UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
PROFESOR: ARMANDO DI FILIPPO
AYUDANTE: FELIPE ZALDIVIA
SEGUNDO SEMESTRE 2011
RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES
1
APUNTES DE CLASE AO 2011
Arma!" D# F#$#%%"
arma!"&!#'#$#%%"()ma#$&*"m
+++&!#'#$#%%"&*$
CONTENIDO
PRIMERA PARTE& PLANTEAMIENTO EPISTEMOLGICO GENERAL
1
Documento preparado por el profesor apelando a diferentes trabajos de su autora, publicados
en diferentes revistas acadmicas, o utilizados previamente como apuntes aislados. Las distintas
fuentes se mencionan en los captulos respectivos.
1
1
I& CAPITALISMO Y DEMOCRACIA EN LA ERA GLOBAL
1& P$a,-am#-," G--ra$
II& LA VISIN CENTRO.PERIFERIA HOY
1& La /#0#1 *-,r" %-r#'-r#a - -$ 2E0,3!#"4
2& C-,r"0 5 %-r#'-r#a06 $a0 )ra!-0 -,a%a0 7#0,1r#*a0
8& La CEPAL 90 a:"0 !-0%3;0: 3 0"m-r" *",ra%3,"
<& La /#0#1 *-,r".%-r#'-r#a a '# !- 0#)$"&
SEGUNDA PARTE: MERCADO MUNDIAL Y REGIONAL EN LA ERA GLOBAL
III& GLOBALIZACION Y REGIONALIZACIN
1& U mar*" )--ra$ !- r-'-r-*#a
2& La r-/"$3*#1 ,-*"$1)#*a
8& G$"=a$#>a*#1: ,ra0a*#"a$#>a*#1 m?0 #,-ra*#"a$#>a*#1
<& R-)#"a$#>a*#1 5 r-$a*#1 *-,r".%-r#'-r#a
9& R-)#"a$#>a*#1 a=#-r,a - #'$3-*#a0 *"m%ar,#!a0
IV& GLOBALISMO Y REGIONALISMO
8& E$ m3$,#$a,-ra$#0m" 5 $a )$"=a$#>a*#1
<& E$ r-)#"a$#0m" 5 $a r-)#"a$#>a*#1
9& La r-)#"a$#>a*#1 7-m#0';r#*a
@& E$ r-)#"a$#0m" 7-m#0';r#*"
A& E$ mar*" m?0 am%$#" !-$ r-)#"a$#0m" 7-m#0';r#*"
B& Am;r#*a La,#a: -$ r-)#"a$#0m" a=#-r," - $"0 "/-,a
C& Am;r#*a La,#a: $"0 a*3-r!"0 =#$a,-ra$-0
10& Am;r#*a La,#a: a*3-r!"0 r-)#"a$-0 5 03=r-)#"a$-0
11& E$ *"m-r*#" 5 $a0 #/-r0#"-0 r-*D%r"*a0
V& GLOBALIZACIN Y SISTEMA CENTRO.PERIFERIA
1& La /#0#1 *-,r".%-r#'-r#a 5 -$ %r"*-0" !- )$"=a$#>a*#1
2& La0 -0,r3*,3ra0 !-$ 0#0,-ma #,-ra*#"a$ )$"=a$
8& La0 *"r%"ra*#"-0 ,ra0a*#"a$-0 *"m" E3)a!"r-0 -0,ra,;)#*"0&
<& La0 r-)$a0 !- E3-)" - $a -0'-ra -*"1m#*a
9& La )-0,a*#1 5 "rD)--0 !- $a0 r-)$a0 !- E3-)"
@& C"*$30#"-0
TERCERA PARTE: TEORFA Y POLFTICA DE LA INTEGRACIN
VI& INTEGRACIN COMERCIAL: TEORFA Y POLFTICAS
1& E -$ mar*" !- $a ,-"rDa !- $a0 /-,aEa0 *"m%ara,#/a0
2& E -$ mar*" !- $"0 r-!#m#-,"0 *r-*#-,-0 a -0*a$a
8& E 3 mar*" !- -*""mDa0 !- -0*a$a !#?m#*a0
<& E -$ mar*" !- $a )$"=a$#>a*#1 '#a*#-ra&
9& E$ *a0" !- Am;r#*a La,#a&
@& E$ -0*-ar#" -m-r)-,- !- $a ,ra0a*#"a$#>a*#1 %r"!3*,#/a
VII& INTEGRACIN COMERCIAL: EL MARCO HISTORICO
1& A,-*-!-,-0
2& E$ %-rD"!" 1C@0.1CB0
8 La !;*a!a !- $"0 "*7-,a
<& L"0 a*3-r!"0 =#$a,-ra$-0
9& L"0 a*3-r!"0 r-)#"a$-0 5 03=r-)#"a$-0
@& E$ *"m-r*#" 5 $a0 #/-r0#"-0 r-*D%r"*a0
2
2
VIII& INTEGRACIN REGIONAL EN LA ERA GLOBAL
1. I,r"!3**#1
2. D"0 ,#%"0 !- #,-)ra*#1 r-)#"a$: 3#!#m-0#"a$ 5 m3$,#!#m-0#"a$
3. G$"=a$#>a*#1 -*"1m#*a - #,-)ra*#1 $a,#"am-r#*aa
4. I,-)ra*#1 r-)#"a$ - Am;r#*a La,#a6 %r"*-0"0 5 ,-!-*#a0
5. I,-)ra*#1 7-m#0';r#*a 5 03 -0,ra,-)#a 3#!#m-0#"a$
6. L"0 =$"G3-0 $a,#"am-r#*a"0 'r-,- a $"0 TLC 7-m#0';r#*"0
7. Ua $-*,3ra #0,#,3*#"a$ !- $"0 %r"*-0"0 !- #,-)ra*#1 - Am-r#*a
8. C"*$30#"-0
ANEHO: ACUERDO MERCOSUR.UE: VIABILIDAD Y PERSPECTIVAS
CUARTA PARTE: DESARROLLO LATINOAMERICANO Y ASIMETRFAS
IH& EL DESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA INTEGRACIN
1& Mar*" *"*-%,3a$
2& L"0 a%"r,-0 !- $a -0*3-$a $a,#"am-r#*aa !-$ !-0arr"$$"
8& E$ 0#0,-ma #,-ra*#"a$ )$"=a$#>a!" a*,3a$
H& DOS TIPOS DE ACUERDOS DE INTEGRACIN REGIONAL
1& Mar*" *"*-%,3a$
2& C$a0#'#*a*#1 !- $"0 a*3-r!"0
8& L"0 ,#%"0 !- a*3-r!"0 5 $a0 !#m-0#"-0 !- $a0 a0#m-,rDa0
HI& DEFINICIN Y MEDICIN DE LAS ASIMETRFAS
1& C"0#!-ra*#"-0 m-,"!"$1)#*a0
2& A0#m-,rDa0 !- %"!-r.!-%-!-*#a: 03 /-r#'#*a*#1 -m%Dr#*a
8& A0#m-,rDa0 !- !-0arr"$$": 03 /-r#'#*a*#1 -m%Dr#*a
<& La0 '3-,-0 !- !a,"0 %ara $a *$a0#'#*a*#1 !- $a0 a0#m-,rDa0
HII& ASIMETRFAS DE PODER.DEPENDENCIA
1& D#m-0#"-0 5 #/-$-0
2& EIam- !- $a0 a0#m-,rDa0 0-)J !#m-0#"-0 %r#*#%a$-0
HIII& ASIMETRFAS DE DESARROLLO
1& D#m-0#"-0 5 #/-$-0
2& EIam- !- $a0 a0#m-,rDa0 0-)J !#m-0#"-0 %r#*#%a$-0
HIV& EL TRATAMIENTO ACTUAL DE LAS ASIMETRFAS
1& P$a,-am#-," )--ra$
2& E$ ,ra,am#-," !- $a0 a0#m-,rDa0 - $"0 a*3-r!"0 $a,#"am-r#*a"0&
8& E$ ,ra,am#-," !- $a0 a0#m-,rDa0 - $"0 a*3-r!"0 7-m#0';r#*"0
HV& SUDAMKRICA: ASIMETRFAS DE PODER.DEPENDENCIA
1& C"0#!-ra*#"-0 #,r"!3*,"r#a0
2& MERCOSUR
8& CAN
<& CSN LUNASURM
HVI& MCCI: PRINCIPALES ASIMETRFAS DE PODER DEPENDENCIA
1& C"0#!-ra*#"-0 #,r"!3*,"r#a0
2& MCCA
8& CARICOM
HVII& CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1& Mar*" !- r-'-r-*#a
3
3
2& D-,-**#1 5 ,ra,am#-," !- $a0 a0#m-,rDa0 !- !-0arr"$$"
8& D-,-**#1 !- $a0 a0#m-,rDa0 !- %"!-r !-%-!-*#a
<& Tra,am#-," !- $a0 a0#m-,rDa0 !- %"!-r !-%-!-*#a
9& E$ ,-ma *-,ra$ !- $a 03%raa*#"a$#!a!&
NUINTA PARTE: LA CRISIS MUNDIAL DEL ORDEN GLOBAL
HVIII& GLOBALIZACIN ESTADO Y DESARROLLO
HIH& LA CRISIS DEL SISTEMA GLOBAL
ESNUEMAS6 TABLAS Y CUADROS
BIBLIOGRAFFA
PRIMERA PARTE: PLANTEAMIENTO EPISTEMOLGICO GENERAL
I& CAPITALISMO Y DEMOCRACIA EN LA ERA GLOBAL
2
1. PLANTEAMIENTO GENERAL
Capitalismo, democracia, y estructuras de poder
2
Planteamientos introductoris a un libro en preparacin titulado: CAP!AL"#$ % D&#$C'ACA: (na visin
sistmica desde Amrica Latina.
4
4
&ste libro trata de articular sus ideas en torno de las nociones de poder ) de dominacin. Propone
al*unos contenidos conceptuales para estas nociones ) los aplica a la comprensin de las
sociedades contempor+neas respecto de las relaciones entre el capitalismo ) la democracia.
&l eje central del an+lisis no est+ centrado ni en el capitalismo ni en la democracia, considerados
en si mismos, sino en las relaciones ,istricas entre ambos sistemas ) en la recproca
compatibilidad de sus principios, sus pr+cticas ) sus instituciones. &l enfo-ue metodol*ico
adoptado es sistmico, din+mico ) multidimensional, ) las nociones de capitalismo ) democracia
se e.aminan como sistemas econmicos ) polticos /respectivamente0, cu)o desarrollo es
incomprensible si el e.amen no inclu)e sus vnculos recprocos a lo lar*o de la ,istoria occidental.
Visin unificadora e hilo conductor de este trabajo
Para e.aminar los vnculos entre capitalismo ) democracia, este trabajo parte de la nocin
aristotlica de justicia. Como es bien sabido Aristteles distin*ue entre, por un lado, la justicia
reparadora o le*al -ue se refiere a las acciones voluntarias de los ,ombres, ), en particular a los
contratos1 ), por otro lado, la justicia distributiva, -ue se refiere al reparto de bienes tales como la
ri-ueza, el poder, el ,onor, etc., entre los ciudadanos de una Polis.
Aristteles, subordina la justicia conmutativa a la justicia distributiva, ) sta, a su vez al r*imen
de *obierno preferible. Cuando Aristteles clasifica los diferentes re*menes de *obierno,
distin*ue las versiones rectas ) desviadas de cada r*imen. Las rectas son a-uellas en -ue los
*obernantes se preocupan por el inters ) el bienestar de todos los ciudadanos, ) las desviadas son
a-uellas en -ue los *obernantes act2an movidos por su propio inters. "e*2n el filsofo, los
primeros son virtuosos ) los se*undos no lo son.
Aristteles, por otro lado, concibe la justicia como una forma de virtud. Como una virtud -ue se
practica respecto de los otros. Por lo tanto lo -ue se espera de los *obernantes, m+s all+ del
r*imen poltico en -ue act2en, es -ue sean virtuosos respecto del prjimo en su comportamiento
social, o dic,o de otro modo -ue procuren ser justos en sus relaciones sociales.
Justicia distributiva y democracia
"uponiendo -ue los ma*istrados /ciudadanos dotados de poder ) autoridad0 de diferentes niveles,
sean virtuosos, entonces estaremos estudiando las versiones buenas o rectas de las distintas
formas de *obierno posibles. Aun-ue e.isten polmicas sobre el tema, podra ar*umentarse -ue la
forma de *obierno -ue Aristteles prefiere es la fundada en la re*la de la le), donde todos los
ciudadanos se someten a un te.to constitucional, donde pueden, por turno, *obernar ) ser
*obernados, ) donde la voluntad de las ma)oras puede ,acerse valer sobre la voluntad de las
minoras
3
. 4o vale la pena a-u entrar al tema sem+ntico de definir cu+l es para Aristteles la
3
&n el captulo 55, del libro tercero de Poltica Aristteles discute el tema de -uines ) cu+ntos
deberan *obernar, ) se inclina por una solucin -ue privile*ia la soberana popular: 67ue deba ser
soberana la multitud m+s -ue los mejores, pero pocos, es al*o -ue parecera encerrar cierta
dificultad, aun-ue tal vez ello sea verdad. Pues los muc,os, aun-ue no individualmente ,ombres
probos, es posible -ue al reunirse, sean mejores -ue a-ullos, no individual, sino colectivamente,
del mismo modo -ue los ban-uetes a los -ue muc,os ,an contribuido son mejores -ue los
costeados por uno solo1 pues, al ser muc,os, cada uno tiene una parte de virtud ) prudencia ), al
5
5
palabra -ue desi*na a ese r*imen poltico, en donde las ma)oras son soberanas, donde impera el
estado de derec,o, ) donde todos los ciudadanos pueden por turno *obernar ) ser *obernados,
pero estos ras*os, ,o), seran considerados como especficos de un r*imen republicano
democr+tico de *obierno.
La principal diferencia de esta nocin con la democracia de los modernos radicara en el concepto
de justicia, -ue, se*2n Aristteles, es la virtud practicada para otros, ) es la primera condicin,
previa al estudio de cu+l sea el mejor tipo de r*imen de *obierno. &sta nocin de virtud se asocia
con la nocin de deberes -ue los estudiosos del mundo anti*uo conectaban con el manejo de la
cosa p2blica /res publica0 es decir de la rep2blica. !al enfo-ue se descubre indiscutiblemente, por
ejemplo en las obras de Cicern: La Repblica (re publica), Las Leyes (De Legibus), ) De los
Deberes (De officiis). !ambin para Cicern la justicia es una forma de virtud -ue se practica
respecto de los otros.
&sta inclusin de la nocin de justicia como la primera condicin de un *obierno justo, se ,a
rescatado contempor+neamente en un resur*imiento del inters por el republicanismo ori*inado
en la anti*8edad cl+sica.
&n el pensamiento poltico de Aristteles, la justicia distributiva mira a las personas ) a sus
merecimientos ), stos, a su vez est+n definidos por el r*imen de *obierno. &l r*imen preferido
por el filsofo, se*2n lo ar*umentado m+s arriba se asemejara a lo -ue ,o) contempor+neamente
denominamos democracia /independientemente de la terminolo*a usada por el propio Aristteles
para desi*nar las formas de *obierno0.
Las nociones moderna ) anti*ua de democracia *uardan, sin embar*o, entre si una si*nificativa
diferencia: la democracia de los modernos ) de los contempor+neos ,ace su nfasis en la nocin
de derec,os ,umanos en tanto -ue la democracia de los anti*uos ,ace su nfasis en las virtudes )
los deberes ,umanos. "in duda la nocin moderna de derec,os ,umanos enri-uece ) completa la
nocin cl+sica de virtudes ) deberes ,umanos pero no la sustitu)e. La omisin del tema de los
deberes ,umanos ) cvicos en la era contempor+nea si*nific un empobrecimiento del estudio de
la ciencia poltica.
reunirse, as como la masa se convierte en un solo ,ombre de muc,os pies, muc,as manos )
muc,os sentidos, as tambin ocurre con los caracteres ) la inteli*encia. Por eso la masa es mejor
juez de las obras de m2sica ) de poesa1 por-ue unos aprecian una parte ) otros, otra, ) entre
todos las aprecian en su totalidad9. /:0 6&n efecto, todos al estar reunidos, tienen una adecuada
percepcin ) mezclados con los ciudadanos mejores, benefician a las ciudades, as como un
alimentos impuro, mezclado con uno puro, ,ace al todo m+s provec,oso -ue una pe-ue;a
cantidad de alimento puro. Pero cada uno por separado slo en parte est+ calificado para juz*ar9.
Aristteles relativiza su ar*umentacin anterior, en relacin con a-uella parte de la masa de los
ciudadanos 6-ue no son ricos ni *ozan de presti*io al*uno por su virtud9, ) respecto de ellos,
su*iere -ue, en vez de permitirles acceder de manera individual a las m+s importantes
ma*istraturas, 6-ueda la salida de dejarlos participar en las funciones deliberativas ) judiciales.
Por este motivo "oln ) al*unos de los otros le*isladores les confieren la facultad de ele*ir a los
ma*istrados ) de pedirles rendicin de cuentas, pero no les permiten ejercer el poder
individualmente9. Aristteles <==>, p+*inas 5?>@5?A.
6
6
A partir de esta ar*umentacin es-uem+tica, se efectuar+ a-u la diferencia entre democracia
liberal -ue encuentra su fundamento en las nociones de derec,os ) libertades /ori*inada en las
ideas ) valores modernos ) contempor+neos0, ), la democracia republicana, -ue encuentra sus
fundamentos en las nociones de virtud ) de justicia /ori*inadas en las ideas ) valores en la
tradicin *recolatina0.
Justicia conmutativa y capitalismo
As como es posible vincular or*+nicamente la nocin de justicia distributiva con la nocin de
democracia en el sentido contempor+neo del trmino, tambin es posible vincular or*+nicamente
la nocin de justicia conmutativa con la nocin de mercado, en sus distintas formas )
manifestaciones, inclu)endo la m+s desarrollada ) compleja, como es el caso de los mercados
capitalistas. La justicia conmutativa, se*2n Aristteles, es la justicia -ue se aplica en los contratos,
) en las relaciones mercantiles. "e supone -ue en los mercados, si la justicia conmutativa est+
operando, entonces antes ) despus de cada transaccin las partes no son ni m+s ricas ni m+s
pobres -ue antes de ella. &n esta visin cl+sica, el mercado no puede ser deliberadamente usado
como fuente sistem+tica de *anancias o beneficios netos para las partes -ue contratan.
$bviamente, ) de esto se trata en *ran parte este libro, esta interpretacin de la justicia
conmutativa es totalmente incompatible con la racionalidad instrumental del capitalismo
contempor+neo.
"e*2n Aristteles la justicia distributiva est+ indisolublemente li*ada al r*imen poltico, en tanto
-ue la justicia conmutativa se aplica a los contratos ) a los mercados, li*ados al r*imen
econmico. !ransportadas estas ideas al mundo contempor+neo si*nificara -ue la democracia,
como r*imen poltico, es el marco donde debera desenvolverse el capitalismo como r*imen
econmico.
"e*2n Aristteles, la justicia conmutativa, ser+ le*tima /es decir ser+ *enuinamente justa0 si
-uienes la practican son *enuinamente virtuosos. Por eso Aristteles no admite -ue los
mercaderes usen el mercado /crematstica0 pensando en su propio inters, en vez de pensar en
proveer un servicio al otro con el cual comercian. &s la misma idea -ue aplic a la esfera poltica.
Ba) por lo tanto una crematstica recta /la -ue sirve para satisfacer las necesidades ,umanas0 )
una crematstica desviada /la -ue sirve para satisfacer la codicia ) el af+n de lucro de los
mercaderes0.
As, la nocin de virtud atraviesa las dos nociones de justicia planteadas por Aristteles. Lo cual
es otra forma de decir -ue la filosofa moral est+ ntimamente imbricada en el funcionamiento
tanto de los re*menes polticos como de los econmicos.
Poder, capitalismo y democracia
&l presente trabajo su*iere -ue 6a-uello9 -ue se distribu)e en las instituciones -ue ri*en la justicia
distributiva, o se intercambia contractualmente en las instituciones -ue ri*en la justicia
conmutativa, es poder institucionaliado.
&l poder institucionalizado se distribu)e a travs de las re*las de jue*o del sistema poltico, )
re*ula, entre otras cosas las instituciones de la propiedad ) del contrato -ue fijan las re*las de
7
7
jue*o del sistema econmico. &stas 2ltimas inclu)en, desde lue*o, las re*las de los mercados
capitalistas.
&l punto a ser debatido es la nocin de justicia. % sta inclu)e, en todos los casos la racionalidad
moral de personas concretas.
Cuanto m+s virtuosos sean los participantes en los re*menes polticos o en los re*menes
econmicos, ma)or ser+ la justicia distributiva ) conmutativa -ue respectivamente imperar+ en
ellos. &n esta actitud virtuosa radica la diferencia entre re*menes rectos ) re*menes desviados.
La justicia distributiva mira a las personas ) a sus di*nidades, ) si se reconoce -ue las personas
son i*uales ) libres, e impera la virtud, entonces el tema de las asimetras de poder perder+
*ravitacin social ) relevancia pr+ctica. La manera de interpretar la nocin de i*ualdad es crucial
en este punto.
&n el marco de las re*las provistas por la justicia distributiva en materia de propiedad de ri-ueza,
la justicia conmutativa mira a las cosas -ue se tranzan con independencia de la condicin o estatus
de las personas -ue ne*ocian. Por lo tanto bajo condiciones de justicia distributiva, cuando el
valor de las cosas -ue se transan se i*uala de acuerdo con al*2n criterio compartido, entonces la
justicia conmutativa se convierte en un reflejo o e.presin contractual de la justicia distributiva.
(n ras*o esencial del republicanismo, entendido en su acepcin cl+sica, de raz *recolatina, es
-ue no autonomiza las esferas de lo econmico ) de lo poltico, sino -ue ambas son
transversalmente atravesadas por las nociones de virtud ) de justicia, con preponderancia de la
justicia distributiva -ue opera en la esfera poltica, sobre la justicia conmutativa -ue opera en la
esfera econmica.
Por oposicin al republicanismo cl+sico, el liberalismo moderno ) contempor+neo ,a separado la
esfera de los mercados del resto de las dimensiones sociales, ) ,a institucionalizado una cultura
del inters individual como orientadora de los comportamientos en ese +mbito.
!ormas alternativas de liberalismo poltico
&n la esfera poltica es dable distin*uir en el liberalismo dos nociones de libertad, una -ue
establece un vnculo con las nociones de propiedad de bienes como en el caso de LocCe, ) otra
donde la nocin de libertad es una condicin para el ejercicio de los derec,os ciudadanos ) de la
soberana popular como en el caso de 'ousseau. &n ambos casos, se trata de formas de libertad
positiva en el sentido de Derlin.
La primera forma de liberalismo se ,a traducido contempor+neamente en el tipo de r*imen
poltico m+s compatible con el capitalismo. &s decir una democracia liberal, de naturaleza
procedimental, carente de toda cone.in con las nociones de justicia distributiva /como por
ejemplo en "c,umpeter o en Ba)eC0.
La se*unda forma nos conduce a un liberalismo m+s i*ualitario donde es posible volver a plantear
las nociones de justicia distributiva /como en 'aEls0.
8
8
La primera forma de liberalismo citada en el p+rrafo anterior se ,a asociado con el individualismo
utilitarista. La se*unda forma de liberalismo se ,a vinculado con el individualismo Cantiano.
Por oposicin a estas dos versiones del liberalismo contempor+neo, este trabajo se inclina por la
versin aristotlica del republicanismo, ) a favor de las nociones de virtud ) de justicia planteadas
por el ilustre filsofo *rie*o. A2n as, debe reconocerse -ue la filosofa moral Cantiana tiene
muc,os puntos de contacto con la filosofa moral de Aristteles, ) a pesar de sus diferencias, stas
palidecen frente a las profundas diferencias -ue e.isten entre el liberalismo utilitarista ) el
liberalismo Cantiano.
Finalmente, en la era contempor+nea, el individualismo de Ba)eC es otra forma del liberalismo
individualista. "u enfo-ue rec,aza de manera e.plcita la filosofa moral aristotlica ), en
particular la nocin de justicia distributiva, ) tambin rec,aza el utilitarismo. Ba)eC cree -ue los
comportamientos ,umanos responden a una forma de evolucin -ue no es natural /en un estricto
sentido darEiniano0 sino social, pero -ue constitu)e un orden espont+neo. &n resumen, aun-ue el
tema es debatible, Ba)eC parece carecer de una filosofa moral o de una tica -ue puedan brotar
de la razn o de la libertad, ,umanas, ), ,ace de los seres ,umanos individuales una especie de
criaturas de la evolucin social en *eneral ) de la 6catala.ia9 /orden espont+neo *enerado por el
mercado0. La filosofa moral de Ba)eC -ue ,o) se utiliza para justificar la era neoliberal del
capitalismo, es particularmente peli*rosa ) reaccionaria, ), en la pr+ctica sirve como un
instrumento de le*itimacin de la vieja idea liberal de la autorre*ulacin de los mercados.
Poder, libertad y capitalismo
Golviendo a la filosofa aristotlica, ,a) en ella una visin unificadora fundada en las nociones de
virtud ) de justicia, las -ue permiten evaluar moralmente las asimetras de poder de la sociedad, )
las re*las de jue*o /poder normativo de naturaleza poltica0 -ue las determina.
&n Aristteles ,a) un rec,azo a toda forma de determinismo en el +mbito de las disciplinas
,umanas ) sociales. #+s especficamente Aristteles es determinista en su visin de los procesos
naturales, pero no lo es en el +mbito de los procesos econmicos ) polticos. &n particular, su
filosofa es claramente incompatible, sea con el determinismo del mercado de la mano invisible de
"mit, donde el e*osmo individual se transmuta en prosperidad ) bienestar social1 o con el
determinismo del ,ombre econmico utilitarista -ue es un autmata optimizador1 o con el
determinismo de #ar. donde el ser ,umano es criatura de una din+mica estructural ine.orable1 o
con el determinismo de Ba)eC donde los valores ,umanos se modifican por un proceso evolutivo
-ue es e.terior a la libertad ) racionalidad ,umanas.
Los seres ,umanos, en la perspectiva aristotlica, contribu)en a determinar su propio destino
,aciendo uso de su racionalidad moral ) de una libertad -ue esta limitada por las estructuras de
poder de cada sociedad. Pero las estructuras de poder no se modifican solas, ni responden a un
orden evolutivo e.terno e independiente de la accin ,umana racional ) deliberada. Los seres
,umanos ,acen poltica ), as van 6,aciendo ,istoria9 de m2ltiples maneras alternativas -ue
obli*an a rec,azar cual-uier forma de determinismo.
Dejando de lado sutilezas filosficas, la nocin de autorre*ulacin de los mercados en cual-uiera
de sus versiones se ,a defendido durante los 2ltimos doscientos cincuenta a;os recurriendo a todo
9
9
tipo de le*itimaciones del sistema econmico capitalista, ), postulando su independencia de los
valores e instituciones del sistema poltico. &sa idea central del liberalismo, es rec,azada por el
republicanismo -ue aspira a encauzar las instituciones del capitalismo en el marco de las
instituciones de la democracia, o lo -ue es bastante parecido, subordinar la justicia conmutativa
-ue se practica en el sistema econmico capitalista a la justicia distributiva -ue se predica en el
sistema poltico democr+tico.
&n las sociedades ,umanas operan estructuras de poder ) sistemas de dominacin. &stos sistemas
de dominacin responden a fines -ue son dictados por los dotados de poder, ) ejercitados bajo
diferentes sistemas de dominacin.
Las estructuras de poder sustentan los sistemas de dominacin. Las estructuras de poder est+n
constituidas por las instituciones fundamentales de la sociedad. Las instituciones son ,+bitos de
comportamiento social. A diferencia de las estructuras fsicas o materiales inertes -ue
6permanecen9 mientras no aparezcan fuerzas mec+nicas contrarrestantes -ue las modifi-uen, las
estructuras sociales se prolon*an en el tiempo por la repeticin ,abitual de comportamientos
,umanos. La ,abitualidad de las necesidades ,umanas de todo tipo, determina la ,abitualidad de
comportamientos sociales orientados a satisfacerlas.
"l poder transformador de la t#cnica
De ,ec,o las estructuras de poder se ,an ido modificando a lo lar*o de la ,istoria. &l principal
factor transformador ,a sido la tecnolo*a, es decir la tcnica aplicada a los procesos productivos.
% la tcnica es un fruto cultural de la creatividad ,umana. Por lo tanto no ,a) determinismos
ine.orables, ni le)es de evolucin cu)a din+mica determine la moralidad de los seres ,umanos.
Los *randes saltos tecnol*icos de la ,umanidad no responden a nin*una le) evolutiva )
dependen de la creatividad ,umana. Aristteles, predijo -ue cuando los instrumentos creados por
el ,ombre, reemplacen totalmente el trabajo ,umano, e incluso se anticipen a los deseos de los
,ombres en su vida productiva o personal, entonces los amos no tendr+n m+s necesidad de
esclavos ni los capataces de trabajadores. Las implicaciones sociales, estructurales e ,istricas de
esta 6profeca9 son enormes.
"l dogma de la autorregulaci$n de los mercados capitalistas
&l lucro como motor del proceso social en el sentido de la mano invisible de Adam "mit,, poda
ser, ,asta cierto punto, m+s plausiblemente defendido ) predicado respecto de mercados
relativamente atomizados ) competitivos, como los -ue e.istan a comienzos del si*lo HG en
los albores del capitalismo. &n ellos, el mecanismo de la competencia autorre*ulaba en al*2n
*rado la asi*nacin de los recursos. Cuanto m+s atomizado es un mercado ma)or es la dispersin
del poder entre -uienes participan en l. Dajo esas condiciones, las asimetras de poder econmico
no *eneran un si*nificativo impacto social. "in embar*o ese tipo de mercado competitivo, en el
-ue pensaba Adam "mit,, )a no era la forma predominante a fines del si*lo HH, justo cuando
fue idealizado ) le*itimado por los neocl+sicos utilitaristas.
%a a comienzos del si*lo HH, el capitalismo era claramente oli*oplico, como lo ,icieron notar
los economistas institucionalistas en &stados (nidos, ) los ,erederos intelectuales de #ar. en
&uropa. Finalmente, a fines del si*lo HH, tras la revolucin de las tecnolo*as de la informacin )
de la comunicacin /!C0, el capital oli*opolista se transnacionaliz ) se *lobaliz. Conviene
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e.aminar es-uem+ticamente este proceso ,istrico de transformacin desde el capitalismo
fundado en empresas competitivas, ,asta las formas posteriores del capitalismo, oli*oplico,
primero, ) *lobalizado despus.
Una caracterizacin abstracta del capitalismo
'epitiendo ras*os lar*amente conocidos ) comentados, el capitalismo, entendido como
subsistema econmico dominante en las sociedades contempor+neas, se caracteriza: a0 por
convertir en mercancas ) dotar de un precio de mercado a todos los factores ) condiciones de la
produccin /recursos naturales, conocimiento tecnol*ico, capacidad ,umana de trabajo,
,erramientas ) ma-uinarias, financiamiento, etc.01 b0 por imponer una racionalidad instrumental de
tipo eficientista con base en el c+lculo econmico mediante la aplicacin de mtodos contables )
la confeccin de balances al servicio de la empresa capitalista1 c0 Por poner a-uella racionalidad
instrumental al servicio del lucro ) la acumulacin de capital, de manera -ue ste /el capital0
puede ser definido como un poder ad-uisitivo *eneral capaz de constituir ) controlar el poder
productivo crecientemente eficaz conferido por el dominio de la tcnica1 d0 por confiar el proceso
*eneral de asi*nacin de recursos de los sistemas econmicos, al mecanismo de la competencia
presuntamente 6libre91 e0 por fundar socialmente el poder empresarial en su intermediacin
mercantil entre las necesidades ,umanas b+sicas /de medios de vida ) de produccin0, por un
lado, ) la oferta de satisfactores -ue asumen la forma de mercancas, por el otro1 f0 por establecer
la m+s importante estructura de dominacin social, apo)ada en el control de trabajo ,umano
asalariado, con base en el control de las re*las tcnicas ) sociales de la produccin, ) de la
distribucin del producto social.
&l poder del capitalismo est+ institucionalizado por-ue se apo)a en las necesidades ,abituales )
cotidianas de la ma)ora de la poblacin, por-ue controla las tcnicas i*ualmente ,abituales )
cotidianas utilizadas para la produccin de bienes ) servicios, ) por-ue controla las re*las de la
propiedad capitalista sobre las cuales se estructuran los mercados.
&n la caracterizacin del capitalismo -ue, desde una perspectiva ,istrica, efect2a #ar., se lo
presenta como un modo de produccin con el cual culminan las sucesivas sociedades de clases
-ue ,a conocido la ,umanidad. "u nocin enfatiza las relaciones de poder institucionalizado
asociadas a la propiedad de los medios de produccin, ) las consi*uientes relaciones de
produccin -ue son una forma de relaciones de dominacin si*nadas por la e.plotacin de los
trabajadores. Ba) en #ar. una filosofa determinista de la ,istoria, en donde el tr+nsito desde una
forma social a la si*uiente ) superior, responde al desarrollo de las fuerzas productivas de la
,umanidad. Aun-ue el 6parto9 -ue conduce de una forma o modo de produccin a otra es un
,ec,o ine.orable, la 6partera9 del alumbramiento es la luc,a de clases.
Conviene matizar las caracterizaciones anteriores, con la formulacin de #a. Ieber respecto de
los ras*os fundamentales del tipo ideal capitalismo. La formulacin -ue efect2a Ieber del
capitalismo es interesante por-ue, desde su perspectiva liberal, toma nota de la visin de #ar., ),
adem+s, por la importancia -ue otor*a a la empresa capitalista como el actor protag$nico de este
sistema econmico:
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Dice #a. Ieber: 6&.iste capitalismo donde-uiera -ue se realiza la satisfaccin de necesidades de
un *rupo ,umano, con car+cter lucrativo ) por medio de empresas, cual-uiera -ue sea la
necesidad de -ue se trate1 especialmente diremos -ue una e.plotacin racionalmente capitalista es
una e.plotacin con contabilidad de capital, es decir, una empresa lucrativa -ue controla su
rentabilidad en el orden administrativo por medio de la contabilidad moderna, estableciendo un
balance /e.i*encia formulada primeramente en el a;o 5J?K por el terico ,olands "imn "tevin0.
4aturalmente una economa individual puede orientarse de modo mu) distinto en el aspecto
capitalista. Parte de la satisfaccin de sus necesidades puede ser capitalista, otra no capitalista,
sino de or*anizacin artesanal o se;orial. As, Lnova cubri )a desde mu) pronto una porcin de
sus necesidades p2blicas, las referentes a la *uerra, por el procedimiento capitalista de las
sociedades annimas. &n el mperio 'omano el abastecimiento de la poblacin metropolitana con
cereales estaba a car*o de funcionarios, -uienes, para realizar tal objeto, podan disponer no slo
de sus subalternos sino tambin de los servicios de determinadas sociedades de transporte, de
manera -ue la or*anizacin burocr+tica se ,allaba combinada con la lit2r*ica, ) ,o), en
contraposicin a los tiempos pasados, mientras nuestras necesidades cotidianas se ,allan cubiertas
por mtodos capitalistas, las polticas, en cambio, lo son por procedimientos lit2r*icos /mediante
el cumplimiento de los deberes ciudadanos: deberes militares, obli*aciones de los jurados, etc.0.
"in embar*o, slo podemos decir -ue toda una #poca es tpicamente capitalista cuando la
satisfaccin de necesidades se ,alla, conforme a su centro de *ravedad, orientada de tal modo
-ue, si ima*inamos eliminada esta clase de or*anizacin, -ueda en suspenso la satisfaccin de las
necesidades9.
6&l capitalismo se nos presenta de forma distinta en los diversos perodos de la ,istoria, pero la
satisfaccin de las necesidades cotidianas basada en tcnicas capitalistas slo es peculiar de
$ccidente, ) a2n en los pases del mismo resulta cosa natural desde la se*unda mitad del si*lo
HH. Lo -ue a manera de anticipos encontramos en si*los anteriores, son simples prdromos, e
incluso las pocas e.plotaciones capitalistas del si*lo HG ,ubieran podido ser eliminadas de la
vida econmica de a-uel entonces sin -ue sobrevinieran transformaciones catastrficas9.
Cabra a-u parafrasear a Ieber en esta misma lnea diciendo -ue la poca del capitalismo *lobal,
si*nifica -ue, si ima*inamos la desaparicin de la *ran empresa monopolista transnacional,
entonces la satisfaccin de las necesidades ,umanas -uedara en suspenso o, al menos,
*randemente disminuida.
Basta a-u, #a. Ieber ubica ,istricamente al tipo ideal 6capitalismo9 como constitutivo de una
poca econmica privativa, ante todo de $ccidente. A continuacin, en los p+rrafos
inmediatamente si*uientes del te.to -ue estamos citando, e.presa los ras*os tpico@ideales -ue
esencialmente lo definen: 6La premisa m+s *eneral para la e.istencia del capitalismo moderno es
la contabilidad racional del capital como norma para todas las *randes empresas lucrativas -ue se
ocupan de la satisfaccin de las necesidades cotidianas. A su vez, las premisas de esas empresas
son las si*uientes: i0 Apropiacin de todos los bienes materiales de produccin /la tierra, aparatos,
instrumentos, m+-uinas, etc.0 como propiedad de libre disposici$n por parte de las empresas
lucrativas aut$nomas. Mste es un fenmeno bien conocido por nuestra poca: slo el ejrcito
forma, por do-uier, una e.cepcin1 ii0 La libertad mercantil, es decir la libertad del mercado con
respecto a toda irracional limitacin del tr+fico1 estas limitaciones pueden ser de naturaleza
estamental Npor ejemplo cuando los *remios prescriben un determinado *nero de vida o una
,omo*eneizacin del consumo@, o bien revisten un car+cter de monopolio *remial, cuando, por
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ejemplo, establece -ue el ,abitante de la ciudad no pueda poseer ,aciendas como un caballero, ni
el caballero o campesino dedicarse a la industria, no e.istiendo, por consi*uiente, un mercado
libre del trabajo ni un libre mercado de productos1 iii0 %#cnica racional, esto es, contabilizable
,asta el m+.imo, ), por consi*uiente, mecanizada, tanto en la produccin como en el cambio, no
slo en cuanto a la confeccin, sino respecto a los costos de transporte de los bienes1 iv0 Derec&o
racional, esto es, derec,o calculable. Para -ue la e.plotacin econmica capitalista proceda
racionalmente precisa confiar en -ue la justicia ) la administracin se*uir+n determinadas pautas.
4i en la poca de la polis ,elnica, ni en los estados patrimoniales de Asia, ni en los pases
occidentales ,asta los &stuardo pudo *arantizarse tal cosa. La arbitrariedad de la justicia re*ia,
con su otor*amiento de mercedes, trajo constantes perturbaciones en los c+lculos peculiares de la
vida econmica1 la afirmacin se*2n la cual: 6&l banco de n*laterra es adecuado para una
rep2blica, pero no para una monar-ua9, responda de un modo cabal a las circunstancias de la
poca1 v0 %raba'o libre, es decir, -ue e.istan personas, no solamente en el aspecto jurdico sino en
el econmico, obli*adas a vender libremente su actividad en un mercado. Pu*na con la esencia del
capitalismo, @siendo entonces imposible su desarrollo@, el ,ec,o de -ue falte una capa social
des,eredada, ) necesitada, por tanto, de vender su ener*a productiva, e i*ualmente cuando e.iste
tan slo trabajo libre. Onicamente sobre el sector del trabajo libre resulta posible un c+lculo
racional del capital, es decir, cuando e.istiendo obreros -ue se ofrecen con libertad, en el aspecto
formal, pero realmente acuciados por el l+ti*o del ,ambre, los costos de los productos pueden
calcularse ine-uvocamente, de antemano1 vi0 (omercialiaci$n de la economa
)
, bajo cu)a
denominacin comprendemos el uso *eneral de ttulos de valor para los derec,os de participacin
en las empresas, e i*ualmente para los derec,os patrimoniales. &n resumen: posibilidad de una
orientaci$n e*clusiva, en la satisfacci$n de las necesidades, en un sentido mercantil y de
rentabilidad. Desde el momento en -ue la comercializacin
>
se a*re*a a las dem+s notas
caractersticas del capitalismo *ana importancia un nuevo elemento no citado ,asta a-u, todava:
el de la especulacin. "in embar*o, semejante importancia slo puede ad-uirirla a partir del
momento en -ue los bienes patrimoniales se representan por medio de valores transferibles9
JA
.
&n resumen, el capitalismo para #a. Ieber e.presa el proceso de racionalizacin de la economa
) la sociedad occidental, con el sur*imiento de la contabilidad racional del capital como premisa
fundamental de la e.istencia de las empresas lucrativas. Dic,as empresas lucrativas, re-uieren, a
su vez, de varias premisas b+sicas -ue se enumeraron m+s arriba. De dic,as premisas i), ii), iv), v)
y vi) e.presan el sur*imiento de instituciones tpicamente capitalistas1 de otro lado la premisa iii)
e.presa el sur*imiento de la tcnica tpicamente capitalista como componente esencial del proceso
de racionalizacin occidental.
La poca del capitalismo y los regmenes polticos que lo acompaaron! Un "istazo histrico
4
La traduccin parece a-u insatisfactoria, )a -ue no se trata tanto de comercializacin sino, m+s
ampliamente, de mercantilizacin de los valores patrimoniales a travs de su representacin bajo
la forma de ttulos transferibles ) ne*ociables.
5
"e reitera la observacin de la nota al pie anterior.
6
#a. Ieber, Bistoria &conmica Leneral, Fondo de Cultura &conmica, #.ico 5?JP, p+*inas
<3J@<3K.
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&ste trabajo pretende focalizarse en los vnculos entre capitalismo ) democracia. Desde el +n*ulo
de este contrapunto ,istrico, cabe afirmar -ue, tras la 'evolucin ndustrial Drit+nica, el
capitalismo se propa* r+pidamente por &uropa, pero los sistemas polticos europeos a lo lar*o
del si*lo HH, distaban muc,o de ser democr+ticos. !ras la 'evolucin Francesa -ue postul la
filosofa del liberalismo poltico, las monar-uas absolutas del anti*uo r*imen fueron sustituidas
por monar-uas limitadas de diferentes *rados ) tipos, las -ue iran evolucionando ,acia
monar-uas constitucionales.
&n Lran Dreta;a cuna del capitalismo ) de la 'evolucin ndustrial, a partir de la 'evolucin de
5JK?, el Parlamento brit+nico establece la Declaracin de Derec,os /Dill of 'i*,ts0, ) se acaba la
monar-ua absoluta. Posteriormente el sistema poltico fue evolucionando ,acia una forma de
monar-ua parlamentaria fundada en una tradicin consuetudinaria -ue carece de una constitucin
poltica escrita.
Los sistemas polticos de &uropa $ccidental continental evolucionaron con e.tremos altibajos,
marc,as ) contramarc,as, ,acia el establecimiento de rep2blicas o monar-uas constitucionales,
con estados de derec,o, constituciones polticas escritas, divisin de poderes, elecciones )
partidos polticos con sufra*io censitario, i*ualdad jurdica en materia de contratos, )
establecimiento de estados laicos. "e consolid definitivamente el reconocimiento de al*unos
derec,os ,umanos b+sicos como por ejemplo la abolicin definitiva de los re*menes serviles en
+reas rurales. Las relaciones laborales pasaron a ser contractuales en vez de coercitivas, ), se
e.pandieron con el crecimiento de los mercados de trabajo capitalistas. Pero los re*menes
jurdicos individualistas liberales fueron totalmente impermeables a las nuevas e.i*encias -ue
estos nuevos procesos sociales imponan a las instituciones. &n *ran Dreta;a si*ui operando la
ima*en del estado mnimo, poco dispuesto a asumir compromisos sociales ni a proveer bienes
p2blicos.
La democracia representativa, el sufra*io universal, ) otras formas de e.presin democr+tica m+s
avanzada, slo mu) *radualmente comenzaron a implantarse. Las dos rep2blicas, cuna de las
revoluciones polticas del si*lo HG, afianzadas a mediados del si*lo HH eran Francia en
&uropa, ) &stados (nidos en Amrica. Previamente, en materia de derec,os ,umanos cabe
reiterar la temprana incorporacin jurdica -ue e.isti en Lran Dreta;a a partir de la 'evolucin
de 5JKK.
A medida -ue avanz el si*lo HH, ) el capitalismo se consolid como sistema econmico
dominante, &uropa $ccidental se fue convirtiendo en el escenario de luc,as sociales entre la
bur*uesa industrial ) el proletariado. La situacin de la clase obrera, sometida a una le*islacin
contractual individualista liberal fue de e.trema e.plotacin. "e fueron proponiendo formas
econmico@productivas alternativas a la ,e*emona del capitalismo, tales como el cooperativismo
o las diferentes modalidades de or*anizar la produccin, conocidas de manera *enrica como
6socialismo utpico9. De ma)or impacto social fueron los movimientos de luc,a ) reivindicacin
obrera, tales como las diferentes formas del sindicalismo de distinto ori*en ideol*ico, ), por
supuesto las corrientes socialistas ) el movimiento comunista fundado en las ideas de #ar. )
&n*els.
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&n el +mbito de las relaciones internacionales, si*ui ri*iendo a lo lar*o del si*lo HH un sistema
colonialista controlado por las potencias europeas. Lran Dreta;a era la ma)or potencia colonial
con posesiones en Asia, Qfrica, ) Amrica /islas del Caribe, e islas #alvinas0. !ambin Alemania,
Francia, ) Bolanda re*istraron posesiones coloniales.
Lran Dreta;a se esforz por mantener sus colonias -ue ,aban sido ,abitadas con poblacin de
ori*en &uropeo en donde se propa*aron re*menes beni*nos de *obierno, e imperaron derec,os
,umanos para la poblacin blanca. !al aconteci en Canad+, 4ueva Relanda, ) Australia.
A fines del si*lo HG ) comienzos del si*lo HH, Amrica fue la 2nica re*in colonizada -ue
lo*r su independencia. De un lado &stados (nidos -ue era la m+s importante de las colonias
brit+nicas pobladas por europeos /aun-ue tambin con plantaciones esclavistas en el sur0 se ,aba
independizado en el si*lo HG, dando lu*ar a la, )a citada, primera revolucin democr+tica
liberal en 5AAJ, anterior incluso a la 'evolucin Francesa /5AK?0. Durante el si*lo HH, &stados
(nidos, termin de completar el proceso de poblamiento de su vasto territorio /con-uista del
oeste0, ) a fines del si*lo HH inici su propia 'evolucin ndustrial.
Amrica Latina, -ue ,aba sido posesin colonial de &spa;a ) Portu*al, alentada por Lran
Dreta;a, comenz a inicios del si*lo HH, su proceso de independencia, ) los *obiernos -ue
fueron emer*iendo se or*anizaron nacionalmente adoptando sistemas polticos de inspiracin
republicana, potencial ) *radualmente a formas de *obierno democr+ticas.. "in embar*o durante
todo el si*lo HH los *obiernos latinoamericanos fueron oli*ar-uas en cu)o interior se
confrontaron, por un lado, los conservadores, se;ores de la tierra establecidos durante el perodo
colonial, ) por otro lado, los liberales, representantes en *eneral de los intereses e.portadores del
capitalismo en e.pansin. Lran Dreta;a promovi en Amrica Latina, los preceptos del
liberalismo econmico ) de la teora de los costos comparativos, en la versin de David 'icardo.
&n las zonas rurales de Amrica Latina persistieron re*menes autoritarios en las ,aciendas )
plantaciones, donde las relaciones esclavistas ) serviles de la ,erencia colonial si*uieron
predominando de manera abrumadora, incluso despus de su abolicin formal.
&n resumen, durante el si*lo HH, se implant slidamente el capitalismo en occidente, ),
especialmente en &uropa. #ientas tanto la economa estadounidense ori*inalmente or*anizada
bajo la forma de un capitalismo a*rario, prota*onizado por *ranjeros /6farmers90 ) *anaderos
/6coEbo)s90 e.periment un *iro cada vez m+s acelerado ,acia formas de industrializacin
autnoma -ue culminaron recin a fines del si*lo HH.
A comienzos del si*lo HH, emer*i velozmente una profunda transformacin en los &stados
(nidos, -ue desarroll su propia revolucin industrial /petrleo, motor de combustin interna,
petro-umica, diversificacin metal2r*ica, *ran industria, fordismo, etc.0, la -ue fue emulada )
compartida r+pidamente por las potencias europeas.
Paralelamente con este proceso tuvo lu*ar la completa ocupacin territorial del pas, conclu)endo
esa lar*a epope)a conocida como la con-uista del oeste. Comenz entonces en &stados (nidos
un cambio de poca econmica, desde el capitalismo a*ropecuario -ue ,aba imperado durante el
si*lo HH ,acia el capitalismo industrial promovido por el desarrollo de la *ran industria, -ue mu)
pronto asumi la forma de capitalismo oli*oplico. Los economistas de la escuela institucionalista
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estadounidense /sobre todo Geblen ) Commons0, e.aminaron los ras*os del capitalismo
monoplico ) financiero estadounidense, as como el peso creciente de las *randes corporaciones
ferroviarias ) bancarias en la or*anizacin industrial ) financiera de la nacin.
&l tr+nsito desde el capitalismo fundado en empresa privadas relativamente pe-ue;as a
corporaciones de *ran tama;o tambin se verific en &uropa. De ,ec,o el movimiento comunista,
descubri tempranamente esta mutacin. Por ejemplo, el #anifiesto Comunista /5KPK0 de #ar. )
&n*els, puso de relieve los procesos de concentracin ) centralizacin del capital -ue lue*o se
acentuaran a fines del si*lo HH ) comienzos del HH.
Las ideas -ue el liberalismo poltico ) econmico ,aba usado para promover su propia revolucin
vinculadas a los derec,os ,umanos fueron consideradas por el movimiento comunista como
prejuicios bur*ueses, ) se promovi una nueva forma de or*anizacin poltica, la dictadura del
proletariado considerada por #ar. como una etapa transitoria -ue deba confluir en la sociedad
sin clases del comunismo. A comienzos del si*lo HH, Lenin puso de relieve el poder de las
*randes corporaciones en su trabajo, +mperialismo !ase ,uperior del (apitalismo donde re*istr
el acelerado ritmo con -ue los pases europeos tambin comenzaron a e.portar capitales )
pro)ectar sus oli*opolios ,acia las re*iones coloniales ) perifricas. Al i*ual -ue en el caso de los
&stados (nidos, dos rubros importantes de esta e.portacin de capitales fueron los ferrocarriles )
la banca.
Por lo tanto la era -ue Lenin bautiz imperialista, caracterizada por la presencia de *randes
corporaciones oli*oplicas, dio inicio a un proceso -ue se dispar en el si*lo HH, a escala
internacional. Cabe reiterar -ue este proceso se ,aba manifestado paralelamente en el interior de
&stados (nidos /en una primera fase del desarrollo industrial de ese pas0.
&n la e.pansin imperialista europea, n*laterra en primer lu*ar pero tambin Francia ) Alemania,
e.portaron capitales en alto *rado con el objeto de controlar las materias primas de sus +reas
coloniales.
Los sectores productivos de inversin e.tranjera de la poca inclu)en la instalacin de
ferrocarriles, las e.plotaciones mineras ) petrolferas, etc. Amrica Latina e.pandi su capitalismo
perifrico fundado en la e.portacin de productos primarios, ), en ese proceso, fue receptora
importante de estos capitales desde fines del si*lo HH, por ejemplo en la Pampa B2meda, donde,
sin este aporte de pro*reso tcnico, no ,abra podido desarrollar su economa a*ropecuaria de
clima templado.
#ientras el capitalismo penetraba en esta fase oli*oplica ) se internacionalizaba, la democracia
entendida multidimensionalmente /no slo en su dimensin poltica, sino tambin en la econmica
) social0 no terminaba de arrai*arse en occidente.
&stados (nidos ,aba fundado un *obierno republicano, pero las diferencias raciales ) sociales
se*uan predominando, ) la soberana popular e.presada a travs del sufra*io universal distaba
muc,o de ,aberse implantado. &l pas ,aba e.perimentado su Luerra de "ecesin donde se
enfrentaron los 6)an-uis9 contra los sure;os, los primeros, representantes de una economa
industrial capitalista, ), los se*undos, de una economa a*raria esclavista. Pero a comienzos del
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si*lo HH ) a pesar del triunfo de los )an-uis, en los estados sure;os de &stados (nidos a2n
predominaba el racismo ) la se*re*acin. De otro lado, en todo &stados (nidos se manifestaba
tambin una forma de a*uda e.plotacin sufrida por los a*ricultores ) *anaderos a travs del alto
costo del transporte de las compa;as ferroviarias, ) el alto costo del crdito de la *ran banca -ue
financiaba sus operaciones ) les ofreca capital de trabajo.

4i en el campo restrin*ido de los derec,os civiles ) polticos, ni en el m+s amplio de los derec,os
econmicos, sociales ) culturales poda decirse -ue la democracia imperaba en &stados (nidos.
#+s bien cabra ,ablar de una rep2blica de *ranjeros ) *anaderos -ue ,aba transitado ,acia una
rep2blica oli*+r-uica fuertemente controlada por el *ran capital industrial ) financiero.
&l car+cter limitado del sufra*io no slo mar*inaba a la poblacin afroamericana de los estados
sure;os, sino tambin al se.o femenino. Por ejemplo, en la esfera propiamente poltica empiezan
luc,as de las mujeres sufra*istas -ue pu*nan por e.tender este derec,o al *nero femenino. &n
&stados (nidos, esta e.tensin se aprob recin en 5?<=, pero las mujeres afroamericanas
debieron esperar ,asta 5?J>.
&n la primera mitad del si*lo HH, &uropa $ccidental, mientras tanto, e.acerbaba su pu*na interna
entre pases /no slo n*laterra, sino tambin Alemania ) Francia0 -ue pretendan ser potencias
industriales ,e*emnicas. Las potencias europeas trataban de reducir al mnimo su comercio
recproco de manufacturas, ) de consolidar sus poderes coloniales.
A fines del si*lo HH tuvo lu*ar el fuerte brote de imperialismo colonialista -ue desemboc en la
primera Luerra #undial. +mperialismo por la creciente presencia de la *ran industria en la
e.pansin internacional del capitalismo, ) colonialista por-ue se mantena una dominacin
poltica coercitiva, tpicamente colonial, sobre vastas re*iones de Asia ) Qfrica. &n el interior de
&uropa las luc,as sociales, creaban, en las masas obreras, el escepticismo por los postulados de la
democracia liberal, ), paralelamente los movimientos socialistas ) comunistas crecan apo)ados en
la defensa de los derec,os sociales de los trabajadores.
!ras el fin de la primera Luerra #undial ) despus de la crisis econmica de los a;os treinta
sur*ieron en al*unos pases europeos, principalmente en Alemania e talia, @pero tambin en
&spa;a, ) Portu*al entre otros@, *obiernos autoritarios, nacionalistas, ) racistas asociados a la
ideolo*a abiertamente antidemocr+tica del nazismo ) del fascismo. &l desprecio por los derec,os
,umanos, en estos re*menes, fue total, ) la a*resividad nacionalista se manifest blicamente en
la esfera internacional. &n resumen durante la primera mitad del si*lo HH la re*resin
democr+tica ) el sur*imiento de *obiernos dictatoriales fue el ras*o m+s notable en la esfera
poltica de &uropa.
&l triunfo de la 'evolucin 'usa a fines de la primera Luerra #undial, si*nific una nueva
amenaza no slo para el capitalismo como tal, sino tambin para las monar-uas europeas -ue, en
*rado si*nificativo todava controlaban efectivamente el poder.
&n la 'usia "ovitica se implant la, as denominada democracia popular -ue no respet los
derec,os ) las libertades de personas. La nocin de 6ciudadano9 fue opacada por la nocin de
6camarada9. Pero recordando el dictum de la revolucin francesa ni la libertad ni la solidaridad
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estuvieron presentes en la 'evolucin 'usa. #+s bien se implant el 6dictum9 de Lenin -ue la
democracia liberal ) los derec,os ,umanos eran prejuicios bur*ueses, ) lo importante era la
abolicin de la propiedad capitalista de los medios productivos ) la implantacin del comunismo.
"talin, -ue sucedi a Lenin en el *obierno de 'usia, desat represiones *enocidas contra los
a*ricultores rusos contrarios al r*imen, en razzias -ue si*nificaron la muerte de millones de
ellos. La luc,a poltica de "talin contra disidentes ) opositores polticos, se efectu a travs de
mtodos feroces -ue no respetaron nin*2n precepto democr+tico. &n resumen el e.perimento
sovitico si*nific en la pr+ctica no slo la abolicin del capitalismo sino tambin de los derec,os
,umanos. Debe reconocerse, sin embar*o, -ue ,ubo una i*ualacin radical de las condiciones de
vida para la masa de la poblacin con una decisiva mejora de sus niveles materiales e
intelectuales. Mste fue un mrito sobresaliente del r*imen sovitico, como tambin lo fue su
tr+nsito desde una sociedad rural semifeudal, a la sociedad industrial.
&n la dcada de los a;os cuarenta del si*lo HH, estall la "e*unda Luerra #undial, donde
murieron al menos P= millones de personas ) tuvieron lu*ar los *enocidios m+s masivos ) atroces
-ue recuerde la ,istoria de la ,umanidad. &n particular el pueblo judo radicado en Alemania ) en
otros pases dominados por el nazismo, fue objeto de un e.terminio sistem+tico recordado como
el Bolocausto.
La se*unda *uerra mundial reconoce causas polticas ) econmicas. Los or*enes polticos de esta
Luerra se asocian con citada ideolo*a de los *obiernos autoritarios europeos -ue deseaban
consolidar su condicin de potencias capitalistas industriales sin poner en ries*o los privile*ios de
las elites polticas *obernantes. Paralelamente el realismo poltico en materia de relaciones
internacionales se manifest en una versin m+s abiertamente belicista, atenindose de facto al
precepto del *eneral prusiano Gon ClauseEitz: de -ue la *uerra era la continuacin de la poltica
por otros medios.
Los or*enes econmicos de la se*unda Luerra #undial se asocian con la crisis del a;o treinta.
&n cierto sentido la *uerra fue una 6solucin poltica9 para los problemas de superproduccin )
desempleo -ue no se ,aban lo*rado superar desde dic,a crisis. La *uerra, ,a sido interpretada
por al*unos observadores como una aplicacin 6e.trema9 de las recomendaciones Ce)nesianas en
materia de poltica fiscal. De al*una manera la Alemania 4azi implant de facto la l*ica
macroeconmica Ce)nesiana, pero formulada en el marco de un sistema poltico autoritario. Lo
,izo, cuando elabor una economa de *uerra, estimul la demanda efectiva en el sector estatal )
lo*r el pleno empleo de los recursos ,umanos ) materiales. De esta manera la 6solucin9 poltica
a la crisis del capitalismo implic la destruccin completa de los ideales democr+ticos en &uropa
continental.
!ras la Lran Crisis mundial de los a;os treinta, iniciada en los &stados (nidos, este pas tambin
implement, en un conte.to muc,o m+s democr+tico, medidas de corte Ce)nesiano durante el as
denominado 4uevo !rato /4eE Deal0 promovido por el *obierno de FranClin 'oosevelt.
Alineado con Lran Dreta;a ) Francia, &stados (nidos particip de manera decisiva en la parte
final de la "e*unda Luerra #undial, pero su territorio nacional nunca fue campo de batalla. &n
consecuencia la infraestructura fsica del pas, a diferencia del caso con las potencias europeas no
sufri da;o. Al contrario, la economa de *uerra, ) la formacin de un fuerte complejo industrial@
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militar contribu) a superar definitivamente las secuelas depresivas de la crisis del a;o treinta, )
convirti al pas en la potencia capitalista m+s poderosa del planeta.
Al fin de la "e*unda Luerra #undial, tuvieron lu*ar trascendentales ) decisivas transformaciones
del orden internacional "e inici una nueva era en el funcionamiento tanto del capitalismo como
de la democracia. &l impacto de la barbarie de la Luerra, condujo a una especie de refle.in tica
-ue se tradujo entre otros efectos, en la fundacin de la $r*anizacin de las 4aciones (nidas
/$4(0. Los ideales de la paz, de la cooperacin ) la defensa de los derec,os ,umanos, lo*raron
reducir o moderar el uso de la fuerza entre las potencias occidentales. Posteriormente a la
Declaracin de los Derec,os Bumanos, la $4( fue sancionando nuevas declaraciones asociadas
a la defensa de otro tipo de derec,os econmicos, sociales ) culturales.
&l proceso de descolonizacin, aument r+pidamente la membresa de la $4( ) sin duda fue un
paso necesario aun-ue de nin*una manera suficiente en la democratizacin de los pueblos
secularmente oprimidos por las potencias occidentales.
&stos eventos tuvieron as, un *ran impacto, no slo en el afianzamiento de la democracia, sino
tambin en los vnculos entre mercado ) estado. Las democracias sociales ) los estados
benefactores implantados en las sociedades occidentales de post*uerra se vieron estimulados por
el sur*imiento de las a*encias sectoriales de la $4(, tales como FA$, (4C&F, (4&"C$,
$#", $!, donde se sistematiz informacin comparable ) actualizada, ) se fijaron est+ndares
sociales orientados a la defensa de los derec,os econmicos, socioculturales ) laborales -ue estas
a*encias estudiaron ) promovieron.
&l Ce)nesianismo fortaleci la poltica fiscal de las economas desarrolladas, ) aument la car*a
tributaria aplicada a las *randes corporaciones ) a las *randes fortunas, con la cual se financi el
*asto en infraestructuras fsicas ) sociales. "e le*itim as la e.istencia de sistemas econmicos
capitalistas democr+ticos con importante participacin del estado.
Las democracias parlamentarias de &uropa ,an evidenciado una estabilidad notable perdurando
sin interrupciones durante los 2ltimos cincuenta a;os. Debe notarse -ue no todos los pases
europeos occidentales incorporaron al mismo tiempo los *obiernos democr+ticos, &spa;a por
ejemplo lo ,izo recin a la muerte del dictador Francisco Franco, tambin Portu*al, ) Lrecia se
incorporaron posteriormente a los re*menes democr+ticos. &n &uropa $ccidental tuvo lu*ar un
crculo virtuoso entre inte*racin ) democracia.
&n esta fase ,istrica, el capitalismo -ued 6contenido ) encausado9 por la presencia de las
democracias sociales en &uropa, ) por la instalacin de economas mi.tas apo)adas en los
principios del Ce)nesianismo, operando tambin en los &stados (nidos. La autorre*ulacin
espont+nea de los mercados ,aba -uedado desacreditada despus de la crisis de los a;os treinta,
pero, como ,emos se;alado, en el decenio si*uiente el fiel de la balanza ,aba cado abruptamente
al otro lado: el de los *obiernos autoritarios de corte fascista o comunista.
&l nuevo escenario de post*uerra, al menos en los pases ,e*emnicos de occidente, si*nific una
cierta sujecin del capital monopolista a los dictados de la democracia social. "e implantaron altas
car*as tributarias a las *randes corporaciones, ) se estimul el *asto p2blico. Bubo una *ran
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e.pansin de los bienes p2blicos infraestructurales /carreteras, transportes, telecomunicaciones,
etc.0 ) sociales /salud, educacin, previsin social0 ) una mejor defensa de los derec,os sindicales.
Fue tambin la poca de oro del capitalismo en materia de dinamismo econmico. &n los pases
desarrollados la economa creci a una tasa sin precedentes, ) la distribucin del in*reso mejor
ostensiblemente.
Durante el decenio de los sesenta, los derec,os civiles ) polticos se afianzaron en &stados
(nidos. La se*re*acin racial, -ue a2n perduraba en el "ur, fue combatida por el Presidente So,n
Tenned) ) por su ,ermano 'obert, ambos asesinados a mediados de la dcada. "in embar*o tras
la ola de violencia -ue, en &stados (nidos, tambin termin con la vida de #artn Lut,er Tin*, )
#alcolm H, la se*re*acin cedi con un ma)or respeto por los derec,os civiles ) polticos de la
*ente de color en ese pas.
&n resumen en el cuarto de si*lo posterior a la se*unda Luerra #undial, el capitalismo alcanz
niveles de dinamismo ) de e-uidad -ue no ,aba conocido en nin*una otra etapa de su ,istoria.
Las ideas Ce)nesianas promovieron un uso creciente de la poltica fiscal, con altas car*as
tributarias a las corporaciones ) altos niveles de *asto social. &sto si*nific un fortalecimiento de
los estados benefactores enmarcados en re*menes polticos caracterizados como democracias
sociales.
(apitalismo y democracia en la -m#rica Latina de postguerra
&n Amrica Latina, en la se*unda mitad del si*lo HH, tambin tuvieron lu*ar profundas
transformaciones en las +reas rurales donde predominaba la desi*ualdad social. De un lado se
verificaron revoluciones a*rarias como la boliviana en 5?>< ) la cubana en 5?>?.
La fundacin de la $4( repercuti e.traordinariamente en Amrica Latina. Las interpretaciones
llevadas a cabo por economistas estructuralistas vinculados a la C&PAL /Celso Furtado, 'aul
Prebisc,, Anibal Pinto, $svaldo "unCel, Aldo Ferrer, etc.0 contribu)eron decisivamente a forjar la
identidad latinoamericana, ) a un mejor conocimiento de los ras*os ,istrico@estructurales
comunes a sus sociedades nacionales.
Los economistas vinculados a C&PAL usaron el conocimiento de la ,istoria para interpretar los
ras*os del subdesarrollo re*ional. &stos estudios pusieron de relieve -ue las turbulencias sociales
rurales de los a;os cincuenta ) sesenta, eran una respuesta a dos factores ,istricos de lar*o
plazo. &l primero, fue la instalacin ) lar*a permanencia de instituciones coloniales cu)as formas
de desi*ualdad operaron en *rados diferentes en Amrica Latina durante m+s de cuatrocientos
a;os, /desde el si*lo HG ,asta mediados del si*lo HH0. &l se*undo factor fue el impacto
transformador de la modernizacin urbana e industrial, vinculado a la e.pansin demo*r+fica ) a
las oleadas de pro*reso tcnico provenientes de las potencias industriales ,e*emnicas. /Di
Filippo 5?K5, 5??K, <==A0.
'especto de la citada ,erencia colonial, los dos factores m+s influ)entes en la estructuracin
socioeconmica posterior de Amrica Latina fueron, primero la desi*ualdad social rural, )
se*undo la ,erencia burocr+tica centralista de la dominacin colonial -ue promovi estructuras de
poder poltico ) econmico territorialmente concentradas en las principales capitales de la re*in.
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&l primero de estos factores deriv de las formas de servidumbre ) esclavitud -ue predominaron
en las ,aciendas se;oriales, ) se prolon*aron ,istricamente en economas campesinas de lar*a
vi*encia en los complejos latifundio@minifundio. "e *estaron, as, e.clusiones polticas,
econmicas ) culturales mantenidas, por lo menos ,asta la primera mitad del si*lo HH. La injusta
distribucin de la tierra afect ,asta las formas productivas rurales menos comprometidas con
esos re*menes campesinos, como las instaladas en la pampa ,2meda ar*entina.
Las revoluciones polticas francesa ) americana del si*lo HG -ue promovieron mundialmente
las formas modernas de la democracia liberal, influ)eron ideol*icamente en las elites
latinoamericanas ) contribu)eron a la instalacin de constituciones polticas de base republicana
potencialmente susceptibles de convertirse en democracias. Pero el centralismo de la era colonial
perdur en las modalidades presidencialistas ) personalistas de los sistemas polticos
efectivamente vi*entes.
A lo lar*o del si*lo HH la dicotoma rural@urbana se e.pres en otra dicotoma e.perimentada
por los sistemas polticos: la del contrapunto entre liberales ) conservadores -ue model la
din+mica de fuerzas polticas durante el perodo oli*+r-uico.
&n los a;os cincuenta ) sesenta se sucedieron en Amrica Latina re*menes polticos, de base
presidencialista, -ue desembocaban con frecuencia en diferentes formas de autoritarismo )
populismo. Los *olpes de estado fueron reiterados, ) la continuidad de los re*menes
democr+ticos civiles result fr+*il e inestable.
&n el plano econmico la intervencin redistributiva de *obiernos populistas, no acompa;ada por
cambios estructurales -ue le dieran sustento ) estabilidad, fue frecuente en dic,o perodo,
especialmente en los pases *randes ) medianos de "udamrica. &n Ar*entina sur*i el
movimiento peronista con fuertes ras*os populistas ) personalistas, pero empe;ado en promover
el desarrollo industrial, inducido ) prote*ido por el estado. &n Drasil la presidencia de Gar*as
comparti estos propsitos industrialistas. &n C,ile los *obiernos radicales de la dcada de los
cuarenta, condujeron estrate*ias similares.
Las recomendaciones estrat*icas en materia de desarrollo promovidas por C&PAL fueron:
primero, la industrializacin, si*uiendo precisamente las orientaciones -ue los *obiernos de
Amrica Latina )a estaban promoviendo con anterioridad1 se*undo, a partir de los a;os sesenta,
transformaciones estructurales profundas tales como, las reformas a*rarias ) fiscales, la
planificacin indicativa del desarrollo /compatible con el funcionamiento de las instituciones del
capitalismo ) de la democracia0, ), tercero, la inte*racin re*ional. !odas las recomendaciones de
los a;os sesenta, estaban orientadas a la creacin de mercados capitalistas con escala suficiente
como para sostener un desarrollo industrial estable.
Las ideas de C&PAL se tornaron *ravitantes a escala latinoamericana no solamente por-ue la
institucin 6sintonizaba9 mu) bien con las ideolo*as industrialistas ) reformistas de los *obiernos
del perodo, sino tambin por-ue encontraron apo)o en el *obierno demcrata estadounidense de
So,n Tenned), -uien promovi un ambicioso pro*rama denominado Alianza Para el Pro*reso
/APP0, donde asumi en alto *rado las mismas recomendaciones -ue C&PAL estaba formulando.
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&l *obierno estadounidense, a travs de APP ) del DD, apo) tcnica ) financieramente la
estrate*ia de C&PAL.
!ras el asesinato de So,n Tenned) ) la cancelacin de APP, los a;os setenta implicaron para
Amrica Latina el inicio de re*resiones ,istricas si*nificativas en materia de democracia, as
como de ad,esin a las ortodo.ias de mercado promovidas por emer*ente capitalismo *lobal.
La alternativa de APP lle* demasiado tarde, ) comenzaron a imponerse opciones violentistas )
*uerrilleras en diferentes re*iones de Amrica Latina. &stados (nidos volvi a apo)ar opciones
autoritarias, encabezadas por *obiernos militares, encar*ados de restaurar el orden. &n esa dcada
se cancelaron los avances reformistas en materia de democracia poltica, econmica ) social. &l
proceso de autoritarismo militar se propa* por "udamrica, ), tambin se e.tendi en *rados
variables a otras re*iones de Amrica Latina ) el Caribe. Paralelamente empez el
desmantelamiento del modelo de desarrollo industrialista prote*ido ) de las reformas
estructurales.
A mediados de la dcada de los a;os setenta empezaron las 6contrarreformas9 apo)adas en la
ortodo.ia de los mercados, ) funcionales a la e.pansin de las formas del capitalismo *lobal, a
escala mundial.
&l decenio de los oc,enta marc en Amrica Latina dos virajes si*nificativos -ue se mantuvieron
,asta el fin de si*lo: la instalacin de modelos econmicos neoliberales, ), el retorno a
democracias civiles /por oposicin a *obiernos militares0, fundadas en el sufra*io universal.
&ste proceso acompa;o la *lobalizacin del capitalismo a escala planetaria. Desde los a;os
oc,enta se impuso la economa poltica neoliberal a travs de la as denominada 'evolucin
conservadora de comienzos de los oc,enta, ) de las re*las de jue*o del Consenso de Ias,in*ton.
Durante los 2ltimos veinte a;os del si*lo pasado, el neoliberalismo se impuso en el mundo,
especialmente a partir del colapso del blo-ue comunista, ), Amrica Latina acompa; este
proceso.
&l inicio del "i*lo HH, acentu los ras*os de especulacin e inestabilidad financieras del
capitalismo *lobal, ) desemboc en la *ran recesin de <==K, cu)os impactos socioeconmicos
se ,an se*uido a*ravando ,asta la fec,a /<=550.
&l neoliberalismo est+ en crisis, pero las consecuencias sociales de dic,a crisis est+n siendo
soportadas por los *obiernos democr+ticos, ) por los ciudadanos 6de a pie9 -ue est+n en el bajo
fondo de la estratificacin distributiva. La banca internacional ) los especuladores financieros
asociados a ella, tienen 6sitiados9 a los pases democr+ticos de &uropa, cu)os *obiernos
conservadores, buscan errneas recetas de austeridad ) de a,orro. Las mismas -ue )a condujeron
al desastre econmico mundial de los a;os treinta.
Los actuales niveles de dficit ) endeudamiento fiscal, fueron precedidos por masivas emisiones
monetarias, orientadas a sostener ) rescatar a la misma banca -ue con sus manejos especulativos
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,aba contribuido /junto con la complacencia ) estmulo de las re*ulaciones p2blicas0 a la debacle
financiera.
"in embar*o, las firmes re*ulaciones re-ueridas para controlar los abusos ) someter las finanzas
especulativas a las necesidades productivas reales, no ,an podido ser implementadas. Por a,ora,
/<=550, el deterioro econmico ) social en trminos reales es enorme pero la distribucin social de
la car*a es tremendamente injusta. La est+n soportando los ciudadanos de menores recursos -ue
no encuentran empleo ) ven reducidos sus beneficios sociales.
&stas comprobaciones nos remiten a las tesis centrales de este trabajo. A las nociones de justicia
distributiva ) justicia conmutativa, a la necesidad de subordinar la se*unda forma de justicia a la
primera, o, dic,o de otra manera, a la necesidad de subordinar los valores, principios e
instituciones del capitalismo, a los valores principios e instituciones de la democracia.
La peli*rosa erosin de las formas sociales ) econmicas de la democracia en &uropa $ccidental
) en los &stados (nidos, demuestra la proverbial indiferencia de la racionalidad instrumental
capitalista ante la racionalidad moral de la democracia. Los *obiernos conservadores de &uropa
vacilan, temiendo ver afectados sus intereses econmicos ) polticos establecidos. &sto ,a
planteado reacciones ciudadanas de indi*nacin.
La indi*nacin ciudadana recorre &uropa, pero el poder ciudadano no ,a encontrado cauces
polticos -ue lo conduzcan. "on las instituciones mismas de la democracia social ) econmica las
-ue deben ser replanteadas, De lo contrario la misma democracia poltica correr+ serios ries*os.
Amrica Latina se ,a sustrado a los peores efectos de la crisis actual por la emer*encia de C,ina,
), en menor medida, de ndia -ue acrecientan la demanda de los alimentos, materias primas )
combustibles e.portados por nuestra re*in. "i bien en el corto plazo ,a lo*rado sustraerse a los
peores efectos sociales de la crisis, a lar*o plazo, esta bonanza no est+ ase*urada, ), a2n si
continuara, si*nificara un retorno a los modelos /)a estudiados por C&PAL desde los a;os
cuarenta0, de economas perifricas, e.portadoras de commodities.
*ual -ue en el si*lo HH cuando Amrica Latina se convirti en periferia de n*laterra, o a
mediados del si*lo HH cuando fue periferia de &stados (nidos, a,ora su destino a mediano )
lar*o plazo, especialmente en "udamrica, parece ser el convertirse en periferia de C,ina.
(na opcin alternativa e.plorada en la 2ltima parte de este trabajo, es la inte*racin re*ional de
nuestra re*in, entendida como una inte*racin de sociedades nacionales, por oposicin a los as
denominados tratados de libre comercio /!LC0, -ue son un marco institucionalizado orientado a
la inte*racin de los mercados capitalistas. &n esta modalidad multidimensional de inte*racin
re*ional, la idea es la )a apuntada: subordinar la racionalidad instrumental de los mercados
capitalistas, a la racionalidad poltica ) moral de ciudadanos, practicada ) defendida a escala
supranacional.
II& LA VISION CENTRO O PERIFERIA HOY
B

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Publicado en 'evista de la C&PAL, 42mero &.traordinario publicado en el cincuenta aniversario de la
nstitucin, octubre de 5??K, p+*inas 5A>@5KJ.
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23
1& La /#0#1 *-,r".%-r#'-r#a - -$ 2E0,3!#"4
&l &studio &conmico de Amrica Latina de 5?P? /en adelante denominado el 6&studio90
constitu)e el primer planteamientos institucional elaborado por la C&PAL sobre la visin centro @
perifera.
&l &studio lleva la impronta de 'a2l Prebisc,, -uien no slo lo inspir ) diri*i, sino -ue
adem+s lo redact en *ran medida, confirindole su estilo inconfundible. &s una sntesis ma*istral
-ue anticipa los principales temas ) problemas -ue la C&PAL ) sus pensadores afines
desarrollaron durante los veinte a;os si*uientes.
A fines de los a;os cuarenta, el pro*reso tcnico era el *ran ausente de la teora
econmica, ), en especial, tampoco lo*raba ocupar el centro de la teora del desarrollo
econmico. De un lado #ar. ) los economistas cl+sicos ,aban reivindicado la importancia del
tema en el si*lo HH, ) "c,umpeter ,aba vuelto a rescatarlo en la primera mitad del si*lo HH.
"in embar*o en la teora acadmica predominante en el mundo desarrollado las teoras neocl+sicas
) neoCe)nesianas del crecimiento eran esencialmente modelos formalizados en -ue el pro*reso
tcnico apareca como una variable m+s. &n la *ravitante corriente mar*inalista del pensamiento
econmico acadmico el tema del pro*reso tcnico se debata en el marco de las funciones
neocl+sicas de produccin, las -ue definan procesos tecnol*icos especficos atendiendo a las
dotaciones relativas de factores productivos.
&n ese momento ,istrico, el &studio comete la 6,ereja9 de situar el pro*reso tcnico en
el centro de su dia*nstico. "u punto de partida no es un modelo terico abstracto, sino una
perspectiva ,istrica de *ran alcance fundada en la evidencia emprica acumulada sobre el
desarrollo econmico a partir de la 'evolucin ndustrial. De un lado, re*istra la presencia
prota*nica de los centros, artfices o beneficiarios directos de la 'evolucin ndustrial ) del
proceso de desarrollo -ue ella desat, del otro, e.amina la supeditacin pasiva de la vasta
periferia no industrializada a la divisin internacional del trabajo dictada por los primeros.
&l ras*o ori*inal del &studio fue tomar como punto de partida el pro*reso tcnico )
*"m=#ar aa$D,#*am-,- $a0 a0#m-,rDa0 0-*,"r#a$-0 #7-r-,-0 a$ %r"*-0" !- !-0arr"$$" *"
$a0 %"0#*#"-0 *-,ra$-0 5 %-r#';r#*a0 - $a -*""mDa m3!#a$. Al aplicar las asimetras
sectoriales del desarrollo al plano internacional, nace efectivamente la visin centro@periferia
como una contribucin potente ) ori*inal a la comprensin de los problemas del subdesarrollo.
&ste planteamiento fundacional est+ contenido en el captulo del &studio.
&l desarrollo de Amrica Latina es definido por el &studio como una etapa m+s en el
desarrollo or*+nico de la economa mundial. &l car+cter sectorialmente asimtrico de este proceso
se traduce, entre otros ras*os, en la transferencia de empleo desde las actividades primarias a las
secundarias ) terciarias, dic,a tendencia es incompatible con una especializacin productiva
internacional del tipo centro@periferia. &n efecto, las economas perifricas especializadas en
actividades a*rcolas ) mineras carecen, por definicin de un adecuado desarrollo de sus
actividades industriales ) de servicios capaces de absorber la poblacin desocupada o subocupada
proveniente de las actividades primarias. "i la divisin internacional del trabajo predominante
se*ua reservando a los centros la tarea de *enerar el pro*reso tcnico ) ,acerse car*o del
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24
desarrollo industrial, se *enerara tarde o temprano un sobrante de poblacin activa inocupable en
las actividades econmicas de la periferia.
Pero no slo los desajustes del empleo ) el subempleo encuentran e.plicacin en la
condicin perifrica, tambin los dese-uilibrios e.ternos reconocen el mismo ori*en. Los
incrementos de productividad derivados del pro*reso tcnico son el motor de crecimiento del
producto por ,abitante ) e.i*en e.pandir la capacidad para importar a un ritmo suficiente como
para financiar a lar*o plazo la ad-uisicin de los bienes de capital en -ue se corporiza
parcialmente el avance de la tecnolo*a. Pero esta tendencia se ve obstaculizada por el lento )
fluctuante crecimiento mundial de la demanda de productos primarios importados desde los
centros, ) por el deterioro de los trminos de intercambio de los productos primarios respecto de
los manufacturados. Con base en este planteamiento se defendi la necesidad del proceso de
industrializacion, ) se emprendi el e.amen crtico de la sustitucin de importaciones -ue )a
,aban emprendido los pases latinoamericanos.
&n el captulo del &studio se profundiza el tema del dinamismo ) las fluctuaciones
cclicas de las importaciones de productos primarios desde los centros, as como el de su impacto
sobre los trminos de intercambio ) la capacidad para importar. &n el captulo se aborda m+s
ri*urosamente el impacto ne*ativo sobre los precios ) los costos de los productos primarios
ejercido por la poblacin redundante de las re*iones perifricas -ue no encuentra ocupacin en
otras actividades alternativas. "e e.presan as las condiciones -ue por el lado de la demanda ) de
la oferta reducen la capacidad de las re*iones perifricas para retener los frutos de su
productividad incrementada ) conducen al deterioro de los trminos de intercambio de sus
productos de e.portacin.
&n los a;os cincuenta, para un pas perifrico, tanto la introduccin de pro*reso tcnico
como la acumulacin de capital, pasaba claramente por la importacin de e-uipos de capital. &l
pro*reso tcnico se corporizaba principalmente en los bienes de capital ) estaba directamente
correlacionado con la densidad de capital por ,ombre ocupado. &l captulo G del &studio
e.amina entonces las especificidades perifricas en el proceso de acumulacin de capital. Los
pases perifricos por sus bajos in*resos medios tienen una capacidad de a,orro inferior a la de los
centros, pero ad-uieren e-uipos productivos -ue implican una densidad de capital superior a la
-ue ellos re-uieren ) adecuada a las escaseces relativas de factores de los centros industriales.
A pesar de la apreciacin, correcta para la poca, de -ue la incorporacin de pro*reso
tcnico se corporizaba en bienes de capital, el estudio aclara -ue el aumento del capital por
,ombre es una condicin esencial pero insuficiente para el aumento de la productividad. 6La
capacidad de or*anizar, diri*ir, ) administrar, por una parte, ) la destreza tcnica de los
trabajadores por la otra, son factores -ue revisten asimismo *ran importancia9 /&studio, p+*ina
A>0.
Por el lado de la demanda, el &studio percibe / mu) tempranamenteU0 -ue la importacin
de las tcnicas ) e-uipos productivos ori*inados en las centros conducen a formas imitativas del
consumo -ue repercuten ne*ativamente en las posibilidades de a,orro ) acumulacin de las
periferias: 6:pases con in*resos per c+pita comparables a los -ue posean muc,o tiempo atr+s
los *randes centros industriales, propenden a imitar las formas actuales de consumo de stos, )
25
25
como tambin tratan de asimilar su tcnica productiva, -ue e.i*e un fuerte a,orro per c+pita, no
es de e.tra;ar -ue siendo, como es, relativamente escaso el in*reso de tales pases, se vea sujeto a
mu) fuertes tensiones entre la *ran propensin a consumir ) la necesidad perentoria de capitalizar,
) -ue estas tensiones se resuelvan frecuentemente en arbitrios inflacientes /,o) diramos
inflacionarios09 /&studio p+*ina AJ0.
&l captulo G del &studio, e.amina la tendencia a las crecientes diferencias de
productividad e in*resos entre centros ) periferias, ) a las polticas aplicadas por a-uellos para
mantener sus niveles de in*resos, ) por stas, para intentar elevarlos a travs del crecimiento de su
productividad.
&l &studio no penetra en un an+lisis crtico detallado de la teora de las ventajas
comparativas fundada en las dotaciones relativas de factores productivos. 4o necesita enredarse
en tan en*orrosa tarea pues las evidencias ,istricas ) empricas -ue maneja son cate*ricas )
contradicen las premisas principales de esta visin neocl+sica mar*inalista -ue imperaba sin
contrapesos en los centros acadmicos occidentales. Los supuestos est+ticos de opciones
tecnol*icas /funciones de produccin0 idnticas e inmodificadas en todo el mundo para la
elaboracin de un mismo producto, o de condiciones de competencia perfecta en todos los
mercados de factores ) productos -uedan cate*ricamente desmentidos1 el primero por la
din+mica del pro*reso tcnico ) su irre*ular propa*acin a nivel mundial, ) el se*undo por las
barreras tecnol*icas e institucionales a la perfecta movilidad de los factores productivos a2n en
el +mbito nacional.
!ras e.aminar casos concretos de medidas de proteccin o subsidio aplicadas por &stados
(nidos, Lran Dreta;a ) Sapn orientadas a defender sus niveles de in*reso ) de empleo bajo
diferentes circunstancias ,istricas, observa: 6Los pases latinoamericanos se ,an visto tambin
precisados a estimular su industria, %ara a=0"r=-r -$ #*r-m-," !- 03 %"=$a*#1 a*,#/a6 a0D
*"m" $"0 0"=ra,-0 !- -$$a G3- -$ %r")r-0" ,;*#*" /a !-0%$a>a!" !- $a %r"!3**#1
%r#mar#a 5 !- ",ra0 a*,#/#!a!-0& Las diferencias de productividad entre periferia ) centro son
tales, -ue a pesar de los menores in*resos latinoamericanos, con respecto a &stados (nidos ) a
las naciones de &uropa $ccidental, los costos de produccin no suelen permitir a la Amrica
Latina resistir la competencia e.tranjera. E0 *$ar" G3- - -0,- *a0"6 *"m" - -$ *a0" =r#,?#*"6
$a0 #!30,r#a0 a0D !-0arr"$$a!a0 0" -*"1m#*a06 - *3a," 0- ,ra!3*- - 3 #*r-m-,"
-," !- #)r-0" r-a$6 -ue podra ser muc,o ma)or si se mejorase la tcnica productiva, ) dentro
de ella, la or*anizacin ) administracin de empresas9 /&studio, p+*inas K<@K3, nfasis a*re*ado0.
Aun-ue los mecanismos de proteccin ) subsidio aplicados en los a;os cincuenta )a no
corresponden a las condiciones ,istricas actuales, el problema de las formas estructurales de
desempleo ) subempleo, tanto las anti*uas como las nuevas, asociadas al cambio tecnol*ico no
slo perduran en Amrica Latina, sino -ue se e.tienden a todo el mundo a medida -ue se
propa*an las tecnolo*as de la informacin. &l *ran desafo de la tecnolo*a contempor+nea
consiste en proveer empleo e in*resos a esta fuerza de trabajo con re*las de jue*o -ue consa*ran
la creciente apertura e interdependencia de los mercados mundiales.
2& C-,r"0 5 %-r#'-r#a0: La0 )ra!-0 -,a%a0 7#0,1r#*a0
26
26
Conviene situar someramente las interpretaciones ) conclusiones del &studio, en el
escenario internacional al cual estaban diri*idas. &ste ejercicio contribuir+ a distin*uir entre las
recomendaciones del &studio acotadas ,istricamente a un perodo determinado, ) la visin
centro@periferia /m+s *eneral o 6trans,istrica90 cu)a vi*encia se defiende en este trabajo.
Para e.aminar los cambios principales en las relaciones asimtricas entre centros )
periferias, conviene distin*uir al menos cuatro escenarios ,istricos, caracterizados por diferentes
modalidades de distribucin internacional del pro*reso tcnico ) de sus frutos, ) por diferentes
re*las de jue*o en la din+mica de los mercados mundiales.
Primero en el perodo de la ,e*emona brit+nica se difunden las tcnicas de la 'evolucin
ndustrial n*lesa, *enerando la divisin internacional del trabajo fundada en -$ *"m-r*#"
#,-r0-*,"r#a$ ) en las re*las de jue*o fundadas en el criterio ricardiano de los costos
comparativos. &ste criterio supone profundas diferencias estructurales entre los pases -ue
comercian ) fundamenta la relacin centro@periferia en su versin decimonnica.
"e*undo, en la primera mitad del si*lo HH la "e*unda 'evolucin ndustrial *estada a
fines del si*lo HH /metalur*ia diversificada, petro-umica, motor a e.plosin, electrnica, etc0,
se propa*a primeramente en un ambiente de compartimentalizacin econmica, *uerras
comerciales, crisis de sobreproduccin ) conflictos blicos. #ientras el mundo se debata en estas
debacles, la teora acadmica de los centros abrazaba la versin mar*inalista de las ventajas
comparativas basadas en las dotaciones relativas de factores bajo condiciones est+ticas de
competencia perfecta. Al fin de la se*unda *uerra mundial Amrica Latina *esta una se*unda
versin ,istrica de su posicin perifrica, fundada en la industrializacin por sustitucin de
importaciones. La C&PAL no ide esta estrate*ia sino -ue, al contrario, puso de relieve los
problemas de asfi.ia e.terna del desarrollo, derivados de economas productoras ,acia 6afuera9
de productos primarios ) ,acia 6adentro9 de manufacturas. La estrate*ia de industrializacin por
sustitucin de importaciones fue una manera de sortear estas limitaciones mientras el
proteccionismo de los centros subsista en los primeros lustros de pos*uerra. A fines de los a;os
cuarenta, justamente cuando se publica el &studio, las re*las de jue*o de la economa mundial
estaban transicionando desde las modalidades e.tremadamente proteccionistas ) estatistas de
entre*uerras ,acia una economa internacional cada vez m+s abierta e interdependiente en el plano
del comercio. Aun-ue el comercio #,ra0-*,"r#a$ /intercambio de manufacturas durables de uso
final0 dinamiza las nuevas relaciones econmicas -,r- $"0 %aD0-0 *-,ra$-0, todava si*ue
predominando ampliamente el comercio #,-r0-*,"r#a$ /intercambio de manufacturas por
productos primarios0 entre los pases centrales ) perifricos. &l &studio e.amina las consecuencias
estructurales sobre las economas perifricas -ue derivan de esta fase tecnol*ica ) de las re*las
de jue*o de la economa mundial a travs de las cuales se estructura el mercado mundial.
!ercero, a mediados de la dcada de los setenta, se difunde el comercio intraindustrial e
intrafirma apo)ado en el intercambio de piezas partes ) componentes, en cadenas de valor -ue
desembocan en la elaboracin de manufacturas de uso durable. Las transnacionales de los pases
centrales se instalan en zonas procesadoras de e.portaciones ubicadas en re*iones perifricas
desdibujando las tradicionales condiciones de intercambio de productos primarios desde las
periferias por productos manufacturados desde los centros. &l comercio intersectorial comienza a
reducir su importancia incluso entre centros ) periferias1 la teora de las ventajas comparativas
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6e.plica9 fracciones m+s reducidas del comercio total, ) emer*en otras interpretaciones
acadmicas sobre las ventajas del comercio intrasectorial, fundadas en las economas de escala )
de especializacin. Los trminos de intercambio si*uen respondiendo a las predicciones de la
teora cepalina sobre la materia, pero el sistema centro@periferia pasa a responder *radualmente a
otra l*ica, a medida -ue el comercio intersectorial de bienes pierde importancia relativa incluso
en el eje norte sur /$campo 5??5a, ) 5??5b0.
Cuarto, la *lobalizacin econmica -ue predomina en los a;os noventa, puede verse como
un proceso conver*ente de transnacionalizacin empresarial ) de internacionalizacin de las
economas nacionales facilitado por la propa*acin de las tecnolo*as de la informacin.
Podramos utilizar el trmino 6*lobalismo9 /o multilateralismo *lobal0 para aludir a las re*las de
jue*o -ue, desde la $#C ) otros or*anismos multilaterales facilitan ) fomentan el proceso de
*lobalizacin en marc,a. Las ventajas comparativas de las naciones pierden importancia en la
asi*nacin mundial de los recursos ) son crecientemente reemplazas por las ventajas competitivas
de las empresas transnacionales, operadoras directas de m+s del setenta por ciento del comercio
mundial de bienes ) servicios /(4C!AD, 5??>0. Las formas de *eneracin, asimilacin, )
distribucin del pro*reso tcnico ) de sus frutos en el plano internacional, est+n crecientemente
condicionadas por los criterios privados de asi*nacin de recursos fundados en la b2s-ueda de
ventajas competitivas perse*uidas por estas empresas. Pero el impacto social de estas formas en el
interior de los pases /tanto de los centrales como de los perifricos0 es un tema difcil ) abierto.
8& La CEPAL 90 a:"0 !-0%3;0: 3 0"m-r" *",ra%3,"
(n punto de partida plausible para e.aminar la vi*encia actual de la visin centro @
periferia, lo brinda Lert 'osent,al en un trabajo donde compara las ideas de los a;os cincuenta,
con las propuestas sobre !ransformacin con &-uidad /C&PAL, 5??=0 elaboradas durante su
desempe;o en la "ecretara &jecutiva de la Comisin:
6Primero, una vez m+s se e.plora la manera en -ue los pases de Amrica Latina ) el
Caribe ,abr+n de insertarse en la economa internacional1 $a %r"%3-0,a !- $"0 a:"0 *#*3-,a a
$a r-$a*#1 a0#m;,r#*a -,r- -$ *-,r" 5 $a %-r#'-r#a -ra $a #!30,r#a$#>a*#1P $a %r"%3-0,a !-
$"0 a:"0 "/-,a a $a )$"=a$#>a*#1 !- $a -*""mDa -0 $a *"m%-,#,#/#!a! #,-ra*#"a$&
"e*undo el pro*reso tcnico contin2a ocupando un papel centralsimo en las preocupaciones de la
institucin, ,o) con un enfo-ue de car+cter m+s sistmico -ue anta;o. La *"0#)a " 0- $#m#,a
a -$-/ar $a %r"!3*,#/#!a! - 3 0-*,"r 0#" a $" $ar)" !- ,"!" -$ 0#0,-ma %r"!3*,#/"& !ercero
la preocupacin por la e-uidad es otra constante dado el car+cter concentrador ) e.clu)ente del
desarrollo latinoamericano. S- 7a ,ra0#,a!" !-0!- 3a 1%,#*a - G3- 0- ,-!Da a /-r -$
*r-*#m#-," 5 $a E30,#*#a 0"*#a$ *"m" !"0 ?m=#,"0 0-%ara!"06 7a*#a 3 -'"G3- #,-)ra!"
G3- %r-,-!- a="r!ar $a ,ra0'"rma*#1 %r"!3*,#/a 5 $a -G3#!a! !- ma-ra 0#m3$,?-a&
A$$D a%ar-*- *" m3*7a '3-r>a -,r- ",r"0 ,-ma06 $a -!3*a*#1 5 -$ *""*#m#-," *"m"
=a0-0 !- $a ,ra0'"rma*#1 %r"!3*,#/a *" -G3#!a!& Cuarto, como )a se dijo, se contin2a
impulsando la inte*racin econmica en el marco m+s amplio del compromiso de la institucin
con la cooperacin intrare*ional. H"5 030 %$a,-am#-,"0 0- a*"m"!a a $a ,-!-*#a !- $a
)$"=a$#>a*#16 a0D *"m" a5-r ;0,"0 -ra '3*#"a$-0 a $a #!30,r#a$#>a*#1& 7uinto, acaso
por-ue la C&PAL es una institucin al servicio de los *obiernos, la preocupacin por la poltica
p2blica ) el rol del &stado constitu)e otra constante en la a*enda tem+tica, en aras de buscar
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siner*ismo en la interaccin entre a*entes p2blicos ) privados9/'osent,al, 5??3V5??P, el nfasis
fue a*re*ado en esta cita0.
Creo -ue el contrapunto anterior no ,ace total justicia al paradi*ma fundacional del
&studio. Primero, cuando se afirma: 6 la propuesta de los a;os cincuenta a la relacin asimtrica
entre el centro ) la periferia era la industrializacin1 la propuesta de los a;os noventa a la
*lobalizacin de la economa era la competitividad internacional9 se est+n comparando trminos
situados a un diferente nivel de abstraccin.
&l concepto macroeconmico de competitividad internacional incorporado por C&PAL
bajo la orientacin principal de Fernando Fajnz)lber /5??=0, supone un mantenimiento o
acrecentamiento de la participacin en el mercado mundial con un incremento paralelo en los
niveles de vida de la fuerza laboral. &sta competitividad internacional es sustentable en la medida
-ue est fundada en *enuinos incrementos de la productividad -ue sean socialmente compartidos.
E ",ra0 %a$a=ra0 0-)3#m"0 7a=$a!" !- $a !#0,r#=3*#1 !-$ %r")r-0" ,;*#*" 5 !- 030 'r3,"0&
"e trata de la misma idea central formulada en el &studio. 4tese sin embar*o -ue la importancia
central otor*ada por el &studio al tema del empleo, est+ desdibujada en la propuesta de los a;os
noventa.
"e*undo, a un nivel de ma)or concrecin, el &studio recomienda la necesidad de la
industrializacin pero esto no implica en absoluto una visin sectorialista. 4o parece totalmente
justa, entonces, la observacin de -ue en los a;os noventa: 6la consi*na no se limita a elevar la
productividad en un sector, sino a lo lar*o de todo el sistema productivo9. &l &studio tampoco se
limita a recomendar la elevacin de la productividad en un sector1 03 %r-"*3%a*#1 *-,ra$ -0
=30*ar "*3%a*#1 a $a %"=$a*#1 2r-!3!a,-4 - $a0 a*,#/#!a!-0 %r#mar#a0& Por ejemplo
cuando afirma: 6La forma en -ue se distribu)e la poblacin ocupada no es arbitraria. &n cada
tiempo ) pas, depende principalmente del estado de la tcnica productiva ) de la cantidad )
calidad de los recursos de todo *nero -ue permitan aprovec,ar a-uella. &n un estado primitivo
de la tcnica, es l*ico -ue dada la escasa productividad se absorba una buena parte de la
poblacin activa en la obtencin de alimentos ) materias primas ) en su elaboracin rudimentaria.
P-r" *"'"rm- a/a>a $a ,;*#*a 5 0- r-G3#-r- m-"0 )-,- %ara "=,--r m?0 %r"!3*,"0
%r#mar#"06 -$ 0"=ra,- !- %"=$a*#1 a*,#/a 5 -$ #*r-m-," a,3ra$ G3- /a "%-r?!"0- -
;0,a 0- /a -m%$-a!" - $a0 a*,#/#!a!-0 #!30,r#a$-06 $"0 ,ra0%"r,-0 5 -$ *"m-r*#" *"m"
$1)#*a *"0-*3-*#a !- $a -I%a0#1 !- $"0 m-r*a!"0 5 !- $a -0%-*#a$#>a*#1 5 !#/-r0#'#*a*#1
!- $a %r"!3**#1& A0#m#0m" *"'"rm- 0- a*r-*#-,a $a %r"!3*,#/#!a! 5 -$ #)r-0" r-a$ %"r
7"m=r-6 a3m-,a $a !-ma!a !- *#-r,"0 0-r/#*#"0 %-r0"a$-06 5 -$ E0,a!" a!-m?06 a m-!#!a
G3- 0- -I,#-!- 030 '3*#"-06 /a a=0"r=#-!" 3a %r"%"r*#1 *r-*#-,- !-$ #*r-m-," !-
-0,- #)r-0" r-a$ 5 ,am=#; !- $a %"=$a*#1 a*,#/a4 /&studio 5?>5, p+*ina 53, nfasis a;adido0.
Como puede verse el &studio dista muc,o de concebir la elevacin de la productividad como un
proceso -ue deba verificarse e.clusivamente en el sector industrial. Al contrario la industria se
concibe como el polo difusor estrat*ico de los incrementos de productividad al resto de la
economa.
!ercero, ma)ores dudas a2n ofrece la si*uientes comparacin: 6"e ,a transitado desde
una ptica en -ue se tenda a ver el crecimiento ) la justicia social como dos +mbitos separados,
,acia un enfo-ue inte*rado -ue pretende abordar la transformacin productiva ) la e-uidad de
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29
manera simult+nea9. Por el contrario, el ras*o m+s caracterstico del enfo-ue del &studio es,
precisamente 03 *a%a*#!a! %ara a="r!ar $a ,ra0'"rma*#1 %r"!3*,#/a 5 $a -G3#!a! !-
ma-ra 0#m3$,?-a& &n particular la industrializacin no se persi*ue por si misma sino por su
capacidad para *enerar oportunidades directas /dentro del propio sector0 e indirectas /en
actividades cone.as0 de empleo con productividad superior a la media.
&s m+s, el estudio re*istra las limitaciones de las polticas puramente redistributivas: 6&l
problema econmico esencial de la Amrica Latina estriba en acrecentar su in*reso real 6per
capita9, merced al aumento de la productividad, pues la elevacin del nivel de vida de las masas,
mediante la redistribucin de los in*resos, tiene lmites mu) estrec,os9. /&studio, 5?>5, p+*ina ?0.
&ste enfo-ue, implcito en toda la ar*umentacin, se ,ace enfatiza en al*unos p+rrafos
destinados al tema de $a !-0#)3a$!a! - -$ %$a" #,-ra*#"a$, por ejemplo: 6 Dadas las
transformaciones din+micas -ue se operan constantemente en el +mbito econmico mundial, la
escasa movilidad de los factores de la produccin ) el lento desarrollo de las actividades llamadas
a absorber el sobrante de la poblacin activa, la periferia tiende a transferir una parte del fruto del
pro*reso tcnico a los centros, mientras stos retienen el su)o propio. Cuanto m+s se esfuerce la
periferia en aumentar su productividad, a*randando as el sobrante de su poblacin activa, tanto
ma)or ser+ esa transferencia, en i*ualdad de las dem+s condiciones. N" %"!rDa a'#rmar0-6 -
*"0-*3-*#a G3- %ara -$-/ar -$ #/-$ !- #)r-0"0 - $a %r"!3**#1 %r#mar#a !- Am;r#*a
La,#a6 =a0,- m-ram-,- #*r-m-,ar $a %r"!3*,#/#!a!& E0 %r-*#0" ,am=#; a=0"r=-r -$
0"=ra,- !- %"=$a*#1 a*,#/a6 m-!#a,- -$ !-0arr"$$" !- $a #!30,r#a 5 a*,#/#!a!-0 %ar-Ea04
/&studio, 5?>5, pa*ina >K, nfasis a*re*ado0.
&n el campo de las %"$D,#*a0 #,-)ra!a0 observa 'osent,al refirindose al
6nuevo9paradi*ma de los noventa: 6Alli aparecen con muc,a fuerza entre otros temas la
educacin ) el conocimiento como bases de la transformacin productiva con e-uidad9. &s cierto
-ue el nfasis en los temas del capital ,umano ) de la educacin se ,a acrecentado en pocas
recientes. "in embar*o en los a;os cincuenta, cuando estos temas eran pr+cticamente i*norados
en la tem+tica del desarrollo ) de las relaciones internacionales, el &studio resalta la importancia
de la educacin ) el conocimiento. As: 6Aumentar el capital por ,ombre es una condicin
esencial, pero no 2nica, para el aumento de la productividad. La capacidad de or*anizar, diri*ir )
administrar por una parte, ) la destreza tcnica de los trabajadores, por otra, son factores -ue
revisten asimismo *ran importancia9. % unos p+rrafos m+s adelantes se insiste: 6&l problema de la
productividad se presenta pues bajo dos aspectos ntimamente relacionados. Por una parte la
inversin de a,orro en bienes de capital, ) por otra, $a #/-r0#1 !- a7"rr" - $a *a%a*#,a*#1
!- 7"m=r-0 G3- 0-%a a%r"/-*7ar -'#*a>m-,- -0"0 =#--0 - $a0 !#0,#,a0 'a0-0 !-$ %r"*-0"
%r"!3*,#/"& (na de las cuestiones -ue e.i*en m+s atencin, en el desarrollo de los pases
latinoamericanos, es la de r-%ar,#r E3#*#"0am-,- en ambos campos de inversin el escaso
incremento de a,orros, para obtener el m+.imo incremento de la productividad. /&studio, 5?>5,
p+*ina A>, nfasis a*re*ado0. &n los a;os noventa se ,abla de tecnolo*as 6duras9 ) de
tecnolo*as 6suaves9 pero la idea central es la misma.
Cuarto, refirindose a las ideas actuales de C&PAL en materia de inte*racin econmica
observa 'osent,al: 6Bo) sus planteamientos se acomodan a la tendencia de la *lobalizacin as
como a)er estos eran funcionales a la industrializacin9. &sta *eneralizacin merece al*unas
30
30
calificaciones. &n primer lu*ar los conceptos de *lobalizacin e industrializacin no son
directamente comparables. 7uiz+ cabra decir %r#m-r", -ue ,o) los planteamientos cepalinos
sobre la inte*racin econmica se acomodan a la tendencia de la *lobalizacin as como a)er
estos eran funcionales para superar las asimetras del sistema centro@perifera1 ) 0-)3!", -ue ,o)
los planteamientos son funcionales a un incremento de la competitividad internacional, as como
a)er lo fueron a la industrializacin. "in embar*o, tanto ,o) como a)er, sub)acente al tema de la
competitividad internacional o de la industrializacin, est+ siempre presente el de los incrementos
de productividad derivados de la introduccin de pro*reso tcnico.
4o se trata a-u de minimizar o subestimar las ideas sobre la transformacin productiva
con e-uidad elaboradas /bajo la principal inspiracin de Fernando Fajnz)lber0 por la C&PAL en la
dcada de los noventa. !odo lo contrario ellas son una inestimable contribucin actualizada a la
visin del &studio, pero no implican nin*2n -uiebre epistemol*ico o cambio de paradi*ma
respecto de las ideas fundacionales.
<& La /#0#1 *-,r".%-r#'-r#a a '# !- 0#)$"
La visin centro @ periferia es, ante todo, una interpretacin macroeconmica del proceso
de desarrollo. "us cate*oras de an+lisis se ,an construido /) los datos correspondientes se ,an
compilado0 en el marco de los lmites de los &stados nacionales. A su vez, en el e.amen de centros
) periferias, las escalas nacionales pueden ser consideradas conjuntamente para dia*nsticos de
re*iones conjuntas /Amrica Latina por ejemplo0 o por el sur*imiento de nuevas unidades
polticas ) econmicas de escala supranacional /la (nin &uropea por ejemplo0. La visin
macroeconmica no depende, entonces de los lmites *eo*r+ficos de los &stados nacionales, pero
s es un referente -ue estima ma*nitudes a*re*adas, distribuciones ) promedios sobre las
condiciones *lobales de empleo e in*reso de 0"*#-!a!-0 /supranacionales, nacionales, o
subnacionales0 especficas. E 03ma $a0 3#!a!-0 !- a?$#0#0 =?0#*a0 !- $a /#0#1 *-,r"
%-r#'-r#a 0" $"0 E0,a!"0 L03%raa*#"a$-06 a*#"a$-0 " 03=a*#"a$-0M&
&sta di*resin apunta a poner de relieve -ue los cambios ) las revoluciones tecnol*icas
se *estan en el seno de 0"*#-!a!-0 polticamente unificadas /en &stados0, ) responden a los
niveles educacionales de su poblacin, a la e.celencia de sus institutos acadmicos ) de
investi*acin, ) al poder productivo de sus economas para convertir las innovaciones en
productos ) procesos -ue compiten en los mercados mundiales. Desde este punto de vista los
*-,r"06 fuente de la presente revolucin tecnol*ica, si*uen siendo los mismos -ue
,e*emonizaron las relaciones polticas ) econmicas internacionales durante este si*lo: &stados
(nidos, la (nin &uropea /con 6centro9 en Alemania0, ) el Sapn. &l escenario de las %-r#'-r#a0
se ,a ido diferenciando internamente con estratos 6superiores9 como las e.itosas economas del
&ste de Asia, 6intermedios9 como las emer*entes economas latinoamericanas, e 6inferiores9 como
las economas m+s casti*adas del Africa al sur del "a,ara. L" G3- #,-r-0a a $a /#0#1 *-,r"
%-r#'-r#a -06 - J$,#ma #0,a*#a -$ #m%a*," !-$ *am=#" ,-*"$1)#*" !- $"0 *-,r"06 0"=r- -$
-m%$-" 5 $a -G3#!a! - $a0 %-r#'-r#a0&
Desde el punto de vista de las asimetras sectoriales del desarrollo, /-ue fueron un
componente esencial de la visin centro @ periferia de los a;os cincuenta0, en el campo de la
produccin de bienes la transferencia de la poblacin desde las actividades primarias ,acia las
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31
secundarias /en el interior de los centros0 pr+cticamente se ,a completado, ) el prota*onismo
fundamental corresponde a las actividades de servicios. D- 7-*7" $a0 ,-!-*#a0 a0#m;,r#*a0 -
ma,-r#a !- -m%$-" -I#)- #/-0,#)ar -$ ,ra0$a!" !- ,ra=aEa!"r-0 !-0!- $a0 a*,#/#!a!-0
!#r-*,am-,- %r"!3*,"ra0 L" ,ra0'"rma!"ra0M !- =#--0 a $a0 %r"!3*,"ra0 !- 0-r/#*#"0&
Primero, la transferencia de oportunidades de empleo desde las actividades productoras de
bienes ,acia las actividades productoras de servicios, es una tendencia estructural -ue se vena
manifestando )a desde la pos*uerra, pero -ue la actual revolucin tecnol*ica ,a tendido a
acentuar sobre todo en los centros pero tambin en las periferias.
"e*undo, en el escenario actual del comercio los centros )a no pueden caracterizarse
e.clusivamente por la e.portacin de manufacturas ) las periferias por la e.portacin de
productos primarios. Las periferias -ue son sede de zonas procesadoras de e.portaciones
manufactureras por un lado, ) los centros -ue e.portan a*ricultura templada por el otro,
desdibujan la distincin anterior. La actual revolucin bio*entica /clonaciones, ,ibridaciones,
etc.0 acentuar+ este 6desperfilamiento9. Adem+s, las periferias de ma)or desarrollo )
diversificacin /C,ina, ndia, Drasil, etc.0 aun-ue no sean prota*onistas de la actual revolucin
tecnol*ica acrecientan su participacin en la e.portacin mundial de manufacturas ) su poder de
mercado *ravita cada vez m+s en el orden econmico mundial.
&ste conjunto de factores afecta la distribucin mundial del pro*reso tcnico ) de sus
frutos de una manera mu) diferente a la e.aminada por el &studio a fines de la dcada del
cuarenta. De un lado las asimetras sectoriales del desarrollo se manifiestan por una tendencia
mundial al incremento del empleo en los servicios ), del otro, las nuevas posiciones en la divisin
internacional del trabajo e.presan una especializacin productiva mundial en -ue los centros
comparten las e.portaciones de manufacturas con las periferias semidesarrolladas pero controlan
abrumadoramente las e.portaciones de servicios, en tanto -ue las periferias contin2an e.portando
bienes primarios ) acrecientan su cuota en la e.portacin de manufacturas.
&l pro*reso tcnico se transfiere desde los centros ,acia las periferias a travs de dos
mecanismos esenciales. De un lado, la e.portacin de e-uipos inform+ticos ) telem+ticos en los
-ue se corporiza el avance de las tecnolo*as de la informacin, ) del otro, las inversiones directas
en actividades productoras de bienes ) servicios en -ue la instalacin de subsidiarias de empresas
trasnsnacionales implica el trasplante de procesos tecnol*icos con productividades
frecuentemente comparables a las de los propios centros.
&l nuevo escenario ,a reducido la funcin de 6locomotora9 del crecimiento de las
periferias -ue cumplan los centros, independizando en *rado creciente los niveles de actividad
entre ambos polos. &n las actividades productoras de bienes la *ran movilidad del capital
productivo ) de la tecnolo*a, determinan una tendencia a conver*er en las productividades
laborales de centros ) periferias en los circuitos transnacionalizados. Como las diferencias
salariales se mantienen /pues responden a niveles medios locales ) no est+ndares internacionales0
los costos por unidad de producto tienden a conver*er aumentando la competitividad perifrica en
a-uellos circuitos. Los pases perifricos e.portan costos ambientales ) laborales m+s baratos por
unidad de producto manufacturado. &sto *enera ma)or competitividad ) rentabilidad para las
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32
empresas transnacionales ) una reduccin en las oportunidades de empleo de los trabajadores no
calificados en las actividades manufactureras cu)a produccin se 6periferiza9.
&n suma las tendencias actuales del cambio tecnol*ico est+n clausurando las formas
ntidas del comercio intersectorial en -ue se fund el dia*nstico del &studio ) desarrollando
formas de comercio intraindustrial e intrafirma no slo entre los centros sino tambin respecto de
las periferias. Paralelamente estas nuevas formas est+n acrecentando las transacciones
internacionales en el campo de los servicios, constitutivos de la nueva arena en -ue se van a
dirimir las relaciones centro @ periferia del si*lo HH. Los operadores privados principales de estas
transacciones emer*entes son las empresas transnacionales. "us criterios de asi*nacin de
recursos, derivan de estrate*ias orientadas a acrecentar su competivividad las -ue est+n siendo
decisivas en las actuales modalidades de especializacin productiva mundial.
Cabe pre*untarse sobre las distribucin de los frutos del cambio tcnico -,r- centros )
periferias ) !-,r" de ellos. Las tendencias observables re*istran un deterioro de la posicin
distributiva de los trabajadores de escasa calificacin en los pases centrales sea por un incremento
de sus tasas de desocupacin /especialmente en &uropa0 o por un deterioro de sus
remuneraciones medias. La transferencia de eslabones de la cadena manufacturera ,acia las
periferias para aprovec,ar bajos costos laborales ) ambientales, contribu)e a reducir las
oportunidades de los trabajadores escasamente calificados de los centros /!,uroE, 5??>0. &n
consecuencia en este nuevo escenario mundial ni el cambio tecnol*ico ni sus frutos se est+n
distribu)endo de una manera -ue beneficie cate*oricamente a las sociedades de los pases
centrales. Dic,o de otra manera, los intereses de las empresas transnacionales cu)os criterios de
competitividad definen la asi*nacin mundial de los recursos no necesariamente coinciden con los
intereses de los trabajadores escasamente calificados de las sociedades nacionales donde ubican
sus casas matrices.
Pero si los frutos del pro*reso tcnico )a no son apropiados cerradamente por las
sociedades centrales ) se 6filtran9 ,acia los circuitos transnacionalizados de las periferias,
entonces, al menos en esos circuitos transnacionalizados debera comenzar una tendencia a
revertir las crecientes desi*ualdades de in*resos medios entre centros ) periferias. &sto sin
embar*o no necesariamente ser+ as, puesto -ue los salarios de los circuitos *lobalizados de la
periferia se fijan tomando como punto de referencia la superacin de los salarios medios locales, )
no la i*ualacin de los salarios medios de los centros.
&l punto central -ue definir+ la reparticin del pro*reso tcnico ) de sus frutos entre
centros ) periferias, ser+ la capacidad de crecimiento de unos ) otras ) el poder *enerador de
empleo de ese crecimiento. &n este aspecto los circuitos *lobalizados de la inversin directa
e.tranjera efect2an una contribucin creciente pero mu) insuficiente a la acumulacin de capital
*lobal de las periferias. &l empleo directo e indirecto /eslabonamientos tecnol*icos ,acia atr+s )
adelante0 -ue se *enera como consecuencia de esa inversin parece ser todava mu) escaso. "in
embar*o se re-uieren investi*aciones mejor documentadas ) m+s abundantes de las -ue ,o)
e.isten para determinar la capacidad *eneradora de empleo de las actividades productivas -ue se
transnacionalizan ) su contribucin potencial o efectiva al crecimiento de lar*o plazo.
33
33
'especto de la capacidad *eneradora de empleo de las actividades productivas
transnacionales -ue se localizan en las periferias, los esfuerzos principales de investi*acin
deberan centrarse en la manera como la propa*acin mundial del cambio tcnico esta afectando
los sectores de servicios ) su capacidad para *enerar empleos. La $#C distin*ue entre cuatro
tipos de servicios internacionalmente 6transables9. Los servicios cu)a prestacin implica trasponer
las fronteras nacionales /transporte, telecomunicaciones, etc.0, los servicios en -ue el demandante
se traslada al pas del proveedor /turismo, servicios mdicos especializados, estudios de
especializacin, etc.0, los servicios en -ue el proveedor es una empresa /*eneralmente subsidiaria
de una casa matriz ubicada en un 6centro90-ue se traslada al pas del demandante o consumidor
/ ,otelera, televisin por cable, cinemato*rafa, banca, comida r+pida, se*uros, empresas de
se*uridad, fondos de pensiones, supermercados, representaciones comerciales de productos 6de
marca9, los servicios en -ue el proveedor es una persona fsica -ue se traslada temporalmente a
otro pas para prestarlos /asesora, asistencia tcnica, capacitacin, etc.0.
Por 2ltimo, el tema central de lar*o plazo es el de la capacidad de las re*iones perifricas
para salvar la brec,a de niveles de vida -ue las separan de los centros. &sta capacidad depender+
del crecimiento medio de su productividad interna ) de la cuota de esos incrementos -ue pueda
ser orientada ,acia la acumulacin de capital /inclu)endo lo -ue ,a dado en denominarse capital
,umano o, m+s ampliamente, capital social0. La capacidad para colocar el sistema financiero
/inclu)endo el mercado de capitales0 al servicio de una acumulacin de lar*o plazo, se ve
*ravemente vulnerada por la *lobalizacin financiera mundial. La crisis me.icana de 5??P, ) las
actuales crisis asi+ticas coincidieron en manera importante con una apertura de sus respectivos
mercados de capitales a un escenario financiero mundial caracterizado por alta volatilidad
asociada a las e.pectativas de operadores bursatiles ) cambiarios.
Basta a-u lle*a esta refle.in, sobre la visin centro periferia cincuenta a;os despus. 4o
est+ claro si el nuevo escenario mundial esta *enerando una nueva versin de relaciones
asimtricas en -ue los centros podr+n consolidar su ,e*emona ) se*uir acrecentando las
distancias econmicas con las re*iones perifricas. Lo -ue si resulta evidente es -ue el cambio
tcnico *enerado en las sociedades centrales ) la forma de su propa*acin internacional si*ue
siendo un ,ilo conductor m+s estrat*ico -ue nunca para entender el orden internacional
emer*ente.
34
34
SEGUNDA PARTE: EL MERCADO MUNDIAL Y REGIONAL EN LA ERA GLOBAL
III& GLOBALIZACION Y REGIONALIZACIN
1& U mar*" )--ra$ !- r-'-r-*#a
4o e.iste, en la literatura sobre el tema, un consenso claro respecto del contenido -ue, en el
presente escenario ,istrico, re2nen vocablos tales como *lobalizacin, o re*ionalizacin. "e trata de
un campo conceptual -ue todava est+ en un estado relativamente fludo. De a-u la conveniencia de
e.plicitar desde el inicio, el sentido en -ue, !-0!- 3a %-r0%-*,#/a -*"1m#*a6 ser+n utilizados en
este conte.to. De esta manera, aun-ue la acepcin no sea la m+s correcta, ser+ semanticamente m+s
clara.
&l proceso de )$"=a$#>a*#1 -*"1m#*a6 en una formulacin simplificada ) casi intuitiva,
alude a un aceleramiento ) profundizacin en la inte*racin de la economa mundial. &n un sentido
al*o m+s preciso ser+ entendido en estas notas como una creciente inte*racin de las economas
nacionales /) de parte de las empresas all localizadas0, a escalas supranacionales, con potencialidades
) e.pectativas de mundializacin. Aun-ue el concepto de *lobalizacin ,a sido e.plorado en otras
dimensiones /cultural, ambiental, etc.0 en lo -ue si*ue eliminaremos, para a*ilizar el te.to el
calificativo de econmica en el entendimiento de -ue, - -$ *",-I," !- -0,- ,ra=aE" ,a -uedado
suficientemente acotado el si*nificado -ue atribuimos al vocablo. &l mismo criterio ser+ adoptado en
relacin con los procesos de re*ionalizacin.
La *lobalizacin se e.presa, especialmente, a travs de dos tendencias paralelas e
interdependientes: la ,ra0a*#"a$#>a*#1 ) la #,-ra*#"a$#>a*#1 de los procesos econmicos.
&l e.amen de la ,ra0a*#"a$#>a*#1 toma como unidad de an+lisis a las empresas -ue
operan en los mercados supranacionales ) a la manera como stas se relacionan a travs de las
fronteras nacionales. &l e.amen de la #,-ra*#"a$#>a*#1 toma como unidad de an+lisis a los
&stados 4acin ) a la creciente interdependencia de sus relaciones econmicas.
Ambos procesos est+n siendo acompa;ados por la consolidacin de instituciones ) normas
multilaterales -ue, a nivel mundial, crean nuevos sistemas de re*ulacin de los mercados. &n el
escenario econmico emer*ente, la movilidad internacional del capital /productivo ) financiero0 ) de
los conocimientos patentables ) por lo tanto transables, re-uiere una adecuacin de las re*ulaciones
) de las polticas #,-ra0 @en especial las de los pases ad-uirentes o receptores de esos factores o
servicios. &sto se ,a reflejado en la creacin de la $#C, la -ue complementa ) refuerza las funciones
orientadoras ) fiscalizadoras -ue provienen de otros or*anismos como el F# en el +mbito de los
procesos de ajuste ) estabilizacin, o el D# en el de las reformas estructurales.
35
35
Al concepto de *lobalizacin en el plano de los procesos econmicos, le corresponde el
concepto de @lo -ue a-u denominaremos@ m3$,#$a,-ra$#0m" )$"=a$ en el plano normativo de la
$#C, con dos principios fundamentales: el de la naci$n m.s favorecida, y el de trato nacional
/vease captulo G0.
#egionalizacin y regionalismo!
Por otro lado, el concepto de r-)#"a$#>a*#1 ata;e a la din+mica objetiva de las variables
principales del relacionamiento econmico internacional. "e refiere a una intensificacin de las
interacciones econmicas medida a travs de una densificacin de los flujos recprocos de comercio e
inversin entre determinados *rupos de pases -ue *uardan entre si una cierta conti*uidad, vecindad
o cercana *eo*r+fica.
&n ciertos casos esos pases se articulan en posicin perifrica respecto de un centro, el -ue
desempe;a un papel dominante ) orientador. &n otros casos puede tratarse de un relacionamiento
Winter paresW. &stas din+micas re*ionales responden a muc,os factores tales como el tama;o
territorial, demo*r+fico, ) econmico de cada pas1 la cercana *eo*r+fica1 la ,istoria1 las posiciones
relativas de poder poltico, econmico ) militar1 la afinidad cultural o idiom+tica, etc.
&l concepto de r-)#"a$#0m" se ubica en el +mbito de las re*las de jue*o ) alude al conjunto
de re*menes ) polticas preferenciales -ue los pases -ue comparten conti*uidad, vecindad, o
cercana territorial, se otor*an sea de manera unilateral /asimtrica0 o recproca /preferentemente
simtrica0, a travs de acuerdos especficos ) formalizados. &stos acuerdos contribu)en a estrec,ar
los vnculos econmicos dentro de un +rea supranacional de mercado.
&l concepto de re*ionalismo es al concepto de re*ionalizacin, como el concepto de
multilateralismo *lobal es al concepto de *lobalizacin. &n *eneral el sufijo WinW es utilizado a-u
como una cate*ora descriptiva /de contenido emprico0 -ue pretende detectar ) si es posible medir
un proceso. &n tanto -ue el sufijo WismoW posee un contenido car*ado de elementos ideol*icos )
normativos -ue se traduce en re*menes, estrate*ias ) polticas -ue est+n valorativamente car*adas
/como por ejemplo en las e.presiones capitalismo, socialismo, etc.0.
&l concepto de re*ionalismo se refiere a la suscripcin de acuerdos o convenios
*ubernamentales -ue pueden dar lu*ar, entre las partes involucradas, a preferencias unilaterales o
asimtricas, o a preferencias recprocas /*eneralmente simtricas0. Los primeros son re*menes
preferenciales -ue los pases m+s desarrollados conceden a otros de menor desarrollo, especialmente
los -ue forman parte de su entorno estrat*ico1 los se*undos se denominan *eneralmente acuerdos
de inte*racin econmica.
Los acuerdos dotados de preferencias asimtricas se fundan en una visin doctrinaria de tipo
Wcooperacionista verticalW/en -ue los pases desarrollados conceden tratos preferenciales a al*unos
pases en desarrollo0, en tanto -ue los dotados de preferencias simtricas tienen un contenido
normativo Winte*racionistaW, pero ambos conflu)en en la constitucin de las re*las de jue*o
Wre*ionalistasW -ue promueven los actuales procesos de re*ionalizacin.
36
36
La se*unda observacin respecto a la relacin entre los conceptos de r-)#"a$#>a*#1 5
r-)#"a$#0m", es -ue e.isten procesos de re*ionalizacin sin re*ionalismo, como en las relaciones de
Sapn con su +rea de influencia en donde no e.isten re*menes preferenciales de car+cter
inter*ubernamental @salvo la participacin de Sapn en el "istema Leneralizado de Preferencias@ ni
acuerdos formalizados de inte*racin en los -ue participe a-uel pas.
Lo opuesto @situaciones de re*ionalismo sin re*ionalizacin@ -ueda e.cluido del presente
an+lisis, por la propia caracterizacin -ue ,emos adoptado, pus correspondera al otor*amiento de
preferencias entre pases -ue no forman parte de una misma re*in, ) por lo tanto carecen de cierta
conti*uidad, vecindad, o cercana *eo*r+fica. Desde esta perspectiva, tanto la re*in como el
proceso de re*ionalizacin entendidas en un sentido territorial son realidades -ue pree.isten @l*ica e
,istoricamente@ al concepto de re*ionalismo. &ste 2ltimo e.presa acuerdos inter*ubernamentales
orientados a fortalecer las relaciones intrare*ionales. Desde esta perspectiva los or*anismos como el
AP&C /creado en 5?K?0 no estaran conceptualmente cubiertos por esta caracterizacin.
Centros, periferias, regionalizacin, y regionalismo!
4tese -ue en muc,os trabajos recientes sobre el tema, el concepto de re*ionalismo
pr+cticamente se asimila como sinnimo a la constitucin de acuerdos de inte*racin econmica. &n
el conte.to de esta ar*umentacin la e.pansin del re*ionalismo es un proceso diferente al de la
e.pansin de los acuerdos de inte*racin econmica. !odo acuerdo de inte*racin econmica
supone una forma de re*ionalismo, pero no toda forma de re*ionalismo supone un acuerdo de
inte*racin econmica.
&.isten otros acuerdos entre pases desarrollados ) pases en desarrollo -ue pueden incluirse
en el concepto de re*ionalismo, pero implican %r-'-r-*#a0 3#$a,-ra$-0 concedidas por los
primeros. &n el ,emisferio occidental podran ejemplificarse a travs de las concesiones
preferenciales de los &stados (nidos a #.ico /ma-uila por ejemplo0 o a Centroamrica ) &l Caribe
/Caribean Dasin nitiative0.
Cuando la re*in se articula en torno a un centro desarrollado, el re*ionalismo puede verse
como una forma de consolidar una relacin centro@periferia pree.istente. Actualmente la
relacin Wcentro@periferiaW e.presa, no tanto la especializacin productiva internacional tradicional
/en -ue los centros eran productores de manufacturas ) bienes de capital, ) las periferias productoras
de bienes primarios o semimanufacturas intensivas en el uso de recursos naturales ) de fuerza de
trabajo barata0. &l actual sistema centro@perifera se funda m+s bien en la capacidad de las re*iones
centrales para: i0 *enerar el pro*reso /o las revoluciones0 en el campo tcnico ) desplazarse a la
produccin ) abastecimiento internacional de los bienes -ue est+n en la frontera tecnol*ica, ii0
transformar decisivamente la especializacin productiva mundial a travs del papel prota*nico -ue,
en ese campo cumplen sus empresas transnacionales.
Pero independientemente de la discusin @-ue no cabe profundizar a-u@ sobre la vi*encia o
no de relaciones centro@periferia, no cabe duda -ue los actuales procesos de *lobalizacin )
re*ionalizacin son, en alto *rado, una pro)eccin de la actual revolucin tecnol*ica en la -ue
compiten @pero tambin colaboran@ los miembros de la WtriadaW /&stados (nidos, (nin &uropea, )
Sapn0. &l avance tcnico es un proceso sistmico -ue tiene lu*ar en el seno de las sociedades
37
37
nacionales de estos pases, pero su asimilacin productiva ) difusin internacional depende en alto
*rado de las empresas transnacionales con casas matrices en dic,os centros.
2& La r-/"$3*#1 ,-*"$1)#*a&
aM E$ %r"*-0" !- #'"rma,#>a*#1&
&ntre las *randes transformaciones tecnol*icas de la era presente se cuentan el proceso de
informatizacin, ) los avances en el campo de la bio*entica. $tras +reas donde se est+n
produciendo, o prometen producirse importantes cambios son los nuevos materiales ) las nuevas
fuentes de ener*a. "in embar*o el impacto m+s profundo ) *eneral en todo tipo de actividades
,umanas est+ proviniendo de la revolucin inform+tica, la -ue articula ) conecta el resto de los
cambios tecnol*icos. !ambin, a travs de los procedimientos telem+ticos, es la inform+tica la -ue
est+ contribu)endo a los *randes cambios mundiales -ue caracterizan el proceso de *lobalizacin.
&l proceso de informatizacin, entendido como una e.pansin en el uso de las tcnicas
inform+ticas, se refiere al uso creciente de computadores u ordenadores en todo tipo de actividades
,umanas. 'ecapitulando lo -ue es bien conocido, el computador puede convertir los datos brutos en
informaciones clasificadas ) procesadas de acuerdo con sistemas l*icos -ue le ,an sido
incorporados. &stas informaciones, pueden ser directamente utilizadas por las personas, o
convertidas en pro*ramas -ue instru)en el trabajo de las m+-uinas productoras de bienes ) servicios.
&l fenmeno tecnol*ico esencial -ue est+ promoviendo el proceso de *lobalizacin es la
unin de la inform+tica con las telecomunicaciones /telem+tica0 en un +mbito planetario. Las
empresas -ue operan en un plano transnacional son las principales usuarias ) beneficiarias de las
potencialidades telem+ticas.
Los incrementos de la competitividad, dentro ) entre las unidades productivas de estas
empresas, derivan de procesos productivos fuertemente apo)ados en la fusin de la inform+tica ) las
telecomunicaciones, los -ue: i0 Aumentan la productividad de los recursos, a,orrando trabajo no
calificado, materiales, ener*a ) espacio. ii0 &liminan tiempos muertos @asociados a inmovilizaciones
de e.istencias ) de capital@, ) reducen el lapso -ue media entre el dise;o de un producto ) su puesta
en el mercado. iii0 Aumentan la ductilidad /fle.ibilidad0 de las tcnicas, permitiendo una
diversificacin de modelos ) una respuesta muc,o m+s precisa a las necesidades )Vo preferencias de
los consumidores.
E 03ma6 $a %r"!3*,#/#!a!6 /-$"*#!a!6 5 !3*,#$#!a! !- $"0 %r"*-0"0 %r"!3*,#/"0 0-
a*r-*#-,a -"rm-m-,-&
=M I'"rm?,#*a6 "r)a#>a*#"-06 5 -m%$-"&
Como respuesta a la revolucin inform+tica, en el +mbito de las or*anizaciones @)
particularmente de las empresas@ se est+ completando la transicin desde las visiones Wcl+sicasW
/formuladas por Fa)ol, !a)lor, #a. Ieber, etc.0 en teora administrativa ) or*anizacional, ,acia
concepciones -ue reflejan el sur*imiento de estas nuevas sociedades de la informacin ) el
38
38
conocimiento. La or*anizacin /la empresa, el or*anismo p2blico, etc.0 deja de considerarse como un
m-*a#0m" ) tiende a considerarse como un "r)a#0m" dotado de #,-$#)-*#a& "e trata, claro est+,
de una analo*a pero -ue -uiz+ puede contribuir a la unificacin de las nuevas orientaciones en el
campo de los estudios administrativos ) or*anizacionales en torno a los conceptos de inteli*encia
corporativa u or*anizacional.
!odos los mtodos actuales tendientes a estructurar la comunicacin interna de las or*anizaciones
/tormentas de ideas, Delp,i /consultas estructuradas a e.pertos0, etc.0 ) a reaccionar ante las
oportunidades ) desafos e.ternos /planificacin ) *estin estrat*icas, mtodos de escenarios,
estudios prospectivos, etc0 se fundan en el manejo sistem+tico de la informacin ) re-uieren de su
,ilo conductor tecnol*ico -ue es el proceso de informatizacin.
Por otro lado el or*ani*rama empresarial e.perimenta un Qa*7a,am#-,"Q de los escalones
jer+r-uicos, atribuible a dos causas principales: el proceso de robotizacin en el campo industrial )
administrativo, ) la necesidad de a*ilizar al m+.imo la comunicacin, eliminando todo tipo de
interferencias jer+r-uicas innecesarias.
La disminucin de la fuerza de trabajo de mu) baja calificacin, debilita la relacin capitalista
asalariado en su e.presin tradicional, ) una parte creciente de los medios productivos est+
constituida por el capital intelectual -ue controla el trabajador especializado. Comienza *radualmente
a cambiar la naturaleza de las relaciones contractuales -ue se establecen entre el propietario del
capital por un lado, ) el trabajador crecientemente calificado por el otro. &mer*en adem+s nuevas
relaciones, diferentes a las laborales cl+sicas entre las empresas ) otros profesionales independientes
-ue operan en variadas actividades de servicios.
De otro lado, la informatizacin promueve una tendencia a la !-0*"m%ar,#m-,a$#>a*#1 en
los departamentos de las or*anizaciones tanto p2blicas como privadas. Los procesos administrativos
se ,acen m+s transparentes ) menos burocr+ticos. &.pertos ) operadores de !#'-r-,-0 *am%"0, son
W*erenciadosW para -ue lo*ren una intercomunicacin productiva orientada al aumento de la eficacia
) la eficiencia de la *estin productiva. Aumenta relativamente la demanda de trabajadores altamente
calificados ) se *eneran nuevas modalidades contractuales de relacionamiento laboral -ue posibilitan
la e.pansin de trabajores por cuenta propia de alta calificacin. &stos estratos laborales est+n viendo
acrecentados los niveles relativos de sus remuneraciones.
&l efecto econmico m+s importante de estas transformaciones es la dram+tica reduccin de
las oportunidades de empleo para la fuerza de trabajo no calificada -ue ,abita en los pases
desarrollados. &ste impacto se e.presa en las cifras de desempleo o, alternativamente, en la prdida
relativa de poder ad-uisitivo de estos estratos laborales. &sta fuerza de trabajo es relativamente m+s
cara en los pases desarrollados -ue en los en desarrollo, ) las nuevas tecnolo*as no slo permiten
reducir la demanda de estos trabajadores en los primeros, sino tambin desplazarla /va relocalizacin
de las filiales transnacionales0 ,acia los se*undos.
La teora est+tica de las ventajas comparativas postulaba una tendencia a la i*ualacin
internacional de las remuneraciones a los factores de la produccin, con base en funciones de
produccin idnticas en todos los pases, sujeta a la le) de los rendimientos decrecientes /respecto de
39
39
cada factor con una dotacin constante0 ) a rendimientos constantes a escala /respecto del conjunto
de los factores productivos utilizados0.
La e.pectativa de la i*ualacin internacional de los salarios reales obviamente no se produjo
en la pr+ctica por la irrealidad de las premisas o supuestos de partida. /Franco ) Di Filippo, 5??A0.
Contempor+neamente las modalidades actuales del pro*reso tcnico ) de su difusin
internacional est+n perjudicando especialmente a los trabajadores no calificados del mundo
desarrollado. Primero por-ue la informatizacin de los procesos productivos es m+s intensa )
profunda en las economas desarrolladas, ) se*undo por-ue las actividades intensivas en trabajo de
baja calificacin tienden a trasladarse a los pases en desarrollo con niveles salariales m+s reducidos.
*M La0 '"rma0 !- *"m%-,#r - -$ ?m=#," ,ra0a*#"a$&
&n el conte.to de esta revolucin tecnol*ica, la modalidad b+sica de competir en las ramas
m+s din+micas -ue operan a nivel transnacional radica en la introduccin sistem+tica del pro*reso
tcnico orientado a incrementar la productividad, velocidad ) ductilidad de los procesos productivos.
&n primer lu*ar, se reivindica a-u el papel del %r")r-0" ,;*#*" -!1)-" en el marco de la
as denominada nueva teora del crecimiento econmico. &n la fase actual, el pro*reso tcnico
end*eno toma como principal punto de partida, la accin deliberada de los a*entes econmicos -ue
persi*uen lucrar. "e asi*nan recursos a la investi*acin ) el desarrollo /D0 cuando se esperan
retornos de dic,a inversin. "i el flujo actualizado previsto de las rentas monoplicas -ue derivan de
la innovacin, supera el flujo actualizado previsto de los *astos en D re-ueridos para producir esa
innovacin, el incentivo para acumular capital puede persistir indefinidamente. &n este proceso lo
fundamental es la velocidad con -ue la innovacin se incorpora a la produccin ) los mercados )
posibilidad de *enerar una produccin de enorme escala.
#ientras la innovacin se controla e.clusivamente, obtiene *anancias monoplicas. &n suma
la acumulacin de conocimientos *enera endo*enamente las *anancias de productividad -ue
sostienen el crecimiento de lar*o plazo. La produccin de la innovacin se beneficia de rendimientos
crecientes a escala pus los *astos de D son altos ) operan como costos fijos -ue ser+n absorbidos
m+s r+pidamente si son distribuidos en un alto volumen de produccin.
&n se*undo lu*ar, las empresas transnacionales innovadoras tratan de ma.imizar el volumen
) minimizar los costos de su produccin, ubicando las plantas productivas -ue constitu)en su cadena
de valor en a-uellos pases -ue les ofrezcan las mejores ventajas de localizacin tanto por el lado de
los costos /fuerza de trabajo, recursos naturales, infraestructuras fsicas ) comunicacionales, etc0,
como por el lado de la demanda /cercana con los principales centros mundiales de demanda0.
&n tercer lu*ar, el proceso de internalizacin /inte*racin vertical u ,orizontal de estas empresas0
apunta a controlar la correcta aplicacin de las tecnolo*as utilizadas ) a ase*urarse estabilidad en la
oferta ) los precios de los insumos re-ueridos. Pero el resultado de estas estrate*ias es una creciente
*lobalizacin de los procesos productivos en m2ltiples ramas /automotriz, microelectrnica,
telecomunicaciones, etc0. La internalizacin tambin se e.plica por el aprovec,amiento de precios de
transferencia ), de manera m+s amplia por la reduccin de los costos de transaccin. &stas tres
estrate*ias competitivas ,an sido tratadas ) e.plicadas por So,n Dunnin* /5??30.
40
40
(na de las m+s importantes condiciones de viabilidad por el lado de la demanda para -ue
prospere esta modalidad *lobalizada de competir, es -ue los patrones de consumo ) las normas
tcnicas de la produccin converjan para un n2mero creciente de productos. La conver*encia de los
patrones de demanda implica un proceso de )$"=a$#>a*#1 *3$,3ra$ de las pautas de consumo de los
*randes centros desarrollados ) su transferencia, *radual ) parcial los estratos m+s modernizados de
las periferias subdesarrolladas.
Por otro lado la normalizacin o estandardizacin de re*ulaciones tecnicas, est+
aconteciendo en la produccin material de al*unos rubros especialmente aptos para aprovec,ar dic,o
procesos / automotrices, electrnicos, inform+ticos, etc.0, lo -ue facilita la coordinacin tanto en el
dise;o como en la produccin ) la venta. Por ejemplo, la conver*encia en las pautas de consumo ) en
las normas /ambientales, de se*uridad, etc.0 entre &&(( ) la (&, est+n estimulando a las
transnacionales automovilsticas a servir ambos mercados.
&l otro aspecto importante -ue complementa el anterior es la constitucin de a$#a>a0
-0,ra,;)#*a0 entre empresas transnacionales con objetivos, plazos, ) mecanismos perfectamente
acotados, no slo en el campo de la produccin, sino tambin en el de la con-uista de mercados, la
investi*acin ) desarrollo de nuevos productos, etc. &n lo -ue si*ue se e.aminan con ma)or
detenimiento al*unos ras*os del proceso de transnacionalizacin especialmente en lo -ue ata;e a las
relaciones empresariales en el eje norte@sur.
8& G$"=a$#>a*#1 E*"1m#*a: Tra0a*#"a$#>a*#1 m?0 #,-ra*#"a$#>a*#1
&l proceso de *lobalizacin /entendido como una creciente inte*racin de las economas
nacionales a nivel planetario0 es una consecuencia de modificaciones en el comportamiento ) el
relacionamiento econmico tanto de los empresarios como de las naciones:
aM E$ %r"*-0" !- ,ra0a*#"a$#>a*#1
#M La0 a$#a>a0 -0,ra,;)#*a0 - -$ ?m=#," -m%r-0ar#a$&
Las dos modalidades -ue desde una perspectiva ,istrica predominaron en la estrate*ia de
instalacin de las empresas transnacionales en las actividades manufactureras de los pases en
desarrollo, fueron la de las 03=0#!#ar#a0 a3,1"ma0 /stand alone0, ) la de 03=*",ra,a*#1 "
maG3#$a /outsourcin*0. A estas dos modalidades se a*re*a a,ora la de la #,-)ra*#1 %r"'3!a "
*"m%$-Ea&
&n la estrate*ia de las subsidiarias autnomas la casa matriz se vincula con la filial a travs de
la provisin de capital ) sobre todo de tecnolo*a. "in embar*o no e.iste entre ambas comercio
intrafirma como una condicin esencial de su relacionamiento. La subsidiaria, por su parte establece
vnculos tecnoproductivos con subcontratistas ) abastecedores en el pas anfitrin ) en otros,
diferentes de a-uel donde se localiza la casa matriz. !odo el proceso productivo mismo de la
subsidiaria *uarda autonoma respecto de la casa matriz. &sta modalidad oper en Amrica Latina
41
41
durante el modelo de desarrollo industrial prote*ido de pos*uerra, el -ue se prolon* ,asta fines de
los a;os setenta.
&n la estrate*ia de la subcontratacin la casa matriz instala una filial, o intenta relacionarse
directamente con un subcontratista del pas donde se localiza el eslabonamiento productivo. La casa
matriz /o la filial0 entre*a capital, tecnolo*a ) materiales semielaborados a su filial o al subcontratista
/se*2n cual sea el caso0 con el objeto de aprovec,ar costos m+s reducidos. &sta reduccin de costos
se verifica fundamentalmente en materia laboral, pero tambin puede orientarse a aprovec,ar ener*a
m+s barata, re*ulaciones m+s fle.ibles en el +mbito ambiental, etc. "i las relaciones tienen lu*ar entre
la matriz ) su filial, dan lu*ar a un comercio intrafirma con precios de transferencia, de lo contrario se
verifica un comercio intraindustrial. Los principales casos de subcontratacin o ma-uila se verifican
en el seno de re*menes especiales de comercio vinculados a la instalacin de zonas procesadoras de
e.portaciones.
&n pocas m+s recientes las empresas transnacionales est+n abordando estrate*ias de
#,-)ra*#1 *"m%$-Ea " %r"'3!a /comple. or deep inte*ration0 derivadas del uso creciente de
procedimientos telem+ticos. "e*2n estas nuevas modalidades la casa matriz establece con su filial
vnculos, -ue no sn slo tecnol*icos, financieros, productivos ) comerciales. !ambin se
descentralizan /parcial o totalmente0 otro conjunto de funciones ) actividades estrat*icas -ue antes
eran privativas de la casa matriz, tales como investi*acin ) desarrollo, dise;o, ciertos controles o
funciones administrativos ) contables, asesora jurdica, ) otras, -ue e.i*en una comunicacin
instant+nea con la alta direccin, la -ue se posibilita a travs de los modernos mtodos telem+ticos.
Las nuevas tecnolo*as de la informacin ,an e.pandido el +mbito ) reducido los costos en -ue
incurren las casas matrices al dele*ar a sus filiales ) controlar la ejecucin @incluso a *randes
distancias@ de actividades ) funciones -ue antes deban estar situadas en las casas matrices o cerca de
ellas. Los ejemplos inclu)en el in*reso ) procesamiento de datos para compa;as de se*uros en
rlanda, o la localizacin de reservas de sistemas areos en Samaica, para &!s cu)as casas matrices
est+n en &&((.
&n un sentido m+s amplio ) *eneral, estos mtodos permiten no slo una descentralizacin )
redistribucin de tareas ) funciones, sino tambin un replanteamiento estrat*ico *lobal e inte*rado
de las mismas, -ue tiende a revolucionar los mtodos pree.istentess de or*anizacin, administracin
) *estin a nivel de la corporacin como un todo. &n consecuencia los costos de coordinacin de la
produccin transnacional inte*rada se reducen de manera sustancial.

&stos mismos procedimientos telem+ticos permiten alianzas estrat*icas transitorias entre
diferentes empresas transnacionales, vinculadas o no por lazos de capital, -ue se unen para ejecutar
pro)ectos productivos especficos, o para cooperar en determinados pro*ramas tecnol*icos o de
marCetin*. Aun-ue las diferentes fases de a*re*acin de valor de un dado producto no estn
unificadas por el comando de un 2nico capital, los procedimientos telem+ticos permiten una
cooperacin m+s estrec,a entre proveedores ) demandantes a travs de metodos como el Wjusto a
tiempoW en el manejo de inventarios, o la ejecucin de transacciones con intercambio electrnico de
datos /electronic data interc,an*e@&D0 mediante el uso de protocolos /formatos ) len*uajes
estandarizados0 comunes, etc.
42
42
!odas las asociaciones de capital entre empresas -ue operan internacionalmente, usando
procedimientos inform+ticos ) telem+ticos, favorecen un proceso de creciente inte*racin e
interdependencia objetiva de la economa mundial. (na parte creciente del comercio internacional no
es m+s -ue un instrumento del sistema productivo transnacional. Las distintas piezas partes )
componentes conver*en desde distintas re*iones del mundo ,acia el lu*ar donde ser+n ensambladas,
respondiendo a la planificacin estrat*ica transnacional de la era inform+tica. De a-u entonces el
*ran dinamismo del comercio intraindustrial ) del comercio intrafirma.
##M Tra0a*#"a$#>a*#1 5 a0#)a*#1 !- r-*3r0"0
Conviene esbozar es-uematicamente a-u dos puntos principales. Primero, cu+les fueron los
cambios or*anizacionales -ue posibilitaron el proceso de transnacionalizacin en su versin
6*lobalizante9 actual1 ) se*undo, cu+l es el impacto de la transnacionalizacin productiva sobre la
asi*nacion internacional de los recursos.
&l proceso de transnacionalizacin de las *randes corporaciones del mundo desarrollado, ,a
dependido de importantes cambios or*anizacionales -ue comenzaron a manifestarse en la dcada del
treinta en los &stados (nidos. &n ese perodo las *randes empresas industriales empezaron a
transicionar desde una or*anizacion centralizada para la produccin de bienes correspondientes a
ramas o subsectores bien delimitados, ,acia otra de tipo multidivisional.
La or*anizacin multidivisional de las *randes corporaciones comprenda la creacin de
unidades operativas semiautnomas /divisiones0 or*anizadas por lineas de productos, por marcas, o
por +reas *eo*r+ficas. La direccin *eneral de la corporacin se reservaba las funciones de la
planeacin estrat*ica ) la asi*nacin interdivisional de los recursos de inversin en el lar*o plazo,
dele*ando los aspectos administrativos rutinarios, ) los t+cticos intradivisionales de corto plazo, a las
mencionadas unidades semiautnomas.
Las divisiones eran concebidas como una fuente o centro de beneficios, pero la direccin
*eneral se reservaba la atribucin de reasi*nar los flujos de capital /poder ad-uisitivo *eneral
aplicado al proceso productivo0 entre ellas para favorecer los usos de alto rendimiento, asumiendo
muc,as de las propiedades de un mercado de capital. &sta manera de operar facilit la or*anizacin
multidivisional en industrias elaboradoras de *rupos de productos tecnol*icamente bien definidos en
las ramas automotriz, -umica, alimentaria, etc. &n estos casos las divisiones de una misma empresa
podan estar inte*radas verticalmente dando lu*ar a un tipo de comercio intrafirma -ue tambin
implicaba un comercio intraindustrial sea en el interior de las fronteras nacionales, o entre filiales
ubicadas en diferentes pases.
La evolucin de las *randes corporaciones ,acia la forma de con*lomerados implic
transicionar desde lineas de productos separables pero relacionados tecnol*icamente, ,acia
actividades con poca o nin*una vinculacin o complementariedad tecnol*ica. Con base en la
aplicacin del mismo es-uema multidivisional /el -ue no debe ser confundido con la or*anizacin de
un 6,oldin*9 sobre bases fundamentalmente financieras0 se abrio el camino para la propa*acin de
fusiones ) ad-uisiciones -ue, especialmente a fines de la se*unda *uerra mundial favorecieron el
sistema de con*lomeracin en el interior de los mercados de los pases desarrollados, ) especialmente
en el estadounidense. A partir de la dcada de los sesenta la pr+ctica de la con*lomeracin se
e.tendi entre los pases desarrollados /Iilliamson, 5?K?0.
43
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Como ,emos visto la instalacin de empresas transnacionales en las actividades
manufactureras de Amrica Latina en la dcada de los sesenta, se or*aniz bajo la forma de
subsidiarias autnomas /stand alone0 con el objeto de aprovec,ar mercados prote*idos -ue permitan
la aplicacin de tecnolo*as obsoletas en los pases desarrollados donde operaban las casas matrices.
&n consecuencia esta discontinuidad tecnol*ica obstaculizaba otras modalidades de inte*racin
vertical.
Al menos en Amrica Latina, slo a partir de mediados de los setenta la proliferacin de las
zonas procesadoras de e.portaciones di lu*ar a un comercio intraindustrial -ue implica modalidades
de subcontratacin o de inte*racin vertical asociadas al comercio intrafirma.
'especto al se*undo tema, referido al impacto de la transnacionalizacin productiva sobre la
asi*nacin internacional de los recursos, el criterio de las ventajas absolutas *ana terreno respecto
del de las ventajas comparativas.
Los criterios de asi*nacin internacional de los recursos fundados en las ventajas
comparativas de las naciones, relacionan los costos relativos de, al menos dos bienes /o sectores0 en
el pas A, con los costos relativos de esos mismos dos bienes /o sectores0 en el pas D. De otro lado
los criterios fundados en la ventaja absoluta relacionan el costo unitario de un slo bien /o sector0 en
el pas A, con el costo unitario de ese mismo bien o sector en el pas D.
&l criterio de las ventajas comparativas determina precios relativos o trminos de intercambio
internos de dos pases ) lue*o los compara entre s con el objeto de determinar la especializacin
e.portadora preferible para cada uno de ellos. &l criterio de las ventajas absolutas compara los
niveles de precios de un mismo bien o sector entre dos pases.
Aun-ue puedan ser discutidas sus premisas ) fundamentos racionales, los criterios de las
ventajas comparativas pretenden ser una medida de eficiencia nacional e internacional en la
asi*nacin de los recursos. &n la versin mar*inalista neocl+sica /BecCsc,er, $,lin, etc.0 se
pronostica, adem+s, una tendencia a la i*ualacin internacional en los precios de los factores, ) en
especial de los salarios. &l punto central de los modelos de ventajas comparativas es -ue e.iste una
movilidad internacional de los factores de la produccin, pero -ue, esto no obsta para -ue el
comercio mejore el bienestar de los pases -ue comercian, ), adem+s, conduzca una i*ualacin de las
remuneraciones de los factores productivos a escala internacional.
&l criterio de las ventajas absolutas ,a sido i*norado por la teora predominante ) ,a sido
considerado insuficiente o inferior respecto del otro, -ue termin dominando completamente el
panorama acadmico. "in embar*o, la creciente movilidad internacional de las corporaciones
transnacionales, ,a conducido al comercio intraindustrial e intrafirma de insumos o componentes
industriales, los -ue responden a criterios de competitividad ) se asocian a c+lculos vinculados a las
ventajas absolutas de empresas, sectores industriales o incluso naciones.
Las ventajas competitivas *eneralmente se predican respecto de las corporaciones -ue operan
transnacionalmente en el mercado mundial. "in embar*o, cuando se toma como unidad de an+lisis a
las economas nacionales, las ventajas competitivas suelen definirse considerando criterios
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adicionales de eficiencia ) e-uidad. La C&PAL ,a propuesto -ue una economa en su conjunto
puede considerarse competitiva 6si, en un marco *eneral de e-uilibrio macroeconmico tiene la
capacidad de incrementar /o al menos de sostener0 su participacin en los mercados internacionales
con un alza simult+nea en el nivel de vida de la poblacin9 /C&PAL: A=, 5??=0.
Las empresas transnacionales, a fines de los a;os noventa, )a eran partcipes directas de m+s
del A=X del comercio mundial, ) de una proporcin a2n m+s alta del comercio entre las economas
desarrolladas. A nivel mundial un 33X del comercio es intrafirma, ) otro porcentaje similar es
comercio de transnacionales con terceros. Los criterios con base en los cuales tiene lu*ar ese
comercio responden a consideraciones de ventajas competitivas fundadas en costos absolutos, las
-ue pueden o no coincidir con criterios de asi*nacin de recursos fundados en las ventajas
comparativas nacionales. De a-u entonces -ue, tomando como unidades de an+lisis a las naciones,
las definiciones macroeconmicas de la competitividad /criterio de los costos absolutos0 deban
incluir condiciones o re-uisitos adicionales de eficiencia /por ejemplo e-uilibrios macroeconmicos0
) de e-uidad, o al menos de crecimiento /elevacin simult+nea de los niveles de vida0 -ue no se
deducen lo*icamente de la mera aplicacin del criterio de los costos absolutos calculados para las
empresas, ni se derivan necesariamente de una ma)or participacin en los mercados internacionales.
&ste es un tema difcil -ue amerita estudios especiales. "in embar*o, basten estas anotaciones
preliminares para poner de relieve la creciente *ravitacin del proceso de transnacionalizacin
productiva sobre la asi*nacin internacional ) nacional de los recursos.
=M La )$"=a$#>a*#1 - -$ ?m=#," !- $a0 a*#"-0&
A nivel internacional /tomando como unidad de an+lisis a los &stados 4acin0 la
*lobalizacin supone un proceso de internacionalizacin en el sentido de -ue las corrientes
econmicas internacionales crecen m+s r+pido -ue los mismos flujos en el +mbito nacional ), por lo
tanto, e.iste una ma)or interdependencia en las transacciones internacionales. "i bien la apertura de
las economas nacionales /relacin entre los flujos econmicos internacionales ) los flujos internos0 es
un proceso -ue se viene observando desde el fin de la se*unda *uerra mundial, a partir de la se*unda
mitad de los a;os oc,enta ,a tendido a acelerarse de manera considerable.
Desde un +n*ulo cualitativo la internacionalizacin se ,a visto acompa;ada, en el interio de
los estados nacionales, por cambios en la estructura de relaciones entre el sector p2blico ) el privado.
&.iste una tendencia a la desburocratizacin de las re*ulaciones *ubernamentales, a una reduccin de
las funciones productivas directamente provistas por el &stado, ), a un cambio en las atribuciones con
-ue cuentan, ) los mtodos -ue aplican, las autoridades econmicas. Por lo tanto, cabe reiterarlo,
sera errneo concluir -ue las empresas en *eneral /) las transnacionales en particular0 se
desnacionalizan en el sentido de perder las races -ue las vinculan a sus pases de ori*en.
&l proceso de transnacionalizacin, puede acentuar la complementariedad e interdependencia
entre las funciones econmicas respectivas de los sectores p2blico ) privado. &l creciente proceso de
transnacionalizacin va acompa;ado por un concepto de *"m%-,#,#/#!a! 0#0,;m#*a, -ue resalta la
dependencia de las empresas e.portadoras respecto de un complejo sistema de instituciones )
relaciones en el -ue ellas operan como la Wpunta del tmpano9. &n la provisin de las condiciones
necesarias para promover esta competitividad sistmica, el papel del &stado si*ue siendo
irreemplazable. A2n en el caso de las principales empresas transnacionales del mundo desarrollado,
sus departamentos de investi*acin ) desarrollo si*uen nutrindose de las instituciones investi*ativas
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45
) acadmicas del pas de ori*en, al*unas de las cuales son fundaciones financiadas por las propias
empresas beneficiarias de sus trabajos. &n el campo de la investi*acin ) el desarrollo la
descentralizacin ,acia las filiales se refiere a cuestiones menores de dise;o o perfeccionamiento en el
marco de procesos tecnol*icos conocidos. &n suma las *randes orientaciones estrat*icas en
materia de investi*acin ) desarrollo si*uen firmemente controladas por las casas matrices.
<& R-)#"a$#>a*#1 5 r-$a*#1 *-,r".%-r#'-r#a&
Durante el si*lo HH ) ,asta el fin de la se*unda *uerra mundial, en la economa
internacional predominaba el comercio de bienes en su e.presin intersectorial. Las re*iones
denominadas perifricas eran fundamentalmente productoras ) e.portadoras de productos primarios,
en tanto -ue los centros *eneradores de pro*reso tcnico, producan ) e.portaban manufacturas.
Para complementar ) articular estos flujos, las re*iones centrales provean de infraestructuras, fsicas,
comerciales, ) financieras a las re*iones perifricas. &n un sentido *eopoltico ) *eoeconmico los
centros ejercan, tambin, un papel dominante.
A pesar de los cambios de escenario, las re*iones centrales contin2an siendo las *eneradoras
de pro*reso tcnico, de nuevas formas de poder productivo, ) de nuevas re*las de jue*o de vi*encia
mundial. Las re*iones perifricas si*uen ju*ando un papel pasivo o subordinado en materia de
pro*reso tcnico, poder productivo, ) re*las de jue*o. "in embar*o, actualmente, el comercio
intersectorial /o interindustrial0 de bienes est+ perdiendo importancia relativa. 'esumiendo lo
e.presado en sesiones anteriores, los paises industrializados con dotaciones relativas de factores
productivos bastante similares, desarrollan entre si un activo comercio intraindustrial1 las empresas
transnacionales aprovec,an ventajas de costos en paises perifricos ) localizan plantas productivas
manufactureras -ue forman parte de sus cadenas de valor dando lu*ar a, la )a e.aminada e.pansin
del comercio intrafirma e intraindustrial de productos intermedios.
%a se ,a observado tambin -ue, a diferencia del escenario pretrito, las tecnolo*as de la
informacin acrecientan el comercio de servicios, la transferencia de tecnolo*a, la *lobalizacin
bursatil ) cambiaria, etc.
&n resumen, la revolucin tecnol*ica *enera nuevas relaciones internacionales de
produccin, comercio ) financiamiento entre empresas ) naciones, las -ue a su vez re-uieren de
nuevas re*las de jue*o adecuadas al escenario emer*ente. La condicin perifrica no desaparece en
a-uellos pases ) re*iones -ue ,an permanecido incapaces de *enerar su propio pro*reso tcnico,
pero ad-uiere nuevos ras*os ) modalidades.
Pareciera -ue tanto el sistema centro periferia actual, como la presencia transnacional,
tienden a *enerar un impacto re*ional. &sto es, la tendencia a la constitucin de sistemas centro@
periferia de +mbito re*ional, o si se -uiere de un re*ionalismo multicntrico. !ambin el proceso de
re*ionalizacin tiende a concentrarse re*ionalmente, conformando WracimosW /clusters0 en donde se
verifica una ma)or interaccin en trminos de comercio e inversin entre las transnacionales
ori*inadas en un determinado centro
9
.
9
Para estimar estas tendencias puede acudirse a un indicador de intensidad aplicable a la inversin o al comercio. La
razn de intensidad aplicada a la inversin es i*ual al porcentaje -ue una re*in anfitriona ,a recibido del stocC total de
inversiones e.ternas de un determinado pas inversionista, dividido por el porcentaje -ue esa misma re*in anfitriona
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46
9& R-)#"a$#>a*#1 a=#-r,a - #'$3-*#a0 *"m%ar,#!a0
&sto nos remite a una distincin conceptual. Podemos denominar re*ionalizacin a la
din+mica constitutiva de las variables econmicas @inversin, comercio, transferencia tecnol*ica@
asociadas a la presencia transnacional, ) reservar el trmino re*ionalismo para las normas,
re*ulaciones, ) medidas de poltica p2blica, deliberadamente orientadas a *enerar preferencias
re*ionales -ue promuevan el proceso objetivo de re*ionalizacin. Como por a,ora, el re*ionalismo
no propende a la constitucin de blo-ues, cabra ,ablar de Wre*ionalismo abiertoW ), en la rbita
japonesa probablemente de un proceso de re*ionalizacin de ,ec,o, carente de todo re*ionalismo.
&n resumidas cuentas, ) cuales-uiera sean las lineas interpretativas, las tendencias ,acia la
re*ionalizacin de la economa mundial se est+n e.presando como un proceso de e.pansin )
articulacin de mercados supranacionales en torno a al*unos centros re*ionales de influencia,
estimulado por las normas ) polticas propias del re*ionalismo. &ste doble proceso puede verse, o
como un paso intermedio de la *lobalizacin en su avance ,acia una escala planetaria /buildin*
blocCs0 o, eventualmente como la potencial constitucin de blo-ues relativamente aut+r-uicos -ue
interrumpan o retrasen si*nificativamente /stumblin* blocCs0 el avance del proceso de *lobalizacin.
4tese sin embar*o -ue estas tendencias re*ionalizantes, al menos por a,ora, distan muc,o
de las compartimentalizaciones -ue caracterizaron los blo-ues de comercio del perodo de
entre*uerras. Actualmente e.iste un denso intercambio comercial ) de inversiones directas entre los
tres centros de la trada.
Asimismo ) dentro de cada re*in, la densidad o intensidad de estas relaciones vara,
reflejando *rados de influencia diferente de cada centro con su periferia interna. &sto puede
ejemplificarse con lo -ue acontece en el ,emisferio occidental, donde la *ravitacin de &stados
(nidos en el comercio e inversin de Amrica Latina ) el Caribe parece variar en inversa relacin a la
distancia *eo*r+fica. &s e.tremadamente alta respecto de #.ico, de Centro Amrica ) de &l Caribe1
resulta mu) importante aun-ue decreciente en los pases del norte de sudamrica1 ) tiende a decrecer
en el cono sur de Amrica.
,a recibido del stocC total de inversiones mundiales. "i la relacin es ma)or -ue la unidad entonces el ndice de
intensidad respecto de dic,o pas inversionista es ma)or -ue el promedio.
Atendiendo a este tipo de interacciones intensificadas se suele ,ablar de la WtriadaW conformada por tres
centros: La (nin &uropea, &stados (nidos ) Sapn, cada uno de los cuales articula en su contorno redes m+s densas
de inversin ) de comercio, pero sin confi*urar blo-ues cerrados. De ,ec,o si*ue aumentando paralelamente la
interaccin entre las matrices de las transnacionales localizadas en los tres centros. Por ejemplo proliferan las alianzas
empresariales en la industria automotriz, inform+tica ) electrnica. &sta vinculacin transnacional entre los centros
implica un proceso de re*ionalizacin abierta al menos por a,ora.
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47
IV& GLOBALISMO Y REGIONALISMO
1& E$ m3$,#$a,-ra$#0m" 5 $a )$"=a$#>a*#1
&ntre los factores -ue m+s ,an influido a nivel mundial para promover la liberalizacin ) la
apertura respecto de las normas -ue re*ulan la inversin e.terna deben considerarse las resoluciones
de la 'onda (ru*ua) del LA!! recientemente concluida, la -ue ,a dado ori*en, adem+s al
nacimiento de la $#C. &ntre los nuevos temas -ue ,an sido objeto de re*ulacin se inclu)en los
derec,os de propiedad intelectual ) las patentes de invencin, el comercio de servicios, las
inversiones li*adas al comercio ) a los servicios, la armonizacin de normas tcnicas ) fitosanitarias,
etc. &stas normas ,an contribuido a aumentar la libertad de movimientos de las empresas
transnacionales. Cabe e.aminar con al*2n ma)or detenimiento al*unas de esas cl+usulas.
&n materia de propiedad intelectual se ,an elaborado nuevas re*las ) disciplinas orientadas a
prote*er los derec,os de propiedad intelectual de las personas ) las empresas. &n esta materia se ,an
instaurado principios como el de trato nacional @e-uiparacin de las normas -ue se aplican a
nacionales ) e.tranjeros@ respecto de derec,os ori*inados en el e.terior, o el de aplicacin de
clausula de nacin m+s favorecida respecto de preferencias otor*adas a determinados pases. #uc,as
de esas cl+usulas prote*en derec,os de especial inters para las empresas transnacionales
particularmente en el campo de las tecnolo*as de la informacin1 por ejemplo los pro*ramas de
ordenador, las bases de datos, las *rabaciones de sonidos, los productos de la cinemato*rafa, etc.
!ambin los derec,os de propiedad intelectual se pro)ectan al campo farmacutico ) al de la
e.plotacin de recursos ambientales. &n *eneral los *obiernos suscriptores se comprometen a
establecer en su respectiva le*islacin nacional procedimientos ) recursos para *arantizar
eficazmente el respeto de los derec,os de propiedad intelectual tanto por parte de los e.tranjeros
como de los nacionales. Con tal objeto en la $#C se establece un Consejo encar*ado de supervisar
los acuerdos.
&n materia de medidas de inversin relacionadas con el comercio tambin se plantea, con
al*unas e.cepciones el principio de trato nacional. "e pro,iben las restricciones cuantitativas por
ejemplo en materia de contenido nacional de los productos elaborados por corporaciones
transnacionales o inversionistas e.tranjeros, o la obli*acin de e.portar una cuota mnima de lo -ue
se produzca. &l acuerdo re-uiere de la notificacin a la $#C respecto del cumplimiento de estas
normas, ) concede plazos m+.imos para la adaptacin de las re*ulaciones internas correspondientes:
dos a;os para los pases desarrollados, cinco a;os para los en desarrollo, ) siete para los menos
desarrollados.
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48
&n materia de comercio de servicios se distin*uen cuatro cate*oras: i0 Los servicios
transfronterizos /transporte, telecomunicaciones, etc. ii0 Los provistos en el territorio de una parte a
los consumidores -ue lle*an desde otra parte /turismo0. iii0 Los provistos por empresas de una parte
en el territorio de otra parte, /banca, se*uros, ,otelera, etc.0 iv0 Los provistos mediante el traslado
de los ciudadanos ofertantes desde una parte al territorio de otra parte /consultoras varias )
diferentes formas de asistencia tcnica.0. Al*unos de los servicios incluidos en las cate*oras i0, iii0 )
iv0, e.i*en la instalacin de empresas /as denominada 6presencia comercial90 -ue contribu)en a la
provisin de los mismos ) por lo tanto implican al*2n tipo de inversin e.tranjera o alianza
empresarial. &n *eneral las concesiones -ue se otor*uen en este plano estar+n sujetas a la cl+usula de
m+s favor, aun-ue se admiten e.enciones para los ne*ociadores m+s dbiles, limitadas a un lapso
m+.imo de diez a;os. Los pases en desarrollo podr+n ne*ociar su apertura a la instalacin de estos
servicios a cambio de acceso a facilidades tecnol*icas, canales de distribucin, etc. &n suma las
re*lamentaciones nacionales deber+n adaptarse a estos criterios de liberalizacin ) apertura, los -ue
deber+n ser Wtransparentes, razonables, objetivos e imparcialesW. "in embar*o, conviene reiterarlo, el
acceso a los mercados ) el trato nacional, en materia de servicios no es obli*atorio ni autom+tico,
sino ne*ociado en listas nacionales. &sto *enera campo de maniobra para -ue los pases miembros de
un mismo es-uema de inte*racin puedan concederse ventajas recprocas.
Atendiendo a este tipo de compromisos cabe decir -ue las resoluciones de la 'onda (ru*ua)
,an contribuido a aumentar la libertad de movimientos de las empresas transnacionales.
Por otro lado las resoluciones de la $#C restrin*iendo o pro,ibiendo el uso de las barreras
al comercio ) de los subsidios ,an contribuido a delimitar la capacidad de maniobra de los *obiernos
para formular sus polticas comerciales. Al respecto los pases aceptaron una reduccin del 33X
respecto del nivel arancelario e.istente al inicio de la ronda. &l resto de las barreras comerciales
deben ser arancelizadas ) rebajadas en el 3JX.
Por otro lado ) en materia de subsidios se limita la capacidad de maniobra *ubernamental
distin*uiendo entre subsidios pro,ibidos, recurribles ) no recurribles. "e consideran pro,ibidos los
-ue est+n supeditados a los resultados de la e.portacin o al uso de produccin nacional en vez de
importada. "e consideran recurribles los -ue pueden causar perjuicio *rave cuando el total de la
subvencin ad valorem supera un cierto nivel. % los no recurribles son los destinados a la
investi*acin ) el desarrollo, al mejoramiento de las condiciones ambientales, al apo)o de re*iones
deprimidas, etc. &ste tema de los subsidios tambin afecta el tratamiento fiscal -ue puede aplicarse a
las empresas @nacionales o transnacionales@ vinculadas al comercio de e.portacin.
&stas limitaciones respecto de los instrumentos disponibles de poltica comercial, se ,an
fortalecido con la creacin de la $#C, encar*ada, no slo de mediar en la solucin de controversias
sino tambin de monitorear o fiscalizar las polticas comerciales de los pases miembros. "e ,a
propuesto -ue la $#C coordine esta supervisin de las polticas comerciales con la -ue en otros
campos afines efect2a el Fondo #onetario nternacional ) el Danco #undial.
!odos estos elementos est+n contribu)endo al proceso de liberalizacin *lobal de las
economas del mundo, ) en particular respecto de los temas del movimiento de capitales ) de la
inversin e.tranjera.
49
49
2& E$ r-)#"a$#0m" 5 $a r-)#"a$#>a*#1&
&l concepto de re*ionalismo, asociado como ,emos visto al proceso de re*ionalizacin, se
refiere al proceso de constitucin de tratados en virtud de los cuales los paises intervinientes,
caracterizados por participar de una cierta conti*uidad o vecindad *eo*r+fica, se conceden
preferencias @recprocas o no@ orientadas a aumentar su interdependencia al menos en el campo
econmico, ) en ciertos casos a avanzar en el acercamiento de sus re*menes ) re*ulaciones, en la
formulacin de polticas conjuntas, ) en la constitucin de espacios sociales inte*rados.
Los acuerdos de inte*racin son una de las modalidades principales, en la constitucin de
estos tratados. Los mismos son suscritos, en su ma)ora, entre pases con niveles de desarrollo
relativamente an+lo*o, como es el caso @entre los desarrollados@ de la actual (nin &uropea, o de la
Asociacin &uropea de Libre ntercambio, o del acuerdo de Libre Comercio entre &stados (nidos )
Canad+ antes de la constitucin del !LC o ALCA4. !ambin e.isten acuerdos de inte*racin
suscritos entre pases en desarrollo, de los -ue Amrica Latina puede proveer abundantes ejemplos.
La literatura acadmica en materia de inte*racin ,a distin*uido varios estadios de avance
tales como las .reas de preferencias comerciales, las .reas de libre comercio, las uniones
aduaneras, los mercados comunes, y las uniones econ$micas. $tro tipo de tratados *eneran
re*menes especiales, -ue no se encuadran en el concepto de inte*racin pero s en el de
re*ionalismo, se refieren a modalidades de cooperacin WverticalW entre centros desarrollados )
ciertas +reas en desarrollo sujetas a preferencias especiales. &n este caso e.isten concesiones
preferenciales asimtricas -ue los pases desarrollados efect2an a pases en desarrollo. !al es el caso
de &uropa respecto de los pases en desarrollo -ue fueron e. colonias de al*unos de los miembros de
dic,a (nin, o de &stados (nidos en las relaciones preferenciales con #.ico, con los pases
centroamericanos ) con el Caribe.
!odos estos tratados contribu)en a densificar los flujos recprocos de comercio e inversin
entre los pases involucrados. &n consecuencia las normas ) acuerdos -ue constitu)en el fenmeno
-ue a-u denominamos re*ionalismo, son m+s amplias -ue las contenidas en los acuerdos
formalizados de inte*racin econmica.
&l proceso de re*ionalizacin en torno a los miembros de la trada, resulta co,erente en
trminos *enerales con la l*ica del re*ionalismo instaurado en cada caso. Los re*menes ) medidas
de e.cepcin -ue cada miembro de la triada ,a concedido a sus socios comerciales m+s cercanos
*eneran preferencias -ue refuerzan la ma)or intensidad de los lazos comerciales ) de capital
establecidos con dic,os socios.
Cabe distin*uir entre dos tipos de acciones -ue se apartan de los principios b+sicos del
multilateralismo. Las primeras ata;en al comercio administrado, fundado en medidas ad ,oc -ue
sosla)an o deforman las re*las del jue*o multilateral o se fundan en le*islaciones nacionales
aprobadas unilateralmente por parte de los pases -ue ejercen actitudes proteccionistas. Los *randes
pases industrializados e.presan unilateralmente, a travs de l, su poder productivo ) comercial.
Las se*undas m+s -ue una desviacin son una le*tima fuente de e.cepciones, aceptada por
la comunidad internacional. Cabe, en este *rupo, distin*uir entre las concesiones unilaterales para
favorecer a los pases en desarrollo ) los acuerdos de inte*racin re*ional.
50
50
Las concesiones unilaterales para favorecer a los pases en desarrollo inclu)en los re*menes
preferenciales de comercio otor*ados por los pases desarrollados con base en normas acordadas
multilateralmente, como el "istema Leneralizado de Preferencias, ) otras iniciativas nacionales como,
por ejemplo la niciativa de la Cuenca del Caribe formulada por los &stados (nidos para favorecer
dic,a subre*in.
De otro lado, aun-ue se encuadren le*almente en las normas del LA!! /actual $#C0, los
acuerdos de inte*racin econmica constitu)en una importante e.cepcin al principio de la nacin
m+s favorecida. &l LA!! los re*ula en su artculo HHG, ) a-u se ,ar+ referencia a a-uellos
acuerdos de car+cter ,emisfrico -ue se est+n suscribiendo entre &stados (nidos ) Amrica Latina )
&l Caribe, en vista de su potencial capacidad para erosionar los efectos de otros re*menes
preferenciales pree.istentes en la re*in. La #!-a -0 %"-r !- r-$#-/- G3- *3a!" $"0 E0,a!"0
U#!"0 ##*#a ,ra,a!"0 !- #,-)ra*#1 7-m#0';r#*a6 -0,"0 " %3-!- 0-r -/a$3a!"0 *"
#!-%-!-*#a !- $"0 ",r"0 a*3-r!"0 G3- *"'"rma -$ *"E3," !- r-)Dm--0 G3- *"'"rma
-$ r-)#"a$#0m" 7-m#0';r#*" *" *-,r" - aG3-$ %aD0&
Antes de entrar en este tema, los pr.imos p+rrafos, pasar+n breve revista a los re*menes
preferenciales de la (nin &uropea ) del Sapn. &n la pr.ima seccin se e.aminar+, el caso del
re*ionalismo ,emisfrico con centro en los &stados (nidos.
Los re*menes preferenciales de la (nin &uropea, favorecen especialmente en primer lu*ar
a los pases de Africa, &l Caribe, ) &l Pacfico /ACP0 -ue ,an sido e. colonias de sus principales
pases miembros. Como es obvio no se inclu)en en estas preferencias a las e. colonias
latinoamericanas de Portu*al ) &spa;a -ue se ,an incorporado tardamente a la (nin. &l se*undo
lu*ar de las preferencias corresponde a los pases mediterr+neos, ) el tercero, a los restantes de Asia
) Amrica Latina.
Los pases ACP, ,an suscrito los Acuerdos de Lom con la Comunidad &uropea. &l 2ltimo de
estos acuerdos, Lom G /acual acuerdo de Cotonou0 inclu)e a J? pases en desarrollo ) a 5< de la
Comunidad. $btienen ventajas institucionales, comerciales ) de a)uda al desarrollo
10
.
&n un se*undo lu*ar en la escala de preferencias comunitarias se encuentran los pases
ribere;os del mediterr+neo. Con la e.cepcin de Libia ) Albania, todos ellos ,an suscrito con la (&
distintos acuerdos bilaterales. Con !ur-ua un acuerdo de cooperacin, con #alta ) C,ipre se apunta
al establecimiento de una unin aduanera, con srael una zona de Libre Comercio. Con la e.
%u*oslavia e.ista un acuerdo comercial de cooperacin. !ambin con #arruecos, Ar*elia, !unez,
&*ipto, Sordania, Lbano ) "iria, e.isten acuerdos de cooperacin -ue inclu)en beneficios
comerciales. &ntre ellos se contempla la eliminacin de aranceles para productos industriales, aun-ue
10
Las ventajas comerciales benefician a dos tipos de productos: Los industriales -ue *ozan de total supresin de
derec,os de aduana, ) los primarios. De estos 2ltimos e.istan dos sistemas especficos de estabilizacin de in*resos por
e.portacin. &llos eran el "!AD&H para productos tropicales, ) el "%"#4 aplicado a los minerales los cuales fueron
suprimidos en el Acuerdo de Cotonou, ) reemplazados por otros mecanismos en el marco de los Fondos &uropeos para
el desarrollo. Cuando se reducen los in*resos de e.portacin de un pas ACP, la Comunidad realiza transferencias
estabilizadoras para compensar el deterioro de su balanza comercial.
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51
con al*unas e.cepciones restrictivas como en el caso de los te.tiles. "in embar*o los pases
mediterr+neos est+n e.cluidos de mecanismos de estabilizacin de in*resos como los -ue disfrutan
los ACP. Por oposicin las importaciones a*rcolas desde este ori*en est+n sometidas a contin*entes
-ue fijan un lmite a la reduccin parcial de aranceles.
!ras el colapso del blo-ue comunista ) la desaparicin de la (nin "ovitica, la (& ,a
e.pandido el n2mero de sus miembros con 5= naciones pe-ue;as pertenecientes al *rupo m+s
culturalmente afn de a-uel blo-ue: &stonia, Letonia, Lituania, Polonia, 'ep2blica C,eca, Bun*ra,
&slova-uia, &slovenia, #alta ) C,ipre. !ur-ua ,a solicitado su incorporacin pero ofrece
dificultades de ori*en poltico /debilidad de sus instituciones democr+tica0 ), sobre todo, de orden
cultural /pas de ma)ora musulmana0.
Para los restantes pases de Asia ) Amrica Latina solo se ,an firmado acuerdos comerciales
de car+cters subre*ional o con al*unas naciones aisladas. &n 5??= la Comunidad adopt una serie de
medidas comerciales e.cepcionales ) de validez temporal como respuesta al Pro*rama &special de
Cooperacin presentado por el Lobierno colombiano en el marco de la luc,a internacional contra el
narcotr+fico. &l re*lamento 3K3> del Consejo, aplica un r*imen comercial especial a Dolivia,
Colombia, &cuador ) Per2, el -ue consiste en la e.encin de contin*entes, ) en la concesin de
fran-uicias arancelarias para una lista especial de productos a*rcolas por un perdo de cuatro a;os. A
partir de diciembre de 5??5, estos beneficios se ,an e.tendido a productos a*rcolas ori*inarios de
Costa 'ica, "alvador, Luatemala, Bonduras, 4icara*ua ) Panam+. "in embar*o el impacto comercial
*lobal de estas medidas es bastante limitado. &l principal r*imen preferencial concedido por &uropa
a Amrica Latina es el "LP.
&l Sapn mantiene tratados bilaterales de comercio ) nave*acin con muc,os pases, pero no
pertenece a nin*una unin aduanera, zona de libre comercio u otro acuerdo r-)#"a$ preferencial.
Por el contrario critica este tipo de acuerdos por estimar -ue pueden conducir a la formacin de
blo-ues proteccionistas o e.clu)entes. "in embar*o sus normas unilaterales implican una actitud
re*ionalista -ue favorece a su entorno re*ional. A2n as, recientemente se ,a abierto a la suscripcin
de !LCs.
&l principal r*imen de e.cepcin -ue aplica Sapn al mar*en de las normas multilaterales es
el "LP. &n el caso de Sapn este sistema se aplica, sin e.cepciones a todos los pases en desarrollo.
Fu instalado en 5?A5 ) prorro*ado decenalmente. Abarca la ma)ora de los productos industriales
/e.cepto el petrleo bruto, determinados te.tiles, madera contrac,apada, pieles de vestir ) calzado0 )
apro.imadamente la mitad de los a*ropecuarios imponibles. "in embar*o se aplican contin*entes
m+.imos a numerosos productos industriales con derec,o a la aplicacin del "LP. &l es-uema se
revisa todos los a;os, ) 2ltimamente ampli su cobertura tanto en productos como en beneficiarios.
Actualmente estos 2ltimos alcanzan a 535 pases ) <> territorios. Dentro de los pases en desarrollo,
la cate*ora de los menos desarrollados recibe trato especial pues sus fran-uicias no est+n sujetas a
contin*entes.
De las importaciones totales de Sapn con derec,o a aco*erse al sistema *eneralizado de
preferencias, m+s de un cincuenta por ciento corresponden a Corea, !aiE+n ) C,ina. "i se a*re*a
!ailandia, Filipinas, #alasia, ndonesia ) "in*apur, ese porcentaje se eleva al A< por ciento. Drasil )
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Genezuela son los principales beneficados en Amrica Latina con un A ) un < por ciento de a-uel
total respectivamente.
9& La r-)#"a$#>a*#1 7-m#0';r#*a
A medida -ue aumenta la distancia *eo*r+fica tiende a disminuir la vinculacin comercial
,emisfrica con &stados (nidos. &n "udamrica los pases *eo*r+ficamente m+s distantes de &stados
(nidos son los ubicados en el Cono "ur, incluido Drasil -ue, a pesar de sus dimensiones
continentales posee sus re*iones m+s desarrolladas en el +mbito *eo*r+fico del Cono "ur. Los
porcentajes de sus e.portaciones totales -ue, en <==P, estos pases destinaron a &stados (nidos son:
Ar*entina 5=,KX, C,ile 5P,AX, (ru*ua) <=,JX, Para*ua) 3X, Dolivia 5J,PX.
Los restantes pases andinos de "udamrica, en el mismo perodo, destinaron los si*uientes
porcentajes de sus e.portaciones totales ,acia &stados (nidos: Per2 <P,AX, &cuador P3,PX,
Colombia P5X, Genezuela PP,>X. !ambin en este se*undo *rupo a medida -ue disminu)e la
distancia *eo*r+fica aumenta la proporcin de las e.portaciones ,acia &stados (nidos.
&n Centroamrica los porcentajes de las e.portaciones totales varan desde el PJX en Costa
'ica, ,asta el <=X en "alvador.
Finalmente las e.portaciones ,acia &stados (nidos de #.ico, superan el K=X de sus
e.portaciones totales.
4o es sorprendente -ue esta correlacin a -ue aludimos diste muc,o de ser perfecta. &n
ri*or la cercana *eo*r+fica facilita el comercio fundamentalmente a travs de una reduccin de los
costos de transporte. "in embar*o, como es obvio, tampoco ,a) correlacin entre costos de
transporte ) cercana *eo*r+fica, por-ue los primeros dependen de la construccin de
infraestructuras -ue posibiliten tcnicamente dic,o transporte. "e*2n sea la naturaleza de esa
infraestructura ) de los medios de transporte -ue puedan ser ,abilitados a partir de a-uella, distintos
ser+n los costos de transporte.
"in embar*o, a i*ualdad de otras circunstancias, de manera *ruesa ) apro.imada, la cercana
*eo*r+fica implica costos de transporte m+s bajos -ue pueden ser aprovec,ados tanto para el
desplazamiento de personas como para el desplazamiento de mercancas entre ciertos or*enes )
destinos. &n virtud de estas consideraciones es posible distin*uir dos blo-ues de pases -ue afrontan
diferentes condiciones en el proceso de re*ionalizacin ,emisfrica. De un lado los pases
sudamericanos para los cuales el comercio con &stados (nidos afronta costos de transporte -ue son
m+s altos ), del otro, los pases de Amrica Central, el Caribe nsular ) #.ico, -ue est+n en el
entorno cercano de los &stados (nidos. A2n as los pases -ue se ubican m+s al norte de "udamrica,
re2nen mejores condiciones *eo*r+ficas para una reduccin de sus costos de transporte.
De otro lado los flujos de mercancas ) personas ,acia &stados (nidos, son muc,o m+s altos en
Centroamrica, el Caribe insular ) #.ico. &n efecto no slo los porcentajes de e.portaciones son
m+s altos sino tambin -ue los flujos mi*ratorios, reflejan un alto porcentaje del total diri*ido ,acia
los &stados (nidos.
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&stas tendencias en el proceso de re*ionalizacin ,emisfrica *uardan, por lo tanto, cierta
correspondencia con el tipo de arre*los preferenciales tanto los unilateralmente concedidos por los
&stados (nidos, como los nuevos, de car+cter recproco, asociados a los acuerdos de inte*racin
,emisfrica.
@& E$ r-)#"a$#0m" 7-m#0';r#*"&
La I#*#a,#/a %ara $a0 Am;r#*a0&
A comienzos de los a;os noventa, &stados (nidos -ue ,aba tenido una actitud reticente )
distante respecto de los procesos de inte*racin latinoamerican, cambia su actitud ) procede a
proponer la niciativa para las Amricas. Fu anunciada en junio de 5??= e inclu) componentes de
comercio, inversin, deuda ) medio ambiente. Como primer paso en la implementacin de esta
iniciativa, propuso Wacuerdos marcoW sobre el comercio ) las inversiones orientados a promover la
liberalizacin de mercados.
Los acuerdos marco -ue se firmaron varan entre pases pero todos inclu)en un conjunto de
principios b+sicos, mecanismos consultivos bilaterales, ) pro*ramas de liberalizacin comercial.&n
los a;os posteriores al lanzamiento de la niciativa, se ,an producido al*unos avances
importantes.Dieciseis acuerdos marco de comercio e inversin, tanto bilaterales como plurilaterales,
,an sido firmados entre los &stados (nidos ) treinta ) un pases de Amrica Latina ) &l Caribe.
Al*unos de estos acuerdos ,an sido plurilaterales como el firmado con el #&'C$"(', o con los
trece pases del CA'C$#. &ntre las condiciones e.plcitas o implcitas para participar en estos
acuerdos, se inclu)en el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica, la promocin de polticas
de liberalizacin, ) la incorporacin al LA!!. &sta conver*encia de acciones de apertura )
liberalizacin con la suscripcin de preferencias comerciales est+ en el meollo de la estrate*ia
denominada de re*ionalismo abierto /C&PAL,5??P0.
Los acuerdos -ue se conclu)eron en el marco de la iniciativa deban ser compatibles con el
artculo <P del Acuerdo Leneral. Adem+s de abarcar el comercio inclu)eron las inversiones, los
servicios ) la propiedad intelectual. !odos los pasos de avance en esta direccin tenan, ) si*uen
teniendo, como punto de mira final la constitucin de una zona ,emisfrica de libre comercio. "in
embar*o antes de resumir la evolucin reciente de las acciones orientadas a la creacin de un Area de
Libre Comercio de las Amricas /ALCA0, conviene pasar revista al Acuerdo de Libre Comercio de
Amrica del 4orte /ALCA40.
E$ A*3-r!" !- L#=r- C"m-r*#" !- Am;r#*a !-$ N"r,-&
&l ALCA4 se inici en junio de 5??= @poco despus del lanzamiento de la niciativa para las
Amricas@ con el propsito de *enerar un acuerdo de libre comercio entre Canad+ ) los &stados
(nidos. Posteriormente en 5??5 se decidi incluir a #.ico. Las ne*ociaciones se celebraron en 5K
comisiones a*rupadas en J cate*oras *enerales. &ntre estas 2ltimas fi*uran las de acceso a los
mercados, re*las comerciales, servicios, inversiones, derec,os de propiedad intelectual, te.tiles,
solucin de diferencias, etc. Posteriormente se ne*ociaron dos acuerdos paralelos sobre aspectos
laborales ) ambientales. &l 5 de enero de 5??P, tras la ratificacin parlamentaria de los tres pases el
ALCA4 entr en plena vi*encia.
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&l 53 de ma)o de 5??<, el Lobierno de los &stados (nidos anunci su intencin de ne*ociar
un acuerdo de libre comercio con C,ile desp2es -ue se ,ubiera producido la ratificacin del ALCA4
ampliado con #.ico.
La va de se*uir incorporando pases al ALCA4 e.periment *raves tropiezos durante 5??>
cuando el Con*reso estadounidense ne* al &jecutivo la aprobacin de la va r+pida /fast tracC0 para
la ne*ociacin de nuevos acuerdos comerciales, lo -ue frustr /o al menos poster*0 la
incorporacin de C,ile al ALCA4. !ambin a lo lar*o de 5??> ) de 5??J sur*ieron roces )
dificultades en las relaciones de &stados (nidos con los miembros del ALCA4 ) con otros pases
latinoamericanos. La *rave crisis me.icana tras la devaluacin del peso /Wte-uilazoW0 cre varios
planos de incertidumbre ) friccin entre dic,o pas ) &stados (nidos. Por otro lado el
endurecimiento del embar*o estadounidense a Cuba, di lu*ar a crticas no slo de otros pases
latinoamericanos sino tambin de Canad+ miembro del ALCA4 e importante inversionista en dic,o
pas caribe;o. Por 2ltimo la as denominada WdescertificacinW de Colombia respecto de su combate a
la dro*a *ener tambin fricciones con dic,o pas. &stos eventos, junto con un fortalecimiento de las
corrientes aislacionistas contrarias a las mi*raciones de latinos ,acia los &&((, ,an estado
modificando el clima de las relaciones ,emisfricas..
#+s all+ de estas circunstancias *enerales del relacionamiento ,emisfrico, el ALCA4 no es
un acuerdo m+s -ue se suma a otros previamente suscritos en el sur del ,emisferio. &l ALCA4 es un
acuerdo -ue por primera vez vincula a un *ran centro desarrollado con un pas en desarrollo, pero
debe ser entendido en el marco m+s amplio de los otros acuerdos suscritos por los &stados (nidos.
Antes de recordar someramente al*unos de los re*menes preferenciales aprobados por este pas en
favor de Amrica Latina, conviene resumir la evolucin de los esfuerzos por crear una Area de Libre
Comercio de las Amricas.
E$ Ar-a !- L#=r- C"m-r*#" !- $a0 Am;r#*a0&
&n la Cumbre de #iami celebrada en diciembre de 5??P, el *obierno de los &stados (nidos
formaliz la iniciativa de crear un +rea de libre comercio ,emisfrica para el aY <==>. &l inicio de las
deliberaciones orientadas a tal fin tuvo lu*ar formalmente en Denver a mediados de 5??>. &n tal
oportunidad se crearon siete *rupos de trabajo: acceso a mercados, inversiones, subsidios )
sanciones comerciales, procedimientos aduaneros ) normas de ori*en, medidas sanitarias )
fitosanitarias, ) normas tcnicas.
&l <5 de marzo de 5??J tuvo lu*ar la "e*unda 'eunin #inisterial sobre Comercio,
celebrada en Carta*ena de ndias. &sta reunin estuvo si*nada por un nuevo 6clima9,emisfrico
menos entusiasta -ue el -ue prim en las anteriores, atribuible de un lado a al*unos tropiezos /)a
comentados m+s arriba0 en el relacionamiento de &stados (nidos con al*unas naciones de Amrica
Latina ) el Caribe1 ) , de otro lado, a un endurecimiento de las posiciones ne*ociadoras del
#&'C$"(' liderado por Drasil. (na de las pocas consecuencias concretas de esta reunin
ministerial fu la creacin de otros cuatro *rupos de trabajo: compras de &stado, derec,os de
propiedad intelectual, comercio de servicios ) poltica de competencia. "in embar*o la reunin no
lo*r acordar mnimos trminos de referencia para el inicio de las ne*ociaciones.
Finalmente en febrero de 5??A, los Giceministros de 'elaciones &.teriores se reunieron en
'ecife para acordar cuatro puntos principales: a0 &l ALCA incluir+ los 3P pases miembros de la
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55
$r*anizacin de &stados Amricanos /$&A0, no se constituir+ a travs de nin*2n acuerdo
pree.istente /como el ALCA4 por ejemplo0, ) se limitar+ a ser un acuerdo de libre comercio, en la
amplia acepcin actual de este tipo de tratados /como lo demuestra la amplitud tem+tica de los
*rupos de trabajo0 1 b0 Los pases podr+n ne*ociar individualmente o en *rupos. #&'C$"(' )
CA'C$# decidieron ,acerlo *rupalmente en tanto -ue los miembros del ALCA4 lo ,ar+n
individualmente. La Comunidad Andina ) el #ercado Com2n Centroamricano no se ,an
pronunciado todava1 c0 Los acuerdos perfeccionados en el ALCA deber+n ser aceptados 6in toto9
adoptando en ese sentido, una modalidad de compromisos an+lo*a a la -ue di ori*en a la $#C
con al*unas facilidades ) tolerancias en materia de cumplimiento para las economas de menor
desarrollo relativo1 d0 "e crear+ una "ecretara Formal encar*ada de posibilitar ) encausar las
ne*ociaciones.
Al*unos puntos de discrepancia se produjeron respecto de la secuencia de las ne*ociaciones.
#&'C$"(' propuso iniciar el proceso en el bienio 5??K@5??? ne*ociando las medidas de ndole
m+s tcnica, orientadas a facilitar el comercio, continuar en el bienio <===@<==< con la ne*ociacin
de los re*menes comerciales con especial referencia a la a*ricultura1 ) culminar en <==3@<==> con
el acceso a mercados ) otros temas relacionados. La secuencia -ue propone &stados (nidos es m+s
o menos la opuesta. Canad+ ) CA'C$# por su parte ,an su*erido avanzar simultaneamente en
todos los frentes intentando concluir las ne*ociaciones en el bienio <==3@<==>.
&n resumidas cuentas, el proceso ne*ociador parti dejando en claro el car+cter
unidimensional del acuerdo -ue se persi*ue ) su compatibilidad con la e.istencia ) profundizacin de
otros acuerdos pree.istentes. !ambin reconoce el derec,o de los miembros de esos acuerdos a
ne*ociar en blo-ue. De otro lado se nota un esfuerzo de &stados (nidos por imprimirle ma)or
velocidad e intensidad al proceso ne*ociador ) una actitud m+s pausada por parte de los miembros
del #&'C$"('.
&n la "e*unda Cumbre de las Amricas /"antia*o de C,ile 5??K0, se produjo el lanzamiento oficial de las
ne*ociaciones. Las mismas deban concluir a m+s tardar en <==>, con la suscripcin de un solo compromiso
compre,ensivo del resultado de todas las ne*ociaciones.
&n la redaccin de la Declaracin de esta "e*unda Cumbre se distin*ue conceptualmente entre los temas
centrales del comercio ) de la inversin por un lado, ) el concepto m+s *enrico de inte*racin econmica por
el otro. &n el marco de dic,a distincin la Declaracin propone como principal receta para el desarrollo
socioeconmico de Amrica Latina la promocin de la inversin ) el libre comercio.
A lo lar*o del proceso ne*ociador comprendido entre la Cumbre de "antia*o, ) la Cumbre de Duenos Aires,
fueron establecidos nueve *rupos de ne*ociacin: acceso a mercados, a*ricultura, inversin, servicios,
subsidios, anti@dumpin* ) derec,os compensatorios, compras del sector p2blico, derec,os de propiedad
intelectual, polticas de competencia, ) solucin de controversias. "e cre, posteriormente un Lrupo
Consultivo sobre &conomas #+s Pe-ue;as ) dos Comits &speciales: el de 'epresentantes
Lubernamentales para reco*er los puntos de vista de la sociedad civil, ) el de &.pertos sobre Comercio
&lectrnico en el Bemisferio. Finalmente se cre un Lrupo de Asuntos nstitucionales ) una "ecretara
Administrativa de las 4e*ociaciones radicada en #iami. Las ne*ociaciones contaban con el apo)o tcnico
de $&A, DD ) C&PAL.
La Declaracin de 7ubec /<==50 vuelve a establecer una diferencia conceptual entre los conceptos de
inversiones ) de comercio libre por un lado ) el concepto m+s va*o de inte*racin econmica por el otro,
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donde implcitamente inclu)e todos los otros temas, ne*ociados o no, en el ALCA. Por primera vez, adem+s
la Declaracin Presidencial inclu)e una referencia e.plcita a favor de los pases de menor tama;o )Vo
desarrollo relativos. &ste punto es, sin duda uno de los dos m+s importantes de la Declaracin respecto del
ALCA por su trascendencia posterior al poner de relieve las asimetras entre las partes -ue ne*ocian e
introducir una fle.ibilizacin en la filosofa de un ALCA concebido como 2nico 6campo de jue*o nivelado9,
donde todos, *randes ) pe-ue;os, dbiles o fuertes jue*an el mismo jue*o de la competencia ) la
competitividad.
&l otro punto importante de la Declaracin es el de la transparencia al poner a disposicin del p2blico
/sociedad civil0 el borrador del te.to del acuerdo. 'especto de la efectiva consulta a la sociedad civil un
informe del propio ALCA pone de relieve una participacin porcentual bastante dese-uilibrada en trminos
del tama;o demo*r+fico de los distintos blo-ues o naciones participantes. As, el A=X de las contribuciones
proviene, por partes m+s o menos i*uales, de slo dos pases: &stados (nidos ) C,ile. &ste pas -ue
representa menos del >X de la poblacin sudamericana emiti el A=X de las contribuciones provenientes de
esa subre*in. De otro lado, los cuatro miembros plenos ori*inales del #&'C$"(' -ue representan m+s
de la mitad de la poblacin sudamericana aportaron slo un >X de las contribuciones totales. Las razones
de estos a*udos dese-uilibrios deberan ser investi*adas, pero, independientemente de sus causas, se refleja
a-u el escaso mar*en de representatividad de la opinin p2blica proveniente de dic,o ejercicio.
&n el a;o <==5, con el cambio de si*lo ) de milenio, se produjeron al*unos ,ec,os trascendentales. Primero
a escala mundial el atentado a las !orres Lemelas de 4ueva %orC, abri las puertas al *obierno
estadounidense para -ue iniciara una estrate*ia antiterrorista punitiva en pases -ue como Af*anist+n o raC
eran sospec,osos de promover atentados terroristas ) producir armas de destruccin masiva. &stados
(nidos se embarc as en una costosa ) lar*a *uerra en la -ue no ,a lo*rado triunfar ni tampoco
desvincularse de una manera ,onorable para su ima*en internacional.
"e*undo a escala latinoamericana se produjo un viraje ,acia posiciones m+s autnomas ) menos
complacientes con la estrate*ia econmica neoliberal. &ste proceso ,a continuado durante el 2ltimo
-uin-uenio con una radicalizacin de posiciones opuestas a las re*las de jue*o del capitalismo neoliberal.
&l proceso empez con el colapso de la economa ar*entina a fines del <==5 ) la toma del mando por parte
de &duardo Du,alde, primero, ) 4stor Tirc,ner despus1 si*ui con la asuncin al poder de Suan *nacio
Lula en Drasil, ) ,a continuado a lo lar*o del 2ltimo -uin-uenio con la eleccin de !abar Gaz-uez en
(ru*ua), la consolidacin de C,avez en Genezuela, la eleccin de Correa en &cuador, etc. "e trata de
*obiernos -ue, ,asta a,ora, no ,an roto las re*las del proceso democr+tico pero se ,an apartado
claramente de las re*las de jue*o de la democracia neoliberal.
&s necesario no perder de vista estos procesos para entender el conte.to poltico -ue fue precipitando el
fracaso de las ne*ociaciones del ALCA.
La apertura al p2blico del te.to borrador de las ne*ociaciones, ) la emer*encia del tema de las asimetras
de desarrollo de los ne*ociadores fueron dos potenciales +reas de friccin -ue se iran manifestando en el
curso posterior de las ne*ociaciones. "in embar*o, los principales problemas iban a sur*ir a partir de
7ubec, cuando comenzaron las ne*ociaciones de acceso a mercados /ma)o de <==<0 ) se plante la
necesidad de definir las modalidades de ne*ociacin. &stas modalidades incluan ofertas en los rubros de
bienes a*rcolas ) no a*rcolas, adem+s de servicios, inversiones ) compras del sector p2blico.
&n bienes a*rcolas el principal +mbito de friccin era el de los subsidios ) otras disciplinas sobre pr+cticas
-ue distorsionan el comercio de estos bienes, practicadas por los pases desarrollados como elementos
componentes de su tradicional proteccionismo en este sector.
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De otro lado, en el +mbito de los servicios, los oferentes deseoso de instalarse en el mercado de los pases
en desarrollo eran los pases desarrollados, ) el tema m+s +l*ido estaba referido a la as denominada
6presencia comercial9, denominacin -ue intentaba meter en el 6zapato c,ino del comercio9 buena parte de
los ras*os definitorios del proceso de transnacionalizacin empresarial propio de la *lobalizacin
econmica contempor+nea.
&l tema de la 6presencia comercial9 tambin estaba en la mdula tem+tica del *rupo ne*ociador sobre
inversiones. !an claro era este entrelazamiento tem+tico -ue el Acuerdo sobre #todos ) #odalidades de
4e*ociacin /octubre de <==<0 observa te.tualmente: 6Los *rupos de ne*ociacin sobre servicios e
inversiones deber+n, como re*la *eneral, se*uir celebrando sus reuniones separadamente. "in embar*o de
estimarse necesario, dic,os *rupos pueden reunirse para deliberar conjuntamente sobre temas comunes,
particularmente presencia comercial9.
La publicacin del primer borrador ne*ociador dio amplio acceso a todos los miembros de la sociedad civil,
/m+s all+ de las c+maras empresariales, 2nicos iniciados, ,asta ese momento en el curso de las
ne*ociaciones a travs de los foros empresariales paralelos0. Aun-ue las contribuciones e.plcitas de la
sociedad civil fueron, como vimos, m+s bien escasas ) dese-uilibradas, la opinin p2blica *eneral cont,
finalmente con recursos informativos justamente cuando el panorama poltico latinoamericano comenzaba a
mutar su color ideol*ico.
#u) pronto se puso de relieve -ue al*unos pases *randes ) medianos /en particular Ar*entina ) Drasil0,
con produccin ) e.portaciones a*ropecuarias -ue competan especialmente con las de &stados (nidos no
estaban dispuestos a continuar ne*ociando el acceso a sus mercados de inversiones ) de servicios si no se
abordaban los temas centrales del proteccionismo a*rcola ) no se moderaban las pretensiones de reformas
le*ales ) judiciales favorables a los inversionistas transnacionales. !ambin la 6caja de Pandora9 de los
pases pe-ue;os ) de menor desarrollo relativo, si*ui acrecentando complejidades ) tensiones de ma*nitud
-ue no ,aban sido previstas. !odo ello termin repercutiendo de manera cate*rica en la Declaracin
#inisterial de #iami /noviembre de <==30 donde se abandon el principio de compromiso compre,ensivo
2nico /sin*le undertaCin*0.
&n un len*uaje informal al*unos observadores pusieron de relieve -ue la conver*encia inicialmente buscada
,acia un compromiso 2nico ,aba terminado por naufra*ar ) ceder el paso a un acuerdo 6a la carte9 o
6li*,t9, e.presin de la e.istencia de desavenencias irreconciliables -ue amenazaban el futuro de todo el
proceso ne*ociador.
&l proceso de erosin de las ne*ociaciones ALCA culmin con una ruptura abierta e.plicitada en la
Declaracin Presidencial de la Cumbre de #ar del Plata /<==>0. De un lado los pases miembros del
#&'C$"(' inclu)endo a Genezuela prepararon un te.to -ue implicaba el abandono de las ne*ociaciones
por no estar dadas 6las condiciones necesarias para lo*rar un acuerdo de libre comercio e-uilibrado )
e-uitativo9. Por otro lado, las restantes economas de Amrica Latina ) el Caribe, suscribieron una
declaracin en un tenor parecido al de la Declaracin Presidencial de la Cumbre inmediatamente anterior,
insistiendo en la necesidad de continuar con las ne*ociaciones otor*ando debida relevancia a los temas de la
transparencia ) la participacin de la sociedad civil ) de la debida consideracin de los problemas )
situaciones de las economas pe-ue;as ) de menor desarrollo relativo.
4o obstante el con*elamiento de las ne*ociaciones, la filosofa sub)acente del ALCA ,a se*uido mu)
activa bajo la forma de acuerdos bilaterales de comercio como los recientemente suscritos por &stados
(nidos. &stos 2ltimos acuerdos son una prueba de -ue el fracaso de las ne*ociaciones del ALCA, no ,a
sido el fracaso de la estrate*ia perse*uida por &stados (nidos desde el lanzamiento de la niciativa para las
Amricas. Los !LC ,emisfricos verticales -ue &stados (nidos ,a suscrito con Amrica Central /salvo,
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por a,ora, Costa 'ica0, ) los -ue ,a estado conclu)endo con al*unos pases de la CA4 /Per2, Colombia,
C,ile0 son una prueba de la reorientacin estrat*ica asumida por los &stados (nidos desde <==>.
A& E$ mar*" m?0 am%$#" !-$ r-)#"a$#0m" 7-m#0';r#*"&
&sta claro -ue tanto el /por a,ora frustrado0 ALCA como el ALCA4 deben ser entendidos en
el marco m+s amplio de otros acuerdos pree.istentes, suscritos entre &stados (nidos ) Amrica
Latina ) el Caribe, los -ue favorecen especialmente a los pases situados en el +rea de influencia m+s
inmediata del *ran vecino del norte.
De estos re*menes o acuerdos pree.istentes, -uiz+ el mas importante sea el as denominado
r*imen de ma-uila."e trata de preferencias arancelarias -ue los &stados (nidos otor*an a los
artculos reimportados, a los -ue se ,a)a aumentado su valor o mejorado su calidad en el e.tranjero.
"e alienta a una produccin conjunta a las empresas nacionales -ue proporcionan los insumos ) a las
e.tranjeras -ue los elaboran a -ue cooperen de esta manera. Los aranceles no se imponen por el
valor total de los productos sino por el valor a;adido fuera de los &stados (nidos. La subpartida
?K=<.==.J= abarca metales ori*inados en &stados (nidos, procesados en el e.tranjero ) devueltos a
este pas para ulteriores elaboraciones. La subpartida ?K=<.==.K= inclu)e residualmente
importaciones de otros artculos fabricados en los &stados (nidos.
&ste tipo de concesiones relativas a re*menes de subcontratacin o ma-uila ,an ad-uirido
suma importancia en #.ico, Centroamrica ) el Caribe nsular, marcndo una diferencia decisiva con
las tendencias del Comercio ,acia &stados (nidos -ue se verifican en "udamrica. Constitu)en m+s
de un -uince por ciento de las importaciones totales estadounidenses, ) ,an crecido mu)
rapidamente. Apro.imadamente un >=X de las importaciones totales de #.ico est+n aco*idas a este
r*imen, el -ue, para este pas, resulta muc,o m+s importante -ue el "istema Leneralizado de
preferencias concedido por los &stados (nidos. &n otros pases de la re*in, tambin se ,a adoptado
el sistema de ma-uila, sin embar*o los resultados ,an sido mnimos en comparacin con la
e.periencia mejicana. &ste proceso -ue comenz a mediados de los setenta, se ,a ido consolidando
,asta alcanzar importantes ma*nitudes. Por ejemplo en 5??=, las e.portaciones de la industria
ma-uiladora a los &stados (nidos ascendieron a 53.=== millones de dlares, lo -ue represent un P<
por ciento del total de sus ventas de bienes al mercado estadounidense. Por otro lado Drasil )
Colombia en conjunto e.portaron solo AA< millones de dlares bajo el r*imen de ma-uila, cifra
mar*inal en comparacin con sus casi 5<.=== millones de dlares de ventas al mercado
estadounidense.
$tro r*imen preferencial de *ran importancia es la Le) de 'ecuperacin &conmica de la
Cuenca del Caribe. "e aplica a los cinco miembros del #ercado Com2n Centroamricano ) los trece
miembros de la Comunidad del Caribe, m+s Aruba, slas Gr*enes n*lesas, 'ep2blica Dominicana,
Bait, Antillas Bolandesas,) Panam+. !ambin a los ori*inados en Puerto 'ico -ue ,an recibido valor
a*re*ado en los pases ) re*iones mencionados.Prev la concesin de fran-uicias arancelarias a todos
los productos provenientes de ese ori*en, salvo los e.cluidos por le)/te.tiles, indumentaria, calzado,
manufacturas de cuero ) ciertos relojes0. "e inclu)en otras ventajas tales como asistencia tcnica,
incentivos fiscales para empresas estadounidenses, ) pro*ramas de promocin del comercio ) las
inversiones.
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59
De muc,a menor importancia para los pases beneficiarios es el '*imen de
Preferencias Comerciales para pases andinos. "e trata de una le*islacin orientada a a)udar a
Colombia, &cuador, Per2 ) Dolivia, con el objeto de -ue estos pases puedan efectuar e.portaciones
,acia los &stados (nidos -ue constitu)an una alternativa viable al tr+fico de estupefacientes. Con tal
objeto se conceden fran-uicias arancelarias a un conjunto de productos durante un perodo de 5=
a;os.
Los procesos rese;ados m+s arriba, demuestran la utilidad de establecer una importante
distincin conceptual, entre los procesos de inte*racin unidimensionales diri*idos a e.pandir los
espacios econmicos a travs de medidas preferenciales de mercado, ) los multidimensionales -ue
aspiran a la profundizacin de espacios polticos, econmicos ) sociales.
&n la actualidad el proceso de creciente interdependencia internacional se verifica claramente
en el plano econmico. 4o as en el +mbito social. La revolucin tecnol*ica ) las normas
multilaterales a nivel mundial facilitan el movimiento de mercancas, capitales e informacin, pero los
procesos mi*ratorios a nivel internacional todava est+n altamente limitados por barreras tanto
econmicas como institucionales. Para simplificar podramos decir -ue la e.pansin de los espacios
econmicos no siempre si*nifica una paralela e.pansin de los espacios sociales. Desde este +n*ulo
los procesos de inte*racin profunda -ue por un lado abarcan los movimientos de personas, ), por el
otro, avanzan ,acia la formulacin de re*menes ) polticas conjuntas tienen este contenido
multidimensional -ue e.cede los aspectos restrictamente economicos. &l #&'C$"(', el L'A4,
el #CCA ) el propio CA'C$# son ejemplos de acuerdos -ue se proponen avanzar ,acia una
inte*racin multidimensional o profunda en una linea cu)a e.presin m+s prototpica a nivel mundial
es, sin duda, la (nin &uropea.
B& E$ r-)#"a$#0m" a=#-r," - $"0 "/-,a
A partir de fines de los a;os oc,enta ) comienzos de los noventa, emer*i una nueva fase
,istrica en la -ue ,a tendido a *eneralizarse una apertura econmica unilateral de la re*in respecto
del resto del mundo. &s sabido -ue esta fase aperturista se inici tempranamente, aun-ue con
altibajos e interrupciones, en varios pases del Cono "ur, coe.istiendo desde mediados de los a;os
setenta con el sur*imiento de re*menes militares autoritarios. &stas orientaciones liberalizantes se
fortalecieron con el ajuste recesivo emprendido por Amrica Latina en los a;os oc,enta, ) la
participacin de los or*anismos multilaterales de crdito -ue imponan condicionalidades al
refinanciamiento de la misma.
Desde una perspectiva m+s amplia, esta tendencia aperturista en lo comercial ) financiero, no
slo es atribuible a dic,os factores, sino tambin a las profundas transformaciones tecnol*icas -ue
,an promovido los procesos de internacionalizacin ) transnacionalizacin del orden mundial. Como
resultado de estas transformaciones *lobales, la movilidad internacional del capital productivo ) de la
tecnolo*a se ,a acrecentado enormemente. &l proceso de transnacionalizacin productiva est+
fuertemente vinculado al au*e de las modalidades intraempresariales e intraindustriales del comercio
internacional.
!ambin la *lobalizacin de los movimientos especulativos en el +mbito cambiario, financiero
) burs+til crean *ran volatilidad e incertidumbre en las economas crecientemente abiertas de este
nuevo ordenamiento. &l verdadero colapso financiero -ue e.periment #.ico a fines de 5??P ) sus
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repercusiones sobre otras economas /como la de Ar*entina0 ilustran respecto de dic,a
vulnerabilidad.
Dentro de este conte.to *lobal, durante los a;os noventa la inte*racin latinoamericana se ,a
venido encuadrando en los marcos de una estrate*ia -ue ,a dado en denominarse de re*ionalismo
abierto. De un lado, se observa la profundizacin de medidas aperturistas, privatizantes )
desre*uladoras de las economas nacionales1 ) del otro, la suscripcin de acuerdos ) compromisos
re*ionales ) subre*ionales de inte*racin en -ue los pases se otor*an preferencias -ue,
esencialmente, implican una apertura recproca ,acia adentro de la propia re*in a2n m+s intensa -ue
la apertura *lobal.
Las economas latinoamericanas ,an estado profundizando sus medidas de apertura en el
campo del comercio, de las finanzas ) de los movimientos de capital productivo transnacional desde
inicios de este decenio. Ban reducido sus barreras comerciales arancelarias ) no arancelarias de
manera relativamente independiente ) previa a los compromisos -ue finalmente se suscribieron en la
'onda (ru*ua). Los aranceles promedios de los pases de ALAD se redujeron en 5??3 de la manera
si*uiente a partir de los a;os iniciales -ue se indican: Ar*entina de 3?X /5?K?0 a 5>X1 Dolivia de
5<X /5?KJ0 a AX1 Drasil de >5X /5?KK0 a 5PX1 Colombia de PPX /5??=0 a 5<X1 C,ile de ?PX
/5?A30 a 5=X1 #.ico de <PX /5?K>0 a 5<X1 Per2 de JJX /5??=0 a 5KX1 ) Genezuela de 3>X
/5?K?0 a 5=X /C&PAL, marzo de 5??P0.
!ambin en Centroamrica, los niveles m+.imos de proteccin arancelaria para el sector
industrial, se redujeron durante el perodo 5?KA@5??P, de la manera -ue se indica: Costa 'ica desde
5==X ,asta <=X1 &l "alvador desde <<5X ,asta <=X1 Luatemala desde 5>=X ,asta <=X1
Bonduras desde ?=X ,asta <=X1 4icara*ua desde 5==X ,asta 5>X1 ) Panam+ desde <PAX ,asta
P=X/C&PAL, marzo de 5??P0.
&n particular, la liberalizacin ) desarrollo del mercado de capitales ,a constituido una pieza
importante de esta estrate*ia. &n el +mbito del capital productivo transnacional, se ,an modificado
@en un proceso -ue tiende a e.tenderse ) profundizarse@ los re*menes -ue re*ulan la entrada de
inversin directa e.tranjera eliminando restricciones sectoriales, simplificando ) a*ilizando los
tr+mites de autorizacin, *arantizando el derec,o a remitir utilidades ) a repatriar los capitales,
otor*ando a las empresas transnacionales *arantas de estabilidad tributaria ) cambiaria, etc. Al*unos
pases @como Ar*entina@ ,an lle*ado al e.tremo de eliminar toda obli*acin de re*istro de los
movimientos de capitales, liber+ndolos de toda fiscalizacin.
&l in*reso de la inversin directa se ,a visto estimulado por la privatizacin de empresas
p2blicas a travs de diversos mecanismos, al*unos de los cuales se orientaron a afrontar los pasivos
de la *ravosa deuda e.terna con los activos del sector p2blico, reduciendo la primera mediante la
transferencia de los se*undos a los acreedores del sector privado.
C& L"0 a*3-r!"0 =#$a,-ra$-0
&sta trasformacin profunda en la orientacin *eneral del desarrollo de las economas
latinoamericanas, se ,a reflejado en el +mbito de los acuerdos bilaterales de inte*racin -ue se ,an
estado suscribiendo. &stos acuerdos est+n reflejando el cambio esencial -ue se ,a producido en
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materia de asi*nacin de los recursos. La apertura liberalizante se ,a convertido en la re*la ) la
proteccin en la e.cepcin.
Los acuerdos bilaterales -ue ,an proliferado al alero de la ALAD, son esencialmente
compromisos de libre comercio en los -ue, cada vez m+s tienden a predominar las des*ravaciones
arancelarias *enerales ) autom+ticas, sujetas a crono*ramas mu) estrictos ) acompa;adas con listas
de e.cepciones ) de productos sensibles -ue tambin se van reduciendo a medida -ue se
perfeccionan los acuerdos.
Las listas WpositivasW para la concesin de preferencias arancelarias -ue antes prevalecan @en
-ue la inclusin de cada nuevo producto des*ravado o liberado daba lu*ar a interminables
ne*ociaciones@ son un procedimiento cada vez menos usado. 4o es -ue ,a)an desaparecido
completamente, pero corresponden al estilo de los acuerdos previos a este decenio. Cada vez m+s los
nuevos acuerdos -ue se suscriben responden al criterio amplio se*2n el cual se liberaliza *radual pero
autom+ticamente @cumpliendo plazos ) crono*ramas establecidos@ todo producto -ue no est
e.presamente incluido en las as denominadas listas de e.cepciones )Vo de productos sensibles.
&n suma, las listas -ue se confeccionaban antes eran de productos des*ravados, ) las -ue
tienden a confeccionarse a,ora son de productos e.ceptuados de la des*ravacin. &l principio
*eneral es -ue se des*rava autom+ticamente todo lo -ue no -ueda e.ceptuado de la des*ravacin.
!ambin se ,an estado suscribiendo acuerdos preferenciales en el campo de la inversin
productiva. "e trata esencialmente de acuerdos orientados a evitar la doble tributacin, )Vo de
acuerdos de proteccin ) promocin recproca de las inversiones. &n al*unos casos son cl+usulas -ue
forman parte de los acuerdos comerciales, ) en otros se trata de compromisos autnomos. Pero no
slo se est+n suscribiendo entre pases latinoamericanos sino -ue tambin inclu)en a pases
desarrollados.
Desde el punto de vista del re*ionalismo abierto, lo -ue caracteriza a estos acuerdos es -ue la
liberalizacin recproca avanza m+s r+pidamente -ue la liberalizacin *eneral. &sto permite -ue
coincida el avance de un proceso de apertura *lobal con la paralela concesin de preferencias en el
plano re*ional ) subre*ional. "i el proceso de liberalizacin se limitara a la reduccin de las barreras
a los flujos de comercio, inversin, ) tecnolo*a, el mismo tendra un punto lmite dado por la
eliminacin completa de este tipo de barreras. &sta manera de concebir o limitar el proceso de
inte*racin es lo -ue, en el conte.to de este trabajo se denomina inte*racin unidimensional o
economicista.
&stos acuerdos inclu)en un conjunto de otras cl+usulas @normas de ori*en, salva*uardias,
solucin de controversias, etc.@ -ue difieren entre s, ) est+n creando una mara;a jurdica
contradictoria de difcil conver*encia posterior. $tro tanto acontece con la intensidad ) los ritmos de
las des*ravaciones arancelarias ) no arancelarias de los diferentes acuerdos bilaterales -ue se est+n
suscribiendo. "i no fuera por la a)uda de los nuevos pro*ramas inform+ticos, las aduanas
latinoamericanas se veran en serios aprietos para ,acer cumplir las normas arancelarias ) no
arancelarias tan complejas ) diferenciadas -ue estos acuerdos est+n *enerando.
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&sta necesidad de ir buscando la conver*encia ) articulacin de estos acuerdos se ,a estado
convirtiendo en un tema obsesivo ) preocupante en los foros de ALAD ) de la C&PAL. La va m+s
probable a travs de la cual pueden irse apro.imando ) coordinando tan variados compromisos no
parece ser la del acercamiento de los acuerdos bilaterales, sino -uiz+ la del fortalecimiento )
articulacin de los acuerdos re*ionales ) subre*ionales de inte*racin.
10& L"0 a*3-r!"0 r-)#"a$-0 5 03=r-)#"a$-0
aM L"0 %aD0-0 m#-m=r"0 !- ALADI
Los pases miembros de ALAD, con la e.cepcin de C,ile ) #.ico est+n a*rupados en dos
acuerdos subre*ionales: el #ercado Com2n del "ur /#&'C$"('0 ori*inado en el !ratado de
Asuncin ) el Lrupo Andino /L'A40 nacido del Acuerdo de Carta*ena. &l primero inclu)e a
Ar*entina, Drasil, Para*ua) ) (ru*ua). &l se*undo a Colombia, Genezuela, Per2, &cuador ) Dolivia.
Aun-ue en el si*uiente captulo profundizaremos un poco m+s el caso del #&'C$"(', se trata de
marcar a-u al*unas similitudes fundamentales entre estos dos acuerdos ) sus ras*os diferenciales
principales respecto de los bilaterales de libre comercio mencionados antes.
&stos acuerdos subre*ionales se proponen avanzar ,acia instancias de inte*racin profunda.
&l L'A4 opera autnomamente ) no est+ WinscritoW en ALAD, aun-ue es jurdicamente compatible
con a-uella institucin. &l #&'C$"(' ,a asumido la fi*ura de Acuerdo de Complementacin
&conmica ) est+ encuadrado como tal en la normativa de ALAD.
#+s all+ de estas peculiaridades jurdicas, ambos acuerdos ,an avanzado sobre la base de las
decisiones ) voluntad poltica de los *obiernos -ue, especialmente en los a;os noventa, ,an actuado
por vas directas ) paralelas a las de los instrumentos de ALAD. !anto el L'A4 como el
#&'C$"(' ,an evidenciado un espectacular avance en materia de e.pansin comercial sobre la
base de mecanismos de des*ravacin *radual ) autom+tica con reducidas listas de e.cepciones )
fijacin de plazos ) crono*ramas mu) precisos.
Ambos es-uemas ,an lo*rado avanzar al estadio si*uiente mediante la suscripcin de uniones
aduaneras imperfectas o fle.ibles -ue no vulneran la l*ica esencial del re*ionalismo abierto, pues
establecen un arancel e.terno com2n /A&C0 -ue es en promedio claramente inferior a los niveles
,istricos de los respectivos aranceles nacionales. &l A&C del L'A4 slo inclu)e a Colombia,
&cuador, ) Genezuela ) re*istra un promedio de 53.JX con un mnimo de >X ) un m+.imo de <=X.
&l del #&'C$"(' presenta un promedio de 55X con un mnimo de =X ) un m+.imo de <=X. "e
trata de uniones aduaneras incipientes, imperfectas ) fle.ibles pero constitu)en un paso en la
direccin de las formas profundas de la inte*racin /C&PAL, ma)o de 5??>0.
"in embar*o, los ras*os ) perspectivas de ambos acuerdos son diferentes. &n el caso del
L'A4, como )a se coment, se trata de un acuerdo Wanti*uoW, dotado de normas e instituciones
complejas ) ambiciosas, -ue ,a sido remozado, eliminando de su letra ) de su WesprituW los resabios
e.cesivamente proteccionistas e intervencionistas -ue lo caracterizaron durante la fase del desarrollo
latinoamericano prote*ido.
&n marzo de 5??J el L'A4 se transform en la Comunidad Andina de nte*racin /CA0,
ampliando ) modificando su estructura institucional -ue )a era bastante compleja. Fortaleci la base
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poltica del Acuerdo -ue a,ora inclu)e como miembros a los propios pases suscriptores
representados directamente por los respectivos Sefes de &stado. Los &stados miembros, junto a los
r*anos del "istema Andino de nte*racin /"A0, pasan a constituir la CA. La conduccin poltica
de la Comunidad est+ a car*o del Consejo Presidencial ) del Consejo de #inistros de 'elaciones
&.teriores. La Comisin, compuesta por representantes plenipotenciarios, -ue era el r*ano m+.imo
del Acuerdo, a,ora circunscribe sus atribuciones al plano estrictamente econmico ) se subordina a
las decisiones polticas de los mencionados Consejos. La Sunta del acuerdo de Carta*ena /S(4AC0
es reemplazada por una "ecretara Leneral dotada de ma)ores atribuciones ) encar*ada, como
r*ano tcnico, de coordinar las actividades de los otros r*anos del "istema.
Como se sabe la institucionalidad de la a,ora Comunidad Andina inclu)e un Parlamento
Andino, un !ribunal Andino de Susticia, la Corporacin Andina de Fomento /CAF0 ) el Fondo
Latinoamericano de 'eservas /FA'0, varios convenios suscritos en el +rea social, Comits
Consultivos laborales ) empresariales, ) la (niversidad Andina "imn Dolivar.
&sta frondosa institucionalidad parece e.cesiva para un acuerdo cu)os lazos comerciales
representan poco m+s del 5=X de su comercio total. &l Area de Libre Comercio slo inclu)e a cuatro
miembros /Dolivia, Colombia, &cuador, ) Genezuela0 ) la (nin Aduanera solamente tres /Colombia,
&cuador, ) Genezuela0. !ampoco las relaciones polticas entre sus miembros son demasiado slidas.
'ecientemente ,ubo enfrentamientos armados entre Per2 ) &cuador, tambin ,an e.istido problemas
limtrofes entre Genezuela ) Colombia, etc. Por lo tanto el si*nificado de las reformas institucionales
de marzo de 5??J no se justifica tanto por la importancia o solidez de las relaciones pree.istentes
entre sus miembros, sino por la necesidad de contar con un foro poltico propio de m+.imo nivel
donde puedan dilucidar sus diferencias ) concertar posiciones conjuntas respecto del resto del mundo
en la defensa de sus intereses subre*ionales. &n abril de 5??A la a*udizacin de las diver*encias en la
ne*ociacin del in*reso de Per2 al Area de Libre Comercio ) a la (nin Aduanera del Lrupo Andino
culmin con el anuncio del retiro de este pas de la Comunidad Andina. "in embar*o todava ,o)
/ma)o de 5??A0 contin2an las *estiones tendientes a mantener su membreca plena.
&l #&'C$"(', por su parte, es un acuerdo de los a;os noventa con una institucionalidad
menos frondosa -ue el L'A4, pero fuertemente impulsado por los a*entes polticos ) econmicos.
&ste tema ser+ ampliado en la seccin si*uiente.
'especto de sus perspectivas econmicas futuras, la Comunidad Andina evidencia ma)or
fra*ilidad -ue el #&'C$"('. &n el aspecto comercial, Dolivia ) Per2 se aprestan a ne*ociar
acuerdos de libre comercio con el #&'C$"('. &stas acciones individuales de acercamiento a otro
acuerdo subre*ional no se re*istran entre los miembros plenos del #&'C$"(', el -ue opera como
un blo-ue m+s slido ,acia afuera. &s posible -ue la 'eunin Presidencial de !rujillo de marzo de
5??J, contribu)a a lo*rar -ue en materia de Acuerdos Comerciales frente a otros pases o blo-ues,
los miembros de la Comunidad Andina comiencen a ,ablar con una sola voz. &n la 2ltima reunin
presidencial del Lrupo Andino /"ucre << ) <3 de abril de 5??A0 se suscribi un compromiso
tendiente a acelerar la creacin de un +rea ampliada de libre comercio entre los pases de la
Comunidad Andina ) el #&'C$"('. #erece observarse -ue el eje de intercambio Ar*entinaVDrasil
representa apro.imadamente el J>X del comercio intra@#&'C$"(', ) el eje ColombiaVGenezuela
representa el >AX del comercio intra@L'A4. &n el curso del a;o <==> Genezuela anunci su retiro
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del CA4 ) su incorporacin al #&'C$"(', sin embar*o este proceso de ruptura a2n no se ,a
consolidado ) e.isten ne*ociaciones tendientes a la reincorporacin de Genezuela al CA4.
!ambin en el plano subre*ional ,an proliferado acuerdos de libre comercio, -ue no se
plantean avanzar ,acia modalidades m+s profundas de inte*racin. !al es el caso del )a mencionado
Lrupo de los !res /L30, constituido en 5??P por Colombia, #.ico, ) Genezuela. &l sur*imiento de
este acuerdo tambin pone de relieve la proliferacin un tanto confusa de compromisos. Colombia )
Genezuela son miembros del Pacto Andino, ) #.ico es miembro del Acuerdo de Libre Comercio de
Amrica del 4orte /ALCA40. "u asociacin en el L3 tiene una si*nificacin *eopoltica especial en
vista de la *ravitacin de estos pases en las ne*ociaciones polticas -ue contribu)eron al lo*ro de la
paz en la conflictiva situacin por la -ue atraves Centroamrica ,asta pocas recientes. Por otro
lado, para Colombia ) Genezuela su asociacin con #.ico es una va de apro.imacin al ALCA4.
!ambin lo es el intento de &cuador de apro.imarse a este Lrupo.
&l futuro del L3 como +rea de libre comercio es una *ran inc*nita. Desde el punto de vista
comercial, las relaciones de #.ico con los otros dos socios del L3 aun-ue ,an crecido r+pidamente
en pocas recientes son todava mu) men*uadas. Las importaciones de #.ico provenientes de estos
dos pases en 5??3, como porcentaje de las importaciones totales desde ALAD es la si*uiente: desde
Colombia P.PX ) desde Genezuela 55.KX. !eniendo en cuenta -ue en dic,o a;o, el porcentaje de las
importaciones me.icanas desde ALAD represent apro.imadamente el P.>X de sus importaciones
totales, sus importaciones desde a-uellos dos pases slo representan respectivamente =.5X ) =.>X
de sus importaciones totales. Como puede verse, el *rado de inte*racin real de #.ico con sus
socios del L3 es numricamente despreciable, ) tambin es mu) men*uada su inte*racin comercial
real con el conjunto de ALAD.
La posicin de #.ico dentro de ALAD merece p+rrafo aparte. "u participacin en el
comercio recproco como porcentaje de su comercio total, no slo es mu) reducida sino -ue ,a ido
decreciendo en el lar*o plazo. Por oposicin su dependencia comercial respecto de los &stados
(nidos es abrumadoramente alta, ) se ,a incrementado en los 2ltimos a;os. #+s de un A=X de su
comercio total se verifica con los &stados (nidos. 4o es ajena a esta evolucin la importancia de las
actividades de ma-uila -ue ,an crecido enormemente en la frontera norte de este pas. "e trata de
industrias localizadas en una vasta zona procesadora de e.portaciones fundamentalmente destinadas
al mercado 4orteamericano. Dic,o sea de paso, la incorporacin de #.ico al Acuerdo de Libre
Comercio de Amrica del 4orte, debe e.aminarse en el conte.to de estos antecedentes, -ue sit2an a
dic,o pas en una posicin mu) especial.
Por 2ltimo, cabe mencionar una iniciativa reciente de Drasil -ue puede resultar de
enorme trascendencia para la inte*racin sudamericana, se trata de la propuesta para conformar un
Area de Libre Comercio de "udamrica /ALC"A0. Fue propuesta por el Presidente de Drasil, en
octubre de 5??3, para lo*rar su concrecin en un ,orizonte temporal de diez a;os. Los pases
miembros del #&'C$"(' apo)aron la creacin del ALC"A en una reunin del Lrupo #ercado
Com2n de los das <3 ) <P de ma)o de 5??> en #ontevideo.
&n caso de prosperar esta Area, ser+ ne*ociada por los pases del #&'C$"(' en su
conjunto. &n cierto sentido est+ concebida para convertirse en un +rea de libre comercio articulada en
torno del #&'C$"('. &l ALC"A pretende abarcar la reduccin autom+tica de las restricciones
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arancelarias ) no arancelarias en el comercio de bienes. !omar+ como punto de partida la red de
acuerdos de libre comercio de los pases sudamericanos miembros de ALAD, respetando tanto la
normativa de este es-uema re*ional como las re*las -ue emer*ieron de la 'onda (ru*ua) del LA!!.
$tro evento de *ran trascendencia futura para la inte*racin sudamericana es la fundacin de
la Comunidad "udamericana de 4aciones, establecida durante la Cumbre Presidencial
"udamericana el K de diciembre de <==P.
Partiendo del patrimonio ,istYrico ) cultural comZn es posible entender el si*nificado econYmico )
pol[tico de una institucin del tipo de la C"A4. &sta iniciativa concreta es una versiYn posible de fuerzas
sociales profundas -ue se e.presan a trav\s de ella en la presente co)untura ,istYrica. Cosa distinta ser]
determinar si esta particular versin lo*rar] \.ito. Pero aZn si fracasara, las mismas fuerzas ) actores
sociales -ue sub)acen a ella intentar[an reinventarla, una ) otra vez, en versiones m]s viables.
La C"A4, e.presa una fase superior de conver*encia institucional entre el #&'C$"(' ) la
CA4. La cl/usula democr/tica es una condici0n fundante y medular para la plena membresa en
cual1uiera de los dos acuerdos. &s un pro)ecto le*itimado por los principios de la democracia pol[tica )
puede aspirar a la construcciYn *radual de una soberan[a compartida en a-uellos campos donde \sta sea la
condiciYn necesaria para el avance del pro)ecto. &sos elementos, son a su vez, la base para la construcciYn
de una ciudadan[a comunitaria. La e.periencia de la (& es el mejor referente ,istYrico de este tipo de
pro)ectos estrate*icos de lar*o plazo. Pero las condiciones estructurales en "udam\rica son diferentes )
deben ser respetadas.
Los costos ) los ries*os pol[ticos de esta empresa se justifican en aras de los objetivos
fundamentales del desarrollo sudamericano de lar*o plazo concebidos bajo creciente dinamismo ) e-uidad.
&stos objetivos se asocian, en este mundo econYmico *lobal con formas sist\micas ) sustentables de la
competitividad sudamericana considerada conjuntamente. La e.pansin del poder productivo ) del mercado
sudamericano, *eneran, conjuntamente una escala econYmica -ue favorece la autonom[a de su desarrollo,
fundado en la e.pansin de la propia demanda interna, ) de manera complementaria en la demanda
mundial.
&l acuerdo CA4@ #&'C$"(' en vi*encia desde el 5 de enero de <==>, ,a des*ravado el K=X del
comercio entre ambos blo-ues. &l potencial para una e.pansin del comercio rec[proco es enorme dado su
[nfimo desarrollo actual atribuible, en parte, a deficiencias infraestructurales -ue deber]n ser corre*idas a
trav\s de *randes pro)ectos estrat\*icos como el '"A ) carencias institucionales -ue la C"A4 deber]
suplir.
Debe ,acerse notar -ue, de manera paralela, tras el fracaso de las ne*ociaciones del ALCA,
&stados (nidos ,a continuado con su estrate*ia de suscribir tratados bilaterales o plurilaterales con pases
o subre*iones de Amrica Latina. &n el +rea andina C,ile, Colombia ) Per2 ,an suscrito acuerdos de ste
tipo.

La nueva ar-uitectura institucional -ue se intenta construir en "udamrica pretende subordinar los
aparatos burocr]ticos pree.istentes a los fines de la estrate*ia pol[tica de lar*o plazo. &sos aparatos son los
depositarios de la institucionalidad e.istente, del CnoE ,oE procedimental acumulado, ) de la memoria
institucional de las fases anteriores de la inte*racin sudamericana.

=M L"0 %aD0-0 *-,r"am-r#*a"0&
66
66
&l principal obst+culo al crecimiento de los pases centroamericanos e indirectamente a la
e.pansin del #CCA entre los a;os setenta ) comienzos de los oc,enta, radic en los
enfrentamientos polticos ) sociales internos ) en los conflictos fronterizos -ue a-uejaban a sus
pases. &n este aspecto, desde mediados de los a;os oc,enta se ,an ido verificando m2ltiples
acontecimientos positivos -ue ,an contribuido a la pacificacin de la re*in. &ntre otros, cabe citar la
firma de los Acuerdos de &s-uipulas a lo lar*o de 5?KJ ) 5?KA1 la celebracin de elecciones en
4icara*ua a comienzos de 5??=1 la firma en enero de 5??< de un acuerdo de paz entre el *obierno )
la *uerrilla salvadore;os1 ) la solucin del conflicto limtrofe entre &l "alvador ) Bonduras mediante
un laudo de la Corte nternacional de Susticia.
Durante el decenio de los noventa, se ,an suscrito cuatro acuerdos sucesivos en materia de
inte*racin econmica. Al*unos de los objetivos en acuerdos anteriores son retomados ) WajustadosW
en los acuerdos posteriores. Cabe advertir en todo caso -ue es difcil resumir en unos pocos p+rrafos
las complejidades jurdicas e institucionales de un proceso inte*rador tan prolfico en reuniones,
declaraciones ) acuerdos de alto nivel.
&n julio de 5??5, se suscribi el Acuerdo #ultilateral !ransitorio de Libre Comercio,
orientado a consolidar acuerdos bilaterales de libre comercio vi*entes entre Bonduras ) el resto de
los pases centroamericanos.
&n ma)o de 5??<, &l "alvador, Luatemala ) Bonduras, suscribieron el Acuerdo de 4ueva
$cotepe-ue sobre comercio e inversin orientado a formalizar en el m+s breve plazo una zona de
libre comercio ) una unin aduanera, ) ratificar la decisin de adoptar un arancel e.terno com2n a
partir de 5??3.
&n abril de 5??3, &l "alvador, Luatemala, Bonduras ) 4icara*ua, suscriben el Acuerdo de
#ana*ua, donde se acuerda perfeccionar la zona de libre comercio ) formalizar una unin aduanera
como paso previo para el lo*ro de una unin econmica.
&n octubre de 5??3, se suscribe el Protocolo de Luatemala al !ratado Leneral de la
nte*racin &conmica Centroamericana. "e trata no slo del acuerdo m+s importante sino tambin
del m+s reciente. nvolucra a los cinco pases firmantes del !ratado Leneral de 5?J=. &l documento
sur*e a partir de propuestas elaboradas por la "ecretara Permanente del !ratado Leneral de
nte*racin &conmica Centroamericana /"&CA0, con el apo)o del DD, el P4(D, ) la C&PAL.
'esponde a la preocupacin por el incumplimiento parcial de los acuerdos anteriores. ntroduce
elementos de *radualidad ) fle.ibilidad -ue ,acen recordar la transicin desde ALALC ,acia ALAD,
pero ratifica los objetivos de lo*rar una inte*racin profunda trascendiendo los objetivos del !ratado
Leneral de 5?J= de lle*ar a un mercado com2n, para plantearse la meta m+s ambiciosa de una unin
econmica. "in embar*o, ) en esto tambin se asemeja a la ALAD, no establece plazos para alcanzar
cada una de esas etapas.
#+s especficamente las etapas planteadas en el Protocolo de Luatemala son: i0 'establecer
la zona de libre comercio ) la puesta en vi*encia de un arancel e.terno com2n1 ii0 Coordinar )
armonizar de manera *radual ) fle.ible sus relaciones comerciales e.ternas ,asta lle*ar a adoptar una
poltica comercial conjunta1 iii0 Constituir una unin aduanera1 iv0 Constituir un #ercado Com2n1 )
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67
vi0 Constituir una unin econmica a travs de la armonizacin de las polticas macroeconmicas. &l
Protocolo prev la incorporacin paulatina de Panam+.
Desde un punto de vista m+s amplio, el Protocolo aparece como una opcin estrat*ica de
los pases centroamericanos para mejorar su posicionamiento ) sus capacidades de accin conjunta
en el nuevo escenario mundial/C&PAL, noviembre de 5??30.
Aun-ue la institucionalidad del #CCA est+ sujeta a m2ltiples altibajos, ) se re-uiere un
proceso de depuracin en materia de compromisos, normas e instituciones, no cabe duda -ue la
orientacin *eneral del proceso avanza en el sentido de lo*rar una inte*racin profunda entre sus
miembros.
&l sentido m+s profundo de la inte*racin -ue se persi*ue tambin se descubre a travs de
otras acciones m+s amplias -ue se ,an ido adoptando. &n particular, se ,a reactivado la $r*anizacin
de los &stados Centroamericanos /$D&CA0, -ue fue establecida en 5?>5 como sistema institucional
re*ional, lle*ando a a*rupar a todos los r*anos de la inte*racin centroamericana. &n este conte.to,
se verifica la reactivacin de m2ltiples r*anos pree.istentes, tales como las reuniones de los
*abinetes econmicos de los pases, las actividades del Consejo #onetario Centroamericano, las del
Danco Centroamericano de nte*racin &conmica, etc. La "&CA ,a asumido la "ecretara de
varios de estos foros, ) la ma)ora de las reuniones tcnicas se verifican en su sede.
&l car+cter profundo de la inte*racin -ue se persi*ue, se puso especialmente de relieve en
los propsito e.plicitados en la Cumbre de !e*uci*alpa de 5??5 /anterior a la Cumbre de
Luatemala0, orientados a promover el desarrollo social de la re*in. &l tema de la e-uidad se ,a
planteado no slo como la distribucin de los beneficios ) costos de la inte*racin entre los pases
sino fundamentalmente como un instrumento para favorecer a los sectores m+s empobrecidos de
cada pas miembro.
"in embar*o, Amrica Central, al i*ual -ue #.ico ) el Caribe, presentan una alta
dependencia comercial con los &stados (nidos ,acia donde diri*en alrededor del P=X de sus
e.portaciones totales. La industrializacin centroamericana inclu)e el sistema de ma-uila con destino
principal ,acia los &stados (nidos.
!ras el con*elamiento ) aparente fracaso de las ne*ociaciones del ALCA, &stados (nidos
propuso el !ratado de Libre Comercio de Amrica Central ) 'ep2blica Dominicana /CAF!A@'D en
su si*la in*lesa0. &ste tratado se ne*oci r+pidamente ) )a fue ratificado por todos los pases
latinoamericanos con e.cepcin de Costa 'ica.
11& E$ *"m-r*#" 5 $a0 #/-r0#"-0 r-*D%r"*a0
aM A3)- !-$ *"m-r*#" r-*D%r"*"
&n el -uin-uenio 5??=V5??>, las e.portaciones totales de los pases de Amrica Latina ) el
Caribe subieron desde 5<3 a <<= miles de millones de dlares increment+ndose apro.imadamente en
K=X. &n el mismo perodo las e.portaciones recprocas entre esos mismos pases pasaron de 5J mil a
P3 mil millones de dlares creciendo en apro.imadamente 5J?X. &n 5??= las e.portaciones
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68
intrarre*ionales representaban el 53X de las totales ) en 5??> lle*aban al 5?,>X. &ste 2ltimo
porcentaje fu el m+s elevado de la ,istoria re*ional. &l Wrecord anteriorW se ,aba alcanzado en 5?K5
/justo antes del inicio de la crisis recesiva de los a;os oc,enta0 con un porcentaje de 5J,JX pero
despus de la retraccin del resto de esa dcada, dic,a proporcin fu superada en 5??< con el
5J,KX ) ,a continuado creciendo.
&ste proceso ,a sido mu) acelerado. Cuando en 5?A= el porcentaje de comercio
intrarre*ional era de 53X tard apro.imadamente diez a;os en lle*ar al 5JX, sin embar*o este salto
se verific practicamente en un a;o a partir de 5??=. &s en este sentido -ue podemos ,ablar de un
au*e del comercio recproco.
A nivel de los acuerdos re*ionales ) subre*ionales @con la e.cepcin del CA'C$#@ es
posible considerar el -uin-uenio 5??=@5??>, perodo -ue se comenta en lo -ue si*ue.
&ntre los pases miembros de ALAD las e.portaciones totales subieron desde 553 a <=J
miles de millones de dlares con un incremento de K3X en el -uin-uenio. Dentro del mismo lapso, el
comercio medido por las e.portaciones recprocas subi en 5JAX, ) e.presado como cuota respecto
del comercio total se elev desde el 55X en 5??= al 5AX en 5??>. "in embar*o la presencia de
#.ico desdibuja un poco estas cifras por-ue WinflaW el componente e.trare*ional ) reduce el
componente intrare*ional. &l WboomW resulta m+s claro en las cifras si*uientes referidas a las dos
principales a*rupaciones subre*ionales dentro de ALAD respecto de las cuales se cuenta con cifras
preliminares ,asta 5??>.

&n el -uin-uenio 5??=@5??> las e.portaciones totales de los pases del Lrupo Andino
subieron desde 35 a P= miles de millones de dlares con un incremento de 3=X, en tanto -ue las
recprocas lo ,icieron en <>=X. &n 5??= las e.portaciones recprocas de la subre*in representaban
el PX de las totales ) en 5??> esa cuota ,aba lle*ado al 5<X.
&n el mismo lapso las e.portaciones totales del #&'C$"(' subieron desde PJ a A= miles
de millones de dlares con un incremento de ><X. Los flujos recprocos en el mismo lapso se
incrementaron en <>=X. &n 5??= las e.portaciones intrasubre*ionales representaban el ?X ) en
5??> ,aban subido al <5X del total.
!ambin para el lapso 5??=@5??>, las e.portaciones totales del #CCA crecieron desde P a K
miles de millones de dlares apro.imadamente con un incremento de 5==X, mientras -ue las
recprocas lo ,icieron en 55>X. &l porcentaje de las recprocas respecto de las totales subi desde el
5AX al 5?X /Gease el cuadro A0.
Conviene ,acer notar -ue, en el caso de ALAD, cuando se e.clu)e a #.ico de los c+lculos,
la proporcin de sus e.portaciones ,acia Amrica Latina ) el Caribe sube desde 5?X a <KX ,) la
proporcin de los mismos flujos -ue se diri*en ,acia &stados (nidos se reduce desde PAX a <>X.
&stas cifras est+n referidas al a;o 5??P.
Desde otro +n*ulo, en 5??P slo el PX de las e.portaciones me.icanas tena como destino
Amrica Latina, pero el K>X de esos flujos se diri*a ,acia &stados (nidos. Por *randes sectores
econmicos, AAX de los productos primarios, JPX de las semimanufacturas, ) KKX de las
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manufacturas me.icanas se diri*en ,acia &stados (nidos. &n el perodo 5??=@?P las e.portaciones
de #.ico ,acia Amrica Latina crecieron a una tasa anual de 53X, en tanto -ue las diri*idas ,acia
&stados (nidos aumentaron al 3=X /C&PAL, ma)o de 5??J, ane.o estadstico0.
Como puede observarse, el *ran au*e del comercio intrare*ional se ,a verificado
fundamentalmente entre los miembros de ALAD con la e.clusin de #.ico1 es decir entre los
pases sudamricanos a*rupados en #&'C$"(' ) el L'A4 a los -ue cabra a*re*ar C,ile con
contactos cada vez m+s estrec,os con #&'C$"('. &n efecto este 2ltimo pas diri*a un <<X de
sus e.portaciones ,acia Amrica Latina en 5??P, ) en el perodo 5??=V?P dic,os flujos crecieron a
una tasa de <<X anual.
&n el caso de #.ico la suscripcin del !LC le permiti incrementar a2n m+s sus estrec,os
vnculos de comercio con &stados (nidos. !ambin Centroamrica ) el Caribe *ozan de lazos
preferenciales de comercio con el pas del norte. &n todos estos casos, se nota un alto componente
de e.portaciones manufactureras bajo el r*imen de la ma-uila ,acia 4orteamrica. &stas
modalidades de comercio intraindustrial e intrafirma, -ue son las m+s din+micas, operan con cierta
independencia de la suscripcin de los acuerdos e incluso, /al menos en el corto plazo0 del proceso
de liberalizacin comercial ) dependen de un proceso de alianzas ) acuerdos entre empresas
transnacionales.
$nterrupcin de las tendencias din%micas a partir de &''(
&ste panorama de au*e del comercio, en el -ue descollaba el crecimiento del comercio recproco de
los pases del #&'C$"(', se vi interrumpido a partir de <==5, como consecuencia del colapso
econmico sufrido por la economa ar*entina, atribuible en parte a su r*ida politica cambiaria ) a las
profundas diferencias -ue dic,a poltica evidenciaba respecto de la similar correspondiente a Drasil.
&l comerico intra@mercosur se desplom a la mitad de sus porcentajes lo*rados durante la dcada de
los noventa ), desde entonces, se ,a ido recuperando lentamente en trminos porcentuales. A2n as
debe ,acerse notar -ue el comercio intramercosur presenta porcentajes bajo en parte por el *ran
au*e de las e.portaciones de Ar*entina ) Drasil ,acia otros destinos, especialmente ,acia C,ina.
=M E$ '$3E" !- #/-r0#"-0 #,rar-)#"a$-0
Antes de ,ablar de la inversin intrare*ional, conviene efectuar una breve introduccin
respecto del comportamiento de la inversin e.tranjera directa /&D0 en Amrica Latina. La
inversin proveniente de las *randes empresas transnacionales /&!s0 del mundo desarrollado asume
al menos tres modalidades diferentes. La primera modalidad bastante anti*ua es la -ue se asienta en
la e.plotacin de productos primarios e.portables a los mercados de los pases desarrollados.
#uc,as de las &!s -ue operaban en el +mbito a*rcola ) minero fueron e.propiadas ) nacionalizadas
en los a;os sesenta ) setenta, ) slo mu) recientemente est+n retornando al circuito privado. &n
particular los pases de base minera est+n e.perimentando un crecimiento importante de este tipo de
inversiones -ue no son especialmente sensibles al avance del proceso de inte*racin.
La se*unda modalidad es la instalacin de &!s orientadas al mercado interno o local del pas
donde se instalan. &sta estrate*ia floreci en los pases medianos ) *randes de "udamrica desde los
a;os sesenta aprovec,ando el modelo de la industrializacin prote*ida. Las &!s manufactureras
evidencian una anti*ua presencia, fundamentalmente en los sectores de ma-uinaria ) e-uipo de
70
70
transporte, de productos -umicos ) petro-umicos ), m+s recientemente, de manufacturas
alimentarias. !ras el au*e del proceso inte*racionista, todas ellas, ) en particular, las transnacionales
automotrices, se ,an estado reposicionando en los mercados ampliados de sudamrica, estableciendo
nuevas alianzas ) modalidades de especializacion ) entrelazamiento productivo. &stas empresas son
las responsables del alto dinamismo -ue est+ alcanzando el comercio intraindustrial entre al*unos
pases *randes ) medianos de "udamrica. /Di Filippo, diciembre de 5??>0.
La tercera modalidad, corresponde a las actividades de subcontratacin o ma-uila en #.ico,
Amrica Central ) el Caribe. &stas inversiones responden muc,o m+s a la receptividad del mercado
estadounidense ) a las tendencias de la inte*racin ,emisfrica -ue a las vicisitudes de la inte*racin
latinoamericana.
&n este conte.to -ue corresponde al comportamiento de la &D *lobal en la re*in, las
inversiones intralatinoamericanas son a2n, una tendencia incipiente ) de poca importancia relativa.
&.isten varias razones -ue e.plican este desempe;o de la &D intrare*ional. &n primer lu*ar, los
pases e.aminados en *eneral no cuentan con una tradicin inversionista de importancia en otros
pases de Amrica Latina, aun-ue e.isten vnculos de capital entre al*unos -ue son mu) anti*uos
pero por cantidades relativamente e.i*uas. &n se*undo lu*ar los flujos intralatinoamericanos
ad-uieren especial importancia entre pases vecinos. &l monto relativo de los porcentajes aumenta
cuanto m+s pe-ue;o es el pas receptor de la inversin ) m+s *rande el vecino -ue invierte. "in
embar*o esta tendencia se invierte en el caso de la relacin bilateral entre C,ile ) Ar*entina, pas este
2ltimo -ue absorbe m+s del >=X de la &D total de su vecino trasandino.
'ecientemente se ,a notado una tendencia a la constitucin ) fortalecimiento de *rupos
econmicos latinoamericanos /Di Filippo, 5??P0 con orientacin ,acia el e.terior. Pero estos *rupos
por a,ora operan fundamentalmente en productos primarios o semimanufacturas intensivas en
recursos naturales cu)os principales mercados e.ternos se ,allan en el mundo desarrollado. "lo mu)
recientemente al*unos de esos *rupos econmicos est+n incursionando en el +mbito de las
manufacturas con ma)or valor a*re*ado ) en los servicios, invirtiendo en pases vecinos. &l ejemplo
m+s notable es el )a comentado de las cuantiosas inversiones de C,ile en Ar*entina.
VI& GLOBALIZACION Y SISTEMA CENTRO.PERIFERIA
1& La /#0#1 *-,r".%-r#'-r#a 5 -$ %r"*-0" !- )$"=a$#>a*#1
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"e ,an levantado voces en medios acadmicos ) polticas -ue suscriben el acta de defuncin
de la visin centro@periferia del sistema de relaciones econmicas internacionales, asociada a
los estudios ) propuestas de la &scuela Latinoamericana del Desarrollo -ue floreci al alero de
la C&PAL.
&sta visin tiene un car+cter -ue podramos denominar trans,istrico, o al menos aplicable a
varios perodos sucesivos de la era contempor+nea inau*urados a partir de las 'evoluciones
polticas Americana ) Francesa, ) de la 'evolucin ndustrial Drit+nica. &l criterio
periodizador de la visin centro periferia inclu)e la 'evolucin ndustrial Drit+nica /fines del
si*lo HG0, la "e*unda 'evolucin ndustrial Amricana /fines del si*lo HH0, ) la actual
revolucin de las tecnolo*as de la informacin.
Por lo tanto la visin ,istrico@estructural centro periferia no puede juz*arse por los
resultados -ue derivan de su aplicacin a perodos ,istricos )a superados. 4o es la visin la
superada por la ,istoria, sino -ue el proceso ,istrico se supera a si mismo ) plantea nuevos
problemas.
7uienes au*uran la defuncin definitiva de esta visin est+n pensando en al*unos resultados
cientficamente alcanzados -ue fueron formulados para el tipo de comercio internacional -ue
imper durante el si*lo HH ) los tres primeros cuartos del si*lo HH. Por ejemplo el deterioro
de los trminos de intercambio de los productos primarios respecto de los productos
manufacturados. &sa tendencia parece ,o) desmentida por el desmesurado crecimiento de
varias economas asi+ticas -ue demandan in*entes cantidades de insumos industriales,
alimentos ) ener*a ) producen manufacturas a precios especialmente bajos. !ambin los
problemas ambientales son factores causales centrales de estas tendencias.
"in embar*o las teoras deben ser aplicadas al +mbito para el cu+l fueron formuladas, pero las
visiones de lar*o plazo pueden ser 2tiles de manera trans,istrica. !rataremos de e.traer a-u
lo -ue consideramos el meollo de la visin centro periferia ) de su aplicabilidad trans,istrica.
Lo -ue si*ue es obviamente una interpretacin personal de los aspectos medulares de la visin
centro periferia de relaciones internacionales.
Partimos de la tecnolo*a como ,ec,o cultural -ue deriva del desarrollo de la ciencia a travs
de sus corrientes empiricistas, e.perimentales ) pra*m+ticas -ue se verificaron inicialmente en
n*laterra como preludio a la 'evolucin ndustrial ) se continuaron en los &stados (nidos
como potencia ,eredera de la ,e*emona capitalista a escala mundial.
&l control de la tecnolo*a es la base del poder -ue ejercen las potencias rectoras del
capitalismo industrial. &n un sentido lato el poder es la probabilidad o capacidad de imponer la
voluntad en el seno de relaciones sociales especficas. &n un sentido m+s aplicable al orden
internacional, definimos el poder, a secas, como la capacidad para fijar /o influir
decisivamente0 en las re*las -ue re*ulan el orden internacional. &sas re*las son tanto tcnicas
como institucionales. Las posiciones de poder ocupadas por los diferentes actores dependen
de su colocacin especfica en esas re*las. Distin*uimos adem+s entre el poder f+ctico capaz
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de i*norar las re*las e imponerse por la fuerza fsica /la *uerra0, ) el poder institucionalizado
-ue es la mencionada posicin en dic,as re*las.
&l control del poder tecnol*ico otor*a a las potencias rectoras poder, tanto f+ctico como
institucionalizado. &ste poder derivado se e.presa en m2ltiples dimensiones. &l poder
productivo es la consecuencia inmediata del poder tecnol*ico. De este poder productivo
derivan de un lado el poder de mercado ) del otro el poder militar. &l poder de mercado alude
a la competitividad en las transacciones internacionales no slo de mercancas, sino tambin de
servicios, de patentes tecnol*icas, ) de instalacin de inversiones productivas en otras
naciones. &l poder militar opera como se;al ) rease*uro del poder poltico ejercido por las
potencias rectoras del orden capitalista. Pero el poder militar opera slo en 2ltima instancia.
&n *eneral las potencias rectoras imponen una le*itimidad dada por el control del poder
cultural. Los mecanismos del poder cultural dicen relacin con la informacin, la
comunicacin ) el conocimiento. De otro lado los contenidos del poder cultural dicen relacin
con los valores b+sicos -ue orientan la vida moral: la verdad, el bien, la belleza, la justicia, etc.
A,ora bien el poder tecnol*ico tambin sub)ace a los mecanismos del poder cultural ) de eso
trata, precisamente, la revolucin actual de las tecnolo*as de la informacin ) de la
comunicacin.
2na visi$n multidimensional del sistema centro periferia
Desde una visin sistmica, lo dic,o anteriormente si*nifica reconocer diferentes dimensiones
del proceso de *lobalizacin actual: poltica, econmica, cultural, ambiental, etc.
Los componentes (actores, agentes, 'ugadores) del ,istema 3lobal
Los componentes del sistema poltico global /actores, a*entes, ju*adores0
internacional son de un lado los centros, a-uellos -ue controlan las fuentes
*eneradoras del pro*reso tcnico, ) de otro lado las periferias entendidas como
unidades polticas /estados nacionales o supranacionales0. &stos actores polticos
ejercen su poder fijando las re*las de jue*o del orden internacional a travs de re*las
de jue*o -ue lue*o se propa*an ) monitorean a travs de los or*anismos
inter*ubernamentales constitutivos de la administracin p2blica internacional.
Los componentes o actores del sistema econ$mico global son dos tipos de actores,
por un lado los estados nacionales o supranacionales actuando como a*entes
econmicos ) de otro lado las *randes empresas -ue operan a escala mundial ) -ue
tienen estrate*ias ) t+cticas transnacionales. Los estados operan a travs de sus
a*encias inter*ubernamentales /F#, D#, $#C0. Las corporaciones transnacionales
necesitan *enerar un +mbito de mercado -ue les permita transnacionalizar sus
operaciones ) para ello se apo)an /no pueden evitarlo0 en el poder poltico de los
estados nacionales ) en las re*las de los or*anismo inter*ubernamentales.
Los componentes o actores del sistema cultural *lobal son obviamente m+s difciles de
caracterizar. La tecnolo*a es ante todo un producto cultural fundado en el desarrollo
de la ciencia e.perimental, apo)ada en una filosofa empiricista ) pra*matista. Pero los
mecanismos *enerales de *eneracin ) difusin de la cultura son los mismos -ue
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caracterizan a la actual revolucin de las tecnolo*as de la informacin, la
comunicacin ) el conocimiento.
2& La0 -0,r3*,3ra0 !-$ 0#0,-ma #,-ra*#"a$ )$"=a$
Las estructuras del sistema internacional *lobal son siempre las re*las -ue lo re*ulan. &stas
pueden dividirse en re*las tcnicas e institucionales. Las re*las tcnicas e.presan el control de
la tecnolo*a dominante ) se supone -ue son *eneradas por los centros donde esa tecnolo*a
es elaborada. Las re*las institucionales sur*en de los entes polticos -ue pueden ser definidos
como ,acedores de re*las /las re*iones centrales0.
Las estructuras del sistema poltico global, son el conjunto de re*las -ue se van
*enerando a travs del proceso ne*ociador, apo)ado en los or*anismos
inter*ubernamentales de cooperacin o en la interaccin directa entre los estados. "on
estructuras tpicamente internacionales /en el sentido de interestatales o
inter*ubernamentales0.
Las estructuras del sistema econ$mico global, son el conjunto de re*las tcnicas )
poderes de mercado, controlados en las esferas productiva ) /meso0 microeconmica
por las *randes C!" -ue ejercen su poder econmico a travs de los mercados cada
vez m+s *lobalizados. "in embar*o para las re*las de jue*o de esa *lobalizacin las
C!" dependen del sistema poltico, tanto el nacional de sus propios centros como el
inter*ubernamental *lobal donde esos centros tambin participan. &n ambos casos el
*rado de independencia moral de los or*anismos de la administracin p2blica /nacional
e internacional0 es puesto a prueba por los mecanismos de cabildeo /o corrupcin
abierta0 -ue puede brotar de dic,as empresas.
Las estructuras del sistema cultural global, son el conjunto de re*las tcnicas )
poderes de mercado a travs de las cuales se re*ulan las actividades de informacin,
comunicacin ) conocimiento. &sto afecta campos tan sensibles como la educacin, el
arte, la ciencia, ) los medios masivos de comunicacin. A-u emer*e un punto medular
respecto de la condicin de centro en la esfera cultural. (na caracterstica de todo
centro ,e*emnico es la imposicin de su propio idioma como medio de informacin,
comunicacin ) conocimiento. &l idioma puede verse como una institucin -ue fija las
re*las de la informacin la comunicacin ) el conocimiento. Fue el *rie*o ) el latn en
el mundo anti*uo, ) el in*ls a partir de la era contempor+nea. !ambin en este caso
las actividades culturales -uedan cada vez m+s sujetas a la l*ica de los mercados. La
educacin es un bien p2blico a nivel elemental, pero a medida -ue se asciende en la
escala de calificaciones, cesa de ser un bien p2blico ) en *rado creciente toma la forma
de una mercanca. &l arte -ueda sujeto a criterios mercantilistas de publicidad ) venta.
La ciencia alcanza altos *rados de pra*matismo en la utilizacin de sus lo*ros a travs
de su aprovec,amiento en los departamentos de D.
4"s til todava la visi$n centro5periferia6
Acontece -ue, los depositarios concretos del poder tecnol*ico de los centros son las C!". &llas
poseen el CnoE ,oE del poder militar ) del poder cultural. Por lo tanto alcanzan un *rado
importante de independencia aparente.
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74
Pero los entes polticos si*uen siendo los encar*ados de fijar las re*las del jue*o. % -uien fija las
re*las de jue*o detenta el poder, a secas, sin apellidos.
Para la visin centro@periferia, la fuente del poder es el poder tecnol*ico pero, a su vez, la fuente
del poder tecnol*ico se verifica en las sociedades ,umanas, en las instituciones ) or*anizaciones
de la cultura de donde proviene la produccin de ciencia ) tecnolo*a. &sto no es m+s -ue un
reconocimiento de la relacin causal -ue e.iste entre la ciencia ) la tecnolo*a *estada en los
centros acadmico@cientficos de occidente ) los departamentos de investi*acin ) desarrollo de
las C!". Los sistemas internacionales se*uir+n siendo asimtricos /por lo tanto estar+n
compuestos por centros ) periferias0 mientras las re*las del jue*o sean dictadas de manera m+s o
menos unilateral por al*unos &stados, sean estos nacionales o supranacionales. #ientras esto
suceda podremos se*uir ,ablando de centros ) periferias para reflejar esta realidad sistmica.
&n resumen el poder tecnol*ico como ,ec,o cultural es el elemento central de las posiciones )
estructuras del poder del orden internacional. &stas posiciones ) estructuras son asimtricas ) por
lo tanto diferencian a los actores entre centros ) periferias. Los centros ) las periferias se*uir+n
siendo entidades polticas, por-ue es propio de la naturaleza del sistema poltico el fijar las re*las
de jue*o -ue ordenan las sociedades ,umanas. Los procesos econmicos ) culturales se ,an
transnacionalizado en alto *rado en la medida -ue ,an -uedado bajo un creciente control de las
C!" cu)o espacio de planificacin no coincide con las fronteras nacionales de nin*2n estado ni
si-uiera el de sus casas matrices.
Pero la visin del sistema centro periferia referida a las relaciones entre estados a escala mundial
si*ue siendo v+lida ) pertinente. &n otras palabras las C!" son depositarias de la racionalidad
capitalista pero siempre depender+n de la racionalidad poltica de los estados. Podr+n evadir esa
racionalidad mediante ciertas 6movidas9 /corrupcin0 o podr+n influir sobre ella mediante
presiones /cabildeos, lob)in*, etc.0 pero no podr+n prescindir de las re*las de jue*o formales -ue
emanan del sistema poltico. "on sin embar*o ju*adores prota*nicos del jue*o econmico *lobal
), en ste car+cter deben ser estudiadas.
8& La0 *"r%"ra*#"-0 ,ra0a*#"a$-0 *"m" E3)a!"r-0 -0,ra,;)#*"0
&l desarrollo de las telecomunicaciones, de la telefona celular, de nternet, de las tele@
conferencias, etc., ,an modificado las dimensiones espacio@temporales del orden internacional,
empe-ue;eciendo el mundo a travs de los espacios virtuales -ue reducen las distancias ) los
tiempos necesarios para comunicarse.
&l otro *ran impacto de las tecnolo*as del si*lo HH deriva de la bio*entica, -ue transforma las
ventajas comparativas de las naciones en materia a*ropecuaria, posibilitando la creacin de
semillas ,bridas, productos trans*nicos, clonaciones, etc.
&stos dos procesos tecnol*icos recin ,an comenzado a impactar las relaciones de produccin,
circulacin ) consumo tanto a escala nacional como internacional. A mediano plazo, su capacidad
transformadora del orden econmico mundial probablemente empe-ue;ecer+ los efectos de las
dos 'evoluciones ndustriales anteriores.
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75
$tros avances tecnol*icos en *estacin, todava no ,an decantado lo suficiente para poder
determinar el curso futuro de los acontecimientos, en particular lo relativo a las fuentes de ener*a
limpia -ue reemplazar+n al petrleo en el futuro.
De los muc,os efectos de la presente 'evolucin !ecnol*ica nos preocupa a,ora, el impacto de
estas tecnolo*as sobre las or*anizaciones econmicas privadas ) p2blicas, tanto a escala nacional
como internacional. Los cambios m+s importantes de las tecnolo*as de la informacin inclu)en
nuevas formas de or*anizacin ) *estin de la produccin de bienes ) servicios.
Desde el punto de vista de los cambios operados en las relaciones internacionales, se trata, en
particular, de estudiar el impacto de las nuevas tecnolo*as sobre las corporaciones
transnacionales, las -ue dan cuenta de la ma)or parte de las transacciones internacionales en el
presente si*lo. Como sabemos el papel de las *randes corporaciones transnacionales es decisivo
en la *estacin del comercio internacional ) de la inversin transnacional. &llas son los *randes
ju*adores privados del jue*o transnacional, actuando directamente por la va del cabildeo
/lobb)in*0 sobre los *obiernos de sus pases de ori*en, ) tambin sobre los *obiernos de los otros
pases donde instalan sus actividades.
Por lo tanto empezaremos por estudiar el impacto -ue e.iste entre las tecnolo*as de la
informacin /!0 por una parte ) la or*anizacin ) *estin de las *randes corporaciones
transnacionales -ue operan a escala mundial. &se impacto, puede e.presarse mu) bien en el
len*uaje de la economa institucional estadounidense por-ue se ejerce ante todo sobre los costos
de transaccin a escala transnacional. Adem+s e.iste un impacto creciente sobre los costos de
coordinacin de la produccin *lobal en el interior de las empresas transnacionales.
'ecurdese -ue los costos de transaccin son los de: a0 buscar, detectar ) contactar una
contraparte para ne*ociar1 b0ne*ociar efectivamente los trminos de la transaccin -ue se
pretende1 c0 formalizar contractualmente lo ne*ociado a travs de profesionales de la ciencia
jurdica: abo*ados, notarios, etc1 d0 ,acer el se*uimiento, fiscalizacin, monitoreo, de los
compromisos recprocos ad-uiridos en el contrato suscrito1 e0 ,acer cumplir esos compromisos en
caso de incumplimiento por la otra parte, incluso bajo el imperio de la le) /demandas judiciales,
etc.0. &stos costos tambin se ,an visto modificados a escala nacional, como sur*e de los
ejemplos anteriores, pero -ueremos e.aminar las situaciones especiales -ue se producen a escala
internacional.
Los costos se;alados en a0, b0 ) c0 se ,an reducido notablemente ante las facilidades planteadas
por las tecnolo*as telem+ticas. &s posible tener un mercado potencial de contrapartes
contractuales /clientes, proveedores0 -ue, al menos tericamente, abarca el resto del mundo en el
sentido de -ue la distancia o el n2mero enorme de opciones, )a no son una barrera t#cnica
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infran-ueable, aun-ue s lo puedan ser las re*las de jue*o del comercio internacional -ue impiden
o dificulten las transacciones con contrapartes ubicadas en determinadas re*iones del mundo.
&l impacto -ue estas facilidades tcnicas est+ ejerciendo en el comercio internacional al menudeo
es ciertamente notable. Geamos dos ejemplos: el primero se relaciona con el comercio electrnico.
&s posible entrar a nternet, conectarse con al*unos de los *randes proveedores internacionales de
libros /amazon, por ejemplo0, ad-uirirlos a travs de contratos preestablecidos, ) cancelar el
precio ) el flete /acarreo0 con una tarjeta de crdito. !ambin es posible, enterarse de la e.istencia
de un producto de consumo, /electrodomsticos, utensilios de cocina, dietticos, cosmticos, etc0
a travs de la televisin por cable, ) ad-uirirlos telefnicamente con tarjeta de crdito,
recibindolos a domicilio. &stos son dos ejemplos sencillos ) ,abituales de comercio, favorecido
por los nuevos medios telem+ticos -ue producen una reduccin de los costos no slo pecuniarios,
sino tambin en trminos de ener*a ) tiempo invertidos en estas transacciones.
'especto al punto c0 los costos contractuales se reducen por-ue el ad-uirente simplemente acepta
los trminos de un contrato tipo -ue le propone un vendedor *lobal /por ejemplo en la venta de
libros a travs de nternet0, se trata de lo -ue, jurdicamente, suele llamarse contratos de ad,esin.
De otro lado los elementos d0 ) e0 de los costos de transaccin aludidos previamente, pueden
encarecerse sea en trminos pecuniarios o en trminos de tiempo, stress ) frustracin en caso de
-ue la transaccin no resulte de acuerdo a lo convenido en buena fe. &n efecto, cuando se trata de
determinar cuales son los tribunales le*almente ,abilitados para juz*ar conflictos sur*idos en este
tipo de contratos, nos enfrentamos al ,ec,o de la transnacionalidad de la transaccin. Por lo
*eneral, los tribunales ,abilitados para entender en disputas judiciales, siempre se encuentran en el
territorio del vendedor si se trata de una compraventa o del acreedor si se trata de un crdito.
&sto reduce considerablemente el poder ne*ociador de los clientes, especialmente los -ue est+n
ubicados en los pases de menor desarrollo relativo.
A los ries*os de este tipo de transacciones deben sumarse los -ue derivan de la delincuencia
telem+tica, por ejemplo la interferencia de transacciones le*ales con el objeto de aprovec,arse de
n2meros de tarjetas de crdito para llevar a cabo acciones fraudulentas de diferente tipo.
De un lado, se ,a ,ec,o muc,o m+s f+cil ) barato contactar clientes o proveedores, ) formalizar
compromisos ) contratos a escala internacional e incluso, mundial. De otro lado se ,a ,ec,o m+s
ries*oso ) en*orroso, especialmente para los compradores, en el caso de una compraventa, ) para
los deudores, en el caso de un crdito, ,acer valer sus derec,os si al*o resulta mal, ) se verifica
al*2n incumplimiento o delito.
A escala de los *randes ju*adores internacionales, se reproducen condiciones similares, pero
involucrando enormes montos de dinero, sea en operaciones comerciales o financieras. Por
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77
ejemplo todas las operaciones crediticias de los a;os setenta ) oc,enta operadas por el sistema
bancario comercial, internacional, privado1 asociadas al endeudamiento de economas
subdesarrolladas o semidesarrolladas, establecan -ue en caso de dudas, liti*ios o incumplimiento
los tribunales encar*ados de dictaminar se encontraban siempre en el territorio del acreedor.
Adem+s las or*anizaciones fiscalizadoras ) *arantes de los procesos de endeudamiento tambin
operaban decisivamente influenciadas por los *randes pases acreedores1 tal es el caso del Fondo
#onetario nternacional, del cual ,ablaremos m+s adelante.
&l tema de fondo en materia de re*las de jue*o, sean en el campo jurdico, o, en el
especficamente judicial no es ste, )a -ue, en cierto sentido resulta razonable -ue los tribunales
-ue entiendan en el caso sean los del acreedor, sobre todo no ,abiendo, como alternativa,
tribunales internacionales -ue pudieran ejercer una administracin de justicia probablemente m+s
imparcial. &l tema de fondo es, sin duda, el del establecimiento de las re*las de jue*o de estas
transacciones transnacionales -ue se verifican en un mundo todava dividido por fronteras
nacionales en la esfera poltica, con la consi*uiente compartimentalizacin de las re*ulaciones
nacionales ) de los sistemas le*ales.
Antes de penetrar en el tema de las re*las de jue*o internacionales -ue afectan de manera notable
los costos de transaccin, es necesario referirse someramente a otro tipo de costos en -ue
incurren las empresas transnacionales -ue operan con subsidiarias en diferentes partes del mundo:
los costos de coordinacin.
Los costos de coordinacin se refieren a la posibilidad de una or*anizacin ) *estin *lobal de
una empresa transnacional. &sos costos de coordinacin se ,an reducido lo suficiente como para
posibilitar el sur*imiento de productos *lobales, elaborados a travs del comercio intrafirma o
comercio intraindustrial. "i el comercio es entre subsidiarias de una misma casa matriz
corresponde ,ablar de costos de coordinacin, de lo contrario -uiz+ sera m+s propio ,ablar de
versiones complejas de costos de transaccin.
Geamos por ejemplo, el caso ,ipottico de una empresa transnacional en la rama de la vestimenta
de moda. &sa empresa vende sus productos en todas partes del mundo, ) a medida -ue las ventas
tienen lu*ar se informa diariamente a la casa central respecto de las telas, dise;os ) colores de m+s
e.itosa venta, lo -ue pone en marc,a una r+pida respuesta de los dise;adores, iniciando nuevos
ciclos productivos mu) veloces -ue involucran una respuesta i*ualmente veloz de otras
subsidiarias de una cadena productiva mundial. !odo esto supone costos de coordinacin -ue por
referirse a actividades esparcidas por el mundo, efect2an un uso particularmente intenso de las
tecnolo*as de la informacin.
&sta velocidad ) ductilidad creciente de los procesos de dise;o ) produccin, es uno de los ras*os
de los departamentos de investi*acin ) desarrollo /D0 de las *randes corporaciones
transnacionales. &l aprovec,amiento de economas din+micas de escala se funda en altsimos
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*astos en investi*acin ) desarrollo, para lanzar al mercado productos de venta masiva /por
ejemplo el pro*rama IindoEs de #icrosoft0, los -ue entran mu) r+pidamente en obsolescencia o
pierden su condicin monopolios tecnol*icos por problemas de pirateo o falsificacin, dando
lu*ar a la necesidad de nuevos dise;os en un ciclo din+mico -ue se renueva constantemente. Pues
bien, la reduccin en los costos transnacionales de coordinacin es vital para permitir el .ito de
estos ciclos de produccin ) venta.
<& La0 r-)$a0 !- E3-)" - $a -0'-ra -*"1m#*a
Lle*amos finalmente a los cambios en las re*las del jue*o, nacionales o internacionales -ue
re*ulan las relaciones econmicas mundiales. Los cambios en las re*las de jue*o nacionales
dependen del comportamiento de los *obiernos de los &stados respectivos. &n las naciones
centrales los cambios en las re*las de jue*o internas influ)en de manera, a veces, decisiva sobre
las relaciones econmicas internacionales ) sobre las re*las de jue*o de las naciones perifricas.
&l impacto -ue el cambio en la estrate*ia de desarrollo de los pases centrales de los a;os oc,enta
/6revolucin conservadora9 asociada a las, as denominadas, 6t,atc,ernomics9 brit+nica ) a la
6rea*anomics9 estadounidense0 tuvo sobre el funcionamiento de las economas latinoamericanas )
sobre su *rave endeudamiento de la misma dcada. &stos cambios en las re*las de jue*o
emanados de las economas centrales, determinaron en *rado decisivo los cambios en las re*las
internacionales de jue*o, ) ambas influencias terminaron afectando las re*las de jue*o nacionales
de las naciones perifricas.
Msta es, -uiz+, una manera de interpretar, cmo, el endeudamiento de Amrica Latina de los a;os
oc,enta, fue el pre+mbulo de una mutacin definitiva del estilo de desarrollo econmico
latinoamericano, -ue ,aba estado vi*ente durante el perodo 5?P>@5?A>. "e transicion, as,
desde un modelo estatizante, proteccionista, ) re*ulacionista ,acia otro modelo privatizante,
abierto ) desre*ulado /o con reformas re*ulatorias promercado0 a partir de los a;os noventa.
&sto nos conduce al tema de las re*las de jue*o internacionales ) a sus modificaciones, paralelas a
las -ue se van operando en la esfera de las tecnolo*as /re*las tcnicas0 ) de las or*anizaciones
/ju*adores0. A-u el tema se complica notablemente, por-ue los actores relevantes en materia de
re*las de jue*o internacionales son los estados nacionales donde radica la soberana de cada
sociedad nacional. $ sea, los *randes ju*adores del orden *lobalizado actual son, en la esfera
privada las corporaciones transnacionales, *randes ju*adores empresariales -ue operan en la
esfera de la produccin de bienes /primario, e industriales0 ) de servicios /comerciales,
financieros, etc.0. Pero, en la esfera poltica ) p2blica los ju*adores son los estados nacionales
tanto de los pases centrales: sede *eo*r+fica de las casas matrices de esas corporaciones o,
alternativamente, de los pases perifricos donde se localizan las subsidiarias de esas casas
matrices.
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!enemos entonces tres focos proverbiales de an+lisis -ue ,emos repasado someramente: cambio
tecnol$gico (reglas t#cnicas), cambio organiacional ('ugadores estrat#gicos), y cambio
institucional (reglas 1ue regulan el 'uego de poder). &s decir cambio de las calificaciones ) los
instrumentos productivos de los e-uipos -ue jue*an, cambio de las estrate*ias de los ju*adores, )
cambio de las re*las de jue*o. A,ora bien, -ueremos profundizar en los cambios de las re*las de
jue*o internacionales en la esfera econmica, -ue acompa;aron los cambios anteriormente
descritos. &stos cambios se ori*inan en el poder decisorio de los pases desarrollados, ) se
propa*an a travs de or*anismos internacionales claves en la re*ulacin de la economa mundial:
la $r*anizacin #undial del Comercio, el Fondo #onetario nternacional, ) el Danco #undial.
De los tres or*anismos anteriores el m+s democr+tico en cuanto a mecanismos decisorios es la
$r*anizacin #undial de Comercio. &n este or*anismo sucesor del LA!! /Leneral a*reement on
!rade and !ariffs0 las re*las de jue*o resultan de rondas ne*ociadoras donde todos los pases
pueden votar ), los poderes ne*ociadores se asocian m+s bien a la escala econmica ) poder
monoplico o monopsnico de los *randes centros internacionales. De otro lado el Fondo
#onetario nternacional ) el Danco #undial tienen mecanismos decisorios de corte corporativo,
asociados a la aportacin de capital de los diferentes pases. &sto determina -ue un pe-ue;o
n2mero de pases desarrollados pueda ejercer un dominio evidente sobre las decisiones monetarias
) las orientaciones de poltica de los pases afiliados. &l monitoreo cumplido por el Fondo
#onetario internacional ju* un papel clave en la conduccin de las ne*ociaciones entre los
pases endeudados de los pases en desarrollo ) los acreedores p2blicos ) privados del mundo
desarrollado a partir de la dcada de los a;os oc,enta. Por 2ltimo el Danco #undial, tiene un
mecanismo decisorio parecido al del F# ) de otros bancos re*ionales de desarrollo como por
ejemplo en Danco nteramericano de Desarrollo.
Desde el punto de vista de las ne*ociaciones econmicas internacionales la $r*anizacin #undial
del Comercio es la -ue m+s recientes transformaciones ,a *enerado ) la -ue mejor refleja la
relacin interactiva entre los cambios de re*las tcnicas, de re*las de jue*o, ) de estrate*ia de los
ju*adores transnacionales. &l e.amen de estas re*las de jue*o, con especial referencia, cabe
repetirlo a las re*las de la $#C, ser+ motivo de las pr.imas notas de clase. A partir de este
e.amen podremos distin*uir con m+s nitidez entre los conceptos de *lobalizacin ) *lobalismo,
por una parte ) de re*ionalizacin ) re*ionalismo, por la otra.
9& La )-0,a*#1 5 "r#)- !- $a0 r-)$a0 !- E3-)"
Los *randes ju*adores polticos de la economa mundial son, en *eneral los &stados 4acin, pero
el poder, real ) no formal, en el +mbito tecnol*ico, econmico, poltico ) militar de los &stados
nacionales, e.presa, ante todo su posicin central en el sistema centro@periferia de relaciones
econmicas internacionales. &n particular los pases centrales encuentran la forma de e.presar su
poder econmico ) financiero, a travs de los or*anismos inter*ubernamentales -ue contribu)en a
estructurar mundialmente el orden econmico internacional. &stos or*anismos son, ante todo el
Fondo #onetario nternacional, el Danco #undial ) la $r*anizacin #undial del Comercio. A
travs de estos ) otros or*anismos internacionales, los pases centrales son los ,acedores u
80
80
ofertantes de las normas internacionales, en tanto -ue los pases perifricos son los tomadores o
aceptantes de dic,as re*las.
&n la esfera monetario financiera, la determinacin de las monedas internacionales -ue operan
como *eneralizados medios de pa*o ) reservas de valor )a e.presa la vi*encia de instituciones
-ue otor*an poder. &l sistema monetario internacional, es un complejo de instituciones o re*las de
jue*o -ue distribu)en poder en esa esfera. Las re*las de jue*o del sistema monetario internacional
se e.presan principalmente aun-ue no e.clusivamente a travs del Fondo #onetario nternacional
/F#, o #F en la si*la in*lesa0. &.aminaremos en lo -ue si*ue, primero, las formas a travs de
las cuales opera el sistema de toma de decisiones ), se*undo, las modalidades operativas del
sistema de re*las de jue*os -ue el Fondo contribu)e a promover ) fiscalizar.
&l sistema de toma de decisiones del Fondo #onetario nternacional, es el mismo -ue opera en las
*randes corporaciones or*anizadas bajo la forma de sociedades por acciones. Por lo tanto el valor
de los votos en el directorio de la Corporacin depende del valor de las acciones controladas por
los diferentes votantes. &l Fondo ,a sido or*anizado de esta manera, como un reconocimiento a la
posicin prioritaria de los pases -ue controlan las principales monedas internacionales ), m+s
precisamente detentan el ma)or tama;o econmico medido en trminos del Producto nterno
Druto. A fines del si*lo HH /5??A0 el poder de voto dentro del fondo e.presaba el tama;o de la
cuota aportada por cada pas. &l c+lculo de la cuota se efect2a atendiendo al producto interior
bruto de cada aportante, al volumen de sus transacciones por cuenta corriente, ) al volumen de
sus reservas internacionales. Los porcentajes de votos, eran en dic,a fec,a los si*uientes para los
doce principales pases aportantes /e.cluido Arabia "aud
55
0: &stados (nidos 5A,AK, Alemania
>,>3, Sapn >,>3, 'eino (nido P,?K, Francia P, ?K, talia 3,=?, Canad+ <,?5, 'usia <,?=, Bolanda
<,3<, C,ina <,<K, Dl*ica <,=?, e ndia <,=J. Los doce pases nombrados tienen m+s del >=X de
los votos totales, ) el resto se reparte entre alrededor de otros ciento cincuenta pases -ue son
miembros del Fondo.
&ste peso relativo en la aportacin de cuotas afecta el acceso a los recursos financieros del Fondo.
As, cabe leer, en un estudio sobre el tema: 6La importancia de la cuota estriba en -ue cada pas
slo podr+ con car+cter autom+tico, solicitar una a)uda financiera e-uivalente al <>X de su cuota
/a-uella parte correspondiente a su aportacin en oro0 ) si necesita ma)or cantidad, todo
depender+ de las medidas de poltica econmica -ue est dispuesto a asumir, de la ma*nitud de su
dficit e.terior, ) de la cuanta de la cuota -ue aporta. 4o obstante, la decisin 2ltima
corresponde a la Sunta de Lobernadores, donde cada pas tendr+ un porcentaje de votos en
funcin de su cuota. &n este sentido, si no ,a) un acuerdo, las a)udas a conceder se pueden vetar,
fundamentalmente cuando no se alcanza el K>X de los votos a favor9
5<
. Conviene ,acer notar -ue
11
Arabia "aud, e.presaba una situacin especial derivada del altsimo mar*en de transacciones en cuenta
corriente ) de reservas internacionales propias de su condicin de *ran e.portador de petrleo, pero de
al*una manera distorsiona el cuadro de los pases m+s poderosos en trminos de su producto interno bruto.
12
Francisco "antos Cumplido, &l $rden #onetario ) Financiero, captulo incluido en &structura
&conmica #undial, compilado por Soa-un Luzm+n ) Antonio 'allo, (niversidad de "evilla, &ditorial
#c. LraE Bill, #adrid, 5??<. p+*ina 53<.
81
81
por acuerdo de caballeros, el Director Lerente del Fondo #onetario nternacional es siempre un
europeo occidental.
Al*o parecido acontece con el Danco #undial /Iorld DanC0 donde cinco pases /&stados (nidos,
Sapn, Alemania, Francia, ) 'eino (nido0 alcanzan m+s del 3>X de los votos totales. &l resto de
los votos se reparte entre *rupos de pases. Los dos *rupos inmediatamente si*uientes a los cinco
pases nombrados est+n compuestos por pases de &uropa tanto occidental como oriental ) suman
alrededor de otro 5=X. &.isten otros dos *rupos tambin compuestos por pases de &uropa
occidental ) oriental -ue juntos suman J,KAX. La suma de estos votos supera la mitad de los
votos totales. Los directores ejecutivos de estos cuatro *rupos a los -ue estamos aludiendo
corresponden a Dl*ica, (crania, Portu*al, ) Dinamarca. &l resto de los votos se reparte entre
m+s de ciento cincuenta pases, de una manera -ue no consulta la importancia demo*r+fica o
econmica de esos pases. Por ejemplo C,ina, 'usia, ) Arabia "aud, controlan <,?JX de los
votos totales cada uno. Los porcentajes nombrados m+s arriba, se refieren a las votaciones -ue
tienen lu*ar en el Danco nternacional de 'econstruccin ) Fomento, nombre m+s tradicional )
ori*inal del complejo de a*encias -ue ,o) conforman el Danco #undial. Por acuerdo entre los
votantes ma)oritarios el Presidente del Danco #undial es siempre un estadounidense.
A diferencia de los dos or*anismos anteriores, el mecanismo de toma de decisiones es muc,o m+s
democr+tico, ) tambin muc,o m+s en*orroso en el seno de la $r*anizacin #undial del
Comercio. &n la p+*ina Eeb de la $#C /EEE.Eto.or*0 cabe leer: 6Diri*en la $#C los *obiernos
miembros. !odas las decisiones importantes son adoptadas por la totalidad de los #iembros, )a
sea por sus #inistros /-ue se re2nen por lo menos una vez cada dos a;os0 o por sus embajadores
o dele*ados /-ue se re2nen re*ularmente en Linebra0. Las decisiones se adoptan normalmente por
consenso.9 /...0 6Cuando las disposiciones de la $#C imponen disciplinas con respecto a las
polticas de los pases, es como resultado de ne*ociaciones celebradas entre los #iembros de la
$r*anizacin. Las disposiciones las aplican los propios miembros, con arre*lo a procedimientos
convenidos ne*ociados por ellos, -ue inclu)en la posibilidad de sanciones comerciales. Pero esas
sanciones las imponen los pases #iembros con la autorizacin de todos ellos. &s completamente
diferente de lo -ue ocurre en otros or*anismos cu)os burcratas pueden, por ejemplo, inferir en la
poltica de un pas mediante la amenaza de retirarle el crdito9.

La opinin anterior, e.trada de la p+*ina Eeb de la propia $#C, no es un+nime, por ejemplo,
una opinin contraria respecto de la efectividad de este sistema se re*istra en la misma fuente,
reco*ida /como una muestra de pluralismo0 por la propia or*anizacin. As, se cita la opinin de
Seffre) "c,ott, /nstituto de &conoma nternacional, de Ias,in*ton0 -uien observa: 6La $#C
adolecer+ probablemente de lentitudes ) dificultades en la adopcin de polticas ) en la *estin:
una or*anizacin con m+s de 5<= pases miembros no puede estar diri*ida por un 6comit
plenario9. "implemente la *estin en masa no se presta a la eficacia operativa ni a un debate serio
de las polticas9. !anto el F# como el Danco #undial tienen un directorio ejecutivo -ue diri*e a
los funcionarios ejecutivos de la or*anizacin, con participacin permantente de los principales
pases industriales ) votacin ponderada. La $#C necesitar+ una estructura comparable para
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operar eficientemente. ... ^Pero_ la orientacin poltica de los pases #iembros...m+s pe-ue;os
si*ue siendo firmemente contraria9.
&l debate sintetizado en los dos p+rrafos anteriores e.presa problemas reales ) difciles de
resolver. Por ejemplo en las 4aciones (nidas, el sistema tambin es, al menos en la Asamblea
Leneral, el de un voto por pas. Pero, este mecanismo decisorio no e.presa la importancia real de
los pases, sea cual sea el ponderador -ue se elija /producto social, poblacin, etc.0 pues tanto los
6micropases9 /como es el caso de las islas del Caribe0 ) los 6macropases9 como /C,ina, ndia o
la Federacin 'usa0 tienen un voto cada uno. &n el caso de las 4aciones (nidas, e.iste el Consejo
de "e*uridad -ue cumple un papel decisorio decisivo en cuestiones polticas delicadas, vinculadas,
sobre todo al mantenimiento de la paz mundial. De esta manera el Consejo de "e*uridad establece
un contrapeso a los criterios fundados en 6un pas un voto9. &n el caso de la $#C, se*2n lo
establecido en su propia p+*ina Eeb: 6...se prevn cuatro situaciones especficas de votacin: a0
La decisin de adoptar una interpretacin de cual-uiera de los acuerdos comerciales multilaterales
podr+ adoptarse por ma)ora de tres cuartas partes de los #iembros de la $#C1 b0 Por la misma
ma)ora, la Conferencia #inisterial podr+ decidir e.imir de una obli*acin impuesta por un
acuerdo multilateral a un determinado miembro1 c0 Las decisiones de enmienda de las
disposiciones de los acuerdos multilaterales podr+n adoptarse por aprobacin de todos los
#iembros o por ma)ora de dos tercios, se*2n la naturaleza de la disposicin de -ue se trate.
A,ora bien, esas enmiendas 2nicamente surtir+n efecto para los #iembros de la $#C -ue las
acepten1 d0 La decisin de admitir a un nuevo miembro se adoptar+ por ma)ora de dos tercios en
la Conferencia #inisterial, o en el Consejo Leneral en el perodo entre conferencias.
&n resumen, en el caso de los or*anismos mundiales de crdito, los pases desarrollados tienen un
poder incontrastable, directamente asociado a su peso econmico /productivo, comercial )
financiero0 mundial, ) utilizan un mecanismo decisorio eficiente ), frecuentemente, injusto desde
el punto de vista de los intereses de los pases perifricos. De otro lado, como )a se observara, en
la $#C el poder real -ue ejercen los principales pases de la trada /Sapn, &stados (nidos, la
(nin &uropea0 deriva de su enorme peso oli*opsnico en los mercados, lo -ue les posibilita
alcanzar acuerdos informales al mar*en de las normas del LA!!, o suscribir tratados
preferenciales /de Libre Comercio por ejemplo0 en -ue dic,o peso especfico se ,ace valer. "in
embar*o en el marco de las normas de la $#C, el proceso de toma de decisiones se complica
cada vez m+s, planteando un problema de *obernabilidad de la $r*anizacin.
@& C"*$30#"-0:
&l proceso de *lobalizacin es impulsado por fuerzas econmicas -ue derivan de las !C. &sas
fuerzas econmicas son aprovec,adas fundamentalmente por la C!" -ue se transnacionalizan,
crean productos *lobales, ) penetran en las estructuras econmicas de todas las naciones.
La comprensin de este proceso, sin embar*o todava puede efectuarse apelando a los
fundamentos de la visin centro periferia entendiendo al sistema *lobal como un nuevo sistema
centro periferia en *estacin, caracterizado por su car+cter asimtrico ) multidimensional. Lo
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83
caracterstico de un centro es -ue detenta el poder ,e*emnico a escala mundial. &ste poder
radica en la capacidad de determinar las re*las tcnicas e institucionales del jue*o internacional.
La instalacin ) vi*encia de estas re*las a escala mundial ) re*ional depende de los or*anismos
inter*ubernamentales -ue confi*uran la administracin p2blica internacional cada vez m+s
entrelazada con la administracin p2blica a escala nacional.
Las empresas transnacionales pueden imponer una racionalidad mercantil o mercadista en la
din+mica social, pero su e.istencia misma depende de re*las polticas -ue slo pueden ser
*eneradas por las entidades polticas del sistema. A escala nacional el capitalismo fue
6acompa;ado9 ) 6moderado9 por las re*las de jue*o de la democracia, pero a escala mundial no
se ,an creado a2n las instancias polticas capaces de oponer el poder compensador de la
democracia, al poder, por a,ora incontenible del capitalismo *lobal. La construccin de sistemas
polticos re*ionales o subre*ionales capaces de defender los intereses ciudadanos frente a los
intereses econmicos de las *randes corporaciones es una parte importante en la creacin de ese
poder compensador.
Los sistemas pueden concebirse como unipolares, o multipolares. Parece -ue podremos
encaminarnos a sistemas multipolares en los -ue las relaciones estn re*uladas no slo por las
re*las tcnicas ) patrimoniales del mercado *lobal sino tambin por las re*las polticas de la
democracia.
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84
TERCERA PARTE& TEORFA Y POLFTICA DE LA INTEGRACIN
HII& INTEGRACIN ECONMICA TEORFAS Y POLFTICAS
1& E -$ mar*" !- $a ,-"rDa !- $a0 /-,aEa0 *"m%ara,#/a0&
La teora de las ventajas comparativas, en su versin mar*inalista neocl+sica presenta
como principal recomendacin de polticas el libre comercio a travs de la eliminacin de las trabas
-ue lo restrin*en. Los procesos de inte*racin -ue esta teora acepta son los -ue a)udan a crear
comercio adicional sin perjudicar /desviar0 el comercio pree.istente. &s decir los -ue a)udan a
WrevelarW la e.istencia de ventajas comparativas, veladas por los aranceles u otras barreras. Las zonas
de preferencias arancelarias, o +reas de libre comercio apuntan claramente en esta direccin siempre
-ue sus re*las de ori*en no escondan intenciones proteccionistas.
La inte*racin econmica ,a sido e.aminada tomando en consideracin diferentes
fases o estadios de avance. "e ,abla as de +reas de preferencias comerciales, +reas de libre comercio,
uniones aduaneras, mercados comunes, uniones econmicas, ) finalmente uniones polticas inte*rales
-ue implican la creacin de nuevos &stados.
&n este marco se ,a desarrollado la teora de las uniones aduaneras, fundada en los
efectos comerciales -ue derivan de la aplicacin de aranceles. (na unin aduanera es un espacio
econmico en cu)o interior se ,an eliminado todos los aranceles, ) respecto del e.terior se ,a
instaurado un arancel com2n.&n el marco de las uniones aduaneras, ) en la ptica de mercados
perfectamente competitivos ) costos constantes, atendiendo solamente al ar*umento de las ventajas
comparativas, se ,a desarrollado una ar*umentacin terica sobre la conveniencia ) le*itimidad de
estas uniones aduaneras.
De acuerdo con Giner la prueba de la conveniencia de una unin aduanera consiste en
determinar si la misma *enera creacin o desviacin de comercio. Por creacin de comercio se
entiende el incremento del comercio entre los pases miembros como consecuencia de la creacin de
la (nin. La desviacin se refiere a la reduccin del comercio a partir de la creacin de la unin -ue
los pases miembros mantienen con el resto del mundo /Giner 5?>=, 5?><0.
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85
Cmo ,ace notar Dela Dalassa /5?J>0, si se consideran las diferencias en los costos
unitarios, las *anancias ) prdidas en bienestar derivadas del establecimiento de una (nin, est+n
representadas por a,orros o incrementos en los costos, m+s -ue por el volumen de comercio creado
o desviado. Las *anancias resultan de sustituir abastecimientos de costos m+s altos, por otros de
costos m+s bajos en el interior de la (nin1 ) las prdidas de sustituir un proveedor m+s eficiente
ajeno a la unin aduanera, por otro menos eficiente -ue es miembro de la misma. &sta sustitucin del
proveedor e.terno deriva de -ue la suma de sus costos de produccin m+s la tarifa ordinaria de la
unin aduanera, e.cede el costo de produccin de los productores internos menos eficientes -ue
est+n liberados del arancel.
Las uniones aduaneras son aceptadas por las normas del multilateralismo *lobal /artculo
HHG del LA!!0 si el arancel e.terno com2n es un promedio no superior a los aranceles
pree.istentes de cada pas miembro. &sta manera de justificar o concebir la inte*racin econmica se
apo)a en el concepto de ventajas comparativas est+ticas, definidas en el marco de modelos de
e-uilibrio *eneral estable, bajo condiciones de competencia perfecta.
2& E -$ mar*" !- $"0 r-!#m#-,"0 *r-*#-,-0 a -0*a$a&
Cuando la teora reconoce los rendimientos crecientes a escala o economas de escala, la
inte*racin se justifica por-ue promueve el comercio intrasectorial o intraindustrial. &ste tipo de
comercio posibilita una vinculacin estrec,a entre economas estructuralmente semejantes, ) a)uda a
promover un intercambio recproco crecientemente diversificado. Las economas de escala internas a
las empresas se definen como un incremento del tama;o de las plantas, -ue *enera un incremento
m+s -ue proporcional del producto *enerado. Las economas de escala e.ternas a la empresa
/economies of scope0 en el marco de una dada industria, derivan de la a*lomeracin o concentracin
territorial de las mismas, lo -ue abarata un conjunto de servicios -ue las mismas empresas demandan.
La inte*racin a)uda a resolver un crculo vicioso, pues una empresa o una rama productiva pueden
no ser internacionalmente competitivas por-ue su escala es reducida, pero no pueden aumentar su
escala por -ue no pueden competir /ni si-uiera penetrar0 en los mercados mundiales. &n resumen
como no son competitivas no pueden aumentar su escala ), como no pueden aumentar su escala no
lo*ran ,acerse competitivas en el mercado internacional. "l recurso de integrarse con economas de
similar estructura y desarrollo puede ser un paso intermedio 1ue contribuya a solucionar esta
especie de parado'a.
&l comercio intraindustrial, no re-uiere de dotaciones distintas de factores, o
productividades diferentes entre las partes -ue comercian, pues se basa en el aprovec,amiento de
economas de escala ) especializacin. &ste comercio tiene lu*ar fundamentalmente en el +mbito
manufacturero pero tambin puede en*lobar a otros sectores productivos. &n sentido amplio
podemos ,ablar de comercio intrasectorial.
La ampliacin del mercado -ue deriva de la inte*racin econmica entre economas
de desarrollo similar, favorece el aprovec,amiento de economas de escala ) especializacin -ue
derivan del comercio intraindustrial. &sto aconteci en el seno de la Comunidad &uropea, actual
(nin &uropea posibilitando un desarrollo industrial paralelo de todos los socios comerciales. La
idea de economas de especializacin, en el conte.to del comercio intraindustrial o intrafirma, se
refiere a la complementacin o reparto de 6nic,os de mercado9 entre empresas de diferentes pases
-ue practican comercio intraindustrial. !al fue el caso con el comercio intraindustrial de automviles
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en el seno de &uropa $ccidental, Donde todos los miembros de la Comunidad &uropea en
formacin, se intercambiaban automviles de diferentes precios ) calidades diri*idos a diferentes
estratos de consumidores potenciales. Las empresas automovilisticas se especializaban en ciertos
nic,os especficos: Fiat ) Citroen, por ejemplo, en autos de bajo precio, mec+nica simple ) *ran
rendimiento. De otro lado, "#CA o #ercedes Denz se focalizaban en autos de ma)or precio, lujo o
prestaciones mec+nicas. De ese modo, todos los pases miembros de ese acuerdo de inte*raccin,
merced al comercio intraindustrial, podan desarrollar paralelamente los mismos sectores productivos
pero con especializaciones complementarias en su interior.
8& E 3 mar*" !- -*""mDa0 !- -0*a$a !#?m#*a0&
Las economas de escala internas a la empresa
13
se verifican en un conte.to din+mico cuando
se asocian al cambio tcnico. Por ejemplo en investi*acin ) desarrollo, en dise;o, en las tcnicas de
pro*ramacin de estrate*ias de mercado, etc. &n las empresas transnacionales -ue compiten en un
conte.to de competencia monopolstica, obteniendo *anancias e.traordinarias derivadas del control
e.clusivo de innovaciones de productos o procesos, el *asto en investi*acin ) desarrollo se
convierte en el coste fijo b+sico. Cuanto ma)or sea la escala de produccin entre m+s productos se
distribuir+ la absorcin o amortizacin de ese costo.
La competencia monopolstica con base en el pro*reso tcnico end*eno perse*uido por las
empresas a travs de las actividades de investi*acin ) desarrollo de nuevos productos ) procesos
/D0, ,ace de las economas de escala din+micas un instrumento esencial de esta forma de competir.
&stas *anancias e.traordinarias /rentas monoplicas0 desaparecen cuando la innovacin se difunde
por venta de derec,os, WpirateoW, u obsolescencia ante la aparicin de innovaciones posteriores -ue
*eneran nuevas rentas monoplicas.
"e reivindica a-u el papel del pro*reso tcnico end*eno en el marco de la as
denominada nueva teora del crecimiento econmico /'omer 5?KJ ) 5??=. !ambin Lrossman )
Belpman, 5??50. &l pro*reso tcnico resulta de la accin deliberada de los a*entes econmicos -ue
persi*uen lucrar. "e asi*nan recursos a la D cuando se esperan retornos de dic,a inversin. "i el
flujo actualizado previsto de las rentas monoplicas -ue derivan de la innovacin, supera el flujo
actualizado previsto de los *astos en D re-ueridos para producir esa innovacin, el incentivo para
acumular capital puede persistir indefinidamente. &n este proceso lo fundamental es la velocidad
con-ue la innovacin se incorpora a la produccin ) los mercados ), se*undo, la escala de los
mercados ,acia el cual se diri*en los productos /bienes o servicios0 as *enerados. #ientras se
13
Los factores -ue posibilitan producir bienes o servicios m+s baratos a or*anizaciones de ma)or tama;o -ue si
fueran m+s pe-ue;as dan lu*ar a las denominadas economas de escala. Las economas de escala -ue son internas
a las firmas se deben a indivisibilidades tecnol*icas ) a la e.istencia de divisin del trabajo. Los e-uipamientos o
plantas productivas *eneralmente re-uieren ser construidos en unidades cu)o tama;o tiene lmites inferiores
aun-ue dic,os lmites *eneren una capacidad productiva ociosa si es -ue los mercados no pueden absorber la oferta
potencial -ue de ellos deriva. &n consecuencia cuanto m+s cercana al pleno empleo del e-uipo sea la produccin
total, m+s r+pidamente se amortizar+n los costos fijos de instalacin ), menores ser+n los costos unitarios medios.
&n consecuencia, ma)ores ser+n las economas de escala. La divisin del trabajo o especializacin, por otro lado,
implica -ue, debido a la ma)or escala *eneral, cuando aumenta la cantidad de trabajadores utilizados es posible
una ma)or especializacin de cada uno en tareas especficas reduciendo el ran*o *eneral de sus intervenciones
productivas ) aumentando la eficiencia en un sentido similar al )a e.plicitado por Adam "mit, en su famoso
ejemplo de la f+brica de alfileres.
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controla e.clusivamente, obtiene *anancias monoplicas. &n suma la acumulacin de conocimientos
*enera endo*enamente las *anancias de productividad -ue sostienen el crecimiento de lar*o plazo.
La promocin de la ciencia ) la tecnolo*a a escala de las instituciones acadmicas
destinadas a la investi*acin pura ) aplicada, *enera dos tipos de resultados. &l primero consiste en
informacin -ue puede dar lu*ar, posteriormente a innovaciones especficas, patentables, -ue
,abilitan a una empresa para manufacturar un nuevo bien, una calidad distinta del mismo bien, o un
nuevo proceso de produccin. &l se*undo resultado consiste en informacin tcnica m+s *eneral, no
facilmente patentable -ue, a travs de un proceso de difusin puede facilitar el lo*ro de nuevas
invenciones )Vo innovaciones.
La D, desarrollada en las *randes corporaciones transnacionales, especialmente las
-ue operan a escala *lobal produce ante todo informaciones ) conocimientos, ) es una actividad
sujeta a rendimientos crecientes a escala. La acumulacin de inversiones en D *enera un ritmo de
crecimiento a2n m+s veloz del producto directamente derivado de esa inversin.
La inversin en investi*acin ) desarrollo, implica en primer lu*ar contar con una
dotacin de recursos ,umanos altamente calificados, ) se*undo asi*narlos a la tarea de *enerar
inventos e innovaciones, en vez de aplicarlos a otras finalidades productivas. Los pases en desarrollo
poseen una dotacin relativamente escasa de estos recursos ) una parte importante de su
investi*acin ) desarrollo puede consistir en la imitacin @le*al o ile*al@ del pro*reso tcnico
alcanzado en los pases desarrollados.
La inte*racin comercial acrecienta la competencia, ) favorece el comercio
intraindustrial. &sto puede inducir a los empresarios de las mismas ramas, a invertir en actividades de
D -ue se complementen ) no se superpon*an. "e evitar+n, as, duplicaciones, se aumentar+ la
eficiencia de la investi*acin, ) se contribuir+ a la acumulacin *lobal de conocimientos. Los
*obiernos de los pases en desarrollo miembros de un acuerdo de inte*racin pueden contribuir a
promover estos procesos armonizando polticas de fomento ) promoviendo actividades de
cooperacin ) complementacin cientfica ) tecnol*ica -ue tambin se beneficien /sin +nimo de
lucro0 con economas de escala ) especializacin en el uso de cientficos ) tcnicos de m+.imo nivel.
4tese -ue la cooperacin, tanto la empresarial en el campo de la D, como la institucional en el
campo de la C!, se potencian en un +mbito de comercio intraindustrial, orientado a aprovec,ar las
economas de escala ) especializacin, tanto las est+ticas como las din+micas.
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VII& INTEGRACIN COMERCIAL6 EL MARCO HISTORICO
1& A,-*-!-,-0
Desde el momento de la con-uista ) la colonizacin ,asta el primer tercio de este si*lo, Amrica
Latina se caracteriz por su insercin @colonial ) neocolonial primero, ) perifrica despus@ en el
orden econmico internacional. Durante este lar*o perodo las relaciones econmicas recprocas
fueron escasas, primero por la *ravitacin de restricciones colonialistas ) posteriormente
neocolonialistas1 ) lue*o por estructuras de oferta e.portable especializadas para abastecer las
demandas de los centros industriales. Como es obvio @) a pesar de los ideales bolivarianos
tempranamente e.plicitados@ en este perodo no estaban dadas las condiciones polticas, sociales o
econmicas para avanzar en un proceso de inte*racin re*ional.
A partir de los a;os treinta ), m+s *eneralizadamente despus de la se*unda *uerra mundial,
los pases latinoamericanos fueron penetrando en un proceso de desarrollo econmico prote*ido
cu)o n2cleo esencial fue el, as denominado, proceso de industrializacin por sustitucin de
importaciones.(no de los problemas fundamentales -ue limitaban este tipo de desarrollo era la
escasa dimensin de los mercados nacionales. %a en las propuestas de la C&PAL de los a;os
cincuenta ) sesenta se plantearon tres vas orientadas a dar nuevo impulso al desarrollo re*ional: la
e.pansin de los mercados internos a travs de las reformas a*rarias ) otros mecanismos
redistributivos del in*reso1 la creciente participacin en los mercados e.trarre*ionales a travs de la
promocin de las e.portaciones de manufacturas al resto del mundo1 ) la e.pansin del mercado
latinoamericano por medio de la inte*racin econmica.
2& E$ %-rD"!" 1C@0.1CB0
&n el conte.to anterior, el pro)ecto inte*racionista de los a;os sesenta, se concibi como un
ve,culo de desarrollo encaminado al aprovec,amiento de las economas de escala ) especializacin )
a una m+s amplia asimilacin de pro*reso tcnico. Fue una inte*racin orientada al desarrollo de
lar*o plazo. "in embar*o, durante las dos dcadas si*uientes la e.pansin del intercambio
intrarre*ional alcanz, salvo en el caso particular de centroamrica, mu) moderado ritmo. Las
e.portaciones recprocas como porcentaje de las e.portaciones totales, subieron desde K.KX en
5?J=, a 53.3X en 5?A= ) alcanzaron su m+.imo ,istrico en 5?K5 con 5J.JX. &n los pases
actualmente miembros de ALAD, /los sudamericanos m+s #.ico0, el intercambio recproco
medido de la misma forma subi de A.AX en 5?J= a ?.?X en 5?A=, ) alcanz su m+.imo ,istrico en
5?K5 con 53.AX. &stos niveles solo lo*raran ser superados a comienzos de los a;os noventa
/C&PAL, ma)o de 5??>0.
&stos escasos resultados pueden atribuirse al car+cter e.a*eradamente proteccionista de la
estrate*ia industrialista imperante. La proteccin -ue posibilit el desarrollo industrial
latinoamericano de pos*uerra, fue ad-uiriendo modalidades tan amplias e indiscriminadas -ue
termin res*uardando crecientes niveles de ineficiencia empresarial.
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Distinto fue el cuadro en los pases centroamericanos, -ue mantenan economas abiertas,
pe-ue;as, ) e.portadoras de productos primarios, en las -ue el proceso inte*racionista se plante,
desde el inicio mediante mecanismos de ma)or apertura recproca, pero sin bases estructurales
suficientes como para intentar iniciar un proceso de industrializacin como el emprendido por los
pases de ALALC. &n 5?J= las e.portaciones intrarre*ionales de Centroamrica como porcentaje de
las e.portaciones totales era de A.=X, ) de all salt al <J.<X en 5?A=, para estancarse ) decaer
li*eramente al <>.PX en 5?K= /C&PAL, ma)o de 5??>0. Las caractersticas ) circunstancias de estos
procesos diferentes, se e.aminan en los par+*rafos -ue si*uen.
aM La A0"*#a*#1 La,#"am-r#*aa !- L#=r- C"m-r*#"
&n 5?J=, las 5= naciones sudamericanas independientes, m+s #.ico, suscribieron el !ratado
de #ontevideo en virtud del cual se cre la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
/ALALC0. Dotada de una infraestructura institucional bastante r*ida, se propuso como objetivo
fundamental la creacin de una zona de libre comercio en un plazo de 5< a;os. Con tal fin, se
estableci un mecanismo de des*ravacin arancelaria, consistente en la concesin de preferencias
recprocas ) elaborado mediante Wlistas nacionalesW ne*ociadas bilateralmente, ) Wlistas comunesW
ne*ociadas multilateralmente. &ste procedimiento result en*orroso ) lento. &l principio b+sico era
-ue se liberalizaba slo lo incluido en dic,as listas, el resto -uedaba sujeto a proteccin.
Los mecanismos inte*radores, no pudieron sustraerse a la estrate*ia imperante de desarrollo
en la -ue la proteccin era la re*la *eneral ) la liberalizacin la e.cepcin. &ste modo de operar fue
especialmente notorio en los pases de la ALALC, muc,os de los cuales, en la dcada del sesenta
,aban avanzado bastante en el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones. Los
resultados obtenidos fueron finalmente bastante ma*ros.
Casi <= a;os despus de la fundacin de ALALC, en torno al bienio 5?AA@5?AK, a dlares de
5?A= el comercio ne*ociado /K<J millones de dlares0 representaba un <1R del comercio recproco
de los pases miembros /apro.imadamente <.=== millones de dlares0. (n estudio efectuado en 5?K=
/4!AL, 5?K=0 evidenci -ue de las preferencias concedidas alrededor de A9R resultaron eficaces
para incentivar el comercio en el interior de ALAD. &n resumen, un 80R /P=X multiplicado por
A>X0 del comercio intra@ALAD total apareca si*nificativamente estimulado por las preferencias
arancelarias -ue se ne*ociaban.
Como en ese perodo el comercio intra@ALAD representaba apro.imadamente el 5PX del
comercio total de ALAD, slo un P.<X /3=X multiplicado por 5PX0 del comercio total de ALAD
apareca como vinculado a las preferencias arancelarias ne*ociadas. &l punto si*nificativo era
determinar si esas preferencias contribuan de manera decisiva al crecimiento del comercio
intrare*ional.
Aun-ue en el perodo considerado, el comercio entre los pases miembros de ALALC creci
relativamente, ese efecto puede ,aber sido m+s el resultado de la diversificacin industrial @-ue
enri-ueci la oferta e.portable ) acrecent las oportunidades de comercio@ -ue del impacto de las
preferencias ne*ociadas.
De ,ec,o, la proporcin de manufacturas e.portadas en el comercio intralatinoamericano
fu, ) si*ue siendo, mu) superior a la proporcin de manufacturas e.portadas en el comercio *lobal.
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&n suma, la industrializacin latinoamericana fue creando las condiciones mnimas de
interdependencia re-ueridas para el estmulo del comercio recproco, pero el car+cter proteccionista
de la estrate*ia industrialista redujo las potencialidades de ese tr+fico.
&n 5?J?, los pases medianos ) pe-ue;os de la ALALC consideraron -ue los beneficios de la
inte*racin no se estaban distribu)endo e-uitativamente. "e *ener entonces una reaccin contra la
e.cesiva preponderancia de Ar*entina, Drasil, ) #.ico. &n 5?J? los *obiernos de Dolivia,
Colombia, C,ile, &cuador, ) Per2 /con la posterior incorporacin de Genezuela0, suscribieron el
Acuerdo de Carta*ena a travs del cual se estableci el Lrupo Andino /L'A40. Desde un punto de
vista jurdico, la pertenencia al L'A4 se compatibiliz con la simult+nea pertenencia a la ALALC. &l
L'A4 estableci una institucionalidad bastante frondosa ) compleja, con intenciones de apro.imar
re*menes jurdicos ) armonizar polticas en materias relevantes.
Durante el perodo 5?J?@5?A3 el L'A4 oper razonablemente pero con moderados
resultados en materia de intercambio. &n 5?J= las e.portaciones recprocas de este *rupo, medidas
como porcentaje de sus e.portaciones totales, slo alcanzaban al =.AX, para subir a 5.KX en 5?A=, )
lle*ar a P,=X en 5?K= /C&PAL, ma)o de 5??>0.
&n 5?AP tras la instalacin del r*imen autoritario en C,ile @de tendencias liberalizantes en el
plano econmico@ este pas objet cate*ricamente los condicionamientos de la Decisin <P relativa
al Cdi*o Com2n de nversiones del Pacto Andino. Los conflictos de all derivados provocaron el
retiro de C,ile del Acuerdo de Carta*ena en 5?AJ.
La leccin -ue emer*e claramente de ese perodo del L'A4, es -ue la inte*racin
econmica como proceso polticamente inducido no puede estar al mar*en de la estrate*ia *eneral de
desarrollo -ue adopten los pases. &l alejamiento de C,ile del Acuerdo de Carta*ena es atribuible a
-ue este pas tempranamente ,aba asumido la estrate*ia aperturista, privatizante ) desre*uladora
-ue resultaba incompatible con la filosofa relativamente m+s proteccionista, de ma)or prota*onismo
estatal ) ma)or *rado de re*ulacin, -ue sustentaban a2n los restantes pases del L'A4.
A comienzos de 5?K=, ) antes de -ue la crisis recesiva derrumbara el intercambio recproco,
los pases miembros de la ALALC reconocieron -ue las ri*ideces de los mecanismos operativos del
Acuerdo, re-ueran una redefinicin de los compromisos inte*radores.
"e suscribi entonces el !ratado de #ontevideo de 5?K=, -ue dio ori*en a la Asociacin
Latinoamericana de Libre ntercambio /ALAD0. &l ras*o definitorio de este Acuerdo fue la
concesin de un alto *rado de libertad de maniobra a los pases miembros para definir la profundidad
) modalidades de sus compromisos inte*radores. Los dos mecanismos principales del !ratado son los
Acuerdos de Alcance Parcial -ue operan en un +mbito bilateral o plurilateral, ) los Acuerdos de
Alcance 'e*ional de car+cter multilateral. &n cual-uiera de los dos casos las normas del acuerdo son
altamente fle.ibles para permitir a los pases -ue definan los ras*os del acuerdo -ue deseen suscribir.
De ,ec,o estas modalidades si*nifican sacrificar el principio del multilateralismo entre los pases
miembros de ALAD, pues las preferencias -ue se conceden al*unos de ellos no son obli*atoria o
automaticamente e.tensibles al resto /principio de la nacin m+s favorecida0.
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91
La nueva estructura de ALAD coincidi con el inicio de un perodo claramente re*resivo
para la inte*racin, pero la fle.ible normativa de este acuerdo sirvi para otor*ar un mnimo cauce a
la proliferacin de los compromisos de los a;os noventa. &stos temas ser+n retomados m+s adelante,
pero antes conviene bos-uejar los ras*os de la e.periencia inte*racionista centroamericana durante
este perodo.
=M E$ M-r*a!" C"mJ C-,r"am-r#*a"
!ambin en Centroamrica se institu) en los a;os sesenta, ) despus de un lar*o perodo
preparatorio, el as denominado #ercado Com2n Centroamericano /#CCA0. Las economas
centroamericanas a diferencia de las sudamericanas, eran todas pe-ue;as, e.portadoras de productos
primarios /ma)oritariamente a*rcolas de clima tropical0 ) escasamente diversificadas. &n este caso,
los recelos proteccionistas de las economas incipiententemente industrializadas ) sujetas a la
estrate*ia sustitutiva de importaciones no estaban presentes por-ue, en ri*or, no ,aba demasiada
industria -ue prote*er. &n consecuencia, se adopt un amplio compromiso de inmediata liberacin de
todas las importaciones provenientes de Centroamrica. &sto si*nificaba el ?>X de los productos
comprendidos en el intercambio mutuo.
&n 5?J<, ) fundamentalmente con un propsito industrialista, se adopt un protocolo
orientado a constituir *radualmente un arancel e.terno com2n. Paralelamente el #CCA adopt un
'*imen de ndustrias de nte*racin, -ue inclua una especializacin productiva entre pases para
promover un desarrollo industrial prote*ido mediante el arancel e.terno com2n ) otras medidas
fiscales. &n todo caso, desde el punto de vista del incremento del intercambio recproco, el
e.perimento fue un .ito durante el primer decenio de su funcionamiento, pero lue*o se estanc.
&ste proceso, inicialmente tan din+mico, tuvo a su favor el a*resivo esfuerzo de liberalizacin
comercial recproca -ue derrib efectivamente las trabas al intercambio. Pero como contrapartida el
pro)ecto industrialista, apenas abordado como estrate*ia, ca) en los mismos vicios )a instalados en
el caso sudamericano: e.cesivos in*redientes de intervencionismo ) burocratismo, ) tempranas
diver*encias respecto del criterio de reparto de las actividades industriales entre pases.
A nivel m+s profundo, el estancamiento del pro)ecto industrialista del #CCA en los a;os
setenta admite e.plicaciones econmicas de naturaleza estructural: escasez de calificaciones
empresariales, de fuerza laboral entrenada, ) de adecuadas infraestructuras por el lado de la oferta.
Por el lado de la demanda *ravit ne*ativamente la *ran pe-ue;ez del mercado centroamericano
@con bajos niveles de urbanizacin e in*reso, junto con una marcada proporcin de pobreza rural@ el
-ue, a2n inte*rado, no provea escalas suficientes como para estimular las inversiones industriales.
8& La !;*a!a !- $"0 "*7-,a
Como introduccin al tema conviene recordar brevemente la co)untura por la -ue transitaba
el desarrollo de los pases latinoamericanos en el perodo bajo an+lisis. A fines de los a;os setenta los
pases *randes ) medianos se WbeneficiaronW de las facilidades crediticias internacionales derivadas del
boom del petrleo ) las transformaciones en el sistema cambiario ) financiero internacional, con tipos
de cambio fle.ibles ) tasas de inters variables. "in embar*o, en los a;os oc,enta el alza en las tasas
internacionales de inters, ) la cada en los precios de los productos primarios, *ener una retraccin
procclica de los capitales -ue tan abundantemente ,aban lle*ado, ) se deton la crisis de la deuda.
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Como 2nica alternativa de poltica econmica compatible con el servicio de la deuda, las
autoridades de los pases latinoamericanos se vieron obli*adas a imponer un a*udo ) abrupto ajuste
recesivo -ue derrumb los niveles de actividad, acrecent *ravemente el desempleo, ) redujo los
niveles absolutos de vida de la poblacin latinoamericana. &l ajuste obli* a una intensa cada de las
importaciones *lobales de la re*in.
Los pases latinoamericanos efectuaron un *ran esfuerzo e.portador en trminos de volumen,
pero la cada de los precios internacionales de sus productos b+sicos de importacin no ,izo justicia a
ese esfuerzo. A2n as, durante el perodo 5?K=@5?K> las e.portaciones totales de ALAD, medidas en
precios corrientes, crecieron en 5<X, en tanto -ue las e.portaciones recprocas se redujeron en 3>X.
Por el lado de las importaciones, en virtud del ajuste recesivo, las totales ca)eron en 3JX en tanto
-ue las recprocas, aun-ue tambin se redujeron lo ,icieron en el porcentaje menor de <JX /C&PAL,
a*osto de 5??P0.
&ste comportamiento es atribuible a dos factores. Primero -ue el esfuerzo de e.pansin
e.portadora de los pases latinoamericanos, /en este caso los de ALAD0 se verific en los rubros
tradicionales de ma)or peso relativo: productos primarios destinados a los mercados de los pases
desarrollados, respecto de los cuales la demanda latinoamericana tiene mu) escaso peso. De all -ue
en estos rubros las e.portaciones ,acia el resto del mundo ,a)an sido muc,o m+s din+micas -ue las
recprocas.
"e*undo, -ue la produccin ) las e.portaciones latinoamericanas recprocas de manufacturas
se vieron reducidas por al menos, dos razones: carencia de divisas para importar los insumos, bienes
de capital ) tecnolo*a re-ueridos para producir las manufacturas1 ) reduccin de la demanda
latinoamericana de manufacturas de la propia re*in como consecuencia del a*udo proceso recesivo.
&l tema de la escasez de dlares en una re*in firmemente li*ada a dic,a moneda tuvo *ran
importancia en estos resultados. &s probable -ue si el intercambio intralatinoamericano ,ubiera
podido liberarse de su dependencia respecto de dic,o medio de pa*o, el comercio recproco ,ubiera
alcanzado niveles m+s altos. &n el caso de ALAD, el #ecanismo de Pa*os ) Crditos 'ecprocos,
a)ud a paliar esta penuria de dlares pero no fue suficiente como para revertir a fondo esta
situacin.
As, en la dcada de los oc,enta emer*i otra prueba ,istrica de -ue la inte*racin
econmica como proceso polticamente inducido no puede estar al mar*en o en contra de las
estructuras econmicas ) las modalidades de desarrollo -ue adopten los pases.
&l ajuste recesivo de los a;os oc,enta ,a dado lu*ar en Amrica Latina a la as denominada
Wdcada perdidaW para el desarrollo. Aun-ue dic,o perodo tambin se ,a sindicado como una
Wdcada perdidaW por Amrica Latina en materia de inte*racin, esto no es v+lido en el +mbito
poltico. Durante ese decenio los *obiernos militares autoritarios sudamericanos, fueron siendo
sustituidos por otros de car+cter civil sur*idos de elecciones libres. &sto si*nific un pro*resivo
abandono de la ideolo*a de la se*uridad nacional, ) de una mentalidad en ocasiones estrec,amente
nacionalista -ue sola e.acerbar los res-uemores limtrofes ) las fricciones fronterizas. &l clima de
93
93
relacionamiento poltico mejor notablemente en toda la re*in. Comenz a imponerse una
diplomacia m+s +*il ) pra*m+tica.
Distinta ,a sido la situacin en Amrica Central. Los pases miembros del #CCA vieron
a*udizarse los problemas de la violencia poltica derivados, en *rado importante de las desi*ualdades
sociales, el insuficiente respeto a los derec,os ,umanos, la pobreza rural, ) los movimientos
violentistas de ideolo*as e.tremas -ue prosperaron en a-uellos escenarios. &n la primera mitad de
los a;os oc,enta se verificaron, entre otros eventos perturbadores, una radicalizacin del r*imen
poltico en 4icara*ua, una a*udizacin del enfrentamiento entre el *obierno ) la *uerrilla en &l
"alvador, ) un a*ravamiento de los conflictos limtrofes entre &l "alvador ) Bonduras.
Durante el mismo perodo, se acentu la dependencia del desarrollo centroamericano
respecto de los &stados (nidos de Amrica, primero por el *ran au*e de las zonas procesadoras de
e.portaciones vinculadas al r*imen de la ma-uila, ) se*undo por los pro*ramas especiales de a)uda
elaborados para dic,a re*in: en particular la le) de 'ecuperacin &conmica de la Cuenca del
Caribe se aplica a los > miembros del #ercado Com2n Centroamericano ) a los 53 miembros de la
Comunidad del Caribe, m+s Aruba, slas Gr*enes n*lesas, 'ep2blica Dominicana, Bait, Antillas
Bolandesas, ) Panam+. !ambin, a los ori*inados en Puerto 'ico -ue ,an recibido valor a*re*ado en
los pases ) re*iones mencionados. Prev la concesin de fran-uicias arancelarias a todos los
productos provenientes de ese ori*en, salvo los e.cluidos por le) /te.tiles, indumentaria, calzado,
manufacturas de cuero ) ciertos relojes0. "e inclu)en otras ventajas tales como asistencia tcnica,
incentivos fiscales para empresas estadounidenses, ) pro*ramas de promocin del comercio ) las
inversiones.
VIII& RECAPITULACIN: INTEGRACIN REGIONAL EN LA ERA GLOBAL
1& I,r"!3**#1
7acia una integraci$n multidimensional
La ,iptesis central de este trabajo es -ue el proceso de *lobalizacin econmica actualmente en
curso a escala mundial, posee repercusiones no slo en la esfera de los mercados internacionales,
sino tambin en el +mbito de las instituciones econmicas, polticas, socioculturales ) ambientales
de los pases latinoamericanos -ue se embarcan en l. Por lo tanto una posible respuesta a estos
impactos, orientada a fortalecer la capacidad de ne*ociacin ) aprovec,amiento del nuevo
escenario *lobal, podra ser la promocin de una inte*racin re*ional de tipo multidimensional
dotada de mecanismos decisorios de car+cter supranacional, la -ue, se*2n se su*iere a-u, posee
viabilidad a escala sudamericana. &sta modalidad de inte*racin re*ional puede contribuir
decisivamente a aumentar no slo el dinamismo econmico, sino tambin la autonoma poltica )
la e-uidad social de las naciones latinoamericanas. "era, por lo tanto, una inte*racin de naciones
) no slo de mercados.
94
94
Los procesos de globaliaci$n e integraci$n8 un marco te$rico conceptual
Partimos de la nocin *enrica de sistema entendido como cual-uier objeto complejo )
delimitable, abstracto o concreto, cu)as partes o componentes est+n unidos por ne.os
conceptuales o reales.
&n este +mbito nos interesan los concretos sistemas internacionales contempor+neos,
,istricamente determinados, e intrnsecamente din+micos: a0 cu)os principales componentes
/actores o a*entes0 interactivos son los estados nacionales en el +mbito poltico ) las *randes
empresas transnacionales /&!0 en el +mbito econmico, b0 sus estructuras son las re*las tcnicas
e institucionales efectivamente vi*entes -ue encausan a-uellas interacciones, c0 su .mbito o
dominio est+ encuadrado en 6espacios9 -ue pueden ser polticos /por ejemplo alianzas )
compromisos en el plano de la defensa, la se*uridad, o la preservacin de determinados re*menes
de *obierno0, econ$micos /por ejemplo +reas monetarias0, culturales /por ejemplo len*ua,
reli*in0, ambientales /por ejemplo ecosistemas, cuencas fluviales0, etc., ) d0 sus procesos y
mecanismos e.presan las estrate*ias ) t+cticas de los actores principales -ue afectan las
trasnformaciones del sistema en el marco de sus constre;imientos estructurales
5P
.
4tese -ue, los estados nacionales, componentes de los sistemas internacionales, pueden, a su
vez, tambin ser e.aminados como sistemas multidimensionales, con sus propios componentes,
estructuras, dominios ) procesos. "in embar*o este artculo se concentra solamente en el nivel
internacional ) no aborda las transformaciones -ue, a escala nacional, terminan afectando el
comportamiento de los actores internacionales.
&l len*uaje de los sistemas *uarda correspondencia con el len*uaje de los jue*os, as: a0 los
actores del sistema internacional pueden verse como los 'ugadores o los e-uipos -ue jue*an, b0
las estructuras del sistema internacional pueden mirarse como las reglas t#cnicas e
institucionales del 'uego, c0 los dominios o .mbitos /polticos, econmicos, culturales )
ambientales0 del sistema internacional pueden concebirse como las diferentes 9arenas:,
9campos: o 9canc&as: en -ue el jue*o tiene lu*ar, ) d0 los mecanismos y procesos recprocos
entre los actores principales /*obiernos de turno, or*anismos inter*ubernamentales, empresas
transnacionales0 pueden 6leerse9 como las estrategias y t.cticas de los ju*adores principales de
acuerdo con sus posiciones en las re*las del jue*o
5>
.
Poderes f.cticos y poderes institucionaliados
A diferencia de los jue*os competitivos de e-uipos en el plano deportivo, el 6jue*o9 de las
relaciones internacionales, tiene la peculiaridad de -ue en su transcurso, los propios ju*adores van
ne*ociando nuevas re*las o, alternativamente, imponindolas con base en modalidades f+cticas de
poder derivadas del control del avance cientfico ) tecnol*ico. La introduccin ) control del
pro*reso cientfico es la principal modalidad f+ctica del poder internacional ejercido por los
*randes centros ,e*emnicos. De all derivan nuevas re*las tcnicas e institucionales -ue re*ulan
14
&stamos ,aciendo un uso libre de ideas -ue se inspiran en las ideas de #ario Dun*e. Gase en particular Dun*e
5??? captulos P ) 5=.
15
&stamos 6traduciendo9 a-u el len*uaje de los sistemas al len*uaje de los jue*os, ,aciendo un uso libre ) propio
de ideas -ue se inspiran en Dou*lass 4ort,. Gase en particular 4ort, 5??3, captulo 5.
95
95
el ejercicio de las formas institucionalizadas del poder en las esferas poltica, econmica, cultural,
ambiental, etc. &n la esfera propiamente poltica, el control del avance cientfico ) tecnol*ico, se
traduce en el control del poder militar, ) el uso de la fuerza es la principal e.presin de la
imposicin de poderes f+cticos. "in embar*o la amenaza, implcita o e.plcita, del ejercicio de ese
poder militar es un poderoso mecanismo de persuasin para imponer la vi*encia de determinadas
re*las de jue*o.
&n la primera mitad del si*lo HH predominaron formas coercitivas de imponer la voluntad
,e*emnica internacional /vi*encia del colonialismo ) estallido de dos *uerras mundiales0. &n la
se*unda mitad del mismo si*lo tras el proceso de descolonizacin, el sur*imiento de la
$r*anizacin de las 4aciones (nidas, ) la democratizacin e inte*racin re*ional de la &uropa
$ccidental, fueron otor*ando preponderancia a los mecanismos de ne*ociacin ) de cooperacin
propios de los or*anismos inter*ubernamentales.
&n este nuevo marco ,istrico, las modalidades de ne*ociacin -ue ,an estado sur*iendo desde la
dcada de los a;os oc,enta ,an sido decisivamente influidas por la propa*acin de las tecnolo*as
de la informacin ) de la comunicacin /!C0, dando lu*ar a la emer*encia de las empresas
transnacionales /&!0 como poderosos ju*adores econmicos. Lo -ue caracteriza a la revolucin
de las !C es -ue la propa*acin mundial de sus efectos ,a sido rapidsima ) el conocimiento de
sus re*las tcnicas es accesible a varios centros ,e*emnicos potenciales -ue pueden acceder
directamente a ellas. !al es el caso, entre otros, de potencias emer*entes como la C,ina ) la ndia.
&l capitalismo *lobal se diferencia de las modalidades del capitalismo internacional anterior, en
-ue e.iste creciente movilidad transfronteriza de los factores productivos ) particularmente de las
*randes &!. De ,ec,o, estas empresas se definen por-ue sus cadenas productivas se desplie*an
por diferentes re*iones ) naciones a escala mundial. %a no es el comercio internacional de bienes
lo -ue caracteriza el *rueso de las transacciones internacionales, a,ora tambin ,a) creciente
movilidad de los servicios, de la tecnolo*a ) de las inversiones productivas. Las &! son ju*adores
econmicos principales de la economa *lobal ) desplie*an sus propias estrate*ias de con-uista )
reparticin de mercados.
&n la esfera poltica si*uen operando los *obiernos de turno de los &stados 4acionales con una
preponderancia ,e*emnica de los pases centrales. &stos pases /por ejemplo &stados (nidos0, o
conjuntos de pases /por ejemplo la (nin &uropea0, se definen como centrales por ser las fuentes
del poder tecnol*ico ) los principales ,acedores de las re*las de jue*o del orden econmico )
poltico mundial. &sas re*las de jue*o son administradas ) monitoreadas por los or*anismos
inter*ubernamentales tanto en la esfera econmica /por ejemplo Fondo #onetario nternacional
^F#_, Danco #undial ^D#_ ) $r*anizacin #undial del Comercio ^$#C_0, como en la esfera
poltica /por ejemplo Consejo de "e*uridad de la $4(0 ) militar /por ejemplo la $!A40.

Precisamente las nuevas re*las de jue*o de la $#C, sucesora del Acuerdo Leneral de Aranceles )
Comercio /LA!! en su si*la in*lesa0, ,an reflejado el prota*onismo de las &! -ue cabildean a
travs de sus *obiernos para lo*rar la inclusin de nuevos cdi*os o 6disciplinas9 en materia de
inversiones, de tecnolo*a, de competencia, etc.
96
96
Las &! 6jue*an9, adem+s, a travs de presiones sobre los *obiernos donde se asientan sus casas
matrices, o, alternativamente, donde se localizan las cadenas productivas de sus subsidiarias /por
ejemplo los pases subdesarrollados -ue son sede de las zonas francas, ) en particular, de las
procesadoras de e.portaciones o ma-uiladoras0.
Las tecnolo*as de la informacin ) de la comunicacin /!C0, ,an favorecido la operacin de
estas empresas -ue inciden no slo en el plano econmico, sino tambin en el cultural, a travs de
un creciente control econmico sobre los medios de comunicacin masiva. Las &!, jue*an
tambin el interior de los subsistemas polticos de los pases latinoamericanos donde se asientan, a
travs del debilitamiento de las funciones re*uladoras, estabilizadoras ) redistribuidoras cumplidas
por los *obiernos nacionales.
2& D"0 ,#%"0 !- #,-)ra*#1 r-)#"a$: 3#!#m-0#"a$ 5 m3$,#!#m-0#"a$
La presencia de las &! tambin ,a incidido en el 6jue*o9 de la inte*racin re*ional cu)as
modalidades pueden verse como un subconjunto de los procesos *lobales dentro de los sistemas
internacionales -ue estamos e.aminando. &sto afecta la 6filosofa9 ) las tipolo*as de la
inte*racin re*ional. Como su*eriremos, ,an emer*ido dos tipos de inte*racin: la unidimensional
) la multidimensional. Las modalidades de la inte*racin unidimensional si*uen la l*ica de la
$#C ,eredera del LA!!, ) son una acentuacin de sus disciplinas de mercado.
De otro lado las modalidades de la inte*racin multidimensional pueden ejemplificarse mejor con
la l*ica de la inte*racin europea. &.aminemos m+s de cerca ambas opciones.
Las varias dimensiones del proceso de inte*racin, pueden e.aminarse tomando como punto de
partida el len*uaje com2nmente aceptado en el +mbito p2blico inter*ubernamental e incorporado
al l.ico oficial de los tratados internacionales. Las transformaciones introducidas por los
procesos de inte*racin re*ional: a0 empiezan *eneralmente por las relaciones de comercio o de
mercado /por ejemplo .reas de preferencias arancelarias o de libre comercio0, b0 se profundizan
lue*o compartiendo ciertas cuotas de soberana /uniones aduaneras0, c0 avanzan despus en la
creacin *radual ) parcial de ciudadanas comunitarias /mercados comunes de traba'o0, ) d0
culminan merced a la *estacin de soberanas ) ciudadanas crecientemente compartidas /por
ejemplo a travs de comunidades econmicas ) monetarias0.
Finalmente es posible lle*ar ,asta modalidades m+s profundas ) vinculantes de inte*racin
poltica. &l tr+nsito m+s si*nificativo en este campo se verifica desde las re*las de jue*o )
mecanismos de tipo inter*ubernamental ,acia los de tipo supranacional. &ste es el curso ,istrico
se*uido por la (nin &uropea /(&0, relevante ejemplo de un tipo de inte*racin claramente
multidimensional.
&n contraste con los procesos anteriores, la din+mica ,istrica de los -ue ,o) se denominan
!ratados de Libre Comercio /!LC0, se ,a concentrado solamente en el +mbito de las relaciones de
mercado. !al es el caso de casi todos los acuerdos comerciales ,emisfricos suscritos a partir de
los noventa en el continente americano. &stos !LC son denominados a veces 6compre,ensivos9
/pero slo en el plano de los mercados0 por-ue no slo inclu)en elementos de libre comercio de
bienes, sino tambin otras disciplinas propias del actual proceso de *lobalizacin capitalista:
transacciones en tecnolo*a ) propiedad intelectual, inversiones li*adas al comercio ) a los
97
97
servicios, normas de competencia ) defensa del consumidor, compras del sector p2blico, etc. &n
vista de ello una denominacin tcnica m+s precisa sera la de .reas preferenciales de mercado.
Los pases latinoamericanos -ue suscriben esos !LC ad-uieren compromisos institucionales se*2n
los cuales deben modificar sus re*menes internos de inversiones, de propiedad intelectual, de
solucin de controversias internacionales, etc. Los !LC m+s importantes -ue se ,an estado
suscribiendo son 6verticales9 en el sentido -ue vinculan a un *ran centro del orden capitalista
*lobal /como es el caso de los &stados (nidos0, con naciones o blo-ues de naciones
latinoamericanas. !al es por ejemplo el !ratado de Libre Comercio de Amrica del 4orte
/4AF!A0, o el !ratado de Libre Comercio de Amrica Central ) la 'ep2blica Dominicana
/CAF!A@'D0.
Los !LC verticales omiten en sus te.tos constitutivos cual-uier intento de compartir soberanas
por parte de los pases suscriptores. La dimensin poltica implicada en la suscripcin de estadios
m+s profundos de inte*racin como las uniones aduaneras o monetarias, implica un nivel de
compartimiento de soberanas -ue resulta obviamente inaceptable para la principal potencia
,e*emnica del orden capitalista *lobal actual.
Los !LC tambin omiten la dimensin sociopoltica asociada al compartir ciudadanas, la -ue es
imprescindible para la constitucin de mercados comunes de trabajo /pasaporte 2nico, derec,os
laborales, mecanismos comunitarios de acceso a la salud, a la educacin, al reconocimiento de
diplomas, etc.0 por parte de los ciudadanos -ue son oriundos de los pases suscriptores.
Por 2ltimo los !LC 6verticales9 /norte@sur0 tampoco penetran en aspectos culturales especficos
/como el reconocimiento ) ense;anza recproca de las len*uas ,abladas por los otros miembros, o
de valores compartidos en el plano de la tica, la moral, el arte, etc.0. &s en este sentido -ue
podemos tipificarlos como acuerdos unidimensionales o 6mercadistas9. &ste es el 6estilo9 de
inte*racin re*ional -ue acepta ) promueve &stados (nidos en el ,emisferio occidental.
Por oposicin la (& ,a utilizado otra l*ica, tanto en la creacin interior de su propio blo-ue,
como en la incorporacin de los pases de su entorno estrat*ico /por ejemplo la ampliacin a los
pases de &uropa Central, -ue son e. miembros del Consejo de Asistencia #utua &conmica -ue
fuera liderado por la e. (nin "ovitica0. La (& es un tpico blo-ue multidimensional, pues sus
re*las ) disciplinas abarcan: a0 la conver*encia macroeconmica profunda /armonizacin o
incluso unificacin de re*menes aduaneros, fiscales, monetarios, etc.01 b0 el compartimiento de
soberanas /uniones aduaneras, monedas comunes, etc.0, ) c0 el compartimiento de ciudadanas
/pasaporte com2n, movimiento ) radicacin de trabajadores inmi*rantes, reconocimiento de
diplomas, de derec,os laborales ) previsionales, etc.0
&n el marco de esta tipolo*a dicotmica /unidimensionales versus multidimensionales0,
podramos decir -ue los blo-ues latinoamericanos /#&'C$"(', CA4, #CCA, ) CA'C$#0
son incipientemente multidimensionales, por-ue sus acuerdos incursionan e.plcitamente en
compromisos polticos /parlamentos comunitarios, tribunales de justicia, cl+usulas democr+ticas,
compromisos en el campo de la defensa, etc.0, sociales /reconocimiento de m2ltiples derec,os de
inmi*rantes provenientes de otros pases miembros0 e incluso culturales /por ejemplo ense;anza
del portu*us en los pases miembros ,ispano parlantes del #&'C$"(' ) viceversa0. Pero el
avance en cada uno de estos campos resulta todava vacilante e inse*uro. 4o debe ne*arse -ue
98
98
dic,os blo-ues est+n e.perimentando a*udos obst+culos para su afianzamiento ) profundizacin.
Precisamente la estrate*ia sudamericana recomendada en este trabajo apunta a superar estas
limitaciones.
"l proceso de globaliaci$n econ$mica y su impacto en -m#rica Latina
&l proceso de *lobalizacin econmica se asienta en la propa*acin de las !C, acaecida con
muc,a fuerza desde fines de la dcada de los setenta ) comienzos de los a;os oc,enta, perodo
-ue coincidi con otros dram+ticos cambios acontecidos en el +mbito de las relaciones
internacionales. &n lo poltico tuvo lu*ar el colapso definitivo de los re*menes comunistas
autoritarios de &uropa $riental ) Central. &n lo econmico comenz la, as denominada,
'evolucin Conservadora asociada a los *obiernos de #. !,atc,er en Lran Dreta;a ) de 'onald
'ea*an en los &stados (nidos.
$tro aspecto de *ran importancia en esta etapa ,istrica fue el sur*imiento de las economas, as
denominadas 6emer*entes9 de Asia: primero Sapn desde comienzos de los setenta, ) lue*o, C,ina
desde mediados de los a;os oc,enta. La ndia, aun-ue de manera menos espectacular -ue C,ina
es otro ju*ador poderoso en las nuevas re*las de la economa mundial.
&n Amrica Latina los a;os oc,enta presenciaron las nefastas consecuencias del e.cesivo proceso
de endeudamiento, -ue se fue *estando durante los a;os setenta. &ste proceso estuvo asociado a
la abundancia de los as denominados 6petrodlares9 administrados por la banca privada
transnacional. La dcada de los a;os oc,enta inclu) la peor recesin re*ional re*istrada desde la
crisis de los a;os treinta. Fue una 6dcada perdida9 en lo econmico pero 6*anada9 en lo poltico
con el retorno a los re*menes democr+ticos por parte de los pases latinoamericanos.
Finalmente a comienzos de los a;os noventa la ma)ora de los pases latinoamericanos ,aban
compatibilizado sus modelos econmicos con las re*las del capitalismo *lobal ) se ,aban
enrolado en estrate*ias de crecimiento basadas en economas abiertas, orientadas por criterios
privados@transnacionales en la asi*nacin de recursos.
A partir de los a;os noventa tambin la inte*racin re*ional latinoamericana, especialmente en la
esfera de los mercados, e.periment la instalacin de nuevas re*las de jue*o -ue se asociaron a la
proliferacin de !LC. &stos tratados est+n fundados en mecanismos de liberalizacin ) apertura
comerciales de aplicacin *eneral ) autom+tica -ue se consideraron compatibles con la filosofa de
la $#C.
&sta reorientacin de los tratados de inte*racin re*ional en la esfera de los mercados fue
denominada 6re*ionalismo abierto9. &l re*ionalismo abierto es un compromiso jurdico para
compatibilizar la filosofa 6aperturista9 propia de la incorporacin a las re*las de jue*o de la
economa *lobal con la filosofa inte*racionista basada en la concesin de preferencias recprocas,
slo para los socios del acuerdo, en las esferas del comercio ) de la inversin.
7uedaron as planteadas en Amrica Latina las dos estrate*ias de inte*racin conceptualmente
e.aminadas en el apartado anterior. De un lado surgi$ la integraci$n multidimensional,
e.presada en acuerdos latinoamericanos pree.istentes o creados a partir de los a;os noventa.
&ntre los primeros se cuentan la Comunidad Andina de 4aciones /CA40, la Comunidad del
99
99
Caribe /CA'C$#0, ) el #ercado Com2n Centroamericano /#CCA0. &ntre los creados a partir
de los a;os noventa destaca el #ercado Com2n del "ur /#&'C$"('0.
De otro lado emer*i la integraci$n unidimensional o 6mercadista9 cu)o referente m+s
importante ) temprano en el ,emisferio occidental fue la constitucin del !ratado de Libre
Comercio de Amrica del 4orte /!LCA40 suscrito entre &stados (nidos, Canad+, ) #.ico en
5??P. &l !LCA4 est+ basado en una aceptacin ) profundizacin de la filosofa ) las re*las de
jue*o del multilateralismo *lobal. &n particular se apo)a en las disciplinas de la $r*anizacin del
Comercio /$#C0 en el +mbito de las relaciones comerciales. Desde entonces las interacciones
estrat*icas entre estos dos tipos de acuerdos ,an modelado buena parte de la ,istoria de la
inte*racin en Amrica Latina.
8& E$ %r"*-0" !- )$"=a$#>a*#1 -*"1m#*a 5 $a #,-)ra*#1 $a,#"am-r#*aa
Desde ,ace apro.imadamente <> a;os, la revolucin de las !C ,a transformado de manera
creciente la estructura del comercio mundial de bienes ) servicios. "e ,a e.pandido el comercio
intra@industrial /especialmente en el +mbito de las manufacturas durables0 ) el comercio intra@
firma /como consecuencia de la proliferacin de las cadenas productivas de subsidiarias de
determinadas casas matrices0. Ban sur*ido as productos denominados *lobales cu)as piezas
partes ) componentes se elaboran en m2ltiples pases ) finalmente se arman o ensamblan en un
pas determinado. &ste tipo de productos *lobales, en la esfera norte@sur del continente americano
suelen elaborarse en zonas procesadoras de e.portaciones como las -ue e.isten en la frontera
norte de #.ico, ) en varios pases de Centroamrica ) el Caribe.
"l trasfondo tecnol$gico de la producci$n globaliada
&stas nuevas formas de produccin *lobalizada son cada vez m+s posibles ) frecuentes por
las enormes oportunidades tecnol*icas de reducir los costos de coordinacin de las empresas )
firmas -ue operan transnacionalmente sea a escala mundial, continental o subcontinental. &l
resultado de estas transformaciones tecnol*icas ) de la conver*encia de las normas tcnicas -ue
las re*ulan, ,a sido una *ran movilidad internacional de los flujos de inversin directa, de
tecnolo*a, ) de nuevos tipos de servicios.
"l trasfondo institucional de la globaliaci$n econ$mica
La movilidad internacional de la tecnolo*a ) de las inversiones productivas no depende
slo de la posibilidad tcnica, tambin depende de la eficiencia econmica de esos movimientos, la
-ue se asienta en alto *rado en las instituciones -ue re*ulan los costos de transaccin. &stos
costos de transaccin pueden descomponerse en costos de informacin, costos de ne*ociacin,
costos de formalizacin contractual, costos de monitoreo ) se*uimiento, ) costos de liti*io
judicial.
(na consecuencia de estos procesos es -ue las transacciones internacionales a escala
*lobal afectan directamente las instituciones econmicas internas de los pases involucrados, m+s
all+ de los impactos fronterizos tradicionales -ue se verificaban en las aduanas ) se traducan en
restricciones arancelarias ) no arancelarias. Las nuevas disciplinas de la $#C relacionadas con la
propiedad intelectual, las inversiones ) el comercio de servicios, implican e involucran
directamente al funcionamiento de cdi*os, le)es internas, o procedimientos judiciales )
administrativos -ue tienen lu*ar en el interior de los pases miembros.
100
100
<& I,-)ra*#1 r-)#"a$ - Am;r#*a %r"*-0"06 ,#%"0 5 ,-!-*#a0
Como se sabe, en los a;os noventa pr+cticamente todos los pases de Amrica Latina
,aban completado su incorporacin al nuevo modelo de crecimiento econmico abierto a la
economa *lobal.
&n este trasfondo ,istrico se e.plican los cambios -ue tambin ,an estado aconteciendo
en el si*nificado ) modus operandi de los acuerdos de inte*racin re*ional -ue se fueron
suscribiendo en Amrica Latina, bajo los marcos re*uladores m+s fle.ibles de la Asociacin
Latinoamericana de nte*racin /ALAD0 desde5?K=.
Los cambios m+s importantes -ue ,an tenido lu*ar en el +rea de la inte*racin
latinoamericana inclu)en: a0 la creciente participacin activa de los &stados (nidos en los
procesos de inte*racin promoviendo una forma de re*ionalismo vertical /norte@sur0 -ue no se
,aba observado en perodos ,istricos anteriores1 b0 una proliferacin de !LC tanto en el eje
norte@sur /con prota*onismo estadounidense0 como en el eje sur@sur entre al*unos pases
latinoamericanos1 ), b0 la creacin /#&'C$"('0 o reformulacin /CA4, #CCA, CA'C$#0
de acuerdos sub@re*ionales -ue, en sus respectivas +reas territoriales a*rupan a la ma)ora de los
pases latinoamericanos.
&stos cuatro acuerdos mencionados en el p+rrafo anterior pretenden abarcar no solamente
las disciplinas de mercado. !ambin toman como punto de referencia las pautas evolutivas de la
(& en el sentido de crear uniones aduaneras, avanzar en la construccin de mercados comunes,
lo*rar la conver*encia de re*menes macroeconmicos, o incluso en ciertos casos crear
mecanismos supranacionales tales como la creacin de una moneda 2nica.
Adicionalmente a estos campos -ue son netamente econmicos, los cuatro acuerdos
mencionados ,an incursionado en dimensiones socioculturales /por ejemplo b2s-ueda de
reconocimiento recproco de ttulos ) *rados0 ) polticas /por ejemplo declaraciones )
compromisos orientados al mantenimiento de los re*menes democr+ticos ) de respeto a los
derec,os, *arantas ) libertades -ue acompa;an la vi*encia de esos re*menes0.
La din.mica concreta de los acuerdos de integraci$n
Basta fines del si*lo HH la perspectiva e.istente era -ue los procesos de inte*racin
re*ional en Amrica iban a -uedar reducidos a cinco *randes acuerdos. De un lado el Acuerdo de
Libre Comercio de Las Amricas /ALCA0 -ue absorbera jurdicamente todos los otros !LC
previamente suscritos a escala ,emisfrica /norte@sur0 o latinoamericana /sur@sur0. De otro lado,
los cuatro blo-ues sub@re*ionales -ue actualmente a*rupan a casi todos los pases de Amrica
Latina /Di Filippo ) Franco, <===0.
"in embar*o las ne*ociaciones del ALCA parecen ,aber colapsado definitivamente en
<==>, tras la Cumbre Presidencial celebrada en Ar*entina. Los cuatro acuerdos potencialmente
multidimensionales /#&'C$"(', CA4, #CCA ) CA'C$#0 enfrentan perspectivas )
opciones mu) diferentes fuertemente te;idas por consideraciones de naturaleza poltica. Parece
conveniente empezar por el an+lisis de los acuerdos ,emisfricos ) ubicar en ese marco m+s *lobal
la evolucin de los acuerdos propia o e.clusivamente latinoamericanos.
101
101
9& I,-)ra*#1 7-m#0';r#*a 5 03 -0,ra,-)#a 3#!#m-0#"a$
&l ALCA es e.presin de un estilo de relaciones ,emisfricas -ue &stados (nidos ,a estado
promoviendo en Amrica desde el fin de la *uerra fra. Por lo tanto no es e.clusivamente el ALCA lo -ue
nos interesa estudiar a-u, sino m+s bien la filosofa de lo -ue estamos denominando los acuerdos
&emisf#ricos unidimensionales y verticales promovidos en Amrica por &stados (nidos.
&n junio de 5??=, el entonces presidente de los &stados (nidos, Leor*e Dus, /padre0 dio a conocer
la niciativa para las Amricas -ue propona: a0 la conformacin en el lar*o plazo de una zona ,emisfrica
de libre comercio ), en el corto ) mediano plazo, la paulatina liberalizacin comercial de las economas
latinoamericanas mediante la suscripcin bilateral de acuerdos de comercio e inversin con &stados
(nidos1 b0 la promocin de reformas a los re*menes latinoamericanos de inversin para favorecer los
procesos de privatizacin ) de re*ulacin 6simp+ticos9 al mercado, a travs de a)uda tcnica ) financiera
apo)ada con 5,> billones de dlares1 ), b0 la reduccin ne*ociada de la deuda oficial o *ubernamental de
los pases latinoamericanos -ue se fueran ad,iriendo al 6espritu9 de la niciativa
5J
.
&sta niciativa era la consolidacin institucional de la nueva estrate*ia econmica, inte*rada a la
economa *lobal emer*ente, -ue, en Amrica Latina, se ,aba ido introduciendo desde fines de los a;os
setenta ) durante todo el decenio de los oc,enta. La estrate*ia, durante dic,o lapso previo, fue estimulada
por el apo)o crediticio del D# ) del DD en temas de desarrollo, ) tambin, por el papel de *arante
financiero ) asesor tcnico cumplido por el F# en las reformas pro@mercado -ue iban teniendo lu*ar. Fue
la primera accin de *ran alcance respecto de Amrica Latina ensa)ada por los &stados (nidos tras el
colapso del blo-ue comunista ) el fin de la *uerra fra. Basta ese momento, las propuestas de &stados
(nidos ,aban sido m+s bien reactivas en relacin con la pu*na este@oeste. !al fue el caso de la Alianza
Para el Pro*reso en los sesenta tras el triunfo de la 'evolucin Cubana, o la niciativa para la Cuenca del
Caribe en los oc,enta, tras las abortadas revoluciones de 4icara*ua ) Lrenada.
&n 5??P, dentro de la nueva estrate*ia estadounidense, entr en vi*or el !ratado de Libre
Comercio de Amrica del 4orte /!LCA40 -ue articul a &stados (nidos con su entorno inmediato
constituido por Canad+ en su frontera norte ) #.ico en su frontera sur. 'especto de las relaciones con
#.ico es necesario mencionar dos antecedentes si*nificativos. &n 5?J> &stados (nidos suspendi el
Pro*rama de Draceros #e.icanos, -ue aceptaba mi*raciones laborales temporales provenientes de #.ico,
) lo sustitu) por el Pro*rama de #a-uiladoras /zonas francas procesadoras de e.portaciones0. &ste
cambio es mu) importante para entender el si*nificado del !LCA4 ) su inclinacin e.clusivamente
6mercadista9. &n efecto, con el Pro*rama de #a-uiladoras &stados (nidos trataba de frenar el crecimiento
alarmante de las mi*raciones de 6,ispanos9 /latinoamericanos0 -ue, al amparo del Pro*rama de Draceros
penetraban en &stados (nidos con la intencin de permanecer ile*almente. Las ma-uiladoras, en la
intencin estrat*ica de los &stados (nidos 6mataran dos p+jaros de un solo tiro9: retendran inmi*rantes
potenciales provenientes, en especial, de #.ico ) permitiran un aprovec,amiento de menores costos
laborales, ambientales o ener*ticos por parte de las empresas estadounidenses -ue se instalaran en las
zonas francas
5A
.
16
A finales de 5??5 &&(( tena suscritos los si*uientes acuerdos@marco de comercio e inversin en Amrica
Latina /al*unos de ellos anteriores a la puesta en marc,a de la niciativa: #.ico /5?KA0, Dolivia / julio de 5??=0,
&cuador /julio de 5??=0, C,ile /octubre de 5??=0, Bonduras /noviembre de 5??=0, Costa 'ica /noviembre de 5??=0,
Genezuela /ma)o de 5??50, &l "alvador /ma)o de 5??50, Per2 /ma)o de 5??50, Panam+ /junio de 5??50, 4icara*ua
/junio de 5??50, #&'C$"(' de 6los cuatro9: Ar*entina, Drasil, Para*ua) ) (ru*ua) /junio de 5??50. Gase
Lucrecia Lozano /5??30, La niciativa para las Amricas: el comercio ,ec,o estrate*ia, 'evista 4ueva "ociedad,
n2mero 5<>, ma)o@junio, p+*inas 5<5@53P.
17
Las ma-uiladoras son empresas -ue importan, libres del pa*o de aranceles, insumos industriales para elaborar
productos manufacturados, -ue se comercializan posteriormente fuera del pas sede de las ma-uiladoras. La
102
102
La va de se*uir incorporando pases al !LCA4 e.periment tropiezos durante 5??> cuando el
Con*reso estadounidense ne* al &jecutivo la aprobacin de la as denominada, 6va r+pida9 para la
ne*ociacin de nuevos acuerdos comerciales, lo -ue frustr /o al menos poster*0 la incorporacin de C,ile al
!LCA4.
&n el mismo a;o de la suscripcin del !LCA4, &stados (nidos promovi e instal, la Primera
Cumbre de las Amricas /#iami, 5??P0 -ue inclu) el anuncio oficial del lanzamiento del ALCA.
Las ne*ociaciones del ALCA suscitaron desencuentros derivados del esfuerzo estadounidense por
abstraer la l*ica de los mercados internacionales del conte.to sociopoltico en -ue esos mercados operan
tanto a escala ,emisfrica como, sobre todo, a escala nacional de los propios pases latinoamericanos -ue
los suscriban.
&l primero de los desencuentros, correspondi al tema de la a*ricultura ) al impacto ne*ativo -ue
puede *enerarse en la esfera del empleo, de la produccin, ), del consumo alimentario para los pases
latinoamericanos. &l se*undo se relacion con las asimetras en la capacidad para competir
internacionalmente en un 6campo de jue*o nivelado9, pues incluso las economas ma)ores de Amrica
Latina tomadas aisladamente, son pe-ue;as ) subdesarrolladas frente a los &stados (nidos. &l tercero se
vincul con las re*ulaciones ne*ociadas en el ALCA ) su compatibilidad con las instituciones econmicas,
polticas ) culturales de las democracias latinoamericanas.
&n el a;o <==5, con el cambio de si*lo ) de milenio, se produjeron al*unos ,ec,os trascendentales.
Primero a escala mundial el atentado a las !orres Lemelas de 4ueva %orC, abri las puertas al *obierno
estadounidense para -ue iniciara una estrate*ia antiterrorista punitiva en pases -ue como Af*anist+n o raC
eran sospec,osos de promover atentados terroristas ) producir armas de destruccin masiva. &stados
(nidos se embarc as en una costosa ) lar*a *uerra en la -ue no ,a lo*rado triunfar ni tampoco
desvincularse de una manera ,onorable para su ima*en internacional.
"e*undo a escala latinoamericana se produjo un viraje ,acia posiciones m+s autnomas ) menos
complacientes con la estrate*ia econmica neoliberal. &ste proceso ,a continuado durante el 2ltimo
-uin-uenio con una radicalizacin de posiciones opuestas a las re*las de jue*o del capitalismo neoliberal.
&l proceso empez con el colapso de la economa ar*entina a fines del <==5 ) la toma del mando por parte
de &duardo Du,alde, primero, ) 4stor Tirc,ner despus1 si*ui con la asuncin al poder de Suan *nacio
Lula en Drasil, ) ,a continuado a lo lar*o del 2ltimo -uin-uenio con la eleccin de !abar Gaz-uez en
(ru*ua), la consolidacin de C,avez en Genezuela, la eleccin de Correa en &cuador, etc. "e trata de
*obiernos -ue, ,asta a,ora, no ,an roto las re*las del proceso democr+tico ni se ,an cerrado a la economa
*lobal pero se ,an apartado claramente de las re*las de jue*o de la democracia neoliberal. &s necesario no
perder de vista estos procesos para entender el conte.to poltico -ue fue precipitando el fracaso de las
ne*ociaciones del ALCA.
Como a,ora resulta mu) claro, la intencin ori*inal -ue llevo a la creacin del ALCA se
modific despus de la octava reunin ministerial sostenida en #iami en 4oviembre de <==3. La
modificacin se relacion con los procedimientos de ne*ociacin ) con los resultados -ue se
esperaran de la firma de los acuerdos. &n la previa reunin ministerial de 7uito /<==<0 la idea de
un slo acuerdo inte*ral ) completo estaba todava viva. Pero en la Declaracin de #iami sur*i
palabra ma-uilar se*2n el Diccionario de la Len*ua &spa;ola /5?A=0 si*nifica 6cobrar al molinero por la ma-uila9.
"e ori*in en el medioevo espa;ol para desi*nar moliendas de tri*o ajeno, cu)os propietarios /del tri*o0 pa*aban al
molinero con parte de la ,arina obtenida. Al*o parecido oper en los in*enios azucareros de las Antillas durante el
si*lo HH.
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103
una nueva versin 6a la carta9 de los acuerdos, derivada fundamentalmente de la falta de
entendimiento entre el #&'C$"(' ) &stados (nidos respecto de la a*ricultura ) los servicios.
La apertura al p2blico del te.to borrador de las ne*ociaciones, ) la emer*encia del tema de
las asimetras de desarrollo de los ne*ociadores *eneraron dos potenciales +reas de friccin -ue se
iran manifestando en el curso posterior de las ne*ociaciones. "in embar*o, los principales
problemas iban a sur*ir a partir de 7ubec, cuando comenzaron las ne*ociaciones de acceso a
mercados /ma)o de <==<0 ) se plante la necesidad de definir las modalidades de ne*ociacin.
&stas modalidades incluan ofertas en los rubros de bienes a*rcolas ) no a*rcolas, adem+s de
servicios, inversiones ) compras del sector p2blico.
&n bienes a*rcolas el principal +mbito de friccin era el de los subsidios ) otras disciplinas
sobre pr+cticas -ue distorsionan el comercio de estos bienes, practicadas por los pases
desarrollados como elementos componentes de su tradicional proteccionismo en este sector.
De otro lado, en el +mbito de los servicios, los oferentes deseoso de instalarse en el
mercado de los pases en desarrollo eran los pases desarrollados, ) el tema m+s +l*ido estaba
referido a la as denominada 6presencia comercial9, denominacin -ue intentaba meter en el
6zapato c,ino del comercio9 buena parte de los ras*os definitorios del proceso de
transnacionalizacin empresarial propio de la *lobalizacin econmica contempor+nea.
&l tema de la 6presencia comercial9 tambin estaba en la mdula tem+tica del *rupo
ne*ociador sobre inversiones. !an claro era este entrelazamiento tem+tico -ue el Acuerdo sobre
#todos ) #odalidades de 4e*ociacin /octubre de <==<0 observa te.tualmente: 6Los *rupos de
ne*ociacin sobre servicios e inversiones deber+n, como re*la *eneral, se*uir celebrando sus
reuniones separadamente. "in embar*o de estimarse necesario, dic,os *rupos pueden reunirse
para deliberar conjuntamente sobre temas comunes, particularmente presencia comercial9. Como
veremos uno de los principales +mbitos de discrepancia entre las &!, principales ju*adores
econmicos de la *lobalizacin, ) los *obiernos de los pases latinoamericanos, corresponde a las
re*las de jue*o -ue deben normar el comportamiento de las &! la re*in, ) los procedimientos
para solucionar las controversias -ue puedan emer*er.
La publicacin del primer borrador ne*ociador dio amplio acceso a todos los miembros de
la sociedad civil, /m+s all+ de las c+maras empresariales, 2nicos iniciados, ,asta ese momento en el
curso de las ne*ociaciones a travs de los foros empresariales paralelos0. Aun-ue las
contribuciones e.plcitas de la sociedad civil fueron m+s bien escasas ) dese-uilibradas, la opinin
p2blica *eneral cont, finalmente, con recursos informativos justamente cuando el panorama
poltico latinoamericano comenzaba a mutar su color ideol*ico.
#u) pronto se puso de relieve -ue al*unos pases *randes ) medianos /en particular
Ar*entina ) Drasil0, con produccin ) e.portaciones a*ropecuarias de clima templado -ue
competan especialmente con las de &stados (nidos, no estaban dispuestos a continuar
ne*ociando el acceso a sus mercados de inversiones ) de servicios si no se abordaban los temas
centrales del proteccionismo a*rcola ) no se moderaban las pretensiones de reformas le*ales )
judiciales favorables a los inversionistas transnacionales. !ambin la 6caja de Pandora9 de los
pases pe-ue;os ) de menor desarrollo relativo, si*ui acrecentando complejidades ) tensiones de
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104
ma*nitud -ue no ,aban sido previstas. !odo ello termin repercutiendo de manera cate*rica en
la Declaracin #inisterial de #iami /noviembre de <==30 donde se abandon el principio de
6sin*le undertaCin*9 /un nico compromiso suscrito por todos los participantes respecto de todas
las materias bajo ne*ociacin0.
&mer*i, alternativamente, la opcin de un men2 de alternativas a las cuales los pases
podran ad,erirse de manera fle.ible sin aceptar en blo-ue nin*2n conjunto de normas. (n
acuerdo 6a la carte9 o 6li*,t9, e.presin de la e.istencia de desavenencias irreconciliables -ue
amenazaban el futuro de todo el proceso ne*ociador.
&l proceso de erosin de las ne*ociaciones ALCA culmin con una ruptura abierta
e.plicitada en la Declaracin Presidencial de la Cumbre de #ar del Plata /<==>0. De un lado los
pases miembros del #&'C$"(' inclu)endo a Genezuela prepararon un te.to -ue implicaba el
abandono de las ne*ociaciones por no estar dadas 6las condiciones necesarias para lo*rar un
acuerdo de libre comercio e-uilibrado ) e-uitativo9. Por otro lado, las restantes economas de
Amrica Latina ) el Caribe, suscribieron una declaracin en un tenor parecido al de la Declaracin
Presidencial de la Cumbre inmediatamente anterior, insistiendo en la necesidad de continuar con
las ne*ociaciones.
@& L"0 =$"G3-0 $a,#"am-r#*a"0 'r-,- a $"0 TLC 7-m#0';r#*"0
Los intereses y estrategias de ;#*ico, ;((- y (-R+(<;
&l tama;o econmico de &stados (nidos comparado con el de los pases #CC /#.ico,
Centroamrica ) Caribe insular0 es 5= veces superior en trminos de producto interno bruto. &l
2nico pas -ue lo*ra pesar de manera si*nificativa en las relaciones &stados (nidos@#CC es
#.ico pero a2n en este caso, las asimetras son en la esfera econmica, social ) poltica mu)
profundas. Desde la recomposicin del sistema poltico me.icano /fin de la ,e*emona del P'0, )
de su incorporacin al !LCA4, las asimetras polticas se ,an reducido pero las econmicas )
culturales si*uen aumentando.
!omado individualmente, #.ico aparece como un 6pe-ue;o9 pas, en trminos
econ$micos frente a los &stados (nidos, ) como un 6*i*ante9 frente al #CCA ) el CA'C$#.
De un lado &stados (nidos es, econmicamente casi 5< veces m+s *rande -ue #.ico. De otro
lado #.ico es, econmicamente casi P veces m+s *rande -ue los 5A pases de #CCA `
CA'C$#.
&n la comparacin &stados (nidos@#CCA, a-uel pas es A= veces m+s *rande en
trminos econmicos -ue el blo-ue de Amrica Central. Los pases -ue inte*ran el #CCA /Costa
'ica, &l "alvador, Luatemala, Bonduras, ) 4icara*ua0 a*rupaban en <==P una poblacin de 3>
millones de personas, un PD de 5>A.=== millones de dlares corrientes, ) un producto por
,abitante medido en precios de paridad de poder ad-uisitivo /PPA0 de P>== dlares de la misma
unidad monetaria. Los pases miembros ,an liberado su comercio recproco, est+n consolidando
un arancel e.terno com2n ) aspiran a una inte*racin multidimensional ) profunda. &ntre 5??A )
<==3, sus e.portaciones recprocas medidas como porcentaje de las totales subieron desde 5J,KX
a <J,?X. "i a*re*amos a Panam+ ) 'ep2blica Dominicana la economa estadounidense es PJ
veces m+s *rande -ue todo el conjunto.
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105
De m+s est+ decir -ue en la comparacin &stados (nidos@CA'C$# estas asimetras alcanzan un
*rado m+.imo, pues este pas es <J3 veces m+s *rande en trminos econmicos -ue todos los
pases miembros de CA'C$# considerados conjuntamente. &l CA'C$# est+ compuesto por
m+s de una docena de 6micro@estados9 insulares caribe;os, los -ue en <==P, alber*aban, en
conjunto una poblacin de J millones de personas, *eneraban un PD de P5.=== millones de
dlares ) un producto por ,abitante de AJ== /PPA0 dlares de 5??=. Ban liberado su comercio
recproco ) cuentan con un arancel e.terno com2n. &n la dcada de los noventa sus e.portaciones
recprocas medidas como porcentaje de las totales se elevaron desde 5J,AX en 5??A, a 5K,K en
<==3 /vanse cuadros 5 a P, al fin de este trabajo0.
Dic,o sea al pasar, este tema de las asimetras econmicas entre &stados (nidos ) el *rupo de
pases #CC tiene una contrapartida demo*r+fica: las masas de inmi*rantes -ue, provenientes de
esas zonas, intentan instalarse en el *ran pas del norte. &sto *enera otro tipo de asimetras en los
planos poltico ) social -ue afectan las relaciones ,emisfricas. &n este momento, tras el fracaso
de la le) mi*ratoria orientada a dar cabida le*al a los indocumentados, se nota un probable
endurecimiento de las le)es mi*ratorias -ue afectar+ mu) especialmente a los ciudadanos del
*rupo de pases mencionados. La reaccin popular por parte de las decenas de millones de los, as
denominados 6,ispanos9 -ue, le*al o ile*almente viven en ese pas, est+ siendo mu) si*nificativa
), cuenta con el apo)o de m2ltiples or*anismos defensores de los derec,os, *arantas, ) libertades
civiles ) polticas en ese pas. &stos *rupos de inmi*rantes latinoamericanos, apo)ados por otros
contin*entes menores provenientes de otras latitudes, son una fuerza electoral no despreciable
capaz de inclinar la balanza en los sufra*ios parlamentarios o presidenciales de &stados (nidos.
Las posiciones de estos pases respecto del ALCA fueron obviamente diferentes. #.ico
era relativamente reticente al pro*reso del acuerdo por-ue sus vnculos con &stados (nidos est+n
establecidos en el !LCA4 ) sus intereses no se ,ubieran visto mejor servidos con la suscripcin
del ALCA. Los pases miembros de Amrica Central ) del Caribe compiten con #.ico por las
inversiones de las &! orientadas en 2ltima instancia al *ran mercado estadounidense. "in embar*o
en lo -ue va corrido del si*lo HH -ueda claro -ue el principal competidor de #.ico ) de los
restantes miembros de #CC es C,ina tanto en la captacin de dic,as inversiones como en la
con-uista del mercado estadounidense.
La reciente suscripcin del !LC entre &stados (nidos ) Centro Amrica -ue inclu)e
tambin a la 'ep2blica Dominicanas /CAF!A@'D0, si*nificar+ de facto la obsolescencia de
muc,as re*las pree.istentes ) vi*entes en el #CCA. &l CAF!A@'D implicar+ la instalacin de
nuevas re*las actualizadas en las +reas de servicios, propiedad intelectual, inversiones li*adas al
comercio /presencia comercial0, compras p2blicas, solucin de controversias, etc. &l CAF!A@'D
crear+ una nueva institucionalidad dentro de la filosofa de la $#C, pero lle*ando m+s lejos /lo
-ue se ,a denominado $#C@plus0. &l tema es conflictivo ) ,a suscitado sentimientos encontrados
en los *obiernos ) en sus tendencias polticas entre los pases suscriptores. As lo demuestra, por
ejemplo, el debate en Costa 'ica -ue culmin con una consulta popular, apretadamente favorable
a la aprobacin de !ratado.
&sto si*nifica -ue, a pesar del con*elamiento del ALCA, &stados (nidos ,a continuado
con su estrate*ia de acuerdos unidimensionales enfocados e.clusivamente en las relaciones de
106
106
mercado, ) orientados no slo a promover el comercio sino tambin a instalar una nueva
institucionalidad funcional a la din+mica del proceso de *lobalizacin ) a su presencia econmica
en Centroamrica. Los puntos centrales de inters para los &stados (nidos son el
aprovec,amiento de los bajos costos laborales ) ambientales en las zonas procesadoras de
e.portaciones, un mejor acceso a las e.portaciones de productos tropicales, ) un
aprovec,amiento de los mercados locales de servicios.
Los intereses del ;"R(<,2R y el (-=
De otro lado en Amrica del "ur #&'C$"(' ) CA4 no slo tienen intereses conflictivos
con ("A ) (& en actividades a*ropecuarias de clima templado sino -ue adem+s /inclu)endo a
C,ile -ue no es un miembro pleno de estos acuerdos0 est+n demasiado lejos de los &stados
(nidos como para aprovec,ar las zonas francas e.portadoras de bienes o servicios al *ran
mercado estadounidense. &n estos blo-ues sudamericanos, la inversin directa e.tranjera en
manufacturas ) servicios est+ ante todo interesada en abastecer los propios mercados
sudamericanos. De otro lado, contin2a el tradicional inters de las &! por e.plotar los diferentes
tipos de recursos naturales de *ran demanda en los pases desarrollados. &ste inters se ,a
multiplicado con la irrupcin de C,ina continental en los mercados mundiales e.pandiendo la
demanda de materias primas ) alimentos /petrleo, cobre, soja, etc.0. La presencia creciente de la
C,ina en las transacciones internacionales de la era *lobal est+ transformando en *rado importante
la din+mica de los mercados mundiales.
Los pases sudamericanos, dependen en *rado decisivo de la e.plotacin de sus recursos
naturales en el tradicional estilo de las e.portaciones primarias al mundo desarrollado ), la
deseada e.pansin de su produccin ) e.portaciones manufactureras entra en conflicto con la
poderosa competencia de C,ina continental. Los mercados internos de los pases sudamericanos
de *ran tama;o ) con perspectivas de alto crecimiento ,acen -ue los pases desarrollados
encuentren rentable ) atractivo invertir, no slo en la tpica ) tradicional e.plotacin o
comercializacin de productos primarios, sino tambin en la instalacin de actividades vinculadas
a la prestacin de servicios orientados al mercado interior de "udamrica.
Los pases -ue inte*ran la CA4 /Dolivia, Colombia, &cuador, Per2, ) Genezuela0
alber*aban en <==P, una poblacin de 5<= millones de personas, un PD de J3K.=== millones de
dlares de 5??=, ) un producto por ,abitante de apro.imadamente >3== /PPA0 unidades de la
misma moneda. Ban liberado el *rueso de su comercio subre*ional, establecido un arancel
e.terno com2n incipiente e imperfecto, ) se proponen avanzar ,acia formas de inte*racin
multidimensional ) profunda. "us e.portaciones recprocas como porcentaje de las totales,
disminu)eron desde 5<,5X en 5??A ,asta ?,5X en <==3.
La Comunidad Andina de 4aciones, por la peculiar disposicin *eo*r+fica 6lon*itudinal9
de sus miembros carece de al*unas de las ventajas econmicas de las +reas naturales de
inte*racin, ) este ,ec,o se refleja en la proporcin relativamente baja del comercio recproco
entre sus miembros. &n la 'eunin Presidencial de !rujillo /5??J0 se cre una nueva
institucionalidad -ue convirti al Lrupo Andino en la Comunidad Andina de 4aciones, con un
Consejo constituido a nivel presidencial ) encar*ado de proveer la orientacin poltica del
Acuerdo.
107
107
'ecientemente Genezuela anunci su intencin de abandonar su posicin de miembro
pleno del CA4 ) de incorporarse como miembro pleno al #&'C$"('. "in embar*o para -ue se
ratifi-uen ambos movimientos ser+ necesario esperar un perodo ), adem+s, en el caso del in*reso
al #&'C$"(' falta la ratificacin parlamentaria de los *obiernos de (ru*ua) ) Drasil.
De otro lado, los pases -ue inte*ran el #&'C$"(' /Ar*entina, Drasil, Para*ua),
(ru*ua)0, alber*aban en <==P a <<K millones de personas6 con un PD de 5.KA>.=== millones de
dlares, ) un PD por ,abitante /PPA0 de K<== dlares. Ban liberalizado la ma)or parte de su
comercio recproco, establecido un arancel e.terno com2n, ) se proponen avanzar ,acia la
constitucin de un mercado com2n. &l porcentaje de sus e.portaciones recprocas respecto del
total e.portado ca) desde <P,? en 5??A a 55,?X en <==3. "in embar*o en la se*unda mitad del
presente decenio las transacciones recprocas ,an empezado a recuperarse. /Ganse cuadros 5 a
P0.
4tese -ue tanto CA4 como #&'C$"(' ,an sufrido reducciones importantes en sus
porcentajes de comercio recproco despus del au*e e.perimentado en la primera parte de los
a;os noventa. La raz de este deterioro -uiz+ se encuentre, primero en el impacto ne*ativo de la
economa *lobal e.presado en el conta*io de al*unas crisis financieras ori*inadas en otras
latitudes, se*undo, en la insuficiente voluntad poltica de sus miembros para buscar mecanismos
m+s profundos de inte*racin macroeconmica ), tercero en la incompleta evolucin institucional
de los acuerdos mismos ,acia modalidades multidimensionales asociadas a la vi*encia de
re*menes democr+ticos. !ambin este tipo de dificultades en el comercio recproco pueden
abordarse a la luz de la estrate*ia *eneral su*erida en el presente trabajo. La idea sub)acente es
-ue las relaciones de mercado se encuadran en estructuras institucionales -ue les fijan sus lmites )
les confieren sus estmulos.
La 2ni$n de =aciones ,uramericanas (2=-,2R)
Lo -ue ,a faltado para promover la inte*racin del mercado interior de "udamrica ,a sido la
dotacin de una base infraestructural e institucional -ue la viabilice.
Aparentemente la creacin reciente de (4A"(' podra subsanar estas carencias.
&n "udamrica la (4A"(' puede lle*ar a ser una comunidad poltica ) econmica entre los
doce pases sudamericanos. 4acida en <==P en Cusco, Per2, durante la Cumbre "udamericana,
su "ecretara Leneral -ued localizada en la Ciudad de 7uito. La constitucin de (4A"('
apunta a aumentar la competitividad sistmica de la re*in sudamericana en los mercados
mundiales, ) lo*rar una unificacin ) aprovec,amiento del mercado interior de "udamrica.
Adem+s (4A"(' pretende cumplir funciones de concertacin ) coordinacin poltica )
diplom+tica tanto ,acia el interior de las relaciones inter*ubernamentales sudamericanas, como
respecto de las ne*ociaciones -ue "udamrica deba abordar con el resto del mundo.
(4A"(' promueve la conver*encia entre #&'C$"(', CA4, ) C,ile en una zona de libre
comercio, cu)as ne*ociaciones est+n mu) avanzadas ) comenzaron con anterioridad a la creacin
de esta (nin. Asimismo (4A"(' se ,a convertido en el or*anismo encar*ado de impulsar la,
tambin pree.istente, niciativa de nte*racin 'e*ional "udamericana /'"A0 orientada a
avanzar en la inte*racin fsica, ener*tica, ) de comunicaciones de Amrica del "ur. &ntre otras
108
108
se prev la Carretera nteroce+nica -ue unir+ el Per2 con Drasil pasando por Dolivia1 el Anillo
&ner*tico "udamericano para lo*rar abastecer a los pases del #&'C$"(' ) C,ile con el *as
peruano de Camisea1 el Lasoducto Dinacional -ue conectar+ a Colombia con Genezuela1 el
Poliducto Dinacional -ue posibilitar+ la e.portacin de petrleo ,acia el oriente a travs de la
costa colombiana sobre el Pacfico.
Considerada en su conjunto (4A"(' abarca un +rea *eo*r+fica de casi 5K millones de
Cilmetros cuadrados, con una poblacin de 3A= millones de personas, ) un producto -ue en
rdenes de ma*nitud la convierte en la -uinta economa 6virtual o potencial9 m+s *rande del
mundo detr+s de otros blo-ues o naciones 6reales9 como la (nin &uropea, &stados (nidos,
C,ina e ndia
5K
A& Ua $-*,3ra #0,#,3*#"a$ !- $"0 %r"*-0"0 !- #,-)ra*#1 - Am;r#*a
Puede ser 2til someter a e.amen el papel -ue podran lle*ar a desempe;ar los acuerdos
multidimensionales de inte*racin re*ional en la creacin de una conver*encia institucional -ue
facilite el desarrollo econmico bajo condiciones de creciente inte*racin en la economa mundial.
La pertinencia de una discusin en torno a este tema deriva del ,ec,o de -ue la ma)ora de los
pases latinoamericanos son miembros /plenos o asociados0 de al*uno de los acuerdos
multidimensionales -ue ,o) operan en Amrica Latina: #&'C$"(', CA4, #CCA )
CA'C$#. Por ejemplo todos los pases miembros del CA4 m+s C,ile son actualmente
asociados del #&'C$"('. &n resumen se trata de e.aminar el rol de los acuerdos de
inte*racin re*ional en la creacin de marcos institucionales comunes -ue faciliten el desarrollo de
Amrica Latina en la presente era *lobal.
La convergencia subregional de los marcos institucionales
&sta manera de plantear el tema supone privile*iar la importancia de los marcos institucionales
internos /a escala nacional, sudamericana, ) latinoamericana0 de los pases latinoamericanos, en el
.ito de sus modelos de desarrollo. !ambin implica ree.aminar el si*nificado ) alcances de las
estrate*ias -ue en los oc,enta ) noventa se denominaron de liberalizacin, privatizacin )
desre*ulacin, aplicadas sobre el anterior modelo de desarrollo -ue ,aba estado previamente
vi*ente entre 5?P> ) 5?K=.
&n la esfera propiamente econmica, los acuerdos re*ionales institucionalmente profundos
encuentran su razn de ser principal en la creacin de un mercado sudamericano capaz de cumplir
dos funciones. La primera -ue los productores localizados en ese mercado ad-uieran los
beneficios de una competitividad sist#mica global en sus e*portaciones al resto del mundo como
resultado de la reduccin de los costos medios de transporte, de ener*a, de transaccin ) de
coordinacin. &sto acontecer+ a medida -ue el mercado interno se unifi-ue ) aumente su eficacia
productiva media /economas de escala ) otros factores tendientes a reducir los costos medios0.
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Desde una perspectiva poltico@social tambin cabe mencionar la Alternativa Dolivariana para Amrica Latina )
&l Caribe /ALDA0. 4aci en La Babana /<==P0 por un acuerdo entre Genezuela ) Cuba. Posteriormente ,an
ad,erido 4icara*ua, Anti*ua ) Darbuda, Dominica ) "an Gicente ) las Lranadinas. Centra su atencin en la luc,a
contra la pobreza, la e.clusin social, ) los altos ndices de analfabetismo. $tor*a una importancia crucial a los
derec,os ,umanos, laborales ) de *nero, as como a la defensa del medio ambiente. "e preocupa especialmente
por lo problemas sociales de los campesinos ) pe-ue;os productores a*rcolas. Proclama la creacin de
mecanismos -ue aprovec,en la creacin de lo -ue denomina 6ventajas cooperativas9 entre los pases miembros.
&.presa intenciones polticas ) fundamentaciones tericas -ue todava deben madurar ) e.plicitarse muc,o m+s.
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La se*unda funcin econmica -ue podran cumplir este tipo de acuerdos es -ue los productores
localizados en ese espacio inte*rado, inclu)endo las empresas transnacionales se beneficien del
mercado interno en desarrollo como consecuencia del proceso inte*rador. Ambos aspectos son
,o) cada vez m+s visibles en mercados inte*rados emer*entes de m+.ima escala como es el caso
de la C,ina ), en menor *rado de la ndia.
&n materia de bienes p2blicos en *eneral ) de servicios p2blicos en particular, la intercone.in
de las infraestructuras ) la conver*encia de las normas ) procedimientos operativos *eneran una
clara reduccin de costos no slo pecuniarios sino tambin los e.presados en tiempo ) calidad de
las actividades econmicas.
'especto de las cadenas productivas ) las coordinaciones intrafirma de las &!, la
consolidacin de las tecnolo*as de la informacin a)uda al desarrollo de procedimientos tales
como el intercambio electrnico de datos, la aplicacin de procedimientos 6justo a tiempo9 en el
manejo de e.istencias, etc.
&n lo -ue ata;e a las transacciones entre firmas recprocamente independientes /no vinculadas
por lazos de capital0, la conver*encia de los procedimientos le*ales ) jurdicos reduce los costos
de informacin /buscar contrapartes contractuales0, de ne*ociacin /posiciones de poder
contractual0, de formalizacin /certeza jurdica, conver*encia de re-uisitos0, de se*uimiento )
monitoreo de lo acordado /procedimientos telem+ticos varios0 ) de solucin de controversias en
caso de liti*io.
;igraciones, ciudadanas comunitarias e integraci$n multidimensional
Adicionalmente a esta perspectiva econmica amplia, la creacin de un mercado
sudamericano de bienes, servicios, ) factores no ,umanos de la produccin, facilita la instalacin
de mercados comunes de trabajo entre los pases miembros. A su vez estos mercados laborales
inte*rados implican, necesariamente, la construccin paralela de una ciudadana comunitaria
fundada en la vi*encia com2n de derec,os ) obli*aciones ,umanos, ciudadanos, econmicos,
sociales ) culturales. "u*eriremos -ue la movilidad espacial de la poblacin latinoamericana,
resulta muc,o m+s viable -ue en el +mbito norte@sur, si se practica bajo acuerdos ) re*ulaciones
capaces de salva*uardar la estabilidad poltica ) social implicada en los procesos. &sto nos
conduce a poner de relieve las ventajas de una inte*racin multidimensional, por lo menos a
escala sudamericana.
Aun-ue las dificultades socioculturales ) polticas de la inte*racin de los mercados laborales no
deben minimizarse e.isten importantes circuitos mi*ratorios -ue son operativos /por ejemplo en el
cono sur entre Ar*entina, Per2, C,ile, Para*ua), Dolivia, ) en menor *rado &cuador0 ) pueden
redundar en un mejor uso de las calificaciones ) disponibilidades de la fuerza laboral
sudamericana.
Las cl.usulas democr.ticas y su impacto en los acuerdos
'etornando a nuestra perspectiva sistmica ) al len*uaje de los jue*os, podramos decir -ue todos
los acuerdos de inte*racin re*ional involucran a ju*adores econmicos /b+sicamente las &!0.
Las re*las econmicas de jue*o abarcan a las instituciones -ue re*ulan la propiedad de los
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recursos en el marco de la din+mica de los mercados *lobales, por lo tanto se e.presan a travs de
los or*anismos inter*ubernamentales de escala *lobal, tales como la $#C, el F# ) el D#.
De otro lado, todos los acuerdos de inte*racin re*ional involucran a los ju*adores polticos, -ue
son los *obiernos de turno de los estados nacionales suscriptores de esos compromisos. &stos
*obiernos tienen la le*itimidad -ue emana de los sistemas polticos sobre los cuales se asientan
pero en todo caso representan la soberana de los estados respectivos. (n ras*o com2n de todos
los tipos de sistemas democr+ticos es -ue, en 2ltima instancia, la soberana radica en los
ciudadanos -ue otor*an le*itimidad a los *obiernos respectivos.
-&ora bien el tema central 1ue nos ocupa es el de los vnculos entre las instituciones de la
democracia y las regulaciones y compromisos 1ue emanan de la suscripci$n de los acuerdos de
integraci$n.
&n relacin con los acuerdos -ue se suscriben entre naciones del ,emisferio occidental la cl+usula
democr+tica es una condicin -ue est+ cada vez m+s presente. &n el caso de la (& esto fue
particularmente evidente en sus miembros fundadores ) en las sucesivas ampliaciones del blo-ue.
"olamente despus de ,aber asumido re*menes democr+ticos de *obierno otras naciones de
&uropa $ccidental /&spa;a, Portu*al, Lrecia, etc.0 se fueron incorporando a la (&. Lo mismo
acontece ,o) con la ampliacin de la (& ,acia una decena de naciones de la &uropa Central. Los
cuatro blo-ues latinoamericanos tambin e.i*en la vi*encia de la cl+usula democr+tica a sus
miembros plenos o asociados. &n "udamrica tanto el #&'C$"(' como la CA4 inclu)eron a
partir de 5??K sus cl+usulas democr+ticas como condicin para la membresa de los acuerdos,
,acindolo respectivamente con los Protocolos de (s,uaia ) con el Protocolo relativo al
6Compromiso Andino por la Democracia9.
De manera tarda, las ne*ociaciones del ALCA inclu)eron la e.i*encia de -ue los pases con
derec,o a sentarse en la mesa de ne*ociaciones contaran con re*menes polticos democr+ticos ),
aceleradamente, se aprob la Carta Democr+tica nteramericana de la $&A /CD@$&A0 en
setiembre de <==5. Por lo tanto dara la sensacin de -ue todos los acuerdos tanto los
unidimensionales como los multidimensionales evidencian i*ual respeto por las instituciones de la
democracia. "in embar*o el impacto de estas instituciones sobre el funcionamiento de estos
acuerdos no es el mismo en todos los casos.
La nica manera de entender el impacto diferente de estos condicionamientos o cl.usulas
democr.ticas sobre los acuerdos de integraci$n regional es e*aminando el car.cter
unidimensional o multidimensional de dic&os acuerdos y la naturalea supranacional o
intergubernamental de sus procesos decisorios.
&n los acuerdos unidimensionales /ALCA, !LCA4, etc.0 las re*las de jue*o del capitalismo
*lobal intentan predominar sobre las de las democracias nacionales. &sos acuerdos
unidimensionales crean or*anismos o mecanismos -ue i*noran o incluso violan la independencia
de los poderes democr+ticos de esos pases.
&n torno a este punto cabe considerar a los mecanismos de solucin de controversias -ue puedan
suscitarse entre los *obiernos nacionales de los pases firmantes ) las &!. Dic,os mecanismos,
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fundados en paneles de e.pertos no est+n sujetos a la jurisdiccin de los poderes soberanos de los
*obiernos involucrados. Por lo tanto los principios de soberana ) autonoma de los poderes del
estado pueden verse vulnerados. Adem+s como esos !LC son unidimensionales, no inclu)en
compromisos sociales, culturales o polticos, ni necesitan de or*anismos tales como instancias
parlamentarias, tribunales de justicia, o poderes ejecutivos de naturaleza supranacional.
Por oposicin, en los acuerdos multidimensionales sean estos altamente desarrollados /(&0, o
incipientes /#&'C$"(', CA4, #CCA, ) CA'C$#0 los compromisos inclu)en cl+usulas
sociales /convenios multilaterales de se*uridad social, de salud, de previsin0, ) culturales
/reconocimiento recprocos de diplomas o certificados educacionales0. &stas ) otras cl+usulas son
condiciones re-ueridas para la efectiva vi*encia de ciudadanas comunitarias mnimas, sin las
cuales los derec,os de los inmi*rantes provenientes de otro estado miembro seran ilusorios.
4tese adem+s -ue en el caso de la (&, operan or*anismos supranacionales tales como el
!ribunal de Susticia, el Parlamento &uropeo, o la Comisin. Pinsese tambin en el Danco Central
&uropeo ) la vi*encia del &uro.
&.aminemos un ejemplo: si la (& ,ubiera suscrito con &stados (nidos un !LC con las cl+usulas
contenidas en el !LCA4 o las -ue se ne*ociaron infructuosamente en el ALCA, el !ribunal de
Susticia de la (&, no ,ubiera podido aplicar sus facultades jurisdiccionales inapelables -ue le
permiten imponer multas millonarias a *randes &! -ue violan las normas sobre competencia )
defensa del consumidor. 'ecientemente el !ribunal de la (& impuso una multa de casi >==
millones de euros a #icrosoft por pr+cticas anticompetitivas. !ambin impuso otra multa de casi
mil millones de euros a cuatro *randes fabricantes de ascensores /$tis, Tone, "c,indler, )
!,)ssenTrupp0 por pactar precios. 4adie duda -ue el !ribunal de Susticia de la (& es un poder
autnomo capaz de defender los intereses de las empresas ) de los ciudadanos de la (&. Pero su
e.istencia es una consecuencia del car+cter supranacional ) multidimensional de la (&.
B& C"*$30#"-0:
&l papel -ue la inte*racin re*ional puede cumplir en el desarrollo de las sociedades
latinoamericanas no se a*ota en las consideraciones de mercado, ni si-uiera en los marcos
institucionales de naturaleza econmica. !ambin inclu)e conver*encias re*ionales en los planos
cultural, social, ambiental ), sobre todo, poltico. La estrate*ia inte*radora de tipo
multidimensional ) dotada con normas ) mecanismos supranacionales es una forma de contrapesar
) asimilar m+s adecuadamente el impacto del proceso de *lobalizacin. Los ju*adores econmicos
transnacionales son lo suficientemente poderosos como para re-uerir contrapartes polticas
sudamericanas con ma)or poder de ne*ociacin.
La conver*encia de los pases sudamericanos en el plano poltico, se funda en los principios,
pr+cticas e instituciones de la democracia. "obre estas bases, ) recordando el ejemplo de la (& no
,a) por-ue descartar, al menos para el caso de "udamrica, la le*itimidad de instituciones,
mecanismos ) r*anos decisorios de car+cter multidimensional ) supranacional, capaces de operar
en las diferentes dimensiones de los acuerdos de inte*racin re*ional.
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ANEHO:
ACUERDO MERCOSUR.UNION EUROPEA: VIABILIDAD Y PERSPECTIVAS
1& A,-*-!-,-0 5 0#,3a*#1 a*,3a$
2na e*periencia sin precedentes &ist$ricos
&l -cuerdo ;arco de (ooperaci$n +nterregional suscrito en 5??> entre la (&
5?
) #&'C$"('
<=

fue el primer paso orientado a la constitucin del -cuerdo de -sociaci$n Regional -ue
actualmente se ne*ocia entre ambos blo-ues. Ambos constitu)en e.periencias sin precedentes en
la constitucin de este tipo de acuerdos.
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Por el lado europeo este Acuerdo #arco fue suscrito por los si*uientes -uince pases -ue eran miembros de la
(& en 5??>: 'eino de Dl*ica, 'eino de Dinamarca, 'ep2blica Federal de Alemania, 'ep2blica Belnica, 'eino
de &spa;a, 'ep2blica Francesa, rlanda, 'ep2blica taliana, Lran Ducado de Lu.embur*o, 'eino de los Pases
Dajos, 'ep2blica de Austria, 'ep2blica Portu*uesa, 'ep2blica de Finlandia, 'eino de "uecia, ) 'eino (nido de
Lran Dreta;a e rlanda del 4orte.
20
Por el lado sudamericano los suscriptores del Acuerdo #arco fueron: 'ep2blica Ar*entina, 'ep2blica Federativa
del Drasil, 'ep2blica del Para*ua), ) 'ep2blica $riental del (ru*ua).
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"l -cuerdo ;arco de >??@ actualmente en vigencia
"in embar*o ,asta la fec,a todava si*ue vi*ente, solamente, el Acuerdo #arco de Cooperacin
suscrito en 5??>, ), como lo ,an ,ec,o notar varios analistas /Gase por ejemplo Feli. Pe;a
<==A0 este Acuerdo no ,a sido a2n aprovec,ado en toda su potencialidad -ue puede ir m+s all+
de su tem+tica en materia de cooperacin.
&l Acuerdo #arco actualmente en vi*encia permite acciones -ue e.ceden el campo propiamente
dic,o de la cooperacin ) abarcan los +mbitos comercial ) econmico, adem+s de incluir una
Declaracin Conjunta sobre el Di+lo*o Poltico entre la (nin &uropea ) el #&'C$"('.
(no de los objetivos fundamentales de la Declaracin Conjunta sobre el Di+lo*o Poltico ane.a al
Acuerdo #arco de 5??> fue el de 6lo*rar una concertacin m+s estrec,a sobre cuestiones bi@
re*ionales ) multilaterales, en especial a travs de la coordinacin de las posiciones de ambas
partes en los foros pertinentes9. &ntre sus mecanismos se cuenta la celebracin de encuentros
re*ulares entre los Sefes de los &stados de #&'C$"(' ) las m+.imas autoridades de la (nin
&uropea, as como la celebracin anual de una reunin de los #inistros de 'elaciones &.teriores
de ambos blo-ues.
Los temas principales del Acuerdo inclu)en, adem+s del Di+lo*o Poltico: a0 la cooperacin
comercial /inclu)endo la cooperacin en materia aduanera, de estadsticas0 ) de propiedad
intelectual1 b0 la cooperacin econmica / entendida de manera amplia -ue inclu)e los +mbitos
empresarial, inversiones, ener*a, transporte, ciencia ) tecnolo*a, telecomunicaciones )
tecnolo*as de la informacin, proteccin del medio ambiente01 c0 la cooperacin para el
fortalecimiento de la inte*racin /intercambio de informacin, capacitacin ) apo)o institucional,
estudios ) ejecucin de pro)ectos conjuntos, asistencia tcnica01 d0 la cooperacin
interinstitucional /intercambio de informacin, e.periencias ) asesoramiento01 e0 cooperacin en
otros +mbitos /formacin ) educacin, comunicacin informacin ) cultura, luc,a contra el
narcotr+fico, cl+usula evolutiva /profundizacin de la cooperacin mediante la suscripcin de
acuerdos relativos a sectores o actividades especficas1 f0 la enunciacin de los medios re-ueridos
inclu)endo los financieros, sin perjuicio de la vi*encia de los acuerdos bilaterales ori*inados por
los acuerdos de cooperacin e.istentes1 *0 la instalacin de un Consejo de Cooperacin
compuesto por miembros de ambos blo-ues.
&l Acuerdo #arco en vi*or desde 5??> tiene una duracin indefinida ) slo podr+ interrumpirse
en caso de una 6ruptura material9 caracterizada como: a0 una repudiacin del acuerdo no
sancionada por las re*las *enerales del Derec,o nternacional1 b0 una violacin de los elementos
esenciales del Acuerdo /principios democr+ticos ) Derec,os Bumanos fundamentales, tal ) como
se enuncian en la Declaracin (niversal de los Derec,os Bumanos0.
Los temas relativos al Di+lo*o Poltico ) a la Cooperacin tambin ,an avanzado r+pidamente en
las ne*ociaciones del Acuerdo de Asociacin actualmente en proceso de ne*ociacin. &.iste un
fuerte entrelazamiento entre los dos 6pilares9 fundado en las afinidades culturales ) en la com2n
aceptacin ) adopcin de las instituciones principios ) pr+cticas de la democracia.
"in duda en el plano poltico ) cultural los intereses fundamentales de la (& ) del #&'C$"('
son comunes o, al menos, no diver*en de manera fla*rante, ) por lo tanto la conver*encia result
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f+cil. &n el plano de las ne*ociaciones comerciales los obst+culos ,an sido ma)ores pues all el
jue*o de intereses es complejsimo ) las transformaciones -ue paralelamente iban teniendo lu*ar
en el escenario econmico internacional mientras transcurran las ne*ociaciones del actual
Acuerdo de Asociacin, contribu)eron a esa complejidad. &stos temas comerciales ser+n
retomados en la seccin < de este trabajo.
"l -cuerdo de -sociaci$n actualmente en proceso de negociaci$n
&l punto central de la presente evaluacin respecto de la viabilidad ) perspectivas de futuro del
Acuerdo de Asociacin 'e*ional (&@#&'C$"(', es -ue depender+ de la capacidad )
perseverancia de las partes para promover la profundizacin de los mecanismos de cooperacin
actualmente propuestos ) acordados para el perodo <==A@<=53. &l acuerdo de Libre Comercio
-ue se ne*ocia, por a,ora infructuosamente, es una 6punta del tmpano9, una resultante de otro
conjunto de factores -ue ata;en por un lado al marco internacional de la *lobalizacin ) al cambio
de los escenarios econmicos -ue actualmente se instalan a escala *lobal, ) por otro lado al marco
institucional -ue re*ula las relaciones entre ambos blo-ues.
&l Acuerdo de Asociacin a2n no ,a sido aprobado tras casi una dcada de ne*ociaciones a
consecuencia de los )a comentados obst+culos relacionados con la suscripcin de un tratado de
libre comercio /!LC0 entre ambos blo-ues. &n vista de -ue el mecanismo de ne*ociacin
aprobado es del tipo as denominado 6sin*le undertaCin*9 /&l acuerdo debe aprobarse de una sola
vez como un solo documento constitutivo de un 2nico compromiso suscrito por las partes0, las
discrepancias en la ne*ociacin del !LC impiden su puesta en vi*encia. "in embar*o los
mecanismos de cooperacin est+n mu) activos, no slo por la plena vi*encia del Acuerdo #arco
de 5??>, sino tambin por la red de acuerdos bilaterales suscritos entre la (& ) los pases
miembros del #&'C$"('.
Lneas estrat#gicas de la (ooperaci$n actualmente en vigencia
Las tres lneas estrat*icas someramente consideradas en los pr.imos p+rrafos son una clara
indicacin del tipo de inte*racin en -ue est+n pensando ambos blo-ues. &stas lneas no son una
forma convencional de cooperacin norte sur en el sentido de a)uda -ue se limite solamente a
complementar a las ne*ociaciones de mercado de un tratado de libre comercio. 4o pueden por
ejemplo confundirse con el 6trato especial ) diferenciado9 -ue se ne*ociaba en los acuerdos de
inte*racin latinoamericanos o en los mecanismos de cooperacin a escala *lobal /norte@sur0 de
los a;os de pos*uerra. 4o tiene relacin por ejemplo con la l*ica de Acuerdos como el de Lom
o su versin actual /Cotonou0, o con iniciativas unilateralmente promovidas por los centros como
la de la Cuenca del Caribe promovida por el *obierno de &stados (nidos.
"l rasgo distintivo de esta forma de cooperaci$n es tanto su car.cter multidimensional, por1ue
abarca aspectos econ$micos, polticos, culturales, e incluso ambientales, como su car.cter
sist#mico por1ue los actores 1ue negocian son dos blo1ues de naciones 1ue forman parte de
acuerdos multidimensionales de integraci$n.
&l Acuerdo de Asociacin actualmente en proceso de ne*ociacin aspira a transformar las
instituciones del #&'C$"(' ) de sus pases miembros en consonancia con los objetivos
*enerales de la futura Asociacin -ue pretende crear. Las tres lneas de cooperacin principal
est+n fundadas en la capacidad de maniobra provista por el Acuerdo #arco de 5??>, ) sus lneas
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principales, -ue pasamos a e.aminar, son: a0 Apo)o para la institucionalizacin del #&'C$"('1
b0 Apo)o para la profundizacin de la inte*racin del #&'C$"(' ) la implementacin del
futuro Acuerdo de Asociacin (&@#&'C$"('1 c0 &sfuerzos por fortalecer la participacin de la
sociedad civil, el conocimiento del proceso de inte*racin re*ional, el entendimiento recproco )
la visibilidad mutua.
Aun-ue no sea el tema central de este trabajo esto nos obli*a a mencionar los dos tipos
principales de acuerdos re*ionales -ue se est+n suscribiendo a escala latinoamericana, ,emisfrica
) mundial. De un lado est+n los acuerdos unidimensionales de inte*racin, es decir las +reas
preferenciales de mercado conocidas como !ratados de Libre Comercio /!LC0 al estilo del
aparentemente fallido ALCA, del !LCA4, etc. De otro lado est+n los acuerdos
multidimensionales cu)o prototipo ,istricamente m+s relevante ) completo es la (&, ), aun-ue
sin pretender eri*irse como un modelo o receta, es un referente -ue marca la senda de los
acuerdos subre*ionales latinoamericanos -ue adem+s del #&'C$"(' inclu)en la CA4, el
#CCA, ) el CA'C$#.
&l e.amen de las +reas de cooperacin establecidas para el pr.imo perodo /<==A@<=530
efectuado en las secciones si*uientes pone de relieve -ue stas ad-uieren inteli*ibilidad en el
marco del se*undo tipo de acuerdos, es decir los multidimensionales. Adem+s la cooperacin se
refiere a una situacin indita en cuanto a la naturaleza de la Asociacin -ue se pretende
establecer: el car+cter sistmico ) multidimensional del Acuerdo de Asociacin, fundado en
comunes pr+cticas, valores e instituciones en los planos poltico ) cultural. &sta concepcin
sistmica ) multidimensional -ue *ua las ne*ociaciones es la -ue enmarcar+ las consideraciones
de naturaleza m+s estrat*ica en la evolucin del acuerdo -ue se intentan en la seccin < de este
trabajo.
Lneas estrat#gicas de la cooperaci$n
Las lneas estrat*icas de la cooperacin (&@#&'C$"(' -ue se e.aminar+n someramente se
,an e.tendido por dos se.enios: <==<@<==J ) <==A@<=53.
Las lneas estrat*icas de la cooperacin durante el perodo <==<@<==J se diri*ieron a reforzar la
inte*racin institucional ) de los mercados en el interior del #&'C$"('. #+s precisamente, se
abocaron a la creacin del mercado com2n como un prerre-uisito para la conclusin )
sustentabilidad posterior de la Asociacin entre ambos blo-ues. "e aprob un presupuesto de PK
millones de euros distribuido de la si*uiente manera: a0 Apo)o para la inte*racin interna de los
mercados ) aceleracin de los flujos bilaterales de comercio interre*ional: <5 millones de &uros.
b0 Apo)o a la institucionalizacin del #&'C$"(': 5<,> millones de euros. c0 Apo)o a la
participacin de la sociedad civil en el #&'C$"(': 5P,> millones de euros.
(na evaluacin independiente de este perodo de cooperacin arroj aspectos positivos ) otros
insuficientes o mejorables. &ntre los positivos se cuenta: a0 el efectivo fortalecimiento )
facilitacin del comercio (&@#&'C$"('1 b0 provisin de las oportunidades de ne*ocios, para
el crecimiento ) e.pansin de los mercados accesible a las empresas del #&'C$"('1 c0
pro)ectos orientados a tomar conciencia de las asimetras /por ejemplo en tama;os demo*r+ficos
) econmicos0 e.istentes en el interior del #&'C$"('.
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&ntre los aspectos insuficientes ) mejorables se contaron: a0 la e.cesiva ambicin de al*unos
objetivos frente a recursos limitados ) a ri*ideces administrativas por parte de los or*anismos de
la (&1 b0 dificultades de implementacin derivadas de desacuerdos ) retardos administrativos por
el lado del #&'C$"('.
&l presupuesto indicativo para el perodo de cooperacin <==A@<=53 alcanza los >= millones de
euros ) las lneas estrat*icas de la cooperacin (&@#&'C$"(' son b+sicamente tres: a0 Apo)o
para la institucionalizacin del #&'C$"(': apro.imadamente P millones de &uros1 b0 Apo)o
para la profundizacin de la inte*racin del #&'C$"(' ) la implementacin del futuro Acuerdo
de Asociacin (&@#&'C$"(': apro.imadamente <K millones de euros1 c0 &sfuerzos por
fortalecer la participacin de la sociedad civil, el conocimiento del proceso de inte*racin
re*ional, el entendimiento recproco ) la visibilidad mutua: apro.imadamente K millones de euros.
Los restantes 5= millones del presupuesto previsto ser+n destinados a financiar dos pro)ectos
pendientes del perodo presupuestario anterior referidos a la educacin ) a la sociedad de la
informacin.
&l apo)o a la institucionalizacin del #&'C$"(' /lnea estrat*ica n2mero 50 se enfocar+ en
tres +reas: Primero, el apo)o a las actividades parlamentarias le*islativas del #&'C$"(', con el
objetivo principal de promover la efectiva ratificacin parlamentaria ) puesta en vi*or de la
le*islacin del #&'C$"('. "e*undo, el apo)o al !ribunal de 'evisin Permanente del
#&'C$"('. !ercero, el apo)o a la "ecretara del #&'C$"(' ), en particular a las actividades
del Fondo de Conver*encia &structural /F$C&#0.
Las acciones principales en el fortalecimiento del Acuerdo de Asociacin /lnea estrat*ica n2mero
<0 inclu)en: Primero, el apo)o a la inte*racin del #&'C$"(' en el +mbito de los mercados )
de la produccin, inclu)endo la eliminacin de las barreras no arancelarias. "e*undo el apo)o a
los temas alimentarios especialmente en los campos de la se*uridad ) de la ,i*iene. %, tercero, la
promocin del desarrollo sostenible de la re*in a travs del estmulo a la proteccin ambiental )
al manejo sustentable de los recursos naturales.
Las acciones principales para el fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil /lnea
estrat*ica n2mero 30 inclu)en: Primero, la creacin de 5= centros de estudio ) apo)o para la
implementacin del 6Plan $perativo del "ector &ducativo del #&'C$"(' <==J@<=5=. "e*undo
el fortalecimiento de los sectores cinemato*r+fico ) audiovisual del #&'C$"(' para promover
la identidad re*ional. !ercero, la or*anizacin de talleres, seminarios ) otras actividades
orientadas a proveer capacidades tcnicas ) apo)os derivados de la propia e.periencia de la (&
para todos los temas relacionados con la inte*racin re*ional.
2& O=0,?*3$"0 G3- a'r",a -$ TLC UE.MERCOSUR
"l lengua'e de los sistemas y de los 'uegos
&l e.amen de la viabilidad ) perspectivas del Acuerdo de Asociacin entre #&'C$"(' ) la (&
depende en *rado decisivo del futuro de las ne*ociaciones del !LC (&@#&'C$"('. &l e.amen
de dic,a viabilidad se efectuar+ desde una visin sistmica ) multidimensional. !anto la (nin
&uropea como el #&'C$"(' pueden ser e.aminados como sistemas es decir totalidades
sociales cu)os a*entes componentes /-ue son estados nacionales0 establecen entre s vnculos
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interdependientes fundados en re*las de naturaleza institucional o tecnol*ica. Cada uno de estos
a*entes cuenta con recursos /f+cticos e institucionales0 de poder -ue pone en jue*o de manera
individual o coali*ada para perse*uir sus propias estrate*ias. La posicin de esos a*entes respecto
de esas re*las tecnol*icas e institucionales determina, respectivamente, su poder f+ctico e
institucionalizado.
&ste len*uaje sistmico puede verse alternativamente como un idioma de jue*os /Dou*lass 4ort,,
5???0 en -ue los e-uipos -ue jue*an son actores o a*entes sociales /asociaciones, or*anizaciones,
o en este caso *obiernos0 ) las re*las del jue*o son tanto tcnicas como institucionales. &l smil
l2dico se puede e.tender ) profundizar a la manera como se delimita el +mbito o campo de jue*o
/ra)ado de canc,a0, ) al proceso a travs del cual esas re*las son creadas o modificadas. &ste
len*uaje de jue*os se usa efectivamente tanto en +mbitos acadmicos donde suele ad-uirir el ri*or
de la teora matem+tica de los jue*os, como en la esfera de la pra.is poltica ) periodstica donde
se usa de manera m+s informal o colo-uial. &ste 2ltimo es el enfo-ue adoptado en este breve
trabajo.
&stos vnculos /re*las tcnicas e institucionales0 -ue vinculan a los actores se verifican en
diferentes dimensiones al interior de cada blo-ue o acuerdo de inte*racin. !anto la (& como
#&'C$"(' tienen en com2n el ,aberse planteado, al interior de sus respectivos blo-ues,
estrate*ias multidimensionales de inte*racin. &ntre las dimensiones principales deben
contabilizarse las econmicas, polticas, ) culturales. Pero estas dimensiones no son las 2nicas )
podran a*re*arse otras de creciente importancia como es el caso de la dimensin ambiental.
!enemos entonces dos acuerdos o blo-ues de inte*racin -ue pueden ser e.aminados como
sistemas multidimensionales los -ue, de manera e.plcita se plantean 6,acia adentro9 una
inte*racin de naciones en cu)o marco cabe la inte*racin de los mercados pero, tambin caben
muc,os otros +mbitos o esferas de asociacin a lar*o plazo. &sa condicin sistmica )
multidimensional tambin repercute 6,acia fuera9, por ejemplo en las relaciones ) ne*ociaciones
bilaterales entre ellos tendientes a la constitucin de la Asociacin nterre*ional entre ambos.
&n el +mbito econmico la (& es, junto con &stados (nidos de Amrica uno de los dos *randes
centros de la economa occidental contempor+nea en este mundo *lobal. (& ocupa una posicin
central, compartida con &stados (nidos /&&((0, pero de creciente *ravitacin econmica al
menos en el mundo occidental, como consecuencia de relativamente recientes eventos entre los
-ue cabe citar, el fortalecimiento del &('$ como moneda internacional a escala *lobal, ), en otro
campo la e.pansin del n2mero de miembros de la (&, con el in*reso de una decena de pases de
&uropa Central. &ste tipo de modificaciones si*nifica cambios en los intereses de los actores )
nuevas posiciones f+cticas e institucionalizadas de poder.
&sta posicin central en occidente desempe;ada por (& ) &&(( ,aba sido, adem+s,
compartida en el sudeste de Asia, /al menos desde comienzos de los a;os setenta ,asta comienzos
de los a;os noventa0 por Sapn como la principal potencia econmica desarrollada del e.tremo
oriente, acompa;ada por un entorno constituido por otro conjunto de economas de menor
tama;o e influencia pero de e.traordinario dinamismo econmico. Pero, recientemente los
fenmenos m+s importantes acontecidos en esa re*in son la irrupcin de C,ina en el mercado
mundial ), en *rado menos notorio pero si*nificativo a lar*o plazo, tambin la de la ndia.
118
118
&stas transformaciones en el 6tablero9 mundial est+n modificando las tendencias establecidas en
muc,os campos del comercio internacional. Por ejemplo, siendo estos pases asi+ticos,
especialmente C,ina, principales demandantes de materias primas ) alimentos, emer*e una fuerte
) sostenida tendencia al mejoramiento de los trminos de intercambio de estos bienes -ue
beneficia a muc,os pases latinoamericanos /) especialmente sudamericanos0 e.portadores de
productos primarios /en particular los del #&'C$"('0.
Como contrapartida de la presencia de C,ina en la demanda mundial de productos primarios se
re*istra la 6invasin9 de manufacturas mu) baratas /lo -ue acent2a la reversin en la tendencia
secular de los trminos de intercambio e.perimentados por los e.portadores de varios productos
primarios0 provenientes de dic,o pas -ue compiten con otros pases latinoamericanos,
especialmente #.ico, Centroamrica ) el Caribe /Lrupo #CC0 en las actividades procesadoras
de e.portaciones aprovec,adas por las *randes corporaciones transnacionales orientadas ,acia el
mercado de los &stados (nidos. &n consecuencia el Lrupo #CC parece estar sufriendo con
ma)or fuerza el impacto econmico de C,ina por -ue no se beneficia de la demanda de productos
primarios ori*inada en a-uel pas asi+tico pero s se per'udica por la invasin de manufacturas
-ue debilitan la competitividad de las ma-uiladoras instaladas en #CC.
&n el caso de los miembros del #&'C$"(' la *ravitacin cada vez m+s notoria de los pases
asi+ticos en el mercado mundial ,a favorecido sus balanzas comerciales aliviando sus proverbiales
posiciones deudoras en materia financiera. &n particular los precios de los productos a*rcolas de
clima templado est+n creciendo no slo por la acrecentada demanda asi+tica sino por otros
factores relacionados con la aparicin de los a*ro@combustibles. &n consecuencia las
ne*ociaciones a*rcolas actualmente en curso ) las razones del proteccionismo a*rcola de los
pases desarrollados -uiz+ empiecen a replantearse de nuevas maneras.
Por lo tanto nadie duda -ue la dimensin econmica es central para la adecuada comprensin del
Acuerdo (&@#&'C$"(' pero debe ser planteada a la luz de los nuevos escenarios *lobales ),
adem+s tomando en consideracin el planteamiento multidimensional -ue es el *ran sello
distintivo de las estrate*ias inte*racionistas de la (&. &sta tarea es demasiado vasta para ser
abordada en estas lneas pero al menos debe -uedar planteada en relacin con la complejidad de
las ne*ociaciones del, as denominado !LC /en ri*or +rea preferencial de mercado0 (&@
#&'C$"(' -ue tantos retardos ) dificultades ,a evidenciado.
La estrategia de la 2" en materia de integraci$n regional
=$tese 1ue la 2" siendo ella misma un blo1ue de naciones prefiere favorecer la constituci$n de
otros blo1ues estables como componentes del orden econ$mico global m.s apropiados para
establecer negociaciones y asociaciones. &n particular la estrate*ia de la (& en Amrica Latina
,a sido el planteamiento de Asociaciones multidimensionales ) entre blo1ues, por oposicin a
otro tipo de tratados, como sera el caso de los tratados unidimensionales ) entre naciones
favorecidos y estimulados por ""22 en -m#rica.
Para entender la importancia de esta multidimensionalidad, conviene comparar los acuerdos de
Asociacin -ue ne*ocia la (& con los tratados de libre comercio /!LC0 -ue suscribe &stados
(nidos con sus contrapartes latinoamericanas. &stados (nidos se plantea una misma frmula para
119
119
todos los !LC, cu)o objetivo se reduce de manera casi e.clusiva a crear +reas preferenciales de
mercado -ue otor*uen se*uridad, certeza jurdica, ) condiciones operativas lo m+s favorables
posible para sus corporaciones transnacionales.
Los !LC, son en muc,os sentidos considerados como 6$#C plus9 ) en cierto sentido son una
e.tensin ) profundizacin de la filosofa de la $#C en transacciones de mercado tales como
comercio de bienes, comercio de servicios, inversiones li*adas al comercio ) a los servicios
/presencias comerciales0, compras *ubernamentales, etc. Pero son 6$#C plus9 en el sentido de
-ue profundizan ) a*re*an nuevos temas -ue son i*norados o incipientemente considerados en las
disciplinas de la $#C. Por lo tanto, este trabajo debe sin duda considerar los aspectos de
mercado contenidos en los acuerdos donde la comparacin se funda en el marco de las disciplinas
de la $#C.
47ay diferencias entre las posiciones estrat#gicas de la 2" y de ""226
Conviene advertir -ue la (& posee tambin poderosos ju*adores transnacionales cu)a visin
micro econmica de los mercados privile*ia la instalacin de instituciones -ue viabilicen los
mismos objetivos perse*uidos por las corporaciones transnacionales de cual-uier otro ori*en en
este mundo *lobal, sean estadounidenses, japonesas, c,inas o de cual-uier otra +rea. 4o ,a) duda
-ue un *ran incentivo para lanzar tanto el Acuerdo #arco como el actual Acuerdo de Asociacin
(&@#&'C$"(', actualmente en ne*ociacin, fue el ries*o de la suscripcin del ALCA, con los
consi*uientes desvos de comercio desde la (& ,acia &&((. &l perjuicio para las posiciones
comerciales de la (& ,ubiera sido *rande, especialmente en relacin con #&'C$"(' donde la
(& re*istra un volumen de comercio recproco al de &&((. &ste ries*o ,a -uedado por el
momento neutralizado ) esto ,abra calmado las ur*encias ne*ociadoras de la (&. &sto es slo
una ,iptesis -ue no parece f+cil de testar empricamente.
Al*unos autores su*ieren entonces -ue la predicada multidimensionalidad de la estrate*ia
inte*radora de la (& es predominantemente retrica ) -ue por encima de los valores culturales )
los principios democr+ticos compartidos prevalece un inters concreto por defender tanto las
posiciones ad-uiridas en materia comercial como los derec,os patrimoniales de las empresas
transnacionales de la (&. &se inters no se diferenciara del e.istente en los &stados (nidos )
-uedara slo disfrazado por las consideraciones valorativas de naturaleza tica, cultural ) poltica
-ue se inclu)en en sus acuerdos de asociacin.
&sta observacin no es verdadera, al menos no lo es para el entorno inmediato de ambos centros.
&n efecto las ne*ociaciones de &stados (nidos con su 6patio trasero9 /#CC0 discurren por los
tpicos carriles unidimensionales de los !LC. Por oposicin las ne*ociaciones de la (& con los
pases e. miembros del blo-ue socialista de &uropa Central se traducen en una ampliacin del
blo-ue europeo. &llas son, por lo tanto eminentemente multidimensionales ) sistmicas.
Puede ,aber al*o de verdad en esta interpretacin, al menos para al*unos actores transnacionales
vinculados al Acuerdo de Asociacin (&@#&'C$"('. "in embar*o podra su*erirse -ue una
e.plicacin m+s completa del proceso ne*ociador debe partir de las transformaciones recientes de
la economa *lobal.
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120
Los intereses de las corporaciones transnacionales se fundan en el control de tecnolo*as
eficientes ) competitivas -ue se imponen naturalmente en los mercados 6libres9 /a veces mu)
oli*oplicos ) asimtricos0. A2n as el tema no se a*ota en /ni puede ser reducido a0 los intereses
6mercadistas9 fundados en una defensa de la asi*nacin de recursos privada, orientada solamente
por los valores de productividad, competitividad ) rentabilidad. "i as fuera no resulta e.plicable
la supervivencia del proteccionismo a*rcola de los centros -ue ,a perdurado durante casi medio
si*lo.
"i la l*ica micro econmica de los mercados presidiera sin contrapesos los criterios
ne*ociadores, entonces la conclusin sera -ue la (& )a ,abra liberalizado su poltica a*rcola
com2n ) el !LC con #&'C$"(' ,abra superado uno de sus escollos fundamentales. Lo
contrario ,a prevalecido, ) las razones del atraso en la solucin de los problemas provienen de
consideraciones poltico5sociales. &n efecto, el proteccionismo a*rcola es claro ejemplo de una
estrate*ia inspirada en consideraciones polticas ) sociales /se*uridad alimentaria, sostenimiento
de tradiciones rurales, compromisos con pases miembros cu)a estabilidad macroeconmica )
social depende de la a*ricultura, etc.0 -ue se a*re*an a las puramente micro econmicas
e.presadas a travs de los lobbies /o cabildeos0 representativos de intereses empresariales
a*rcolas.
&n cual-uier caso, sin embar*o, como su*eriremos m+s adelante, aun-ue las motivaciones
proteccionistas en el +mbito de la a*ricultura son similares tanto en &&(( como en la (&, los
efectos sobre las estrate*ias ne*ociadoras de un acuerdo de inte*racin son bastante distintos. La
diferencia emer*e como consecuencia del car+cter multinacional del blo-ue de la (&, donde los
intereses de los a*entes econmicos m+s influ)entes de cada pas miembro de la (&, son
polticamente 6filtrados9 primero a escala nacional ) lue*o a escala supranacional en donde los
intereses polticos ) sociales, nacionales ) de blo-ue, suelen predominar con muc,a fuerza sobre
los intereses micro@econmicos. &sto se evidencia por ejemplo en el papel inapelable
desempe;ado por el !ribunal de la (nin &uropea r*ano supranacional encar*ado del
cumplimiento de las le)es de competencia ) de defensa del consumidor.
La consideracin de la influencia relativa de los distintos tipos de fundamentos /polticos,
econmicos, culturales, ambientales0 de las estrate*ias de ne*ociacin de la (&, e.i*e reconocer
-ue en el interior de un blo-ue tan complejo e.isten intereses nacionales encontrados. 4o es lo
mismo una (& antes o despus del in*reso de la 2ltima oleada de pases incluidos anteriormente
en la rbita sovitica. Por ejemplo los intereses a*rcolas de Polonia, no slo pueden entrar en
friccin interna con los de Francia, &spa;a o talia, sino -ue e.ternamente se contraponen a los
intereses de Amrica Latina ) por lo tanto a-uel pas presionar+ para mantener una situacin
proteccionista en el campo a*rcola. Pero la estrate*ia final adoptada por la (& consultar+
tambin los otros intereses ) aspectos en jue*o dentro del blo-ue.
47ay diferencias estrat#gicas en el interior del ;"R(<,2R6
!ambin a-u operan consideraciones de naturalea poltica -ue operan al mar*en del 6libre9
/pero asimtrico0 jue*o de las fuerzas /predominantemente transnacionales0 del mercado.
&.aminemos a continuacin un ejemplo relevante tambin asociado a mecanismos de desviacin
de comercio.
121
121
"i e.cluimos a la 'ep2blica Dolivariana de Genezuela -ue por a,ora est+, virtual pero no
realmente, li*ada a las normas de la (nin Aduanera #&'C$"(', las caractersticas /nivel
medio, e.cepciones, escalonamientos, etc.0 del arancel e.terno com2n fueron dise;adas
atendiendo a los intereses de los dos pases ma)ores, ), mu) especialmente de Drasil, cu)a escala
econmica es mu) superior a la de los otros tres socios efectivamente plenos, incluso tomados en
conjunto.
"e*2n al*unos estudios, atendiendo al nivel ) la estructura del arancel e.terno com2n, el
comercio en el interior del #&'C$"(' est+ ses*ado ,acia bienes en los cuales Drasil carece de
una ventaja comparativa a escala *lobal, pero compensa esta insuficiencia *racias a un mercado
6cautivo9 prote*ido por el arancel e.terno com2n. !ambin Ar*entina aun-ue en medida menor se
beneficia de esta situacin. De otro lado esa misma estructura del comercio /derivada del mismo
arancel e.terno com2n0 desde el punto de vista de los socios menores /(ru*ua) ) Para*ua)0 est+
ses*ada a favor de productos en -ue estos pases s *ozan de una ventaja comparativa *lobal pero
no la pueden ofrecer a cambio de productos de mejor precio ) calidad -ue los prote*idos por el
Arancel &.terno Com2n. Por eso mismo es -ue los pases de menor tama;o relativo del blo-ue,
se sienten perjudicados por el dise;o de ese arancel e.terno com2n en vi*encia ), en *eneral por la
poltica comercial com2n in,erente a la vi*encia de la (nin Aduanera #&'C$"('. &n
consecuencia, ,an amenazado con ne*ociar !LC independientes con &stados (nidos como una
manera de presionar a favor de sus intereses comerciales en el interior del #&'C$"('. &sos
eventuales !LC les permitiran ad-uirir bienes manufacturados ) servicios provenientes de dic,os
centros con precios ) calidades superiores a los de los productos e-uivalentes provenientes de
Drasil ) Ar*entina -ue se benefician de los ras*os actuales del arancel e.terno com2n.
Los acuerdos suscritos por el #&'C$"(' a instancias de sus dos socios ma)ores se ,an
verificado preferentemente con los restantes socios potenciales de Amrica Latina /especialmente
con los miembros de la CA40. &n otras palabras ,a) un tema de desviacin de comercio -ue
beneficia a los socios *randes del #&'C$"(' en detrimento de los intereses de los socios m+s
pe-ue;os
<5
.
La e.plicacin racional /propia de una racionalidad tambin poltica ) no solamente micro
econmica0 de esta renuencia a abrir los mercados del #&'C$"(', o de "udamrica a los
acuerdos tipo !LC en el eje norte sur, sera -ue los pases de #&'C$"(' -uieren consolidar el
propio mercado sudamericano antes de entrar, plena ) abiertamente, al jue*o comercial *lobal.
&ste mercado sudamericano inte*rado se estara concibiendo como un componente estrat*ico
fundamental de una futura inte*racin multidimensional profunda. Por lo tanto promueven
acciones a escala sudamericana como las incluidas en (4A"(', /tratado de libre comercio CA4@
#&'C$"(', '"A, etc.0. &n este caso la competencia est+ planteada con /o mejor contra0
&&(( por-ue en los !LC -ue suscribe este *ran centro ,e*emnico predomina efectivamente
una concepcin micro@econmica -ue otor*a un papel prota*nico a los intereses privados
transnacionales.
&sta visin estrat*ica sostenida especialmente por los pases *randes del #&'C$"(' no sera
mu) distinta de la -ue inspir los inicios de la inte*racin econmica europea, como fundamento
21
Gaillant /<==A0, &(@#&'C$"(' !rade ne*otiations: maCe or braCe9. !rabajo presentado al #&'C$"('
C,air Annual "eminal, nstitute datudes polti-ues de Paris /"cience Po0.
122
122
de su actual inte*racin multidimensional. "in embar*o /) a-u radica en mi opinin el problema
conflictivo de fondo0 los pases *randes /Drasil ), en menor medida Ar*entina0 -ue lideran esta
estrate*ia /consolidacin previa e interna de un mercado sudamericano inte*rado0, no parecen
dispuestos a crear las instituciones ) or*anismos supranacionales -ue los obli*aran a compartir
soberanas al interior de #&'C$"(' o, m+s ampliamente a escala sudamericana. #+s
especficamente es necesario referirse a Drasil cu)a constitucin pro,be la aceptacin de
compromisos internacionales -ue prevalezcan permanentemente sobre la le*islacin interna.
Desde lue*o, el verdadero obst+culo no es jurdico /)a -ue las constituciones pueden ser
modificadas0 sino de voluntad poltica.
Por su parte los pases m+s dbiles de #&'C$"(' no parecen dispuestos a sustituir un *ran
centro *lobal /en este caso &stados (nidos0, por otro sub@centro re*ional /por ejemplo Drasil
coali*ado con Ar*entina0 -ue no les *arantice la suficiente *ravitacin poltica para ,acer or su
voz en el interior del blo-ue.
,ervicios versus agricultura, 4problemas de sectores o de 9eras: econ$micas6
4tese, sin embar*o -ue micro@econmicamente ,ablando, no interesa si los intereses
empresariales corporativos corresponden a un *rupo econmico estadounidense, c,ileno o
brasile;o por-ue la nacionalidad de los capitales, es por un lado casi indeterminable, ) por otro
lado cada vez menos relevante desde el +n*ulo de los intereses socioeconmicos de las sociedades
nacionales. Lo -ue interesan son las re*las tcnicas e institucionales del jue*o inte*rador ) all es
donde las diferencias de trato entre la (& ) &&(( son fundamentales.
Debe reconocerse -ue el ras*o especfico de la *lobalizacin econmica del si*lo HH es la
transnacionalizacin empresarial, ) esto en*loba a todas las *randes empresas -ue operan
transnacionalmente ) no solamente a-uellas cu)as casas matrices est+n basadas en los *randes
centros. Lo -ue caracteriza al proceso de *lobalizacin econmica es la movilidad transnacional
creciente de los factores productivos no ,umanos. "u causa son las opciones tecnol*icas
emer*entes en la era *lobal, las -ue facilitan la inversin directa e.tranjera ) el comercio de
servicios. &n este punto los temas ) problemas de las transnacionales -ue operan en el campo de
la propiedad intelectual, las inversiones productivas ) los servicios, son diferentes a los del
comercio de bienes industriales ) a*rcolas tomado aisladamente.
&l campo de jue*o de la economa mundial ,a sido remodelado por las tecnolo*as de la
informacin ) la comunicacin /!C0 dando lu*ar a una movilidad sin precedentes de los factores
no ,umanos de la produccin /conocimiento tecnol*ico, inversiones productivas ) financieras en
toda clase de campos0 ) de m2ltiples servicios, muc,os de ellos creados a partir de la propia
e.pansin ) profundizacin de las !C. &n particular respecto de los temas del comercio a*rcola
est+ emer*iendo un nuevo escenario *lobal en -ue los procedimientos biotecnol*icos est+n
borrando la clara distincin -ue e.ista entre productos primarios ) productos derivados de la
manipulacin *entica ) de la creacin de productos trans*nicos.
Lo -ue se su*iere en muc,os foros empresariales, es -ue los problemas del comercio de bienes,
tanto de los a*rcolas como de los industriales, se pueden superar a travs de la promocin de los
flujos recprocos de inversiones directas en actividades de servicios. &l fundamento de esta
perspectiva est+ dado precisamente por la rapidsima evolucin de las !C ) su impacto en la
123
123
creacin de m2ltiples opciones tecnol*icas -ue transforman los costos de fabricacin /inclu)endo
los costos de coordinacin transnacional0 ) de transaccin a escala *lobal. &stas !C se concretan
en la emer*encia de m2ltiples nuevas actividades econmicas la ma)ora de ellas ubicadas en el
+mbito de los servicios.
&n la Declaracin del Foro &mpresarial #&'C$"('@(4b4 &('$P&A G &DCb4,
celebrado en Lisboa el K de octubre de <==A, se establece una neta diferenciacin entre m2ltiples
problemas reiterados ) aparentemente insolubles de las ne*ociaciones en el comercio de bienes
manufacturados o a*rcolas por un lado, ) las soluciones potenciales -ue pueden sur*ir de la
e.pansin de las transacciones en inversiones, tecnolo*a ) servicios. &n la declaracin del Foro
&mpresarial #&'C$"('@(&, celebrado en Lisboa durante octubre de <==A, se observa:
6&l proceso ne*ociador, sin embar*o, afronta difciles obst+culos creados por los fuertes intereses
de ambas partes. &.isten importantes temas respecto del +mbito ) cobertura de la liberalizacin
arancelaria en las ne*ociaciones de bienes industriales as como en la definicin de las re*las de
ori*en ) el uso del r*imen de draEbacC en el comercio bilateral, en la eliminacin de los
impuestos a las e.portaciones ) en la asimetra en la eliminacin de aranceles9.
6&n la a*ricultura ,a) una variedad de incertidumbres relacionadas con el acceso a los mercados,
tales como aranceles, cuotas, vol2menes, incrementos anuales en la administracin de cuotas, as
como interro*antes respecto del tratamiento de productos subsidiados, las indicaciones
*eo*r+ficas, ) las medidas sanitarias ) fitosanitarias9.
6Las ne*ociaciones de servicios deben resolver demandas provenientes de ambos blo-ues para
aumentar la certeza jurdica ) el acceso a nuevos mercados en sectores vitales, tanto en trminos
de su valor econmico como de su importancia infraestructural para un m+s amplio crecimiento
econmico ) desarrollo9./#&DF <==A, Lisbon Declaration, p+*ina 30.
Como se ve, los foros empresariales -ue a*rupan a las &!4, independientemente del ori*en de
sus casas matrices se desentienden de los ar*umentos -ue podran favorecer el proteccionismo
a*rcola de los centros ) tratan de replantear los temas sectoriales del comercio de bienes en el
escenario de la nueva era *lobal. &sto no nie*a -ue e.istan intereses /) lobbies0 empresariales -ue
apo)an el proteccionismo a*rcola de los centros, pero pertenecen a una era anterior -ue el
pro*reso tcnico ) las fuertes transformaciones econmicas actuales obli*ar+n a replantear.
Las relaciones 2"5;"R(<,2R en la era del capitalismo global
De este modo, lo -ue la $#C ) los !LCs denominan eufemsticamente acceso a mercados en el
campo de las inversiones ) los servicios corresponde en la pr+ctica al meollo del proceso de
transnacionalizacin econmica mundial. &sta es una tem+tica -ue irrumpe como un nuevo campo
de soluciones a los viejos problemas tantas veces ne*ociados infructuosamente del comercio
a*rcola ) de los bienes manufacturados intensivos en recursos naturales.
&l Foro &mpresarial en su Declaracin de Lisboa, insiste en el proceso de *lobalizacin ) en su
base tecnol*ica como un tema diferente ) muc,o m+s relevante -ue el proceso de liberalizacin
comercial per se: 6&l Foro &mpresarial es un fuerte cre)ente en los positivos efectos
propa*adores del creciente comercio de servicios tanto para la (& como para el #&'C$"('.
124
124
&s *eneralmente aceptado -ue la liberalizacin de los servicios puede contribuir si*nificativamente
a mejorar el nivel ) la cantidad de infraestructura, elevando la productividad del sector privado )
acrecentando la competitividad *eneral. Por ejemplo, la liberalizacin de las actividades de
servicios intensivas en !C /tecnolo*as de la informacin ) el conocimiento0 tales como la banca,
los se*uros, o los servicios profesionales en #&'C$"(' naturalmente difundir+ el desarrollo
nacional de los sectores de !C forzando un incremento de su productividad ) su competitividad
*eneral. &sto a su turno puede en el mediano ) lar*o plazo puede convertirse en una fuente
importante de importaciones de servicios ,acia la (& a travs, por ejemplo, de actividades de
outsourcin* ) off@s,orin*. &s tambin aceptado *eneralmente -ue la liberalizacin per se puede no
ser suficiente ) -ue en la secuencia de medidas liberalizadoras es tambin crucial una consistente
actualizacin ) readaptacin /revampin*0 de los re*menes re*uladores domsticos@
particularmente del marco le*al aplicado a la competencia9.
6&l Foro &mpresarial contin2a siendo sensible a la estrec,a relacin entre servicios e inversin
directa e.tranjera D&. Al respecto, es interesante notar -ue la D& se ,a ido moviendo
pro*resivamente desde la mera e.plotacin de recursos naturales o el acceso a mercados locales
,acia la b2s-ueda de eficiencia encaminada al establecimiento de plataformas de e.portacin ),
m+s recientemente, ,acia la b2s-ueda de oportunidades para la captura de activos
tecnol*icamente basados. Por lo tanto, una buena parte de las oportunidades est+n ,o) al
alcance tanto de la (& como del #&'C$"(' en un variado ran*o de +reas -ue van desde el
desarrollo de infraestructuras ,asta la nvesti*acin ) Desarrollo /D0. &s innecesario a*re*ar, -ue
el uso de !C ) de los servicios facilitados por !C puede ju*ar un rol crucial en la atraccin de la
D&9 /#&DF <==A, p+*ina A0.
8& C"*$30#"-0
&l planteamiento de las perspectivas de la relacin (&@#&'C$"(' e.i*e combinar
consideraciones poltico econmicas o, si se prefiere de economa poltica. "i se efect2a esta
6lectura9 del tema tenemos los si*uientes ejes de tensin:
a0 en el interior de la (&, ,a) una tensin entre los intereses a*rcolas defendidos polticamente a
travs de medidas proteccionistas -ue no tienen f+cil justificacin econmica en trminos de
asi*nacin de recursos ) los intereses *enerales de las *randes !LCs manufactureras ) de
servicios -ue desean lo*rar el m+s completo acceso a los mercados latinoamericanos. &n cierto
modo las transnacionales europeas -ue buscan presencia comercial en #&'C$"(' est+n
centradas en los temas de inversiones ) de servicios ) promocionan enr*icamente la idea de -ue a
travs de una promocin de las actividades de inversin ) de servicios es cmo pueden lle*ar a
solucionarse muc,os de los problemas -ue se plantean en el comercio de bienes, tanto de los
bienes industriales como de los productos a*rcolas. La idea su*erida en el Foro &mpresarial es
-ue el 6callejn sin salida9 de los problemas a*rcolas ) de las dificultades en el comercio de
bienes podra ser superado a travs del estimulo a las actividades de inversiones ) de servicios.
b0 en el interior del #&'C$"(' ,a) una tensin entre los intereses polticos ) econmicos de los
pases *randes /con especial referencia a Drasil0 versus los intereses polticos ) econmicos de las
economas de menor tama;o relativo cu)as actividades econmicas presentan ventajas
comparativas ) re-uieren de importaciones -ue se veran facilitadas por la suscripcin de !LCs
con los pases centrales.
125
125
c0 &n las relaciones (&@#&'C$"(' e.iste una tensin entre los intereses econmicos )
polticos -ue *uan la ne*ociacin. Los intereses econmicos de la (& apuntan a lo*rar el ma)or
acceso a los mercados de #&'C$"(' para las manufacturas ) servicios europeos con las
menores concesiones posibles en la apertura de los mercados europeos en el +mbito a*rcola pero
los intereses polticos de la (& presionan a condiciones de proteccionismo a*rcola -ue viola las
re*las de jue*o fundamentales de los mercados *lobales. La reticencia europea a ne*ociar
a*ricultura supone una consideracin de naturaleza poltica@estrat*ica -ue es m+s amplia, )
coincide con la de &&(( )a verificada en el seno de las ne*ociaciones ALCA: tanto &&(( como
la (&, no -uieren ne*ociaciones parciales del tema a*rcola sino -ue eli*en la $#C como foro
*lobal donde esas ne*ociaciones deberan tener lu*ar. &sto es debido a -ue el tema a*rcola por
ser esencialmente poltico en su l*ica interna e.i*e soluciones polticas compartidas o
concertadas por las potencias interesadas principales /(& ) &&((0. De otro lado los pases del
#&'C$"(' junto con otros importantes pases en desarrollo se coalicionan para una fuerte
defensa de sus posiciones dentro de la $#C1 su poder ne*ociador aumentara notablementes si
crearan slidos blo-ues de inte*racin. Pero esa solidez no es posible si los pases m+s *randes no
aceptan ceder parte de su soberana para la creacin de instituciones ) mecanismos
supranacionales. Los pases m+s pe-ue;os, -ue carecen de poder f+ctico ) deben recurrir a formas
institucionalizadas de poder, piensan, ) correctamente -ue no est+n dispuestos a *uardar lealtad a
sus socios ma)ores si no son retribuidos con una democratizacin en el proceso decisorio
fundamental del #&'C$"('.
2na clave estrat#gica8 integraci$n multidimensional democr.ticamente fundada
&ste trabajo su*iere -ue la solucin de todos estos problemas debera pasar por una
profundizacin de la inte*racin multidimensional del #&'C$"(' inclu)endo la constitucin de
instituciones supranacionales donde los intereses de los pases m+s dbiles estn adecuadamente
representados. &sta multidimensionalidad ) supranacionalidad de los acuerdos slo puede estar
fundada ) le*itimada en los principios de la democracia poltica, econmica ) social. (na
supranacionalidad fundada en instituciones democr+ticas e.i*e plebiscitos ) transformaciones
constitucionales as como una adecuada publicitacin ) divul*acin de los procesos orientados a
crear esos or*anismos.
Los or*anismos e instituciones supranacionales suponen la cesin de potestades micro )
macroeconmicas a dic,os or*anismos e instituciones. La (& provee ejemplo del ejercicio de esas
potestades. De un lado, en el campo de las disputas micro@econmicas el !ribunal "upremo de la
(nin &uropea impone multas a los trans*resores privados transnacionales a las le)es de
competencia ) defensa del consumidor /como lo ,a ,ec,o recientemente, por ejemplo con
#icrosoft, o con los fabricantes de ascensores -ue abusaron de su poder oli*oplico0. De otro
lado, en el campo macroeconmico el Danco &uropeo puede manejar el instrumento monetario@
cambiario para promover su moneda 2nica /euro0 cu)a *ravitacin creciente en el mundo de ,o)
es indudable.
&l tema entonces e.i*e considerar primero las limitaciones -ue derivan del manejo de las
relaciones internas entre los ju*adores del #&'C$"(', o, de manera m+s amplia de los
ju*adores econmicamente m+s fuertes versus los m+s dbiles. % la solucin ,eroica ) estructural
-ue da la prueba de la 6blancura9 de las intenciones de los ju*adores, respecto de un trato
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126
i*ualitario o, al menos e-uitativo entre los pases miembros, es el avance decisivo ,acia la
creacin de instituciones supranacionales democr+ticamente fundadas.
cCu+l sera la reaccin de los *randes centros occidentales a una reforma estructural tan profunda
) dr+stica como la -ue se su*iere en el p+rrafo anteriord Probablemente sera resistida por &&((
) apo)ada por la (& si es -ue la misma transcurre por cauces democr+ticos.
&stados (nidos ,a tendido a plantear los temas de la inte*racin /F!AA, 4AF!A, CAF!A@'D,
etc.0 en trminos restrictivamente econmicos o m+s a2n mercadistas, 6blindando9 los acuerdos )
compromisos de cual-uier connotacin tica o poltica referida a la defensa de la democracia. 4o
es -ue &stados (nidos se absten*a de pronunciarse sobre estas materias, pero lo ,ace en otros
foros como la $&A por ejemplo. Adem+s &stados (nidos, en las antpodas de la (&, siempre ,a
sido reticente a ne*ociar con los blo-ues subre*ionales /CA4, #&'C$"(', CA'C$#,
#CCA0 ) no ,a dudado en suscribir acuerdos -ue tienden a debilitarlos.
Por oposicin la (& por razones tanto operacionales como polticas inclu)e en sus acuerdos de
Asociacin de manera e.plcita ) previa las consideraciones ticas ) polticas referidas a la defensa
de los derec,os ,umanos ), aun-ue esa defensa pueda entrar en cierto *rado de contradiccin con
los intereses transnacionales europeos )a vi*entes en Amrica Latina tambin e.presa una *enuina
vocacin democr+tica de los pases miembros de la (&. &sto pases europeos ,an forjado su
actual *ravitacin *lobal precisamente en la defensa de un tipo de democracia -ue sea compatible
con la estrate*ia de inte*racin de la (&. Por lo tanto m+s all+ de las posiciones ideol*icas de
los movimientos polticos europeos la democracia es una condicin objetiva para la supervivencia
de la (&. "i sta condicin fuera violada asistiramos a un colapso ma)or de las tradiciones
democr+ticas de $ccidente. Al*o as como un retorno a las condiciones e.istentes a comienzos
del si*lo, previas a las dos *randes *uerras mundiales.
Aun-ue desde un punto de vista pr+ctico el foco de las ne*ociaciones entre (& ) sus contrapartes
siempre depende crucialmente de los acuerdos de mercado, ste documento sustenta la ,iptesis
de -ue en el lar*o plazo, las dimensiones polticas ) culturales -ue se ne*ocian, son marcos de
*ran importancia estrat*ica para el futuro posicionamiento cultural ) poltico de Amrica Latina
en *eneral, ) de #&'C$"(' en particular en un mundo *lobal. &ste punto de vista desmitifica
un poco el papel presuntamente crucial del !LC en el futuro de la Asociacin del #&'C$"('
con la (&. &sta Asociacin est+ siendo )a mu) e.itosa a partir solamente de las provisiones
aprobadas en el acuerdo marco de 5??>, las -ue ,an posibilitado una cooperacin -ue no debe
medirse por el monto relativamente e.i*uo de la a)uda financiera proveniente de la (&, sino por
la intencin de lar*o plazo -ue orienta esa a)uda. Aun-ue los montos por perodo se.enal no ,an
superado los >= millones de euros, sta suma constitu)e m+s del ?=X de la a)uda e.terna total
recibida por el #&'C$"(' para solidificar sus fundamentos institucionales de lar*o plazo. &ste
apo)o europeo supone una consolidacin silenciosa, pero profundamente si*nificativa a lar*o
plazo de las bases multidimensionales ) sistmicas de la inte*racin del #&'C$"('. !ambin
supone un decisivo aporte a la consolidacin de los valores, pr+cticas e instituciones de la
democracia en la construccin de la inte*racin sudamericana.
CUARTA PARTE: EL DESARROLLO LATINOAMERICANO Y SUS ASIMETRFAS
IH& EL DESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA INTEGRACIN
127
127
1& Mar*" *"*-%,3a$
(tilizando un sencillo len*uaje sistmico podramos decir -ue un sistema de relaciones
internacionales est+ compuesto por otros sistemas -ue son estados nacin
<<
.
(n sistema de relaciones internacionales a escala mundial, re*ional o sub@re*ional puede ser
analizado atendiendo: a sus componentes esenciales o partes -ue son los estados or*anizados
polticamente1 a sus estructuras internas -ue son los vnculos /tecnol*icos ) normativos0 -ue
relacionan recprocamente a esos estados@parte1 a su entorno -ue son los vnculos /tecnol*icos )
normativos0 establecidos entre los estados@parte del sistema ) otros componentes de sistemas
nacionales, internacionales, o transnacionales ubicados fuera del mismo, ) a sus mecanismos, es
decir, a los procesos -ue, a travs de la interaccin de sus partes, dinamizan ) ,acen funcionar el
sistema.
A su vez, puesto -ue las partes o componentes de un sistema internacional son estados@nacin,
pueden tambin ser analizados como sistemas. "us componentes son personas naturales o
jurdicas /asociaciones, or*anizaciones01 sus estructuras son las tecnolo*as ) re*las vi*entes
/efectivamente operativas0, formales o informales -ue re*ulan las posiciones ) relaciones sociales
entre esas personas1 su entorno son los vnculos tecnol*icos ) normativos establecidos entre esas
personas naturales o jurdicas ubicadas dentro del sistema ) otras ubicados ubicadas fuera del
sistema /estado@nacin01 ) sus mecanismos son las modalidades efectivas de funcionamiento de
las relaciones institucionalizadas de poder, en -ue se encuadra el conjunto de interacciones )
relaciones sociales /ecol*ico@demo*r+ficas, econmicas, sociales ) polticas0 -ue ,acen funcionar
la sociedad bajo an+lisis.
"i aceptamos este len*uaje mnimo, podemos a,ora intentar caracterizar -u entenderemos por
asimetras e.istentes en un sistema internacional. &s obvio, ante todo, -ue una asimetra es una
carencia de simetra. Por simetra el diccionario de la len*ua espa;ola entiende: 6proporcin
adecuada de las partes de un todo, entre s ) con el todo mismo
<3
.
22
Para desarrollar es-uem+ticamente esta idea ) relacionarla con el tema de las asimetras partiremos definiendo,
latamente, un sistema como un objeto complejo cu)as partes o componentes est+n relacionados con otro u otros
componentes del mismo objeto. (n objeto podra ser denominado supersistema si est+ compuesto de sistemas. &sta
primera apro.imacin es amplsima e inclu)e sistemas conceptuales /como las teoras cientficas0, sistemas
simb$licos o semiticos /como por ejemplo los idiomas0, o sistemas concretos /como por ejemplo las sociedades
,umanas o los sistemas internacionales0.
(n sistema concreto es un sistema todos cu)os componentes son concretos ), por lo mismo, est+n en estado
permanente de cambio /por ejemplo +tomos, or*anismos o sociedades0.
La representacin m+s simple de un sistema concreto, tal como ste se presenta al observador en un momento dado
inclu)e su composici$n /determinacin de sus partes constitutivas0, de su entorno /interaccin de sus partes
constitutivas con otras realidades o entidades ubicadas fuera del sistema0, ) de su estructura /tipo de relaciones
fundamentales o esenciales entre sus partes o componentes0 Dun*e 5???, p+*inas 3A> ) si*.
23
(na se*unda acepcin del trmino simetra es 6armona de posicin de las partes o puntos similares, unos
respecto de otros, ) con referencia a punto, lnea o plano determinado9. &n el len*uaje *eomtrico, ese punto puede
ser un eje de simetra, es decir una lnea -ue divide una fi*ura en dos partes simtricas.
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&n la definicin anterior, la idea de simetra nos remite a las ideas de 6todo9, de 6partes9 ) de
6proporcin9 las -ue tambin e.presa una visin sistmica del asunto: 6disposicin, conformidad,
o correspondencia debida de las partes de una cosa con el todo, o entre cosas relacionadas entre
si9.
&n el caso de los sistemas internacionales, las asimetras pueden ser estimadas con base en
indicadores macrosociales con si*nificacin estadstica /promedios, medianas, medidas de
dispersin, o de distribucin0 calculadas respecto de los estados@parte tomados en conjunto )
comparados unos con otros.
&n una perspectiva propia del realismo en ciencia poltica las asimetras dicen relacin con las
relaciones de poder@dependencia en los +mbitos ambiental, econmico, cultural ) poltico de los
&stados, las -ue son susceptibles de ser estimadas mediante indicadores objetivos. Desde la
perspectiva del desarrollo ,umano las asimetras vuelven a relacionarse con la calidad media de
vida de las diferentes naciones ) con su distribucin social. Dic,o de otro modo las asimetras de
desarrollo se vinculan con la capacidad de las sociedades nacionales para satisfacer las
necesidades b+sicas ) promover las capacidades b+sicas de sus ,abitantes.
Por 2ltimo ntese -ue estos ndices ) mediciones tomados en un momento del tiempo reflejan
estados de los sistemas bajo an+lisis. Pero en una perspectiva din+mica, o est+tico comparativa se
re-uieren series de tiempo -ue permitan estimar la evolucin de los indicadores, tanto los
calculados para los componentes del sistema internacional /estados@parte0 como para los
componentes de las respectivas sociedades nacionales /personas, familias, asociaciones, poderes
f+cticos, etc.0.
2& L"0 a%"r,-0 !- $a 2E0*3-$a La,#"am-r#*aa !-$ D-0arr"$$"4
&l tema de las asimetras e.istentes en los cuatro acuerdos sub@re*ionales de inte*racin
actualmente en operacin en Amrica Latina /#&'C$"('1 CA4, #CCA ) CA'C$#0
ad-uiere inteli*ibilidad si se lo encuadra en la problem+tica del desarrollo latinoamericano. &n esta
problem+tica se conju*a tanto la ptica del poder como la del desarrollo.
Los estados nacin latinoamericanos forman parte de un sistema internacional *lobal, -ue tambin
e.presa en su propio nivel los problemas, conflictos, ) formas de cooperacin derivados de los
desafos demo*r+fico@ambientales, econmicos, culturales ) polticos -ue enfrenta la re*in.
Ba) un sistema internacional *lobal de naturaleza asimtrica. &sas asimetras del sistema
internacional *lobal fueron tempranamente estudiadas por la &scuela Latinoamericana del
Desarrollo -ue emer*i en la se*unda mitad del si*lo HH en torno a los estudios sobre el sistema
centro@periferia de relaciones econmicas internacionales.
&ste sistema internacional, sur*ido en la era contempor+nea paralelamente a las 'evoluciones
polticas Francesa ) Americana ) a la 'evolucin ndustrial Drit+nica, fue e.aminado por la
&scuela Latinoamericana del Desarrollo partiendo de las posiciones centrales de las naciones
,e*emnicas ) en particular de Lran Dreta;a durante el si*lo HH ) de &stados (nidos durante el
si*lo HH. &ste enfo-ue interpretativo se preocup del impacto de estos procesos sobre las
naciones ) sociedades m+s pobres, ,erederas de los sistemas coloniales -ue imperaron ,asta
129
129
comienzos del si*lo HH. Fue el primer fundamento sistem+tico para el estudio de las asimetras
del desarrollo a escala internacional.
Las teoras del desarrollo ) del subdesarrollo discutidas en Amrica Latina se tradujeron en
recomendaciones ) pro*ramas de la C&PAL de *ran influencia durante el perodo 5?>=@5?A= )
culminaron tanto en las estrate*ias de industrializacin sustitutiva de importaciones de los a;os
cincuenta, como en el inicio de los procesos ) acuerdos de inte*racin latinoamericana de los a;os
sesenta. &stas ideas latinoamericanas sobre el desarrollo ) sus asimetras tambin sirvieron de
sustento terico en la fundacin de la (4C!AD dando lu*ar a propuestas sobre cooperacin )
desarrollo en los a;os setenta. &l nfasis de estos esfuerzos de reforma estaba en la correccin de
las asimetras derivadas de la concentrada distribucin internacional del pro*reso tcnico ) de sus
frutos.
&n primer lu*ar se observ -ue esas asimetras en el desarrollo a escala internacional, se reflejaban
en las corrientes de comercio mundial: los centros e.portaban manufacturas ) compraban
productos primarios, ) las periferias viceversa. Los centros podan apropiar 6cerradamente9, en
beneficio de sus propias sociedades, los frutos crecientes del pro*reso tcnico /*anancias de
productividad0 en tanto -ue las periferias /incluidas las latinoamericanas0 cedan sus *anancias de
productividad a travs, precisamente, del deterioro de los trminos de intercambio de sus
productos primarios.
&n se*undo lu*ar, la visin de C&PAL profundiz estructuralmente el tema, poniendo de relieve
-ue esas asimetras e.presadas en la esfera del intercambio se arrai*aban en otras asimetras
estructurales entre centros ) periferias de ori*en m+s profundo. &l estructuralismo de esta
interpretacin de la C&PAL, se manifest claramente a este nivel: los centros controlaban la
*eneracin ) propa*acin internacional del pro*reso tcnico. "u poder tecnol*ico ) sus altos
niveles de productividad ) eficacia de all derivados eran la fuente de su poder productivo )
comercial internacional. !ambin eran la fuente de su poder poltico internacional respaldado por
el poder militar -ue derivaba, en 2ltima instancia, de ese poder tecnol*ico. Las periferias eran
receptoras pasivas de a-uellos aspectos del poder tecnol*ico ) productivo de los centros,
re-uerido para establecer las bases del sistema econmico internacional, tal como este se
manifest en diferentes etapas ,istricas desde la 'evolucin ndustrial Drit+nica.
&n tercer lu*ar, en el interior de las propias periferias, su posicionamiento en el sistema
econmico internacional como productoras ) e.portadoras de productos primarios ) como
importadoras de tecnolo*a ) manufacturas, afectaba toda su estructuracin econmica interna,
determinando su condicin de economas mono@productoras ) mono@e.portadoras, con profundas
asimetras e insuficiencias en sus estructuras de produccin ) oportunidades de empleo. &sas
asimetras estructurales a su vez se traducan en profundas desi*ualdades -ue, en el caso de
Amrica Latina ,an contribuido a convertir nuestra re*in en la socialmente m+s injusta del
mundo.
Los antecedentes anteriores ,an sido dram+ticamente modificados ) en parte, superados, durante
el 2ltimo cuarto del si*lo HH como consecuencia de la emer*encia ) propa*acin de las
tecnolo*as de la informacin, de la comunicacin ) el conocimiento. &l sistema /jue*o0 centro
periferia de relaciones internacionales )a no tiene los mismos componentes /ju*adores0,
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estructuras /re*las de jue*o0 ) mecanismos /estrate*ias ) t+cticas de los ju*adores0 -ue operaron
durante los a;os cincuenta, sesenta ) setenta. Pero los fundamentos de las asimetras
internacionales, asociadas al control del poder tecnol*ico, -ue son propios de la visin centro@
periferia, entendida como enfo-ue trans@,istrico aplicable a diferentes estadios tecnol*icos,
todava si*uen vi*entes. %, desde lue*o, como la evidencia emprica nos demuestra, las asimetras
en la esfera del desarrollo a escala mundial, lejos de desaparecer se ,an acentuado.
Las naciones poderosas /los centros0 *eneran ) controlan, en *rado importante pero decreciente,
las re*las del jue*o internacional ) e.presan esas re*las a travs de los or*anismos
inter*ubernamentales en la esfera poltica /$4(, $!A40, en la esfera econmica /F#, $#C,
D#0, en la esfera socio@cultural /FA$, (4&"C$, (4C&F, $!0, o en la esfera biol*ico
ambiental /P'$!$C$L$ D& T$!$0. Los or*anismos inter*ubernamentales en la esfera de la
cooperacin econmica, poltica, cultural, ) ambiental tambin emer*en a niveles re*ionales como
puede verificarse a nivel ,emisfrico ) latinoamericano. Por lo tanto las relaciones econmicas
internacionales *eneran re*las de jue*o cu)o cumplimiento de lar*o plazo est+ siempre respaldado
en 2ltima instancia por los poderes f+cticos de los ju*adores internacionales principales. La
democratizacin de las relaciones internacionales consiste, precisamente, en anteponer los
derec,os ,umanos de la *ente a los derec,os patrimoniales de los estados ) de las empresas.
A partir de los a;os noventa ,ubo en Amrica Latina dos importantes cambios de estructuras, en
sus subsistemas polticos ) econmicos: el retorno a la democracia representativa ) el desarrollo
de economas abiertas e inte*radas en el sistema internacional *lobalizado. &stas profundas
reformas estructurales, modifican el sustento de las asimetras de polticas pree.istentes )
permiten ensa)ar polticas compensadoras como las vinculadas a la estrate*ia de la inte*racin
multidimensional.
&l an+lisis centro@periferia planteaba un viejo dilema epistemol*ico referente a las relaciones
entre el todo ) sus partes. &n el caso de los sistemas internacionales no cabe duda -ue las partes
constitu)en el todo. (n sistema internacional es una realidad emer*ente, derivada de la
interrelacin entre sus componentes /actores, ju*adores0 -ue son los estados polticamente
soberanos. &l objetivo del estudio de las asimetras centro@periferia tal como fue planteado
inicialmente por la C&PAL era el de combatir la pobreza ) la debilidad de los estados nacionales
perifricos, ) esto e.i*a transformaciones estructurales, tanto de los componentes del sistema
como de las relaciones -ue se establecan entre ellos.
&n los a;os cincuenta ) sesenta la C&PAL recomend transformaciones en el interior de los
estados latinoamericanos -ue eran componentes perifricos del sistema internacional. &ntre esas
recomendaciones estuvieron las polticas de industrializacin a travs de mecanismos de
proteccin ) a)uda provistos desde los *obiernos. &stas polticas eran una respuesta
proteccionista@industrialista, -ue bajo las condiciones ,istricas en -ue se formul, estaba
orientada a superar las limitaciones de la condicin perifrica: estructuras econmicas deformadas
por la mono@e.portacin de productos primarios, dficit de las balanzas e.ternas, insuficientes o
precarias oportunidades de empleo, etc.
Paralelamente, esta &scuela Latinoamericana del Desarrollo propuso polticas -ue deban ser
acordadas a nivel del sistema internacional ), por lo tanto, deban ne*ociarse entre estados
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centrales ) perifricos. A travs de la (4C!AD se ne*ociaron mecanismos tendientes a evitar las
fluctuaciones abruptas de los precios de los productos primarios, se crearon reservas estrat*icas
) fondos financieros tendientes a mantener estables los precios de estos productos. &stas medidas,
) otras parecidas, estaban marcadas por una filosofa de la cooperacin -ue parta del
reconocimiento de las asimetras estructurales entre centros ) periferias en la esfera de la
produccin ) del comercio.
!ras el fin de la "e*unda Luerra #undial ) paralelamente al proceso de descolonizacin
promovido por la $4(, esta filosofa de la cooperacin entre ju*adores asimtricos tambin fue
el fundamento le*itimador de los pro*ramas de a)uda econmica de los pases poderosos
/centrales, ricos, industrializados0 a los pases dbiles /perifricos, pobres, no industrializados0 a
travs de or*anismos multilaterales de a)uda tales como el D#. &sta es la visin m+s amplia de
las estrate*ias -ue lue*o se denominaron de trato especial ) diferenciado.
!odo el e.perimento, en su aspecto relativo a la formulacin de una reestructuracin del sistema
internacional, termin en un fracaso ) las asimetras econmicas /medidas a travs de indicadores
como el in*reso por ,abitante o el producto por trabajador0 continuaron acentu+ndose en el
mundo. La filosofa de la cooperacin ) de la a)uda no contemplaba suficientemente las
posiciones de poder de los actores relevantes, ju*adores principales, de las naciones centrales, )
se apo)aba e.cesivamente en la buena voluntad poltica de los mismos para avanzar ,acia
estructuras m+s simtricas.
$tra alternativa estrat*ica planteada, )a a fines de la dcada de los cincuenta por la C&PAL ) los
miembros de la &scuela Latinoamericana del Desarrollo li*ados a a-uella or*anizacin fue la
inte*racin re*ional. &ste enfo-ue era distinto al de la cooperacin ) a)uda brindada por los
centros a las periferias. "upona transformaciones en las relaciones entre los pases
latinoamericanos con el objeto de conformar mercados unificados -ue posibilitaran el
aprovec,amiento de las economas de escala. Aun-ue resulte obvio ) elemental, no est+ dem+s
recordar -ue 6inte*rar9 es, se*2n nos informa el Diccionario de la Len*ua &spa;ola 6formar las
partes un todo9, es decir, el proceso de integraci$n en su significado m.s lato es la concurrencia
de las partes a la formaci$n de un todo. "sta noci$n es precisamente la 1ue otorga un car.cter
sist#mico a los procesos y acuerdos de integraci$n regional.
A fines de la dcada de los cincuenta ) comienzos de los sesenta la inte*racin re*ional a la -ue se
refera C&PAL era una inte*racin econmica orientada a la promocin de un desarrollo
i*ualmente planteado en trminos econmicos. &l objetivo m+s claro era la creacin )
aprovec,amiento de economas de escala ) especializacin -ue a)udaran a la industrializacin a
travs de la inte*racin de los mercados latinoamericanos de bienes ) factores, pero el primer
paso efectivamente iniciado fue la creacin de un +rea de libre comercio /ALALC0. &l
e.perimento c,oc con el proteccionismo planteado a escala nacional por los propios pases
firmantes del !ratado, ), especialmente con la reticencia de los pases m+s *randes /Drasil,
#.ico, Ar*entina0 a conceder suficiente participacin en el e.perimento inte*rador a los pases
medianos ) pe-ue;os. La estrate*ia nacional proteccionista de la C&PAL termin derrotando a la
estrate*ia re*ional inte*racionista promovida por la misma institucin.
132
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A fines de los a;os setenta ) comienzos de los oc,enta las dos estrate*ias planteadas por la
C&PAL /cooperacin ) a)uda a escala *lobal por un lado, e inte*racin a escala re*ional por el
otro0 estaban tambin naufra*ando. &n particular &stados (nidos no ,aba, a2n, abandonado su
posicin reticente, e incluso, ,ostil respecto de la inte*racin re*ional, como estrate*ia
internacional.
&n esos a;os los pases desarrollados comenzaron a promover la estrate*ia de 6m+s comercio )
menos a)uda9. La precaria voluntad poltica -ue los ,aba llevado a tolerar mecanismos
unilaterales de trato especial ) diferenciado como el "LP del LA!!, o los planteados a travs de
la (4C!AD se deterior ) perdi importancia relativa. &sos mecanismos, en la pr+ctica, no se
utilizaron bajo una filosofa de la cooperacin sino como estrate*ias de poder tendientes a obtener
contraprestaciones de los pases 6favorecidos9. La dcada de los a;os oc,enta trajo profundas
mutaciones -ue terminaron por tornar irrelevante el concepto de cooperacin para el desarrollo
respecto de la ma)ora de los pases latinoamericanos. Los mecanismos de trato especial )
diferenciado se convirtieron en paliativos para los pases m+s pobres ) pe-ue;os, claramente
sumidos en la miseria.

La cooperacin ) la a)uda a escala *lobal no sirvieron para promover el desarrollo econmico de
los pases latinoamericanos *randes ) medianos ni tampoco, por lo tanto, para reducir las
asimetras de desarrollo -ue los separaban de las naciones m+s avanzadas. &l nuevo escenario
internacional comenz a redefinirse en respuesta a las nuevas formas de pro*reso tcnico -ue se
propa*aban velozmente. La revolucin conservadora liderada por Lran Dreta;a ) &stados
(nidos a comienzos de los a;os oc,enta, coincidi con la e.pansin de las tecnolo*as de la
informacin, las -ue favorecieron la operacin de las Corporaciones !ransnacionales a escala
*lobal. Posteriormente, el, as denominado, Consenso de Ias,in*ton resumi ) articul las
nuevas re*las de jue*o de la economa mundial.
Durante el 2ltimo cuarto de si*lo /5?K=@<==>0 el sistema de relaciones internacionales se
*lobaliz, reduciendo la capacidad de maniobra de los &stados 4acin para plantear sus
estrate*ias de insercin ) ne*ociacin internacional, ) aumentando la de las corporaciones
transnacionales para planificar sus estrate*ias competitivas.
A fines de los a;os oc,enta ) comienzos de los a;os noventa, &stados (nidos ante el ries*o de un
naufra*io de las ne*ociaciones de la 'onda (ru*ua) del LA!!, decide optar por un tipo de
inte*racin re*ional, a escala ,emisfrica, -ue le posibilite lo*rar un mejor ) m+s estable acceso al
mercado de las restantes naciones americanas. Plante, as, la niciativa para las Amricas,
ne*oci e instal el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del 4orte, ) posteriormente
promovi la creacin del Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas.
Los, mal denominados, !ratados de Libre Comercio !LC, en la perspectiva estadounidense son en
realidad +reas preferenciales de mercado planteadas de manera -ue sus cl+usulas favorezcan la
presencia econmica de los &stados (nidos en las economas de Amrica Latina ) &l Caribe. &ste
planteamiento de la inte*racin re*ional, si*nificaba el fin de la era del trato especial )
diferenciado como mecanismo orientado a la cooperacin ) la a)uda, ) su reemplazo por
mercados preferenciales cu)os participantes operan en un campo de jue*o presuntamente
nivelado.
133
133
A comienzos del si*lo HH, los pases latinoamericanos, -ue, en trminos econmicos podran ser
catalo*ados como de desarrollo intermedio /de in*reso mediano se*2n la denominacin utilizada
en las estadsticas del D#0 ven -ue las asimetras de desarrollo se ,an acentuado, pero -ue las
estrate*ias de trato especial ) diferenciado para combatirlas ,an fracasado a escala *lobal.
&n este momento las estrate*ias de desarrollo a escala latinoamericana, se plantean en un nuevo
escenario mundial, el de un sistema internacional *lobalizado. Los pases latinoamericanos /salvo
los m+s pobres como Bait ) Dolivia por ejemplo0 )a no esperan dram+ticas transformaciones
derivadas de los mecanismos de cooperacin ) a)uda promovidos o financiados por los centros.
La filosofa de la cooperacin en este mundo *lobal puede operar, pero a,ora a escala re*ional, si
es -ue los pases latinoamericanos e.presan su solidaridad con sus miembros m+s pe-ue;os o
dbiles, ) sta es una obli*acin moral evidente en cual-uier ideario latinoamericanista. Pero la
cooperacin ) a)uda se est+ planteando actualmente como un componente de una nueva filosofa
de la inte*racin. &n otras palabras la inte*racin es el centro de la estrate*ia en tanto -ue la
cooperacin@a)uda, es un in*rediente, no necesariamente central de esa estrate*ia.
(ombatir las asimetras a trav#s de la estrategia de la integraci$n es algo muy distinto a
combatir las asimetras a trav#s de las estrategias de la cooperaci$n5ayuda.
&s necesario distin*uir entre los mecanismos de la cooperacin ) los mecanismos de la
inte*racin. &l Diccionario de la Len*ua &spa;ola nos provee de los si*nificados esenciales.
C""%-rar 0#)#'#*a "=rar *"E3,am-,- *" ",r" 3 ",r"0 %ara 3 m#0m" '#. De otro lado
#,-)rar 0#)#'#*a '"rmar $a0 %ar,-0 !- 3 ,"!". Las asimetras -ue debemos definir a-u son las
-ue se *eneran entre las partes de ese todo, ) por lo tanto debemos especificar de -u partes
estamos ,ablando ) cu+l es el todo al -ue concurren las partes.
Las asimetras del desarrollo en las +reas sub@re*ionales de inte*racin son, en 2ltima instancia, el
tema a ser investi*ado ) el problema a ser atacado. Las asimetras del desarrollo son la
problem+tica -ue nos ocupa ) preocupa. La dificultad del tema radica en -ue esas asimetras
deben ser necesariamente e.aminadas a dos niveles, el de las sociedades nacionales -ue son
sistemas macro@sociales en si mismos, ) el nivel de los sistemas internacionales inte*rados por
esas mismas naciones -ue son sistemas de sistemas. Las ,iptesis orientadoras *enerales -ue
vinculan el tema de las asimetras del desarrollo con el tema de la inte*racin re*ional son las
si*uientes:

"e postular+, la e.istencia de ciertos mecanismos /procesos0 operantes en la din+mica de los
sistemas internacionales -ue conducen a la e.istencia de causaciones circulares acumulativas en la
esfera estructural. "e*2n dic,as causaciones, las asimetras estructurales del sistema internacional
condicionan las asimetras estructurales en el interior de las naciones componentes del sistema, ),
recprocamente, las asimetras estructurales en el interior de las naciones componentes del sistema
condicionan las asimetras estructurales del sistema. &sto lleva a un reforzamiento de las
asimetras ori*inales de los sistemas internacionales, cu)a e.presin m+s obvia en el campo de las
relaciones econmicas internacionales es el distanciamiento cada vez ma)or de los niveles de
crecimiento econmico entre los pases m+s desarrollados respecto de los menos desarrollados
134
134
/medidos por ejemplo a travs del in*reso por ,abitante, del producto por trabajador o de otros
indicadores similares0.
La necesidad de -uebrar esas causaciones circulares acumulativas puede satisfacerse cambiando
simult+neamente los mecanismos /procesos0 -ue promueven las asimetras estructurales tanto a
nivel del sistema internacional como un todo, como a nivel de los estados@parte, entendidos
tambin como sistemas en si mismos, -ue, al mismo tiempo. son componentes del sistema
internacional. &sta estrate*ia, puede ensa)arse, en el caso de Amrica Latina, a travs de la
promocin de la inte*racin re*ional.
Lo nuevo del planteamiento actual es 1ue la integraci$n se est. planteando multi5
dimensionalmente (por oposici$n a una integraci$n e*clusivamente econ$mica o
restrictivamente 9mercadista:). "l nuevo enfo1ue implica y supone 1ue las asimetras del
desarrollo se pueden combatir fundamentalmente a trav#s de esa integraci$n multidimensional y
s$lo complementariamente a trav#s de los mecanismos de cooperaci$n5 ayuda implementados
en el interior de los acuerdos de integraci$n.
La tesis central de presente documento propone 1ue el trato especial y diferenciado a los pases,
sectores y regiones de menor desarrollo relativo ya no es la nica ni principal &erramienta de
ata1ue a las asimetras de desarrollo entre los miembros de las .reas de integraci$n, sino 1ue,
el proceso mismo de la integraci$n entendido de manera multidimensional es el principal
mecanismo de superaci$n de las asimetras a ser aprovec&ado.
Auscando una analoga algo burda a escala personal o familiar, la diferencia entre la
cooperaci$n5ayuda y la integraci$n multidimensional, es e1uivalente a la diferencia entre
otorgar un pr#stamo o un regalo a un pariente pobre (o incluso formar una sociedad comercial
con #l) por un ladoB o, por otro lado, abrirle la puerta de la casa, convivir con #l y tratar de
incorporarlo al orden familiar ba'o las mismas reglas y condiciones imperantes en la vida
familiar.
A,ora bien, las +reas sub@re*ionales de inte*racin ) los tratados -ue las constitu)en
/#&'C$"(', CA4, #CCA, CA'C$#0 tambin pueden ser representadas como sistemas
concretos, con sus correspondientes componentes, entorno, estructura ) mecanismos. !ambin
con respecto a estas +reas de inte*racin es posible e.aminar las asimetras de desarrollo -ue
e.isten entre sus estados@parte. Dic,as asimetras pueden ser clasificadas, de acuerdo con lo
e.aminado m+s arriba, en asimetras de poder@dependencia entre los estados@parte, ) asimetras de
desarrollo entre las naciones de esos mismos estados. La profundizacin de la
multidimensionalidad de esos acuerdos bajo principios de supranacionalidad ) subsidiariedad es la
estrate*ia fundamental de combate a dic,as asimetras.
8& E$ 0#0,-ma #,-ra*#"a$ )$"=a$#>a!" a*,3a$
&l tema de las asimetras en los acuerdos de inte*racin re*ional, debe ser revisado desde sus
races, atendiendo a los profundos cambios -ue ,a e.perimentado el sistema de relaciones
internacionales, tanto en sus procesos empricamente mensurables como en las re*las de jue*o
-ue lo encauzan.
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135
&l comercio de bienes )a no resulta comprensible sin un conocimiento e.,austivo de los
movimientos de capitales, de servicios ) de tecnolo*as bajo los criterios de ventajas competitivas
de las corporaciones transnacionales. !ambin re-uiere una adecuada incorporacin del impacto
de las nuevas re*las de jue*o -ue durante los 2ltimos <> a;os ,an estado emer*iendo en el
sistema *lobal.
De otro lado, adem+s, los instrumentos de poltica comercial )a no est+n totalmente a disposicin
de las autoridades econmicas nacionales, ) son monitoreados de manera creciente por los
or*anismos inter*ubernamentales. &sto si*nifica la cesin de cuotas importantes de autonoma e
incluso de soberana nacional.

Asimismo, el monto del comercio latinoamericano canalizado a travs de los acuerdos de
inte*racin es relativamente pe-ue;o desde el punto de vista de su impacto directo sobre el
desarrollo econmico a travs de la creacin de empleos, de la incorporacin de P%#& )
microempresas, de la *eneracin de divisas, del estmulo a la demanda a*re*ada, o de otros
efectos multiplicadores. &sto reduce, de por s, el efecto pr+ctico del trato especial ) diferenciado
en la esfera del comercio para el combate de las asimetras de desarrollo entre los miembros de
acuerdo re*ional.
&l tema de las asimetras debe predicarse ante todo en relacin con los procesos de desarrollo
nacional de los pases -ue se inte*ran, ), atendiendo a la forma como los procesos de inte*racin
pueden afectar los niveles ) din+mica del desarrollo en trminos de autonoma internacional, de
eficiencia ) de e-uidad.
Los procesos de inte*racin ) los acuerdos -ue los encausan afectar+n las asimetras de desarrollo
de los pases miembros, en la medida -ue dic,os acuerdos se procesen como un pro)ecto com2n
orientado a *enerar, precisamente, un espacio inte*rado para la persecucin conjunta del
desarrollo de sus miembros.
&l nfasis prioritario o e.clusivo en preferencias comerciales para tratar de combatir las
ine-uidades del desarrollo, no es el tema fundamental a estudiar por-ue las asimetras en materia
de desarrollo responden al proceso econmico ) social en su conjunto, ) no se ven directamente
afectadas, de manera si*nificativa en su din+mica principal ni por el comercio de bienes ni por
tratos diferenciales en la esfera comercial incorporados en la esfera comercial, en los acuerdos de
inte*racin. Dic,o m+s precisamente la e.pansin de las e.portaciones totales puede ser una
condicin necesaria para el desarrollo econmico dentro del sistema *lobal, pero de nin*una
manera es una condicin suficiente. "i esto es cierto para el comercio total de un pas con m+s
razn lo ser+ para a-uel comercio -ue se canaliza a travs de los acuerdos de inte*racin, el -ue,
en promedio para Amrica Latina, no ,a lo*rado superar el <=X del comercio total.
Los pases latinoamericanos, a travs del #&'C$"(', CA4, #CCA ) CA'C$# ,an
planteado una filosofa multidimensional /econmica, poltica ) social0 de la inte*racin aun-ue
los avances conse*uidos en materia comercial ,asta a,ora sean ma*ros. "in embar*o, esa
m2ltiple dimensionalidad ,a ad-uirido nuevo si*nificado ) fuerza desde los a;os noventa, cuando
la re*in termin de adaptar su modelo de desarrollo a los re-uerimientos del sistema *lobal ),
por otro lado, retorn a la democracia en el plano poltico. A partir de ese momento el pro)ecto
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inte*racionista fue asumido como una estrate*ia poltica al m+s alto nivel, buscando profundizar la
autonoma, la e-uidad, ) el dinamismo del proceso de desarrollo.

&sto si*nifica -ue el tema de las asimetras es diferente se*2n se lo plantee en los acuerdos
unidimensionales de inte*racin conocidos en el len*uaje usual como tratados de libre comercio,
o se lo considere en el plano de los acuerdos multidimensionales1 es decir de las (niones
Aduaneras -ue aspiran a #ercados comunes, o a2n a formas m+s profundas de inte*racin en
Amrica Latina. Los acuerdos multidimensionales de inte*racin pueden ser estudiados como
instrumentos para el desarrollo inte*ral de las sociedades latinoamericanas, en un modelo -ue
salvando distancias ,istrico@estructurales, encuentra principal inspiracin en los lo*ros de la
(nin &uropea.

&l sistema internacional se ,a *lobalizado, ) las relaciones econmicas, polticas ) culturales en el
+mbito internacional se ,an redefinido dentro del presente proceso de *lobalizacin. Los actores
/6ju*adores90 -ue componen el sistema /6jue*o90 *lobal, )a no son 2nicamente los estados
nacionales sino -ue, tambin, tanto en la esfera econmica como en la poltica ) cultural ,an
aparecido nuevos actores transnacionales o inter*ubernamentales -ue establecen redes paralelas a
las establecidas por las formas m+s tradicionales de las relaciones internacionales. La 6arena9
/6campo de jue*o90 en donde estos actores se enfrentan se ,a redefinido a partir de la difusin de
las tecnolo*as de la informacin, dando lu*ar a nuevas estrate*ias posibles para el jue*o de poder
internacional en los campos econmico, poltico ) cultural.
&sto nuevos procesos ,an llevado a una nueva estructura del sistema mundial entendida como un
conjunto de relaciones entre los actores, basadas en nuevos principios, valores, ) normas /cambio
en las re*las, formales e informales del jue*o0.

Con la cada de los sistemas autoritarios de planificacin centralizada, los dos sistemas -ue ,an
-uedado vi*entes en los pases m+s *randes e influ)entes de Amrica, &uropa ) Asia, por a,ora al
menos, son diferentes versiones compatibles de sistemas econmicos capitalistas ) de sistemas
polticos democr+ticos en la versin occidental de estas e.presiones. $tros pases 6no alineados9
o 6en transicin9, o avanzan en el sentido de ju*ar cada vez m+s con esas re*las /ndia0, o se
incorporan de manera acelerada a ellas, al menos en el plano econmico /C,ina0. Con la
disolucin del CA#& /Consejo de Asistencia #utua &conmica0 ) la desaparicin de la (nin
"ovitica, el tablero poltico ) econmico mundial se est+ modificando dram+ticamente. C,ina,
ndia, 'usia ) otras naciones no alineadas, o en transicin, se incorporan plenamente a las re*las
de jue*o del capitalismo *lobal, ) a los or*anismos -ue las representan /$#C, F#, D#0.

&l eje este@oeste )a no se define por la pu*na ideol*ica ) pr+ctica entre sistemas comunistas
autoritarios ) sistemas capitalistas democr+ticos, sino m+s bien por c,o-ues de culturas )
civilizaciones -ue desafan o tratan de competir con los fundamentos /occidentales0 de los
sistemas econmicos ) polticos.
&l, as denominado, eje norte@sur tambin ,a e.perimentado cambios esenciales. La filosofa de la
cooperacin ) la a)uda a travs del comercio /"LP, mecanismos de la (4C!AD, Lom, niciativa
del Caribe0, se mantiene, cabe repetirlo, slo para los pases m+s pe-ue;os ) vulnerables ) ,a
cedido terreno a la filosofa de la reciprocidad estricta ) de 6competencia en un campo de jue*o
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nivelado9, donde las 2nicas ventajas -ue reciben los ju*adores m+s dbiles son al*o m+s de
tiempo ) a)uda para prepararse a competir en i*ualdad de condiciones en una arena /mercado
*lobal0 donde todos deben terminar respondiendo a las misma re*las.
La teora del comercio internacional acadmicamente establecida /ventajas comparativas en sus
versiones ricardiana ) neocl+sica0, as como otras corrientes interpretativas -ue florecieron al fin
de la se*unda *uerra mundial fundadas en la aceptacin de mercados internacionales oli*oplicos
) la vi*encia de economas de escala, tambin ,an sido *radualmente superados durantes el 2ltimo
cuarto de si*lo.
La irrupci$n de las tecnologas de la informaci$n &a posibilitado la creciente movilidad
internacional de todos los factores de la producci$n con la e.cepcin de los recursos naturales de
localizacin tecnol*icamente inmodificable. Las corporaciones transnacionales desplie*an sus
cadenas productivas, ) establecen alianzas para la constitucin de sistemas productivos con
plantas ubicadas en muc,as partes del mundo /outsourcin*, ma-uiladoras0. &l comercio
intraindustrial e intrafirma )a no se refiere solamente al intercambio de productos finales, sino -ue
inclu)e piezas partes ) componentes -ue atraviesan las fronteras para conver*er en ciertos lu*ares
donde se arman los productos *lobales.
Las visiones neocl+sicas mar*inalistas -ue e.plicaban la l*ica del mercado mundial con base en
supuestos de competencia perfecta /teora de las dotaciones relativas de factores productivos
ori*inada en autores como BecCsc,er ) $,lin0, planteadas bajo condiciones tecnol*icas
e-uivalentes e inmodificadas, pierden credibilidad ) son reemplazadas por modelos oli*opolsticos
-ue responden m+s cercanamente al papel prota*nico -ue, en los mercados nacionales )
*lobales, cumplen las &mpresas !ransnacionales /&!"0.

4tese -ue el modelo neocl+sico mar*inalista de competencia perfecta en su versin Ealrasiana es
perfectamente simtrico, ) todos sus supuestos simplificadores precisamente van diri*idos a
eliminar las asimetras en materia de tecnolo*a /funciones de produccin idnticas0, de costos de
informacin /transparencia perfecta0, de costos de transporte /movilidad perfecta0, de poder
econmico /atomicidad de los contratantes0, de poder poltico /ausencia de estado0, etc. Dajo las
condiciones de simetra -ue plantea el modelo de competencia perfecta, no es posible, obviamente
comprender las economas nacionales ni la economa internacional. Precisamente el modelo de
competencia perfecta ,a sido reinterpretado como un referente simtrico -ue nos permite estudiar
las asimetras del mundo real a medida -ue levantamos sus supuestos. &so fue lo -ue ,icieron los
economistas estructuralistas de la &scuela Latinoamericana del Desarrollo ) los economistas
institucionalistas del mundo an*losajn.
Las ventajas comparativas de las naciones no bastan para e.plicar las causas ) procesos del
comercio de bienes ) servicios, ) re-uieren ser complementadas con visiones sobre las ventajas
competitivas de las empresas transnacionales. &l poder de mercado desple*ado por estas
empresas, se acepta como un dato incontrovertible. #2ltiples autores ,an estado estudiando las
empresas transnacionales ) sus estrate*ias orientadas a lo*rar preponderancia en los mercados
mundiales /Porter, $,mae, %ip0. La teora *erencial se redefine bajo nuevos marcos vinculados al
uso de las tecnolo*as de la informacin /DrucCer, !offler, etc0.
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La teora de la inte*racin econmica )a no se circunscribe fundamentalmente al comercio de
bienes. "ub)aciendo a l est+ la dinamizacin de los movimientos de capital productivo /inversin
directa e.tranjera0 ) financiero /r+pida transnacionalizacin bancaria ) *lobalizacin burs+til0, ) el
fortalecimiento de actividades econmicas de dudoso ori*en asociadas a fondos ne*ros -ue
eluden las le*islaciones nacionales /zonas francas comerciales e industriales, parasos fiscales )
financieros0.

"e ,an mantenido las denominaciones para los diferentes tipos de acuerdos de inte*racin
si*uiendo tradiciones acadmicas -ue se remontan a los a;os cincuenta /Sacob Giner, Dela
Dalassa, etc.0 pero el contenido de los mismos se ,a modificado dram+ticamente. Los acuerdos de
libre comercio )a no consisten meramente en la eliminacin de barreras al comercio de bienes sino
-ue inclu)en las otras transacciones tanto o m+s importantes en el mundo *lobalizado de las
tecnolo*as de la informacin: comercio de servicios, inversiones li*adas al comercio,
transacciones en tecnolo*a, normas sobre competencia, etc. &n suma, los as denominados !LC
son, en realidad, acuerdos preferenciales de mercado -ue inclu)en movimientos de factores
productivos /e.ceptuando la fuerza de trabajo0 anteriormente conceptualizados como propios de
los mercados comunes.

"in una clara comprensin de estas transacciones propias del nuevo sistema *lobal /de sus
ju*adores, de sus estrate*ias, ) de las re*las formales e informales -ue re*ulan el nuevo jue*o0 se
,ace mu) difcil, por no decir imposible conceptualizar adecuadamente ), muc,o menos a2n,
prever las tendencias del comercio de bienes en los +mbitos *lobal ) re*ional. &l comercio de
bienes si*ue siendo una actividad de creciente ma*nitud en el orden internacional, pero su modus
operandi ) los factores causales -ue lo orientan, se tornan poco inteli*ibles sin un adecuado
se*uimiento del rol de la inversin productiva transnacional en bienes ) servicios.
Las re*las de jue*o del sistema internacional se ,an modificado paralelamente: se ,a fundado la
$#C, -ue inclu)e poderosas restricciones a la capacidad de maniobra de las autoridades
econmica en el ejercicio de la poltica comercial de las naciones, especialmente las perifricas.
Ba) lmites al manejo de los instrumentos tradicionales de poltica comercial tales como tarifas,
subsidios, ) otros e.pedientes an+lo*os1 se ,an liberalizado los movimientos de capital financiero,
) los mercados monetarios. &l volumen de transacciones financieras de naturaleza especulativa se
,a multiplicado considerablemente, afectando la estabilidad de las economas m+s pe-ue;as )
vulnerables -ue no lo*ran, por lo tanto, controlar sus tipos de cambio para un desarrollo
financieramente estable. Las crisis asi+tica ) rusa, ), en Amrica Latina los efectos, as
denominados 6zamba9, 6te-uila9 ) otros m+s recientes como el colapso de la economa ar*entina
ejemplifican bien el punto.
Las relaciones internacionales implican un nuevo sistema institucional cu)as normas re*uladoras
)a no se detienen en las fronteras aduaneras, sino -ue penetran en los pases ) afectan sus cdi*os
de inversiones, de propiedad intelectual, de servicios p2blicos, de polticas de competencia,
defensa del consumidor ) delimitacin de mercados relevantes. Las *randes empresas
transnacionales /&!"0 cabildean con t+cticas de diferente valor moral sea presionando de manera
directa /frecuentemente a travs de funcionarios complacientes o venales0, o acudiendo a los
sistemas diplom+ticos de las naciones centrales donde se asientan sus casas matrices.

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&l modelo de desarrollo latinoamericano, de manera *eneralizada a partir del decenio de los a;os
noventa, se ,a adaptado a las re*las de jue*o de la economa *lobal. "e ,a privatizado, re@
re*ulado, ) liberalizado. &l proceso de asi*nacin de recursos depende muc,o m+s de estructuras
de precios internacionales las -ue, a su vez, determinan los precios internos ), adem+s, de
decisiones de inversin sujetas a los criterios de planificacin de las *randes empresas
transnacionales.
!odo esto ,a cambiado el si*nificado de la inte*racin re*ional ) los objetivos -ue sta persi*ue.
7oy e*isten dos filosofas diferentes respecto de lo 1ue es la integraci$n regional, de cu.les son
sus dimensiones principales, y cu.les sus ob'etivos ltimos.
De un lado, emer*e la filosofa de los !LC ,emisfricos -ue slo pretenden ser acuerdos
preferenciales de mercados, es decir acuerdos de libre comercio compre,ensivos, -ue inclu)en la
movilidad internacional de factores, capitales ) monedas propios de la *lobalizacin econmica
actual.
De otro lado, est+n los acuerdos latinoamericanos, -ue buscan, aun-ue a2n de manera incipiente,
una inte*racin multidimensional econmica, poltica ) social. La inte*racin econmica se,
concibe en estos acuerdos, abarcando la modificacin de instituciones ) or*anizaciones
fundamentales /cdi*os aduaneros, re*las fiscales, etc0. La inte*racin poltica, aun-ue sea
*radual ) parcial, parece condicin necesaria para ir creando instituciones econmicas
compartidas, lo -ue implica, en diferentes *rados, crear tambin soberanas compartidas. La
inte*racin re*ional en la dimensin social, inclu)e la *radual construccin de ciudadanas
comunitarias con derec,os ) obli*aciones -ue abar-uen las esferas civiles, polticas, sociales )
culturales para los oriundos de los pases miembros.

De un lado, el objetivo, claramente e.plicitado de los !LC ,emisfricos es crear un campo de
jue*o nivelado -ue permita el libre ) completo ejercicio de la 6reciprocidad9 &n contraposicin a
esta 6filosofa mercadista9 -ue tiende a e-uiparar posiciones de mercado estructuralmente
desi*uales, el objetivo de los acuerdos multidimensionales de escala subre*ional /uniones
aduaneras aspirantes a mercados comunes0 es lo*rar crecientes *rados de conver*encia
estructural en las condiciones ) din+mica del desarrollo.
&n los acuerdos latinoamericano con vocacin multidimensional esta conver*encia estructural se
persi*ue acudiendo a transformaciones en los campos de jue*os o estructuras de base
/tecnol*icas, ener*ticas, comunicacionales, de transporte, etc.0, en las instituciones /re*las de
jue*o0 econmicas ) polticas -ue ri*en el sistema, con el objeto de mejorar las posiciones de
poder, ), por 2ltimo en las oportunidades estrat*icas de los ju*adores latinoamericanos, vis a vis
los ju*adores ma)ores del mercado mundial.
La filosofa de la cooperacin, propia de la escuela latinoamericana del desarrollo
fundamentalmente construida con aportaciones primero de C&PAL ) lue*o de la (4C!AD,
aceptaba un tratamiento asimtrico, ) por lo tanto preferencial, en materia comercial para los
pases en desarrollo.
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Los acuerdos unidimensionales tienden a separar la filosofa de la inte*racin de la filosofa de la
cooperacin estableciendo mecanismos ) canales para cada una de ellas. Pero, en la filosofa
mercadista tambin la cooperacin se circunscribe a la a)uda financiera ) tcnica por un lado ) a
al*unos remanentes mnimos de trato especial ) diferenciado planteado de manera parcial )
transitoria.
$tra *ran diferencia con los criterios, propios de la nueva filosofa de la cooperacin, e.presados
en el apartado anterior es -ue )a no se aceptan medidas de naturaleza proteccionista con el objeto
de promover el desarrollo de industrias nacientes, ) tampoco se aceptan medidas de trato
diferenciado permanente -ue formen parte de los !LC ,emisfricos.
&ste cambio en las re*las de jue*o del *lobalismo, encontr su contrapartida en cambios en las
pr+cticas propias del proceso objetivamente mensurable de *lobalizacin. "e propa* r+pidamente
a partir de mediados de los a;os oc,enta, la diversificacin de las transacciones internacionales
inclu)endo servicios, inversiones financieras ) productivas directas, tecnolo*a, polticas de
competencia, compras de estado, etc.

&stos procesos, se;alados en los p+rrafos anteriores, afectaron la secuencia tradicionalmente
aceptada en los acuerdos de inte*racin re*ional. De acuerdo con las coceptualizaciones
acadmicas *eneralmente aceptadas, esa secuencia empezaba con los acuerdos de libre comercio
de bienes, continuaba con la unin aduanera, ) desembocaba en el mercado com2n.
&l mercado com2n, culminacin de los procesos anteriores, se refera tradicionalmente a la libre
movilidad de los factores de la produccin en el interior del +rea inte*rada, inclu)endo de manera
e.plcita la movilidad de los trabajadores. "in embar*o, lo caracterstico del proceso de
*lobalizacin es -ue espont+neamente se crea un mercado com2n *lobal de factores productivos
distintos al trabajo, pero se e.clu)e cuidadosamente de los tratados econmicos todo lo relativo a
la creacin de mercados comunes de trabajo. La otra relevante e.cepcin a esta creciente
movilidad territorial son los recursos naturales -ue, por definicin son *eo*r+ficamente inmviles

&n la filosofa mercadista del mutlilateralismo *lobal, las normas de no discriminacin /4#F0,
trato nacional, ) transparencia se aplican en la $#C ) se profundizan en los !LC ,emisfricos,
denominados, frecuentemente, por eso mismo con el apelativo de 6$#C plus9. Para poder
viabilizar institucionalmente esta movilidad de factores, se introducen reformas internas o
domsticas -ue caracterizan los modelos de crecimiento abiertos al mercado mundial,
coordinados en su operatoria interna con las disciplinas del orden *lobal. Los pases
latinoamericanos modifican sus normas ) cdi*os internos en materia de inversiones e.tranjeras,
de propiedad intelectual, de servicios /con las inversiones reales ) financieras -ue les son
concomitantes0, de competencia ) defensa del consumidor, de compras de estado, de polticas
monetarias, fiscales ) comerciales. !odos estos cuerpos re*ulatorios, se ,an ido tornando
compatibles con los criterios *enerales del, as denominado, consenso de Ias,in*ton.

&n los !LC ,emisfricos, el tema del campo de jue*o nivelado, inclu)e el conjunto de medidas
citadas ) otras m+s, orientadas a abrir las fronteras no slo al comercio de bienes sino tambin a
las otras transacciones cu)a operatoria re-uiere cambios en las re*las internas de jue*o de los
pases latinoamericanos -ue suscriben esos tratados.
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&n ri*or la e.presin 6campo de jue*o nivelado9 tal como e.plcita o implcitamente se usa en los
acuerdos ,emisfricos, es e-uvoca1 sera mejor ,ablar de un campo de 'uego nico o inclusivo,
con un solo con'unto de normas donde todos5c&icos y grandes, fuertes y d#biles5 aceptan
participar aun1ue no puedan competir con las mismas oportunidades. Las razones del fracaso
del ALCA como un acuerdo 2nico para todos, respondieron precisamente a la falta de aceptacin
de ese 6campo9 ) esas 6re*las9 por al*unos ju*adores principales, como Drasil ) por otros mu)
pe-ue;os -ue buscaban redefinir sus posiciones ne*ociadores buscando trato especial y
diferenciado.
&n consecuencia a fines del si*lo HH la clasificacin de los acuerdos de inte*racin en la
secuencia libre comercio@unin aduanera@mercado com2n resulta confusa e inapropiada. Las
denominaciones de los acuerdos )a no reflejan el si*nificado primi*enio de los vocablos.
!rataremos de aclarar este punto en los p+rrafos si*uientes.

De un lado, los as denominados !LC en la jer*a p2blicamente aceptada, son en realidad acuerdos
preferenciales de mercado -ue persi*uen la m+s completa movilidad de factores productivos -ue
sean tcnicamente mviles con e.cepcin de los movimientos de trabajadores. La otra e.cepcin
corresponde obviamente a los recursos naturales por-ue son tcnicamente inmviles
<P
. Por
oposicin, la fuerza de trabajo, -ue es potencialmente mvil, enfrenta una le*islacin restrictiva
ori*inada en los pases desarrollados.
&stos !LC son entonces escalones orientados a profundizar m+s r+pidamente las normas del
*lobalismo, es decir las re*las de jue*o del proceso de *lobalizacin -ue favorecen al capital
transnacional, en detrimento de los ju*adores econmicos locales /P%#&, microempresas,
actividades a*rcolas de pe-ue;a escala orientadas al mercado interno0 en Amrica Latina. Caben
a-u dos aclaraciones adicionales, no se est+ su*iriendo a-u la conveniencia de un rec,azo a esa
presencia transnacional -ue puede aportar tecnolo*a, divisas ) oportunidades de empleo.
"olamente se observa -ue las re*las de jue*o del *lobalismo no inclu)en preocupaciones
especficas ni re*las de jue*o diferenciadas a favor de las empresas m+s pe-ue;as de escala local o
nacional pertenecientes a las naciones en desarrollo.
De otro lado, las as denominadas uniones aduaneras suscritas por los pases latinoamericanos
/#&'C$"(', CA4, #CCA, ) CA'C$#0 son acuerdos multidimensionales ) vinculantes. "on
multidimensionales por-ue contemplan aspectos polticos ) sociales -ue no est+n presentes en los
!LC, por ejemplo compromisos jurdicamente vinculantes con impactos polticos /soberanas
parcialmente compartidas para crear uniones aduaneras o e.plorar uniones monetarias0 ) sociales
/ciudadanas parcialmente compartidas para la defensa de derec,os ,umanos ) ciudadanos de sus
miembros0. "on vinculantes por-ue, a travs de diferentes procedimientos intentan armonizar o
incluso unificar sus cdi*os internos de una manera -ue inclu)e obli*atoriedad de cumplimiento
ase*urada por los propios sistemas le*ales ) judiciales de cada pas.
24
"i bien los recursos naturales son tcnicamente inmviles en el sentido territorial o *eo*r+fico de la e.presin,
al cambiar los 6estadios tecnol*icos9 /fuentes de ener*a, uso de la bio*entica, etc.0 tambin cambian sus usos
posibles tanto para bien como para mal. Para bien: acciones tendientes a recuperacin de biodiversidad, o mejor
aprovec,amiento de potencialidades sustentables en el lar*o plazo. Para mal: a*otamiento de recursos no
renovables, deterioros ambientales, prdidas de biodiversidad, desertificacin, erosin, etc.
142
142

&l car+cter imperfecto o incompleto de estas uniones aduaneras no es tan importante desde el
punto de vista de su impacto efectivo inmediato sobre el comercio de bienes. Lo relevante es -ue,
la suscripcin de una unin aduanera supone un acto de voluntad poltica -ue abre el campo para
otros actos de soberana compartida como por ejemplo armonizaciones de re*las fiscales,
monedas comunes, etc. La unin aduanera es importante como un escaln ,acia los mercados
comunes -ue inclu)an la movilidad de personas /ciudadanas parcialmente compartidas0, ) ,acia
las uniones econmicas ) monetarias -ue va)an creando la necesidad de sistemas polticos
comunitarios de naturaleza supranacional.

La e.istencia de *rados mnimos necesarios de supranacionalidad /-ue respondan al principio de
subsidiariedad0, es necesaria para crear recursos institucionales ) financieros destinados a
combatir con .ito las asimetras en materia de desarrollo. Pero los recursos financieros no son el
instrumento m+s importante, sino la disposicin poltica a compartir soberanas para ,acer
conver*er las instituciones -ue sean necesarias para esa empresa inte*radora.
Los acuerdos latinoamericanos posibilitan la redefinicin del concepto de asimetras, a un nivel
muc,simo m+s profundo -ue el de la esfera comercial, o, incluso, el de la esfera de los mercados.
&s posible desarrollar un an+lisis de las asimetras -ue sea multidimensional /ambiental,
econmico, cultural ) poltico0, ) adem+s -ue contemple diferentes niveles de accin comunitaria
/estudios empricos de asimetras f+cticas, construccin de instituciones ) polticas -ue combatan
esas asimetras, ) consideracin de las estrate*ias principales de a-uellos actores cu)os intereses e
ideolo*as se contraponen en cada dimensin considerada.

Primero, las asimetras pueden ser consideradas como ,ec,os susceptibles de verificacin
emprica. &stas son las asimetras f+cticas, cu)a estimacin es el punto de partida de cual-uier
consideracin cientfica del tema.

"e*undo, las asimetras pueden ser definidas a nivel estructural. &ste nivel es de las tecnolo*as )
re*las de jue*o -ue re-uieren transformacin /reestructurando los procesos productivos ) sus
infraestructuras fsicas, revalorizando los estados de derec,o, el funcionamiento independiente )
,onesto N,acia 6adentro9 ) 6,acia fuera9@ de los poderes del &stado, las re*ulaciones sobre
competencia, propiedad intelectual, servicios, compras de estado, la transparencia de los procesos
) mecanismos, etc.0. La idea es lo*rar superar las asimetras estructurales en estos campos, las
-ue puedan ser aprovec,adas estrat*icamente por ju*adores *lobales. &sto e.i*e implementar
procesos de conver*encia a diferentes niveles de profundidad en materia de re*menes ) polticas
/coordinacin, armonizacin, ), cuando sea necesario, unificacin bajo re*las de
supranacionalidad0. &l escrupuloso respeto al principio de subsidiariedad es la mejor va para
conciliar los intereses re*ionales con los principios de la soberana -ue deben se*uir reposando en
los ciudadanos de las sociedades nacionales.
!ercero, las asimetras pueden ser e.aminadas a nivel de los actores relevantes, ) referirse a las
estrate*ias derivadas de posiciones ideol*icas o de intereses concretos. Llos ju*adores
transnacionales *lobales, los or*anismos multilaterales -ue operan a escala mundial, ) los propios
*obiernos de los pases desarrollados contribu)en a *enerar este tipo de asimetras estrat*icas.
!odos ellos desarrollan estrate*ias -ue responden a sus intereses respectivos. &n particular los
143
143
estados de los pases desarrollados, no entienden /o no -uieren entender0 -ue el campo de jue*o
nivelado no puede establecerse con pases m+s dbiles -ue re*istran asimetras no slo en su trato
con los 6*randes9, sino tambin en su trato recproco.

La superacin de las asimetras en estos tres niveles del 6jue*o9 /sistema0 *lobal debe 6empezar
por casa9. "olamente dando el ejemplo interno, de conver*encia institucional ) cooperacin con
los m+s dbiles, e.istir+ suficiente fortaleza ne*ociadora ) le*itimidad moral, para reubicar
Amrica Latina bajo condiciones de ma)or autonoma, eficiencia /*anancias de productividad para
el desarrollo0, ) e-uidad.

Por lo tanto el primer paso de estas reformas es de voluntad poltica, ) visin de lar*o plazo, sin
las cuales los tecncratas no podemos encontrar frmulas m+*icas a nuestro propio nivel. &l
marco le*al fundamental -ue debe perpetuar corresponde a los valores, pr+cticas, or*anizaciones,
e instituciones de la democracia poltica, recon-uistada casi de manera un+nime en Amrica Latina
a partir de los a;os noventa. Los *obiernos de turno pasar+n pero las instituciones slidamente
fundadas permanecer+n, si est+n fundadas sobre estas bases.
H& DOS TIPOS DE ACUERDOS DE INTEGRACIN REGIONAL
1& Mar*" *"*-%,3a$
144
144
Las +reas de inte*racin re*ional, ) los acuerdos -ue re*ulan las relaciones -ue las partes
establecen en el interior de esas +reas, son el todo al -ue se refiere el diccionario cuando define el
concepto de integrar como 6formar las partes de un todo9. Podemos entonces distin*uir varias
dimensiones /tambin concebibles como etapas o fases0 en las +reas de inte*racin re*ional ) en
los tratados -ue las re*ulan.
Fase de inte*racin econmica limitada, /slo de mercados0, como en los acuerdos de
preferencias arancelarias o en acuerdos de libre comercio en su acepcin acadmica
tradicional. &sta inte*racin la denominamos limitada o 6mercadista9 por-ue los ajustes
institucionales, internos re-ueridos a las partes -ue ne*ocian, se limitan al funcionamiento
crecientemente inte*rado de los mercados incluidos en la ne*ociacin. "in embar*o la
denominacin de +reas o tratados de libre comercio /!LC0 a,ora se usa de una manera
amplia ) no restrin*ida al comercio de bienes. %a no se trata de re*ular solamente ese tipo
de comercio a travs de derec,os arancelarios ) otro tipo de barreras aduaneras -ue
operan en la frontera. &n este si*lo HH, los as denominados !LC tambin inclu)en otros
temas, tales como las transacciones en servicios, las inversiones li*adas al comercio de
bienes ) servicios, las patentes industriales ) otros derec,os de propiedad intelectual, las
polticas de competencia ) proteccin del consumidor inclu)endo las re*ulaciones
atin*entes a los mercados de servicios p2blicos, ) los +mbitos jurisdiccionales para la
solucin de controversias. Por lo tanto los actuales, as denominados, !LC, son un ,brido
entre acuerdos de libre comercio mercados comunes e incluso comunidades econmicas
m+s avanzadas. Pero est+n solamente focalizados en todos a-uellos factores productivos
tcnicamente mviles a escala internacional, salvo la fuerza de trabajo cu)os movimientos
siempre -uedan al mar*en de las ne*ociaciones. La filosofa orientadora de estos acuerdos
es de los or*anismos inter*ubernamentales -ue monitorean las re*las de jue*o de la
*lobalizacin econmica /F#, $#C, D#0. &s por eso -ue, en ocasiones las cl+usulas
ne*ociadas lle*an m+s lejos -ue en la esfera *lobal ) se conocen como 6$#C plus9.
Fase de inte*racin econmica profunda, /no slo de mercados sino tambin de
instituciones econmicas fundamentales0 ) de inte*racin poltica incipiente, como en los
acuerdos de unin aduanera, completos o 6perfectos9 -ue implican compartir diferentes
*rados de soberana, usar comunitariamente las recaudaciones arancelarias, formular un
r*imen aduanero ) una poltica comercial comunes. &stos acuerdos ponen de relieve -ue
la profundizacin de la inte*racin implica necesariamente el compartir cuotas de
soberana a travs de la armonizacin o unificacin de re*menes ) polticas. Por eso la
unin aduanera, aun-ue ,a)a perdido efectividad como es-uema inte*rador en un orden
*lobal caracterizado por economas cada vez m+s abiertas e interdependientes, es 6una
se;al poltica9 de -ue las partes firmantes est+n dispuestas a compartir soberanas, ) ,acer
conver*er sus re*menes ) polticas.
Fase de inte*racin social /de creacin *radual de ciudadanas comunitarias incipientes0,
como en los mercados comunes -ue inclu)en plenamente a los movimientos mi*ratorios
de trabajadores con la proteccin de sus derec,os ,umanos, civiles ) socioeconmicos
fundamentales. D+sicamente se refieren a la inte*racin de los mercados de trabajo, el
2nico aspecto de los mercados comunes -ue -ueda e.cluido de los as denominados !LC.
&l perfeccionamiento de un mercado laboral com2n, inclu)e la necesidad de armonizar las
normas ) re*ulaciones no solo en la esfera de los derec,os laborales sino tambin en la
esfera de la educacin, de la salud, de la se*uridad social, de la previsin, etc.
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Fase de profundizacin en las formas de la inte*racin econmica, poltica ) social, como
en las comunidades econmicas ) monetarias /con armonizacin de re*menes fiscales,
introduccin de monedas 2nicas, ) creciente conver*encia de polticas econmicas )
sociales0. &sta fase se caracteriza por la necesidad casi ineludible de crear normas,
or*anismos, ) polticas de naturaleza supranacional en a-uellos campos en -ue, de
acuerdo con el principio de subsidiariedad el nivel comunitario resulta m+s apto -ue nos
niveles nacionales o locales para la solucin de problemas comunes.
Fase de inte*racin poltica profunda como en las, as denominadas, (niones 6a secas9
/por ejemplo la (nin &uropea0 con normas, r*anos ) polticas supranacionales,
consolidados ) efectivamente respetados, apo)ados en presupuestos autnomos.
2& C$a0#'#*a*#1 !- $"0 a*3-r!"0
A la luz de esta secuencia o *raduacin de +reas ) acuerdos de inte*racin podemos dividir los de
Amrica Latina en dos *randes *rupos:
Los !LC, entendidos como acuerdos unidimensionales /slo inte*racin de mercados ) de
las instituciones u or*anismo -ue la afectan directamente0 correspondientes a la primera
fase -ue acabamos de analizar. Los ejemplos m+s ntidos ) representativos son los
diferentes !LC ,emisfricos /ALCA4, ALCAC, ) el, aparentemente, frustrado ALCA0.
Las (niones aduaneras en tr+nsito ,acia modalidades m+s profundas de inte*racin,
entendidas como acuerdos multidimensionales /inte*racin econmica, poltica, )
sociocultural0 -ue aspiran a una inte*racin pro*resivamente profundizable. "u referente )
paradi*ma m+s obvio es la (&.. Los ejemplos m+s ntidos son las uniones aduaneras de
Amrica Latina ) &l Caribe /#&'C$"(', CA4, #CCA ) CA'C$#0 -ue aspiran a
buscar *rados crecientes de unin poltica con miras a profundizar el desarrollo de la
re*in.
Los -ue caracteriza a estas uniones aduaneras es su car+cter multidimensional, aun-ue ste sea
todava mu) incipiente, lo -ue las convierte en instrumentos potenciales al servicio del desarrollo.
Los acuerdos multidimensionales son instrumentos para potenciar el desarrollo econmico,
poltico, social ) cultural de las naciones de Amrica Latina ) &l Caribe. !anto la inte*racin
multidimensional como las dimensiones del desarrollo -ue ,emos nombrado son ambas
instrumentales para el objetivo del desarrollo en su si*nificado m+s profundo -ue, en este
documento, ,emos caracterizado como el desarrollo ,umano orientado a la satisfaccin de las
necesidades personales ) sociales de seres ,umanos concretos ) al desarrollo de sus
potencialidades orientadas al lo*ro de una mejor calidad de vida.
&ntre los pases firmantes de estos tratados multidimensionales es posible encontrar asimetras
econmicas, polticas, sociales ) culturales an+lo*as a las e.istentes entre las naciones centrales )
desarrolladas -ue se a*rupan en la $&CD, frente al resto de las naciones perifricas ) dbiles. La
intensidad de esas asimetras es menor por-ue los procesos de desarrollo de las naciones de
Amrica Latina ) &l Caribe comparten muc,os ras*os ,istricos, econmicos ) culturales -ue les
son comunes. &sos tratados ofrecen la oportunidad de -ue los pases latinoamericanos m+s
poderosos ) econmicamente avanzados no solamente concierten acciones de cooperacin )
a)uda a los m+s pobres /trato especial ) diferenciado0, sino tambin, -ue encaren acciones de
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inte*racin orientadas a constituir un nuevo 6todo9 -ue emerja de las 6partes9 ori*inalmente
constitu)entes.
&sta diferencia es importante por-ue discierne entre la 6filosofa9 de la cooperacin ) a)uda por
un lado ) la 6filosofa9 de la inte*racin multidimensional ) profunda por el otro. Msta 2ltima
supone la aceptacin de *rados crecientes de asociacin poltica, social ) cultural jurdicamente
vinculantes, inclu)endo la creacin de niveles supranacionales donde no se anulen pero s se
compartan las soberanas nacionales. &n este punto, emer*e la 6re*la de oro9 se*uida por la (&
en su e.periencia inte*radora: una supranacionalidad capaz de res*uardar el principio de la
subsidiariedad.
Debe advertirse sin embar*o -ue el modelo europeo no puede ser tomado como una especie de
receta susceptible de ser copiada ) aplicada al caso latinoamericano. $bviamente no es as, al
menos por dos razones. La primera ) m+s obvia es -ue las condiciones ,istricas del desarrollo
europeo no son e-uiparables a las del desarrollo latinoamericano. !ema sobre el -ue no cabe
abundar en este trabajo, pero -ue ata;e ante todo a la condicin de centros de poder, de cultura )
de desarrollo -ue muc,as de las naciones miembros de la (& ,an ostentado en la ,istoria de la
civilizacin occidental.
(na se*unda razn -ue desaconseja una copia 6calcada9 del modelo europeo, se vincula con el
reciente fracaso parcial, en la adopcin de la nueva Constitucin &uropea, rec,azada en al*unos
pases fundadores de la (nin, precisamente por razones polticas ) sociales -ue ata;en, de un
lado, al as llamado dficit democr+tico de las instituciones -ue conforman la (nin ), de otro
lado, a un tratamiento defectuoso del tema de las mi*raciones de ciudadanos en el interior de la
(nin.
&l tema mi*ratorio no ,aba *enerado problemas en estadios anteriores del proceso -ue culmin
en la (&, por-ue la movilidad espacial de los ciudadanos de los pases miembros inicialmente se
revel moderada ) polticamente manejable. "in embar*o la incorporacin m+s o menos masiva de
los pases de &uropa $riental, adiciona una masa de mi*rantes potenciales con niveles de vida m+s
bajos, dispuestos a buscar nuevas oportunidades de trabajo en los pases m+s ricos de la (&. Pero
stos )a enfrentan sus propios problemas como lo prueban los recientes disturbios acontecidos en
Francia, vinculados a situaciones de a*udo desempleo para los miembros m+s jvenes de la fuerza
de trabajo, tanto de los inmi*rantes de primera o se*unda *eneracin como de los propios
trabajadores oriundos de Francia. Precisamente, el tema de las asimetras de desarrollo est+
presente en los recientes disturbios -ue sacuden al pas *alo.
8& L"0 ,#%"0 !- a*3-r!"0 5 $a0 !#m-0#"-0 !- $a0 a0#m-,rDa0
4uestro objetivo es abocarnos a las asimetras entre los estados -ue inte*ran los blo-ues
#&'C$"(', CA4, #CCA ) CA'C$# entendidos como +reas multidimensionales de
inte*racin. Con tal fin e.aminaremos cada tipo de asimetra atendiendo a sus diferentes
dimensiones -ue ,emos dividido en: 6ambientales9, 6econmicas9, 6sociales9, ) 6polticas9.Las
denominaciones ) las a*rupaciones disciplinarias mencionadas tienen un si*nificado sui *eneris,
instrumental a los fines -ue a-u se persi*uen, ), si son interpretadas fuera de conte.to pueden
*enerar desacuerdos desde el punto de vista de las respectivas ciencias tal como ellas se e.plican
en la esfera acadmica.
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147
Desde el punto de vista de las asimetras de poder@dependencia entre los estados miembros, el
criterio se*uido para distin*uir entre asimetras 6ambientales9, 6econmicas9, 6sociales9 )
6polticas9 ser+ vinculado con la manera como los acuerdos de inte*racin pueden ser afectados
por /) afectar a su vez a0 dic,as asimetras. Por lo tanto esta clasificacin est+ pensada en funcin
de los acuerdos de inte*racin -ue son el referente central de nuestro an+lisis. &sto es v+lido para
este primer orden de asimetras, las de poder@dependencia por-ue esas son precisamente, las -ue
directamente pueden ser atacadas a travs de la profundizacin en la estructura institucional de los
acuerdos.
As las asimetras econ$micas, se definen en funcin de lo -ue entendemos por
inte*racin 6econmica9, la -ue se interpreta, primero, en el sentido de inte*racin de
mercados, como en las tradicionales +reas de libre comercio o en las nuevas modalidades,
m+s compre,ensivas, de los !LC ,emisfricos. "e*undo, la inte*racin 6econmica9
puede interpretarse, m+s profundamente, como inte*racin, no slo de mercados sino
tambin de instituciones econ$micas al estilo de las uniones aduaneras o de las
comunidades econmicas ) monetarias. "in embar*o el avance ,acia estas formas m+s
profundas de la inte*racin econmica supone necesariamente formas *raduales )
parciales de inte*racin poltica.
La inte*racin 6poltica9 se refiere a las modalidades de confrontar o compartir
soberanas entre estados miembros a travs de un proceso *radual ) parcial. Lradual )
parcial por-ue se inicia en las uniones aduaneras con la constitucin de una aduana, de un
cdi*o arancelario, ) de una poltica comercial comunes ) puede incluir tambin un
presupuesto comunitario fundado en la creacin de un fondo com2n utilizado con tales
fines de las recaudaciones aduaneras. &l car+cter *radual de este proceso implica -ue
nuevas cuotas de soberana compartida ser+n necesarias para la construccin de sistemas
fiscales, ) monetarios armonizados ) comunes, como se verifican en las comunidades
econmico@monetarias.
La inte*racin 6social9 se refiere, en lo -ue concierne a las asimetras de poder@
dependencia, a las modalidades de compartir ciudadanas por parte de las personas
oriundas de los estados miembros, inclu)endo las ciudadanas socioeconmicas )
socioculturales. &l *ran salto en este punto se refiere a la creacin de mercados comunes
de trabajo, lo -ue implica la *radual armonizacin ) o, unificacin de re*menes ) polticas
laborales, previsionales, de se*uridad social, ) mi*ratorias. &sta conver*encia de
re*menes ) polticas en el plano socio@laboral conduce a la *radual construccin de
ciudadanas comunitarias /derec,os, obli*aciones ) responsabilidades compartidas entre
los ciudadanos de las naciones miembros0.
&l plano cultural, entendido como formando parte de la inte*racin 6social9 a la -ue
aludimos a-u, presenta aspectos instrumentales por un lado ) valorativos por el otro. Los
aspectos instrumentales se asocian con las tecnolo*as de la informacin de la
comunicacin ) del conocimiento, en tanto -ue los aspectos valorativos se asocian con
pr+cticas cientficas, ticas ) estticas.
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&ntre sus aspectos instrumentales re-ueridos para el avance de la inte*racin
multidimensional en su dimensin social, se inclu)e fundamentalmente el reconocimiento
recproco de certificados de estudio, ttulos profesionales, diplomas acadmicos, etc. entre
los estados miembros ) la aceptacin de esa validez en las pr+cticas econmicas ) sociales
concretas. A un nivel m+s especfico, la naturaleza instrumental de la inte*racin cultural
latinoamericana se refiere al ,ec,o de compartir idiomas /espa;ol ) portu*us0 -ue son
por e.celencia los instrumentos universales de informacin, comunicacin ) conocimiento.
Pero, adem+s, esos idiomas est+n culturalmente 6car*ados9 con valores ticos o reli*iosos,
) remiten a pasados ,istricos comunes. &ste compartir slo se verifica parcialmente en
relacin con las islas del Caribe, pero es decisivo en Amrica Latina
<>
.
La inte*racin 6ambiental9 se refiere al ,ec,o de compartir din+micas ambientales -ue son
interactivas especialmente entre pases limtrofes de un acuerdo de inte*racin en la
medida -ue desbordan los lmites *eo*r+ficos de estados vecinos, como, por ejemplo, es el
caso de ecosistemas compartidos /amazonia, cuenca del plata, #ar Caribe, etc.0. De ,ec,o
la inte*racin ambiental aparece como un imperativo derivado de la e.istencia de esos
sistemas compartidos ) su justificacin reconoce razones econmicas, sociales ) polticas.
&conmicas por-ue los costos de una *estin ambiental eficiente pueden reducirse
enormemente a travs de las economas de escala derivadas de una *estin armonizada o
unificada de ecosistemas compartidos. "ociales por-ue en re*iones fronterizas los
pobladores de ambos lados de la frontera suelen poseer condiciones culturales
compartidas e intereses comunes en la preservacin de los entornos naturales. % polticas
por-ue la delimitacin de soberanas entre estados limtrofes a veces impide la interaccin
re-uerida por esas sociedades de frontera para poder desarrollarse. !al acontece por
ejemplo en la triple frontera ubicada en las cataratas del 'o *uaz2, en donde colindan
territorios de Drasil, Para*ua) ) Ar*entina, constitu)endo un centro turstico de primera
importancia en el -ue conver*en /aun-ue tambin compitan0 los intereses econmicos,
sociales ) culturales de las sociedades nacionales de los pases respectivos.
25
&l tema instrumental de la cultura, vinculado al actual proceso de *lobalizacin en el +mbito ,emisfrico nos
remite a las industrias culturales ) a formas de masificacin ) mercantilizacin de los productos culturales con sus
luces ) sus sombras. Los factores positivos de la masificacin cultural se verifican en +reas de encuentro donde la
cultura latina se ,ace presente en el mundo an*losajn *enerando una interaccin en ciertos centros de encuentro
como, por ejemplo California o Florida. Desde all la cultura latina se pro)ecta a los &stados (nidos ) va lo*rando
un posicionamiento estable en la sociedad norteamericana. De otro lado, esa cultura se mercantiliza ) deforma
dando lu*ar a nuevos productos culturales diferentes -ue )a son ,bridos de diferente calidad artstica ) moral.
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149
HI& DEFINICIN Y MEDICIN DE LAS PRINCIPALES ASIMETRFAS
1& C"0#!-ra*#"-0 m-,"!"$1)#*a0
&n este captulo e.aminaremos brevemente las asimetras desde el punto de vista de su e.istencia,
empricamente verificable. &n los dos captulos si*uientes e.aminaremos esas mismas asimetras
desde el punto de vista institucional ) estrat*ico.
&stamos comparando pases -ue, desde una perspectiva poltica, son estados, ) desde una
perspectiva societal m+s amplia, son sociedades nacionales o m+s brevemente naciones. "us
asimetras dependen de los aspectos -ue deseamos enfatizar en nuestra comparacin. Los
aspectos -ue deseamos comparar son fundamentalmente dos: las relaciones recprocas de poder@
dependencia -ue se establecen entre esos pases ) el *rado de desarrollo alcanzado por las
sociedades de cada uno de esos pases.
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150
!enemos entonces definidas comparativamente dos tipos de asimetras -ue denominaremos
asimetras de poder5dependencia entre estados ) asimetras de desarrollo entre sociedades
nacionales (o m.s brevemente entre naciones).
Los indicadores -ue proponemos /aun-ue no podamos incluir a-u los datos correspondientes a
las mediciones respectivas0 para estimar las mencionadas asimetras son e.aminados en lo -ue
resta de este captulo.
2& A0#m-,rDa0 !- %"!-r.!-%-!-*#a: 03 /-r#'#*a*#1 -m%Dr#*a
Pueden e.aminarse a-u a-uellos indicadores -ue se refieren a las interacciones entre pases
e.presadas en trminos de flujos recprocos con el objeto de percibir asimetras ) deducir de all
posiciones diferenciadas de poder@dependencia entre pases miembros.

Primero, en el plano ambiental, medimos interacciones /desertificacin, contaminaciones
fluviales, ,uracanes ) desastres clim+ticos, etc.0 derivadas por lo *eneral del
compartimiento de /o pertenencia a0 ecosistemas comunes -ue afectan las condiciones
econmicas, sociales ) polticas de los relaciones entre estados. &jemplos en Amrica
Latina: el Qrea Amaznica, el Qrea Andina, la Cuenca del Plata, la Cuenca del Caribe, etc.
!ambin cabe considerar el car+cter mediterr+neo de al*unos pases como Dolivia )
Para*ua), ) el *rado de aislamiento efectivo de las fuentes de transporte acu+tico /ma)or
en Dolivia ) menor en Para*ua) por su cone.in con la Cuenca del Plata0.
,egundo, en el plano econ$mico, medimos interacciones e.presadas en flujos econmicos de
comercio, de inversin, de patentes tecnol*icas, etc., desa*re*ados por se*mentos
si*nificativos. Ba), por ejemplo, estados miembros de los blo-ues subre*ionales -ue
dependen altamente de la participacin en esos flujos a escala subre*ional, pero -ue
*ravitan de manera e.i*ua en la conformacin de los flujos totales.
Las interacciones en este campo se miden constru)endo balanzas de pa*os -ue involucren
a todos los pases miembros de un acuerdo en sus transacciones recprocas ), adem+s,
consoliden sus flujos respecto de los pases restantes. Los datos se refieren a ma*nitudes )
saldos de comercio recproco, de inversiones, de servicios, de patentes tecnol*icas, de
a,orro ) financiamiento, etc. Los movimientos monetarios, financieros ) fiscales de cada
pas afectan los resultados del comercio *enerando interacciones interdependientes
capaces de *enerar *anadores ) perdedores en el jue*o del mercado. &jemplos: &stos
aspectos ,an sido los m+s tradicionalmente tratados tambin en los acuerdos de
inte*racin econmica, son la informacin central compilada para los acuerdos
subre*ionales, ) constitu)en la casi totalidad de las informaciones compiladas en los !LC
compre,ensivos ,emisfricos. (n aspecto importante de la interaccin econmica entre
los pases centroamericanos ) caribe;os respecto de los &stados (nidos es el envo de
remesas por parte de los inmi*rantes latinos en el *ran pas del norte, con ma*nitudes
econmicas -ue alcanzan si*nificativos montos en los balances de pa*os de los pases de
ori*en de esa mi*racin.
%ercero en el plano social, podemos medir dos tipos de interacciones principales: los flujos
mi*ratorios ) los flujos de informacin ) conocimiento. Los flujos mi*ratorios se refieren a
151
151
personas -ue transportan su cultura /idioma, educacin, costumbres, reli*in0 ) afectan las
condiciones societales de los lu*ares de destino. "u impacto en los lu*ares de destino es
societalmente amplio ) el estudio de ese impacto es el punto de partida para la
comprensin estructural de los procesos mi*ratorios
<J
. 4tese -ue los flujos mi*ratorios no
slo tienen una si*nificacin cultural sino tambin econmica, la -ue )a ,a sido analizada
en el punto anterior. Los flujos de informacin ) conocimiento se refieren
fundamentalmente al impacto, tremendamente asimtrico entre el norte ) el sur de los
medios de comunicacin masiva ) de las industrias culturales. Pero estas asimetras tambin
se verifican en el interior de los blo-ues entre los pases ma)ores de cada blo-ue ) el resto.
&jemplos: mi*raciones intralatinoamericanas en el cono sur, mi*raciones de latinos al +rea
del ALCA4 ) a &stados (nidos en especial, mi*raciones temporales /-ue suelen tornarse
definitivas0 de estudiantes elitarios de las zonas de ori*en a los *randes centros
acadmicos desarrollados, etc. $tros ejemplos difusin de los contenidos culturales de la
C44 ) otras cadenas de cable, ) otras modalidades de las industrias culturales del mundo
desarrollado. La interaccin mi*ratoria es, m+s all+ de la le*alidad de estos flujos una
fuente de asimetras importantes en la medida -ue e.isten pases receptores ) emisores
netos de estos flujos. Por ejemplo Bait es en el Caribe un importante emisor neto de flujos
,acia otros pases de la zona ) ,acia &stados (nidos. &n "udamrica Dolivia, Per2, )
Para*ua), ), en menor medida (ru*ua), emiten flujos netos de trabajadores /muc,os en
condicin ile*al0 -ue se diri*en /tradicionalmente0 ,acia Ar*entina ) /m+s recientemente0
,acia C,ile. &n los impactos efectivos de estos flujos *ravitan el tama;o demo*r+fico
relativo de cada pas, la propensin a mi*rar ) las condiciones culturales imperantes en los
pases de ori*en ) destino. P+rrafo aparte, merecen las mi*raciones de centroamericanos
,acia los &stados (nidos. A-u se produce un entrelazamiento complejo ) decisivo entre
los acuerdos multidimensionales como los promovidos a travs del #CCA ) su frondosa
institucionalidad ) los del recientemente firmado ALCAC@'D /CAF!A@'D en su si*la
in*lesa0, !LC en proceso de consolidacin. Los emi*rantes centroamericanos se diri*en
,acia los &stados (nidos con el consi*uiente impacto cultural sobre el pas del 4orte, )
ponen de relieve la inescapable dimensin sociocultural de las relaciones entre pases. &sos
emi*rantes, una vez radicados en los &stados (nidos envan remesas de dinero a sus
familiares como )a se indic en el punto al se;alar el si*nificado multidimensional de esas
mi*raciones.
"iempre dentro de este plano social, el desarrollo de los medios de informacin,
comunicacin ) conocimiento es otra forma de interaccin recproca. De un lado las
actuales tecnolo*as de la informacin -ue se difunden verti*inosamente desde ,ace un
cuarto de si*lo afectan los medios de comunicacin masiva /periodismo *r+fico, televisivo
etc.0. De otro lado la *lobalizacin de la ense;anza superior establece interacciones
acadmicas mu) fuertes entre los pases centrales ) perifricos, propa*ando conocimientos
pero tambin ideolo*as. Las asimetras en la sub@dimensin cultural se miden
fundamentalmente por el impacto desi*ual *enerado por los medios masivos de
informacin, comunicacin ) conocimiento. Por ejemplo la difusin de mensajes a travs
26
Los pases ) las re*iones de ori*en son *eneralmente los m+s dbiles ) dependientes1 las re*iones de destino las
m+s poderosas ) autnomas. "era mu) raro en efecto e.plicar movimientos mi*ratorios masivos desde los pases
poderosos ,acia los dbiles salvo en condiciones de *uerra de con-uista colonial -ue pertenecen al pasado.
152
152
de la prensa escrita, radial o televisada, &n particular ), en tiempos m+s recientes, el
impacto de la televisin por cable *enerada en un pas ) su difusin asimtrica sobre el
conjunto de los pases miembros. &n este sentido, obviamente, el impacto cultural ma)or
proviene desde los *randes centros desarrollados ), mu) especialmente, desde &&(( ) la
(&. Pero tambin, por ejemplo la televisin por Cable de los pases *randes ) medianos de
"udamrica posee una presencia en los pases menores -ue es, de ,ec,o, claramente
asimtrica. De nuevo a-u en el caso de Amrica Central el impacto cultural m+s fuerte e
inmediato proviene de los &stados (nidos, e inclu)e aspectos tales como la difusin de
deportes /baseball, football americano, etc0 -ue son una fuente de ascenso social
verti*inoso para al*unos afortunados inmi*rantes oriundos de Amrica Central.
"n el plano poltico8 c7u es lo f+ctico en la dimensin polticad &n primer lu*ar la
e.istencia misma de una nacin como unidad poltica, es decir la e.istencia de un estado@
nacin autnomo. La e.istencia de un estado@nacin, en trminos de poder supone la
detentacin de soberana sobre un territorio claramente delimitado. Lo m+s
inmediatamente visible de lo f+ctico en la dimensin poltica est+ dado ante todo por los
lmites territoriales de cada pas. &l efectivo ejercicio del poder por las autoridades de
*obierno en un dado estado est+, ante todo, territorialmente delimitado. &sto involucra
aspectos de se*uridad nacional, de combate a movimientos *uerrilleros -ue suelen i*norar
lmites polticos ) cuestionar el poder de los *obiernos centrales, etc.
"e puede medir el *rado de interaccin territorial en zonas limtrofes, irrupcin de poderes
f+cticos e.ternos -ue desafan la soberana de los estados, el comportamiento de los
poderes militares respectivos en caso de conflicto blico, etc. &jemplo: las *uerras en
Centroamrica durante el decenio de los oc,enta, los procesos *uerrilleros en diferentes
re*iones de "udamrica, los conflictos limtrofes entre estados asociados a la ideolo*a de
la se*uridad nacional en casi toda Amrica Latina durante los a;os setenta ) parte de los
oc,enta, etc. Pases como Colombia, Per2, ) &cuador ,an debido combatir coaliciones de
narcotraficantes con *uerrilleros -ue ,an desafiado los poderes constituidos del &stado )
creado mu) *raves fricciones entre pases vecinos. $tros ,ec,os fundamentalmente
polticos fueron los conflictos armados -ue asolaron Amrica Central durante la dcada de
los oc,enta. &s posible encontrar m2ltiples ejemplos ,istricos recientes de cmo las
asimetras polticas erosionan ) dificultan los esfuerzos inte*radores entre diferentes
es-uemas.
8& A0#m-,rDa0 !- !-0arr"$$": 03 /-r#'#*a*#1 -m%Dr#*a
&n este tipo de asimetras no nos interesan tanto las relaciones o interacciones recprocas entre los
pases sino m+s bien las posiciones -ue estos ocupan en al*una escala de desarrollo -ue ,a) -ue
determinar. !ambin a-u comparamos asimetras pero no las de interacci$n entre estados sino
las de posici$n relativa entre naciones. &n particular nos interesa la estimacin,
multidimensionalmente entendida, de los *rados de pobreza ) de concentracin en la distribucin
de las condiciones de vida. La escala del desarrollo tiene indicadores econmicos tales como la
ri-ueza, el in*reso, el consumo, o el producto por ,abitante entendidos como promedios
nacionales o atendiendo a su distribucin por sectores, re*iones o estratos sociales. &n esta esfera
econmica nos interesa la proporcin de pobres ) la distribucin del in*reso. !ambin ,a)
indicadores sociales tales como el acceso a salud, vivienda, educacin, cultura, etc. entendidos
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como promedios nacionales o distribuidos de acuerdo con diferentes criterios. Por 2ltimo
podemos concebir indicadores de desarrollo poltico, asumiendo una posicin valorativa
comprometida con la democracia, ) e.aminar la distancia o cercana de esos re*menes con la
vi*encia de un tipo ideal de democracia e.presado en el funcionamiento de los poderes le*islativo,
judicial, ejecutivo, etc., en el respeto al derec,o de las minoras, a la competencia por el *obierno
a travs de los partidos polticos, a la e.istencia de una prensa libre, etc.
"n el plano ambiental, es posible la estimacin del impacto econmico@social de los procesos de
deterioro ambiental derivados de m2ltiples procesos *raduales /desertificacin, prdida de
biodiversidad, etc.0 o intempestivos /terremotos, ,uracanes, aluviones, inundaciones, ) otro tipo
de desastres naturales0. Desde esta perspectiva las personas son consideradas como seres
vivientes miembros de la raza ,umana, atendiendo a su localizacin en entornos ambientalmente
especficos ) a la forma como sus condiciones de vida son afectadas por esta localizacin.
"e inclu)en no slo los entornos ) ,abitat naturales sino tambin los artificiales /por ejemplo
n2cleos urbanos0 construidos por los propios seres ,umanos tal como se presentan en un
momento dado en espacios territoriales concretos. La pobreza, en esta dimensin, se mide por las
carencias manifestadas en el acceso a entornos naturales ) artificiales mnimos necesarios para su
salud psicosom+tica, ) su desfavorecida posicin social se intenta medir con diferentes ndices de
distribucin. Por ejemplo la contaminacin ambiental implica pobreza entendida como carencia de
aire o a*ua limpios.

&jemplos: en Centroamrica Burac+n #itc,, en "udamrica terremotos en el +rea andina, erosin
de biodiversidad en la Amazonia Drasile;a ) en otros reservorios naturales. Contaminacin de
*randes ciudades como el Distrito Federal de #.ico o el Qrea #etropolitana de "antia*o.
"n el plano econ$mico8 medicin de impacto social derivado de la operatoria de los sistemas
econmicos medidos en indicadores de eficiencia /productividad por trabajador, producto por
,abitante0 ) de e-uidad /proporciones de pobreza, concentracin en la distribucin del in*reso,
etc.0. &stos indicadores tienen por lo *eneral una e.presin pecuniaria, pero se complementan con
otros, especialmente bienes p2blicos, cu)a e.presin pecuniaria es indirecta /*astos
presupuestarios en infraestructuras fsicas ) sociales -ue afectan la operatoria de los sistemas
econmicos ) las condiciones de produccin, distribucin ) consumo de los bienes econmicos.
La profundizacin causal de estos procesos, propia de la teora del desarrollo econmico, nos
conduce a las dotaciones de factores productivos, a la estructura sectorial de la produccin, ) a la
estructuracin econmica derivada de la insercin de los pases latinoamericanos en la economa
mundial. A-u cabe ,acer referencia a los factores causales privile*iados por la visin centro
periferia de relaciones internacionales elaborada por la &scuela Latinoamericana del Desarrollo.
Las asimetras de desarrollo tienen su ori*en en la insercin ,istrica de Amrica Latina, primero
en el orden colonial ibrico, ) lue*o en el orden capitalista mundial a partir de la 'evolucin
ndustrial Drit+nica, por lo tanto sin partir de esas condiciones ,istricas ) de la insercin
internacional de la re*in resulta incomprensible el estudio de los sistemas econmicos
latinoamericanos. La secuencia nos e.i*e partir de esa condicin perifrica, asociada a relaciones
internacionales de poder derivadas del control tecnol*ico -ue ejercieron los pases centrales, )
del cual derivaron su poder productivo, comercial, ) financiero. La contrapartida estructural de
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esas posiciones internacionales centrales, es la posicin perifrica de nuestras sociedades
latinoamericanas en trminos de dependencia tecnol*ica, comercial, financiera, etc. la -ue ,a
perdurado ,asta ,o). Por lo tanto las asimetras de desarrollo reconocen estas profundas races
estructurales.
Aceptando esos datos estructurales -ue se e.presan entre otras cosas en la estructura de la
produccin, la estructura del empleo ) la composicin del comercio e.terior, podemos encontrar
ras*os estructurales b+sicos para la determinacin de la condicin de desarrollo o subdesarrollo
de los pases latinoamericanos. La &scuela Latinoamericana del desarrollo ,a elaborado marcos
analticos -ue de manera natural permiten vincular los problemas propiamente econmicos con los
problemas sociales -ue derivan de las oportunidades de empleo, la distribucin de la ri-ueza ) del
in*reso, los niveles de pobreza etc. Por lo tanto, es posible transitar desde las estructuras ,asta
sus componentes esenciales -ue son el fin 2ltimo del desarrollo: los seres ,umanos.
&n esta dimensin, incluimos a las personas en su calidad de productores ) de consumidores de
recursos -ue se tranzan en mercados especficos. &n relacin con las personas, aludimos a sus
necesidades ) capacidades b+sicas como propietarios o productores. 4os interesan
fundamentalmente los pobres en su dimensin econmica los -ue pueden ser detectados, por
ejemplo a travs de la determinacin de las lneas de pobreza con la metodolo*a de C&PAL o a
travs del car+cter precario o informal de sus oportunidades de empleo. Lo caracterstico de las
asimetras de desarrollo en sus dimensiones socio5 econ$micas es 1ue pueden e*presarse en
valores econ$micos (unidades de poder ad1uisitivo). De nuevo a-u nos interesan dos puntos
centrales, el primero es el nivel de pobreza econmica de una nacin ) el se*undo la distribucin
de las condiciones econmicas de vida. Los indicadores seleccionados deben cubrir al menos estos
dos puntos esenciales.
&jemplos: La estratificacin en trminos de condiciones de vida para los pases miembros de los
diferentes acuerdos1 la -ue en trminos de promedios *lobales, de ma)or a menor ubica a
#&'C$"(', CA'C$#, CA4 ) #CCA. "in embar*o, la estratificacin en trminos de
desi*ualdad social arroja resultados mu) diferentes a nivel de las +reas, de las naciones ) de los
sectores, re*iones ) situaciones sociales intrarre*ionales.
"n el plano social: "e persi*ue la medicin de impacto social derivado de: a0 acceso a servicios
de salud, de educacin, de nutricin, de vivienda, de ambiente limpio, de cuidado ) socializacin
primaria de la infancia etc. b0 *rado de co,esin interna, tico@valorativa, idiom+tica, reli*iosa,
etc. de las naciones -ue se consideran. c0 *rado de acceso /) desi*ualdades concomitantes0 a los
medios de informacin, comunicacin, ) conocimiento provistos por los sistemas educacionales,
por los medios de comunicacin masiva, ) por las 6industrias culturales9. !ambin los temas
relacionados con la propiedad ) derec,os de autora. &jemplos: a0 naciones multitnicas con
importante *ravitacin de pueblos ori*inarios como en el +rea andina o Para*ua), de colonias
mi*ratorias )a establecidas, sean pretritas /afroamericanos en el nordeste de Drasil0 o m+s
recientes /nuevas colonias asi+ticas localizados en las *randes ciudades de Amrica Latina0. b0
disponibilidad de recursos asi*nables a la educacin en sus diferentes niveles ) estimacin de su
distribucin e impacto social, contenido ideol*ico de las industrias culturales, especialmente las
transnacionalizadas /C44 en espa;ol, formas de cultura popular transmitidas por las industrias
culturales /cadenas disco*r+ficas, videos, DGD., etc.0 "ituaciones de discriminacin cultural,
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especialmente en +reas rurales tradicionales o de frontera -ue perjudican a *rupos tnicos en su
acceso a mejores condiciones *enerales de vida /erea andina, 4ordeste de Drasil, Centroamrica,
Amazonia etc.0. Discriminaciones de *nero -ue mar*inan o e.clu)en a las mujeres especialmente
en estratos socioeconmicos bajos, etc.
&stas asimetras sociales /incluidas las culturales0 tienen un impacto poltico directo ), por lo tanto
no son claramente distin*uibles, ni si-uiera en trminos analticos de las asimetras sociopolticas
-ue se comentan a continuacin. &l tema socio@cultural inclu)e carencias en el acceso a las formas
de informacin, comunicacin ) conocimiento compartido en el interior de diferentes se*mentos
sociales -ue conviven en el +mbito de un mismo estado@nacin. Por un lado se refiere a los
sistemas educacionales, el acceso al conocimiento ) a las tecnolo*as m+s actuales de informacin
comunicacin ) conocimiento. Por otro lado, a los medios de comunicacin masiva ) a las
diferentes tecnolo*as di*itales -ue a ellos se asocian.
!ambin se estudian a-u las limitaciones sufridas en el acceso o pr+ctica de formas de
conocimiento compartido de minoras tnicas, artsticas ) culturales. &sto inclu)e mu)
especialmente los pueblos ori*inarios de Amrica Latina -ue en ciertos casos pueden ser amplias
ma)oras en ciertos territorios subnacionales. Las formas de conocimiento compartido se
entienden en sentido amplio como conocimiento de smbolos si*nificativos /len*uajes ,ablados,
escritos, o cdi*os de diferente tipo0, de pr+cticas sociales /por ejemplo reli*iones, festividades,
ceremonias0, de disciplinas cientficas o sabiduras ancestrales /por ejemplo medicinas
tradicionales0, de acciones productivas /por ejemplo capacidades especiales en determinados
campos tecnol*icos o artesanas tpicas0.
Lo -ue caracteriza a las naciones latinoamericanas en *eneral es -ue *uardan importantes
conver*encias en campos culturales importantes tales como len*uaje, reli*iones principales, e
,istoria com2n compartida. !ambin -ue muc,as de ellas comparten una importante presencia
demo*r+fica de pueblos ori*inarios /incas, -uec,uas, ma)as, etc. localizados a ambos lados de
fronteras entre pases limtrofes. &stos temas son de *ran importancia en el +rea andina, ) en la
frontera entre #.ico ) Centroamrica. La idea es a-u describir empricamente las situaciones )
contrastarlas para los diferentes pases con base en indicadores comparables.
"n el plano poltico: medicin de impacto social derivado de las relaciones estado@ciudadano.
4aturaleza unitaria o federativa de los sistemas polticos imperantes ) su impacto sobre el
financiamiento ) provisin de bienes p2blicos /educacin, administracin de justicia, salud, etc.0.
Lrado de aceptacin ) vi*encia constitucional de los principios e instituciones de la democracia
representativa. Desi*ualdades de acceso a los derec,os, libertades, *arantas ) responsabilidades
ciudadanas. Los fundamentos polticos de la ciudadana se refieren a los derec,os civiles )
polticos b+sicos. De estos derec,os ) deberes deriva otro conjunto de derec,os socio@
econmicos ) culturales -ue dependen de una consolidada ciudadana en trminos de los sistemas
polticos. "e trata de detectar a travs de indicadores cuantificables, la e.istencia de *rupos civil o
polticamente mar*inados, sometidos a diferentes modalidades de e.clusin, o a la e.istencia de
*,ettos formales o informales. !ambin de movimientos subversivos o *uerrilleros capaces de
controlar territorios subnacionales de un estado nacin. Cabe incluir discriminaciones de *nero
/voto femenino0 o de educacin /voto de analfabetos0 en cuanto a la actividad electoral de car*os
p2blicos, o para controlar patrimonios familiares, recibir ,erencias etc.
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&jemplos: Ciudadanas de 6primera ) se*unda clase9, en re*iones campesinas asociadas a
complejos latifundio@minifundio, ,aciendas tradicionales /Centroamrica, Qrea Andina, 4ordeste
de Drasil, Amazona, etc.0, o padecidas por *rupos tnicos, pueblos ori*inarios, etc.
Como se dijo en el p+rrafo anterior nos es posible deslindar a-u la dimensin poltica de la
dimensin cultural, entre otras cosas por-ue la democracia no es slo un sistema poltico sino
tambin un sistema cultural de *radual internalizacin en las pautas sociales establecidas.
<& La0 '3-,-0 !- !a,"0 %ara $a /-r#'#*a*#1 -m%Dr#*a
La seleccin de los indicadores no es tarea f+cil ) re-uiere de especialistas, pero, en el mundo de
,o) el problema )a no es la carencia de indicadores -ue e.isten en abundancia, sino m+s bien el
e.ceso de indicadores ) la necesidad de seleccionar los m+s pertinentes, Los or*anismos
internacionales como C&PAL, D#, $#C, F#, $&A, DD, P4(D, etc. proveen abundantes
fuentes estadsticas utilizables. !ambin los or*anismos mismos de inte*racin #&'C$"(',
CA4, #CCA, ) CA'C$#, son fuentes de datos institucionales ) series estadsticas. &sto es
v+lido en alto *rado para los or*anismos -ue atraviesan transversalmente los blo-ues de
inte*racin como ALAD o el propios "&LA. Por lo tanto el primer paso es contar con una buena
definicin de las dimensiones -ue deseamos considerar ) del punto de vista a travs del cual esas
dimensiones son pertinentes a nuestros fines.
Particularmente, en lo -ue se refiere a indicadores para medir las asimetras de desarrollo, los
nformes sobre el Desarrollo Bumano del P4(D, son una fuente importantsima de informacin
comparable a escala latinoamericana, ,emisfrica ) mundial.
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HII& ASIMETRFAS DE PODER.DEPENDENCIA
1& N#/-$-0 -0,r3*,3ra$-0 5 -0,ra,;)#*"0
a) =iveles en 1ue se manifiestan las asimetras de poder5dependencia entre estados
Las asimetras de poder@dependencia pueden e.aminarse no slo por +mbitos o dimensiones
principales /ambientales, econmicas, culturales ) polticas0, sino tambin por las concretas
posiciones ) relaciones de poder -ue se establecen entre los estados miembros en cada una de
esas dimensiones.
Definimos las posiciones de poder como las capacidades -ue poseen determinados actores
/estados, or*anizaciones sociales, *rupos tnicos, etc.0 para imponer sus propios fines en los
procesos sociales -ue les interesan o competen. &sas posiciones de poder pueden ser f+cticas o
informales derivadas, *eneralmente de situaciones de ,ec,o -ue se imponen por la fuerza, )
tambin pueden ser institucionalizadas, establecidas por la costumbre ) la le).
Definimos las posiciones de dependencia como la necesidad -ue e.perimentan determinados
actores /estados, or*anizaciones sociales, *rupos tnicos, etc.0 de interactuar con otros, dotados
de poder, sin los cuales se impide u obstaculiza *ravemente el funcionamiento, desempe;o
normal, o incluso la e.istencia misma de esos actores.
&n la base de las relaciones internacionales, a partir de la 'evolucin ndustrial sub)ace el control
del poder tecnol*ico, el -ue afecta el poder econmico /productivo, comercial, financiero0 de las
naciones -ue ejercen ese control. Los centros principales del orden capitalista se definen por el
control de ese poder, fundamento de su poder no slo econmico sino tambin poltico. &n
efecto, a escala internacional, el poder poltico en el orden internacional, en 2ltima instancia se
apo)a en el poder f+ctico de la fuerza militar
nvestidos de dic,o poder, los centros ,e*emnicos aplican sus t+cticas ) estrate*ias concretas
para alcanzar los fines particulares -ue se proponen. !enemos definidos entonces, en esta tem+tica
del poder, dos niveles diferentes, primero el de las estructuras tecnol*ico@productivas vi*entes
/sean estas formales o informales0 ) el de las estrate*ias de los actores investidos de poder.
&sta ar*umentacin admite el uso del len*uaje de los jue*os. "in pretender entrar a-u en las
complejidades de la teora formalizada de los jue*os, el len*uaje de jue*os resulta e.presivo )
peda**ico para es-uematizar las complejas relaciones de poder. As podemos ,ablar a0 de un
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campo de jue*o ) de un e-uipamiento disponible en dic,o campo, el -ue est+ dado f+cticamente
en un momento dado, b0 de un conjunto de ju*adores -ue usan instrumentalmente dic,o campo )
dic,os instrumentos actuando individualmente o en e-uipo, c0 de un conjunto de re*las de jue*o
acompa;ado por +rbitros -ue diri*en el jue*o e imparten sanciones o dirimen liti*ios1 d0 de un
conjunto de t+cticas ) estrate*ias de los ju*adores actuando individualmente o en e-uipo con el
objeto de alcanzar las metas -ue les permitan triunfar.
&n el caso de las relaciones internacionales son los propios ju*adores ,e*emnicos los -ue, en el
curso del jue*o van creando ) modificando el campo de jue*o, el e-uipamiento de los ju*adores,
) las re*las del jue*o. Con tal fin, usan, alternativa ) combinadamente, las formas de la coercin o
la violencia /blo-ueos, embar*os, invasiones, *uerras0 o las formas del consenso /ne*ociacin, )
acuerdos consensuados0.
Las disciplinas de las relaciones internacionales -ue tienen una visin -ue toma como punto de
partida el conflicto /realistas ) neorrealistas0 son obviamente escpticas respecto de la solucin
consensuada ) pacfica de las asimetras de poder@dependencia. Las -ue poseen una visin -ue
toma como punto de partida la posibilidad del consenso /funcionalistas ) neofuncionalistas0 suelen
ser m+s optimistas respecto del futuro de relaciones internacionales consensuadas, inclu)endo las
-ue conducen a la inte*racin re*ional.
4tese bien -ue el concepto de poder es instrumental. Por lo tanto ,a) instrumentos pacficos )
violentos de poder. Los instrumentos pacficos son los -ue est+n institucionalizados en re*las de
jue*o -ue los ju*adores est+n dispuestos a cumplir. Los instrumentos violentos son los -ue se
imponen de facto mediante la fuerza o el conflicto abierto.
&l tema del poder@dependencia tiene por supuesto un +n*ulo moral -ue ,unde sus races en la
cultura ) e.i*e al*una forma de le*itimacin de los actos de poder. &n el mundo occidental, la
democracia es un sistema poltico -ue reclama plena le*itimidad, busca dirimir las relaciones de
poder aceptando re*las especficas tales como el imperio de la le), la soberana del ciudadano, el
respeto a los derec,os ) libertades de ma)oras ) minoras, etc. La ne*ociacin ) el consenso son
los instrumentos naturales del funcionamiento de la democracia como sistema poltico, as como la
coercin ) la violencia lo son de los sistemas ) movimientos polticos no democr+ticos.
La democracia representativa se ,a impuesto en occidente como sistema *eneralizado de
*obierno, pero sus mecanismos ) mtodos solo parcialmente se e.presan en la escena
internacional. "in embar*o la evidencia ,istrica demuestra -ue los estados -ue adoptan el
sistema democr+tico representativo de *obierno tienden a relacionarse internacionalmente a travs
del uso de mtodos no violentos, en tanto -ue los mtodos violentos tienden a predominar entre
partes donde la democracia es m+s dbil o ine.istente.
A los fines de concretar estas refle.iones *enerales ) para no alar*ar el ar*umento, baste recordar
la e.periencia europea, los principales pases -ue constitu)eron la actual (nin &uropea
/Alemania, Francia, talia, Lran Dreta;a, &spa;a, Portu*al, etc.0 estuvieron ,acindose la *uerra
durante dos mil a;os. "in embar*o, en un perodo ,istrico increblemente corto, al fin de la
"e*unda Luerra #undial, establecieron re*menes democr+ticos de *obierno de manera
*eneralizada, ) entraron en una era recproca de paz e inte*racin. La correlacin entre la
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vi*encia de re*menes democr+ticos ) el avance ,acia la inte*racin re*ional es inne*able en este
relevante ejemplo ,istrico. &sto no si*nifica -ue las relaciones ) conflictos de poder ,a)an
desaparecido, sino -ue se dirimen a travs de ne*ociaciones establecidas dentro de re*las de jue*o
compartidas. &n otras palabras las relaciones internacionales en &uropa fueron 6neorrealistas9
mientras la democracia no e.ista, pero se convirtieron en 6funcionalistas9 cuando la democracia
se arrai*.
&n las asimetras de poder@dependencia ,a) asimetras de facto -ue derivan fundamentalmente del
poder tecnol*ico@productivo de las potencias ,e*emnicas ) se e.presan en la fuerza militar1
otras asimetras est+n institucionalizadas ) operan como re*las vi*entes1 finalmente ,a) otras -ue
derivan de las estrate*ias utilizadas por los ju*adores. Las asimetras de facto son las susceptibles
de verificacin emprica inmediata, ) a ellas ,emos dedicado el captulo anterior.
Las asimetras estructurales pueden ser abordadas a travs de los acuerdos de inte*racin. &sas
asimetras se refieren a tecnolo*as e instituciones /e-uipamientos para la accin pr+ctica,
conocimientos tecnol*icos, re*las de jue*o, re*ulaciones, convenios0 las -ue pueden ser
ne*ociadas en los acuerdos con el objeto de promover la inte*racin multidimensional. &l
fundamento le*itimador de los acuerdos de inte*racin re*ional es la democracia imperante en los
estados@miembros, ) la voluntad ciudadana, e.presada democr+ticamente, el fundamento de la
soberana de cada estado. &ste proceso de democratizacin de los sistemas polticos -ue &uropa
$ccidental e.periment *eneralizadamente a fines de la se*unda *uerra mundial, Amrica Latina
lo incorpor de manera *eneralizada desde inicios de la dcada de los noventa. &ste es el
fundamento, ) tambin la esperanza de avanzar ,acia formas multidimensionales de la inte*racin
re*ional.
Las asimetras estructurales no son totalmente mensurables a travs de ndices cuantificables. Los
componentes normativos de esas asimetras, tienen un car+cter cualitativo. Aluden a
declaraciones, cdi*os, tratados, acuerdos, convenios de nivel internacional, ) apuntan por lo
*eneral a re*ular ) encausar los impactos de las asimetras f+cticas entre estados. (n ndice
cuantitativo de estas asimetras puede radicar en el recuento de tecnolo*as vi*entes ) en el
n2mero de cdi*os, ) tratados internacionales efectivamente suscritos por los pases involucrados
en las diferentes dimensiones /$r*anizacin de las 4aciones (nidas, protocolo de T)oto,
derec,os internacionales de inmi*rantes o refu*iados polticos, derec,os ) obli*aciones en materia
socio@laboral, tribunales internacionales, etc.0.
&l papel de los acuerdos de inte*racin en el trato de las asimetras de poder@dependencia entre
los estados se verifica precisamente a travs de su intervenci$n directa en las asimetras
estructurales. "e supone -ue el principal rol de los acuerdos de inte*racin es superar las
asimetras estructurales de poder@dependencia entre estados miembros a travs de la conver*encia
/compatibilizacin, armonizacin, o unificacin0 de tecnolo*as e instituciones -ue conectan a los
pases miembros, entendidas como infraestructuras fsicas ) tecnol*icas, eslabonamientos
productivos, normas re*uladoras, formales e informales, e.plcitas o implcitas, -ue, al conver*er
*radualmente, a)udan a la superacin de las asimetras de poder@dependencia entre los estados ) a
promover relaciones m+s e-uilibradas, justas ) armoniosas entre ellos.
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&sta conver*encia de infraestructuras, procesos tecnol*icos, normas e instituciones puede
profundizarse en diferentes dimensiones /esferas, o campos0, -ue parten por lo *eneral de las
esfera del comercio, si*uen con la esfera de los mercados, contin2an con las infraestructuras
fsicas ) tecnol*icas, ) terminan afectando conjuntamente los eslabonamientos productivos ) las
instituciones econmicas. Paralelamente, en respuesta al propio proceso de su profundizacin
tambin alcanzan la esfera social ) poltica.
Las asimetras estrat#gicas est+n referidas a las posiciones ) ejercicio de poder de los estados
miembros /ju*adores *ubernamentales o polticos0 ) de otros actores no *ubernamentales
/ju*adores econmicos, polticos no *ubernamentales, reli*iosos etc., tales como empresas
transnacionales, i*lesias, sindicatos, c+maras empresariales ) profesionales, redes acadmicas,
etc.0. &stas posiciones de poder siempre tienen una raz estructural, por lo -ue las posiciones de
poder en -ue se fundan las asimetras estrat*icas no son comprensibles sin un an+lisis estructural
de las tecnolo*as ) las instituciones en -ue a-uellas posiciones de poder se fundan.
&stas asimetras estrate*icas de los ju*adores no *ubernamentales tratan de reco*erse, aun-ue de
una manera tenue ) va*a, dentro de los actuales acuerdos, a travs de los r*anos -ue reco*en la
opinin de los *rupos de inters: sindicatos laborales, las c+maras empresariales, los consejos
profesionales, las asociaciones de consumidores, etc. Por ejemplo en la (nin &uropea e.iste el
Comit &conmico ) "ocial, en la CA4 los Consejos Consultivos &mpresarial ) Laboral, en el
#CCA el Comit Consultivo del "CA, ) en el #&'C$"(' el Foro Consultivo &conmico )
"ocial.
Los acuerdos de inte*racin cuando alcanzan adecuados niveles de supranacionalidad, deben
representar los intereses superiores ) permanentes de los estados -ue se inte*ran, por encima de
los intereses ) estrate*ias circunstanciales de los *obiernos de turno, ) de los ju*adores
econmicos o culturales involucrados en cada estado miembro.
2& A0#m-,rDa0 -0,r3*,3ra$-0 5 -0,ra,;)#*a0 %"r !#m-0#"-0 %r#*#%a$-0
a) -simetras de poder5dependencia en la dimensi$n ambiental
"n su e*presi$n estructural estas asimetras, se refieren a la coe.istencia de tecnolo*as, procesos
productivos, ) normas o re*las de jue*o contradictorias en relacin con ecosistemas compartidos
entre estados miembros. La conver*encia superadora de esas asimetras supone la
compatibilizacin de procesos productivos, de infraestructuras fsicas, ) la conver*encia de
normas, especialmente de todas las normas internacionales orientadas a la defensa del medio
ambiente natural o artificial ) a la conservacin o renovacin de los recursos naturales. &ste tema
ad-uiere creciente importancia a medida -ue los factores ambientales involucran a m2ltiples
naciones ) *eneran situaciones crticas derivadas del impacto ,umano destructivo sobre la
biosfera. Por lo tanto los cdi*os ambientales armonizados entre pases miembros de un mismo
acuerdo -ue comparten ecosistemas, ad-uieren creciente importancia tanto para la proteccin del
medio ambiente como para los derec,os de propiedad sobre sustancias industrialmente utilizables
provenientes de la biodiversidad especfica de ciertas re*iones.
La compatibilizacin de los procesos tecnol*ico@productivos as como la conver*encia de estas
normas, ne*ociada ) practicada a nivel de los propios acuerdos de inte*racin favorece no slo
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una mejor coordinacin ) armonizacin, sino tambin una posicin concertada ) conjunta en la
defensa de los intereses ambientales re*ionales.
&.isten ejemplos mu) actuales sobre la forma como las asimetras institucionales en este campo,
*eneran conflictos entre fuerzas estrat*icas -ue afectan *ravemente la estabilidad misma de los
acuerdos. !al es el caso actualmente /ma)o de <==J0 con el conflicto creado entre Ar*entina )
(ru*ua) en el seno de #&'C$"(' a propsito de la instalacin de dos f+bricas de celulosa -ue,
supuestamente, contaminaran las a*uas del 'o (ru*ua), cu)o cauce desemboca en territorio
ar*entino.
"n su e*presi$n estrat#gica, el tema de las asimetras se plantea como consecuencia de la
presencia de *rupos econmicos locales o empresas transnacionales, detentadores de poder
tecnol*ico@productivo -ue aprovec,an, especialmente en los pases m+s pobres ) pe-ue;os, la
carencia de recursos tcnicos, financieros e institucionales para formular le)es ambientales
protectoras de la biosfera ) de sus ecosistemas, instalando all sus industrias contaminantes. &sto
crea, eventualmente ventajas de corto plazo para las autoridades nacionales o los propietarios
locales de recursos naturales, pero suelen *enerar problemas de sustentabilidad a lar*o plazo, )
conflictos con los estados@miembros vecinos -ue ven afectados sus ecosistemas compartidos con
estas pr+cticas.
b) -simetras de poder5dependencia en la dimensi$n econ$mica
"n su e*presi$n estructural, las asimetras se refieren a todas las condiciones tecnol*ico@
productivas recprocamente incompatibles para un avance del proceso inte*rador ) a las
re*ulaciones contradictorias /sean estas nacionales, re*ionales, ,emisfricas o *lobales0 -ue
afectan los flujos econmicos entre estados miembros.
Los ejemplos m+s obvios ) recientes se refieren a las asimetras en los sistemas cambiarios entre
Ar*entina ) Drasil durante el decenio de los noventa, las -ue contribu)eron a provocar el colapso
de la economa de Ar*entina ) a llevar al #&'C$"(' a una crisis casi terminal.
&l tema de la conver*encia de los re*menes ) de las polticas macroeconmicas es de una
importancia crucial para el futuro de los cuatro blo-ues re*ionales. Fundamentales aspectos
li*ados a los principios de soberana, de subsidiariedad, ) a la ratificacin parlamentaria de los
compromisos vinculantes, derivados de los acuerdos re*ionales, son los -ue est+n en jue*o dentro
de esta dimensin.
"n su e*presi$n estrat#gica, las asimetras econmicas se refieren a las motivaciones implcitas o
e.plcitas de los detentadores del poder econmico /empresas de diferente tama;o, *rupos
econmicos, empresas transnacionales0 ) de poder poltico /*obiernos nacionales, estaduales )
locales0. De un lado, los *obiernos formulan le*islaciones en materia de propiedad ) *estin de
empresas p2blicas, de polticas de promocin de la competitividad, de provisin de bienes
p2blicos, de servicios, de inversiones, de propiedad intelectual, de compras del sector p2blico, etc.
Las -ue responden a diferentes tipos de estrate*ias nacionales de desarrollo. De otro lado las
empresas nacionales ) e.tranjeras, desarrollan sus propias estrate*ias, acudiendo, de acuerdo con
su escala, poder productivo, etc., a diferentes estrate*ias ne*ociadoras.
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Dentro de las estrate*ias de los actores *ubernamentales, por ejemplo, ,a) pases /#.ico,
Centroamrica ) el Caribe0 -ue ,an instituido le*islaciones sobre zonas francas, dotadas de una
institucionalidad especial, muc,o m+s permisiva, -ue es una e.cepcin respecto a la
institucionalidad *eneral -ue ri*e en el resto del pas, con el objeto de atraer las inversiones
productivas )Vo financieras, inclu)endo las provenientes de 6parasos9 financieros ) fiscales. $tros
*obiernos ,an preferido retornar a formas de nacionalizacin de activos estrat*icos como por
ejemplo la nacionalizacin de los ,idrocarburos decretada recientemente /ma)o de <==J0 por el
*obierno de Dolivia. &n el plano de las relaciones entre *obiernos ) empresas transnacionales el
entrelazamiento tecnol*ico@productivo ) normativo con las estrate*ias de 6ju*adores9 p2blicos )
privados puede verse en m2ltiples ejemplos de *ran actualidad, como las iniciativas para la
promocin del '"A, o del anillo ener*tico entre Genezuela ) varios pases del Cono "ur.
&n el campo de las estrate*ias alternativas de inte*racin perse*uidas por los *obiernos de los
estados@miembros de los diferentes acuerdos, tambin encontramos ejemplos de acciones
alternativas. Ba) pases -ue ,an preferido una ma)or independencia en sus polticas comerciales )
de inversin, ,aciendo uso de !LCs /el caso de C,ile0, entendidos como tratados -ue no los atan
a las disposiciones de otros acuerdos latinoamericanos m+s vinculantes. Ba) pases -ue se ,an
a*rupado para ne*ociar el ALCA de manera conjunta como en el caso del #&'C$"(' ) del
CA4. Ba) pases, -ue, aprovec,ando la imperfeccin o incompletitud de las uniones aduaneras,
est+n intentando /o amenazando con0 suscribir !LCs ,emisfricos con el objeto de presionar por
mejores condiciones dentro de sus respectivos acuerdos /caso de (ru*ua) ) Para*ua) en el
#&'C$"(0 o est+n firmando efectivamente ese tipo de acuerdos como en el caso de varios
pases de la CA4 por un lado, ) del #CCA por el otro.
Al*unas de estas opciones estrat*icas dan lu*ar a inversiones infraestructurales ) tecnol*ico
productivas o a re*ulaciones capaces de afectar la presencia transnacional en zonas procesadoras
de e.portaciones /como las ma-uiladoras0, o en otras zonas francas dotadas de
e.traterritorialidad institucional donde se crean asimetras estructurales respecto de otros pases@
miembros con el objetivo estrat*ico de aprovec,ar el in*reso de flujos de capital transnacional en
la esfera productiva, comercial ) financiera. Desde lue*o estas asimetras estructurales
/tecnol*ico@productivas ) normativas0 otor*an ventajas estrat*icas creadas en el campo de la
inversin transnacional ) tienen su contrapartida necesaria en otras asimetras estrat*icas
paralelamente e.istentes en el campo de la interaccin social ) poltica entre los mismos pases
miembros. &stos temas, referidos a zonas francas e.traterritorializadas, desde lue*o son
especialmente relevantes en los pases miembros del #CCA ) del CA'C$#. !ambin lo son en
el caso de #.ico, pas -ue no participa plenamente en nin*uno de los cuatro blo-ues principales
latinoamericanos ), alternativamente, es miembro del ALCA4.
c) *simetras de poder+dependencia en la dimensin social
"n su e*presi$n estructural,, las asimetras sociales /inclu)endo las culturales0 est+n referidas a
todas las pr+cticas, tecnolo*as, procedimientos ) normas laborales, previsionales, de se*uridad
social, de educacin ) de salud -ue a travs de or*anizaciones especficas, re*ulan los derec,os de
los trabajadores emi*rantes en el proceso de construir mercados comunes de trabajo. Ba)
aspectos educacionales relacionados con el reconocimiento recproco de ttulos, certificados )
diplomas -ue afectan directamente las oportunidades de trabajo de los inmi*rantes. Los
trabajadores -ue se desplazan acompa;ados de su familia tambin re-uieren el reconocimiento de
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los estudios primarios de sus ,ijos, o el de las capacidades laborales de sus cn)u*es -ue -uieran
i*ualmente encontrar trabajo. Con independencia de las mi*raciones laborales, el reconocimiento
recproco de los ttulos universitarios ) profesionales, ,abilita a inmi*rantes desde pases m+s
dbiles a estudiar en los relativamente m+s desarrollados del blo-ue ) ejercer su actividad
profesional o acadmica, sea retornando a sus pases de ori*en o radic+ndose en otros espacios
del territorio comunitario.
&s difcilmente concebible la constitucin de un mercado com2n en la esfera laboral si no va
acompa;ado por la *radual constitucin de una ciudadana comunitaria compartida por los
trabajadores inmi*rantes al menos en los temas atin*entes a su desempe;o laboral. Peridicamente
se re*istran denuncias de abusos por parte de empleadores de los pases receptores respecto de
los derec,os ,umanos, ciudadanos, ) socioeconmicos de trabajadores inmi*rantes en condicin
ile*al. La *ravedad de estas asimetras institucionales -ue afectan la interaccin social ), en
especial, la inte*racin mi*ratoria entre miembros de un mismo acuerdo de inte*racin es un dato
realmente alarmante entre pases -ue pretenden de manera e.plcita avanzar ,acia la constitucin
de mercados comunes ) -ue, a su vez pretenden ver respetados sus derec,os cuando sus
ciudadanos viajan a los pases desarrollados.
"i*uiendo con la e.presin estructural de estas asimetras, en la esfera especficamente cultural
,emisfrica, opera abrumadoramente la presencia estadounidense. &sta presencia es estructural en
el sentido tanto tecnol*ico@productivo como en el sentido de las instituciones ) normas -ue trata
de promover. 4tese -ue lo tecnol*ico en su si*nificado profundo es tambin un ,ec,o cultural,
)a -ue las tecnolo*as no solo se corporizan en instrumentos productivos sino -ue tambin se
personifican en conocimientos ,umanos controlables ) patentables. "u propsito de establecer
normas re*uladoras en el campo de los servicios asociados a temas de contenido cultural@
econmico tales como las patentes industriales ) farmacuticas, pro*ramas de computacin,
derec,os de autor en la esfera artstica, ) otros )a ne*ociados en la esfera del !LC con C,ile, en
el CAF!A@'D, ) otros m+s recientes en proceso de ne*ociacin con pases andinos.
"n su e*presi$n estrat#gica, referida al comportamiento de los ju*adores principales, es posible
discernir ac+ intereses ) acciones diferentes por parte de los diferentes ju*adores involucrados en:
a0 los procesos mi*ratorios de personas provenientes de otros estados miembros, las -ue
individualmente carecen de poder pero consideradas en su conjunto ejercen formas diferentes de
poder poltico /votantes potenciales0, econmico /emisores de remesas econmicas a sus lu*ares
de ori*en0 ) cultural propiamente dic,o /artstico, deportivo, etc.01 b0 Los intereses
contradictorios de diferentes actores en los lu*ares de destino de los procesos mi*ratorios
/empresarios, trabajadores locales, etc.01 c0 las posiciones ideol*icas ) doctrinarias respecto de la
mi*racin en *rupos reli*iosos, nacionalistas .enfobos, defensores de los derec,os ,umanos, etc.
d0 los temas de naturaleza preferentemente cultural@econmica o, dic,o m+s claramente los
relacionados con las industrias culturales *lobalizadas ) los conflictos de intereses con empresas,
intelectuales ) artistas locales.
&n el plano m+s especficamente cultural creador de visiones de mundo o ticas contrapuestas,
operan las i*lesias1 en el plano de la ciencia ) la tecnolo*a operan las universidades en circuitos )
redes -ue se ,an ido transnacionalizando1 en el plano del arte popular operan *rupos locales de
raz autctona o nacional, interactuando con *randes firmas disco*r+ficas -ue se pro)ectan
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,emisfricamente. Cada uno de estos *rupos pueden e.presar posiciones doctrinarias, ideol*icas,
o culturales de naturaleza diferente.
d) -simetras de poder5dependencia en la dimensi$n poltica8
"n su e*presi$n estructural b.sica, las asimetras polticas entre estados est+n referidas a las
cartas fundamentales -ue or*anizan de manera permanente la vida poltica de un pas. &n
particular a los principios, valores, normas ) procedimientos de la democracia, entendida como el
sistema poltico predominante, al menos en la esfera formal, entre los pases latinoamericanos )
caribe;os.
&n la *estacin de los cuatro blo-ues principales de inte*racin, el inicio de los a;os noventa
marca un parte@a*uas /un 6antes9 ) un 6despus90 en la ,istoria de la inte*racin latinoamericana
en materia de asimetras estructurales en la esfera poltica. A comienzos de los a;os noventa
pr+cticamente todos los pases latinoamericanos, con pe-ue;as e.cepciones ,aban retornado a
re*menes democr+ticos de *obierno. &l resultado ,a sido espectacular tanto en trminos de la
nueva le*itimidad poltica -ue alcanzaron los acuerdos como en trminos de la solucin de una
ma)or cantidad de liti*ios limtrofes a travs de formas ne*ociadas. !odo esto redujo las
asimetras de interaccin poltica entre estados miembros de los mismos acuerdos. Por supuesto
e.isten a2n muc,os problemas no resueltos pero los mecanismos de solucin descartan, cada vez
m+s, las ,iptesis de conflicto e.tremo.
(na preocupacin e.plcitamente manifestada en las declaraciones presidenciales ) en los
compromisos asumidos por los acuerdos es la defensa de los principios de la democracia. "in
embar*o en los ,ec,os todos los pases latinoamericanos no ,an lo*rado el mismo *rado de
estabilidad ) profundidad en la vi*encia de las instituciones de la democracia. (n indicio claro de
estas diferencias radica en la interrupcin de mandatos constitucionales en varios pases de
Amrica del "ur, pero un dato esperanzador fue -ue esas interrupciones no fueron el fruto de
*olpes militares, ) lo*raron auto@repararse con la formacin de nuevos *obiernos dentro de las
normas o marcos constitucionales.
$tro dato importante para el futuro de la inte*racin latinoamericana es el de las diferentes
modalidades constitucionales vi*entes en cada estado. Consideradas estas asimetras para el
conjunto de los estados nacionales -ue componen el sistema de inte*racin en formacin, las
diferencias poltico@institucionales -ue emanan de sus cartas constitucionales pueden afectar en
alto *rado el proceso de conver*encia de polticas -ue pueda ser intentado a travs de los
acuerdos de inte*racin. &specialmente respecto de principios tales como supranacionalidad,
re*menes de *obierno, subsidiariedad, ) aceptacin nacional de normas emanadas de tratados de
inte*racin
<A
.
27
Desde otro +n*ulo, las asimetras institucionales en la dimensin poltica derivan de la transicin desde la
posicin de colonias o protectorados a la condicin de naciones soberanas desde el punto de vista poltico. !al es.
por ejemplo, el caso con la reciente incorporacin plena de Lu)ana ) "urinam a la independencia ) soberana
poltica. Ba) situaciones diferentes correspondientes a territorios de Amrica Latina ) el Caribe -ue no son
sociedades polticamente soberanas ) operan como estados asociados de una *ran potencia, como, por ejemplo, es
el caso de Puerto 'ico.
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&n Amrica Latina operan las formas presidencialistas de la democracia, lo -ue concede ma)ores
m+r*enes de maniobra a los poderes ejecutivos, cu)a influencia sobre el destino de los acuerdos
de inte*racin es decisiva. &n &uropa predominan las formas parlamentarias de la democracia, lo
-ue -uita prota*onismo a los jefes de *obierno ) aumenta el poder de los poderes deliberantes,
sobre el destino de la inte*racin.
"n su e*presi$n estrat#gica, las asimetras polticas se refieren a las posturas ideol*icas )
doctrinarias de los movimientos polticos -ue controlan los *obiernos. &s decir a las fuentes
doctrinarias -ue inspiran a las autoridades *ubernamentales de los pases miembros de los
acuerdos, las 2nicas capaces de crear re*ulaciones de vi*encia obli*atoria a travs del sistema
jurdico imperante ) bas+ndose en sus poderes le*islativo, ejecutivo ) judicial, actuando en su
calidad de estados soberanos. Por lo tanto ,acen uso de sus poderes para tomar opciones
diferenciadas en el plano internacional.
&stas posiciones ideol*ico@doctrinarias, se e.presan en diferentes campos tales como las
relaciones poltico@militares entre los estados@miembros, las ne*ociaciones pendientes sobre
lmites, la se*uridad re*ional, la cooperacin entre fuerzas armadas ) de se*uridad, ), en *eneral,
la amplia *ama de temas polticos -ue se abordan a travs de las relaciones diplom+ticas )
consulares. !ambin la poltica econmica de las autoridades e.presa en 2ltima instancia
estrate*ias polticas -ue se e.presan en el plano de la economa.
HIII& ASIMETRFAS DE DESARROLLO: ESTRUCTURAS Y ESTRATEGIAS
1& D#m-0#"-0 5 #/-$-0
Los dos temas centrales en las asimetras de desarrollo son los de la pobreza ) la desi*ualdad
social, como obst+culos -ue conspiran contra la co,esin ) la justicia en las sociedades
componentes de los blo-ues de inte*racin.
&l tema desde el punto de vista estrat*ico ata;e por un lado a los condicionantes estructurales
-ue determinan estas asimetras, ) del otro a las acciones encaminadas a superarlas. Los acuerdos
subre*ionales pueden incidir sobre esas condiciones a lar*o plazo, si es -ue se lo*ra una creciente
conver*encia estructural de los procesos de desarrollo favorecida por la conver*encia de
re*menes ) polticas entre los pases miembros. !ambin pueden incidir en el plano de la
cooperacin tcnica ) financiera colaborando con otros actores *ubernamentales,
inter*ubernamentales, o no *ubernamentales en las polticas encaminadas a la superacin de la
pobreza ) la desi*ualdad social.
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&n el presente conte.to estamos usando las e.presiones 6pobreza9 ) 6desi*ualdad social9 con un
sentido interdisciplinario.
&l concepto de desarrollo ,umano se refiere al *rado de satisfaccin de las necesidades de la
*ente, incluidas las necesidades -ue derivan de sus capacidades o potencialidades relacionadas
con sus comportamientos demo*r+fico@ambientales, econmicos, socio@culturales ) polticos.

&l concepto de calidad de vida tiene un si*nificado m+s relacionado con los niveles de bienestar )
no inclu)e tan claramente los aspectos sociopolticos ) culturales -ue, si est+n fuertemente
presentes en el concepto de desarrollo ,umano. (n indicador -ue puede vincular ambos
conceptos /calidad de vida ) desarrollo ,umano0 es el de pobreza, entendido tambin
multidimensionalmente.
La fuente principal de informacin para este tema proviene -uiz+ de los informes sobre desarrollo
,umano elaborados por el P4(D. $tras fuentes de *ran importancia son los informes del D#, )
de C&PAL.
La caracterstica m+s diferenciadora entre las asimetras de desarrollo ) las asimetras de poder@
dependencia, es -ue las primeras no son el objetivo fundamental perse*uido por los acuerdos de
inte*racin, sino -ue respecto de ellas, los acuerdos pueden contribuir mediante acciones de
cooperacin -ue por lo *eneral no son vinculantes. &n el caso de la (nin &uropea los
mecanismos de cooperacin ) a)uda se verifican desde los propios acuerdos ) ,an ad-uirido un
car+cter vinculante como consecuencia de la autonoma presupuestaria de la Comisin &uropea )
de la e.istencia de fondos estructurales ) de co,esin. Pero precisamente, esta cooperacin -ue
ad-uiere en la (& un car+cter vinculante deriva de la supranacionalidad de las principales
instituciones comunitarias, de su autonoma presupuestaria, ) del alto *rado de desarrollo de sus
estados@miembros -ue pueden asi*nar abundantes fondos a estos fines estructurales ) de
co,esin.
&s por ello -ue el objetivo inmediato ) fundamental de los acuerdos de inte*racin re*ionales )
subre*ionales parece ser la superacin de las asimetras de poder@dependencia entre estados, con
el objeto de lo*rar una inte*racin multidimensional ) profunda -ue inclu)a la creacin de
r*anos supranacionales en a-uellos campos, donde ,abida cuenta del principio de subsidiariedad,
sean necesarios para el normal funcionamiento ) el adecuado impacto de los acuerdos de
inte*racin.
&l ata-ue a las asimetras de desarrollo slo parcialmente puede ,acerse desde los acuerdos de
inte*racin se*2n cu+l sea el *rado de profundidad de los mismos ) de los recursos conjuntos -ue
se asi*nen a tal fin. "obre ellas *ravitan, ante todo, las polticas p2blicas nacionales ), se*undo, las
diferentes modalidades de cooperacin ) a)uda -ue puedan provenir de or*anismos
inter*ubernamentales, de or*anizaciones no *ubernamentales, o de mecanismos de a)uda
directamente implementados por los *obiernos de los pases desarrollados. (na parte de estos
planes ) pro*ramas, puede tener lu*ar a travs de los mecanismos de inte*racin de los acuerdos,
) es esa parte es la -ue nos interesa considerar a-u, con el fin de promover la superacin social
de las asimetras de desarrollo entre naciones.
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Las asimetras de desarrollo entre naciones pueden ser divididas en estructurales ) estrat*icas.
Las asimetras estructurales se refieren a las condiciones tecnol*icas ) normativas -ue
condicionan la accin pr+ctica de las diferentes or*anizaciones -ue act2an en la vida social.,
!ambin inclu)en las normas ) acciones de poltica, e.plcitas o implcitas, formales o informales,
-ue estn vi*entes e institucionalizadas. &stas asimetras estructurales ri*en en el interior de cada
pas ) encausan el comportamiento de las personas naturales o jurdicas /asociaciones u
or*anizaciones0, ) de las diferentes formas sindicadas de or*anizacin social en -ue ellas se
a*rupan /sindicatos, c+maras empresariales, etc0.
Las asimetras estrat#gicas se refieren a los recursos de poder -ue controlan las personas
naturales ) jurdicas o las or*anizaciones /locales, estaduales, nacionales0 -ue operan en el
interior en cada nacin, ) a la manera cmo esos recursos son usados para influir en las
condiciones internas del desarrollo nacional.
2& EIam- !- $a0 a0#m-,rDa0 0-)J !#m-0#"-0 %r#*#%a$-0
a) Las asimetras de desarrollo en la dimensin ambiental
"n su e*presi$n estructural, se refieren a todas las situaciones tecnol*ico@productivas e
institucionales -ue afectan los derec,os a *ozar de un medio ambiente ,abitable ) 6vivible9. "e
inclu)en todas las tecnolo*as ) normas vigentes /no las deseables0 sean estas formales o
informales, pero se e.clu)en las tecnolo*as ) normas -ue siendo formales ) estando establecidas
en la letra de la le) son i*noradas en la pr+ctica. "e e.aminan tambin las polticas p2blicas -ue
afectan la dimensin ambiental como, son los cdi*os ambientales ) todas las normas de
salubridad, de ,i*iene o de planificacin de asentamientos ,umanos sean estos rurales o urbanos.
#uc,os de los pases m+s pe-ue;os ) pobres de los blo-ues latinoamericanos carecen de
suficientes recursos co*nitivos institucionales ) ,umanos para promover sus propias tecnolo*as )
formular sus propias re*ulaciones en el +mbito ambiental, para implementarlas a travs de
or*anismos competentes, ) para llevar adelante los procesos de fiscalizacin necesarios.

"n su e*presi$n estrat#gica, estas asimetras e.aminan las personas naturales o jurdicas desde el
punto de vista de su poder individual o colectivo para afectar o modificar el medio ambiente.
nclu)en aspectos tales como el peso del comportamiento demo*r+fico de diferentes
colectividades o estratos socioeconmicos ) su impacto en el conjunto de la sociedad bajo
an+lisis. Como es obvio ese impacto dado, entre otros factores, por la escala de las diferentes
poblaciones ser+ diferente se*2n cu+les sean las condiciones estructurales ) de polticas -ue
enmarcan esas posiciones.
Por ejemplo las relocalizaciones forzadas de pueblos ori*inarios por razones vinculadas a la
construccin de *randes obras infraestructurales /represas, centrales ,idroelctricas0 o a el
aprovec,amiento de sus tierras a*rcolas para fines de modernizacin productiva.
De otro lado, tambin en la esfera ambiental estas asimetras se refieren a la capacidad de
maniobra de diferentes actores sociales para operar sobre el medio ambiente ) alterar, o preservar,
las condiciones de la biosfera. A-u el tema confronta *eneralmente actores econmicos locales,
nacionales o transnacionales por un lado, ) a las autoridades de *obierno, encar*adas de formular
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las le)es, elaborar ) ,acer cumplir las polticas por el otro. Los ejemplos pueden estar referidos a
campesinos de subsistencia -ue talan los bos-ues para buscar espacios de cultivo o combustibles
para su vida diaria, o a las empresas industriales, locales, nacionales o transnacionales -ue
eludiendo la le), o aprovec,ando su permisividad, a*otan los recursos naturales, destru)en la
biodiversidad, o contaminan el medio ambiente, etc. &l proceso de e.plotacin de la Amazonia
actual nos provee abundantes ejemplos de este tipo de situaciones ) del c,o-ue de intereses
estrat*icos -ue de all derivan.
Las asimetras de desarrollo en la dimensin ambiental, se refieren fundamentalmente a la
sustentabilidad del desarrollo a lar*o plazo derivada de diferentes condiciones ) pr+cticas
ambientales en diferentes pases.
b) *simetras de desarrollo en la dimensin econmica
"n su e*presi$n estructural se inclu)en todas las situaciones estructurales /tecnol*ico@
productivas e institucionales0 -ue son causas de las carencias e ine-uidades econmicas. "e
refieren a todas las tecnolo*as, las pr+cticas, ) las normas capaces de condicionar o determinar en
un cierto sentido a las acciones de poltica p2blica. Ata;en fundamentalmente a los procesos de la
produccin, la circulacin ) el consumo, inclu)endo desde lue*o la propiedad de los recursos
sobre todo desde el +n*ulo de su impacto sobre la poblacin /personas ) empresas0 m+s
carenciada en la distribucin de la ri-ueza ) del in*reso. 'especto de las normas fundamentales )
de su impacto distributivo en materia de ri-ueza ) de in*resos, pueden e.aminarse los cdi*os de
comercio, de inversiones, de funcionamiento de los mercados, de la competencia, de la proteccin
al consumidor, de las compras *ubernamentales, etc.
!ambin se inclu)en todas las tecnolo*as, las pr+cticas ) las normas vinculadas a la provisin,
re*ulacin, ) fiscalizacin de a-uellos bienes p2blicos con si*nificacin pecuniaria -ue se
incorporan a los presupuestos fiscales. &sto se refiere, entre otras cosas, a la formulacin de las
polticas p2blicas mismas en la esfera fiscal, monetaria, de comercio e.terior, etc. -ue los
*obiernos aplican en este campo. !ambin ) de especial importancia en la esfera socio@distributiva
son los presupuestos fiscales en materia de salud, educacin, trabajo, se*uridad social, etc.
&l tema sociolaboral se e.presa a travs de las oportunidades de empleo ) de los indicadores de
subempleo en sus diferentes e.presiones /nfima productividad, jornadas incompletas,
inestabilidad, etc.0. "ituaciones de abandono o mar*inacin de ancianos jubilados ) pensionados,
etc. !odos estos aspectos son sociales por su impacto sobre el desarrollo ,umano ) la calidad de
vida pero tambin son econmicos por tratarse de carencias pecuniariamente mensurables.
"n su e*presi$n estrat#gica, estas asimetras ata;en a las posiciones doctrinarias ) las acciones
concretas de autoridades *ubernamentales, personas, asociaciones ) or*anizaciones empresariales,
sean estas p2blicas o privadas, siempre -ue estn dotadas de poder econmico ) en condiciones
de ejercitarlo.
&stas asimetras se refieren al comportamiento efectivo de los actores p2blicos ) privados en la
esfera econmica desde el punto de vista de su impacto sobre la distribucin del in*reso ) de la
ri-ueza por un lado ) por evolucin de las situaciones de pobreza por el otro. De un lado, el
sector p2blico es un poder le*al -ue se impone sobre las empresas e.i*indoles no slo el
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cumplimiento de los cdi*os vi*entes, sino tambin, por ejemplo, el pa*o de tributos, o
determinadas pr+cticas de mercado /determinacin de tasas de inters, tipos de cambio, etc0.
"iempre en su e.presin estrat*ica, estas asimetras se relacionan con el sector privado, el -ue
alber*a, por un lado, poderes institucionalizados ejercidos por empresas -ue act2an le*almente en
sus operaciones de mercado. A veces esas empresas act2an como poderes f+cticos ) pueden
intentar modelar o eludir las normas -ue re*ulan el sistema tributario, la competencia, los
derec,os del consumidor, o los derec,os laborales de sus empleados, o los derec,os ambientales
de determinadas poblaciones. !odos estos aspectos tienen por lo *eneral una clara dimensin
pecuniaria -ue puede ser e.aminada en la dimensin econmica. Pueden tambin -uerer imponer
su poder de mercado ,aciendo uso de posiciones monoplicas u oli*oplicas derivadas de su
propia escala relativa, o de colusiones con otras empresas del sector, etc.
&n otros casos, es posible encontrar situaciones en -ue las *randes corporaciones transnacionales
o los *rupos econmicos locales act2an como poderes f+cticos ejerciendo presiones indebidas
sobre los poderes ejecutivo, le*islativo o judicial de los estados miembros a travs de estrate*ias
de cabildeo, o de manera directa mediante la 6compra9 de decisiones *ubernamentales, de le)es )
re*lamentos o de dict+menes judiciales.
c) *simetras de desarrollo en la dimensin social
"n su e*presi$n estructural, las asimetras se refieren a tecnolo*as, pr+cticas ) normas vi*entes,
-ue son la causa de ine-uidades ) discriminaciones en la esfera del acceso a los sistemas
educacionales, de salud, de nutricin, de administracin de justicia. !ambin a las diferencias en
los beneficios derec,os ) *arantas provistos por los cdi*os laborales, previsionales, ) de
se*uridad social.
&n su e.presin estructural tambin se refieren a las pr+cticas, tecnolo*as, or*anizaciones )
normas -ue re*ulan el funcionamiento de los sistemas de informacin comunicacin )
conocimiento con especial referencia a los medios de comunicacin masiva ) a las industrias
culturales.
"n su e*presi$n estrat#gica, ata;en a las personas o asociaciones dotadas de poder poltico,
social, econmico o sindical -ue inciden sea positiva o ne*ativamente sobre la e-uidad de los
procesos sociales, inclu)endo el acceso a los derec,os fundamentales en la esfera econmica
/laborales ) de se*uridad social0, cultural /a la informacin ) la educacin0, ) social /a la salud, la
administracin de justicia, etc.0. &stas asimetras se refieren a posiciones ideol*icas e intereses
especficos de diferentes *rupos sociales ubicados en posiciones diferenciadas de poder social o
cultural. nclu)en tanto las acciones de *rupos privados o no *ubernamentales como las polticas
concretas de los *obiernos de turno. &l tema de las polticas tiene su e.presin pecuniaria en los
presupuestos fiscales ) en la distribucin de los *astos relacionados con la educacin ) la cultura.
f) *simetras de desarrollo en la dimensin poltica
"n su e*presi$n estructural, se refieren a todas las situaciones tecnol$gico5productivas,
institucionales o culturales 1ue inciden sobre las oportunidades de acceso a los derec&os civiles
y polticos fundamentales de una naci$n por parte de sus ciudadanos. nclu)e aspectos relativos
a la manera como los sistemas polticos vi*entes afectan la vida de las personas consideradas
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como ciudadanos, es decir individuos dotados de derec,os ) obli*aciones ) subordinado a las
le)es de estados polticamente soberanos. Los derec,os ) obli*aciones a considerar corresponden
a la esfera civil ) poltica, ) -ue emanan de la condicin de ciudadano de una nacin@miembro.
Los derec,os a e.presarse libremente, a reunirse de manera p2blica, a sindicalizarse para la
defensa de intereses laborales, empresariales o profesionales, a formar partidos polticos, a
sufra*ar, a ser ele*ido para car*os p2blicos.
&n cierto sentido los derec,os civiles ) polticos derivados de la condicin de ciudadano son la
llave de acceso a todo otro conjunto de derec,os ) obli*aciones, previamente mencionados, en la
esfera socioeconmica /a la propiedad, al trabajo, a la se*uridad social, a la salud, etc0,
ambientales /por ejemplo el derec,o a respirar una atmsfera 6potable9 ) la obli*acin de no
contaminarla, ) culturales /practicar reli*iones, ,ablar o escribir en ciertos idiomas, etc0. &n las
sociedades latinoamericanas estos ) otros conjuntos de derec,os ) obli*aciones son, en un
momento del tiempo datos estructurales, -ue dependen de las vicisitudes avances ) retrocesos de
los re*menes democr+ticos.
"n su e*presi$n estrat#gica, referida a la e.istencia de diferentes *rupos de inters ) poderes
f+cticos or*anizados, ata;e a la capacidad diferenciada de los diferentes se*mentos, *rupos o
clases sociales de cada estado@parte para controlar o al menos influir sobre las re*las de jue*o del
proceso poltico ) sobre el comportamiento de los r*anos del *obierno -ue inciden en el mismo.
Ata;e tambin a los movimientos ) partidos polticos principales, ) sus poderes de cabildeo, de
presin, o de acceso directos a los r*anos de *obierno.
Las re*las de jue*o de la democracia son las -ue mejor *arantizan, a la lar*a, un desarrollo
socialmente m+s justo de todos los miembros ) una mejor superacin de sus asimetras. La
conformacin de *rupos polticos de base democr+tica capaces de operar en m+s de un pas
miembro, podra conducir a la seleccin de a-uellos problemas comunes -ue en diferentes campos
son compartidos por todos los estados miembros ) a la formulacin de *rupos de poder locales,
nacionales ) re*ionales -ue consoliden la idea de la inte*racin ) encuentren *rupos de poder
dispuestos a defenderla.
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HIV& TRATAMIENTO ACTUAL DE LAS ASIMETRFAS EN LOS ACUERDOS
1& P$a,-am#-," )--ra$:
Ba) un interro*ante crucial -ue debe ser planteado desde el inicio: cson las asimetras entre pases
los obst+culos -ue deben ser removidos por dic,os pases para lo*rar el avance de los acuerdos
re*ionales, o son los acuerdos re*ionales los instrumentos -ue deben usar esos pases para buscar
en conjunto la remocin de las asimetrasd
La respuesta -ue se ensa)a en este trabajo e.i*e distin*uir entre tipos de asimetras ) tipos de
acuerdos. Parte diferenciando entre asimetras de poder5dependencia entre estados5naci$n )
asimetras de desarrollo entre sociedades nacionales de esos mismos estados. Aceptada esta
distincin puede concluirse: a0 -ue las asimetras de poder@ dependencia deben ser atacadas
primero por actos de voluntad poltica de los estados miembros para posibilitar el avance de los
acuerdos1 b0 -ue las asimetras de desarrollo pueden ser atacadas, despu#s, mediante la
profundizacin de los acuerdos multidimensionales bajo principios de supranacionalidad )
subsidiariedad. c0 sin embar*o la responsabilidad de los acuerdos de inte*racin en la superacin
de las asimetras de desarrollo es slo parcial ) complementaria de las responsabilidades
nacionales, de acuerdo con el principio de subsidiariedad.
2& E$ ,ra," !- $a0 a0#m-,rDa0 !- %"!-r.!-%-!-*#a - $"0 a*3-r!"0 03=r-)#"a$-0
&l tratamiento de las asimetras, tal como stas son concebidas en los cuatro acuerdos
subre*ionales latinoamericanos, se refiere a posiciones asimtricas de poder@dependencia en la
esfera del comercio ) eventualmente de la inversin. Como es obvio los acuerdos no usan esta
terminolo*a de poder@dependencia, pero en el fondo se trata de establecer situaciones de
diferente *rado de poder o debilidad en materia competitiva en la esfera del comercio ) de la
inversin.
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172
Los pases ele*ibles para trato preferencial en la esfera del comercio son los m+s dbiles /o
carentes de poder competitivo0 sea por tama;o, por escaso *rado de desarrollo o por una mezcla
de ambos factores. As, por ejemplo, esos pases m+s dbiles pueden presentar un *rado de
desarrollo ma)or como es el caso de (ru*ua) pero ser econmicamente tan pe-ue;os -ue su
e.portaciones dependen altamente del mercado de sus socios m+s poderosos, o pueden presentar
simult+neamente un tama;o pe-ue;o ) un *rado de desarrollo menor como es el caso de
Para*ua) en #&'C$"(' ) de Dolivia ) &cuador en CA4. Por eso la denominacin de
economas m+s dbiles se refiere a su menor poder competitivo en la esfera del comercio ) de la
inversin, ) a su ma)or *rado de dependencia respecto del mercado de sus socios. &n este sentido
estamos ,ablando de asimetras de poder@dependencia, sea por escaso tama;o, por escaso
desarrollo o por ambos factores.
Adem+s puede ,aber pases -ue son relativamente pe-ue;os ) relativamente pobres pero -ue
ad-uieren un poder desproporcionado derivado del control de al*2n recurso econmico -ue es
vitalmente necesario para el funcionamiento de los procesos econmicos de pases m+s
desarrollados. !al es el caso de a-uellos pases -ue controlan *randes reservas de ,idrocarburos
/*as o petrleo0, incluidos desde lue*o los ubicados en Amrica Latina. &sto tambin aconseja
usar un vocabulario m+s relacionado con las posiciones de poder@dependencia -ue con el tama;o
o *rado de desarrollo de cada pas.
Los tratamientos especiales ) diferenciados en la esfera del comercio ) de la inversin, ejercen un
impacto mu) tenue e indirecto, sobre el *rado de desarrollo relativo de los pases, ) slo aparecen
como paliativos de su escaso poder para competir en el marco de situaciones comerciales
especficas. !ambin por eso es -ue a-u ,ablamos de tratamiento de asimetras de poder@
dependencia en la esfera del comercio ) no de asimetras de desarrollo.
&mpezaremos ,ablando de ALALC por la importancia demo*r+fica, *eo*r+fica ) demo*r+fica de
sus estados miembros /todos los sudamericanos m+s #.ico0, inclu)endo su evolucin posterior
,acia la actual ALAD. "e*uiremos lue*o con el #CCA -ue tambin fue tempranamente pionero
en la inte*racin sudamericana, ) con CA'C$# -ue e.presa situaciones altamente especficas.
Finalmente nos abocaremos a los tratados sudamericanos.
&l !ratado de #ontevideo de 5?J= /ALALC0 reconoca la e.istencia de pases /-ue son
realidades obviamente multidimensionales0 menos desarrollados /ntese el car+cter
multidimensional de la e.presin 6desarrollados90 ) la necesidad de un trato preferencial para
ellos.
Posteriormente el tratado de #ontevideo de 5?K= /ALAD0 distin*ui tres cate*oras de pases
pero no profundiz ni e.tendi las modalidades de tratamiento, las -ue continuaron circunscritas
a preferencias comerciales /tratamiento tpicamente unidimensional o mercadista0. &n su artculo
3d propone: 6!ratamientos diferenciales establecidos en la forma -ue en cada caso se determine,
tanto en los mecanismos de alcance re*ional como en los de alcance parcial, sobre la base de tres
cate*oras de pases, -ue se inte*rar+n tomando en cuenta sus caractersticas econ$mico5
estructurales. Dic,os tratamientos ser+n aplicados en una determinada ma*nitud a los pases de
desarrollo intermedio ) de manera m+s favorable a los pases de menor desarrollo econ$mico
relativo:.
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&n el artculo ?0 del !ratado de ALAD referido a los acuerdos de alcance parcial, su inciso d0
se;ala -ue estos acuerdos 6contendr+n tratamientos diferenciales en funcin de las tres cate*oras
de pases reconocidas por el presente !ratado, cu)as formas de aplicacin se determinar+n en cada
acuerdo, as como procedimientos de ne*ociacin para su revisin peridica a solicitud de
cual-uier pas miembro -ue se considere perjudicado9.
&l !ratado de #ontevideo posee un Captulo , denominado 6"istema de apo)o a los pases de
menor desarrollo econmico relativo9: Artculo 5>0 6Los pases miembros establecer+n
condiciones favorables para la participacin de los pases de menor desarrollo econmico relativo
en el proceso de inte*racin econmica, bas+ndose en los principios de la no reciprocidad ) de la
cooperacin comunitaria9. Articulo 5J0 Con el propsito de ase*urarles un tratamiento
preferencial efectivo, los pases miembros establecer+n la apertura de los mercados, as como
concertar+n pro*ramas ) otras modalidades especficas de cooperacin9. Artculo 5A0 6Las
acciones a favor de los pases de menor desarrollo econmico relativo se concretar+n a travs de
acuerdos de alcance re*ional ) acuerdos de alcance parcial. A fin de ase*urar la eficacia de tales
acuerdos, los pases miembros deber+n formalizar normas ne*ociadas vinculadas con la
preservacin de las preferencias, la eliminacin de las restricciones no arancelarias ) la aplicacin
de cl+usulas de salva*uardia en casos justificados9.
&s evidente -ue el !ratado de #ontevideo -ue crea la ALAD, a2n reconociendo implcitamente
las causas estructurales profundas -ue determinan el car+cter de pases de menor desarrollo
econmico relativo, por el car+cter predominantemente comercialista de todo su articulado
termina prescribiendo tratos especiales ) diferenciados solamente en la esfera comercial. ALAD,
es decir la Asociacin Latinoamericana de nte*racin, a pesar de su nombre amplio
/6inte*racin90 ) de su intencin de avanzar *radualmente ,acia la constitucin de un mercado
com2n, tambin termina por abocarse fundamentalmente a los temas comerciales. 4tese bien -ue
ALAD, mediante la fle.ibilidad de su normativa, cumpli con e.traordinaria eficiencia su misin
de 6salvar9 la inte*racin econmica latinoamericana de un colapso total durante la difcil dcada
del oc,enta, cuando la crisis de la deuda produjo el desplome del comercio intrare*ional ) el fin
del modelo industrialista prote*ido -ue ,aba imperado en Amrica Latina durante dcadas
anteriores. Por lo tanto no se est+ implicando a-u nin*una 6responsabilidad9 especial en el
car+cter comercialista del trato especial ) diferenciado prescrito por ALAD. &ste acuerdo oper
dentro de los lmites polticos ) econmicos -ue se le trazaron lo*rando inau*urar una nueva
etapa en la inte*racin re*ional. Posteriormente, en "udamrica la reformulacin del CA4 ) la
creacin del #&'C$"(' ad-uirieron ma)or relevancia poltica al ser conducidos, a partir de la
dcada de los noventa por los respectivos presidentes a travs de Consejos creados a tal efecto.
&n consecuencia ALAD pas a desempe;ar funciones de enmarcamiento jurdico *eneral en una
esfera crecientemente tcnica.
&l #CCA en el momento de su constitucin no reconoci e.plcitamente la e.istencia de
asimetras ni, consi*uientemente, propuso tratamientos especiales ) diferenciados. La profusin de
transformaciones -ue ,an e.perimentado los principios ) r*anos de la inte*racin en
Centroamrica es tan compleja -ue no podemos tratarla a-u, pero ellos reflejan con m+s claridad
-ue en nin*2n otro acuerdo la preocupacin por la cuestin social en Centroamrica. Cmo
ras*o *eneral diremos -ue en Centroamrica al i*ual -ue en el Caribe las asimetras de desarrollo
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se tratan bajo el rubro cooperacin, en tanto -ue las asimetras de poder@dependencia se reducen a
la esfera comercial.
&l !ratado de C,a*uaramas -ue estableci el CA'C$#, incluidas sus modificaciones
posteriores, distin*ue entre dos tipos de situaciones relacionadas con el trato especial )
diferenciado. De un lado los pases -ue define como de menor desarrollo relativo, ), de otro lado,
los pases, sectores ) re*iones a los -ue llama desfavorecidos ) -ue, no necesariamente coinciden
con los de menor desarrollo relativo. Para esos pases ) re*iones se prescriben tratamientos
preferenciales en el campo del comercio ) de la inversin, para compensar el impacto ne*ativo
-ue en ellos pueda causar del #ercado ) &conoma Onica del CA'C$# /C"#& en su si*la
in*lesa0. Las partes "e*unda ) !ercera del !ratado destinan una importante cantidad de artculos a
se;alar las circunstancias ) situaciones -ue ameriten la aplicacin de trato especial ) diferenciado,
todas ellas referidas a aspectos econmicos en *eneral inclu)endo la promocin de inversiones, la
diversificacin productiva el desarrollo de infraestructuras, etc. &l espacio ) la atencin -ue el
!ratado dedica al trato especial ) diferenciado, son ,ol*adamente los m+s importantes de todos
los acuerdos subre*ionales, pero este trato es, repit+moslo, solamente aplicado en la esfera
econmica ) para contrarrestar los efectos contraproducentes -ue puedan resultar de la aplicacin
del #ercado ) &conoma Onicas /"in*le #arCet and &conom)0.
&n la Comunidad del Caribe tambin ,a e.istido desde el ori*en de este acuerdo una vocacin
multidimensional, e.presada en la e.istencia de su Consejo para el Desarrollo "ocial ) Bumano
-ue aborda temas de salud, de educacin, de condiciones sociolaborales, de *nero, de juventud )
de medio ambiente. "in embar*o en el +mbito de este consejo no se establecen provisiones o
tratamientos especiales para los pases -ue la Comunidad ,a definido como de menor desarrollo
relativo /Darbados, Lu)ana, Samaica, !rinidad ) !oba*o, ) "urinam0.
&l Acuerdo de Carta*ena de 5?J? /PAC!$ A4D4$0, creado precisamente como un rec,azo a
las asimetras de poder@dependencia con los pases ma)ores de la ALALC, -uiz+ por las mismas
razones -ue lo llevaron a su instalacin, era m+s e.plcito en esa preocupacin e inclua un
propsito de avanzar a la reduccin de las diferencias en el *rado de desarrollo entre los pases. &l
Acuerdo de Carta*ena fue muc,o m+s ambicioso en su estructura institucional ), sin duda
aspiraba a formas de inte*racin multidimensional ) profunda. &l !ratado inclu) entre otros
r*anos ) mecanismos al Convenio "imn 'odr*uez sobre polticas sociolaborales, el Convenio
Andrs Dello sobre educacin ) cultura, el Convenio Biplito (nanue sobre salud, la (niversidad
Andina "imn Dolivar, etc. &n consecuencia no se puede ne*ar la vocacin multidimensional de
ese !ratado. Posteriormente esa vocacin se fue ratificando con la creacin del !ribunal de
Susticia, del Parlamento Andino, as como de otro conjunto de normas sobre se*uridad socia
/Decisin 5530, sobre trabajadores mi*rantes /Decisin 55J0.
A2n as, el trato especial ) diferenciado siempre se concibi en la esfera de las relaciones de
comercio e inversin en una visin del asunto tpicamente comercialista o, en el mejor de los
casos, economicista, separada de los otros esfuerzos de inte*racin multidimensional.
Posteriormente Dolivia ) &cuador fueron considerados los dos pases con menor *rado de
desarrollo econmico relativo, ) ele*ibles como beneficiarios de las preferencias comerciales.
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Cronol*icamente ,ablando, el #&'C$"(' fue el m+s reciente de los tratados subre*ionales. "e
autodefine como un #ercado Com2n ) su artculo primero asertivamente inclu)e la libre
circulacin de bienes, servicios ) factores productivos, el establecimiento de un arancel e.terno )
de una poltica comercial comunes inclu)endo la coordinacin de posiciones en foros re*ionales e
internacionales, la coordinacin de polticas macroeconmicas ) sectoriales, ) el compromiso de
armonizar le*islaciones en las +reas pertinentes para lo*rar el fortalecimiento del proceso de
inte*racin. &l fraseo del articulado es ambi*uo en dos puntos, primero en lo relativo a la libre
circulacin de factores productivos, por-ue en el len*uaje econmico ese objetivo inclu)e al
factor trabajo, ) la inte*racin de los mercados de trabajo lleva al fortalecimiento de m2ltiples
dimensiones sociales de la inte*racin se*2n se ,a enfatizado repetidamente en este informe. &l
otro tema -ue, el len*uaje del acuerdo deja relativamente abierto es lo relativo a la armonizacin
de le*islaciones, respecto de la amplitud ) profundidad de esta armonizacin como tambin del
car+cter vinculante de la misma.

&l !ratado de Asuncin fue firmado en 5??5, ) su posicin respecto del trato especial )
diferenciado es mu) e.plcita. 4o slo carece de normas *enerales en ese sentido, sino -ue,
adem+s su artculo <0 establece claramente -ue: 6&l #ercado Com2n estar+ fundado en la
reciprocidad de derec,os ) obli*aciones entre los &stados Partes9. &n el artculo J0 ,a) una
salvedad a lo establecido en el captulo <0 cuando afirma: 6Los &stados Partes reconocen
diferencias puntuales de ritmo para la 'ep2blica del Para*ua) ) para la 'ep2blica $riental del
(ru*ua), las -ue constan en el Pro*rama de Liberacin Comercial9. Adicionalmente a esta
referencia de trato diferenciado en la esfera comercial, el !ratado de Asuncin se refiere
frecuentemente al !ratado de #ontevideo de la ALAD en el cual se encuadra jurdicamente pero
la cone.in entre ambos tratados en materia de trato especial ) diferenciado no es e.plicitada en
nin*2n artculo del !ratado de Asuncin. &n sntesis, el espritu de este !ratado es la reciprocidad
de trato como re*la *eneral1 las e.cepciones son menores ) se aplican en la esfera del comercio.
&.aminando los cuatro acuerdos /#&'C$"(', CA4, #CCA ) CA'C$#0 en conjunto, los
mecanismos concretos -ue lo*raron cierta operatividad para el tratamiento de las asimetras se
restrin*ieron al +mbito comercial ) a pe-ue;os ajustes en las condiciones de transacciones de
comercio e inversin. Geamos por ejemplo la si*uiente ta.onoma:
a0 Dero*aciones de tiempo limitado ) plazos m+s lar*os para cumplir con las obli*aciones de
los acuerdos comerciales: CA4, #&'C$"(' ) ALAD lo ,an aplicado en lo -ue se refiere a
acceso a mercados, ) CA4, ) CA'C$# en lo -ue se refiere a acceso a servicios.
b0 (mbrales diferenciados para cumplir ciertos compromisos comerciales: CA4 ) ALAD lo
,an aplicado en lo -ue se refiere a acceso a los mercados, ) CA'C$# en materia de servicios )
de inversin.
c0 Fle.ibilidad en las obli*aciones ) procedimientos: CA4, #&'C$"(', CA'C$# )
ALAD lo ,an aplicado en materia de acceso a mercados, adem+s CA4 lo ,a ,ec,o en comercio
a*rcola ) CA'C$# en comercio de servicios e inversiones li*adas al comercio.
d0 Cl+usulas de m+.imo desempe;o ) otras disposiciones similares: Aplicados por CA4 )
ALAD en acceso a mercados ) por CA4 ) CA'C$# en comercio a*ricola.
e0 Asistencia tcnica: CA4, CA'C$# ) ALAD en materia de acceso a mercados.
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f0 "alva*uardias en la transicin desde un +rea de libre comercio ,acia un r*imen
armonizado de unin aduanera: &ste criterio ,a sido abundantemente utilizado por todos los
acuerdos sub@re*ionales /Liordano et. al. <==P0
Bemos dic,o -ue el comercio intrarre*ional nunca lo*r, en Amrica Latina superar ciertas cotas
como porcentaje del comercio total /en torno al <=X como m+.imo0, ) si el impacto de ese
comercio en el crecimiento *lobal es reducido, muc,o menos relevantes a2n son las preferencias
comerciales concedidas a travs del trato especial ) diferenciado en la esfera comercial.
De otro lado las disposiciones en la esfera de la inversin, con e.cepcin de las relacionadas a la
eliminacin de la doble tributacin -ue son de aplicacin *eneral a todos los miembros, tampoco
,an ,ec,o uso efectivo ) si*nificativo de mecanismos de trato especial ) diferenciado, incluso en
a-uellos casos, como el del !ratado de C,a*uaramas /CA'C$#0 o el Acuerdo de Carta*ena
donde e.isten disposiciones en tal sentido.
&.isten situaciones de interdependencia, bien conocida entre las variables comerciales, financieras
) monetario@cambiarias -ue permiten rastrear las causas m+s profundas de los ciclos )
decaimientos del comercio intralatinoamericano. As, la escasez de medios internacionales de pa*o
/fundamentalmente dlares0 derivada de la crisis de la deuda, en los a;os oc,enta fue un factor
causal m+s profundo /aun-ue tambin co)untural0 en la esfera econmica -ue llev al derrumbe
del comercio entre los pases latinoamericanos. !odos los pases sufrieron con esa reduccin del
comercio recproco ) los acuerdos prove)eron paliativos a la penuria de divisas como fue el caso
del #ecanismos de Pa*os ) Crditos 'ecprocos instrumentado desde la ALAD. As, las
fluctuaciones de las corrientes de comercio, en el caso latinoamericano, ,an sido siempre sntomas
de otros factores econmicos o e.traeconmicos m+s profundos.
Del mismo modo, dentro del #&'C$"(' a fines de los a;os noventa, ) comienzos del nuevo
si*lo, el colapso monetario@financiero de la economa ar*entina se e.pres sintom+ticamente en
un derrumbe de su comercio con Drasil /afectando al resto de los flujos internos del
#&'C$"('0 -ue afect profundamente su economa en vista del alto porcentaje de sus
e.portaciones a ese pas. &l problema cambiario de Ar*entina no es atribuible a Drasil sino a la
ri*idez de su mecanismo operativo, pero la descoordinacin de las polticas cambiarias entre
ambos pases empeor si*nificativamente la crisis ) precipit el colapso de la economa ar*entina.
Las causas m+s profundas fueron institucionales, derivadas de la vi*encia de sistemas cambiarios
diferentes entre ambos pases. As, dentro de la esfera estrictamente econmica las asimetras m+s
visibles ) superficiales en los flujos de comercio nos remiten a asimetras m+s profundas en las
instituciones econmicas de los pases miembros derivadas de la operatoria de diferentes sistemas
cambiarios.
(n ejemplo de cmo la eliminacin de ciertas asimetras unidimensionales en el comercio puede
conducir a nuevas asimetras cuando las modificaciones institucionales no est+n bien formuladas ni
respetadas lo encontramos en el #&'C$"('. &n relacin con este acuerdo un estudio reciente
se;ala: 6A pesar de los pro*resos en la inte*racin re*ional, el #&'C$"(' no *arantiza a los
pases m+s pe-ue;os un acceso irrestricto a un territorio aduanero re*ional completamente
unificado. La a*enda es considerable: /i0 las barreras no arancelarias determinan barreras de
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acceso importante1 /ii0 las deficiencias institucionales en las +reas de los est+ndares tcnicos, de la
re*ulacin de los servicios p2blicos, de la internalizacin de las disciplinas comunes, de la
re*ulacin de la competencia ) de los mecanismos de solucin de controversias *eneran
incertidumbre ) deprimen el comercio ) la inversin1 /iii0 La infraestructura re*ional es precaria )
constitu)e un obst+culo ma)or al desarrollo de las corrientes comerciales1 /iv0 las abundantes
perforaciones al A&C oscurecen las perspectivas de un comercio intrarre*ional libre de re*las de
ori*en1 /v0 la coordinacin macroeconmica se ,a mejorado m+s por casualidad -ue por dise;o1
/vi0 la tendencia a adoptar acciones unilaterales ,a debilitado la co,esin poltica del blo-ue, ,a
introducido incertidumbre para los inversores ) ,a debilitado la posicin com2n en las
ne*ociaciones comerciales /Liordano et al <==P, p+*ina 5A0.
"i se observa con atencin la descripcin de las falencias principales en la unin aduanera
#&'C$"(' planteada en el p+rrafo citado, ellas se refieren primero a la necesidad de
conver*encia institucional m+s profunda entre los pases miembros a travs de un efectivo
cumplimiento de lo acordado en los acuerdos.
Las asimetras en la esfera del intercambio entre los pases latinoamericanos, son
fundamentalmente asimetras de poder@dependencia, derivadas de la escala del pas, de la
estructura sectorial de su produccin, de su *rado de apertura, de la productividad )
competitividad relativas en los diferentes mercados, etc. (n tratamiento e.itoso de esas asimetras
debera empezar por atacar la diversidad ) descoordinacin de las instituciones latinoamericanas
-ue re*ulan sus relaciones econmicas recprocas en la esfera comercial, cambiaria, financiera,
monetaria, etc. (na manera central de atacar las asimetras de poder dependencia, es avanzar en la
conver*encia de los sistemas comerciales, financieros ) monetarios -ue operan en los diferentes
pases. &sa puede ser una clara misin de los A' latinoamericanos. Los A' latinoamericanos no
pueden solucionar todas las asimetras de desarrollo en la esfera econmica de los pases
miembros pues esa es una tarea de los propios pases, de acuerdo con el principio de la
subsidiariedad. Pero los A' s pueden contribuir al lo*ro de una conver*encia en las instituciones
) polticas -ue faciliten un incremento de la productividad ) la competitividad de los pases
miembros, reduciendo los costos de coordinacin ) de transaccin derivados de a-uellas
descoordinaciones, facilitando la constitucin de cadenas productivas, allanando los vacos )
descoordinaciones en las normas /tcnicas, fitosanitarias, de re*ulacin en el transporte, etc0
re-ueridas para el comercio interior de los blo-ues.
Los temas econmicos a abordar en los acuerdos son entonces todos los -ue afectan la
competitividad de los pases miembros, desarmonas fiscales /presupuestarias, tributarias, de *asto
p2blico0, descoordinaciones monetarias ) cambiarias, ) el conjunto de normas ) re*ulaciones -ue
impiden la efectivizacin de la formacin de autnticas uniones aduaneras.
8& E$ ,ra," !- $a0 a0#m-,rDa0 !- %"!-r.!-%-!-*#a - $"0 a*3-r!"0 7-m#0';r#*"0
Los acuerdos ,emisfricos son a-uellos en los cuales participan directamente los &stados (nidos
ejerciendo, por tama;o ) *rado de desarrollo econmico, un papel prota*nico en su *estacin )
procesamiento.
&stos acuerdos son, como repetidamente se ,a se;alado en este informe, de naturaleza
tpicamente unidimensional siendo su objetivo la creacin de +reas preferenciales de mercado en
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las -ue &stados (nidos pueda desple*ar sus aptitudes competitivas ) adem+s ejercer una
influencia decisiva en la esfera de las re*ulaciones en la esfera de los mercados internacionales
,emisfricos.
La e.presin m+s completa ) compleja de los acuerdos ,emisfricos es, sin duda el Acuerdo de
Libre Comercio de las Amricas /ALCA0 a travs del cual se e.presa la estrate*ia estadounidense
en la esfera de las relaciones econmicas internacionales ,emisfricas.
Las asimetras de poder dependencia en esta esfera son notables, la economa estadounidense,
medida en trminos de PD es P veces m+s *rande -ue las 3< economas latinoamericanas )
caribe;as participantes si se e.clu)e Canad+ ) Cuba /Cuadros 5, P, ) J0. "u producto por
,abitante es 3 veces m+s alto -ue la latinoamericanaVcaribe;a mejor situada en este indicador ) <<
veces m+s alto -ue la peor situada. &stas diferencias de tama;o ) desarrollo se e.presan en
trminos de las relaciones de poder@dependencia en la esfera de las transacciones de mercado. &l
porcentaje de las e.portaciones totales de los pases latinoamericanos -ue se diri*e ,acia &stados
(nidos oscila entre alrededor de <=X para el #&'C$"(' ) en torno al P=X o m+s para los
restantes acuerdos. Por oposicin el porcentaje de las e.portaciones de &stados (nidos -ue se
diri*e a los acuerdos latinoamericanos es el si*uiente: #&'C$"(' <, CA4 5.P, #CCA 5.J,
CA'C$#=.A. Adem+s la estructura de las e.portaciones estadounidenses refleja una
diversificacin ) sofisticacin tecnol*ica -ue contrasta con la estructura de las e.portaciones de
los pases latinoamericanos dominada, a2n ,o) por los productos primarios, por las manufacturas
intensivas en recursos naturales o por la incorporacin de recursos laborales o ambientales de
costo m+s barato a sus principales e.portaciones.
&sto e.plica por-u el trato especial ) diferenciado es un re-uerimiento muc,o m+s importante
para los pases latinoamericanos -ue ne*ocian acuerdos ,emisfricos. !ambin contribu)e a
e.plicar los retardos ), ,asta la fec,a al menos, el fracaso de las ne*ociaciones del ALCA, en vista
de la manera restrictiva transitoria ) ne*ociada con la -ue ese trato pretende ser incorporado al
ALCA. Cu+nto m+s alta sea la dependencia de los pases latinoamericanos respecto de los &stados
(nidos en materia de comercio e inversiones, ma)or ser+ la importancia del trato especial )
diferenciado en las ne*ociaciones ,emisfricas. &n este caso no se trata solamente de un tema de
desarrollo o de tama;o, sino -ue es un tema de poder@dependencia. Por ejemplo #.ico
confrontado con los restantes pases latinoamericanos, es un pas econmicamente *rande, de
producto por ,abitante relativamente alto, ) con un *rado de diversificacin productiva ma)or al
promedio re*ional, sin embar*o su *rado de dependencia en materia de comercio e inversiones es
abrumador debido al altsimo porcentaje de sus e.portaciones -ue se diri*e ,acia los &stados
(nidos, ) a la creciente importancia de las inversiones estadounidenses en su estructura
productiva. La dependencia en comercio e inversiones de los restantes pases de Amrica Central
) el Caribe nsular no es menor en trminos de inversiones aun-ue el porcentaje de sus
e.portaciones totales -ue se diri*en ,acia &stados (nidos sea m+s bajo -ue el de #.ico.
Por todas estas razones, en el comercio ,emisfrico el trato especial ) diferenciado es de una *ran
importancia para la ma)ora de los pases latinoamericanos -ue ne*ocian con los &stados (nidos,
tanto m+s importante cuanto ma)or sea su dependencia en trminos de comercio e inversiones.
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179
Dentro del ALCA los principios -ue re*ulan el trato especial ) diferenciado -uedan bien
e.plicados en un informe tcnico de la $&A, elaborado al comienzo de las ne*ociaciones del
ALCA como una contribucin al tema de las economas m+s pe-ue;as: 6Aun-ue el tratamiento
diferencial si*ue siendo una caracterstica importante en las relaciones comerciales
internacionales, se aplica a,ora, no tanto como una e.cepcin a las normas *enerales ) disciplinas,
sino mediante disposiciones especficas, transitorias ) ne*ociadas -ue permitan -ue los pases
beneficiarios ten*an m+s fle.ibilidad ) tiempo para implementar los compromisos comerciales -ue
asumir+n todos los pases en el conte.to de los empe;os plurilaterales ) multilaterales de
liberalizacin del comercio. &sta tendencia se puso de manifiesto en la 'onda (ru*ua) ) en los
nuevos acuerdos de comercio e inte*racin reformados del Bemisferio $ccidental9.
6&n las ne*ociaciones del ALCA, las medidas para facilitar la participacin de las economas
pe-ue;as no deben necesariamente enfocarse como un derec,o de facto consa*rado a priori, en
las primeras etapas del proceso de ne*ociacin, sino -ue deben ser resultado de ne*ociaciones
especficas entre los pases participantes9 /$&A, 5??K0.
&l mismo documento antes citado inclu)e una lista ejemplificatoria de probables medidas -ue en la
filosofa ne*ociadora descripta podran ser considerados para beneficiar a los 6pe-ue;os9:
perodos m+s prolon*ados para la eliminacin de aranceles o barreras no arancelarias1
6acumulacin9 de normas de ori*en respecto del comercio recproco entre pases pe-ue;os -ue
forman parte de las ne*ociaciones del ALCA1 aceptacin de salva*uardias ma)ores para los pases
pe-ue;os ) e.encin, para esos mismos pases, de salva*uardias impuestas por los 6*randes91
aumento de la capacidad estructural e institucional para atraer inversiones por parte de los m+s
pe-ue;os1 creacin de un conte.to jurdico co,erente de car+cter *eneral para los pe-ue;os en
materia de servicios1 unin de esfuerzos para la instalacin, cumplimiento ) monitoreo de las
normas sobre propiedad intelectual establecidas en el Acuerdo1 asistencia tcnica ) financiera en
materia de polticas de competencia1 fle.ibilidades ) tolerancias varias en materias de
ad-uisiciones *ubernamentales1 asistencia tcnica ) cooperacin para la instalacin, cumplimiento
) monitoreo de las barreras tcnicas al comercio ) de las medidas sanitarias ) fitosanitarias1
asistencia tcnica ) cooperacin para el cumplimiento de los procedimientos aduaneros1 creacin
de 6divisiones de asuntos jurdicos9 -ue, en el seno del ALCA se encar*uen de defender las
posiciones de los pases m+s pe-ue;os en caso de controversias.
&n resumen el 6nuevo trato9 se refiere a disposiciones 6especficas, transitorias ) ne*ociadas9,
-ue no deben ser entendidas como un derec,o a priori, sino m+s bien como una concesin
6ne*ociada9 -ue el m+s poderoso puede lle*ar a otor*ar al m+s dependiente. Ba) a-u una cierta
contradiccin, por-ue las preferencias -ue faciliten la posicin ne*ociadora de los m+s dbiles
deben ser ne*ociadas ) no derivan de un derec,o previamente concedido. Pero precisamente, si
deben ser ne*ociadas, entonces los m+s dbiles recibir+n esas concesiones en la medida en -ue
sean tan irrelevantes -ue puedan ser otor*adas sin problemas. &sto e.plica tambin -ue tras el
fracaso, temporal al menos, de las ne*ociaciones ALCA, &stados (nidos ,a)a tomado la
estrate*ia de avanzar con acuerdos parciales partiendo desde los pases m+s dbiles. !al es el caso
de los participantes de los 2ltimos acuerdos en proceso de ne*ociacin o aprobacin con
Centroamrica ) 'ep2blica Dominicana, con Per2, &cuador ) Colombia. A medida -ue aumenta el
poder econmico ) disminu)e la dependencia relativa de los pases latinoamericanos -ue ne*ocian
con &stados (nidos, en esa misma medida se acrecientan las dificultades ) conflictos ) el ries*o
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de rupturas. &so fue, precisamente lo -ue sucedi entre &stados (nidos por un lado ) Drasil )
Ar*entina por el otro, en cone.in con los sensibles temas de a*ricultura ) servicios.
(n ejemplo de la nueva estrate*ia ne*ociadora de los &stados (nidos despus del fracaso del
ALCA es el !LC con Centroamrica ) 'ep2blica Dominicana /CAF!A@'D en su si*la in*lesa0.
(n tema -ue es central en la estrate*ia de los acuerdos de libre comercio ,emisfricos es la
consolidacin institucional de la filosofa del libre mercado incorpor+ndola a las re*ulaciones
internas de los pases, ) de esa manera creando crecientes irreversibilidades -ue impidan un
retorno a pr+cticas comerciales con ma)or *rado de eventual proteccin ) autonoma por parte de
los &stados Parte.
Por ejemplo en el caso del CAF!A@'D ,a), para muc,os temas, dos jue*os de normas
contrapuestas, las vi*entes en el #CCA ) las nuevas -ue derivan de CAF!A@'D. Por ejemplo en
el captulo de inversiones, cuando el CAF!A era ne*ociado, los pases centroamericanos ,aban
acordado las normas b+sicas para un !ratado Centroamericano en nversiones ) "ervicios, pero
faltaba completar ) pulir sus ane.os. Despus de la ne*ociacin del CAF!A se consider
innecesario continuar con la aprobacin del otro te.to.
&stas ) otras re*ulaciones /propiedad intelectual, compras de *obierno, jurisdiccin )
competencia de los poderes judiciales, etc.0 cambian decisivamente las instituciones econmicas
de los pases -ue ne*ocian.
A-u emer*e un punto de naturaleza poltica ) estrat*ica -ue es crucial. Pases pe-ue;os )
dbiles como los centroamericanos o al*unos de los andinos pueden beneficiarse de una estructura
m+s transparente ) consolidada en sus re*ulaciones econmicas, dentro de las re*las de un
capitalismo *lobal desde el punto de vista de sus oportunidades de recibir inversiones. Pero, de
otro lado, los derec,os ,umanos de los ciudadanos de esos pases pueden ser afectados
*ravemente como consecuencia de nuevas normas en ciertos campos: a*ricultura, patentes
farmacuticas, normas laborales, biodiversidad, etc. &s difcil -ue los derec,os ,umanos afectados
en dic,os campos -ueden suficientemente res*uardados como consecuencia del car+cter
unidimensional, esencialmente mercadista de esas ne*ociaciones encar*adas slo de establecer )
clarificar los derec,os patrimoniales en -ue se fundan los sistemas capitalistas *lobales.
"i, como es el caso con los pases centroamericanos en *eneral, los acuerdos internacionales una
vez aprobados prevalecen sobre la le*islacin nacional, entonces las disciplinas de los acuerdos
tipo CAF!A est+n consolidando definitivamente una nueva institucionalidad econmica -ue los
vincula de manera difcilmente reversible con el espacio econmico ,emisfrico liderado por
&stados (nidos. "i de all derivara, lo cual est+ por verse, un r+pido pro*reso econmico de esos
pases, ellos estaran cambiando cuotas de soberana por un ma)or crecimiento, pero dejando en
penumbra los temas distributivos -ue ase*uran un desarrollo con justicia. &s cierto -ue, por
a,ora, los pases centroamericanos de todas maneras ,an adolecido de un desarrollo e-uitativo )
por lo tanto, la tentacin de incorporarse, como #.ico, a un espacio capitalista din+mico es mu)
alta, sobre todo en ausencia de otras alternativas estrat*icas.
Ba) a-u una diferencia mu) importante en la estrate*ia inte*radora de los &stados (nidos con
sus vecinos de #.ico, Centroamrica ) el Caribe, respecto de la -ue ,a tendido a imperar en la
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(nin &uropea respecto de los pases de incorporacin tarda en la (nin /&spa;a. Portu*al,
Lrecia, ), m+s recientemente, los pases de &uropa $riental ), eventualmente !ur-ua0. La (&,
e.i*e a todos ellos una consolidada democracia interna /de all las dificultades con !ur-ua0. Pero,
una vez aceptados, esos pases participan de la inte*racin multidimensional -ue caracteriza a la
unin europea en trminos de ciudadana poltica, social, cultural para los naciones de dic,os
pases.
Por oposicin, &stados (nidos interpone una frrea resistencia a los componentes multinacionales
de la inte*racin. As, por ejemplo la reciente /abril de <==J0 le*islacin mi*ratoria -ue se discute
en el Con*reso de ese pas inclu)e, a ttulo de propuestas en discusin, sanciones duras e inditas
tales como la construccin de una muralla en la frontera con #.ico, o confi*urar la
6indocumentacin9 de los mi*rantes como un delito penal, con penas -ue se e.tienden a -uienes
los protejan /or*anizaciones no *ubernamentales, i*lesias, etc.0. La reaccin popular ne*ativa ,a
sido e.tensa, dando lu*ar en al*unos estados a las manifestaciones populares m+s numerosas de
-ue se ten*a memoria /por ejemplo en California0. &so e.presa la dificultad de separar la
inte*racin mercadista /aplicada a la defensa de los derec,os patrimoniales de las empresas0 de la
inte*racin multidimensional /-ue inclu)a los derec,os ,umanos de las personas0.
HV& SUDAMKRICA: PRINCIPALES ASIMETRFAS DE PODER.DEPENDENCIA
5. C"0#!-ra*#"-0 #,r"!3*,"r#a0
&n los dos captulos precedentes se ,a planteado un marco analtico -ue pretende ser e.,austivo,
es decir trata de cubrir todas las situaciones de asimetras de poder@dependencia ) de desarrollo
-ue podran ser abordadas por los acuerdos de inte*racin )Vo por modalidades de cooperacin
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tcnica ) financiera /en el caso de las asimetras de desarrollo0 -ue involucren a otros or*anismos
internacionales, no *ubernamentales, asociados o en cooperacin con mecanismos incluidos en los
propios acuerdos.
&n estos dos captulos se intenta un 6aterrizaje9 a lo -ue podramos considerar las asimetras de
poder@dependencia m+s relevantes de los blo-ues de inte*racin, tanto en su interior como en las
relaciones -ue estos blo-ues o +reas de inte*racin mantienen con otros blo-ues o +reas. Por lo
tanto no ,a), ni puede ,aber, en estos dos captulos nin*una pretensin de e.,austividad. #+s
bien se intenta focalizar en ellos las asimetras de poder dependencia m+s relevantes para el futuro
de los acuerdos, ) la manera como adecuadas reformas en la estructura institucional de los
podran contribuir a su superacin.
<. MERCOSUR
A-u trataremos de determinar cuales son las asimetras de poder@dependencia si*nificativas para
el #&'C$"(' en la presente co)untura ,istrica, ) cmo esas asimetras afectan el pro*reso de
los acuerdos. De otro lado cabra introducir las su*erencias a travs de las cuales esas asimetras
podran ser paliadas mediante modificaciones en la estructura institucional de los acuerdos.
La principal fuente de asimetras de poder@dependencia dentro del #&'C$"(' deriva,
obviamente, de los tama;os *eo*r+fico, demo*r+fico, ) econmico de Drasil, as como de la
naturaleza altamente 6autocontenida9 de sus procesos econmicos, polticos ) culturales.
'especto al tema del tama;o baste se;alar -ue la poblacin de Drasil es casi cuatro veces ma)or )
su producto casi tres veces superior al de los otros tres miembros sumados /Cuadro 50. &stos son
datos estructurales de base -ue ,acen de Drasil una e.presin de las ventajas de la inte*racin
multidimensional e.presada en su e.istencia misma como estado@nacin ), en el ,ec,o ,istrico
de -ue las colonias portu*uesas no se fra*mentaron como las ,ispano@parlantes ), por lo tanto
mantuvieron su unidad poltica, ) su autonoma cultural. Bo) Drasil reco*e los frutos de esa
unidad aun-ue con profundas ,etero*eneidades en su desarrollo interior, como veremos en la
seccin dedicada a las asimetras de desarrollo.
-simetras "con$micas8
&l tama;o econmico de Drasil se e.presa en las marcadas asimetras de sus relaciones de
comercio e inversin con los otros miembros del #&'C$"('. Las e.portaciones de Drasil pesan
muc,o en el #&'C$"(' en tanto -ue el mercado del #&'C$"(' pesa relativamente poco en
las e.portaciones totales de Drasil. &l porcentaje de sus e.portaciones totales -ue Drasil diri*e a
los restantes miembros del blo-ue es de ?,PX, proporcin reducida -ue contrasta con 5?,?X para
Ar*entina, <J,>X de (ru*ua), ) 3<,?X de Para*ua). "in embar*o desde el punto de vista del
comercio intra@blo-ue las e.portaciones de Drasil al #&'C$"(' representan el >5,3X, las de
Ar*entina P=X, las de Para*ua) >X, ) las de (ru*ua) P,>X. Adem+s Drasil ,a estado siendo
superavitario en sus relaciones bilaterales de comercio con todos los otros miembros. &stas cifras
e.presan una enorme asimetra en las relaciones poder@dependencia en la esfera del comercio
intrablo-ue. Adem+s Drasil es la economa sudamericana m+s diversificada, ) especialmente
despus de la re*resin de la economa ar*entina en su proceso industrializador, su competitividad
en rubros e.portables din+micos intensivos en el uso de tecnolo*a es la m+s alta de "udamrica.
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Desde una perspectiva bilateral entre los dos socios ma)ores, Ar*entina, en el a;o <==P, e.port a
Drasil >>>< millones de dlares corrientes e import de l por A3A3 unidades de la misma
moneda. &sto si*nifica -ue de sus e.portaciones totales al blo-ue ?JX fueron al Drasil.
Paralelamente en el caso de Drasil del total de sus e.portaciones al blo-ue K3X se diri*ieron ,acia
la Ar*entina. &s importante notar por 2ltimo -ue 5?X de las e.portaciones totales de Ar*entina
van a su principal socio ) slo K,< X de las de Drasil van a la Ar*entina. &sto si*nifica dos cosas,
primera -ue dentro del blo-ue el eje Ar*entina@Drasil determina abrumadoramente la ma*nitud )
direccin de los flujos de comercio, ), se*undo, -ue en la relacin bilateral de comercio entre
estos dos socios principales el *rado de dependencia de Ar*entina respecto del comercio con
Drasil es mu) superior al de Drasil respecto del comercio con Ar*entina.
&n materia de inversin e.tranjera directa neta durante el perodo <==5V<==>, Drasil recibi ("f
A5.P5< millones, Ar*entina ("f 5P.AK< millones, Para*ua)("f <PK millones, ) (ru*ua) ("f
5.PKP. &n otras palabras, sobre un total de KA.?<J millones de dlares percibidos por el
#&'C$"(', menos del <X de ese monto se diri*i a los dos socios 6menores9, en tanto -ue el
socio ma)or recibi el K5X del total./C&PAL b, <==>, 5K50. &l monto porcentual de las
inversiones recibidas por Drasil respecto del total del blo-ue, es ma)or -ue el monto porcentual
de su PD /A3X0. "i bien es cierto -ue el tama;o econmico de (ru*ua) ) Para*ua) es como
,emos visto mu) inferior al de los dos socios 6ma)ores9, tambin lo es -ue uno de los atractivos
de la inte*racin para los miembros m+s pe-ue;os es aprovec,ar las economas de escala del
mercado ampliando de la (nin Aduanera, para convertirse en sede de inversiones diri*idas a
todo el #&'C$"('. Como veremos las falencias institucionales ) descoordinaciones de poltica
son las -ue e.plican este desalentador desempe;o de los miembros m+s pe-ue;os.
&stas asimetras de poder@dependencia, derivadas del tama;o econmico, ) el *rado de poder
productivo ) comercial, se traducen en impactos diferenciados sobre cada miembro cuando tienen
lu*ar cambios en la competitividad derivados de movimientos cambiarios, los -ue contrapesan
sobradamente las preferencias ne*ociadas en el +mbito arancelario. &l episodio del colapso de la
economa ar*entina durante el lapso <==5@<==< e.presa la importancia de los diferentes re*menes
cambiarios -ue e.istan entre ambos pases, ) el impacto de la prdida de competitividad *radual
de Ar*entina.
Drasil tampoco est+ operando como un motor para las e.portaciones de Ar*entina ) sus
e.portaciones al amparo de las preferencias arancelarias del #&'C$"(' est+n perjudicando los
sectores manufactureros de su socio en rubros tales como te.tiles, calzados, televisores,
electrodomsticos, bateras ) muebles de madera, ,ilados ) alfombras. Drasil a su vez se ve
perjudicado en al*unas e.portaciones intensivas en recursos naturales provenientes de Ar*entina
tales como pollos, l+cteos, tri*o, arroz, ) az2car./C&PAL <==P, Captulo 0. La estructura
sectorial de las e.portaciones bilaterales recprocas e.presa un componente muc,o m+s alto de
manufacturas no intensivas en recursos naturales por parte de Drasil en comparacin con las
e.portaciones de Ar*entina.
La 2nica solucin perdurable a estos desencuentros debera provenir de la conver*encia de
le*islaciones ) de la coordinacin de polticas. Cmo este tipo de acciones no prosperan, a los
impactos de facto se responde con polticas o con ne*ociaciones de facto, es decir -ue se apartan
del espritu del acuerdo: cupos ne*ociados directamente entre privados, salva*uardias o diversas
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modalidades de licencias de importacin, etc. (no de los m+s importantes recursos ad@,oc ,a sido
la, as denominada, 6cl+usula de adaptacin competitiva9. &ste tipo de recursos *enera
perturbaciones a2n ma)ores en la vi*encia de la (nin Aduanera.
4o es el objetivo de estas referencias dar un cuadro completo de las asimetras econmicas -ue
a-uejan el #&'C$"(', slo se trata de ejemplificarlas. La idea central est+ clara, #&'C$"('
es el blo-ue re*ional con ma)ores asimetras internas, ), estas alcanzan tal ma*nitud en la esfera
econmica -ue slo podran ser superadas a travs de una a*resiva accin poltica orientada a
interconectar infraestructuras ) a ,acer conver*er las re*ulaciones re-ueridas para la efectiva
constitucin de un mercado 2nico de bienes, servicios ) factores no ,umanos de produccin.
La situacin de los miembros m+s pe-ue;os del #&'C$"(' es a2n peor, precisamente por-ue
las diferentes restricciones de acceso efectivo a los mercados de Ar*entina ) Drasil si*nifican -ue,
Para*ua) ) (ru*ua), dejan de ser una sede apetecible de las inversiones e.tranjeras -ue pretendan
un acceso conjunto al #&'C$"('. Adem+s, la ausencia de una le*islacin ) de una poltica
com2n de inversiones -ue sean efectivamente operativas impide una complementacin productiva
-ue permita desarrollar ventajas competitivas para e.portar a terceros mercados. Los subsidios a
la inversin implementados por los pases ma)ores del blo-ue a*ravan a2n m+s la situacin de los
m+s pe-ue;os.
&n relacin con estas diferencias, ) ante la ine.istencia de una adecuada coordinacin
macroeconmica puede leerse en un estudio reciente: 6&n otras palabras, las asimetras de tama;o
entre los socios de #&'C$"(' no slo no se estaran abordando adecuadamente, sino -ue
adem+s se veran a*ravadas tanto por el impacto de la descoordinacin macroeconmica entre las
economas m+s *randes, como por la persistencia de incentivos tributarios a la inversin ) la
promocin de e.portaciones en las economas ma)ores, lo -ue distorsiona las competitividades
relativas9 /C&PAL <==>, p+*ina 5=>0.
-simetras Polticas
Lo dic,o basta para re*istrar las asimetras de poder en la esfera econmica dentro del blo-ue
#&'C$"('. 4i los intereses estrat*icos de los ju*adores, ni las fuerzas del mercado pueden
compensar este tipo de asimetras. &n otras palabras no cabe esperar de las ne*ociaciones inter@
empresariales la desaparicin de las mismas. &l *ran remedio ante las asimetras de poder es el
avance ,acia la supranacionalidad en el #&'C$"('. Los or*anismos supranacionales tienen
como deber la defensa de los intereses comunitarios por encima de los intereses particulares de los
estados miembros. &n el fondo se trata de imponer la re*la de la le), lo -ue si*nifica primero crear
los mecanismos para la formulacin de esas le)es supranacionales ) se*undo crear los mecanismos
para el cumplimiento efectivo de las mismas por parte de los *obiernos nacionales. "obre estas
bases se podra abrir el jue*o ,acia los socios menores consolidando las certidumbres jurdicas
-ue re-uieren los inversionistas e.tranjeros.
!enemos a-u dos temas centrales -ue est+n li*ados pero -ue son diferentes1 uno de ellos es el
tema del poder vinculante de las normas comunes aceptadas por el blo-ue ) el otro, el mecanismo
jurdico a travs del cual ese poder vinculante se ase*ura. "in el poder vinculante de las le)es, los
acuerdos pierden credibilidad ), sin un adecuado mecanismo jurdico -ue ase*ure el cumplimiento
de la normativa, ese poder vinculante difcilmente ser+ *arantizado.
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&n el captulo G, artculo P= del Protocolo de $uro Preto se establece lo si*uiente: 6Con la
finalidad de *arantizar la vi*encia simult+nea en los &stados Partes de las normas emanadas de los
r*anos del #&'C$"(' previstos en el Artculo < de este protocolo, deber+ se*uirse el
si*uiente procedimiento:
50 (na vez aprobada la norma, los &stados Partes adoptar+n las medidas necesarias para su
incorporacin al ordenamiento jurdico nacional ) comunicar+n las mismas a la "ecretara
Administrativa del #&'C$"('.
<0 Cuando todos los estados partes ,ubieren informado la incorporacin a sus respectivos
ordenamientos jurdicos internos, la "ecretara Administrativa del #&'C$"(' comunicar+ el
,ec,o a cada &stado Parte1
30 Las normas entrar+n en vi*or simult+neamente en los &stados Partes 3= das despus de la
fec,a de comunicacin efectuada por la "ecretara Administrativa del #&'C$"(', en los
trminos del literal anterior. Con ese objetivo, los &stados Partes, dentro del plazo mencionado,
dar+n publicidad del inicio de la vi*encia de las respectivas normas por intermedio de sus
respectivos diarios oficiales9.
&n el #&'C$"(' la incorporacin de la normativa comunitaria a la le*islacin nacional presenta
un *rado alarmantemente bajo. &ntre enero de <=== a ma)o de <==P la situacin re*istrada es la
si*uiente. Primero respecto de las decisiones del Consejo del #ercado Com2n de un total de 5J<
decisiones, 5=A todava necesitan ser incorporadas ) JP />?,KX0 no ,an sido todava
incorporadas. De las <AA resoluciones del Lrupo #ercado Com2n <<= necesitan incorporacin de
esas 5J3 /AP,5X0 no ,an sido incorporadas. De un total de PJ directivas de la Comisin de
Comercio del #&'C$"(' PP necesitan incorporacin ), de esas, <> />J,KX0 no ,an sido
incorporadas. Como promedio de un total de PK> normas, 3>5 /JA,?X0 necesitan ser
incorporadas /C&PAL <==>, p+*ina 55A0.
&l sistema de #&'C$"(' -ue re-uiere la ratificacin parlamentaria ,a demostrado ser lento e
ineficiente. Por eso cada vez m+s parece necesario plantear con decisin un mecanismo de
proclamacin ) vi*encia inmediata de las le)es comunitarias sin pasar por la ratificacin
parlamentaria nacional, pero esto no es posible por la naturaleza de las disposiciones
constitucionales de los miembros de los acuerdos. &l principal obst+culo proviene del miembro
m+s influ)ente -ue es Drasil, pas donde constitucionalmente se verifica -ue la le*islacin nacional
tiene prioridad sobre los acuerdos re*ionales. Al respecto cabe leer en un estudio reciente del
"&LA: 6&n Ar*entina, el artculo A> de la Constitucin autoriza a los poderes p2blicos de esa
nacin a dele*ar facultades en otros or*anismos, lo -ue tambin ocurre para el caso de Para*ua),
-ue en el artculo 5P> de su m+.imo ordenamiento jurdico autoriza la transferencia de
competencias a instancias comunitarias. Lo anterior contrasta claramente con lo -ue ocurre en
Drasil ) en (ru*ua), pases en los cuales no se autoriza en las respectivas constituciones la
dele*acin de facultades ) atribuciones a los or*anismos supranacionales9. /"&LA <==> b0, p+*ina
>P0. "in embar*o la misma fuente citada aclara -ue en la Constitucin de (ru*ua) ,a) una
referencia e.plcita en su artculo J, se*2n la cual: La 'ep2blica procurar+ la inte*racin social )
econmica de los &stados Latinoamericanso, especialmente en lo -ue se refiere a la defensa
com2n de sus productos ) materias primas. Asimismo, propender+ a la efectiva complementacin
de sus servicios p2blicos9.
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&stas asimetras institucionales ), especialmente las disposiciones constitucionales de Drasil
cierran la puerta por a,ora a la instalacin de una supranacionalidad efectiva ) a la creacin de un
estado de derec,o comunitario de autom+tica obli*atoriedad para todos sus miembros. Por lo
tanto un punto central para decidir democr+ticamente si el camino a la supranacionalidad tiene
al*2n destino en el #&'C$"(', es averi*uar si el *obierno de Drasil estara dispuesto a e.plorar
las vas democr+ticas para introducir una reforma constitucional -ue posibilite la aceptacin de las
normativas ) de los or*anismos re-ueridos para instalar esa supranacionalidad.
-simetras ,ociales
&n trminos de indicadores f+cticos de una relacin de poder@dependencia, un indicador de
asimetras en el plano social es el comportamiento de los flujos mi*ratorios. Los pases emisores
de los flujos dependen de los pases receptores para aliviar sus problemas internos de desarrollo
/pobreza, subempleo, etc.0. A travs del desplazamiento de las personas este comportamiento
e.presa tambin una situacin de dependencia o necesidad por parte de los emi*rantes ) una
medida de la impotencia o imposibilidad de los pases de ori*en para proveerles servicios sociales,
bienes p2blicos ) oportunidades de empleo ) de in*reso capaces de retenerlos en sus lu*ares de
ori*en.
&n esta dimensin se observa -ue Drasil no *ravita especialmente, )a -ue se ,ace car*o de sus
propias mi*raciones internas, sin convertirse en un pas e.pulsor a escala latinoamericana. De un
total de <.<P<.<JK inmi*rantes latinoamericanos censados fuera de su lu*ar de nacimiento a inicio
de la dcada de los a;os noventa, menos de un KX /5A?.=K< personas0 eran brasile;os. &sto
si*nifica -ue la poblacin mi*rante de Drasil, proveniente de las re*iones m+s pobres del pas ),
mu) especialmente del 4ordeste, se desplaza internamente ) es absorbida, demo*r+fica )
ocupacionalmente ,ablando, por los *randes centros de desarrollo del "udeste del pas. Los
informes m+s recientes de fines de si*lo, si bien no inclu)en cifras comparables con estas
demuestran la continuidad de estas tendencias /C&PAL <==J0..
Como lu*ar de ori*en de las mi*raciones latinoamericanas Drasil, con casi 5K= millones de
,abitantes, re*istra flujos parecidos a los de Para*ua) -ue, con una poblacin total de ? millones
de personas presenta alrededor de 5JJ.3K= emi*rantes. La emi*racin brasile;a total ,acia el
resto de Amrica Latina se*2n re*istros de la dcada del noventa apenas lo*r triplicar la de
(ru*ua) -ue, con un total de 3 millones de ,abitantes, re*istra una poblacin emi*rante /censada
en otro lu*ar diferente al de su nacimiento0 de PJ.<<= personas.
Como lu*ar de destino de las mi*raciones internas del #&'C$"(', Ar*entina recibi P5K.3<J
personas, en tanto -ue la cifra correspondiente para Drasil fue de JJ.3<?. &n la relacin bilateral
entre Ar*entina ) Drasil slo <>.PJK ar*entinos fueron censados como residentes en Drasil ),
recprocamente slo 33.>P3 brasile;os aparecieron residiendo en Ar*entina.
&l *ran lu*ar de destino de las mi*raciones sudamericanas ,a sido Ar*entina, ) esto se pone de
relieve si sumamos los flujos provenientes de los miembros asociados del CA4. &l total de
inmi*rantes sudamericanos censados en Ar*entina en 5??5 alcanz a K=5.K=< personas, en tanto
-ue los inmi*rantes del mismo ori*en censados en Drasil durante el mismo a;o fue de 555.>5J
personas.
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&stos datos, a pesar de ser los m+s recientes disponibles de fuentes censales, son sin duda
anticuados, no reflejan los importantes cambios mi*ratorios ocurridos en la 2ltima parte de los
a;os noventa ) comienzos del presente si*lo. Durante ese lapso ,ubo una cada de la inmi*racin
,acia Ar*entina por las dificultades econmicas de ese pas -ue culminaron con el colapso
econmico de <==5@<<=<, el -ue fue se*uido por una recuperacin parcial posterior. &l otro *ran
cambio fue el e.perimentado por C,ile -ue, en vista de su dinamismo ) mejoramiento en sus
condiciones de vida, pas de ser un pas emisor a convertirse en un importante receptor neto de
inmi*rantes provenientes principalmente de Ar*entina, Per2 ) Dolivia.
Las razones -ue e.plican la escasa importancia de las mi*raciones desde ) ,acia Drasil son
*eo*r+ficas ) culturales. Leo*r+ficamente Drasil est+ separado de sus vecinos del pacfico por la
selva amaznica -ue ,asta ,ace mu) poco era una verdadera barrera natural a los desplazamientos
,umanos. &sto impidi las interacciones con los pases andinos -ue comparten soberana sobre
partes de la amazonia. Los emi*rantes brasile;os provenientes de las zonas pobres de Drasil,
prefieren localizarse en el sudeste del propio pas donde las condiciones econmicas son mu)
superiores a las de sus lu*ares de ori*en ) las condiciones culturales, especialmente las
idiom+ticas son muc,o m+s aco*edoras.
&sta relativa irrelevancia de Drasil en la esfera mi*ratoria, convierte a este pas de ,ec,o en un
estado -ue si bien es un socio econ$mico fundamental para todos los pases de "udamrica, no
puede ser considerado una nacin interactiva con el resto de "udamrica en t#rminos
demogr.ficos. &sto no si*nifica -ue Drasil carezca de interacciones demo*r+ficas con el resto de
"udamrica1 de ,ec,o las tiene especialmente a travs del turismo, pero este tipo de movimientos
tiene, a corto plazo, un si*nificado muc,o m+s econmico -ue social aun-ue *enere impactos
culturales de lar*o plazo. "olamente la presencia de inmi*rantes permanentes pone sobre el tapete
la necesidad de preocuparse por la conver*encia de las le)es laborales, sociales, educacionales,
etc. para *arantizar las libertades ) derec,os de los inmi*rantes -ue viajan con la intencin de
permanecer. Al carecer de este tipo de mi*raciones permanentes Drasil tiende a desinteresarse de
la conver*encia en estos temas.
La consideracin de los movimientos mi*ratorios otor*a una enorme relevancia a la dimensin
socio demo*r+fica de la Comunidad "udamericana de 4aciones, puesto -ue los ma)ores
interesados en armonizar le)es mi*ratorias, laborales ) sociales ser+n a-uellos pases -ue son
importantes receptores o emisores netos de movimientos mi*ratorios. &n consecuencia, una vez
dado el primer paso del acuerdo de libre comercio #&'C$"('@CA4, es de esperarse una r+pida
profundizacin de las dimensiones social ) poltica de la inte*racin sudamericana. &n este terreno
los verdaderos interesados ser+n los ,ispano@parlantes.
8& CAN
Dimensi$n "con$mica de las asimetras8 Los tama;os poblacionales ) econmicos de los pases
miembros de la CA4 son muc,o m+s parejos -ue los )a e.aminados para el #&'C$"('. &ntre
el pas m+s *rande, Colombia ) el m+s pe-ue;o Dolivia las diferencias en trminos de poblacin
son de > a 5 ), en trminos de producto son de 53 a 5. &n este caso el pas econmica )
demo*r+ficamente m+s *rande es Colombia, ) tambin el -ue posee el m+s alto producto por
,abitante /J.A=< dlares PPA0, en tanto -ue el m+s pe-ue;o, considerado bajo los mismos
criterios es tambin el de m+s bajo producto por ,abitante /<.>KA dlares PPA0. Las diferencias de
producto por ,abitante entre el mejor ) el peor ubicado son de <,> a 5. &n realidad e.iste una
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estricta correspondencia entre el tama;o /econmico o demo*r+fico0 de cada pas ) el
correspondiente in*reso por ,abitante. &n la CA4 cuanto m+s *rande el pas ma)or su in*reso
por ,abitante. !odo esto desde lue*o alude a promedios nacionales, pero tambin adentro de cada
pas e.isten profundas diferencias en trminos de desarrollo ) niveles de vida.
&n el perodo <==5@<==>, las inversiones e.tranjeras directas netas diri*idas a los pases de la
CA4, totalizaron ("f 3>.>JP millones ) se distribu)eron de la si*uiente manera: Dolivia ("f
5.AK? millones />X0, Colombia ("f 55.<>> millones /3<X0, &cuador ("f J.K>= millones /5?X0,
Per2 ("f K.P>K millones /<PX0, ) Genezuela ("f A.<5< millones /<=X0. "i ordenamos los
pases por su tama;o econmico, o por la ma*nitud de las inversiones recibidas resulta el mismo
ordenamiento. Adem+s, ) con independencia del ordenamiento correlativo, interesa observar -ue
la distribucin de los montos de esta inversin entre ellos resulta muc,o menos asimtrica -ue en
el caso e.tremo se;alado para el #&'C$"('.
Colombia ) Genezuela dan cuenta del PK.= X de las importaciones ) del A5.K X de las
e.portaciones de la CA4. Colombia re*istra un importante saldo comercial positivo al e.portar el
doble de lo -ue importa, en tanto -ue Genezuela tiene un saldo positivo de discreta ma*nitud. &l
saldo bilateral favorable de Colombia con Genezuela alcanza al >=X de sus e.portaciones a ese
pas. Por el lado de sus e.portaciones la dependencia de los pases andinos con el CA4, respecto
de sus e.portaciones totales, es por orden descendente: Dolivia <3.>, Colombia 5?.3, &cuador
55.5, Per2 J.>, ) Genezuela J.3.
Colombia a pesar de ser un pas *rande, ) el de ma)or in*reso por ,abitante de la CA4, presenta
un nivel de dependencia con el blo-ue para sus e.portaciones totales -ue es similar al de
Ar*entina en el caso del #&'C$"('.
&n resumen podramos decir -ue el an+lisis del comercio en el interior del CA4 m+s all+ de las
asimetras -ue evidencie, las -ue podran ser objeto de un an+lisis m+s refinado, revela al*o m+s
fundamental: la relativa irrelevancia del acuerdo des una perspectiva restrictivamente comercial.
Dos de sus miembros principales /Per2 ) Genezuela0 diri*en menos del 5=X de sus e.portaciones
al CA4, &cuador presenta un coeficiente li*eramente superior al 5=X pero tambin
e.tremadamente bajo. "olamente Colombia ) Dolivia presentan coeficientes en torno al <=X.
&l verdadero mercado al cual se diri*en la ma)ora de las e.portaciones del CA4 es &stados
(nidos de Amrica, lo -ue e.plica la disposicin de varios de sus miembros a suscribir tratados de
libre comercio con este pas. Por lo tanto, podra decirse -ue en la CA4 la unin aduanera posee
una relevancia comercial mu) limitada ) el futuro del comercio de sus miembros depende de otros
mercados, uno de ellos es, sin duda el estadounidense ) el otro debera ser la propia "udamrica si
la C"4 se fortalece ) avanza.
Dimensi$n social de las asimetras8 &n la esfera social, la misma conclusin podra derivarse
respecto de los flujos mi*ratorios )a -ue la ma)ora de los mismos no tienen como destino al
propio CA4 sino al #&'C$"(' /principalmente Ar*entina ) C,ile0 o, alternativamente, los
&stados (nidos de Amrica.
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&s comprensible el deseo de los pases miembros del CA4 de ase*urarse un acceso estable )
creciente al *ran mercado de &stados (nidos -ue es el principal destino de sus e.portaciones. "in
embar*o, las 6perforaciones9 al arancel e.terno com2n, unidas al escaso porcentaje del comercio
intracomunitario no slo -uitan relevancia al papel econmico -ue desempe;a la (nin Aduanera
,asta el punto de desdibujar su e.istencia, sino -ue tambin en la esfera jurdica -uitan
credibilidad a toda la estructura institucional de la CA4, de la cual slo un aspecto, ) no el m+s
importante est+ constituido por la (nin Aduanera.
'ecaemos a-u en el mismo problema )a observado para el caso del #&'C$"(', la necesidad
de otor*ar un car+cter vinculante ) multidimensional a la normativa de los acuerdos ) de crear
normas, mecanismos, ) or*anismo supranacionales en la medida necesaria para -ue, bajo el
principio de la subsidiariedad, puedan lo*rarse las conver*encias re-ueridas por la inte*racin
multidimensional.
Dimensi$n Poltica de las -simetras8 Desde el punto de vista de las perspectivas de la
inte*racin sudamericana las asimetras de poder se plantean respecto de la estrate*ia de los
diferentes miembros del acuerdo ) la divisoria de a*uas dice relacin con el tipo de
posicionamiento respecto de la inte*racin ,emisfrica.
La e.istencia de esta situacin crtica -ue amenaza con debilitar decisivamente el si*nificado de la
CA4, radica, precisamente en la falta de credibilidad de las normas acordadas, sea por evidente
violacin de su espritu o por su escaso poder vinculante. 'especto del primer punto basta rese;ar
el *rave conflicto -ue afecta a la CA4 como consecuencia de la suscripcin /inminente o )a
consumada0 de los !LC ne*ociados por Colombia, Per2, ) &cuador con los &stados, los -ue
implican un debilitamiento decisivo de la (nin Aduanera de la CA4, perforada en su arancel
e.terno com2n, ) anulada en sus pretensiones de avanzar ,acia la formulacin de una poltica
comercial com2n para todos sus miembros. Las repercusiones polticas de esta situacin ,an sido
estridentes e inmediatas: Genezuela anunci su separacin de la unin aduanera de la CA4,
-uedando incierta su posicin respecto a los restantes or*anismo del blo-ue.
&sto si*nifica -ue las asimetras de poder principales en el interior del CA4 se refieren a la validez
de su estructura institucional, con mu) especial referencia al car+cter vinculante de sus normas. &l
cumplimiento de la normativa de la CA4 posee un car+cter aparentemente supranacional en el
sentido de -ue dispuesta una norma, esta se incorpora inmediatamente al ordenamiento jurdico de
cada pas, ) prima sobre la le) nacional en caso de controversias. Conflictos respecto del
cumplimiento de normas pueden dar lu*ar, en 2ltima instancia a la intervencin del !ribunal
Andino de Susticia, siempre -ue los mismos refieran a: a0 acciones de nulidad respecto de
decisiones de la Comisin ) de la "ecretara Leneral ante presuntas violaciones del ordenamiento
jurdico de la CA41 b0 presunto incumplimiento de las normas comunitarias denunciado por la
propia "LCA4, una vez cumplido el procedimiento precontencioso -ue cumple la propia
"LCA41 c0 una opinin -ue el !ribunal entre*a a solicitud de jueces nacionales /interpretacin
prejudicial0 en cual-uier liti*io -ue impli-ue la aplicacin de la normativa comunitaria andina.
&l car+cter slo aparente o mu) superficial de este procedimiento supranacional deriva del ,ec,o
de -ue la aplicacin inmediata de estas resoluciones est+ mu) acotada al +mbito comercial ) slo
se refiere a a-uellos te.tos -ue no re-uieran su incorporacin al derec,o interno. "olamente sobre
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este acotado tipo de temas operan el principio de supranacionalidad ) ad-uiere competencia
jurisdiccional el !ribunal Andino de Susticia: arancel e.terno com2n, normas de ori*en, licencias
de importacin, normas antidumpin*, salva*uardias, normas sanitarias ) fitosanitarias, aplicacin
cuestionada de tasas e impuestos a las importaciones, barreras arancelarias no especificadas,
propiedad intelectual, franjas de precios, normas tcnicas cuotas, etc. A2n as, con su car+cter
solamente circunscrito al comercio, o convenios de mercados vinculados al comercio el
incumplimiento de esas normas por parte de los pases miembros es mu) alto. Las reclamaciones
por incumplimiento ,an alcanzado a 5JJ durante el decenio 5??>@<==>. De esas reclamaciones JA
fueron subsanadas en la "ecretara Leneral de la CA4 antes de la accin judicial, 3> durante el
proceso judicial, ) 33 slo como consecuencia de la sentencia. 7uedan 35 resoluciones pendientes
de cumplimiento de las cuales 53 carecen de sentencia, ) 5K )a ,an recibido sentencia.
Las Directrices del Consejo Presidencial Andino e.presan las decisiones consensuadas de los
presidentes, las -ue deben ser obedecidas sin m+s tr+mites e instrumentadas a travs de las
Decisiones del Consejo de #inistros ) de la Comisin. &sto si*nifica -ue la inte*racin re*ional
es un tema completamente a car*o del poder ejecutivo ) en el -ue no participa el poder le*islativo
salvo para la aprobacin de los tratados ) protocolos fundamentales. #ientras las directivas
presidenciales o las decisiones -ue respondan a esas directivas se encuadren en esos acuerdos )
protocolos fundamentales, los parlamentos se mantienen al mar*en de los mismos, ) solamente
pueden ser sometidos a la jurisdiccin del !ribunal Andino de Susticia. Las nuevas decisiones
solamente ser+n e.aminadas o ratificadas parlamentariamente cuando en el te.to de las mismas
decisiones se establezca -ue re-uerir+n de incorporacin al derec,o interno de cada pas. "on las
mismas decisiones las -ue deciden en su propio te.to si stas deben o no ser incorporadas al
derec,o interno de cada pas.
!odo el sistema de inte*racin es altamente presidencialista, al i*ual de lo -ue sucede en el
#&'C$"(', ), por lo tanto, est+ relativamente aislado de las fuerzas polticas de los pases
miembros tal como stas se e.presan en los parlamentos respectivos. &l ,ec,o de -ue stos
parlamentos sean ele*idos por votacin popular directa, le confiere una representatividad popular
-ue lue*o no se traduce en los poderes -ue detenta. &n *eneral el parlamento de la Comunidad
Andina cumple funciones puramente consultivas o asesoras, pero su poder decisorio es mnimo )a
-ue no e.iste la obli*acin de consultar las decisiones de la CA4 con su r*ano parlamentario, ni
este puede e.presar poder de veto. "us atribuciones slo se limitan a 6su*erir a los r*anos e
instituciones del "istema las acciones o decisiones -ue ten*an por objeto o efecto la adopcin de
modificaciones ajustes o nuevos lineamientos *enerales con relacin a los objetivos pro*ram+ticos
) a la estructura institucional del "istema9. /Acuerdo de Carta*ena, artculo P30. "u capacidad
le*islativa se limita a su*erencias formuladas a los r*anos del "istema, ) promover la
armonizacin de normas entre los pases, aspecto mu) importante pero no claramente
re*lamentado.

<& CSN
&l ar*umento -ue pretendemos desarrollar a-u es -ue el comportamiento econmico de Drasil es
definitorio para el futuro no slo del #&'C$"(' sino de toda la inte*racin sudamericana )
-ue, sin una mnima supranacionalidad institucional no se ve probable -ue Drasil pueda estar a la
altura de sus responsabilidades sudamericanas, pues tender+n a prevalecer los intereses
estrat*icos nacionales.
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191
A su vez esta supranacionalidad mnima re-uerida para la conver*encias institucionales, slo
podr+ lo*rarse ) o consolidarse si se inicia una r+pida inte*racin de los blo-ues #&'C$"('@
CA4, )a -ue el 6poder compensador9 re-uerido para lo*rar una relacin m+s e-uilibrada con
Drasil slo pueden lo*rarlo los restantes pases sudamericanos si todos se unifican en un solo
blo-ue multidimensional de inte*racin.
"i se suma la poblacin de todos los pases sudamericanos e.cluido Drasil se alcanzan los 5K<
millones de ,abitantes lo -ue supera li*eramente los 5AP millones -ue actualmente posee Drasil.
&n trminos de producto las cifras seran tambin bastante parejas: de apro.imadamente al*o m+s
de >==.=== millones de dlares para los 6otros9 sudamericanos ) al*o menos de P?>.=== millones
de dlares para Drasil. A2n as, en el plano de la potencialidad tecnol*ica e industrial, Drasil
si*ue siendo, sobradamente, m+s poderosa -ue el resto de todos los otros pases sudamericanos
sumados.
La entrada en vi*encia del Acuerdo de Libre Comercio entre el CA4 ) el #&'C$"(' abre la
puerta institucional a los objetivos muc,o m]s ambiciosas de una unificacin profunda del espacio
econYmico sudamericano. &l porcentaje de comercio rec[proco entre CA4 ) #&'C$"(' es
e.tremadamente bajo, medido por las e.portaciones alcanza a menos de un cinco del total en
cual-uiera de los dos blo-ues. #edido por el lado de las importaciones un KX de las del CA4
proviene del #&'C$"(', en tanto -ue sYlo un <X de las del #&'C$"(' proviene del CA4.
Como es obvio, la remociYn de las condiciones estructurales -ue limitan ese comercio no se
lo*rar] solamente por la entrada en vi*or del Acuerdo de Libre Comercio. Bacen falta acciones
muc,o m]s profundas -ue precisamente pueden ser encaradas a travs de la entrada en vi*encia
de la C"4 ) de los pro)ectos -ue ella pretende impulsar.
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192
HVI& MCCI: PRINCIPALES ASIMETRIAS DE PODER.DEPENDENCIA
1& P$a,-am#-," )--ra$
&l tema de este informe es el de las asimetras en los acuerdos de inte*racin. &sto inclu)e, se*2n
se ,a observado en el captulo , dos tipos mu) distintos de acuerdos a los -ue podramos
caracterizar respectivamente como unidimensionales /solamente econmicos0 )
multidimensionales /econmicos, sociales ) polticos0.
&n el caso del #&'C$"(' ) la CA4, as como de la emer*ente C"4 el *rado de autonoma de
los pases firmantes de los mencionados acuerdos ,a demostrado ser bastante si*nificativo
respecto de las ne*ociaciones del ALCA. &sto es atribuible, especialmente dentro del
#&'C$"(' al ,ec,o de -ue los vnculos econmicos entre los miembros de este blo-ue ) los
&stados (nidos son m+s dbiles en trminos de comercio, de inversiones, ) de otros flujos
econmicos. Lo son, al menos comparativamente, respecto de los vnculos con &stados (nidos
establecidos por #.ico, Centroamrica ) el Caribe nsular /#CC0.
Para no abundar en un tema sobre el -ue podran escribirse lar*os te.tos, slo obsrvese -ue las
+reas e.traterritorializadas orientadas a aprovec,ar el mercado estadounidense /ma-uiladoras,
zonas francas comerciales, parasos fiscales ) financieros, etc.0 son un ras*o esencial del
relacionamiento de muc,os pases del #CC, incluido por cierto #.ico, con la economa
estadounidense. &sta e.traterritorialidad es una prueba del car+cter unidimensional de esa
relacin, puramente econmica -ue no implica una inte*racin entre sociedades nacionales ) ni
si-uiera entre sistemas econmicos, sino slo un espacio donde lo econmico se asla
cuidadosamente de lo social ) lo poltico.
Los pases -ue componen esta zona, a los -ue, por razones de brevedad estamos denominando
#CC, forman parte de un 6espacio de poder econmico, cultural, ) poltico9 -ue sobrepasa los
+mbitos nacionales, ) es claramente dominado por &stados (nidos. Desde el punto de vista de las
asimetras de poder@dependencia, este espacio establece una situacin -ue no est+ reflejada ni
considerada en los blo-ues #CCA ) CA'C$# ) erosiona permanentemente sus procesos
internos.
!enemos entonces tres redes de asimetras diferentes a ser consideradas: a0 una red de asimetras
profundas entre &stados (nidos por una parte ) los pases componentes de #CC por la otra,
conceptualizable recurriendo a las cate*oras del enfo-ue, -ue en la &scuela Latinoamericana de
Desarrollo se denomin centro@periferia, b0 una red de asimetras entre #.ico ) los pases de
193
193
#CCA ) CA'C$#, c0 una red de asimetras en el interior del #CCA ) de CA'C$#
respectivamente.
&s claro -ue de una manera puramente formal, este informe podra dedicarse a e.aminar
solamente el tipo c0 de asimetras consideradas en el p+rrafo anterior ) solamente buscar
normativas, en el te.to de esos acuerdos donde se insin2en o establezcan ta.ativamente formas de
trato especial ) diferenciado en la esfera del comercio ) la inversin. &sta tarea fue parcialmente
cumplida en el captulo G de este informe. "in embar*o, este ejercicio sera irrelevante en
trminos pr+cticos, ) evidenciara situaciones donde el impacto de esos tratamientos, en el interior
de los blo-ues, no afecta los aspectos m+s si*nificativos del comercio ) de la inversin en la zona
#CC.
Conviene entonces, al menos en esta introduccin al presente captulo, dimensionar el problema )
comprender -ue &stados (nidos ejerce su poder en la esfera de las transacciones econmicas
/comercio, inversin, servicios, tecnolo*a, modalidades de la competencia transnacional, etc.0 del
+rea #CC. &l tama;o econmico de &stados (nidos comparado con el de los pases #CC es
5= veces superior en trminos de producto interno bruto. &l 2nico pas -ue lo*ra pesar de manera
si*nificativa en las relaciones &stados (nidos #CC es #.ico pero a2n en este caso, las
asimetras de poder@dependencia &stados (nidos@#.ico son en la esfera econmica, social )
poltica mu) profundas. Desde la readecuacin democr+tica del sistema poltico me.icano /fin de
la ,e*emona del P'0, ) de su incorporacin al 4AF!A, las asimetras polticas se ,an reducido
pero las econmicas ) culturales si*uen aumentando.
!omado individualmente, #.ico aparece como un 6pe-ue;o9 pas, en trminos econ$micos
frente a los &stados (nidos, ) como un 6*i*ante9 frente al #CCA ) el CA'C$#. De un lado
&stados (nidos es, econmicamente casi 5< veces m+s *rande -ue #.ico. De otro lado #.ico
es, econmicamente casi P veces m+s *rande -ue los 5A pases de #CCA ` CA'C$#.
"i tomamos a,ora la relacin &stados (nidos@#CCA, este pas es A= veces m+s *rande en
trminos econmicos -ue el blo-ue de Amrica Central. "i a*re*amos a Panam+ ) 'ep2blica
Dominicana la cifra es de PJ. De m+s est+ decir -ue en la relacin &stados (nidos@CA'C$#
estas asimetras alcanzan un *rado m+.imo, pues este pas es <J3 veces m+s *rande en trminos
econmicos -ue todos los pases miembros de CA'C$# considerados conjuntamente.
Pero este tema de las asimetras econmicas de poder@dependencia entre &stados (nidos ) el
*rupo #CC tiene una contrapartida demo*r+fica: las masas de inmi*rantes -ue, provenientes de
esas zonas, intentan instalarse en el *ran pas del norte. &sto *enera otro tipo de asimetras en los
planos poltico ) social -ue afectan las relaciones ,emisfricas. &n este momento /abril de <==J0
por ejemplo, cabe reiterar un comentario anterior, el Con*reso de los &stados (nidos est+
debatiendo un probable endurecimiento de las le)es mi*ratoria -ue afectar+ mu) especialmente a
los ciudadanos del *rupo #CC. La reaccin popular por parte de las decenas de millones de
latinos -ue, le*al o ile*almente viven en ese pas, est+ siendo mu) si*nificativa ), cuenta con el
apo)o de m2ltiples or*anismos defensores de los derec,os, *arantas, ) libertades civiles )
polticas en ese pas. &stos *rupos de inmi*rantes latinos, apo)ados por otros contin*entes
menores provenientes de otras latitudes, son una fuerza electoral no despreciable capaz de inclinar
la balanza en los sufra*ios parlamentarios o presidenciales de &stados (nidos.
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194
%a se ,a comentado en un captulo anterior, de -u manera las anteriores asimetras de poder ,an
ido definiendo la suerte de los tratados ,emisfricos. Por un lado el ALCA4 se ,a afianzado como
un espacio econmico donde la dependencia comercial de #.ico ) Canad+ respecto de los
&stados (nidos es enorme, pero el tema mi*ratorio se mantiene como un espada de Damocles
sobre la armona de las relaciones bilaterales.
Posteriormente la iniciativa del ALCA promovida con muc,a fuerza por &stados (nidos como un
*ran acuerdo ,emisfrico unilateral o 6mercadista9 no prosper ), por el momento ,a -uedado
estancado ante la oposicin de intereses contrapuestos entre el #&'C$"(', liderado por Drasil
) los &stados (nidos en temas de enorme importancia comercial /a*ricultura ) servicios0.
&ste tropiezo ,a determinado un cambio de estrate*ia por parte de los &stados (nidos, dejando
6con*elada9 la idea de un 2nico tratado /sin*le undertaCin*0 ,emisfrico tipo ALCA, )
reemplaz+ndolo por un conjunto de tratados bilaterales, sea con al*uno de los blo-ues /CAF!A@
'D0, o con pases individuales /!LCs actualmente ne*ociados con Colombia, &cuador, ) Per20.

De otro lado, las relaciones de &stados (nidos con los pases miembros del CA'C$#, son de
naturaleza especial ) pueden dar lu*ar a tratamientos diferenciados mu) profundos ) *enerosos
derivados del mnimo costo -ue este tratamiento implica en trminos de la reducida dimensin
demo*r+fica ) econmica de los /numerosos0 pases -ue componen el Caribe insular.
#.ico aparece como una 6bisa*ra9 o 6*ozne9 entre &stados (nidos ) Amrica Central, no tanto
por razones econmicas sino ante todo por razones demo*r+ficas como lu*ar de paso de
inmi*rantes latinos provenientes de otras +reas de #CC. "in embar*o en trminos sociales )
culturales se abren +mbitos de profunda afinidad ) solidaridad entre las sociedades nacionales de
#.ico ) los pases centroamericanos, manifestadas mu) especialmente en la comunidad de
intereses de los inmi*rantes latinos a &stados (nidos. De otro lado, el comercio recproco
#.ico@Centroamrica no alcanza dimensiones si*nificativas para nin*una de ambas partes, ) m+s
bien ,a) una situacin de competencia en las ma-uilas respecto del acceso al *ran mercado del
norte.
#.ico, es un pas estrat*ico para &stados (nidos en trminos *eopolticos ) un socio no
despreciable en trminos econmicos. Desde este +n*ulo tambin la relacin con &stados (nidos
,a beneficiado a #.ico en trminos macroeconmicos /trato especial de &stados (nidos durante
el efecto 6!e-uila9 de los a;os noventa0, ) microeconmicos /acceso a abundantes inversiones
desde los &stados (nidos0 pero las asimetras socioeconmicas ) socioculturales ,an se*uido
aumentando de manera peli*rosa por sus potenciales repercusiones polticas.
Aun antes de entrar al an+lisis de las asimetras en el interior del #CCA ) del CA'C$#, podra
recordarse una proposicin central )a e.aminada en captulos anteriores: salvo para al*unos
6micropases9 del CA'C$# la superacin de las asimetras /sea las de poder@dependencia o las
de desarrollo0 en el interior de los blo-ues no pasa por las disposiciones formales de los acuerdos
relacionadas con el trato especial ) diferenciado, sino por la inte*racin profunda de sus
instituciones econmicas, polticas ) culturales.
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195
Debe notarse adem+s -ue, de manera un poco paradjica e irnica, esta inte*racin profunda )a
se est+ produciendo ,emisfricamente en la esfera de los mercados. Por ejemplo en el caso de
Centro Amrica, las normas del CAF!A@'D son en la esfera econmica /acceso a mercados,
servicios, inversiones, tecnolo*a, etc.0 muc,o m+s actualizadas, detalladas ) vinculantes -ue las
previamente establecidas en el #CCA. &s evidente -ue el #CCA tendr+ -ue aceptar la primaca
de las normas del CAF!A@'D en estos campos ) as lo est+ ,aciendo. &sto le deja a la frondosa
institucionalidad de la inte*racin centroamericana ) caribe;a insular, una misin diferente: la
inte*racin social ) poltica para combatir las asimetras internas de desarrollo ) actuar
concertadamente en el escenario mundial.
2& MCCA
La dimensi$n econ$mica8
&l tama;o econmico relativo de los miembros del #CCA es el m+s parejo de todos los blo-ues.
&l pas econmicamente m+s pe-ue;o del *rupo es 4icara*ua ) su PD, es el 3>X del pas
econmicamente m+s *rande /Luatemala0. &l 2nico pas con un PD por persona notoriamente
por encima del resto es Costa 'ica pero esta diferencia no *ravita abrumadoramente en el *rupo
por-ue es el pas demo*r+ficamente m+s pe-ue;o ) tambin el menos involucrado
comercialmente. Los otros cuatro miembros tienen un producto por persona -ue entre el m+s alto
) el m+s bajo no se plantea una relacin superior al doble.
Donde se nota el ma)or *rado de desarrollo econmico de Costa 'ica es en su aptitud para
recibir ma*nitudes de inversin directa proporcionalmente m+s altas -ue el promedio del blo-ue.
'especto de la proporcin de la inversin directa estadounidense -ue se localiza en cada miembro
del blo-ue, datos para el perodo 5??AV<==5, sobre un total de 5>.AK< millones de dlares
corrientes, arrojan los si*uientes porcentajes por pas: Costa 'ica >3,<X, &l "alvador 5K,<X,
Luatemala 5A,KX, Bonduras >,3X, ) 4icara*ua >,3X. &l porcentaje de las inversiones directas
estadounidenses -ue se localiza en Costa 'ica es superior al doble de su porcentaje en el PD total
del *rupo /<P,>X0. "ituacin similar a la )a observada en el blo-ue #&'C$"(' respecto de
Drasil. /DB, P4(D <==30.
Del total de las e.portaciones re*istradas en el interior del blo-ue los porcentajes
correspondientes a cada pas, ordenados de ma)or a menor son los si*uientes: Luatemala 3>,JX,
Costa 'ica <>X, &l "alvador <3,KX, Bonduras KX, 4icara*ua A,<X. Por el lado de las
importaciones el orden es el si*uiente: &l "alvador 3=,PX, Bonduras <<,P, Luatemala 5?.JX,
4icara*ua 5A.<X, Costa 'ica 5=,<X. &n trminos de saldos de comercio intrare*ional los
superavitarios son Costa 'ica ) Luatemala, los dem+s arrojan dficit.
Aun-ue los datos no fi*uran en el cuadro incluido en este informe, los coeficientes de comercio
intrare*ional, definidos como la proporcin de la suma de las e.portaciones intra*rupo de cada
pas dividida por sus e.portaciones totales son, de ma)or a menor, los si*uientes: &l "alvador
>>,AX, Luatemala P5,KX, 4icara*ua 3P,5X, Bonduras <<,<X, Costa 'ica 5P,<X. &l porcentaje
de las e.portaciones intra@blo-ue respecto de las e.portaciones totales del blo-ue es de <K,P
sobradamente el m+s alto de todos los blo-ues. "in embar*o los datos a-u analizados est+n
calculados sin incluir la ma-uila. &sto disminu)e el valor calculado de las e.portaciones totales )
aumenta por lo tanto el valor del coeficiente. "i se inclu)e la ma-uila dentro de las e.portaciones
196
196
totales el coeficiente se reduce a 5A.AX. A2n as si*ue siendo el m+s alto de todos los blo-ues )
los miembros del mismo los -ue ma)or *rado de dependencia re*istran respecto del #CCA.
&n resumen, las asimetras de poder@dependencia en la esfera econmica no son mu) marcadas
siendo Costa 'ica, el pas m+s desarrollado del Lrupo, el -ue e.,ibe menor *rado de dependencia
con respecto al *rupo, ) siendo &l "alvador el m+s dependiente. (na conclusin de este somero
an+lisis es -ue cuando las asimetras de poder dependencia@entre los miembros de un acuerdo son
menores, las posibilidades de incrementar las interdependencias comerciales son las m+s altas.
Las asimetras de poder dependencia en la dimensi$n social8 Bemos definido las asimetras de
poder dependencia en la esfera social, vincul+ndolas con los movimientos de mi*rantes por un
lado ) de ideas e informaciones por el otro. La tem+tica de la informacin ) de los medios de
comunicacin masiva no es un tema -ue *enere asimetras si*nificativas en Centroamrica.
'especto de las mi*raciones en el interior del istmo, las dos causas principales -ue la teora
mi*ratoria adjudica a esos movimientos son *eneralmente o econmicas o polticas, las primeras
*enerando flujos desde los pases menos desarrollados a los m+s desarrollados ), las se*undas,
dando lu*ar a corrientes de mi*rantes -ue ,u)en de conflictos blicos. Durante el 2ltimo cuarto
de si*lo ambos factores incidieron para ,acer de Costa 'ica el principal lu*ar de ori*en de los
mi*rantes centroamericanos. As, cabe leer en un estudio sobre el tema: 6La importancia de los
&stados (nidos N) de Canad+@ como destino de la mi*racin intrarre*ional no debe oscurecer el
,ec,o de -ue otras naciones tambin ,an sido receptoras de corrientes numerosas. &se es el caso
de Costa 'ica, -ue ,a ejercido una atraccin ,istrica sobre la poblacin de sus pases vecinos, en
especial 4icara*ua1 el n2mero de inmi*rantes centroamericanos Nprincipalmente nicara*8enses )
salvadore;os@ enumerados en el censo costarricense de 5?KP m+s -ue duplic el stocC e.istente
en 5?A3. Casi totalmente e.enta de las convulsiones sociopolticas ) econmicas -ue afectaban a
las dem+s naciones de Centroamrica, Costa 'ica desempe; un papel fundamental en la aco*ida
de refu*iados ) desplazados Nmuc,os de ellos indocumentados@ durante el decenio de 5?K=.
"e*2n cifras oficiales, alrededor de 5??A en Costa 'ica ,aba un total de cien mil e.tranjeros, tres
cuartas partes de ellos nicara*8enses1 esta cifra inclu)e el efecto del saldo neto entre los
desplazados repatriados ) los refu*iados incorporados9 /C&PAL 5???, p+*ina 5K0.
La *uerra en Centroamrica tambin produjo desplazamientos -ue slo se e.plican por razones
polticas ) -ue no son e.plicables por razones econmicas. As, durante este perodo, Bonduras
-ue es el pas m+s pobre de Centroamrica, ) uno de los m+s subdesarrollados de Amrica Latina
) el Caribe se convirti en receptora de un *ran n2mero de personas desplazadas de los pases
vecinos, especialmente desde 4icara*ua. !ambin Delice recibi contin*entes del mismo tipo, ),
dada la nfima poblacin de este pas, esos 6intercambios ocasionaron profundos cambios en su
composicin tnica ) en su distribucin territorial.
&stas mnimas referencias a un fenmeno de importancia central en Centroamrica como son las
mi*raciones, ponen de relieve el si*nificado multidimensional de los procesos mi*ratorios -ue no
tienen slo una si*nificacin sociodemo*r+fica sino tambin econmica ) poltica.
A estas mi*raciones interiores ,abra -ue a*re*ar las diri*idas ,acia los &stados (nidos. &s a-u
donde aparece otro fenmeno peculiar, de *ran importancia econmica: las remesas de dinero -ue
197
197
los inmi*rantes centroamericanos /) me.icanos0 envan a sus pases de ori*en. Dada la *ran
movilidad potencial de la poblacin centroamericana ,a) a-u una fuente de asimetras sociales,
fuertemente imbricada, sea como causa o como efecto, con implicaciones econmicas ) polticas,
-ue en sus respectivas dimensiones tambin est+n implicando situaciones asimtricas.
La dimensi$n poltica8
&l punto central -ue pretende desarrollarse a-u es el de *ran multidimensionalidad de los temas
abordados por las normas mecanismos ) r*anos de la inte*racin centroamericana, ) la
necesidad de dotar de financiamiento, asistencia tcnica, ), sobre todo, de credibilidad social a
estas iniciativas. &sto e.i*e e.aminar brevemente la estructura ) funciones del "istema de la
nte*racin Centroamericana /"CA0, ) las posibilidades de dotar al sistema con r*anos
supranacionales -ue ase*uren la certeza jurdica ) la e.i*ibilidad de los compromisos
institucionales -ue se van acumulando.
"e*2n el Protocolo de !e*uci*alpa la estructura del "istema de nte*racin Centroamericano
consta de los si*uientes r*anos fundamentales. a0 La 'eunin de Presidentes -ue fijan la
orientacin poltica del sistema1 b0 el Parlamento Centroamericano /PA'LAC&40 -ue, cumple
funciones especialmente consultivas con escaso poder decisorio autnomo1 c0 la Corte
Centroamericana de Susticia cu)as sentencias est+n acotadas tem+ticamente ) ejercen un impacto
limitado sobre los poderes judiciales ) dict+menes finales de los tribunales nacionales1 d0 el
Consejo de #inistros presidido por los Cancilleres pero e.tensivo a diferentes carteras1 e0 el
Comit &jecutivo Centrado en los temas de la (nin Aduanera1 f0 La "ecretaria Leneral, *0 Los
Comit Consultivos -ue establecen vnculos con la sociedad civil1 ,0 las instituciones re*ionales
<K
1
i0 Las secretarias tcnicas especializadas
<?
.
La e.traordinaria proliferacin de or*anismos e instituciones li*ados al "CA se debe
probablemente a dos factores, primero a la enorme interdependencia de facto -ue e.iste entre los
pases centroamericanos por razones *eo*r+ficas, ,istricas, culturales, ambientales,
demo*r+ficas, etc. ), se*undo, a la necesidad de las autoridades centroamericanas de dejar se;ales
institucionales de -ue son conscientes ) toman debida nota de los diferentes campos de accin en
-ue los procesos de inte*racin deben incursionar. "i esta proliferacin de r*anos, secretaras )
28
"on el Danco Centroamricano de nte*racin &conmica /DC&01 el Consejo "uperior (niversitario
Centroamricano /C"(CA01 el nstituto Centroamericano de Administracin P2blica /CAP0, el nstituto de
4utricin de Centroamrica ) Panam+ /4CAP01 la Corporacin Centroamericana de "ervicios de 4ave*acin
Aerea /C$C&"4A01 la Comisin 'e*ional de !elecomunicaciones de Centro Amrica /C$#!&LCA01 el Centro
de Coordinacin para la Prevencin de Desastres 4aturales en Amrica Central /C&P'&D&4AC01 el Consejo del
stmo Centroamericano de Deportes ) 'ecreacin /C$DCA&'01 la $r*anizacin Centroamericana de &ntidades
Fiscalizadoras "uperiores /$C&F"01 el Consejo Centroamericano de nstituciones de "e*uridad "ocial /C$C""01
el Comit Coordinador 'e*ional de nstituciones de A*ua Potable ) "aneamiento de Centroamrica, Panam+ )
'epublica Dominicana /CAP'&01 la Comisin Centroamericana para la Produccin, !r+fico, Consumo ) (so
lcito de &stupefacientes ) "ustancias Psicotrpicas ) Delitos Cone.os /CCP01 la "ecretara &jecutiva del Consejo
Centroamericano de "uperintendentes de los "istemas Financieros1 la "ecretara Pro !empore del Consejo
Centroamericano de &stadstica.

29
"on el Danco Centroamericano de nte*racin &conmica /DC&01 el Consejo "uperior (niversitario
Centroamericano /C"(CA0, el nstituto Centroamericano de Administracin P2blica /CAP01 el nstituto de
4utricin de Centroamrica ) Panam+ /4CAP01 la Corporacin Centroamericana de "ervicios de 4ave*acin
Aerea /C$C&"4A01 la Comisin 'e*ional de !elecomunicaciones de Centroamrica /C$#!&LCA0, ) el Centro
de Coordinacin para la Prevencin de Desastres 4aturales en Amrica Central /C&P'&D&4AC0.
198
198
mecanismos se ubica en las celdillas de los dos cuadros, incluidos en este informe, relacionados
respectivamente con las asimetras institucionales de poder dependencia ) con las asimetras
institucionales de desarrollo, con se*uridad no -uedara nin*2n casillero vaco.
Las limitaciones con -ue se enfrenta el "CA son primero la preeminencia de la inte*racin
unidimensional o mercadista derivada de la firma del ALCAC@'D /CAF!A@'D en in*ls0, la -ue
est+ dotada de toda la potencia derivada de la presencia estadounidense, -uitando vi*encia )
relevancia a las normas del #CCA1 se*undo, en la esfera propiamente social, la contradiccin
entre el e.,austivo relevamiento de los problemas sociales diversos -ue afectan a los miembros
del "CA ) la pobreza financiera ) operacional de las instituciones del "istema para llevar a cabo
sus tareas1 ), tercero ) principal, la ausencia de bases constitucionales en la esfera poltica para dar
el paso ,acia la supranacionalidad tantas veces anunciado o incluso intentado, pero nunca lo*rado
en la ,istoria de Centro Amrica.
&n relacin con este 2ltimo punto, un somero repaso a las constituciones polticas de los pases
centroamericanos demuestra -ue las restricciones le*ales al establecimiento de un derec,o
comunitario de naturaleza supranacional no son insuperables.
La Constitucin Poltica de Luatemala prev de manera e.presa el establecimiento de la unin
econmica o poltica de Centroamrica, sea sta parcial o total, ) este tipo de tratados re-uiere, al
menos la aprobacin con voto calificado del Con*reso. "in embar*o, trat+ndose de decisiones -ue
afecten profundamente la soberana nacional ser+ necesario un referndum el -ue debera ser
citado sea por el Poder &jecutivo o por Con*reso. La Constitucin Poltica del "alvador prev la
creacin de or*anismos con funciones supranacionales, siempre -ue el o los tratados respectivos
sean aprobados por el Con*reso. Cuando se trate de supranacionalidad poltica tanto el pro)ecto
de tratado como el tratado final, una vez firmados, re-uerir+n la celebracin de un referndum.
La Constitucin Poltica de Bonduras, e.i*e -ue los tratados -ue involucren cesin de soberanas
econmicas o sociales o culturales deber+n ser aprobados por dos tercios del Con*reso, ) por
i*ual proporcin de la si*uiente le*islatura. "i se trata de supranacionalidad poltica se re-uerira
una modificacin del artculo 5? de la Constitucin. La Constitucin Poltica de 4icara*ua prev
e.plcitamente la inte*racin poltica ) econmica de Amrica Central, por medio de un tratado
-ue deber+ ser aprobado por la Asamblea 4acional sin re-uisitos especiales. La Constitucin
Poltica de Costa 'ica prev la transferencia de poderes a un r*ano comunitario supranacional,
con la aprobacin de tres cuartas partes de los diputados ) dos terceras partes de una asamblea
constitu)ente. &n consecuencia las normas constitucionales no son un obst+culo si*nificativo para
la inte*racin sudamericana /de la $ssa e caza <==>0
2& CARICOM:
&l tema de las asimetras de poder@dependencia es particularmente complejo de abordar en el
CA'C$# por la cantidad de miembros con -ue cuenta, por el diferente status de esos miembros
dentro del blo-ue, ) por las diferencias estructurales /econmicas, sociales ) polticas0 entre los
distintos estados -ue componen el blo-ue.
&l CA'C$# consta de 5> miembros: Anti*ua ) Darbuda, Da,amas, Darbados, Delice,
Dominica, Lrenada, Lu)ana, Bait, Samaica, #ontserrat, "an Cristbal, "anta Luca, "an Gicente
) Las Lranadinas, "urinam, ) !rinidad ) !aba*o
199
199
De estos pases ,a) dos importantes -ue son asociados en proceso de incorporacin m+s plena:
Da,amas ) Bait. $tros seis -ue pertenecen al #ercado de la &conomas Onica de CA'C$#
/#&(C, CA'C$# "in*le #arCet &conom) en su denominacin in*lesa0: Darbados, Delice,
Samaica, Lu)ana, "uriname, !rinidad ) !aba*o.
La $r*anizacin de &stados Caribe;os del &ste /$&C& N en su denominacin in*lesa es
$r*anization of &astern Caribbean "tates0 est+ compuesta por Anti*ua ) Darbuda, Dominica,
Lranada, #onserrat, "an Cristbal ) 4evis, "anta Luca, "an Gicente ) Las Lranadinas, )
An*uilla. !odos ellos menos An*uilla ,an constituido una unin monetaria.
La dimensi$n econ$mica
&n tama;o econmico las cinco economas m+s importantes en trminos de PD e.presado en
unidades de PPA son !rinidad ) !aba*o, Samaica, Da,amas, Bait, Darbados, ) Delice. &n tama;o
demo*r+fico el orden es Bait, Samaica, !rinidad ) !aba*o, Lu)ana, ) "urinam.
&n trminos de poder@dependencia econmica nos limitaremos a al*unos comentarios referidos a
las cinco economa m+s importante -ue inte*ran la #&(C: Darbados, Lu)ana, Samaica,
"uriname, ) !rinidad ) !aba*o
&n la esfera econmica el CA'C$# a pesar de su diferente ,erencia ,istrico@cultural ,a pasado
por procesos similares a los restantes pases de Amrica Latina. Durante el perodo de la creacin
del CA'F!A /5?JK@5?A30 predecesor del CA'C$#, se intent tomar como modelo el ejemplo
de la Asociacin de Libre Comercio de &uropa a la cual perteneca Lran Dreta;a. &n 5?A3, ante la
perspectiva cierta de la incorporacin de Lran Dreta;a a la (&, sur*i la conveniencia de crear el
CA'C$# /5?A30.
Durante la primera fase /5?A3@5?K?0 de este nuevo acuerdo, sus pases miembros, pro)ectaron
una unin -ue facilitara su desarrollo conjunto a travs de una estrate*ia capaz de aprovec,ar el
mercado interior con el objeto de obtener un proceso de industrializacin sustitutiva de
importaciones. "e pens -ue este proceso podra estimular la inversin e.tranjera a travs de lo
-ue en el len*uaje del famoso economista caribe;o Art,ur LeEis /Premio 4obel de &conoma0 se
denomin 6industrializacin por invitacin9, es decir por una incitacin a los inversionistas
e.tranjeros a establecerse en la islas. "e pretenda, as, lo*rar encadenamientos, ) efectos
multiplicadores en la esfera de la produccin, concebidos desde una perspectiva de desarrollo
predominantemente neoCe)nesiana.
Al*unas inversiones tuvieron lu*ar, a partir de este enfo-ue, pero el desarrollo industrial tal como
,aba sido idealmente concebido, no tuvo lu*ar ), m+s bien, se produjo una *ran concentracin en
la propiedad de los recursos econmicos. !ambin pases caribe;os /Samaica, Lu)ana, ) Lranada0
ensa)aron estrate*ias de desarrollo no capitalistas, durante la poca de la *uerra fra estimuladas
por los procesos acontecidos en Cuba. &stas e.periencias implicaban el distanciamiento en
al*unas de las islas de los principios ) normas de la democracia representativa ) un re@
alineamiento en la pu*na este@oeste -ue preocupaba particularmente a los &stados (nidos.
200
200
De nuevo a-u el abordaje multidimensional permite tomar en consideracin estos factores de
naturaleza poltica -ue contribu)eron a erosionar ) a*otar tanto el modelo econmico de
desarrollo prote*ido )Vo planificado , como las e.periencias polticas -ue se apartaban de la
tradicin occidental de las democracias representativas de base liberal.
&l *ran cambio de los a;os oc,enta en el orden econmico mundial ) el retorno de todos los
pases del Caribe an*loparlante insular a re*imenes occidentales de democracia representativa,
*ener las condiciones para la se*unda fase del CA'C$# /5?K? ,asta la fec,a0. &l CA'C$#
durante el decenio de los oc,enta, ) tras la bonanza comercial ) crediticia de los a;os setenta,
tuvo -ue enfrentar la crisis de la deuda ) los procesos recesivos de los a;os oc,enta. As la nueva
etapa -ue se inicia a fines de esa dcada ) principios de los noventa, marca una reformulacin del
Acuerdo, a,ora orientado a facilitar la insercin de la economa de la subre*in en las nuevas
condiciones del proceso de *lobalizacin.
Posteriormente en los a;os noventa cuando se torno evidente, tras la cada del blo-ue socialista
-ue todo el mundo se encaminaba ,acia un orden capitalista *lobal compuesto por economas
cada vez mas interdependientes, abiertas ) desre*uladas, el CA'C$#, decidi crear la
denominada &conoma del #ercado Onico del CA'C$# cu)a filosofa b+sica, es crear las
condiciones internas del blo-ue para competir en un mundo crecientemente desre*ulado e
interdependiente..
&n el campo del re*ionalismo -ue podramos denominar vertical o norte@sur el CA'C$# se ,a
beneficiado de las preferencias -ue, como e. colonias europeas les otor*a el Acuerdo de Lom, )
de las facilidades crediticias, ) comerciales i*ualmente preferenciales derivadas de la niciativa de
la Cuenca del Caribe. A travs de ella los &stados (nidos *ravitan en la zona amplia del Caribe, )
no slo en su se*mento insular.
&l CA'C$# actual e.presa un conjunto de micro@pases -ue tanto tomados individualmente
como en conjunto evidencia no slo condiciones de *ran dependencia respecto de sus relaciones
econmicas con el mundo, sino tambin una altsima vulnerabilidad derivada de sus pe-ue;as
dimensiones.
Las principales re*iones de destino de las e.portaciones del CA'C$# son &stados (nidos ) la
Comunidad &uropea. "in embar*o la cuota comercial de la (nin &uropea es men*uante ) la de
&stados (nidos es creciente. &n <==P m+s de la mitad de las e.portaciones del CA'C$# se
diri*an al ALCA4, cerca del <=X al propio CA'C$#, ) alrededor del 5>X ,acia la (nin
&uropea ) otras re*iones diferentes del mundo. CA'C$# es, as, particularmente dependiente
del #&'CAD$ de los &stados (nidos ), en *rado menor, de &uropa. De otro lado su tama;o
econmico e.tremadamente pe-ue;o, determina -ue sus e.portaciones apenas *raviten en el
+mbito de los mercados de destino.
Pero, como se observ en el p+rrafo anterior el CA'C$# no slo es e.tremadamente
dependiente de otros mercados sino tambin especialmente vulnerable a modificaciones en el trato
preferencial concedido al blo-ue por &stados (nidos ) la (nin &uropea. As por ejemplo,
&stados (nidos dispuso -ue a partir de <==J todos los turistas estadounidenses -ue visiten el
Caribe deberan viajar con pasaporte para poder re*resar al pas. &sta medida -ue e.presa
201
201
preocupaciones de se*uridad a partir de los eventos de septiembre del <==5, puede ser
catastrfica para la industria turstica del blo-ue. Datos estimativos del Consejo #undial de Giajes
) !urismo encar*ados por la industria ,otelera del Caribe estiman *raves prdidas en trminos de
oportunidades de empleo derivadas de esta modificacin.
De otro lado, la niciativa de la Cuenca del Caribe -ue otor*a liberacin comercial para la ma)ora
de las e.portaciones del CA'C$# -ue entran en los &stados (nidos e.pira en <==K, ) es
posible -ue, a partir de esa fec,a el espritu de no reciprocidad ) cooperacin -ue caracteriz esa
iniciativa, sea reemplazado por la nueva filosofa de la reciprocidad comercial en un campo de
jue*o nivelado.

"i la CC es reemplazada por un acuerdo de libre comercio dentro o fuera del ALCA, el resultado
erosionar+ la posicin comercial del CA'C$# frente a competidores de la zona en el +mbito de
la ma-uila como es el caso de los miembros del #CCA o incluso del propio #.ico.
!ambin las preferencias -ue la (& conceda a CA'C$# en el espritu del Acuerdo de Lome
est+n erosion+ndose o simplemente desapareciendo. As, por ejemplo las nuevas re*las de
importacin de az2car de la (nin &uropea reducen los precios *arantizados en casi cerca de un
P=X a partir de <==>, lo -ue se suma a medidas similares tomadas en la e.portaciones bananeras.
&n suma la e.trema pe-ue;ez de las economas del CA'C$# ) su dependencia de dos o tres
mercados principales para sus e.portaciones de mercancas ) servicios tursticos, tornan a este
acuerdo especialmente vulnerable a las modificaciones de las re*las de jue*o de la economa
mundial.
&l 2nico pas -ue permanece totalmente indemne frente a estas medidas es !rinidad ) !aba*o
cu)as e.portaciones de *as natural ) petrleo al interior del blo-ue ,an se*uido aumentando,
constitu)ndolo en la economa m+s fuerte del CA'C$# en trminos de tama;o econmico
/cuadro J0, ) la -ue, abrumadoramente, domina los intercambios comerciales recprocos. &n
efecto las e.portaciones de !rinidad ) !aba*o al blo-ue comercial de los cinco pases /Delice no
se inclu)e en el cuadro A por no ser una nacin polticamente independiente, sino un miembro de
la #ancomunidad Drit+nica de 4aciones0 econmicamente ma)ores representa el A> por ciento
del total.
Samaica ) "urinam poseen tambin economas mineras pero menos estrat*icas -ue las de
!rinidad ) !aba*o, mientras -ue en Lu)ana ) Delice, predomina la a*ricultura. Da,amas )
Darbados son economas de servicios fuertemente focalizadas en las industrias tursticas.
"n la esfera social, inclu)endo la dimensin cultural, la conveniencia de un abordaje
multidimensional para el estudio de las asimetras se torna especialmente evidente en el caso del
CA'C$#. Los or*enes ,istrico@culturales de las islas del Caribe -ue, ori*inalmente
constitu)eron este acuerdo corresponden esencialmente a la ,erencia colonial brit+nica, ), en
*rado menor, ,olandesa. Las asimetras sociales -ue ,o) afectan al acuerdo se refieren
esencialmente a la incorporacin posterior de Bait, pas franco@parlante cu)a poblacin es mu)
superior a la suma de los ,abitantes de todas las islas restantes. &l tema se e.presa socialmente en
el ,ec,o de -ue Bait es, adem+s, el pas econmicamente m+s atrasado de la re*in, ) su
202
202
presencia dentro del blo-ue aun-ue sea en una condicin de asociado *enera una potencial
mi*racin ,acia el resto de los pases del *rupo -ue afecta la constitucin de un mercado com2n
de fuerza de trabajo. La actual le*islacin operante en el CA'C$# en materia mi*ratoria
implica una estrate*ia *radual en -ue la libertad de desplazamiento se est+ aceptando para
determinados *rupos de mi*rantes calificados: cientficos, profesionales de educacin superior,
artistas, periodistas, deportistas de alto rendimiento, etc. lo -ue mantiene bajo control las
asimetras en este campo.
La incorporacin de Delice, pas ubicado en "udamrica es otro aspecto de las asimetras sociales
-ue e.perimenta CA'C$#. Pas ,ispano parlante, -ue ,a recibido intensas influencias
mi*ratorias derivadas de los conflictos blicos -ue azotaron a Centroamrica durante la dcada de
los oc,enta, Delice es un verdadero mosaico de reli*iones /catlica, ) diferentes sectas
protestantes0 ) len*uas /espa;ol, in*ls, caribe, etc.0. &s tambin un puente potencial entre los
blo-ues #CCA ) CA4 por un lado ) CA'C$# por el otro.
"n la esfera poltica, la necesidad por parte del CA'C$# de otor*ar *obernabilidad,
credibilidad, ) certeza jurdica a la economa de mercado 2nico, cada vez m+s abierta al mundo
debera implicar una profundizacin de los or*anismos supranacionales del Dlo-ue.
Actualmente todas las decisiones de la Comunidad se adoptan por consenso ) a travs de
mecanismos inter*ubernamentales. Con la e.cepcin de la Corte de Susticia, nin*una de las
a*encias u or*anismos del blo-ue ,an lo*rado poderes decisorios supranacionales. CA'C$# no
,a desarrollado instrumentos -ue otor*uen a las decisiones comunitarias fuerza le*al en los pases
miembros. Por ejemplo todas las acciones de al*una si*nificacin necesarias para crear el #&(C
re-uieren una decisin le*islativa o administrativa adoptada por cada pas miembro. !odo ello
produce retardos derivados de ratificaciones parlamentarias nacionales, publicacin en boletines,
etc.
Los tres temas de ma)or importancia en las ne*ociaciones intrarre*ionales re-uieren de manera
ur*ente avanzar en la supranacionalidad comunitaria. &llos son la consolidacin de la Corte
Caribe;a de justicia, la eventual creacin de un Fondo de Desarrollo "ocial, ) los complejos
problemas mi*ratorios ) sociales in,erentes a la creacin de un pro)ectado mercado com2n -ue
inclu)a a la fuerza de trabajo.

203
203
HVII& CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
1& Mar*" !- r-'-r-*#a
La definicin ) tratamiento de las asimetras entre pases miembros de los acuerdos
latinoamericanos ) caribe;os de inte*racin, fueron formulados dentro de un perodo ,istrico
/5?J=@5?K=0 durante el cual el comercio internacional de bienes era el fenmeno central en la
din+mica de las relaciones econmicas internacionales ) las ne*ociaciones ) polticas econmicas
internacionales se basaban altamente en instrumentos tales como las barreras comerciales
/arancelarias ) no arancelarias0, los controles de cambios, ) otras pr+cticas de inspiracin
proteccionista. Posteriormente, como se ,a se;alado en el captulo de este informe la revolucin
de las tecnolo*as de la informacin ) el proceso de *lobalizacin -ue de all deriv llevaron a una
creciente apertura e interdependencia econmica de las naciones, caracterizada por la ma)or
movilidad internacional de los capitales /productivos ) financieros0 ) de las tecnolo*as m+s all+
de las fronteras donde se ,aban *estado. &l resultado ,a sido un cambio en las posiciones de
poder ) en las estrate*ias ) polticas a disposicin de las autoridades econmicas nacionales por
una parte, ) de las corporaciones transnacionales por la otra. &n particular el proceso de
*lobalizacin ,a implicado una perdida de su capacidad de maniobra ) un ma)or prota*onismo de
204
204
las corporaciones transnacionales en el proceso de asi*nacin de recursos a escala mundial. &n la
pr+ctica, a partir de los a;os noventa se *eneralizaron en Amrica Latina estilos de asi*nacin de
recursos basados en una creciente apertura a los procesos ) re*las -ue emanaban del proceso de
*lobalizacin.
"implificando temas tratados m+s detenidamente en el captulo de este informe actualmente
resulta imposible comprender las tendencias actuales ) futuras del comercio internacional sin
prestar destacada atencin a las tendencias de la inversin crecientemente transnacionalizada a
partir del incrementado prota*onismo de las corporaciones transnacionales en la economa
mundial. Puesto -ue dic,as empresas se instalan en pases distintos a los de sus casas matrices
para producir bienes ) servicios e.portables, el meollo de las relaciones internacionales se traslada
desde las aduanas fronterizas ,acia el interior de los propios pases, cristalizando en nuevos
cdi*os ) normas, de inversiones, de servicios, de propiedad intelectual, de compras de estado, de
competencia ) defensa del consumidor, etc., donde el punto central, radica en el tratamiento a la
inversin transnacional. !odo esto transforma el si*nificado ) los instrumentos de poltica
re-ueridos para operar en este mundo *lobal donde la competitividad internacional depende m+s
de las ventajas competitivas formuladas a nivel de las empresas -ue de las ventajas comparativas
de las naciones bajo el pretrito supuesto de la inmovilidad internacional de los factores
productivos. De ,ec,o el 2nico factor productivo -ue se mantiene institucionalmente restrin*ido
en su movilidad internacional es la fuerza de trabajo.
&n suma, la definicin ) tratamiento de las asimetras entre pases miembros de los acuerdos
latinoamericanos ) caribe;os de inte*racin fue formulada bajo condiciones ,istricas )
estructurales -ue )a ,an sido superadas en la presente era *lobal.
&l enfo-ue de las asimetras formulado en los A' de Amrica Latina ) el Caribe, combino una
caracterizacin pretendidamente estructural de las asimetras de desarrollo entre pases miembros,
con un tratamiento especial ) diferenciado -ue fue limitado fundamentalmente al comercio
recproco de bienes ), eventualmente, e.tendido al flujo recproco de inversiones. &l trato especial
) diferenciado se manifest en e.cepciones de efecto mu) parcial ) limitado sobre los pases
considerados en los propios acuerdos como de menor desarrollo relativo. &n consecuencia el trato
especial ) diferenciado de las asimetras de desarrollo, tendiente a beneficiar a los pases menos
desarrollados tuvo a escala re*ional tan poco .ito como los sistemas *eneralizados de
preferencias instalados en el LA!! o las ne*ociaciones sobre productos promovidas
paralelamente desde la (4C!AD.
Desde la cmoda 6perspectiva e.@post9 en -ue podemos situarnos a comienzo de este nuevo si*lo
sur*en dos conclusiones: primera, -ue las asimetras fueron planteadas de manera m+s oscura
dentro de una visin estructuralista no claramente definida de lo -ue se consideraba 6pases menos
desarrollados9, ) se*unda -ue el tratamiento de dic,as asimetras surti ma*ros resultados en
vista de las propias limitaciones de los acuerdos ) la e.cesiva focalizacin en las ne*ociaciones
sobre el comercio de bienes en la frontera. Como los porcentajes de comercio e inversin
provenientes de los otros pases miembros siempre fue reducido /inferior al <=X del comercio
total0, el monto de las preferencias concedidas tambin lo fue. &se impacto no slo fue reducido
sino -ue adem+s no afect las condiciones estructurales b+sicas /tecnol*icas ) productivas0 a
escala nacional -ue determinaban dic,o menor desarrollo relativo. &n suma el trato especial
205
205
trmino siendo m+s bien una se;al ritual de buena voluntad para con los miembros menos
desarrollados.
&.iste consenso, incluso a nivel de las c2pulas presidenciales -ue orientan polticamente los
acuerdos respecto del papel crucial -ue desempe;an las asimetras en la marc,a futura de la
inte*racin latinoamericana, ) de la necesidad de atacarlas de una manera inte*ral desde sus
mismas races. "e re-uiere una clarificacin conceptual en este campo, as como una ma)or
precisin ) especificidad respecto a la definicin, clasificacin ) medicin de las asimetras -ue
afectan los acuerdos de inte*racin, de tal manera -ue puedan presentarse propuestas concretas
orientadas a la superacin de los aspectos ne*ativos -ue derivan del impacto de dic,as asimetras.
&ste informe intenta contribuir al esclarecimiento de este campo problem+tico, ) el presente
captulo es un esfuerzo por resumir sus conclusiones ) recomendaciones principales.
&n las p+*inas si*uientes se intenta proveer los lineamientos metodol*icos *enerales para la
deteccin, clasificacin ) ata-ue a las asimetras entre pases miembros de acuerdos subre*ionales
de inte*racin en Amrica Latina ) el Caribe. Como se ,a e.plicado, este trabajo divide las
asimetras en dos *randes *rupos, las as denominadas asimetras de poder@dependencia entre
estados ) las asimetras de desarrollo entre las sociedades nacionales de esos estados. Dentro de
cada *rupo de asimetras se establecen distinciones entre las dimensiones ambiental, econmica,
poltica ) social, ) los niveles f+ctico, estructural ) estrat*ico, en -ue esas asimetras pueden ser
respectivamente detectadas, e.plicadas, o modificadas.
&n lo -ue resta de este punto introductorio se intentan al*unas refle.iones *enerales tendientes a
e.plicar por-u las asimetras de poder@dependencia deben ser el objetivo fundamental Nincluso la
razn de ser misma@ de los acuerdos subre*ionales de inte*racin en Amrica Latina ) el Caribe.
La propuesta fundamental de este documento es la promocin de una inte*racin
multidimensional, basada en principios de supranacionalidad ) subsidiariedad dentro de la vi*encia
de los valores e instituciones de la democracia.
Los acuerdos, de acuerdo con la visin a-u su*erida, tendran como misin fundamental la
superacin de las asimetras de poder@dependencia -ue derivan de las interacciones f+cticas entre
pases -ue son ,ermanos, vecinos, ) miembros de un espacio territorial com2n a escalas re*ional )
subre*ional.
Desde una perspectiva f+ctica, el fenmeno de la inte*racin ad-uiere relevancia si es -ue ,a)
efectiva interaccin. "olamente si es -ue ,a) interaccin, ad-uiere sentido crear instituciones )
or*anismos comunitarios orientados a re*ular esas interacciones ) contrarrestar las asimetras de
all derivadas. Por dar un ejemplo, la inte*racin multidimensional con !ibet o !anzania no parece
ser un imperativo importante para los pases latinoamericanos ) del Caribe, puesto -ue la
interaccin efectiva, f+ctica, empricamente verificable entre ambos *rupos de pases no lo
justifica. !ampoco ,a) razones polticas, culturales, econmicas, ambientales, o demo*r+ficas -ue
aconsejen promover una interaccin multidimensional en los pases del ejemplo, aun-ue desde
lue*o puede ,aber razones para profundizar una interaccin comercial especficamente vinculada
a ciertos productos clave.
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'especto de la interaccin f+ctica entonces, los acuerdos multidimensionales, tienen dos funciones
potenciales -ue justifican su e.istencia, primera la de re*ular con espritu comunitario las
interacciones multidimensionales e.istentes ), se*unda, la de promover o crear interacciones m+s
intensas con el objeto de contribuir, va la superacin de las asimetras de poder@dependencia a la
autonoma, el dinamismo ) la e-uidad del desarrollo re*ional ) subre*ional.
Bemos distin*uido entre las asimetras de poder@dependencia entre estados por una parte, ) las
asimetras de desarrollo entre las sociedades nacionales componentes de dic,os estados por otra
parte. Bemos e.trado una conclusin fundamental ordenadora de nuestro enfo-ue, ) tambin la
recomendacin -ue de all deriva. La conclusin es -ue las asimetras de desarrollo slo
complementariamente pueden ser atacadas desde los acuerdos mismos, pero la misin
fundamental de ellos es enfrentar las asimetras de poder@dependencia, creando normas )
or*anismos comunitarios -ue ,a*an prevalecer los intereses del todo sobre los intereses de las
partes. Lo anterior debe ser entendido en el +mbito acotado de las interacciones principales -ue
e.istan o se desarrollen.
Lo anterior tambin supone la aceptacin de ciertos valores ) principios de naturaleza poltica -ue
son b+sicos: sistemas polticos democr+ticos, ) aceptacin de las normas de supranacionalidad
/acotada0 ) de subsidiariedad aplicables a las re*ulaciones de las interacciones f+cticas -ue se
consideran propias de la jurisdiccin o competencia de los acuerdos de inte*racin.
"i -ueremos a,ora descender a los aspectos m+s especficos de la presente propuesta estrat*ica,
esto nos conduce de inmediato a dos problemas fundamentales: primero el de la efectiva
conver*encia de instituciones /normas ) or*anismos0, ) se*undo el de las fuentes de
financiamiento de los acuerdos de inte*racin.
2& D-,-**#1 5 ,ra,am#-," !- $a0 a0#m-,rDa0 !- !-0arr"$$"
&.plicaremos brevemente los criterios de deteccin de las asimetras de desarrollo, sin otor*arles
el lar*o espacio -ue, a continuacin dedicamos a las asimetras de poder dependencia. &sto es
debido a la conviccin, sostenida en este informe, de -ue la misin fundamental de los acuerdos
de inte*racin re*ional no es la de abordar ) atacar las asimetras de desarrollo sino ante todo las
asimetras de poder dependencia.
&n las asimetras de desarrollo no nos interesan tanto las relaciones o interacciones recprocas
entre los pases sino m+s bien las posiciones -ue estos ocupan en al*una escala de desarrollo -ue
,a) -ue determinar. !ambin a-u comparamos asimetras pero no las de interacci$n entre
estados sino las de posici$n relativa entre naciones. &n particular nos interesa la estimacin,
multidimensionalmente entendida, de los *rados de pobreza ) de concentracin en la distribucin
de las condiciones de vida.
La escala del desarrollo tiene indicadores econmicos tales como la ri-ueza, el in*reso, el
consumo, o el producto por ,abitante entendidos como promedios nacionales o atendiendo a su
distribucin por sectores, re*iones o estratos sociales. &n esta esfera econmica nos interesa la
proporcin de pobres ) la distribucin del in*reso. !ambin ,a) indicadores sociales tales como el
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acceso a salud, vivienda, educacin, cultura, etc. entendidos como promedios nacionales o
distribuidos de acuerdo con diferentes criterios.
Lo mismo cabe observar en el plano ambienta respecto de la distribucin del aire puro, del a*ua
limpia, de la luz del filtrada por la capa de ozono, ) de otros bienes p2blicos ambientales de
similar entidad.
Por 2ltimo podemos concebir indicadores de desarrollo poltico, asumiendo una posicin
valorativa comprometida con la democracia, ) e.aminar la distancia o cercana de esos re*menes
con la vi*encia de un tipo ideal de democracia e.presado en el funcionamiento de los poderes
le*islativo, judicial, ejecutivo, etc., en el respeto al derec,o de las minoras, a la competencia por
el *obierno a travs de los partidos polticos, a la e.istencia de una prensa libre, etc.
Las asimetras de desarrollo entre naciones pueden ser divididas, al i*ual -ue las de poder@
dependencia, en f+cticas, estructurales ) estrat*icas. Las asimetras f+cticas como su nombre lo
indica son ,ec,os -ue pueden ser empricamente detectables a travs de indicadores
socioeconmicos varios con especial referencia a su impacto sobre las situaciones de pobreza )
desi*ualdad social. Particularmente en lo -ue se refiere a indicadores para medir las asimetras de
desarrollo, los nformes sobre el Desarrollo Bumano del P4(D son una fuente importantsima de
informacin comparable a escala latinoamericana, ,emisfrica ) mundial.
Las asimetras estructurales de desarrollo, dadas las condiciones fsico@clim+ticas de cada pas, se
refieren a las condiciones tecnol*icas ) normativas determinan la ocurrencia de esas asimetras
f+cticas. Las asimetras estructurales condicionan la accin pr+ctica de las diferentes
or*anizaciones -ue act2an en la vida social., !ambin condicionan las normas ) acciones de
poltica, e.plcitas o implcitas, formales o informales, -ue estn vi*entes e institucionalizadas.
&stas asimetras estructurales de desarrollo, nos interesan en tanto ) en cuanto ri*en en el interior
de cada pas ) encausan el comportamiento de las personas naturales o jurdicas /asociaciones u
or*anizaciones0, ) de las diferentes formas sindicadas de or*anizacin social en -ue ellas se
a*rupan /sindicatos, c+maras empresariales, etc0.
Las asimetras estrat#gicas se refieren a los recursos de poder -ue controlan las personas
naturales ) jurdicas o las or*anizaciones /locales, estaduales, nacionales0 -ue operan en el
interior en cada nacin, ) a la manera cmo esos recursos son usados para influir en las
condiciones internas del desarrollo nacional. &l tema desde el punto de vista estrat*ico ata;e por
un lado a los condicionantes estructurales -ue determinan estas estrate*ias, /lo -ue fue tratado en
el p+rrafo anterior0, ) del otro a las acciones encaminadas a superarlas. Los acuerdos
subre*ionales pueden incidir sobre esas condiciones a lar*o plazo, si es -ue se lo*ra una creciente
conver*encia estructural de los procesos de desarrollo favorecida por la paralela conver*encia de
re*menes ) polticas entre los pases miembros. !ambin pueden incidir en el plano de la
cooperacin tcnica ) financiera colaborando con otros actores *ubernamentales,
inter*ubernamentales, o no *ubernamentales en las polticas encaminadas a la superacin de la
pobreza ) la desi*ualdad social.
8& D-,-**#1 !- $a0 a0#m-,rDa0 !- %"!-r.!-%-!-*#a
Las asimetras de poder@dependencia se e.presan en las mismas dimensiones ) se pueden analizar
a travs de los mismos niveles )a se;alados para las asimetras de desarrollo. La *ran diferencia
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entre ambos *rupos de asimetras es -ue las de poder@dependencia se predican respecto de los
estados@miembros -ue son titulares de poderes soberanos sobre territorios claramente
delimitados.
&l concepto de poder se define a-u como la capacidad efectiva -ue tienen los estados de imponer
sus re*las de jue*o en el seno de las relaciones internacionales con otros estados, ) este poder
est+ directamente relacionado con el *rado de dependencia -ue los otros estados miembros
e.perimenten respecto de ellos.
&l concepto de dependencia se refiere a-u a la intensidad de la necesidad -ue tiene cada estado
de interactuar con otro u otros para preservar su e.istencia en las dimensiones principales
afectadas por esa interaccin ) por esa va de aceptar las re*las de jue*o establecidas en el +mbito
internacional especfico -ue corresponda.
Las asimetras de poder@dependencia /al i*ual -ue las asimetras de desarrollo0 se e*presan
f.cticamente a travs de ,ec,os empricamente verificables. Los ,ec,os -ue nos interesa
verificar a los fines de detectar asimetras relevantes para los acuerdos de inte*racin son,
precisamente, los -ue e.presan interacciones asimtricas en las si*uientes dimensiones.
&jemplos relevantes de este +n*ulo son los si*uientes:
a0 &n la esfera poltica, los procesos internacionales -ue afectan asimtrica ) directamente la
soberana sobre los territorios -ue controla cada estado parte1
b0 &n la esfera ambiental los procesos internacionalaes -ue afectan de manera asimtrica )
directa los entornos naturales compartidos, de dos o m+s estados@miembros -ue son
limtrofes o vecinos1
c0 &n la esfera econmica los procesos interactivos internacionales /transacciones )
movimientos de bienes, servicios, capitales financieros ) productivos, derec,os de
propiedad intelectual, etc.0 entre estados miembros, -ue afectan sus recprocas posiciones
deudoras ) acreedoras1
d0 &n la esfera social, cabe ejemplificar con las corrientes mi*ratorias afectan condiciones
sociales ) polticas internas de los estados@miembro interactuantes. &n la subesfera cultural
de esta dimensin social, tambin cabe referirse a-u a los flujos asimtricos de
informacin, comunicacin ) conocimiento -ue operan en el +mbito de la educacin, de
las industrias culturales, del periodismo, etc.
Las asimetras de poder@dependencia se e*plican estructuralmente, a travs de
diver*encias, fsico clim+ticas, tecnol*icas e institucionales capaces de afectar las
interacciones f+cticas empricamente verificables entre estados@parte en cada dimensin
si*nificativa. A continuacin van al*unos ejemplos:
a0 &n la dimensin poltica se refieren a a-uellas diver*encias en las cartas constitucionales u
otros sistemas re*ulatorios efectivamente vi*entes, en tanto ) en cuanto puedan
trasladarse a fricciones limtrofes, posiciones anta*nicas en los alineamientos
ne*ociadores con las naciones desarrolladas, o incluso en conflictos militares.
b0 &n la dimensin econmica se refieren, por ejemplo, a diferencias tecnol*icas o
institucionales -ue afectan las productividades absolutas ) por ese camino las
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competitividades relativas entre estados miembros interactuantes. Cmo es obvio son
aplicables a-u en su totalidad las interpretaciones de la escuela latinoamericana del
desarrollo, relacionadas con las economas e.portadoras de productos primarios, las
estrate*ias limitadas de industrializacin, las estructuras productivas rurales del tipo
latifundio minifundio, etc. #+s recientemente cabe referirse a-u a las refle.iones sobre la
competitividad sistmica ) sustentable e.ploradas por la C&PAL en los a;os noventa.
c0 &n la esfera social se refieren, por ejemplo, a diferentes situaciones fsico clim+ticas,
socioeconmicas o sociopolticas de naturaleza estructural /pr+cticas sociales de arrai*o
profundo, tecnolo*as productivas, situaciones crnicas de desempleo o subempleo,
ciudadanas campesinas de 6se*unda clase9, etc.0 capaces de desatar procesos mi*ratorios
-ue, a su turno modifican las condiciones econmicas, polticas ) sociales de las
sociedades nacionales de ori*en ) destino de los procesos mi*ratorios. &n la sub@esfera
cultural, ,a) impactos -ue pueden derivar de flujos asimtricos de informacin entre
pases miembros interactuantes de los acuerdos de inte*racin, los -ue tambin se e.plican
por diferencias estructurales en los contenidos de los mensajes ) en las industrias
culturales -ue los propa*an.
d0 &n la esfera ambiental, las asimetras estructurales ,an ido modificando, en el lar*o plazo,
las condiciones de la biosfera , las -ue afectan de manera conjunta pero diferenciada a
diferentes pases miembros. &stos cambios suelen tener una e.plicacin estructural
referida a procesos productivos o re*ulaciones de diferente impacto en cada caso.
Las asimetras de poder@dependencia se manifiestan en las estrategias ) t+cticas
/6movidas9 o 6ju*adas9 en el len*uaje de los jue*os0 de actores /6ju*adores90
prota*nicos p2blicos o privados, nacionales o transnacionales -ue intentan promover o
contrarrestar las situaciones estructurales prevalecientes, ) las interpretan de acuerdo con
sus intereses o posiciones doctrinarias particulares. Desde este +n*ulo, puede ser
conveniente con fines analticos considerar a los *obiernos de turno, ), en especial los
poderes ejecutivos, como entidades diferentes de los estados respectivos, ) participando
en el jue*o estrat*ico internacional. De nuevo, a este nivel los comportamientos se
manifiestan en diferentes dimensiones:
a0 &n la dimensin poltica, operan, ante todo los ju*adores *ubernamentales, tratando de
promover acciones diplom+ticas o militares. "i se trata de actores privados /tales como los
*randes *rupos econmicos locales, las corporaciones transnacionales, o las
or*anizaciones no *ubernamentales, en la medida -ue, por diferentes vas intentan influir
directamente sobre las polticas p2blicas -ue las afectan. &n al*unos casos, estos
ju*adores /narcotr+fico, *uerrilla0 pueden arro*arse poderes -ue son privativas del poder
poltico, tales como el uso de la fuerza, o el intento de controlar polticamente al*unos
territorios sujetos a la soberana nacional.
b0 &n la dimensin econmica, los mismos actores se;alados en el p+rrafo anterior, pueden
intentar influir sobre los procesos de asi*nacin de recursos buscando la privatizacin de
empresas ) servicios p2blicos, buscando cambiar /o consolidar0 los flujos econmicos o
las posiciones deudoras o acreedoras de los estados miembros interactuantes, usando sus
posiciones actuales de poder, o intentando modificar las bases estructurales de dic,as
posiciones.
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c0 &n la dimensin ambiental los mismos tipos de actores pueden tratar de modificar los
comportamientos tecnol*ico@productivo de otros actores relevantes -ue son causales de
impactos asimtricos directos sobre los procesos ambientales compartidos, o tratando de
modificar las re*ulaciones -ue controlan a-uellos comportamientos.
d0 &n la dimensin social los actores relevantes son no slo las a*encias del poder ejecutivo
/trabajo, educacin, justicia, vivienda, etc.0 sino tambin otros actores no *ubernamentales
relevantes tratando de influir sobre los flujos mi*ratorios o tratando de controlar el
contenido ideol*ico de los mensajes promovidos desde los medios masivos de
informacin transnacional, desde las industrias culturales del mundo desarrollado etc.
<& Tra,am#-," !- $a0 a0#m-,rDa0 !- %"!-r.!-%-!-*#a
Como se ,a observado reiteradamente en este informe una tarea central directamente asi*nable a
los acuerdos subre*ionales de inte*racin es el ata-ue a las asimetras estructurales de poder@
dependencia, -ue obstaculizan los procesos de inte*racin de Amrica Latina ) el Caribe,
tratando de promover las conver*encias tecnol*ico@productivas ) re*ulatorias -ue sean
apropiadas en las diferentes dimensiones de interaccin entre los estados parte.
aM D#m-0#1 P"$D,#*a
&n primer lu*ar, la efectiva conver*encia de las instituciones re-ueridas para la din+mica
comunitaria en las diferentes dimensiones de la interaccin debe partir por la esfera poltica. %a
e.iste un lo*ro trascendental -ue debera ser preservado: el compartir un espacio democr+tico
com2n en Amrica Latina ) el Caribe. "olamente en democracia puede le*itimarse un proceso de
supranacionalizacin capaz de respetar el principio de la subsidiariedad.
Aspectos cruciales en esta esfera eminentemente poltica son las relaciones -ue deben establecerse
entre los poderes ejecutivos, le*islativos ) judiciales a escala de los estados miembros ) a escala
de las comunidades supranacionales -ue puedan constituirse. &n Amrica Latina ) el Caribe los
poderes ejecutivos comandan de manera casi completa los modos operativos de los acuerdos
inter*ubernamentales actuales. &sta preeminencia de los poderes ejecutivos tiene sus luces ) sus
sombras, por un lado otor*a ma)or velocidad ) ejecutividad a las decisiones -ue se adoptan entre
jefes de estado, pero, por otro lado, el voluntarismo poltico implcito en esta manera de operar,
confiere ma)or debilidad institucional en el lar*o plazo a las decisiones con base en las cuales se
constru)en los acuerdos.
&n se*undo lu*ar, podra su*erirse la conveniencia de un acto de voluntad poltica de las
sociedades nacionales de los pases miembros, en el sentido de otor*ar poder vinculante a las
instituciones /normas ) or*anismos0 comunitarias, con base en la aceptacin de su car+cter
supranacional. &sto si*nifica, consultas populares /plebiscitos, convenciones constitu)entes, etc.0
orientadas a incluir el respeto a los tratados comunitarios, ) la supremaca de las instituciones
comunitarias en los campos acotados en -ue compete aplicarlas. &ste tipo de consultas populares
servira adem+s para sensibilizar la opinin p2blica ), por supuesto conocer su opinin respecto de
este tema vital.
Lo*rado el objetivo anterior, un tema decisivo para determinar el poder vinculante de las
instituciones ) or*anismos -ue se van creando, es el de la instalacin de un tribunal de justicia
comunitario capaz de operar como corte suprema, a cu)as decisiones fundadas ) ajustadas a
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derec,o deben subordinarse no solamente los poderes judiciales de los estados miembros, sino
todos los poderes de esos estados.
&n tercer lu*ar, de resultar e.itosas dic,as consultas, la operacionalizacin de esta estrate*ia
e.i*e la e.istencia de un financiamiento estable, autnomo ) suficiente de los or*anismos
comunitarios -ue, eventualmente, pudieran ser creados. De nuevo a-u se pone a prueba la
seriedad del compromiso efectivo -ue estn dispuestos a asumir los pases miembros. Por eso es
-ue, si bien el tema del financiamiento de las instituciones comunitarias es de naturaleza
econmica, la vi*encia de ese financiamiento en cantidad suficiente es un tema poltico.
&n el caso de la (&, las fuentes del financiamiento de las instituciones comunitarias son
b+sicamente tres: los recursos comunitarios propios /tales como las recaudaciones arancelarias )
otros tributos a escala comunitaria0 /<5,AX0, las recaudaciones del impuesto al valor a*re*ado
/5P,5?X0, ) las aportaciones provenientes de las arcas fiscales de los pases miembros /A5,?>X0.
&stas 2ltimas son esenciales para el mantenimiento financiero de las instituciones /normas,
or*anismos ) polticas comunes0 comunitarias, ) constitu)en, en el caso de la (&, una car*a de
apro.imadamente 5X de los PD nacionales.
"ur*e a-u, frecuentemente, el ar*umento de -ue los pases latinoamericanos por pertenecer a un
estrato de in*resos bajos o medios bajos, no est+n en condiciones de contribuir al financiamiento
de instituciones comunitarias, pero conviene distin*uir entre el nivel ) estructura del *asto de la
(& por un lado, ) el nivel ) estructura del *asto -ue sera re-uerido para financiar instituciones
comunitarias en los acuerdos latinoamericanos por otro lado. Por de pronto, el presupuesto de la
(& alcanza a alrededor de 5<= miles de millones de &uros para el a;o fiscal de <==J. De esta
cantidad la ma)ora de los *astos est+n diri*idos a los subsidios a*rcolas, los fondos estructurales
) otras polticas comunes, de manera -ue slo JX de esos fondos son aplicados al mantenimiento
de los or*anismos comunitarios.
4o es posible en el marco del presente informe ,acer un c+lculo de los *astos re-ueridos para la
efectiva vi*encia de instituciones comunitarias supranacionales en los acuerdos de inte*racin
subre*ional de Amrica Latina ) el Caribe, pero esa tarea investi*ativa debera ser encarada. &sa
es, entonces, una propuesta esencial -ue -ueda planteada en este informe, bajo los trminos )
condiciones -ue se deducen de la consideracin -ue ,emos ,ec,o respecto de los tipos de
asimetras ) la secuencia para tratar de superarlas.
La ma)ora del presupuesto comunitario de la (& tiene por objeto financiar *astos
compensatorios o de desarrollo referidos a sociedades nacionales, los -ue implican fuertes apo)os
o subsidios financieros en el campo de los fondos estructurales, de las a)udas a los a*ricultores
etc. "olamente un JX del presupuesto comunitario de la (& est+ destinado al mantenimiento de
su estructura institucional. Por lo tanto en la primera fase de un eventual tr+nsito ,acia
instituciones supranacionales, el compromiso irrenunciable de los acuerdos subre*ionales en
Amrica Latina ) el Caribe debera ser el de *enerar fondos estables -ue acuerden autonoma )
certeza financiera al funcionamiento de los or*anismos supranacionales a ser eventualmente
creados sin asumir compromisos financieros directos en el combate a las asimetras de desarrollo.
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Las fuentes pueden provenir, como en el caso de la (&, de los tributos arancelarios recaudados
por las uniones aduaneras, del mpuesto al Galor A*re*ado, o de los fondos fiscales *enerales de
los pases miembros. &n el caso de los pases europeos, la cuota de 5X del producto es sin duda
*ravosa pero se cumple i*ualitariamente para todos los pases miembros. &l c+lculo de las fuentes
de financiamiento en el caso de los pases latinoamericanos ) del caribe, si es -ue decidieran
asumir este tipo de compromisos, arrojar+ un porcentaje sin duda menor a esa cifra, en vista de
-ue el ata-ue a las asimetras de desarrollo /fondos estructurales, subsidios, etc.0 no se prev
como el objetivo fundamental, ) slo se tratara en una primera fase de atacar las asimetras de
poder@dependencia.
&n cuarto lu*ar, los estudios necesarios para avanzar en la conver*encia de re*menes ) polticas
en todas las dimensiones /econmica, sociocultural, etc.0, en caso de ser efectivamente
emprendidos, re-uieren ser apo)ados normativa ) financieramente, adjudicando fondos orientados
a *enerar investi*aciones, sea a travs de or*anismos comunitarios, o encar*ando estudios a
universidades ) centros de investi*acin latinoamericanos o e.tranjeros. Por ejemplo en la primera
fase de la constitucin del #&'C$"(', ,ubo un au*e de sub*rupos de trabajo -ue
emprendieron estudios destinados a la conver*encia re*ulatoria en muc,os campos. $tro tanto
aconteci con las conclusiones -ue emanaban de las reuniones de ministros del #&'C$"('. "in
embar*o la falta de continuidad de esfuerzos en la esfera poltica dilu) ) desaprovec,, a la
lar*a, muc,as de las conclusiones ) recomendaciones -ue emanaban de estos mecanismos.
b) D#m-0#1 E*"1m#*a
Dadas las condiciones polticas previamente se;aladas se abrira el campo para el combate a las
asimetras de poder@dependencia en el plano econmico buscando la conver*encia ) creciente
compatibilidad /coordinacin, armonizacin, unificacin0 de las tecnolo*as ) las re*las de
orientan los procesos econmicos sujetos a interacciones entre estados miembros.
&n esta dimensin las asimetras pueden ser divididas en 6microeconmicas9 )
6macroeconmicas9. Las primeras se vinculan con el tipo de disciplinas -ue normalmente se
ne*ocian en las rondas de la $#C en los acuerdos ,emisfricos. Las se*undas penetran
profundamente en las instituciones econmicas fundamentales ) tienen precondiciones polticas de
supranacionalidad creciente.
Las asimetras 6microeconmicas9 dicen relacin con la estructura de los mercados tanto
nacionales, como internacionales, ) con las relaciones e interdependencias entre ellos1 afectan
principalmente la competitividad de las empresas o de las ramas econmicas, creando diferencias
en materias de costos de fabricacin, de coordinacin ) de transaccin. &n materia de costos de
fabricacin puede ,ablarse, por ejemplo de las asimetras infraestructurales /transporte, ener*a,
telecomunicaciones, etc.0 -ue impactan diferenciadamente a las empresas se*2n cual sea su
localizacin *eo*r+fica o su pertenencia a ciertos re*menes re*ulatorios ) no a otros.
La e.plicacin econmica fundamental de las ventajas derivadas de esta conver*encia institucional
se vincula de un lado con economas de escala ) especializacin ) del otro lado con reduccin de
costos de produccin ) aumento de la productividad ) competitividad sistmicamente evaluadas.
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Las economas de escala ) especializacin se verifican por la e.pansin del mercado 2nico en el
interior de un dado acuerdo re*ional de inte*racin, permitiendo a los pases miembros m+s
pe-ue;os o dbiles convertirse en sede de inversionistas -ue produzcan para todo el espacio
econmico comunitario. "in la e.istencia de instituciones comunitarias ) sin el adecuado
financiamiento de esas instituciones estas ventajas son ilusorias.
De otro lado la reduccin de costos re-uerida para un aumento sistmico de la productividad ) la
competitividad, e.i*e recordar -ue, en trminos tericos, al menos para la economa poltica
institucionalista, los costos empresariales de produccin se descomponen en costos de fabricacin
) costos de transaccin. A su vez, en el mundo *lobalizado de ,o), un componente de los costos
de fabricacin, son los costos de coordinacin entre subsidiarias de una misma casa matriz.
Las asimetras en materia de costos de fabricacin dicen relacin con dificultades en el acceso
le*al ) adecuadamente re*ulado a las tecnolo*as pertinentes, a la eficiencia de las infraestructuras
de transporte, de comunicaciones, de provisin de ener*a, de acceso a trabajadores calificados de
cual-uier pas miembro, etc. Los acuerdos de Amrica Latina ) el Caribe N a diferencia de lo -ue
acontece en la (&@ pueden no tener dinero, por ejemplo, para promover el financiamiento directo
re-uerido para la construccin de esas infraestructuras pero pueden promoverla creando las
condiciones institucionales lo suficientemente transparentes para interesar a inversionistas
e.tranjeros a asumir las obras /como es el caso de '"A o el Plan Puebla Panam+0.
"iempre dentro del +mbito de la fabricacin, las asimetras en materia de costos de coordinacin
ata;en por ejemplo a la e.istencia de cadenas productivas entre subsidiarias de la misma casa
matriz, o entre sistemas de valor -ue vinculan ,orizontal o verticalmente a empresas con diferente
propiedad de capital. &stas asimetras entre pases miembros tienen -ue ver no solamente con
accesos diferentes a infraestructuras sino tambin con le*islaciones diferentes en materia de
polticas de competencia, de fijacin de precios de transferencia, de pautas o normas de
contabilizacin, *estin, etc. en diferentes pases.
Las asimetras en materia de costos de transaccin dicen relacin con el conjunto de normas
diferenciadas -ue en cada estado miembro afectan: a0 la informacin re-uerida para identificar )
contactar a contrapartes contractuales1 b0 las pr+cticas culturales ) usos establecidos /formales o
informales0 para cual-uier proceso de ne*ociacin1 c0 los procedimientos re-ueridos para la
formalizacin contractual, desde el punto de vista de la intervencin de operaciones notariales,
asesores jurdicos, etc.1 d0 las facilidades para el monitoreo o se*uimiento de los compromisos
contracatuales contrados, inclu)endo la eficiencia de los procedimientos aduaneros, tributarios,
etc. implicados en cual-uier operacin de comercio internacional1 e0 las normas, pr+cticas )
procedimientos judiciales aplicables en caso de controversias o conflictos. Lran parte de estos
re-uisitos se facilitan si se lo*ra la conver*encia de las normas recprocamente vinculantes, ) la
*aranta de tribunales judiciales -ue operan con autoridad ) transparencia..
&ste tipo de asimetras, -ue a-u estamos denominando 6microeconmicas9 se ve influido
directamente por el tipo o *rado de compromiso asumido por los pases firmantes de un acuerdo
de inte*racin, ) por la filosofa -ue informa la ne*ociacin misma /por ejemplo reciprocidad,
versus trato especial0 en la lnea tem+tica -ue ,emos desarrollado en el captulo G de este
informe. "e refieren por lo tanto a temas tales como acceso a mercados, normas tcnicas )
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fitosanitarias, normas de defensa de la competencia ) del consumidor frente a los inversionistas
nacionales o e.tranjeros, normas antidumpin*, compras *ubernamentales, disciplinas en materia
de propiedad intelectual, de comercio de servicios, etc. Duena parte de esta armonizacin
institucional no re-uiere de acuerdos multidimensionales, sino -ue inclu)e la adopcin, )a
efectuada en las economas latinoamericanas, de las re*las de jue*o de la economa *lobal, es
decir la correspondencia o con*ruencia entre las re*las de jue*o del consenso de Ias,in*ton )
los estilos de desarrollo abiertos, privatizados, transnacionalizados ) re@re*ulados adoptados por
las economas latinoamericanas.
De otro lado, en los acuerdos multidimensionales ) supranacionales, cu)a profundizacin a-u se
postula, es posible atacar directamente las asimetras de raz macroeconmica. &llas se relacionan
con la estabilidad fiscal ) monetaria de los pases miembros, con dficit de las cuentas nacionales
tanto e.ternas como macroeconmicas, con posiciones crnicamente deudoras o acreedoras, )
otros tipos de dese-uilibrios. La superacin de las asimetras institucionales puede ser alcanzada
si*nificativamente solamente en el marco de los acuerdos concebidos en trminos
multidimensionales ) supranacionales. !al es el caso: a0 con las uniones aduaneras completas
dotadas de normas efectivamente vinculantes1 b0 con las comunidades econmicas ) monetarias1 o
c0 con las formas a2n m+s profundas de inte*racin de instituciones al estilo de las )a e.istentes
en la (&. &n estos casos, es posible lo*rar niveles mu) altos de coordinacin, armonizacin o
unificacin de: a0 sistemas comerciales -ue, por ejemplo, conduzcan a una unin aduanera
completa con recaudaciones arancelarias capaces de financiar los *astos comunitarios1 b0 de
sistemas fiscales profundamente conver*entes por el lado del *asto ) de los in*resos1 c0 de
sistemas monetarios inte*rados inclu)endo eventualmente la instalacin de un banco central
comunitario ) de una moneda com2n, etc.
Con e.cepcin de las uniones aduaneras completas -ue suponen una desviacin de recursos
tributarios, ) especficamente, un uso comunitario de las recaudaciones derivadas del arancel
e.terno com2n, nin*una de estas reformas a escala comunitaria si*nificara ero*aciones
e.orbitantes salvo las derivadas de la estructura institucional del acuerdo. &n *eneral, se usaran
los mecanismos ) recursos usuales para la aprobacin de normas, le)es, re*lamentos, ordenanzas,
etc. capaces de ,acer conver*er los marcos tcnicos e institucionales -ue, de manera conjunta,
contribu)en a constituir el campo ) las re*las de jue*o. Por supuesto nin*una de estas acciones
pretende, ni puede, eliminar la e.istencia de asimetras estrat*icas en materia de competencia. Lo
importante es -ue las estrate*ias competitivas de las empresas /locales, nacionales, re*ionales )
transnacionales0 -uedaran enmarcadas en normas transparentes ) comunes -ue permitiran una
mejor fiscalizacin del cumplimiento de las re*las *enerales de jue*o.
A-u aparece tambin la importancia crucial de un tribunal comunitario cu)as decisiones sean
respetadas ) creen jurisprudencia. A ttulo de ejemplo, es posible pensar en las multas -ue
recientemente /<==>V<==J0 ,an sido aplicadas a la transnacional estadounidense #icrosoft por el
!ribunal de la (&, ante la violacin de la le*islacin de competencia -ue ri*e en el +mbito
comunitario.
!odas estas acciones re-uieren transparencia, claridad operacional ) efectiva autoridad, tanto en
la creacin ) aplicacin de re*ulaciones como en la provisin de los financiamientos comunitarios
re-ueridos.
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*M D#m-0#1 Am=#-,a$
&l impacto de la dimensin ambiental sobre la sustentabilidad del desarrollo e incluso sobre la
sobrevivencia misma de las sociedades ,umanas a lar*o plazo, se ,a ido manifestando desde el
2ltimo cuarto del si*lo pasado ,asta constituir, contempor+neamente un tema problem+tico -ue
atraviesa transversalmente todos los campos ) dimensiones de la actividad ,umana.
!emas tan cruciales como la provisin de a*ua potable, la inte*ridad de la capa de ozono, el
calentamiento *lobal, afectan conjuntamente a la ,umanidad ) su solucin e.i*e estrate*ias
coordinadas, unificadas o comunes. La disponibilidad de un medio ambiente limpio ) estable a
lar*o plazo es un bien p2blico -ue afecta internamente las condiciones del desarrollo de cada pas
e internacionalmente las posiciones de poder@dependencia entre estados. Los ejemplos -ue
corresponden a los ecosistemas ) biodiversidades latinoamericanas inclu)en a la Amazonia, la
Cuenca del Plata, la Cuenca del Caribe, los ecosistemas compartidos del istmo centroamericano,
las condiciones particulares de las islas del caribe, etc.
Para no abundar, diremos solamente -ue sta dimensin se ve crucialmente afectada por las
tecnolo*as en el campo de la produccin ) del consumo -ue son utilizadas por los pases
miembros de los acuerdos de inte*racin. Por lo tanto, desde este punto de vista las asimetras de
poder@dependencia en el plano ambiental pueden verse como una pro)eccin natural de las
re*ulaciones conver*entes -ue se va)an adoptando en la esfera econmica )a tratadas en el punto
anterior. &l avance en la lnea de acuerdos multidimensionales vinculantes de base democr+tica )
sujetos al principio de subsidiariedad al afectar los procesos econmicos necesariamente afectan,
tambin los procesos ambientales, por lo tanto esta dimensin debe ser considerada en todos los
aspectos )a tratado en el anterior p+rrafo b0 de este punto.
!M D#m-0#1 S"*#a$
La dimensin social de las asimetras de poder@dependencia entre estados miembros
interactuantes, se puede manifestar en primer lu*ar a partir de los flujos mi*ratorios recprocos.
&stos flujos, reconocen causas econmicas ) sociopolticas. &n la esfera econmica, ,a sido
reiteradamente probado, ) es adem+s de f+cil ) p2blica comprobacin -ue los flujos se desplazan
desde los pases m+s pobres, estancados )Vo econmicamente dbiles ,acia los m+s ricos,
din+micos )Vo econmicamente poderosos. &n la esfera poltica los factores causales inclu)en
turbulencias -ue afectan la vida o los derec,os civiles ) polticos b+sicos de los mi*rantes
potenciales.
De acuerdo con el criterio metodol*ico usado en este informe, los temas -ue ,emos denominado
sociales son a-uellos -ue se refieren a la medida en -ue tienden a compartirse los atributos de la
ciudadana, es decir la medida en -ue tienden a compartirse los derec,os ) deberes polticos,
civiles, econmicos, sociales ) culturales entre los estados miembros -ue son lu*ares de ori*en )
destino de flujos mi*ratorios. Los derec,os ) deberes polticos son, obviamente un tema poltico,
pero constitu)en la llave, o puerta de in*reso a la detentacin de los restantes derec,os ) deberes
-ue s penetran en otras esferas de lo social. Bemos dic,o -ue los acuerdos de inte*racin, en su
misin de atacar las asimetras estructurales de poder@dependencia, se refieren solamente a las
tecnolo*as, pr+cticas ) re*las -ue afectan los flujos f+cticos interactivos entre dic,os estados. "in
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embar*o si las mi*raciones *atillan, por as decirlo, la necesidad de revisar los derec,os ,umanos
en *eneral -ue se aplican a los mi*rantes, la elevacin en el est+ndar de ese tratamiento
necesariamente consolida la proteccin a escala nacional de los derec,os similares de los
ciudadanos respectivos.
&ste es un ejemplo mu) claro de la forma cmo el ata-ue a las asimetras estructurales de poder@
dependencia en el seno de los acuerdos multidimensionales ) vinculantes, conduce indirectamente
a un ma)or respeto ) consolidacin de las normas ) pr+cticas -ue prote*en los derec,os ,umanos
en el interior de los estados miembros. Por esta va, los procesos de inte*racin conducidos a
travs de acuerdos multidimensionales ) vinculantes, pueden contribuir, indirecta )
complementariamente, a la superacin de las asimetras sociales de desarrollo.
9& E$ ,-ma *-,ra$ !- $a 03%raa*#"a$#!a!
La carencia fundamental -ue en*loba a todos los blo-ues es, cabe reiterarlo una vez m+s, la falta
de supranacionalidad de las normas ) r*anos comunitarios. Como se afirm en otras secciones
de este trabajo, el combate a las asimetras de desarrollo es un objetivo mediato ), m+s bien,
indirecto de los acuerdos, cu)as atribuciones ) recursos slo complementariamente pueden
cooperar en ese campo. La funcin principal de los acuerdos subre*ionales es la superacin de las
asimetras de poder@dependencia -ue los a-uejan. Para ello se ,ace necesaria la aprobacin de
cl+usulas -ue ase*uren la supranacionalidad de ciertas normas ) r*anos comunitarios.
Desde esta perspectiva destaca el componente poltico de la inte*racin latinoamericana siendo la
vi*encia de la democracia su condicin necesaria, tal como ,a sido e.plcitamente enfatizado por
los jefes de estado de los pases miembros de todos los blo-ues subre*ionales en innumerables
ocasiones.
"i se acepta este principio b+sico, el foco del proceso de inte*racin re*ional latinoamericana est+
en la relacin soberana@ciudadana tal como sta se entiende en los sistemas polticos
democr+ticos. La soberana de las naciones democr+ticas encuentra su fundamento le*itimador en
la voluntad popular. La inte*racin se predica respecto de las instituciones polticas, econmicas )
sociales democr+ticamente establecidas.
Las instituciones comunitarias se le*itiman en el principio de subsidiariedad, se*2n el cual los
niveles superiores de *obierno se aplican a a-uellos asuntos p2blicos comunes -ue los niveles
inferiores no pueden abordar aisladamente. La subsidiariedad es un principio -ue se apo)a
decisivamente en la e.istencia de instituciones democr+ticas.
&n ese tipo de asuntos p2blicos, los estados@miembros re-ueriran compartir su soberana de
manera acotada ) especfica, sometindose a la le) comunitaria -ue ellos mismos ,an consentido
en crear. La superacin de sus asimetras de poder@dependencia, pasa por subordinar sus intereses
particulares en ciertos +mbitos p2blicos al inters *eneral de la comunidad1 renunciar a la
aplicacin de sus poderes f+cticos ) ne*ociar dentro de la le) comunitaria. &l papel central de la
inte*racin re*ional es entonces el de encuadrar las asimetras de poder@dependencia en el marco
de las normas comunitarias.
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&n la esfera poltica los estados miembros re-ueriran aceptar ) ,acer cumplir la formulacin de
le)es -ue preponderen sobre las normas nacionales en dic,os campos. &sas le)es ad-uieren
vi*encia a travs de la creacin de or*anismos polticos comunitarios dotados de ciertas
atribuciones /previamente acotadas0 le*islativas, ejecutivas ) judiciales, ) de recursos
presupuestarios propios ) estables.
Al tratarse de una inte*racin de naciones ) no de mercados, la soberana radica en 2ltima
instancia en los ciudadanos de los estados@miembros. La fuente de le*itimidad de la soberana
nacional no est+ subordinada por consi*uiente a los derec,os patrimoniales de los propietarios
sean estos personas naturales o jurdicas, nacionales, e.tranjeras o transnacionales, estatales o
privadas. A la soberana del propietario /consumidor o productor0 se contrapone a-u la soberana
del ciudadano.
La funcin social de la propiedad ) el destino com2n, final, de los recursos /si es -ue ,a) acuerdo
sobre la preservacin de esos fines superiores0 se ase*ura fijando una plataforma de derec,os
civiles, econmicos ) culturales -ue encuadren ) acoten los derec,os patrimoniales de los
propietarios. 'e*las de jue*o mu) e.plcitas ) transparentes en este sentido no disminu)en sino
-ue aumentan la se*uridad jurdica de los inversionistas creadores de ri-ueza.
&ste es el fundamento institucional orientado a *enerar un e-uilibrio entre los principios
fundamentales de la eficiencia ) la e-uidad.
La formulacin demasiado abstracta de p+rrafos anteriores se concretiza ) sintetiza en la frmula,
se*uida por todos los pases desarrollados de $ccidente, se*2n la cual las instituciones del
capitalismo -uedan firmemente enmarcadas en las instituciones de la democracia.
Frente a la *lobalizacin de las instituciones del capitalismo en el presente si*lo, la inte*racin
re*ional de las naciones latinoamericanas, es una ventana de oportunidad para conciliar los
principios de la eficiencia ) la e-uidad en las relaciones entre los estados@miembros a travs de
una consolidacin comunitaria de las instituciones de la democracia.
"in un compromiso poltico b+sico, plasmado de manera e.plcita en las cartas constitucionales de
los pases@miembros, ) nacido de consultas le*timas a los ciudadanos de cada estado, la
inte*racin re*ional -ueda sujeta a la buena voluntad poltica de los poderes ejecutivos de turno.
Aceptado este encuadramiento poltico b+sico, en -ue la e-uidad deriva de la vi*encia comunitaria
de las instituciones de la democracia, la inte*racin sirve mejor al principio de eficiencia en la
esfera econmica. La operacin de los mercados depende de una base institucional
transparentemente formulada -ue le fija sus re*las de jue*o, de poderes ejecutivos -ue se
subordinan a esas re*las, ) de poderes judiciales con autoridad e independencia para resolver
controversias con estricto ape*o a la le).
Los pases latinoamericanos, a travs de la conver*encia ne*ociada de sus instituciones /re*las )
or*anismos0 econmicas, se precaven contra la arbitrariedad de poderes f+cticos -ue,
aprovec,ando res-uicios o vacos institucionales, se apo)en en asimetras pree.istentes para
preservar sus intereses particulares.
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&n la economa *lobal del si*lo HH a travs de la inte*racin multidimensional,
democr+ticamente construida, los estados@nacin latinoamericanos, pueden contribuir con
autonoma e independencia a la fijacin de los derec,os ) deberes patrimoniales de los estados.
Los +mbitos correspondientes son bien conocidos ) se discuten permanentemente en los
or*anismos inter*ubernamentales a escala mundial: cdi*os de inversiones, de polticas de
competencia, de defensa del consumidor /) del ciudadano0, de preservacin de los ecosistemas
compartidos, de la contribucin a la inte*ridad de la biosfera, del comercio internacional de
servicios, etc.
La inte*racin multidimensional ) democr+tica aumenta el poder ne*ociador conjunto de las
naciones latinoamericanas, ) mejora su eficiencia competitiva. Los principios econmicos -ue
sustentan este aumento de la eficiencia son bien conocidos: economas de escala ) especializacin,
atenuacin o eliminacin de las cuasi@rentas ori*inadas en posiciones monoplicas o
monopsnicas propias de mercados clausurados, reduccin en los costos de fabricacin, de
transaccin ) de coordinacin de las cadenas productivas, etc. &n suma, si*uiendo un len*uaje
popularizado desde la C&PAL a lo lar*o de los a;os noventa, creacin de una competitividad
sistmica a escalas re*ional o subre*ional.
Para aterrizar estas ideas demasiado abstractas ) *enerales, puede ,acerse una somera )
superficial referencia al caso del #&'C$"('. &ste acuerdo es el m+s importante en trminos de
su tama;o demo*r+fico, *eo*r+fico, ) econmico, pero lo si*nificativo de la actual ejemplificacin
no se refiere a su escala, sino a la situacin 6lmite9 -ue este blo-ue evidencia en materia de
asimetras de poder@dependencia.
&n el plano ambiental del #&'C$"(', la insuficiencia de normas conver*entes ) vinculantes,
as como de poderes jurisdiccionales dotados de autoridad suficiente, ,a llevado a peli*rosos
impasses. Por ejemplo los sur*idos en la actual controversia ar*entino@uru*ua)a, por la instalacin
de plantas productoras de celulosa, presuntamente contaminantes en la rivera del 'o (ru*ua),
cu)as a*uas son compartidas por ambos pases. Ante la debilidad de las instituciones comunitarias,
tienden a prevalecer intereses estrat*icos particulares de *rupos privados o p2blicos. &l impacto
ne*ativo sobre la eficiencia ) e-uidad de este conflicto es obvio.
&n la esfera econmica la (nin Aduanera #&'C$"(', adolece de m2ltiples trabas tcnicas )
re*ulatorias -ue impiden un comercio verdaderamente libre entre sus miembros. La falta de
conver*encia re*ulatoria macroeconmica /cambiaria, tributaria, etc.0 tambin contribu)e a estas
asimetras. Los pases m+s pe-ue;os del blo-ue, ,an acumulado frustraciones en el acceso al
mercado presuntamente compartido, ) actualmente /ma)o de <==J0 amenazan, con buenas
razones, ne*ociar acuerdos ,emisfricos alternativos -ue debilitar+n los compromisos contrados
en el #&'C$"('.
&n la esfera social del #&'C$"(', el tema de los flujos mi*ratorios ) de su impacto sobre los
derec,os ) libertades por un lado, ) de los flujos de ideas respecto de contenidos culturales en
materia de informacin, comunicacin ) conocimiento, por otro lado, son datos empricamente
verificables. Las asimetras institucionales ata;en a la ine.istencia, o insuficiente avance efectivo,
en el reconocimiento de le*islaciones recprocas en campos tales como, la validez de ttulos
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universitarios, de derec,os laborales ) de se*uridad social, de acceso le*al a los servicios de salud,
a los tribunales de justicia, etc. "in esta conver*encia de los sistemas de salud, de educacin, de
se*uridad social, de justicia, etc. la creacin de mercados comunes de trabajo /no calificado,
semicalificado, o altamente calificado0 es ilusoria. La asimetra principal en este campo deriva de
-ue Drasil participa mnimamente de los flujos mi*ratorios principales en "udamrica. Desde este
+n*ulo, la creacin *radual de ciudadanas comunitarias es un tema -ue, de ,ec,o, slo afecta
si*nificativamente los intereses de los pases sudamericanos con fuerte inte*racin mi*ratoria
recproca /por ejemplo Ar*entina ) C,ile como receptores netos, ) (ru*ua), Para*ua), Dolivia,
Per2 ) &cuador como emisores netos0. Circunstancias f+cticas de este tipo si*nifican -ue el
fortalecimiento de la dimensin social de la inte*racin sudamericana, e.i*e instituciones
consolidadas en -ue los intereses comunitarios preponderen sobre el inters /o el desinters0 de
ciertos estados@miembros.
&n la esfera poltica del #&'C$"(', el retorno a las instituciones democr+ticas, fue una
condicin necesaria pero no suficiente para la inte*racin multidimensional de sus miembros. Bo),
m+s -ue nunca, -ueda claro -ue tambin se re-uiere de normas constitucionales vi*entes en los
estados@miembros para ase*urar la vi*encia de normas comunitarias de car+cter supranacional. De
nuevo, este re-uerimiento no es cumplido por todos sus miembros. &n particular Drasil, el estado@
parte m+s poderoso del acuerdo #&'C$"(' posee normativas constitucionales -ue impiden el
avance ,acia la creacin de re*ulaciones ) r*anos comunitarios de car+cter supranacional.
A,ora bien, es posible -ue la aceptacin de instituciones comunitarias supranacionales, sea
actualmente inviable, o est fuera de la voluntad poltica o de la idiosincrasia nacional de al*unos
miembros poderosos de los acuerdos re*ionales. A2n as, el tema de la supranacionalidad debe
plantearse de manera e.plcita ) transparente, para no confundir a la opinin p2blica ni crear un
escepticismo creciente respecto de acciones en las -ue la 6forma9 no *uarda correspondencia con
su 6contenido9 profundo. Por ejemplo la creacin del F$C&# /si*uiendo con el ejemplo
#&'C$"('0 evoca la idea /e incluso invoca el ejemplo0 de los fondos estructurales ) de
co,esin adoptados por la (&. "iendo loable ) meritorio en su intencin, el F$C&# carece de
las condiciones institucionales ) presupuestarias -ue le otor*uen efectividad ) permanencia. &s de
nuevo una se;al de voluntarismo poltico mu) distante del si*nificado del Fondo &uropeo, dotado
de autonoma presupuestaria ) administrada por un or*anismo supranacional -ue representa los
intereses comunitarios.
Como se ,a observado en el cuerpo de este trabajo, los Fondos &structurales no pueden ser, por
carencia de recursos suficientes, un instrumento central del combate a las asimetras de desarrollo,
pero a2n si los recursos e.istieran en ma*nitud suficiente, su instalacin ) administracin carecera
de la base supranacional -ue le otor*ue un car+cter verdaderamente comunitario. Cosa parecida
acontece en el caso del CA'C$#, donde la caracterizacin de pases insuficiente desarrollados )
la paralela caracterizacin de pases, sectores o re*iones desfavorecidos ocupan un lar*o espacio
en el te.to del acuerdo de C,a*uaramas, pero su formulacin es ambi*ua ) su operacionalidad
escasa. &n el caso de Centroamrica, por su parte, la frondosa proliferacin de normas )
or*anismos del "CA depende en *rado decisivo de la provisin de fondos provenientes de la
cooperacin internacional.
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La propuesta central de las presentes recomendaciones es 1ue el tema de la supranacionalidad
de las instituciones comunitarias, no puede ser evadido por m.s tiempo, sea para aceptarlo o
para rec&aarlo. "i los pases miembros de los blo-ues latinoamericanos no est+n polticamente
preparados para asumir la supranacionalidad comunitaria, este ,ec,o debe manifestarse de manera
e.plcita, para determinar ) sincerar el alcance ) profundidad de la inte*racin posible /por
oposicin a la eventualmente deseable0 de los pases latinoamericanos ) del Caribe.
'especto de las asimetras de desarrollo, slo parcialmente pueden ser atacadas desde los
acuerdos, no slo por la falta de recursos presupuestarios sino tambin por-ue los principales
bolsones de pobreza suelen estar en los pases econmicamente m+s *randes ) poderoso. &n el
#&'C$"(', los principales reductos de pobreza tienen lu*ar en las re*iones del 4orte ) del
4ordeste de Ar*entina ) Drasil con ma*nitudes demo*r+ficas -ue son mu) superiores a las de los
pases m+s pe-ue;os del blo-ue. !ambin dentro de la CA4 sucede un fenmeno parecido, )a -ue
Colombia posee, de un lado el m+s alto producto por ,abitante de todos los miembros del
acuerdo, pero tambin posee los m+s altos niveles de pobreza ) de concentracin del in*reso.
&sto determina -ue la pobreza en pases como Drasil, Ar*entina o Colombia /los econmicamente
m+s *randes de "udamrica0 sea ante todo un problema interno ), slo secundariamente un tema
comunitario. La tesis de este trabajo es -ue en materia de asimetras de desarrollo, el impacto de
los acuerdos multidimensionales ser+ mediato e indirecto, b+sicamente vinculado a la construccin
de una competitividad sistmica a escala sudamericana -ue aumente la productividad media de las
actividades econmicas ) por esa va va)a creando las condiciones para una ma)or e-uidad
subre*ional ) una ma)or eficiencia competitiva a escala *lobal.
'especto del #CCA ) del CA'C$#, la necesidad de la creacin de instituciones
supranacionales puede defenderse sobre otras bases, atin*entes a las profundsimas asimetras,
tanto de poder@dependencia como de desarrollo, entre esos pe-ue;os blo-ues respecto de su *ran
vecino: los &stados (nidos de Amrica. &s evidente -ue los recientes acuerdos en proceso de
consolidacin /por ejemplo CAF!A@'D0 ) otros -ue se avecinan en la misma lnea, determinar+n,
como )a est+ sucediendo, -ue las re*las de jue*o ) disciplinas internacionales establecidas en esos
!LC ,emisfricos, preponderen sobre las re*las de jue*o ) disciplinas econmicas previamente
aprobadas en el interior de los blo-ues. A-u resulta, a2n m+s clara, la ur*ente prioridad de las
normas supranacionales en la esfera social ) poltica, para consolidar las instituciones de la
democracia ) buscar la defensa de los derec,os ciudadanos vis@a@vis los derec,os patrimoniales )
las estrate*ias de los ju*adores econmicos principales.
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NUINTA PARTE: LA CRISIS MUNDIAL DEL ORDEN GLOBAL
HVIII& GLOBALIZACIN ESTADO Y DESARROLLO
(sando un len*uaje ultra simplificado, las sociedades ,umanas pueden verse como sistemas o
como jue*os, los a*entes de los sistemas como ju*adores /e-uipos ) personas0, las estructuras de
los sistemas como re*las tcnicas ) sociales del jue*o, ) los procesos ) mecanismos a travs de
los cuales los a*entes dinamizan los sistemas pueden verse como las ju*adas, tanto las estrat*icas
) t+cticas -ue involucran e-uipos completos, como las individuales o personales. Las sociedades
,umanas tienen muc,as facetas -ue pueden ser ledas sistmica o l2dicamente: polticas, sociales,
culturales, econmicas, ambientales, deportivas, ) tambin ticas. &n el centro de todas estas
lecturas sistmicas est+n siempre, por supuesto, los seres ,umanos.
4uestro foco de atencin es, ante todo, el capitalismo *lobal con sus mercados de factores
productivos, de dinero, de bienes ) de servicios, ) con sus ju*adores principales -ue son las
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empresas transnacionales. "in embar*o como los mercados capitalistas no pueden funcionar en el
vaco ni pueden auto re*ularse en abstracto, ellos operan en el marco de sistemas polticos
nacionales /estados0 ) de re*ulaciones inter*ubernamentales. A escala nacional la ,istoria
contempor+nea de occidente ,a sido una permanente ) accidentada interaccin entre dos sistemas
din+micos: el capitalismo ) la democracia. La ,istoria contempor+nea de occidente parte con las
revoluciones polticas Francesa ) Americana ) con la 'evolucin ndustrial Drit+nica.
'espectivamente all se encuentran las partidas de nacimiento de la moderna democracia liberal )
del capitalismo contempor+neo. "in embar*o mientras el capitalismo se ,a *lobalizado las re*las
de jue*o de la democracia todava operan /cuando lo ,acen0 dentro de los lmites de los estados
nacin.
Los actores /ju*adores0 del sistema internacional -ue nos interesa considerar a-u son
fundamentalmente los estados nacionales /por ejemplo &&((0 o supranacionales /por ejemplo
(&0 -ue operan como centros ,e*emnicos /ju*adores principales0 del sistema internacional
frente a ju*adores perifricos, como es el caso de las naciones latinoamericanas.
Los ju*adores polticos ,e*emnicos /centros0 se pueden caracterizar de manera es-uem+tica o
e.a*erada como los poseedores del poder tecnol*ico ) 6,acedores9 de las re*las tcnicas /por
ejemplo las !C" desarrolladas en sus instituciones de ciencia ) tecnolo*a0 e institucionales /por
ejemplo el consenso de Ias,in*ton0 -ue en conjunto confi*uraron la estructura del sistema, o del
mercado *lobal durante los 2ltimos treinta a;os. Los ju*adores menores o perifricos se pueden
entender en *rado importante como los 6aceptantes9 de dic,as re*las. &l +mbito de los ju*adores
principales se est+ ampliando ,acia el Asia /C,ina, ndia0, &urasia /'usia0, ) Amrica Latina
/Drasil0.
La ,istoria nos demuestra -ue todo orden econmico interestatal o internacional siempre es
asimtrico e inclu)e la presencia de centros ,e*emnicos. &sto ,a sido siempre as desde el
mundo anti*uo ), por lo tanto, resaltar esa asimetra no implica 6acusar9 al presente sistema de
6pecados9 peores -ue los de otros procesos ,istricos previos. Al contrario, observando la
primera mitad del si*lo HH recordamos las dos *randes *uerras ) la crisis de los a;os treinta -ue
se desenvolvi entre ambos conflictos. Frente a tan catastrficos eventos, la se*unda mitad del
si*lo HH ) lo -ue va corrido del si*lo HH, ,an implicado un orden internacional muc,o m+s
beni*no, bastante m+s fundado en el di+lo*o, la ne*ociacin, ) la creciente presencia de naciones
re*idas por re*menes democr+ticos. A estos pro*resos ,a contribuido sin duda el proceso de
descolonizacin. &sto no obsta para -ue se intente se;alar al*unas de las contradicciones -ue
e.perimenta el actual sistema *lobal ) lo conducen a una encrucijada difcil.
Podemos decir -ue la l*ica del sistema internacional as definido encuentra problemas para
compatibilizarse con la l*ica de los mercados *lobales -ue son trasnacionales. Por lo tanto lo
-ue estamos denominando sistema *lobal es la suma o combinacin de un sistema internacional
compuesto por /ju*adores polticos0 estados@naciones ) de un sistema transnacional compuesto
por /ju*adores econmicos0 empresas *lobales ) por otras entidades transnacionales -ue tienen
sus propios +mbitos estrat*icos ) sus propios espacios de planificacin.
Al*unos de estos actores transnacionales son directamente mafiosos e ile*ales /tr+fico ile*al de
armas, narcotr+fico, trata de mujeres ) de ni;os, e.plotacin de mi*rantes, etc.0. $tros actores
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223
son ju*adores econmicos le*ales como las corporaciones transnacionales en la esfera de los
mercados de factores productivos, de los bienes ) de los servicios. Finalmente otros operadores
transnacionales representan fuerzas morales, -ue bajo distintos cdi*os, influ)en en el +mbito de
la cultura como las *randes reli*iones monotestas.
(n tercer *rupo de ju*adores son los administradores inter*ubernamentales de las re*las de jue*o
emanadas de los ju*adores polticos ,e*emnicos /centros0. &n el +mbito poltico@social puede
citarse el sistema de $4( con todas sus a*encias, ) en el +mbito econmico est+n los, as
denominados, 6bancos9 ori*inados en Dretton Ioods /F# ) D#0, la $#C, ) otra red de
a*encias ) sub a*encias -ue operan en campos especficos. "i bien esta burocracia internacional
depende de los estados ,e*emnicos /centros0 ,acedores de re*las, los or*anismos
inter*ubernamentales tambin tienen un cierto +mbito de maniobra para incidir sobre los estados
perifricos /por ejemplo los condicionamientos del F# durante la crisis de la deuda
latinoamericana en los a;os oc,enta0. #+s importante a2n es el papel de los principios ) valores
de la $4( como fuerza moral para la defensa de la di*nidad ) de los derec,os fundamentales de
los seres ,umanos.
La estructura /instrumentos materiales, aparatos burocr+ticos, junto con re*las tcnicas e
institucionales del jue*o0 del sistema *lobal inclu)e de un lado el poder tecnol*ico de los
centros, con sus instrumentos materiales ) sus re*las especficas /tecnolo*as de la informacin,
biotecnolo*as, etc.0 ), de otro lado, el poder poltico@militar, econmico, ) cultural de esos
mismos centros /) de al*unos subcentros0 para *ravitar sobre las re*las vi*entes del orden
internacional.
Finalmente los procesos ) mecanismos del sistema *lobal /las 6ju*adas9 concretas en la 6canc,a90
e.presan t+cticas ) estrate*ias de los 6ju*adores9 a veces aceptando ), a veces, trans*rediendo, las
re*las tcnicas ) sociales del jue*o.
Lo -ue caracteriza el sistema poltico internacional es -ue no e.iste un estado mundial, ,acedor
e.terno de los re*las de jue*o, sino -ue los propios ju*adores polticos, de acuerdo con sus
cambiantes posiciones de poder, van edificando las re*las, las van modificando ), eventualmente,
las van trans*rediendo.
Lo -ue caracteriza al sistema econ$mico transnacional es -ue los principales ju*adores
econmicos a pesar de su enorme tama;o /muc,as corporaciones tienen un nivel de ventas -ue es
superior al producto interno bruto de muc,os pases medianos ) pe-ue;os0 operan con
mentalidad microeconmica. !ienen sus objetivos de *anancias, de control de mercados, ) sus
propios espacios de planificacin transnacional -ue trascienden las fronteras polticas de sus casas
matrices, *enerando cadenas ) sistemas de valor econmico -ue alcanzan a todo el planeta.
&se es, en mi opinin, el meollo de la crisis *lobal actual, de la cual el tema reciente de las as
denominadas 6,ipotecas t.icas9 no es m+s -ue un episodio parcial. &n el fondo del problema
est+ la incapacidad del sistema poltico internacional liderado por los estados nacionales de los
centros ,e*emnicos para re*ular /estructurar, institucionalizar0 el sistema econmico
transnacional liderado por el comportamiento ) la racionalidad microeconmica de estos *i*antes
corporativos.
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"i e.aminamos la crisis de las, colo-uialmente conocidas como 6,ipotecas t.icas9, observamos
un episodio -ue al*unos analistas pretenden atribuir, acotadamente, a una permisiva re*ulacin
del sistema financiero estadounidense ) a la e.istencia de ju*adores -ue aprovec,ando esa
tolerancia asumieron ries*os i*ualmente e.cesivos. Por lo tanto la solucin, i*ualmente acotada,
sera la reforma de a-uella re*ulacin en la direccin -ue la administracin $bama )a ,a
comenzado a implementar /a pesar de la fuerte oposicin de sectores financieros de Iall "treet, )
de parlamentarios republicanos -ue les son aliados0.
Los analistas complacientes su*ieren -ue la crisis actual sera al*o as como un tremendo tropezn
financiero -ue desplom transitoriamente a todo el sistema capitalista, pero )a estaramos viendo
la 6luz al final del t2nel9 para recordar un lu*ar com2n -ue ,a sido utilizado ,asta el ,artaz*o )
a,ora se reemplaza por el de los 6brotes verdes9. Cuando 6la luz9 nos ilumine plenamente, ) los
campos reverdezcan, podremos continuar con los ne*ocios a la manera ,abitual...
"in embar*o el an+lisis puede efectuarse a otro nivel de profundidad para intentar discernir con
m+s detalle cu+l es el papel de las corporaciones transnacionales en el sistema *lobal actual, )
cu+les las causas m+s profundas de las crisis financieras recurrentes -ue se ,an ido verificando
durante los 2ltimos treinta a;os. &n *eneral, los diferentes enfo-ues -ue e.aminan las asimetras
de poder en el orden internacional, especialmente los m+s radicales en sus juicios de la l*ica del
capitalismo, suelen enfatizar el ,ec,o de -ue las re*las de jue*o comerciales, financieras )
monetarias -ue se ne*ocian en los or*anismos inter*ubernamentales, reflejan el enorme poder de
cabildeo de las transnacionales sobre las or*anizaciones del &stado, no slo en &stados (nidos
sino tambin en los restantes centros principales del capitalismo *lobal. De otro lado los e.+menes
m+s benvolos ) le*itimadores del proceso *lobal dicen -ue esas normas, all ne*ociadas son m+s
eficientes ) posibilitan la propa*acin del proceso asi*nador de recursos a escala mundial,
promovido por las *randes corporaciones transnacionales, evitando posturas nacionalistas,
dema**icas o populistas -ue buscan obstruir las *randes ventajas de los mercados libres )
abiertos.
Las normas del as denominado Consenso de Ias,in*ton e.presan mu) bien el marco econmico
6ideal9 para la presencia de subsidiarias del mundo desarrollado o de *rupos econmicos
re*ionales /latinoamericanos en nuestro caso0 -ue se transnacionalizan en sus t+cticas )
estrate*ias operativas. As por ejemplo, para los idelo*os del 6Consenso9 la disciplina fiscal se
concibe ante todo, desde el punto de vista de la contencin ) eficiencia del *asto, pero se i*nora
la idea de -ue la tributacin pueda ser un instrumento de redistribucin del in*reso ) la ri-ueza o
-ue la car*a tributaria merezca ser incrementada1 la liberalizacin de las tasas de inters supone
por lo *eneral una autonoma operativa de los bancos centrales -ue se desvinculan de la
racionalidad poltica del *obierno ) se concentran en la estabilidad monetaria ) el combate a la
inflacin.
La masiva privatizacin de empresas p2blicas, junto con la liberalizacin del comercio
internacional ) de las inversiones e.tranjeras directas promovidos desde los inicios de la
6'evolucin Conservadora9 ) formalizados por el 6Consenso9, ,an trado como consecuencia -ue
las oportunidades de comercio internacional dependan cada vez m+s de inversionistas
transnacionales -ue e.i*en *arantas especiales para asi*nar sus recursos en determinados pases.
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&so inclu)e muc,as medidas re*uladoras facilitantes ) favorables a esta presencia corporativa en
el campo de los cdi*os de inversiones, de los derec,os de 6propiedad transnacional9, de los
servicios financieros etc.
Las normas del 6Consenso9, fueron utilizadas durante el 2ltimo cuarto de si*lo, en especial como
una condicin para la rene*ociacin de la deuda de los pases latinoamericanos. Lo irnico del
caso es -ue ,o) los &stados (nidos son una economa altamente deficitaria ) deudora ) podran
ser objeto de fiscalizaciones e.ternas derivadas del mismo tipo de dese-uilibrios de los cuales los
pases latinoamericanos fueron reiteradamente acusados. !ambin los &stados (nidos como
nacin ,an sido vctimas de la racionalidad microeconmica ) de los valores individualistas de
estos *i*antes corporativos. (na de las *randes ventajas de los &stados (nidos es, sin embar*o
-ue se endeuda en la misma moneda /dlar0 cu)a potestad de emisin /se;oreaje0 le corresponde,
) uno de los ries*os *lobales es -ue cual-uier debilitamiento /o colapso0 de la moneda
estadounidense podra causar *raves da;os al sistema comercial ) financiero internacional -ue ,o)
)a se encuentra debilitado.
Las corporaciones transnacionales pu*nan por eludir las re*las de jue*o nacionales -ue las
perjudican, ) crean sus propios est+ndares a travs de a*encias 6independientes9 /por ejemplo
#ood)gs, "tandard and Poors, etc.0 con las -ue juz*an el comportamiento, credibilidad )
estabilidad de las sociedades perifricas donde se instalan /o prometen instalarse0 sus subsidiarias.
Las C! buscan permanentemente re*las de e.cepcin para evadir el imperio de los poderes
/le*islativo, judicial, ejecutivo0 de estados soberanos. Por ejemplo, en los !ratados de Libre
Comercio /!LC0, para la solucin de controversias con los *obiernos pactan previamente la
constitucin de paneles de e.pertos totalmente independientes de los poderes de cual-uier estado.
Adem+s, lo*ran inducir a las naciones perifricas a *enerar zonas francas comerciales, zonas
procesadoras de e.portaciones, parasos fiscales ) financieros, etc. donde las transnacionales
reciben tratamiento especial ) son buscadas como una fuente irremplazable de inversiones )
tecnolo*a. Las empresas se instalan en ellos para obtener *anancias de productividad 6cntricas9
obtenidas mediante el pa*o de salarios 6perifricos9.
"l poder directo 1ue las transnacionales mane'an deriva, as, primero de un control del
e*cedente privado global reinvertible, y, segundo, de un control de las tecnologas de la
informaci$n 1ue &an globaliado los mercados derribando fronteras polticas.
"l poder indirecto 1ue beneficia a las (% deriva de su posici$n en las reglas de 'uego 1ue &an
estado emanando de los organismos intergubernamentales y de otros tratados afines, desde &ace
un cuarto de siglo. -s, por e'emplo, sus departamentos de investigaci$n y desarrollo generan
monopolios tecnol$gicos protegidos por los sistemas de propiedad intelectual, en la industria
farmac#utica, en el .mbito del softCare, etc. Los c$digos de inversiones, de propiedad
intelectual, de servicios originados en la <;( y en diferentes %L(, as como las normas
cambiarias y monetarias emanadas de otros organismos y tratados, &an facilitado una creciente
transnacionaliaci$n de la propiedad del capital, especialmente del 1ue se cotia en las bolsas
mundiales. Pero la transnacionaliaci$n de la propiedad tambi#n alcana indirectamente otras
ri1ueas nacionales tales como la biosfera, el agua, y otros recursos naturales.
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,i el argumento de p.rrafos anteriores tiene algn asidero, entonces las reglas de 'uego del
orden transnacional (especialmente en la esfera de la propiedad de los recursos productivos y
del capital) est.n empeando a preponderar sobre las reglas constitucionales 1ue los estados se
&an dado en el momento de sus respectivos procesos de organiaci$n nacional. ,in dramatiar
m.s all. de lo conveniente esta conclusi$n, digamos 1ue, al menos, amerita ser e*aminada con
cierto detalle.
Como la *ran masa de los recursos invertibles se ,a privatizado /transnacionalizado0 los pases
deben evidenciar credibilidad, buen comportamiento ) certeza jurdica si -uieren recibir
inversiones ) tecnolo*as. De lo contrario las a*encias clasificadoras de ries*o los ponen en el
6inde.9, las inversiones no lle*an ) esto afecta la estabilidad comercial, fiscal, productiva etc. de
estos pases.
Por un lado, la racionalidad de los estados nacionales es de naturalea poltica y se e*presa a
trav#s de ob'etivos macro econ$micos8 e1uilibrios macroecon$micos (fiscal, e*terno,
monetario), promoci$n del pleno empleo, reducci$n de la pobrea, gobernabilidad, etc. Por otro
lado, la racionalidad de las corporaciones transnacionales es de naturalea microecon$mica y
se e*presa a trav#s de ob'etivos cl.sicos o tradicionales del sistema capitalista8 con1uista de
mercados, elevaci$n de las tasas de ganancia, etc.
Lo nuevo del sistema capitalista *lobal es su car+cter transnacional, las corporaciones jue*an
permanentemente con este factor /la transnacionalidad0 cuando facturan precios de transferencia
pactados entre sus filiales, cuando declaran impuestos fuera de sus casas matrices, cuando
aprovec,an la e.traterritorialidad de las ma-uilas ) los parasos financieros, etc.
&ste sistema se ,a tratado de le*itimar cientfica ) ticamente a travs de ar*umentos -ue
evidencian un individualismo recalcitrante. Dese una perspectiva epistemol*ica estamos ante un
claro caso de individualismo metodol*ico en donde el comportamiento autnomo, independiente
) e*osta de los actores /ju*adores0 econmicos determinara le*timamente el comportamiento de
todo el jue*o o sistema social. &stamos adem+s ante un individualismo tico /la m+s individualista
) e*osta de las versiones concebibles de utilitarismo0 donde los incentivos -ue motivan la accin
social son el .ito, el dinero, el poder, la ostentacin, el placer inmediato, etc. La publicidad ), en
*eneral los medios transnacionales de comunicacin masiva, fomentan estas visiones de mundo.
"i nos detenemos en el tema del individualismo tico, verificamos -ue los 6bonus9 -ue
complementaban el sueldo de los *randes ejecutivos de los bancos de inversin -ue colapsaron en
el <==K, eran proporcionales a las ventas ) *anancias de corto plazo. Por eso es -ue ellos
deseaban ma.imizar el otor*amiento de ,ipotecas a deudores claramente insolventes,
prove)ndoles de li-uidez inmediata e incit+ndolos a un nivel de *asto@inversin -ue no podran
solventar a lar*o plazo. "in embar*o a fin de cada a;o /corto plazo0 los ejecutivos cobraban sus
6bonus9 millonarios. Cuando el sistema colaps no ,ubo ma)ores arrepentimientos. Al*unas
corporaciones en virtual bancarrota aprovec,aron el financiamiento p2blico del 6rescate9 provisto
por el tesoro de los &stados (nidos para se*uir remunerando a sus altos ejecutivos con los
mismos escandalosos niveles previos a la crisis. Aun-ue le*almente tenan 6derec,o9 a cobrar esos
bonos, moralmente deberan ,aber ,ec,o un *esto tardo pero mnimo para devolver parte de esas
*anancias. Pero estamos mu) lejos de la 6tica calvinista9 del a,orro la productividad ) el
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sacrificio -ue estudio Ieber respecto de los or*enes del capitalismo. &n el mundo de Dernard
#adoff ) Allen "tanford esos *estos de arrepentimiento no tienen lu*ar. Frente a muestras tan
fla*rantes de 6irresponsabilidad social empresarial9, las ad,esiones tibias ) espont+neas de las
&!" a cdi*os de buen comportamiento no parecen ser suficientes.
Los vicios ) problemas -ue son in,erentes a la propa*acin de las &!" en los mercados *lobales
no ,an pasado desapercibidos a2n antes del colapso financiero de los bancos de inversin. Los
principios de lo -ue se ,a denominado 6responsabilidad social empresarial9 /'"&0 promueven un
comportamiento voluntariamente orientado a tomar en consideracin determinados marcos ticos
de comportamiento en la esfera laboral, ambiental, etc. La $CD& ,a elaborado un cdi*o en ese
sentido, ) e.iste una presin a favor de un ma)or control social de las actividades
transnacionales. "e espera -ue las transnacionales se adscriban voluntariamente a pr+cticas m+s
le*timas ) transparentes. &s claro -ue siempre est+ presente el ries*o de -ue los
comportamientos aparentemente 6responsables9 de las transnacionales estn ocultando actos
publicitarios para mejorar la 6ima*en9 a travs de 6cosmticos9 plausibles. &l camino
recomendable para consolidar la '"& es una le*islacin justa, un aumento de la transparencia, )
un respecto irrestricto por las instituciones de la democracia. A un nivel m+s profundo sub)ace la
educacin: en efecto, se espera -ue las escuelas de ne*ocios formen no slo tcnicos sino tambin
ciudadanos ) personas moralmente responsables. Finalmente se re-uiere el fortalecimiento de la
posicin ne*ociadora de las naciones perifricas m+s dbiles -ue alber*an a las C!.
Los estados m+s dbiles ) subdesarrollados re-uieren de las inversiones ) de las tecnolo*as de las
transnacionales, ), no ven, o cierran los ojos, ante pr+cticas laborales, ambientales, tributarias, etc.
-ue suelen violar los derec,os ,umanos, ambientales ) ciudadanos. Los estados m+s poderosos
/centros0, por oposicin, fijan con muc,a fuerza las re*las de jue*o -ue deben aceptar estas
corporaciones. As el !ribunal de la (nin &uropea con base en su le*islacin sobre competencia
) defensa del consumidor suele imponer multas millonarias a las &!" -ue violan sus re*las
internas. &l capitalismo continental europeo evidencia una actitud re*uladora mu) distinta en este
+mbito a la adoptada por el capitalismo an*losajn.
Dic,o todo lo anterior, merece reconocerse de manera e.plcita la contribucin importantsima
-ue las C! pueden efectuar en la esfera tecnol*ica productiva, en la *eneracin de e.cedentes
reinvertibles, en las e.portaciones, etc. Las transnacionales, precisamente por sus posiciones
estrat*icas en la esfera del poder econmico *lobal pueden convertirse en la fuente de solucin
para muc,os de los problemas m+s *raves -ue a-uejan a la ,umanidad. Por ejemplo, solamente
cuando las transnacionales reconviertan sus procesos productivos ,acia fuentes de ener*a limpia
sur*ir+n esperanzas de superar la *ravsima crisis ambiental -ue ,o) amenaza la civilizacin. Pero
esas esperanzas ) potencialidades se ven empa;ada por m2ltiples impactos ne*ativos en el
comportamiento de estas corporaciones -ue afectan la esfera tica, social ) ambiental.
Para salvar el sistema financiero ) con l, el sistema capitalista *lobal el !esoro de los &stados
(nidos desembols, entre a*osto de <==K ) enero de <==? cerca de K>=.=== millones de dlares
/alrededor del >X del PD0. Al ,acerlo se convirti en el principal acreedor@accionista de varias
corporaciones principales, en una especie de 6nacionalizacin9 de 2ltimo recurso. $bama ,a
aclarado -ue esta 6nacionalizacin9 no pretende ser una estatizacin ) muc,o menos una
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socializacin sino una manera de salvar al sistema econmico ) social de los &stados (nidos de
los efectos de una autorre*ulacin perversa de los mercados en el +mbito financiero.
&ste proceso referido al principal centro ,e*emnico de la economa mundial encierra al menos
dos lecciones una en la esfera poltica ) la otra en la esfera tica.
&n la esfera poltica, los e.cesos de las transnacionales financieras en la esfera microeconmica
,an terminado afectando el papel del estado en el +mbito de la propiedad de los recursos /el
*obierno estadounidense ,a 6nacionalizado9 empresas automotrices, bancarias, de se*uros0.
&n la esfera tica, es necesario citar las re*las morales ) le*ales -ue posibilitaron un *asto por
encima de los in*resos, cu)a enorme ma*nitud ,o) no puede solventarse. &n &stados (nidos
todos los actores principales ,an vivido por encima de sus propias posibilidades ) recursos: los
consumidores comprando bienes -ue no podran pa*ar /por ejemplo en el caso de la crisis
,ipotecaria o del uso e.cesivo de las tarjetas de crdito0, las empresas financieras ) no financieras
respald+ndose con base en ttulos 6t.icos9 constituidos con a-uellos valores ,ipotecarios
incobrables, ) el *obierno de los &stados (nidos al*unas aventuras poltico@militares con base en
una posicin deficitaria ) deudora frente a sus principales acreedores asi+ticos.
Como era de esperarse, despus de una 6privatizacin9 masiva de *anancias especulativas, el
*obierno est+ 6socializando9 las prdidas con car*o al contribu)ente medio. &l dficit fiscal de
&stados (nidos ser+ de m+s del 5=X del PD en el <==?. 7uiz+ sea bastante m+s. &ste dficit
se*uir+ por varios a;os ) supondr+ dr+sticas ) dolorosas medidas de reduccin ) poster*acin de
*astos de infraestructura ) reconversin medio ambiental. &sto es *ravsimo respecto del tema
medioambiental por-ue estamos lle*ando al lmite de resistencia de la biosfera ) a-u radica la
verdadera crisis *lobal de lar*o plazo.
c7u dicen los ju*adores tecnocr+ticos inter*ubernamentales /F# por ejemplo0 frente a este
enorme dficit fiscal -ue e.,ibe la economa estadounidensed 4ada, desde lue*o, por-ue se
entiende -ue fue el resultado de una desesperada accin de salvamento, sin embar*o ante dficit
fiscales muc,o m+s pe-ue;os los pases latinoamericanos ,an sido sancionados por las a*encias
inter*ubernamentales. &n este momento el F# ,a recuperado su rol estrat*ico despus de un
perodo de profundo despresti*io. "er+ un prestamista estrat*ico ) ,a sido abundantemente
provisto de fondos para afrontar situaciones fiscales difciles -ue est+n sur*iendo en economas
perifricas ) emer*entes.
Desde lue*o estas a)udas financieras ser+n necesarias para evitar males ma)ores a las economas
m+s fr+*iles ) vulnerables, especialmente si la crisis se prolon*a, pero no es con 6m+s de lo
mismo9 como se podr+ solucionar sta crisis *lobal.
La crisis ambiental, sobre todo, est+ presionando cada vez m+s, ) e.i*e un viraje de las
estructuras tecnol*icas ) productivas del mundo. Precisamente esta crisis econmica dejar+ una
secuela de dficit, ) endeudamiento en los &stados (nidos -ue empa;ar+ las buenas intenciones
del Presidente $bama de reconvertir sus industrias ) actividades econmicas ,acia formas de
ener*a limpia.
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"in embar*o, es posible -ue el ma)or ries*o capaz de precipitar una nueva crisis financiera no
slo est latente, sino -ue pueda a*ravarse. &l eje C,ina@&stados (nidos basado en un acuerdo
t+cito de recirculacin de super+vit comerciales c,inos a travs de la ad-uisicin de bonos del
tesoro estadounidense puede estar encontrando sus lmites. "er+ necesario reducir los niveles de
consumo, de dficit ) de endeudamiento de la economa estadounidense, con lo -ue su 6deuda
social interna9 /bienes p2blico@sociales insuficientes para el pueblo estadounidense0 aumentar+, )
su posibilidad de liderar mundialmente la reconversin tecnol*ico@ambiental se debilitar+.
!ambin los niveles de actividad econmica *lobal se reducir+n, es posible -ue el comercio
internacional acuse el impacto de la eventual reduccin de las compras estadounidenses orientada
a evitar un debilitamiento a2n ma)or del dlar.
Puede ,aber, adem+s, un eventual rebrote del proteccionismo incluso en los propios &stados
(nidos si los niveles de desempleo se mantienen elevados. La administracin $bama -uiere
devolver a &stados (nidos las plantas productivas -ue se ,an dispersado por el mundo, ) evitar
los artilu*ios de las empresas transnacionales para evitar pa*ar impuestos de sus actividades
desarrolladas en subsidiarias fuera de los &stados (nidos. La administracin $bama necesita crear
empleos en &stados (nidos ) no en C,ina, necesita cobrar tributos -ue financien su dficit fiscal )
-ue no se esfumen en parasos tributarios ) financieros, etc. "in embar*o, la accin re*uladora
individual de cual-uier *obierno, c,oca contra la l*ica del capitalismo *lobal transnacionalizado
-ue )a est+ instalado en el mundo ) cu)o control slo puede provenir de instancias re*uladoras
i*ualmente *lobales ne*ociadas en or*anismos inter*ubernamentales en las -ue e.ista una
participacin amplia ) e-uitativa de todas las naciones del mundo.
&n Amrica Latina la incertidumbre ,a retornado. "i la recuperacin de la economa de los centros
se torna m+s lenta de lo esperado, los pases latinoamericanos )a no podr+n contar con el mismo
din+mico mercado mundial. Las esperanzas est+n puestas en la economa c,ina, pero -uiz+ se
sobreestimen su tama;o ) dinamismo en plazos cortos ) medianos. &n al*2n *rado se espera -ue
la economa c,ina, junto con otras emer*entes, reemplacen a los &stados (nidos en su papel de
locomotora de la economa mundial. Pero, c,asta dnde podr+n ,acerlod
c&stas apreciaciones son demasiado a*oreras ) pesimistasd &speremos -ue as sea. &l tiempo lo
dir+.
Dajo estas condiciones -uiz+ deba pensarse en el fortalecimiento de mecanismos latinoamericanos
concertados para influir sobre las re*ulaciones -ue empezar+n a transformar el orden mundial
buscando defender intereses comunes. !ambin debera pensarse en un fortalecimiento del propio
mercado interno. 4o a escala nacional, sino sobre todo a escala re*ional. Frente a una
*lobalizacin con pronstico reservado, -uiz+ ,a*a falta resucitar los viejos principios de la
inte*racin de naciones latinoamericanas, pero fundados a,ora en una defensa frrea de los
principios de la democracia -ue tanto nos cost recuperar. &l objetivo de la inte*racin re*ional
debe e.aminarse no slo, ni principalmente, en relacin con los as denominados !LC firmados en
el marco de la filosofa de la $#C, sino, ante todo, en relacin con los blo-ues re*ionales )
subre*ionales en el marco de una filosofa multidimensional como la formulada a escala
sudamericana en la recientemente constituida (4A"('.
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&l objetivo de este ensa)o ,a sido, como su ttulo lo indica el e.aminar la *lobalizacin del orden
mundial, ) su impacto sobre los estados latinoamericanos, desde una perspectiva orientada ,acia
la promocin del desarrollo en democracia.
Las conclusiones son -ue desde el punto de vista del impacto de la *lobalizacin sobre los estados
latinoamericanos los principales actores@interlocutores@ne*ociadores con los -ue ,a) -ue lidiar
son las C!, tanto las *lobales como las -ue, recientemente ,an dado en denominarse translatinas
es decir las transnacionales con casas matrices basadas en Amrica Latina. &se impacto se ,a
manifestado sobre todo en re*las de jue*o *lobales capaces de afectar la estructura de la
propiedad de la ri-ueza ) del capital invertible.
&sa estructura de la propiedad tiende a transnacionalizarse de facto, disminu)endo la capacidad de
los estados para promover la asi*nacin de recursos orientados ,acia el desarrollo, no slo
respecto de la inversin p2blica -ue se ,a reducido con el proceso de privatizacin sino tambin
de la inversin privada crecientemente controlada por la C!.
&l crecimiento econmico depende en *rado creciente de la inversin privada transnacional -ue
se ri*e por par+metros especiales, e.presados a travs de las disciplinas de or*anismos
inter*ubernamentales como la $#C, F#, ) los tratados inter*ubernamentales de inversiones ) de
comercio !LC. &sos par+metros no slo promueven el libre comercio, sino tambin la
transnacionalizacin de la propiedad del capital ) de la ri-ueza, con un debilitamiento de los
cdi*os de propiedad sancionados de acuerdo con las constituciones nacionales.
&l tema podra ponerse en trminos dicotmicos diciendo -ue se enfrentan dos racionalidades una
es microeconmica ) transnacional, la otra es macropoltica, nacional ) latinoamericana. Los
ju*adores prota*onistas de la primera forma de racionalidad son las C!, ) los de la se*unda forma
de racionalidad son los estados nacionales, en nuestro caso, los estados latinoamericanos. $tra
forma de e.presar esta dicotoma es confrontar los derec,os de propiedad transnacional en -ue se
funda la operatoria de las C! por un lado con los derec,os ciudadanos de los ,abitantes de las
democracias latinoamericanas. &stas racionalidades no son e.clu)entes en tanto -ue la esfera
poltica prepondere sobre la esfera econmica ) se le*itime sobre los principios de la democracia,
-ue en el caso de Amrica Latina fue con-uistada con un alto precio ,umano ) social.
&n esta materia e.isten dos e.tremos inconvenientes e inviables. (no es el -ue se ven obli*ados a
aceptar los estados perifricos m+s dbiles, creando re*las de jue*o de e.cepcin especialmente
favorables para la operatoria de las C! a2n a costa del sacrificio de derec,os ,umanos,
ciudadanos ) ambientales. &l otro e.tremo es iniciar una actitud a*resiva, fundada en
e.propiaciones masivas u otros arbitrios -ue no slo pueden ser inconstitucionales )
antidemocr+ticos, sino tambin inviables en el lar*o plazo. La posicin ideal en este aspecto, es la
formulacin de re*las claras, -ue respeten los derec,os ciudadanos ) ,umanos en cu)o marco
puedan desple*arse las acciones de las C!, sujetas a re*ulaciones ineludibles pero fundadas en
derec,o. &n suma, la recomendacin para la accin es el lo*ro de posiciones latinoamericanas
slidas en la defensa de los principios de la democracia tanto a escala nacional como re*ional,
asociada a la defensa de los derec,os e intereses comunes de las sociedades latinoamericanas,
frente a los derec,os e intereses patrimoniales de las C!.
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&stas consideraciones son importantes frente la conformacin creciente de dos blo-ues polticos
en Amrica Latina -ue amenazan con ,acer naufra*ar tanto los principios de la democracia
latinoamericana como la posibilidad de acciones concertadas de ne*ociacin ) defensa de
intereses compartidos como las ensa)adas en el seno de (4A"('.
HIH& LA CRISIS DEL SISTEMA GLOBAL
(sando un len*uaje ultra simplificado, las sociedades ,umanas pueden verse como sistemas o
como jue*os , los a*entes de los sistemas como ju*adores /e-uipos ) personas0, las estructuras de
los sistemas como re*las tcnicas ) sociales del jue*o, ) los procesos ) mecanismos a travs de
los cuales los a*entes dinamizan los sistemas pueden verse como las ju*adas, tanto las estrat*icas
) t+cticas -ue involucran e-uipos completos, como las individuales o personales. Las sociedades
,umanas tienen muc,as facetas -ue pueden ser ledas sistmica o l2dicamente: polticas, sociales,
culturales, econmicas, ambientales, deportivas, ) tambin ticas. &n el centro de todas estas
lecturas sistmicas est+n siempre, por supuesto, los seres ,umanos.
La referencia a -ue el sistema *lobal est+ en crisis no alude 2nicamente al episodio financiero
frecuentemente conocido como el de las 6,ipotecas subprime9, sino -ue abarca aspectos m+s
amplios, los -ue pretendemos repasar someramente a-u a partir del len*uaje de sistemas o de
jue*os referido antes. La idea central es -ue el sistema financiero -ue e.periment la crisis, forma
parte de un sistema econmico *lobal, tambin en crisis cu)os fundamentos polticos, culturales )
ambientales tambin deben formar parte de la interpretacin o dia*nstico.
4uestro foco de atencin es, ante todo, el capitalismo *lobal con sus mercados de factores
productivos, de dinero, de bienes ) de servicios, ) con sus ju*adores principales -ue son las
empresas transnacionales. "in embar*o como los mercados capitalistas no pueden funcionar en el
vaco ni pueden auto re*ularse en abstracto, ellos operan en el marco de sistemas polticos
nacionales ) de re*ulaciones inter*ubernamentales. A escala nacional la ,istoria contempor+nea de
occidente ,a sido una permanente ) accidentada interaccin entre dos sistemas din+micos: el
capitalismo ) la democracia. La ,istoria contempor+nea de occidente parte con las revoluciones
polticas Francesa ) Americana ) con la 'evolucin ndustrial Drit+nica. 'espectivamente all se
encuentran las partidas de nacimiento de la moderna democracia liberal ) del capitalismo
contempor+neo. "in embar*o mientras el capitalismo se ,a *lobalizado las re*las de jue*o de la
democracia todava operan /cuando lo ,acen0 dentro de los lmites de los estados nacin.
Los actores /ju*adores0 del sistema internacional -ue nos interesa considerar a-u son
fundamentalmente los estados nacionales /por ejemplo &&((0 o supranacionales /por ejemplo
(&0 -ue operan como centros ,e*emnicos /ju*adores principales0 del sistema internacional
frente a ju*adores perifricos, como es el caso de las naciones latinoamericanas.
Los ju*adores polticos ,e*emnicos /centros0 se pueden caracterizar de manera es-uem+tica o
e.a*erada como los poseedores del poder tecnol*ico ) 6,acedores9 de las re*las tcnicas /por
ejemplo las !C" desarrolladas en sus instituciones de ciencia ) tecnolo*a0 e institucionales /por
ejemplo el consenso de Ias,in*ton0 -ue en conjunto confi*uraron la estructura del sistema, o del
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232
mercado *lobal durante los 2ltimos treinta a;os. Los ju*adores menores o perifricos se pueden
entender en *rado importante como los 6aceptantes9 de dic,as re*las. &l +mbito de los ju*adores
principales se est+ ampliando ,acia el Asia /C,ina, ndia0, &urasia /'usia0, ) Amrica Latina
/Drasil0.
La ,istoria nos demuestra -ue todo orden econmico interestatal o internacional siempre es
asimtrico e inclu)e la presencia de centros ,e*emnicos. &sto ,a sido siempre as desde el
mundo anti*uo ), por lo tanto, resaltar esa asimetra no implica 6acusar9 al presente sistema de
6pecados9 peores -ue los de otros procesos ,istricos previos. Al contrario, observando la
primera mitad del si*lo HH recordamos las dos *randes *uerras ) la crisis de los a;os treinta -ue
se desenvolvi entre ambos conflictos. Frente a tan catastrficos eventos, la se*unda mitad del
si*lo HH ,a implicado un orden internacional muc,o m+s beni*no, fundado en el di+lo*o, la
ne*ociacin, ) la creciente presencia de naciones re*idas por re*menes democr+ticos. A estos
pro*resos ,a contribuido sin duda el proceso de descolonizacin. &sto no obsta para -ue se
intente se;alar al*unas de las contradicciones -ue e.perimenta el actual sistema *lobal ) lo
conducen a una encrucijada difcil.
Podemos decir -ue la l*ica del sistema internacional as definido encuentra problemas para
compatibilizarse con la l*ica de los mercados *lobales -ue son trasnacionales. Por lo tanto lo
-ue estamos denominando sistema *lobal es la suma o combinacin de un sistema internacional
compuesto por /ju*adores polticos0 estados@naciones ) de un sistema transnacional compuesto
por /ju*adores econmicos0 empresas *lobales ) por otras entidades transnacionales -ue tienen
sus propios +mbitos estrat*icos ) sus propios espacios de planificacin.
Al*unos de estos actores transnacionales son directamente mafiosos e ile*ales /tr+fico ile*al de
armas, narcotr+fico, trata de mujeres ) de ni;os, e.plotacin de mi*rantes, etc.0. $tros actores
son ju*adores econmicos le*ales como las corporaciones transnacionales en la esfera de los
mercados de factores productivos, de los bienes ) de los servicios. Finalmente otros operadores
transnacionales representan fuerzas morales, -ue bajo distintos cdi*os, influ)en en el +mbito de
la cultura como las *randes reli*iones monotestas.
(n tercer *rupo de ju*adores son los administradores inter*ubernamentales de las re*las de jue*o
emanadas de los ju*adores polticos ,e*emnicos /centros0. &n el +mbito poltico@social puede
citarse el sistema de $4( con todas sus a*encias, ) en el +mbito econmico est+n los bancos
ori*inados en Dretton Ioods /F# ) D#0, la $#C, ) otra red de a*encias ) sub a*encias -ue
operan en campos especficos. "i bien esta burocracia internacional depende de los actores
polticos /centros0 ,acedores de re*las, los or*anismos inter*ubernamentales tambin tienen un
cierto +mbito de maniobra para incidir sobre los ju*adores polticos perifricos /por ejemplo los
condicionamientos del F# durante la crisis de la deuda latinoamericana en los a;os oc,enta0.
#+s importante a2n es el papel de los principios ) valores de la $4( como fuerza moral -ue se
une a los valores de las *randes reli*iones para la defensa de la di*nidad ) de los derec,os
fundamentales de los seres ,umanos.
La estructura /instrumentos materiales, aparatos burocr+ticos, junto con re*las tcnicas e
institucionales del jue*o0 del sistema *lobal inclu)e de un lado el poder tecnol*ico de los
centros, con sus instrumentos materiales ) sus re*las especficas /tecnolo*as de la informacin,
233
233
biotecnolo*as, etc.0 ), de otro lado, el poder poltico@militar, econmico, ) cultural de esos
mismos centros /) de al*unos subcentros0 para *ravitar sobre las re*las vi*entes del orden
internacional.
Finalmente los procesos ) mecanismos del sistema *lobal /las 6ju*adas9 concretas en la canc,a0
e.presan t+cticas ) estrate*ias de los 6ju*adores9 a veces aceptando ), a veces, trans*rediendo, las
re*las tcnicas ) sociales del jue*o.
Lo -ue caracteriza el sistema *lobal es -ue no e.iste un ,acedor e.terno de las re*las de jue*o,
sino -ue los propios ju*adores van edificando las re*las, las van modificando ), eventualmente, las
van trans*rediendo.
Los principales ju*adores econmicos transnacionales a pesar de su enorme tama;o /muc,as
corporaciones tienen un nivel de ventas -ue es superior al producto interno bruto de muc,os
pases medianos ) pe-ue;os0 operan con mentalidad microeconmica. !ienen sus objetivos de
*anancias, de control de mercados, ) sus propios espacios de planificacin transnacional -ue
trascienden las fronteras polticas de sus casas matrices, *enerando cadenas ) sistemas de valor
econmico -ue alcanzan a todo el planeta.
&se es, en mi opinin, el meollo de la crisis *lobal actual, de la cual el tema de las 6,ipotecas
t.icas9 no es m+s -ue un episodio parcial. &n el fondo del problema est+ la incapacidad del
sistema internacional liderado por los estados nacionales de los centros ,e*emnicos para re*ular
/estructurar, institucionalizar0 el comportamiento ) la racionalidad microeconmica de estos
*i*antes corporativos.
"i e.aminamos la crisis de las 6,ipotecas t.icas9, observamos un episodio -ue al*unos analistas
pretenden atribuir, acotadamente, a una permisiva re*ulacin del sistema financiero
estadounidense ) a la e.istencia de ju*adores -ue aprovec,ando esa tolerancia asumieron ries*os
i*ualmente e.cesivos. Por lo tanto la solucin, i*ualmente acotada, sera la reforma de a-uella
re*ulacin en la direccin -ue la administracin $bama )a ,a comenzado a implementar. La crisis
actual sera al*o as como un tremendo tropezn financiero -ue desplom transitoriamente a todo
el sistema capitalista, pero )a estaramos viendo la 6luz al final del t2nel9 para recordar un lu*ar
com2n -ue ,a sido utilizado ,asta el ,artaz*o. Cuando 6la luz9 nos ilumine plenamente podremos
continuar con los ne*ocios a la manera ,abitual...
"in embar*o el an+lisis puede efectuarse a otro nivel de profundidad para intentar discernir con
m+s detalle cu+l es el papel de las corporaciones transnacionales en el sistema *lobal actual, )
cu+les las causas m+s profundas de las crisis financieras recurrentes -ue se ,an ido verificando
durante los 2ltimos treinta a;os. &n *eneral, los diferentes enfo-ues -ue e.aminan las asimetras
de poder en el orden internacional, especialmente los m+s radicales en sus juicios de la l*ica del
capitalismo, suelen enfatizar el ,ec,o de -ue las re*las de jue*o comerciales, financieras )
monetarias -ue se ne*ocian en los or*anismos inter*ubernamentales, reflejan el enorme poder de
cabildeo de las transnacionales sobre los poderes del &stado, no slo en &stados (nidos sino
tambin en los restantes centros principales del capitalismo *lobal. De otro lado los e.+menes m+s
benvolos ) le*itimadores del proceso *lobal dicen -ue esas normas, all ne*ociadas son m+s
eficientes ) posibilitan la propa*acin del proceso asi*nador de recursos a escala mundial,
234
234
promovido por las *randes corporaciones transnacionales, evitando posturas nacionalistas,
dema**icas o populistas -ue buscan obstruir las *randes ventajas de los mercados libres )
abiertos.
Las normas del as denominado Consenso de Ias,in*ton e.presan mu) bien el marco econmico
6ideal9 para la presencia de subsidiarias del mundo desarrollado o de *rupos econmicos
re*ionales /latinoamericanos en nuestro caso0 -ue se transnacionalizan en sus t+cticas )
estrate*ias operativas. As por ejemplo, la disciplina fiscal se concibe ante todo, desde el punto de
vista de la contencin ) eficiencia del *asto, pero se rec,aza la idea de -ue la tributacin pueda
ser un instrumento de redistribucin del in*reso ) la ri-ueza o -ue la car*a tributaria pueda ser
incrementada1 la liberalizacin de las tasas de inters supone por lo *eneral una autonoma
operativa de los bancos centrales -ue se desvinculan de la racionalidad poltica del *obierno ) se
concentran en la estabilidad monetaria ) el combate a la inflacin. La masiva privatizacin de
empresas p2blicas, junto con la liberalizacin del comercio internacional ) de las inversiones
e.tranjeras directas, ,an trado como consecuencia -ue las oportunidades de comercio
internacional dependen cada vez m+s de inversionistas transnacionales -ue e.i*en *arantas
especiales para asi*nar sus recursos en determinados pases. &so inclu)e muc,as medidas
re*uladoras facilitantes ) favorables a esta presencia corporativa en el campo de los cdi*os de
inversiones, de los derec,os de 6propiedad transnacional9, de los servicios financieros etc.
Las normas del 6Consenso9, fueron utilizadas durante el 2ltimo cuarto de si*lo, en especial como
una condicin para la rene*ociacin de la deuda de los pases latinoamericanos. Lo irnico del
caso es -ue ,o) los &stados (nidos son una economa altamente deficitaria ) deudora ) podran
ser objeto de fiscalizaciones e.ternas derivadas del mismo tipo de dese-uilibrios de los cuales los
pases latinoamericanos fueron reiteradamente acusados. !ambin los &stados (nidos como
nacin ,an sido vctimas de la racionalidad ) de los valores individualistas de estos *i*antes
corporativos. (na de las *randes ventajas de los &stados (nidos es, sin embar*o -ue se endeuda
en la misma moneda /dlar0 cu)a potestad de emisin /se;oreaje0 le corresponde, ) uno de los
ries*os *lobales es -ue cual-uier debilitamiento /o colapso0 de la moneda estadounidense podra
causar *raves da;os al sistema comercial ) financiero internacional -ue ,o) )a se encuentra
*ravemente debilitado.
Las corporaciones transnacionales pu*nan por eludir las re*las de jue*o nacionales -ue las
perjudican, ) crean sus propios est+ndares a travs de a*encias 6independientes9 /por ejemplo
#ood)gs, "tandard and Poors, etc.0 con las -ue juz*an el comportamiento, credibilidad )
estabilidad de las sociedades perifricas donde se instalan o prometen instalarse sus subsidiarias.
Duscan permanentemente re*las de e.cepcin para evadir el imperio de los poderes /le*islativo,
judicial, ejecutivo0 de estados soberanos. Por ejemplo, en los !ratados de Libre Comercio /!LC0,
para la solucin de controversias con los *obiernos pactan previamente la constitucin de paneles
de e.pertos totalmente independientes de los poderes de cual-uier estado. Adem+s, lo*ran inducir
a las naciones perifricas a *enerar zonas francas comerciales, zonas procesadoras de
e.portaciones, parasos fiscales ) financieros, etc. donde las transnacionales reciben tratamiento
especial ) son buscadas como una fuente irremplazable de inversiones ) tecnolo*a. Las empresas
se instalan en ellos para obtener *anancias de productividad 6cntricas9 obtenidas mediante el
pa*o de salarios 6perifricos9.
235
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&l poder -ue las transnacionales manejan deriva, as, primero de un control del e.cedente privado
*lobal reinvertible, ), se*undo, de un control de las tecnolo*as de la informacin -ue ,an
*lobalizado los mercados derribando fronteras polticas. "us departamentos de investi*acin )
desarrollo *eneran monopolios tecnol*icos prote*idos por los sistemas de propiedad intelectual
por ejemplo, en la industria farmacutica, en el +mbito del softEare, etc.
Como la *ran masa de los recursos invertibles se ,a privatizado /transnacionalizado0 los pases
deben evidenciar credibilidad, buen comportamiento ) certeza jurdica si -uieren recibir
inversiones ) tecnolo*as. De lo contrario las a*encias clasificadoras de ries*o los ponen en el
6inde.9, las inversiones no lle*an ) esto afecta la estabilidad comercial, fiscal, productiva etc. de
estos pases.
Por un lado, la racionalidad de los estados nacionales es de naturaleza poltica ) se e.presa a
travs de objetivos macro econmicos: e-uilibrios macroeconmicos /fiscal, e.terno, monetario0,
promocin del pleno empleo, reduccin de la pobreza, *obernabilidad, etc. Por otro lado, la
racionalidad de las corporaciones transnacionales es de naturaleza microeconmica ) se e.presa a
travs de objetivos cl+sicos o tradicionales del sistema capitalista: con-uista de mercados,
elevacin de las tasas de *anancia, etc.
Lo nuevo del sistema capitalista *lobal es su car+cter transnacional, las corporaciones jue*an
permanentemente con este factor /la transnacionalidad0 cuando facturan precios de transferencia
pactados entre sus filiales, cuando declaran impuestos fuera de sus casas matrices, cuando
aprovec,an la e.traterritorialidad de las ma-uilas ) los parasos financieros, etc.
&ste sistema se ,a tratado de le*itimar cientfica ) ticamente a travs de ar*umentos -ue
evidencian un individualismo recalcitrante. Cientficamente estamos ante un claro caso de
individualismo metodol*ico en donde como dijo al*una vez un presidente estadounidense 6lo
-ue es bueno para Leneral #otors es bueno para los &stados (nidos9. &s decir el
comportamiento autnomo, independiente ) e*osta de los actores /ju*adores0 determinara
le*timamente el comportamiento de todo el jue*o o sistema social. &stamos adem+s ante un
individualismo tico /la m+s individualista ) e*osta de las versiones concebibles de utilitarismo0
donde los incentivos -ue motivan la accin social son el .ito, el dinero, el poder, la ostentacin,
el placer inmediato, etc. La publicidad ), en *eneral los medios de comunicacin masiva, fomentan
estas visiones de mundo &n particular la nocin de justicia distributiva o social ,a desaparecido
del diccionario neoliberal.
Los vicios ) problemas -ue son in,erentes a la propa*acin de las &!" en los mercados *lobales
no ,an pasado desapercibidos. Los principios de lo -ue se ,a denominado 6responsabilidad social
empresarial9 /'"&0 promueven un comportamiento voluntariamente orientado a tomar en
consideracin determinados marcos ticos de comportamiento en la esfera laboral, ambiental, etc.
La $CD& ,a elaborado un cdi*o en ese sentido, ) e.iste una presin a favor de un ma)or
control social de las actividades transnacionales. "e espera -ue las transnacionales se adscriban
voluntariamente a pr+cticas m+s le*timas ) transparentes. &s claro -ue siempre est+ presente el
ries*o de -ue los comportamientos aparentemente 6responsables9 de las transnacionales estn
ocultando actos publicitarios para mejorar la 6ima*en9 a travs de 6cosmticos9 plausibles. &l
camino recomendable para consolidar la '"& es una le*islacin justa, un aumento de la
236
236
transparencia, ) un respecto irrestricto por las instituciones de la democracia. A un nivel m+s
profundo sub)ace la educacin: en efecto, se espera -ue las escuelas de ne*ocios formen no slo
tcnicos sino tambin ciudadanos ) personas moralmente responsables.
Los pases m+s dbiles ) subdesarrollados re-uieren de las inversiones ) de las tecnolo*as de las
transnacionales, ), no ven, o cierran los ojos, ante pr+cticas laborales, ambientales, tributarias, etc.
-ue suelen violar los derec,os ,umanos, ambientales ) ciudadanos. Los centros m+s poderosos,
por oposicin, fijan con muc,a fuerza las re*las de jue*o -ue deben aceptar estas corporaciones.
As el !ribunal de la (nin &uropea con base en su le*islacin sobre competencia ) defensa del
consumidor suele imponer multas millonarias a las &!" -ue violan sus re*las internas. &l
capitalismo continental europeo evidencia una actitud re*uladora mu) distinta en este +mbito a la
adoptada por el capitalismo an*losajn.
La contribucin importantsima de las &!" en la esfera tecnol*ica productiva, en la *eneracin
de e.cedentes reinvertibles, en las e.portaciones, etc. no puede ser i*norada. Las transnacionales
pueden convertirse en la fuente de solucin para muc,os de los problemas m+s *raves -ue
a-uejan a la ,umanidad. Por ejemplo, solamente cuando las transnacionales reconviertan sus
procesos productivos ,acia fuentes de ener*a limpia sur*ir+n esperanzas de superar la *ravsima
crisis ambiental -ue ,o) amenaza la civilizacin. Pero esas esperanzas ) potencialidades se ven
empa;ada por m2ltiples impactos ne*ativos en el comportamiento de estas corporaciones -ue
afectan la esfera tica, social ) ambiental.
"i nos detenemos en el tema del individualismo tico, verificamos -ue los 6bonus9 -ue
complementaban el sueldo de los *randes ejecutivos de los bancos de inversin -ue colapsaron en
el <==K, eran proporcionales a las ventas ) *anancias de corto plazo. Por eso es -ue ellos
deseaban ma.imizar el otor*amiento de ,ipotecas a deudores claramente insolventes,
prove)ndoles de li-uidez inmediata e incit+ndolos a un nivel de *asto@inversin -ue no podran
solventar a lar*o plazo. "in embar*o a fin de cada a;o /corto plazo0 los ejecutivos cobraban sus
6bonus9 millonarios. Cuando el sistema colaps no ,ubo ma)ores arrepentimientos. Al*unas
corporaciones en virtual bancarrota aprovec,aron el financiamiento p2blico del 6rescate9 provisto
por el tesoro de los &stados (nidos para se*uir remunerando a sus altos ejecutivos con los
mismos escandalosos niveles previos a la crisis. Aun-ue le*almente tenan 6derec,o9 a cobrar esos
bonos, moralmente deberan ,aber ,ec,o un *esto tardo pero mnimo para devolver parte de esas
*anancias. Pero estamos mu) lejos de la 6tica calvinista9 del a,orro la productividad ) el
sacrificio -ue estudio Ieber respecto de los or*enes del capitalismo. &n el mundo de Dernard
#adoff ) Allen "tanford esos *estos de arrepentimiento no tienen lu*ar. Frente a muestras tan
fla*rantes de 6irresponsabilidad social empresarial9, las ad,esiones tibias ) espont+neas de las
&!" a cdi*os de buen comportamiento no parecen ser suficientes.
Para salvar el sistema financiero ) con l, el sistema capitalista *lobal el !esoro de los &stados
(nidos desembols, entre a*osto de <==K ) enero de <==? cerca de K>=.=== millones de dlares
/alrededor del >X del PD0. Al ,acerlo se convirti en el principal acreedor@accionista de varias
corporaciones principales, en una especie de 6nacionalizacin9 de 2ltimo recurso. $bama ,a
aclarado -ue esta 6nacionalizacin9 no pretender ser una estatizacin ) muc,o menos una
socializacin sino una manera de salvar al sistema econmico ) social de los &stados (nidos, de
los efectos de una autorre*ulacin perversa en el +mbito financiero.
237
237
cCual es sin embar*o el fondo estructural del problema en el interior de la economa
estadounidense ), por e.tensin, en el resto del capitalismo occidentald 'adica en re*las morales )
le*ales -ue posibilitaron un *asto por encima de los in*resos, cu)a enorme ma*nitud ,o) no
puede solventarse. &n &stados (nidos todos los actores principales ,an vivido por encima de sus
propias posibilidades ) recursos: los consumidores comprando bienes -ue no podran pa*ar /por
ejemplo en el caso de la crisis ,ipotecaria o del uso e.cesivo de las tarjetas de crdito0, las
empresas financieras ) no financieras respald+ndose con base en ttulos 6t.icos9 constituidos con
a-uellos valores ,ipotecarios incobrables, ) el *obierno de los &stados (nidos ocupando una
posicin deficitaria ) deudora frente a sus principales acreedores asi+ticos.
Como era de esperarse, despus de una 6privatizacin9 masiva de *anancias especulativas, el
*obierno est+ 6socializando9 las prdidas con car*o al contribu)ente medio. &l dficit fiscal de
&stados (nidos ser+ de m+s del 5=X del PD en el <==?. 7uiz+ sea bastante m+s. &ste dficit
se*uir+ por varios a;os ) supondr+ dr+sticas ) dolorosas medidas de reduccin ) poster*acin de
*astos de infraestructura ) reconversin medio ambiental. &sto es *ravsimo respecto del tema
medioambiental por-ue estamos lle*ando al lmite de resistencia de la biosfera ) a-u radica la
verdadera crisis *lobal de lar*o plazo.
c7u dicen los ju*adores tecnocr+ticos inter*ubernamentales /F# por ejemplo0 frente a este
enorme dficit fiscal -ue e.,ibe la economa estadounidensed 4ada, desde lue*o, por-ue se
entiende -ue fue el resultado de una desesperada accin de salvamento, sin embar*o por dficit
fiscales muc,o m+s pe-ue;os los pases latinoamericanos ,an sido sancionados por las a*encias
inter*ubernamentales. &n este momento el F# ,a recuperado su rol estrat*ico despus de un
perodo de profundo despresti*io. "er+ un prestamista estrat*ico ) ,a sido abundantemente
provisto de fondos para afrontar situaciones fiscales difciles -ue est+n sur*iendo en economas
perifricas ) emer*entes.
Desde lue*o estas a)udas financieras ser+n necesarias para evitar males ma)ores a las economas
m+s fr+*iles ) vulnerables, especialmente si la crisis se prolon*a, pero no es con 6m+s de lo
mismo9 como se podr+ solucionar sta crisis *lobal.
La crisis ambiental, sobre todo, est+ presionando cada vez m+s, ) e.i*e un viraje de las
estructuras tecnol*icas ) productivas del mundo. Precisamente esta crisis econmica dejar+ una
secuela de dficit, ) endeudamiento en los &stados (nidos -ue empa;ar+ las buenas intenciones
del Presidente $bama de reconvertir sus industrias ) actividades econmicas ,acia formas de
ener*a limpia.
"in embar*o, es posible -ue el ma)or ries*o financiero capaz de precipitar una nueva crisis
financiera no slo est latente, sino -ue pueda a*ravarse. &l eje C,ina@&stados (nidos basado en
un acuerdo t+cito de recirculacin de super+vit comerciales c,inos a travs de la ad-uisicin de
bonos del tesoro estadounidense puede estar encontrando sus lmites. "er+ necesario reducir los
niveles de consumo, de dficit ) de endeudamiento de la economa estadounidense, con lo -ue su
6deuda social interna9 /bienes p2blico@sociales insuficientes para el pueblo estadounidense0
aumentar+, ) su posibilidad de liderar mundialmente la reconversin tecnol*ico@ambiental se
debilitar+. !ambin los niveles de actividad econmica *lobal se reducir+n, es posible -ue el
238
238
comercio internacional acuse el impacto de la eventual reduccin de las compras estadounidenses
orientada a evitar un debilitamiento a2n ma)or del dlar.
Puede ,aber, adem+s, un eventual rebrote del proteccionismo incluso en los propios &stados
(nidos si los niveles de desempleo se mantienen elevados. La administracin $bama -uiere
devolver a &stados (nidos las plantas productivas -ue se ,an dispersado por el mundo, ) evitar
los artilu*ios de las empresas transnacionales para evitar pa*ar impuestos de sus actividades
desarrolladas en subsidiarias fuera de los &stados (nidos. La administracin $bama necesita crear
empleos en &stados (nidos ) no en C,ina, necesita cobrar tributos -ue financien su dficit fiscal )
-ue no se esfumen en parasos tributarios ) financieros, etc. "in embar*o, la accin re*uladora
individual de cual-uier *obierno, c,oca contra la l*ica del capitalismo *lobal transnacionalizado
-ue )a est+ instalado en el mundo ) cu)o control slo puede provenir de instancias re*uladoras
i*ualmente *lobales ne*ociadas en or*anismos inter*ubernamentales en las -ue e.ista una
participacin amplia ) e-uitativa de todas las naciones del mundo.
&n Amrica Latina la incertidumbre ,a retornado, si la recuperacin de la economa de los centros
se torna m+s lenta de lo esperado, los pases latinoamericanos )a no podr+n contar con el mismo
din+mico mercado mundial. Las esperanzas est+n puestas en la economa c,ina, pero -uiz+ se
sobreestimen su tama;o ) dinamismo en plazos cortos ) medianos. &n al*2n *rado se espera -ue
la economa c,ina, junto con otras emer*entes, reemplacen a los &stados (nidos en su papel de
locomotora de la economa mundial. Pero, c,asta dnde podr+n ,acerlod
c&stas apreciaciones son demasiado a*oreras ) pesimistasd &speremos -ue as sea. &l tiempo lo
dir+.
Dajo estas condiciones -uiz+ deba pensarse en el fortalecimiento de mecanismos latinoamericanos
concertados para influir sobre las re*ulaciones -ue empezar+n a transformar el orden mundial
buscando defender intereses comunes. !ambin debera pensarse en un fortalecimiento del propio
mercado interno. 4o a escala nacional, sino sobre todo a escala re*ional. Frente a una
*lobalizacin con pronstico reservado, -uiz+ ,a*a falta resucitar los viejos principios de la
inte*racin de naciones latinoamericanas, pero fundados a,ora en una defensa frrea de los
principios de la democracia -ue tanto nos cost recuperar.
ESNUEMA CLASIFICATORIO
ASIMETRFAS EN LOS ACUERDOS DE INTEGRACIN
I& ASIMETRFAS DE PODER DEPENDENCIA ENTRE ESTADOS MIEMBROS
1& AMBIENTALES
aM F?*,#*a0
=M E0,r3*,3ra$-0
*M E0,ra,;)#*a0
239
239
2& ECONMICAS
aM F?*,#*a0
=M E0,r3*,3ra$-0
*M E0,ra,;)#*a0
8& SOCIALES
aM F?*,#*a0
=M E0,r3*,3ra$-0
*M E0,ra,;)#*a0
<& POLFTICAS
aM F?*,#*a0
=M E0,r3*,3ra$-0
*M E0,ra,;)#*a0
II& ASIMETRFAS DE DESARROLLO ENTRE SOCIEDADES NACIONALES
1& AMBIENTALES
aM F?*,#*a0
=M E0,r3*,3ra$-0
*M E0,ra,;)#*a0
2& ECONMICAS
aM F?*,#*a0
=M E0,r3*,3ra$-0
*M E0,ra,;)#*a0
8& SOCIALES
aM F?*,#*a0
=M E0,r3*,3ra$-0
*M E0,ra,;)#*a0
<& POLFTICAS
aM F?*,#*a0
=M E0,r3*,3ra$-0
*M E0,ra,;)#*a0
TABLA I
ASIMETRIAS DE PODER- DEPENDENCIA ENTRE
ESTADOS
FACTICAS ESTRUCTURALES ESTRATKGICAS
INTERACCIONES
AMBIENTALES ECOSISTEMAS6
BIODIVERSIDAD 6
CUENCAS FLUVIALES
COMPARTIDAS6 ETC&
TECNOLOGIAS
PRODUCTIVAS
AMBIENTALMENTE
INCOMPATIBLES
CODIGOS
AMBIENTALES
CONTRADICTORIOS&
INTERACCIONES
DESCOORDINADAS O
CONFLICTIVAS
GENERADORAS DE
ASIMETRFAS DE PODER
INTERACCIONES
ECONMICAS
TAMAOS
ECONMICOS&
FLUSOS
ECONMICOS
RECFPROCOS E
INTERDEPENDIENTE
TECNOLOGFAS
PRODUCTIVAS6
ESTRUCTURAS
EMPRESARIALES6
REGLAS YTO
ACUERDOS
ESTRATEGIAS
INDIVIDUALE O
GRUPALES NUE
ADOPTAN LOS ESTADOS
EN MATERIA DE
ACCIONES
240
240
S DEL TIPO DE LOS
REGISTRADOS EN
LAS BALANZAS DE
PAGOS&
GRAVITACIN
RECFPROCA EN
TERMINOS
ABSOLUTOS Y
RELATIVOS&
CONTRADICTORIOS
O INCOMPATIBLES:
A ESCALA MUNDIAL6
HEMISFKRICA6
LATINOAMERICANA
O SUBREGIONAL
INTERNACIONALES&
ACCIONES
CONCERTADAS6
NEGOCIACIONES
CONSUNTAS6 ETC:
APROVECHAMIENTO
POR PARTE DE
SUGADORES
TRANSNACIONALES DE
ESTAS SITUACIONES&
INTERACCIONES
SOCIALES
DERIVADAS DE
FLUSOS RECFPROCOS
DE PERSONAS O
INFORMACIONES&
MIGRACIONES
RECFPROCAS Y SU
IMPACTO SOBRE LA
CONVIVENCIA EN
CADA PAFS&
SON LOS VALORES6
PRINCIPIOS Y
REGLAS DERIVADAS
DE CONVENIOS
INTERNACIONALES
CON BASE EN LAS
CUALES LOS
ESTADOS TRATAN
LOS FLUSOS
MIGRATORIOS Y DE
INFORMACIN&
ESTRATEGIAS
DIFERENTES RESPECTO
DEL IMPACTO DE LAS
INFORMACIONES Y DE
LAS MIGRACIONES POR
PARTE DE DIFERENTES
ACTORES EN LAS
SOCIEDADES
RECEPTORAS DE ESTOS
FLUSOS&
INTERACCIONES
POLITICAS
INTERACCIONES Y
PROBLEMAS
LIMITROFES6
SECUELAS DE
GUERRAS
PRETERITAS&
EHISTENCIA DE
GRUPOS
VIOLENTISTAS6
DELINCUENCIA
INTERNACIONAL6 Y
OTROS TEMAS
SOBRE EL ESERCICIO
DE LA AUTORIDAD
POLFTICA O DE LA
FUERZA MILITAR&
CONSTITUCIONES
POLFTICAS
INTERNAS Y REGLAS
YTO ACUERDOS DE
NATURLEZA
INTERNACIONAL A
NIVEL MUNDIAL O
REGIONAL CON
BASE EN LAS
CUALES LOS
ESTADOS SE
RELACIONAN EN
ESTA DIMENSIN&
ESEMPLOS: ONU6
OTAN6 OEA&LTIARM6
ETC&
ESTRATEGIAS
POLFTICAS DE LOS
GOBIERNOS EN
NEGOCIACIONES SOBRE
LFMITESP SEGURIDAD
REGIONALP
COORDINACIN EN
DEFENSA6 INSTALACIN
DE BASES MILITARES6
OCUPACIN DE CARGOS
EN ORGANISMOS
INTERNACIONALES6PETC
&
ESTRATEGIAS PACFFICAS
O VIOLENTISTAS DE
ORGANIZACIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL
TABLA 2
ASIMETRFAS DE DESARROLLO ENTRE NACIONES
FUCTICAS ESTRUCTURALES ESTRATKGICAS
DIMENSIN
AMBIENTAL
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241
241
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DIMENSIN
POLFTICA
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DIMENSIN
SOCIAL
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!able 5
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242
242
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Central American Common #arCet
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a
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3. Percenta*e of e.ports Eit,in CA'C$# /<:50 /X0 K.3 ?.J 55.= 5<.3 55.3
Latin America and t,e Caribbean
b
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Source: ECLAC/
a
Includes estimated figures for the years and
countries indicated: 1982, Haiti; 1983, Haiti; 1984, Haiti; 1985,
Haiti.
b
Includes 11 countries from LAIA, 5 from CACM, 4 from
CARICOM, plus Bahamas, Belize, Dominican Republic, Haiti, Panama
and Suriname.
243
243
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244
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245
245
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INTEGRACION PORCENTAJES (2003)
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246
246
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F(&4!&: C&PAL, Panorama de la nsercin nternacional de ALC <==PV<==>, Ane.o &stadstico
!able <
LA!4 A#&'CA A4D !B& CA'DD&A4: &HP$'!" 4 !$!AL A4D D% "(D'&L$4AL 4!&L'A!$4 "CB&#&
/5??=@5??J0
(+n billions of dollars, f.o.b., and percentages)
247
247
5??= 5??5 5??< 5??3 5??P 5??> 5??J
a
LAA
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b
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<. &.ports to LAA 5<.< g5>.5 5?.P <3.A <K.P 3P.K 3?.P
3. Percenta*e of e.ports Eit,in LAA /<:50 /X0 5=.K 53.J 5P.P 5J.3 5J.A 5J.? 5A.=
Andean Communit)
5. !otal e.ports 3=.K <K.J <K.3 <?.K 3P.K P=.< P>.P
<. &.ports to Andean Lroup 5.3 5.K <.< <.? 3.> P.K P.A
3. Percenta*e of e.ports Eit,in Andean Lroup /<:50 /X0 P.5 J.< A.K ?.A 5=.5 55.? 5=.P
P. Percenta*e of e.ports to 4AF!A P?.= >=.5
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3. Percenta*e of e.ports Eit,in #ercosur /<:50 /X0 K.? 55.5 5P.3 5K.> 5?.3 <=.> <<.A
P. Percenta*e of e.ports to 4AF!A <3.? 5A.<
Central American Common #arCet
5. !otal e.ports P.= P.P P.J >.5 >.> J.? A.P
<. &.ports to CAC# =.A =.K 5.= 5.5 5.< 5.> 5.J
3. Percenta*e of e.ports Eit,in CAC# /<:50 /X0 5A.3 5K.A <5.A <5.J <5.K <5.5 <5.>
P. Percenta*e of e.ports to
4AF!A
P>.J P5.>
CA'C$#
5. !otal e.ports P.5 P.= P.= 3.K P.> >.5 >.<
<. &.ports to CA'C$#
c
=.> =.> =.> =.> =.J =.K =.K
3. Percenta*e of e.ports Eit,in CA'C$# /<:50 /X0 5<.P 55.3 55.> 5P.= 5P.= 5J.5 5J.<
P. Percenta*e of e.ports to 4AF!A PP.3 P>.J
Latin America and t,e Caribbean
d
5. !otal e.ports 5<5.A 5<=.A 5P>.? 5>J.P 5K5.? <5?.> <PJ.5
<. &.ports to Latin America and t,e Caribbean 5J.< 5K.K <3.? <K.K 3P.< P5.A P>.>
3. ntrare*ional percenta*eV!otal /<:50 /X0 53.3 5>.J 5J.P 5K.P 5K.K 5?.= 5K.>
"ource: &CLAC, on t,e basis of official information.
a
Iit, estimates for Dolivia, Para*ua) and Genezuela.
b
From 5??< onEards, includes assembl) plant e.ports from #e.ico.
c
Does not include e.ports Eit,in CA'C$# from Lu)ana or from Anti*ua and Darbuda.
d
ncludes LAA, CAC#, CA'C$#, Baiti, Dominican 'epublic and Panama.
!able 3
LA!4 A#&'CA A4D !B& CA'DD&A4: &HP$'!" 4 !$!AL A4D D% "(D'&L$4AL 4!&L'A!$4 "CB&#&
/5??A@<==30
248
248
(+n billions of dollars, f.o.b., and percentages)
5??A 5??K 5??? <=== <==5 <==< <==3j
LAA
5. !otal e.ports /a0 <>>.P <>5.3 <JP.< 3<K.< 35J.3 35?.K 3PJ.5
<. &.ports to LAA PP.A P<.K 3P.J P<.K P5.J 3>.P 3?.K
3. Percenta*e of e.ports Eit,in LAA /<:50 /X0 5A.> 5A.= 53.5 53.= 53.< 55.5 55.>
Andean Communit)
5. !otal e.ports PJ.J 3K.? PP.J J=.A >3.> ><.5 >P.A
<. &.ports to Andean Lroup >.J >.> 3.? >.< >.J >.3 P.?
3. Percenta*e of e.ports Eit,in Andean Lroup /<:50 /X0 5<.5 5P.< K.K K.> 5=.J 5=.5 ?.5
P. Percenta*e of e.ports to 4AF!A /d0 >=.5 >=.5
#ercosur
5. !otal e.ports K<.J K=.< AJ.3 K>.A K?.5 K?.> 5=J.J
<. &.ports to #ercosur <=.> <=.3 5>.< 5A.A 5>.3 5=.< 5<.A
3. Percenta*e of e.ports Eit,in #ercosur /<:50 /X0 <P.? <>.3 5?.? <=.A 5A.< 55.P 55.?
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