Revista OKARA: Geografia em debate, v.6, n.1, p. 122-140, 2012.

ISSN: 1982-3878
Joo Pessoa, PB, DGEOC/CCEN/UFPB http://www.okara.ufpb.br

OKARA: Geografia em debate, v.6, n.1, p. 122-140, 2012
A DIMENSO ESPACIAL DO DISCURSO DO
AGRONEGCIO E A EXPANSO DO CAPITAL NO
CAMPO

Snia Maria Ribeiro de Souza
1

UNESP/Presidente Prudente

Antonio Thomaz Jnior
2

UNESP/Presidente Prudente

INTRODUO
Oobjetodeanlisedestetextoaprticadoagronegcio.Prticaessaentendida
no s como um conjunto de atividades agroindustriais levadas a efeito por
determinadosgrupossociaisnoespaoagrriobrasileiro,mastambmcomouma
construoeconstituiodeumdiscursoquefundamentaaeseexpressesdo
processodeconstruodahegemoniadaelitepatronaleagroindustrialbrasileira.
Ofiocondutordaanlisepassapelacompreensodequeadesignaooupalavra
agronegcio uma construo discursiva que vem sendo constituda a partir das
transformaes da agricultura brasileira, particularmente desde seu processo de
modernizao. Este discurso tem aliado dois momentos especficos da realidade
docampobrasileiro:a)asmudanasocorridascomaRevoluoverde,nadcada
de 196070, com a introduo dos pacotes tecnolgicos para a agricultura, que
intensifica o capitalismo no campo e um discurso sobre a necessidade de
modernizao do campo e, desse movimento, b) a rearticulao intra e
extraclasse dominante agrria em que se evidencia uma nova configurao na
representao de interesses dos grandes proprietrios de terra e empresrios
ruraiseagroindustriais.
Nesse contexto observase aes e estratgias, voltadas para o desenvolvimento
da agricultura, esta pensada como suporte para desenvolvimento social e
econmico do pas e, como tal, deve ser prioritria no estabelecimento de
polticaspblicasedeparceriascomoEstado.assimqueaquestoagrriaoua
reforma agrria colocada como anacrnica ou como um velho discurso
ideolgico.

1
Doutoranda do PPGG/FCT/UNESP/Presidente Prudente. Membro do CEGeT.
Pesquisa financiada pela FAPESP.
2
Prof. Dr. dos cursos de Graduao e Psgraduao em Geografia da
FCT/UNESP/Presidente Prudente. Coordenador do CEGeT.
de SOUZA S. M. R.; THOMAZ JNIOR, A.
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Para dar conta de tal problemtica temse como eixo de anlise o discurso da
eficincia do agronegcio o qual fundamenta uma nova representao da
agricultura capitalista, e que escamoteia a concentrao de renda, de terra e de
capitaleosefeitosperversosparaostrabalhadoresecamponeses.Opressuposto
de que a construo e nfase no desempenho do agronegcio surgem como
contraponto questo da urgncia da Reforma Agrria, sendo esta uma das
formas de combate s desigualdades sociais e de democratizao do acesso a
terra. Assim, buscase oferecer alguns elementos para a compreenso do que
parece estar na base do discurso do agronegcio, do qual decorre um outro, a
questo do desenvolvimento como uma das formas de controle social do capital
nocampobrasileiro.
Tambm nessa anlise privilegiase a relao construda entre o discurso do
agronegcio e o discurso do desenvolvimento econmico e sustentvel, pois
acreditase que esta uma das instncias em que o estreitamento das relaes
entreEstadoegruposdaeliteagrriabrasileiraseconstituemparaoimplemento
das prticas do agronegcio. tambm nessa relao que h uma disputa
acirrada pelo controle do capital no campo. As disputas em torno das
representaesdeinteressesdaburguesiaagrriasopartesconstitutivasdeum
mesmo processo que se traduz na manuteno e reproduo de tradies e
aspectos da velha ordem dominante, mas que so ressignificadas numa nova
linguagem/imagem do que moderno e do que arcaico em face do
desenvolvimentoeconmicoesustentvel.

AGRONEGCIOEMODERNIZAODAAGRICULTURA
Nocampodaagricultura,oagronegcioesthistoricamentevinculadoidiade
desenvolvimento. At meados da dcada de 1990, sempre que os textos
acadmicos, e documentos oficiais, se referiam a atividades desenvolvidas no
campo,ousualeraotermoComplexoAgroindustrial(CAI).Apartirde1990esta
expresso passou a ser instituda por agronegcio. Nos anos de 1990 com a
expansodaagriculturaecomosincentivosexportao,eraprecisointegraras
atividadesdaagriculturacomasatividadesdecunhoclaramentemodernizadas.A
soluoencontradafoireunirtodasessasatividadessobocunhodeagronegcio.
A modernizao da agricultura, na dcada de 1960, passa a incorporar os
principais pressupostos da revoluo tecnolgica, acompanhando as
transformaesdosdemaissetoreseconmicoseatingindoaorganizaodeum
novo modelo tcnico, econmico e social de desenvolvimento agrcola, nos
moldesdarevoluoverde(GRAZIANODASILVA,1981).Essemodelobaseiasena
incorporaodacincia,datecnologiaedainformaoparaaumentaremelhorar
a produo agrcola, propiciando transformaes econmicas e,
consequentementescioespaciais.

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Odesenvolvimentodemtodoscientficosparaarealizaodaproduoagrcola,
visando o aumento de produtividade e a reduo de custos, aperfeioou e
expandiu seu processo produtivo, induzindo a importantes progressos tcnicos,
que foram fundamentais para imprimir inovaes s foras produtivas. Com a
pesquisa tecnolgica foi possvel reestruturar o conjunto de elementos tcnicos
empregados nesta atividade, transformando os tradicionais sistemas agrcolas e
abrindonovaspossibilidadesrealizaodamaisvaliamundializada,pormeiode
umprocessodefusodecapitaiscomosdemaissetoreseconmicos.
O modelo de organizao espacial da agropecuria herdeiro de um modelo
baseado nas grandes extenses de terra, na monocultura, na concentrao e
centralizao de capitais que controla conglomerados que ultrapassam os
territrios de produo, ampliando seu controle para o agroprocessamento,
comercializao e especulao em mercado de futuros ou bolsa de valores etc.,
almdeatuarnaindstriaalimentciavalendoseprodutosquealteramdosabor
naturaldosalimentos,definemhbitosalimentares,deconsumoedecontrolede
mercados; o que na geografia brasileira foi cunhado por Milton Santos como o
meiotcnicocientficoinformacional(SANTOS,1996).
O que torna o processo de mundializao da economia tema recorrente de
reflexo j que possibilita a compreenso das diferentes faces do processo
metablico do capital no atual perodo de desenvolvimento da agricultura. Para
isso basta acompanhar o atual sistema produtor de alimentos, dominados pelos
grandes conglomerados agroqumicoalimentar e financeiros. nesse cenrio
quecomparecemasdisputaspelocontroleegestodosmercados,mastambm
de todo o circuito produtivo, a comear pelos territrios da produo (direta) de
alimentos e em outras partes da cadeia do processamento industrial e o capital
financeiro.
E so definidores, nesse caso, a participao institucional representada pelos
rgos estatais, pelos institutos de pesquisa
3
. Esses rgos elaboram pesquisas,
um conjunto de leis, de diretrizes com a pretenso de elaborar verdades e
prticas sobre a agricultura. Assim, medida que algum discurso se torna
hegemnico, tornase verdadeiro. Com isso, novos discursos so formulados e
novas tecnologias de controle so efetivadas. Tudo isso validado pelos feitos de
poder. Esses efeitos de poder, tanto no discurso poltico quanto no discurso
econmico e cientfico controlam, selecionam e distribuem os discursos em si.
Esses discursos durante as ltimas dcadas redesenharam a agricultura
elaborando novas formas de ocupao do territrio e parecem ser sustentados
valendosededuaspremissas.

3
Referese aqui aos rgos pblicos como o Ministrio de Cincia e Tecnologia, que
por sua vez apoiado e reforado pela Secretaria Tcnica do Fundo Setorial de
Agronegcio, EMBRAPA, Universidades, entre outros.
de SOUZA S. M. R.; THOMAZ JNIOR, A.
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Aprimeiradequeacinciaeatecnologiasotidascomoosprincipaisdomnios
deatividadehumanapromovedoresdedesenvolvimentosocialeeconmicoe,na
verdade, a cincia e a tecnologiaesto inscritas na construo de uma formao
discursivapolticaquesequercadavezmaisverdadeiraeconfivel,jqueinscrita
na lgica capitalista; da seu potencial destrutivo j que ao mesmo tempogeram
desequilbrios e mudanas avassaladoras nas formas de produo e reproduo
sociais camponesas ou da pequena produo, por exemplo. A segunda, que o
pensamento intelectual e poltico so depositrios da ideia de um espao rural
enquanto lugar de atraso. O prembulo do desenvolvimento e da modernizao
feitosaoespaoruralbrasileirocomastcnicaseprodutosavanadosexpropriou,
assim, as perspectivas de formas de vida, vivncias, modos de lidar com a terra,
cdigos de conhecimento e reproduo social de uma populao envolvida em
outraslgicasefinalidadesdevidaemrelaoaumpadrohegemnico.
Na histria recente, uma configurao de modernizao, embora favorvel em
alguns pontos, causou incongruncias e divises no espao rural, por meio da
crena em uma pedagogia da conscientizao das melhorias tcnicas e
gerenciamento da produo. Forjaramse meios de reordenao espacial e social
proporcionando marginalidade, opresso e subordinao e expropriao das
populaesrurais.Aondamodernizante,porestarassentadaemumalgicade
dominao, alm de no alcanar a expectativa de crescimento econmico
generalizado, desabilita seu discurso de aumento da qualidade de vida ou bem
estar social. Entretanto, o controle das formas de vida no se faz apenas pelo
controle econmico com suas restries de acesso aos bens materiais. Uma
determinada forma de episteme utilizase de meios mais sutis para infundir um
novomundoqueestejaalinhavadoaosseusinteresses.
Nesse processo, o discurso do agronegcio emerge, ento, como aposta e
incentivo de um modelo de desenvolvimento ancorado no iderio de
desenvolvimento econmico na sua verso mais quantitativa em que destaques
sodadosaosganhosdeprodutividadeecompetitividade,massedesconsideram
o amplo leque de seus efeitos no meio rural. A concentrao da propriedade da
terra o mais conhecido. Outros so a expressiva injeo de subsdios na forma
de crditos e um investimento altssimo em pesquisa e tecnologia para a
consolidao de um modelo tecnolgico intensivo na utilizao de mquinas e
insumos que oneram a fora de trabalho, alm da destruio dos recursos
naturaiseseusefeitosdeletriossobreomeioambiente.
Essediscursonoemergeemumvcuoenemnovo.Defendeseaquiqueesse
discurso reatualizado valendose de uma crise do sistema capitalista mundial,
que tem a possibilidade de sua recriao tendo em vista o momento pelo qual
passa o planeta; ou seja, a crise e a sobredeterminao absoluta do contexto do
aquecimento global e dos impactos da mudana do clima sobre todas as formas
de vida do planeta. O esgotamento paulatino das reservas de petrleo4 , a

4
Alm do alto custo do aparato militar para manter o controle sobre as que existem.

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necessidade e a urgncia da promoo de energias limpas para alimentar o
crescimento econmico vm ocupando lugar central nos debates pblicos
mundiais como se esses fossem problemas novos. Neste cenrio de crise
energtica e transio para fontes de energias sustentveis e renovveis, a
promoo da agroenergia em nvel mundial que tem desencadeado uma corrida
desenfreada na busca de solues e tem reportado o Brasil como lder
mundial promotor desses recursos. Essa corrida, promovida pela ofensiva do
capitaltemprovocadorearranjosprodutivosnoespaoagrriobrasileiro.
AdefesadoBrasilcomoldermundialnapromooderecursosrenovveisoude
agroenergia, principalmente o etanol derivado da canadeacar, tem se
fundamentadonofatodopasseroprimeiroaterdesenvolvidoatecnologiapara
o desenvolvimento desse combustvel, portanto um pioneiro na fabricao de
lcoolderivadodoetanoldesdeadcadade1970.FoiapartirdoProlcoolqueo
passeviunacondiodeprodutordeetanol.
Paraoqueinteressaargumentaraquinomomento,estclaroaeleiobrasileira
de expanso do setor sucroalcooleiro, setor tradicionalmente oligrquico
dotandoo de altos recursos financeiros, via financiamento pelo BNDES, para se
adequar s premissas dominantes do padro econmico, modernizandoo. Ao
mesmo tempo que propicia o setor de recursos financeiros tambm possibilita a
abertura do setor para o capital estrangeiro, facilita a compra de usinas e terras
pelas grandes empresas transnacionais, tudo custa da oferta de crditos
subsidiados,ignorandoaconcentraofundiriaeomonocultivoemlargaescala
da cana de acar, adotando mecanismos e estratgias polticas fundamentadas
em discursos favorveis a tornar o pas o maior produtor mundial de etanol, e
nesse sentido, atuando como agente dinamizador da expanso da economia
canavieiraedasusinasdeetanolnopas(THOMAZJR,2009).
A estratgia de expanso da oferta de agroenergia a partir da biomassa, em
especialdoetanol,reproduzomodelodominantedaeconomianeoliberalenega
explicitamente a possibilidade de se realizar no pas uma ampla reforma agrria
eliminando o latifndio tradicional e o moderno, garantindo que milhes de
famlias de camponeses e trabalhadores rurais sem terra possam ter acesso
terradotandooespaoruralqualidadedevidaedeproduoemoutrasbase.A
opo dominante de expanso da oferta do etanol no pas vem se dando pelo
alto,semcontarcom osinteressespopularese,nessadireo,seefetivaapartir
daarticulaodasaesgovernamentaiscomosinteressesdaburguesiaagrria,
ouseja,dosgrandescapitaisnacionaisetambmestrangeiros(THOMAZJR,2009)
Mais que uma aposta no crescimento e/ou desenvolvimento econmico calcado
no discurso do pas benfeitor e frente do espaotempo das economias
globais, o que se observa uma articulao do capital em busca de controle e
subordinao, por meio da atuao dos oligoplios das empresas transnacionais
deinsumoseprodutosagropecurios,apoiadosporagnciasmultilateraiscomoa
de SOUZA S. M. R.; THOMAZ JNIOR, A.
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OMC, o FMI, o Banco Mundial, o BID, a FAO e os grandes bancos privados
(THOMAZJR,2009,MARTINS,2008,OLIVEIRA,2009).

DELINEANDOUMCENRIO:MUNDIALIZAO,DESENVOLVIMENTOEDISCURSO
A composio atual do espao agrrio vem sofrendo profundas alteraes e tem
nareestruturaoprodutivaseumaiorcorolrio.Do mododeorganizaoatas
formas de produo, distribuio e circulao o campo vem assumindo um perfil
homogneo em suas formas de produo para atender s exigncias do
capitalismo global ou de uma nova ordem mundial. Assim, a mundializao do
capital, como tendncia geral do capitalismo em considerar o espao como sem
fronteirasousembarreirasparasuareproduo,temsidoresponsvelporumre
ordenamento das formas de organizao do capital alterando a dinmica
geogrfica do capitalismo e vem respondendo pelas principais transformaes
operadas na produo do espao geogrfico. Originria da crise de acumulao
dosanosde 1970epararesponderaessacrisedeflagradanesseperodotemse
comoestratgiaamundializaodocapital,comoafirmaChesnais(1999,p.24),
Esse movimento caracterizouse, na dcada de 80, por um claro recuo dos
investimentos externos diretos e das transferncias de tecnologia aos pases em
desenvolvimento, bem como por um comeo de excluso de vrios pases
produtoresdeprodutosdebase,emrelaoaosistemadeintercmbio.
Nesse sentido, sendo interpretada como um movimento de financeirizao
aceleradaecrescentedaeconomiamundialeoperandodeformadesigualparaos
diferentes agentes; isto , o capital movese livremente em busca de novos
espaosdevalorizao,pressionandopelaaberturadenovosmercadosnacionais
epeladesregulamentaodotrabalho.Entretantoostrabalhadorespermanecem
restringidos s fronteiras nacionais. H, por meio da expanso dos domnios
financeiros e tcnicos produtivos, uma acelerao dos processos de
deslocalizao e segmentao tanto econmica quanto social (BENKO, 19995 ;
CASTELLS,20006).
Esse movimento de financeirizao ao ocasionar profundas transformaes nos
paradigmas produtivos e nos cenrios sociopolticos em escala internacional, fez
com que os Estados nacionais passassem, a partir dos anos 1980, a ser cada vez
menos representados como fronteiras defensivas de proteo de territrios
politicamente delimitados, passando a ser vistos, nesta conjuntura, como
plataformasofensivasparaaeconomiamundial.Oscapitaisfinanceirostornaram
seindependentesdasestruturasprodutivasedasregulaespolticasemescalas

5
BENKO, G. Economia, espao e globalizao: na aurora do sculo XXI. So Paulo:
Hucitec, 1999.
6
CASTELLS, M.A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 2000.

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nacionais e os Estados, em contrapartida, passaram a depender, cada vez mais,
em funo de endividamento, dos mercados privados. Os Estados perderam,
portanto, autonomia, pela via da desregulao bancria perdendo tambm a
capacidadedeadministrarasmoedasnacionais(BENKO,19997).
AcapacidadedeintervenodosEstadosnacionaisdsenosentidodebaixaros
custos de produo modificando a legislao trabalhista , institucionalizar os
ajustesmacroeconmicosnecessrioslivreexpansodocapitaleimpulsionara
revoluotcnicocientfica,cujosobjetivossomudaroperfildacomposiodo
mundodotrabalhoeaumentarsuaprodutividade(DELROIO,1999).
Noquedizrespeitospolticaspblicas,disseminouseacrenanaracionalidade
quedecorredosajustesdemercadoedasnegociaesefetuadasemespaosde
deciso segmentados e, nesse sentido, os mecanismos da mundializao do
capitalvieramsimultaneamentefavorecerasinovaestcnicaseenfraqueceras
organizaes sindicais, cimentando as bases de uma modernizao
crescentemente incapaz de integrar a sociedade. O que se viu foi um certo
discurso hegemnico pretenderinduzir que os processos histricos passem a ser
governados pela prpria dinmica da inovao tecnolgica, debilitando as
condies de vida da populao. Consolidada a insero internacional como
principal vetor de dinamizao econmica, o discurso da competitividade foi
sendo enunciado para legitimar o desemprego considerado como custo social
inevitvelouentoatribudoincompetnciadostrabalhadoresditosdotados
de pouca capacidade de empregabilidade e levar mobilizao guerreira
dos que no perderam seus empregos. Ou como afirma Thomaz Jr (2009, p. 49)
temsea(re)criaodeumnovotrabalhador,comnovasqualificaesenatureza
multifuncional(polivalente).
A questo deixa de ser a inexistncia e a impossibilidade do pleno emprego, e
passaaserafaltaderequisitosnecessriosparaseadaptarnovarealidadeque
se configura. A individualizao do problema culpabiliza o trabalhador pela sua
situaodedesempregadonamedidaemqueomesmo,separardeestudarese
reciclar, no ter mais o seu emprego garantido, colocando as negociaes
coletivas em segundo plano. O indivduo passa a ser responsvel pela sua
trajetriadesucessooufracasso8.
Assim, o neoliberalismo integra a racionalidade do governo ao racional dos
indivduos, em uma clara demonstrao da polaridade entre subjetividade e
poder.

7
DEL ROIO, M.O Estado da globalizao. In: Estudos de Sociologia. Araraquara: UNESP,
ano 3, n.6.p. 143148.
8
A esse respeito basta acompanhar as relaes de trabalho no setor canavieiro, em
que os trabalhadores so submetidos a uma lgica perversa de e, na maioria das vezes,
a ausncia de qualificao a maior justificativa para se submeter a este tipo de
ocupao.
de SOUZA S. M. R.; THOMAZ JNIOR, A.
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Os estudos que priorizam a relao entre Estado e sociedade revelam que o
neoliberalismo,noareduodoEstadoousualimitaoafunesbsicas,ao
contrrio, no modelo neoliberal, o Estado no s retm sua funo tradicional,
como incorpora novas tarefas e funes. Desenvolve indiretamente tcnicas de
controle dos indivduos sem, no entanto, precisar responsabilizarse por ele. A
estratgia de formar sujeitos responsveis por si mesmos (e tambm pelos
coletivos, famlias, associaes, etc), transferem a responsabilidade pelos riscos
sociais, antes atribuda ao Estado, para a esfera das escolhas individuais. A
aparenteretiradadoEstado,tambmumatcnicadegoverno.Acompetncia
regulatriadoEstado,paulatinamentesubstitudapeloapeloresponsabilidade
individual e ao autocuidado. A estratgia neoliberal, portanto, suplementar os
antigos mecanismos regulatrios e disciplinares, com o desenvolvimento de
tcnicasdeautoregulao(LEMKE,2001).
Assim, os Estados nacionais passaram a ser meros espaos comerciais abertos,
sendo moldados s dinmicas das estratgias que vinculam o nacional aos
processos de mundializao (BENKO, 1999, CHESNAIS, 1999). Nesta perspectiva,
observase uma inverso nas formas de legitimao dos Estados: enquanto que
num determinado perodo, por exemplo, do desenvolvimentista, a legitimidade
eragarantidapormeiodoaumentodogastopblico,hoje,aspolticaspblicasse
legitimaram pela reduo das despesas, pelo baixo investimento em setores
sociais, etc., mas priorizando os investimentos em setores representativos do
grandecapital,comoocasodaagriculturacapitalista.
No que se refere ao setor sucroalcooleiro, as estratgias implementadas pelas
empresas em resposta a crise, instalada desde a dcada de 1970, enquadramse
no projeto neoliberal, cuja tnica o envolvimento e a cooperao do
trabalhador, transformandoo num parceiro que interioriza as metas e os
objetivosdaempresa,desestruturandoaorganizaocoletivadotrabalho.
A desqualificao do Estado tem sido o carro chefe do discurso neoliberal, no
qualseconfiguraoEstadomnimoparaostrabalhadoresemximoparaocapital,
na medida em que esse se torna o promotor da competitividade e o indutor da
desregulamentao das relaes de trabalho. O grande capital implementa a
erosodasregulaesestataisvisandoclaramenteliquidaodedireitossociais,
o acesso ao patrimnio e ao fundo pblico, com a desregulao sendo
apresentada como modernizao que valoriza a sociedade civil, liberandoa da
tuteladoEstadoprotetor.
Na esfera da produo ocorreram mudanas radicais, como a nova onda
tecnolgica que penetrou amplamente em todos os setores da economia,
configurando um novo paradigma de produo industrial. Esse novo paradigma
surgiu como uma resposta crise de acumulao capitalista, estratgia de
reorganizao da produo e dos mercados, influindo na organizao da
sociedade e nas relaes entre capital, trabalho e Estado. O decnio 1973/83 foi
marcadoporumperododecrise,caracterizadopelainstabilidadefinanceira,ea

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reduo dos preos em relao produo. Como consequncia, surgiram
tendncias no mercado mundial: inovaes tecnolgicas, novas formas de
organizaodotrabalho,transformaodasestruturaseestratgiasempresariais,
novasbasesdecompetitividadeetc.
O avano da biotecnologia um exemplo claro desse processo em que produtos
agroindustriais,comoacanadeacar,comseqenciamentogentico,produo
de variedades que se adaptam a determinados solos e condies climticas,
enfim, necessrio o investimento em muitos planos e pesquisas, para produzir
asmelhoresvariedades,asmudasquemelhoradaptamsdiferentesregiespas,
os fertilizantes, o plantio, a colheitadeira, e seus meios de transporte. Contudo,
esse processo que vem acompanhando o mundo moderno no avana em
movimentouniforme.
Processo esse que regido por uma lgica que impacta o mundo do trabalho
manifesto na reduo do emprego regular e o uso do trabalho parcial,
temporrio, precrio e subcontratado como exigncia da atual diviso territorial
da produo capitalista. Como argumenta Thomaz Jr (2009) o controle do
trabalho aparece, nesse sentido, como estratgia fundamental para o
desenvolvimentodeestratgiasdeacumulaoe,nessecontexto,algunslugares
mostramse bastante atraentes por oferecerem muito mais facilidades para a
implementaodepadresflexveiseprecriosdecontratao,contribuindopara
atendersexignciasdeumnovomodelodedesenvolvimento.
Diante disso, a crise atribuda ao planejamento e aos mecanismos de
financiamentodocrescimentocomdistribuioderendaconsistiuemumaforma
determinadadeconduziroconflitonadinmicadoprocessodedesenvolvimento.
Isto,odesenvolvimentofoiomecanismoeestratgiadecomposiodeblocos
de capital e de organizao de mercados. O desmonte do Estado Keynesiano
fordista veio colocar em novos termos as relaes entre as esferas polticas
nacionais e internacionais e os processos de produo/gesto/coordenao das
crisesnocapitalismomundializado.
Nestecontexto,umanovaortodoxiadodesenvolvimentoincorporouaolongodos
anos 1990 um conjunto de inovaes discursivas que procuraram redistribuir
legitimidade e poder no que se refere ao governo dos homens e das coisas. A
noodegovernana,adicionadascondiesdoajusteliberaldosanos1980,
uma das mais sugestivas em significados9 . Baseada no receiturio do Banco
Mundial nasce do esforo conceitual de especialistas que buscavam legitimar a
aodasagnciasmultilateraisdedesenvolvimentoempasesemqueosEstados
nacionaisafiguravamsecorruptosoucombaixosndicesdegovernabilidade.A
questo posta foi: como auxiliar o desenvolvimento de pases perifricos sem

9
bastante interessante observar que essa noo foi incorporada por muitos
estudiosos do meio rural, inclusive a partir de proposies como desenvolvimento
territorial rural.
de SOUZA S. M. R.; THOMAZ JNIOR, A.
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comprometer a soberania poltica dos seus governos, em respeito aos prprios
estatutos do Banco Mundial. A estratgia discursiva encontrada foi a de separar
funes propriamente polticas das funes ditas de governana, entendidas
comoreferentesboagestodosrecursosdeumpas.Ouseja,questesvistas
do ponto de vista gerencial e, portanto passveis de sofrerem ingerncia de
organismosmultilaterais10.
Reportandoorigemdanoodegoverno,podedizerquesetratou,nestecaso,
da promoo de uma operao discursiva a que Foucault chamaria de um
processo de desgovernamentalizao do Estado. Segundo este autor, o Estado
prmodernonogovernava,apenasasseguravaasoberaniasobreoterritrio.A
partirdeleiturasdeMaquiavelqueseteriapromovidoaintroduodanoode
governo no seio dos Estados modernos ento nascentes. A noo de soberania,
que at ento era a principal propulsora da ao dos prncipes, sendo
caracterizadapelabuscadedomniosobreosterritrios,cedeulugaraogoverno
dehomensecoisas.Surge,assim,aEconomiaPoltica,comoumsaberestratgico
de Estado, relativo conduo das coisas em direo produo de riquezas.
Uma Biopoltica da qual a Estatstica parte central emergiu como um saber
especfico sobre a populao, como mecanismo de controle sobre a higiene, a
sade,enfimreproduocoletivasvoltadasparaofornecimentodasquantidades
suficientesdetrabalhoproduocapitalistanascente.
Assim como os Estados nacionais incorporaram historicamente as prticas
governativas no sculo XIX, assistese, atualmente a um externalizao de
algumas dessas prticas, seja pela via das privatizaes, seja pela via de uma
discursivizao sobre parcerias, responsabilidade social das empresas,
desenvolvimento com sustentabilidade social e ambiental e assim por diante.
Tudodeacordocomolemaumasociedadequetomaemmososseusprprios
problemas.
Assim,damesmaformacomosequerfazeracreditarqueasreformasdemercado
necessariamentegeram crescimento, prosperidade, desenvolvimento, difundese
a ideia de que existe um receiturio administrativo autnomo, desvinculado do
mundo da poltica, da estrutura e da alada do Estado, e que o mesmo
necessrio para dar eficcia aos propsitos enunciados do referido ajuste. Em
outras palavras, mais uma vez, os enunciados de crescimento econmico e
desenvolvimento,aolongodotempoedoespaopropiciamapassagemdeuma
formaomesma,insinuandooutradiversa.
Um elemento da reatualizao e ressignificao desse discurso a expanso da
atividade canavieira que, apoiada no movimento de discusso da finitude
paulatina dos combustveis fsseis, do aquecimento global e dos impactos da
mudana do clima sobre todas as formas de vida do planeta, desencadeia uma

10
Podese conferir no documento World Bank, Governance and Development,
Washington, 1992, p.161.

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estratgiaagressivadeocupaodoterritriobrasileiro.Omotelevadoaefeito
a necessidade e a urgncia de promoo de energias consideradas limpas para
alimentar o crescimento e o desenvolvimento econmico, considerandose que
este o momento em que sevisualiza o momento de um umbral de uma nova
civilizao. Para isso foi criado um fundo de investimentos, nacionais e
estrangeiros, para aplicar em agroenergia presidido pelo exministro da
Agricultura, Roberto Rodrigues. Esse fundo destinase a captar recursos para
investir em pesquisas e desenvolvimento de tecnologia em parcerias com
empresas e institutos de pesquisas e, alm disso, aplicar em compra de terras e
desenvolvimentodeoutrosprojetos11.
Thomaz Jnior (2009) considera que nessa etapa de acumulao a expanso do
agronegciodeenergiaeseusefeitossocaracterizadoscomoumnovovetorde
conflitos socioambientais, em especial em suas implicaes para a Soberania
Alimentar,jqueessemodelo,entretantascontradiesqueencerra,destacase
oesforoemintegraraagriculturafamiliarecamponesaaomodelodeagricultura
de energia como soluo para a gerao de emprego e renda e manuteno da
populao no campo. E essa integrao pode modificar a correlao de foras, a
relevnciaeosentidodalutapelaterraepelareformaagrria.

DISCURSOSEOSREARRANJOSDOESPAOAGRRIO
A expropriao do campo e a retomada da expanso da agricultura da canade
acar atualmente consistem em um importante problema para uma leitura
geogrfica que se centra na reestruturao produtiva no campo. Esse problema
levanta uma suspeita em relao a um projeto baseado na nfase e euforia dos
benefcios trazidos pelo agronegcio, evidenciando os custos de seu
desenvolvimento:aconcentraodaterraedarenda,aexpropriao docampo,
os problemas ambientais, o desmonte das relaes trabalhistas e a conseqente
explorao do trabalhador rural em condies sem precedentes na atualidade,
entreoutros.
Os discursos elaborados sobre o agronegcio em nvel governamental e no
governamental nas ultimas dcadas, se deram num contexto marcado por vrias
mudanas, tanto de ordem poltica quanto econmica. No campo poltico a
mudanaocorreucommaiorvisibilidadeporvoltade1980,comademocraciae,
nosanosseguintes,nocampoeconmico,apartirdeumredimensionamentodo
movimentodocapitalocasionadopelaconsolidaodoneoliberalismo.
Nocontextodasvriascriseseconmicasocorridasnomundo,sobretudoapartir
da Primeira e Segunda Guerra Mundiais, tem sido demonstrada a fragilidade do

11
Dinheiro Rural, ano III, n. 25, p. 7677, Nov. 2006.

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sistemacapitalistamundial.Nabuscaparaalcanarseusobjetivos,osidelogose
defensores desse sistema tm procurado implementar novos modelos
econmicos, na tentativa de alcanar a recuperao do sistema mundialmente
falido.
Oajusteneoliberalsurgecomouminstrumentodereorganizaodaeconomiae
da poltica na busca da superao dessa problemtica. Os defensores do
capitalismo mundial, para alcanar seus objetivos, elaboram polticas pblicas
visando atender a seus interesses de classe, na direo da consolidao da
hegemonia de seu projeto. As conseqncias advindas da poltica de ajuste
neoliberal a desregulao dos mercados, a defesa do Estado mnimo e as
reformas que envolviam mudanas em vrias reas sociais trouxeram alteraes
desastrosas para a grande maioria da populao e para o espao rural em
particular
O Brasil, como um pas em desenvolvimento e dependente passou a adotar as
polticas neoliberais, seguindo as orientaes e realizando mudanas que tinham
como objetivo maior atender aos ditames da hegemonia neoliberal, com o
discursodemelhoraraeconomiadopas.Mas,aocontrrio,comarealizaodas
privatizaes e as reformas, sobretudo, da previdncia e administrativa, o pas
agravou a histrica desigualdade social, aumentando o fosso entre as elites
econmicaseorestantedapopulao.
partir do sculo XX, que se observa como os mecanismos hegemnicos,
utilizados para a consolidao das reformas neoliberais, tm definido as polticas
pblicas e sociais, em vrios pases do mundo, principalmente, nos pases
dependentesouperifricos.Nessecontexto,asdiretrizesparaoaagriculturatm
sido aplicadas, hegemonicamente, particularmente nas ltimas duas dcadas, a
partirdosobjetivosprevistosnoajusteneoliberal.Osfundamentosdasdiretrizes
que vm sendo disseminadas no espao agrrio no Brasil contemplam
prioritariamente os interesses da poltica econmica nacional e internacional de
expanso e acumulao do capital, contrariando seus princpios de eqidade,
pertinncia e autonomia. Nessa direo, os mecanismos hegemnicos de ajuste
neoliberal tm definido as diretrizes para a agricultura no Brasil, visando a
atenderaosinteressesdocapitalismoglobal.
Tais mecanismos hegemnicos de ajuste neoliberal so encontrados no conjunto
das aes norteadoras de polticas pblicas, particularmente das aes voltadas
para atender as demandas do agronegcio no pas, sobretudo o canavieiro.
possvel afirmar, a partir da leitura de projetos, de relatrios e documentos
elaborados por rgos estatais, do Ministrio da Agricultura e de Secretaria
Estadual, que esses documentos apresentam um fio condutor que caracteriza a
marca do compromisso neoliberal, na construo e legitimao da expanso do
capital no campo. Tal fio condutor, sobretudo em relao ao incremento do
agronegcio,representadopelosprincpioseconceitosqueseharmonizamcom
o discurso da modernidade e com a mercantilizao da agricultura. Entre tais

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princpiosdestacamseaprodutividade,aeficincia,aeficcia,acompetitividade,
a regulao ou controle. Eles esto presentes de forma explcita ou implcita nos
vriosdocumentosquenorteiamaspolticasparaodesenvolvimentodosetorno
pas. No caso deste estudo, observamse como as mudanas ocorridas na
economia mundial tm desencadeado as mudanas operadas no espao agrrio
brasileiro,realizadasdeformahegemnicaatravsdoajusteneoliberal.Destaca
secomoomovimentodesencadeadonasociedade,provocadopelasvriascrises
econmicas, tem demonstrado as contradies do sistema capitalista mundial.
Essas contradies tm sido evidenciadas, sobretudo, a partir da implementao
de propostas apresentadas como inovadoras e modernizantes, mas que, ao
mesmotempo,tmproduzidoresultadosdevastadoresparaapopulaorural.
Nessa direo, a palavra da moda, originria desse processo, globalizao12 ,
enunciada para atribuir a processos reais que no so descritos a partir de uma
noo que possa sintetizla. Alguns autores afirmam que se est diante de uma
retrica que faz parte de um discurso criado a partir da dcada de 1980 para
explicar o deslocamento da economia mundial, de uma inscrio no sistema de
Estadosnaoparanovasformasdeorganizaoqueotranscenderiam.
Sabese que a velocidade dos fluxos de mercadorias acelerouse a nveis sem
precedentes propagando o processo de desterritorializao e reterritorializao
decapitaiseesseprocessoproduziuumgrandenmerodetensesgeogrficase
conflitos. A chamada globalizao vem sendo enunciada frequentemente como
sntesedoprocessodedesterritorializaoereterritorializao,deformaatorn
los aespaciais ou ageogrficos e, desse modo, destitulos das referncias s
relaes de poder que neles se encontram (SWINGEDOUW, 2000). Neste
contexto,amaioriadosgovernos,emdiferentesescalas,passouatomarmedidas
para alinhar suas polticas s novas exigncias de uma ordem mundial
competitiva.AesserespeitoAcselrad(2006,p.14)13,afirmaque,
Um cnone acadmico e monoltico reproduzido por uma elite internacional de
economistas e analistas polticos tem fundamentado as receitas polticas que se
imporiam a uma sociedade civil fortemente impactada pelas mudanas nas
relaesdeforassociaisdistribudasnoespao.Adesregulaoinstitucional(ou
reregulao como preferem alguns) terseia tornado a receita padro para a
dinamizaodaseconomiaslocais,regionaisounacionais.
Para o que interessa argumentar, aqui, a esse respeito, nesse sentido que a
reestruturao da geografia da circulao e da acumulao do capital altera as
configuraesespaciaiseasescalasdegovernosexistentes,inaugurandonovase
contraditriasformasdeproduodoespaoeapropriaodomeioambiente.E

12
CHESNAIS (!996) denomina esse processo, com o qual se concorda aqui, a
mundializao da economia ou do capital.
13
ACSELRAD, H.; MELLO, C.C.A.; BEZERRA, G. N. Cidade, ambiente e poltica:
problematizando a Agenda 21 local. Rio de Janeiro: Garamond, 2006.
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isso traz tona novamente a questo dos paradoxos: quanto mais se fala no fim
dos recursos naturais e, em ltima instncia da natureza, mais o poltico, o
econmico e o cientfico se imbricam e buscam uma linguagem pautada pelo
controledonatural,aexemplodabiotecnologia,domelhoramentogentico,para
selegitimar.
Na abordagem foucaultiana o discurso compreendido no apenas como grupo
de signos, mas como a ordenao dos objetos, como relaes de poder. O
discurso o espao onde saber e poder se articulam em um jogo de ao e
reao,dominaoeresistncia;enfim,comodisputa,comoluta.Destamaneira,
aconfiguraodeumobjetodediscursoocorresempreemumjogoderelaese
no pode ser concebido como exterior a essas relaes. Isto , no existe fora
delas.
Para apreender melhor o carter das relaes que constituem, movimentam e
articulam um espao discursivo ou, como afirma Foucault, para apreender a
dinmica das relaes discursivas preciso ter claro, tambm, que elas, assim
como os objetos que fazem emergir, no so internas ao discurso e nem to
poucoexternas.Elasconstituem,

[...]ofeixederelaesqueodiscursodeveefetuarpara
poderfalardetaisouquaisobjetos,parapoderabord
los nomelos, analislos, classificlos, expliclos etc.
Essas relaes caracterizam no a lngua que o discurso
utiliza, no as circunstncias em que ele se desenvolve,
mas o prprio discurso enquanto prtica (FOUCAULT,
2002,p.53Grifosnossos).

Assim, a produo do discurso do desenvolvimento constituinte de uma arena

dedisputasdeinteressesedemovimentaodeforasdesencadeadasapartirda
modernizaodaagriculturaeseucorrelatooagronegcio.Daqueessanoo
resulta do conflito e das disputas de interesse e poder vinculadas aos limites e
contradies da expanso do capitalismo industrial. Ela o resultado de uma
determinada conformao de foras que busca tragar as demandas sociais,
subordinandoas lgica da reproduo do sistema, em espaos que se tornam
cada vez mais interdependentes em funo dos mecanismos da acumulao
flexvel.
O sentido da palavra desenvolvimento est incrustado na nossa maneira de ler,
pensar e representar o mundo. Remete, na acepo mais geral e primria, ao
processopeloqualaspotencialidadesdeumobjetoouorganismosorealizadas,
so completadas e amadurecidas. Partindo dessa idia possvel construir

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inmeras metforas, fato que tem marcado profundamente a trajetria
semnticadoconceito.
Emtornodapalavrafoi,ento,constituindoseumncleodesentidoscorrelatos:
crescimento, progresso, evoluo, melhora, etc. Esse ncleo tem condicionado
todas as tentativas de redefinilo. Independente do contexto e do esforo
empreendido seja agregandolhe um qualificativo, ou tecendo explicaes e
definindo seus limites , a expresso no escapa da idia de caminho
percorrido:dopiorparaomelhor,dosimplesparaocomplexo,dopoucoparao
muito, do inferior para o superior. Ela est sempre remetendo para uma escala
evolutiva,paraumaidiadeprogresso.
Essaidiadedesenvolvimentoinerenteracionalidadeocidentalmodernaeem
torno dela se constituram os elementos de uma prtica discursiva no sentido
proposto por Foucault (2002). O conjunto de sentidos construdos em torno da
idia de desenvolvimento grande parte, assentados em uma inabalvel crena
nacapacidadedosrecursos dacinciaparageraraparatostecnolgicos,produzir
sistemas de organizao mais eficientes e alimentar um progresso constante na
qualidade de vida das sociedades tornouse um elemento central no
funcionamento da lgica de operao do capitalismo industrial, passando, no
interiordoprocessodeexpansodeste,acolonizaromundo.
No obstante, a conotao econmica que impregnaa palavra desenvolvimento,
sabese que ele deve ir muito alm dessa esfera. O modo de o homemmoderno
pensar o desenvolvimento, ao sabor do capitalismo, impregnado pelo iderio
iluminista e propulsionado pela cincia moderna, cuja racionalidade pautada
pela valorizao do individualismo, do utilitarismo, da separao e da
simplificao.

ALGUMASCONSIDERAES
As transformaes tanto econmicas quanto geopolticas, sociais e institucionais
vm remodelando a base material da sociedade tanto no centro capitalista
quanto na esfera perifrica a partir de estratgias de acumulao que contm,
em essncia, processos de gerao e de difuso de novos conhecimentos. A
geraodeinformaoedeconhecimentosempreinstituramdiversosmodosde
produo social, embora sua criao e distribuio possuam especificidades nos
diferentes momentos histricos. A produo de conhecimento sobre os
fenmenosnaturaisesociais,porexemplo,fazpartedomecanismodecriaode
estratgias de sobrevivncia da espcie humana, embora o saber produzido seja
sempre condicionado pelas condies concretas de cada sociedade, seus modos
devida,suacultura,seugraudedesenvolvimentocientficoetecnolgico.
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nesse contexto que se observa a o (re)surgimento de discursos que impactam
diretamenteaagriculturaeoespaoruralbrasileiro.Discursosquesofeitosem
escalaglobalequetmrepercussesnasescalasnacional,regionalelocal.Alguns
desses discursos enfatizam a ameaa que o planeta vive em relao ao uso
desmedido dos recursos naturais, da inesgotabilidade dos combustveis fsseis e
que tm desencadeado, em escala mundial, a corrida por alternativas tais como
os agrocombustveis. Derivados desses discursos tm emergido nos setores da
agricultura brasileira uma nfase no agronegcio como soluo para a economia
brasileira, mas agora, com responsabilidade social, com prticas mais justas e
equilibradas ambientalmente. Em que pese a veracidade desses discursos e a
necessidadedeprticasnaagriculturabrasileiraquelevememcontaosaspectos
sociais e ambientais para o bem do planeta, o fato que esses discursos vm
sendoapropriadosetmsustentadooincrementoeexpansodoagronegciono
Brasil.
Tambm nesse contexto que a ofensiva do capital por meio do incremento do
agronegcio, particularmente do setor canavieiro, se apresenta. Ou seja,
direcionase, hoje, o discurso de que o pas precisa desenvolverse; que o pas
est diante do umbral de uma nova civilizao, portanto se apresenta como
alternativamundialemtermosdedesenvolvimentodetecnologiasparaproduo
deenergiasrenovveiselimpas;umpasdedimensescontinentais,comestoque
de terras e modeobra disponveis e em plenas condies de gerar riqueza e
renda;assim,instaurasenopasumaretricaemqueassimilaseeadaptaseao
discurso econmico dominante entrelaandose, portanto, discursos e prticas
quetmoespaocomoreferncia,configurandonovosterritriosdeatuaodo
capital. A exemplo da ocupao da Amaznia, do Cerrado, Tringulo Mineiro,
Oeste paulista e sul de Mato Grosso do Sul com a atividade canavieira (THOMAZ
JR,2009,OLIVEIRA,2009).Paracompreenderosmeandrosdetaldinmicanose
podeconsideraressaprticacomoautoevidente;devese,aocontrrio,procurar
captla ao mesmo tempo como expresses de relaes de poder e como
dinmicas que, por sua vez, redistribuem este poder sobre o territrio e seus
recursos,sejamelesmateriais,institucionaisoupolticos.
A reestruturao nas formas de organizao do espao e dos territrios segue a
configurao contempornea da produo e acumulao capitalista surgindo,
tambm, outras exigncias quanto a composio de estratgias de ao dos
atores sociais. As formas assumidas pelo desenvolvimento do capitalismo em
escalaglobalcriamconflitosegeramtensesquenomesmomovimentooriginam
demandasdepolticasedeinstrumentosderegulaosocialeeconmica.
DeacordocomThomazJr(2008,p.327),

Algicadaracionalidadeinstrumentaldasempresas,de
modo geral, pulsa os elementos constituintes da

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reestruturao produtiva do capital que, por sua vez,
planetariza/mundializa um conjunto articulado e
simultneo de procedimentos e estratgias, para
garantir a exequilibilidade da acumulao ampliada do
capital, a monetarizao das relaes, dentro e fora do
trabalho, e os patamares crescentes de produtividade e
competitividadecomomecanismopararebaixarcustos.

Nessadireo,dasingernciasdalgicadeacumulaodocapitalqueresultam
as dinmicas dos lugares e dos territrios, ora se colocando em evidncia para
produzir mercadorias para o mercado, ora se submergindo quando as
mercadorias produzidas tornamsemenos rentveis ao circuito do capital , haja
vista,hoje,oincrementodoagronegciocanavieiro.dessemovimentoasvrias
fases de modernizao pelas quais o Brasil passou. A convivncia com padres
desiguaisderenda,deconcentraofundiria,expropriaodeterraerenda,de
desrespeito s relaes de trabalho, entre outros, evidenciam os alicerces pelos
quais a modernizao se fundamentou e, alm disso, mostra os diferentes
mecanismos de coero contra os mais variados grupos sociais. Para tanto o
sistemaprodutordemercadoriasseapropriadeumamassadedespossudosque
elemesmoproduziuparaaexploraodaforadetrabalho(THOMAZJR,2002).
Esse cenrio encontrase repleto de problemas de natureza nova e complexa,
recolocandoseodesafioparaodesenvolvimentodeconceitos,teoriaseestudos
quesirvamcomoinstrumentosdecompreensoedeintervenosobreprocessos
que tm grande repercusso sobre as formas de organizao do espao e,
consequentementesobreasformasdevidadoplaneta.
A discusso de uma problemtica ambiental se formula tambm por elementos
tericos ou fatos sociais que lhes sejam especficos, idiossincrticos. Assim,
tende a formarse um discurso que gradativamente apropriado e se faz com
sentidoparaasociedadequeocriaeorecebe.Aindaumainsatisfaoquantoas
possveis alteraes climticas do planeta, reduo da camada de oznio,
elevao de temperatura, concentrao da taxa de gs carbnico na atmosfera,
elevao do nvel da gua do mar, questes essas ligadas aos fenmenos
populacionais (crescimento demogrfico, principalmente) e s no to discutidas
manobras de reao dos pases inquietos com eventuais concorrentes na
indstria,comrcioeagricultura.
Montase um repertrio de questes ligadas a enunciados sobre recursos,
sustentabilidade, limites do desenvolvimento, crescimento demogrfico
que, no desprezando sua importncia, est pouco questionado quanto ao seu
cunho ideolgico, induzindo uma biologizao de temticas polticas e sociais.
Argumentos ecolgicos so tomados, grosso modo, para explicar e prever os
desequilbrios entre ambiente e sociedade. Isso fundamental. Mas a razo
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ecolgicapodeestarsendoutilizadademodoaestasescondertenseseconflitos
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concorrnciapormercadoseporhegemoniasregionais.

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Contato com o autor: soniahrib@gmail.com; thomazjrgeo@terra.com.br
Recebido em: 08/04/2012
Aprovado em: 15/06/2012