.

A REFORIA Y EL IMPEruO
De los tres genarales
a quiznes Florencio Vilhrreal (1806-186g in-
uit pua
dirigir
la reaolucin, Nicols Braao (1789-IgS4)
no acept.
tuon
Aludrez (I7w-1864)
lue
el uerdadero caudillo de este moaiminto,
El II de morzo de ese a.o Comonlut (|S12-I\63)
refonn el
plan
en
Aeapalco, ddndole cotmo
fin
no Ia delenso de las institucions rcpubli-
canos' como dech eI
,texto
originatr,,
sino de las instituciones
liberabs.*
Considerando:
Que
la permanencia de don Antonio Lpez de
Santa Anna en el poder
es un amago constante para las libertades p-
blicas, pue$to
quq con el mayor escndalo, bajo su gobierno se han ho-
llado las garantas indiduales que se respetan aun en los pases menos
civilizados;
Que
los mexicanos, tan celosos de su libertad, se hallan en el peligro
inminente de ser subyugados por la fuena de un ,poder absoluto, ejer-
cido por el hombre a quien tan generosa como deplorablemente se con-
fiaron los destinos de la patria;
Que,
bien distante de corresponder a tan honroso llamamientq slo
ha venido a oprimir y vejar a los pueblos recargndolos de contribucic>
nes onercsas sin consideracin
a la pobreza general,
emplerindose su
producto
en ga$tos superfluos y formar la fortuna, como en otra poc4
de unos cuantos favoritos;
Que
el plan proclamado
en
Jalisco,
y que le abri las puertas de la
repblica" ha sido falseado en su espritu y objeto, contrariando el to-
rrente de la opiniq sofocada por la arbitraria restriccin de la im-
prenta;
Que
ha faltado al solemne compromiso que contrajo con la nacin
al pisar el suelo patriq habindole ofrecido que olvidara resentimientoe
penonales y
jams
se entregara en los brazos de ningn partido;
Que,
debiendo conservar la integridad del territorio de la repblica,
ha vendido una parte considerable de ella sacrificando
a nuestros her-
ma,nos de la frontera del Norte, que en adelante sern extranjeros en su
propia patria, para ser lanzados despus, como sucedi a los californios;
Que
la nacin no puede continuar
ror
ms tiempo sin constituirse
de un modo estable y duradero ni dependiendo su existencia potica de
la vohntad caprichosa de un solo hombre;
r
Z,rnco, Francisco: Historia dcl Congrcso Extraodinao constitlyn a
(1856-1857).
Mxico: El Colegio de Mco, 1956, 8.
263
2M HISTORIA DC'CU.ITENTAL DE XICO
Que
las instituciones republicanas son las nicas que convienen al
pas, con exclusin absoluta de cualquier otro sistema de gobierno;
Y, por timo, atendiendo a que la independencia nacional se halla
amagada bajo otro aspecto no meno6 peligroso por los conatos notorios
del partido dominante levantado por el general Santa-Anna, usando
de los mismos derechos de gue usaron nuestros padres en 1821 pra con-
quistar la libertad, los que suscriben proclaman y protestan sostener hasta
morir, si fuere necesario, el siguiente
PLAN
le Cesan en
-el
ejercicio del poder pblico don Antonio Lpez de
Santa-Anna y los dems funcionarios que, como 1, hayan desrnerecido
Ia confianza de los pueblos,
o
se opusieren al presente plan.
2e Cuando ste haya sido adoptado por la mayora de la nacin, el
general en
jefe
de las fuerzas que lo sostengan convocar un epresen-
tante por cada estado y territorio para que, reunidos en el lugar que
estime conveniente, elijan al presidente interino de la Repblica y Ie
sirvan de consejo durante el corto peodo de su encargo. (p. 7)...
5e A los quince das de haber entrado en sus funciones el presiden-
te interino convocar el Congreso Extraordinario conforme a las bases
de la ley que fue expedida con igual objeto en el ao de 1841, el cual
se ocupe exclu:ivamente de constituir a la nacin bajo la forma de
Repblica, representativa popular, y de resar los actos del Ejecutivo
provisional de que se habla ery el artculo 2c. . .
7e Cesan desde luego los efectos de las leyes vigentes sobre sorteo
y pasaportes, y la gabela impuesta a los pueblos con el nombre de capi-
tacin. . .
9a Se invita a los excelentsimos seores generales don Nicols Bra-
vo, don
Juan
Alvarez y don Toms Moreno, para que, puestos al frente
de las fuerzas libertadoras que proclaman este plan, sostengan y lleven
a efecto las reformas administrativas que en l se consignan, pudiendo
hacerle las modificaciones que crean convenientes para el bien de la
nacin.
Ayutla, marzo lo de 1854.-EI coronel Florencio Villarreal, comar-
dante en
jefe
de las fuerzas reunidas.
26 EISTORIA IX)CUBNTAL DE II]XOO
cio interior y exterior, expidiendo i lz nzyor brevedad posible los aran-
celes que deben obnervarse. (p. 99.)
7e Cesan desde luego los efectos de las leyes gentes sobre sorteo y
pasaportes y la gabela impuesta. los puebloo con el irombre de
"capi-
tacin."
El 22 de toouimbre dc 1855, Benito
Jurez
(1806-1872), minktro
de
Justciz
dc
Juan
Alvarez, decrct una nueao ley de admini.racin de
itliticia"
Potieamnte, la dispoicin mds itmportonte
fue
la supresn del
fuero
ciail y mlar in los negocios cioiles.*
42. Se suprimen loe ibunales especiales, con excepcin de los ecle-
siasticos y militares. Los tribunales eclesisticos cesarn de conocer en los
negocios civiles, y continuarn conociendo de los delitos comunes de los
individuos de su fuero, mientras se expide una ley que arregle ese punto
Los tribunales mitares cesan tambin de conocer de los negocios civi-
les, y conocern tan solo de los delitos puramente militares o mixtos de
los individuos sujetoc al fuero de guerra. Las disposiciones que com-
prende este artculo, son generales para
toda la Repblic4 y los Esta-
dos no podn variarlas o modificarlas.
4. El fuero eclesistico en los detos comunes es renunciable. (603)
enrcu.os rrANsrroRros
4e Los tribunales militares pasarn igualmente a los
jueces
ordina-
rios respectivos, Ios negocios civiles y causas criminales sobre delitos co-
munes: lo mismo hann los tribunales eclesirsticos con loe negocios
civiles en que oesa su
jurisdiccin.
El 28 de dicbmbre de 1855
los
Mua Lalragua (1813-1875),
mi-
nistro de Gobemacn de Comonfort, dearet nueua
lzy
de imftenta
qtu conceda msyor lertad qu I4s seaeras leyes ugenbes en la poca
de Santa Anna.#
Art. 1. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones; todos tie-
r
Dualtx, op. cit,, VII, 605.
ilt
Durr,ex, or. c;t., VII. 634.
I.A RTTORMA Y EL IMPERO
267
nen derecho pa^ra imprimirlas y circularlas sin necesidad de previa cen-
sura. No se exigin fianzas a los autores, editores e impresores.
2. En los detos de imprenta no hay complicidad en los impresorcs,
pero sern responsables si no se asguran en Ia forna legal de la res.
ponsabidad
del escritor.
3. Se abusa de la libertad de imprenta de los modos siguientes:
r. hblicando escritos en que se ataque de un modo directo la re-
gin catca que profesa
Ia nacin, entendindose comprendidos en este
abuso, los escarnios, stiras, e invectivas que se dirijan contra la misna
regin.
II. Pubcando escritos que ataquen directamente la forma de go,
bierno republicano representativo popular.
III. Cuando'se publican noticias falsas o alarmantes,
o mximas o
doctrinas dirigidas a excitar a Ia reben o a la perturbacin
de la
tranquilidad pblica.
IV. Incitardo a desobedecer alguna ley o autoridad constituida, o
provocando a esta desobediencia con stiras o invectivas, o protestando
contra la ley o los actos de la autoridad.
V. Pubcando escritoo obscenos o contrarios a las buenas costunbres.
VI. Escribiendo contra la vida privada.
4. Los actos oficiales de funcionarios son censurables; ms nunca sus
personzs. Ser, pues, abuso de Ia bertad de imprenta la censura de las
personas en cualquier casq y la de loe actos oficiales en el de hacerse en
trminoe irrespetuosos
o ridicu.lizando el acto.
Segn Miguel Lerdo de Tejada (18I*1561)
el objeto de esta lcy era
moaJizar los bbus amortbados del clero y de las eomunidodes ind-
genas. Al ncorporarse aI artculo 27 de la constiucin de I8S7 desala-
recirqn las excepeiones del ortculo 8p de esta ley, 6on grre perjucb
d las comunidades indgenas.*
Que
considerando que uno de los mayores obstculos para Ia pros.
peridad y engrandecimiento de la nacin, es la falta de movimiento o
libre circulacin de una gran parte de la propiedad
ra2, base funda-
mental de la riqueza pblica; y en uso de las facultades que me concede
el plan proclamado en Ayutla y reformado en Acapulco, he tenido a
bien decretar lo siguiente:
r
Dulr.lN, op. cit., VIII, 2Ol.
268 HISTORIA DOCUMENTAL
DE MXICO
Art. 1. Todas las fincas rscas y urbanas que hoy tienen o admi-
nistran como propietarios las corporaciones civiles o eclesisticas
de la
Repblica, se adjudican en propiedad a los que las tienen arrendadas,
por el valor correspondiente a la renta que en la actualidad pagan, cal-
culada como rdito al seis por ciento anual.
2. La misma adjudicacin se har a los que hoy tienen a censo
enfitutico fincas rscas o urbanas de corporacin, capitalizardo al seis
por ciento el canon que pagan, para deterrninar el valor de aquellas.
3. Bajo el nombre de corporaciones se comprenden todas las comu-
nidades religiosas de ambos sexos, cofradas y archicofradas, conglega-
ciones, hermandades,
parroquias, ayuntamientos, colegios,
Y
en general
todo establecimiento o fundacin que tenga el carcter de duracin per-
ptua e indefinida.
4. Las fincas urbanas arrendadas directamente
Por
las corporaciones
a varioe inquilinos, se adjudicar.n, capitalizando la suma de arrenda-
mientos a aquel de los actuales inquilinos que
Pague
mayor renta' y en
caso de igualdad, al ms antiguo. Respecto a las nisticas que
se hallan
en el misuro caso, se adjudicar a cada arrendatario la parte que tenga
arrendada-
5. Tanto las urbanas, como las rsticas que no estn arrendadas, a
la fecha de la publicacin de esta ley, se adjudicar:in al mejor
Postor
en almoneda que se celebrar ante la primera autoridad poltica del
Partido. (p. 197) . ..
...8. Solo se exceptan de Ia enajenacin que queda prevenida,
los edificios destinados inmediata y directamente al servicio u objeto
del instituto de las corporaciones, aun cuando se arriende alguna parte
no separada de ellos, como los conventos, palacios episcopales o muni-
cipales, colegios, hospitales, hospicios, mercados, casas de correccin y
de beneficencia. Como parte de cada uno de dichos edificios, podr.
comprendene en esta excepcin una casa que est unida a ellos y la
habiten
nr
raz6n de oficio los que sirven al objeto de la institucin,
cqro las casas de los prrocos y de loe capellanes de religiosas. De las
propiedades pertenecientes a los ayuntamientos se exceptuarn tambin
los edificios, ejidos y terrenos destinados exclusivamente al servicio pbli-
co de las poblaciones a que pertenezcan. (p. 193)...
. . .25. Desde ahora en adelante, ninguna corporacin civil o ecle-
sistica, cualquiera gue sea su carcter, denominacin u objeto, tendr
capacidad legal para adquirir, en propiedad
o administrar por s bienes
races, con la nica excepcin que expresa el artculo 8o respecto de los
edificios destinados inmediatamente y directamente al servicio u objeto
de la institucin.
I.A REFORMA Y EL INIPERIO
26. En consecuencia, todas las sumas de numerario que en lo suce-
sivo ingresen a las arcas de las corporaciones, por redencin de capita-
les, nuevas donacioncs, u otro ttulo, podrn imponerlas sobre propie-
dades particulares,
o invertirlas conro accionistas en empresas agricolas,
industriales o mercantiles, sin po<ler por esto adquirir para s ni admi-
nistrar ninguna propiedad ratz. (p. 200) . . .
. ..Dado en el palacio nacional de Mxico, a 25 de
Junio
de 1856.-
Ignacio Comonfort.-Al C. Miguel Lerdo de Tejada.
Hosta ontes de la expedicin de esta ley los
prrocos
se encargoban
de registrar los actos del estado eiuil. Por eI contrario, csta ley conced
a la autoidad ciail Ia
tacultod
de regktrar cbrtos actos ecleisticos y,
por
supuesto, Ios del cstado ciail.*
Art. l. Se establece en toda la Repblica el registro del estado ciI.
2. Todos los habitantes de la Repblica estn obligados a inscribirse
en el registro, a excepcin de los ministros de las naci.rnes extranjeras,
sus secretarios y oficiales.'
3. El que no estuviere inscrito en el rcgistro, no podr ejercer los
derechos civiles, y ademrs sufrir una multa desde uno hasta quince pesos.
Se exceptuan los hijos que se hallen bajo la patria potestad, y todos los
que segn las leyes estn sujetos a tutela o curatela, quienes solo sen
responsables cuando no se inscriban dcs-:us de haber entrado en el
goce de sus derechos.. .
...9. No habr registros sino en los pueblos donde haya parroquias;
donde hubiere ms de una, se llevarn tantos registros como
rarrocuias
haya- Los registros de las poblaciones donde no hubiere paroquia se
llevan en los pueblos donde &ta se halle establecid. En la ciudad
de Mxico se establecern por cuarteles mayores...
... 12. Los actos del estado civil, son:
I. El nacimiento.
II. El mtrimonio. (p. 365)
III. La adopcin y arrogacin.
IV. El sacerdocio y Ia profesin de algn voto religioso, temporal o
perptuo.
V. La muerte. (p. 366)
.
Dullrx, op, cir., VIII, 374.
269
272
HSTORIA DOCUMENTAL DE MXCO
sabilidad personal al director del Museo nacional, por inventario por-
menorizaciq el edificio, la Biblioteca y todo lo que pertenece a la misma
Univenidad.
3. El director del mismo a cuyo cargo estar tambin la Biblioteca
Nacional, formar y presentar al gobiemo dentro del trmino de un
mes para su aprobacin, el reglarrrento de an.rbos establecimientos,
con-
sultando lo conducente a la conservacin, ampliacin y mejora de ellos.
4. Todos los impresores de la capital tendrn obligacin de conti-
buir para la biblioteca con dos ejemplares de los impresos de cualquiera
clase que publiquen: el impresor que faltare a esta prevencin se le im-
pondr gubernativamente una multa de veinticinco a cincuenta pesos
que ingresar a los fondos de la misma Biblioteca.
Por tnto, mando se imprima, publique, circulc y se le d el debido
cumplimiento. Palacio del gobierno nacional de Mxico, l4 de Septiem-
bre de 1857.-I. Comonfort.-Al C. Antonio Garca.
Clemente de
tess
Mungua (i,810-1568),
obspo d.e Michoacn, de-
fend
eI 30 de nouiembre de 1855, intilnunte
con agumentos can-
nbos, el derecho de la Iglesia a conseraar su
propio
fuero,
derecho que
haba perdido
con la ley
Jurez
de ese ao.*
El fuero eclesistico es de tai manera necesario en la constitucin
de
la Iglesia, que sin l difcilmente pueden atenderse como es debido los
grandes objetos ni obscn'arse el espritu de su legislacin, y teniendo
este carcter, debe reconocerse como un derecho su1'o. Considero por lo
nismo la supresin del fuero como un cambio radical en la disciplina,
como una alteracin gravsima en la legislacin cannica, como
un
obstculo pernanente para conservar la moral del clero, como un me-
noscab de lo que por Derechq ha correspondido en todos tiempos
a la
Iglesia universal en los pueblos exclusivanente
catlicos.
El fuero, Sr. Exmo., que tratndose de algunas corporaciones
orga-
nizadas dentro de la misma sociedad civil por su respectivo gobierno,
puede considerarse como una exencin,
como un privilegio
real conce-
dido a determinadas clases, y cuya permanencia
o abolicin penden
ab-
soluta y exclusiva-
(p.
5) mente de la voluntad
del legislador,
tiene un
I
Mucur, Clementc de
Jess:
Dclensa clcsiaica cn cl obispado dc Mi-
choun dcsdc
lines
dc 1855 hasta
pncipios
dc 1858. Mxico: Imprenta
de Vi-
cente Segura, 1858; I, 6.
LA RETORMA Y EL IMPERIO 273
carcter muy divereo en la Iglesia catlica: es en ella menos una excep-
cin que una regla, menos un privilegio que una ley comn. La Iglesia
es una sociedad visible, como lo confiesa todo catlico, y en clase de
tal, no puede faltada ninguno de los atributos constitutivos de la socie-
dad. Sus miembros, relacionados por la profesin de una misma fe, la
percepcin de unos mismos sacrarnentos y la sumisin a una misma
ley, son los fieles esparcidos por el orbe: su legislacin es el Declogo
y los cnones que ha dado ella: su autoridad es el Papa y todo el Epis-
copado. No puede concebirse la Iglesia sin un poder de dar, ejecutar y
aplicar las leyes dentro de los lmites de su objeto
y segn el fin de su
institucin: luego el derecho de
juzgar
a sus ministros emana directa-
mente del mismo que la fund, y no viene de otra pa*e Sicndo
pues
el
fuzro
eclesstico', no una simple concesin e los indiaiduos del clero,
siw el derecho quc Ia lglesia tiene por
su misma constitucin diaina,
F
Ia naturalezo de objetos y dentro d los lmites de su institucin
para
juzgarlos,
no puede considerarse como un privilcgio, pues para esto
sera preciso suponerle como la excepcin de una ley eclesistica, que
no existe, sino como una ley general.
El 26 de
julio
de 1856, Mungua protes contra la desamortizacin
de los bienes eclessticos, basndose en que Ia ley slo haba aisto la
cuestin bajo el punto de uisto econmico y no cannico y moral, como
corresponda a un gobierno que, como el de Comonfort, se dechraba
crislino.*
Los bienes que la Iglesia posee son una propiedad suya, indepen-
diente de la voluntad de los gobiernos; y el derecho de adquirirlos, con-
servarlos y administrarlos nace, no de las concesiones del ,poder tempo-
ral, sino de la institucin misma, de la razn social de Ia Iglesia catG
lica. Este concepto, Sr. Exmo. es obvio para cuantos reconocen los prin-
cipios constitutivos y los derechos esencialcs de la santa Iglesia de
Jesu-
cristo; pero como el decreto de 25 de
Junio
importa nada menos que
la abolicin del derecho de propiedad, pues convierte a la Iglesia de
propietaria que es, en simple rsufructuaria, me permitir V. E. el lla-
mar su atencin hacia la antigua, slida y brillante defensa qtre de tiem-
pos muy atrs han hecho los Prelados eclesisticos en otros pases de
este derecho sagrado. La misma Iglesia mexicana tuvo que defenderle,
r
Munour, op. cit.,28.
u
274 rlsroRrA DocuMENTAL DE Mxroo
y le defendi de facto, el ao de t847 con motivo de la ley de 11 de
Enero y la circular del 13 del mismo mes. (p. 2'[.)
. . . El goce libre de la propiedad, sin otras restricciones
que las que
pueden llamame de rigurosa
justicia, es un derecho que han reconocido
,i.*pt" las sociedades constituidas, un punto de contacto en las legis-
laciones de los pueblos civilizados, y por consiguiente, un principio que
nace del derecho que preside a las leyes humanas y deben subsistir por
la naturaleza misma de las coaas. Hoy mismo, Sr. Exnto., que la Iglesia
es privada de su propiedad, no solo se respeta la de los particulares por
la iey, sino que se trata de multiplicar el nmero de los propietarioe a
"*t"
d" la Iglesia.

Porqu causa,
Pues,
cuando se inscribe la propiedad
de cada ,r.o
".,
el nmero de las garantas, nicamente la Iglesia queda,
no solo sin garanta, sino aun despojada de su propiedad por un de-
creto?
(p.25)
...El decreto de 25 de
Junio
ltimo no puede hallar pues mas dife'
rencia entre ambB cosas que la que hay entre la propiedad de Dios y la
propiedad del hombre. Mas esta diferencia, lejos de autorizat el despojo
l.re
rq"el ha sancionadq
es un empeo nuevo
Para
un gobiemo cat'
lico de protegerl4 respetarla y defenderla con el poder que Dios ha
puesto en sus manos. A este propsito me permitir V. E. citarle la
amonestacin eficacsima que hizo a los gobiernos el Santo Concilio
de Trento en el cap' XX, sesin 25, sobre la reforma, "para
que con
la mayor religiosidad veneren cuanto es de derecho eclesistico, como
que es peculiar del mismo Dios, y est bajo su patrocinio".
yo
me abstendra de hacer esta cita, si no me dirigiese a un Gobierno
cristianq si la muy respetable
Persona
en cuyas manos est depositado
el poder no se preciara de ser y llamarse catlica, si las dispociciones ca-
nnicas de este sagfado cdigo no estuviesen incorporadas en nuestra
legislacin ci-
(p. 27) vil, y por ltimo, sino me hallase persuadido
de q.re al dar este decreto
pudo suceder muy bien que el Gobiemo, le-
jos
" imaginar hacer algn perjuicio a los derechos de la lglesia, cre-
yese dejarlos a salvo con solo conservarla el uso libre de los rditos. A lo
menos da lugar a formar este concePto la circular con que el ministerio
de hacienda dirigi el decreto a los gobiernos de los Dstados. En ella se
manifiesta
que el Exmo. Sr. Presidente vi este asunto bajo dos asPec-
tos, el econmico
y el hacendario. No habiendole sto bajo el aspecto
carnico y moral, es claro que lo que pueda decirse conta la ley en
estos dos ltimos sentidos, no entr en su intencin al tiempo de dic-
tarla.
IJ\ REFORMA Y EL IMPERO
dos y simplemente entusiastas, moderados
y tibios, atrasados
y morosos'
Las mismas calificaciones de puroe y moderadoe son
Presuntuosas
e ina-
decuadas. La moderacin
y la pureiza son dos virtudes:
poeeerlas una
ventaja,
y despreciarlas
un extravo.
Cuantos
moderados
hay con
pu'
raat
iCuntos Puros
oon moderacin!
El Estatuto Orgtnho Prouisbnal
fue
obra de los libsrales
moderados
del gobicrno de Comonfort.
EI Estatuto, al igual
quc la constilucin
de 1857,res!,eta Ia libertad,la igualdad y la
propiedad. EI Estotuto
no
legblo sobre nratcrias eclesstcos, sahvo la
prohibicin a los eclesis'
ticos de aotar
y ser aotados. Si
por un lado
lrotege
el troboio
de l,os
mencres y los aprendices,
?or
el o.tro establece eI trabaio
forzado
para
los oagos, incluso en benelicio de
pdrtbulares-*
7. Los extranjeros domiciliados estarn sujetos al servicio militar en
caso de guena exterior que no fuere con sus resPectivo!
gobiernoo, y al
pago de toda clase de contribucin extraordinaria o
personal, de que
estarn libres los transentes. Se exceptan de esta disposicin
los que
por tratados con sus respectivos
gobiernos no deban sujetarse
a alguna
de estas obligaciones.
8. Los extranjeros no gozan de los derechos polticoo propios de los
nacionales, ni pueden obtener beneficios eclesisticos.
(p. 169)
29. Los eclesisticos seculares no pueden vota ni ser votados
para
los cargos de eleccin
PoPular...
30. La nacin garaxrtiza a sus habitantes la libertad, la seguridad,
la propiedad y la igualdad.. .
31. En ningn punto de la Repblica mexicana se podr establecer
la esclavitud; los esclavoe de otros pases quedarn en libertad por el
hecho de pisar el territorio de la nacin.
32. Nadie puede obligar sus servicios
personales sino temporalmente
y para rna empresa
determinada. una ley especial fijar el trmino a
que pueda,n extenderse los contratos
y la especie de obras sobre que
hayan de versarse.
33. Los menores de catorce aos no pueden obligar sus servicios per-
sonales sin la intervencin de sus
Padres
o tuto'res, y a falta de ellos, de
Ia autoridad
poltica. En esta clase de contratos y en los de aprendizajg
los padres, tutores o la autoridad
poltica en su crso' frian el tiempo
r
Dullrx, oP. cit., VIII, 181.
279
280 IIISTOR.IA DOCUMENTAL DE MXICO
que ha-u de durar, no pudiendo exceder de cinco aos; las horas en que
diariameote se ha de emplear al menor, y se reservarn el derecho de
anular el contra- (p. l7l) to siempre que el amo o el maestro use de
malos tratamientos para con el menor, no provea a sus necesidades se-
gn lo convenidq o no lo instruya convenientemente. ..
38.
Quedan
prohibidos todos los monopolios relativos a la ense-
.anza y ejercicio de las profesiones.
39. La enseanza privada es librc: el poder pblico no tiene ms
intervencin que la de cuidar de que no se ataque la moral. Mas para
el ejercicio de las profesiones
cientficas y literarias,
se sujetarn los que
a l aspiren, a lo que determinen las leyes generales acerca de estudios y
exmenes. (p. 172) . ..
62. Todo habitante de la Repblica tiene libertad para emplear
su trabajo o cal (p. 174) pital en el giro o profesin honesta que mejor
le pareciere, sometindose a las disposiciones generales que las leyes esta-
blecen para asegurar el buen servicio pblico.
,i
63. La propiedad es inviolable, sea que consista en bienes, derechos,
o en el ejercicio de alguna profesin
o industria.
64. Los empleos o cagos pblicos no son propiedad
de las personas
que los desempean: sobre el tiempo de su duracin y la manera de
perderlos,
se estar a lo que dispongan las leyes comunes.
65. La propiedad podr ser ocupada en caso de erigirlo as la uti-
lidad pblica, legalmente comprobada, y mediante previa y competente
indemnizacin.
66. Son obras de utilidad pblica las que tienen por objeto propor-
cionar a la nacin usos o goces de beneficio comn, bien sean ejecutadas
por las autoridades o por compaas o empresas particulares
autoriza-
das competentemente. una ley especia! fijar el modo de probar la utili-
dad de la obra, los trminos en que haya de hacerse la expropiacin
y todos los puntos concernientes a sta y a la indemnizacin.
67.
Quedan
prohibidas las contribuciones
conocidas
con el nombre
de prstamos forzosos, y todas las que como ellas se impongan
sobre
prsonas determinadas. Todo impuesto a las personas
o a las propie-
dades debe establecerse sobre principioo generales...
72. La ley, sea que obligrre, que premie o castigue,
debe hacerlo
con generalidad, salvo
gl
derecho de conceder premios
y ecompensas
personales
a los que hubieren hecho grandes
servicios pblicos.
' 73. No podr establecerse distincin alguna civil ni poltica por
razn
del nacimiento ni del origen o raza. (p.
175)...
75. se prohibe la ereccin de mayorazgos y de toda vinculacin
:i'.
"'+
'
,'.
x'.,';f&ME
.--.1" .r,
,;':;::44
S'{1.;q;
,, i
tit'.:;:,,..
&
ESCENA DE, LA BATALLA.DEL CINCO DE MAYO
Oleo dc
J.
Cusachs. Museo Nacional de Historia
2& III,STORIA DOCUMENTAL DE
I;YICO
tal. Otros argrmentos de igual peso hanse dejado o en la tribuna. No
los referir, porque molestara ciertamente la atencin de la cmara, y,
procurando abreviar, resolver el colosal problema de la manera que lo
alcance ms propia y conforme a nuestra situacin actual.
Noto, seores, que en el mismo seno de la comisin se han ideado
cuatro maneras distintas de resolver la cuestin que nos ocupa:
le Consignar el hecho de que ia religin de la nacin mexicana es
la catlica, apostlica, romana, suprimiendo la exclusin que de cual-
quiera otro culto haca la Carta de 1824;
24 Omitir todo artculo relativo a la religin;
3+ Proclamar el principio y dejar su aplicacin a las legislaturas de
los estados;
4a Introducir la reforma como la consulta el artculo que est a dis-
cusin. .. (p. 680)
. ..Se declara'el artculo sin lugar a votar por 65 seores contra 44.
Hubo diputados que se salieron del saln antes de la votacin (p.
688).
El resultado
produjo
en las galeras una espantosa confusin, silbi-
dos, aplausos, gritos de viva la religin, mueran los herejes, mueran los
hi@ritas, mueran los cobardes, viva el clero, etc., etc.
Ponciano Arriaga (18II-IB6B)
en Ia sesin d 23 de
junio
de 1856
present
su uoto
particular
sobre el derecho de lo propiedad;
al igual
que los de Iidoro Oluera (IBI5-1859) y
los
Mara Castillo Velazco
(1820-1883), su aoto
fue
desechado.*
Mientras que pocos individuos estn en posesin de inmensos
e incul-
tos terrenos, que podran dar subsistencia para muchos millones de hom-
bres, un pueblo numeroso, crecida mayona de ciudadanos, gime en la
ms horrenda pobrez^, sin propiedad, sin hogar,
sin industria, ni tra-
bajo.
Ese pueblo no puede ser libre ni republicano, y mucho menos ventu-
roso, por ms que cien constituciones y millares de leyes proclamen dere-
chos abstractos, teoras bellsimas, pero impracticables,
en consecuencia
del abnurdo sistema econmico de la sociedad. . . (p.
387)
.. .En el estado presente, nosotros reconocemos
el derecho de propie-
dad y lo reconocemos inviolable. Si su organizacin en el pas presenta
r
Zl*co, op, cit., 4M.
LA RTFORMA Y EL IMPERIO
infinitos abusos, convendr desterrarlos; pero destruir el derecho, pros-
cribir la idea de propiedad, no slo es temerario, sino impooible...
(p.
3e0)
. . .No es de mi propsito hacer un extracto de todas las leyes que
se registran en el Cdigo de Indias, y que tuvieron por objeto asegurar
la libertad y franquicias de sus pobladores y habitantes. Me bastar decir,
para que resalte la comparacin entre tales disposiciones y lo que hoy
se verifica en las haciendas y posesiones rsticas de nuestro pas, que
los indios tenan derecho de cortar lea para sus usos y consrunos, aun
en los montes de propiedad particular, con tal de que no los arruinasen;
que el uso de todos los pastos, montes y aguas, conJorme a tales leyes,
debe ser comn a todos los vecinos para que los disfruten libremente,
como quisieren;'que en las tierras y heredades de que el rey hubiere
hecho merced (que en su origen son las ms), son comunes, y lo mismo
los montes, pastos y aguas contenidos en las mercedes hechas o que se
hicieren; que los indios estaban libres del diezno, de la alcabala; que
sus salarios o
jornales
se les deban pagar en dinero efectivo, segn
mandato de ley expresa, y que tenan otras excenciones que sea muy
Iargo referir.
Qu
diferente aspecto tendra hoy el pas, si todas esas leyes hubie-
ran sido ejecutadas y cumplidas!... (p.4m)
. . . lt' El derecho de propiedad consiste en la ocupacin o
posesin,
teniendo los requisitos legales; pero no se declara, confirma y perfecciona
sino por medio del trabajo y la produccin. La acumulacin en poder de
una o pocas personas de grandes posesiones territoriales sin trabajo, cul-
tivo, ni produccin, perjudica el bien comn y es contraria a la ndole
del gobierno republicano y democrtico.
2+ Los poseedores de fincas rsticas que tengan una extensin mayor
de quince leguas cuadradas de terrenq para ser reconocidos ante las
leyes del pais como perfectos propietarios, debern deslindar y cultivar
sus territorios acotndolos y cercndolos por aquellos rumbos que estn
en contacto con propiedades ajenas o con caminos pblicos.
Sin estos
requisitos no tendrn derecho a quejarse de daos causados por los veci-
nos
o
transentes, o por caballeras o ganados que se apacientan en
la comarca, ni a cobrar cosa alguna por los pastos, montes,
aguas o cua-
lesquiera otros frutos naturales del campo
3r Si despus del trmino de un ao permanecieren
sin cercado, in-
cultos u axiosos algunos de los terrenos de que habla el artculo prece-
dente, causarn en favor del erario federal una contribucin de veinti-
cinco al milla sobre su valor verificado por peritos que nombre el go-
bierno. En caso de no pagarse con puntualidad
esta contribucin,
se ir
285
286 HISTORIA DOCUMENTAL DB }TXTCO
capitalizando sobre el mismo terreno hasta que se extinga su
justo
cio. En este caso, el causante estar obligado a otorgar una
de adjudicacin en favor de la hacienda federal. (p. a02)
,1
Los terrenos de fincas rsticas o haciendas que tengan ms
quince leguas cuadradas de extensin y dentro del trmino de dos
no estuvieren, a
juicio
de los tribunales de la federacin, cultivadoe,
lindados y cercadoo, se tendn por baldos y sern renunciables y
dibles por cuenta de la hacienda federal, y rematndolos al mejor
El nuevo propietario, que no podr comprar ms de quince
cuadradas de tierra, tend obligacin de cercarla y cultivarla dentro
tmino de un ao so pena de
perder todos sus derechos.
5r Las ventas y dems contratos que recaigan en terrenos de
extensin inenor que quince leguas cuadradas sern libres de todo
cho fiscal. Los escribanos pblicos autorizarn estos contratoo haci
cargo de los gastos de escritura a la hacienda federal, gue pagar de
fondos producidos por la venta de tierras.
6a El propietario, que por cualquier contrato o causa quisiere
mular mayor extensin que la de quince leguas cuadradas de
pagar por una vez al erario de la federacin un derecho de 25/o
el valor de la adquisicin que exceda de aquella base. EI derecho
retracto o tanteo qwda limitado a solo aqullos que no sean
de terreno, o a los gue, sindolo, tengan menor cattidad que la
en los artculos anteriores.
7r
quedan
abolidas las vinculaciones de toda especie, las
de tercio y quinto, los legados testamentarios y las sustituciones que
sistan en bienes teritoriales, y, excdiendo de la base fijada, se
en favor de una sola
persona.
Quedan
prohibidas las adjudicaciones
terrenos a las corporaciones religioeas, cofradas, o manos muertas. La
fijar'. las penat que deban imponers a los contraventores'
8r Siernpre que en la vecindad o cercania de cualquiera finca
o<istiesen rancheras, congregaciones o
pueblos que, a
juicio
de la
nistracin federal, catezcan de terrenos suficientes
para pastos, montes
cultivos, la administracin tendr el deber de proporcio4ar los sufi
tes, indemnizando previamente al anterior legtimo propietario y
tiendo, entre los vecinos o familias de la congregacin o
pueblo,
o suertes de tierra a censo enfitetico o de la manera rrus propia
que el erario recobrc el
justo
importe de la indemnizacin.
9n Cundo dentro del territorio de cualquiera finca rstica
abardonada alguna explotacin de riqueza conocida o se descubriere
dqrunciare cualquiera otra extraordinaria, los tribunales de la federaci
podrn adjudicar el derecho de explotarla y hacerla suya a los descub
T.A REFORMA Y EL IMPERIO
287
dores y denunciantes
y fijar lo qtre la hacienda federal debe pagar al
propietario
por
justa
indemnizacin de su terreno, sin respecto a la rj-
queza
o explotacin
denunciada o descubierta.
Quedan
exnguidos los
monopolios
para el paso de los puentes, ros y calzadas, y no hay obliga-
cin de pagar
sino las contribuciones establecidas por las leyes del pas.
El comercio y la honesta industria no pueden
ser coartados por los pro-
pietarios
de fincas rsticas dentro del territorio de ellas.
10r Los habitartes del campo que no tengan un terreno cuyo valor
exceda de cincuenta pesoe quedan libres y exentos, por el espacio de diez
arios, de toda contribucin forzosa, del uso del papel
sellado en sus con-
tratos y negocic, de costas procesales en sus litigios, de trabajos en obras
pblicas,
aun en el caso de sentencia
judicial,
de todo derecho de estola
y obvenciones parroquirales, tengan la denominacin que tuvieren, y de
todo servicio o faena personal contrarios a su voluntad, exceptundose
la ejecutiva aprehensin de los malhechores. El salario de los peones y
jornaleros
no se consi- (p. a03) dera legalmente pagado ni satisfecho
sino cuando lo sea en dinero efectivo. Para dirimir todas las contiendas
es indispensable siempre un
juicio
en la forma legal, y ningn particular
puede ejercer por s mismo coaccin o violencia para recobrar su dere-
cho ni para castigar una falta o delito.
La constitucin de 1857 estableci en sus
bmeros 29 artculos ios
derechos del hombre. Por piritnera
aez en la histori constituconal mxi-
cana se establc de manera sistemtica un completo catrlogo de ga-
rantas indivduales, y se incorpor a la constitucin el
jui-co
de amparo,
obra de Rejn y Otero.*
Art. le EI pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son
la base y el objeto <ie Ias instituciones sociales. En consecuencia, declara
que todas las leyes y tpdas las autoridades del pas deben respetar y
sostener las garantas que otorga la presente
Constitucin.
Art. 2q En,la Repblica todor nacen libres. Los esclavos que pisen
el territorio nacional, recobran, por ese solo hecho, su libertad, y tienen
derrho a la proteccin de las leyes.
Art. 3? La ensearua es libre. La ley determinar qu profesiones
necesitan ttulo para su ejercicio y con qu requisitos se deben expedir.
r
Zeeco, og. cit.,1348,
2Bs HrsroRrA DocuMENTAL DE Mxrco
I
Art. 4e Todo hombre es libre para abrazar la profesir, irra"roi.
"l
trabajo que le acomode, siendo til y honesto, y para aprovecharse l
sus productos. Ni uno ri otro se le podni impedir, sino por senten
I
judicial
cuando ataque loc derechos de tercerq o por resolucin gubcl
nava dictada en los trminos que narque la ley, cuando ofenda b
I
de Ia sociedad.
I
Art. 6s La manifestacn de las ideas no puede ser objeto de nin-
|
guna (1345) inquisicin
judicial
o administrativa, sino en eI caso de
I
que ataque la moral, los derechos de tercero,
Provoque
algn crimen
I
o delito, o perturbe el orden pblico.
I
Art. 7s Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre
I
cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa
I
censura, ni exigir Lianza a los autores o
impresores, ni coartar la libertad
I
de imprenta, que no tiene ms lmite que el respeto a la vida ptivada,
I
a la moral y a la paz pblica. Los delitos de imprenta sern
juzgados
I
por un
jurado
que califique el hecho, y
Por
otro que aplique la ley y
I
designe la pena.
I
Art. 8a Es inviolable el derecho de peticin ejercido por escrito, de
I
una manera pacfica y respetuosa;
Pero
en materias poltica solo pueden
I
ejercerlo los ciudadanos de la Repblica' A toda peticin debe recaer
I
un acuerdo
escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, y &ta tiene
I
obligacin de hacer conocer el resultado al peticionario.
I
Art. 9c A nadie se le puede coartar el derecho de asociarse o de
I
reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los
I
ciudadanos de la Repblica pueden hacerlo
Para
tomar parte en los
I
asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene derecho de
I
ot'illl:tio,
Todo hombre tiene derecho de poseer y portar *u,
ou.o
I
su seguridad y Iegtima defensa. La ley sealar cules son las prohibi-
|
das y las penas en que incurren los que las portaren.
I
Art. llc Todo hombre tiene derecho para entrar y salir de Ia Re'|
pblica, viajar
ror
su territorio y mudar de residencia, sin necesidad
I
de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otro requisito seme-
|
jante.
El ejercicio de este derecho no perjudica las legtimas facultades
I
de la autoridad
judicial
o administrativa, en los casos de responsabilidad
I
criminal o civil.
I
Art. 12e No hay ni se reconocen en la Repblica, ttulos de noblezal
ni prerrogativas, ni honores hereditarios. Slo el pueblq legitimamente
I
"'#;"*{t1il#'"ffi
trTl;'#e':*:;
j'Sl}l}Hl
LA REFORMA Y EL IMPERO
ser
juzgado
ni sentenciado sino por
hecho y exactamente aplicadas a l
haya establecido la ley.
leyes dadas con anterioridad al
por el tribunal que previamente
Art. 15e Nunca se celebrarn tratados para \a extradicin de reos
polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que
hayan tenido en el pas en donde cometieron el delito la condicin de
esclavoe; ni convenios o tratados en virtud de los que se alteren las ga-
rantas y derechos que esta Constitucin otorga al hombre y al ciu-
dadano.
Art. l6c Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domi-
ciliq papeles y posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedi-
miento. En el caso de delito in fraganti, toda persona puede aprehender
al delincuente y a sus cmplices, ponindolos sin demora a disposicin
de la autoridad inmediata.
Art. 17s Nadie puede ser preso por deudas de un carcter pura-
mente civil. Nadie puede ejercer violencia para reclamar su derecho.
Los tribunales (1346) estar'in siempre expeditos para administrar
jus-
ticia. Esta ser gratuita, quedando en consecuencia abolidas las costas
judiciales.
Art. 28s No habr monopolios ni estancos de ninguna clase, ni pro-
hibiciones a ttulo de proteccin a la industria. Exceptanse nicamente
los relativos a la acuacin de moneda, a los correos, a los privilegios
que, por tiempo limitado, conceda la ley a los inventores o
perfeccio-
nadores de algrrna mejora.
Art. 101. Los tribunales de la federacin resolvern toda contro'
versia que se suscite:
I. Por leyes o actos de cualquiera autoridad que violen las garan-
tas individuales.
II. Por leyes o actos de la autoridad federal que
vulneren o res-
trinjan la soberana de los estados.
III. Por las leyes o actos de las autoridades de &tos, que invadan
la esfera de la autoridad federal.
Art. 102. Todos los
juicios
de que habla el artculo anterior, se se-
guirn, a peticin de la parte agraviada, por medio de procedimientos
y formas del orden
jurdico
que determinar una ley. La sentencia ser
siempre tal que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a
protegerlos y ampararlos en el caso especial sobre que verse el proceso,
sin hacer ninguna declaracin general respcto de la ley o acto que lo
motivare.
289
u
290 HISTORIA DOCUMENTAL DE M!(CO
Sobcrdnld popubr, repblire reftesentativa, deinocrtica y
diuisn de
poderes y gimen unicamarista son las caractelstbds
cipales de la organizacin de los
poderes que estdblzc la Constit
de 1857.*
At. 39" La soberana nacional reside esencial y originalmente ea
peblo. Todo poder pblico dimana del pueblo, y se instituye
Paa
beneficio
(1349). El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable
cho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
Art. 40q Es voluntd del
pueblo mexicano constituise en una
blica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados
y soberanos en tdo lo concerniente a su rgimen interior, pero
rl una. federacin establecida segn los principios de esta ky f
mental.
Art. 410 El pueblo ejerce su soberana por medio de los
de la Unin en los casos de su compctencia, y por los de loe
para lo que toca a su rfuimen interior, en los trminos respecti
establecidos por esta constitucin federal y las particulares de los
dos, las que en ningn caso podrn contravenir a las estipulaciones
Pacto federal (1350).
Art. 50'o El supremo poder de la federacin se divide para su
cicio en legislativo, ejecutivo y
judicial.
Nunca podnn reunirse dos
ms de estos poderes en una persona o corporacin, ni depositarse el
gislativo en un individuo.
Art. slc Se deposita el ejercicio del supremo poder
una asamblea, que se denominar Congreso de la Unin.
I cotstitucin de 1857 incorpor d,gunas de los Leyes de relornu
que la
precedieron: la de 26 de abril de 1856 que hizo cesar la coaccis
eiu para el cumplimiznto dc los uotos monsticos (ancub
5), la Le1
lurcz
(artculo I3), la Lty Lerdo (ailculo
27), etc.*
Art. 5e Nadie puede ser obligado a prestar trabajos personales, sin
la
justa
retribucin y sin su pleno consentimiento. La ley no puede aute
r
Zrrco, op, cit., 1351.
r
Zlnco, op. cit., 1359.
LA R,EFORMA Y EL IMPERIO
rizar ningrin contrato que tenga por objeto la prdida o el irrevocable
sacrificio de la libertad del hombret ya sea por causa de trabajo, de
educacin o de voto religioso. Tampoco puede autorizar convenios en
que el hombre pacte su proscripcin o destierro (1345).
Art. l3c En la Repblica Mexicana nadie puede ser
juzgado por
Ieyes privativas ni por tribunales especiales. Ninguna persona ni corpo-
racin puede tener fueros ni gozar emolumentos que no san compensa-
cin de un servicio pblico y estn fijados por la ley. Subsiste el fuero
de guerra solamente para los delitos y faltas que tengan e,acta conexin
con la disciplina militar. La ley fijar con toda claridad los casos de
esta excepcin (13,16).
Art. 27e La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin
su consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa indem-
nizacin. La ley detenninar la autoridad que deba hacer la expropia-
cin, y los requisitos en que &ta haya de verificarse.
Ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su ca-
rcter denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en
propiedad o administrar por s bienes races con la nica excepcin de
los edificios destinados inmediata y directamente al servicio u objeto de
la institucin (1348).
Art. l23s Corresponde exclusivamente a los poderes federales ejer
cer, en materias de culto religioso y disciplina externa, la intervencir
que designen las leyes.
El 8 de abril de 1857 Mungua protest contra eI
juramznto
a la
Constilucin de 1857.x
Hay tres hechos notables, manifiestos a todo el mundo, de los cua-
les puede partirse para explicar loe artculoe que han retraido a much-
simos de
jurar,
obligados a otros a retractarse del
juramento
prestado,
y puesto a los Obispos en el caso de protestar a su turno contra esta
Constitucin. El primero es que en ella se invoca el principio rcpresen-
tativo de una manera tan solemne como nunca. El segrrndo es, que ta
religin, la moral y la Iglesia tienen interescs grandes en la sociedad;
que estos intereses son los ms preciosos y ms caros para la nacin
mexicanq cuyo catolicismo es altamente notorio, y q,.re la defensa, cus-
todia y representacin legtima de estos intereses est en el clero. El
r
Mur.roufr, op. cic.,234.
291
296
slsroRrA DoculENTAL
DE r:rroo
con su autoridad el culto pblico de la regin catca, as como
el de
cualquiera otra.
4. Los ministros del culto,
por la administracin
de los sacramentos
y dems funciones de su ministerio,
podn recibir las ofrendas
que se les
orrirtr.rr,
y acordar libremente con las
Personas
gue los ocupen, la indem-
nizacin
que deban darles por el servicio
que les pidan. Ni las ofrendas
ni las indemnizaciones
podn hacerse en bienes races.
5. Se suprimen
en toda la Repblica
las rdenes de los regiomt
regulares
q.re
"*istett,
cualquiera
que $ea la denominacin
o advocacin
"oi,
qrr" ," hry"r, erigidq as como tanbin todas las arclcofradas,
co-
fradas, congregaciones
religiosas, a las catedrales,
parroquias o cuales-
quiera otras iglgsias.
6.
Queda
prohibida la fundacin o ereccin de nuevos conventos
de
regulares;
de archicofradas,
cofradas,
congregaciones o hermandades
reli-
gisas, sea cual fuere la forrna o denominacin
que quiera drseles. IS"d-
Lente
q.reda prohibido el uso de los hbitoe o trajes de las rdenes
suprimidas
(p. 681) . ..
.. .Dado en el palacio del gobierno general en Veracruz, a 12 de
ju-
lio de 1859.-Benito
Jurez.
Cuando et 5 tle agosto de 1856 no se oprob l tolerdncb religiosa'
Francbco Zarco (1829-1869)
profetiz gue, tarde o temprano, ttiunlara
ese
principio liberal, lo que ocurri cuatro aos despus.*
Art. 1. Las leyes protegen el ejercicio del culto catlico y de los de-
mris que se establezcan
en el pas, como la expresin y efecto de la liber-
tad religiosa, que siendo un derecho natural del hombre, no tiene ni
puede tener ms lmites que el derecho de tercero y las exigencias del
orden pblico. En todo lo dems, la indepen-
(p. 762) dencia entre el
Estado por una parte, y las creencias
y prcticas religiosas
Por
otra, es y
ser perfecta e inviolable. Pal, la aplicacin de estos principios se obser-
var lo que por las leyes de la Refonna y por la
Presente
se declara y
determina.
2. Una iglesia o sociedad
religiosa se forma de los hombres que vo-
ftntariamente hayan
querido ser miembros de ella, manifestando esta
resolucin
por s mismos o por medio de sus padres o tutores de'quienes
dependan.
r
Dull,rx, OP. cit.,VIII, 765,
I.A REFORMA Y BL IUPERIO 297
3. Cada una de estas sociedades tiene libertad de arreglar por o
por medio de sus sacerdotes, las creencias y pcticas del culto qe pro-
fesa, y de fijar las condiciones con que admita los hombres a su gremio
o los separe de si, con tal que ni a los casos particulares que ocurra, se
incida en falta alguna o delito de los prohibidos por las leyes, en cuyo
caso tend lugar y cumplido efecto el procedimiento y decisin que ellas
prescribieren,
+. La autoridad de estas sociedades religiosas y sacerdotes suyos, ser
pura y absolutamente espiritual, sin coaccin alguna de otra clase, ya se
ejerza sobre los hombres fieles a las doctrinas, consejos y preceptos de un
culto, ya sobre los que habiendo aceptdo estas cosas, cambiaren luego de
disposicin.
Se concede accin popular para acusrr y denunciar a los infractores
de este artculo.
5. En el orden civil no hay obligacin, penas, ni coaccin de nin-
guna especie con respecto a los asuntos, faltas y delitos simplemente reli-
giosos; en consecuencia, no podr tener lugar, aun precediendo excitativa
de alguna iglesia o de sus directores, ningn procedimiento judicial
o
administrativo por cusa de apostasa, cisma, herega, simona o cuales-
quiera otros delitos eclesistico. Pero si a ellos se
juntare
alguna falta o
delito de los comprendidos en las leyes que ahora tienen fuerza y vigor
y que no son por sta derogadas, conocer del caso la autoridad pblica
competente, y lo resolver sin tomar en consideracin su calidad y tras-
cendencia en el orden religioso. Este mismo principio
s observan cuado
las faltas o delitos indicados resultaren de un acto que se estime propio
y autorizado por un culto cualquiera- En consecuencia, la manifestacin
de las ideas sobre puntor religiosos, y la publicacin de bulas, breves, r*
criptos, cartas pastorales, mandamientos y cualesquiera escritoe que ver-
sen tambin sobre esas materias, son cosas en que * gozar de plena
libertad, a no ser que por ellas se ataque el orden, la paz o la moral p-
blica, o la vida privada, o de cualquiera otro modo loe derechos de ter-
cero,
o cuando se provoque algn crimen o delito, pues en todos estos
casos, hacindose abstraccin del punto religioeo, se aplicarn irremisi-
blemente las leyes que vedan tales abusos, tenindose presente lo dispuesto
en el art. 23
(p.
763)...
. ..Dado en el palacio del gobierno nacional en Veracruz, a 4 de Di-
ciembre de 1860.-Benito
Jurez.-Al
C.
Juan
Anto,nio de la Fuente,
ministro de
Justicia
e Instruccin pblica.
302 HISTORIA DOCUMENTAL DE MXCO
mente pasado maana estar el ejrcito federal en la capital
de la Rep-
blica, para donde a su nombre suplico al mismo Excmo. Sr. Presidente,
se digne dirigir cuanto antes, a fin de hacer ms expedita su accin
Para
que se corsolide el orden constitucional. Reitero, etc.
Y tengo el honor de transcribirlo a V. E. para su conocimiento,
rei-
tenindole con este motivo las seguridades de mi aPrecio y consideracin.
Dios, Libertad y Reforma.-San
Francisco Soyaniquilpan, diciernbre
22 de 1860.-Jess
G. Ortega.-Excmo.
Sr. Gobernador del Estado de
Jasco.
Guadalajara.
Al margen e bs lucha,s
polticas, y a ueces mezchdes con ellas, con
frecuencia
se desataron las especlicamente socioles. Los abusos que se
cometieron con la desamorlizacin
de las tiras de los comundades ind-
gends ptodujeron varios leuantamintos
que eI gobierno lberal reprimi
para defender las
propiedades de los haeendados.*
Secretara de Estado y del despacho de Gobernacin'-Excmo.
Sr.-
Ha llamado fuertemente la atencin del Excmo. Sr. presidente sustituto,
lc conatos de desorden que por distintas
Partes
s manifiestan sobre po-
sesin y propiedad de tierras. En el Estado de Michoacn, en el de
Que-
rtaro, en el de Veracruz y en el de Puebla, ha habido ya hasta subleva-
ciones de los pueblos de indioe, que creyendo equivocadamente
que los
principios de libertad y de progreso que ha proclamado
(246) y sostiene
la actual administracin, entraan el trastorno del orden social,
preten-
den, no solo poner en duda los ttulos de propiedad, sino destruir 6ta y
establecer de hecho la divisin de los bienes ajenos. Bien comprende el
gobierno que en la peligrosa crisis que atravesanos, es muy natural que
excitadas las pasiones de loe puebloe, se despierten en ellos sentimientos
poco legtimos; pero tambin conoce que este mal trae su origen especial-
mente de la perversidad de algunos de los que se llaman directores de los
pn-reblos, y que espculando con la ignorancia y la credulidad de los hom-
bres del campo, les hacen creer en derechos que no tienen, o ampliando
ms de lo
justo
la rbita de los que les conceden las leyes, les impulsan a
cometer excesos, que derraman fundada alarma en la sociedad
y que son
causa eficaz de mil desgracias.
El gobiemo, que cree de su ms estrecho deber la defensa de la pro-
piedad, no puede en manera alguna tolerar esos desrdenes, que adems
r
Duarex, Op. cit., Vlll, 247.
IJ\ R.EFORMA Y EL IMPERIO
303
de ser un verdadero crimen, causar gravsimos males a la nacin, ya
Por
las gruesas srunas con que hay que indemnizar los perjuicios, ya por el
desorden que tra.en consigo. Sin cesar clamamos por la inmigracin ex-
tranjera, y no queremos reconocer que ella es de todo punto imposible
mientras los ciudadanos todos no se encuentrn seguros en sus
Personas
y en sus propiedades.
Cmo
podemoe esPerar libertad y progreso si no
garantizamos prcticamente la vida y los bienes de los que con tanto
ahinco deseamos que vengan a formar parte de la familia mexicana?
De
qu sirve el reconocimiento escrito de los derechos civiles, si los hechos
enen a dar un vergonzoso ments a los principios que proclamamos?
Cierto es que en los tristes tiernpos de revueltas, y cuando la sociedad,
sacudida violentamente, se encuentra fuera de sus quicios, no es posible
evitar algunos mals que son desgraciada consecuencia del estado del
pas; pero tambin lo es que no deben permitine tan constantes abusos,
y que las autoridades deben poner en ejecucin cuantos medios se
juz-
guen a propsito para impedir degrdenes que imprirnen en nuestra histo-
ria notas bien poco honrosas.
En consecuencia, el Excmo. Sr. presidente dispone que excite yo a
V. E. con la mrs prolija eficacia
Para
que dicte en ese Estado las medidas
que crea ms convenientes a la defensa de las propiedades castigando con
todo el rigor de las leyes cualquier ataque' sin consideracin algrrna a la
persona, que lo cometa,
Poque
de otra suerte es imposible restablecer los
principios de libertad y
justicia,
que son las bases de todo gobiernq y sin
las cuales nunca
.podremoe
sistemar Ia Repblica, que ene por funda-
mento esencial el respeto a las leyes y la inviolable conservacin de las
garantas que la sociedad recon@e a sus individuos.
El gobierno se promete del ilustrado patriotismo de V. E., que no
descansar en esta importantsima tata, y que convencido de que este es
un deber imprescindible de toda autoridad, cooperar con celo y activi-
dad a cortar en su origen un mal, que rrus tarde pueda tal vez hundirnos
en desgracias verdaderamente irreparables.
Protesto a V. E. mi aprecio y consideracin muy distinguida.
Dios y libertad. Mxico, Septiembre 19 de 1856.-Lafragua.
304 HISTORIA DOCUMENTAL DE MXICO
I
En diciembre de 1856,
fueron
asaltadas aarias haciendas del huy es-
tado de Morelos. Los espaoles, propietarios
de esas
fincas,
acusaron de
esos asoltos a las tropas de
Juan
Alaarez. Este rechaz los eargos y acus
a los hacendados de esclaoizar a sus trabajadores.*
Los hacendados en su mayora y sus dependientes, comercian y enri-
quecen con el msero sudor del infeliz labriego: los enganchan como
esclavos, y deudas hay que pasan hasta la octava generacin, creciendo
siempre la suma y el trabajo penonal del desgraciado, y menguando la
humanidad, la raz6n, la
justicia
y la recompensa de tantos afanes, tantas
lgrimas y fatigas tantas.
La expropiacin y el ultraje es el barmetro que aumenta y
jams
disminuye la insaciable codicia de algunos hacendados, porque ellos len-
tariente se posesionan, ya de los terrenos de particulares, ya de los ejidos
o de los de comunidad, cuando existian stos, y luego, con el descao
ms inaudito, alegan propiedad, sin presentar un ttulo legal de adquisi-
cin, motivo bastate para que los pueblos en general clamen
justicia,
proteccin, amparo; pero sordos los tribunales a sus clamores y a sus pe-
didos, el despreciq la penecucin y el encarcelamiento es Io que se da
en premio a los que reclaman lo suyo.
Si hubiere quien dude, siquiera un momento, de esta verdad, salga
al campo de los acontecimientos pblicos, vlgase de la prensa, que yo
lo
satisfar insertando en cualquier peridico las innumerables quejas que
he tenido; las pruebas que cotservo como una rica
joya
para demostrar
el manejo miserable de los que medran con la sangre del infeliz y con las
desgracias del pueblo mexicano.
Con motiao d.e la
feroz
guerra de carstart que asol o Yucatn a par-
tir de 1847, Ios criollos pennsulares pretendieron
dominar a los mayas
aendindolos d Cubd. El gobicrno
federal
intent,
en uari.as ocdsiones,
infructuosamente, detener ese trfito. Pacificado eI pas,
con la derrota
de tos conseruadores, el gobierno liberal logr eaitar la aenta de esos
indios.x*
Art. 1. Se prohibe la extraccin para el extranjero de los indgenas
de Yucatn, bajo cualquier ttulo o denominacin que sea.
r
Alv,rnrz,
Juan:
"Manifiesto
del Ciudadano... a los pueblor
cultos de Eu-
ropa
y Amrica'' en El Siglo XIX,26 y
27 de
julio
de 1857.
tr
Dutl,rr, OP. cit,, IX, 204.
I.A REFORIA Y EL IIf,PERIO
2. Loc infractores del artculo anterior, sern castigados del modo
siguiente:
Los que conduzcan indgenas al extranjero y los que los faciten,
cualquiera que sern los medios de que se valgan, sern condenados a la
pena de muerte, decomisndoee las embacaciones y dems vehcrIos de
que se sirvan para aquel objeto; los que directa o indirectarente conti-
buyan a dicha extraccin sern penados de uno a cinco aos de presidio,
segin las circunstancias, doblndose la pena cuando los reos fueren auto-
ridades o empleados pblicos.
3. Ningrin contnato de locacin de obras con los indiduoe de dicha
raza y la mixta pod tener efecto en el extranjero, ni ser valida sin la
intervencin y autonzacin del supremo gobierno nacional, castigndose
con las penas del artclo anterior a loe que sin el requisito indicado rea-
cen semejantes contratos (203).
8. Loe que denunciren cualquier acto en contravencin de la pra
sente ley o aprehendan a algrin individuo de las mencionadas razas que
se extraigan para el extranjero clandestinamente, esto es, sin los requisi.
tos de la presente ley, sern acreedores a una gratificacin
del erario,
cuyo valor ser segn la importancia o gravedad del hecho. La denuncia
puede hacerse al supremo gobiemo o a la autoridad competente, perma-
neciendo en rno y otro caso reservado el nombre del denrnciarte.
9. El gobierno de Yucatn y las autoridades de Campeche publicarn
este decreto al segundo da de haberlo recibido, y lo mismo han bajo
su ms estrecha responsabilidad loo
jueces
de circuito de Mrida y Cam-
peche, verificando su publicacin todos los das primeros y quince de cada
mes, durarrte el perodo de seis meses.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y
se le d el debido
cumplimiento. Dado en el palacio del gobierno nacional en Mxico, a 6
de Mayo de 1861.-Benito
Jurez.-Al
C. Francisco Zarco, ministro de
Relaciones Exteriores y Gobernacin.
MonuI Lozado (1828-1873), delensor de tos contrabandistas eutran-
jeros
de Tepic y al mismo tiempo de tas tienas d,e los indias de ese
cantn, Iuch en uarias ocasbnes al lado de los conseraadores.
En los
Tratados de Pochotthn acept someterse a Las
fuerzar
liberales de Pedro
Ogazn (1825-1890), gobernador de
talisco,
a cambio de que ste defen-
dbra las tienas de ios indbs.*
le Las fuerzas todas que manda el C. Manuel Lozada, a como los
r
Crxrnt, Op. cit.,605.
305
318 IISTORIA DOCUMENTAL DE MXICO
Los
fran"ceses
desconocirot los
ptelhninores
de la Soledad y auanza-
ron a Puebla, donde
fueron
aencidos
por
Igaacio Zaragoza (1827-
r862).*
Por lo dems me parece recomendar a usted el comportamiento de
mis valientes compaeros el hecho glorioso que acaba de tener lugar pa-
tentiza su bo y por s solo los recomienda. (l5B)
El ejrcito francs se ha batido con mucha bizarra; su general en
jefe
se ha portado con torpeza en su ataque.
Las armas nacionales, ciudadano Ministro, se han cubierto de gloria
y por ello felicitc al Primer Magistrado de la Repblica p,or el digno
conducto de usted, en el concepto de que puedo airmar con orgullo, que
ni un solo momento volvi la espalda al enemigo el Ejrcito Mexicano,
durante la larga lucha que sostuvo.
Indicar a usted, por ltimo, que al mismo tiempo de estar prepa-
rando la defensa del honor nacional, tuve la necesidad de mandar a las
Brigadas O'IIoran y Carbajal a batir a los facciosos, que en nmero con-
siderable se hallaban en Atlixco y Matamoros) cuya circunstancia acaso
libr al enemigo extranjero de una derrota completa, y al pequeo cuer-
po de Ejrcito de Oriente de una victoria que habra inmortalizado su
nombre.
Al rendir el parte de la gloriosa
jornada
del da 5 de este mes, ad-
junto
al expediente respectivo en que constan los pormenores y detallx
cxpresados por los
jefes
que a ella concurrieron.
"Libertad
y Reforma".-Cuartel General en Puebla, a 9 de ma1'o de
1862.-I. Zarugoza.--4iudadano Ministro de Guerra.-Mxico.
Forey (1804-1872), al entrar ala ciudad de Mxco, dirigi una pro-
clam aJ
pas
en la que intent etccusar l derrota de 1862 y exaltar ln
aictoria de 1863. El reconocimiento de Forey de la legitimidad de Ia des-
amortizacn de los bbnes eclesdsticos y de la libertad de cultos, desani-
m a los conseruadores.
MANFESTO A I.A NACIN MEXICANA
Mexicanos:
Ser
necesario que os diga
aun, con qu objeto el Em-
*
Archiao del
gcnaral Porfirio Dlaz. Mcmorias y Documcnlor. Prlogo y no-
tas de Alberto Mara Carreo. Mxico: Editorial Elede, 1947; I, 159.
I,I\ REFORMA Y EL IMPERIO
perador
ha enviado a Mxico una parte
de su ejrcito? Las proclamas
que os he dirigido, a pesa de la poltica ecelosa del gobierno cado, os
son conocidas
seguramente, y sabis que nuestro magnnimo soberano,
conmovido
de vuestra triste situaciq no ha querido, haciendo atravesar
los mares a sus soldados, sino mostraros que el noble pabelln de la Fran-
cia es el smbolo de la civilizacin. Ha credo, con raz6n, que a su vista,
aquellos que os opriman, en nombre de Ia libertad, o seran vencidos o
huiran vergonzosamente.
La misin que el Emperador me ha confiado, tena un doble objeto:
hacer sentir a los pretendidos
vencedores del 5 de Mayo de 1862 el peso
de nuestras arnas, y reducir a su
justo
valor este hecho de arrnas, a que
la
jactancia
de algunos
jefes
militares haba dado los tamaos de una
gran victoria
Tena en seguida que ofrecer a Mxico la cooperacin de la Francia,
para ayudarla
a darse un gobierno que sea el voto de su libre eleccin:
un gobierno que practique ante todo la
justicia,
la probidad,
la buena fe
en sus relaciones exteriores, la libertad en el interior; pero la libertad
como debe entenderse marchando por el orden, el respeto a la religin,
a la propiedad,, ala familia.
La derrota de las tropas enemigas, todas las veces en que han osado
afrontar
nuestros sables o nuestras bayonetas, y despus el sitio de Puebla,
han
dado amplia satisfaccin a nuestro honor militar.
Habiendo llegado con dbiles medios de ataque, delante de
puebla,
a Ia que el gobierno cado haba hecho una plaza de primer orden, que
consideraba como un baluarte ante el que se estrellaran nuestros esfuer-
zos, y donde con su
jactancia
acostumbrada, pretenda que sera nuestra
tumba, la hemos obligado a rendirse a discrecin, y, cosa extraordinaria
en los fastos militares, una guarnicin
de 20.000 hombres se ha visto pre-
cisada a constituirse prisionera
con todos sus generales, todos sus oficiales,
a dejar en nuestro poder un inmenso material de guerra, y esto, cuando
tena aun poderosos recuros, como hemos podido probar..
.
. . .As, pues, en lo sucesivq no se exiginl ningn prstamo
forzoso,
ni requisicin de ninguna clase y bajo ningn pretexto,
ni se cometer
ninguna exaccin, sin que sus autores sean castigados.
Las propiedades de los ciudadanos lo mismo que sus personas,
estarn
bajo la salvaguardia de las leyes y de los mandatarios
del gobierno.
Los propietarios
de los bienes nacionales que hayan sido adquiridos
regularmente y conforme a la ley, no sern de ninguna manera inquie-
tados, y quedarn en posesin
de sus bienes: slo las ventas fraudulentas
podrn ser objeto de revisin. ..
. . . La religin catlica ser protegida y. los obispos sern puestos
de
319
320 IISTORIA DOCUMENTAL DE M];'(IOO
nuevo en sus diocesis. Creo poder aadir, que el emperador veria con
placer fuera posible al gobierno proclamar la libertad de cultoe, este gran
principio
de las sociedades modernas. . .
...Proclano el olvido de lo pasado, una amnista completa para tG'
dos aquellos que se adhiera de buena fe al gobierno que la nacin elija
con toda libertad.
Pero declarar enemigos de su patria a aquellos que se muesten sor-
dos a mi voz conciliadora, y los perseguir donde quiera que se refugien
Dado en Mxico a 12 de
Junio
de 1863.-El general de divisin, se-
nador, comandante en
jefe
del cuerpo expedicionario en Mxico.-
Forey.
Ia Soci.dad,21 de
junio
de 1863.
Forcy nombr una
tunta
Superim de Gobirno quc design a 215
"Notable?,
moyores de 25 aws y hbiles
pcra
ocupan cargos
poltcos y
civiles. La asambleo deliber del S aI l0 de
julio
y decidi ofrecer Ia co-
rona. o Marimilbno (1832-1867).*
10
Que
el sistema republicano, ya bajo la forma federativa, ya
(p.
62) bajo la que ms centaliza el poder, ha sido el manantial fecrndo
en muchos aos que lleva de ensryarse, de todos cuantos males aquejan
a nuestra patria, y que ni el buen sentido, ni el criterio poltico, perrriten
espera^r que puedan remediase sin estirpar de raiz la nica causa que los
ha producido.
2c
Que
la institucin monrquica es la sola adaptable para Mxico,
especialmente en las actuales circunstancias, porque combinndoee en
ella el rden con la libertad, y la f.uerza con la
justificacin
ms estricta,
se sobrepone casi siempre a la anarqua, y enfrena la demagogia, esencial-
mente inmoral y desorganizadora.
3e
Que
para fundar el trono no es posible escoger un soberano en-
tr los mismos hijos del pas (el cual por otra parte no carece de hom-
bres de un mrito eminente), porque las cualidades principales que cons-
tituyen a rn rey, son de aquellas que no pueden improsarse, y que no
es dable que posea en su vida privada un simple particular, ni menos se
fundan y establecen sin otros antecedentes por
solo el voto pblico.
4a y ltimo.
Que
entre los prncipes ilustres por su esclarecido ex-
r
Adactiminto da SS. MM. II. Maximiliao y Carloto l too de Mlxico.
Mxico: Imp. de
J.
M. Andrade y . Escalante, 1864; 69.
LA REFORMA Y EL IMPERIO 321
celso linaje, no menos que por sus dotes penonales, es el Archiduque
Fernado Maimiliano de Austria en quien debe recaer el voto de la
nacin para que rija srrs destinos, porque es uno de los vstagos de estirpe
real ms distinguido por sus virtudes, extensos conocimientos, elevada
inteligencia, y don especial de gobiemo.
La Comisin, m d virtud, somete a la resolucin definitiva de esta
respetable Asamblea, Ias proposiciones que siguen:
l4 La nacin mexicana adopta por forma de gobierno la rvroNnneu
MoDERADA, hereditaria, con un prncipe catlico.
24 El Soberano tomar el ttulo de Emperador de Mxico.
3+ La corona imrerial de Mxico se ofrece a S. A. I. y R.el Prncipe
FEn{A.Npo Mexur,rexo, Archiduque de Austria, para s y sus descen-
dientes.
44 En el caso de que. por circunstancias imposibles de prever, el
Archiduque Fernando Ma<imiliano no llegase a tornar posesin del trono
que se le ofrece, la nacin mexicana se remite a la benevolencia de S. M.
Napoleon III, Emrerador de los franceses, paa que le indique otro
prncipe catlico.
"Mxico,
Julio
l0 de 1863.-Aguilar.-Velzquez de Len.-Orzco.
Marn.-Blanco."
EI 3 de octubre de 1863, una comisn mexicana, encabezada por
Jos
Mara Cutirrez de Estrada ( 1800-1867
) ,
of reci o Maximiliano la corona
d Mxico. Este d.ecbr cceptar eI trono si ese ofrecimiento era Ia libre
expresin de la nacin mcxicana.
Sin Vuestra Alteza Imperial, ineficaz y efmero sera ---<reed,
Seor,
a quien nunca ha manchado sus labios con la lisonja- cuanto se inten-
tase
para levantar a nuestro pas del abismo en que yace: quedando
adems frustradas las altas y generosas miradas del monarca poderoso
cuya espada nos ha rescatado y cuyo fuerte brazo nos sostiene y nos
protqlE.
Con Vuestra Alteza, tan venerada en la difcil cie_ncia del gobierno;
las instituciones sern lo que deben ser para afianzai la prosleridad
e
independencia de su nueva patria, teniendo por base esa libertad verda-
dera y fecunda, hermanada con la
justicia
que es su primera
condicin, y
no esa falsa libertad no conocida entre nosotros sino por sus demasas
y estragos.
II
'1,9t HISTORIA
DOCUMENTAL DE MXICO
. . . Esas instituciones, con las modificaciones
que la prudencia dicta
(p.
73) y la necesidad de los tiempos exige, servirn de antemural
in-
contrastable a nuestra independencia nacional. ..
...Luzca, por fin, Seor, para Mxico, la aurora de tiempos ms
dichosos. al cabo de tanto padecer, y tengamos Ia dicha incomparable
de poder anunciar a los mexicanos la buena nueva que con tanta vehemen-
cia y zozobra esln anhelando:
buena nueva no slo
Para
nosotros, sino
para Francia, cuyo nombre es de hoy ms, inseparable de nuestra historia,
como ser inseparable de nuestra gratitud; para Inglaterra y Espaa,
que comenzaron esta grande obra en la convencin de Lndres, despus
de haber sido las primeras en reconocer su
justicia
y en proclamar su
necesidad imprescindible,
y en fin, para la nclita dinasta de Hapsburgo
que corone esta grande obra con Vuestra Alteza Inrperial y Real
' ' '
b.
7a)
. . . Grandes han sido nuestros desaciertos, alarmante
es nuestra de-
cadencia; pero hijos somos, Seor, de los que al grito de Relgin, Patria
y Rey
-tres
grandes cosas que tan bien se aunan con la libertad- no
ha habido empresa por grande que fuera, que no acometieran' ni
sacrificio que no supieran arrastrar constantes
e impvidos.
Tales son los sentimientos de Mxico al renacer, tales las aspiraciones
que hemos recibido el honroso encargo de exponer fiel y respetuosamente
a Vuestra Alteza Imperial y Real, al digno vstago de ia esclarecida
dinasta que cuenta entre sus glorias haber llevado la civilizacin cristiana
al propio suelo, en que aspiramos, Seor, a que fundis en ese siglo xx
por tantos ttulos memorables, el rden y la verdadera libertad, frutos
felices de esa cilizacin misma.
La empresa es grande, pero es aun ms grande nuestra confianza en
Ia Providencia; y que debe serlo, nos lo dicen bien claro el N{xico de ho1',
y el Miramar de este glorioso da.
Adaenimiento de Maximilinto y Cailata, 76.
Et. I0 de abril de 1864 Herbert y Velzquez de Len
(1803-1882)
firmaron
los tratados de Miramar. En ellos, Maxrnilano acebt el
pro-
tectorado
lrancs.*
Art. le Las tropas francesas que se hallan actualmente en Mxico
sern reducidas lo ms pronto posible a un cuerpo de 25.000 hombrcs,
inclusa la legin extranjera.
t
Annr,rcorz, Francisco de Paula: Mjico desde IB0B hasta /867. Madrid,
Imprenta a cargo de Estrada, 1872; lll,2M.
LI\ R.EFORMA Y EL IMPERIO 323
Este cuerpo, para garantizar los intereses que han motivado la inter-
vencin, quedar temporalmente en Mxico en las condiciones arregladas
por los artculos siguientes:
Art. 2e Las tropas franceses evacuarn a Mxico, a medida gue
S. M. el Emperador de Mxico pueda organizar las tropas necesarias para
reemplazarlas.
Art. 3c La legin extranjera al servicio de la Francia, compuesta
de 8.000 hombres, permanecer, sin embargo, todava durante seis aos
en Mxico, despus que las dems fuerzas francesas hayan sido llamadas
con arrdo al art. 2s.-Desde este momento la expresada legin extran-
jera
pasar al servicio y a sueldo del Gobierno Mexicano. El gobierno me-
xicano se reserva la facultad de abreviar Ia duracin del empleo de la
legin extranjera en Mxico.
Art. 4c Los ptmtos del territorio que hayan de ocupar las tropas
francesas, as como las expediciones militares de estas tropas, si tienen
lugar, sern determinados de comn acuerdo y directamente, entre S. M.
el Emperador de Mxico y el Comandante en
jefe
del cuerpo frarcs.
Art. 5e En todos los puntoa cuya guarnicin no se componga exclu-
sivamente de tropas mexicanas, el mando militar ser devuelto al coman-
dante francs. En caso de expediciones combinadas de tropas francesas y
mxicanas, el mando superior de las fuerzas pertenecer igualmente al
comandante francs.
Art. 6q' Los comandantes franceses no podrn intervenir en ramo
alguno de la administracin mexicana.
Art. 7o Mintras las necesidades del cuerpo de ejrcito francs re-
quieran cada dos meses, un servicio de transportes entre Francia y el
puerto de Veracruz, el costo de este serviciq fijado en la suma de
400.000 francos por viaje de ida y vuelta, ser a cargo del Gobierno me-
xicano y satisfecho en Mxico.
Art. 8q Las estaciones navales que Francia mantiene en las Antillas
y en el Oceano Pacfico, enviarn frecuentemente buques a mostrar el pa-
belln francs en los puertos de Mxico.
Art. 9o Los gastos de la expedicin francesa en Mxicq que debe re-
embolsar el Gobierno mexicano, quedan fijados en la suma de 270 mi-
llones por todo el tiempo de la duracin de esta expedicin hasta lc de
Julio
de 1864. Esta suma causar inters araz6n de un 3 por 100 anual.
Del le de
Julio
en adelante, los gastos del ejrcito mexicano quedan
a cargo de Mxico.
Art. 10. La indemnizacin que debe pagar a la Francia el Gobierno
mexicano, por sueldo, alimento y manutencin de las tropas del cuerpo
de ejrcito, a contar del 1q de
Julio
de 18&1, queda fijada en la suma de
1.000 francos anuales por plaza.
t'
324 IIISTORIA DOCUMENTAL DE MXICO
Art. 11. El Gobierno mexicaro entregari inmediatamente al Go-
bierno francs la suma de 66 millones en ttulos del empr&tito, al precio
de emisin, saber: 54 millones en deduccin de la deuda mencionada
en el artculo 9e, y 12 millones en abono de las indemnizaciones debidas
a fra,nceses, en virtud del art. 14 de la presente convencin.
Art. 12. Para el pago del er(cso de los gastos de guerra y para el
cumplimiento de los cargoe mencionados en los artculos 7, l0 y 14, el Go'
bierno mexicano se obliga a pagar arualmente a la Francia la suma de
25 millones en numerario. Esta suma ser abonada: primero, a las su-
mas debidas en virtud de los expresados artculos 7 y 10; segundo, al
monto en inters y capital de la suma sealacla en el art. 9o; tercero,
a las indemnizaciones que resulten debidas a sMitos franceses en virtud
de los artculos 14 y siguientes.
Art. 13. El Gobierno mexicano entrega el ltimo da de cada mes
en Mxico, en manos del pagador general del ejrcitq lo debido a cu-
brir lor gastos de las tropas francesas que hayan quedado en Mxicq con
arreglo al artculo 10.
Art. 14. El Gobierno mexicano se obliga a indemnizar a los sbditos
franceses, de los perjuicios que indebidamente hayan resentido y que mo-
tivaron la expedicin.
Art. 15. Una comisin mixta, compuesta de tres franceses y de tres
mexicanos, nombrados por sus respectivos Gobiernos, se reunir en M-
xico dentro de tres meses, para examinar y arreglar esas reclamaciones.
Art. 16. Una comisin de revisin, compuesta de dos franceses y de
dos mexicaros, designados del mismo modo, establecida en Paris, proce-
der a Ia liquidacin definitiva de las reclamaciones admitidas ya
ror
la
comisin en el artculo precedente, y resolve respecto de aquellas cuya
decisin le haya sido reservada.
Art. 17. El Gobierno francs pondr en libertad a todos los prisio-
neros de greTa mexicanos, luego que el Emperador ntre en sus Estados.
Art. 18. La presente Convencin ser ratificada y las ratificaciones
senin cambiadas lo rns pronto posible.
Hecho en el palacio de Miramar, el 10 de Abril de 1864.-Firmado:
-Herbert.-Joaqun
Velzquez de Ler.
Anrcur"os rDrcroNALEs sBcRETos
le Habiendo aprobado S. M. el Emperador de Mxico, los princi-
pios y las prlomesas anunciadas en la proclama del general Forey, de once
de
Junio
de 1863, y las medidas adoptadas por la Regencia y por el Ge-
neral en
jefe
francs, con arreglo esta declaracin ha resuelto S. M.
I,A REFORIA Y EL IMPBRO
hacer saber sus intenciones sobre el particular en rn Manifiesto a s
pueblo.
2c S. M. El Emperador de los franceses dedara, por su parta, quc
lz fuena efectiva actual de teinta y ocho mil hombres del cuerpo fran-
cq no la reduci sino gradudrnente y de a1o en ao de manera que
el nmero de las tropas francesas que quede en Mxico, comprendiendo
la legin extranjera, sea de
28.000 hombrcs en 1865;
25.000
,, ,,
1866;
20.000
,, ,,
1867;
3e Cuando con arreglo a lo pactado en el artculo 3e de la Conven-
cin, pase la legin extranjera al servicio de Mxico, y sea pagada por
este pas, como continuar sirviendo a una causa que a Francia le inte-
resa, el general y los oficiales que formen
Parte
de ella, conservarn ct
calidad de frarceses y su derecho a ascensos en el ejrcito francs, con
arreglo a la ley.
Hecho en el palacio de Miramar, el l0 de Abril de 1864.-Firmado:
Herbert.-Velzquez de Len.
Maximiliano denet cI 26 de
febrcro
dc 1865 la libcrtad de cultos,
cn cumplimiento del
primcro de los arllculos adiconales secetos dcl tra-
tado de Miramar cn el quc sc aprobaba h
proclcna del Fotcy dc 12 dc
juo
de 1863.|
Art. lc El Imperio proteje la Religin Catlic4 Apoetlica, Roma-
na, como Religin del Estado.
Art. 2e Tendrn amplia y franca tolerancia en el territorio del Im-
perio todos loe cultos
que no se opongan a la moral, a la cilizacin, o
a las buenas coetumbres. Para el establecimiento de un culto se recabar
previanente la autorizacin del Gobierno.
Art. 3o Conforme lo vayan exigiendo las circunstancias, se expedirn
loe Reglamentos de policfa para el ejercicio de los cultos.
Art. 4e El Consejo de Estado conocer de los abusos que las autori-
dades cometan contra el ejercicio dc los cultos, y contra la libertad que
las leyes garantizan a sus ministoc.
I
Boltln dc las lcycs dcl Impeo lorhato o sca cdigo dt la el,otrcca.
Mxico: Imprcota litcr.i; 1865'6; lV, l9l.
'
325
326 IIISTORTA DOCU}iENTAL DE ll;)OO
Maximilbno denet el 26 de
lebrero
de 1865 Ia legitimidad de Ia
desamartizaca y aacionatizuin de los bbnes clesilsticos, en cumpli-
mmto dcl
!mero
dc ios ailculos dicionales secretos dcl trctado dc
Miratnar, cn cI quc se optobaba b
proclona
de Fmey da 12 de
junb
dc 1863.r
At. 10 El Consejo de Estado revisar todas las operaciones de des-
andizacin y nacionalizacin de bienes eclesisticos, ejecutadas a con-
rcuenci de las leyes de 25 de
Junio
de 1856, y 12 y 13 de
Julio
de 1859
y sus concodante*
Art. 2e El Consejo, al hacer la resin, enmendar los scesos e in-
justicias
cometidos por fraude, por olacin a las citadas leyes,
o
rcr
aburcs de loc funcionarios encargados de su ejecucin...
...Art. 5e Las operaciones legtimas ejecutadas sin fraude y oon su-
jecin
a las leyes antes citadas, sern confirmadas. Las que no se encuen-
trn en este caso, se declararn insubsistentes.
Art. 6e Las operaciones irregulares que se hayan ejecutado contra
el tenor de dichas leyes con aprobacin del Gobierno federal, podnn
ratificarse, reducindolas prwiamente a los trminos prescritoc en las
misrnas leyeq siempre que no haya perjuicio
de tercero.
Art. 7e Las operaciones que se declaren insubsistentes pueden reha-
tilitane sieurpre que se reduzcan a los trminos de la l"y de 13 de
Julio
de 1859, se entr al contado y en numerario una multa de un rcinticinco
por ciento sobre el valor total de la finca o capital adjudicados, y no se
cause perjuicio a un terrerp por derechos adquiridos con anterioridad
a la rehabilitacin... (p. 194)
...Art. 90 Los derechos legtimos adquiridos por la ley de 25 de
Junio
de 1856, no se consideran perdidos o extinguidoo sino por renun-
cia expresa
o constancia de habene ejecutado simuladanente la opera-
cin de que se deriva. No surtin efecto las renuncias de las mujeres que
crecieren de ota propiedad nu, ni las de los tutores o curadores 4 troD-
bre de
sus
pupiloa.. .
...Art. ll. Lasenajenaciones que el Clero hizo de las fincas que Ie
fueron devueltas en los lugares en que imperaba la administracin de los
generales Zuloaga y Miramn, podn ser ratificadas si no hubiere per-
juicio
de tercero, por derecho anteriormente adquirido. Por la misma
calidad podrn
ser ratificadas las operaciones que se hubieren ejecutado
.
Bolctln lcycs del Impco, I, t9A.
LA REFORMA Y EL IMPERO
a rtud de las leyes de 12 a 13 de
Julio
de 1859, y con sujecin
a ellas
antes de su publicacin
en el lugar respectivo... (p. 195)
EI Estatuto Prooional del Imperio Mexicano det IO de abril de
1865 tine en comn con la constitucin de 1857 un cdtdlogo de garan-
tas indoiduolcs. La dif erencia esencial sc refbre a la
f
orma de gobierno,
establece
una monatqua moderada, hereditaria y catlica.*
Art. le La forma de Gobierno proclamada por la Nacin, y aceptada
por
el Emperador, es la monarqua moderada hereditaria, con un Prn-
cipe catlico.
Art. 2e En caso de muerte o cualquier otro evento que ponga al Em-
perador en imposibilidad de continuar en el ejercicio del mando, la
Emperatriz, su Augusta Esposa, se encargar, ipso
facto,
de la Regencia
del Imperio. .. (p.3+2)
Art. 58. El Gobierno del Emperador garantiza
a todos los habitan-
tes del Imperio, conforme a las prevenciones de las leyes rspectivas.
La igualdad ante Ia ley;
La seguridad penonal;
La propiedad;
EI ejercicio de su crrlto;
La libertad de publicar sus opiniones.
An. 64. No exisendo la esclavitud ni de hecho ni de derecho en el
te:ritorio mexicano, cualquier individuo que lo pise es libre por solo ese
hecho.
Art. 68. La propiedad
es inviolable y no puede
ser ocupada sino
por
causa de utilidad pblica comprobada, mediante previa y compe-
tente indemnizacin, y en la forma que disponen las leyes.
Art. 69. A ninguno pueden exigirse servicios gratuitos ni forzados,
sino en los casos que la ley disponga.
Art. 70. Nadie puede obligar sus servicios personales,
sino tempo-
ralrnente, y para una empresa determinada. Los menores no (352) lo
pueden hacer sin la intervencin
de sus padres
o curadores, y a falta de
ellos, de la autoridad poltica.
Art. 71.
Queda
prohibida para siempre la confiscacin
de bienes.
I
Boltn leyes dcl Impco, IV, 354.
327
328 HISTOR,IA DOCUMENTAL DE MXICO
Art. 72. Todos los impuestos para La Hacienda del Imperio sern
generales y se decretan anualmente.
Art. 73. Ningun impuesto puede cobrarse sino en virtud de una ley'
Ar.. 74. Ninguna carga ni impuesto municipal
puede establecerse
sino a
propuesta del Consejo municipal respectivo.
Art. 75. Ning;una exencin ni modificacin de impuestos
puede ha-
cerse sino
por una ley.
Art. 76. A nadie
puede molestane
Por
sus opiniones ni impednele
gue las manifieste
por la
Prensa'
sujetndose a las leyes que reglamentan
el ejercicio de este derecho.
A*. 77. Solamente por decreto del Bmperador o de los Comisarios
fmperiales, y cuando lo exijan la conservacin de la paz y orden
pblico,
podn suspenderse temporalmente el goce de algunas de estas garantas. . .
Dos os despus de quc
Jurcz
decret Ia ley de baldos, Maximi'
Iiano, tomando en cunta la escasa densidad de Io
poblacn mexicana,
concedi generosds
faclidades
a los inmigrottes ertranieros
para que se
conuirtietan en
"bugnos
mexicanos sinceamente adbtos d, su nueao
Ftrid'.*
Art. lc Mxico queda abierto a la emigracin de todas las nacion6.
Art. 20 Se nombrarn agentes de inmigracin, que sen pagados por
el Estado, y cuya misin ser favorecer la venida de los inmigrantes, inr
tlarlos en los terrcnos que les sean asignados, y facilitarles todos los me-
dios posibles para que se establezcan.
Estos agentes recibirn las rdenes de un Comisario Imperial de in-
migracin, nombrado especialmente por Noo, y a quien se dirigirn por
conducto de Nuestro Ministro de Fomento, todas las comunicaciones rela-
tivas a la inmigracin.
Art. 3e A cada inmigrante se expedir un tnlo autntico de pro-
piedad ra2, inconmutable, y un certificado en que conste que cha prc-
piedad est libre de toda hipoteca.
Art. 40 Esta propiedad estani exenta de impuestos el primer ao,
como tambin del pago del derecho de traslacin de doniuio, pero ni-
canente
en la primera venta.
Art. 50 Los inmigrantes podnn naturalizase
luego que
se establcz-
can oomo colqrog.
t
Bolclln dc lcycs dcl Impcrio,primcra parte II, 75.
IA REFORIA Y BL IPERO
Art. 6e Los inmigrantes que desearen traer consigo o hacer venir
(p.
73) operarios en nmero considerable, de cualquiera, raza que sean,
quedan autorizados para verificarlo; pero estc operarios estarn sujetos
a un reglamento protector especil,
Art. 7e Entrarn libres de derechos aduanales y de circulacin, los
enserts de los irunigrantes, sus animales de trabajo y de ca, las semillas,
los instrumentos de labranza y las mquinas y aparatos industriales.
Art. 8e
Quedanin
loe inmigrantes exceptuados del servicio militar
durante cinco aos. Sin embargo, se constituirn en milicia sedentaria,
con el objeto de proteger sus propiedades y las cercanas.
Art. 9e La libertad en el ejercicio de sus cultos queda asegurada a
los inmigrantes conforme al Estatuto oryinico del Imperio.
Art. lOc Cada uho de Nuestros Ministroe queda encargado de la
ejecucin de este decreto en la parte que le concierne.
Dado en Chapultepec, a 5 de Septiembre de 1865.-MAXIMILIA-
NO.-AI Ministro de Fomento.-Por el Emperador, el Ministro de Fo-
mento. En su ausencia, el Subsecretariq Manuel Otozco y Bena.
Rrcrrtnsxro
Conforme al artculo 6o del presente decretq Ordenamc lo siguiente:
le Con arreglo a las leyes del Imperio, todoe los hombres de color
son libres por el solo hecho de pisar el territorio mexicano.
20 Celebrarn con el patrn que los haya enganchado o que los en-
ganche, un contrato por el cual se obligar aqul a alimentarlos, ves-
tirlos, alojarlos y asistirlos en sus enfermedades, as como a pagarles una
sunur en dinero, conforme a las condiciones que estipulanin entre s, y
adems enterar en beneficio del operariq una cantidad equivalente a la
cuarta parte de este salario, en una caja de ahorros, de cuya caja se ha-
blar ms adelante: el operario se obliga alavez con su patron a eje-
cutar los trabajos a que sea destinado, por el trmino de cinco aos al
menos y diez arioe a Io ms.
30 El patrn se obligar a mantener a los hijos de sus operarios. En
caso de muerte del padre, el patron se considerar como tutor de los hi-
jos,
y estos permanecen a su servicio hasta su ma)or edad, bajo las
mismas condiciones que lo estaba el padre.
4e Todo operario tend una libreta refrendada por la autoridad
local, en la cual se expresarn su filiacin, la indicacin del lugar en que
trabaja, y un certificado de su vida y costumbres. Bn carc de vaiar de
patrn, en la libreta se expresani el consentimiento de su patrn anterior.
329
330 HISTORIA DOCUMENTAL DE MXICO
5e En caso de muerte del patrn, sus herederos o el que adquiera
su propiedad, queda obligado para con los trabajadores, en los mismos
ttulos que lo estaba aquI, y el operario queda a su vez ligado con el
nuevo propietariq en los trsrinos de su primer contrato.
6s En caso de desercin, el operario aprehendido ser destinado sin
sueldo alguno, a los trabajos pblicos, hasta que el patrn se
presente a
reclamarle.
7e En caso de cualquiera injusticia del patron hacia los operarios,
aquel se conducido ante la
justicia.
Como ley reglamentaria de los artculos 58, 69 y 70 det Estatuto Or'
ginbo del Impario,
puede cansiderarse eI decreto de Muimilhno gue
liber a los peones endeudados.*
Art. le Loe trabajadores del campo son libres para separarse en
cualquier tiempo de las fincas en que se hallen ocupados, con tal que no
tengan ninguna deuda a su cargo, o satisfacindola en dinero al cntado
en caso de tenerla. Los dueos o arrendatarios de las fincas tienen igual
libertad para despedir a sus trabajadores cuando les pareciere conve-
niente.
Art. 2e El da de trabajo cuenta desde la salida hasta el ocaso del
sol, restndose dos horas de este perodo para el almuerzo y comida de los
trabajadores. Si por la molestia del calor en las costas o en cualquier otrp
lugar se comenzaren ms temprano los trabajos, se restarn del fin de la
tarde o entre da las horas que
se hubieren anticipado.
Art. 3e No se podr: obligar a los
jomaleros
a trabajar los domingos
y
das feriados reconocidos por el Estado.
Art. 4e A loo menores de doce aos slo podr hacrseles trabajar,
pagndoseles el salario respectivo, en las obras llamadas de tajo o en aque-
llas otras labores proporcionadas a sus fuerzas, durate medio dia sola-
rrrente, pudiendo dividine este tiempo en dos perodos que correspondan
a las horas menos molestas de la maana y de la tarde.
Art. 5e El pago de los
jomaleros
se har precisamente en moneda
corriente y de ningn modo en efectos; bien que cualquier propietario o
arrendatario de una finca podn tener en ella una tienda a que los tra-
bajadores concurrirn a surtirse, si quisieren, sin que el propietario en
ningn caso pueda obligarlos a
ello.
I
Bolctn lcyes dcl Imf*io,
primera pate 11,472.
I.A REFOR.IA Y EL IMPERIO
Art. 6e Los trabajadores del canpo no podrn ser compelidos
judi-
cialmente al pago de las deudas contraidas desde la fecha de este decreto,
y que procedan de haber recibido efectos del dueo o arrendataio de la
finca
o de sus administradores, ni por las que hayan contraido en la tien-
da de la finca y que exceda^n de diez pesos.
Art. 7e Los dueos o arrrndatarios de las fincas no tienen derecho
para impedir que los comerciantes ambulantes entrn a las fincas y \rer-
dar sus efectos a los trabajadores.
Art. 8e En todas las fincas se da a los trabajadores agua y habi-
tacin-
. Art. 9e
Quedan
abolidos en las haciendas la prisin o tlapixquera y
el cepo, los latigazos, y en general todos los castigos corporales.
Art. 100 Los instrumentos de labranza sen suministados por el
dueo de la explotacin, siendo responsable el
jomalero
por el extravo
de los instrumentos que reciba.
Art. 11. Las deudas contraidas por los
jornaleros
de las haciendas,
senn pagadas descontndoles la quinta parte del
jornal.
Art. 12. Ircs hijos no son responsables al pago de las deudas que
contraiga el padre, sino hasta la cntidad que hereden de 1.
Art. 13. Los propietarios tienen obligacin de dar a cada
jornalero
una libreta foliada, en la que se asentarn con la mayor claridad todas
las cantidades que reciba y deba el
jomalero,
cuya cuenta deba siempre
estar conforme con los libros de la hacienda.
Art. 14. Se prohibe que los padres empeen a sus hijos, y se prohibe
del mismo modo que los dueos o arrendataios de las fincas acepten
esto6 contratos.
Art. 15. En caso de enfermarse un
jornalero,
el amo le proporcio-
nan la asistencia y medicinas necsarias si el
jornalero
mismo las qui-
siere, y estos gastos se pagarn descontando al operario una cuarta parte
de su
jomal.
Art. 16. Todo agricultor en cuya finca residan para su explotacin
miis de veinte familias, deber tener una escuela gratuita donde se en-
see la lectura y escritura. La misma obligacin se hace extensiva a las
fbricas, as como a los talleres que tengari ms de cien operarios.
Art. 17. Toda contravencin al presente decreto en cualquiera de
sus partes, se castigar por los Prefectos o Subprefectos con una multa
que designann, segn las circunstacias, desde diez hasta doscientos pe-
sos, y que se cobrar duplo en los casos de reincidencia, aplicndose su
producto a obras de beneficencia o utilidad prblica. Mas si la falta im-
portare un delito comn del cual deba conocer la autoridad judicial,
se
331
332 HISTORA DOCUMENTAL DE MXICO
le remitir la queja
o denuncia. Las multas se enteran en la caja munr-
cipal del lugar en que se haya verificado el delito o contravencin.
Art. 18. Se fijaran ejemplares de este decreto en los despachos de
todas las haciendas y en las puertas de las casas consistoriales.
Art. 19. Se nombran comisarioo de polica que continuamente
rscoTan los Distritos pua asegurarse de la ejecucin y cumplimiento de
estas disposiciones.
Art.20. En las ciudades y dernis poblaciones, se arreglarn a las
disposiciones de este decreto los contratos, modo de satisfacer las deudas
y tiempo de trabajo en las panaderas, tocineras y fbricas de
jaMn:
por consiguiente, el pago a los orerarios y el de las deudas de estos, se
har como previenen los artculoe 5o, 6o y l1o.
An. 21. Cada uno de Nuestros Ministros queda encargado, en la
parte que le toca, de la ejecucin de este decreto.
Dado en Mxico, a lq de Noviembre de 1865.-MAXIMILIANO.-
Por el Emrcrador, el Ministro de Gobernacifin,
los
Mara Esteaa.
Po medb de Ia ley de le de nouimbe de 1865,
pora
dirmh las
difcrcncias sobre tieras y aguds entre los
pucblos,
Maximliano intent
poner
ln
a las
lrecuentes
disputas, en ocdsiones seculares, que pertur-
babdn las pacficas rehiones de los
pueblos
o de stos con las haciendas.*
Art. le Todo pueblo que tenga que demandar la propiedad
o pose-
sin de tierras o aguns a otro pueblo o propietario particular, presentar
a la Prefectura poltica superior del Departamento, una exposicin de
su pretensin, acompaada de los documentoe en que se funde, y copias
de ellos en papel comn, para que confrontadas y certificadas por la Se-
cretara de la Prefectura, se devuelvan. Igual exposicin, documentada
de la misma manera, presentarn los particulars que tengan que deman-
dar Ia posesin o propiedad de tierras y agas a algn pueblo...
. . . Art. 6c Los Consejos Departamentales, presididoo precisamente
por los Prefectos, resolvern a verdad sabida, con arreglo a las preven-
ciones sigr.rientes:
I. Cuando la disputa veniase entre dos pueblos,
declaranin la pro-
piedad o mandarn dar la posesin al que tenga mejor derecho. En con-
secuencia, en ningn caso se dar licenci^ para litigar a dos pueblos
entre s.
t
Bolctln dc lcycs dcl Inpco,
primera parte II,48t.
Cuando Benito
Jurc2
regres aictorbso a la cudad de Mxico, tros
haber aencido al Imperio, el 15 de
julio
de 1867 dirigi a Ia nrcn u
manifbsto en eI que recopitul hs boses sobre las quo haba de
fincarse
Ia. repblbo restaurado, bases quz resurn en su cIebre
frase
de quz
entre "hs ndiuiduos como entre las naciones, eI respeto al derecho ajeno
es Ia
paz".*
Mexicanos: El Gobierno nacional vuelve hoy a establecer su resi-
dencia en la ciudad de Mxico, de la que sali hace cuatro aos. Ilev
entonces la resolucin i:le no abandonar
jams
el cumplimiento de sus
deberes, tanto ms sagrados, cuanto mayor era el conflicto de la nacin.
Fue con la segura confianza de que el pueblo mexicano luchara sirr
cesar contra la inicua invasin extranjera, en defensa de sus derechos y
de su libertad. Sali el Gobierno para seguir sosteniendo la bandera de
la patria por todo el tiempo que fuera necesariq hasta obtener el triunfo
de la causa santa de la independencia y de las instituciones de la Re-
pblica.
Lo han alcanzado loq buenos hijos de Mxico, combatiendo solos, sin
auxilio de nadie, sin recursos, sin los elementos necesarios para la guena.
Han deramado su sangre con sublime patriotismo, arrostrando todos los
sacrificio,s, antes que consentir en la prdida de la Repblica y de la
libertad.
En nombre de la patria agradecida, tributo el ms alto reconoci-
miento a los buenos mexicanos que la han defendido, y a sus dignos
caudillos. El triunfo de la patria, que ha sido el objeto de sus nobles
aspiraciones, ser siempre su mayor ttulo de gloria y el mejor premio de
sus heroicos esfuerzos.
Lleno de confianza en ellos, procur el Gobierno cumplir sus debe-
res, sin concebir
jams
un solo pensamiento de que le fuera cito rlos-
cabar ninguno de los derechos de la nacin. Ha cumplido el Gobiemo el
p,rimero de sus deberes, no contrayendo ningn compromiso en el exte-
rior ni en el interior, que pudiera perjudiciar en nada la independencia
y soberana de Ia Repblica, la integridad de su territorio
o el respeto
debido a la Constitucin y a las leyes. Sus enemigos pretendieron esta-
blecer otro gobierno y otras leyes, sin haber podido consumar su intento
criminal. Despus de cuatro aos, vrrelve el Gobierno a la ciudad de M-
t
Vrcrr., Op. cr., 589.
350 IIISTORA DOCUMENTAL DE MXICO
xicq con la bandea de la Constitucin y con las mismas leyes, sin haber
dejado de existir un solo instante dentro del territorio nacional.
No ha querido, ni ha debido antes el gobierno, y menos debiera en la
hora del triunfo completo de Ia Repblica, dejarse inspirar por ningn
sentimiento de pasin contra los que lo han combatido. Su deber ha sidon
y es, pesar las exigencias de Ia
justicia
con todas las consideraciones de
la benignidad. La templanza de su conducta en t<dos los lugares donde
ha residido, ha demostrado su deseo de,moderar en lo poeible el rigor
de la
justicia,
conciliando la indulgencia con el estrecho deber de que se
apliquen las leyes, en lo que sea indispensable para afianzat la yaz y el
powenir de la nacin.
Mexicanos: Encaminemos alrora todos nuestros esfuerzos a obtener
y a consolidar los beneficios de la paz. Bajo sus auspicios, ser eficaz la
proteccin
de las leyes y de las autoridades para los derechos de todos
los habitates de la Repblica
Que
el pueblo y el gobierno rspeten los derechos de todos. Entre los
indiduos, como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz.
Confiemos en que todos los mexicanos, aleccionados por la prolon-
gada y dolorosa experiencia de las calamidades de la guerra, coopera-
remos en lo de adelante al bienestax y a la prosperidad de la nacin,
que slo pueden conseguirse con un inolable respeto a las leyes, y con
Ia obediencia a las autoridades elegidas por el pueblo.
En nuestras libres instituciones, el pueblo mexicano es rbitro de su
suerte. Con el nico fin de sostener la causa del pueblo durante la guerra,
mientras no poda elegir sus mandatarios, he debido, cotforme al espritu
de la Constitucin, conservar el poder que me haba conferido. Termi-
nada ya la lucha, mi deber es convocar desde luego al pueblo, pari que
sin ninguna presin de la fuerza y sin ninguna influencia ilegtima, elija
con absoluta libertad a quien quiera confiar sus destinos.
Mexicanos: Hemos alcaryzado el mayor bien que podamos desear,
endo consumada por segunda vez Ia independencia de nuestra patria-
Cooperemos todos para poder legarla a
nUestros hijos en camino de pros-
peridad, amando y sosteniendo siempre nuestra independencia y nuestra
libertad.
I
i
1

I.A ERA IODERNA 351

Ignacb Ronrez (1818-1879), en ttn arttculo quc escr innediata-
melte desfus del triunt'o de l^a Repblica, e*hort a los caitalistas me-
rconos a responder al ilantatrtittto "al trdbajo y a s1t recompensdt quz
el pak
bs haa pdra qu emplearan praducti.uarnente
los catitales
quc hcsta entonces haban permaneco estancodos.*
* *
Deseamos que todos los ciudadanos dediquen algunas meditaciones
para examinar el papel que representa el capital en la Repblica Me-
xicana.
El capital no es lo que el hombre produce y consume luego; el capi-
tal es el depsito de valof que en bienes materiales, en instnrccin y en
cr&ito, forma y aumenta indefinidamente una sociedad para hacer fren-
te a las eigencias de la paz y de la guerra; por eso el capital sirve de
medida a la grandeza de las naciones (p. 11).
El capital se aumenta a proporcin que se reparte; por eso son siem-
pre pobres los puebloe donde el gobierno y unos cuantos monopolizan las
riquezas; y por eso hasta hoy ha sido irrealizable el comunismo, que en
ltimo resultado a todos empobrece.
El capital necesita movimiento y circulacin; para el movimiento, le
basta que las manos en que se encuentra Io aventuren a continuas es-
peculaciones; para la circulacin es necesario que todas las clases de la
sociedad no tropiecen con privilegios ni otras trabas, cuando se encami-
nan en busca de la riqueza.
La ley progresista ha hecho cuanto estaba de su parte para proteger
el capital y p^r^ multiplicarlos con el nmero de sus
rcseedores.
La sola
ley de manos muertas ha borrado todo gravamen de las fincas rsticas y
urbanas, y ha improvisado propietarios donde slo haba censuatar.ios,
inquilinos y arrendadores; las leyes sobre el comercio extranjero han
abierto a los ciudadanos, por mar y tierra, las puertas de un comercio
cuyos emporios antes slo eran conocidos de los espaoles.
En este llamamiento al trabajo y a su recompensa, estn comprendi-
dos igualmente nacionales y extranjeros. Tal es el capital ante la ley;
I
Fernando Rosenzweig Hernndez seleccion los docrintos obre forma-
cin de capitales; la revolucin comercial; la deuda exterior Lord Cowdray y las
obras del Valle de Mxico; la ley minera; el librecambismo & Matas Rornero;
la ley sobre exencin de impuertos a indutrias nuevas; la supresin de las alca-
balas; la necesidad de las inversiones extranjeras; cl rezago de la agricultura; la
reforma monetaria; la nacionalizacin de los ferrocarriles y el ristema bancario.
.r
r
R.runzz, Ignacio: Obras. Mxico: Editora Nacional, 1947; Tomo II.
3s2
HISTORIA DOCUMENTAL DE fiJ(ICO
por
qu no corresponden a esa proteccin, ni la actitrd ni la conducta
de los capitalistas? Es verdad gue una parte del capital se encuenm en
va de explotacin en las minas, en la agricultura, en la industria y en el
comercio; pero es el capital existente desde el tio.tpo de los aztecas; ca-
pital hereditariq al cual el rgimen colonil agreg algunas artes y ofi-
cios, y que despus hemos aumentado con mezquinas tentativas en los
puertos, en algunas fbricas y en dos o tres colonias, y con algunas otras
empnesas mal envueltas en los paales de proyecto (p. l2). En vano los
pozos artesianos convidan con raudales de fecundidad a los propietarios
de ridas llanuras; en vano el telgrafo se acerca a todos loa odos reve-
Iando negocios oponunos; en vano eI vapor recorre dos o tres espacios de
nuestros terrenos para hacer gala de su potencia; en vano la ciencia p-
blica marifiesta sus prodigios sobre la industria; en vano la misma natu-
raleza reclama su matrimonio con el arte; en vano, por ltimq existe en
todos los nimos la persuacin de que el mexicarp no da un paso sin
tropuar oon un tesoro: contra todas las esperanzur una tercera parte del
capital mexicano va a solicitar mezquinos rditos en Europa, y otra ter.
oera parte se evapora al acaso desde el cofre del capitalista.
...Nuevas rel'oluciones, lejos de obstruir las empresas tiles, antes
las han protegido; rnis bien se ouede decir que el espritu de especula-
cron no ha correspondido a la intencin revolucionaria. .. En Ia minu.,
ra, sobre los capitales primitivos, la revolucin ha derramado ms de
doscientos millones de pesos de capitales extranjeros. . . (p. 13)
Sobre los beneficios innegables de la ley desamortizadora; sobre los
capitales extranjeros que han buscado colocacin en nuestros canpos;
sobre otras mil circunstancias favorables que solas contrapesan las adver-
sas,.nos permitimos afirmar en primer lugar que la guerra ha pagado ge-
neosamente todo lo que ha consumido... Los capitales que reconocan
todas las fincas rsticas han sido redimidos con esta clase de negocios.
El
comercio podr quejarse del estado revolucionario? Recorren
nuestms mares multitud de barcos de cabotaje hijos de la independencia;
frecuentan nuestrot puertos buques de altura y caudalosos vapores; ani-
man nuestras calles establecimientos que nuestros padres no haban
soado...
. . .La ltima raz6n de importancia que se da para el descontento de
los capitalistas es la mala voluntad con que miran nuestras institucio-
nes: los capitalistas no son republicanos, o Io son a medias; los capitalis-
tas desdean unirse con el pueblo... (p.
la)
Err el gran movimiento popular y en las necesidades de la patria,
los
capitalistas mexicanos figuran por lo comn como si fueran capitalistas
T.A.ERA UODERNA
extranjerc; sonren a nuestras autoridades solamente cuando pueden
cxplotarlas.. . (p. 15)
Los hombres que por conccin o por resignacin tieren que vivir en
la denocracia, no deben enlecerla sino depurarla: Ios ardientes parti-
darios del pueblo, y sobre todo los que no se avergenzan de ser pueblo,
deben tener preente que el capital, ya figure como talentq ya como
posicin social, ya oomo riqueza, no solamente nepresenta al individuo
que lo posee, sino la vasta esfera de sus influencias. Por su ladq los capi-
talistas, que si son nuevos hacen el papel de ingratos, y si son antiguos
no tienen de qu quejarse, pues se les ha respetado, no olviden la leccin
gue han recibido de los frarceses; no basta tener dinero; es ms necesa-
rio todava tener patria, aun cuando sea para no exponer la riqueza al
despotisoo del conquistador y a la venganza del pueblo (p. 16).
Manuel Lozada (-1873) caci4ue de los indios coras, prctector y
siao dc los cottrabandistds extranjeros quc utilizaban el puerto de San
Blos,
fue
tambn el
jcle
de una de las rcbelones indgenan ms impor
tantes del iglo w.. La lucha de Lozada tuao un carcter claramente
agrao, como lo
prueba
la chcular de 12 de abril de 1869 expedida por
su lugarteniente Domingo Naua*
Todos los
pueblos
de mi mando que tienen pendientes cuestiones de
+eren6
con las haciendas colindantes, se me har presentado pidiendo
que s les proteja y ampare, para hacer valer sus legtimor derechos con
el fin de recobrar la posesin que tienen a loe terrenoe que les han sido
usurpados por las haciendas referidas. Desde que se me presentaron las
primeras solicitudes sobre el particular, comen a buscar la solucin
ms conveniente que deba dar sobre un asunto de tarta gravedad e im-
portancia; mas no he podido encontrarla. Es verdad que no se me ha
ocultado que el nico recurso legal permitido por las leyes es ocurrir a la
autoridad
judicial
respectiv4 en demanda de lo gue a cada uno le per-
tenece, pero tambin he credo que este recurso es enteramente nulo e
ineftcaz como lo ha demostrado la experiancia de tantos siglos, cuantos
hace que existen en Mxico loe ... encargados de la administracin de
justicia; pues con muy rrras excepciones,
jams
se ha visto que el dbil
,
Goxzitaz v GoxzLtez, Luis: "El Subsuelo indgena" et Historid Mo-
dna ilc Mlxico. La Rcablca cstaurada. Ld Vida Soc, Daniel Coro Villegas
(Ed.). Mxico: Editorial Hermer, 1956.
353
35+ IISTORIA DOCUMENTAL DE MXICO
triunfe del poderoso,
sea con
justicia
o sin ella; de donde resulta que,
estando yo convencido de que ese recurso tan gastado como efmero no
hara ms que exasperar a los pueblos, me he abstenidc de ordenarles
que se sujeten a 1, por estar persuadido de que ya se ha ensayado in-
tilmente varias veces, no obstante la robusta
justicia
que asiste a los
(p.
232) pueblos, segn sus ttulos. Examinado, pues, detenidamente y
concienzudarnente
este negocio, al fin he venido
a convencertne de que
Ia cuestin de terrenos que tienen pendientes
los pueblos, no admite otra
solucin que la contenida en las siguientes proposiciones:
Que
los pueblos se resignen a perder para siempre el derecho que
tienen a los terrenos que reclaman.- o que se decidan a hacerse
justi-
cia por s nsmos.- Lo primero no me parece justo
ni equitativo, y por
lo mismo, ni puedo, ni debo, ni me conviene aconsejarlo
a los pueblos.-
Lo segundo, aunque es esencialmente
justq
ha de ser considerado y ca-
lificado como un hecho arbitrario y atentatorio, que tal vez podr ser
de trascendentales consecuencias, porque todos los gobiernos de nuestro
pas han seguido la tctica de castigar todo acto que se oronga a lo
prescrito por la ley, aunque sea de mera frmula,
sin tener en cuenta,
que ms vale prevenir los delitos que castigarlos.
y
no sera remoto que
[los
gobiernoe] en esta vez, obrando con prudencia
y equidad, reconozca
la
justicia
de los pueblos en este particular,
o que quiera
contrariarlos
por medio de las armas; mi parecer es que los pueblos
entren en posesin
de los terrenos que
justamente
les pertenecen con arreglo a sus ttulos
para que en todo tiempo que se ventile esta cuestin se convenzan
los
gobiernoe y los dems pueblos del pas de que si se dio un paso riolento,
no fue para usurpar lo ajeno, sino para recobrar la propiedad usupada;
de manera que el fin
justifique
los medios.-
Bajo este concepto yo
no
tendr ningn inconveniente en expedir la correspondiente
orden para
que los pueblos que se consideren perjudicados,
procedan
a hacer rn
reconocimiento de los terrenos que les pertenecen
con arreglo a sus ttu-
Ios, construyendo mohoneras
en trminos de ellos, con ra facultad
de to-
mar la posesin que tuvier3 por este medio cuya medida
ser dictada
tor
m, siempre que la mayora
de los pueblos que nre estin subordinados,
estn
conformes con ella; para que si el gobierno,
desconociendo
el buen
derecho que asiste a los puebloe,
califica su conducta
no como un acto
de reparacin y de
justicia,
sino como un atentado
contra la prospe-
ridad, y determina por (p.
233) este motivo declararles
la guerra,
que_
den todos entendidos de que tienen qrre defenderse
hasta dejar afialzdos
sus legtimos derechos, o perecer
en la demanda.-
Todo lo que digo a
ustedes que se levante un acta en que
se consigne
la resolucin
de la
355 I.A F.RA MODERNA
junta,
y anotando en ella todos los nombres de los concurentes, me la re-
mitan sin demora, para los fines que convengan.-El Coronel, Douringo
Nava. (p.234)
Gabino Barreda (1820-1881), drector de la Escuela Nacional Pe-
paratoria,
dirig una, carta en 1870 a Mariano Riaa Palacio (1803-
I8B0), gobernador del estado de Mxico, explicndole eI
plan de cstu-
dios de esa escueln, plan de insiracn comtiana.*
Como usted podr notar a primera vista, los estudios preparatorioc
ms imrortantes se han arreglado de rnanera que se comience por el de
las matemticas y se concluya por el de la lgica, interponiendo entre
ambos el estudio de las ciencias naturales, poniendo en primer lugar la
cosmografa y la fsica, luego la geografa y la qumica,
I
por ltimo,
la historia natural de los seres dotados de da, es decir, la botrnica y la
zoologia. En loe intermedios de estos estudios que, comd luego voy a pro-
curar sucitamente demostrar, forman una escala rigurosa de conocimien-
tos tiles y aun necesarios, que se eslabonan unos a otro's como una
cadena continua en que los anteriores van siempre sirviendo de base in-
dispensable a los que les siguen, y de medio adecuado para facilitar y ha-
cer ms provechoso su estudio: en los intermedios, repito, de esta escala
cientfica, se han intercalado los estudios de lq idiomas, en el orden que
exiga Ia necesidad de que de ellos se haba de tener para los estudios
antes mencionados, o los que ms tande debieran seguir. As es que se ha
comenzado por ensear el francs, ya porque en este idioma estn escri-
tos multitud de libros propioe para serr de obras de texto, ya pcrque
de este modo podramos aprovechar desde luego las nociones ms o me-
nos avanzadas de este idioma, que casi todos los alumnos taen actual-
mente de las escuelas primarias: Despus se ha continuado con el ingls,
por razones anlogas a las anteriores; y por ltimo, con el alemn, en loo
casos que la ley lo exige. Respecto del latn, encontra usted tambin
una verdadera novedad, la cual consiste en que en vez de ser (p. 5) el
estudio por el que deban comenzar los alumnos, ste se hace, por el con-
trario, en los dos ltimos aos de su carrera preparatoria. Esta traspo-.
t
Cata dirigida aI ciudadano Mariano Riaa Palacio, Gobcrador dcl Estdo
dc Mlxco por cI C. Cabino Barcda, Dircctor dc la Escucla Nacioal Propara-
toria, n la cual sc tocan aarios
puntos
rclaliaos a la Intruccin Pblica. Mico:
Imprenta del Gobierno en Palcio, 1870.
356 EISToRIA DocuMENTAL DE M)uco
sicin ha sido, a mi entender, muy
justamente movada
por el canbio
de circunstancias que las ideas del siglo y su necesaria evolucin han ido
determinando. Antiguamente,
todas las obras cientficas, o que
Por
algn
otro'motivo se
juzgaban
dignas de ser univenalnrente
ledas, se escribian
en latn, y de aqu la
justa prescripcin hecha por los que en aquella
poca dirigan la enseanza, de comenzar
por el estudio de este idioma
que erq
por decirlo as, la
Puerta
por donde fouosamente tena que
atravesar todo el que quisiere penetrar en el santuario del saber. Hoy las
cosas han cambiado totalmente; cada sabio escribe en el idioma que le
es propio, y las lenguas vivas, entre ellas muy sealadarnente
el francs,
llenan las funciones que antes desempeaba el latn. (p. 6).
Guillermo Prieto (1818-1897) seal la ncccsad de que el pas co-
rrigiera los obstculos ontificioles
y naturoles que mpdan eI crecimin-
to del mrcado interno. La reaolucin comercial era. un rcquisito indis-
pensable
Para
que se abriea
paso eI desarrollo
econmico.x
El comercio
es el vnculo que une
y
armoniza todas las dems indur
trias, es el medianero entie la necesidad y la satisfac.cin de ella (169).
Bl comercio es a la vez causa y efecto del desarrollo social, es la expre-
sin de las otras industrias, es el terrmetro de los adelantos en los ra-
mos todos de la
produccin. (170)
Entre nosotros, hay obstculos naturales que se oPonen o paralizan
los cambios, y otros
artificiales.
Entre los
primeros debemos contar la identidad
de productos, las p-
simas vas de comunicacin y la interrupcin de ellas por varias causas.
Es fonoso fijar la atencin en el apartamiento de la clase indgena, la
manera con que hace sus cambios, y sobre todo, su falta de consumos.
Si hubiera una
prsona que calculara la influencia de algunos frutos
en los fenmenos econmicos, nos quedaramos realmente asombrados.
Ios pltanos en nuestras costas y tierras calientes; las tunas en una zona
que comienza en
Quertaro
y pasa de San Luis Potos, y el palmito en
la Huasteca: todos estos frutos, realizando una vida ms atrasada que la
de Robinson, hacen degenerar al hombre hasta el orangutn, con poca
diferencia.
(21,[)
t
Prrrro, Guillermq Lccioncs Elmntals d Econamla Polltica (dadas
ct la Escula ilc
lurisprtdanci
d Mxico c cI cuso dc 1871). Mxico: Im-
prnta del Gobierno en Palacio, 1871.
IA ERA MODERNA
Se diferenciar esencialmente en cuarto a las apreciaciones de la
ciencia el consumo personal y el consumo general: una significacin
tienen las necesidades del hombre considerado en su individualidad, y
otra en su conjunto (370). Mientras las necesidades se manifiestan y se
satisfacen aisladas el mercado no existe, los cambios se verifican en una
escala desconocida, el valor est como latente, sin manifestaciones uni-
versales. Para que broten todas estas condiciones econmicas, es fouoso
que las necesidades se congreguen, clamen, por decirlo as, por su satis.
faccin, que los consumos nazcan; entonces, a esta c'marda acude la
oferta, y sta, cuando acudg es obedeciendo a las instancias de la pro-
duccin. Este es el consumo mercantil: como vis, es evidentemente pre-
cursor de la produccin (371).
Sobre los indicados inconvenientes a los cambios, dignos de un espe-
cial estudio, estin el pasaporte, Ia alcabala, la leva, el embargo, el sal-
teador, el plagiario, la suspicacia de la polica, los odios locales.
La educacin colonial, tan influyente an en el malestar de nuestra
sociedad, alimenta preocupaciones funestsimas sobre los cambios, entre
otras las relativas al comercio exterior; y aunque este es un
Punto
que
debemos tratar especialmente en la leccin relativa a la libertad de co-
mercio, bueno es tenerlo desde ahora presente, por ser el libre cambio
una de las creencias fundamentales de la escuela economista.
Los agentes ms poderosos del cambio son: Ia moneda, el crdito y la
facilidad de las comunicaciones. Al gobierno no pide la economa poltica
ms que libertad y garantas. No obstante las preciocas indicaciones que
sobrc Ia libertad de los cambios os ha hecho en esta leccin la ciencia,
tenemos la gloria de que nuestra constitucin las haya elevado al rango
(21a) de derechos imprescriptibles y de preceptos constucionales (215).
La tradicin por una parte, y el abuso por la otra, haban conver-
tido en hostiles algunas leyes que en vez de estrechar los vnculos sociales
los laxaban y rompan; tales, por ejemplq los peajes, la prohibicin de
determinadas introducciones por el recargo de derechos, etc.
As se vio, por ejemplq que el estado de Mxico recargaba el im-
puesto a los cerdos procedentes de Morelia; San Luis a la sal de que se
surten los minerales de Zacatecas, Guanajuato y Durango; Veracnu a
los algodones, materia primera para las fbricas de Puebla, y sta a su
vez a las harinas de Veracruz; ltimamente se ha visto por un estado
imponer derechos a los efectos extranjeros como si pudiera en uno resi-
dir el derecho de que se hiciese la venta y en otro el precio a que se
hiciese, rompiendo con todos los principios que la Constitucin ensalza
y eleva al rango de leyes (220).
357
LA ERA MODERNA
Sebastn Lerdo de Tejada (1520-lgSg), uno de los hombres d,e
paso
del Norte, sucedi en la presidencia
a
Jurez.
Et 2s de septizmbre de
i873 se decrat la incorpcracin de tas lzyes de Ref orma a la consti.tu-
cin.
Junto
a esta dposicin hubo otras (exputsin de las hernanas
de Ia caridad) que despertaron nueuas inquietudes polticas.x
Art. 1. El Estado y la Iglesia son independientes entre s. El con-
greso no puede dictar leyes, estableciendo o prohibiendo religin alguna.
2. El matrimonio es un contrato civil. Este y los dems actos del
estado civil de las personas, son de la exclusiva competencia de los fun-
cionarios y autoridades del orden civil, en los trminos prevenidos por
Ias leyes, y tendrn la f.uerza y validez que las mismas les atribuyan.
3. Ninguna institucin religiosa puede adquirir bienes races ni ca-
pitales impuestos sobre stos, con la sola excepcin establecida en el ar-
tculo 27 de la Constitucin.
+. La simple promesa-de decir verdad y de cumplir las obligaciones
que se contraen, sustituir al juramento
religioso con sus efectos y penas.
5. Nadie puede ser obligado a prestar trabajos pe.rsonales sin la
justa
retribucin y sin su pleno consentimiento. El Estado no puede permitir
que se lleve a efecto ningn contrato, pacto o convenio que tenga por
objeto el menoscabo, la perdida o el irrevocable sacrificio de la libertad
del hombre, ya sea por causa de trabajo, de educacin o de voto reli-
gioso. La ley en consecuencia no reconoce ordenes monsticas, ni puede
permitir su establecimiento, cualquiera que sea la denominacin u objeto
con que pretendan erigirse. Tampoco puede admitir convenio en que el
hombre pacte su proscripcin o destierro.
Los positiuistas, en particular
los cientt'bos,
fueron
qubnes de ma-
nera ms sistemtica y pene'trante socanaron la uieja leyenda de Ia i-
queza nacional; la paternidad de eso lcycnda alguno de ellos la atribua
a una errnea ntcrpretacin del pensamiento
del barn de Humboldt.
tusto
sierra (1848-19j,2) public en el perdico La Tribuna, el20 de
fe-
brero de 1874, un artculo en el que agudamente critic esa leyenda.**
No es cierto qtre seamos fsicamente el pueblo ms rico de la tierra;
.
Durr-lN, Op. cl,t., XII, 502.
rr
Srz*nr,
Justo:
obras completas. Mxico: universidad Nacional Autno-
ma de Mxico, 1948; Tomo IV.
363
IJ\ ERA MODERNA 365
lerrocanil
o Veacruz haba entregado el poder a una compaa ingle-
sa, etc. En esta acasin, sin embargo, Daz triunl e inici su larga
dominacn.x
Considerando:
Que
la Repblica Mexicana esr regida por rn gobierno que ha
hecho del abuso un sistema poltico, despreciando y violando la moral y
las leyes, viciando a la sociedad, despreciando a las autoridades, y ha-
ciendo imposible el remedio de tantos males por la va pacfica; que el
sufragio poltico se ha convertido en una farsa, pues el presidente y sus
amigos, por todos los medios reprobables, hacen llegar a los puestos p-
blicos a los que llaman sus "candidatos oficiales", rechazando a todo
ciudadano independiente; que de este modo y gobernando hasta sin mi-
nistros, se hace la burla ms cruel a la democraciE que se funda en la
independencia de los poderes; que la soberana de los Estados es vulne-
rada repetidrs veces; que el presidente y sus favoritos destituyen a su
arbitrio a los gobernadores, entregando los Estados a sus amigos, como
sucedi en Coahuila, Oaxaca, Yuca (p. 96) tn y Nuevo Len, habin-
dose intentado hacer lo mismo con
Jalisco:
que a este Estado se le se-
greg, para debilitarlo, el importante cantn de Tepic, el cual se ha
gobernado militarmente hasta la fecha, con agravio del Pacto Federal y
del Derecho de Gentes; que sin consideracin a los fueros de la hurna-
nidad, se retir a los Estadoe fronterizos la mezquina subvencin qrre les
serva para defensa de los indios brbaros; que el tesoro pblico es dila-
pidado en gastos de placer, sin que el Gobierno haya llegado a presentar
al Congreso de la Unin la cuenta de los fondos que maneja.
Que
la administracirr de justicia se encuentra en la mayol prosti-
tucin, pues se constituye a los jueces de distrito en agentes del centro
para oprimir a los Estados; que el poder municipal ha desaparecido
completamente, pues los ayuntamientos son simples dependientes del Go-
bierno, para hacer las elecciones; que los protegidos del presidente per-
ciben tres y hasta cuatro sueldos por los empleos que sirven, con agravio
a la moral pblica; que el despotismo del Poder Ejecutivo se ha rodeado
de presidiarios y asesinoo que provocan, hieren y matan a los ciudadanos
ameritados; que Ia instruccin pblica se encuentra abandonada; que los
fgndos de sta paran en manos de los favoritos del presidente, que la crea-
cin del Senadq obra de Lerdo de Tejada y sus favoritos, para neutra-
lizar la accin legislativa, imparte el veto a todas las leyes; que la fatal,
la misma funesta administracin, no ha servido sino para extorsionar a los
t
Atchuo dl Gncal Porfirio Daz, Xfl, 99.
366 HISTORIA DOCUMENTAL DE MXICO
pueblos; que el pas ha sido entregado a la compaa inglesa con la .on-
,/
cesin del Ferrocarril de Veracruz y el escandaloso convenio de las tari-
fas; que los excesivos fletes que se cobran, han estancado el cornercio y
la agricultura; que corr el monopolio de esta lnea, se ha impedido que
se establezcan otras, producindose el desequilibrio del comercio en el
interior, el aniquilamiento de todos los denus puertos de la Repblica y
la ms esparitosa miseria en todas partes; que el Gobierno ha otorgado
a la misma compaa, con pretexto del Ferrocarril de Len, el privilegio
I
para celebrar lotera, infringiendo la Constitucin; que el presidente y
sus favorecidos han pactado el reonocimiento de la enorme deuda in-
glesa, mediante dos millones de pesos que se reparten con sus agencias;
que ese reconocimiento, adems de inmoral, es injusto, porque Mxico
nada se indemniza'por perjuicios causados en la intervencin.
Que
aparte de esa infamia, se tiene acordada la de vender tal deuda
a los Estados Llnidos, lo cual equivale a vender el pas a la (p. 97) na-
cin vecina; que no meecemos el nombre de ciudadanos mexicanos, ni
, siquiera el de hombres, los que sigamos consintiendo en que estn al
,
frente de la administracin los que as roban nuestro porvenir y nos ven-
lden
al extranjero; que el mismo Lerdo de Tejada destruy toda esre-
'
ran
^
de buscar el remedio a tantos males en la paz, creando facultades
extraordinarias y suspensin de garantas para hacer de las elecciones
tra farsa criminal.
En el nombre de la sociedad ultrajada y del pueblo mexicano vili-
pendiado, levantamos el estandarte de guerra contra nuestros comunes
opresores, proclamando el siguiente plan:
Artculo primero. Son leyes supremas de la Repblica la Constitu-
cin de 1857, el Acta de Reformas promulgada el 25 de septiembre de
1873, y la ley de 1874.
Artculo segundo. Tendrn el mismo carcter de Ley Suprema la
No-Reeleccin de presidente y gobernadores de los Estados, mientras se
consigue elevar este principio a rango de reforma constitucional, por los
medios legales establecidos por la Constitucin.
Artculo tercero. Se desconoce a don Sebastin Lerdo de Tejada
como presidente de la Repblica, y a todos los funcionarios y empleados
.lesignados
por 1, as como los nombrados en las elecciones de julio
del
ao de 1875.
Artculo cuarto. Sern reconocidos todos los gobernadores de los
Estados que se adhieran al presente plan. En donde esto no suceda, se
reconocer, interinamente, como gobernador, al que nombre el
jefe
de
las armas,
Artculo quinto. Sc han elecciones para Supremos Poderes de la
LA ERA MODERNA
Unin, a los dos meses de ocupada la capital de la Repblica, en los tr-
minos que disponga la convocatoria que expedir el
jefe
del Ejecutivo,
un mes despus del da en que tenga lugar Ia ocupacin, con arreglq a
las leyes electorales de 12 de febrero de 1857 y
23 de diciembre de 1872.
Al mes de verificadas las elecciones secundarias, se reunir el Con-
greso y se ocupar inmediatamente de llenar las prescripciones del ar-
tculo 5l de la primera de dichas leyes, a fin de que desde luego entre al
ejercicio de su encargo el presidente constitucional de la Repblica y se
instale la Corte Suprema de
Justicia.
Artculo sexto. El Poder Ejecutivq sin ms atribuciones que las ad-
ministrativas, se depositar, mientras se hacen elecciones, en el pre- (p. 98)
sidente de la Suprema Corte de
Justicia
actual, o en el magistrado que
desempee
sus funciones, siempre que uno u otro, en su caso, acepte en
todas sus partes el presente plan y haga conocer su aceptacin por medio
de la prensa, dentro de un mes contado desde el da en que el mismo
plan se publique en los peridicos de Ia capital. El silencio o negativa
del funcionario que rija la Suprema Corte, investira al
jefe
de las armas
con el carcter de
jefe
del Ejecutivo.
Articulo Sptimo. Reunido el octavo Congreso Constitucional sus
primeros trabajoa sern la reforma constitucional de que habla el ar-
tculo segundo, la que garantiza la independencia de los municipios y la
ley que d organizacin poltica al Distrito Federal y territorio de Ia Ba-
ja
California.
Artculo octavo. Los generalc,
jefes
y oficiales que con oportunidad
secunden el presente plan, sern reconocidos en sus empleos, grados y
condecoraciones.
En abril de 1877 estall una huelga en Ia
fbrica
tertil quzretana
"Hrcules"
porque
Ia tercera parte
del salario se
pagaba
a los obreros
con aaLes. Los
propietarios
de Ia
fbrica
suplbron a los huelguistas con
esquiroles, lo
que motiu un arLenazado artculo de
Jos
Mara Gon-
zles intitulado "De rodillas, miserables!". Varios peridicos
obrer.os y,
pot
supuesto, la
prensa
liberal y la conseroadora, combatieron
enrgica-
mente a los rcdactores del }{ijo del Trabajo tachndolos
de comunistas.
Jos
Mara Gonzlez.respondi a estos ataques con un nueao artculo.*
Que
no te culpen maana si haciendo a un lado a ese fantasma
que
se llama gobierno, te gobiernas por t mismo; que no te culpen maana
r
EI Hijo dcl Trabajo, 15 abril lB7?.
367
368 HISTORIA DOCUMENTAL DE MXICO
si, despreciando
a esa meretriz que se llarna
justicia,
te haces
justicia
POr
tu mano...
Si algn da, en vez de fbricas, contemplis ruinas, en vsz de telares,
veis cenizas; en vez de riqueza, tenis miseria; en vez de pisar en alfom-
bras, pisis sangre, no preguntis por qu. Vuestros operarios todava hoy
son ovejas, maana tal vez sern leones, y

ah de vootros que provocis
su clera! Entonces, ellos, tan humildes, tan resignados, tan envilecidos,
os dirn el da de la
justicia:
"De
rodillas, miserables!" (p. 301)
S! Somos
cornunistas cuando apoyados en la ley pedimos que no
se nos destruyan nuestros hogares?
Somos
comunistas cuando pedimos
que al
pobre
jomalero
se le pague su trabajq sin que se consienta, como
hasta ahora, que le sea defraudado con mengua de su propia vida?
So-
mos comunistas cuando decimos que algunas autoridades se venden a los
feudales, y gue estn prontas a sofocar toda idea
justa
que el
robre
sos-
tenga paa mejorar su condicin?
Somos
comunistas cuado denuncia-
mos el punible abuso de
que
al
jornalero
se le paga su miserable salario
por la tercera parte del que se le seala, haciendo por fuerza que reciba
a precios exorbitantes efectos que a veces no necesita, robndole de este
modo el sustento de su familia?
Somos,
en fin, comrnistas, cuando pro.
clamamos la igualdad ante la Ley?
Si ste es el comuismo,

viva una y mil veces!
Len Guzmdn (-1884),
presidente
del tribunal superior de Pue-
bln,
pidi
eI 21 de mayo de I87B omparo al
juez
de disttito de ese estado,
contra la legislatura
poblana quz Io
juzg-
Guzmn se
fund
en la infrac-
ein del artculo 16 constitucional
poryue
consider a la legislatura
po>
blana usurpadora del
poder pblico.
EI probtrema judico
que se
planteaba
era el de saber si la Carte tena
facultad
paro examinar y
calificu Ia legitimidad de las autoridadcs, locals o
ted,erales.
Ignacio
L. Vallorta (1830-1893) distingu chamente el aspecto
jurdico
del
poltico que entraaba In introniin del gobierno
federal
en los particu-
lares de los estados; aot contro eI amparo otorgado por
el
juez
de dk-
ti'to de Puebla, en.defensa de la soberana de los
estados.*
Expuestos e)censasiente los fundamentos de mi opinin sobre las
graves cuestiones copstitucionales que me han ocupado, cumpdo hasta
+
Vrr.r,eele, Ignacio L.: Votos. Mxico: Imprcnta de Francisco Daz de
Len, 1879; tonolr77.
I
I.A ERA I,IODBRNA
La base de la poltica colonizadora
fue
h dobl premsa de I abun-
dancia de bucnas tienas baldos y poblacin esc&so y deficiente. La ley
de I8B3 sobre el deslinde y colonizacin de terrenas baldos del mini*
tro de Fomento Carlos Pacheco (1839-1891), intent resolaer eI proble-
ma de la colonizacn autorizando el deslinde pcr
compaar compen-
sndolar de los gastos gue erogaran cedindoles una tercera parte de los
tcrrenos denunciados; tanto los
particulacs como las compaas solo
podrn adguir hasta 2500 hectreas.r
Art. 1. Con el fin de obtener los terrenos necesarios para el estable-
cimiento de colonos, el ejecutivo manda deslindar, medir, fraccionar y
valuar los terrenos baldos o de propiedad nacional que hubiere en la
Reoblica, nombrando al efecto las comisiones de ingenieros que consi-
dere necesarias, y determinando el sistema de operaciones que hubiere
de seguine.
2. Las fracciones no excedern en ningn caso a dos mil quinientas
hectreas, siendo esta la mayor extensin que podr adjudicarse a un
solo individuo mayor de edad, y con capacidad legal para contratar.
3. Los terrenos deslindados, medidos, fraccionadc y valuados, sern
cedidoc a los inmigrantes extranjeros y a los habitantes de la Repblica
que desearen establecerse en ellos como colono6, con las condiciones
siguientes:
L En venta, al precio del avalo, hecho por los ingenieros y apru'
bado por la secretaria de fomento, en abnos pagaderos en diez ac,
comenzando desde el segundo ao de establecido el colono.
IL En venta, hacindose la exhibicin del precio al contado, o en
plazos menores que los de la fraccin anterior.
III. A ttulo gratuito, cuando lo solicitare el colono; pero en este
caso la extensin no podn exceder a cien hectreas, ni obtend el t-
tulo de propiedad sino cuando
justifique que lo ha conservado en su po-
der y lo ha cultivado en todo o en una extensin que no baje de la
dcima parte durante cinco aos consecutivos.
4. Luego que hubiere terrnos propios para la colonizacin con las
condiciones que establece el artculo lo, el ejecutivo determinar cules
deben colonizarse desde luego, publicando el plano de ellos y los precioc
a que hubieren de venderse, proctrrndose en todo caso que la venta o
cesin de que habla el artculo anterior, se haga en lots alternados. El
r
DuBLn{, Op. cit., xVI, 666-
37t
i
i
I
I
I
I
372 HISTORIA DOCUMENTAL DE MXICO
'resto
de los terrenos se reservar para irse vendiendo con las condiciones
que establece esa ley, cuando fueren solicitados, o cuando lo determine
el ejecutivo, quien pod hipotecarlos con el fin de obtener fondos que,
reunidos al producto de la venta de los terrenos, han de ser destinadoe
exclusiva^urente para llevar a cabo la colonizacin.
5. Para ser considerado como colonq y tener derecho a las fran-
quicias gue otorga la presente ley, se necesita que, siendo el inmigrante
extranjero, venga a la Repblica con certificado del agente consular o
de inmigracin, extendido a solicitud del mismo inmigrante, o de com-
paa o emprsa autorizada por el ejecutivo para traer colonos a la Re-
pbca.
Si el solicitante reside en la Repblica (p. 663) deber ocurrir a la
secretari de fomento, o a los agentes que la misma secretaia hubiere
autorizado para admitir colonos, en las colonias que se fundaren en la
Repblica.
6. En todos casos los solicitantes han de presentar certificados de las
autoridades respectivas, que acrediten sus buenas costumbres, y la ocu-
pacin que han tenido antes de hacer su socitud para ser admitidos co-
mo colonos.
7. Los colonos que se establezca en la Repblica gozarn por diez
aos, contados desde la fecha de su establecimiento, de las siguientes
o<enciones:
I. Exencin de servicio militar.
II. Exencin de toda clase de contribuciones, excepto las municipales.
III. Exencin de los derechos de importacin e interiores a los v-
veres, donde no los hubiere, instrumentos de labranza, herramientas, m-
quinas, enseres, materiales de construccin para habitaciones, muebles de
uso y animales de cra o de raza, con destino a las colonias.
IV. Exencin personal e intrasmisible de los derechos de exporta-
cin a los frutos que cosechen.
V. Premios por trabajos notables, y primas y proteccin especial
para la introduccin de un nuevo cultivo o industria.
VI. Exencin de los derechos de legalizacin de firmas y expedi-
cin de pasaportes que los agentes consulares otorguen a los indiduos
que vengan a la Repblica con destino a la colonizacin, en virtud de
contratos celebrados por el gobi,:rno con alguna empresa o empresas.
(p. 664) . ..
18. El ejecutivo pod autorizar a compaas para la habilitacin
de terrenos baldos con las condiciones de medicin, deslinde, fracciona-
miento en lotes, avalto y descripcin, y p^ra el transporte de colonos y su
establecimiento en los mismos terrenos. . .
I
L/\ ERA MODERNA
.. .21. En compensacin de los gastos que hagan las compaas en
/
/'
la habilitacin de terrenos baldos, el ejecutivo pod concederles hasta la
tercera parte de los terrenos que habiliten, o de su valor, pero con las con-
diciones precisas de que no ha de enajenar los terrenos que se les con-
cedan, a extranjeros no autorizados para adquirirlos, ni extensiones ma-
yores que dos mil quinientas hectiireas; bajo la pena de perder en los dos
casos las fracciones que hubiere enajenado, contraviniendo a estas condi-
ciones, y cuyas fracciones pasarrn a ser desde luego propiedad de la
nacin. (p. 665)...
. . .23. Las autorizaciones que otorgue el ejecutivo para la habili-
tacin de ternenos baldos, quedarn sin efecto y sin derecho a prrroga"
cuando no se hgbiere dado principio a las operaciones respectivas, den-
tro del trmino improrrogable de tes meses.
24. El ejecutivo podr celebrar contratos con empresas o compaas, .
para la introduccin a la Repblica y el establecimiento en ella de colo-
nos e inmigrantes extranjeros, con las siguientes condiciones:
I. Las compaas han de fijar el tiempo preciso dentro del cual han
de introducir un nmero determinado de colonos.
II. Los colonos e inmigrantes han de llenar las condiciones estable-
cidas en los arts. 5e y 6e de la presente ley.
IIL Las bases de los contratos que han de celebrar las compaas
con los colonos, se han de ajustar a las prescripciones de esta ley y se han
de someter a la aprobacin de la secretara de fomento.
IV. Las compaas han de garantizar a satisfaccin del ejecutivq
el cumplimiento de las obligaciones que contraigan en sus contratos, en
los que se han de consignar los casos de caducidad y multa respectira.
25- Las compaas que contraten con el ejecutivo el transporte a la
Repblica y el establecimiento en ella de colonos extranjeros, disfrutan
por un trmino que no ha de exceder de veinte aos, de las siguientes
franquicias y exenciones :
I. Venta a largo plazo y mdico precio de terrenos baldos o de pro-
piedad nacional, con el exclusivo objeto de colonizarlos.
IL Bxencin de contribuciones, excepto la del timbre, a los capi-
tales destinados a la Empresa.
III. Exencin de derechos de puerto, excepto los establecidos para
mejoras en los mismos puertos a los buques que por cqenta de las com-
paas conduzcan diez familias, por lo menos, de colonos a la Repblica.
IV. Exencin de derechos de importacin a las herramientas, m-
quinas, materiales de construccin y animales de trabajo y de cra, desti-
nado todo exclusivamente para una colonia agrcola, minera o industrial,
cuya formacin haya autorizado el ejecutivo.
373
374 HISTORTA EOCUMENTAL DE MXICO
V. Prima por fa.milia estblecida y otra menor por familia desem-
barcada; prima por famili mexicana establecida en colonia de extran-
jeros.
VI. Transporte de los colonos, por cuenta del gobiemo, en las lneas
de vapores y de ferrocarriles subvencionadas.
26. Las compaas extranjeras de colonizacin se considerarn siem-
pre como mexicanas, debiendo tener domicilio en alguna de las ciudades
de la Repblica, sin
lerjuicio
de los que puedan establecer en el exte-
rior, y estando obligadas a construir en el pas una
Parte
de su
junta
directiva y a tener uno o ms apoderados en ia misma Repblica, amplia'
ment facultados para entenderse con el ejecutivo.
Para libru aI pak de Ia lesiua carga de la vizia deuda
pblba ex-
tena, corrnafuda en tminos ruinosos a parlir de los brimeros tiempos
de la independencia nacional, y tambin con el
fin
de que Mxico pudie-
ra recunir a los centros
linancieros
del mundo para obtener los recursos
que reclamaba su desarrollo, eI gobicrno del general Daz dict la ley del
2l de
junio de 1885. Esa ley seal los bases para la conaersn de los
antiguos adeudos a nueuos trminos ms ra:onables: Ios reduio dc I3 mi-
llons de lbras esterlinas a slo 4,300.000, al terminarse Ia conuersin cn
agosto de 1888. A
ltartir
de ese nomento, el goberno obtuao nueuos
emprstitos en el exterio, hasta llegarse a wt total, de 3l nillones de li-
bras esterlinas a mediad.os de l9I I .*
Art. le La deuda nacional se considera dividida en tres clases. La
consolidada en virtud de conveniones anteriors; la existente sin consoli-
dar, que tiene su origen en crditos y saldos insolutos anteriores al lc de
julio
de 1882; y la flotante que consiste en obligaciones y cr&itos no
pagados, posteriores a la fecha citada de lq de
julio
de 1882.
Art. 2c Se consolida la deuda nacional contrada hasta la fecha re-
ferida de 1" de
julio
de 1882, en nuevos ttulos que ganarn un trs por
ciento anual"
La deuda flotante se consolidar bajo las reglas establecidas por la ley
especial de esta misma fecha.
La deuda que no tenga la calidad de flotante se denomina Deuda
Consolidada de los Estadoe Unidos Mexicanos. (p. 552).
r
Onrrz
pr
Moxrz..rxo, Mariano: Apun cs para la liquidacin dc la Dcu-
d Contalda
ct Lotdrcs. Mxico: Imprenta del Gobierno Federal, 1886.
I,A ERA MODEBNA
379
dase cuenta de lo que habasros hecho, y me seal con er dedo, rcr-
n'ndoure, y me dijo que no olvidara el arreglo penonal que exista entre
l y yo.
Para modernizar
la minera mexicana se necesitaba er concurso del
capitol y de la tcnica de empresas extranjeras. a
fin
de
fadlitar
b en-
trada al pais de estas ltitnas, el ministro de Fornento, ManuI Fernndcz
Leal (1831-1909),
dit Ialey del4 de
junio
de 1892, que hzo posible
h plena propi.edad
ttiaada
sobre eI subsuelo. La inuersin ertranjera
n la ninera, inignficante en los das de Ia Repbtica Restaurada, eg
a 820 millones de pesos
aI
finalizar
el Parfiriato.*
Nada, pues, ms natural que el gue el Gobierno penreverrra
en sus
primitivas ideas de reforsa y aspirara todava al ensanche de tan intere-
sante industria, dando mayor sodez a la propiedad de las minas, asimi-
lndola hasta donde es posible
a la propiedad en sus otras formas, abrien-
do con ello nuevas fuentes de crdito a las empresas mineras y facilitando
an ms la mobilizacin de los valores que la propiedad de las miras
representa y constituye. Partiendo del principio de que la propiedad mi-
nera, como toda propiedad para que sea fecunda, debe su adquisicin ser
fcil y econmicq su explotacin libre y espontnea y su conservacin
segura y voluntaria, el Gobierno estdi una ltima reforma, ms radical
en sus principios y ms trascendental en sus resultados. Las legislaciones
anteriores haban conseguido atenuar grandemente y aun suprimir algu-
nos de los inconvenientes, que la prcticn
haba evidenciado en las ar-
tiguas ordenanzasi pero an subsistan algunos que, yaciendo en el cn-
cepto fundamental del legislador respecto a Ia propiedad minera, eran
obstculo a que las leyes posteriores alcauaran sus plenos resultados y
dificultaban el ms amplio desenvolvimiento de la minera, tar deseable
en las circunstancias del momento. (p. 63)
La limitacin forzosa de la extensin superficial explotable c,ncedida
a cada particular o compaa, era rna gran rmora para la inversin de
los cuantiosos capitales que este gnero de. trabajos exige, para amorti-
guar lo que tiene de aleatorio y hacerlo ms seguramente productivo. El
denuncio, amago constante a los intereses del concesario, le acarreaba
*
Memoria
presentada
al congrcso de la tlnn por el secrzhrio d Estado
y del Despacho dc Fomcnto, colonizacin, Industria y comercio dc la Rcpbtica
Mexicana, Manuel Fcrnndez Lcal. 1892-1896. Mxico: Tipografa de ra secre-
tara de Fomento, 1897; 527 p. y anexos.
380 IrSTORTA DOCUI{ENTAL DE MXICO
innumerables litigios, gastos y molestias y sugeria explotar las pertene:---
cias sin aventurar grandes surnas en una empresa cuya seguridad podrr
verse a cada paso comprometida. Por otra parte, innumerables trmiter
para adquirir Ia concesin, e incontables requisitos y no pocos gastos muer-
tos para consen'frla, agravaban la situacin econmica y
jurdica da
minero, y sobre que en definitiva se traducan por considerable amen'o
en et costo de produccin de los metales preciosos, se oponan invenci-
blemente a la invenin de capitales cuantiosos tan necesarios a su fe
mento (p. 65).
Allanar de una vez esos obstculos, asimilar la propiedad minera a la.
dems formas de la propiedad; hacerla segura, perpetua e irrevocable
mediante el pago de un impuesto, dando as entrada al crdito hipote-
cario entre los recursos disponibles del minero: consolidarla y asegrrarla
con la abolicin del denuncio;
rermitir
a quien puede y quiere hacerlo.
la adquisicin de cuantas pertenencias le convenga explotar, sin ms re-
quisito que el pago del impuesto, a fin de estimular la inversin de gran-
des capitales; dejar al minero plena libertad para explotar en la forma
que mejor a sus intereses convenga la propiedad quc ha adquirido, salvo
las medidas, indispensables de
:olica
y seguridad; prohibir las invasiones
en propiedad ajena, salvo los casos de servidurnbre, y simplificar y abre-
viar los procedimientos para la aciquisicin de pertenencias mineras, era
no solo equitativo, sino conveniente, y no slo
justo
y cientfico, sino
aprcrniante y necesario (p. 66).
Por el conjunto de sus actos legislativos y administrativos en el ramo
de minera, el Gobiemo cee que puede tranquilo afrontar el ms severo
fallo de la opinin; no ha omitido esfuerzo en favor de la importante
industria minera, y durante la tremenda crisis porque la minera ha atra-
vesado, cree habr desempeado su misin tutelar, ayudndola a sobre-
ponerse a ella y cree igualmente haber caminado con singular fortuna,
al elegir entre los medios de ayudarla aquellos quc mcjor recomienda la
ciencia econmica y que con ms imperio exiga la equidad. Los brillan-
tes resultadoe obtenidos en medio de las condiciones ms desfavorables,
prueban que se acert al adoptar en el caso concreto los medios que ms
eficaces resultan siempre para proteger una industria: desgravarla y en-
tregarla a la accin esrontnea, permanente y libre de la iniciativa pri-
vada (p.68).
Mata Romero (i,837-1899) drigi una carta a los delegados de los
lrabajadores de las
lbricas
del ualle le Mrico, cuando se hallaba al
frente
tlc la Secretara de Hacicnda en 1892, en la que sostuuo la ter;is
I.A ERA MODERNA
de que los males de la clse obrera escapaban a la accin del Estado y
que ste no deb proteger con aranceles a Ia industria. El Porfitiato i-
gui al
pie
de I letra el primaro de estos dos puntos de aisto; del segun-
do se apert sobre todo
por
razones
fiscotes
(necesidad de asegurar in-
gresos nediante graamznes a las importaciones), y tanbiin por la
ptesin que ejercat sobre eI gobierno los intereses manulactureos en
oscenso.x
El Ejecutivo de la unin no es ni puede ser indiferente a los males
que aquejan a la clase obrera de la Repblica; si su
jomal
es deficiente,
si sus necesidades son muchas, si le es inposible el ahorro, si le falta tra-
bajo, es el Presidente el primero en lamentarlo y en
PreocuParse
plena-
mente de esos niales... Pero hay males privados que, aun reclamando
todo gnero de simpatag estn en gran parte fuera de la accin admi-
nistrativa, y tal es el caso de los que aquejan a la clase que ustedes tan
dignamente rePresentan.
Bl Gobierno tiene por norrna la ley, y
Por
asPiracin la
justicia-
Da-
das las instituciones que no6 rigen, le es imposible limitar la libre con-
tratacin ni intervenir de una manera directa en el mejoramiento de la
condicin del obrero respecto de su principal. No hay texto legal que lo
autorice, ni conveniencia algrrna econmica que lo obligue a decretar
salarioe, ni precios, ni horas de trabajo; nuestras instituciones, basadas
en loe altos principios de la libertad humana y del respeto a la propie-
dad, vedan al Gobierno toda ingerencia directa en las relaciones de
Pa-
trn a obrero y no le dejan, so pena de incurrir'en graves responsabili-
dades, mas accin posible que la de hacer resPetar los derechos legtimos
y reconocidos de cada cual. Solamente puede el Gobierno contribuir a
mejorar la condicin del obrero, por medios indirectos, como son la con-
servac-in de ta paz, el fomento de la industria y de la inversin de capi-
tales, nacionales y extranjeros en el desarrollo de los elementos naturales
de riqueza del pas, y el aseguramiento del crdito nacional; y cree que
ha hecho todo lo posible y se
ProPone
hacer cuanto le sea lcito por l'
carzat esos resultados.
fnvocan ustedes en su ocurso su derecho al trabajo. Ese derecho debe
traer forzosamente aparejada la obligacin de procurarlo, y nuestras ins-
tituciones no consignan ni para el Gobierno ni paa los particulares
obligacin semejante.
El Gobierno no podra, pues, sin extralimitar sus
facultades y sin incurrir en resPonsabilidad, @ntraer la obligacin de su-
ministrar trabajo al obrero, ni menos an obligar a nadie a que lo
t
Et Diaio Oficial, l7 dc diciembre de 1892.
381
383
T.A ERA MODERNA
el comercio exterior es un termmetro de la produccin interior, pues
cada unidad de valor introducida del extranjero
presuPone otra equi-
valente o mayor creada en el pas importador. No es fcil que una na-
cin produzca todo lo que necesita
Para
sr consmos sin comprar
nada
de fuera, y vender al extranjero todo lo que le sobre.
As es que en determinadas regiones es muy barata la produccin
agrcola o manufacturera de ciertos artculos,
por sus condiciones natu-
rales o sociales, mientras que por no poseer esas condiciones, esos mis-
mos atculos son de muy costosa produccin en regiones distintas.
Mxico tiene por la naturaleza ventajas especiales para la produccin
de ciertos frutos, y si los capitales y las energas del pas se destinaan a
producirlos, la situacin econmica del pas sera ahora mucho ms favo
rable que la que actulmente tenemos. La industria minera, por ejemplo,
no tiene proteccin ninguna en el arancel; la importacin del oro y la
plata en la Repblica, es enterarnente libre de derechos, y sin embargo
esta industria se ha sostenido y desarrollado y ha llegado a alcarrzar una
importancia extraordinaria, a pesar de que el precio de la plata ha ba-
jado
muy considerablemente en los mercados extranjeros durante los l-
timos aos.
Sera ajeno de este lugar e impropio de una comunicacin oficial de
esta naturaleza, enttar en otras consideraciones referentes a este asunto
que implican cuestiones econmicas de grande importancia, y demostrar,
por ejemplo, que si una
Parte
de los capitales y el trabajo invertidos en
industrias artificiales se hubiera aplicado a la produccin de ciertos fru-
tos agrcolas, como el caf, por ejemplq sera muy distinta la condicin
de los obreros, de los capitalistas y de la Nacin entera.
I-a gradual erpansin del mercado interno, de los os setenta en
adelante, estinul en el
pas
el desarrollo de la industria
ltroductora
de
benes de consunlo (alimznticia, textil, calzado, atc.), y ms adelante,
las crccientes demandas de sta ltitna y de la minera, Ios
ferrocarrles
y
la construccin, alentaron el establecimento de
fbrcas
de bines de pto-
duccin (siderurgia, qumica, cemento, etc-). Para contribuir a acelerar
Ia industrialzacin, eI gobierno mantuuo los aranceles altos tratndose
de los
productos que competan con los de manulactura interna, y dict
la ley del 3 de
junio
de 1893, que conceda exenciones de impuestos a
quienes emprendieran industrias nueuas'*
I
Mcmoria
prescntada al Congreso de ta tlnin
por el Secretaio de Estado
y del Despacho ile Fometo, Colonizacin, Industtia y Comercio de Ia Repblica
Mcxicana, Manuel Fenndcz LeaI. 1892-1896.
.Mxico:
Tipografa de la secre-
taria de Fomento, 1897; 527 p. y anexos.
382
HISTORTA DOCUMENTAL DE MXICO
suministre. Y si por ministerio de Ia ley no puede hacerlo, menos an
debe procurarlo si ha de atender a consideraciones de
justicia
y de con-
veniencia pblica. El trabajo est sometido por un ineludible fenmeno
natural a la ley de la oferta y de la demanda. Esta demanda, poca o
mucha, est fuera de la accin administrativa; el Gobierno ft) puede
reglamentarla sin perjudicaria. Tan injusto e inconveniente sera impo-
ner a los patrones el deber de ocupar a los obreroo como someter al con-
sumidor a la obligacin de comprar las mercancas estancadas en alma-
cn. Una y otra medida envileceran los precios, limitaan la produccin
y causaran en un corto plazo la ruina general.
Tan digno de consideracin es el consumidor como el productor; no
hay razon.alguna para favorecer al segundo con perjuicio del primero,
y ya que el Estado necesita para subsistir imponer
sacrificios a los par-
ticulaes en pro del bien general, no debe exagerarlos ni acrecentarlos en
beneficio de clases determinadas; y en todo casq en la imposibilidad de
proteger
a todos a la vez, es un deber procurar que el beneficio recaiga
sobre los mis y no sobre los menos, sobre la masa de los consumidores
antes que sobre grupos aislados de productores. No es dudoso que el
exceso de trabajo y la insuficiencia del
jomal
de nuestros obreros, con
todas sus desastrosas consecuencias, depende en gran parte de Ia caresta
de todo gnero de mercancas, causada principalmente por los altos aan-
celes que han regido en el pas.
Muy lejos est de significar esta exposicin que el Presidente, en ejer-
cicio de las facultades que le ha concedido el Congreso, se proponga
modificar el arancel con la mira de perjudicar, y mucho menos de arnri-
nar a las industrias que se han desaYrollado a la sombra de los altos de-
rechos protectores; pues aunque cree que habra sido preferible a los
intereses generales del pas que los capitales y los brazos empleados en
industrias artificiales se hubieran consagrado
al desarrollo de otras para
las cuales nuestro suelo y condiciones tienen ventajas excepcionales, com-
prende que traera serios trastornos un cambio sbito de poltica econ-
mica, que podra dar por resultado la ruina inmediata de los capitales
invertidos en la industria fabril, y la falta de ocupacin, aunque fuera
momentnea, de los brazos que ellas enplea.
Ningn particular creer depender de sus proveedores por el hecho
de no producir l mismo cuanto consume; en tanto produzca con qu
poder pagar Io que adquiere, es libre y es independiente. De la misma
manera las naciones; las ms ricas y poderosas son las que mantienen
relaciones comerciales ms amplias con el exterior, las qtre, en suma,
compran ms en el extranjero. Las relaciones comerciales son relaciones
de cambio; para cambiar mucho es forzoso producir en grande escala;
384 HISTORIA DOCUMENTAL DE MXICO
Pueden hacerse remontar a la poca colonial las causas a que se ba
debido ei estado precario de la industria nacional. El sistema econmicc
de la Metrpoli en sus relaciones con la Nueva Espaa, consisti en favo
recer ei consunlo aqu de sus productos naturales e industriales y no per-
mitir la produccin, al rnenos en cierta escala, de aquellos artculos que
elia poda suministrar. I)uranie todo el rgimen colonial, pues, ni la in-
dustria de hilados y tejidos, ni la fabriccin de artculos de metal, ni,
en cierta ercala, la de muebles y objetos de lujo, ni otras muchas, pros-
peraron ni encontraron fomento ni estmulo. Salvo las mantas y zarazas
tejidas a mano, tejidos de palma, alfarera primitiva, mobiliario de infe-
rior calidad y alguna otra industria modesta y casi domstica, slo la
industria metalrgica proeperaba hasta donde lo permitan los medic
imperfectos de que se dispona. Si a esto se agrgan las dificultades de
comunicacin, la f.alta que se crea completa de combustibles minerales,
y posteriormente nuestros confiictos armados y la inseguridad pblica y
privada, por falta de paz, se tendr completo el cuadro de influencias
que determinaban la decadencia industrial de un pas que puede alimen-
tar y sostener una industria colcxal. Desaparecidas algrrnas de estas causas
por el solo hecho de la independencia, subsistieron otras, y en 1877, en
que se inaugur la era de la paz., la industria, que se haba creado r-
gano6 nuevos y de alguna importancia en ciertos ramos, se encontraba
an en estado verdaderamente precario.
Ms tarde, bajo la influencia de la paz y gracias al estimulo que el
Gobierno Ie ha procurado, y a la depreciacin del metal blanco,
I
tam-
bin a la poltica ultra-proteccionista de algunos pases que elaboraban
nuestras materias primas, la industria nacional parece querer salir de su
pasado marasmo.
b.aa)
Sin motivo especial, sin aliciente suplementario, nadie emprcnde en
grande escala lo que slo ha visto plantear en
requero,
y nadie se aven-
tura a empresas no conocidas ni ensayadas, si no cuenta con seguridades
de buen xito o con elementos que le permitan disminuir cuando menos,
las probabilidades de prdida. Si este principio era verdadero, y la expe-
riencia Io demuestra plenarncnte, tena que serlo para la minera como
para todo gnero de industria capaz dc vivir en el pas, y si en materia
minera lleg a producir tan grandes como incuestionables beneficios,
iguales o mayores podrn obtenerse para todas las derns formas del
trabajo industrial.
De aqrr qrre de ticmpo atrs esta Secretara tuviera la iclea de gene-
ralizar el procedimiento de concesiones y franquicias a aquellas indus-
trias, como hay tantas que, pudiendo planteane y prosperar entre nos-
otros, no han llegado a despertar el inter& de nuestros hombres de
.A ERA MODER,NA
negocios ni a encontrar el capital que ha de fecundarlas. Ninguna mira
doctrinaria guiaba a la Secretara de Fomento al concebir, y ms tarde
al ensayar el sistema de otorgar franquicias y concesiones a las industrias
nuevas; y proteccionistas y librecambistas estarn de acuerdo en que la
idea en s misma no era, lo que se llama en lenguaje econmico, pro-
teccionista..(p. a5)
Pero se puede proteger, estimular y fomentar la industria sin necesi-
dad de proteccionismo, y sin que los inconr.enientes que el sistema pueda
tener, san un hecho en todas las formas de la proteccin. Instituir re-
compensas y premios; exinrir temporalmente de ciertos impuestos o dis-
minuir $u monto; admitir con franquicia y en cantidades limitadas ras
mquinas, herramientas y otros implementos necesarios al primer esta-
blecimiento de una industria nueva, es protegerla y fomentarla; pero en
modo y forma de evitar los inconvenientes que acarrea el sistema protec-
cionista, y ningn doctrinario debe repugnar en
rrincipio
esas concesio-
nes y franquicias, porque oponen a tos inconvenientes de los altos dere-
chos arancelarios ventajas opuestas y perceptibtt's. Dcscle luego, en la
forma que esas concesiones han acabado por rvestir en la ley respectiva,
slo aprovechan a los pionccrs de la industria nueva, a los hombres que
con su espritu de empresa crean una industria vividera y no existente
antes de ellos, a los fundadores que aventuran sus fondos y no a sus imi-
tadores que, siguiendo str hrrella y su ejemplor encuent'an vencidas las
dificultades y allanado el caruino, y cuya in'crsin resulta segrrra a ex-
pensas de los riesgos y de los esfuerzos de sus precursors;
en tanto que
el alto derecho arancelario prctege indistintamente
a todos los industria-
les de la l'isma esrccie, al iniciador como al imitador,
ar qrrc todo lo
podra perder, como al que slo poda lucrar y ganar.
por
otra
rarte,
el
sistema de exenciones no encarecen para cl consumidor cl producto in-
dustrial, antes bien propende a abaratarlo, en tanto que el sistema pro-
teccionista manifiesta una tendencia contraria, que
ruede
ser ruinosa
para el consumidor y que ha sido, no sin visos de razn, considerado
co-
nlo una injusticia. Por rltinro, las franqtricias, corno son temporales,
dejan al expirar el plazo en que se otorg'an, a la industria correspon-
diente, en paridad de condiciones con todas las que con ella compiten y
entregada a la accin de sus propias fuerzas; en tanto que el alto dere-
cho arancelario tiende a perpetuarse y suete, al desaparecer,
dejar a la
industria confiada en su perpetuidad, desprovista de medios propios
de
sub'sistencia. La franquicia temporal, como ha acabado por sancionarla
Ia
ley, crea industrias viables y suele el proteccionismo
crearlas precariar.
(p.{6)
385
388 HTSTORA D@UXENTAL DE }T!(CO
Si teris dgrna otra neceta, si tcnis alguna ota frmula que no lea
l inamovilidad para obtener la independencia del Poder
Judicial, qu
esperis?
Por
qu no la presentais? Nosotros la adoptaramos de buen
grado; pero hasta ahora no sc ha hablado de otra cosa; es el nico re-
curro, el nico medio: la inamovilidad.
Sin la indepcndencia de la
justicia,
scores diputados, no hay
justi-
cia, y sin la
justicia
no existe la basc, no digo de las instituciones libres,
ni aun de la sociedad misma y cuando en un pas, aunque sc halle cons-
tituido por la forma republicana, no existe la
justicia
inderendiente, el
gran
jurisconsulto
Story lo ha dicho: entonces no hay propiamente insti-
tucioner, la Repblica se llama despotismo.
El mintro dc Fomcnlo, Manuel Fernndez Leat, relorm Ia ley de
bddlos cn 1894. El dcnochc que dc los trrenos baldos se haba hccho
alanporo dc la ley dc I83,tuao uno gran sancn legal con csta nuud
Icy quc quit cl llmitc dc 2l) hectrca y h obligacin de cultiuar y
pobht
larr ticrras dcslindadas.*
Debo conrignar que aun cuando no se obtuvieron de los delindes
todo lor resultados que re esrcraban, y entre otros el de tener tierras
inmodietmente disponibles para ofrecerlas a los colonos, se consiguie-
rcn, rin embargo, grandes ventajas, entre ellas la de conocer con alguna
aproximacin la extensin de una gran parte de la propiedad nacional y
la de cducir a propiedad particular otra parte considerable de esa pro-
piedad,
con la que Jc adjudic a las emrresas en cornpnsacin de eastos
y con la que
re ha vendido a particulares y
a empresas Ce colorizacin.
Esta lcgidacin rubristi hasta el 26 de maro de 189{, en qre una
lc7 ms arnplia y comprensiva y que se procur estuviere inspirad en las
erenzas de una dilatada experiencia y en principios eco*micos de
rdez reconocida, vino a subsistir a la del 20 de
julio
de 1863. C-onser-
rn lo mucho bueno que la ley anterior consignaba, la nucs-a que lleva
ls fccha enter citada, procun
llenar los vacoe que
h p'rcrica habia
rcrclado y acrtcentar la facilidade para la adquisicllo
v l coLnizacin
de ls ticrras baldas, las garantias a la proiedad
ed edquirlle v tam-
.
Ilemorr /lrcseata/la aI Cottgeso de Ia IJt
Ft
ti Sc,c:op &lado

Jel DeQuho de Fomento, Coloiacit, Idutrit y
C*-ci b fublitt
llexicanc, llattl Fendet I-tal. 1892-1896- ll-ico: IgogrSe d. b S.cr"-
trl & Fmto, 1891
;
527
PP. t
.-o+
14 BTA I|ODEINA 3&t
bin a toda la propiedad
territorial, y remediar cuanto! inconvenientc
haba scalado
la pctica en la legislacin hasta entonces vigente. . .
. . . La experiencie acrrdita, er gneral, y lo haba demostrado en la
erpecie, que esrs limitacioner, rstriccion$ y prohibiciurer, dictadas con
la mira sana y filantropica de imredir el acaparamiento de la propiedad
territorial, consttuyen rna rmora positiva y considerable a su moviliza-
cin, a su cultivo y a su
rcblacin.
La extensin de 2,500 hectreas que
geomtricamente
hablando pudiera reputae como vasta y suficiente pa-
ra constituir un predio privado, est lejos de ser una unidad econmica
y agrcola-econrnica constante y bastante a estimular al cultivador. Lo
mejor de las tierras del pas por su
(p.
3) fertilidad,
rcr
su proximidad
a lor grandes centros de poblacin y a las principales vas de comunica-
cin,
ror
cstar bien re$adas o disfrutar de condiciones climatricas favo
rables,
[rcrtenecen
desde tiernro inmemorial a los particularts; las tierras
baldas, en general, no son tan favorecidas, y por eso estn baldas:
desde este momento, fijar en dos mil quinientas hectreas el lmite ad-
quiriblt: o la unidad para el fraccionaniento, era crear una dificultad
para el denrrncio, adquisicin y venta de lot terrrnc, y, por consiguien-
te, para su
loblacin
y cultivo. Los temorcs de acapararniento,
justifica-
dos antes, perdieron toda razn de ser despus de la vacta y dilatada
exreriencia a que dio lugar la ley de 1863, y lo nico perceptible y claro
de hecho, como indiscutible y evidente en principio, a travs de ese vatto
ctuayo, fue que dichas restricciones antes se oponan al logm de loc finc!
de la legislacin y loc contrariaban, qe lcx favorecan y aceleraban.
Aderns, los principios econricos establecen que la propiedad exige
rclidez y garantias; que slo se moviliza y explota con xito dentro de
los regmenes de libertad; grre el terrateniente Io mimo que el
rcceedor
de bienes muebles, se rsiente de toda influencia prohibitiva: y que, en
rigor, con medidas restrictivas no se consigie otra cosa que dificultar las
tranacciones, inmovilizar la propiedad y rtraer al coloro de venir a po-
ner en frutos nuestro privilegiado territorio. A irales consideraciones sr.
prstan las clusulas antes vigentes que imrcnan al propietario
de bal-
doc la obligacin de acotarlos, poblarlos y cultivarlos; obligacin que
no conduce a otro resultado que a encaecer la tierra o acrecentar et
coeficiente de capital necesario para explotarla, y,
rcr
ende,
a alejar al
hombre laborioso del cultivo del suelo, sin el que no puede haber pros-
peridad ni aun existencia nacional.
Los principios findamentales que informaron la novisima legislacin
de tierrar, fueron, pueJ, los qrre la ciencia econmica sanciona y los qtre
la experiencia sugera y sugiere an.
(p.
4)
I.A ERA MODERNA
391
un
(iobierno
pueda
establecer, y, por otro ladq reclama esa medida el
impulso
que ha recibido la industria nacional por la elevacin de lc
cambios
sobre
el extranjero,
el cual impulso se debitara muy pronto,
y hasta
se perdera
totalmente, con los diversos obstculos que
a la circu-
lacin
de los productos
nacionales
suscita el sistema arcabalatorio.
Probablemente
ninguna
funcin legislativa tiene ms profunda
tras-
cendencia
en la riqueza nacional, que
la reglamentacin
del trfico mer-
cantil,
sin la cual no es poeible garantizar al comercio la libertad indis-
pensable
a su desarrollo.
I,os hechoa que han
,podido
observane desde los primeros
aos que
siguieron a h fndependencia
de la Nacin hasta la poca actual,
"y,rd*
a medir el alcance presor
del pensamiento
a que acabo de referirme.
La creacin y desarrollb de intereses locales, con frecuencia antagnicos,
ha sidq naturalmente,
causa de rivalidades que se han traducido en acto6
de hostilidad,
y gue, en el desenvolvimiento
del pas, llegaan
a compr<>
meter la armona y buena inteligencia
en las relaciones de los Estados,
y tal vez hasta la integridad nacional.
Bl carcter de generalidad
que deben revestir ras prescripciones
de
una constitucin Poltica, tiene que subordinarse a las especiales
condi-
ciones del pas para el cual se legisla, porque lo que en ciertas naciones
puede
considerarse
como asunto de mero detalle, en otras se materia
de reglas generales,
segn sea particular
o general, accidental u orgnica,
la costumbre que se trate de autorizar o suprimir.
y
as considerando el
asunto, no parece que est fuera de lugar en nuestra constitucin cierta
serie de reglas que extirpen para siempre un mtodo de tributacin tenaz-
mente arraigado en el organismo social mexicano, aunque
se4 como es,
evidente obstculo para el desarrollo del comerciq y grave perigro para
la integridad y el desarrollo del pas (p.
379).
Y esa extirpacin tiene que hacerse en forma radical y definitiva, por
medio de prescripciones
concebidas
en trminos
que abarquen, no sola-
mente lo que se llama
"Alcabala", en el sentido concreto
de la palabra,
sino todo sistema tributario que, en sus efectos, invada
o esterilice la fa-
cultad de loe Poderes de la unin para asegurar
la libertad de comercie
(p.380).
BI Economista Mexicano escrib en 1897 que el capitar extranjert
era necesario para
modarnzar Ia economa del
pas.
censur el carcte.
"meticuloso" de los cap;talistas mexcanos, y su desidia parc, pronoae
Ias nueaas empresas que requera el pas.+
r
El Economista Mexicano, 12
junio
1897.
ffi 11
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,u-J I !
r-.:
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yxlco
lb.
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::rm.- :--:.: :t:-iico de la prensa mexicana
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en las exPlotaciones nacio-
* ::!ilrrr ,,n p'
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del territorio, ya cotro un
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. ::::.:nico, pofque s dice que nuestra!
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lo tanto 3 critica
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::. :f:!al norteamericano o europo, que se
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*-*
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,:..'s de los arg-trmento que expone el inteligente
:* rr-1:
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alzunas palabras ms sobre este punto, que e3 de
nry-:r!r:- -
:-5 ?:. los momentos en que se hace sentir por todas partes
=
L-.'-L- ::-:',-.::.into de desarrollo.
I ::
'-i-
rxrr-anjero empleando entre no6otr6 en cualquier glero
'--
.-:-:.-(.
"a
sean agrcolas, industriales o mineras, ni es nocivo para
. :.Lt.-.. :.jrca puede criticarsc fundadamente su extensin en la Rep-
:
-:,
F!
',erdad
que los rendimientos de esos capitales no circulan entre
:,:a:::- ! van
a dar al extranjero, y esto es lo nico lamentable
-no
:=.r-:able- que ofrece el empleo de tales capitales en Mxico; pero lor
:-.do empleados en la negociacin, los tiles, edificios, maquinaria, etc.,
rienen
a :rrmentar la riqueza del pas, as como se difunden entre la clar
proletaria los
jornales,
rayas o sueldos que pague la explotacin. Delde
luego se nota que hay un beneficio patente para el pas, el cual es tanto
ms sensible, siempre que Ia explotacin o el negocio de que se trate no
se haba emprendido ante3 por emprerariol mexicanos, ni exista espe-
ranza alguna de que se intentase. De que no haya negocios en ciertos ra-
mos de prodtrccin, a que stos sean cimentados por extranjero capital,
es preferible lo ltimo, y tanto ms, cuanto que, !a cual fuere el objeto
del negocio, ste siempre presnta una
rorcin
radical, que peenece al
pas donde se funda, y siempre derrma beneficios en su torno, aun
cuando lc productos y las utilidades vayan a dividirse entre extraos
accionistas.
Hay otro aspecto en esta cuestin. El capital extranjero, habituado al
movimiento fabril de los Estados Unidos o de Europa, toma a su cargo
y regntea emprcrrs que nuestro habitual carcter meticuloso nos pre-
renta revestidas con el ropaje de lo imrosible. As se dese nvuel!'en nues-
tru rtcurso! naturales y se revelan a la actividad y al trabajo, fuentes
ignoradas de riquua que de otro mdo
jams
apareceran.
Todas
las
explotacioner en que toman parte el extrao capital son remuneradoras,
rcn manantiales de ganancias estupendas? Evidentemente no lluchas
quiebran y se amrinan; y aun en este carc dejan algo de provecho,
por-
393
TJ\ EIA MODENNA
gue lon una leccin y una enrealza saludable
para noEotro!, y de ella
elgo queda, que siempre entra como una fraccin en nuestra riqueza
gblica. Un fracaso de esta erpecie para una sociedad annina
extran-
jera,
supongamc, poco significa,
Porque
en el extranjero
hay la prctica
constante de las inversiones, aun de las ms atrevidas y hasta dispara-
tadas;
rero
esas inversiones se ttaducen en el lugar de oPeracin
para los
capitales, en cierto beneficio y despus en un ejemplo.
Cuntas
veces
una empre!]a que se arruina no hace sino indicar la verdadera senda a la
ruqesora, que recoge los productos a manos llenas!
Es por lo tanto errnea la opinin que rechaza la venida del capital
extranjero para desarrollar
nuestros elementos naturales, y falso el
crite-
rio en que se apoya la crtica que de eso se hace. Aun suponiendo
Que
nos perjudicara en algn terreno el ensanche de tales inverrio,nes, en
verdad que no comprendemos
Por
qu la censura se dirige a ellos y no a
quienes pudiendo evitarlas no lo hacen.
Porque aqu no s trata del famoso perro del hortelano, que no coma
ni dejaba comer, rino que
Precisanente
de que se organice el banquete
de nuestra riqueza, estando como est abierto el campo a todas las acti-
vidades y a todo trabajo honrado y sano. La crtica por el empleo de
extranjero capital deba cebarse,
Y
muY
iustamente'
en nuestros hombre
de dinero,
que abandonan enteramente los innumerables medios que
ofrece el territorio
para hacer fortuna; se contraen nicamente a lo muy
conocido, muy cierto y
froco
trabajoso. Pero el vigor gue estn adqui-
riendo los elementos naturales (224) que
Poseemoe Pronto
dejar atrs
los negocios a golpe seguro de nuestros capitalistas, y entonces buscarn
rditos de cierta importancia
Para
sus fondos, que ya no podrn obtener
del modo fcil que ahora los obtienen, y entonces encontrarn ya cerra-
das las puertas y ocupados los mejores ritios.
La crtica, pues, deh tonar como punto de mira a la desidia nacio-
nal, que abadona en su
perodo de desarrollo nuestros grandes elemen-
tG, y no al capital extranjero, que si bien es verdad que derrama sus
utidades en extraias manos, aumenta nuestra riqueza y nos seala el
camino firme y !guro del porvenir. (225)
Las rcbeliones de los indios yaquis
lucton
contnuas en el sglo xrx.
Izs auloridades
ntcntaon,
sin xito, diuersos mcdios
para
dominarlos.
El coroncl Angel Garch Pca
(-1928)'
iele
de la Comisin Cientl'
lioa
de Sonota,
cnv cl 26 de mcyo de IgOa und Memotia dI sccetario
d Guna erponndole la naturalza de la lucha de los
Taquis
y ptopo'
39+
EISTORIA DOCUMENTAL DB MXICO
nndole
los medios para
aco.bar con ella. La deportacn de los yaquis
propuesta por
Garca Pea
fue
realizada por
el goberno
de Porfirio Daz,
quien
los enui principalmente
a Yucatn.*
.. .Tanto en uno como en otro bosgue, se les han recogido familias,
las que han sido enviadas para el interior de la Re- (p.
26a)
pblica;
medida
sapientsima del Gobierno, pues parecer exagerado decir, que
uno de nuestros principales enemigos es la mujer yaqui. Y no cabe duda,
pues la madre es la que forma los primeros elementos de educacin del
nio, le engendra desde que principia a tener la primera nocin de las
cosas, el odio al Yori (blanco). Esto es muy sabido, y por eso los que
hemos luchado con la contumacia de esa raza, ao podernos menos
que aplaudir con toilas nuestras fuerzas esa medida.
Sacando de aqu (del ro) a las mujeres y a los niiros as como a los
hombres ms tenaces, se conseguir que ellas, que son por naturaleza
gorosas y fecundas, vayan al interior del pas a formar nuevas familias,
con otras tendencias, por efecto del cambio de ambiente social, y los ni-
os se ilustran en los colegios, desapareciendo de su mente la idea de
eterna rebelin y latrocinio que en el Yaqui son congnitas.
Despus de lo anterior expuesto, surge en la mente la idea de que,
sacando del Estado a toda Ia tribu, sera el remedio radical; y en efecto
ese sera sin la menor duda; pero esto traera como consecuencia inelu-
dible un mal mayor, causando un trastorno econmico al Estado, cuyas
consecuencias no son calculables. El Yaqui est incrustado en nuestro
modo de ser social: es el
ren
de campq el vaquero del ranchq el pen
de raya de las labores, el barretero de las minas, el trabajador en las re-
paraciones de los ferrocarriles, el pen de mano en la obra de albailera
de la ciudad, el atrevido marinero y en muchos casos, el hombre de con-
fianza de las familias.
No
se cometera al deportarlos, un acto de injus-
ticia y hasta de ingratitud, con el que sirve con la excelencia de su
energa fsica, todas las manifestaciones del trabajo? Por otra parte, no
pudiendo por el momento subotituir al Estado de estos brazos,

de qu
magnitud sera el trastomo para el propietario, para el industrial, el mi-
nero, etc., anancndole los nicos de que puede disponer para su
negocio?"
As pues, es inconcuso, que para contener este estado de rebelin,
deben ser empleados medios de mayor rigor, castigando tanto al que se
*
TnoNcoso, Francisco P.z Ls guctras con las tribus yaqui y mayo del es-
tado de Sonora. Mxico: Tipografa del Departamento de Estado Mayor, 1905;
342 * ix
pp.
LA ERA MODBRNA
encuentre con el cacter de combatiente como al que se descubra como
auxiliar dentro del Supremo Gobierno es el hecho de que, durante ca-
torce aos de la lucha, no han sido bastantes para rendir a esta tribu los
elementos militares que se han aportado al Yaqui, y esto hace pensar
necesariamente que la solucin del problema no reside esencialmente en
la guerra, y que aplicar el remedio nico y radical, que es la destruccin
de toda la raza, ni es
justo,
ni es cilizador, ni muy posible practicarlo,
poryue como se ha dicho, el Yaqui ve incrustado en nuestro modo de
ser social y constituye un quince por ciento de la poblacin total del Es-
tado. Efectivamente,
cmo
seia posible tomar cinco o seis mil hombres
con sus correspondientes familias, y desarraigarlos, estando
Por
otra parte
diseminados en la inlnensa extensin del Estado?
No cabe duda que hay causas latentes que contribuye en favor de la
tribu Yaqui para el sostenimiento de la lucha. Antiguamente no estaba
prohibida la intemacin de armas y municiones por las aduanas marti-
mas y frontenzas, y el Yaqui ningn obstculo encontraba para su rns
libre aprovisionamiento de efectos de guerra; y como demostracin pal-
maria de este hechq existen a disposicin de las autoridades polticas del
Estado y detenidas en las aduanas fronterizas, la significativa cifra de
ciento cincuenta mil cartuchos que introduca el comercio del Estado al
iniciarse la nueva lucha.
El engrandecimiento de la agricultura del o Yaqui traer como
consecuencia innediata la depresin de la que ya no existe de muchos
aos atrs en Hermosillo y lJres, y de ah la causa de que los hacendados
de aquella regin se hayan manifestado siempre, si no contentos, s indi-
ferentes a la guerra del Yaqui, cuyo estado siempre los favorece. Cuando
los indios estn en guerra, ellos tienen peones baratos
Porque
all es su
refugio y all son recibidos con loe brazos abiertos; y en cambio, cuando
estn en paz y dada la aficin del (p.
265) ternuio de la raea indgena,
se verifica la emigracin de los Yaquis hacia el ro, y por consiguiente la
prdida de tan precioso elemento de prosperidad para sus propiedades.
Hay pues una liga entrc loa intereses particulares del Estado en que se
sostenga la lucha, y el de la Federacin en destruirla.
Parece pues indiscutible, que la solucin del problema de la pacifi-
cacin del Yaqui, reside, no solamente en la lucha por medio de las ar-
mas, sino tambin en traer elementos extraos al Estado, aportados de
otras localidades y entremezclarlos aqu, y sobre todo, poblacin nueva
que cultive estos terenos, para que con su nipido
Progreso
pueda po-
nere en produccin este suelo que pide a grito abierto se le ponga mano,
para que su fecundidad derrame sobre los nuevos pobladores todos sus
bienes, los que, en rn corto nmero de aos, rezarcian a la Nacin de
395
I.A ENA MODERNA
cuya evolucin regrcsiva no se detiene an, y a parte de la mestiza, cu-
yos caracteres raciales y analfabetismo persistentes se acomodan mejor
al trabajo intermitente de los camrcs, que al proceso rcgular y continuado
del taller o la fbrica. Como en esa ocupacin no se pide al hombre ms
que el uso de su fuera muscular; como no se le emplea sino como motor
automvil en operacioneg que la repeticin hace automticas, y como el
alquiler o salario se ha hecho depender del costo mnimo de reparacin
de la energa vital que se supone invertida durante un cartabn horario,
invariable, inflexible; el labrador, tratado al igual, o tal vez con ntenos
atenciones que los otros motors de sangre, sus necesarios auxiliares, ni
ejercita o desarrolla su propia inteligencia o facuhad de observacin,
ni coopera con el propietario a hacer ms til el resultado general, ni
experimenta ms estmulo para llenar su compromiso, que el de ahorrar
todo lo posible actividad y fatiga personales; siendo la consecuencia for-
zosa del sistema el escaso rendimiento efectivo del trabajo, el autornatis-
mo ms que la rutina de la explotacin, la insuficiencia de los brazos
disponibles, la imposibilidad de toda innovacin, y el costo enorme, real
y
rositivo,
de la labor barata, qrre obliga a.l alza inmoderada de los pre-
cios de las subcistencias; lo que, refluyendo a su tumo en los salarios
inmutables, empieza incesantcmente el ciclo de la labor manual ms y rns
aptica e insuficiente.
Si de la masa de la poblacin rural, que es el instrumento de trabajo
agrcola, pasanos a quienes lo dirigen o manejan, cncontramoc que la
misma seleccin depresiva ha llevado a su frentc, no a los ms aptos o
mejor preparados, sino, en general, a qtrienes la herencia, el atavismo,
el cansancio de la vida o el convencimiento de no scr rtiles para otro
qnero
dc existencia en la gran lucha de actividad que agita a Ia socie-
dad moderna, abre las puertas del campo como un refugio en donde no
se nccesita de otros parafernales ms que de cicrta doeis de buen
scn-
ticlo, resistencias a las fatigas de la eqtritacin y susto por salu.-lar de pie
las
lrirneras
sonrisas dc la arlrora, a fin de ejercer una vigilancia salu-
dablc sobrc los detallcs de la labor del da. (p. 38)
Nuestra agr-icultura siJrre uniform('nlente... el sistema de la labor
barata. El nrayor anhelo
del hacendado es la reduccin de los salarios,
ya con los
ragu
en especie, a prtcios sr.rperiores a los del rnercado, ya con
ingeniosas combinaciones nrercantiles de crdito abierto para objt'tos de
consruno, que se liquida en la raya sernanaria del perr de campo con no
despreciable bcneficio del patrn; ya con otros artificios tan comunes en
la aparcera nrral, de loo cuales, en ltimo anlisis, se obtienen descuen-
tos importantes sobre el valor norninal de las rrtribuciones
del trabajo.
La consecuencia deba ser, y lo es, en efecto, imperiosa, inevitable.
ma-
397
398 IIISTORIA DOCUMENTAL DE MXICO
nifiesta, por ms que paezca tambin paradojal: a salario bajo, agi
cultura pobre y
Poducto
cato; tan cano que, sin la doble proteccin d
alto precio del oro y del alto tipo del derecho arancelario, el producl
extranjero, con salarios diez veces su'periores y fletes de millares de kil
metros, ahogara instantineamente al producto nacional. (p. 39)
I
I
Francisco Bulnes (1547-1924) pronunci
el 2I de
junio
de IgO3,4
su carcter de delegado del estado de Morelos, un dcurso en k SegA
da Conaencin Nacional Liberal. EI bas se encontraba desorientodo
la sextb reeleccin de Porfirio Daz. Los cientlicos hicieron un
intento por sujetar al caudillo a un orden pot ellos dctodo. Daban
descontado que ante el criterio
jacobino
una sexta reeleccin era it
table, pero no as uistas las necesidades del pas.
Daz
podfut
pensaba Bulnes, siempre gue su sucesot
luera
la ley.*
El pas escucha constantemente el elogio
justiciero
de la obra del
neral Daz; pero desea saber si es una obra precaria o duradera, si
una obra
momentnea (p. 3)
"
una obra de salvacin definitiva.
sociedad ambiciona escuchar palabras que alienten sus esperrnzas,
mitiguen sus temores, que fortifiquen su espritu, que despejen su
nir. Pero la historia nos presenta pginas en blanco que no debemos
nar con emociones, con afectos, con frases de adulacin, sino con
mientos contundentes para presentar la reeleccin como acto naci
indispensable y honroso para el pueblo mexicano. (Aplausos) ...
Es muy difcil sostener una sexta reeleccin ante un criterio insti
cional democrtico. El argumento de los
jacobinos
es:
jams
un
demcrata ha votado una sexta reeleccin; luego el pueblo mexicano
debe votar la sexta reeleccin. El argumento positivo debe ser:
j
un pueblo demcrata ha votado una sexta reeleccin; pero
si se
que la sexta reeleccin es necesaria para el bien del pas, hay que
cir serena y tranquilamnte que todava no hemos logrado ser un
democrtico. El argumento de la reeleccin no debe buscarse en la
nencia de institrciones que aun no podemos practicar y que
obligados a venerar como santas reliquias de espritus incendiados
*
Bulurs, Francisco: Discurso
pronunciado por
cI seor ingenicro
dl cstado dc Moetros, ct la sesin dI 2l dc
junio
de 1903,
presentando
y
dado la candidatura dcl Sr. Gral. D. Porlirio Daz. Edicin hccha por
acue
expreso dc Ia Segunda Conucncn Ncional Libal. Mxico: Tipografa
mica, 1903; 24 pp.
407
I.A ERA MODERNA
Memorndum: lq
Queda
el pueblo obrero declarado en huelga'
2e El pueblo obrero se obliga a trabajar sobre las condiciones
si-
guientes:
I. La destitucin del empleo del mayordomo
Luis (Nivel 19).
II. El mnimum sueldo del obrero ser cinco pesos diarios con ocho
horas de trabajo.
III. En todos los trabajos de la Cananea Consolidated Copper Co.,
se ocupar el 75/o de mexicanos y el 25/o de extranjeros, teniendo
los
primeros las mismas aptitudes que los segundos.
IV. Poner hombres al cuidado de las
jaulas
que tengan nobles senti-
mientos para witar toda clase de irritacin'
V. Todo mexicano en ios trabajos de esta negociacin tendr dere-
cho a ascenso segn io pennitan sus aPtitudes.
Obreros mexicanos: Un gobierno electo por el pueblo para que lo
gue y satisfaga sus necesidades en Io que cabe: Eso no tiene Mxico.
Por otra parte:
Un gobierno que se compone de ambiciosos que especulan criminal-
mente fatigando al pueblo, electos por el peor de ellos,
Para
que le ayu-
den a enriqueceme: Eso no necesita Mxico.
Que
el pueblo elija sus gobernantes
Para
que lo gobiernen, no
Para
que se burlen y le humillen, es la Repblica.
Pueblo, levntate y anda. Aprende lo que parece que olvidaste' Con-
gregate y discute tus derechos. Exige el respeto que te debe.
Cada mexicano a quien desprecian los extranjeros vale tanto o
ms
que ellos si se une a sus hermanoc y hace valer sus derechos.
Execracin sin igual que un mexicano valga menos que un yankee,
que un negro o un chino, en el mismo suelo mexicano. Esto se debe (19)
al psimo gobierno que da las ventajas a los aventureros con menoscabo
de los verdaderos dueos de esta desafortunada tierra.
Mexicanos, despertad, unmonos. La patria y nuestra dignidad lo
piden (20).
EI
primero de
julio
de 1906 se
publc en los Estados
(Jnidos
eI pro'
gratn del Partido Lberal, obra de Ricardo Flores Magn
(1873-1922)
y otros reaolucionarios.
En ese
ptogratna se encuentran claramente
for-
mlados buen nmero de los
principios que
prec
la constitucin de
1917.*
*
GoNzlrz
R,rmnnz, Manuel
(ed-): Planes Polticos y otros documentos.
Mxico: Fondo de Cultua
Econmica, 1954; p' 23'
4 HlsTpAlA DCCUXs:A: :8 XEX.?3J
L Reducci& del perftic pres,cerca- 3 c:a:o ao3.
2. Supresin de la reelecc::r par-a el Presiier,te y los Gobernado-
res de lo Estados. Estos func:onaios c.o >:cn ser nuevamente elec-
tq hasta despues de dot perodc Cel cue
iesempearon.
3. Inhabilitacin del Vice-Presjdene cara desempear funciones
legislativas o cualquier otro cargo de eleccin popular, y autorizacin
al mismo para llenar un cargo conferido por el Ejecutivo.
+. Supresin del servicio milita obligatorio y establecimiento de
la Guardia Nacional. Los que presten sls senicios en el Ejrcito pr-
manente lo harn libre y voluntariamente. Se revisa la ordenanza mili-
tar para suprimir de ella lo que se considere opresivo y humillante para
la dignidad del hombre, y se mejorarn los haberes de loa que sirvan
en la Milicia Nacional.
5. Reformar y reglamentar los artculos 6e y 7q Constitucionales,
ruprimiendo las restricciones que la da privada y la paz pblica impo-
nen a las libertades de palabra y de prensa, y declarando que solo se
cartigarn en este sentido la falta de verdad que entrae dolo, el chan-
taje, y las violaciones de Ia ley en lo relativo a la moral (19).
6. Abocin de la pena de muerte, excepto para los traidores a la
Patria.
7. Agravar la responsabilidad de los funcionarios pblicoe, impo-
riendo leveras
penas de prisin para los delincuentes.
8. Restituir a Yucatn el territorio de
Quintana
Roo.
9. Suprerin de los tibunale militaes en tiempo de paz.
10. Multiplicacin de escuelas primarias, en tal escala que queden
v"ntajoeriente suplidoe loa establecimientos de instruccin que se clau-
nrren
Por Pertenecer
al Clero.
tt. Obligacin de impartir enseanza netaiente laica en todas las
escuelas de la Repblica, sean del C'obierno o particulares,
declarndoce
la responsabilidad de los directores que no se ajusten a este precepto.
12. Declarar obligatoria la instruccin hasta la edad de catorce aos,
quedando
al Gobiemo el deber de irnpartir proteccin
en la forma que
lc sea posible
a lo nic pobres que por
gu
miseria pudieran perder los
beneficio de la enseanza
13. Pagar buenor sueldog a loo maestrq de instruccin primaria.
l+. Hacer obligatoria para todas las eruelas de la Repblica la en-
rlartzz de lor rudimertos de artes y oficios y la instnrccin militar, y
pn*tar preferentemente
atencin a la instruccin
cvica que tan poco
atendida er ahora.
15. hescribir gue los extranjeroc, por
el olo hecho de adquirir
IA I:RA MODERNA
bienes raices, pierden
su nacionalidad primitiva y se hacen ciudadanos
mexicaros.
16. Prohibir la inmigracin china.
17. Los templos se corsideran como negocios mercantiles, quedando,
por tanto, obtigados a llevar contabilidad y pag.ar las contribuciones ce
rrespondientes.
18. Nacionalizacin, conforme a las Leyes, de los bienes races que
el Clero tiene en poder de testaferros (3).
19. Agravar la pena de las Leyes de Reforma sealan para los in-
fractores de las mismas.
20.SupresindelasescuelasrgenteadasPorelClero.
21. Establecer un mximum de ocho horas de trabajo y un salario
mnimo en la proporcin siguiente:
$
1.00 para la generalidad del pas,
en que el promedio de lc salarios es inferior al citado, y de ms de un
peso para aquellas regiones en que la vida es ms cara y en las que este
salario no bastara para salvar de la miseria al trabajador.
22. Reglamentacin del servicio domstico y del trabajo a domicilio.
23. Adoptar medidas para que con el trabajo a destajo los patronos
no burlen la aplicacin del tiempo mximo y salario mnimo.
24. Prohibir en lo absoluto el empleo de nios menores de catorce
aoe.
25. Obligar a los dueos de minas, fbricas, talleres, etc., a mantener
Ias mejores condiciones de higiene en sus propiedades y a guardar loe lu-
gares de peligro en un estado que preste seguridad a Ia vida de los
operarioe.
26. Obligar a los patronos o propietarios nrrales a dar alojarrr:ento
higinico a los trabajadores, cuando la naturaleza del trabajo de &,tos
exija que reciban albergue de dichos patronos o propietarioe.
27. Obligar a los patronos a pagar indemnizacin por accidentes
del trabajo.
28. Declarar nulas las deudas actuales de los
jornaleros
de campo
para
con los amoe.
29. Adoptar medidas para que los dueos de tierras no abusen de los
medieros.
30. Obligar a los arrendadores de campos y casas, que indemnicen a
los arrendatarios de srs propiedades por las mejoras necesarias que dejen
en ellas.
31. Prohibir a los patronos, bajo severas penff, que paguen al tra-
bajador de cualquier otro modo que no sea con dinero efectivo; prohibir
y castigar gue se impongan multas a los trabajadores o se Ies hagan des-
cuentos de su
jornal
o se retarde el pago de la'raya por ms de ua se-
409
410 }IISTORIA DOCUMENTAL DE, M;)(ICO
mana o se niegue al que se separe del trabajo el pago inmediato de lo
que tiene ganado; suprimir las tiendas de raya (21).
32. Obligar a todas las empresas o negociaciones a no ocuPar entre
sus empleados y trabajadores sino una minora de extranjeros. No permi-
tir en ningn caso que trabajos de la misma clase se
Paguen
peor al mexi-
cano que al extranjero en el mismo establecimientq o que
a los mexicanor
se les pague en otra forma que a los extranjeros.
33t Hacer obligatorio
el descanso dominical.
34. Los dueos de tierras estn obligados a hacer productivas todas
ls que posean; cualquier extensin de terreno que el poseedor deje im-
productiva la recobrar el Estado y la emplear conforme a los artculos
siguientes.
35. A los mexicanos residentes en el extranjero que lo soliciten los
repatriar el Gobierno pagndoles los gastos de aje y les proporcionar
tierra para su cultivo.
36. El Estado dar tierras a quienquiera que lo solicite, sin ur,s
condicin que dedicarlas a la produccin agrcola, y no venderlas. Se
fijar la extensin mxima de terreno que el Estado pueda ceder a una
Persona.
37. Para que este beneficio no slo aproveche a los pocos que ten-
gan elementos para el cultivo de las tierras, sino tambin, a los pobres
que carezcan de estos elementos, el Estado ctear o fomentar un Barco
Agrcola
que har a los ag'ricultores pobres prsta:nos con
Poco
rdito y
redimibles a plazoe.
38. Abolicin del impuesto sobre capital moral y del de capitacin,
quedando encomendado al Gobierno el estudio de los mejores medios
para disminuir el impuesto del Timbre hasta que sea posible su completa
abolicin.
39. Suprimir toda contribucin
para capital menor de
$
100.00,
exceptundose
de este privilegio los templos y otros negocioe que se con-
sideren nocivos y que no deben tener derecho a las garantas de las em-
presas tiles.
40. Gravar el agiq los artculos de lujo, los cios, y aligerar de con-
tribuciones los artculos de primera necesidad. No perrnitir que los ricos
ajusten igualas con el Gobiemo
Para Pagar
menos contribuciones que
las que les imponga la ley (22)
.
41. Hacer prctico el
juicio
de amparo, simplificando los procedi-
mientos.
42. Restitucin de la Zona Libre.
+3. Establecer la igualdad civil para'todos loe hijoa de ru1 mi$no
I
I.A ERA MODERNA 4ll
padre, suprimiendo las diferencias que hoy establece la Ley entre leg-
timos e ilegtimos.
4+,. Establecer, cuando sea posible, colonias penitenciarias de rtge-
neracin, en lugar de las crceles y penitenciaias en que hoy sufren el
castigo los delincuentes.
+5. Supresin de los
jefes
politicos.
46. Reorganizacin de los municipios que han sido suprimidos y ro-
bustecimiento del poder municipal.
47. Medidas para suprimir o restringir el agio, el pauperismo y la
caresta de los artculos de primera necesidad.
48. Proteccin a la raza indgena.
49. Establecer lazbs de unin con los pases latinoamericanos.
50. Al triunfar el Partido Liberal, se confiscarn los bienes de los
funcionarios enriquecidos bajo la Dictadura actual, y lo que se prduzca
se aplicar al cumplimiento del Captulo de Tierras
-especiaknente
a
restituir a los yaquis) mayas y otras tribus, comunidades o individuos,
los terrenos de que fueron despojados- y al servicio de la amortuacn
de la Deuda Nacional.
51. El primer Congreso Nacional que funcione despus de la cada
de la Dictadura anular todas las reformas hechas a nuestra Corxtitucin
por el Gobierno de Porfirio Daz; reforma nuestra Carta Magna, en
cuanto sea necesario para poner en vigor este Programa; crear las le-
yes que sean necesarias para el mismo objeto; reglamentar los artculos
de la Constitucin y de otras leyes que lo requieran, y estudiar to'das
aquellas cuestiones que considere de inter6 para la Patria, ya sa que
estn anunciadas o no en el presente Programa, y rcf.orzar loe puntos
que aqu constan, especialmente en materia de Trabajo y Tierra.
A
fnes
de 1906 los trabajadoves textiles de Puebla y Tlarcala se de-
clararon en huelga
para.
oponerse al reglarnento que rega en esa indus-
tri..Los
propietarios respondiero'n con un
paro
general en la industria
textil; Ios huelguistas solicitaron entonces eI arbtraje del presidente
Po-
firio
Daz. Este dct su laudo el 4 de enero de 1907, en t satisfiz algu-
nas de las demandas obreras, a canbio de remachar su sujecin
poltica.
Cuando el 7 de enero iscutan los obretos de Ro Blanco Io aceptacin
o rechazo del laudo, algunos descontentos apedrearon Ia
fbrica
lo que
origin la matanza de gran nmero de obreros y Ia aprehensin y perse-
cusin de muchos mts.*
I
EI Imparcial,5 de enero de 1907.
T-
382 HISTORIA DOCUMENTAL DE M],XICO
suministre. Y si por ministerio de la ley no puede hacerlo, menos
debe procurarlo si ha de atender a consideraciones de
justicia
y de
veniencia pblica. EI trabajo est sometido por rn ineludible f
natural a la ley de la oferta y de la demanda. Esta demanda, pocr
mucha, est fuera de la accin administrativa; el Gobierno no
reglamentarla sin perjudicarla. Tan injusto e inconveniente sera i
ner a los patrones el deber de ocupar a los obreros como someter al
sumido a la obligacin de comprar las mercancas estancadas en
cn. Una y otra medida envileceran los precios, limitaran la producci
y causaran en un corto plazo la ruina general.
Tan digno de consideracin es el consumidor como el productor;
hay tazn alguna para favorecer al segundo con perjuicio del pri
y ya qe el Estado necesita para subsistir imponer sacrificios a los
ticulaes en pro del bien general, no debe exagerarlos ni acrecentarlos
beneficio de clases determinadas; y en todo casq en la imposibilidad &
proteger
a todos a la vez, es un deber procurar que el beneficio recaiF
sobre los ms y no sobre los menos, sobre la masa de los consumidon
antes que sobre grupos aislados de productores. No es dudoso que d
exceso de trabajo y la insuficiencia del
jornal
de nuestros obreros, con
todas sus desastrosas consecuencias, depende en grrn parte de la caresta
de todo gnero de mercancas, causada principalmente por los altos arar
celes que han regido en el pas.
Muy lejos est de significar esta exposicin que el Presidente, en ejer-
cicio de las facultades que le ha concedido ol Congreso, se proponga
modificar el arancel con la mira de perjudicar, y mucho menos de arni.
nar a las industrias que se han desatrollado a la sombra de los altos de'
rechos protectores; pues aunque cree que habra sido preferible a los
intereses generales del pas que los capitales y los brazos empleados en
industrias artificiales se hubieran consagrado
al desarrollo de otras para
las cuales nuestro suelo y condiciones tienen ventajas excepcionales, com-
prende que traera serios trastomos un cambio sbito de poltica econ-
mica, que podra dar por resultado la ruina inmediata de los capitales
invertidos en la industria fabril, y la falta de ocupacin, aunque fuera
momentnea, de los brazos que ellas emplea.
Ningn particular creer depender de sus proveedores por el hecho
de no producir l mismo cuanto consume; en tanto produzca con qu
poder pagar lo que adquiere, es libre y es independiente. De Ia misma
manera las naciones; Ias ms ricas y poderosas ,son
las que mantienen
relaciones comerciales ms amplias con el exterior, las que, en suma,
compran ms en el extranjero. Las relaciones comerciales son relaciones
de cambio; para cambiar mcho es forzoso producir en grande escala;
I.A ERA MODERNA
de que los males de la clse obrera escapaban a Io accin del Estado y
que ste no deba proteger con aranceles a la industria. El Porlriato i-
gui al
pie
de I letra eI primaro de estos dos puntos de aisto; del segun-
do se apart sobre todo
por
razones
lkcoles
(necesidad de asegurar in-
gresos mediante graatimcnes a las importaciones),
y tnnbn por la
presin que ejercan sobre eI gobierno los interescs manulactureos en
ascenso.x
El Ejecutivo de la Unin no es ni
Puede
ser indiferente a los males
que aquejan a la clase obrera de la Repblica; si su
jomal
es deficiente,
si sus necesidades son muchas, si le es irrrposible el ahorro, si le falta tra-
bajo, es el Presidente el primero en lamentarlo y en
Pneocuparse
plena-
mente de esos males... Pero hay males privados que, aun reclamando
todo gnero de simpatag estn en gran parte fuera de la accin admi-
nistrativa, y tal es el caso de los que aquejan a la clase que ustedes tafi
dignamente rePresentan.
Bl Gobierno tiene por norrna la ley, y por aspiracin la
justicia.
das las instituciones que no rigen, le es impoeible limitar la libre
tratacin ni intervenir de una manera directa en el mejorarrento <
condicin del obrero respecto de su principal. No hay texto legal qr
autorice, ni conveniencia alguna econmica que lo obligue a dec
salario, ni precioq ni horas de trabajo; nuestras instituciones, ba
en los altos principios de la libertad humana y del respeto a la pr
dad, vedan al Gobierno toda ingerencia directa en las relaciones dr
trn a obero y no le dejan, so
Pena
de incurrir'en graves resPons
dades, ms accin posible que la de hacer resPetar los derechos leg
y reconocidos de cada cual. Solamente puede el Gobierno contrib
mejorar la condicin del obrero, por medios indirectos, como son la
- -
servac-in de la paz, el fomento de la industria y de la inversin de capi'
tales, nacionales y extranjeros en el desarrollo de los elementos naturales
de riqueza del pas, y el aseguramiento del crdito nacional; y cree que
ha hecho todo lo posible y se
ProPone
hacer cuanto le sea lcito por l-
c:rtrzar esos resultados.
Invocan ustedes en su ocurso su derecho al trabajo' Ese derecho debe
traer forzosamente aparejada la obligacin de procurarlo, y nuestras ins-
tituciones ro consignan ni para el Gobierno ni para los particularer
obligacin semejante. El Gobierno no podra' p,t"t, tltt extralimitar sus
facultades y sin incurrir en responsabilidad, contraer la obligacin de su-
ministrar trabajo al obrero, ni menos an obligar a nadie a que lo
r
EI Diaio Olicial, l7 dc diciembre de
'1892.
38l