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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Serie de Publicaciones del MINAM:
Instrumentos de Gestin Ambiental Local Ecoecientes
Publicacin N
o
1: Manual para Municipios Ecoecientes
Publicacin N
o
2: Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a
Nivel de Perl. (Elaborada en coordinacin con el MEF).
Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl.
2008 DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO-MINISTERIO DE ECONOMIA
Y FINANZAS
Esta Gua fue elaborada por el Proyecto STEM del Ministerio del Ambiente y la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional-USAID/ Per.
La elaboracin y publicacin de la primera edicin de esta Gua ha sido realizada en el marco de los Programas
de Asistencia Tcnica (PAT) que dicho Proyecto brinda a las municipalidades con Certificacin en Gestin
Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible (GALS).
La revisin de los contenidos estuvo a cargo de los especialistas del Sector Saneamiento de la DGPM
Los puntos de vista expresados por los autores de esta publicacin no corresponden necesariamente con los
de USAID.
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per. N 2009-04714
Tiraje: 1,500 ejemplares
Diseo e Impresin:
Alfil Servicios Grficos, Telf.: 362-5643
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CONTENIDO
INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 9
1. MDULO 1: ASPECTOS GENERALES .............................................................................11
1.1 Nombre del Proyecto .........................................................................................................11
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora .....................................................................................14
1.3 Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneciarios .................................14
1.4 Marco de referencia. ..........................................................................................................16
2. MDULO II: IDENTIFICACIN ...........................................................................................18
2.1 Diagnstico de la Situacin Actual ..................................................................................18
2.2 Denicin del Problema ....................................................................................................39
2.3 Anlisis de Causas del problema .....................................................................................40
2.4 Anlisis de Efectos del problema ....................................................................................45
2.5 Objetivo del proyecto ........................................................................................................50
2.6 Denicin de Medios del Proyecto ..................................................................................51
2.7 Denicin de Fines del Proyecto .....................................................................................54
2.8 Construccin de Alternativas de Solucin ......................................................................57
2.8.1 Clasicar y relacionar los Medios fundamentales ....................................................57
2.8.2 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales .................................59
2.8.3 Denir y describir las alternativas del proyecto .......................................................62
3. MDULO III: FORMULACIN ............................................................................................66
3.1 El Horizonte de Evaluacin ...............................................................................................66
3.1.1 Organizar las fases y etapas de cada alternativa del proyecto ...............................68
3.2 Anlisis de la Demanda .....................................................................................................69
3.2.1 Determinacin de la demanda de los servicios del proyecto. ...................................69
3.3 Anlisis de la Oferta ..........................................................................................................79
3.3.1 Diagnstico de la situacin actual de la oferta .........................................................79
3.3.2 La oferta optimizada por tipo de servicio ..................................................................83
3.4 Balance Oferta - Demanda ................................................................................................85
3.4.1 Brecha o Dcit ........................................................................................................85
3.4.2 Las metas globales y parciales de cada alternativa del proyecto .............................87
3.4.3 Descripcin tcnica de las alternativas .....................................................................87
3.4.4 Anlisis de Riesgo para las decisiones de localizacin y diseo .............................96
3.4.5 Criterios Tcnicos de Seleccin del lugar .................................................................97
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3.4.6 Vulnerabilidad ante desastres naturales ...................................................................97
3.4.7 Anlisis Ambiental .....................................................................................................98
3.4.7.1 Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental
para cada alternativa ...........................................................................................101
3.4.8 Anlisis de Sensibilizacin de la Poblacin para la adopcin de buenos
hbitos de salud. .......................................................................................................104
3.4.9 Anlisis de las capacidades de gestin para el servicio. ..........................................104
3.5 Cronograma de Acciones .................................................................................................105
3.6 Costos a Precios de Mercado ...........................................................................................111
3.6.1 Costos con proyectos a precios de mercado ............................................................112
3.6.2 Costos en la Situacin Sin Proyecto .........................................................................126
3.6.3 Costos incrementales a precios de mercado ............................................................126
3.6.4 Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado .............................................127
4. MDULO IV: EVALUACIN ...............................................................................................132
4.1 Evaluacin Social ..............................................................................................................133
4.1.1 Benecios Sociales de un PIP. .................................................................................134
4.2 Costos a Precios Sociales ................................................................................................134
4.3 Flujo de Costos a Precios Sociales .................................................................................136
4.4 Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad ......................................................141
4.5 Anlisis de Sensibilidad ....................................................................................................144
4.6 Seleccin de la Mejor Alternativa de Solucin ...............................................................145
4.7 Anlisis de Sostenibilidad ................................................................................................146
4.7.1 Esquema de nanciamiento de la inversin y de los gastos de
operacin y mantenimiento .......................................................................................147
4.7.2 Determinacin de la Tarifa ........................................................................................147
4.7.3 Evaluacin nanciera de la entidad operadora .........................................................150
4.7.4 Capacidad de Gestin de la Organizacin Encargada del Proyecto en su
etapa de Inversin y Operacin. ...............................................................................156
4.8 Anlisis de Impacto Ambiental .........................................................................................158
4.9 El Marco Lgico .................................................................................................................158
4.9.1 Elaboracin de un Marco Lgico ..............................................................................159
5. MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................163
6. MDULO VI: ANEXOS .......................................................................................................163
7. BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................164
8. GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................165
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9. APNDICES ...............................................................................................................167
Apndice 1: Encuesta de Percepcin del Servicio Limpieza Publica y Aspectos
Socioeconmicos de la poblacin .........................................................................167
Apndice 2: Mtodo simplicado para caracterizar los residuos slidos ..................................171
Apndice 3: Opciones tecnolgicas para el manejo de residuos slidos .................................176
Apndice 4: Seleccin de sitios para rellenos sanitarios ..........................................................180
Apndice 5: Ejemplo de Costos, para componentes de la gestin integral de
residuos slidos ....................................................................................................187
Apndice 6: Principales impactos generados y medidas de mitigacin en las etapas
de manejo de los residuos slidos municipales ....................................................193
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Tipologas de intervencin para gobiernos locales y sus empresas, aplicables
a los PIP sobre residuos slidos ...................................................................................11
Cuadro 2: Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP ......................................39
Cuadro 3: Relaciones entre los Medios o Acciones .......................................................................57
Cuadro 4: Demanda de almacenamiento ......................................................................................70
Cuadro 5: Demanda de barrido .....................................................................................................71
Cuadro 6: Proyeccin de la Demanda basada en la generacin de residuos slidos ...................73
Cuadro 7: Demanda de transporte ................................................................................................74
Cuadro 8: Demanda de reaprovechamiento ..................................................................................76
Cuadro 9: Demanda de disposicin nal .......................................................................................76
Cuadro 10: Datos para clculo de rea de relleno sanitario ............................................................77
Cuadro 11: Clculo de rea de relleno sanitario ..............................................................................77
Cuadro 12: Resumen de la Demanda de las etapas del manejo de residuos slidos .....................79
Cuadro 13: Cobertura promedio de recoleccin ..............................................................................81
Cuadro 14: Resumen de la Oferta actual de las etapas del manejo de residuos slidos ................83
Cuadro 15: Resumen de la Oferta optimizada .................................................................................85
Cuadro 16: Balance Oferta Demanda ...........................................................................................86
Cuadro 17: Principales metas del proyecto al ao 10 .....................................................................87
Cuadro 18: Descripcin de la Alternativa 1 ......................................................................................88
Cuadro 19: Descripcin de la Alternativa 2 ......................................................................................88
Cuadro 20: Categora y frecuencia de barrido de calles ..................................................................91
Cuadro 21: Identicacin de Impactos Ambientales ........................................................................98
Cuadro 22: Programacin de acciones de la Alternativa 1 ................................................................106
Cuadro 23: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 1 ..............................................112
Cuadro 24: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 2 ..............................................120
Cuadro 25: Gastos de operacin y mantenimiento del manejo de residuos slidos
Sin Proyecto .................................................................................................................. 126
Cuadro 26: Flujo de costos incrementales a precios de mercado de la Alternativa 1 .....................128
Cuadro 27: Flujo de costos incrementales a precios de mercado de la Alternativa 2 .....................130
Cuadro 28: Flujo de costos sociales de la Alternativa 1 ..................................................................137
Cuadro 29: Flujo de costos sociales de la Alternativa 2 ..................................................................139
Cuadro 30: Cantidad total de residuos slidos efectivamente tratados o dispuestos ......................141
Cuadro 31: Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 1 ................................................................142
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Cuadro 32: Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 2 ................................................................143
Cuadro 33: Aspectos legales que aportan a la sostenibilidad de los PIP ........................................146
Cuadro 34: Calculo de la Tarifa de la Alternativa 1 ..........................................................................149
Cuadro 35: Ingresos por la prestacin del servicio ..........................................................................151
Cuadro 36: Ingresos por la venta de material recuperable ..............................................................152
Cuadro 37: Ingresos por la venta de compost .................................................................................152
Cuadro 38: Resumen de Ingresos ...................................................................................................153
Cuadro 39: Flujo de costos e ingresos ............................................................................................154
Cuadro 40: Elaboracin del Marco Lgico .......................................................................................159
NDICE DE GRFICOS
Grco 1: Aspectos generales .......................................................................................................11
Grco 2: Ruta para elaborar el captulo de Identicacin ............................................................18
Grco 3: Provincia y Distritos: localizacin y lmites ....................................................................21
Grco 4: Ciclo de vida de los residuos slidos municipales ........................................................27
Grco 5: rbol de Causas ............................................................................................................44
Grco 6: rbol de Efectos ............................................................................................................48
Grco 7: El rbol de Problemas ..................................................................................................49
Grco 8: rbol de Medios ............................................................................................................53
Grco 9: rbol de Fines ............................................................................................................... 55
Grco 10: rbol de objetivos ..........................................................................................................56
Grco 11: Alternativas de solucin ................................................................................................63
Grco 12: Ruta para elaborar el captulo de Formulacin .............................................................66
Grco 13: Horizonte de evaluacin ................................................................................................68
Grco 14: Clculo del dcit ..........................................................................................................85
Grco 15: Cronograma de actividades de la Alternativa 1 ..............................................................110
Grco 16: Clculo de los costos incrementales .............................................................................127
Grco 17: Ruta para elaborar el captulo de Evaluacin ...............................................................132
Grco 18: Clculo de costos y benecios ......................................................................................133
Grco 19: Clculo del costo a precio social ...................................................................................134
Grco 20: Factores de correccin para conversin a precios sociales .........................................135
Grco 21: Clculo de ingresos de la alternativa ............................................................................150
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INTRODUCCIN
La Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y el Decreto Legislativo 1065 que la modifica; precisan las
responsabilidades de las Autoridades Descentralizadas, tanto a nivel provincial como distrital. El mbito
de competencia de ambas comprende los residuos slidos municipales de origen domiciliario, comercial
y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
La municipalidad provincial tiene a su cargo la gestin integral de los residuos en su jurisdiccin, para
lo cual debe coordinar con las municipalidades distritales y centros poblados menores. Por su parte las
municipalidades distritales son responsables por la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos
en su jurisdiccin, as como de la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos
slidos municipales, los cuales debern ser conducidos a la planta de tratamiento, transferencia o al
lugar de disposicin final autorizado por la municipalidad provincial.
En tal sentido las municipalidades provinciales y distritales son los principales formuladores de perfiles
de proyectos de residuos slidos. Sin Embargo se debe tener en consideracin que el D.L. 1065
establece que los Gobiernos Regionales deben priorizar programas de Inversin Pblica o Mixta para la
construccin o adecuacin ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos slidos en el mbito
de su jurisdiccin.
El perfil tiene como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de las
causas que lo generan, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema;
asimismo, debe incluir una evaluacin de las alternativas propuestas.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias. Sin embargo, en el caso del tema de residuos
slidos existe escasa informacin sistematizada y actualizada que sirva de base para la elaboracin de
los proyectos de inversin.
En ese sentido, en tanto no se disponga de informacin secundaria suficiente de la zona en la que
intervendr el proyecto o de otra con caractersticas similares el perfil deber elaborarse con informacin
principalmente primaria. Ello permitir obtener una mayor aproximacin de la alternativa seleccionada
y su respectivo diseo. Asimismo, cada alternativa propuesta deber tener una justificacin tcnica y
evaluacin econmica correspondiente.
La Gua que se presenta a continuacin, ofrece la metodologa para el desarrollo de un estudio solamente
a nivel de perfil de proyectos de gestin integral de residuos slidos, y tiene como principal referencia
a la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de PIP a nivel de perfil del MEF, en
concordancia con las normas del SNIP.
Incluye un conjunto de conceptos tericos y metodolgicos relacionados con el proceso de identificacin,
formulacin y evaluacin de PIP en residuos slidos, los cuales se complementan con el desarrollo de
ejemplos prcticos
1
que buscan abarcar todas las etapas del ciclo de la gestin integral de residuos
slidos para una ciudad, con la finalidad de ilustrar los mencionados conceptos.
La Gua se divide en seis mdulos, el primero, relacionado a los aspectos generales vinculados con el
proyecto que se propone realizar, los mismos que permitirn caracterizarlo en forma preliminar, entre
ellos cabe mencionar el nombre del proyecto, su unidad formuladora y ejecutora, la participacin de las
entidades involucradas y de los beneficiarios, y el marco de referencia. El segundo mdulo, analiza el
diagnstico de la situacin actual, as como la identificacin del problema que se quiere solucionar, sus
causas y sus principales efectos, y las formas posibles de solucionarlo. El tercer mdulo, que es de la
formulacin de las alternativas a evaluar, determina cuantitativamente la demanda y la oferta de los
1
Para los ejercicios se ha considerado principalmente, informacin disponible de la Provincia de Pisco a diciembre 2006, pero la misma ha
sido modicada y/o complementada por nes metodolgicos.
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
servicios que brindara el

proyecto, establece las principales actividades de cada alternativa analizada y
sus respectivos presupuestos. El cuarto mdulo es aquel donde se evalan las diferentes alternativas
planteadas, a fin de determinar cual de ellas es la mejor, as mismo, se realiza el anlisis de sensibilidad
a fin de determinar el rango de variacin aceptable de la rentabilidad social del proyecto, luego de
seleccionar la alternativa elegida, se realiza un anlisis de la sostenibilidad del proyecto y de su impacto
ambiental, finalmente se presenta el marco lgico global de la alternativa seleccionada. El quinto y sexto
mdulo indica los contenidos que deberan incluirse en las conclusiones y recomendaciones, as como
en los anexos.
Para el desarrollo de la Gua, se ha revisado documentacin bibliogrfica existente, se ha recopilado
informacin, se han considerado las pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo
de desastres en los PIP elaboradas por el MEF, y realizado entrevistas con especialistas en residuos
slidos. Adems, se revis y valid la Gua, en talleres organizados en el marco de los Programas de
Asistencia Tcnica PAT-SNIP realizados en los aos 2007 y 2008
2
, contando con la participacin de
especialistas en proyectos de residuos slidos, funcionarios municipales, as como de funcionarios de
la DGPM y del MINAM, a fin de recopilar los comentarios y aportes de los participantes, que pudieran ser
incorporados en la Gua.
2
Cada PAT consta de 4 talleres de capacitacin de dos das de duracin por taller
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
MDULO 1: ASPECTOS GENERALES 1.
Se definen algunos datos bsicos del Proyecto de Inversin Pblica de Residuos Slidos - PIP. De
manera especfica se pretende tener una idea clara de cmo:
Denominar correctamente un PIP.
Identificar la entidad encargada de formular el PIP, as como la entidad que luego se encargar
de ejecutar el mismo.
Reconocer la importancia e incentivar la participacin de la poblacin desde el inicio del PIP.
Grco 1: Aspectos generales
1. Nombre
del Proyecto

2. Unidad
Formuladora y
Ejecutora

3. Participacin
de la Poblacin

4. Marco de
Referencia
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.
Nombre del Proyecto 1.1
El nombre del PIP indicar cul es el tipo de intervencin, cul es el tipo de bien o servicio que se
prestar en las etapas de manejo de residuos slidos que se tendrn en cuenta para formular un
proyecto, as como tambin en dnde estar ubicado el mismo.

El nombre del proyecto se define preliminarmente al inicio del proyecto. Sin embargo, durante el
proceso de formulacin del perfil el mismo es revisado y se ajusta de tal manera que al finalizar la
formulacin del perfil del proyecto, el nombre del mismo refleje efectivamente la intervencin a
realizarse.
Tipo de intervencin
La tipologa de la intervencin depender de las acciones principales que el proyecto ejecutar a fin
de dar solucin al problema central. En el caso de los proyectos de residuos slidos las tipologas que
se han identificado como generalmente aplicables son las de Mejoramiento y Ampliacin. Asimismo,
en caso de la ocurrencia de un desastre se puede aplicar tambin la tipologa: Rehabilitacin.
En el cuadro siguiente se observa las definiciones de las tipologas de intervencin antes mencionadas:
Cuadro 1: Tipologas de intervencin para gobiernos locales y sus empresas,
aplicables a los PIP sobre residuos slidos
TIPOLOGA DEFINICIN
Ampliacin Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente
Mejoramiento Aumento de la calidad de un servicio existente
Rehabilitacin
Recuperacin de la capacidad prestadora de un servicio a su condicin
inicial
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Tipo de bien o servicio
La elaboracin de los perfiles de los proyectos de residuos slidos debe considerar la Gestin Integral
de los Residuos Slidos
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, es decir abarcando todas las etapas del manejo de los residuos slidos y los
diversos aspectos vinculados, como son los polticos, institucionales, sociales, financieros, econmicos,
tcnicos, ambientales y de salud.
Ello implica que en el perfil se evaluar el servicio de Gestin Integral de residuos slidos que comprende
las etapas barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento, transferencia, tratamiento y disposicin
final, debiendo trabajarse todas ellas en conjunto. Por tanto, no es correcto plantear perfiles de proyecto
de residuos slidos evaluando slo alguna de las etapas sin respetar el enfoque integral que debe tener
el proyecto.
Sin embargo, si luego de efectuar la evaluacin de la Gestin Integral del Servicio de Residuos, se
encuentra que slo existen problemas en una de las etapas del manejo de residuos slidos, entonces
el perfil planteara la intervencin para el mejoramiento de esta etapa. Esta es una situacin que puede
presentarse, pero no es lo comn ya que la mayora de municipalidades del pas presenta problemas en
relacin a la gestin integral de residuos slidos en ms de una etapa.
Ubicacin
De acuerdo con el rea de influencia del proyecto se debe sealar la localizacin geogrfica, precisndose
las regiones, provincias, distritos, centros poblados, zona urbana o rural a ser beneficiados.
Debe tenerse en cuenta que no basta con sealar la zona urbana del distrito, lo que se presta a
confusin debido a que en un distrito puede existir ms de un centro poblado urbano.
Considerando lo antes mencionado, se puede concluir que hay tres preguntas clave que ayudan a nombrar
correctamente un PIP:
Qu se va a hacer? (tipologa)
Cules etapas del servicio requieren intervencin? (Tipo del servicio)
Dnde se va a localizar?( Localizacin)
Para mejor entendimiento, a continuacin se presenta los siguientes ejemplos:
3
Manejo de residuos slidos.- Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte,
transferencia, tratamiento, disposicin nal u otro procedimiento, desde la generacin hasta la disposicin nal.
Gestin de residuos slidos.- Toda actividad tcnica administrativa de planeamiento, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin
relacionada con el manejo apropiado de residuos slidos
Gestin integral de residuos slidos.- Comprende el manejo y la gestin de residuos slidos.
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Qu se va a
hacer?
Cules son etapas
que requieren
intervencin?
Dnde se va
a localizar?*
Nombre del
proyecto
Tipologa Tipo de servicio Ubicacin
Mejoramiento
Almacenamiento, barrido,
recoleccin, transporte,
reaprovechamiento,
tratamiento, disposicin
nal
Ciudad de Pisco,
San Andrs,
San Clemente,
Paracas y Tupac
Amaru
Mejoramiento de la gestin integral de
Residuos Slidos Municipales en las
ciudades de Pisco, San Andrs, San
Clemente, Paracas y Tupac Amaru.
Mejoramiento
Almacenamiento,
Barrido, disposicin nal
Ciudad de Cusco
Mejoramiento del almacenamiento,
barrido y disposicin nal de residuos
slidos en la ciudad de Cusco
Mejoramiento Recoleccin y transporte
En el distrito de
Surco
Mejoramiento de la recoleccin y
transporte de residuos slidos en el
distrito de Surco
Ampliacin
Almacenamiento, barrido,
recoleccin, transporte,
reaprovechamiento,
tratamiento, disposicin
nal
Ciudad de San
Juan Bautista,
Jess
Nazareno,
Ayacucho y
Carmen Alto
Ampliacin de la gestin integral de
Residuos Slidos Municipales en las
ciudades de San Juan Bautista, Jess
Nazareno, Ayacucho y Carmen Alto
Ampliacin
Almacenamiento,
Barrido, disposicin nal
Ciudad de
Pozuzo y
Centros
Poblados
Ampliacin del almacenamiento, barrido y
disposicin nal de residuos slidos en la
Ciudad de Pozuzo y Centros Poblados.
Ampliacin Disposicin nal
En la ciudad de
Chazuta
Ampliacin de la disposicin nal de
residuos slidos municipales en el distrito
de Chazuta
Mejoramiento y
ampliacin
Almacenamiento, barrido,
recoleccin, transporte,
reaprovechamiento,
tratamiento, disposicin
nal
Ciudad de Nauta
Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin
Integral de Residuos Slidos Municipales
en la Ciudad de Nauta
Mejoramiento y
ampliacin
Almacenamiento,
Barrido, disposicin nal
Ciudad de
Socota
Mejoramiento y Ampliacin del
almacenamiento, barrido y disposicin
nal de residuos slidos en la Ciudad de
Socota
Mejoramiento y
ampliacin
Disposicin nal
En la ciudad de
Huariaca
Mejoramiento y Ampliacin de la
disposicin nal de residuos slidos
municipales en la Ciudad de Huariaca.
Rehabilitacin** Disposicin nal
En la ciudad de
Tacna
Rehabilitacin de la disposicin nal de
residuos slidos municipales en la ciudad
de Tacna
(*) Los lugares geogrcos sealados, se presentan slo a modo de ejemplo y no necesariamente presentan las necesidades de las realidades
locales.
(**) Este tipo de tipologa solo se usara cuando existan infraestructuras que este operando correctamente y sean interrumpidas mediante
ocurrencias de desastre.
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Es necesario sealar que cada gobierno local deber disear un slo perl de proyecto para todo el servicio de
gestin integral de residuos en cada localidad o para un conjunto de localidades de su jurisdiccin si se tratara de un
servicio comn para varias localidades. Si alguna municipalidad formulara varios perles de proyecto independientes,
consignando uno o varias etapas de la gestin integral de residuos slidos, se estara cometiendo un fraccionamiento
de proyecto, lo cual conllevara a que dichos proyectos sean declarados no viables por la OPI.
Solo en el caso que la municipalidad justique la buena prestacin del servicio (eciente y ecaz) en una o varias de
las etapas de la gestin integral de residuos slidos, podr presentar un perl de proyecto considerando solamente
algunas de las etapas que requieran mejoramiento y/o ampliacin y/o rehabilitacin.
Unidad Formuladora y Ejecutora 1.2
Unidad Formuladora (UF): es cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector
Pblico No Financiero responsable de los estudios de preinversin de proyectos de inversin
pblica, encargada de la formulacin de los estudios de preinversin del PIP.
La UF debe estar registrada en el Banco de Proyectos.
Entre las instituciones que pueden desempearse como formuladoras se encuentran los
Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, MINSA, Ministerio del Ambiente, entre otros.
Debe sealarse el nombre de la UF, el nombre del Funcionario responsable de la elaboracin
del perfil y su cargo dentro de la UF.

En el caso de los proyectos de residuos slidos lo usual es que la UF sea una dependencia de
la municipalidad donde se localiza el proyecto.
Un ejemplo de UF es la Direccin de Servicios Urbanos de la Municipalidad Provincial de
Pisco.
Unidad Ejecutora (UE): es la entidad encargada de la elaboracin del expediente tcnico y
de la ejecucin del PIP. En el momento de pensar en cul es la entidad que ejecutar el PIP,
se recomienda tener presente que la UE a ser propuesta debe contar con las capacidades y
competencias para encargarse de la ejecucin. Las UE son definidas dentro de la normatividad
presupuestal del Sector Pblico como tales.
Debe sealarse el nombre de la UE propuesta indicando lo siguiente:
Explicacin del por qu se propone esa unidad como ejecutora -
Las competencias y funciones de la misma en el marco de la institucin de la que forma -
parte
Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en ejecucin de -
proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y humanos, calificacin del equipo
tcnico)
Un ejemplo de UE es la Unidad de Obras de la Municipalidad Provincial de Pisco.
Participacin de las Entidades Involucradas y los Beneciarios 1.3
Es importante que las entidades involucradas y la poblacin beneficiaria participen en la elaboracin
del Diagnstico y colaboren con la Identificacin de Problemas. Las labores de Definicin de
Alternativas, as como la Formulacin de las mismas, es recomendable que sean llevadas a cabo
por tcnicos.
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Por qu es importante la participacin?
La importancia de la participacin de las entidades involucradas y los beneficiarios desde la concepcin
del PIP, radica en que todos podrn conocer y dar su punto de vista acerca de cul es la problemtica en
relacin a la gestin integral de residuos slidos municipales. De esta manera, todos los involucrados
conocern cules son los beneficios y los posibles perjuicios, as como los costos asociados en la etapa
de implementacin, operacin y mantenimiento y de ser el caso en la post-operacin (como en un relleno
sanitario que se clausura y hay actividades de post-clausura) por la ejecucin de proyectos de gestin
integral de residuos slidos municipales.
Un importante mecanismo para lograr un mayor y mejor compromiso de la poblacin beneficiaria con
el PIP puede ser la implementacin de procesos de Consulta Ciudadana que mediante la aplicacin
de encuestas u otra modalidad similar permitan conocer y registrar la opinin, aprobacin o voluntad
de los beneficiarios respecto a los planteamientos del PIP, como puede ser: capacidad de pago de los
servicios; adopcin de nuevos hbitos y costumbres en relacin al servicio prestado; ubicacin de las
infraestructuras de residuos slidos municipales; participacin en la etapa de construccin, operacin y
mantenimiento de la infraestructura implementada, entre otros.
Un ejemplo de entidades y beneficiarios es el siguiente:
Entidad involucrada o Beneciarios Forma de participacin
Municipalidad de Pisco Prestador del servicio
Direccin Regional de Salud Servicios preventivo-promocionales de salud
Direccin Regional de Educacin Promocin de la educacin ambiental
Clubes de Madres de la provincia de Pisco Opinar sobre la prestacin del servicio
Junta de Vecinos de la Provincia de Pisco Aportar en el diseo de rutas de recoleccin
Recuperadores de residuos slidos Incorporacin a programas de segregacin
Poblacin general de la Provincia de Pisco Adopcin de hbitos y costumbres
Comisin Ambiental Local o instancia que cumpla
dicho rol
Apoyar en la identicacin de impactos ambientales
del proyecto, en las coordinaciones para la
implementacin del proyecto y evaluacin de la
ejecucin del mismo.
Un proyecto que desde un comienzo no es participativo,
corre el riesgo de no ser exitoso.
16
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Marco de referencia. 1.4
Describir los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se
enmarca en los lineamientos de poltica sectorial funcional en el contexto regional y local.
En el pas existen lineamientos de poltica, planes y estrategias para el tema residuos slidos,
definidos en La Ley General de Residuos Slidos, Ley No.27314 y su Reglamento el D.S. No.057-
04-PCM, y el DL.1065 que modifica la Ley 27314; la decimonovena Poltica de Estado del Acuerdo
Nacional, el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos, el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos
Slidos, y a nivel Provincial en los Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos,
aprobados mediante la participacin de la poblacin. Entonces, en la elaboracin de los PIP debe
verificarse que el proyecto se encuentre enmarcado dentro de lo establecido en estos importantes
documentos de gestin que abarcan los diferentes niveles de gobierno.
A modo de ejemplo, se presentan el marco de poltica ambiental, marco legal y los lineamientos de
gestin ambiental establecidos para los PIP, para el caso de Pisco.

Marco de poltica ambiental
Constitucin poltica del Per Art. 2 inciso 22
Ley 28611 Ley General del Ambiente
Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos
DL 1065- Modicatoria de la Ley de Residuos Slidos
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 26821 Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Plan Nacional de Residuos Slidos.
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos de la Provincia de Pisco.
Lineamientos de poltica de gestin ambiental establecidos en la Ley de residuos slidos y el DL.1065
1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin y manejo de los residuos slidos
eciente, ecaz y sostenible.
2. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos en todo el ciclo de vida de los bienes y servicios, a
travs de la mxima reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.
3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos, desde la
generacin hasta su disposicin nal, a n de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud
humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el manejo adecuado de
los residuos slidos peligrosos. Este sistema comprender entre otros, la responsabilidad extendida de las
empresas que producen, importan y comercializan, bienes de consumo masivo y que consecuentemente,
contribuye a la generacin de residuos en una cantidad importante o con caractersticas de peligrosidad.
4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos slidos
internalice el costo real total de la prevencin, control, scalizacin, recuperacin y eventual compensacin
que se derive del manejo de dichos residuos.
5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin, que
favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado.
6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria de prcticas de
tratamiento y adecuada disposicin nal.
7. Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos slidos admitiendo su manejo conjunto por
excepcin, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales signicativos.
17
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Lineamientos de poltica de gestin ambiental establecidos en la Ley de residuos slidos y el DL.1065
8. Establecer acciones orientada a recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada
de los residuos slidos.
9. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada y el sector privado
en la gestin y el manejo de los residuos slidos
10. Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de
los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para prevenir
los daos derivados de su labor, la generacin de condiciones de salud y seguridad laboral, as como la
valorizacin social y econmica de su trabajo.
11. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos, con el objeto de
favorecer su manejo adecuado, as como la identicacin de reas apropiadas para la localizacin de
instalaciones de tratamiento, transferencia y disposicin nal infraestructuras de residuos slidos, tomando
en cuenta las necesidades actuales y las futuras, a n de evitar la insuciencia de los servicios.
12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el
mejoramiento de la gestin y del manejo de los residuos slidos.
13. Denir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de residuos slidos
conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales.
14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y
sostenibilidad.
15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de residuos slidos se jen
en funcin de su costo real, calidad y ecacia, asegurando la mayor eciencia en la recaudacin de estos
derechos, a travs de cualquier mecanismo legalmente permitido, que sea utilizado de manera directa o a
travs de tercero.
16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental, eliminando malas prcticas de manejo
de residuos slidos que pudieran afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y ecosistemas.
17. Promover la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de
residuos.
Marco Legal
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General de
Residuos, enmarcado en los siguientes lineamientos de
Poltica Sectoriales y Territorial:
Funcin 17 : Medio Ambiente
Programa 039 : Medio Ambiente
Sub-Programa: 0086 Limpieza Pblica
En el caso de nuestro ejemplo, de manera especca
tambin el Proyecto se encuentra identicado en el:
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
de la Provincia de Pisco
Plan de desarrollo Provincial de Pisco
Eje 3: Servicios Bsicos y Salud
18
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
MDULO II: IDENTIFICACIN 2.
El propsito de este captulo es denir claramente el problema central que se intenta resolver,
determinar los objetivos centrales y especcos del mismo y plantear las posibles alternativas para
alcanzar dichos objetivos.
Para lograr el objetivo de este captulo, se seguir la siguiente ruta:
Grco 2: Ruta para elaborar el captulo de Identicacin

Objetivos
del
Proyecto
4
Definicin
de Medios y
Fines del
Proyecto
5
Construccin de
alternativas de
Solucin
6
Definicin
del
Problema
2
Diagnstico
de la
Situacin
Actual
1 IDENTIFICACIN
Anlisis de
Causas y
Efectos del
Problema
3
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.
Primero ser importante conocer la situacin actual. Esto permitir definir el PROBLEMA que se busca
resolver. Para poder dar solucin a este Problema se tendr que estudiar sus Causas y Efectos.
Una vez conocido el PROBLEMA, se debe plantear el objetivo que se quiere alcanzar al darle solucin.
Precisamente, para alcanzar este objetivo se deben implementar una serie de medios y acciones. De las
distintas combinaciones de medios y acciones resultarn las Alternativas de Solucin.
Diagnstico de la Situacin Actual 2.1
Con el Diagnstico se busca entender las condiciones actuales bajo las que se viene
dando la gestin integral de residuos slidos municipales que el PIP pretende atender.
En el Diagnstico se incluirn los siguientes puntos:
A.1 Antecedentes de la situacin que motiva el PIP
Dado que se considera importante para la sociedad el resolver la problemtica de los residuos
slidos municipales, se debe conocer:
Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIP a)
Entre los principales suelen estar, la observacin de la realidad, como el restringido servicio de
recoleccin de residuos, la carencia de infraestructura de disposicin final, etc., los problemas
de salud, la contaminacin ambiental que afectan a la poblacin, la solicitud explcita de
la poblacin ante la inadecuada gestin de los servicios, la identificacin por parte de las
autoridades de que no se han alcanzado la calidad y la cobertura del servicio de limpieza
pblica que se requiere en el Plan de Desarrollo.
19
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver b)
Dependiendo de la tipologa del proyecto, las caractersticas negativas pueden ser una
deficiencia en la calidad de los servicios, que est produciendo contaminacin ambiental y
deterioro de la salud de la poblacin.
El por qu es importante para la sociedad c) el resolver dicha situacin
Se debe explicar porqu es necesario dar solucin al problema identificado y que metas se
espera alcanzar con ello.
El porqu debe implementarse con recursos pblicos d)
A modo de ejemplo se presenta la informacin de diagnstico de la gestin integral de residuos slidos
en la provincia de Pisco.
ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PIP
Motivos que generan y sustentan la elaboracin del PIP a)
Las tres principales causas de morbilidad en la provincia de Pisco son a) Enfermedades del sistema respiratorio
(40.2%), b) Enfermedades del sistema digestivo (15%) y c) Ciertas enfermedades Infecciosas y Parasitarias (13.1%),
que en conjunto representan el 68.3% del total de causas. Estas causas de morbilidad estn relacionadas de alguna
forma con los sistemas de saneamiento ambiental, siendo uno de ellos los de residuos slidos.
Las dos principales carencias de servicios bsicos asociados a problemas ambientales que enfrenta actualmente la
provincia de Pisco son la escasez de agua y la presencia de residuos slidos contaminando el ambiente general y
poniendo en riesgo la salud de la poblacin.
Segn el proceso de participacin social desarrollado en la provincia, una de las prioridades a atender con el presente
proyecto ser el mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidos urbanos.
Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver b)
La situacin actual congura una problemtica de tipo ambiental, social, de salud pblica y de gestin de servicios
urbanos, concluyndose que:
El manejo inadecuado de residuos en la provincia de Pisco, principalmente en lo que respecta a la disposicin a.
nal, est originando problemas de contaminacin ambiental y riesgo para la salud de la poblacin;
La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deciente motiva el rechazo de la poblacin y refuerza la b.
cultura de no pago por el servicio prestado;
La insatisfaccin por el servicio se traduce en elevados ndices de morosidad de los usuarios, el cual llega en c.
promedio a 66% para la provincia de Pisco;
En el mbito provincial, las tasas por el servicio de limpieza no representan los costos reales en los cuales d.
incurren las municipalidades, debido a que no se tiene una estructura de costos denida en donde se incluya
los costos directos e indirectos (depreciacin y reposicin de equipos y maquinaria, seguros, costos nancieros,
servicios bsicos, instalaciones, costos administrativos, entre otros);
Finalmente, en la actualidad el punto ms crtico en el mbito provincial del servicio de limpieza pblica, es la e.
disposicin nal de los residuos, debido a la inexistencia de un relleno sanitario, lo cual, como se ha mencionado,
viene originando serios problemas de contaminacin.
El por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin c)
La existencia de la contaminacin ambiental por residuos slidos genera importantes externalidades negativas que
afectan directa o indirectamente tanto los ingresos econmicos de la poblacin as como su calidad de vida. Lo
anterior tiene relacin con la siguiente explicacin: En primer lugar, si las familias enferman adems de ver afectada
su bienestar, deben incurrir en costos de tratamiento y en muchos casos pierden das laborables u horas de atencin
escolar. En segundo lugar, al existir altos riesgos de contagio por enfermedades asociadas a ambientes insalubres,
tanto las personas como las empresas deben incurrir en mayores costos de prevencin. Finalmente, la existencia de
servicios de limpieza pblica inecientes, genera mayores presiones de subvencin en ese servicio, lo que obliga a
reorientar los escasos recursos pblicos en desmedro de otros servicios bsicos como la educacin y la salud.
El porqu debe implementarse con recursos pblicos d)
Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisin de los
servicios pblicos, como es la gestin integral de residuos slidos. Por tanto dicha situacin, en muchos casos, se
debe resolver con recursos pblicos, considerando que estos recursos deban utilizarse slo para la etapa de inversin
del proyecto, en tanto que los gastos de operacin y mantenimiento del mismo debern ser nanciados con el pago
de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestacin del servicio mencionado.

20
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
A.2 Identicacin del rea de inuencia del estudio
Se debe definir el rea de influencia del estudio, el que debe estar enmarcado dentro del mbito
geogrfico de la localidad o conjunto de localidades vecinas donde se focaliza el problema. Se debe
hacer una breve descripcin del clima y condiciones geogrficas del rea de influencia.
Para su descripcin se puede recurrir a ilustraciones, mediante mapas cartogrficos o croquis,
donde se puedan visualizar elementos como: regin, provincia, distrito y centro poblado. El anterior
anlisis posibilita una visualizacin del rea donde se focaliza el problema a resolver, pero tambin
donde est la poblacin que ser beneficiaria del proyecto, dando un marco de referencia del rea
en la que operar el proyecto.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Los distritos afectos y comprendidos en el proyecto son Pisco, Paracas, San Andrs, San Clemente y Tupac
Amaru Inca, cuyos principales datos son presentados a continuacin:
Distrito de Pisco.- Tiene una supercie de 24,56 km
2
y una poblacin urbana de 64,824 habitantes. Se encuentra
a una altitud de 17 msnm, limita por el norte con San Clemente, por el sur con San Andrs, por el este con Tpac
Amaru Inca, por el oeste con el Ocano Pacco y se encuentra dentro de la cuenca del ro Pisco. La Ciudad de
Pisco se divide en: i) Pisco Pueblo, el cual tiene la Plaza de Armas, un Mercado, la Catedral, la Municipalidad
Provincial de Pisco, la Iglesia de la Compaa de Jess, Claustro y Convento y ii) Pisco Playa, el cual tiene el
Malecn Miranda, el Muelle Fiscal, las casonas y otros.
Distrito de Paracas.- Tiene una supercie de 1440.68 km
2
y una poblacin urbana de 948 habitantes (sin
embargo, se sabe que la poblacin otante-turistas, supera las 100 mil personas por ao), tiene asentamientos
humanos importantes que forman parte del sector El Chaco, como Julio C. Tello, Alberto Tataje y Alan Garca.
El distrito tambin cuenta con los asentamientos humanos de Santa Cruz y Las Palmeras cerca de la carretera
Panamericana Sur y con la zona industrial al norte del distrito hacia San Andrs. En el Chaco hay un muelle para
embarcaciones menores. En este Distrito tambin se cuenta con la Reserva Nacional de Paracas (RNP), con
una supercie de 335,000 hectreas.
Distrito de San Andrs.- Tiene una supercie de 39.45 km
2
y una poblacin urbana de 14,862 habitantes.
El distrito se puede describir como una planicie amplia sobre la cual se ubica la zona urbana, con una mayor
concentracin de habitantes y en direccin a la Panamericana Sur se encuentra la zona rural donde se ubica los
caseros de San Luis y Pampa de Ocas. El acceso a este distrito es a travs de la Av. Genaro Medrano; limita
por el norte con el distrito de Pisco, por el sur con el distrito de Paracas, por el este con la Panamericana Sur y
por el oeste con el Ocano Pacco. El distrito de San Andrs est ubicado en el extremo sur de la ciudad de
Pisco a una altitud de 3 metros sobre el nivel del mar.
Distrito de San Clemente.- Tiene una supercie de 127.22 km
2
y una poblacin urbana de 17,398 habitantes.
El distrito se encuentra a una altitud de 67 metros sobre el nivel del mar. Limita por el Norte con el Distrito de El
Carmen perteneciente a la Provincia de Chincha, por el Sur con Pisco, Tpac Amaru y Humay, por el Este con
Independencia y por el Oeste con el Ocano Pacico. Los principales lugares tursticos del distrito son: Caucato
ubicado en la zona Caucato Alto y Francisco Baja ubicado en la zona Francia.
Distrito de Tpac Amaru Inca .- Tiene una supercie de 55.48 km
2
y una poblacin urbana de 12,887 habitantes.
Se encuentra a una altitud de 70 metros sobre el nivel del mar. El distrito de Tpac Amaru Inca, limita por el norte
con San Clemente, por el sur con San Andrs, por el este con Humay y por el oeste con Pisco.
21
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Grco 3: Provincia y Distritos: localizacin y lmites

PALPA
NAZCA
LORETO
TU
M
B
E
S
PI URA
LAM
BAYEQUE
A
M
A
Z
O
N
A
S
CAJAMARCA
SAN MARTI N
LA LI BERTAD
ANCASH
HUANUCO
PASCO
L I MA
J UNI N
UCAYALI
APURI MAC
I CA
AYACUCHO
AREQUI PA
PUNO
TACNA
M
O
Q
U
E
G
U
A
MADRE DE DI OS
H
U
A
N
C
A
V
E
L
I C
A
CUSCO
RIO MARAON
RIO
UCAYALI
RIO
ALTO
M
ARAON
R
IO
A
L
T
O
U
C
A
YA
L
I
R
IO
U
R
U
B
A
M
B
A RIO MADRE DE DIOS
CALLAO
CHINCHA
ICA
INDEPENDENCIA
SAN CLEMENTE
PISCO
PARACAS
SAN
ANDRES
HUMAY
HUANCANO
TUPAC AMARU INCA
A.3 Aspectos Socioeconmicos y Culturales
Se debe desarrollar el diagnstico socioeconmico de la poblacin del rea de influencia del proyecto,
determinndose indicadores demogrficos, niveles de educacin, niveles de salud, calidad de las
viviendas, condiciones econmicas, niveles de ocupacin, entre otros.
Entre las fuentes de informacin que se requieren para trabajar este acpite tenemos, INEI, MINSA,
el Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial o Distrital, etc.
En el Apndice 1 se presenta como ejemplo, un modelo de encuesta socio-econmica.
Poblacin afectada a)
Al estudiar el rea de influencia, se analiza con prioridad aquella poblacin afectada por la
problemtica de los residuos slidos, la cual se convertir en la poblacin objetivo del proyecto,
considerndose trabajar con una cobertura del 100 %, es decir atender a toda la poblacin
afectada.
Asimismo, al caracterizar dicha poblacin se deben analizar aspectos tales como poblacin
total, tasa de crecimiento promedio de los ltimos censos y la proyeccin del crecimiento de la
poblacin para el horizonte de planeamiento del estudio.
22
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Dentro del proceso de estudio de la poblacin, es necesario recurrir a fuentes escritas, que permitan
disponer de informacin, para realizar clculos orientados a dimensionar la demanda; en ese sentido, se
recurre a censos, proyecciones de poblacin, muestreos, diagnsticos, etc.
A modo se ejemplo, se presenta lo siguiente:
Segn el censo de poblacin y vivienda del ao 1993, en dicho ao la provincia de Pisco contaba
con 104,512 habitantes, el mismo que tuvo un crecimiento intercensal de 2,3 % en el perodo
comprendido entre 1981 1993.
Caractersticas de la Poblacin Censo 1993
Poblacin Total 104,512
Poblacin Urbana 90,249
Poblacin Rural 14,263
Poblacin Total Hombres 53,138
Poblacin Total Mujeres 51,374
Tasa Crecimiento Intercensal (1981 - 1993) 2.3
Poblacin de 15 aos y ms 66,368
Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms 63.5
Tasa de Analfabetismo de la poblacin de 15 y
ms aos
6
Porcentaje de la poblacin de 15 o ms aos,
Total con primaria completa o menos
77.8
Fuente: INEI Censo de nacional de Poblacin y Vivienda 1993
Segn las proyecciones de poblacin realizadas por el INEI, la provincia de Pisco contaba con una
poblacin de 110,919 habitantes en el ao 2003.
La poblacin proyectada de los distritos que conforman la provincia de Pisco se muestra en el cuadro
teniendo en consideracin la tasa de crecimiento poblacional intercensal para cada distrito del ao
1993.
Proyeccin de la poblacin urbana en los distritos de la provincia de Pisco
Distrito
TCI % Aos
1993 2003
Pisco 2.3 51,639 64,824
Paracas -0.1 958 948
San Andrs 3.3 10,742 14,862
San Clemente 2.8 13,200 17,398
Tpac Amaru 3.3 9,314 12,887
Pisco (Prov.) 2.3 90,249 110,919
TCI: Tasa de crecimiento intercensal
Salud, higiene y saneamiento bsico b)
Salud.- Se presenta informacin sobre las enfermedades ms comunes en el rea de influencia
del proyecto y si existe alguna relacin con la gestin integral de los residuos slidos. Se
debe considerar la opinin y conocimiento que tiene la comunidad sobre las causas de estas
enfermedades y los esfuerzos realizados para combatirlas. Asimismo, presentar los niveles de
atencin en materia de salud.
Saneamiento Bsico.- Se presenta informacin sobre si existe el servicio de agua potable y de
disposicin de excretas, cobertura, que zonas se encuentran servidas, cules no y stas ltimas
cmo adquieren el agua, en qu la almacenan.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
23
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl

Salud
En la Provincia de Pisco se cuenta con la Unidad Territorial de Salud UTES, dependencia
operativa del Ministerio de Salud. Tiene bajo su cargo un hospital general, San Juan de Dios,
nueve Centros de Salud y trece Puestos de Salud. En el siguiente cuadro se presenta un listado
de registro de enfermedades efectuados por los establecimientos de Salud de la provincia de
Pisco.

Diez primeras causas de morbilidad, Provincia de Pisco

N Enfermedad CIE (*) Casos Tasa
1 Enfermedad del sistema respiratorio Capitulo X 45,153 40.20
2 Enfermedad del sistema digestivo Capitulo XI 16,874 15.00
3 Ciertas enfermedades Infecciosas y
parasitarias
Capitulo I 14,739 13.10
4 Enfermedad del sistema circulatorio Capitulo XIV 4,025 6.20
5 Sntomas, signos y hallazgos anormales Capitulo XVII 6,504 5.80
6 Traumatismos y envenenamientos Capitulo XIX 6,280 5.60
7 Enfermedades de la piel Capitulo XII 4,004 3.60
8 Enfermedad del sistema osteomuscular Capitulo XIII 1,747 1.60
9 Enfermedades endocrinas Capitulo IV 1,330 1.20
10 Enfermedades del odo y ojo Capitulo VIII 1,284 1.00
Otras enfermedades 7,497 6.70
Total 112,447 100.00
(*) CIE Clasificacin Internacional de Enfermedades
Fuente: Oficina Estadstica e Informtica UTES-PISCO. Ao 2002

Saneamiento Bsico
La Provincia de Pisco se abastece de agua procedente del subsuelo de la cuenca del ro Pisco y
utiliza redes de desage y pozos spticos para disposicin de excretas de los domicilios de la
localidad. En lo que respecta al abastecimiento de agua en la provincia, la red pblica cubre 11,147
lotes abastecidos, 3,037 lotes lo hacen de piln de uso pblico, 1,941 viviendas se abastecen de
pozos, 1,342 de camin cisterna y finalmente 1,666 de la acequia. En el caso del distrito de Pisco
7,068 lotes se abastecen de la red pblica, 175 de piln pblico, 270 de pozos, 341 de camin
cisterna y 137 de acequia. En el distrito de San Andrs 1,421 lotes se abastecen de la red pblica,
488 de piln, 302 de pozos, 43 de camin cisterna y 30 de acequia. En el distrito de Paracas 54
lotes se abastecen de la red pblica, 16 de piln, 92 de pozos y 46 de camin cisterna. Estos
ndices han mejorado en los ltimos dos aos debido a trabajos implementados por EMAPISCO y
el proyecto Proagua. El racionamiento del servicio de agua por horas es grave en Pisco, porque no
solo afecta a un alto porcentaje de familias sino porque tambin es general para todos los sectores.
El 82% de las familias tienen servicio racionado por horas, cerca del 12% tiene agua solamente 1
hora diaria, el 22.4% tiene 2 horas, el 26% de 3 a 4 horas, cerca del 12% de 5 a 7 horas y el 10%
de 8 a 20 horas.
Caractersticas de las viviendas y del entorno urbano c)
Se describen las caractersticas urbanas de la localidad, el grado de desarrollo urbano alcanzado,
densidad poblacional, promedio del nmero de habitantes por vivienda, tipo de viviendas, materiales
utilizados, etc.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la Poblacin
de la Provincia de Pisco asciende a 110,919 (ao 2003) habitantes, con un total de 19,858
viviendas particulares destinadas para uso familiar. Esta poblacin es principalmente urbana
(86,4%) concentrada fundamentalmente en la ciudad de Pisco. El material predominante de
las viviendas es adobe en un 80 % y el 20 % restante es de ladrillos o concreto ubicados
principalmente en el centro de las zonas urbanas. El 85 % usa sus casas slo como vivienda y
el 15 % con actividades productivas y de comercio.
Caractersticas de la educacin d)
Se presenta un diagnstico sobre la situacin educativa en la zona del proyecto, nmero de centros
educativos, grado de instruccin de la poblacin, estado de la infraestructura existente, tasa de
analfabetismo, etc.
24
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
En la provincia de Pisco existen 75 centros de educacin inicial, 62 de educacin primaria de menores,
3 de educacin primaria de adultos, 4 de educacin especial, 26 de educacin secundaria de menores
y 3 de educacin secundaria de adultos, adems que cuenta con centros de educacin ocupacional y
centros de educacin superior no universitario. En el siguiente cuadro, se detallan los centros educativos
por distritos.
Nmero de Centros Educativos en la Provincia de Pisco
NIVEL Y /O
MODALIDAD
EDUCACION
INICIAL
EDUCACION
PRIMARIA
DE MENORES
EDUCACION
PRIMARIA
DE ADULTOS
EDUCACION
ESPECIAL
EDUCACION
SECUNDARIA
DE MENORES
EDUCACION
SECUNDARIA
DE ADULTOS
T O T A L
DISTRITOS E P E P E F E P E P E P E P TOTAL
Pisco 18 33 16 24 1 1 5 10 1 42 67 109
Paracas 2 3 2 7 0 7
San Andrs 1 6 4 3 1 2 1 1 9 10 19
San Clemente 6 4 4 4 1 2 2 1 1 16 9 25
Tpac Amaru
Inca
3 2 2 2 1 1 2 7 6 13
T O T A L 30 45 29 33 3 0 4 0 12 14 3 0 81 92 173
Fuente: Direccin Regional de Educacin ICA, Unidad de Servicios Educativos de Pisco, 2002
E= Estatal; P=Privado
Caractersticas de la vas de comunicacin en el rea de inuencia e)
Se presenta informacin sobre la accesibilidad, existencia y condiciones de funcionalidad de los
caminos, como de los medios de transporte. Informacin sobre vas de acceso, estado de las vas,
sobre las vas al interior de la localidad, tipos de vas, etc.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
La provincia de Pisco tiene acceso por va terrestre a travs de la carretera Panamericana
Sur, la cual pasa a 8 Km. de distancia del centro de la ciudad. As mismo, tiene acceso
areo por un aeropuerto a cargo de la FAP, que se encuentra ubicado en el distrito de San
Andrs.
El acceso a este distrito es a travs de la Av. Genaro Medrano.
La explotacin de yacimientos de sal en el distrito de Paracas, causa un incesante trnsito
de grandes camiones entre Las Salinas y el puerto San Martn a lo largo de la ruta asfaltada
que atraviesa la Reserva Nacional de Paracas. El estado actual de dicha ruta es bastante
malo debido seguramente a la sobrecarga de vehculos pesados.
Principales actividades econmicas del rea de inuencia del proyecto y Niveles de ingreso f)
de la poblacin
Se presenta informacin del ingreso promedio familiar, as como los tipos de produccin y las
actividades econmicas predominantes y en qu forma las desarrollan (individual, cooperativas,
obreros agrcolas, etc.)
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
25
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
La PEA en la Provincia se dedica especialmente a las actividades de servicios, extraccin y
transformacin. Cabe resaltar que se tiene una poblacin econmicamente no activa de 65.1%. La
actividad econmica de la provincia de Pisco se sustenta principalmente de la actividad pesquera,
sin embargo hay otros sectores que contribuyen con el desarrollo econmico de la regin. En
el distrito de Pisco la industria manufacturera cubre un 9.6% de la actividad econmica de la
provincia, en Paracas un 0.7% y en San Andrs un 2.0%. El comercio en el distrito de Pisco cubre
un 9.5% de la actividad econmica de la provincia, en Paracas un 0.7% y en San Andrs un 1.4%.
En el distrito de Pisco los hoteles y restaurantes cubren un 13.5% de la actividad econmica de la
provincia, en Paracas un 1.1% y en San Andrs un 1.8%.
Otros servicios existentes g)
En este acpite es importante analizar el sistema de equipamiento social y productivo con que
se cuenta dentro de la zona del proyecto, en trminos cuantitativos y cualitativos. Entre otros
servicios debe evaluarse el servicio de energa elctrica, servicio de telecomunicaciones, medios de
informacin, etc.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Servicio de energa elctrica
La poblacin de los distritos involucrados de la provincia de Pisco cuenta con el servicio de
energa elctrica. Segn la encuesta efectuada, el 96% de los entrevistados cuentan con energa
elctrica, cuya cuota mensual depende del consumo pero en promedio asciende a S/. 13,0
mensuales.
Medios de informacin
Los entrevistados leen los principales diarios capitalinos a los cuales acceden fcilmente y
adems existen algunos diarios locales.
Telecomunicaciones
La localidad cuenta con una gran cantidad de telfonos monederos ubicados en pequeas tiendas
y diferentes locales comerciales. Estn presentes las empresas de telefona celular. Cuentan con
ocinas de SERPOST. La poblacin tiene acceso a diversas emisoras radiales locales y de la
ciudad de Lima. En la provincia se captan la mayora de los canales de Televisin.
Turismo
En este Distrito tambin se cuenta con la Reserva Nacional de Paracas (RNP), que fue establecida
mediante Decreto Supremo No.1281-75-AG, el 25 de septiembre de 1975, sobre una supercie
de 335,000 hectreas. La Reserva se localiza entre los paralelos 1347 latitud sur 7630 longitud
oeste y 7600 LW, con una longitud en lnea recta de 72 Km. y un ancho mximo en lnea recta
de 53 Km., y a nivel distrital tiene una supercie de 1,420 km
2
y a una altitud de 2 metros sobre
el nivel del mar.
Los principales lugares tursticos del distrito de San Clemente son: Caucato ubicado en la zona
Caucato Alto, y Francisco Baja ubicado en la zona Francia.
El principal lugar turstico del distrito Tpac Amaru Inca son las Ruinas del Chongo ubicado en la
zona Nuez.
Infraestructura y calidad hotelera existente en el rea Pisco / Paracas
Segn la Ocina de Registro Unicado existieron en el ao 2001 en la provincia de Pisco 1,717
camas instaladas llegando a un potencial de 626,705 pernoctes. Como parte del trabajo presente
registramos en el ao 2001, 49 Alojamientos, Hostales y Hoteles en Pisco (34), San Andrs (4)
y El Chaco/Paracas (11). Del total de estos establecimientos 4 Hostales fueron excluidos por no
contar con las condiciones adecuadas para recibir turistas.
26
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Organizacin de la Sociedad Civil h)
Se efecta una descripcin de las organizaciones existentes ms representativas de la comunidad.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
El espacio social de Pisco, San Andrs y Paracas presenta una media densidad institucional
y niveles importantes de organizacin social. Los gobiernos locales municipales son actores
importantes en este escenario, pero tambin lo son las organizaciones de pescadores, las ONGs,
el Estado central y las organizaciones sociales de base. Las organizaciones ms numerosas son
las relacionadas a los pescadores artesanales independientes, stos estn agrupados, por lo
general, en Asociaciones para aquellos dedicados a la pesca artesanal y en Sindicatos aquellos
trabajadores dependientes de la industria pesquera.
La existencia de una zona de alta biodiversidad marina, como es el rea de la Reserva Nacional
de Paracas, hace que el distrito de Pisco, San Andrs y Paracas sea un espacio con presencia de
importantes instituciones nacionales e internacionales defensoras del medio ambiente, aunque
centran su atencin en el rea reservada. La zona de amortiguamiento, donde se ubicar la
Planta de Fraccionamiento de Gas, tambin tiene relativa importancia en funcin a las polticas y
estrategias de conservacin de Paracas. Las instituciones no gubernamentales ms importantes
son: PRO NATURALEZA, con un trabajo de larga data en la zona, ACOREMA, Huayuna y The
Nature Conservancy que viene apoyando tanto los programas de conservacin como las de
formulacin de una estrategia de desarrollo sostenible con la participacin de la poblacin local y
las instituciones y organizaciones presentes en la zona de amortiguamiento del rea reservada.
Las organizaciones de base existentes a nivel distrital son: Club de madres, Comits Vaso de
Leche, Comedor Popular, Wawa Wasi.
A.4 Diagnstico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales
El servicio de manejo integral de residuos slidos comprende las etapas del ciclo de vida de los
residuos slidos, siendo stos: generacin, segregacin, almacenamiento, barrido y limpieza,
recoleccin y transporte, transferencia, reaprovechamiento y disposicin final ( ver grfico 4), as
como los diversos aspectos vinculados, tales como los polticos, institucionales, sociales, financieros,
econmicos, tcnicos, ambientales y de salud.
En el caso del tema de residuos slidos existe escasa informacin sistematizada y actualizada que
sirva de base para la elaboracin de los proyectos de inversin.
En ese sentido, en tanto no se disponga de informacin secundaria suficiente de la zona en la que
intervendr el proyecto, el perfil deber elaborarse con informacin principalmente primaria. Ello
permitir obtener una mayor aproximacin de la alternativa seleccionada y su respectivo diseo.
El principal Estudio de los residuos slidos que brinda informacin primaria es el Estudio de
Caracterizacin de los residuos slidos, el que permite determinar las caractersticas fsicas,
biolgicas y qumicas de los residuos slidos municipales. Sin embargo, para los estudios de
preinversin a nivel de perfil, es suficiente considerar slo las caractersticas fsicas de los residuos
(generacin per cpita, composicin, densidad, entre otros), incluyendo el clculo de la humedad.
Cabe destacar que, en el caso de no existir informacin sobre la caracterizacin de los residuos
slidos en la zona geogrfica considerada en el perfil que se est desarrollando, no es conveniente
tomar datos de caracterizacin de residuos slidos de otras ciudades como representativos sino
que se debe efectuar el Estudio de caracterizacin de la propia zona de intervencin, debido a la
variabilidad existente ya que los parmetros que se determinan dependen del nivel de desarrollo
de la zona, los hbitos y costumbres de las familias, nivel socio econmico, caractersticas de las
viviendas, entre otros.
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Grco 4: Ciclo de vida de los residuos slidos municipales
Caracterizacin de residuos slidos municipales a)
Se desarrollar un estudio que cuantifique la generacin per cpita de residuos slidos municipales
caracterizando los mismos, que provienen de las viviendas, barrido, mercados, restaurantes,
comercial, institucional y colegios. En el Apndice 2 se presenta el Mtodo simplificado para
caracterizar los residuos slidos municipales.
Para llevar a cabo un estudio de caracterizacin se deber de tomar en cuenta las siguientes
actividades:
Anlisis y Determinacin de la Muestra (universo y muestra, distribucin de la muestra).
Difusin y sensibilizacin del estudio (dirigido a la poblacin y personal operativo que participara
en el estudio).
Aseguramiento de la logstica para llevar a cabo el estudio (insumos, equipos y movilizacin,
formatos de registro de datos, entre otros).
Ejecucin del estudio de caracterizacin durante 8 das (viviendas, barrido, mercados,
restaurantes, comercial, institucional y colegios).
Procesamiento de los datos (hasta su validacin).
Interpretacin de los resultados.
El estudio de caracterizacin deber ser realizado por cada municipalidad distrital. En caso que una
Municipalidad Provincial programe realizar un estudio de caracterizacin, sta deber de coordinar
con los municipios distritales, para el desarrollo de los estudios en los distritos de su jurisdiccin,
con la finalidad de integrar los resultados generales de toda la provincia.
28
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Clculo de la produccin de residuos slidos
Conocida la generacin per cpita de residuos slidos y la cantidad de habitantes del rea de intervencin
se obtiene la produccin de residuos slidos domiciliarios, a los que se les agrega los residuos slidos
de barrido, mercados, restaurantes, comercial, institucional y colegios. De esta forma, se obtiene el total
de residuos municipales generados.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Generacin de residuos slidos A)
El valor de la generacin per-cpita de residuos slidos domiciliarios es un dato tcnico de importancia
para cuanticar la problemtica, as como para disear y mejorar la operatividad del sistema de gestin
integral de residuos slidos. Segn el estudio de caracterizacin de residuos slidos realizado
4
, el cercado
de Pisco genera 0.62 Kg./hab.-da, el distrito de Paracas 0.39 Kg./hab.-da, el distrito de San Andrs 0.74
Kg./hab.-da, el distrito de San Clemente 0.38 Kg./hab.-da y el distrito de Tpac Amaru 0.38 Kg./hab.-da,
haciendo un promedio ponderado de 0.56 Kg./hab.-da para los cinco distritos comprendidos en el mbito
del proyecto.
Residuos Slidos Municipales 1.
Conformado por los residuos slidos domiciliarios y otros de tipo municipal.
Clculo de la Generacin de residuos slidos domiciliarios
Generacin de residuos domiciliarios = GPC x Habitantes
Generacin de residuos domiciliarios = 0,56 x 110,919 = 62,110 Kg./da = 62.11 ton/da
GPC = Generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios (Kg./hab./da)
Clculo de la Generacin de otros residuos slidos de tipo municipal
colegios de residuos nes institucio de residuos
comercios de residuos es restaurant de residuos
mercado de residuos barrido de residuos
municipal tipo de solidos
residuos de tipos otros de Generacin
+
+ +
+ +
=
Generacin de otros tipos de residuos
slidos de tipo municipal = 5.00+9.00+2.00+1.62+5.00+4.00= 26.62 ton/da
Nota: Un indicador representativo para los resultados de la generacin de los residuos slidos
municipales, es que el 70% representa a los residuos slidos domiciliarios
5
y el 30% representa otros
residuos de tipo municipal.
Para el ejemplo el clculo sera el siguiente:
Generacin de residuos domiciliarios = 0.30 * 62.11 / 0.70 = 26.62 ton/da
Generacin de residuos slidos municipales = 62.11 + 26.62 = 88.74 ton/da
4
Estudio realizado por el CONAM para la Comisin de Desarrollo Sostenible de Paracas en el ao 2006
5
Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y El Caribe. OPS/OMS, 1998.
29
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Clculo de la densidad de residuos slidos
Una de las caractersticas importantes de los residuos slidos es su densidad. Este valor es utilizado en
el diseo y planeamiento de las fases de almacenamiento, recoleccin, transporte, y, disposicin final.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

Frmula de densidad

) (
.) (
3
m Volumen
kg slidos residuos de Peso
Densidad =

Segn el estudio de diagnstico aludido en esta gua, la densidad promedio de los residuos
slidos sin compactar de la provincia fue de 227 Kg./m
3
.

Asimismo, a nivel internacional existen ratios de algunas densidades para residuos slidos,
la densidad se altera a medida que se avanzan las etapas de su manejo como se muestra
en el cuadro a continuacin:

Ejemplo de Alteracin de la Densidad de Residuos Slidos por etapas
1

Etapa Densidad
A. Residuos Slidos sueltos en recipientes 200 kg/m
3

B. Residuos Slidos compactados en camiones compactadores 500 kg/m
3

C. Residuos Slidos sueltos descargados en los rellenos 400 kg/m
3

D. Residuos Slidos recin rellenados 600 kg/m
3

E. Residuos Slidos estabilizados en los rellenos (2 aos
despus del rellenamiento)
900 Kg./m
3


La densidad promedio de los residuos slidos de mercados
2
es de 500 Kg./m
3
.


Clculo de la composicin de residuos slidos
Luego de saber la cantidad y la densidad de los residuos, tambin es importante conocer su composicin,
con la finalidad de disear la implementacin de equipos, procedimientos e infraestructuras para lograr
su manejo adecuado y priorizar oportunidades de reaprovechamiento de los mismos.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

Frmula de Composicin
100 ) (% x
P
P
Porcentaje
T
c
i
=

.
.) , , , (
da el en os recolectad slidos residuos los de total Peso P
etc metal vidrio plstico slidos residuos los en componente cada de Peso P
T
c
=
=

Segn las mediciones realizadas en el estudio de diagnstico en los distritos de Pisco, Paracas,
San Andrs y San Clemente, se report que el material predominante en los 4 distritos es el
material orgnico representado entre 45% y 53% del total generado, luego le sigue el material
inerte (tierra) entre 7% y 19.5% y el material plstico que varia entre 7.76 % y el 13.27%; en
conjunto los metales ferrosos, hojalata, aluminio, bateras y pilas, jebe, cuero, madera y tecnopor,
representan el 9% en promedio respecto al total generado.
En el Apndice 2 se puede visualizar un modelo de registro para caracterizar la composicin de residuos
municipales.
6
Mtodo Sencillo del Anlisis de Residuos Slidos HDT 17, Dr. Kunitoshi Sakurai, CEPIS/OPS-OMS.
7
Proyecto de Investigacin de Composticacin de Residuos Slidos de Mercados, CEPIS/OPS-OMS,1993
30
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
b) Almacenamiento de residuos slidos municipales
Se describir las formas ms comunes de almacenamiento intradomiciliario, as como en la va pblica.
Tipos de depsitos que se utilizan, tamaos; si se clasifican los residuos en su almacenamiento, si
se reaprovechan los residuos en la vivienda, etc.
Debe describirse la cantidad de depsitos de almacenamiento de residuos slidos existentes en
las vas pblicas, parques, mercados, frontis de establecimientos comerciales, y otros que permitan
almacenar residuos municipales.
Luego de haber identificado la cantidad y distribucin de los depsitos de almacenamiento en las
vas y espacios pblicos, se deber determinar su estado actual (nuevo, deteriorado, o inoperativo),
el tipo de material (plstico, metlico, madera, incluso de cartn) y su capacidad de almacenamiento
(volumen).
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se
menciona a los siguientes:
Con respecto al almacenamiento intradomiciliario se efecta en todos los casos bajo
condiciones inadecuadas; los recipientes varan desde cajas de cartn, baldes, bolsas de
plstico desechables; los cuales en ocasiones no son lo sucientemente resistentes para
contener la basura almacenada y por tanto no son los convenientes para el manipuleo por
parte del personal de recoleccin.
El almacenamiento de residuos slidos es ineciente.
La poblacin arroja sus residuos en los denominados puntos crticos de la ciudad
(esquinas, zonas descampadas, orillas de mar y predios abandonados), causando malos
olores, presencia de animales domsticos, roedores e insectos (cucarachas y moscas),
los cuales transmiten enfermedades a los pobladores.
Los residuos de establecimientos de salud son almacenados en bolsas de plstico, no
se diferencia entre las bolsas que contienen residuos peligrosos o biocontaminados, con
las bolsas del rea administrativa, existiendo un riesgo potencial permanente para los
trabajadores directamente involucrados con el manejo de residuos.
Ausencia de registro de ubicacin y situacin de los depsitos de almacenamiento en las
vas publicas; sin embargo, efectuando un levantamiento de informacin del cercado se
observ que se tienen 4 tachos en parques.
En el caso de los mercados, el distrito tiene 3 mercados, en los cuales se almacena en
cilindros de 200 litros y en promedio cada mercado tiene 10 cilindros.
Estos problemas, permiten concluir que el almacenamiento de residuos slidos es
ineciente.
c) Barrido
Se describir este servicio indicando el nmero de personas que realizan estas tareas, tipos de
equipos, materiales y vehculos que utilizan para el barrido, rendimiento por personas, zonas y calles
atendidas, limpieza de monumentos, etc.
La cobertura de barrido permite conocer la cantidad de calles o rea cubiertas por el servicio, se
expresa en porcentaje del total de calles o rea a ser atendida.
Formula de cobertura de Barrido
Cobertura de Barrido = longitud de calles barridas x 100
longitud total de calles
31
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
El servicio de barrido surge de la necesidad de mantener limpia y en condiciones estticas la
ciudad, sobre todo las vas de intensa circulacin peatonal, como calles principales, parques y
jardines. En los distritos de la provincia de Pisco el servicio de barrido se lleva a cabo de forma
manual.
Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se menciona
los siguientes:
Se barren un total de 30 Km./da que equivalen a una cobertura del 50 %.
La poblacin arroja sus residuos en los denominados puntos crticos de la ciudad (esquinas,
zonas descampadas, calles y avenidas, etc.) aumentando el trabajo en esta etapa.
El personal, en la mayora de los distritos, carece de elementos de bioseguridad.
Las rutas de barrido no son establecidas de manera sistemtica.
Se concluye que el barrido es inadecuado.
d) Recoleccin y Transporte residuos slidos municipales

d.1) Recoleccin
La etapa de Recoleccin consiste en recoger los residuos slidos en su lugar de origen, con la
finalidad de alejarlos de las comunidades humanas. La Recoleccin puede efectuarse mediante
los siguientes mtodos:
Recoleccin domiciliaria, casa por casa (parada fija), o acera.
Recoleccin semimecanizada con baldes especiales por edificios o grupos de viviendas.
Recoleccin mecanizada en contenedores especiales por manzana o recorrido de
viviendas.
Recoleccin especial de los grandes generadores de residuos (supermercados, hospitales,
etc.)
Se recopilar informacin sobre las unidades de transporte de residuos disponibles propios
y contratados (tipos y cantidad: camiones, volquetes, compactadores, triciclos, carretas,
motocars, etc.; marcas, capacidades en peso y volumen, ao de fabricacin, estado de las
unidades, etc.). As mismo, deber recopilarse informacin del personal que participa en esta
etapa, como son los chferes y ayudantes de las unidades recolectoras.
La cobertura de recoleccin de residuos slidos permite conocer la cantidad de poblacin o
zonas de la ciudad que son atendidas por el servicio, se expresa en porcentaje del total de
poblacin o zona a ser atendida.
Se deber mostrar informacin sobre la cobertura de recoleccin, rutas, horarios y frecuencias
de recoleccin, mecanismos de control y optimizacin de rutas, existencia de recoleccin
selectiva, cunto se lleva a la disposicin final, etc.
32
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
La etapa de recoleccin es la parte medular del sistema de limpieza pblica. El servicio de recoleccin en
los distritos de la Provincia de Pisco es brindado directamente por la Municipalidad bajo la modalidad de
administracin directa. Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio,
se menciona a los siguientes:
Actualmente se recogen 60,7 ton/da, considerando los cinco distritos involucrados, lo que representa una
cobertura promedio de recoleccin de 69 %.
Slo dos de los vehculos de recoleccin tienen una antigedad de cinco aos, los dems presentan una
antigedad mayor a 10 aos.
Existen riesgos de accidentes y enfermedades para los trabajadores municipales, puesto que no
utilizan guantes ni mascarillas de proteccin. Esto se debe, en muchos casos, al desconocimiento de
los trabajadores del riesgo a que estn expuestos y porque la institucin no cumple con normas de
seguridad laboral.
Las deciencias en la cobertura de recoleccin y los malos hbitos sanitarios de la poblacin, hacen
que la ciudad se encuentren sucias y sus recursos ambientales estn contaminados
La ausencia de un sistema para el transporte de los residuos slidos peligrosos del sector industrial,
incluyendo la pequea y microindustria. Tales residuos se manipulan y recolectan conjuntamente con
los residuos municipales.
Se concluye que la capacidad operativa de recoleccin de residuos slidos es ineciente.
d.2) Transporte
En cuanto al transporte de los residuos slidos se sealar el tipo de vehculos que se utiliza, su
capacidad en metros cbicos, su antigedad, marca, tiempo de vida til, la frecuencia y nmero de
viajes que efectan hacia a las plantas de transferencia, reaprovechamiento o disposicin final. Las
rutas que realizan y el personal que participa en esta etapa.
Cuando se trata de ciudades pequeas y medianas, esta etapa se trabaja en forma conjunta con
la de recoleccin, por que los vehculos que efectan la recoleccin son los mismos que efectan
el transporte hasta el lugar de disposicin final. Sin embargo, en las grandes ciudades estas
dos etapas se trabajan en forma diferenciada porque se presentan casos donde los vehculos
recolectores entregan los residuos a otros vehculos de mayor capacidad como son los camiones
madrinas existentes en las estaciones de transferencia.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
El transporte de residuos slidos se presta con una ineciente capacidad operativa.
El transporte es efectuado por diferentes tipos de vehculos, como son Compactadoras y
Camiones Volquete con capacidades que van de las 3 TM/da hasta 15 TM/da, la antigedad
de los vehculos es mayor de dos aos, a excepcin de dos de ellos cuya antigedad es de
5 aos. Realizando dos viajes diarios cada uno de los vehculos la capacidad de recoleccin
actual es de 50 TM/da.
En las condiciones actuales, el sistema de transporte no es el adecuado para atender los
residuos recolectados.
33
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
e) Transferencia
Estaciones de Transferencia
Es el conjunto de equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de residuos slidos, de
vehculos recolectores a vehculos de gran capacidad de carga o de gran tonelaje, para transportarlos
hasta los lugares de disposicin final, con el objetivo principal de incrementar la eficiencia global de
los servicios de manejo de los residuos, reduciendo, de esta manera, el costo general de manejo.
Las estaciones de transferencia pueden ser de los siguientes tipos (Ver Apndice 3 para mayor
detalle):
Estaciones de descarga directa
Estaciones de descarga indirecta
Estaciones combinadas
Se sealarn las rutas utilizadas para llevar los residuos a las plantas de transferencia, a las
plantas de reaprovechamiento, y/ o tratamiento o a la zona de disposicin final, as como el tipo de
vehculos que se utilizan para el transporte de residuos. Tambin se debe especificar si la estacin
de transferencia sirve a otras localidades, capacidad de la estacin, ubicacin, cantidad de residuos
transferidos, etc.
De acuerdo a estudios tcnicos y experiencia internacional, se requiere implementar una estacin
de transferencia cuando hay una distancia mayor a 30 KM, desde la zona de recoleccin hasta el
lugar de disposicin final.
Como ejemplo, del diagnstico de esta etapa se presenta lo siguiente:
La distancia que se recorre actualmente entre la zona de recoleccin y el lugar de disposicin
nal es de 20 Km.
En el camino se pueden encontrar lugares informales donde el camin recolector hace escala
e incluso deposita parte de su carga para el reciclaje informal.
La Ciudad no cuenta con estacin de transferencia formal.
f) Reaprovechamiento y/o Tratamiento
Se recopilar y analizar informacin respecto a si se efecta esta etapa y si se hace de manera
formal o informal. Determinar si se reaprovechan residuos orgnicos, inorgnicos o ambos, cmo
se efecta, de manera manual o mecanizada; cmo se efecta la segregacin, en la fuente o en
las infraestructuras de residuos slidos. Informacin sobre ubicacin de estas plantas, tipos de
reaprovechamiento y/ o tratamiento que se realizan, actividades, tecnologa utilizada, nmero de
personas que realizan la actividad, volmenes de residuos reaprovechados por tipo de residuo,
precios de venta de los residuos, etc.
34
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
En la provincia analizada no se efectan acciones de reaprovechamiento de manera formal de residuos
inorgnicos ni orgnicos. El reaprovechamiento de residuos slidos es inapropiado ya que existe presencia
de segregadores informales, un grupo de ellos recorre la ciudad recolectando principalmente plsticos,
papel y cartn, mientras que otro grupo acude y/o permanece en los botaderos existentes en los distritos
involucrados. Estas personas informales no utilizan ropa de proteccin e implementos de seguridad como
gorras, guantes, botas y mascarillas, estando su salud bastante expuesta.
Tambin existe un grupo de segregadores informales que practica la crianza informal de cerdos,
alimentndolos en el interior de los botaderos con los residuos orgnicos que all se depositan.
En cuanto a actividades de tratamiento, de manera similar la Municipalidad no efecta actividades al
respecto.
g) Disposicin nal
Se determinar si la infraestructura de disposicin final corresponde a un relleno sanitario o a un
botadero; si cuenta con los permisos y autorizaciones correspondientes, como son: expediente
tcnico, opinin tcnica de DIGESA, aprobacin municipal, constancia de inexistencia de restos
arqueolgicos, constancia de no encontrarse en reas naturales protegidas, entre otros.
Se mostrar informacin sobre el tipo de disposicin final que se utiliza, actividades que se
desarrollan. Descripcin de la Infraestructura existente, caractersticas, situacin legal los terrenos
que se utilizan y de la prestacin del servicio, impactos ambientales relevantes, volmenes y tipos
de residuos que se recepcionan. Informacin sobre el personal que trabaja en el servicio, cantidad
y calidad del servicio que realizan, existencia o no de labores de capacitacin para el personal.
Informacin sobre el equipamiento existente, cantidad y calidad del mismo. Anlisis de la gestin del
servicio, etc.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Disposicin nal.- La disposicin nal es la ltima etapa operacional del servicio de limpieza pblica
y la opcin tcnica ms comn y utilizada es la disposicin por el mtodo de relleno sanitario. En la
Provincia de Pisco no existe un lugar adecuado de disposicin nal de residuos mediante la opcin
del Relleno Sanitario, debido a ello todos los residuos recolectados son depositados en botaderos
que cada distrito genera, causando un impacto negativo al ambiente y afectando a la poblacin
aledaa y a los segregadores que estn expuestos a contraer diversos tipos de enfermedades.
Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se menciona a
los siguientes:
Cada uno de los distritos involucrados cuenta con un botadero, donde efecta la disposicin
nal de los residuos slidos. Por tanto, en el rea de intervencin existen cinco botaderos.
8
Las condiciones de los lugares de almacenamiento de residuos recuperados no son adecuadas.
Algunas de ellas estn ubicadas en lugares descampados, no estn cercadas ni tampoco
techadas. No tienen servicio de agua potable ni desage, tampoco servicios higinicos. Los
trabajadores informales no utilizan ropa de proteccin e implementos de seguridad como gorras,
guantes, botas y mascarillas.
Tambin existe en el interior de los botaderos crianza de cerdos, los cuales son alimentados
con los residuos orgnicos domsticos, de los mercados y de los restaurantes de San Andrs
y Pisco.
Se concluye que la disposicin nal es inapropiada porque se realiza en botaderos.
8
Se deber tambin efectuar una estimacin del tamao del rea degradada y cantidad de residuos localizada.
35
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
h) Anlisis de la Gestin del servicio
En esta seccin se desarrollar informacin relacionada a la gestin municipal en el tema de los
residuos slidos municipales, la cual tendr lo siguiente:
Organigrama del gobierno local, sealando la posicin que ocupa la oficina encargada del manejo
de residuos slidos.
Informacin relacionada al personal encargado del manejo de residuos slidos municipales
(nmero de personas administrativas y operativas, nombrados y contratados, profesionales,
tcnicos y obreros; cargos, turnos de trabajo, Manual de Organizacin y Funciones, entrenamiento
de personal, polticas de incentivo, etc.)
Informacin relacionada a los procedimientos y decisiones (Planificacin del servicio, tipos
de procedimientos administrativos, quin o quines toman las decisiones de acuerdo a la
complejidad de las mismas, mecanismos de supervisin y monitoreo, procedimientos para
quejas, etc.)
Informacin econmica y financiera (cmo se prepara y ejecuta el presupuesto, cunto ingresa,
cunto se gasta, cunta morosidad existe en el pago de arbitrios, cmo se recupera, polticas
de incentivo para disminuir la morosidad, etc.)
Informacin legal (estado legal de las infraestructuras para manejo de residuos slidos
municipales, existencia de ordenanzas o acuerdos municipales, etc.)
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Recursos humanos vinculados al servicio
El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en la prctica los asuntos
relativos a este servicio o a las funciones que desempean. La capacitacin del personal no ha sido un tema de
prioridad para las municipalidades. El personal es de tipos diferentes: barrido, recoleccin, chferes, parques
y jardines, administradores, supervisores y guardiana, en total son 133 personas.
Financiamiento
El presupuesto municipal expresa la intencin de satisfacer la necesidad de la poblacin beneciaria, de los
bienes y servicios que le pueden suministrar los representantes de los gobiernos locales, en funcin obviamente
a la prioridad establecida en la determinacin de los presupuestos participativos. Para tener una idea de cmo
se estaran asignando los presupuestos a los municipios de la provincia de Pisco, se presenta un cuadro con
los presupuestos programados y ejecutados de cada uno de ellos.
Pago del servicio
La morosidad en el pago del servicio impide contar con un sistema de manejo de residuos sostenible en el
tiempo. La morosidad promedio para la provincia de Pisco es de 65%, porcentaje excesivamente alto que impide
llevar a cabo la operacin del servicio de limpieza de manera eciente y con la calidad que se requiere.
En general, la gestin administrativa y nanciera es ineciente.
(De esta forma se continan analizando otros aspectos de la gestin del servicio).
i) Impactos ambientales del manejo actual de los residuos slidos
Deben determinarse las implicancias ambientales que son producto o causa del problema de gestin
integral de residuos slidos identificado e incluirlas en el rbol de causa y efectos, de tal manera que
se asegure que los objetivos y alternativas establecidas en el proyecto tengan efectos que mitiguen
las implicancias negativas identificadas e incorporen planes de manejo ambiental.
El diagnstico en este tem debe incluir los impactos ambientales que viene ocasionando el manejo
actual de los residuos slidos, de tal forma que se identifiquen las variables clave y los posibles
impactos de la misma.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Impactos presentados por etapas:
En la etapa de almacenamiento: derrame de lixiviado, desechos del mantenimiento de los
equipos de las infraestructuras de residuos slidos que contaminan el suelo.
En la etapa de recoleccin y transporte: formacin de puntos crticos de residuos slidos,
derrame de lixiviados, que contaminan el suelo.
En la etapa de disposicin nal: arrojo de los residuos slidos en cuerpos de agua, quema
de residuos slidos que impactan sobre el agua y el aire.
Impactos presentados de manera general
Contaminacin atmosfrica por la quema de residuos a cielo abierto con el consecuente dao
a la salud de las personas que frecuentan el botadero (recuperadores informales como nios,
mujeres, y trabajadores municipales).
Deterioro del paisaje natural por acumulacin de residuos slidos y efectos negativos directos
e indirectos al desarrollo de la agricultura de exportacin as como al desarrollo del turismo.
Generacin de polvo y partculas de residuos por el ingreso y salida de vehculos al
botadero.
Presencia de animales domsticos y aves que se alimentan de los residuos orgnicos del
botadero.
Olores desagradables y molestos producto de los procesos de descomposicin en los
botaderos.
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
A.5 Gravedad de la situacin que se pretende atender
Es importante conocer desde cundo se manifiesta esta situacin negativa y cul es el nivel de
gravedad de la misma. Debe incluirse la siguiente informacin:
Temporalidad.- Precisar por cunto tiempo ha existido la situacin negativa, cmo ha evolucionado
histricamente y cmo se espera que evolucione si no se llevar a cabo el PIP.
Relevancia.- Precisar si la situacin negativa refleja una circunstancia temporal (una catstrofe,
una epidemia, etc.) o si es ms bien de ndole permanente o estructural, considerando en ambos
casos su relevancia estratgica, por ejemplo, para el logro de los objetivos del gobierno.
Grado de avance.- Expresar, como un porcentaje referido a la poblacin que potencialmente
podra estar afectada por la situacin negativa. Debe estar sustentado por informacin cualitativa
y cuantitativa.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Temporalidad : El problema de la inadecuada gestin integral de residuos slidos es permanente. La
Municipalidad ha intentado mejorar el servicio, pero las acciones efectuadas han sido insucientes.
Relevancia : La inadecuada gestin integral de residuos slidos afecta la salud de la poblacin
y el ambiente de la provincia de Pisco. La ejecucin del proyecto ayudar a reducir los ndices de
enfermedades y a mejorar las condiciones ambientales, de tal forma que un organismo del Estado
como es la Municipalidad logre sus objetivos de contribuir a proteger la salud y el ambiente en su
jurisdiccin.
Grado de avance : La cantidad de residuos slidos producida por la poblacin es cada vez mayor, la
cobertura del servicio de recoleccin es insuciente, no se cuentan con disposicin nal segura sanitaria
y ambientalmente, los botaderos crecen constantemente ocupando y deteriorando mayores reas, las
tarifas se mantienen bajas y la morosidad en el pago del servicio aumenta,. Por la ineciencia del
servicio, la escasa participacin comunitaria y educacin sanitaria los habitantes arrojan los residuos
en las vas y lugares pblicos., lo cual pone en riesgo a toda la poblacin del mbito de inuencia del
PIP
A.6 Intentos de soluciones anteriores
El poder conocer si anteriormente se plantearon algunas alternativas de solucin a la situacin
negativa, as como las causas de su xito o fracaso, permitir tener una mejor comprensin del PIP
que se pretende formular.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
El 13 de diciembre del 2003, el Gobierno Regional de Ica promulg La Ordenanza Regional No.
0015-2003-GORE-ICA, que crea el Sistema Regional de Residuos Slidos y/o peligrosos, el cual
obliga a los generadores de residuos slidos y/o peligrosos de la Regin, a adecuarse a lo que
establece dicha ordenanza para manejar de manera sanitaria y ambiental dichos residuos.
En el ao 2004, con apoyo del MINAM se elabor el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos de la provincia de Pisco. Se elabor el expediente tcnico para el relleno sanitario, pero an
no se han implementado acciones que mejoren la gestin integral de residuos slidos.
A.7 Intereses de los grupos involucrados
Ser necesario que se pueda identificar, desde un inicio, los grupos de la sociedad que se encuentran
involucrados con el PIP, as como los intereses de cada uno de ellos frente a los problemas que
perciben.
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Debe indicarse quines son los diversos sectores de la sociedad involucrados en el proyecto, especificando
en cada caso:
Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros grupos.
Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran.
Los acuerdos o compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar).
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
GRUPOS INTERESES
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
CONFLICTOS ESTRATEGIAS
Poblacin
urbana de la
provincia de
Pisco
Ciudades limpias
y recojo oportuno
de los residuos
slidos generados
Acumulacin de
RSM en puntos
crticos de la
ciudad.
Vertimiento de
residuos slidos al
ambiente.
Municipalidad
Provincial de Pisco
Direccin Regional
de Salud
Defensora del
Pueblo
Vigilancia del servicio
por los vecinos
Municipalidad
provincial de
Pisco
Pisco ciudad limpia
Manejo adecuado
de los residuos
slidos en la
provincia
Baja calidad
de servicio y
cobertura de
recoleccin
Manejo
inadecuado de la
disposicin nal
Alta morosidad
Poblacin
Direccin Regional
de Salud
Direccin Regional
de Educacin
ONGs
Intensa difusin de
las mejoras en la
prestacin del servicio
Direccin
Regional de
Salud
Mejorar las
condiciones
de salud de la
poblacin
Incremento de
enfermedades
derivadas de la
contaminacin del
ambiente
Municipalidad
provincial de Pisco
Poblacin peri
urbana
Capacitacin de
personal municipal
Direccin
Regional de
Educacin
Desarrollo integral
del educando
Escasa conciencia
ambiental
Municipalidad
provincial de Pisco
Direccin Regional
de Salud
Programas de
sensibilizacin
ambiental dirigidos a
nios en edad escolar
Comisin
Ambiental
Municipal
Propiciar el trabajo
coordinado antre
autoridades y
sociedad civil
Determinar la
gravedad de los
impactos sobre la
salud
Deciente sistema
de conservacin
del medio
ambiente.
Poblacin
Direccin Regional
de Salud
Direccin Regional
de Educacin
ONGs
Establecer mesas
de dilogo a n de
buscar una solucin
concertada y
beneciosa para todas
las partes
Organizaciones
ambientalistas y
de cooperacin
internacional
Cumplir sus metas
ambientales ante
los donantes a
n de mantener
vigentes sus
proyectos.
Deterioro de la
calidad ambiental
por la gestin
inadecuada de los
RRSS.
Prdida de
credibilidad por no
lograr mejoras en
el ambiente.
Poblacin
Municipalidad
provincial de Pisco
Direccin Regional
de Salud
Direccin Regional
de Educacin
Involucrarse en el
seguimiento de la
calidad del servicio
brindado a la
comunidad.
Involucrarse en
el proceso de
clasicacin de los
residuos inorgnicos
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
A.8 Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico
A nivel de Perfil, el Diagnstico referente a la temtica de residuos slidos se elaborar utilizando
principalmente informacin primaria debido a la escasez de informacin sistematizada y
actualizada sobre el tema de residuos slidos.
A continuacin, se presenta un ejemplo de la informacin primaria que puede ser incluida en los
PIP.
Cuadro 2: Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP
Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP
Estudio de caracterizacin de
residuos slidos
Permite determinar las caractersticas fsicas y
qumicas de los residuos slidos municipales
(generacin per cpita, produccin total,
composicin, densidad, humedad, etc.).
Inspeccin a las infraestructuras
de residuos slidos municipales
existentes
Permite conocer y evaluar las condiciones de
instalaciones como estaciones de transferencia,
rellenos sanitarios o botaderos.
Entrevista con funcionarios y
trabajadores municipales
Permite conocer los detalles de la prestacin del
servicio en sus diferentes aspectos (operativo,
tcnico, econmico, etc.)
Encuestas a los vecinos
Permiten conocer la opinin y explorar los
conocimientos de los vecinos respecto al servicio
que reciben
Talleres con actores involucradas
Permite conocer la opinin de actores diversos
como autoridades, representantes de sectores:
salud, educacin, agricultura, etc.

2.2 Denicin del Problema
En base a la informacin del diagnstico se identifica el problema central, utilizando una relacin
de tipo CAUSA EFECTO, la cual se plasma en un rbol de problemas, en donde se determina las
relaciones de causalidad y sus interrelaciones.

El problema central es aquella situacin negativa de la gestin integral de residuos slidos municipales
que afecta a un sector de la poblacin. Para definirlo se debe tener en cuenta que el Problema
deber ser concreto, es decir el Problema debe ser definido de manera objetiva, de tal forma que se
pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo.
El Problema central debe estar sustentado con informacin del diagnstico y no debe ser expresado
como la ausencia de una solucin, pues as slo se encontrar una solucin aparentemente nica.
Un mtodo adecuado para identificar el problema es a travs de talleres con la utilizacin de tarjetas,
donde los actores involucrados escriben cul es el problema central. Si no hay acuerdo al respecto
se debe seguir discutiendo hasta elegir la mejor propuesta que logre consenso.
El problema no debe ser expresado como la ausencia de una solucin, pues as solo se encontrar
una solucin aparentemente nica.
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
A continuacin, se presenta el ejemplo de un Problema definido correcta e incorrectamente:
Formulado de manera incorrecta Formulado de manera correcta
Falta de atencin de la limpieza pblica en
toda la provincia
Inadecuada Gestin Integral de Residuos
Slidos Municipales en la Provincia .....

Fuente: Elaboracin propia.
2.3 Anlisis de Causas del problema
Una vez definido el problema, es importante preguntarse:
Por qu ocurre este Problema?
Cules son las Causas del Problema?
Este proceso de preguntas es importante, pues si se conocen cules son las causas que ocasionan el
Problema, se podrn plantear las acciones que permitan atacar dichas Causas y as poder solucionar el
Problema.
Cmo encontrar las Causas del Problema?
Para poder encontrar las Causas del Problema lo ms recomendable es realizar un listado, lo ms extenso
posible, de todo aquello que se considere que puede estar causando el problema identificado. A este
proceso suele llamrsele LLUVIA DE IDEAS.
Una vez obtenido el listado, ser necesario quedarse slo con aquellas que realmente tienen relacin o
explican el Problema.
Si se toma como ejemplo el problema identificado correctamente en el paso anterior:
Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en la Provincia..... , es posible presentar
una lluvia de ideas vinculada con las posibles causas del mismo. Luego de este proceso, se tendr
una corta lista de causas del Problema, la cual, luego de una depuracin deben ser clasificadas en dos
grupos:
Causas directas Causas indirectas
Son aquellas que se
relacionan directamente
con el problema central
Son aquellas que no actan
directamente sobre el problema
central, sino que lo hacen a travs
de otra causa
Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia de ideas sobre
las posibles causas del mismo
9
4:
9
Este grupo de causas podra ser ms extenso; sin embargo, en la presente gua se presenta slo un determinado nmero a modo
de ejemplo. Asimismo, el ejemplo no est sujeto a rigurosidades tcnicas ya que la nalidad es brindar una idea general de lo que se
debera registrar en este tem de Identicacin.
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Insuficientes vehculos de recoleccin.
Rutas mal diseadas.
Horarios de trabajo inadecuados.
Escasa difusin de normas y sanciones.
Inapropiada base legal y vacos existentes.
Insuciente difusin y escaso cumplimiento de las normas existentes.
Escasa conciencia ambiental de la poblacin en el servicio.
Insuciente conocimiento y sensibilizacin de la poblacin sobre el problema.
Insuciente actividades de comunicacin y difusin.
Limitada capacitacin del personal.
Inadecuados hbitos de la poblacin respecto a salud pblica.
Consejos de Coordinacin local no conocen el tema ambiental.
Insuciente formacin y/o sensibilizacin de hbitos de limpieza.
Insuciente compromiso e inclusin social en temas de limpieza pblica, salud pblica y medio ambiente
respecto de los residuos slidos municipales.
Inadecuado almacenamiento y barrido.
No hay contenedores en los mercados.
Inexistencia de manual operativo de barrido.
Insuciente equipo de almacenamiento pblico y barrido.
Insuciente personal capacitado en barrido.
Eneciente capacidad operativa de Recoleccin y transporte.
Deciente difusin de rutas y horarios.
Insuciente recoleccin de residuos slidos.
Ineciente capacidad operativa de recoleccin y transporte.
Inapropiado y escaso equipamiento de recoleccin y transporte.
Inexistencia de unidad de transferencia.
Insuciente personal de recoleccin y transporte capacitado.
Inapropiado reaprovechamiento de los residuos slidos.
Ausencia de segregacin.
Escasa difusin de tcnicas de segregacin.
Inexistencia de recoleccin selectiva.
Inexistencia de infraestructura de reaprovechamiento.
Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento.
Insuciente personal de reaprovechamiento capacitado.
Baja presencia de mercado formal de reciclaje en la zona.
Limitado espacio para actividades de reaprovechamiento.
Inapropiada disposicin nal de los residuos slidos.
Inapropiado enterramiento de residuos slidos.
Inexistencia de Equipamiento para disposicin nal.
Existencia de botaderos.
Inexistencia de infraestructura de disposicin nal.
Insuciente personal capacitado en disposicin nal.
Se queman los residuos.
Ineciente gestin administrativa y nanciera.
Inexistencia de rea responsable del servicio.
Deciente supervisin y monitoreo del servicio.
Insuciente personal capacitado administrativo y nanciero.
Carencia de infraestructura para la atencin de los problemas de residuos slidos municipales.
Inadecuado costeo del servicio.
El personal no esta capacitado en costeo y del servicio.
La determinacin de los costos del servicio no son reales.
Inadecuado sistema de cobranza.
No hay personal especializado en cobranza.
Inadecuadas prcticas de la poblacin.
Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento.
Carencia de un programa de capacitacin, sensibilizacin y participacin ciudadana activa sobre temas
de residuos slidos.
Escasa difusin sobre pago del servicio.
Conictos entre personal de recoleccin y vecinos.
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Seleccionar y Justicar las Causas relevantes
Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de causas
demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar causas de la lista como para
mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que debern ser apoyados por:
La literatura y fuentes estadsticas revisadas. -
El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema. -
La experiencia de los proyectistas. -
Los principales motivos para eliminar una causa de la lista son:
No estn sustentadas con el diagnstico. -
No afecta al grupo social que se pretende beneficiar. -
No se puede modificar a travs del proyecto planteado. -
Se encuentra repetida o incluida dentro de otra. -
Se concluye que en realidad es un efecto del problema y no una causa. -
No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy indirecta. -
Agrupar y jerarquizar las causas
Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar las causas de acuerdo a su
relacin con el problema central. Esto implica dividirlas en dos niveles:
Causas directas.- O de primer nivel, son las que afectarn directamente al problema. -
Causa indirectas.- O de segundo nivel, no actan directamente sobre el problema central, sino a -
travs de una causa directa o indirecta de nivel superior.
Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de las causas y poder clasificarlas, consiste en
preguntar para cada una de ellas:
Por qu ocurre esto?
Si la respuesta se encuentra en el listado ya elaborado, se habrn encontrado diferentes niveles de
causalidad.
Una vez clasificadas las Causas en Directas e Indirectas, se construir el RBOL DE CAUSAS.
Un ejemplo de agrupacin y jerarquizacin de causas tomando un conjunto de aquellas presentadas en
la lluvia de ideas es el siguiente:
Causas directas
Inadecuado almacenamiento y barrido
Ineciente capacidad operativa de recoleccin y transporte
Inapropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales
Inapropiada disposicin nal de residuos slidos municipales
Ineciente gestin administrativa y nanciera
Inadecuadas prcticas de la poblacin
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Causas Indirectas
Insuciente equipo de almacenamiento pblico y barrido
Insuciente personal capacitado en barrido
Inexistencia de manual operativo
Inapropiado y escaso equipamiento de recoleccin y transporte
Insuciente personal capacitado para la recoleccin y transporte
Conictos entre personal de recoleccin y vecinos
Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento
Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento
Insuciente personal capacitado en reaprovechamiento de RSM
Inexistencia de infraestructura de disposicin nal de RSM
Inexistencia de equipamiento de disposicin nal de RSM
Insuciente personal capacitado en disposicin nal de RSM
Insuciente personal capacitado administrativo y nanciero
Inadecuado costeo del servicio
Deciente supervisin y monitoreo del servicio
Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento
Escasa difusin sobre pago del servicio
Escasa difusin de las normas y sanciones
Qu es el rbol de Causas?
El rbol de Causas es una herramienta que permite ordenar de manera esquematizada
y jerarquizada las Causas de la Problemtica de los residuos slidos municipales. As
se puede apreciar el Problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan. A
partir de este rbol ser ms sencillo poder plantear las actividades que permitan solucionar el Problema
Central, mediante la Solucin de sus Causas.
El rbol de causas se construye de la siguiente manera:
Se coloca el problema principal en la parte central del rbol -
Se colocan las causas directas, cada una en un recuadro, por debajo del problema y unidas a este -
ltimo por lneas que indican la causalidad
Si existieran causas indirectas se colocan cada una en un recuadro por debajo de las directas -
relacionndolas tambin con lneas que indican la causalidad. Una causa directa puede relacionarse
con ms de una causa de indirecta; asimismo, una causa de indirecta puede vincularse con ms de
una causa de directa.
En el ejemplo, el posible rbol de Causas sera:
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Grco 5: rbol de Causas
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Lectura del rbol de causas
La inadecuada gestin integral de residuos slidos municipales se debe a:
Inadecuado almacenamiento y barrido
Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte
Inapropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales
Inapropiada disposicin final de residuos slidos municipales
Ineficiente gestin administrativa y financiera
Inadecuadas prcticas de la poblacin
Para leer las Causas Indirectas se procede de similar forma:
El Inadecuado almacenamiento y barrido se debe a:
Insuficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
Insuficiente personal capacitado para el barrido
Inexistencia de manual operativo
De igual forma se leen las dems causas indirectas.
2.4 Anlisis de Efectos del problema
Una vez denidas las causas es importante preguntarse:
Cules son los efectos del problema?
Qu suceder en el mediano plazo si no se soluciona el problema?
Cmo encontrar los Efectos del Problema?
Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento utilizado para las
causas, es decir: la lluvia de ideas y construir un rbol de efectos. Asimismo, al igual que las causas,
luego de la depuracin y de la agrupacin, ser necesario separar aquellos Efectos Directos, de los
Indirectos, para el Problema presentado como ejemplo Inadecuada gestin integral de residuos slidos
municipales en la Provincia ........:
Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia de ideas sobre
los posibles efectos del mismo:
Segregacin informal en la va pblica.
Presencia de mercado informal de comercializacin de residuos.
Contaminacin de los recusrsos naturales.
Incremento de los daos en el medio ambiente
Presencia de perros vagabundos en va pblica (mercados, calles).
Baja cobertura de recoleccin y transporte
Riesgos para la salud de la poblacin
Proliferacin de vectores y roedores
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Mayores gastos de la poblacin en salud
Incremento de vectores nocivos para la salud
Disminucin de la identidad de los pobladores con su ciudad
Incremento de la probabilidad de propagacin de enfermedades
Existencia de botadero y desaprovechamiento de residuos slidos
Inadecuada condicin de vida, sanitaria, ambiental y psicosociolgica de la poblacin.
Alta tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipales
Incremento de volumen de residuos en botaderos con el consiguiente impacto ambiental
negativo.
Disminucin de actividades socioeconmicas de la poblacin
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos, botaderos y otros
Aumento de costos en la prestacin del servicio
Aumento de los puntos crticos en las calles
Presencia de aves carroeras
Conflictos entre vecinos por mala presentacin de los residuos
Prdida de ingresos por no comercializar el material reciclado
Conflicto entre el personal de recoleccin, al no estar capacitado, y los usuarios
Incremento de enfermedades ocupacionales por no tener equipo de proteccin personal
Generacin de gases txicos
Deterioro de la calidad ambiental
Personal de limpieza pblica expuesto a contraer enfermedades gastrointestinales y
respiratorias
Filtracin de lixiviados en el suelo
Generacin de malos olores y gases
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
Seleccionar y Justicar los Efectos relevantes
Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de efectos
demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar efectos de la lista como para
mantenerlos, es importante ofrecer argumentos, que debern ser apoyados por:
La literatura y fuentes estadsticas revisadas -
El diagnstico que fue elaborado para identificar el problema -
La experiencia de los proyectistas -
Los principales motivos para eliminar un efecto de la lista son:
No est sustentado en el diagnstico -
No se puede modificar con el proyecto -
Se encuentra incluido dentro de otro efecto -
Se concluye que en realidad es una causa del problema y no un efecto -
No es un efecto verdadero del problema planteado o lo es de manera muy indirecta -
No puede ser diferenciado del problema principal porque es parte de l -
47
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Una vez clasificadas los Efectos Directos e Indirectos, se construir el RBOL DE EFECTOS.
Agrupar y jerarquizar los efectos
Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada, es necesario agrupar los efectos de acuerdo a su
relacin con el problema central. De esta manera se reconocen:
Efectos Directos.- O de primer nivel, son las consecuencias inmediatas del problema principal -
Efectos Indirectos.- O de de niveles mayores, son consecuencias de otros efectos del problema -
Asimismo, debe existir un efecto final, el que estar relacionado con el nivel de satisfaccin de las
necesidades humanas y/ o el desarrollo de sus capacidades, es decir, con un incremento de bienestar
de la sociedad.
Un ejemplo de agrupacin y jerarquizacin de efectos tomando un conjunto de aquellos presentados en
la lluvia de ideas es el siguiente:
Efecto Final
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin
Efectos Indirectos
Riesgos para la salud de la poblacin
Deterioro de la calidad ambiental
Efectos Directos
Segregacin informal en la va pblica
Personal de limpieza pblica expuesto a contraer enfermedades
gastrointestinales y respiratorias
Proliferacin de vectores y roedores
Filtracin de lixiviados en el suelo
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos, botaderos y otros
Contaminacin de los recursos naturales
Qu es el rbol de Efectos?
El rbol de efectos se elabora siguiendo las mismas pautas utilizadas en el caso del rbol de causas,
es decir, se coloca un efecto por recuadro, se organizan por niveles y se muestra la relacin entre ellos
conectando los casilleros mediante lneas. As los efectos directos deben estar en una fila sobre el
problema principal y las siguientes filas deben estar compuestas por los efectos indirectos.
Al igual que en el rbol de causas, es posible que un efecto directo contribuya a generar ms de un efecto
indirecto o, que un efecto indirecto sea provocado por ms de un efecto directo.
En el ejemplo, el posible rbol de Efectos sera:
48
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Grco 6: rbol de Efectos
EFECTO
DIRECTO
PROBLEMA
CENTRAL
EFECTO
INDIRECTO
EFECTO
FINAL
Presencia de
vectores y
roedores
Filtracin
de
lixiviados
en el suelo
Contaminacin
de recursos
naturales
Deterioro de la calidad de vida de la
poblacin
Segregacin
informal en la va
publica
Inadecuada Gestin Integral de Residuos Slidos
Municipales en la Provincia ......
Trabajadores de
limpieza pblica
expuestos a
enfermedades
Acumulacin de
RR.SS en
espacios pblicos,
botaderos y otros
Deterioro de la
calidad ambiental
Riesgos para la Salud
de la Poblacin
Fuente: Elaboracin propia.
Elaborar un rbol de Problemas
El RBOL DE PROBLEMAS tambin es conocido como el RBOL DE CAUSAS-EFECTOS. Se construye a
partir de la unin del rbol de Causas con el rbol de Efectos.
Cmo sera el rbol de Problemas para el ejemplo que se est utilizando?
El rbol de Problemas resultante se presenta en el siguiente grfico:
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I n e x i s t e n c i a d e e q u i p a m i e n t o d e
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Estos rboles consideran un escenario donde todas las etapas de la gestin
integral de los residuos requieren de una mejora y/ o ampliacin. Sin embargo
pueden existir otros escenarios, como por ejemplo:
Que alguna municipalidad tenga bien implementada una o varias de las etapas de la gestin integral
de residuos slidos;
Que alguna municipalidad no cuente con espacio fsico para implementar una infraestructura
de residuos slidos, como un relleno sanitario, una estacin de transferencia o una planta de
reaprovechamiento, debiendo en tales casos contratar dichos servicios al operador ms cercano
de dichas infraestructuras ( Otra municipalidad o una empresa prestadora de servicio de residuos
slidos EPS-RS ).
Estos dos ltimos escenarios pueden reducir el tamao de sus rboles de causa y efecto, por tener
menores causas que generen el problema.
2.5 Objetivo del proyecto
Objetivo Central
En este punto, ya se tiene claro cul es el Problema y cules son sus Causas y Efectos. As que a
partir de ahora ser necesario definir la situacin (deseada) que se quiere alcanzar con la Ejecucin
del PIP.
Teniendo presente el RBOL DE PROBLEMAS elaborado en el punto anterior, lo primero que debemos
hacer es plantear el OBJ ETIVO CENTRAL del PIP.
Cul es el Objetivo Central del Proyecto?
El Objetivo Central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin. El Objetivo debe ser
nico, realizable y medible y est asociado con la Solucin del Problema Central. Entonces, la forma
ms fcil de definir el Objetivo Central del PIP es a travs de la identificacin de la situacin deseada,
es decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.
En nuestro ejemplo el objetivo principal del proyecto es lograr la Adecuada gestin integral de
residuos slidos municipales de la Provincia.........

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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
2.6 Denicin de Medios del Proyecto
Una vez que se ha planteado el OBJ ETIVO CENTRAL, el siguiente paso
consiste en pensar:
Cmo alcanzar el Objetivo Central?
Sin lugar a duda, se podr tener una larga lista de actividades posibles que permita alcanzar el Objetivo.
A estas acciones se les conoce como MEDIOS.
Cmo definir los Medios para alcanzar el Objetivo Central?
Los Medios para alcanzar el Objetivo Central sern aquellos orientados a enfrentar las Causas del
Problema. En otras palabras, la manera ms sencilla de definir los medios ser reemplazar las Causas
por actividades que permitan solucionarlas.

Fuente: Elaboracin propia
* Solo las causas indirectas de ltimo nivel, no todas las causas indirectas.
Construir previamente el RBOL DE CAUSAS. Definir los Medios como la inversa de estas causas,
permitir elaborar un RBOL DE MEDIOS fcilmente.
Como ejemplo se presenta lo siguiente:
Medios de Primer Nivel
Adecuado almacenamiento y barrido a)
Eciente capacidad operativa de recoleccin y transporte b)
Apropiado reaprovechamiento de residuos slidos municipales c)
Apropiada disposicin nal de residuos slidos municipales d)
Eciente gestin administrativa y nanciera e)
Adecuadas prcticas de la poblacin f)
Causas del
problema
CONVERTIR A:
Medios del
proyecto
Causa
Medio del primer
nivel
Causa
Medio
fundamental*
Directa
Indirecta
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Medios Fundamentales
a1 Suciente equipo de almacenamiento pblico y barrido
a2 Suciente personal capacitado en barrido
a3 Existencia de manual operativo
b1 Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte
b2 Suciente personal capacitado para la recoleccin y transporte
b3 Adecuada comunicacin entre el personal de recoleccin y los vecinos
c1 Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
c2 Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
c3 Suciente personal capacitado en reaprovechamiento
d1 Existencia de infraestructura de disposicin nal de residuos slidos municipales
d2 Existencia de equipamiento de disposicin nal de residuos slidos municipales
d3 Suciente personal capacitado en disposicin nal de residuos slidos municipales
e1 Suciente personal capacitado administrativo y nanciero
e2 Adecuado costeo del servicio
e3 Eciente supervisin y monitoreo del servicio
f1 Suciente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento
f2 Suciente difusin sobre la necesidad del pago del servicio
f3 Suciente difusin de normas y sanciones

RSM: Residuos Slidos Municipales

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S u f i c i e n t e p e r s o n a l c a p a c i t a d o
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
2.7 Denicin de Fines del Proyecto
El alcanzar el Objetivo del PIP generar consecuencias positivas para la Poblacin
Beneficiada por la Ejecucin del Proyecto. A estas consecuencias positivas se les
llamar los FINES del PIP.
Cmo se identifican los Fines del Proyecto?
La manera ms sencilla de definir los Fines del PIP es a travs de la Identificacin de los Efectos deseados
tras la Solucin del Problema.
En otras palabras, los Fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos del
problema.
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.
A qu se llama FIN LTIMO?
FIN LTIMO, es un Objetivo de Desarrollo. Es el cambio social en el mbito cercano al PIP, al cual ste
busca contribuir en el mediano plazo.
Asimismo, se tendr que elaborar un rbol de Fines.
Como ejemplo se presenta lo siguiente:
Fines Directos
Segregacin formal en la va pblica
Trabajadores de limpieza publica protegidos contra enfermedades
Erradicacin de vectores y roedores
No ltracin de lixiviados en el suelo
Mejora de recursos naturales
Eliminacin de los residuos slidos acumulados en espacios pblicos, botaderos y otros
Fines Indirectos
Proteccin de la salud de la poblacin
Mejora de la calidad ambiental
Fin ltimo
Mejora de la calidad de vida de la poblacin de la Provincia....
..........
55
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl

Fuente: Elaboracin propia.
Elaboracin del rbol de Objetivos
El RBOL DE OBJ ETIVOS tambin es conocido como el RBOL DE MEDIOS-FINES. Se construye a
partir de la unin del rbol de Medios con el rbol de Fines.
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
2.8 Construccin de Alternativas de Solucin
Hasta este momento se ha logrado: Identificar el Problema y las Causas que lo
producen, asimismo, ya se ha planteado cul es el Objetivo Central que se quiere
alcanzar y los Medios para lograrlo.
En esta etapa se plantean las alternativas tcnicamente viables para solucionar el problema, en
base a los medios fundamentales definidos en el rbol de objetivos
2.8.1 Clasicar y relacionar los Medios fundamentales
Lo primero que se har es prestar atencin a los Medios Fundamentales definidos, para establecer
cules de ellos son imprescindibles. Se definen as cuando constituyen el eje de solucin del
problema central y es necesario que se lleve a cabo por lo menos una accin para alcanzarlo.
Despus de clasificar los medios, se establece cul es la relacin existente entre ellos. Esta
puede ser:
Cuadro 3: Relaciones entre los Medios o Acciones
Relacin Denicin
Complementarios
Resulta ms conveniente llevarlos a cabo conjuntamente,
ya sea porque se logran mejores resultados o porque se
ahorran costos
Mutuamente
excluyentes
No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo
Independientes No tienen relaciones con ninguna otra accin
A continuacin se presenta el ejemplo de cmo determinar las alternativas a partir del anlisis de
los medios fundamentales:
58
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Clasicar los Medios Fundamentales como imprescindibles o no:
En el ejemplo seguido en la Gua se considerar que todos los medios
fundamentales planteados son imprescindibles
a1 Suciente equipo de almacenamiento pblico y barrido
a2 Suciente personal capacitado en barrido
a3 Existencia de manual operativo
b1 Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte
b2 Suciente personal capacitado para la recoleccin y transporte
b3 Adecuada comunicacin entre personal de recoleccin y vecinos
c1 Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
c2 Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
c3 Suciente personal capacitado en reaprovechamiento
d1 Existencia de infraestructura de disposicin nal de RSM
d2 Existencia de equipamiento de disposicin nal de RMS
d3 Suciente personal capacitado en disposicin nal de RSM
e1 Suciente personal capacitado administrativo y nanciero
e2 Adecuado costeo del servicio
e3 Eciente supervisin y monitoreo del servicio
f1 Suciente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento
f2 Suciente difusin sobre necesidad de pago del servicio
f3 Suciente difusin de normas y sanciones
Relaciones de los Medios Fundamentales
Medios Fundamentales mutuamente excluyentes e independientes:
De acuerdo con el ejemplo planteado no se presentan medios
fundamentales mutuamente excluyentes ni independientes ya que el
proyecto est enfocado a la gestin integral de los residuos slidos.
Medios Fundamentales complementarios:
De acuerdo con el ejemplo planteado, los medios fundamentales
resultan ser complementarios entre s.
59
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
2.8.2 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales
Luego, se procede a plantear las acciones para alcanzar cada uno de los medios fundamentales,
las cuales tienen que ser posibles de realizar y deben ser factibles de llevarse a cabo con las
capacidades fsicas, tcnicas y operativas disponibles. As mismo, deben mostrar relacin con el
objetivo central y estar dentro de los lmites de accin de la institucin ejecutora.
Luego de establecer la clasificacin y las relaciones entre los medios, se procede a plantear
acciones para cada uno de ellos.
Las acciones son los componentes de cada una de las alternativas de solucin a plantearse y
debe tenerse en cuenta que:
Cada alternativa debe contener por lo menos una accin por cada uno de los medios
imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes.
Por cada Medio Fundamental mutuamente excluyente debe haber por lo menos una
alternativa.
Las Acciones mutuamente excluyente vinculadas con el mismo Medio Fundamental debern
formar parte de alternativas diferentes.
Las Acciones complementarias pueden realizarse en todas las alternativas.
Al momento de proponer una accin, es necesario tener en cuenta su viabilidad. Se considera una
accin viable cuando:
Se tiene la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo -
Muestra relacin con el objetivo central -
Est de acuerdo con los lmites de accin de la institucin ejecutora -
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:

a1 Suficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
Accin a1-1: Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido
a2 Suficiente personal capacitado en barrido
Accin a2-1: Capacitacin al personal de barrido
a3 Existencia de manual operativo
Accin a3-1: Desarrollo de manual operativo de barrido
b1 Apropiado equipamiento de recoleccin y transporte
Accin b1-1: Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
b2 Suficiente personal capacitado para la recoleccin y transporte
Accin b2-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del
personal
Accin b2-2: Redistribucin de personal (no se ejecuta con inversin)
b3 Adecuada comunicacin entre personal de recoleccin y vecinos
Accin b3-1: Talleres de relaciones inter personales (no se ejecuta con
inversin)

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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
c1 Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
Accin c1-1: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado
Accin c1-2: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual
c2 Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
Accin c2-1: Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
c3 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento de residuos slidos municipales
Accin c3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del
personal
d1 Existencia de infraestructura de disposicin final de residuos slidos municipales
Accin d1-1: Construccin de infraestructura de disposicin final
Accin d1-2: Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
d2 Existencia de equipamiento de disposicin final de residuos slidos municipales
Accin d2-1: Adquisicin de equipamiento para disposicin final
d3 Suficiente personal capacitado en disposicin final de residuos slidos municipales
Accin d3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del
personal
e1 Suficiente personal capacitado administrativo y financiero
Accin e1-1: Realizacin de talleres de capacitacin en temas administrativos y
financieros
e2 Adecuado costeo del servicio
Accin e2-1: Implementacin del sistema de costeo
e3 Eficiente supervisin y monitoreo del servicio
Accin e3-1: Implementacin del sistema de supervisin y monitoreo
(incluye la Implementacin de un Registro de segregadores
Formalizados)
f1 Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y saneamiento
Accin f1-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de temas
ambientales y saneamiento
f2 Suficiente difusin sobre pago del servicio
Accin f2-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de pago del
servicio
f3 Suficiente difusin de normas y sanciones
Accin f3-1: Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones
61
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Relaciones de las Acciones para los Medios Fundamentales
A continuacin se debe determinar las relaciones entre las acciones.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
(i) Acciones Mutuamente Excluyentes
Las acciones mutuamente excluyentes que se observan en el ejemplo presentado son:
- Accin c1-1: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado
- Accin c1-2: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual
(ii) Acciones Complementarias
Un ejemplo de acciones complementarias es el siguiente:
- Accin a1-1: Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico
- Accin a2-1: Capacitacin al personal de barrido
- Accin a3-1: Desarrollo de manual operativo de barrido
- Accin b1-1: Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
- Accin b2-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin del personal
- Accin b2-2: Redistribucin de personal (no se ejecuta con inversin)
- Accin b3-1: Talleres de relaciones inter personales (no se ejecuta con inversin)
- Accin c1-1: Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado
- Accin c2-1: Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
- Accin c3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin de personal en reaprovechamiento
- Accin d1-1: Construccin de infraestructura de disposicin final
- Accin d1-2: Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
- Accin d2-1: Adquisicin de equipamiento para disposicin final
- Accin d3-1: Desarrollo de manual operativo y capacitacin al personal de disposicin final
- Accin e1-1: Realizacin de talleres de capacitacin en temas administrativos y financieros
- Accin e2-1: Implementacin del sistema de costeo
- Accin e3-1: Implementacin de la supervisin y monitoreo
- Accin e3-2: Implementacin de un Registro de segregadores formalizados (no se ejecuta con
inversin)
- Accin f1-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de temas ambientales y
saneamiento
- Accin f2-1: Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio
- Accin f3-1: Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
2.8.3 Denir y describir las alternativas del proyecto
A partir de las acciones que se definan se podrn plantear varias ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
para el Problema. Es decir, las ALTERNATIVAS DE SOLUCIN son las diversas agrupaciones que
se pueden hacer de las Acciones planteadas para los Medios Fundamentales de manera tal que
se pueda dar solucin al Problema. Para ello, la formulacin de alternativas tendr las siguientes
consideraciones:
Las alternativas para que sean comparables tienen que dar siempre los mismos beneficios.
Sociocultural, que no generen conflictos de intereses y que tomen en cuenta los hbitos y
costumbres de la poblacin.
Ambiental, que los impactos ambientales negativos sean mnimos.
Opciones tecnolgicas, que sean comparables entre s, es decir que tengan los mismos
beneficios, adems de usar materiales apropiados para la zona y que sean de fcil operacin
y mantenimiento. En el Apndice 3 se presentan las opciones tecnolgicas existentes para
las diferentes etapas del manejo de los residuos slidos.
La localizacin de la infraestructura, no debe realizarse en zonas vulnerables, debiendo
considerarse que existan reas disponibles de terrenos para ejecutar las obras con el
saneamiento fsico-legal correspondiente.
Son elementos mutuamente excluyentes y establecen la diferencia entre las alternativas los
temas de: Localizacin y Tecnologa as como Alquiler y Compra de equipamiento.
Como ejemplo, se presentan las siguientes opciones para diferenciar las alternativas segn lo
siguiente:
Por la localizacin del terreno donde se construir el Relleno Sanitario, siempre que cumplan a)
con los criterios de seleccin establecidos en el Reglamento de la Ley General de Residuos
Slidos, y que exista por lo menos un compromiso de venta del propietario del terreno a la
municipalidad.
Por la compra o alquiler de los vehculos necesarios para la recoleccin y transporte. b)
Por el tipo de tecnologa a emplearse en la planta de Reaprovechamiento, la que puede ser: c)
Manual, Semi mecanizada o Mecanizada.
Por el tipo de tecnologa a emplearse en la planta de Tratamiento, la que puede ser: Manual, d)
Semi mecanizada o Mecanizada
Debe tenerse en cuenta que el nmero de Alternativas a ser evaluadas aumenta con el nmero
de diferencias que se planteen entre ellas, es decir si existe una solo diferencia entre ellas se
evaluarn dos alternativas, si hay dos diferencias, se tendrn que evaluar cuatro alternativas y as
sucesivamente. Por otro lado si se efecta una anlisis tcnico riguroso y se llega a la conclusin
que hay una alternativa nica, no se debe forzar en el perfil la incorporacin de una segunda
alternativa. En estos casos debe explicitarse en el PIP, el anlisis efectuado que justifique la
alternativa nica propuesta.
En el grfico que se muestra a continuacin se muestran las relaciones entre los medios
fundamentales as como las acciones a realizarse para el cumplimiento de los objetivos, a partir
de las cuales se determinan las alternativas para cada caso.
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl

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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
ACCIN ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Accin a1-1
Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y
barrido
X X
Accin a2-1 Capacitacin al personal en barrido X X
Accin a3-1 Desarrollo del manual operativo de barrido X X
Accin b1-1 Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte X X
Accin b2-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitacin del
personal
X X
Accin c1-1
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento
mecanizada
X
Accin c1-2
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento
manual
X
Accin c2-1 Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento X X
Accin c3-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de
personal en reaprovechamiento
X X
Accin d1-1 Construccin de infraestructura de disposicin nal X X
Accin d2-1 Recuperacin de rea degradada por residuos slidos X X
Accin d3-1 Adquisicin de equipamiento para disposicin nal X X
Accin d4-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de
personal en disposicin nal
X X
Accin e1-1
Realizacin de talleres de capacitacin en temas
administrativos y nancieros
X X
Accin e2-1 Implementacin del sistema informtico de costeo X X
Accin e3-1
Implementacin de la supervisin y monitoreo del
servicio
X X
Accin f1-1
Implementacin de programas de difusin y
sensibilizacin
X X
Accin f2-1
Implementacin de programas de difusin y
sensibilizacin de pago del servicio
X X
Accin f3-1
Implementacin de campaas de difusin de normas y
sanciones
X X
Fuente: Elaboracin propia
65
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
En el ejemplo las Alternativas de solucin tcnica son las siguientes:
Alternativa 1:
Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos, considera la construccin de
una infraestructura de reaprovechamiento mecanizada.
Esta alternativa contempla la adquisicin de equipo de almacenamiento y barrido,
capacitacin del personal, elaboracin de manuales operativos. La adquisicin de
equipamiento de recoleccin y transporte, capacitacin y talleres dirigidos al personal.
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada, el equipamiento
respectivo y la capacitacin del personal. Construccin de la infraestructura de
disposicin final, adquisicin de equipamiento, capacitacin de personal y campaas
de difusin de normas y sanciones. Talleres de capacitacin en temas administrativos
y financieros, implementacin de sistemas de costeo y de supervisin y monitoreo del
servicio. Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin, pago del servicio
y campaas de difusin de normas y sanciones.
Alternativa 2:
Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos, considera la construccin de
una infraestructura de reaprovechamiento manual.
Esta alternativa contempla la adquisicin de equipo de almacenamiento y barrido,
capacitacin del personal, elaboracin de manuales operativos. La adquisicin de
equipamiento de recoleccin y transporte, capacitacin y talleres dirigidos al personal.
Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual, el equipamiento
respectivo y la capacitacin del personal. Construccin de la infraestructura de
disposicin final, adquisicin de equipamiento, capacitacin de personal y campaas
de difusin de normas y sanciones. Talleres de capacitacin en temas administrativos
y financieros, implementacin de sistemas de costeo y de supervisin y monitoreo del
servicio. Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin, pago del servicio
y campaas de difusin de normas y sanciones.
En el siguiente Mdulo de Formulacin, se realiza una descripcin tcnica de las alternativas,
luego de analizar la demanda y oferta del servicio.
66
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
MDULO III: FORMULACIN 3.
En este mdulo se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin relacionada con cada una
de las alternativas del proyecto identificadas en el captulo anterior.
Los dos resultados principales que se debern obtener a partir del desarrollo de este mdulo son: el
dimensionamiento de las alternativas del proyecto y el costeo de las mismas a precios de mercado.
Grco 12: Ruta para elaborar el captulo de Formulacin
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.
Para lograr estos dos resultados se llevarn a cabo las siguientes tareas:
Estimar y proyectar los servicios demandados por los beneficiarios del PIP.
Conocer cul es la oferta actual y las restricciones de los servicios que se proveen
actualmente.
Conocer el tamao del dficit en la provisin del bien o servicio que el PIP atender.
Determinar los costos totales e incrementales de cada una de las Alternativas de Solucin.
3.1 El Horizonte de Evaluacin
Se llama as al perodo que se establece para evaluar los beneficios y los costos atribuibles al
proyecto. El Horizonte de Evaluacin est determinado por la suma de las etapas de inversin y de
operacin y mantenimiento.
La definicin del horizonte de evaluacin es necesaria por dos motivos:
En primer lugar, porque es indispensable establecer el perodo a lo largo del cual debern realizarse
las proyecciones de la oferta y la demanda.
En segundo lugar, porque determinado este horizonte se podrn considerar los valores residuales
de los activos con una vida til mayor, as como el costo de reponer aquellos activos con una vida
til menor que el horizonte de evaluacin definido.

Anlisis de la
Oferta
3

Balance
Oferta -
4

Cronograma
de Acciones
5
Costos
Incrementales
a Precios de
Mercado
6
Costos con
Proyectos a
Precios de
Mercado
7


Anlisis de
la Demanda
2


Horizonte de
Evaluacin
1
FORMULACIN
67
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Los criterios a tener en cuenta para establecer el Horizonte de evaluacin, son:
Impacto: Este elemento est asociado a los resultados que se espera del proyecto.
Vida til: Aqu se considera la vida til de la infraestructura mayor.
Flujo de costos: es la forma de cmo se presentarn los gastos a lo largo del PIP.
Considerando el criterio de impacto, el horizonte de evaluacin con el que se trabajarn los proyectos de
residuos slidos ser de 10 aos, contados a partir de que el proyecto comienza a generar beneficios.
En general, este horizonte est as establecido por el SNIP (Ver Anexo SNIP-09). Se utilizar adems el
concepto de Valor Residual, que se usar para incorporar los beneficios de infraestructuras cuya vida
til sea mayor al horizonte de 10 aos, como puede ser el caso del relleno sanitario o de la planta de
reaprovechamiento. El Valor Residual es aquella parte del costo de un activo que se espera recuperar
mediante venta o permuta del bien al fin del Horizonte del proyecto; tambin es conocido como el Valor
de rescate.
Si el formulador decidiera optar por un horizonte de evaluacin mayor, se debern presentar los
argumentos tcnicos que justifiquen esta decisin, as como los acuerdos o medidas que demuestren
que ser posible contar con los recursos econmicos necesarios para la operacin y mantenimiento
del proyecto durante ese mayor perodo de tiempo. En este caso sera indispensable, tambin, realizar
un anlisis de sensibilidad de la rentabilidad del proyecto ante cambios en el horizonte de evaluacin,
a fin de establecer en qu medida afecta a la primera trabajar con un horizonte de 10 aos versus la
posibilidad de utilizar el horizonte planteado por el formulador. El tema de anlisis de sensibilidad se ver
en el siguiente mdulo.
Para construir el horizonte de evaluacin, tenemos que establecer la duracin que va a tener cada una
de las fases del proyecto, (preinversin, inversin y post inversin). En la fase de preinversin tenemos
que definir si, por el nivel de complejidad del proyecto, es necesario que se realicen adems del perfil,
estudios de pre factibilidad y de factibilidad; de ser as, debemos estimar el tiempo que demandar la
realizacin de cada estudio.
Debemos tener en cuenta que para el Estudio de Factibilidad se requieren estudios bsicos tales como:
anlisis de suelos, geofsico, geolgico, hidrogeolgico y topografa, as tambin el Estudio Ambiental
correspondiente. Algo importante a tener en cuenta en esta etapa, es el tiempo de duracin de la
obtencin de los permisos necesarios como: el Certificado de inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA)
otorgado por el Instituto Nacional de Cultura; constancia de que el terreno no se encuentra de un rea
natural protegida, otorgada por la autoridad competente
10
; Informe de que el proyecto no se encuentra
en rea vulnerable a desastres naturales, otorgado por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),
entre otros. Permisos e informes que deben estar incluidos en el Estudio Ambiental para que proceda su
revisin. Una vez obtenidas estas autorizaciones es que se puede continuar con la siguiente etapa.
Igualmente debemos estimar el tiempo necesario requerido en la fase de inversin del proyecto. En esta
fase se puede distinguir las etapas de diseo y ejecucin del proyecto.
Diseo y expediente tcnico del proyecto.- En esta etapa, para la alternativa elegida en la etapa
de preinversin, se elabora el estudio de ingeniera de detalle del proyecto.
Ejecucin.- Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo de la obra fsica y la
implementacin de las actividades programadas, tales como implementacin del programa de
difusin y sensibilizacin, capacitacin a personal de disposicin final, etc. La unidad de tiempo
en la que se planifica esta etapa es generalmente en meses o trimestres.
10
Hasta el ao 2008, dicha constancia es emitida por el INRENA. A partir del 1ro. de Enero del 2009 entra en funcionamiento el Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas del Ministerio del Ambiente, institucin que ser el ente rector del sistema de ANPs
68
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
La fase de post inversin corresponde a la puesta en marcha de los proyectos de infraestructura, en ella
se comienzan a concretar los beneficios estimados en la preinversin. La unidad de tiempo en la que se
planifica esta etapa es generalmente en aos y slo se consideran hasta 10 aos, por ser este el tiempo
definido en el horizonte de evaluacin como post inversin
3.1.1 Organizar las fases y etapas de cada alternativa del proyecto
Despus de determinar las etapas de cada una de las fases, y su duracin, as como el horizonte de
evaluacin de los proyectos alternativos, es necesario organizar el desarrollo de las dos primeras:
i) la de inversin, que comprende una inversin inicial, e inversiones adicionales a lo largo de la
vida til de los proyectos y, ii) la de post inversin, con una duracin de 10 aos. Por consiguiente,
ser necesario elaborar un esquema que relacione las etapas y fases entre s.
Para ello, ser necesario, en primer lugar, determinar la unidad de tiempo con la que se trabajar
cada fase del PIP. En el caso de la fase de inversin es recomendable utilizar datos mensuales,
bimensuales o trimestrales, ya que suele ser relativamente corta y, generalmente, se cuenta con
informacin de mayor precisin; por el contrario, para trabajar la fase de post inversin, donde
las proyecciones suelen ser ms gruesas, ser ms sencillo utilizar unidades de tiempo mayores,
como semestres o aos.
Despus de identificar claramente cules son las etapas involucradas en cada proyecto posible,
en cada una deber preguntarse:
Cules son las actividades necesarias para cumplir con cada una de las etapas?
Existe algn orden recomendable entre estas actividades?
Cules de ellas deben ser llevadas a cabo secuencialmente y cules son independientes
entre s?
De acuerdo con esta informacin ser posible listar las actividades de cada una de las etapas y
estimar su duracin. Es importante llevar a cabo esta labor para todas las etapas de cada una de
las alternativas planteadas.
Grco 13: Horizonte de evaluacin
Meses de duracin del perodo de inversin Ao 1 Ao 2 .... Ao 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ao 0
Inversin Post - inversin
Expediente Tcnico
Construccin de la Infraestructura
Capacitacin
Barrido, Recoleccin,
Reaprovechamiento, Disposicin
de residuos en el relleno
sanitario
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.
Para los proyectos de residuos slidos se ha estimado un periodo de post inversin de diez aos, y el
periodo de inversin puede implicar una ejecucin de uno a dos aos, debiendo en caso de requerirse
de ms de un ao justificarse en el proyecto
11
,
5
asimismo considerar el valor del dinero en el tiempo al
momento de presentar como periodo cero la inversin en los flujo de caja.
11
La ejecucin del PIP puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal (dos o tres aos) conforme al cronograma de ejecucin
de los estudios de preinversin, segn lo indica la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Directiva N 002-
2007-EF/68.0. Ello signica que luego de efectuarse el anlisis de la gestin integral de residuos slidos y haberse establecido una
determinada alternativa de solucin, la ejecucin del proyecto puede efectuarse por etapas pero sin perder de vista el carcter integral
de la intervencin.
69
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cabe sealar que el periodo de post inversin se considera iniciado, cuando se empieza a brindar el
servicio y se obtienen los beneficios productos de la intervencin.
Asimismo, las inversiones que se realizar una vez iniciado el periodo de post-inversin, se consideraran
como ampliaciones de la inversin y figuraran en el ao que se realicen, dentro de la partida de
inversiones.
3.2 Anlisis de la Demanda
En esta seccin se deben estimar y proyectar los servicios que sern demandados en el mbito
geogrfico de accin del proyecto. Para ello, en trminos generales, se debe calcular la Demanda
Actual de los servicios que el PIP proveer. Todas las estimaciones deben ser realizadas tomando
como base el momento de inversin del proyecto, para ser luego proyectadas a lo largo del horizonte
de evaluacin del mismo. Por otro lado, resulta til destacar que en esta seccin, y en las siguientes,
ser necesario disponer de informacin estadstica pertinente.
La demanda de servicios de residuos slidos deriva del nivel de actividad humana, est relacionada
con variables como:
Poblacin actual
Aspectos socio-culturales
Crecimiento poblacional
Nivel de ingresos econmicos
Poblacin flotante
Hbitos de consumo, otros.
La cantidad total de residuos municipales generados en una localidad constituye la demanda total de
dicha poblacin, y est representada por el volumen total de residuos slidos generados por:
Los hogares
Negocios, mercados y comercios
Instituciones
Espacios pblicos de la localidad
3.2.1 Determinacin de la demanda de los servicios del proyecto.
La demanda por el servicio est representada por el volumen total de residuos
slidos municipales producidos que se generan y requieren ser manejados
adecuadamente, por lo que debe tenerse presente que es necesario estimar la demanda en cada uno de
los servicios, llmese almacenamiento, barrido, recoleccin y transporte, reaprovechamiento, tratamiento
y disposicin final. Su cuantificacin, asimismo, deber ser en cada uno de los servicios que forman
parte del proyecto.
Para estimar la demanda de los servicios que el proyecto ofrecer es necesario tener en cuenta la
poblacin objetivo del proyecto. En el caso de proyectos de residuos slidos la poblacin objetivo es
generalmente la poblacin total de la localidad o poblado donde se brindar el servicio. Asimismo, debe
tenerse en cuenta si por las caractersticas de la localidad existe poblacin flotante importante y si sta
es estacional, como el caso de los balnearios, o si est presente a lo largo del ao, como puede ser en
zonas tursticas.
70
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
a) Anlisis de la demanda de la etapa de almacenamiento
La demanda de almacenamiento pblico estar dada por los residuos de vas pblicas, parques,
residuos domiciliarios que se colocan en los recipientes pblicos. Se calcular determinando la
cantidad de los residuos mencionados que necesitan ser almacenados de manera temporal para
ser recogidos por el vehculo recolector. Para ello puede realizarse un estudio de caracterizacin
de los residuos slidos ms detallado, o puede usarse el indicador que seala que la demanda de
almacenamiento pblico representa entre 10 % y 20%del volumen de residuos slidos municipales
generados
12
.
6
Calculada la demanda actual de la etapa del servicio, sta se proyectar a lo largo del horizonte del
proyecto, considerando para ello la tasa anual de incremento poblacional la tasa de incremento de la
generacin per cpita de los residuos slidos que es de 1 %anual
13
7. Se recomienda utilizar la mayor
de ambas.
Los datos necesarios para el clculo de la demanda de almacenamiento se obtienen del diagnstico
efectuado. El almacenamiento de residuos slidos es medido en kg/ da o Ton/ da.
En el ejemplo que utilizaremos, se considera que los residuos domiciliarios son recogidos a nivel
de lote y que los residuos municipales que necesitan ser almacenados son los producidos por los
parques y vas. Observando el diagnstico se obtiene que la produccin actual de ellos sea de 11,40
ton/ da. Multiplicando este valor por 365 das del ao se obtiene la cantidad de toneladas por ao.
Los residuos slidos producidos en el ao actual que demandan ser almacenados, en el caso del
ejemplo, se proyectan para los aos siguientes, asumiendo que la cantidad de residuos producida
aumentar en 2,3 %cada ao, que es la tasa de incremento poblacional de la zona.
A continuacin un ejemplo:
Cuadro 4: Demanda de almacenamiento
N Ao
Residuos de
parques y vas
ton/da
0 2003 11.40
1 2004 11.66
2 2005 11.93
3 2006 12.20
4 2007 12.49
5 2008 12.77
6 2009 13.07
7 2010 13.37
8 2011 13.67
9 2012 13.99
10 2013 14.31
12
De acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica
Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998.
13
De acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica
Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998.
71
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
b) Anlisis de la demanda de la etapa de Barrido
La demanda actual de este servicio est determinada por la totalidad de calles y espacios pblicos
de la ciudad que necesitan ser barridos, (por lo general calles que tienen algn tipo de pavimento).
Este dato proviene del diagnstico elaborado en el Mdulo de Identificacin. El barrido de residuos
slidos es medido en Km. lineales/ da de vas y en m
2
de rea de parques.
La proyeccin de la demanda va a depender de las polticas de desarrollo urbano, de las prioridades
de la gestin municipal para el mejoramiento de las vas, del estado de consolidacin de las reas
urbanas, etc. En la actualidad no existe un indicador establecido que ayude a calcular la proyeccin de
la demanda por lo que se utilizar la tasa de incremento aplicada a la etapa de almacenamiento.
Para estimar la demanda, del diagnstico se toma el dato de kilmetros lineales existentes que
tienen algn tipo de pavimento, que, en nuestro ejemplo, se asume que asciende a 60,0 Km., con lo
cual esta sera la demanda actual del servicio. En nuestro ejemplo para la proyeccin de la demanda
se utilizar tasa de crecimiento del 2.3 %.
A continuacin un ejemplo:
Cuadro 5: Demanda de barrido
N Ao
Longitud
Km./da
Longitud
Km./ao
0 2003 60.00 21900.00
1 2004 61.38 22403.70
2 2005 62.79 22918.99
3 2006 64.29 23446.12
4 2007 65.71 23985.38
5 2008 67.22 24537.05
6 2009 68.77 25101.40
7 2010 70.35 25678.73
8 2011 71.97 26269.34
9 2012 73.63 26873.54
10 2013 75.32 27491.63
c) Anlisis de la demanda de la etapa de Recoleccin
La demanda de recoleccin est determinada por la totalidad de residuos slidos municipales
producidos. Para estimar la demanda, adems de la poblacin objetivo debe calcularse la generacin
de residuos slidos municipales y proyectarse a lo largo del horizonte del proyecto; este clculo se
efecta aplicando la siguiente frmula:
Donde:
La generacin de residuos slidos domiciliarios se calcula mediante la siguiente frmula:
Recurdese que la generacin per cpita fue calculada cuando se efectu la Caracterizacin de los
residuos slidos, en el mdulo de identificacin.
72
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
La generacin de residuos slidos comerciales, de instituciones y espacios pblicos en conjunto, se
asume que son el 30%del total de residuos slidos municipales generados
14
8.
La poblacin corresponde a la poblacin actual existente, cuyo dato se obtiene del diagnstico
efectuado. En el caso que no se tenga la poblacin actual puede emplearse las frmulas
siguientes:
Cuando la tasa de crecimiento intercensal es conocida
Pa = Poblacin ultimo censo * (1+ tcp/100)
n

Donde:
Pa = poblacin actual
n = nmero de aos entre el ltimo censo y el presente ao
Tcp % = tasa de crecimiento entre ltimos dos censos, obtenida del INEI
En el caso que no se tenga el dato de la poblacin actual, puede aplicarse la siguiente
frmula:
Cuando la tasa de crecimiento intercensal no es conocida
Donde:
Pci = poblacin censada en el ao inicial
Pcf = poblacin censada en el ao nal
aoi = valor de ao inicial
aof = valor de ao nal
Proyeccin de la Demanda de recoleccin
Aplicando las frmulas presentadas en el tem anterior se obtiene la demanda para el ao actual o ao
cero, a partir del cual se efectuar la proyeccin para los siguientes aos.
Para efectuar la proyeccin de la demanda se tendr en cuenta lo siguiente:
La poblacin se calcula aplicando las frmulas presentadas en el tem anterior. Se expresa en
nmero de habitantes.
La generacin per cpita para el ao actual es el dato resultante del estudio de caracterizacin y
produccin de residuos, efectuado en la elaboracin del diagnstico. Para los siguientes aos se
asume un incremento de la tasa de generacin promedio de 1%anual
15
9,
La generacin de residuos slidos domiciliarios, se calcula como el producto de la poblacin por la
generacin per cpita. Para expresar este resultado en toneladas por da se divide entre 1 000. Esta
cantidad de residuos slidos domiciliarios obtenida, representa el 70 %de los residuos municipales.
Se expresa en toneladas por da.
14
La mayor proporcin (hasta 70 %) de los residuos slidos municipales proviene de la generacin domiciliaria o residencial. Diagns-
tico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y El Caribe. OPS/OMS, 1998.
15
De acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica
Latina y el Caribe, Segunda Edicin OPS, Washington D.C. 1998.
73
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
En el caso de ciudades que tengan poblacin flotante significativa, debern de tener en cuenta dicho
aspecto al momento de efectuar la proyeccin de la demanda.
La generacin de otros residuos slidos del tipo municipal como los provenientes de mercados,
comercios, instituciones y similares representan el 30 %de los residuos slidos municipales. Se
calculan multiplicando la columna la Generacin de residuos slidos domiciliarios por 30 y dividiendo
entre 70. Se expresa en ton/ da.
La generacin total de residuos slidos municipales se obtiene sumando la Generacin de Residuos
slidos domiciliarios y la Generacin de otros residuos slidos del tipo municipal. Se expresa en ton/ da.
La demanda de residuos slidos viene a ser la Generacin total de residuos slidos municipales, la
que se encuentra expresada en ton/ da, multiplicando por 365 das del ao se obtiene la Demanda
anual en ton/ ao
A continuacin un ejemplo del clculo de la Demanda se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 6: Proyeccin de la Demanda basada en la generacin de residuos slidos
N
(0)
Ao
(1)
Poblacin
(hab.)
(2)
GPc
domstica
(Kg./hab./da)
(3)
Generacin
de residuos
domiciliarios
(ton/da)
(4)
Generacin
de otros
residuos
municipales
(ton/da)
(5)
Generacin
total (ton/
da)
(6)
Demanda
(ton/ao)
(7)
0 2003 110,919 0.560 62.11 26.62 88.74 32,388.35
1 2004 113,470 0.566 64.18 27.51 91.68 33,464.57
2 2005 116,080 0.571 66.31 28.42 94.73 34,576.66
3 2006 118,750 0.577 68.52 29.36 97.88 35,725.69
4 2007 121,481 0.583 70.79 30.34 101.13 36,912.78
5 2008 124,275 0.589 73.14 31.35 104.49 38,139.37
6 2009 127,133 0.594 75.57 32.39 107.96 39,406.64
7 2010 130,057 0.600 78.09 33.47 111.55 40,716.10
8 2011 133,049 0.606 80.68 34.58 115.26 42,069.32
9 2012 136,109 0.612 83.36 35.73 119.09 43,467.24
10 2013 139,239 0.619 86.13 36.91 123.05 44,911.49
Fuente: Elaboracin propia
Nota: Para los clculos presentados se han considerado todos los decimales.
El cuadro ha sido calculado de la siguiente manera:
Columna (0)
Cero representa el ao actual en que se elabora el perfil. Los nmeros del 1 al 10 es la numeracin
de los aos en que se va a determinar la demanda.
Columna (1)
Los aos en que se va a determinar la Demanda
74
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Columna (2)
Ao 2003: Dato poblacin actual correspondiente al ao 2003, tomado del INEI.
Ao 2004 y sucesivos: Poblacin para cada ao, calculada aplicando las frmulas presentadas en el
tem anterior, a partir de la poblacin del ao 2003.
Columna (3)
Ao 2003: Generacin per cpita, dato resultante del estudio de caracterizacin y produccin de
residuos, efectuado en la elaboracin del diagnstico
Ao 2004 y sucesivos: la generacin per cpita aumenta cada ao. Se ha asumido un incremento de
la tasa de generacin promedio de 1%anual, de acuerdo a lo sugerido en el documento Diagnstico
de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, Segunda
Edicin OPS, Washington D.C. 1998
Columna (4)
Generacin de Residuos slidos domiciliarios, calculado como el producto de columnas (2) por (3)
y dividido entre 1 000 para convertir a toneladas por da. Representan el 70 %de los residuos
totales
Columna (5)
Generacin de otros residuos slidos del tipo municipal como los provenientes de mercados,
comercios, instituciones y similares. Representan el 30 %de los residuos slidos totales. Se calcula
multiplicando la columna (4) por 30 y dividiendo entre 70.
Columna (6)
Generacin total de residuos slidos municipales, se calcula sumando las columnas (4) y (5).
Columna (7)
Demanda total anual, se calcula multiplicando la columna (6) por 365, obtenindose toneladas por
ao.
d) Anlisis de la demanda de la etapa de Transporte
La demanda de transporte est determinada por la totalidad de residuos slidos municipales
producidos que han sido recolectados y demandan ser transportados. De esta manera la demanda
de transporte de residuos slidos municipales es la misma que la demanda de recoleccin.
A continuacin un ejemplo:
Cuadro 7: Demanda de transporte
N Ao ton/da ton/ao
0 2003 88,74 32.388,35
1 2004 91,68 33.464,57
2 2005 94,73 34.576,66
3 2006 97,88 35.725,69
4 2007 101,13 36.912,78
5 2008 104,49 38.139,37
6 2009 107,96 39.406,64
7 2010 111,55 40.716,10
8 2011 115,26 42.069,32
9 2012 119,09 43.467,24
10 2013 123,05 44.911,49

Fuente: Elaboracin propia
75
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
e) Anlisis de la demanda de la etapa de Reaprovechamiento y/o Tratamiento
Est determinada por la cantidad de residuos reaprovechables presente en los residuos slidos
municipales. Estos datos se obtienen del estudio de caracterizacin de los residuos que fue
efectuado como parte del diagnstico en la etapa de Identificacin.
La caracterizacin seala que porcentaje de los residuos representan la materia orgnica presente en
los residuos domiciliarios, as como la cantidad de cada uno de los residuos inorgnicos reciclables.
Tomaremos como base la caracterizacin de los residuos domiciliarios, pero debe tenerse presente
que en localidades donde haya poblacin flotante importante, como es el caso de localidades
tursticas, la caracterizacin no debe basarse solamente en los residuos domiciliarios sino tambin
en los comerciales.
Para calcular la demanda de reaprovechamiento de residuos orgnicos, utilizaremos el porcentaje
que stos representan en el volumen total de residuos y lo afectaremos con un ndice 75 %
16
10, en el
supuesto que si bien en su mayora los residuos orgnicos son factibles de reaprovechar, el proceso
para hacerlo podra ser ms oneroso (troncos, huesos, etc.).
Para nuestro ejemplo, se estima que el porcentaje promedio de materia orgnica presente en los
residuos slidos municipales es de 47,48 %. El volumen total de residuos al ao es de 32 388,35
toneladas, por lo que este dato multiplicado por el porcentaje (0,475) y multiplicado por 0.75 nos da
una demanda actual de reaprovechamiento de residuos orgnicos de 11 538,35 toneladas.
La factibilidad de reaprovechar un mayor o menor porcentaje de residuos inorgnicos depende de la
forma de almacenamiento que se efecte, es decir, de las prcticas de segregacin en las viviendas o
establecimientos orientadas a separar los residuos producidos por lo menos en dos grandes grupos:
inorgnicos y orgnicos, de esta forma se podr reaprovechar una mayor cantidad de residuos que
si la segregacin se efectuara en etapas posteriores.

Estimar la demanda de reaprovechamiento de los residuos inorgnicos es ms complejo, en principio
habra que realizar una caracterizacin de los residuos ms en detalle, por producto que pudiera
reciclarse, (papel blanco, plstico tipo PET, cartn, botellas de vidrio, metales, etc.), estableciendo
que porcentaje de lo inorgnico representan estos productos reciclables.
Para calcular la demanda actual de reaprovechamiento de los residuos inorgnicos multiplicamos
tres datos:
El volumen total de residuos generados al ao
El porcentaje que representa los residuos inorgnicos en el volumen total de residuos
El porcentaje que representan los productos reciclables en el volumen de los residuos
inorgnicos
Para proyectar la demanda de reaprovechamiento seguimos los mismos pasos dados para estimar
la demanda actual slo que utilizamos los volmenes de residuos generados, proyectados ao a
ao.
Como ejemplo, considerando la informacin del estudio de caracterizacin, en el cuadro siguiente
se presenta la cantidad mxima de residuos orgnicos que demandan ser reaprovechados a travs
de su conversin en compost y/ o humus de lombriz y, se presenta la cantidad mxima de residuos
slidos inorgnicos que podran ser segregados y acondicionados para su comercializacin.
16
El porcentaje de 75 % es un estimado en base a la experiencia y opinin de expertos.
76
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cuadro 8: Demanda de reaprovechamiento
N Ao
Generacin
de residuos
municipales
ton/da
Generacin
total de
residuos
orgnicos
ton/da
47.48 %
Generacin
total de
residuos
orgnicos
aprovechables
ton/da 75 %
Generacin
total de
residuos
inorgnicos
ton/da 15
%
Generacin
total de
residuos
inorgnicos
aprovechables
ton/da 75 %
0 2003 88.74 42.13 31.60 13.31 9.98
1 2004 91.68 43.53 32.65 13.75 10.31
2 2005 94.73 44.98 33.73 14.21 10.66
3 2006 97.88 46.47 34.86 14.68 11.01
4 2007 101.13 48.02 36.01 15.17 11.38
5 2008 104.49 49.61 37.21 15.67 11.76
6 2009 107.96 51.26 38.44 16.19 12.15
7 2010 111.55 52.96 39.72 16.73 12.55
8 2011 115.26 54.73 41.04 17.29 12.97
9 2012 119.09 56.54 42.41 17.86 13.40
10 2013 123.05 58.42 43.82 18.46 13.84
Fuente: Elaboracin propia
f) Anlisis de la demanda de la etapa de Disposicin nal
La demanda del servicio de disposicin final est determinada por la totalidad de residuos slidos
municipales producidos.
A continuacin, un ejemplo de estimacin de la demanda de disposicin final:
Cuadro 9: Demanda de disposicin nal
N Ao
Generacin
de residuos
municipales
ton/da
Generacin
total de
residuos
slidos ton/
ao
0 2003 88,74 32.388,35
1 2004 91,68 33.464,57
2 2005 94,73 34.576,66
3 2006 97,88 35.725,69
4 2007 101,13 36.912,78
5 2008 104,49 38.139,37
6 2009 107,96 39.406,64
7 2010 111,55 40.716,10
8 2011 115,26 42.069,32
9 2012 119,09 43.467,24
10 2013 123,05 44.911,49
Fuente: Elaboracin propia
77
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
A partir del cuadro 10 se obtiene el rea de terreno que se necesitar en el relleno sanitario para disponer
los residuos producidos. A continuacin, se presenta un ejemplo de clculo del rea requerida.
Datos:
Cuadro 10: Datos para clculo de rea de relleno sanitario
Parmetro Cantidad
Densidad residuos
Compactados
0.60 ton/m
3
Material de Cobertura
(MC)
20 %
Altura promedio de la
celda (H)
4 m
(14)
rea adicional
para las dems
instalaciones
30 %
Tasa de crecimiento
poblacional
2,3 % anual
Tasa de crecimiento
de generacin per
cpita
1,0 % anual
Cuadro 11: Clculo de rea de relleno sanitario
N
de
Aos
Ao


Generacin
de residuos
domiciliarios
(ton/da)
Generacin
de residuos
municipales
ton/da
Cantidad
(Ton/ao)

Volumen Anual
(m3)
Vol. Total
Acumulado
(m3)
Area
(m2)
Area
Total
(m2)
Area
Total
(Has.)
Compactado RS+MC
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 2,004 64,18 91,68 33464.57 55774.28 66929.14 66929.14 16732.29 21751.97 2.18
2 2,005 66,31 94,73 34576.66 57627.77 69153.32 136082.46 34020.61 44226.80 4.42
3 2,006 68,52 97,88 35725.69 59542.82 71451.38 207533.84 51883.46 67448.50 6.74
4 2,007 70,79 101,13 36912.78 61521.30 73825.56 281359.40 70339.85 91441.80 9.14
5 2,008 73,14 104,49 38139.37 63565.62 76278.74 357638.13 89409.53 116232.39 11.62
6 2,009 75,57 107,96 39406.64 65677.73 78813.28 436451.41 109112.85 141846.71 14.18
7 2,010 78,09 111,55 40716.1 67860.17 81432.20 517883.62 129470.90 168312.18 16.83
8 2,011 80,68 115,26 42069.32 70115.53 84138.64 602022.26 150505.56 195657.23 19.57
9 2,012 83,36 119,09 43467.24 72445.40 86934.48 688956.74 172239.19 223910.94 22.39
10 2,013 86,13 123,05 44911.49 74852.48 89822.98 778779.73 194694.93 253103.41 25.31
Fuente: Elaboracin propia
17
Puede Modicarse segn las caractersticas del terreno.
78
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
El cuadro ha sido calculado de la siguiente manera:
Columna (0)
Representa el nmero de orden de los aos considerados para el clculo
Columna (1)
Los aos para los que se va a determinar el rea del relleno
Columna (2)
Ao 2004: Generacin diaria de residuos slidos domiciliarios.
Columna (3)
Ao 2004: Generacin diaria de residuos slidos municipales.

Columna (4)
Generacin de Residuos slidos municipales por ao, calculado por el producto de la columna (3)
multiplicado por 365 das.
Columna (5)
Cantidad de residuos slidos por ao expresado en metros cbicos. Se obtiene dividiendo la columna (4)
entre la densidad de 0.60 ton/ m
3
Columna (6)
Cantidad de residuos slidos compactados expresado en volumen ms el material de cobertura de los
residuos que es el 20 %del volumen de residuos. Se obtiene multiplicando la columna (5) por 1,2
Columna (7)
Es el valor acumulado de la columna (6)
Columna (8 )
Es el rea necesaria para disponer los residuos slidos expresada en metros cuadrados. Se obtiene
dividiendo la columna (7) entre la altura de la celda que es de 4,0 m
Columna (9)
Es el rea necesaria para disponer los residuos slidos ms el rea necesaria para las dems instalaciones,
expresada en metros cuadrados. Se obtiene multiplicando la columna (8) por 1,3.
Columna (10)
Es el valor acumulado de la columna (9) previamente dividido entre 10 000 para transformarlo a
hectreas.
Luego de los clculos efectuados en el cuadro 12 se determina que el rea necesaria para el relleno
sanitario es de 25,31 Ha. Cabe sealar que en el clculo, bajo un criterio conservador, no se han
deducido los residuos que se destinan al reaprovechamiento, lo cual permitir ampliar la vida til del
relleno sanitario.
Dato que ser necesario a tener en cuenta en el caso que en la actualidad exista una oferta de terreno.
En base a los resultados de los ejemplos aplicados, se presenta un resumen de la demanda estimada
para cada etapa del manejo de los residuos slidos:
79
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cuadro 12: Resumen de la Demanda de las etapas del manejo de residuos slidos
N Ao
Almacen-
amiento
ton/da

Barrido
Km.l/da
Recoleccin
Ton/da
Transporte
Ton/da
Reaprove-
chamiento
residuos
orgnicos
Ton/da
Reaprove-
chamiento
residuos
inorgnicos
Ton/da
Disposicin
nal Ton/da
Disposicin nal
Ton/ao
0 2003 11.40 60.00 88.74 88.74 31.60 9.98 88.74 32.388,35
1 2004 11.66 61.38 91.68 91.68 32.65 10.31 91.68 33464.57
2 2005 11.93 62.79 94.73 94.73 33.73 10.66 94.73 34576.66
3 2006 12.20 64.24 97.88 97.88 34.86 11.01 97.88 35725.69
4 2007 12.49 65.71 101.13 101.13 36.01 11.38 101.13 36912.78
5 2008 12.77 67.22 104.49 104.49 37.21 11.76 104.49 38139.37
6 2009 13.07 68.77 107.96 107.96 38.44 12.15 107.96 39406.64
7 2010 13.37 70.35 111.55 111.55 39.72 12.55 111.55 40716.1
8 2011 13.67 71.97 115.26 115.26 41.04 12.97 115.26 42069.32
9 2012 13.99 73.63 119.09 119.09 42.41 13.40 119.09 43467.24
10 2013 14.31 75.32 123.05 123.05 43.82 13.84 123.05 44911.49
Fuente: Elaboracin propia
3.3 Anlisis de la Oferta
El punto de partida de este anlisis es la determinacin de la Oferta Optimizada, calculada bajo
el supuesto que no se realiza el proyecto, por ello se le llama tambin Oferta en la Situacin Sin
Proyecto.
La Oferta Optimizada se formula partiendo de los servicios fsicos y humanos disponibles sin
considerar inversiones adicionales, es decir, se basa en la situacin actual.
3.3.1 Diagnstico de la situacin actual de la oferta
La oferta actual de los servicios se obtiene del diagnstico realizado en el primer mdulo,
en el cual se ha analizado la capacidad operativa instalada de cada etapa del servicio,
considerando la vida til establecida por el fabricante de los equipos. Tal capacidad est dada
por: equipo de barrido, nmero y capacidad de vehculos de recoleccin, cantidad y calidad del
personal, disponibilidad de combustibles, existencia y capacidad del relleno sanitario, normas
y procedimientos de operacin, infraestructura y capacidad de comunicacin hacia los usuarios
del servicio, poltica y capacidad de ventas y cobranza, entre otros.
As tambin la capacidad operativa instalada est relacionada con los recursos fsicos y
humanos disponibles para ofrecer cada uno de los tipos de servicios relacionados con las
alternativas del PIP que se desea evaluar.
a) Anlisis de la oferta de almacenamiento
La oferta de almacenamiento est dada por la capacidad municipal para proveer de los
recipientes necesarios para que se efecte un adecuado almacenamiento de los residuos
slidos municipales producidos por los parques, vas y zonas donde la municipalidad haya
colocado recipientes para residuos domiciliarios, etc.
80
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
En el caso que no se provean dichas facilidades en la actualidad, la oferta de almacenamiento
pblico ser considerada como cero.
En caso del ejemplo, no existen recipientes de almacenamiento pblico de residuos como los
contenedores u otro tipo. Entonces la oferta de almacenamiento es cero.
b) Anlisis de la oferta de barrido
La oferta de barrido est dada por la existencia de personal, equipos y herramientas disponibles,
mediante los cuales las municipalidades logran tener una determinada cobertura de barrido, medida
en kilmetros lineales atendidos.
La oferta de barrido se mide a travs del indicador Km. lineales barridos / barredor / da que permite
medir el rendimiento promedio diario de un trabajador en Km. lineales, siendo el rango aceptable
18
11:
1,3 a 1,5 Km. lineales / barredor / da (acera +cuneta, pistas pavimentadas).
De igual forma existe el indicador m
2
barridos/ barredor / da que permite conocer el rendimiento
promedio diario de un trabajador en metros cuadrados, siendo el rango aceptable

2 500 a 3 500 m
2
/
barredor / da (pistas pavimentadas, precipitaciones pluviales limitadas a lloviznas espordicas).
Para el ejemplo en estudio se tiene lo siguiente:
En las ciudades involucradas, segn el diagnstico elaborado, se barren un total de 30 Km./ da
que equivalen a 10 950 Km./ ao. Se cuenta con 46 barrenderos efectivos por lo cual se tiene
una eficiencia de 0.65 Km. lineales/ barredor.
La cobertura del servicio es de 50 %.
El personal de barrido cuenta con herramientas tales como: escoba, carretilla, pala y rastrillo.
El personal de barrido no cuenta con uniformes.
Las rutas de barrido no son establecidas de manera sistemtica, son definidas por el barredor
por su experiencia y el tiempo de servicio que posee en este oficio.
La cobertura de barrido ha sido determinada de la siguiente manera:
Existen un total de 60 Km. de vas pavimentadas en capacidad de ser barridas, los barredores
efectan el barrido de slo 30 Km./ da, lo que representa una cobertura de barrido de 50 %, obtenida
de la divisin del total de kilmetros entre la cantidad de kilmetros barridos y multiplicado por 100
para expresarlo en porcentaje.
c) Anlisis de la oferta de recoleccin
Para determinar la oferta de recoleccin de residuos debe evaluarse la cantidad de vehculos
existentes, tipo, capacidad, vida til de los mismos. Las rutas que se emplean en la prestacin
del servicio, horarios, frecuencias, nmero de viajes hacia las infraestructuras de residuos slidos,
personal que labora en esta etapa, entre otros datos.
La oferta de recoleccin est dada por la cantidad de residuos recolectados.
Podemos, adems, deducir la cobertura que alcanza el servicio, que se calcula de la siguiente
manera:
Cobertura de Recoleccin = Residuos Recolectados (TM/ da) / Generacin Total (TM/ da) *100
18
Indicadores para el Gerenciamiento del Servicio de Limpieza Pblica. OPS/CEPIS, 2002.
81
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Como ejemplo, se pueden describir las caractersticas de la oferta de recoleccin de la siguiente
manera:
Las Municipalidades prestan el servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos a viviendas,
mercados, establecimientos de salud, centros educativos y restaurantes.
El servicio de recoleccin es variado en cada municipalidad de la Provincia, cada una cuenta con su
propia frecuencia y nmero de turnos.
Las unidades de limpieza pblica carecen de una programacin diaria de recoleccin de residuos. No
posee planos de sectores y rutas de recoleccin.
Slo dos de los vehculos de recoleccin tienen una vida til no mayor de cinco aos, los dems
presentan una antigedad promedio mayor a 5 aos.
19
La oferta actual de recoleccin es de 60,7 ton/ da y la cobertura de recoleccin promedio en los cinco
distritos, es de 69 %de la cantidad total de residuos slidos municipales producidos. Sin embargo, como
slo dos de los vehculos utilizados estn dentro de la vida til indicada por el fabricante, la oferta actual
de recoleccin estar compuesta por dos vehculos recolectores, con una capacidad de 6.37 Toneladas
cada vehculo, si se asume que los vehculos realizan dos viajes diarios, significa que la oferta actual de
recoleccin sera de 25.49 TM/ da (9,305.31 TM/ ao), hasta el quinto ao, a partir del sexto ao la oferta
ser cero porque dichos vehculos ya habran cumplido su vida til y pasaran a estar inoperativos.
Cuadro 13: Cobertura promedio de recoleccin
Distrito
Generacin
de RSM
TM/da
Residuos
recolectados
TM/da
Cobertura de
recoleccin
(%)
Pisco 56,34 38,5 68,3
Paracas 1,46 1,0 70,2
San Andrs 13,67 9,5 69,4
San Clemente 9,85 6,1 61,9
Tupac Amaru 7,42 5,6 75,2
Total 88,74 60,7 69,0
d) Anlisis de la oferta de transporte
La oferta del transporte est determinada por la cantidad de residuos slidos que puede ser
transportada mediante los vehculos de recoleccin existentes. Por ello, los datos relevantes sern
el volumen transportado, que es similar al volumen recolectado, y la cantidad y caractersticas de
los vehculos y equipos que se utilizan.
Estos datos se obtienen del diagnstico efectuado que comprendi el levantamiento de informacin
sobre volumen recolectado, el nmero de vehculos existentes, su capacidad, rendimiento,
antigedad, entre otros datos.
Como ejemplo, se presenta informacin de las municipalidades de Pisco sobre el equipamiento con
que cuentan para el servicio de transporte.
19
La oferta se determina considerando la vida til que el fabricante establece para los vehculos y por lo general es de 5 aos.
82
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Del cuadro presentado se concluye que la mayora de los vehculos presenta una antigedad mayor a 5
aos, lo que representa ineficiencia y mayores costos operativos, adems de haber sobrepasado su vida
til, (la vida til est establecida por el fabricante).
En tal sentido, la oferta actual de transporte estar compuesta por dos vehculos recolectores, con una
capacidad de 6.37 Toneladas, si se asume que los vehculos realizan dos viajes diarios, significa que la
oferta actual de transporte sera de 25.49 TM/ da (9,3005.31 TM/ ao), hasta el quinto ao, a partir del
sexto ao la oferta ser cero porque dichos vehculos ya habran cumplido su vida til y pasaran a estar
inoperativos.
e) Anlisis de la oferta de Reaprovechamiento
La oferta de reaprovechamiento est determinada por la realizacin de actividades formales para
reaprovechar los productos inorgnicos reciclables y materia orgnica que es separada de los residuos
para ser comercializada y transformada en compost respectivamente, bajo los procedimientos
tcnicos establecidos.
Como ejercicio, si se revisa la informacin de diagnstico de Pisco, se puede concluir que la oferta de
reaprovechamiento es cero, ya que esta actividad no se efecta de manera formal en la provincia.
83
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
f) Anlisis de la oferta de disposicin nal
La oferta de disposicin final est determinada por la capacidad existente para disponer
adecuadamente los residuos slidos municipales producidos.
El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, en su Artculo 82 seala: La disposicin final
de residuos del mbito de gestin municipal se realiza mediante el mtodo de relleno sanitario
20
12.
Por lo tanto, no estn permitidas otras formas de disposicin final como son los Botaderos existentes
en la mayora de ciudades del pas, en este caso dichos Botaderos no representan una forma vlida
de disposicin final por lo que la oferta se considera inexistente, con un valor de cero.
Como ejercicio, si se revisa la informacin de diagnstico de Pisco, se puede concluir que la oferta
actual del servicio de disposicin final de residuos slidos municipales, est basada en el uso de
botaderos, los cuales deben ser clausurados en lugar de ser ampliados o seguir siendo utilizados.
Por tanto, la oferta actual de disposicin final es cero, no existe.
Cuadro 14: Resumen de la Oferta actual de las etapas del manejo de residuos slidos
N Ao
Almacena-
miento
ton/da

Barrido
Km./da
Recoleccin
Ton/da
Transporte
Ton/da
Reaprove-
chamiento
residuos
orgnicos
Ton/da
Reaprove-
chamiento
residuos
inorgnicos
Ton/da
Disposicin
nal Ton/
da
Disposicin
nal Ton/ao
0 2003 0 30 25.49 25.49 0 0 0 0
1 2004 0 30 25.49 25.49 0 0 0 0
2 2005 0 30 25.49 25.49 0 0 0 0
3 2006 0 30 25.49 25.49 0 0 0 0
4 2007 0 30 25.49 25.49 0 0 0 0
5 2008 0 30 25.49 25.49 0 0 0 0
6 2009 0 30 0 0 0 0 0 0
7 2010 0 30 0 0 0 0 0 0
8 2011 0 30 0 0 0 0 0 0
9 2012 0 30 0 0 0 0 0 0
10 2013 0 30 0 0 0 0 0 0
3.3.2 La oferta optimizada por tipo de servicio
La oferta Optimizada. Es la capacidad de oferta de la que se puede disponer, ptimamente, con
los recursos disponibles y efectivamente utilizables (que no incluyen aquellos provenientes del
proyecto que se evala).
Sobre la base de las secciones previas, se deber estimar, para cada tipo de servicio la oferta
Optimizada, es decir, se debe calcular en qu porcentaje pueden aumentar los servicios ofrecidos,
si se mejoran la utilizacin y distribucin de los recursos fsicos y humanos, eliminando y/ o
reduciendo deficiencias en la operacin de sus actividades, gracias a intervenciones menores o
acciones administrativas que no impliquen mayores costos.
20
La ley General de Residuos Slidos dene al Relleno Sanitario como Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambiental-
mente segura de los residuos slidos en la supercie o bajo tierra, basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y
ambiental.
84
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Por esta razn, la situacin actual optimizada ser estimada a partir de los recursos fsicos y humanos
disponibles, sin considerar inversiones adicionales a las ya programadas
21
13.
Ejemplos de medidas a ser adoptadas para Optimizar la Oferta Actual, por etapa de servicio, son las
siguientes:
Para Barrido:
Supervisin del personal de barrido, para que cumpla con rendimientos establecidos.
Mejora de rutas.
Capacitacin en el servicio.
Para Recoleccin:
Mejorar frecuencia de recoleccin de residuos.
Mejorar rutas.
Sensibilizar a la poblacin para que deposite los residuos slidos en donde existen puntos de
recoleccin.
Establecer un programa radial de corta duracin, que comunique a la poblacin la frecuencia, horarios
y ruta de recoleccin.
Para Transporte:
Mejorar rutas.
Supervisin del personal de transporte, para que cumpla con rendimientos establecidos.
Capacitacin en el servicio.
Para Disposicin Final:
Si existiera un botadero, como sitio de disposicin final, no es factible optimizar la oferta.
Si se tuviera un relleno sanitario, es posible, mejorar la operacin a travs de rendimientos de
personal.
En el ejercicio de anlisis para la Provincia de Pisco, la oferta optimizada se centr en la etapa de barrido,
(porque no haba forma de optimizar en las otras etapas del servicio), donde a travs de la mejora de rutas
se ha logrado ampliar la capacidad de barrido en 15 %, tal como se muestra en el clculo siguiente:
La Oferta actual de barrido fue calculada en 30,0 kml/ da, al haberse efectuado las mejoras que significan
un incremento del 15 %de esta oferta, se obtiene la Oferta optimizada que asciende a: 1.15 x 30 Km./
da =34,5 Km./ da.
Se observa que a pesar de la optimizacin efectuada no se llegara a atender toda la cantidad de residuos
municipales generados, es decir la demanda actual que asciende a 60 Km./ da.
21
(Resolucin Directoral No. 009-2007-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica publicada en el Diario
Ocial El Peruano el 19 de julio de 2007 y modicada por Resolucin Directoral No. 010-2007-EF/68.01 publicada en el Diario Ocial
El Peruano el 14 de agosto de 2007
85
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cuadro 15: Resumen de la Oferta optimizada
N Ao
Almace-
namiento
ton/da

Barrido
Km./da
Recoleccin
Ton/da
Transporte
Ton/da
Reaprove-
chamiento
residuos
orgnicos
Ton/da
Reaprove-
chamiento
residuos
inorgnicos
Ton/da
Disposicin
nal Ton/da
0 2003 0 34,5 25.49 25.49 0 0 0
1 2004 0 34,5 25.49 25.49 0 0 0
2 2005 0 34,5 25.49 25.49 0 0 0
3 2006 0 34,5 25.49 25.49 0 0 0
4 2007 0 34,5 25.49 25.49 0 0 0
5 2008 0 34,5 25.49 25.49 0 0 0
6 2009 0 34,5 0 0 0 0 0
7 2010 0 34,5 0 0 0 0 0
8 2011 0 34,5 0 0 0 0 0
9 2012 0 34,5 0 0 0 0 0
10 2013 0 34,5 0 0 0 0 0
Se deber de considerar necesariamente como oferta optimizada el mejoramiento del trazo de rutas
de la recoleccin de residuos slidos, lo cual deber de ir sustentado en un plano adjunto al perfil de
proyecto.
3.4 Balance Oferta - Demanda
A partir de los Anlisis de Oferta y Demanda, se puede saber cul es el dficit del servicio a ser
ofrecido por el PIP, y as poder establecer las metas del servicio que se propone, detallando las
caractersticas de la poblacin beneficiaria. El conocer este dficit permitir que los especialistas
encargados de la formulacin tcnica del PIP puedan plantear las especificaciones tcnicas del PIP,
de manera tal que se satisfaga el monto faltante. A este proceso se le llama definicin del Tamao
del Proyecto.
3.4.1 Brecha o Dcit
Corresponde a la diferencia entre la demanda y la oferta proyectada ante el escenario optimista
que implica una mejora a travs de la Oferta optimizada.
Grco 14: Clculo del dcit
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.
En el cuadro siguiente se presenta el Balance Oferta Demanda del ejemplo presentado.
86
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
C
u
a
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1
6
:

B
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3.4.2 Las metas globales y parciales de cada alternativa del proyecto
Para proyectos de Residuos Slidos, las alternativas de solucin al proyecto considerarn la
atencin del 100 %de la brecha existente en las diferentes etapas de la gestin integral de los
residuos slidos.
En el ejercicio efectuado para la Provincia de Pisco, el proyecto busca mejorar la oferta del servicio
adquiriendo equipo de almacenamiento pblico y de recoleccin y transporte, capacitacin
de personal municipal en manejo de residuos slidos, construccin de infraestructura para
reaprovechamiento y disposicin final, implementacin de programas de difusin y sensibilizacin,
entre otras acciones, presentadas en las alternativas.
En tal sentido, en el ejemplo presentado cualquiera de las dos alternativas del proyecto atender
desde el principio el 100 %de la demanda potencial. En el cuadro siguiente se presentan las
principales metas del proyecto, las que se obtendrn de la capacidad de atencin del proyecto en
el ao 10 que es el ltimo ao considerado para la evaluacin.

Cuadro 17: Principales metas del proyecto al ao 10
Indicadores/Metas
Unidad de
Medida
Ao 10
Almacenamiento Ton/da 14.30
Barrido kml/da 40.82
Recoleccin Ton/da 123.10
Transporte Ton/da 123.10
Reaprovechamiento residuos
orgnicos
Ton/da 43.82
Reaprovechamiento residuos
inorgnicos
Ton/da 13.82
Disposicin nal Ton/da 123.10
Gestin administrativa nanciera
01 Sistema
implementado
3.4.3. Descripcin tcnica de las alternativas

Deben cuantificarse las alternativas y disear la propuesta tcnica.
Considerando las alternativas identificadas y las brechas que atendern el proyecto y las metas
del mismo se debe proceder a establecer los aspectos tcnicos de cada alternativa; como por
ejemplo equipamiento requerido, (cantidad y tecnologa) infraestructura entre otros.
88
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cuadro 18: Descripcin de la Alternativa 1
ALTERNATIVA 1
Adecuado almacenamiento
y barrido
Accin a1-1 Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido
Accin a2-1 Capacitacin al personal en barrido
Accin a3-1 Desarrollo del manual operativo de barrido
Eciente capacidad
operativa de la
recoleccin y transporte
Accin b1-1 Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
Accin b2-1 Desarrollo de Manual operativo y capacitacin del personal
Apropiado
reaprovechamiento
Accin c1-1 Construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado
Accin c2-1 Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
Accin c3-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de personal en
reaprovechamiento
Apropiada disposicin nal
Accin d1-1 Construccin de infraestructura de disposicin nal
Accin d2-1 Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
Accin d3-1 Adquisicin de equipamiento para disposicin nal
Accin d4-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de personal en
disposicin nal
Eciente gestin
administrativa y nanciera
Accin e1-1
Realizacin de talleres de capacitacin en temas administrativos y
nancieros
Accin e2-1 Implementacin del sistema informtico de costeo
Accin e3-1 Implementacin de la supervisin y monitoreo del servicio
Adecuadas prcticas de la
poblacin
Accin f1-1 Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin
Accin f2-1
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de pago del
servicio
Accin f3-1 Implementacin de campaas de difusin normas y sanciones
Cuadro 19: Descripcin de la Alternativa 2
ALTERNATIVA 1
Adecuado almacenamiento
y barrido
Accin a1-1 Adquisicin de equipo de almacenamiento pblico y barrido
Accin a2-1 Capacitacin al personal en barrido
Accin a3-1 Desarrollo del manual operativo de barrido
Eciente capacidad
operativa de la
recoleccin y transporte
Accin b1-1 Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte
Accin b2-1 Desarrollo de Manual operativo y capacitacin del personal
Apropiado
reaprovechamiento
Accin c1-1 Construccin de infraestructura de reaprovechamiento manual
Accin c2-1 Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento
Accin c3-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de personal en
reaprovechamiento
Apropiada disposicin nal
Accin d1-1 Construccin de infraestructura de disposicin nal
Accin d2-1 Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
Accin d3-1 Adquisicin de equipamiento para disposicin nal
Accin d4-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitacin de personal en
disposicin nal
Eciente gestin
administrativa y nanciera
Accin e1-1
Realizacin de talleres de capacitacin en temas administrativos y
nancieros
Accin e2-1 Implementacin del sistema informtico de costeo
Accin e3-1 Implementacin de la supervisin y monitoreo del servicio
Adecuadas prcticas de la
poblacin
Accin f1-1 Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin
Accin f2-1
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de pago del
servicio
Accin f3-1 Implementacin de campaas de difusin normas y sanciones
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
La descripcin tcnica de las alternativas presentadas es la siguiente:
Alternativa 1: Considera el reaprovechamiento de residuos mediante la implementacin de a)
una planta de reaprovechamiento de tipo mecanizado
Etapa de almacenamiento
Se debe atender el dficit de almacenamiento pblico existente en esta etapa, debe determinarse el
nmero y tipo de recipientes que deben emplearse para atender la demanda durante todo el horizonte
del proyecto.
Asimismo debe sealarse dnde se colocarn los recipientes, cmo y con qu frecuencia sern vaciados,
cundo sern reemplazados, entre otros aspectos.
Hay que considerar las siguientes pautas o criterios:
Diferenciar los tipos de equipos de almacenamiento que pueden adaptarse para mbitos urbanos y
rurales (contendores, papeleras, cilindros, sacos-bolsas, entre otros).
En funcin a los datos del estudio de caracterizacin, definir los tipos y los tamaos de los equipos
de almacenamiento que podran utilizarse en el servicio
Conocer la topografa del lugar (para definir la ubicacin del equipo de almacenamiento a emplearse
en el servicio). Se debe complementar esta decisin tomando en consideracin las caractersticas
climticas del lugar y la frecuencia de recojo de los residuos almacenados.
Lugares puntuales que necesitan de equipos de almacenamiento, como centros de acopio (por
ejemplo para zonas comerciales, mercados, acumulacin de restos de podas, centros de recreacin,
entre otros)
Elegir las mejores opciones de equipos de almacenamiento, cuando se planifique actividades de
reaprovechamiento, considerando equipamiento que permitan el almacenamiento segregado de los
residuos.
En el caso de una ciudad urbana y con una gran densidad poblacional, los tipos de contenedores que
podran emplearse son:
(i) Contenedores recolectores basculantes estacionarios, los que son recipientes que pueden ser
levantados por el vehculo recolector, lateralmente o por detrs, para vaciar los residuos slidos que
contengan. En general poseen una capacidad de 0,7 a 2,0 m
3
(ii) Contenedores intercambiables, los que son recipientes que cuando estn llenos, son removidos
y sustituidos por recipientes vacos. Los vehculos que los recogen estn dotados de un equipo de
levantamiento. Estos recipientes tienen una capacidad de 2,5 a 30 m
3
. Los contenedores por lo general
tienen una vida til de tres a cinco aos.
En el caso de una ciudad rural y de poca densidad poblacional, se pueden utilizar cilindros de 200 litros,
y el recojo de los residuos que se almacene pude ser efectuada manualmente por un trabajador de
limpieza pblica
Como ejemplo se presenta lo siguiente:
Se tiene el dficit actual de 11,4 ton/ da de almacenamiento pblico y, al ao 5 se tendra 12.77 ton/
da que, con una densidad de residuos slidos sueltos de 227 Kg./ m
3
(determinado en el estudio de
caracterizacin) representan 56.26 m
3
/ da, volumen que ser atendido mediante la instalacin de 232
recipientes para el almacenamiento pblico, 12 contenedores recolectores basculantes estacionarios,
de 2 a 2.5 m
3
c/ u, que sern recogidos mediante vehculos recolectores que cuentan con equipo
de levantamiento y con 8 contenedores de 1.5m
3
para promover la separacin de residuos slidos
recuperables.
90
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Los contenedores sern distribuidos en los distritos involucrados de la siguiente manera:
Distrito N contenedores Ubicacin
Pisco
8 contenedores 2 m
3
Entrada al AA.
HH. parque, zonas
estratgicas, etc.
100 recipientes
4 contenedores 1.5m
3

Paracas
2 contenedores 2 m
3
40 recipientes
2 contenedores 1.5m
3
Zona de mayor
trnsito de turistas
San Andrs
40 recipientes
2 contenedores 1.5m
3
En parque,
avenida principal y
cerca de mercado
San Clemente
1 contenedor 2 m
3
26 recipientes
En parque y al
nal de avenida
principal
Tupac Amaru
1 contenedor 2 m
3
26 recipientes
En calle cercana
al mercado de la
ciudad
El recojo de los residuos depositados en los contenedores ser efectuado de manera diaria

Etapa de Barrido
Se debe atender el dficit de barrido existente y, en esta etapa debe determinarse la frecuencia con que
se barrern las calles y dems espacios pblicos.
Hay que considerar las siguientes pautas o criterios:
Identificar la categora o tipo de calle
Sectorizar los espacios pblicos de concentracin poblacional
Seleccionar los equipos y herramientas en funcin de su adaptacin para mbitos urbanos y rurales
(manuales y/ o mecnicos).
Determinar el personal necesario, con la finalidad de cubrir la cobertura total barrido
Incluir la limpieza de infraestructuras como monumentos histricos y culturales en esta etapa.
Definir los itinerarios de barrido
Coordinar con el servicio de recoleccin para determinar puntos de acopio de los residuos generados
por el barrido
El barrido de calles puede ser manual o mecnico:
Barrido manual.- Efectuado por el personal que emplea herramientas simples como son escobas
y recogedores. La eficiencia del personal es de 1 a 1.5 Km./ da y el nmero de trabajadores se
encuentra entre 0,4 a 0,8 trabajadores por cada 1000 habitantes, segn la publicacin del CEPIS
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pblica
Barrido mecnico.- Se emplean vehculos motorizados para esta labor, los que cuentan con equipos
de succin o con grandes escobillones para el lavado de calles. La velocidad de las mquinas
pequeas es de 2 a 3 Km./ hora y de las grandes es mayor a 10 Km./ hora.
Estos indicadores son de carcter referencial, obedecen a las caractersticas propias del lugar en donde
se desarrolla el proyecto, por lo que debern ser determinados para cada caso particular.
91
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Clasificacin de las calles
Para efectuar el barrido una accin importante es la clasificacin de las calles por categoras en funcin de
su importancia, del trfico y de la actividad dominante, de la contaminacin, entre otros. Por ejemplo:
Cuadro 20: Categora y frecuencia de barrido de calles
Categora de la calle Frecuencia de barrido
Calles comerciales de trco
intenso
1 a 2 veces por da
Vas residenciales de trco
comercial muy activo
1 vez por da
Calle de viviendas de densidad
media
1 vez por semana
Avenida con villas y jardines 1 vez por quincena
Como ejemplo se presenta lo siguiente:
El dficit actual de barrido de 25,5 kml/ da ser atendido de la siguiente manera: el tipo de barrido ser
manual, con una frecuencia de una vez al da, se barrer la calzada, considerando un rea til de un metro
de ancho como mnimo, a partir del cordn de la vereda, a todo lo largo de las vas y ambos lados de
esta. Por tanto, la cantidad de personal con que se contar es de 17 barredores, calculado considerando
el indicador establecido por el CEPIS en que el rendimiento de un barredor es de 1,5 Km. lineales/ da.
(25,5 / 1,5 =17 barredores).
El equipamiento correspondiente a cada trabajador est compuesto por lo siguiente:
Una escoba -
Un recogedor -
Un costal -
Un carrito manual -
Un juego de equipo de bioseguridad (mameluco, gorra, guantes zapatillas, mascarilla) -
Cono de seguridad -
De igual forma se calcula la cantidad de personal necesario para los siguientes aos del horizonte del
proyecto, como es el ao 2013, en el cual se contar con 27 barredores, correspondindoles similar
equipamiento.
Etapa de recoleccin y transporte
Se debe atender el dficit de recoleccin existente, para lo cual en esta etapa debe determinarse el tipo
de recoleccin, frecuencia de recoleccin, si se efectuar recoleccin selectiva y en funcin a ello definir
el tipo de vehculo.
Hay que considerar las siguientes pautas o criterios:
Identificar la categora o tipo de vas
Sectorizar las diferentes fuentes de generacin (domiciliarias, mercados, comercio, instituciones,
colegios, restaurantes)
Seleccionar las unidades mviles de recoleccin, considerando la cantidad, la densidad y la
composicin de los residuos slidos
Determinar el personal necesario, con la finalidad de hacer ms eficiente la recoleccin
Considerar las caractersticas fsicas del terreno, para evitar problemas de accesibilidad
92
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Considerar opciones de equipos mviles no convencionales para zonas rurales y de difcil acceso
Planificar las rutas, frecuencias y horarios a considerar para la recoleccin y transporte (esta actividad
es permanente para optimizar el servicio y el consumo de combustible)
Elegir las mejores opciones de equipos de recoleccin y transporte, cuando se planifique actividades
de reaprovechamiento, considerando equipamiento que permitan transportar residuos segregados.
Los mtodos de recoleccin que pueden emplearse son:
Recoleccin domiciliaria, casa por casa
Recoleccin mecanizada en contenedores
Recoleccin especial de los grandes generadores de residuos (supermercados, etc.)
Recoleccin Selectiva: en un solo camin, con dos vehculos, con apoyo de segregadores
Tipos de recoleccin
Convencional: efectuado mediante Compactadoras 3 a 25 m3.
Sistema de Carga: posterior o lateral
Sist. Compactacin max. 5:1 (La efectividad de la compactacin en funcin de las caractersticas de
los residuos slidos)
Personal mnimo: 2 ayudantes
Radio de operacin: 10 Km.
Semi convencional: Volquetes, barandas, camiones plataforma y otros 6 a 20 m
3
.
Sistema de Carga: posterior, superior o lateral
Personal: 3 a ms ayudantes
Radio de operacin: 5 Km.
Vehculos improvisados en su mayora.
No convencional: Equipamiento: Triciclos, Carretillas Coches
Sistema de Carga: posterior, superior o lateral
Personal: 2 por equipo
Radio de operacin: 2 Km.
Como ejemplo para la recoleccin se presenta lo siguiente:
El dficit actual de recoleccin es de 38,7 ton/ da, para el ao 5 es de 54.5 ton/ da y el ao 6 es de
108 ton/ da, debido a que la vida til tanto de los vehculos recolectores existentes y los adquiridos
finalizaran.
Se emplear el mtodo de Recoleccin domiciliaria casa por casa y el de Recoleccin mecanizada en
contenedores.
El nmero de vehculos es determinado por la frmula siguiente:
N de camiones = Produccin mxima de residuos a transportar (Ton) / Densidad de RS
(Capacidad del Vehiculo * Relacin de Compactacin * N viajes)
Para cubrir el dficit proyectado hasta el ao 5:
La produccin mxima de residuos es de 79.00 ton / da, que convertidos a m
3
usando la densidad
determinada en el estudio de caracterizacin (0.227 ton/ m
3
) sera equivalente a 348 m
3
, de los cuales
40m3 sera recogidos por volquete y camin baranda, el resto de volumen sera recogido por camiones
compactadoras, por lo tanto el clculo sera:
N de camiones = 40 m
3
= 2
Volquete y Baranda (10m
3
* 1 * 2)
N de camiones = 308 m
3
= 7
Compactadoras (10m
3
* 2.2 * 2)
93
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Se contar con 9 vehculos: 5 compactadores con izadores, 2 compactadoras, 1 volquete y 1 camin
baranda, los vehculos tienen una capacidad de 10 m
3
, y operarn con una frecuencia de dos viajes por
da, uno en la maana y otro en la tarde, en un radio de 10 Km. con calles pavimentadas, accesibles y
de escasa pendiente. La distancia de transporte al lugar de disposicin final es de 20 Km. El personal
asignado a cada vehculo es de un chofer y dos ayudantes, a cada uno de los cuales les corresponde
contar con camisas, pantalones, gorros, calzados y mascarilla.
Para los siguientes aos se efecta el mismo clculo que para el ao 5. Por ello, para el ao 10 (2013)
se deber de determinar la cantidad de vehculos recolectores.
La recoleccin selectiva se efectuar con un solo vehculo tipo baranda de 10 m
3
de capacidad. Se
efectuarn 2 a 3 viajes para el recojo de los residuos slidos segregados en fuente en un sector de
1000 viviendas. El personal asignado a cada vehculo es de un chofer y dos ayudantes, a cada uno de los
cuales les corresponde contar con camisas, pantalones, gorros, calzados y mascarilla.
El transporte de los residuos se inicia cuando ha culminado la etapa de recoleccin de residuos donde
son generados y el vehculo se los lleva a la planta de reaprovechamiento, de tratamiento o al lugar de
disposicin final. En ciudades pequeas y medianas la etapa de recoleccin y transporte se consideran
como una sola y se analizan en conjunto; sin embargo, en ciudades grandes es posible diferenciar estas
etapas debido a que la etapa de transporte puede requerir de vehculos diferentes a los empleados para
la recoleccin de residuos.
Como ejemplo, para el transporte se presenta lo siguiente:
Los vehculos empleados para el transporte son los mismos empleados para la recoleccin debido a que
la alternativa no considera estaciones de transferencia. Entonces para atender la actual demanda de
transporte se contar con los mismos recursos destinados a la etapa de recoleccin.

Etapa de Reaprovechamiento
Se debe atender el dficit de reaprovechamiento existente, para lo cual en esta etapa debe determinarse
qu tipo de residuos se reaprovecharn; qu tcnicas se emplearn tales como, el reciclaje, la
recuperacin o la reutilizacin.
Hay que considerar las siguientes pautas o criterios:
Tomar en cuenta la composicin de los residuos slidos, para poder diferenciar las prioridades de
reaprovechamiento de los materiales.
Realizar estudios de oferta y demanda de residuos en la jurisdiccin.
Identificar las mejores opciones tecnolgicas en la zona urbana o rural para el reaprovechamiento de
residuos orgnicos e inorgnicos.
Ubicar estratgicamente y, respetando los usos del suelo, las reas para infraestructuras de
reaprovechamiento.
Empezar las iniciativas de reaprovechamiento en zonas pilotos, para evaluar las mejores opciones
de replica en la jurisdiccin.
Para instalar una planta de reaprovechamiento (residuos orgnicos e inorgnicos), se deber de
considerar la identificacin de un mercado estable que compren los materiales recuperados y/ o
compostados.
Los elementos contenidos en los residuos slidos municipales pueden ser reaprovechados siendo
separados en los siguientes grupos:
Residuos slidos inorgnicos.- Son recuperados mediante la separacin de los elementos con
potencial reciclable como: plsticos, vidrio, papel, metales, etc.
94
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Residuos slidos orgnicos.- Separacin de la materia orgnica contenida en los residuos slidos
para su transformacin en compost, el cual puede ser usado como un mejorador de suelo.
Efectuando el reaprovechamiento de residuos orgnicos antes de la disposicin final, el porcentaje de
recuperacin de la fraccin orgnica aumenta considerablemente, si se practicar la segregacin en
la fuente, donde los vecinos entreguen sus residuos de manera separada, siendo uno de los grupos la
fraccin orgnica, donde el porcentaje de reaprovechamiento podra alcanzar hasta un 75 %.
Las opciones para el reaprovechamiento de los residuos orgnicos consideran:

Compostificacin.- La fraccin orgnica de los residuos slidos domiciliarios o similares se someten a -
procesos de degradacin con actividad biolgica, sea por medio aerobio, anaerobio o la combinacin
de ambos. Para ello se emplean instalaciones que cuentan con reas de separacin de la materia
orgnica, formacin de rumas y volteos, almacenamiento entre otros.
Lombricultura.- Tcnica controlada de lombrices con residuos orgnicos para producir humus. Para -
ello se emplean instalaciones similares a las de compostificacin y en el proceso se incorporan las
lombrices encargadas de transformar el compost en humus.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Se implementar una unidad de Compostaje y Reciclaje mecanizada, donde se emplear un proceso
aerobio, con capacidad de manejar 44 ton/ da de residuos orgnicos y reaprovechar 14 ton/ da de
residuos inorgnicos reciclables en el ltimo ao del horizonte del proyecto. Estar ubicada en el relleno
sanitario y comprende lo siguiente:
Casetas administrativas -
Mobiliario -
Sistema de separacin mecnica -
Lnea de segregacin de reciclables -
Prensa y empaquetamiento -
Ventilacin automtica -
Sistema de afinamiento -
Equipo de manipulacin -
Ensacadora -
Estanque y red de regado -
Zona de fermentacin -
Celdas de fermentacin -
Maduracin y almacenamiento exterior -
Electricidad, control, comandos -
Almacenes para Reciclado y Compost -
Diversos: repuestos, asistencia tcnica -
Etapa de disposicin nal
Se debe atender el dficit de disposicin final y determinar el tipo de relleno sanitario a implementarse.
Hay que considerar las siguientes pautas o criterios:
Tomar en cuenta la cantidad de residuos slidos que se generan en la jurisdiccin para dimensionar
la infraestructura de disposicin final (capacidad de recepcin).
Realizar un estudio de seleccin de sitio (Ver apndice No 4).
Tomar en cuenta los permisos necesarios para el funcionamiento de esta infraestructura de
95
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
disposicin final (aprobacin de la evaluacin ambiental, opinin de SERNANP
22
14, opinin del INC y
opinin del INDECI).
El diseo de la infraestructura de disposicin final debe incluir sistemas de control ambiental (gases
y lixiviados).
Determinar los mtodos de operacin, en funcin de las caractersticas fsicas del terreno.
El diseo de la infraestructura de disposicin final, debe considerar un Plan de Cierre.
Esta etapa debe considerar la clausura de botaderos existentes.
El tiempo mnimo de periodo de vida til de la infraestructura de disposicin final ser de 10 aos
(considerando el horizonte del proyecto).
Considerar en los costos de inversin la habilitacin de las celdas de disposicin final, que permitan
atender la demanda del primer ao de operaciones. Luego, con el presupuesto de la entidad
operadora se debe considerar la construccin de nuevas celdas en perodos anuales.
Se deber de realizar estudios de permeabilidad de suelos, para justificar la impermeabilizacin con
arcilla y/ o geomembrana las celdas de disposicin final de residuos slidos de acuerdo a lo indicado
en el Reglamento de la Ley 27314.
Tipos de rellenos sanitarios
El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, clasifica los rellenos sanitarios de acuerdo al tipo
de operacin, en:
Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operacin diaria no excede a veinte (20) Toneladas
Mtricas (TM);
Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria no exceda a cincuenta (50)
TM; y
Relleno sanitario mecanizado cuya capacidad de operacin diaria es mayor a cincuenta (50) TM.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
El dficit de disposicin final de 44 911,5 ton/ ao en el ltimo ao de horizonte del proyecto ser
atendido por un relleno sanitario ubicado en kilmetro 232,5 de la Panamericana Sur, Sector Pampas
de Oca, distrito de San Andrs. Sus principales caractersticas son principalmente:
El rea del Terreno es de 80 hectreas, y tiene un permetro de 4,200.00 metros lineales. -
Vida til 54 aos. -
Va de acceso hacia el relleno sanitario constituida estructuralmente por una carpeta de rodadura -
por Asfalto en Fro de 2 de espesor con base granular de 20 cm. de espesor y Sub Base de 15
cm.
Caseta administrativa 20 m -
2
.
Almacenes 260 m -
2
.
Impermeabilizacin de celdas con geomembrana y arcilla -
Equipamiento de oficinas y caseta: 12 sillas, 3 mesas, 2 escritorios. -
Alternativa 2: Considera el reaprovechamiento de residuos mediante la implementacin de b)
una planta de reaprovechamiento de tipo manual
La diferencia entre las dos alternativas se encuentra en la etapa de reaprovechamiento de los residuos
slidos, mientras que en la Alternativa 1 el proceso se lleva a cabo de manera mecanizada, en la
Alternativa 2 se hace de manera manual.
22

SERNANP.- Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas en proceso de implementacin, el cual esta absorbi-
endo las funciones del INRENA en lo que ANP corresponde
96
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
En ese sentido, la Alternativa 2 presenta la misma descripcin que la Alternativa 1, a excepcin de la
etapa de reaprovechamiento, la que se presenta, en este caso, de la siguiente manera:
Se implementar una unidad de Compostaje y Reciclaje mecanizada, donde se emplear un proceso
aerobio, con capacidad de manejar 44 ton/ da de residuos orgnicos y reaprovechar 14 ton/ da de
residuos inorgnicos reciclables en el ltimo ao del horizonte del proyecto. Estar ubicada en el relleno
sanitario y comprende lo siguiente:
Caseta administrativa -
Mobiliario -
rea de residuos orgnicos -
Patio de maniobras -
Caseta para almacn de compost -
Construccin de composteras -
Almacenes para Reciclado y Compost -
reas de Recepcin y Maniobras -
Maquinarias e instalacin -
Equipos y Herramientas -
3.4.4 Anlisis de Riesgo para las decisiones de localizacin y diseo
En esta seccin es importante determinar si en las decisiones de localizacin y diseo, entre otras,
se estn incluyendo mecanismos para evitar la generacin de vulnerabilidades por exposicin,
fragilidad y resiliencia en las infraestructuras de residuos slidos que se estn incluyendo en
el proyecto, como son las de reaprovechamiento, tratamiento, transferencia, y disposicin final
(relleno sanitario).
Por exposicin se entiende a las decisiones y prcticas que ubican a una infraestructura en las
zonas de influencia de un peligro. Fragilidad se refiere al nivel de resistencia y proteccin frente al
impacto de un peligro-amenaza, es decir, a la inseguridad estructural de las edificaciones debido a
formas constructivas inadecuadas. Por ltimo, la resiliencia est asociada al nivel de asimilacin
o la capacidad de recuperacin que pueda tener la unidad social (persona, familia, comunidad)
frente al impacto de un peligro-amenaza.
Al respecto, resulta necesario llenar la Lista de Generacin de vulnerabilidades por Exposicin,
Fragilidad o Resiliencia en el proyecto. Si como resultado del llenado de la Lista se observa que
existen condiciones de peligro y/ o vulnerabilidad, ser necesario que el proyecto incorpore las
medidas estructurales y no estructurales de reduccin de riesgo que sean necesarias.
En el desarrollo del Proyecto, el anlisis de riesgo en la localizacin y diseo del proyecto muestra
a travs de la Lista de generacin de vulnerabilidades la siguiente informacin:
Preguntas
A. Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (localizacin) Si No
1. La localizacin escogida para la ubicacin de la Estacin de Transparencia,
Planta de Reaprovechamiento y/o del Relleno Sanitario evita su exposicin a
peligros de origen natural?
2. Si la localizacin prevista para la Estacin de Transparencia, Planta de
Reaprovechamiento y/o del Relleno Sanitario lo expone a situaciones de peligro,
Es posible tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una zona no
expuesta?
B. Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseo) Si No
1. La infraestructura de la Estacin de Transparencia, Planta de
Reaprovechamiento y/o del Relleno Sanitario va a ser construida siguiendo la
normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura que se trate?
2. Los materiales de construccin utilizados consideran las caractersticas
geogrcas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
97
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Preguntas
3. El diseo ha tomado en cuenta las caractersticas geogrcas y fsicas de la
zona de ejecucin del proyecto?
4. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto, toman en cuenta
las caractersticas geogrcas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin del
proyecto?
C. Anlisis de Vulnerabilidades por Resiliencia Si No
1. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos tcnicos (por
ejemplo, sistemas alternativos para la provisin del servicio) para hacer frente a la
ocurrencia de peligros naturales?
2. En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos organizativos (por
ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daos ocasionados por
la ocurrencia de peligros naturales?
Como uno de los criterios de seleccin de los espacios geogrficos para la instalacin de
infraestructura de residuos slidos (reaprovechamiento, tratamiento, transferencia, relleno
sanitario) el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, en su artculo 67, exige que se
tenga en cuenta la vulnerabilidad del rea ante desastres naturales. Este mismo dispositivo, en
su artculo 72, seala que todo proyecto nuevo o de ampliacin de infraestructura de residuos
slidos debe contar con la constancia de no encontrarse en un rea vulnerable a desastres
naturales otorgada por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
3.4.5 Criterios Tcnicos de Seleccin del lugar
En el pas, los principales problemas de manejo de los residuos slidos se presentan en la
etapa disposicin final, es por ello que la normatividad existente ha desarrollado varios aspectos
referidos a la implementacin de los rellenos sanitarios, como es la Seleccin de Sitios para
esta infraestructura. En el Apndice 4 se presentan las condicionantes legales, los criterios
establecidos y las restricciones de ubicacin para efectuar dicha seleccin.
3.4.6 Vulnerabilidad ante desastres naturales
Las alternativas de solucin que se determinen en el proceso de identificacin y formulacin de
los PIP deben considerar los aspectos de riesgo y vulnerabilidad ante desastres naturales, tal
como lo contempla la legislacin vigente.
Para ello tendr en cuenta varios criterios, siendo uno de ellos la Vulnerabilidad del rea a
desastres naturales. En ese sentido, los PIP que involucren infraestructuras deben contar con la
Constancia otorgada por el INDECI, mencionada en el tem anterior.
En caso existan riegos de vulnerabilidad ante desastres naturales que amenazan el terreno sobre
el cual se ubicarn las infraestructuras de residuos slidos ser necesario desestimar dicha
ubicacin y seleccionar otra o considerar la posibilidad de elaborar un Plan de Contingencia que
comprende la elaboracin y planificacin de las respuestas ante peligros potenciales. El costo de
este Plan, cuyos montos dependern de la envergadura de las medidas de prevencin, deber ser
incluido en la determinacin del costo total de las alternativas identificadas.
98
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Ejemplo: Aspectos de riesgo vulnerabilidad ante desastres naturales para el
Relleno Sanitario de residuos slidos para la ciudad de Pisco
Como parte del expediente del relleno sanitario la Municipalidad provincial de Pisco present
al Comit Regional de Defensa Civil del Gobierno Regional de Ica el Estudio Geofsico de
Resistividad Elctrica S.E.V. para el Relleno Sanitario de Residuos Slidos para la ciudad de
Pisco, el que comprendi: Introduccin; Geofsica (Prospeccin geofsica, resistividad elctrica,
trabajos de campo y gabinete, interpretacin); Conclusiones y Recomendaciones; Anexos (perl
geoelctrico, mapas geofsicos, plano perimtrico y de ubicacin, fotografas)
El Comit Regional de Defensa Civil del Gobierno Regional de Ica emiti el Informe Tcnico
producto de la estimacin de riesgo y vulnerabilidad del rea destinada para la ejecucin del relleno
sanitario, concluyendo que el rea de terreno cumple con las condiciones mnimas de seguridad
debido a no ser vulnerable a desastres de origen hidrometeorolgico (huaycos, inundaciones).
3.4.7 Anlisis Ambiental
Las alternativas de solucin identificadas en el proceso de identificacin y formulacin de los PIP
deben considerar la implementacin de medidas preventivas, correctivas y de mitigacin y de
los impactos ambientales que ocasionan. Dichas medidas deben ser valorizadas y se constituyen
en un plan de manejo ambiental, el cual debe ser incorporado dentro de los costos del proyecto.
Con el fin de identificar las variables y componentes del ambiente que pueden ser afectadas por
el proyecto se sugiere utilizar el siguiente cuadro.
Cuadro 21: Identicacin de Impactos Ambientales
Identicacin de
Impactos
Componentes
y Variables
Ambientales
Si No
Por cuanto tiempo? Espacio afectado Magnitud de efectos
Transitorio Permanente
Nacional Regional Local Fuerte Moderado Leve
Medio Fsico
Suelo
Agua
Aire
Medio Biolgico
Zonas de Alta
Biodiversidad
Vegetacin
Fauna
Medio
Socioeconmico -
Cultural
Arqueologa
Propiedades
histricas
Variables sociales
Variables
econmicas
Variables
culturales
Seguridad y
riesgo laboral
Paisaje
Otros impactos
99
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Como ejemplo de la identificacin realizada se presenta el caso de Pisco:
(I) Identicacin de Impactos Negativos en la Etapa de Inversiones:
En el caso del ejemplo de Pisco se observa que en la etapa de inversiones los servicios de:
Almacenamiento, Recoleccin y Transporte, Gestin Administrativa y Financiera, y Prcticas de la
Poblacin, no generan impactos negativos relevantes, por lo tanto el anlisis slo se enfocar para
los servicios de Reaprovechamiento y para Infraestructura de disposicin final.
Cuadro de Identicacin de Impactos negativos en la etapa de Inversiones.
Identicacin de Impactos Negativos
Componentes y Variables Ambientales
SI NO
POR CUANTO
TIEMPO?
ESPACIO
AFECTADO
MAGNITUD DE
EFECTOS
T
R
A
N
S
I
T
O
R
I
O
P
E
R
M
A
N
E
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D
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L
E
V
E
Medio Fsico
SUELO
LA EJECUCION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA REAPROVECHAMIENTO
MECANIZADO DEMANDARAN LA UTILIZACION DE CANTERAS?
X
LA EJECUCION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA REAPROVECHAMIENTO MANUAL
DEMANDARAN LA UTILIZACION DE CANTERAS?
X
LA EJECUCION DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL RELLENO SANITARIO
DEMANDARAN LA UTILIZACION DE CANTERAS?
X X X X
SE APERTURARAN VIAS DE ACCESO PARA LA MAQUINARIA A UTILIZARSE EN LAS
INFRAESTRUCTURAS A EJECUTARSE?
X X
LOS MOVIMIENTOS DE TIERRAS Y OBRAS DE CONSTRUCCION GENERARAN RESIDUOS? X X X X
ES POSIBLE QUE LA EJECUCION DE LAS OBRAS CONTAMINEN EL SUELO? X X X X
AGUA
ES POSIBLE QUE LOS CURSOS DE AGUA SEAN AFECTADOS POR NEGLIGENCIAS COMO
VERTIDOS DE ACEITES Y GRASAS DURANTE LA EJECUCION DE OBRAS?
X X X X
AIRE
SE GENERARAN RUIDOS? X X X X
SE UTILIZARAN EXPLOSIVOS? X
SE CONTAMINARA EL AIRE CON PARTICULAS? X X X X
VEGETACIN
SE PIERDEN ESPECIES VEGETALES, ENDMICAS (EXCLUSIVAS DE UNA ZONA), ESPECIES
PROTEGIDAS O EJEMPLARES EMBLEMTICOS?
X
LA APERTURA DE ACCESOS, OCASIONARAN DAOS SOBRE LA VEGETACIN HERBCEA Y
ARBREA?
X
FAUNA
LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD PARA CIERTAS ESPECIES SE MODIFICARAN? SE
CAUSARAN DAOS SOBRE MADRIGUERAS, NIDOS, HBITATS DE VIDA SILVESTRE, ETC?
X
Medio Socioeconmico Cultural
ES NECESARIO REASENTAR LAS FAMILIAS UBICADAS EN LA ZONA DEL PROYECTO? X
EXISTEN POBLACIONES INDGENAS (COMUNIDADES NATIVAS O CAMPESINAS) CERCANAS AL
PROYECTO?
X
LOS VECINOS AL PROYECTO ESTAN DE ACUERDO CON LA PRESENCIA DE LAS
INFRAESTRUCTURAS PARA RESIDUOS SOIDOS?
X X X X
SE OCASIONARAN DAOS SOBRE LAS PROPIEDADES DE LA POBLACION? X
ES POSIBLE SE GENERE ALTERACIN EN LA VIDA COTIDIANA A CAUSA DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCION?
X
LAS OBRAS INTERRUMPIRN EL TRAFICO ACTUAL? X
LOS OPERARIOS REALIZARAN TRABAJOS DE ALTO RIESGO? X
ES POSIBLE QUE LOS CAMPAMENTOS GENEREN PROBLEMAS DE SANEAMIENTO? X X X X
PAISAJE
SE AFECTARA VISUALMENTE EL ENTORNO POR LA EJECUCIN DE LAS OBRAS? X
100
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
(II) Identicacin de Impactos Negativos en la Etapa de Post Inversin:
Se analizarn los posibles impactos que se generen durante la operacin y mantenimiento del
servicio.
En el caso del ejemplo de Pisco, se observa que se podran generar impactos ambientales
negativos en todos los servicios, de no desarrollarse adecuadamente.
Cuadro de Identicacin de Impactos Negativos en la Etapa de Post-Inversin
Identicacin de Impactos Negativos
Componentes y Variables Ambientales
SI NO
POR CUANTO
TIEMPO?
ESPACIO
AFECTADO
MAGNITUD DE
EFECTOS
T
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M
O
D
E
R
A
D
O
L
E
V
E
Medio Fsico
SUELO
EL ALMACENAMIENTO DE LOS RRSS PODRIA CAUSAR CONTAMINACION DE LOS
SUELOS?
X X X X
EL TRANSPORTE DE RRSS PODRIA AFECTAR LOS SUELOS? X X X X
EL MANTENIMIENTO DE LAS UNIDADES DE RECOLECCION Y TRANSPORTE PODRIAN
OCASIONAR VERTIMIENTO DE ACEITES, COMBUSTIBLES U OTROS?
X X X X
SE PODRIA CONTAMINAR EL SUELO POR LA OPERACION O MANTENIMIENTO DEL
REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO ALTERNATIVA I?
X X X X
SE PODRIA CONTAMINAR EL SUELO POR LA OPERACION O MANTENIMIENTO DEL
REAPROVECHAMIENTO MANUAL ALTERNATIVA II?
X X X X
SE PODRIA CONTAMINAR EL SUELO POR LA OPERACION O MANTENIMIENTO DEL RELLENO
SANITARIO?
X X X X
AGUA
EL MAL ESTADO DE LOS ENVASES DE ALMACENAMIENTO PODRIA GENERAR LIXIVIADOS QUE
SE FILTREN A LOS CUERPOS DE AGUA?
X X X X
EL MANTENIMIENTO DE LOS EQUIPOS DE RECOLECCION Y TRANSPORTE PODRIAN
CONTAMINAR LOS CUERPOS DE AGUA ?
X X X X
LA OPERACIN DEL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA CONTAMINAR LOS
CUERPOS DE AGUA?
X X X X
LA OPERACIN DEL REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA CONTAMINAR LOS CUERPOS
DE AGUA?
X X X X
LAS OPERACIONES DEL RELLENO SANITARIO PROPICIARIAN LA INFILTRACIN DE LIXIVIADOS
Y DE AGUAS RESIDUALES EN EL SUBSUELO?
X X X X
AIRE
EL ALMACENAMIENTO DE RRSS PODRIA GENERAR GASES TOXICOS Y OLORES
DESAGRADABLES?
X X X X
EL TRANSPORTE DE RRSS PODRIA GENERAR MALOS OLORES EN SU RECORRIDO? X X X X
EL TRANSPORTE DE RRSS PODRIA GENERAR RUIDOS MOLESTOS? X X X X
EL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA GENERAR OLORES
DESAGRADABLES?
X X X X
EL REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA GENERAR OLORES DESAGRADABLES? X X X X
EL RELLENO SANITARIO PODRIAN GENERAR OLORES DESAGRADABLES? X X X X
LAS OPERACIONES DE REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA GENERAR
RUIDOS?
X X X X
LAS OPERACIONES DE REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA GENERAR RUIDOS? X
LAS OPERACIONES DEL RELLENO SANITARIO PODRIA GENERAR RUIDOS MOLESTOS? X X X X
LOS RELLENOS SANITARIOS GENERARAN GASES? X X X X
VEGETACIN
LA UBICACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO
PODRIA OCACIONAR DESPLAZAMIENTO DE LA COBERTURA VEGETAL?
X
LA UBICACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA
OCASIONAR DESPLAZAMIENTO DE LA COBERTURA VEGETAL?
X
FAUNA
LOS ENVASES PODRIAN SERVIR DE MADRIGUERAS PARA ALGUNOS ANIMALES? X X X X
LA FALTA DE BARRIDO Y RECOLECCION PODRIAN GENERAR LA PRESENCIA DE VECTORES
Y OTROS EN LA ZONA?
X X X X
EL TRANSITO DE LOS VEHICULOS DE RECOLECCION AFECTARIAN A LOS ANIMALES?
(EFECTO BARRERA, AFECTACION DE HABITATS).
X X X X
Medio Socioeconmico Cultural
LOS POBLADORES PODRIAN RECHAZAR EL USO DE LOS RECIPIENTES
COLOCADOS EN LA VIA PUBLICA?
X X X X
101
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Identicacin de Impactos Negativos
Componentes y Variables Ambientales
SI NO
POR CUANTO
TIEMPO?
ESPACIO
AFECTADO
MAGNITUD DE
EFECTOS
T
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A
N
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I
T
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I
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F
U
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R
T
E
M
O
D
E
R
A
D
O
L
E
V
E
EL RECOJO INOPORTUNO DE LOS RESIDUOS CONTENIDOS EN LOS RECIPIENTES
PBLICOS PODRIA GENERAR PROBLEMAS A LA SALUD DE LA POBLACION?
X X X X
LOS ENVASES PODRIAN SER UTILIZADOS PARA DESORDENES SOCIALES? X X X X
LOS TRABAJADORES DE BARRIDO PODRIAN PADECER DE AFECCIONES RESPIRATORIAS U
OTRAS ENFERMEDADES ?
X X X X
LOS TRABAJADORES PODRIAN AFECTAR SU SALUD AL RECOGER RRSS PELIGROSOS?
(HOSPITALARIOS, INDUSTRIALES, ETC)
X X X X
SE INTERRUMPIRA EL TRANSITO POR EL DESPLAZAMIENTO DE LOS VEHICULOS
RECOLECTORES?
X
LA UBICACIN DEL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO PODRIA GENERAR
PROBLEMAS DE SALUD A LA POBLACION CERCANA?
X
LA UBICACIN DEL REAPROVECHAMIENTO MANUAL PODRIA GENERAR PROBLEMAS DE
SALUD A LA POBLACION CERCANA?
X
LOS TRABAJADORES DEL REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO, PODRIAN VER
COMPROMETIDA SU SALUD?
X X X X
LOS TRABAJADORES DEL REAPROVECHAMIENTO MANUAL, PODRIAN VER
COMPROMETIDA SU SALUD?
X X X X
LOS TRABAJADORES DEL RELLENO SANITARIO, PODRIAN VER COMPROMETIDA SU SALUD? X X X X
LOS SEGREGADORES INFORMALES PODRIAN SABOTEAR LAS LABORES DE LA PLANTA DE
REAPROVECHAMIENTO?
X X X X
LOS RELLENOS SANITARIOS PROPICIARIAN LA MIGRACION DE PERSONAS A LA ZONA
DONDE ESTAN UBICADOS?
X X X X
PAISAJE
LA UBICACIN PARA REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO AFECTARIA EL PAISAJE? X X X X
LA UBICACIN PARA REAPROVECHAMIENTO MANUAL AFECTARIA EL PAISAJE? X X X X
LA UBICACIN DEL RELLENO SANITARIO AFECTARIA EL PAISAJE? X X X X
Determinacin de la importancia de los impactos
Para determinar la importancia de los impactos se debe tener en cuenta:
S el impacto es positivo o negativo
La Magnitud del efecto
Significado para la calidad del ambiente afectado
Comportamiento en el tiempo de los impactos ambientales previstos (si son permanentes o
transitorios)
Territorio afectado
Capacidad del ecosistema para recuperarse
3.4.7.1 Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para cada alternativa
Identificados los posibles efectos al ambiente, se procede a la determinacin o evaluacin de
los impactos, lo que significa calcular o estimar, la magnitud e importancia de cada impacto.
Para la determinacin de la afectacin, se pueden utilizar diversas metodologas basadas en la
comparacin de escenarios a mediano y largo plazo.
Se debern proponer acciones que minimicen los impactos, las cuales conformaran el Plan
de Manejo Ambiental. Dichas acciones deben ser implementadas con el fin de conservar el
ambiente, mantener la armona social, as como lograr una mayor vida til del proyecto.
102
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Las medidas que se establezcan debern ser:
Medidas Preventivas.- Acciones que se toman a fin de evitar daos que puedan producirse en el
futuro.
Medidas Correctivas.- Son las respuestas frente a la manifestacin del riesgo.
Medidas de Mitigacin.- Utilizacin de los mecanismos y acciones que conlleven a minimizar los
impactos ambientales negativos durante la fase de ejecucin, operacin y mantenimiento y evaluacin
ex post (cierre del proyecto). Comprende el diseo de las actividades necesarias para restituir el
medio ambiente.
En el caso de Pisco se ha observado que las acciones que diferencian las alternativas (infraestructura
de reaprovechamiento manual o mecanizada) no implican diferencias en cuanto al aspecto ambiental,
por lo que ambas alternativas tienen similares impactos y requieren las mismas medidas, por ello a
continuacin se presenta una propuesta de medidas aplicables a ambas alternativas.
(I) Identicacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental Etapa de Inversin
En el caso del ejemplo de Pisco las medidas del plan de manejo ambiental slo se enfocan para los
servicios de Reaprovechamiento y para Infraestructura de disposicin final.
Se ha observado que las acciones que diferencian las alternativas (infraestructura de reaprovechamiento
manual o mecanizado) no implican diferencia en cuanto al impacto ambiental, por lo que ambas alternativas
tienen similares impactos tal como se refleja en las matrices siguientes:
Cuadro de Identicacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa Inversin
MEDIDAS
SUELO
1
LOS MATERIALES QUE SE EMPLEEN (PIEDRA, ARENA GRUESA Y HORMIGN) PROCEDERAN DE LA ZONA, SIEMPRE Y CUANDO ESTN DISPONIBLES EN
CANTIDAD SUFICIENTE; CASO CONTRARIO PREVER EL ESTUDIO DE OTRA, YA QUE ESTO PUEDE ORIGINAR UNA SOBREEXPLOTACIN.
2
REDUCIR AL MXIMO LA CREACION DE VIAS DE ACCESO. DAR UN USO MXIMO DE LA RED DE VIAS EXISTENTES.
SI NO SE VA A UTILIZAR EN LA OPERACION Y MANTENIMIENTO ALGUNA VIA, PROCEDER A SU CIERRE.
3
DETERMINAR EL LUGAR ADECUADO PARA LOS DEPOSITOS DE MATERIAL EXCEDENTE SIN QUE SE ALTERE LA CALIDAD PAISAJSTICA DEL LUGAR, NO
AFECTE PROPIEDADES DE TERCEROS, NI SE GENERE ZONAS INESTABLES.
DAR EL TRATAMIENTO AMBIENTAL DE CLAUSURA A LOS DEPSITOS DE MATERIAL EXCEDENTE
4
DURANTE LA EJECUCIN DE OBRAS DAR INSTRUCCIONES ADECUADAS PARA EL BUEN MANEJO DE MAQUINARIAS Y EQUIPOS, EVITANDO LA
CONTAMINACIN DEL SUELO.
AGUA
5
PROHIBIR EL VERTIDO DE ACEITES Y GRASAS A LOS CAUSES DE AGUA.
PROHIBIR EL LAVADO DE VEHICULOS EN LOS CURSOS DE AGUA.
AIRE
6 DOTAR A LOS TRABAJADORES LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD EDECUADOS PARA EVITAR MOLESTIAS POR RUIDOS.
7 REGAR CONSTANTEMENTE EL AREA UTILIZADA A FIN DE EVITAR EL POLVO Y LAS PARTICULAS EN EL AIRE.
VEGETACIN
NO SE ENCONTRARON IMPACTOS RELEVANTES.
FAUNA
NO SE ENCONTRARON IMPACTOS RELEVANTES.
SOCIOECONMICO CULTURAL
8
ES NECESARIO DURANTE LA PLANIFICACIN DEL PROYECTO, ANTES DE LA EJECUCION DE OBRAS, CONSIDERAR LOS INTERESES DE LA POBLACION E
INCORPORAR MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA A FIN DE OBTENER LA ACEPTABILIDAD DE LA UBICACIN DE LAS OBRAS.
9 DOTAR A LOS CAMPAMENTOS EL SERVICIO DE AGUA Y DISPOSICION DE EXCRETAS ADECUADOS.
PAISAJE
10 APLICAR PROCEDIMIENTOS DE ORDEN Y LIMPIEZA.
(II) Identicacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental Etapa de Post-Inversin:
En el caso del ejemplo de Pisco, las medidas del plan de manejo ambiental slo se enfocan para todos
los servicios que puedan generar impactos.
103
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cuadro de Identicacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa de Post-Inversin
MEDIDAS
SUELO
1
LOS DEPSITOS QUE SE UTILIZARAN DEBERAN SER DE TAMAOS ADECUADOS A LA CANTIDAD DE RESIDUOS QUE SE GENERARAN EN EL PUNTO CRITICO
DETERMINADO
2 UTILIZAR VEHICULOS ADECUADOS QUE PERMITAN QUE LOS RRSS NO SE DISPERSEN POR LA VIA PUBLICA.
3
REALIZAR EL MANTENIMIENTO DE LOS VEHICULOS TOMANDO LAS PRECAUCIONES NECESESARIAS PARA EVITAR DERRAMES CASUALES AL SUELO DE
ACEITES, COMBUSTIBLES U OTROS
4 RECOJO CONTINUO DE SUELO CONTAMINADO.
AGUA
5
UTILIZAR DEPOSITOS APROPIADOS.
DAR LA SUPERVISION NECESARIA Y CUMPLIR EL PLAN DE REPOSICION DE ENVASES.
6 DAR EL MANTENIMIENTO ADECUADO A LAS OBRAS EL ENCAUZAMIENTO DE EFLUENTES Y A LAS TRAMPAS DE GRASA INSTALADAS.
8 DAR EL MANTENIMIENTO ADECUADO AL POZO SPTICO Y AL POZO PERCOLADOR DEL RELLENO SANITARIO.
AIRE
9
UTILIZAR DEPOSITOS ADECUADOS A LA NECESIDAD.
DAR LA LIMPIEZA PERMANENTE A LOS DEPOSITOS
10 UTILIZAR DE SER NECESARIO EL RIEGO EN LOS PUNTOS DONDE SE PUEDAN ESPARCIR EN EXCESO LAS PARTICULAS DE POLVO.
11
REALIZAR EL TRANSPORTE DE LOS RRSS EN VEHICULOS ADECUADOS QUE NO PROPICIEN LA GENERACION DE OLORES DESAGRADABLES EN SU
RECORRIDO.
12 ESTABLECER MECANISMOS DE COMUNICACIN QUE ANUNCIEN EL PASO DEL VEHICULO RECOLECTOR, SIN GENERAR RUIDOS MOLESTOS.
13
EL DISEO DE LA PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO Y RELLENOS SANITARIOS DEBEN CONSIDERAR LA DIRECCION DE LOS VIENTOS A FIN DE EVITAR EL
ESPARCIMIENTO DE OLORES.
MANTENER LA HIGIENE Y LIMPIEZA ADECUADA EN LA PLANTA Y RELLENO.
14 SE DEBEN COLOCAR AISLADORES DE RUIDOS CON LA FINALIDAD DE NO PERJUDICAR LOS VECINOS.
15 CONSTRUIR CHIMENEAS E INSTALAR QUEMADORES EN EL RELLENO SANITARIO.
VEGETACIN
16 CONTROLAR EL DESBROCE DEL TERRENO.
FAUNA
18
REALIZAR LA LIMPIEZA CONSTANTE DE LOS DEPOSITOS.
DE SER NECESARIO COLOCAR TRAMPAS PARA ROEDORES Y OTROS ANIMALES MENORES.
19 CUMPLIR LAS METAS ESTABLECIDAS EN EL PLAN DE BARRIDO
SOCIOECONMICO CULTURAL
22 GENERAR MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA PARA EL ADECUADO USO DE LOS RECIPIENTES PBLICOS
23 CUMPLIR CON EL RECOJO OPORTUNO DE LOS RRSS.
24
GENERAR MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA A FIN DE LOGAR EL BUEN USO DE LOS ENVASES POR LA POBLACION.
ESTABLECER SANCIONES A LOS QUE SE LES ENCUENTRE DANDO EL MAL USO DE STOS.
26 DOTAR A LOS TRABAJADORES DE BARRIDO LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD PERSONAL REQUERIDOS (MASCARILLAS ANTIPOLVO, LENTES, ETC)
27
DOTAR A LOS TRABAJADORES ENCARGADOS DEL RECOJO DE LOS RRSS DE LOS IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD NECESARIOS (GUANTES, ZAPATOS DE
SEGURIDAD, MASCARILLAS, LENTES, ETC)
RECOGER DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, SLO LOS RESIDUOS HOSPITALARIOS TRATADOS Y LOS PUNZOCORTANTES EN LOS ENVASES
ADECUADOS.
29
CUMPLIR CON LAS NORMAS ESTABLECIDAS PARA LA UBICACIN DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO, DE REAPROVECHAMIENO Y RELLENOS
SANITARIOS.
MANTENER LA HIGIENE Y LIMPIEZA ADECUADA EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO, A FIN DE EVITAR LA PROLIFERACION DE VECTORES Y PATOGENOS.
30
DOTAR A LOS TRABAJADORES ENCARGADOS DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO, PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO Y RELLENO SANITARIO DE RRSS, LOS
IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD NECESARIOS (GUANTES, ZAPATOS DE SEGURIDAD, MASCARILLAS, LENTES, ETC)
31
FORMALIZAR A LOS SEGREGADORES INFORMALES Y CLANDESTINOS, E INCORPORARLOS COMO TRABAJADORES EN LAS PLANTAS DE
REAPROVECHAMIENTO
32
ESTABLECER EN COORDINACION CON LAS AUTORIDADES, MECANISMOS DE CONTROL DE INVASIONES A LAS ZONAS ALEDAAS A LOS RELLENOS
SANITARIOS
PAISAJE
33 EL DISEO Y UBICACIN DE LOS ENVASES DEBE PROPORCIONAR UNA ARMONIA CON LOS ESPACIOS ADYACENTES
34
LOS BARREDORES, EN TODO MOMENTO DEBEN ESTAR CORRECTAMENTE UNIFORMADOS
LAS MAQUINAS BARREDORAS DEBEN ESTAR EN TODO MOMENTO DEMOSTRANDO LIMPIEZA
35 LOS VEHICULOS DE TRANSPORTE DE RRSS DEBEN ESTAR EN TODO MOMENTO DEMOSTRANDO LIMPIEZA
36
EL DISEO DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO, PLANTA DE REAPROVECHAMIENTO Y RELLENO SANITARIO DEBEN PROPORCIONAR UNA ARMONIA
ARQUITECTONICA CON LOS ESPACIOS ADYACENTES
DE SER POSIBLE BRINDAR UN CERCO VIVO AL BORDE DE LA PLANTA O DEL RELLENO, O A LA ZONA DONDE POR ACCION DE LOS VIENTOS PUEDAN SER
SENSIBLES AL ESPARCIMIENTO DE OLORES.
104
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
3.4.8 Anlisis de Sensibilizacin de la Poblacin para la adopcin de buenos hbitos de salud.
El anlisis se realiza a partir del procesamiento de las encuestas aplicadas a la poblacin en la
etapa del diagnstico. En el Apndice 1 se presenta un modelo de encuesta aplicada a los vecinos
que incorpora preguntas relativas a este aspecto.
A continuacin un ejemplo del anlisis efectuado:
En la provincia de Pisco se encuentra que slo el 20 %de la poblacin (22 284) muestra
adecuados hbitos y costumbres, mientras que la poblacin restante presenta las siguientes
caractersticas:
Poco conocimiento sobre el adecuado manejo de los residuos.
Dbil participacin ciudadana en el tema de los residuos.
Bajo nivel de cultura ambiental.
No existen programas de educacin ambiental institucionalizados en el tema de residuos
slidos.
No existe un rea municipal para atender las quejas y/ o opiniones de los vecinos sobre el
sistema de limpieza pblica.
No existe un rea municipal que propicie, fomente o promueva actividades de educacin
sanitaria y/ o ambiental a la poblacin y al sector educativo.
El poblador no est acostumbrado a almacenar sus residuos por ms de un da en el interior de
su casa, si el vehculo recolector no pasa.
La demanda de labores de sensibilizacin, en la gestin integral de residuos slidos, para el caso
de Pisco, debe cubrir el 100%de la poblacin objetivo.
De acuerdo a los resultados del anlisis, se debe incorporar en los costos del proyecto un programa
de sensibilizacin.
3.4.9 Anlisis de las capacidades de gestin para el servicio.
La gestin integral de los residuos requiere de un sistema administrativo que planifique, disee,
monitoree y supervise la operacin de cada una de las etapas del manejo de los residuos slidos;
de manera que stos se den en forma eficiente y adecuada. Definiendo rutas ptimas, para
recoleccin y transporte, rendimientos de personal y de vehculos, etc., definiendo necesidades de
capacitacin de personal incluyendo temtica.
En tal sentido, es necesario identificar que aspectos de gestin requieren ser fortalecidos para
hacer ms eficiente y eficaz el servicio. Entre estos aspectos pueden estar:
Polticas y estrategias municipales sobre la gestin integral de residuos slidos. -
Software de costos. -
Equipo de cmputo. -
Personal capacitado. -
Un sistema de optimizacin de rutas. -
Un sistema de planificacin, monitoreo y supervisin del servicio. -
Actualizacin de estructuras de costos, para determinacin de la tarifa del servicio. -
Adecuado sistema de recaudacin. -
Indicadores y diseo de registros del servicio para cada una de sus etapas. -
Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos presupuestos
de inversin y operacin, considerando que en el caso de los costos de operacin debern ser
cubiertos con el pago del servicio a partir de la finalizacin de la etapa de inversin.
105
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
3.5 Cronograma de Acciones
Debe conocerse cunto tiempo tomar implementar las acciones de las Alternativa de Solucin
y esto se logra elaborando el Cronograma de Acciones requerido para la programacin de las
Alternativas de Solucin.
Los pasos para programar las Alternativas de Solucin son los siguientes:
Se deben plantear las actividades necesarias para cumplir con cada una de las acciones
definidas.
Se debe estimar el tiempo que consideramos necesario para poder llevar a cabo las
actividades.
Debe observarse si estas actividades se llevarn a cabo de manera simultnea o acaso ser
necesario completar una para poder ejecutar la siguiente.
Cabe sealar que previo a la ejecucin del proyecto, se deben realizar los estudios de pre- inversin
cuya duracin en promedio es la siguiente:
N ACTIVIDADES - PRE INVERSION
Duracin
1 ao
01.00 Estudio a nivel de Perl 2 m
02.00 Estudio a nivel de Prefactibilidad 4 m
03.00 Estudio a nivel de Factibilidad* 6 m*
04.00 Autorizaciones ociales y de nanciamiento 10 m
* Incluye la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental.
El Estudio de Impacto Ambiental deber de contener los siguientes estudios bsicos:
Estudio Geofsica. -
Estudio Geolgico (mecnica de suelos, permeabilidad, entre otros). -
Estudio Arqueolgico. -
Inventario de Flora y Fauna. -
Anlisis ambiental (agua, aire y suelo). -
Asimismo, cuando el proyecto tiene un costo de inversin que supera los 6000,000.00 se deber de
realizar un estudio de pre factibilidad, si en caso el proyecto superara los 10000,000 se deber de
realizar adems un estudio de factibilidad. En este ltimo caso, la OPI, a solicitud de la UF, podr evaluar
y aprobar la posible exoneracin del estudio de prefactibilidad.
A continuacin, se presenta, como ejemplo, la programacin de la Alternativa 1 que considera la
construccin de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada.
106
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cuadro 22: Programacin de acciones de la Alternativa 1
N ACTIVIDADES - INVERSIN Duracin
1 ao
00.00.00 Expediente Tcnico 4m
01.00.00 Adecuado almacenamiento y barrido
01.01.00 Almacenamiento
01.01.01 Almacenamiento en espacios pblicos
01.01.01.01
Adquisicin de papeleras metlicas de dos colores para promover la
separacin de residuos slidos en orgnicos e inorgnicos.
2 m
01.02.01 Almacenamiento en zonas de difcil acceso
01.02.01.01
Adquisicin de contenedores a ser colocados en zonas de difcil acceso (2.0 -
2.5 m
3
).
2 m
01.03.01 Almacenamiento selectivo
01.03.01.01
Adquisicin de contenedores a ser colocados en zonas estratgicas para
promover la separacin de residuos slidos (1.5 m
3
).
2 m
01.03.01.02
Bolsa de Polietileno (140 litros) de dos colores a distribuir a un sector de la
poblacin 1000 viviendas.
1 m
01.04.01 Consultora
01.04.01.01 Elaboracin de un plan de distribucin de recipientes de almacenamiento. 2 m
01.02.00 Barrido
01.02.01 Equipamiento
01.02.01.01 Adquisicin de contenedores de plstico con ruedas 2 m
01.02.01.02
Bolsas de Polietileno de 140 lts para almacenar los residuos producto del
barrido
1 m
01.02.02 Uniformes, implementos de seguridad y herramientas ( slo para 3 meses) 1 m
01.02.03 Consultora
01.02.03.01 Elaboracin de un Plan de diseo de rutas de barrido. 2 m
02.00.00 Eciente capacidad operativa de la recoleccin y transporte
02.01.00 Equipamiento
02.01.01 Recoleccin Convencional de residuos slidos
02.01.01.01 Adquisicin de Vehculos compactadores (capacidad 10m
3
) 3 m
02.01.01.02 Adquisicin de Vehculos compactadores (capacidad 10m
3
) con izadores 3 m
02.01.01.03 Adquisicin de Vehculo volquete (capacidad 10m
3
) 3 m
02.01.02 Recoleccin Selectiva de residuos slidos segregados en fuente
02.01.02.01 Adquisicin de Vehiculo baranda (capacidad 10m
3
) 3 m
02.01.03 Uniformes, implementos de seguridad y herramientas (slo para 3 meses) 1 m
02.02.04 Consultora
02.02.04.01
Diseo de rutas de recoleccin de residuos slidos para su respectiva
optimizacin
3 m
03.00.00 Apropiado reaprovechamiento
03.01.00 Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos
03.01.01 Infraestructura
03.01.01.01 Construccin de rea de recepcin de residuos slidos inorgnicos 1 m
03.01.01.02 Construccin del Galpn de Reciclaje 1 m
03.01.01.03 Acometida de Luz trifsica para Galpn 1 m
03.01.01.04 Construccin de va de acceso interior 1 m
107
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Duracin
03.01.01.05 Estructura metlica en tolva recibidora 1 m
03.01.01.06 Rompevientos en el Galpn de Reciclaje 1 m
03.01.01.07 Construccin de una plataforma y escalera 1 m
03.01.01.08 Instalaciones elctricas y de agua 1 m
03.01.01.09 Construccin de muros de contencin 1 m
03.01.01.10 Movimiento de tierras para los muros de contencin 1 m
03.01.01.11 Construccin de tolva recibidora 1 m
03.01.02 Equipamiento
03.01.02.01 Carritos para transportar resduos segregados 1.0 a 1.5 m
3
2 m
03.01.02.02 Criba tambor y banda de reciclaje 3 m
03.01.02.03 Banda Transportadora para la descarga 3 m
03.01.02.04 Trituradora y lavadora de vidrio 3 m
03.01.02.05 Prensa Embaladora 3 m
03.01.02.06 Contenedor de rechazo de residuos 3 m
03.01.02.07 Balanza mecnica 1 m
03.01.03 Materiales
03.01.03.01 Costales de Yute 100 Kg. 1 m
03.01.03.02 Sacones recocidos 700 lts 1 m
03.01.03.03 Zuncho de plstico 1 m
03.01.04 Uniformes, implementos de seguridad y herramientas 1 m
03.02.00 Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos
03.02.01 Infraestructura
03.02.01.01 Construccin de rea de recepcin de residuos slidos orgnicos 2 m
03.02.01.02 Habilitacin de rea de humus 2 m
03.02.01.03 Instalacin de puntos de agua 1 m
03.02.01.04 Drenes para lixiviados 1 m
03.02.01.05 Poza de tratamiento de lixiviados 1 m
03.02.02 Equipamiento
03.02.02.01 Adquisicin de equipo de Volteo de compost 3 m
03.02.02.02 Adquisicin de Ph Metro 1 m
03.02.02.03 Adquisicin de Termmetro 1 m
03.02.02.04 Instalacin de Chimeneas 1 m
03.02.03 Materiales
03.02.03.01 Letreros de identicacin de camas de compost y de humus 1 m
03.02.03.02 Costales de Yute 100 Kg. 1 m
03.02.03.03 Manguera para riego 1 m
03.02.04 Uniformes, implementos de seguridad y herramientas 1 m
04.00.00 Apropiada Disposicin Final
04.01.00 Infraestructura
04.01.01 Obras provisionales para dar inicio a la obra 1 m
04.01.02 Cartel de identicacin del proyecto 3.60 X 4.8 m 1 m
04.01.03
Caseta Administrativa (Ocinas de comedor, vestuario, parqueo, taller, entre
otros)
2 m
04.01.04 Instalacin Sanitaria (agua y desage) 1 m
108
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Duracin
04.01.05 Tanque Sptico 1 m
04.01.06 Pozo de Percolacin 1 m
04.01.07 Reservorio de Agua 1 m
04.01.08 Construccin de vas de acceso interiores 1 m
04.01.09 Construccin de celdas de residuos slidos (170 x 40 x 5 m.) 2 m
04.01.10 Impermeabilizacin de la base y taludes de las celdas 1 m
04.01.11 Construccin de Drenes de Lixiviados 1 m
04.01.12 Construccin de Chimeneas 1 m
04.01.13 Cerco de Seguridad 1 m
04.01.14 Cerco Vivo 1 m
04.01.15 Puerta de Ingreso 1 m
04.01.16 Construccin de Poza de Lixiviados (10 x 15 x 1m) 1 m
04.01.17 Construccin de Canales Pluviales 1 m
04.01.18 Construccin de celdas de residuos slidos hospitalarios (80 x 40 x 5 m.) 1 m
04.01.19 Construccin de taller para maquinarias 2 m
04.01.20 Construccin de pozo de monitoreo 1 m
04.02.00 Equipamiento
04.02.01 Balanza para pesaje 3 m
04.02.02 Cargador frontal sobre llantas 100-125 HP 3 m
04.02.03 Tractor sobre orugas 140-160 HP 3 m
04.02.04 Camin Volquete 6x4 10m
3
3 m
04.03.00 Uniformes, implementos de seguridad y herramientas 1 m
05.00.00 Recuperacin de rea degradada por residuos slidos
05.01.00 Infraestructura
05.01.01 Obras provisionales para dar inicio a la obra 1 m
05.01.02 Cartel de identicacin del proyecto 3.60 X 4.8 m 1 m
05.01.03 Instalaciones sanitarias 1 m
05.01.04 Conformacin de celdas de disposicin nal (50 x 40 x 3 m.) 3 m
05.01.05 Cierre del rea degradada con material de cobertura nal (e= 0.60m.) 2 m
05.01.06 Construccin de Drenes de Lixiviados 1 m
05.01.07 Construccin de Chimeneas 1 m
05.01.08 Cerco de Seguridad 1 m
05.01.09 Cerco Vivo 1 m
05.01.10 Puerta de Ingreso 1 m
05.01.11 Construccin de Poza de Lixiviados (8 x 8 x 1m) 1 m
05.01.12 Construccin de pozo de monitoreo 1 m
05.02.00 Uniformes, implementos de seguridad y herramientas 1 m
06.00.00 Eciente Gestin Tcnica Administrativa y Financiera
06.01.00
Elaboracin de un programa de Capacitacin para el personal tcnico,
administrativo y nanciero.
3 m
06.02.00 Elaboracin base datos de contribuyentes 4 m
06.03.00 Elaboracin de estrategia de optimizacin de cobranza 3 m
06.04.00
Elaboracin manuales tcnicos de todas las etapas de manejo de residuos
slidos
4 m
109
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Duracin
06.05.00 Implementacin de un sistema supervisin y monitoreo del servicio 3 m
06.06.00
Implementacin de un sistema informtico de costeo para el manejo de residuos
slidos.
3 m
07.00.00 Adecuadas prcticas de la Poblacin
07.01.00
Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en temas
ambientales, saneamiento y pago del servicio.
07.01.01 Diseo y capacitacin de promotores vecinales 8 m
07.01.02 Campaa de sensibilizacin y concientizacin radial (1 ao) 8 m
07.01.03 Campaa de sensibilizacin y concientizacin televisiva (1 ao) 8 m
07.01.04 Entrega de trpticos, Aches y Calendarios 8 m
07.01.05 Pintado de murales en lugares estratgicos 8 m
07.01.06 Perifoneo, sociodramas y veladas 8 m
07.02.00 Implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones
07.02.01 Diseo de campaa 8 m
07.02.02 Implementacin de modulo de orientacin 2 m

(*) m =meses
N ACTIVIDADES - POST INVERSIN
Duracin
10 aos
01.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento 10 aos
02.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido 10 aos
03.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin 10 aos
04.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento Mecanizado 10 aos
05.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final 10 aos
06.00.00 Operacin y Mantenimiento del Sistema Tcnico, Administrativo y Financiero 10 aos
07.00.00 Operacin y Mantenimiento de las acciones de Sensibilizacin y Concientizacin 10 aos
08.00.00 Ejecucin del Plan de Manejo Ambiental 10 aos
09.00.00 Cierre de Relleno Sanitario 5 aos
Una vez obtenida esta programacin se elaborar la siguiente representacin grfica:
110
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Grco 15: Cronograma de actividades de la Alternativa 1
Fases
Ao 0
Ao
1
Ao
2
Ao
.
Ao
5
Ao
6
Ao

Ao
10 2 4 6 8 10 12
Inversin Post inversin
INVERSIN
Expediente Tcnico X X
Adecuado almacenamiento y barrido
1. Adquisicin de papeleras metlicas,
contenedores y bolsas.
X X X X
2. Elaboracin de un plan de distribucin de
recipientes de almacenamiento.
X
3. Adquisicin de contenedores de plstico con
ruedas y bolsas plsticas para el servicio de
barrido
X
4. Adquisicin de uniformes e implementos de
seguridad para el servicio de barrido.
X
5. Elaboracin de un plan de diseo de rutas de
barrido.
X
Eciente capacidad operativa de la
recoleccin y transporte
1. Adquisicin de equipamiento de recoleccin
y transporte
X X X
2. Adquisicin de uniformes e implementos de
seguridad para el servicio de recoleccin.
X
3. Elaboracin de un plan de diseo de rutas de
barrido.
X X
Apropiado reaprovechamiento X X
1. Construccin de infraestructura de
reaprovechamiento mecanizado
X
2. Adquisicin de equipamiento para
reaprovechamiento.
X X X X
3. Adquisicin de Materiales X
4. Adquisicin de uniformes e implementos
de seguridad para el servicio de
reaprovechamiento.
X
Apropiada Disposicin Final
1. Construccin de infraestructura de
disposicin nal.
X X X X X X X X X
2. Adquisicin de equipamiento para
disposicin nal.
X X X
3. Adquisicin de uniformes e implementos de
seguridad para el servicio de disposicin
nal.
X
Recuperacin de rea degradada por residuos
slidos.
1. Cierre del botadero existente. X X
2. Adquisicin de uniformes e implementos de
seguridad.
X
Eciente Gestin Tcnica Administrativa y
Financiera
1. Elaboracin de un programa de Capacitacin
para el personal tcnico, administrativo y
nanciero.
X
111
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Fases
Ao 0
Ao
1
Ao
2
Ao
.
Ao
5
Ao
6
Ao

Ao
10 2 4 6 8 10 12
Inversin Post inversin
2. Elaboracin base datos de contribuyentes X X
3. Elaboracin de estrategia de optimizacin de
cobranza
X X
4. Elaboracin manuales tcnicos de todas las
etapas de manejo de residuos slidos
X X
5. Implementacin de un sistema supervisin
de la prestacin del servicio
X X
6. Implementacin de un sistema informtico de
costeo para el manejo de residuos slidos.
X X
Adecuadas Practicas de la Poblacin
1. Implementacin de programas de difusin y
sensibilizacin a la poblacin
X X X X
2. Implementacin de campaas de difusin de
normas y sanciones
X X X X
POST INVERSIN
1. Operacin y Mantenimiento de la etapa de
almacenamiento
X X X X X X X
2. Operacin y Mantenimiento de la etapa de
Barrido
X X X X X X X
3. Operacin y Mantenimiento de la etapa de
Recoleccin y Transporte
X X X X X X X
4. Operacin y Mantenimiento de la etapa de
Reaprovechamiento Mecanizado
X X X X X X X
5. Operacin y Mantenimiento de la etapa de
Disposicin Final
X X X X X X X
6. Operacin y Mantenimiento del Sistema
Tcnico, Administrativo y Financiero
X X X X X X X
7. Operacin y Mantenimiento de las acciones de
Sensibilizacin y Concientizacin
X X X X X X X
8. Ejecucin del Plan de Manejo Ambiental X X X X X X X
9. Cierre de Relleno Sanitario (cierre progresivo
de celdas)
X X X X X
Fuente: Elaboracin propia
3.6 Costos a Precios de Mercado
En esta seccin, se debe determinar la totalidad de los costos de cada alternativa
del proyecto, valorados a precios de mercado. Posteriormente, estos costos sern
distribuidos a lo largo del horizonte de evaluacin, para elaborar el flujo de costos a
precios de mercado.
La aplicacin de recursos de un proyecto de inversin tpico se efecta en dos momentos bien definidos:
mientras se construye o implementa el proyecto (durante el cual no se obtienen beneficios directos) y
que se reconoce como Etapa de inversin, y otro durante el cual el proyecto opera mediante la atencin
a los usuarios y la consecucin de los impactos y beneficios previstos y se conoce como Etapa de
operacin o post inversin (funcionamiento) del proyecto.
Los costos de los bienes aplicados en la etapa de inversin se conocen como costos de inversin
y los aplicados en la etapa de operacin y mantenimiento se conocen como costos de operacin y
mantenimiento. Esta es la primera gran clasificacin de los costos de un proyecto.
112
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
3.6.1 Costos con proyectos a precios de mercado
En este punto se debe determinar cul es el costo de cada Alternativa de Solucin a Precios de mercado,
es decir a los precios tal como los conocemos.
Para poder costear las etapas del PIP es necesario:
Conocer en detalle los requerimientos necesarios para la implementacin de cada una de las
acciones.
Para cada uno de los insumos, se deber registrar el costo unitario correspondiente.
Es decir se debe conocer qu insumos se requieren, cuntas unidades de cada uno y el nmero de
perodos en que se necesitarn estos insumos.
En el Apndice 5 se presenta un ejemplo de los costos de inversin de los diferentes componentes del
proyecto, a precios de mercado y sociales.
En el siguiente cuadro se presenta un ejemplo del costo total de las inversiones de Alternativa 1.
Las ampliaciones de inversin, por renovacin de equipamiento para la recoleccin y para el funcionamiento
del relleno sanitario al trmino de su vida til, as como el costo de habilitacin de celdas para la
disposicin final, a partir del segundo ao de operacin se presentan en los cuadros 26 y 27 Flujo de
costos a precios de mercado.
Cuadro 23: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 1
N ACTIVIDADES - INVERSIN
Und. Cant. Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
01.00.00 Adecuado almacenamiento y barrido 92,840
01.01.00 Almacenamiento 73,400
01.01.01 Almacenamiento en espacios pblicos 23,200
01.01.01.01
Adquisicin de papeleras Metlicas
de dos colores para promover la
separacin de residuos slidos en
orgnicos e inorgnicos.
und. 232 100 23,200
01.02.01
Almacenamiento en zonas de difcil
acceso
18,000
01.02.01.01
Contenedores a ser colocados en
zonas de difcil acceso (2.0 - 2.5 m
3
).
und. 12 1,500 18,000
01.03.01 Almacenamiento selectivo 25,200
01.03.01.01
Contenedores a ser colocados en
zonas estratgicas para promover la
separacin de residuos slidos (1.5
m
3
).
und. 8 750 6,000
01.03.01.02
Bolsa de Polietileno (140 litros) de dos
colores a distribuir a un sector de la
poblacin 1000 viviendas.
Millar 192 100 19,200
01.04.01 Consultora 7,000
01.04.01.01
Elaboracin de un plan de distribucin
de recipientes de almacenamiento.
consultora 1 7,000 7,000
01.02.00 Barrido 19,440
01.02.01 Equipamiento 5,763
113
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo
(S/.)
01.02.01.01
Adquisicin de contenedores de
plstico con ruedas
und. 20 255 5,100
01.02.01.02
Bolsa de Polietileno de 140 lts para
almacenar los residuos producto del
barrido.
Millar 3.7 180 663
01.02.02
Uniformes, implementos de
seguridad y herramientas

6,678
01.02.02.01 Gorros und. 41 5 205
01.02.02.02 Mameluco und. 41 30 1,230
01.02.02.03 Guantes par 41 10 410
01.02.02.04 Mascarilla millar 0.99 2,500 2,475
01.02.02.05 Zapatillas par 41 25 1,025
01.02.02.06 Conos de seguridad und. 21 10 205
01.02.02.07 Escobas de paja und. 41 5 205
01.02.02.08 Escobas metlicas und. 21 15 308
01.02.02.09 Recogedor und. 41 15 615
01.02.03 Consultora 7,000
01.02.03.01
Elaboracin de un Plan de diseo de
rutas de barrido.
consultora 1 7,000 7,000
02.00.00
Eciente capacidad operativa de
recoleccin y transporte
2,684,700
02.01.00 Equipamiento
02.01.01
Recoleccin Convencional de
residuos slidos
2,520,000
02.01.01.01
Adquisicin de Vehculos
compactadores (capacidad 10m3)
und. 2 270,000 540,000
02.01.01.02
Adquisicin de Vehculos
compactadores (capacidad 10m3) con
izadores
und. 5 348,000 1,740,000
02.01.01.03
Adquisicin de Vehculo volquete
(capacidad 10m3)
und. 1 240,000 240,000
02.01.02
Recoleccin Selectiva de residuos
slidos segregados en fuente
150,000
02.01.02.01
Adquisicin de Vehiculo baranda
(capacidad 10m3)
und. 1 150,000 150,000
02.01.03
Uniformes, implementos de
seguridad y herramientas
4,070
02.01.03.01 Gorros und. 35 5 175
02.01.03.02 Mameluco und. 35 30 1,050
02.01.03.03 Guantes par 24 10 240
02.01.03.04 Botas o zapatillas par 35 35.00 1,225
02.01.03.05 Mascarilla millar 0.29 2,500 720
02.01.03.06 Lampas und. 11 25 275
02.01.03.07 Ganchos o Zapas und. 11 15 165
02.01.03.08 Escobas de paja und. 11 5 55
02.01.03.09 Recogedor und. 11 15 165
02.02.04 Consultora 10,630
114
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo
(S/.)
02.02.04.01
Diseo de rutas de recoleccin de
residuos slidos para su respectiva
optimizacin
consultora 1 10,630 10,630
03.00.00
Apropiado reaprovechamiento
(mecanizado)
906,800
03.01.00
Reaprovechamiento de Residuos
Slidos Inorgnicos
528,255
03.01.01 Infraestructura 309,100
03.01.01.01
rea de recepcin de residuos slidos
inorgnicos
m2 150 120 18,000
03.01.01.02 Construccin del Galpn de Reciclaje Glb. 1 90,000 90,000
03.01.01.03 Acometida de Luz trifsica para Galpn Glb. 1 35,000 35,000
03.01.01.04 Construccin de va de acceso interior Glb. 1 15,000 15,000
03.01.01.05 Estructura metlica en tolva recibidora Glb. 1 13,500 13,500
03.01.01.06
Rompevientos en el Galpn de
Reciclaje
Glb. 1 15,600 15,600
03.01.01.07
Construccin de una plataforma y
escalera
Glb. 1 3,500 3,500
03.01.01.08 Instalaciones elctricas y de agua Glb. 1 3,500 3,500
03.01.01.09 Construccin de muros de contencin Glb. 1 80,000 80,000
03.01.01.10
Movimiento de tierras para los muros
de contencin
Glb. 1 5,000 5,000
03.01.01.11 Construccin de tolva recibidora Glb. 1 30,000 30,000
03.01.02 Medidas de Mitigacin Ambiental 27,000
03.01.02.01
Instalacin de sistemas de control
ambiental durante la ejecucin de las
obras
Glb. 1 20,000 20,000
03.01.02.02
Adquisicin de equipos de proteccin
auditiva
Glb. 1 2,000 2,000
03.01.02.03
Riego para minimizar las partculas
suspendidas
Glb. 1 2,500 2,500
03.01.02.04
Programa preventivo de salud
ocupacional
Glb. 1 2,500 2,500
03.01.03 Equipamiento 184,500
03.01.03.01
Carritos para Transportar residuos
segregados 1.0 a 1.5 m3
und. 10 1,500 15,000
03.01.03.02 Criba tambor y banda de reciclaje Glb. 1 100,000 100,000
03.01.03.03
Banda Transportadora para la
descarga
Glb. 1 21,000 21,000
03.01.03.04 Trituradora de lavadora de vidrio Glb. 1 19,500 19,500
03.01.03.05 Prensa Embaladora Glb. 1 19,500 19,500
03.01.03.06 Contenedor de rechazo de residuos und. 1 7,500 7,500
03.01.03.07 Balanza mecnica und. 1 2,000 2,000
03.01.04 Materiales 4,400
03.01.04.01 Costales de Yute 100 Kg. Millar 1.46 2,500 3,650
115
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo
(S/.)
03.01.04.02 Sacones recocidos 700 lts Ciento 1 250 250
03.01.04.03 Zuncho de plstico Docena 10 50 500
03.01.05
Uniformes, implementos de
seguridad y herramientas
3,255
03.01.05.01 Gorros und. 21 5 105
03.01.05.02 Mameluco und. 21 30 630
03.01.05.03 Guantes par 21 10 210
03.01.05.04 Botas o zapatillas par 21 35 735
03.01.05.05 Mascarilla millar 0.3 2,500 630
03.01.05.06 Lampas und. 21 25 525
03.01.05.07 Ganchos o Zapas und. 21 15 315
03.01.05.08 Escobas und. 21 5 105
03.02.00
Reaprovechamiento de Residuos
Slidos Orgnicos

378,545
03.02.01 Infraestructura 120,650
03.02.01.01
Construccin de rea de recepcin de
residuos slidos orgnicos
m2 7500 10 75,000
03.02.01.02 Habilitacin de rea de humus Glb. 1 35,000 35,000
03.02.01.03 Instalacin de puntos de agua Ml 10 250 2,500
03.02.01.04 Drenes para lixiviados ml 35 50 1,750
03.02.01.05 Poza de tratamiento de lixiviados m2 40 160 6,400
03.02.02 Medidas de Mitigacin Ambiental 30,000
03.02.02.01
Instalacin de sistemas de control
ambiental durante la ejecucin de las
obras
Glb. 1 23,000 23,000
03.02.02.02
Adquisicin de equipos de proteccin
auditiva
Glb. 1 2,000 2,000
03.02.02.03
Riego para minimizar las partculas
suspendidas
Glb. 1 2,500 2,500
03.02.02.04
Programa preventivo de salud
ocupacional
Glb. 1 2,500 2,500
03.02.03 Equipamiento 223,000
03.02.03.01 Equipo de Volteo und. 1 210,000 210,000
03.02.03.02 Ph Metro und. 1 6,500 6,500
03.02.03.03 Termmetro und. 1 6,500 6,500
03.02.04 Materiales 4,275
03.02.04.01
Letreros de identicacin de camas de
compost y de humus
und. 5 25 125
03.02.04.02 Costales de Yute 100 Kg. millar 1.46 2,500 3,650
03.02.04.03 Manguera para riego ml. 100 5 500
116
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo
(S/.)
03.02.05
Uniformes, implementos de
seguridad y herramientas
620
03.02.05.01 Gorros und. 4 5 20
03.02.05.02 Mameluco und. 4 30 120
03.02.05.03 Guantes par 4 10 40
03.02.05.04 Botas o zapatillas par 4 35 140
03.02.05.05 Mascarilla millar 0.05 2,500 120
03.02.05.06 Lampas und. 4 25 100
03.02.05.07 Ganchos o Zapas und. 4 15 60
03.02.05.08 Escobas und. 4 5 20
04.00.00 Apropiada Disposicin Final 3,729,200
04.01.00 Infraestructura 1,545,650
04.01.01
Obras provisionales para dar inicio
a la obra
glb 1 10000 10,000
04.01.02
Cartel de identicacin del proyecto
3.60 X 4.8 m
und. 1 1800 1,800
04.01.03
Caseta Administrativa (Ocinas de
comedor, vestuario, parqueo, taller,
entre otros)
m2 400 250 100,000
04.01.04 Instalacin Sanitaria (agua y desage) glb 1 12000 12,000
04.01.05 Tanque Sptico und. 1 2500 2,500
04.01.06 Pozo de Percolacin und. 1 3250 3,250
04.01.07 Reservorio de Agua und. 1 4500 4,500
04.01.08
Construccin de vas de acceso
interiores
km. 3 45000 135,000
04.01.09
Construccin de celdas de residuos
slidos (170 x 40 x 5 m.)
und. 2 340000 680,000
04.01.10
Impermeabilizacin de la base y
taludes de las celdas
m3 13600 20 272,000
04.01.11 Construccin de Drenes de Lixiviados ml. 28 50 1,400
04.01.12 Construccin de Chimeneas ml 60 120 7,200
04.01.13 Cerco de Seguridad ml 4000 15 60,000
04.01.14 Cerco Vivo ml 4000 12 48,000
04.01.15 Puerta de Ingreso und. 1 800 800
04.01.16
Construccin de Poza de Lixiviados (10
x15 x 1m)
m2 150 160 24,000
04.01.17 Construccin de Canales Pluviales ml. 24 50 1,200
04.01.18
Construccin de celdas de residuos
slidos hospitalarios (80 x 40 x 5 m.)
und. 1 160000 160,000
04.01.19
Construccin de taller para
maquinarias
m2 500 20 10,000
117
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo
(S/.)
04.01.20 Construccin de pozo de monitoreo und. 2 6000 12,000
04.02.00 Medidas de Mitigacin Ambiental 47,000
04.02.01
Instalacin de sistemas de control
ambiental durante la ejecucin de las
obras
Glb. 1 40,000

40,000
04.02.02
Adquisicin de equipos de proteccin
auditiva
Glb. 1 2,000 2,000
04.02.03
Riego para minimizar las partculas
suspendidas
Glb. 1 2,500 2,500
04.02.04
Programa preventivo de salud
ocupacional
Glb. 1 2,500 2,500
04.03.00 Equipamiento 2,135,000
04.03.01 Balanza para pesaje und. 1 140,000 140,000
04.03.02
Cargador frontal sobre llantas 100-125
HP
und. 1 700,000 700,000
04.03.03 Tractor sobre orugas 140-160 HP und. 1 875,000 875,000
04.03.04 Camin Volquete 6x4 15m3 und. 1 420,000 420,000
04.04.00
Uniformes, implementos de
seguridad y herramientas
1,550
04.04.01 Gorros und. 7 5 35.00
04.04.02 Mameluco und. 7 30 210.00
04.04.03 Guantes par 7 10 70.00
04.04.04 Botas par 7 35 245.00
04.04.05 Mascarilla millar 0.084 2,500 210.00
04.04.06 Lampas und. 7 25 175.00
04.04.07 Carretillas und. 4 75 300.00
04.04.08 Rodillo compactador o Pisn manual und. 4 50 200.00
04.04.09 Ganchos o Zapas und. 7 15 105.00
05.00.00
Recuperacin de rea degradada
por residuos slidos
709,310
05.01.00 Infraestructura 686,500
05.01.01
Obras provisionales para dar inicio a la
obra
glb 1 10000 10,000
05.01.02
Cartel de identicacin del proyecto
3.60 X 4.8 m
und. 1 1800 1,800
05.01.03 Instalaciones sanitarias glb 1 12000 12,000
05.01.04
Conformacin de celdas de
disposicinnal (50 x 40 x 3 m.)
und. 3 100000 300,000
05.01.05
Cierre del rea degradada con material
de cobertura nal (e= 0.60m.)
glb 3 70000 210,000
05.01.06 Construccin de Drenes de Lixiviados ml. 14 50 700
118
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo
(S/.)
05.01.07 Construccin de Chimeneas ml 60 120 7,200
05.01.08 Cerco de Seguridad ml 4000 15 60,000
05.01.09 Cerco Vivo ml 4000 12 48,000
05.01.10 Puerta de Ingreso und. 1 800 800
05.01.11
Construccin de Poza de Lixiviados (8
x 8 x 1m)
m2 150 160 24,000
05.01.12 Construccin de pozo de monitoreo und. 2 6000 12,000
05.02.00 Medidas de Mitigacin Ambiental 22,000
05.02.01
Instalacin de sistemas de control
ambiental durante la ejecucin de las
obras
Glb. 1 15,000 15,000
05.02.02
Adquisicin de equipos de proteccin
auditiva
Glb. 1 2,000 2,000
05.02.03
Riego para minimizar las partculas
suspendidas
Glb. 1 2,500 2,500
05.02.04
Programa preventivo de salud
ocupacional
Glb. 1 2,500 2,500
05.03.00
Uniformes, implementos de
seguridad y herramientas
810
05.03.01 Gorros und. 5 5 25
05.03.02 Mameluco und. 5 30 150
05.03.03 Guantes par 5 10 50
05.03.04 Botas par 5 35 175
05.03.05 Mascarilla millar 0.084 2,500 210
05.03.06 Lampas und. 5 25 125
05.03.07 Ganchos o Zapas und. 5 15 75
06.00.00
Eciente Gestin Tcnica
Administrativa y Financiera
66,000
06.01.00
Elaboracin de un programa de
Capacitacin para el personal
tcnico, administrativo y nanciero.
Glb. 1 5000 5,000
06.02.00
Elaboracin base datos de
contribuyentes
Glb. 1 10000 10,000
06.03.00
Elaboracin de estrategia de
optimizacin de cobranza
Glb. 1 15000 15,000
06.04.00
Elaboracin manuales tcnicos
de todas las etapas de manejo de
residuos slidos
Glb. 1 15000 15,000
06.05.00
Implementacin de un sistema
de supervisin y monitoreo del
servicio.
Glb. 1 6000 6,000
06.06.00
Implementacin de un sistema
informtico de costeo para el
manejo de residuos slidos.
Glb. 1 15000 15,000
119
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo
(S/.)
07.00.00 Adecuada prctica de la Poblacin 62,175
07.01.00
Implementacin de programas de
difusin y sensibilizacin en temas
ambientales, saneamiento y pago
del servicio.
56,575
07.01.01
Diseo y capacitacin de promotores
vecinales
Glb. 35 592 20,720
07.01.02
Campaa de sensibilizacin y
concientizacin radial (1 ao)
Glb. 1 9,855 9,855
07.01.03
Campaa de sensibilizacin y
concientizacin televisiva (1 ao)
Glb. 1 14,600 14,600
07.01.04
Entrega de trpticos, Aches y
Calendarios
Glb. 1 6,900 6,900
07.01.05
Pintado de murales en lugares
estratgicos
Glb. 10 250 2,500
07.01.06 Perifoneo, sociodramas y veladas Glb. 1 2,000 2,000
07.02.00
Implementacin de campaas de
difusin de normas y sanciones
5,600
07.02.01 Diseo de campaa Glb. 4 1,000 4,000
07.02.02
Implementacin de modulo de
orientacin
Glb. 2 800 1,600
N ACTIVIDADES - POST INVERSIN
Costo Total en
los 10 aos (S/.)
TOTAL: 38,660,333
01.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento 328,326
02.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido 5,753,864
03.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin y Transporte 17,279,964
04.00.00
Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento
Mecanizado
6,940,806
05.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final 4,287,160
06.00.00
Operacin y Mantenimiento del Sistema Tcnico, Administrativo y
Financiero
2,901,508
07.00.00
Operacin y Mantenimiento de las acciones de Sensibilizacin y
Concientizacin
630,513
08.00.00 Ejecucin del Plan de Manejo Ambiental 458,555
09.00.00 Cierre de Relleno Sanitario 79,637
Fuente: Elaboracin propia.
120
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cuadro 24: Costos totales a precios de mercado de la Alternativa 2
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
01.00.00 Adecuado almacenamiento y barrido
01.01.00 Almacenamiento 73,400
01.01.01 Almacenamiento en espacios pblicos 23,200
01.01.01.01
Adquisicin de papeleras Metlicas de
dos colores para promover la separacin
de residuos slidos en orgnicos e
inorgnicos.
und. 232 100 23,200
01.02.01
Almacenamiento en zonas de difcil
acceso
18,000
01.02.01.01
Contenedores a ser colocados en zonas
de difcil acceso (2.0 - 2.5 m
3
).
und. 12 1,500 18,000
01.03.01 Almacenamiento selectivo 25,200
01.03.01.01
Contenedores a ser colocados en zonas
estratgicas para promover la separacin
de residuos slidos (1.5 m
3
).
und. 8 750 6,000
01.03.01.02
Bolsa de Polietileno (140 litros) de dos
colores a distribuir a un sector de la
poblacin 1000 viviendas.
Millar 192 100 19,200
01.04.01 Consultora 7,000
01.04.01.01
Elaboracin de un plan de distribucin de
recipientes de almacenamiento.
consultora 2 3,500 7,000
01.02.00 Barrido 19,440
01.02.01 Equipamiento 5,763
01.02.01.01
Adquisicin de contenedores de plstico
con ruedas
und. 20 255 5,100
01.02.01.02
Bolsa de Polietileno de 140 lts para
almacenar los residuos producto del
barrido
Millar 3.7 180 663
01.02.02
Uniformes, implementos de seguridad y
herramientas
6,678
01.02.02.01 Gorros und. 41 5 205
01.02.02.02 Mameluco und. 41 30 1,230
01.02.02.03 Guantes par 41 10 410
01.02.02.04 Mascarilla millar 0.99 2,500 2,475
01.02.02.05 Zapatillas par 41 25 1,025
01.02.02.06 Conos de seguridad und. 21 10 205
01.02.02.07 Escobas de paja und. 41 5 205
01.02.02.08 Escobas metlicas und. 21 15 308
01.02.02.09 Recogedor und. 41 15 615
01.02.03 Consultora 7,000
01.02.03.01
Elaboracin de un Plan de diseo de
rutas de barrido.
consultora 1 7,000 7,000
121
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
02.00.00
Eciente capacidad operativa de
recoleccin y transporte
2,684,700
02.01.00 Equipamiento
02.01.01
Recoleccin Convencional de residuos
slidos
2,520,000
02.01.01.01
Adquisicin de vehculos compactadores
(capacidad 10m
3
)
und. 2 270,000 540,000
02.01.01.02
Adquisicin de vehculos compactadores
(capacidad 10m
3
) con izadores
und. 5 348,000 1,740,000
02.01.01.03
Adquisicin de vehculo volquete
(capacidad 10m
3
)
und. 1 240,000 240,000
02.01.02
Recoleccin Selectiva de residuos
slidos segregados en fuente
150,000
02.01.02.01
Adquisicin de vehiculo baranda
(capacidad 10m
3
)
und. 1 150,000 150,000
02.01.03
Uniformes, implementos de seguridad y
herramientas
4,070
02.01.03.01 Gorros und. 35 5 175
02.01.03.02 Mameluco und. 35 30 1,050
02.01.03.03 Guantes par 24 10 240
02.01.03.04 Botas o zapatillas par 35 35 1,225
02.01.03.05 Mascarilla millar 0.290 2,500 720
02.01.03.06 Lampas und. 11 25 275
02.01.03.07 Ganchos o Zapas und. 11 15 165
02.01.03.08 Escobas de paja und. 11 5 55
02.01.03.09 Recogedor und. 11 15 165
02.02.04 Consultora 10,630
02.02.04.01
Diseo de rutas de recoleccin de
residuos slidos para su respectiva
optimizacin
consultora 1 10,630 10,630
03.00.00 Apropiado reaprovechamiento (manual) 621,830
03.01.00
Reaprovechamiento de Residuos Slidos
Inorgnicos
234,610
03.01.01 Infraestructura 165,000
03.01.01.01
rea de recepcin de residuos slidos
inorgnicos
m
2
500 120 60,000
03.01.01.02 Construccin del Galpn de Reciclaje Glb. 1 90,000 90,000
03.01.01.03 Construccin de va de acceso interior Glb. 1 15,000 15,000
03.01.02 Medidas de Mitigacin Ambiental 19,500
03.01.02.01
Instalacin de sistemas de control
ambiental durante la ejecucin de las
obras
Glb. 1 15,000 15,000
03.01.02.02
Adquisicin de equipos de proteccin
auditiva
Glb. 1 2,000 2,000
03.01.02.03
Riego para minimizar las partculas
suspendidas
Glb. 1 2,500 2,500
03.01.03 Equipamiento 44,000
03.01.03.01
Carritos para Transportar residuos
segregados 1.0 a 1.5 m
3
und. 10 1,500 15,000
03.01.03.02 Prensa Embaladora Glb. 1 19,500 19,500
122
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
03.01.03.03 Contenedor de rechazo de residuos und. 1 7,500 7,500
03.01.03.04 Balanza mecnica und. 1 2,000 2,000
03.01.04 Materiales 6,110
03.01.04.01 Costales de Yute 100 Kg. millar 1.46 3,500 5,110
03.01.04.02 Sacones recocidos 700 lts ciento 1 500 500
03.01.04.03 Zuncho de plstico docena 10 50 500
03.02.00
Reaprovechamiento de Residuos Slidos
Orgnicos
387,220
03.02.01 Infraestructura 314,500
03.02.01.01
rea de recepcin de residuos slidos
orgnicos
m
2
7500 5 37,500
03.02.01.02 Composteras m
2
7500 20 150,000
03.02.01.03 rea de humus Glb. 1 90,000 90,000
03.02.01.04 Instalacin de puntos de agua ml 200 50 10,000
03.02.01.05 Drenes para lixiviados ml 500 50 25,000
03.02.01.06 Poza de tratamiento de lixiviados m
2
40 50 2,000
03.02.02 Medidas de Mitigacin Ambiental 22,000
03.02.02.01
Instalacin de sistemas de control
ambiental durante la ejecucin de las
obras
Glb. 1 15,000 15,000
03.02.02.02
Adquisicin de equipos de proteccin
auditiva
Glb. 1 2,000 2,000
03.02.02.03
Riego para minimizar las partculas
suspendidas
Glb. 1 2,500 2,500
03.02.02.04
Programa preventivo de salud
ocupacional
Glb. 1 2,500 2,500
03.02.03 Equipamiento 16,150
03.02.03.01 Ph Metro und. 1 6,500 6,500
03.02.03.02 Termmetro und. 1 6,500 6,500
03.02.03.03 Chimeneas und. 90 35 3,150
03.02.04 Materiales 625
03.02.04.01
Letreros de identicacin de camas de
compost y de humus
und. 5 25 125
03.02.04.03 Manguera para riego ml. 100 5 500
03.03
Uniformes, implementos de seguridad y
herramientas
33,945
03.02.05.01 Gorros und. 93 5 465
03.02.05.02 Mameluco und. 93 30 2,790
03.02.05.03 Guantes par 93 10 930
03.02.05.04 Botas o zapatillas par 93 35 3,255
03.02.05.05 Mascarilla millar 8.93 2,500 22,320
03.02.05.06 Lampas und. 93 25 2,325
03.02.05.07 Ganchos o Zapas und. 93 15 1,395
03.02.05.08 Escobas und. 93 5 465
04.00.00 Apropiada Disposicin Final 3,729,200
04.01.00 Infraestructura 1,545,650
04.01.01
Obras provisionales para dar inicio a la
obra
Glb 1 10000 10,000
123
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
04.01.02
Cartel de identicacin del proyecto 3.60
X 4.8 m
und. 1 1800 1,800
04.01.03
Caseta Administrativa (Ocinas de
comedor, vestuario, parqueo, taller, entre
otros)
m
2
400 250 100,000
04.01.04 Instalacin Sanitaria (agua y desage) glb 1 12000 12,000
04.01.05 Tanque Sptico und. 1 2500 2,500
04.01.06 Pozo de Percolacin und. 1 3250 3,250
04.01.07 Reservorio de Agua und. 1 4500 4,500
04.01.08
Construccin de vas de acceso
interiores
km. 3 45000 135,000
04.01.09
Construccin de celdas de residuos
slidos (170 x 40 x 5 m.)
und. 2 340000 680,000
04.01.10
Impermeabilizacin de la base y taludes
de las celdas
m
3
13600 20 272,000
04.01.11 Construccin de Drenes de Lixiviados ml. 28 50 1,400
04.01.12 Construccin de Chimeneas ml 60 120 7,200
04.01.13 Cerco de Seguridad ml 4000 15 60,000
04.01.14 Cerco Vivo ml 4000 12 48,000
04.01.15 Puerta de Ingreso und. 1 800 800
04.01.16
Construccin de Poza de Lixiviados (10 x
15 x 1m)
m
2
150 160 24,000
04.01.17 Construccin de Canales Pluviales ml. 24 50 1,200
04.01.18
Construccin de celdas de residuos
slidos hospitalarios (80 x 40 x 5 m.)
und. 1 160000 160,000
04.01.19 Construccin de taller para maquinarias m
2
500 20 10,000
04.01.20 Construccin de pozo de monitoreo und. 2 6000 12,000
04.02.00 Medidas de Mitigacin Ambiental 47,000
04.02.01
Instalacin de sistemas de control
ambiental durante la ejecucin de las
obras
Glb. 1 40,000 40,000
04.02.02
Adquisicin de equipos de proteccin
auditiva
Glb. 1 2,000 2,000
04.02.03
Riego para minimizar las partculas
suspendidas
Glb. 1 2,500 2,500
04.02.04
Programa preventivo de salud
ocupacional
Glb. 1 2,500 2,500
04.03.00 Equipamiento 2,135,000
04.03.01 Balanza para pesaje und. 1 140,000 140,000
04.03.02
Cargador frontal sobre llantas 100-125
HP
und. 1 700,000 700,000
04.03.03 Tractor sobre orugas 140-160 HP und. 1 875,000 875,000
04.03.04 Camin Volquete 6x4 15m
3
und. 1 420,000 420,000
04.04.00
Uniformes, implementos de seguridad y
herramientas
1,550
04.04.01 Gorros und. 7 5 35
04.04.02 Mameluco und. 7 30 210
04.04.03 Guantes par 7 10 70
04.04.04 Botas par 7 35 245
124
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
04.04.05 Mascarilla millar 0.084 2,500 210
04.04.06 Lampas und. 7 25 175
04.04.07 Carretillas und. 4 75 300
04.04.08 Rodillo compactador o Pisn manual und. 4 50 200
04.04.09 Ganchos o Zapas und. 7 15 105
05.00.00
Recuperacin de rea degradada por
residuos slidos
709,310
05.01.00 Infraestructura 686,500
05.01.01
Obras provisionales para dar inicio a la
obra
Glb. 1 10000 10,000
05.01.02
Cartel de identicacin del proyecto 3.60
X 4.8 m
und. 1 1800 1,800
05.01.03 Instalaciones sanitarias glb 1 12000 12,000
05.01.04
Conformacin de celdas de disposicin
nal (50 x 40 x 3 m.)
und. 3 100000 300,000
05.01.05
Cierre del rea degradada con material
de cobertura nal (e= 0.60m.)
glb 3 70000 210,000
05.01.06 Construccin de Drenes de Lixiviados ml. 14 50 700
05.01.07 Construccin de Chimeneas ml 60 120 7,200
05.01.08 Cerco de Seguridad ml 4000 15 60,000
05.01.09 Cerco Vivo ml 4000 12 48,000
05.01.10 Puerta de Ingreso und. 1 800 800
05.01.11
Construccin de Poza de Lixiviados (8 x
8 x 1m)
m
2
150 160 24,000
05.01.12 Construccin de pozo de monitoreo und. 2 6000 12,000
05.02.00 Medidas de Mitigacin Ambiental 22,000
05.02.01
Instalacin de sistemas de control
ambiental durante la ejecucin de las
obras
Glb. 1 15,000 15,000
05.02.02
Adquisicin de equipos de proteccin
auditiva
Glb. 1 2,000 2,000
05.02.03
Riego para minimizar las partculas
suspendidas
Glb. 1 2,500 2,500
05.02.04
Programa preventivo de salud
ocupacional
Glb. 1 2,500 2,500
05.03.00
Uniformes, implementos de seguridad y
herramientas
810
05.03.01 Gorros und. 5 5 25
05.03.02 Mameluco und. 5 30 150
05.03.03 Guantes par 5 10 50
05.03.04 Botas par 5 35 175
05.03.05 Mascarilla millar 0.084 2,500 210
05.03.06 Lampas und. 5 25 125
05.03.07 Ganchos o Zapas und. 5 15 75
06.00.00
Eciente Gestin Tcnica Administrativa y
Financiera
66,000
06.01.00
Elaboracin de un programa de
Capacitacin para el personal tcnico,
administrativo y nanciero.
Glb. 1 5000 5,000
125
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
N ACTIVIDADES - INVERSIN Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo (S/.)
06.02.00 Elaboracin base datos de contribuyentes Glb. 1 10000 10,000
06.03.00
Elaboracin de estrategia de optimizacin
de cobranza
Glb. 1 15000 15,000
06.04.00
Elaboracin manuales tcnicos de todas las
etapas de manejo de residuos slidos
Glb. 1 15000 15,000
06.05.00
Implementacin de un sistema de
supervisin y monitoreo del servicio
Glb. 1 6000 6,000
06.06.00
Implementacin de un sistema informtico
de costeo para el manejo de residuos
slidos.
Glb. 1 15000 15,000
07.00.00 Adecuada prctica de la Poblacin 62,175
07.01.00
Implementacin de programas de
difusin y sensibilizacin en temas
ambientales, saneamiento y pago del
servicio.
56,575
07.01.01
Diseo y capacitacin de promotores
vecinales
Glb. 35 592 20,720
07.01.02
Campaa de sensibilizacin y
concientizacin radial (1 ao)
Glb. 1 9,855 9,855
07.01.03
Campaa de sensibilizacin y
concientizacin televisiva (1 ao)
Glb. 1 14,600 14,600
07.01.04
Entrega de trpticos, Aches y
Calendarios
Glb. 1 6,900 6,900
07.01.05
Pintado de murales en lugares
estratgicos
Glb. 10 250 2,500
07.01.06 Perifoneo, sociodramas y veladas Glb. 1 2,000 2,000
07.02.00
Implementacin de campaas de
difusin de normas y sanciones
5,600
07.02.01 Diseo de campaa Glb. 4 1,000 4,000
07.02.02 Implementacin de modulo de orientacin Glb. 2 800 1,600
N ACTIVIDADES - POST INVERSIN
Costo Total en los 10
aos (S/.)
42,652,628
01.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento 328326
02.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido 5,753,864
03.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin y Transporte 17,279,964
04.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Reaprovechamiento Manual 10,933,102
05.00.00 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final 4,287,160
06.00.00
Operacin y Mantenimiento del Sistema Tcnico, Administrativo y
Financiero
2,901,508
07.00.00
Operacin y Mantenimiento de las acciones de Sensibilizacin y
Concientizacin
630,513
08.00.00 Ejecucin del Plan de Manejo Ambiental 458,555
09.00.00 Cierre de Relleno Sanitario 79,637
Fuente: Elaboracin propia.
126
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Los costos deben de estimarse dentro de un horizonte de tiempo comn, por ejemplo un ao base
(2008).
Para la adquisicin de equipos de almacenamiento y barrido, se puede incluir, en la inversin, la
adquisicin de algunos insumos y equipos menores tales como escobas, bolsas, etc. Esto, como
capital de trabajo para los tres primeros meses de operacin.
3.6.2 Costos en la Situacin Sin Proyecto
Principalmente vienen dados por gastos de Operacin y Mantenimiento para la obtencin de los
servicios de residuos slidos municipales que actualmente se brindan, considerando adicionalmente
algunos pequeos gastos (los correspondientes a la oferta optimizada).
Es importante que estos gastos que se presenten se hagan de manera Optimizada. Cuando
se trat el Anlisis de la Oferta se habl sobre una Situacin Optimizada. Dado que la situacin
optimizada implica algunos gastos a fin de mejorar la situacin actual, tales gastos deben
incorporarse en los Costos de la Situacin Sin Proyecto.
Cuadro 25: Gastos de operacin y mantenimiento del manejo de residuos slidos Sin Proyecto
Rubro
Presupuesto (S/.) Ao 2002
Pisco
San
Andrs
Paracas
Tupac
Amaru
San
Clemente
Provincia
Mano de obra 637094 41630 4000 36000 36000 754724
Combustible 637094 15521 39092 9400 9400 710507
Equipamiento 29000 3447 6894 10000 10000 59341
Repuestos (Bien de
consumo)
35000 2300 9550 3500 3500 53850
Mantenimiento por
terceros
33000 8307 153650 4500 4500 203957
Uniformes y
herramientas
17474 3100 6200 1600 1600 29974

1388662 74305 219386 65000 65000 1812353
Del cuadro se observa que el costo total de operacin y mantenimiento del manejo de residuos
slidos ascendi en el ao 2002 (ao anterior al que se elabor el proyecto de inversin) a
S/ . 1 812 353.
Asumiendo que el monto de las acciones efectuadas para Optimizar la Oferta ascienden a
S/ . 12 000, el costo anual de la situacin Sin Proyecto es de S/ . 1 824 353.
3.6.3 Costos incrementales a precios de mercado
Los costos incrementales son aquellos costos que aparecen slo si el PIP se llega a ejecutar. Es
decir, cunto ms cuesta implementar un PIP respecto a los costos en que actualmente se incurre
por prestar el servicio.
Lo que se busca es determinar cunto vara la Situacin Con Proyecto respecto a la Situacin Sin
Proyecto.
127
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
La Situacin Sin Proyecto
Consiste en proyectar todos los costos en los que se seguir incurriendo en caso de no ser
ejecutado el PIP. En este anlisis se debe considerar la Situacin Actual Optimizada.
La Situacin Con Proyecto
Consiste en proyectar todos los costos en los que se incurrir producto de la ejecucin
del PIP.
Dado que el Anlisis de Evaluacin de Proyectos se realiza sobre la base de los Costos Incrementales que
genera el PIP, los que resultan de comparar las situaciones con y sin proyecto, es necesario descontar el
Costo que se enfrentara si no se realiza el PIP.
Grco 16: Clculo de los costos incrementales

COSTOS DE LA
SITUACIN
SIN
PROYECTO
COSTOS
INCREMENTALES
COSTOS DE LA
SITUACIN
CON
PROYECTO
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.
En algunos casos el Costo Sin Proyecto es inexistente debido a que no se otorgaba un bien o servicio.
Por ejemplo:
El Costo Sin Proyecto ser inexistente si es que no existe un relleno sanitario y los residuos son
dispuestos arrojndolos directamente a un ro.
El Costo Sin Proyecto ser inexistente si es que no existe una planta de reaprovechamiento de
residuos slidos orgnicos y stos son dispuestos en un botadero sin que se produzca ninguna
segregacin.
3.6.4 Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado
Luego de haberse calculado el flujo de costos de operacin y mantenimiento para la situacin
Sin Proyecto y situacin Con Proyecto, para el horizonte de evaluacin, se calculan los costos
incrementales considerando la diferencia entre la situacin Con Proyecto menos la situacin Sin
Proyecto.
El Flujo de Costos Incrementales a precio de mercado permite apreciar la distribucin de los
costos de acuerdo con el perodo en que se realizan.
Incorporacin de gastos generales
Adicionalmente a los requerimientos especficos, es necesario considerar los gastos generales
para cada una de las alternativas del proyecto. Usualmente (aunque no necesariamente), estos
rubros se determinarn como un pequeo porcentaje del costo total antes estimado, sin embargo
debe ser debidamente sustentada la estimacin que se realiza.
En el ejemplo, presentado se tiene lo siguiente:
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
MDULO IV: EVALUACIN 4.
El objetivo de este mdulo es conocer como evaluar las alternativas de solucin y cmo elegir
la mejor alternativa desde el punto de vista social, teniendo una idea clara de cmo: identificar
y valorar los beneficios, determinar la rentabilidad social de cada una de las Alternativas de
Solucin, determinar la mejor Alternativa de Solucin sobre la base de los indicadores de
rentabilidad de cada una, determinar la sostenibilidad de la Alternativa de Solucin elegida,
identificar los impactos ambientales negativos de implementar el PIP, as como estimar los
costos de mitigarlos.
Para lograr el objetivo de este captulo, se seguir la siguiente ruta:
Grco 17: Ruta para elaborar el captulo de Evaluacin
Fuente: Adaptado de la Gua de orientacin N 2. MEF
133
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
4.1 Evaluacin Social
La Evaluacin Social es el procedimiento que se utiliza para medir la contribucin de determinado PIP al
bienestar de la sociedad.
Para efectuar la Evaluacin Social es posible aplicar dos tipos de metodologas:
Costo Beneficio
Costo Efectividad
Metodologa Costo Beneficio a.
Esta metodologa se basa en determinar la rentabilidad social de un PIP a partir de la valorizacin
monetaria de los beneficios sociales versus los costos sociales. Se utiliza siempre que los
beneficios sociales puedan ser expresados en valores monetarios, una forma de clculo es
la evaluacin contingente, la cual es compleja, costosa y difcil de calcular, por lo que no se
recomienda aplicarla para los PIP de residuos slidos.
Grco 18: Clculo de costos y benecios


Flujo de costos
sociales
Flujo de beneficios
sociales
FLUJO DE COSTOS Y
BENEFICIOS
SOCIALES
Fuente: Elaboracin propia.
Para estimar dicha rentabilidad social se recurre al Valor Actual de Costos y Beneficios
sociales.
Metodologa Costo Efectividad b.
Para utilizar esta metodologa se necesita definir un indicador que exprese que tanto se alcanza
los objetivos y metas del PIP. A este indicador se le conoce como Indicador de Impacto. Sin
embargo, no siempre es posible encontrar indicadores de impacto, por lo que se usar como
medida de aproximacin indicadores basados en resultados inmediatos como es el Indicador de
Eficacia que denominaremos como Indicador de Efectividad.
Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el cual est conformado
por la divisin entre el Valor Actual de Costos Sociales (VACS) y el Indicador de Efectividad.

CE = VACS
INDICADOR DE EFECTIVIDAD
Esta metodologa es la que se utilizar en los PIP en residuos slidos.
Se efectuar la Evaluacin Social, para conocer qu tan rentable es el PIP para la sociedad. Finalmente,
se elegir como mejor Alternativa a aquella que sea rentable, sostenible y con impactos ambientales
nulos o controlables y ser expresada en una Matriz de Marco Lgico.
134
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
4.1.1 Benecios Sociales de un PIP.
Los Beneficios Sociales son aquellos que permiten a los pobladores atendidos por el PIP
incrementar su nivel de bienestar, producto de la realizacin del mismo.
Es importante no confundir estos beneficios con los ingresos monetarios producto de la realizacin
de un PIP.
Algunos ejemplos ayudarn a entender esta diferencia:
Proyecto Ingresos del proyecto
Benecios sociales del
proyecto
Mejoramiento de la
disposicin nal de
residuos slidos
Pago de arbitrios por la
poblacin
Proteccin del ambiente
Proteccin de la salud
Mejoramiento de la
gestin integral de
residuos slidos
Pago de arbitrios por la
poblacin
Ingreso por venta de compost
Ingreso por venta de materiales
inorgnicos recuperados
Proteccin del ambiente
Proteccin de la salud
Existen metodologas que pueden permitir estimar los beneficios sociales tales como, la evaluacin
contingente, pero que son de difcil y costoso desarrollo. Por tal motivo, para la evaluacin social de
proyectos de residuos slidos es est recomendando utilizar la metodologa costo efectividad.
4.2 Costos a Precios Sociales
El Precio Social es aquel que refleja el verdadero costo que significa para la sociedad el uso
del servicio de manejo de residuos slidos. Los precios que nosotros conocemos (los Precios
de Mercado) traen consigo una serie de distorsiones, producto de impuestos, subsidios, etc.,
que impiden conocer cul es el verdadero valor asumido por el pas en su conjunto. Por esa
razn, para cada Alternativa de Solucin es necesario expresar los Costos de inversin y post-
inversin a precios sociales.
Grco 19: Clculo del costo a precio social
Costo a Precio de
Mercado
Costo a Precio Social Factor de Correccin
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.
135
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cules son los Factores de Correccin?
Con la finalidad de expresar los costos en precios sociales, el Ministerio de Economa y Finanzas ha
calculado FACTORES DE CORRECCIN para algunos rubros de costos.
Grco 20: Factores de correccin para conversin a precios sociales
1. Factor de correccin de
bienes de origen nacional
2. Factor de correccin de
bienes de origen
importado
3. Factor de Correccin de
Remuneraciones: mano de
obra calificada
4. Factor de Correccin de
Remuneraciones: Mano de
obra no calificada
5. Factor de Correccin
de Combustible
Fuente: Elaboracin propia.
Cada uno de los componentes del proyecto debe estar desagregado en estos cinco componentes
mencionados con el n de facilitar la aplicacin de los factores de correccin.
Factores de Correccin para Precios Sociales (Metodologa MEF)
Gastos en Bienes Nacionales Valor 0,84
Gastos en Bienes Importados Valor 0,81
Impuestos Indirectos de Insumos Importados 1/
- Tasa Ad Valorem % 12
- Tasa Impuesto General a las Ventas % 19
Factor de correccin de la Divisa 1,08
Gastos en Combustibles Valor 0,66
136
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Costos Indirectos (gastos administrativos y nancieros) Valor 0,84
Servicio de Consultorias (incluye Expediente Tcnico y
Supervisin)
Persona Jurdica Valor 0,84
Persona Natural Valor 0,91
Gastos en Mano de Obra Calicada Valor 0,91
Gastos en Mano de Obra No Calicada
Lima Metropolitana urbano Valor 0,86
Regin Costa urbano Valor 0,68
Regin Costa rural Valor 0,57
Regin Sierra urbano Valor 0,60
Regin Sierra rural Valor 0,41
Regin Selva urbano Valor 0,63
Regin Selva rural Valor 0,49
Impuestos indirectos de Mano de Obra 2/
- Tasa de Cuarta Categora por Servicios No Personales (10%) Valor 0,91
Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Anexo SNIP 09 Parmetros de Evaluacin
1/ Corresponde a los impuestos en promedio.
2/ Slo se incluir a la Mano de Obra No Calificada si es que se les paga por Recibos por
Honorarios.
4.3 Flujo de Costos a Precios Sociales
El Flujo de Costos a Precios Sociales se construye a partir del Cronograma de Ejecucin, ubicando
los Costos Sociales de acuerdo al ao en que se realizarn. Este flujo debe tener, necesariamente, la
misma programacin anual del Flujo de Costos a Precios de Mercado, slo que a precios sociales.
En el ejemplo, los flujos de costo a precios sociales son los siguientes:
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141
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Una vez calculados los Costos Sociales deben expresarse en valor actual, para lo cual ser necesario
calcular el Valor Actual de Costos Sociales. Para ello se utilizara la Tasa Social de Descuento vigente del
11%
Alternativa 1
VACS (Costos de Inversin)
S/. 13,178,594
VACS (Costos de O&M)
S/. 7,247,785
Alternativa 2
VACS (Costos de Inversin)
S/. 12,926,087
VACS (Costos de O&M)
S/. 8,486,282
4.4 Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad
Como se menciono en la seccin 4.1, se utiliza un indicador de eficacia que denominamos indicador
de efectividad. En los proyectos de residuos slidos el Indicador de Efectividad seleccionado es:
Toneladas de residuos slidos efectivamente tratado, el cual es un su totalidad 223.027,00.
A continuacin un ejemplo del clculo del mismo
Cuadro 30: Cantidad total de residuos slidos efectivamente tratados
N
(0)
Ao
(1)
Poblacin
(hab.)
(2)
GPc
domstica
(Kg./hab./da)
(4)
Generacin
de residuos
domiciliaros
(ton/da)
(5)
Generacin
de otros
residuos
municipales
(ton/da)
(6)
Generacin
total (ton/
da)
(7)
Demanda
(ton/ao)
(8)
0 2003 110.919 0,560 62,11 26,62 88,74 32.388,35
1 2004 113.470 0,566 64,18 27,51 91,68 33.464,57
2 2005 116.080 0,571 66,31 28,42 94,73 34.576,66
3 2006 118.750 0,577 68,52 29,36 97,88 35.725,69
4 2007 121.481 0,583 70,79 30,34 101,13 36.912,78
5 2008 124.275 0,589 73,14 31,35 104,49 38.139,37
6 2009 127.133 0,594 75,57 32,39 107,96 39.406,64
7 2010 130.057 0,600 78,09 33,47 111,55 40.716,10
8 2011 133.049 0,606 80,68 34,58 115,26 42.069,32
9 2012 136.109 0,612 83,36 35,73 119,09 43.467,24
10 2013 139.239 0,619 86,13 36,91 123,05 44.911,49
Total 389.389,80
Valor Actual de la demanda de Residuos Slidos en toneladas 223.027,00
Fuente: Elaboracin propia
Una vez conocido el indicado, se calcula el ratio Costo Efectividad, en cual esta conformado por la
divisin entre en valor actual de los costos sociales y el indicador de efectividad
Se tomo como tonelada tratada el 100%de lo trabajado en el sistema, porque antes nunca hubo
disposicin final y se le aplic la frmula del valor actual debido a que el ratio del Costo - Efectividad
calculado de esa manera nos permite estimar un costo promedio a largo plazo por tonelada tratada.
A continuacin se presenta el del ratio Costo Efectividad para la Alternativa 1 del ejemplo.
142
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
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Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Esta metodologa ayuda a elegir la mejor Alternativa a partir del menor costo posible. Asimismo, el
costo obtenido de la Alternativa seleccionada debe de estar dentro de los lmites de las Lneas de
Corte o Valores Referenciales que progresivamente se vayan estableciendo en el SNIP.
La escasez de datos sobre proyectos de gestin integral de residuos slidos ejecutados en el mbito
de las diferentes regiones del pas, dificulta establecer una lnea de corte, por lo que se propone que
cada municipalidad empiece a trabajarla y determine sus propios costos por tonelada recolectada
y tratada en la medida que cuente con un servicio integral de gestin de residuos slidos y que se
considere eficiente y por lo tanto comparable. Tambin ser posible tomar proyectos similares de
gestin de residuos slidos ya ejecutados, para hacer la comparacin.
El procedimiento mencionado se empleara, en tanto se vaya generando informacin que permita al
MEF establecer una lnea de corte o valor referencial, tal como lo ha hecho para otros sectores.
4.5 Anlisis de Sensibilidad
Todos los PIP estn expuestos a riesgos no necesariamente controlables por los ejecutores u
operadores del PIP, que afectan su normal funcionamiento a lo largo del horizonte contemplado.
El propsito del Anlisis de Sensibilidad es analizar el impacto del cambio de una variable en las
alternativas. Especficamente se busca encontrar los valores lmites que ciertas variables pueden
alcanzar sin que el PIP deje de ser rentable.
La metodologa consiste en determinar posible variaciones (hacia arriba y hacia abajo) de los valores
de las variables ms importantes de la Alternativa.
Ejemplo de factores a ser considerados en un anlisis de sensibilidad
Para efectuar el anlisis de sensibilidad, alguno de los factores que pueden afectar el xito del
proyecto y que seran materia de anlisis podran ser los siguientes.
La generacin per cpita.
Los costos de inversin
Cantidad de residuos slidos reaprovechados
En el ejemplo, se ha efectuado la sensibilidad a la generacin per capita en porcentajes que varen
hacia arriba y hacia abajo, y se ha estimado la variacin en el Indicador de Costo-Efectividad,
obtenindose el siguiente resultado
80,00
85,00
90,00
95,00
100,00
105,00
-50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20%
Alternativa 1 Alternativa 2
Variacin en
generacin
per capita
de RRSS
Alternativa 1 Alternativa 2
-50% 89.89 87.23
-40% 90.35 88.95
-30% 90.61 90.66
-20%
90.87 92.37
-10%
91.33 94.29
0% 91.59 96.01
10%
92.05 97.72
20%
92.31 99.44

145
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Tambin se ha efectuado un segundo anlisis de sensibilidad, aplicando para ello la variable en los
costos de inversin, cuyo resultado es el siguiente:
80,00
85,00
90,00
95,00
100,00
105,00
-20% -10% 0% 10% 20%
Alternativa 1 Alternativa 2
Variacin en
los costos
de Inversin
Alternativa 1 Alternativa 2
-20%
84.52 89.16
-10%
88.05 92.58
0%
91.59 96.01
10% 95.12 99.43
20%
98.65 102.85

Asimismo se ha efectuado un tercer anlisis de sensibilidad, aplicando para ello la variable Cantidad de
residuos slidos reaprovechados, cuyo resultado es el siguiente:

80,00
85,00
90,00
95,00
100,00
105,00
-50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20%
Alternativa 1 Alternativa 2
Variacin de
cantidades de
residuos slidos
reaprovechados
Alternativa 1 Alternativa 2
-50%
91.72 89.13
-40% 91.82 90.46
-30% 91.71 91.80
-20% 91.60 93.34
-10% 91.69 94.67
0% 91.59 96.01
10% 91.68 97.34
20% 91.57 98.68
De los resultados mostrados se puede observar que ante cambios de las variables seleccionadas,
el en los tres casos el ndice de costo efectividad de la alternativa 1 sigue siendo mas favorable. Sin
embargo en el caso que la cantidad de generacin per capita y de residuos slidos reaprovechados
se reduzcan en por lo menos 30%, la alternativa 2 ser la alternativa ms conveniente.
En cada localidad se deber evaluar la probabilidad de ocurrencia de las variaciones propuestas
segn el anlisis de sensibilidad, sobre todo en el caso que la alternativa ganadora inicialmente deje
de serlo.
En el ejemplo mostrado, segn estudios del mercado de reaprovechamiento realizado, se concluye
que es poco probable una variacin del 30%, por lo que la alternativa ganadora continuara siendo
la alternativa 1.
4.6 Seleccin de la Mejor Alternativa de Solucin
Finalmente, sobre la base de la Evaluacin Social y el Anlisis de Sensibilidad se deber seleccionar
la Mejor Alternativa de Solucin.
146
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Tomando los resultados de la Evaluacin Social se seleccionar como mejor Alternativa de Solucin
aquella que tenga el menor Coeficiente Costo-Efectividad (CE).
Tomando el Anlisis de Sensibilidad se seleccionar como mejor Alternativa de Solucin aquella que
presente menor sensibilidad a los cambios.
En el ejemplo se tiene que:
- La Alternativa 1 es la que presenta el menor ratio Costo Efectividad ascendiendo a 100 Soles/
Ton
La Alternativa 1 continua siendo la ganadora ante los cambio en la inversin as como ante cambios -
en la cantidad de residuos reaprovechables hasta por +- 49%
Entonces, la mejor Alternativa de Solucin es la nmero 1, que considera el reaprovechamiento mecanizado
de residuos slidos.
4.7 Anlisis de Sostenibilidad
Es importante que cuando se evale un PIP se realice un Anlisis de Sostenibilidad
que permita asegurar que los Objetivos del proyecto podrn ser alcanzados: La
Sostenibilidad es la habilidad de un PIP para mantener un nivel aceptable de flujo
de beneficios a travs de su vida econmica.
Para ello, el principal anlisis a realizar est referido al financiamiento de los Costos de Operacin
y Mantenimiento del Proyecto. En los captulos anteriores se han determinado los requerimientos de
recursos para la Operacin y Mantenimiento de la Situacin Con Proyecto. Tomando ello en cuenta, en
esta etapa deber analizarse si los recursos que se requieren estn asegurados.
Es importante validar la capacidad de pago de los usuarios del servicio y con el fin de asegurar el mismo,
prever programas de sensibilizacin tributaria y facilidades de pago. Asimismo, es importante considerar
la participacin privada en cuanto al financiamiento de las inversiones y tambin en la etapa de operacin
y mantenimiento.
Un aspecto que apoya o refuerza la sostenibilidad de los PIP es la existencia de dispositivos legales
referidos a la obligacin que tienen los gobiernos locales de brindar el servicio de manejo de residuos
slidos, tales como la Ley General de Residuos Slidos y el Cdigo Penal, que en su contenido presentan
artculos como los que se citan a continuacin.
Cuadro 33: Aspectos legales que aportan a la sostenibilidad de los PIP
Ley General de Residuos Slidos. Ley N 27314
Artculo 9: Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de
su jurisdiccin.
Artculo 10: Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y
transporte de los residuos slidos indicados en el artculo anterior y de la limpieza de vas, espacios y monumentos
pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a la
planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin nal autorizado por la Municipalidad Provincial,
estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
147
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cdigo Penal. Decreto legislativo N 635 (06.abr.1991)
3.1.1. Delitos contra el Ambiente: TITULO XIII, DELITOS CONTRA LA ECOLOGIA.
Captulo nico: Delitos contra los Recursos Naturales Y el Medio Ambiente
Artculo 304.- Contaminacin. Responsabilidad Culposa
El que, infringiendo las normas sobre proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos,
lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan
causar perjuicio en la ora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de la libertad no
menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio
comunitario de diez a treinta jornadas.
4.7.1 Esquema de nanciamiento de la inversin y de los gastos de operacin
y mantenimiento
En este rubro se debe especificar las fuentes de financiamiento y su participacin
de las inversiones tales como Gobierno Local, Gobierno Regional, Entidades
de cooperacin, aporte de empresas ( programas de responsabilidad social)
etc. Cabe sealar que en el caso de tener como fuente de financiamiento la
cooperacin internacional, el IGV no es un gasto financiable, por lo que debe
ser considerado como una contrapartida del gobierno peruano. (local, regional
o nacional, segn su involucramiento directo en el PIP)
Como ejemplo, para el caso de Pisco, el proyecto formulado cuenta con financiamiento interno y
externo, es as que se cuentan con recursos de la CAF, la empresa Plus Petrol y FORSUR.
En el caso del financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento, estos se financiaran con el
cobro de la tarifa, as como los ingresos por las actividades de reaprovechamiento.
4.7.2 Determinacin de la Tarifa
Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante
la provisin de los servicios pblicos, como es la gestin integral de residuos slidos. Por tanto,
dicha situacin se debe resolver con recursos pblicos, considerando que estos recursos deban
utilizarse slo para la etapa de inversin del proyecto, y los gastos de la operacin y mantenimiento
del mismo debern ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la
prestacin del servicio mencionado.
Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los respectivos presupuestos
de inversin y operacin, considerando que, en el caso de los costos de operacin debern ser
cubiertos con el pago del servicio a partir de la finalizacin de la etapa de inversin.
El clculo de tarifa se puede efectuar bajo dos escenarios:
- La tarifa (S/ ton) que cubre los costos de inversin, operacin y mantenimiento (I,O y M)
148
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl

Plazo Largo de Promedio l Incrementa Costo CIP
) 1 (
) 1 (
&
=
+
+
+
=

n
n
r
l Incrementa Q
r
M O Inv
CIP
toneladas en Solidos siduos de Demanda la de Actual Valor
r
l Incrementa Q
M O Inversion de Costos de Actual Valor
r
M O Inv
n
n
Re
) 1 (
& ,
) 1 (
&
=
+
=
+
+

- La tarifa (S/ ton) que cubre solo los costos de operacin y mantenimiento (O y M)

Plazo Largo de Promedio l Incrementa Costo CIP
) 1 (
) 1 (
&
=
+
+
=

n
n
r
l Incrementa Q
r
M O
CIP

. Re
) 1 (
& ,
) 1 (
&
toneladas en Solidos siduos de Demanda la de Actual Valor
r
l Incrementa Q
M O Inversion de Costos de Actual Valor
r
M O
n
n
=
+
=
+

Aplicando dichas formulas a nuestro ejemplo tenemos lo siguiente:


149
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
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150
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Calculo de Tarifa Mensual (solo costos de operacin y mantenimiento) por Vivienda
Concepto Valor
Generacin per capita (Kg./hab./da) 0.56
Personas promedio por vivienda 5
Residuos generados por vivienda en un da (Kg./vivienda/da) 2.8
Residuos generados por vivienda en un mes (Kg./vivienda/mes) 84
Residuos generados por vivienda en un mes (ton./vivienda/mes) 0.084
Tarifa (S/. - vivienda/mes) 8.36
Calculo de Tarifa Mensual (costos de inversin y de operacin y mantenimiento) por Vivienda
Concepto Valor
Generacin per capita (Kg./hab./da) 0.56
Personas promedio por vivienda 5
Residuos generados por vivienda en un da (Kg./vivienda/da) 2.8
Residuos generados por vivienda en un mes (Kg./vivienda/mes) 84
Residuos generados por vivienda en un mes (ton./vivienda/mes) 0.084
Tarifa (S/. - vivienda/mes) 14.33
4.7.3 Evaluacin nanciera de la entidad operadora
Es una herramienta que permite proyectar los ingresos monetarios de la Unidad Operadora
por la entrega de los servicios, en cada Alternativa de Solucin, cuya estimacin es
necesaria para evaluar la sostenibilidad nanciera, esto a precios de mercado.
Grco 21: Clculo de ingresos de la alternativa

Precio por unidades
vendidas o predios
servidos
INGRESOS DE LA
ALTERNATIVA
Nmero de unidades
vendidas o nmero
de predios servidos
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF
Al igual que en la determinacin de los costos, ser necesario determinar los ingresos de la Situacin
Sin Proyecto, dado el enfoque incremental de la evaluacin de proyectos.
Los ingresos estarn dados por:
- En la Situacin Sin Proyecto:
El pago del servicio de manejo de residuos slidos por los usuarios.
- En la Situacin Con Proyecto:
Ingresos por la venta del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos
slidos.
Ingresos por la venta de los productos inorgnicos reciclables.
Ingresos por la venta de compost.
151
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cabe sealar que la finalidad de la municipalidad es brindar bienestar a su comunidad, por consiguiente
en el caso que produzca compost, este producto debe ser utilizado en primera instancia para satisfacer
sus propias necesidades y slo el excedente debe ser comercializado; debiendo usarse el ingreso
obtenido exclusivamente para el mantenimiento del servicio de residuos slidos.
Asimismo, al momento de proyectar los ingresos hay que considerar el ndice de morosidad y cmo el
mismo se espera evoluciones durante el PIP.
En el caso de Pisco, del diagnstico efectuado se tiene que la morosidad es de 65 %, por lo que los
ingresos percibidos por el manejo de los residuos slidos a travs de la ejecucin de las etapas de
almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte y disposicin final en botadero provienen actualmente
del 35 %restante que paga por el servicio. Estos ingresos son los percibidos en la situacin Sin Proyecto.
Considerando que el PIP involucra un programa de sensibilizacin a la poblacin, as como mejoras en
los mecanismos de cobranza y mejora de la calidad del servicio, se espera que la morosidad al primer
ao de ejecucin del PIP sea 50%.
Cuadro 35: Ingresos por la prestacin del servicio
Ao
Generacin de
Residuos slidos
(ton/ao)
Tarifa de residuos
gestionados por
ton.
Proyeccin de la
recaudacin (nivel
actual 35% de la
facturacin; crece hasta
llegar al 80%).
Ingresos
Proyectados
(S/.)
1 33465 100 50% 1,664,887
2 34577 100 60% 2,064,254
3 35726 100 70% 2,488,324
4 36913 100 80% 2,938,298
5 38139 100 80% 3,035,937
6 39407 100 80% 3,136,822
7 40716 100 80% 3,241,058
8 42069 100 80% 3,348,759
9 43467 100 80% 3,460,038
10 44912 100 80% 3,575,015
28,953,391
Fuente: Elaboracin propia
Nota: Para los clculos presentados se han considerado todos los decimales.
152
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cuadro 36: Ingresos por la venta de material recuperable
Ao
Generacin
de Residuos
slidos (ton/
ao)
Proyeccin del
comportamiento
de residuos
slidos que serian
recuperados
(inicia 50% hasta
llegar al 80%)
Material Recuperable (ton/ao)
Ingresos
Proyectados
(S/.)
Papel
(3%)
Cartn
(1%)
Plstico
(9%)
Vidrio
(2%)
1 3765 50% 56.47 18.82 169.41 37.65 191.533
2 3890 60% 70.02 23.34 210.05 46.68 237.477
3 4019 70% 84.40 28.13 253.21 56.27 286.263
4 4153 80% 99.66 33.22 298.99 66.44 338.029
5 4291 80% 102.98 34.33 308.93 68.65 349.262
6 4433 80% 106.40 35.47 319.19 70.93 360.867
7 4581 80% 109.93 36.64 329.80 73.29 372.859
8 4733 80% 113.59 37.86 340.76 75.72 385.249
9 4890 80% 117.36 39.12 352.08 78.24 398.051
10 5053 80% 121.26 40.42 363.78 80.84 411.278
Precio por componente (S/. / ton) 500.0 175.0 900.00 200.00
3.330.868
Fuente: Elaboracin propia
Cuadro 37: Ingresos por la venta de compost
Ao
Generacin de
Residuos slidos
(ton/ao)
Costo de Venta
de Material
Orgnico (S/
Ton)
Proyeccin del
comportamiento de
venta de residuos
slidos que serian
compostados (inicia
50% hasta llegar al
80%).
Ingresos
Proyectados
(S/.)
1 11917 300 50% 1,787,512
2 12313 300 60% 2,216,294
3 12722 300 70% 2,671,598
4 13145 300 80% 3,154,714
5 13581 300 80% 3,259,546
6 14033 300 80% 3,367,860
7 14499 300 80% 3,479,774
8 14981 300 80% 3,595,407
9 15479 300 80% 3,714,882
10 15993 300 80% 3,838,328
31,085,916
Fuente: Elaboracin propia
Para estimar los ingresos por la venta de material reciclable, se ha considerado la composicin de los
residuos slidos determinado en el estudio de caracterizacin y los precios de los materiales reciclables
del mercado existente.
153
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Componente (obtenido del
Estudio de Caracterizacin
de Residuos Slidos)
Composicin de materiales Precio Promedio (S/.Kg.)*
Papel 3.00% 0.50
Cartn 1.00% 0.17
Plstico 9.00% 0.90
Vidrio 2.00% 0.20
* Canasta de Precios obtenido de la web site: www.bolsaderesiduos.org.pe
Las dos alternativas presentan muestran altos valores de ingresos, asumiendo recuperacin y
comercializacin de material inorgnico reciclable y orgnico, por lo que se recomienda realizar un
estudio de mercado que nos indique la situacin de la compra y venta de los materiales reciclables y del
compost, y con ello sustentar los insumos estimados.
Considerando los clculos antes efectuado, se presenta un resumen de los ingresos estimados, los
cuales se debern comparar con el flujo de costos calculado para cada alternativa, de tal manera de
garantizar que se generarn los ingresos suficientes para cubrir los mismos.
Cuadro 38: Resumen de Ingresos
Ao
Ingresos por
Recaudacin
(S/. ao)
Ingresos por la
venta de material
inorgnico
recuperable
(S/. ao)
Ingresos por la venta de
compost (S/. ao)
Total de
Ingresos
Proyectados
(S/. ao)
1 1,664,887 191,533 1,787,512 3,643,932
2 2,064,254 237,477 2,216,294 4,518,024
3 2,488,324 286,263 2,671,598 5,446,184
4 2,938,298 338,029 3,154,714 6,431,041
5 3,035,937 349,262 3,259,546 6,644,744
6 3,136,822 360,867 3,367,860 6,865,549
7 3,241,058 372,859 3,479,774 7,093,692
8 3,348,759 385,249 3,595,407 7,329,415
9 3,460,038 398,051 3,714,882 7,572,971
10 3,575,015 411,278 3,838,328 7,824,621
28,953,391 3,330,868 31,085,916 63,370,174
Fuente: Elaboracin propia
154
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
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156
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
4.7.4 Capacidad de Gestin de la Organizacin Encargada del Proyecto en su etapa de
Inversin y Operacin.
Etapa de inversin:
Se debe brindar informacin acerca de la capacidad de gestin de la unidad encargada de la
ejecucin del proyecto. Se debe dar nfasis a los siguientes aspectos: experiencia institucional
en ejecucin de proyectos de inversin pblica, la existencia de recursos humanos suficientes en
cantidad y calidad adecuada, la existencia de apoyo logstico, entre otros.
Etapa de operacin:
Previa a la ejecucin del proyecto, se debe precisar que entidad se har cargo de la administracin
del servicio. Segn la Ley de Residuos, los servicios de gestin de residuos slidos pueden ser
realizados directamente o a travs de la contratacin de una empresa prestadora de servicios de
residuos slidos EPS-RS.
En el caso que la prestacin sea directa la municipalidad tiene las siguientes opciones:
Crear una empresa municipal para brindar los servicios de reaprovechamiento teniendo en
cuenta el artculo 27 de la Ley 27314.
Crear una unidad de gestin municipal, independiente a las dems actividades que realiza
el municipio, que permita la administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura
independientemente de los dems servicios que brinde la municipalidad.
En ambos esquemas sealados, se busca que los ingresos operativos del reaprovechamiento,
se utilicen exclusivamente para cubrir los costos de dicha actividad y de existir un excedente
sirva para financiar las otras etapas del servicio de gestin integral de residuos slidos,
establecindose una contabilidad independiente, que permita controlar la gestin.
Para la declaratoria de la viabilidad del proyecto, en el caso que incorpore el reaprovechamiento,
deber adjuntarse un compromiso de constitucin de una unidad de gestin con manejo
independiente.
En el caso que el servicio sea ejecutado, va la participacin del sector privado, se deber crear
una unidad de supervisin y fiscalizacin del servicio.
A continuacin un ejemplo:
157
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Ejemplo de Arreglos institucionales para la fase de inversin, operacin y
mantenimiento.
La ejecucin del proyecto estar a cargo de una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) creada
por la Municipalidad Provincial de Ica dentro de la Direccin de Servicios Urbanos. En este sentido,
la ejecucin presupuestaria estar a cargo de la Unidad Ejecutora Presupuestal, la que cuenta con
experiencia, sistemas de gestin y recursos humanos capacitados para ejecutar este proyecto.
La construccin del relleno sanitario, que es uno de los componentes ms importantes de este
proyecto, estar a cargo de una empresa privada seleccionada por la municipalidad mediante
concurso pblico. La supervisin de las obras de construccin del relleno estar a cargo de un
ingeniero supervisor contratado, por concurso pblico, por la municipalidad.
Los otros componentes del proyecto sern ejecutados directa e ntegramente por la Municipalidad
Provincial de Ica a cargo de la UCP.
Dado que se ha previsto prestar el servicio de limpieza pblica mediante la participacin de la
inversin privada, ser necesario transformar la actual Direccin de Servicios Urbanos en una Unidad
de Supervisin y Fiscalizacin del servicio, de tal manera que garantice la prestacin de un servicio
de calidad a un costo razonable para la poblacin.
La poblacin participa a travs de las consultas ciudadanas para determinar las alternativas de
solucin.
Financiamiento de la inversin:
La inversin ser nanciada con nanciamiento interno y externo, es as que se cuentan con
recursos de la CAF, la empresa Plus Petrol y FORSUR. Asimismo, la municipalidad provincial del
Pisco y las municipalidades distritales de las localidades beneciarias con el PIP asumirn el monto
correspondiente al IGV.
Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento
La Municipalidad Provincial de Ica ha tomado la decisin de promover la inversin privada. El operador
privado denir las caractersticas del servicio de relleno sanitario, en condiciones de calidad ptima
y para una cobertura del 100%, lo cual estar establecido en las bases del concurso.
La Municipalidad elaborar las Ordenanzas necesarias para que las municipalidades distritales se
obliguen a realizar la disposicin nal de sus residuos slidos en el relleno sanitario a concesionar,
segn los acuerdos ya existentes. Se rmar un Contrato de Estabilidad Jurdica con la empresa
privada que reciba la concesin. El concesionario operar y mantendr el Relleno Sanitario por un
perodo determinado, al cabo del cual lo transferir a la Municipalidad.
Los arbitrios por el servicio de Limpieza Pblica y la Tasa por el uso del Relleno Sanitario, sern
establecidos y cobrados por la Municipalidad, quien otorgar al concesionario un ingreso mensual
jo, monto que ser establecido como resultado del concurso pblico.
La poblacin participa pagando las tarifas establecidas por el servicio, colaborando y haciendo un
uso adecuado del sistema de limpieza pblica.
Fuente: Elaboracin propia.
158
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
4.8 Anlisis de Impacto Ambiental
Se denomina Anlisis de Impacto Ambiental al conjunto de estudios, informes
tcnicos y consultas que permitan estimar las consecuencias que un determinado
PIP o actividad causa sobre la salud humana y el medio ambiente.
El Anlisis ha sido incorporado y est expresado en el Plan de Manejo Ambiental en el que se han
identificado los impactos positivos y negativos que el proyecto seleccionado podra generar en el ambiente,
as como las acciones de intervencin o medidas de mitigacin que dichos impactos requerirn y sus
respectivos costos, tal como fue presentado en los mdulos de Identificacin y Formulacin.
En el presente mdulo de Evaluacin se presentar un breve sustento tcnico, indicando la identificacin
de los impactos ambientales encontrados en las etapas de inversin, operacin y mantenimiento.
Como ejemplo, se presenta lo siguiente:
Impactos ambientales en la etapa de Inversiones:
El proyecto generar, en la etapa de ejecucin de obras, impactos ambientales negativos de carcter
transitorio, local y leve.
No existen variables afectadas permanentemente. No se generarn impactos de orden nacional, ni de
magnitud fuerte.
Impactos ambientales en la etapa de Post- Inversiones:
El proyecto generar, en la etapa de operacin y mantenimiento, impactos ambientales negativos en su
mayora permanentes, locales y leves.
La variable ms afectada permanentemente es el aire y, la variable social. No se generarn impactos de
orden nacional, ni de magnitud fuerte.
Plan de Manejo ambiental en la etapa de Inversiones:
Se incluyeron las medidas del plan de manejo ambiental en cada una de las acciones a desarrollarse, por
lo tanto los costos conforman el total de las partidas.
Plan de Manejo ambiental en la etapa de Post Inversin:
Las medidas del plan de manejo ambiental a desarrollarse en esta etapa, tiene un costo de: S/ 458,555
nuevos soles.
En el Apndice 6 se presentan los principales impactos generados y las medidas de mitigacin en
las infraestructuras de manejo de residuos slidos municipales.
4.9 El Marco Lgico
Es una de las principales herramientas utilizadas en el diseo de proyectos. Permite mostrar un
proyecto de una manera clara y comprensible en una simple matriz. En el marco lgico se verifica
la consistencia interna del PIP, reconociendo las relaciones de causa efecto entre los niveles del
mismo.
Slo se elaborar la Matriz de Marco Lgico de la Alternativa seleccionada para la implementacin
del PIP.
La utilidad del Marco Lgico es la siguiente:
Ayuda a entender con claridad la naturaleza del problema que se pretende resolver y sus posibles
soluciones
Permite visualizar posibles soluciones al problema
Plantea claramente los objetivos y medicin de lo logrado sobre dichos objetivos
159
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Facilita la coordinacin entre las partes interesadas en el PIP
Sienta las bases para el monitoreo y evaluacin ex-post
Para elaborar una Matriz de Marco Lgico es necesario:
Tener una idea clara del PIP: qu, cmo y con qu.
Comprender los conceptos bsicos del Marco lgico.
Utilizar bien la secuencia de elaboracin de la Matriz.
4.9.1 Elaboracin de un Marco Lgico
Cuadro 40: Elaboracin del Marco Lgico
Objetivos Indicadores Fuentes Supuestos
Fin
Objetivo de
desarrollo (n
ltimo)
Indicadores de
impacto
Fuentes de los
indicadores
del objetivo de
desarrollo
Supuestos para el
logro del objetivo
de desarrollo
Propsito Objetivo Central
Indicadores de
efecto
Fuentes de los
indicadores del
objetivo central
Supuestos para el
logro del objetivo
central
Componentes
Objetivos
Especcos
(medios del
proyecto)
Indicadores de
producto
Fuentes para
el monitoreo de
productos
Supuestos
para el logro
de los objetivos
especcos
Acciones
Principales
acciones
por cada
componente
Costos del
proyecto,
presupuesto
Fuentes para el
monitoreo del
presupuesto
Supuestos para
el logro de los
productos
Fuente: Elaboracin propia.
De esta forma el Marco Lgico queda conformado por cuatro filas y cuatro columnas.
Informacin que va en las filas
Fila 1: Impacto social del PIP en un mediano plazo, ltimo nivel del rbol de medios y fines.
Fila 2: Cambio que generar el PIP o el objetivo central a su trmino. El propsito del PIP debe ser
nico.
Fila 3: Lneas de accin del PIP o medios fundamentales.
Fila 4: Actividades que permiten el logro de los medios fundamentales.
Informacin que va en las columnas
Columna 1: Relaciona los objetivos con cada fila: fin, propsito, productos y actividades,
respectivamente.
Columna 2: Indicadores de verificacin del cumplimiento de los objetivos propuestos.
Columna 3: Fuentes de informacin necesarias para la construccin de los indicadores
propuestos en la segunda columna.
Columna 4: Supuestos fuera de control del proyecto, de los cuales depende el xito de lo
propuesto en la primera columna.
Para desarrollar la matriz es recomendable seguir los siguientes pasos del orden numerado:
160
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Elaboracin del Bloque A
(1) Definir el Objetivo Central
(2) Definir los Indicadores del Objetivo Central
(3) Definir el Objetivo de Desarrollo
(4) Definir los Indicadores del Objetivo de Desarrollo
Elaboracin del Bloque B
(5) Definir los productos
(6) Definir los Indicadores de los productos
(7) Definir las actividades
(8) Definir los Indicadores de las Actividades
Elaboracin del Bloque C
(9) Identificacin de fuentes. Es decir, para cada una de las filas de los Indicadores se exploran
las fuentes de informacin existente o por elaborar.
Elaboracin del Bloque D
(10) Establecimiento de los Supuestos. Los supuestos que se utilicen deben ser consistentes
con el Marco Macroeconmico Multianual vigente en el momento que se realiza el estudio
de pre-inversin.
Al final de la elaboracin de la Matriz:
Verificar la consistencia de todos los componentes y realizar los ajustes correspondientes.
En el cuadro siguiente, se representa grficamente el orden que se debe seguir para desarrollar la
Matriz.
Objetivos Indicadores
C D
Fuentes Supuestos
A
3 4 9 10
1 2 9 10
B
5 6 9 10
7 8 9 10
Fuente: Elaboracin propia.
Para formular correctamente un PIP ser necesario un conocimiento de las Normas y contenidos Mnimos
del perfil que establece el SNIP.
Tambin ser necesario un claro conocimiento de los aspectos tcnicos asociados al PIP, as como de
flujos de caja, indicadores de rentabilidad, registro de costos, elaboracin de una matriz de marco lgico,
entre otros.
Ejemplo: Matriz de Marco lgico
161
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Fin Indicadores Medios de Vericacin Supuestos
Fin ltimo
Mejora de la calidad de vida de la
poblacin de Pisco
Disminucin de enfermedades en un o
5% (Salmonellosis, Fiebre Tifoidea,
Clera, Disentera)
Encuestas a la o
poblacin
Registros de los o
establecimientos de
salud
.
Elevada y constante
participacin de la
poblacin
Propsito
Adecuada Gestin Integral de los
Residuos Slidos Municipales en
la Provincia de Pisco
El 90 % de los residuos slidos o
recolectados son dispuestos en el
relleno sanitario al cabo de un ao de
operacin.
El 100 % de los botaderos existentes o
son clausurados en los dos primeros
aos de operacin del relleno
sanitario.
El 100% del plan de manejo ambiental o
del proyecto es ejecutado.
Registro de volmenes o
y pesos de residuos
que ingresan al relleno
sanitario
Informes de inspeccin o
y fotos
Voluntad municipal
de que el relleno sea
operado y mantenido
ecientemente
Componentes
Adecuado almacenamiento 1.
y Barrido
Eciente capacidad 2.
operativa de recoleccin y
transporte
Apropiado 3.
reaprovechamiento
Apropiada disposicin nal 4.
Recuperacin de rea 5.
degradada por residuos
slidos
Eciente gestin 6.
administrativa y nanciera
Adecuadas prcticas de la 7.
poblacin
1.1 El 90 % de las calles se encuentran
libres de montculos de residuos
2.1 100 % de los residuos slidos son
recolectados a partir del sexto ao
3.1 Por lo menos 10 ton/da de residuos
slidos orgnicos son convertidos en
compost
4.1 El 100 % de los residuos slidos que
ingresan al relleno sanitario han sido
cubiertos al nal de cada da.
5.1 Cierre total del botadero existente
durante el primer ao de operacin
del relleno sanitario
6.1 La eciencia de cobranza al ao 2
alcanza el 55% y al ao 10 alcanza
un 80%
7.1 El 40 % de las familias entrega sus
residuos segregados al cabo de un
ao de iniciada la recoleccin selectiva
y al ao 10 se alcanza un 70%.
Informes de inspeccin o
Informes de los o
supervisores del
servicio y chferes
Registros de volmenes o
de residuos orgnicos
manejados
Informes de supervisores o
Fotos o
Reportes del rea o
nanciera
Registro de familias que o
segregan sus residuos
El GPC se
incrementar en 1%
anual,
Las municipalidades
involucradas
realmente
utilizarn la nueva
infraestructura de
residuos slidos
162
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Fin Indicadores Medios de Vericacin Supuestos
Acciones
1.
Adquisicin de equipo de -
almacenamiento pblico y
barrido
2.
Adquisicin de -
equipamiento para
recoleccin y transporte
3.
Construccin de -
infraestructura de
reaprovechamiento
mecanizado y
Adquisicin de -
equipamiento para
reaprovechamiento
4.
Construccin de -
infraestructura de
disposicin nal
Adquisicin de -
equipamiento para
disposicin nal
5.
Construccin de obras -
para el cierre del botadero
6.
Capacitacin en -
temas administrativos,
nancieros y tcnicos,
mejoramiento del sistema
de cobranza, costeo y
elaboracin de manuales
de todas las etapas de
manejo de residuos
slidos.
7.
Implementacin de -
programas de difusin
y sensibilizacin de
temas ambientales y
saneamiento, pago del
servicio, campaa de
difusin de normas y
sanciones
Equipamiento de almacenamiento y
barrido por un monto de S/. 92,840
- Adquisicin de equipamiento de
recoleccin y transporte por un monto de
S/. 2,684,700
- planta de tratamiento de residuos slidos
orgnicos e inorgnicos construida por un
monto total S/. 906,800
- Incluye la Adquisicin de equipos para
planta de tratamiento de residuos slidos
orgnicos e inorgnicos
- Construccin de un relleno sanitario por
un monto total S/. 1,594,200
- Equipamiento para relleno sanitario por
un monto total S/. 2,135,000
- Cierre del botadero por un monto total S/.
709,310
- Capacitacin a funcionarios municipales
y consultoras para evaluar el sistema de
cobranza, desarrollar una base de datos y
manuales por un monto total S/. 66,000.
- Campaas de sensibilizacin por un
monto total S/. 62,175.
Documento de liquidacin o
de obras
Evaluaciones efectuadas o
a los asistentes
Documentos de la o
adquisicin de vehculos
recolectores
Informes de ejecucin de o
campaas educativas
Los recursos son
provistos de manera
oportuna segn
cronograma de
ejecucin
Fuente: Elaboracin propia.
163
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.
En esta seccin se debe incluir:
La definicin del problema central.
Una priorizacin de las alternativas evaluadas, considerando:
(1) El monto total de inversin requerido para cada una.
(2) El Costo Efectividad o Valor Actual Costo Social estimado para cada una.
(3) Un breve resumen de los resultados obtenidos del anlisis de sensibilidad.
Una breve descripcin de las principales actividades y los resultados esperados de la alternativa
seleccionada, incluyendo aquellos vinculados en el anlisis de sostenibilidad y el de impacto
ambiental. Incluir poblacin a servir, mbito de cobertura del servicio, volumen de residuos
slidos a recolectar y disponer, entre otros.
Las siguientes acciones a realizar, despus de la aprobacin del perfil; por ejemplo:
(1) El estudio de pre factibilidad (si es necesario)
(2) El estudio de factibilidad (si es necesario)
(3) La asignacin de fondos (sealando las instituciones involucradas e incluyendo fuentes de
cooperacin internacional, si fuera el caso)
(4) Los procedimientos a seguir para la ejecucin del proyecto
MDULO VI: ANEXOS 6.
En esta seccin se debern incluir todos aquellos materiales y documentos que se consideren
pertinentes para sustentar la informacin contenida en el perfil.
Fuente: Elaboracin propia.
Ejemplo de anexos que podran considerarse
Comunicaciones ociales de gobiernos locales y otras -
entidades.
Documentos referidos a la propiedad del terreno -
Fotografas de las diferentes etapas de elaboracin del perl -
Descripcin de las alternativas tecnolgicas -
Cuadros que complementen aquellos presentados en el -
documento referidos a los diversos clculos. Memorias de
clculo
Estudios de campo (suelos, topografa, encuestas, -
cotizaciones, anlisis de precios unitarios, metrados, etc.)
164
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
BIBLIOGRAFA 7.
CONAM. Gua metodolgica para la formulacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de -
Residuos Slidos PIGARS. Lima Per. 2001.
Ministerio de Economa y Finanzas. Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Lima -
Per. 2003.
Ministerio de Economa y Finanzas. Gua general de identificacin, formulacin y evaluacin social -
de proyectos de inversin pblica a nivel de perfil. Lima - Per. 2003.
OPS, CEPAL-ILPES. Gua para la preparacin, evaluacin y gestin de proyectos de residuos -
slidos domiciliarios. Santiago Chile. 1998.
Ministerio de Economa y Finanzas. Gua de orientacin N 2 Identificacin, formulacin y -
evaluacin de proyectos de inversin pblica a nivel de perfil. Lima Per. 2006.
FOVIDA. Taller de capacitacin y asistencia tcnica en formulacin, evaluacin y declaracin de -
viabilidad de perfiles de proyectos de inversin pblica. Lima Per. 2004.
UNI FIA. Curso de actualizacin Formulacin de perfiles de proyectos de inversin pblica en -
el sector saneamiento en el marco del sistema de inversin pblica (SNIP). Lima Per. 2005.
Perfil Construccin, instalacin de la planta de tratamiento y aprovechamiento de residuos -
slidos para la ciudad de Moquegua en la quebrada Panten, provincia de Mariscal Nieto
Moquegua. Per. 2006.
CONAM. Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. Lima Per. 2005. -
OMS-OPS, MINSA- DIGESA. Anlisis Sectorial de Residuos Slidos de Per. Lima Per. 1998 -
- Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos PIGARS. CONAM.2001.
- Gua de Bolsa de Residuos Slidos. IPES. 2001.
- Gua Tcnica para la Formulacin e Implementacin de Planes de Minimizacin y Reaprovechamiento
de Residuos Slidos en el Nivel Municipal, CONAM.2006
- Gua para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestin Ambiental de Residuos Slidos,
CONAM.2006
- Gua Tcnica para la Clausura y Conversin de Botaderos de Residuos Slidos, CONAM.2004.
- Establecimiento de indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pblica. OPS/
CEPIS. 2002.
- Gua de manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales. OPS/ CEPIS. 1998.
- Gua para la regulacin de los servicios de limpieza urbana. Con metodologas para la determinacin
del servicio. OPS/ CEPIS. 2002.
- Ley General de Residuos Slidos, No.27314 del 21 de julio del 2000.
- Reglamento de la Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos, Decreto Supremo
N 57 2004 PCM
- Norma Tcnica de Manejo de Residuos Slidos Hospitalarios. NT-MINSA/ DGSP V0.1.
- Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales: una solucin para
la disposicin final de residuos slidos municipales en pequeas poblaciones, CEPIS, 2002
- Gua para la regulacin de servicios de limpieza urbana : con metodologas para la determinacin
de tarifas, CEPIS, 2002
- Evaluacin regional de la sostenibilidad de las microempresas de manejo de residuos slidos,
CEPIS, 2005
- Procedimientos estadsticos para los estudios de caracterizacin de residuos slidos, CEPIS
2005.
- Gua Metodologita para La Evaluacin de Proyectos de Residuos Slidos, Dr. Ing. Marcel Szanto,
Chile 2007.
165
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
GLOSARIO DE TRMINOS 8.
Trmino Concepto
Actores
Grupos de personas, que individual u organizadamente estn relacionadas
directa o indirectamente en el sistema de gestin integral de residuos slidos.
Compost
Mejorador del suelo que se obtiene a partir de la descomposicin controlada
de los residuos slidos orgnicos con presencia de oxgeno y humedad.
Disposicin nal
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos
slidos, como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y
ambientalmente segura.
El servicio
A menos que se indique lo contrario, se reere al(los) servicio(s) relacionado(s)
con el sistema de gestin integral de residuos slidos.
Empresa Prestadora
de Servicios de
Residuos Slidos
(EPS-RS)
Persona jurdica que presta servicios relacionados con el sistema de gestin
de residuos slidos y que est registrada en DIGESA.
Estrategia Es el camino que se debe seguir para lograr los objetivos trazados.
Gestin de Residuos
Slidos
Toda actividad tcnica administrativa de planeamiento, coordinacin,
concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin relacionada con el manejo
apropiado de residuos slidos.
Manejo de residuos
slidos
Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin nal u
otro procedimiento, desde la generacin hasta la disposicin nal.
Gestin integral de
residuos slidos
Comprende el manejo y la gestin de residuos slidos
Incineracin
Mtodo de tratamiento, que consiste en la combustin controlada de los
residuos slidos en instalaciones apropiadas para tal n.
Plan de accin
Conjunto de actividades organizadas con anticipacin (0-2 aos), que se
deben efectuar para implementar un PIGARS.
Plan operativo
Comprende las actividades que se deben ejecutar en el primer ao del
PIGARS, y que se deben detallar de modo mensual.
Planeamiento
estratgico
Es el acto de jar participativamente objetivos, metas y estrategias de largo
plazo (10-15 aos) y sus correspondientes acciones de mediano plazo (6-15
aos) y corto plazo (0-2 aos)
Generacin per cpita
(GPc)
Es la generacin unitaria de residuos slidos, normalmente se reere a la
generacin de residuos slidos por persona-da.
Quema de residuos
slidos
Proceso de combustin incompleta de los residuos slidos que originan
severos impactos ambientales y altos riesgos de salud.
166
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Trmino Concepto
Residuos slidos
Son aquellas sustancias, productos o sub-productos, en estado slido o
semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer,
en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que
causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a travs de un sistema
que incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones o procesos:
minimizacin de residuos, segregacin en la fuente, reaprovechamiento,
almacenamiento, recoleccin, comercializacin, transporte, tratamiento y
transferencia, disposicin nal.
Residuos slidos
municipales
Son los residuos slidos de origen domiciliario, limpieza de calles, comercios,
mercados, malezas y anes.
Reaprovechar
Volver a obtener un benecio del bien, artculo, elemento o parte del
mismo, que constituyen residuos slidos. Se reconoce como tcnica de
reaprovechamiento al reciclaje, recuperacin y reutilizacin
Reciclaje
Toda actividad que permite reaprovechar los residuos slidos mediante un
proceso de transformacin para cumplir su n inicial u otros nes (por ejemplo,
producir compost).
Recuperacin
Toda actividad que permita reaprovechar partes o componentes que
constituyen residuos slidos.
Residuo peligroso
Es aquel que por sus caractersticas, o el manejo al que es o va a ser
sometido, representa un riesgo signicativo para la salud y el ambiente. Este
por lo menos debe presentar alguna de las siguientes caractersticas: auto-
combustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad
o patogenicidad.
Segregacin
Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los
residuos slidos para ser manejados en forma especial.
Tratamiento
Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modicar la caracterstica
fsica, qumica o biolgica de los residuos slidos, a n de reducir o eliminar su
potencial peligro de causar daos a la salud y el ambiente (Ley 27314).
Vehculo recolector
Es el equipo que se usa para la recoleccin de residuos slidos municipales.
Este puede ser motorizado (un camin) o no motorizado (una carreta o triciclo).
167
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
APNDICES 9.
Apndice 1: Encuesta de Percepcin del Servicio Limpieza Publica y
Aspectos Socioeconmicos de la poblacin
1. Datos Generales.
1.1. Familia: _______________________________________________________________
1.2. Direccin: _____________________________________________________________
1.3. Telfono: __________________ 1.4. Encuestador: _____________________________
1.5.N de Vivienda : ___________________
2. Caractersticas de la Vivienda.
2.1. Material de la vivienda.
Adobe (1) Ladrillo (2) Otro material (3)
N de pisos de la vivienda: ____________
2.2. Tipo de servicios con que cuenta?
Luz (1) Agua (2) Desage (3) Telfono (4) Cable (5)______________

3. Caractersticas Econmicas.
3.1. Cuantas personas trabajan en su familia? ____________________
3.2. Detallar el salario de los integrantes de la vivienda
Pariente Mensual (S/.)
Abuelo (a)
Padre
Madre
Hijos mayores de 18 aos
Hijos menores de 18 aos
Pensin / Jubilacin
Otros Ingresos. (rentas, giros, etc.)
Total Mensual / Familia en soles (S/.)
3.3. Cul es la distribucin del gasto de la familia? Total anual / familiar

Gasto Mensual (S/.)
a. Energa Elctrica
b. Agua y Desage
c. Telfono
d. Alimentos
e. Transportes
f. Salud
g. Combustible
h. Vestimenta
i. Vivienda
j. Otros
Total
168
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
4. Generacin y almacenamiento de residuos slidos.
4.1. Cantidad de personas que habitan en el domicilio, incluido personal de servicio
N de personas: _____________________
___________
4.2. Recipiente o tipo de tacho donde almacena los residuos slidos en su vivienda?
(1) Bolsas de plstico ___________ (3) Recipientes de plstico ___________
(2) Bolsas de papel ___ (4) Costales
(5) Otras maneras (indquelas)__________________________________________________
4.3. En cuntos recipientes usted almacena sus residuos slidos?
_________________________________________________________________________
4.4 Cada cuntos das se llena el tacho de residuos slidos de su casa?
(1 ) 1 da ( 2) 2 das
(3) 3 das. ( 4 ) Todos los das (5) Otros _________
5. Recoleccin.
5.1 Usted recibe el servicio de recoleccin?
(1) Si (2) No
Nota: si contesto S, contine con las preguntas.
Si contest No, pase a la pregunta N 5.8
5.2. A cargo de quin est la recoleccin de los residuos slidos?
(1) Municipalidad (2) Empresas (3) Tricicleros
Otros _______________________
5.3. cunto paga por el servicio y cada que tiempo?
________________________________________________________________

5.4. Qu tipo de vehculo le recoge los residuos slidos de su casa?
(1) camiones (2)volquete (3)compactadora
(4) Triciclos (5) Otros ________________________
5. 5. Cuntas veces a la semana le recogen sus residuos slidos de su vivienda?
(1) Diario (2) Cada dos Das (3) cada tres das
(4) una vez por semana (5) Otros ______________________
Indique los das de la semana que se hace la recoleccin: ___________________________
5.6. En qu turno se efecta el servicio de recoleccin?
(1) maana (2)tarde (3) noche
A que hora _________________________________
5.7. Cmo entrega sus residuos slidos al servicio de recoleccin?
(1) lo arroja directo al vehculo recolector
(2) le entrego al personal que realiza la recoleccin
(3) deja sus residuos slidos en la vereda de su casa
(4) en la esquina
(5) Otros ________________________________
169
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
5.8 Cmo dispone sus residuos slidos?

_________________________________________________________________________
5.9 Le interesara contar con el servicio de recojo de residuos slidos?
Si ( 1 ) No ( 2 )
Por Qu __________________________________________________________________
6. Grado de satisfaccin por el servicio.
6.1. Est Ud. satisfecho con el servicio de recojo de residuos slidos?
Si ( 1 ) Por qu?____________________________________
No ( 2 ) Por qu?____________________________________
6.2. Est de acuerdo con el turno actual de recojo de residuos slidos?
(1) de acuerdo (2) no esta de acuerdo
Por qu:______________________________________________
6.3.A qu hora y das de la semana le gustara que le recojan sus residuos slidos?
Da: ______________________ Hora:___________________________________________
6.4. El trabajador de recoleccin y limpieza tiene buen trato con usted?
(1) bueno (2)regular (3) malo (4) muy malo
6.5. Por qu es importante la limpieza pblica y recoleccin de residuos slidos?
(1) evita las enfermedades (2) mejora el ambiente
(3) embellece la ciudad (4) otros _____________________
6.6. Cul es el principal problema de la recoleccin?
(1) escasa colaboracin del vecino (2) inadecuada frecuencia de los servicios
(3) escasa de educacin sanitaria (4) escasos vehculos recolectores
(5) mal trabajo del personal de recoleccin
(6) Otros ________________________ (7) no existen problemas
6.7 Qu debera hacer la Municipalidad para mejorar el servicio de Limpieza pblica?
(1) aumentar la frecuencia de recoleccin (2) propiciar la participacin de los vecinos
(3) educar a la poblacin para que no ensucie (4) controlar al personal
(5) privatizar el servicio
6.8. Todos los residuos slidos que se produce en la vivienda se entrega al camin o se
recupera algo?
_________________________________________________________________________
7. Necesidades de Sensibilizacin.
7.1. Qu son los residuos slidos para tu familia?
_________________________________________________________________________
7.2 Qu contiene generalmente los residuos slidos que botan en tu casa?
_________________________________________________________________________
170
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
7.3 Has observado puntos crticos (acumulacin inapropiada de residuos slidos) en la
cuidad? Dnde se ubican?
_________________________________________________________________________
7.4. Quin saca la basura de la casa para entregarlo al servicio de recoleccin?
_________________________________________________________________________
7.5 Qu sientes cuando observas los residuos slidos en la calle?
_________________________________________________________________________
7.6 Quines se afectan con los puntos crticos de residuos slidos?
_________________________________________________________________________
7.7 Has recibido charlas, avisos, material educativo sobre el tema de residuos slidos?
_________________________________________________________________________
Quines han hecho esas actividades?
______________________________________________________________________
Es importante que todos ayudemos a tener nuestra ciudad limpia?
______________________________________________________________________
Estaras de acuerdo en ayudar a tu ciudad, clasicando los residuos slidos que todos los
das se produce en la casa?
______________________________________________________________________
Qu te interesara aprender sobre los residuos slidos?
______________________________________________________________________
Qu da de la semana y hora podramos desarrollar nuestras charlas y otras actividades?
______________________________________________________________________

8. Pago por el Servicio.
8.1 Paga Ud. Puntualmente su servicio (arbitrio)?
_________________________________________________________________________
8.2 Cunto estara dispuesto a pagar por el servicio mensualmente?
_________________________________________________________________________
171
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Apndice 2: Mtodo simplicado para caracterizar los residuos slidos
En este Apndice se sealan los criterios para caracterizar los residuos slidos, as como el mtodo
especfico que se debe emplear para conocer la generacin y composicin de los residuos.
Los criterios fundamentales para definir el nmero de parmetros a analizar, como el tamao de la
muestra y duracin del estudio son:
1) El objetivo de la caracterizacin de los residuos slidos municipales (RSM).
Se desea conocer simplemente la cantidad de RSM que se produce?
Se quiere evaluar la posibilidad de reciclar?
Se tienen en mente algn sistema de tratamiento particular (p.e. incineracin, compostificacin)?
Se desea conocer el grado de peligrosidad de los residuos slidos de algn sub-sector industrial o
productivo?
2) La pre-existencia de estudios de caracterizacin de RSM.
Existen estudios actualizados de caracterizacin de RSM?
Estos datos son confiables y consistentes?
Estos datos cubren todos los aspectos que se requieren conocer?
3) La variacin estacional en la produccin de los RSM.
Existen eventos naturales o actividades humanas estacionales que podran estar incidiendo
gravitantemente en la produccin y caractersticas de los RSM?
4) La disponibilidad de personal y recursos nancieros.
Existe personal calificado para disear e implementar el estudio de caracterizacin RSM?
Existen los recursos logsticos y financieros requeridos?
En base a estas preguntas se debe establecer la conveniencia o no de realizar un estudio de
caracterizacin de residuos slidos.
A. Medicin de la Generacin per capita (GPc) y composicin de los RSM
La GPc y caractersticas bsicas de los RSM (lase composicin fsica, incluyendo el peso especfico)
son de suma utilidad para disear los equipos de almacenamiento, recoleccin, transferencia, y
establecer el potencial para el reaprovechamiento de RSM, entre otros. Asimismo, se sabe que la
generacin per cpita (GPc) puede variar de ao a ao, por lo cual un incremento anual de la GPc del
1 al 2%, se puede considerar para realizar proyecciones de generacin de RSM ms precisas.
A continuacin se realiza un resumen de la metodologa de anlisis de los RSM.
B. Denicin de la muestra a analizar
Para determinar el nmero de la muestra se aplica la siguiente frmula
27
15:
2 2
2 / 1
2
2 2
2 / 1
) 1 (

+
=
Z E N
N Z
n
Donde:
n =muestra de las viviendas
N =total de viviendas
Z =nivel de confianza 95%=1.96
=desviacin estndar
E=error permisible
27
Hoja de Divulgacin Tcnica, Procedimientos Estadsticos para los Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos, Junio 2005
172
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Para aplicar la formula, se requiere la estimacin de todas las variables antes mencionadas. En tal
sentido se considera E=error permisible, es un 10%del GPC nacional y la =desviacin estndar
es de 0.20 a 0.25 Kg./ hab./ da.
A continuacin un ejemplo de la aplicacin de la formula, para una ciudad de 1382 viviendas con
poblacin
N =1 382 viviendas
Z =1.96
=0.25 Kg./ hab./ da
E =0.053 Kg./ hab./ da
N =80.55, es decir 81 viviendas.
Asimismo, en base a la experiencia, se ha observado que durante la realizacin de los estudios algunas
viviendas no completan los 8 das del estudio, para lo cual se recomienda incrementar en 10%el tamao
de la muestra, por lo que en nuestro ejemplo el tamao de la muestra seran 90 viviendas.
Cabe sealar que en las ciudades se pueden identificar dos a tres estratos socio-econmicos para
realizar el estudio, adems de establecer sub-grupos de actividades no domsticas (p.e. restaurantes,
comercios, barrido, etc.) que se pueden integrar al sistema de manejo de RSM.
Al respecto se debe determinar un tamao de muestra por estrato. Asimismo no se deben incluir
actividades industriales, hospitalarias o de centros especiales de produccin de residuos slidos
como aeropuertos, cuarteles, etc. Estos centros requieren de un estudio especfico, el cual no esta
dentro de los alcances de desarrollo de esta Gua, y normalmente escapan a las competencias de las
municipalidades.
C. Procedimiento de anlisis simplicado
Paso 1: Seleccionar la muestra, se requiere contar con un mapa de la ciudad y hacer una visita de campo
para preseleccionar las viviendas que participarn en el estudio. Se puede aplicar un nmero constante
que permita elegir las viviendas de la muestra.
Paso 2: Identificar y definir los sub-grupos no domsticos que estn presentes en la muestra: restaurantes,
comercios, instituciones, barrido, etc.
Paso 3: Realizar una encuesta socio-econmica en las viviendas de la muestra, con indicacin clara del
nmero de habitantes por predio y patrones locales que pueden incidir en la produccin y calidad del RSM
(por ejemplo, predominio de crianza de animales menores, pistas sin asfaltar, presencia de casa-taller o
microempresas, etc.).
En el caso de los sub-grupos no domsticos es necesario que la encuesta socio-econmica contenga
informacin que permita expandir los resultados al universo (la ciudad). Por ejemplo, en restaurantes es
necesario conocer el rea promedio o nmero de mesas para establecer la produccin en Kg./ da/ m
2
, o
en mercados igualmente el rea y/ o nmero de puestos de venta para luego expresar la produccin en
Kg. / m
2
Kg./ puesto de venta, etc.
Paso 4: Programar el estudio de campo durante una semana neta como mnimo, descartando los datos
del primer da porque no se sabra a cuantos das corresponden los RSM del primer da (recurdese que
2 2 2
2 2
) 25 . 0 ( ) 96 . 1 ( ) 053 . 0 ( ) 1 1382 (
) 25 . 0 ( ) 1382 ( ) 96 . 1 (
+
= n
173
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
uno de los datos que se busca es Kg./ (hab.-da). Es decir, el estudio se realiza en ocho das, pero el
primer da slo sirve para ensayar la tcnica y limpiar la zona de estudio.
Parte de la programacin del estudio de campo implica una difusin directa del trabajo a realizar en la
poblacin residente en la zona de estudio.
Paso 5: Distribuir bolsas plsticas para que la poblacin de cada predio almacene los residuos por
un da. A los predios de estratos socio-econmicos distintos y a los que desarrollan actividades no
domsticas (restaurantes, comercios, barrido, etc.) se debe alcanzar bolsas de diferentes colores o con
alguna sea distintiva.
Paso 6: Recolectar los residuos slidos almacenados todos los das de preferencia a la misma hora.
Paso 7: Pesar los residuos diariamente y tamizarlos con una malla de 10 mm. para extraer el material
fino, normalmente inerte (tierra, piedras, etc.).
Extraer una muestra representativa para el estudio de peso especfico, separar manualmente los
diversos componentes de los residuos slidos y pesar cada uno de los componentes por separado
(ver Figura 1).
Paso 8: Procesar la informacin y obtener los promedios finales
1
2
1
2
Dividir en 4 partes los
RSM y tomar las dos
partes opuestas
Formar una nueva masa
y repetir la operacin
hasta obtener el volumen
deseado
Figura 1: Cmo encontrar una muestra representativa de RSM?
El mtodo del cuarteo
174
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
D. Ejemplo de formatos para procesar la informacin
Cuadro 1: Ejemplo de formulario para la tasa diaria por persona (Kg./persona/da)
Casa N
N Das(*)
Total
Miembros 1 2 3 4 5 6 7
1
2
3
-
-
n
(*) Se debe observar que en todos los estudios de este tipo, la muestra del
da cero se descarta. Es decir, el estudio dura 8 das, quedando 7 das netos.
Cuadro 2: Ejemplo de formulario para el resumen de generacin de RSM
Categora de residuo Unidad
GPC
(1)
Habitantes
(2)
Generacin de
residuo (TON/da)
(3)= (1) x (2)/ 1000
Residuos domiciliarios
Alto ingreso
Mediano ingreso
Bajo ingreso
Kg./hab./da
Kg./hab./da
Kg./hab./da
0,54
0,41
0,33
169,770
254,660
424,430
91,7
104,4
140,1
Total residencial 336,2
Residuos no residenciales
Comercial
restaurante
Institucional
Mercados
Barrido de calles
Kg/establecimiento /da
Kg/establecimiento /da
Kg/empleado /da
Kg/puesto de venta /da
Kg./Km. /da
3,30
2,50
0,15
3,70
42,00
270
200
130 000
5 000
40 (Km.)
0,9
0,5
19,5
18,5
1,7
Total No residencial 41,1
Generacin total de residuos (Toneladas/da) 377,3
175
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Cuadro 3: Ejemplo de formulario para procesar la informacin de composicin fsica de los RSM
Categora: Residencial/Comercial/Restaurante/Institucional/Mercado
Tipo
Das(**)
Peso
Total
(Ton/
da)
% Total
1 2 3 4 5 6 7
Orgnico
Papel
Cartn
Plsticos
PET (1)
PEAD (2)
PVC (3)
PEBD (4)
PP (5)
PS (6)
ABS (7)
Vidrio
Metal
Textil
Cuero
Inertes
Otros
Total 100
(**) De igual modo que en el estudio de GPc, este anlisis se realiza por ocho das, descartando la muestra del
primer da. As, quedan siete das netos, cuya informacin se procesa para obtener los promedios finales.
176
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Apndice 3: Opciones tecnolgicas para el manejo de residuos slidos
Almacenamiento 1.
Consiste en la manipulacin y clasificacin, retencin temporal y acondicionamiento de los
residuos slidos en la fuente de generacin.
El volumen de los recipientes es afectado por: generacin per cpita, densidad, nmero de
personas que viven en las instalaciones, frecuencia de recoleccin.
Los recipientes ms utilizados:
baldes plsticos (con tapa), -
contenedores plsticos (con tapa), -
bolsas plsticas descartables, -
contenedores con dos ruedas en polietileno para vaciamiento en el vehculo recolector. -
contenedores con cuatro ruedas giratorias, en polietileno y/ o acero galvanizado -
contenedores para recogida selectiva, pueden tener diversas formas y generalmente en -
polietileno
Limpieza y Barrido 2.
Manual.- Efectuado en forma manual empleando equipamiento sencillo como escobas y
recogedores.
Mecnico. Efectuado mediante el empleo de maquinaria de diverso tipo, unas pueden
aspirar mientras que otras cuentan con escobillones que lavan la superficie sobre la que se
desplazan.

Recoleccin y transporte 3.
La siguiente informacin sistematizada que ha de servir de referencia se presenta a continuacin:
177
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
3.1 Recoleccin Convencional
Compactadoras de 3 a 25 m3.- Estn equipados con una caja compactadora que dispone
de una tolva para la carga de los residuos y un dispositivo de compresin que permite
reducir de 3 a 5 veces el volumen de los residuos. . Pueden ir equipados con un elevador
de contenedores
Camiones para contenedores de gran capacidad.- Son vehculos especiales que van
equipados con elevadores tipo cadenas para poder levantar y depositar grandes
contenedores sobre el chasis del camin para su transporte.

3.2 Recoleccin semi convencional
Volquetes, barandas, camiones plataforma y otros de 6 a 20m3.- Los residuos son
depositados directamente en la tolva, no cuentan con sistema de compactacin ni ningn
otro.
3.3 Recoleccin No convencional
Carretillas o coches.- Vehculo de dos ruedas impulsados nicamente por el esfuerzo
humano
Traccin animal.- Pequeo carreta tirada por animales de carga
Triciclos.- Vehculo de tres ruedas impulsados nicamente por el esfuerzo humano

Estaciones de Transferencia 4.
Estaciones de descarga directa.- Los residuos son descargados directamente en un trailer
abierto, llamados tambin camiones madrina, en instalaciones de compactacin, o en un
transportador mvil para llevarlos a instalaciones de procesamiento o compactacin.
178
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Estaciones de descarga indirecta.- Los residuos son descargados a una zona de
almacenamiento por los vehculos recolectores y de all recin, con ayuda de maquinaria, en
instalaciones de compactacin, o en un transportador mvil para llevarlos a instalaciones
de procesamiento o compactacin.
Estaciones combinadas.- En ellas se efectan los procesos de las estaciones de descarga
directa e indirecta.
TECHUMBRE
VEHCULO DE
RECOLECCIN
ASPERSORES
VEHCULO DE
TRANSFERENCIA
EXTRACTOR
DE AIRE
Reaprovechamiento 5.
5.1 Planta de reaprovechamiento manual
Considera la construccin de una planta de tratamiento industrial que recibe todos los residuos
slidos producidos. Los residuos ingresan a un tambor rotatorio donde por densidad se produce
la separacin de dos fracciones: la orgnica que pasa al rea de compostaje y la inorgnica que
se almacena para su posterior venta.
rea de recepcin de residuos -
rea de Segregacin de residuos slidos orgnicos -
rea de Segregacin de residuos slidos inorgnicos -
Embaladora, Prensa -
Almacenes de material recuperado -
Balanza mecnica -
5.2 Planta de reaprovechamiento mecanizado
El tratamiento de los residuos consiste en recibir en la planta de tratamiento mecanizado
los residuos slidos orgnicos para convertirlos en compost y los residuos inorgnicos son
separados en forma mecanizada para ser almacenados y su posterior venta.
Tolva de recepcin de residuos -
Plataforma de seleccin (Lnea de seleccin con cinta transportadora) -
Cribas Tromel -
Clasificador neumtico -
Separador magntico (electroimanes) -
Separador de metales con separacin de aire forzado -
Separador de corriente de remolino -
Embaladora , Prensa -
Almacenes de material recuperado -
Balanza mecnica -
179
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Tratamiento 6.
Los Residuos slidos municipales normalmente no requieren de tratamiento para reducir su
nivel de peligrosidad, porque el manejo de residuos slidos peligrosos o especiales escapa a las
competencias tradicionales de las municipalidades. A modo de ilustracin, existen dos tcnicas de
tratamiento de residuos peligrosos comnmente difundidas.
Incineracin, consiste en quemar los residuos a altas temperaturas reduciendo su volumen y
grado de peligrosidad. Cada da un nmero creciente de incineradores se disean de modo tal
que se posibilite la generacin de energa. La aplicacin de los incineradores se planteaba como
una alternativa para tratar los residuos slidos municipales evitando usar grandes reas para la
implementacin de rellenos sanitarios en zonas donde el valor del suelo es alto, o la disponibilidad
de espacios abiertos es restringida. Sin embargo, estos sistemas tienen desventajas como: Altos
costos de inversin y operacin y mantenimiento, alto nivel de entrenamiento que el personal operador
requiere, dependencia de repuestos del extranjero, los impactos ambientales y las dificultades de
prevenirlos y controlarlos.
Autoclave, es el proceso de esterilizacin de los residuos slidos peligrosos mediante la aplicacin
de temperatura y presin. Su aplicacin se ha restringido a residuos peligrosos de establecimientos
de salud, las razones de inaplicabilidad de este mtodo son similares a las mencionadas para los
incineradores.

Disposicin nal 7.
Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operacin diaria no excede a veinte (20)
Toneladas Mtricas (TM). Las operaciones son del tipo manual, sin uso de maquinaria.
Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria no exceda a cincuenta
(50) TM. Emplea una cantidad mnima de maquinarias para las operaciones propias del
relleno.
Relleno sanitario mecanizado cuya capacidad de operacin diaria es mayor a cincuenta (50)
TM.- Empelo extensivo de maquinaria.
Se deber de realizar estudios de permeabilidad de suelos, para justificar la impermeabilizacin con
arcilla o geomembrana las celdas de disposicin final de residuos slidos de acuerdo a lo indicado
en el Reglamento de la Ley 27314.
Un aspecto importante que debe definirse desde la etapa del diagnstico, es conocer la capacidad
de pago de la poblacin en relacin al nuevo servicio que brindar el PIP. La poblacin beneficiaria ya
se encuentra pagando servicios existentes como los de agua, saneamiento y energa elctrica, a los
que se le sumara un nuevo pago vinculado al servicio de manejo de residuos slidos municipales,
por lo que se hace necesario recoger su opinin y compromiso respecto a esta nueva situacin.
180
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Apndice 4: Seleccin de sitios para rellenos sanitarios
I. CONDICIONES LEGALES
Estas se encuentran contempladas en el Reglamento de la ley general de residuos slidos (D.S.
N057-2004-PCM, Art. 67)
La municipalidad provincial define y establece los espacios geogrficos en su jurisdiccin para
instalar infraestructuras de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos.
Las municipalidades provinciales coordinarn con las municipalidades distritales, la autoridad de
salud de la jurisdiccin correspondiente y otras autoridades sectoriales competentes, la evaluacin
e identificacin de los espacios geogrficos en su jurisdiccin que puedan ser utilizados para la
ubicacin de infraestructura de residuos. Para ello tendr en cuenta los siguientes criterios:
Compatibilizacin con el uso del suelo, normas de zonicacin y planes de expansin urbana 1.
Compatibilizacin con el Plan de Gestin Integral de Residuos de la Provincia. 2.
Minimizacin y prevencin de los impactos sociales y ambientales negativos, que se puedan 3.
originar por la construccin, operacin y cierre de la infraestructura
Considerar los factores climticos, topogrcos, geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos, 4.
entre otros.
Prevencin de riesgos sanitarios y ambientales 5.
Preservacin del patrimonio arqueolgico, cultural y monumental de la zona 6.
Preservacin de reas naturales protegidas por el estado y conservacin de los recursos 7.
naturales renovables
Vulnerabilidad del rea a desastres naturales 8.
Otros criterios 9.
181
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
LOCALIZACIN II.
La ubicacin del terreno es un criterio importante para la priorizacin de los posibles sitios para la
ubicacin de la infraestructura, ya que la distancia y ms an, el tiempo al centro urbano influir en
el costo de transporte de los residuos slidos.

Ubicacin
Segn el D.S. N057-2004-PCM, Art. 69, debe ubicarse a una distancia mayor a 1 000 m de:
- Poblaciones
- Granjas porcinas, avcolas, entre otras
Por excepcin y de acuerdo a lo que establezca el respectivo EIA, la DIGESA podr autorizar distancias
menores o exigir distancias mayores, sobre la base de los potenciales riesgos para la salud o la
seguridad de la poblacin, que pueda generar el relleno sanitario.
Vas de acceso
El terreno debe estar cerca a una va principal, para que su acceso sea fcil y resulte ms econmico
el transporte de los residuos slidos, as como la construccin de las vas internas para el ingreso
de los vehculos. Estas deben permitir el ingreso fcil, seguro y rpido a los vehculos recolectores,
madrina, o carretas hasta el frente de trabajo en todas las pocas del ao.
Condiciones hidrogeolgicas y topogrcas
Tendrn preferencia las zonas donde no existan aguas superficiales y/ o subterrneas que podran
ser contaminadas por eventuales flujos de lixiviados. Asimismo, aquellos lugares que presenten
condiciones geolgicas favorables del subsuelo (estabilidad, permeabilidad, espesor y extensin)
para evitar la infiltracin de lixiviados. En cuanto a la topografa, se dar preferencia a los lugares con
superficies planas o con pendientes moderadas.
Vida til
La vida til debe justificar los costos de habilitacin e instalacin de la infraestructura de disposicin
final y segn la normativa nacional del ser no menor de 5 aos. Al respecto, se sugiere la mayor
cantidad de aos posibles y teniendo en consideracin el horizonte de evaluacin de los PIP, que es
10 aos, ese debera ser el tiempo de la vida til mnima
Material de cobertura
El terreno debe tener suficiente material de cobertura, ser fcil de extraer y con buen contenido
de arcilla por su baja permeabilidad y elevada capacidad de absorcin de contaminantes. Cuando
sea escaso en el propio sitio, se debe garantizar su adquisicin en forma permanente y suficiente,
teniendo en cuenta su disponibilidad en lugares vecinos y los costos de transporte. De no ser as,
es preferible desechar el lugar antes del inicio de cualquier trabajo, puesto que se corre el riesgo de
convertirlo en un botadero a cielo abierto.
Conservacin de los recursos naturales
El relleno sanitario debe estar lo suficientemente alejado de las fuentes destinadas al abastecimiento
de agua. Idealmente, debera estar localizado en un rea aislada, de poco valor comercial y bajo
potencial de contaminacin de aguas superficiales y subterrneas. En otras palabras, debe estar en
condiciones de proteger tanto los recursos naturales como la vida animal y vegetal.
182
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Condiciones climatolgicas
La direccin del viento predominante es importante, debido a las molestias que puede causar tanto
en la operacin, por el polvo y papeles que se levantan, como por el posible transporte de malos
olores a las reas vecinas. Por tanto, la ubicacin del relleno sanitario manual, en lo posible, deber
estar de tal manera que el viento circule desde el rea urbana hacia l. En caso contrario, debern
preverse algunas medidas para contrarrestar este aspecto, como la siembra de rboles y vegetacin
espesa en toda la periferia del relleno.
Factibilidad de compra
Si el terreno propuesto es de propiedad privada, considerar la factibilidad de compra o no, depender
del presupuesto con que se cuenta o se tendr que programar su compra, ya que para la instalacin
de la infraestructura de residuos slidos este tema ya deber estar saneado
RESTRICCIONES DE UBICACIN III.
2816
Los rellenos sanitarios no podrn ser ubicados en aquellos lugares que no cumplan las condiciones
mnimas indicadas a continuacin. En casos excepcionales debidamente justificados, y cuando el
responsable garantice que el funcionamiento del relleno no ocasionar problemas a la salud, la
seguridad pblica y al ambiente, la autoridad competente podr otorgar la aprobacin respectiva.

Seguridad Aeroportuaria
El relleno sanitario no deber estar ubicado a una distancia menor de 3 000 m de los lmites de un
aeropuerto o pista de aterrizaje
29
.

Fallas Geolgicas, reas Inestables
No se podrn escoger zonas que presenten fallas geolgicas, lugares inestables, zonas con posibilidad
de deslaves ni propensas a ser inundadas
Zonas ssmicas
En zonas ssmicas el relleno sanitario no deber ubicarse en lugares propensos a sufrir agrietamientos,
desprendimientos, desplazamientos u otros movimientos de masas que pongan en riesgo la seguridad
del personal y/ o la operacin del relleno.
Infraestructura existente
No se podrn seleccionar zonas que se encuentren dentro de las reas de influencia de obras de
infraestructura tales como embalses, represas, refineras, obras hidroelctricas, entre otros.
Plan urbano y proyectos de desarrollo regional o nacional
No se permitir la ubicacin de un relleno sanitario en reas incompatibles con el plan de desarrollo
urbano de la ciudad. Tampoco se podrn utilizar reas previstas para proyectos de desarrollo regional
o nacional (centrales hidroelctricas, aeropuertos, represas, etc.).
Por otra parte:
Los Rellenos Sanitarios
28
CEPIS- Proyecto de Normas Tcnicas para la Ubicacin, Diseo, Construccin, Operacin y Monitoreo de Rellenos Sanitarios
Manuales, .Abril 1995
29
La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) recomienda una distancia no menor de 13 km de los aerdromos.
183
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
No se debern ubicar en reas naturales protegidas por el Estado.
No se debern ubicar en reas vulnerables a desastres naturales (Inundaciones, Deslizamientos
de tierra, piedra y/ o lodo).
No se deber ubicar en zonas arqueolgicas.
No se debern ubicar en lechos de ros, quebradas activas.
Segn la Ley N 27314; Stima disposicin complementaria, transitoria y final: Las reas disponibles
identificadas por las autoridades competentes a ser utilizados para los fines de disposicin
final, no podrn establecerse sobre propiedad privada, concesiones u otros derechos adquiridos
previamente, a menos que haya una declaracin expresa de necesidad pblica, conforme a ley, o
medie consentimiento expreso del titular del predio.
En las siguientes tablas se presenta un ejemplo prctico y sencillo para evaluar por medio
calificativo, a los diferentes sitios viables que se presentan en la seleccin del sitio para un relleno
sanitario.

184
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
TABLA 1 CRITERIOS DE SELECCION
tem CRITERIOS DE SELECCIN
Reglamento
de la Ley N
27314
Lugar 1 Lugar 2 Lugar 3
1
Uso actual del suelo- compatibilidad con el uso actual
y planes urbanos
CE Eriazo Eriazo
Alterado y
degradado
2
rea considerado en el plan de gestin integral de
residuos de la provincia
CE NO NO SI
3
Tamao del terreno o Supercie disponible para
rellenar (has)
CG 30 15 10
4 Vida til (aos) > 5 80 30 4
5 Pasivos ambientales CE Ninguno Ninguno Botadero
6 Distancia a fuentes de aguas superciales (m) NC
1000 (canal
de concreto)
500 (canal) 400
7
Distancia a fuentes de abastecimiento de agua
subsuperciales (m)
NC 1000 700 700
8 Opinin pblica CE Favorable Favorable Rechazo
9 Barrera Sanitaria CE Natura Natural Natura
10 Posibilidad del material de cobertura CE Regular Regular Malo
11 Profundidad del nivel fretico (m) CG > 60 >52 >50
12
Condiciones metereolgicas del sitio (principalmente
pp. anual)
CG Baja Baja Baja
13 Permeabilidad de suelo (cm/seg.) CE 2x10
-3
3x10
-3
5x10
-3
14 Pendiente % (Topografa del Terreno) CG 5 7 8
15 Direccin predominante del viento CG
Nor-Oeste a
Sur-Este
Nor-Oeste a
Sur-Este
Oeste a
Este
16 Distancia a la poblacin (m)
CE
(1000)
5000 3500 800
17 Distancia a granjas crianza de animales (m)
CE
(1000)
1500 2500 150
18 rea arqueolgica CE No no No
19 rea natural protegida por el estado CE No no No
20
Vulnerabilidad a desastres naturales (inundaciones,
deslizamientos)
CE Si Si Si
21 Propiedad del terreno CE Estado Estado Estado
22 Impacto del trnsito vehicular sobre la comunidad NC Ninguno Ninguno Ninguno
23 Accesibilidad al sitio (Distancia a va de acceso Km.) NC 13.00 7.50 5.00
24
Distancia a aeropuertos o pista de aterrizaje (m) *
Proy.Guia de Cepis
3000 4500 5000 3500
CE=Considerado de manera especfica: Se seala el valor que se indica en la norma
CG=Considerado de manera general: Se menciona el criterio sin dar mayor precisin
NC =No considerado: no se menciona en la norma.
185
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
TABLA 2 - PONDERACIN
tem CRITERIOS DE SELECCIN
CALIFICACIN ( * )
PONDERACION
(%)
Lugar 1 Lugar 2 Lugar 3
1
Uso actual del suelo- compatibilidad con el uso
actual y planes urbanos
5 4 2 7.6
2
rea considerado en el plan de gestin integral de
residuos de la provincia
4 4 3 3.0
3
Tamao del terreno o Supercie disponible para
rellenar (has)
5 4 2 3.0
4 Vida til 5 3 2 3.0
5 Pasivos ambientales 4 4 1 3.0
6 Distancia a fuentes de aguas superciales (m) 4 3 3 3.0
7
Distancia a fuentes de abastecimiento de agua
subsuperciales (m)
4 3 3 3.0
8 Opinin pblica 4 4 2 7.6
9 Barrera Sanitaria 5 4 3 1.5
10 Posibilidad del material de cobertura 5 4 3 3.0
11 Profundidad del nivel fretico (m) 5 4 3 3.0
12
Condiciones metereolgicas del sitio
(principalmente pp. anual)
4 4 3 3.0
13 Permeabilidad de suelo (cm/seg.) 4 4 3 3.0
14 Pendiente % (Topografa del Terreno) 4 4 3 2.3
15 Direccin predominante del viento 4 4 3 3.8
16 Distancia a la poblacin (m) 5 4 2 6.4
17 Distancia a granjas crianza de animales (m) 5 4 1 6.4
18 rea arqueolgica 5 4 4 6.4
19 rea natural protegida por el estado 5 4 4 6.4
20
Vulnerabilidad a desastres naturales
(inundaciones, deslizamientos)
4 4 3 6.4
21 Propiedad del terreno 4 4 4 6.4
22 Impacto del trnsito vehicular sobre la comunidad 3 3 3 2.3
23
Accesibilidad al sitio (Distancia a va de acceso
Km.)
3 2 3 3.0
24
Distancia a aeropuertos o pista de aterrizaje (m) *
Proy.Guia de Cepis
5 4 2 3.0
MUY MALO 1.00 MALO 2.00 REGULAR 3.00
BUENO 4.00 EXCELENTE 5.00
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187
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Apndice 5: Ejemplo de Costos, para componentes de la gestin integral de residuos slidos
Para la Alternativa 1: Conversin De Precios De Mercado A Precios Sociales (Etapa de Inversin)
N
ACTIVIDADES -
INVERSIN
Und. Cant.
Costo
Unitario
(S/.)
Costo a
Precios
de
Mercado
(S/.)
Calificacin
Factor de
Correccin
Costo a
Precios
Sociales
(S/.)
01.00.00
Adecuado
almacenamiento y
barrido
92,840 78747
01.01.00 Almacenamiento 73,400 62168
01.01.01
Almacenamiento
en espacios
pblicos
23,200 19496
01.01.01.01
Adquisicin de
papeleras
Metlicas de dos
colores para
promover la
separacin de
residuos slidos
en orgnicos e
inorgnicos.
und. 232 100 23,200 BN 0.84 19496
01.02.01
Almacenamiento
en zonas de difcil
acceso
18,000 15126
01.02.01.01
Contenedores a
ser colocados en
zonas de difcil
acceso (2.0 - 2.5
m
3
).
und. 12 1,500 18,000 BN 0.84 15126
01.03.01
Almacenamiento
selectivo
25,200 21176
01.03.01.01
Contenedores a
ser colocados en
zonas
estratgicas
para promover la
separacin de
residuos slidos
(1.5 m
3
).
und. 8 750 6,000 BN 0.84 5042
01.03.01.02
Bolsa de
Polietileno (140
litros) de dos
colores a
distribuir a un
sector de la
poblacin 1000
viviendas.
Millar 192 100 19,200 BN 0.84 16134
01.04.01 Consultora 7,000 6370
01.04.01.01
Elaboracin de
un plan de
distribucin de
recipientes de
almacenamiento.
consultora 2 3,500 7,000 MOC 0.91 6370
01.02.00 Barrido 19,440 16824
01.02.01 Equipamiento 5,763 4843
01.02.01.01
Adquisicin de
contenedores de
plstico con
ruedas
und. 20 255 5,100 BN 0.84 4286
01.02.01.02
Bolsa de
Polietileno de
140 lts para
almacenar los
residuos
producto del
barrido
Millar 3.7 180 663 BN 0.84 557
01.02.02
Uniformes,
implementos de
seguridad y
herramientas
6,678 5,611
01.02.02.01 Gorros und. 41 5 205 BN 0.84 172
01.02.02.02 Mameluco und. 41 30 1,230 BN 0.84 1034
01.02.02.03 Guantes par 41 10 410 BN 0.84 345
01.02.02.04 Mascarilla millar 0.99 2,500 2,475 BN 0.84 2080
188
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
, ,
01.02.02.05 Zapatillas par 41 25 1,025 BN 0.84 861
01.02.02.06 Conos de seguridad und. 21 10 205 BN 0.84 172
01.02.02.07 Escobas de paja und. 41 5 205 BN 0.84 172
01.02.02.08 Escobas metlicas und. 21 15 308 BN 0.84 258
01.02.02.09 Recogedor und. 41 15 615 BN 0.84 517
01.02.03 Consultora 6370
01.02.03.01
Elaboracin de un
Plan de diseo de
rutas de barrido.
consultora 1 7,000 7,000 MOC 0.91 6370
02.00.00
Eficiente capacidad
operativa de recoleccin
y transporte
2,684,700 2175541
02.01.00 Equipamiento
02.01.01
Recoleccin
Convencional de
residuos slidos
2,520,000 2041200
02.01.01.01
Adquisicin de
vehculos
compactadores
(capacidad 10m
3
)
und. 2 270,000 540,000 BI 0.81 437400
02.01.01.02
Adquisicin de
vehculos
compactadores
(capacidad 10m
3
) con
izadores
und. 5 348,000 1,740,000 BI 0.81 1409400
02.01.01.03
Adquisicin de
vehculo volquete
(capacidad 10m
3
)
und. 1 240,000 240,000 BI 0.81 194400
02.01.02
Recoleccin Selectiva
de residuos slidos
segregados en fuente
150,000 121500
02.01.02.01
Adquisicin de
vehiculo baranda
(capacidad 10m
3
)
und. 1 150,000 150,000 BI 0.81 121500
02.01.03
Uniformes,
implementos de
seguridad y
herramientas
4,070 3,420
02.01.03.01 Gorros und. 35 5 175 BN 0.84 147
02.01.03.02 Mameluco und. 35 30 1,050 BN 0.84 882
02.01.03.03 Guantes par 24 10 240 BN 0.84 202
02.01.03.04 Botas o zapatillas par 35 35 1,225 BN 0.84 1029
02.01.03.05 Mascarilla millar 0.29 2,500 720 BN 0.84 605
02.01.03.06 Lampas und. 11 25.00 275 BN 0.84 231
02.01.03.07 Ganchos o Zapas und. 11 15 165 BN 0.84 139
02.01.03.08 Escobas de paja und. 11 5 55 BN 0.84 46
02.01.03.09 Recogedor und. 11 15 165 BN 0.84 139
02.02.04 Consultora 9,673
02.02.04.01
Diseo de rutas de
recoleccin de
residuos slidos para
su respectiva
optimizacin
consultora 1 10,630 10,630 MOC 0.91 9,673
03.00.00
Apropiado
reaprovechamiento
(mecanizado)
906,800 755,956
03.01.00
Reaprovechamiento de
Residuos Slidos
Inorgnicos
528,255 442,446
03.01.01 Infraestructura 309,100 259,748
03.01.01.01
rea de recepcin de
residuos slidos
inorgnicos
m
2
150 120 18,000 BN 0.84 15,126
03.01.01.02
Construccin del
Galpn de Reciclaje
Glb. 1 90,000 90,000 BN 0.84 75,630
03.01.01.03
Acometida de Luz
trifsica para Galpn
Glb. 1 35,000 35,000 BN 0.84 29,412
03.01.01.04
Construccin de va
de acceso interior
Glb. 1 15,000 15,000 BN 0.84 12,605
03.01.01.05
Estructura metlica en
tolva recibidora
Glb. 1 13,500 13,500 BN 0.84 11,345
03.01.01.06
Rompevientos en el
Galpn de Reciclaje
Glb. 1 15,600 15,600 BN 0.84 13,109
10,630
189
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
03.01.01.07
Construccin de una
plataforma y escalera
Glb. 1 3,500 3,500 BN 0.84 2,941
03.01.01.08
Instalaciones
elctricas y de agua
Glb. 1 3,500 3,500 BN 0.84 2,941
03.01.01.09
Construccin de
muros de contencin
Glb. 1 80,000 80,000 BN 0.84 67,227
03.01.01.10
Movimiento de tierras
para los muros de
contencin
Glb. 1 5,000 5,000 BN 0.84 4,202
03.01.01.11
Construccin de tolva
recibidora
Glb. 1 30,000 30,000 BN 0.84 25,210
03.01.02
Medidas de Mitigacin
Ambiental
27,000 24,257
03.01.02.01
Instalacin de
sistemas de control
ambiental durante la
ejecucin de las obras
consultora. 1 20,000 20,000 MOC 0.91 18,200
03.01.02.02
Adquisicin de equipos
de proteccin auditiva
Glb. 1 2,000 2,000 BN 0.84 1,681
03.01.02.03
Riego para minimizar
las partculas suspendidas
Glb. 1 2,500 2,500 BN 0.84 2,101
03.01.02.04
Programa preventivo
de salud ocupacional
Glb. 1 2,500 2,500 MOC 0.91 2,275
03.01.03 Equipamiento 184,500 152,008
03.01.03.01
Carritos para
Transportar residuos
segregados 1.0 a 1.5
m
3
und. 10 1,500 15,000 BN 0.84 12,605
03.01.03.02
Criba tambor y banda
de reciclaje
Glb. 1 100,000 100,000 BI 0.81 81,000
03.01.03.03
Banda Transportadora
para la descarga
Glb. 1 21,000 21,000 BN 0.84 17,647
03.01.03.04
Trituradora de
lavadora de vidrio
Glb. 1 19,500 19,500 BN 0.84 16,387
03.01.03.05 Prensa Embaladora Glb. 1 19,500 19,500 BN 0.84 16,387
03.01.03.06
Contenedor de
rechazo de residuos
und. 1 7,500 7,500 BN 0.84 6,303
03.01.03.07 Balanza mecnica und. 1 2,000 2,000 BN 0.84 1,681
03.01.04 Materiales 4,400 3,697
03.01.04.01
Costales de Yute 100
Kg.
Millar 1.46 2,500 3,650 BN 0.84 3,067
03.01.04.02
Sacones recocidos
700 lts
Ciento 1 250 250 BN 0.84 210
03.01.04.03 Zuncho de plstico Docena 10 50 500 BN 0.84 420
03.01.05
Uniformes,
implementos de
seguridad y
herramientas
3,255 2,735
03.01.05.01 Gorros und. 21 5 105 BN 0.84 88
03.01.05.02 Mameluco und. 21 30 630 BN 0.84 529
03.01.05.03 Guantes par 21 10 210 BN 0.84 176
03.01.05.04 Botas o zapatillas par 21 35 735 BN 0.84 618
03.01.05.05 Mascarilla millar 0.25 2,500 630 BN 0.84 529
03.01.05.06 Lampas und. 21 25 525 BN 0.84 441
03.01.05.07 Ganchos o Zapas und. 21 15 315 BN 0.84 265
03.01.05.08 Escobas und. 21 5 105 BN 0.84 88
03.02.00
Reaprovechamiento de
Residuos Slidos
Orgnicos
378,545 313,510
03.02.01 Infraestructura 120,650 101,387
03.02.01.01
rea de recepcin de
residuos slidos orgnicos
m
2
7500 10 75,000 BN 0.84 63,025
03.02.01.02 rea de humus Glb. 1 35,000 35,000 BN 0.84 29,412
03.02.01.03
Instalacin de puntos
de agua
ml 10 250 2,500 BN 0.84 2,101
03.02.01.04 Drenes para lixiviados ml 35 50 1,750 BN 0.84 1,471
03.02.01.05
Poza de tratamiento de
lixiviados
m
2
40 160 6,400 BN 0.84 5,378
190
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
03.02.02
Medidas de
Mitigacin Ambiental
30,000 26,987
03.02.02.01
Instalacin de
sistemas de control
ambiental durante
la ejecucin de las
obras
Glb. 1 23,000 23,000 MOC 0.91 20,930
03.02.02.02
Adquisicin de
equipos de proteccin
auditiva
Glb. 1 2,000 2,000 BN 0.84 1,681
03.02.02.03
Riego para
minimizar las partculas
suspendidas
Glb. 1 2,500 2,500 BN 0.84 2,101
03.02.02.04
Programa
preventivo de salud
ocupacional
Glb. 1 2,500 2,500 MOC 0.91 2,275
03.02.03 Equipamiento 223,000 181,024
03.02.03.01
Adquisicin de
Equipo de Volteo para
compost
und. 1 210,000 210,000 BI 0.81 170,100
03.02.03.02 Ph Metro und. 1 6,500 6,500 BN 0.84 5,462
03.02.03.03 Termmetro und. 1 6,500 6,500 BN 0.84 5,462
03.02.04 Materiales 4,275 3,592
03.02.04.01
Letreros de
identificacin de
camas de compost
y de humus
und. 5 25 125 BN 0.84 105
03.02.04.02
Costales de Yute
100 Kg.
millar 1.46 2,500 3,650 BN 0.84 3,067
03.02.04.03
Manguera para
riego
ml. 100 5 500 BN 0.84 420
03.02.05
Uniformes,
implementos de
seguridad y
herramientas
620 521
03.02.05.01 Gorros und. 4 5 20 BN 0.84 17
03.02.05.02 Mameluco und. 4 30 120 BN 0.84 101
03.02.05.03 Guantes par 4 10 40 BN 0.84 34
03.02.05.04 Botas o zapatillas par 4 35 140 BN 0.84 118
03.02.05.05 Mascarilla millar 0.05 2,500 120 BN 0.84 101
03.02.05.06 Lampas und. 4 25 100 BN 0.84 84
03.02.05.07 Ganchos o Zapas und. 4 15 60 BN 0.84 50
03.02.05.08 Escobas und. 4 5 20 BN 0.84 17
04.00.00
Apropiada
Disposicin Final
3,729,200 3, 084,716
04.01.00 Infraestructura 1,545,650 1,298,865
04.01.01
Obras
provisionales para
dar inicio a la obra
glb 1 10000 10,000 BN 0.84 8,403
04.01.02
Cartel de
identificacin del
proyecto 3.60 X
4.8 m
und. 1 1800 1,800 BN 0.84 1,513
04.01.03
Caseta
Administrativa
(Oficinas de
comedor,
vestuario, parqueo,
taller, entre otros)
m
2
400 250 100,000 N 0.84 84,034
04.01.04
Instalacin
Sanitaria (agua y
desage)
glb 1 12000 12,000 BN 0.84 10,084
04.01.05 Tanque Sptico und. 1 2500 2,500 BN 0.84 2,101
191
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
04.01.06 Pozo de Percolacin und. 1 3250 3,250 BN 0.84 2,731
04.01.07 Reservorio de Agua und. 1 4500 4,500 BN 0.84 3,782
04.01.08
Construccin de vas de
acceso interiores
km. 3 45000 135,000 BN 0.84 113,445
04.01.09
Construccin de celdas de
residuos slidos (170 x 40 x
5 m.)
und. 2 340000 680,000 BN 0.84 571,429
04.01.10
Impermeabilizacin de la
base y taludes de las celdas
m
3
13600 20 272,000 BN 0.84 228,571
04.01.11
Construccin de Drenes de
Lixiviados
ml 28 50 1,400 BN 0.84 1,176
04.01.12 Construccin de Chimeneas ml 60 120 7,200 BN 0.84 6,050
04.01.13 Cerco de Seguridad ml 4000 15 60,000 BN 0.84 50,420
04.01.14 Cerco Vivo ml 4000 12 48,000 BN 0.84 40,336
04.01.15 Puerta de Ingreso und. 1 800 800 BN 0.84 672
04.01.16
Construccin de Poza de
Lixiviados (10 x 15 x 1m)
m
2
150 160 24,000 BN 0.84 20,168
04.01.17
Construccin de Canales
Pluviales
ml 24 50 1,200 BN 0.84 1,008
04.01.18
Construccin de celdas de
residuos slidos
hospitalarios (80 x 40 x 5
m.)
und. 1 160000 160,000 BN 0.84 134,454
04.01.19
Construccin de taller para
maquinarias
m
2
500 20 10,000 BN 0.84 8,403
04.01.20
Construccin de pozo de
monitoreo
und. 2 6000 12,000 BN 0.84 10,084
04.02.00
Medidas de Mitigacin
Ambiental
47,000 42457
04.02.01
Instalacin de sistemas de
control ambiental durante las
obras
consultora 1 40,000 40,000 MOC 0.91 36,400
04.02.02
Adquisicin de equipos de
proteccin auditiva
Glb. 1 2,000 2,000 BN 0.84 1,681
04.02.03
Riego para minimizar las
partculas suspendidas
Glb. 1 2,500 2,500 BN 0.84 2,101
04.02.04
Programa preventivo de
salud ocupacional
Glb. 1 2,500 2,500 MOC 0.91 2,275
04.03.00 Equipamiento 2,135,000 1729350
04.03.01 Balanza para pesaje und. 1 140,000 140,000 BI 0.81 113400
04.03.02
Cargador frontal sobre
llantas 100-125 HP
und. 1 700,000 700,000 BI 0.81
567000
04.03.03
Tractor sobre orugas 140-
160 HP
und. 1 875,000 875,000 BI 0.81
708750
04.03.04 Camin Volquete 6x4 15m
3
und. 1 420,000 420,000 BI 0.81 340200
04.04.00
Uniformes, implementos de
seguridad y herramientas
1,550 1303
04.04.01 Gorros und. 7 5 35 BN 0.84 29
04.04.02 Mameluco und. 7 30 210 BN 0.84 176
04.04.03 Guantes par 7 10 70 BN 0.84 59
04.04.04 Botas par 7 35 245 BN 0.84 206
04.04.05 Mascarilla millar 0.084 2,500 210 BN 0.84 176
04.04.06 Lampas und. 7 25 175 BN 0.84 147
04.04.07 Carretillas und. 4 75 300 BN 0.84 252
04.04.08
Rodillo compactador o Pison
manual
und. 4 50 200 BN 0.84 168
04.04.09 Ganchos o Zapas und. 7 15 105 BN 0.84 88
05.00.00
Recuperacin de rea
degradada por residuos
slidos
709,310 597,278
05.01.00 Infraestructura 686,500 576891
05.01.01
Obras provisionales para dar
inicio a la obra
glb 1 10000 10,000 BN 0.84 8,403
05.01.02
Cartel de identificacin del
proyecto 3.60 X 4.8 m
und. 1 1800 1,800 BN 0.84 1,513
05.01.03 Instalaciones sanitarias glb 1 12000 12,000 BN 0.84 10,084
05.01.04
Conformacin de celdas de
disposicin final (50 x 40 x 3
m.)
und. 3 100000 300,000 BN 0.84 252,101
05.01.05
Cierre del rea degradada
con material de cobertura
final (e= 0.60m.)
glb 3 70000 210,000 BN 0.84 176,471
192
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
05.01.06
Construccin de Drenes de
Lixiviados
ml. 14 50 700 BN 0.84 588
05.01.07 Construccin de Chimeneas ml 60 120 7,200 BN 0.84 6,050
05.01.08 Cerco de Seguridad ml 4000 15 60,000 BN 0.84 50,420
05.01.09 Cerco Vivo ml 4000 12 48,000 BN 0.84 40,336
05.01.10 Puerta de Ingreso und. 1 800 800 BN 0.84 672
05.01.11
Construccin de Poza de Lixiviados
(8 x 8 x 1m)
m
2
150 160 24,000 BN 0.84 20,168
05.01.12 Construccin de pozo de monitoreo und. 2 6000 12,000 BN 0.84 10,084
05.02.00 Medidas de Mitigacin Ambiental 22,000 19707
05.02.01
Instalacin de sistemas de control
ambiental durante las obras
consultora 1 15,000 15,000 MOC 0.91 13,650
05.02.02
Adquisicin de equipos de proteccin
auditiva
Glb. 1 2,000 2,000 BN 0.84 1,681
05.02.03
Riego para minimizar las partculas
suspendidas
Glb. 1 2,500 2,500 BN 0.84 2,101
05.02.04
Programa preventivo de salud
ocupacional
Glb. 1 2,500 2,500 MOC 0.91 2,275
05.03.00
Uniformes, implementos de
seguridad y herramientas
810 681
05.03.01 Gorros und. 5 5 25 BN 0.84 21
05.03.02 Mameluco und. 5 30 150 BN 0.84 126
05.03.03 Guantes par 5 10 50 BN 0.84 42
05.03.04 Botas par 5 35 175 BN 0.84 147
05.03.05 Mascarilla millar 0.084 2,500 210 BN 0.84 176
05.03.06 Lampas und. 5 25 125 BN 0.84 105
05.03.07 Ganchos o Zapas und. 5 15 75 BN 0.84 63
06.00.00
Eficiente Gestin Tcnica
Administrativa y Financiera
66,000 60,060
06.01.00
Elaboracin de un programa de
Capacitacin para el personal
tcnico, administrativo y financiero.
Glb. 1 5000 5,000 MOC 0.91 4,550
06.02.00
Elaboracin base datos de
contribuyentes
Glb. 1 10000 10,000 MOC 0.91 9,100
06.03.00
Elaboracin de estrategia de
optimizacin de cobranza
Glb. 1 15000 15,000 MOC 0.91 13,650
06.04.00
Elaboracin manuales tcnicos de
todas las etapas de manejo de
residuos slidos
Glb. 1 15000 15,000 MOC 0.91 13,650
06.05.00
Implementacin de un sistema
supervisin de la prestacin del
servicio
Glb. 1 6000 6,000 MOC 0.91 5,460
06.06.00
Implementacin de un sistema
informtico de costeo para el manejo
de residuos slidos.
Glb. 1 15000 15,000 MOC 0.91 13,650
07.00.00 Adecuada prctica de la Poblacin 62,175 56579
07.01.00
Implementacin de programas de
difusin y sensibilizacin en temas
ambientales, saneamiento y pago
del servicio.
56,575
51,483
07.01.01
Diseo y capacitacin de promotores
vecinales
Glb. 35 592 20,720 MOC 0.91 18,855
07.01.02
Campaa de sensibilizacin y
concientizacin radial
Glb. 1 9,855 9,855 MOC 0.91 8,968
07.01.03
Campaa de sensibilizacin y
concientizacin televisiva
Glb. 1 14,600 14,600 MOC 0.91 13,286
07.01.04
Entrega de trpticos, Afiches y
Calendarios
Glb. 1 6,900 6,900 MOC 0.91 6,279
07.01.05
Pintado de murales en lugares
estratgicos
Glb. 10 250 2,500 MOC 0.91 2,275
07.01.06 Perifoneo, sociodramas y veladas Glb. 1 2,000 2,000 MOC 0.91 1,820
07.02.00
Implementacin de campaas de
difusin de normas y sanciones
5,600 5,096
07.02.01 Diseo de campaa Glb. 4 1,000 4,000 MOC 0.91 3,640
07.02.02
Implementacin de modulo de
orientacin
Glb. 2 800 1,600 MOC 0.91 1,456
CALIFICACION: BN: Bienes Nacionales, BI: Bienes Importados, MOC: Mano de Obra Calificada.
Importante: De manera similar a lo presentado en este apndice para la etapa de inversin, debe desarrollarse los
clculos para la etapa de operacin y mantenimiento.
193
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Apndice 6: Principales impactos generados y medidas de mitigacin en las etapas
de manejo de los residuos slidos municipales
Infraestructura
de residuos
slidos
ETAPAS DEL PROYECTO
1. Habilitacin 2. Operacin
Relleno
Sanitario
Impacto
Medida de
Mitigacin
Impacto Medida de Mitigacin
Desplazamiento
temporal de
cobertura vegetal
Reforestacin con
especies nativas
Despl azami ent o
temporal de
cobertura vegetal
Reforestacin con especies
nativas
Generacin
de material
particulado.
Riego de vas de
acceso interior
Generacin
de material
particulado
Riego de vas de acceso
interior
Generacin ruido
Implementacin de Cortina
vegetal en el permetro del
predio
Generacin ruido
I mpl ement aci n
de cortina vegetal
en el permetro del
predio
Generacin de
olores molestos.
Cobertura diaria de los
residuos Proliferacin de
vectores
3. Clausura 4. Post clausura
Impacto
Medida de
Mitigacin
Impacto Medida de Mitigacin
Inltracin de
aguas residuales
en el subsuelo
Tratamiento de
aguas servidas en
pozo sptico y en
pozo percolador.
Generacin de
lixiviados
Construccin de drenes
Generacin de
biogs
Construccin de chimeneas e
Instalacin de quemadores
Inltracin de
lixiviados
Infraestructura
de residuos
slidos
ETAPAS DEL PROYECTO
1. Habilitacin 2. Operacin
Planta de
Tratamiento
de Residuos
Slidos
Impacto Medida de Mitigacin Impacto Medida de Mitigacin
Generacin ruido
Implementacin de
cortina forestal en el
permetro del predio
Generacin ruido
Implementacin de cortina
forestal en el permetro del
predio
Generacin
de material
particulado
Riego de vas de
acceso interior y
suelos expuestos
Generacin
de material
particulado
Riego de vas de acceso
interior y suelos expuestos
Emisin de gases Mantenimiento
constante de los
equipos y de la ota
vehicular
Emisin de gases
Mantenimiento constante
de los equipos y de la ota
vehicular
Desplazamiento
temporal de
cobertura vegetal
Reforestacin con
especies nativas
Desplazamiento
temporal de
cobertura vegetal.
Reforestacin con especies
nativas
Generacin de
olores molestos
Recubrimiento del material
transportado
Proliferacin de
vectores
Efectuar continuamente
la limpieza de todas las
instalaciones.
3. Clausura
Impacto Medida de Mitigacin
Inltracin de aguas residuales en el
subsuelo
Tratamiento de aguas servidas en pozo sptico y
en pozo percolador.
194
Gua de Identicacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perl
Infraestructura
de residuos
slidos
ETAPAS DEL PROYECTO
1. Habilitacin y Cierre 2. Transporte y descarga de residuos
Estacin de
Transferencia
Impacto
Medida de
Mitigacin Impacto Medida de Mitigacin
Generacin de
ruido
Implementacin de
cortina forestal en el
permetro del predio
Generacin de ruido
Implementacin de
cortina forestal en el
permetro del predio
Generacin
de material
particulado
Riego de vas y
suelos expuestos de
acceso interior
Generacin de material
particulado
Riego de vas y suelos
expuestos de acceso
interior
Generacin de
gases
Mantenimiento
constante de los
equipos y de la ota
vehicular
Generacin de gases
Mantenimiento
constante de los
equipos y de la ota
vehicular
Perdida de la
cobertura vegetal
Reforestacin con
especies nativas
Generacin de Olores
molestos
Recubrimiento del
material transportado
Proliferacin de
vectores
Efectuar
continuamente la
limpieza de todas las
instalaciones
Vertido accidental de
aceites, combustibles.
Recojo continuo de
suelo contaminado
3. Mantenimiento
Impacto Medida de Mitigacin
Generacin de ruido Implementacin de cortina forestal en el permetro
del predio
Generacin de euentes
Encauzamiento de euentes, instalacin de
trampas de grasa.