerzos excesivos;
) una tala de rboles.
IJ El riesgo de sufrir un cncer por exposicin a la radia-
cin ultravioleta es un riesgo:
~ ambiental de efecto diferido o crnico;
b) de accidente ambiental;
e y psicosocial.
11 Hay un riesgo grave e inminente en el caso de:
a) una fuga de agua;
b) un cable pelado con tensin;
~ una operacin de soldadura en una esquina sobre una
estructura de un edificio en construccin sin protec-
cin a veinte metros de altura.
g Es muy improbable que puedan existir riesgos por ex-
posicin a agentes biolgicos en la actividad de:
~ recogida de basuras;
b) cultivo del champin;
e) moldeado de vidrio.
La siguiente condicin de trabajo puede contribuir, al
manejar un cuchillo, a que ocurra un accidente:
a) un alto nivel de ruido;
b) un elevado ritmo de trabajo;
{!?l un filo excesivo.
iJ Una iluminacin deficiente es un factor de riesgo de:
a) sufrir una hernia en el manejo de cargas pesadas;
J accidente al manejar una carretilla transportadora de
cargas;
e) intoxicacin por monxido de carbono emanado de
un motor de gasleo.
Profesionalmente, en la conduccin de un vehculo es
frecuente que existan riesgos de:
a) prdida de la capacidad auditiva del odo izquierdo;
~ insolacin;
e) explosin.
Los trabajos en la proximidad de una lnea elctrica de
alta tensin pueden suponer riesgos:
a) de explosin;
b) ambientales por un agente fsico;
tll de accidentes por descarga elctrica.
El trabajo de excavacin de una zanja profunda puede
estar sometido a un riesgo grave e inminente si :
no se entiba adecuadamente;
b) no se tienen pausas de vez en cuando;
e) la tierra est hmeda.
Peligros en el hogar
/':-
/C' ,-. n,
0
\
(
luSULLrCJ j
., ,,
~ <.o/
Alicia trabaja como empleada de hogar en casa de un matri-
monio con tres hijos pequeos. En la cocina existen fuegos
de gas, un horno elctrico, una lavadora, una nevera, un fre-
gadero y otros aparatos menores, como una plancha elctri-
ca, etc. En la misma cocina se guardan alimentos, vajilla y
dems utensilios, y productos de limpieza.
Alicia est haciendo la comida y suena el telfono. Mientras
habla, uno de los nios se sube a un taburete y se inclina so-
bre una olla que est al fuego. Asustada, deja el telfono y
coge al nio, sin advertir que estaba agarrado a una de las
asas de la olla. sta se vuelca, derramando parte del conteni-
do sobre el fuego, que se apaga dejando salir el gas, y parte
sobre ella, con lo que sufre unas quemaduras de poco alcance.
Los empleadores de Alicia, al saber lo ocurrido, reflexionan
sobre el suceso y deciden tomar medidas preventivas para
evitar que pueda producirse cualquier otro accidente.
TRABAJO REALIZADO
l. Identificacin de peligros y factores de riesgo
Aparatos de gas y elctricos no instalados adecuada-
mente, mal conservados y no utilizados de acuerdo con
las instrucciones del fabricante.
- Iluminacin deficiente, especialmente en las zonas de
la cocina de gas y el fregadero.
Utilizacin inadecuada de los instrumentos de cocina,
especialmente elctricos y las ollas a presin.
- Instalacin elctrica inadecuada (sin toma de tierra, po-
sibilidad de contacto con el agua, enchufes defectuo-
sos, potencia de uso superior a la del diseo, etc.).
Mala situacin y apilamiento de utensilios y productos
(riesgos de cada de objetos y de personas, etc.).
- Malos hbitos al cocinar o lavar.
Presencia de nios y animales domsticos sin control,
especialmente cuando se cocina.
- Mal uso y almacenamiento de productos de limpieza.
- Ausencia de productos para quemaduras, cortes, etc., y
de extintor de incendios.
Adems, constatan que se realizan las siguientes tareas:
cocinar, lavar la ropa, limpiar la vajilla, limpieza general
de suelos, paredes, techo, etc., planchar, guardar y con-
servar alimentos, almacenar productos, recoger basura,
dar de comer a los nios y mantenerlos vigilados.
2. Evaluacin de riesgos
El matrimonio, con la participacin de Alicia, elabora un
listado de riesgos, valorndolos con las abreviaturas del
mtodo del INSHT (cuadros 1 y 2 de la unidad).
Explosin e incendio por escape de gas: ED + M = I
Incendio por cortocircuito: ED + M = I
Quemaduras: D + M = M
Electrocucin: ED + M = I
Estallido de la olla a presin: D + M = M
Cadas de altura y golpes con objetos: D + M = M
Cadas por resbalamiento: LD + M = TO
Cortes por instrumentos de cortar: D + M = M
Intoxicacin con productos de limpieza: ED + M = I
Dermatitis con productos custicos: LD + A = M
3. Medidas preventivas a adoptar
Informar a Alicia de los riesgos y de las medidas que
piensan adoptar, solicitando su parecer.
- Formarla en cmo realizar sus tareas de modo seguro.
- Adquirir una cocina de gas con sistema de seguridad.
Revisar la instalacin elctrica, realizar las modifica-
ciones precisas y mejorar la iluminacin.
Ordenar la cocina, separando los productos peligrosos.
Mantener siempre cerrados los cajones y las puertas.
- Procurar una limpieza suficiente.
Evitar que los nios pequeos entren en la cocina.
Situar un telfono en la cocina tipo manos libres.
Disponer de un botiqun y un extintor de incendios.
r- c.:s: -,
1
/ La seguridad
! Para Resolver
P aetlecs
~
en las peluqueras
...._ ------
Fran y Charo son peluqueros y han montado, despus de va-
rios aos de profesin, su propio negocio. En REVELAN
cortan el pelo y dan tintes.
l. Identificacin de peligros y factores de riesgo
Observar y analizar las condiciones de trabajo en una pe-
luquera, identificando los peligros y factores de riesgo.
2. Evaluacin de riesgos
Evaluar los riesgos existentes, utilizando las abreviaturas
del mtodo del INSHT.
3. Medidas preventivas
Proponer las medidas preventivas que corresponda.
33
Actividades
Ejercicios
O Riesgos en un taller de prcticas
Describe las actividades que se realizan en un taller de
prcticas de tu centro, identifica los peligros y los fac-
tores de riesgos, evala finalmente los riesgos y redacta
un informe con las conclusiones pertinentes.
D Riesgos de las actividades de reparto
Evala los riesgos a los que puede estar expuesto/a
un(a) repartidor(a) de pizzas, un(a) mensajero(a), o
un(a) cartero(a).
11 Riesgos en las gasolineras
Esboza el mapa de riesgos de una gasolinera.
1] Riesgos en el hogar
Evala los riesgos que presenta un cuarto de bao,
como si se tratara de un lugar de trabajo, y esboza un
plan de actuacin preventiva.
lo que
O Una evaluacin de riesgos es:
l({ij un medio para conocer los riesgos y adoptar las me-
didas para eliminarlos o reducirlos;
b) una valoracin de los riesgos existentes para fijar
responsabilidades;
e) la principal medida preventiva.
D El riesgo ms grave de los tres siguientes es el de:
a) cada de altura al limpiar los cristales de una ventana
desde dentro;
b) explosin por calentamiento excesivo de una bom-
bona de gas al exponerla a la luz;
e asfixia al mantener el motor de un coche en marcha
en un pequeo garaje cerrado.
11 Una evaluacin de riesgos debe realizarse:
a) al cierre de cada ejercicio;
34
M cuando la empresa adquiera nuevos equipos de tra-
bajo;
e) cada vez que lo pidan los representantes de los traba-
jadores.
1] La evaluacin de riesgos debe revisarse:
cuando se produzca un dao;
b) de vez en cuando;
e) cada ao.
Se puede escoger cualquier mtodo de evaluacin de
riesgos excepto cuando:
a) exista un mtodo del INSHT o de la Comunidad Au-

tnoma;
en un reglamento especfico se determine un mtodo
obligatorio;
e) un juez determine otra cosa.
En la evaluacin de riesgos hay que tener en cuenta a
los trabajadores especialmente sensibles, como:
a) las mujeres;
b) las personas de baja estatura;
los que sufran alergias.
IJ De las siguientes actividades, la que puede presentar un
riesgo de mayor magnitud es:
a) el pintado del techo de una nave industrial;
la limpieza de un pozo;
e) la reparacin de un ascensor.
EJ De las siguientes situaciones, la que presenta una mayor
probabilidad de que ocurra un accidente es:
. A! clavos con un martillo durante cuatro horas
x_:::j segmdas;
b) transportar botellas de butano a los domicilios par-
ticulares;
e) lavar la vajilla en un restaurante.
De las tres situaciones siguientes, la que representa un
menor riesgo de intoxicacin es:
a) la vigilancia de un garaje subterrneo;
b) el auxilio a personas vctimas de un incendio;
la conduccin de un tren en los tneles del metro.
IIi] El factor que ms influir en el agravamiento de un ries-
go de cada de una persona en los trabajos de reparacin
de una techumbre es:
K1} la inclinacin de la techumbre;
b) la alta temperatura;
e) la humedad.
e
o
a
n
lf
n
n
SUMARIO
~ e;:ivos ...... ... ... ..... .... ............ 35
c1n profesional . .. . .. . . . . .. . . . . 36
Cestin preventiva . . . . . . . . . . . . . 37
_ :;) anificacin preventiva. ...... 38
::capas de la planificacin
::;reventiva .. .. .... ... ............ ... 40
- Organizacin de la preven-
: n ... ........ ...... ..... .... ........ .. 41
- Costes de los accidentes . . . . . 42
- -s prcticos............... ... ...... . 44
~ .1dades . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . 46
Etercicios
Gestin de la prevencin
en la empresa
SEGURIDAD
DESDE
EL PROYECTO

INSTITUTO NACIONAL
DE SEGURIDAD
E HIGIENE
EN EL TRABAJO
,.
i
~ ~
!
Entender la necesidad de gestionar la accin preventiva en las em-
presas.
Diferenciar las formas y los distintos grados de la planificacin
preventiva.
Identificar los distintos tipos de organizacin preventiva.
Determinar qu factores condicionan los costes de los accidentes
de trabajo.
35
36
SITUACIN PROFESIONAL
Adaptacin de la organizacin preventiva
Pomo, s/n.
28300 Aranjuez (Madrid)
Telfono: 91-891 25 18
Fax: 91 - 891 25 18
Actividad empresarial: Transfor-
maciones metlicas.
Tipo de empresa: PYME. Tarea profesional: Prevencin de
riesgos laborales.
Sector econmico: Industria.
Puesto de trabajo: Tcnico de pre-
vencin.
La empresa Manufacturas y Mecanizados, S. A.,
tiene a gala aplicar la normativa vigente en materia
de prevencin de riesgos laborales. Tiene un gran
centro de trabajo, compuesto por varias naves, don-
de se ubican las mquinas, las herramientas, los
equipos, los almacenes, las oficinas, los vehculos
de reparto y de instaladores, etc. La plantilla total
consta de 632 empleados, tanto fijos como even-
tuales con distintos tipos de contratos.
Cuenta con un servicio de prevencin propio bien
equipado (mdico, diplomado universitario en en-
fermera y un tcnico prevencionista de nivel supe-
rior especializado en seguridad laboral) y un comi-
t de seguridad y salud. Los servicios anteriores
son independientes entre s, aunque ambos estn
adscritos al jefe de recursos humanos. Existe un
plan trienal de actuacin y de mejora de las condi-
ciones de trabajo, que incluye planes anuales de
formacin. En la empresa existe un comit de em-
presa, cuya composicin se ajusta a lo previsto en
el Estatuto de los Trabajadores.
Habiendo tenido conocimiento de los planes de ac-
cin sobre la siniestralidad laboral de las Adminis-
Qu puntos fundamentales deberan con-
templarse en el informe solicitado?
La informacin sobre gestin de la prevencin
se completar con una visin ms amplia de la
evaluacin de riesgos en la unidad 5, el marco le-
traciones Pblicas, la direccin ha solicitado un in-
forme al servicio de prevencin sobre la adecua-
cin de la empresa a la normativa de prevencin.
Aunque la situacin econmica de la empresa no
es delicada, es principio bsico no dar pie a posi-
bles sanciones de la autoridad laboral por incum-
plimiento de la normativa vigente en materia de
prevencin de riesgos laborales. Recientemente la
empresa fue visitada por un inspector de Trabajo y
Seguridad Social, quien, adems de solicitar la pre-
sencia de algn delegado de prevencin, dio un
plazo para que se presentara documentalmente el
resultado de la evaluacin de riesgos y la planifica-
cin de la actividad preventiva.
Habindose llegado ya a un acuerdo entre las par-
tes, est pendiente de firmarse en los prximos
das un nuevo convenio colectivo, donde no se con-
templa ninguna remuneracin en concepto de plus
por penosidad, peligrosidad, o toxicidad, articuln-
dose la posibilidad de crear grupos paritarios para
la solucin de casos concretos, con independencia
de que sean tratados en el comit de seguridad y
salud.
Razonar y comentar las peticiones del inspec-
tor de Trabajo y Seguridad Social.
gal y la normativa vigente en la unidad 8 y los
registros y documentacin en la unidad 1 O.
FUNCIONES
Y ACTIVIDADES
DE GESTIN
1L. A. Allen y J. Hope)
Funciones Actividades
l. Previsiones.
2. Fijacin de objeti-
VOS.
3. Establecimiento
E-"lifica-
de polticas.
.....;':!
4. Programacin .
5. Fijacin de plazos.
6. Asistencia de me-
dios.
7. Establecimiento de
mtodos.
8. Estructurar.
rr}rga ni-
9. Delegar.
=n 1 O. Establecer re lacio-
nes.
11. Toma de decisio-
nes.
12. Motivar.
Jtreccin
13. Comunicacin.
14. Seleccionar perso-
na!.
15. Adiestramiento
del personal.
16. Estndares.
Coorro1
17. Mediciones.
18. Evaluaciones.
19. Correcciones.
Cuadro l.
1 1 GESTIN PREVENTIVA
Estudios realizados en la Unin Europea han puesto de relieve que una buena ges-
tin preventiva y empresarial incidir positivamente sobre los daos profesionales.
Una buena gestin implica el ptimo aprovechamiento de todos los recursos disponi-
bles con el fin de mejorar la motivacin, promover la calidad de la produccin, con-
seguir un lugar de trabajo seguro y, como consecuencia de todo ello, la mejora del
rendimiento econmico de la empresa.
La ley de Prevencin de Riesgos Laborales en Espaa establece, como obligacin
general de los empresarios, la adopcin de las medidas necesarias para la protec-
cin de la seguridad y de la salud de los trabajadores, cumpliendo con el principio
de gestionar y planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre
en ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relacio-
nes sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. Esta legislacin
busca la articulacin entre la obligacin general de seguridad y la puesta en marcha
de una prevencin efectiva.
La gestin de la prevencin va unida a la empresarial y su evolucin influye y condi-
ciona la evolucin de aqulla. Parece lgico pensar, como manera ms idnea de tra-
tar la funcin preventiva, la de gestionarla dentro de la gestin global de la empre-
sa, con el resto de actividades por ella desarrollada. Por tanto, es preciso plantearse
la gestin de la prevencin siguiendo las funciones y actividades de gestin em-
presarial, y que segn L. A. Allen y J. Hope son las que se relacionan en el cuadro l.
Mediante la planificacin se intenta prefijar racionalmente el curso de una accin,
de una ejecucin futura.
Mediante la organizacin se fijan las estructuras con sus niveles jerrquicos y espe-
cializaciones, se delega autoridad y responsabilidad, y se establecen las relaciones
entre todos los niveles de la organizacin.
Mediante la direccin se realizan las funciones de mandar, ejecutar, y se llega a la
toma de decisiones.
A travs del control se valora y corrige la actuacin. Para ello, se fijan los criterios
de evaluacin, se registran y comunican los resultados de las mediciones y, tras su
evaluacin, se adoptan las medidas de perfeccionamiento necesarias.
Favorecen al modelo actual de gestin de la prevencin los siguientes factores:
Mayor inters de los agentes sociales por la mejora de las condiciones de trabajo,
concretado en clusulas especficas dentro de los convenios colectivos.
Disminucin de los niveles de tolerancia por los riesgos y creciente exigencia de
participacin.
Importancia creciente de los costes que ocasionan los daos derivados de los ries-
gos laborales.
Marco legal ms especfico s ~ r e las condiciones de trabajo mnimas exigidas.
El modelo de prevencin, bajo el que se desarrolla la gestin de la prevencin en
las empresas, tiene las siguientes caractersticas:
Prevencin cientfica e interdisciplinar, entre especialistas en las tcnicas gene-
rales de: seguridad en el trabajo, higiene industrial, medicina preventiva y ergono-
ma!psicosociologa aplicada.
Prevencin integral de todos los riesgos.
Prevencin integrada en el conjunto de actividades de la empresa. Todo el tra-
bajo, para efectuarse correctamente, debe hacerse con seguridad.
Prevencin participativa, basada en este derecho de los trabajadores.
37
38
2 1 PLANIFICACIN PREVENTIVA
Podemos decir, siguiendo a Begin, que planificar es un proceso que conduce a deci-
qu hacer, cmo hacerlo y cmo-eva1uar ague se fiar
tivo ltimo de la planificacin es la accin, es ec1r, a eJecuc!on de lo previsto.
Las empresas procuran cada vez ms anticiparse a los acontecimientos futuros por
medio de la planificacin, previendo la evolucin de la situacin y planteando actua-
ciones y medios que permitan alcanzar los objetivos propuestos. El plan preventivo
debe estar plenamente integrado en el plan global de actuacin de la empresa. Sus
objetivos deben ser coherentes con los generales de la empresa y en coordinacin
completa con los objetivos y planes de las otras reas y funciones.
La ley de Prevencin de Riesgos Laborales obliga al empresario a planificar las ac-
tividades preventivas, a integrarlas en el conjunto de las actividades de la y
a todos sus niveles jerrquicos. La expresin planificacin de la prevencin se em-
plea para definir el proceso mediante el cual se establecen los objetivos y mtodos
para implantar la poltica de prevencin de riesgos laborales. Est en relacin con la
asignacin de recursos, el logro de los objetivos y la decisin de las prioridades.
Abarca desde los temas generales relativos a la direccin del conjunto de la organi-
zacin, hasta cuestiones de detalle concernientes a las normas establecidas y al con-
trol de los riesgos especficos.
ESTRUCTURA DE LA PLANIFICACIN
Plan
estratgico:
Poltica general:
Lneas generales
Directrices
1
de accin
1
/

Poltica preventiva
Plan
Subpoltica
operativo
global
Procedimientos 1 1 Mtodos
1 \
1 1 1 1
1 Mtodos 1
Plan
t
tctico
Proyectos
Programas Planes
especiales detallados
1
Planes detallados
1
Planes de emergencia
1
Planificacin preventiva D
Cuadro 2. Relacin entre los tipos de planes.

El plan estratgico contempla el nivel de objetivos que se quieren alcanzar en sentido
genrico, las prioridades de actuacin y las lneas generales de actuacin dentro de
las posibilidades reales de la empresa.
Se caracteriza por tratarse de una previsin a largo plazo, del orden de cinco aos
o ms, sin excesivos detalles. En l debern definirse polticas, procedimientos y
mtodos.
Polticas de prevencin. Estas polticas tienen el carcter de directrices. Son la
declaracin de principios, debidamente documentados, que expresan el compro-
miso de la direccin y los criterios que inspiran la actuacin de la organizacin en
esta materia. Ayudan a la toma de decisiones. Ser preciso definir una poltica ge-
neral aplicable a la funcin preventiva, susceptible de desdoblarse en subpolticas
que cubran toda la actuacin de la empresa en este campo. Por ejemplo, podran
definirse, dentro de la poltica general, las bases de actuacin en cuanto a localiza-
cin de riesgos, adquisicin de prendas de proteccin, redaccin de normas de se-
guridad, etc.
Procedimientos. Son etapas diferentes realizadas por individuos diferentes, o
aquellos documentos que tienen un formato normalizado y siguen unos canales de
circulacin definidos. Por ejemplo: un plan de inspecciones preventivas de todas
las dependencias de la empresa, o el parte de notificacin de accidentes.
Mtodos. Se refiere al modo de ejecutar prcticamente una operacin, aunque sea
realizada por personas diferentes. Por ejemplo: el mtodo de toma de muestras
ambientales, el de realizar las estadsticas de siniestralidad, etc.
El plan operativo global
El plan operativo global de desarrollo a corto plazo, anual o bianual, planifica de
forma simultnea la actuacin de todas las unidades de la empresa y se compone
de planes de actuacin para cada unidad o funcin.
Por el sentido integrador de la funcin preventiva, es evidente la exigencia de una
doble presencia:
- en todos los planos operativos ser tenido en cuenta el factor preventivo;
- existir un plan de actuacin especfico para las acciones preventivas a desarrollar
por la empresa a corto plazo (plan tctico).
El plan de actuacin o tctico
El plan de actuacin, tambin llamado plan tctico, determina las actividades nece-
sarias para alcanzar los objetivos especficos de produccin, de ventas, de financia-
cin, de prevencin, etc. Uno de estos planes tcticos sera el preventivo, que se defi-
nira como la ordenacin de todos los medios disponibles, de acuerdo con las
tcnicas preventivas existentes, para el logro de los objetivos preventivos.
Por ejemplo, dentro del objetivo preventivo general de mejorar las condiciones de
trabajo de la empresa podemos tratar la identificacin de riesgos, su informacin y
las conductas a seguir mediante la tcnica preventiva de sealizacin de seguridad.
Esto dara pie a elaborar un proyecto concreto que tenga como objetivo pintar y se-
alizar desde un punto de vista preventivo toda la empresa.
Pueden existir situaciones excepcionales en el desarrollo de la actividad de la empre-
sa, que, pese a su indeterminacin en el tiempo y a su dimensin, pueden ser previs-
tas y, por ello, planificadas.
Un ejemplo tpico son los denominados planes de emergencia para prever actuacio-
nes en caso de siniestros catastrficos (incendios, explosiones, etc.).
39
VOCABULARIO
objetivos: expresin de aquello que
se desea suceda en el futuro. Se
llaman cualitativos si no pueden
medirse directamente (la satis-
faccin del personal) y cuantita-
tivos si son directamente medi-
bles (los costes o los ndices de
siniestralidad).
40
3 1 ETAPAS DE LA PLANIFICACIN PREVENTIVA
Las etapas de la planificacin preventiva son la secuencia de las fases efectuadas. Es-
tas fases son: el establecimiento de las directrices, el anlisis de la situacin, la defini-
cin de fines y objetivos*, el estudio de necesidades y medios, y el plan de actuacin.
El establecimiento de las directrices. Corresponde a la direccin definir con pre-
cisin y exactitud la poltica preventiva, la fijacin de objetivos primarios, la defi-
nicin de responsabilidades y atribuciones de cada servicio, y el control de los re-
sultados obtenidos. Por otro lado, debe sealar de una forma clara los medios y el
apoyo puestos a disposicin de la prevencin.
El anlisis de la situacin. El estudio previo de la situacin actual de la empresa
es de capital importancia para la direccin de planificacin, pues le condicionar
la labor de pronstico que debe realizar.
Deber aprovechar su experiencia y la de entidades y organismos especialistas en
prevencin (mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, Insti-
tuto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, rganos tcnicos de Comuni-
dades Autnomas, etc.). Dispondr de fuentes de informacin como:
evaluacin de los riesgos;
datos, esquemas y planos de mquinas, instalaciones y equipos;
anlisis de puestos de trabajo y operaciones;
experiencias preventivas anteriores;
informes e investigaciones de accidentes, as como estadsticas de siniestralidad;
memorias de servicios de prevencin y comits;
formacin y conocimientos del personal en prevencin: etc.
La definicin de fines y objetivos. Tanto los objetivos cualitativos como los cuan-
titativos, adems de coherentes e integrados con los definidos para otras funciones
de la empresa, deben asegurar la consecucin de la finalidad preventiva que ha se-
alado la direccin de la empresa. Deben estar claramente establecidos en trmi-
nos de tiempo y duracin. Todos han de estar dirigidos hacia un fin, no pudiendo
hablarse de buena gestin por el solo logro de un objetivo aislado.
El estudio de necesidades y medios. Una vez fijados los objetivos, habr que eva-
luar los recursos que son necesarios para alcanzarlos. El anlisis de medios nece-
sarios, ya sean materiales, o de personal, con las disponibilidades actuales de los
mismos, dar idea de nuestras posibles limitaciones. Condicionantes tcnicos y
econmicos, as como la actitud de la direccin, determinarn los resultados fina-
les de esta etapa.
El plan de actuacin. Fase de diseo de un modelo de actuacin, incluyendo la
discusin del mismo, el presupuesto, la programacin, las acciones dirigidas a mo-
tivar y a adiestrar al personal. El modelo, esquemticamente, lo formara un plan
tctico que englobara varios proyectos concretos y una serie de procedimientos y
mtodos. La programacin, como desarrollo operativo del plan, establece con fe-
chas y realizaciones los pasos necesarios para alcanzar un objetivo.
Se elaborar el calendario, se asignarn las tareas a cada persona integrada en el
plan y se establecern sistemas para controlar que se van cumpliendo los objetivos
de la forma esperada, para que, de no ser as, podamos tomar a tiempo las medidas
correctoras necesarias.
Se suele considerar toda planificacin como algo inflexible. Debemos motivar ha-
cia la adaptabilidad, obligando a una revisin peridica del plan, que nos condicio-
ne a cambiar lo necesario a tenor de la experiencia o de nuevas situaciones.
l.
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Los accidentes laborales tienen ""
un coste humano y econmico
importante.
4 1 ORGANIZACIN DE LA PREVENCIN
La organizacin es un proceso de descripcin y agrupacin de trabajo, de definicin
y delegacin de funciones y autoridad, y de establecimiento de relaciones con el pro-
psito de que el personal trabaje unido lo ms eficazmente posible. Precisa de tres
etapas generales:
Determinacin de funciones.
Designacin de las personas que asuman estas funciones.
Establecimiento del orden jerrquico entre ellas.
La organizacin preventiva ser, por tanto, el conjunto de relaciones y personas
que, integrado en la estructura organizativa de la empresa, asegura el cumplimiento
de los objetivos, las polticas y la administracin de todas las actividades relaciona-
das con la funcin preventiva. La finalidad es tanto la ejecucin de planes y estu-
dios como el desarrollo de lo planificado. El empresario organizar y desarrollar
la actividad preventiva con arreglo a alguna de las cuatro modalidades siguientes:
Asumir l mismo la actividad preventiva. En empresas de menos de seis trabaja-
dores, el empresario podr ejercer personalmente la actividad preventiva, si desa-
rrolla su actividad en el centro de trabajo y tiene la capacidad tcnica necesaria.
Designar a uno o varios trabajadores. Esta modalidad es posible cuando la em-
presa est formada por ms de seis trabajadores y no venga obligada reglamenta-
riamente a constituir un servicio de prevencin propio. Estos trabajadores debern
tener la capacidad, el tiempo y los medios suficientes para ejercer sus funciones ,
guardar sigilo profesional y no sufrir ningn perjuicio derivado de sus actividades.
Su dedicacin a la prevencin puede ser total o parcial.
Constituir un servicio de prevencin propio. Es una unidad organizativa especfi-
ca, compuesta por un conjunto de medios humanos y materiales necesarios para
realizar las actividades preventivas. Tendr carcter interdisciplinario (medicina del
trabajo, seguridad, higiene y ergonoma) y contar con personal para ejercer funcio-
nes preventivas complementarias. Deber constituirse en empresas a partir de 500
trabajadores o 250 cuando se califique la actividad de alto riesgo.
41
42
Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a
cabo por personal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acre-
ditadas. Al ajustarse la organizacin preventiva a la propia de la empresa, no exis-
te una organizacin tipo. Conviene que el servicio de prevencin est cuanto ms
elevado mejor en la estructura organizativa de la empresa, pudiendo situarlo, bien
dentro de la lnea jerrquica dotndole de autoridad sobre la funcin a l asignada,
o bien darle carcter Staff, es decir, de asesor especialista.
Concertar la actividad con servicios ajenos. Cuando una empresa no asuma to-
talmente la actividad preventiva, el empresario deber recurrir a uno o a varios ser-
vicios de prevencin externos. Adems de cumplir las caractersticas y funciones
vistas para los servicios de prevencin propios, debern constituir una garanta
(seguro) que cubra su eventual responsabilidad por sus acciones y ser objeto de
acreditacin por la autoridad laboral. El concierto se har por escrito. Las Mutuas
de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales podrn desarrollar en las
empresas a ellas asociadas las funciones correspondientes a los servicios de pre-
vencin.
Las empresas o centros de trabajo que cuenten con ms de cincuenta trabajadores
constituirn un comit de seguridad y salud, que es un rgano paritario, formado
de una parte por el empresario y/o sus representantes y en igual nmero por los dele-
gados de prevencin. Las competencias y facultades de este comit se especifican en
la ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
NORMATIVA
- Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
(ley 31/1995, de 8 de noviembre. BOE, n.
0
269, de 10-11-95).
Captulo IV. Servicios de prevencin.
Captulo V. Artculos del 35 al 39.
- Reglamento de los Servicios de Prevencin
(Real Decreto 39/1997, de 1 7 de enero.
BOE, de 31-1-97).
Captulo III. Organizacin de recursos
para las actividades preventivas.
FUNCIONES PREVENTIVAS
Diseo, aplicacin y coordinacin de los
planes y programas preventivos.
Evaluacin de riesgos.
Adopcin de medidas preventivas y vigilan-
cia de su eficacia.
Informacin y formacin de los trabajado-
res.
Prestacin de primeros auxilios de los traba-
jadores en relacin con los riesgos.
Vigilancia de la salud de los trabajadores en
relacin con los riesgos.
S 1 COSTES DE LOS ACCIDENTES
Cuando se habla del coste de los accidentes, hay que considerar los dos aspectos que
lo representan: coste humano (daos que sufren las personas) y coste econmico
(todos los gastos y las prdidas que el accidente ocasiona).
Otro aspecto a considerar es definir a quin afecta realmente este coste o, dicho de
otro modo, quin lo paga. Tal es el caso del propio accidentado, su familia, la empre-
sa, la compaa aseguradora, la sociedad, etc. En el cuadro adjunto se relacionan, es-
quemticamente, los costes para el accidentado y para la sociedad, centrndonos a
continuacin en el coste para la empresa.
Coste para la empresa
Aunque existe un coste humano para la empresa derivado de la prdida de recursos
humanos (los accidentados) y problemas para otros trabajadores, que se ven someti-
dos a procesos e, incluso, a condenas judiciales. El coste econmico es tambin muy
importante, pues incide directamente sobre el beneficio econmico de la empresa.
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COSTES DE LOS
ACCIDENTES
PARA EL ACCIDENTADO
Coste humano
dolor y sufrimiento;
prdida de la capacidad de tra-
bajo o la profesin;
sufrimiento en la familia;
marginacin social del inca-
pacitado.
Coste econmico
disminucin de ingresos tem-
poral o definitivamente;
gastos adicionales.
PARA LA SOCIEDAD
Coste humano
muertes;
minusvalas;
lesiones graves y leves;
deterioro de la calidad de vida.
Coste econmico
Contabilizado:
indemnizaciones de la Segu-
ridad Social.
Oculto:
deterioro de bienes: materia-
les, equipo, instalaciones, etc.;
actuaciones obligadas: inves-
tigaciones, procesos, etc.
Por esta razn existen distintos mtodos para calcular estos costes, teme
mn el diferenciar los costes que se pueden cuantificar con facilidad -
asegurables, etc.) de otros que en principio aparecen ms o menos oculto
en la mayora de los casos son muy cuantiosos (indirectos y no asegurable
estimado los costes ocultos en ms de cinco veces los costes cuantificable ..
Costes asegurados son los que estipula la legislacin vigente de acuer,
actividad. Si la responsabilidad civil se asegura, la prima ira incluida en e
tado.
Los costes no asegurados son mltiples, y entre ellos deben ser destaC'
motivados por:
El tiempo perdido por el accidentado (no cubierto por el seguro) o por
compaeros.
El tiempo perdido por los mandos: asistiendo al accidentado, investiganu
accidente, preparando el trabajo para que pueda continuarlo otro trabajador.
borando informes, atendiendo a autoridades de la Administracin (lnspec
de Trabajo), etc.
Los primeros auxilios y la atencin mdica no cubierta por el seguro.
Los daos sufridos por la maquinaria, las herramientas, el equipo y los materia-
les a consecuencia del accidente.
Las interferencias de produccin, los fallos en el suministro, las penalizacione
por retrasos en la entrega de los pedidos.
La prdida de productividad generada por el malestar que ocasiona el accidente.
Vara segn la gravedad de lo ocurrido.
La energa, los alquileres, etc., que continan mientras el accidentado sigue im-
productivo.
Los procesos, las condenas judiciales, los abogados, etc., adems de las indem-
nizaciones que puedan derivarse.
Las sanciones administrativas por infracciones a la normativa legal. Por la ley
de Prevencin de Riesgos Laborales, estas sanciones pueden llegar a 100 mill o-
nes de pesetas.
La prdida de imagen y de mercado de la empresa.
Como los accidentes son siempre repentinos e inesperados, algunas empresas posp"'-
nen la inversin en prevencin confiando en que no ocurra nada. Las estadstica:,
muestran que, en demasiados casos, la suerte no acompaa este tipo de deci
Casos
El precio de la falta
de prevencin
La empresa Repisa es una industria qumica de Castelln de-
dicada a la fabricacin de resinas y pinturas. Dispone de un
rea de produccin y de otra de almacenamiento de bidones
con los productos acabados.
El almacn tiene una capacidad de almacenamiento de 1 O
das de produccin, apilndose los bidones hasta tres niveles
uno sobre otro. Los bidones son manipulados por carretillas
elctricas y manuales.
Del total de empleados, 40 corresponden al almacn, donde
trabajan en dos turnos de 8 horas 300 das al ao con un sa-
lario medio anual de 14.424,29 .
En los tres ltimos aos, en el almacn se han registrado los
siguientes accidentes con baja:
Tipo de accidentes N.
0
de accidentes
Atrapamientos y golpes 27
Sobreesfuerzos 12
Cadas al mismo nivel 5
Otros 6
El 40% de los accidentes ha sido con baja superior a 1 da;
la duracin media ha sido de 20 das.
Los accidentes con baja prolongada supusieron el traslado a
5 km por medios propios hasta el centro hospitalario, con un
gasto de 0,15 /km.
Los accidentes necesitaron atencin de 20 minutos cada uno
en el botiqun y unos gastos de material de 30,05 .
Por cada accidente se ha contabilizado una dedicacin de 3
horas por otros trabajadores y de media jornada por el
mando intermedio.
Ningn accidente ha producido inteiferencias en la produc-
cin, pero un accidente que no provoc lesiones gener da-
os materiales por 1.682,83 .
Por falta de medidas de prevencin, la autoridad laboral im-
puso a la empresa una sancin de 601,01 .
Los gastos fijos no compensados imputables al tiempo im-
productivo del personal accidentado se han calculado en
1.502,53 .
44
No se cree que estos accidentes hayan mermado la imagen
de la empresa.
Se estudia un nuevo sistema de almacenamiento que importa
una inversin de 6.010,12 . Otras empresas con este siste-
ma tienen un 70% menos de accidentes y amplan en un 10%
la capacidad del almacenamiento.
Calcular los costes no asegurados. Justificar la inversin
propuesta.
TRABAJO REALIZADO
l. Costes no asegurados
a) Tiempo improductivo
l. Tasa horaria media de los trabajadores:
8 horas/da X 300 das
-------= 6,01 .
14.424,29
2. Horas perdidas por los accidentados no cubiertas
por el seguro (el primer da no lo cubre el seguro):
Primer da: 50 accidentes X 8 h = 400 horas.
3. Horas perdidas por otros compaeros y mandos:
(3 h X 50 accidentes) + (4 h X 50 accidentes) =
= 350 horas.
4. Tiempo dedicado por el personal del botiqun:
(0,3 h X 50 accidentes) = 15 horas.
5. Coste total de los tiempos perdidos:
6,01 X (400 + 350 + 15) = 4.597,74 .
b) Otros
6. Gastos de traslado de los accidentados:
(20 accidentes X 5 km X 0,15 /km) X
X 2 (ida y vuelta) = 30,05 .
7. Daos a productos
8. Sanciones administrativas
9. Imputacin de costes fijos
10. Gastos de material de botiqun
e) Total costes no asegurados
4.597,74 + 30,05 + 1.682,83 +
+ 601,01 + 1.502,53 + 30,05 =
2. Justificacin de la inversin propuesta
1.682,83 .
601,01 .
1.502,53 .
30,05 .
8.444,21 .
La inversin propuesta reducira el nmero de accidentes
y, por tanto, los costes no asegurados, en un 70%, es de-
cir, en seis mil diez euros con doce cntimos.
Luego se recuperara la inversin en otros tres aos sin
considerar el 10% en que se ampla la capacidad del al-
macn.
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Montajes
el ectromagnticos
y prevencin
J
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La empresa de Bilbao Montajes Electromagnticos.!. S. A., ha
encargado a un servicio de prevencin externo la realiza-
cin de su plan de prevencin. La consultora, despus de
realizada la evaluacin de riesgos, ha presentado un deta-
llado plan de prevencin con los siguientes apartados.
1. Introduccin.
2. Objetivos.
3. mbito de aplicacin.
r 4. Normativa y legislacin vigentes aplicables.
.... .c.(" .:96"
5. !jesarrollo del plan. '
f .., C" cJ)c 'f(>
5.1. Organigrama y funciones (tanto general, de toda la
empresa, como especficamente de la actividad pre-
ventiva).
5.2. Asignacin de responsabilidades, especificadas por
nivel jerrquico.
5.3. Servicios e instalaciones, tanto fijas como mviles.
5.4. Presupuesto del plan.
5.5. Equipos y,materiales de seguridad (tanto de preven-
cin como de proteccin colectiva e individual).
5.6. Estudio de seguridad e higiene, anlisis de riesgo,
programa de inspecciones, sistemas de control de
riesgos y medidas preventivas.
5.7. Formacin e informacin del personal.
5.8. Reconocimientos mdicos.
5.9. Procedimientos de actuacin concretos sobre: ins-
peaiones de seguridad, comunicacin de riesgos,
investigacin de accidentes, registro y control de ac-
cidentabilidad, mtodos operativos de trabajo, con-
trol de productos peligrosos, libros de registro y
asistencia a accidentados.
5.10. Control de seguridad de subcontratas.
5.11. Control del plan memoria y control estadstico:
5.12. Plan de emergencia.
Analizar este plan de prevencin y comprobar si cum-
ple las exigencias necesarias de todo plan tctico pre-
ventivo.
r --
e
1 Para Resolver
Auditora ,
HO
sobre gestin preventiva
La empresa Automatismo y Control, S. A., ubicada en Ms-
t toles (Madrid), se dedica a la robtica.
Su plantilla consta de 163 trabajadores y hace un ao cons-
tituy el comit de seguridad y salud.
Tiene un servicio mdico de empresa propio y ha encomen-
dado las funciones de seguridad al jefe de mantenimiento,
ingeniero tcnico industrial.
Se ha pedido a una empresa externa que realice una audito-
ra sobre la gestin preventiva, y ha emitido un informe con
los puntos siguientes:
- El comit de seguridad y salud se rene una vez al mes de
forma peridica, dispone de un libro de actas, y no tiene
asignado un papel en el programa de prevencin.
El ingeniero tcnico comparte las funciones de manteni-
miento y seguridad, depende de la direccin, participa
slo en la adquisicin de productos y equipos, no dispone
de ningn colaborador ni de medios instrumentales para
anlisis de las condiciones de trabajo.
La direccin ha declarado por escrito su preocupacin
por la prevencin y las funciones, no as las responsabili-
dades, de cada nivel jerrquico. No se ha considerado ha-
cer reuniones con los mandos ni campaas en los dos lti-
mos aos.
De algunos puestos concretos se ha realizado evaluacin
de riesgos, determinando objetivos a alcanzar a travs de
un programa de actuacin, que es aprobado y conocido
por los responsables del departamento al que correspon-
den los puestos.
Existe un presupuesto anual para prevencin, no amplia-
ble aunque surjan imprevistos, pero desvindose para
otros fines urgentes ciertas cantidades.
l. Analizar los datos del informe de la auditora.
2. Junto con los rganos existentes en la empresa, reali-
zar un diagnstico de la planificacin y organizacin
preventiva justificando los resultados.
45
Actividades
Ejercicios
O Relacin entre calidad y seguridad
Dada la importancia y trascendencia que tiene la calidad
para la competitividad de las empresas y la estrecha re-
lacin entre calidad y seguridad, analiza la coincidencia
de los principios y componentes de la calidad total con
los de la seguridad.
IJ Gestin de la actuacin preventiva
Entresaca del texto de la ley de Prevencin de Riesgos
Laborales todos los artculos y apartados que, a tu en-
tender, guarden relacin con los temas de gestin y pla-
nificacin de la actuacin preventiva. Razona los plan-
teamientos.
11 El sistema preventivo de las comunidades de vecinos
Las instalaciones comunes de la comunidad de vecinos
donde vives (electricidad, ascensores, etc.) deben tener
planificadas e instaladas medidas de seguridad. Analiza
cules son y cmo est organizado el sistema preventivo.
IJ Consecuencias de los accidentes
Haz un anlisis socioeconmico de las repercusiones
que se han derivado de un accidente por ti conocido.
g Comits de seguridad y salud
Analiza las competencias y facultades de los comits de
seguridad y salud.
O La gestin de la prevencin guarda relacin con:
la formacin y la capacidad de los dirigentes de la
empresa;
b) la gestin empresarial;
e) el nivel de responsabilidad que tenga el encargado
de seguridad.
IJ Las funciones de la gestin son:
a) planificacin, programacin, evaluacin y control;
b) planificacin, ejecucin y control de resultados;
4 planificacin, organizacin, direccin y control.
11 Al empresario le obliga a planificar la accin preventiva
en su empresa:
46
a) el convenio colectivo;
><6} la ley de Prevencin de Riesgos Laborales;
e) la autoridad laboral.
IJ La estructura de la planificacin preventiva se compone
siempre de:
4 plan estratgico, plan operativo global y plan tctico;
b) polticas, procedimientos y mtodos;
e) plan estratgico, polticas y plan tctico.
Cuando se quiere prever las actuaciones a desarrollar en
caso de situaciones catastrficas, se elaboran:
a) planes especiales;
'4 planes de emergencia;
e) planes contra catstrofes.
El propio empresario podr asumir la actividad preven-
tiva en su organizacin cuando:
a) no tenga a ninguna persona especialista en preven-
cin de riesgos;
teniendo menos de seis trabajadores, disponga de
tiempo y capacidad;
IJ
e) no sea rentable organizar un servicio de prevencin
prop10.
Entre los distintos tipos de organizacin preventiva, se
deber constituir un seguro sobre responsabilidad civil
y ser acreditado por la autoridad laboral:
a) cuando el propio empresario asuma personalmente
la actividad preventiva;
b) para los servicios de prevencin externos;
e) cuando se quiera garantizar la calidad del servicio
que se ofrece.
El coste de los accidentes dentro de las empresas incide
directamente sobre:
a) su presupuesto;
b) su sistema de financiacin;
e) su beneficio econmico.
Las cuotas obligatorias por contingencia de accidentes
de trabajo y enfermedad profesional que pagan obliga-
toriamente las empresas a la Seguridad Social por sus
trabajadores estn consideradas dentro del coste de los
accidentes, como:
a) un impuesto o tasa y no se relacionan con la acciden-
tabilidad;
b) costes asegurados;
e) un coste inexistente, ya que se recupera cuando asis-
ten a los accidentados de forma gratuita.
No podra considerarse como un coste no asegurado por
la empresa en caso de accidente de trabajo:
a) el tiempo empleado por la Inspeccin de Trabajo;
b) los tiempos perdidos por compaeros del accidentado;
e) la prdida de imagen de la empresa en el mercado.

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