Concepto de recurso administrativo Es la peticin de revisin de un acto definitivo que es realizada por la propia administracin que lo dict. El recurrente debe ser titular de un derecho subjetivo o tener un inters personal directo o legitimo. Los dos principales tipos de recursos son el de alzada, que se interpone ante el rgano superior jerrquico al que dict la resolucin, y el de reposicin, que se interpone ante el mismo rgano que dict la resolucin, por carecer dicho rgano de superior jerrquico y poner por tanto fin la va administrativa.
El recurso administrativo y la jurisdiccin contenciosa La Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo es aqulla destinada al conocimiento y aplicacin del Derecho en el orden administrativo o del Derecho administrativo, es decir, el referente al conjunto normativo destinado a la regulacin de la actividad de la Administracin pblica en su versin contenciosa o de control de la legalidad y de sometimiento de sta a los fines que la justifiquen. As como para atender los recursos de los administrados contra resoluciones de la administracin que consideran injustas. Segn los pases, puede ser una parte de la administracin de justicia (como en Espaa), o puede corresponder a un alto rgano de la administracin (generalmente un Consejo de Estado, como en Francia). En la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, el Estado es representado por la autoridad administrativa, y en sus relaciones con los particulares realiza dos clases de actos: Actos de Gestin: Aquellos en que el Estado efecta como persona jurdica, como sujeto de Derecho particulares, ya sea celebrando convenios o contratando. (Autoridad Administrativa est sujeta al poder judicial, al igual que los particulares). Actos de Autoridad: Ejecutados por el Estado por la va del imperio, esto es, mandando, prohibiendo, permitiendo o sancionando. (La Autoridad slo est sujeta a la ley, salvo que con aquellos actos pueda lesionar Derechos Polticos o Civiles de los particulares por lo que el acto sera ilegal o abusivo y estara sujeto a reclamacin). Reclamacin formulada por el particular ante el Poder Judicial, por actos de imperio de la Administracin ilegales o abusivos, es lo que se denomina contencioso administrativo. Es la contienda entre la Autoridad Administrativa (Estado) con los Particulares.
Naturaleza tcnica y jurdica del recurso administrativo Naturaleza jurdica del acto administrativo El acto administrativo incorpora elementos que son ajenos a los actos privados, como es: La exigencia de una impugnabilidad inmediata para no convertirse en judicialmente inatacable y La coercibilidad y ejecucin forzosa, La calificacin del acto administrativo como acto cuasi-judicial pone de relieve, a diferencia de los actos privados, el dato fundamental de que el acto administrativo no vale nada, es nulo de pleno derecho, si no va precedido y se dicta en el seno de un procedimiento administrativo. Clasificacin general de los actos administrativos En nuestra doctrina, Garrido, remitiendo los reglamentos a las fuentes, clasifica los actos: Por la extensin de sus efectos en generales y concretos; Por la posibilidad de su fiscalizacin, en impugnables e inimpugnables; Por razn del tipo de facultades ejercitadas, en discrecionales y reglados; Por los sujetos que intervienen, en actos simples y complejos, unilaterales y bilaterales. Por razn del contenido del acto; los meros actos administrativos y actos negocios jurdicos. Por sus efectos; actos definitivos y actos de trmite.
El principio de firmeza en la resolucin administrativa por lo general, no representan valores absolutos, de modo que slo alcanzan su autntica significacin luego de ser adminiculados con otros principios concomitantes, o bien, de ser confrontados con principios que se encuentran en natural oposicin.
principios generales del procedimiento administrativo:
1. Principio de oficiosidad: da comienzo a peticin del particular, o sea, porque existe una instancia, o bien interviene el particular, no se desvirta. 2. inquisitivo: son actos que se realizan de oficio por la autoridad para allegarse los elementos de juicio necesarios para emitir su resolucin sobre la situacin fiscal del contribuyente en un periodo o por un acto o una actividad determinado. 3.juridicidad o de legalidad: debe encuadrarse en un marco procedimental de respeto absoluto al orden jurdico. 4.imparcialidad: es un valor que necesariamente debe presidir la conducta de la administracin para el correcto servicio a la colectividad porque tiende a beneficiarla, puesto que la imparcialidad en la gestin administrativa procura que esa tarea no se transforme en una actividad parcializada, arbitraria y desigual, creando beneficios particulares o haciendo actos sin razn ni justicia. 5.la verdad jurdica objetiva: se desenvuelva en la bsqueda de la verdad material, de la realidad y sus circunstancias tal cual aqulla. 6.audiencia: constituye un derecho de los particulares frente a las autoridades administrativas para que tengan la oportunidad de ser odos en defensa de sus derechos antes de que stos sean afectados por ellas. 7.contradiccin: son las consecuencias que pueden derivarse de las actuaciones del procedimiento administrativo. 8.congruencia: como un principio lgico de cierre del procedimiento administrativo. 9.buena fe: significa rectitud y honradez, y con base en esto: la conviccin que se tiene de ser el titular de un derecho o de que la conducta que se sigue se ajusta a la ley. 10.los actos propios: es consecuencia del de buena fe, pues significa que no es vlido ir contra los propios actos cuando stos renen los requisitos y presupuestos previstos en la ley y con ellos se determina una situacin jurdica.
Funciones del rgano revisor
Clasificacin del recurso administrativo
Elementos del Recurso Administrativo Elementos del recurso administrativo Aqullos que interponen RA, debern tener especial cuidado en sealar perfectamente el objeto del recurso y los agravios, ya que, a falta de especificacin concreta en este sentido, se corre el riesgo de que la autoridad sobresea o deseche el recurso por improcedente. Existen elementos que son parte fundamental para la correcta interposicin de un recurso administrativo. Dichos elementos se pueden clasificar en dos tipos: esenciales y secundarios. Los esenciales sern aquellos que son inevitables en el contexto jurdico en el que se desenvuelve la accin del recurso administrativo. Los secundarios sern aquellos que, a pesar de su ausencia, no causan una desviacin del objeto fundamental del recurso interpuesto. La fundamentacin legal, la causa de molestia (el medio, cobro o procedimiento a impugnar), son los elementos esenciales en la elaboracin de un correcto recurso administrativo. Son secundarios los elementos que deben cumplir los RA, pero si estos fallan, se podrn sustituir a peticin de la autoridad, como por ejemplo: El trmino, la autoridad ante quien se presenta, el plazo para resolucin del recurso, el momento en que corren los plazos, cierta documentacin, etctera. Las resoluciones administrativas, no por el simple hecho de serlo, podrn ser impugnables a travs de un recurso administrativo. Por ejemplo: Si yo soy un conductor ebrio, me har acreedor a una resolucin administrativa (una multa o algo ms grave) que con mi acto gener y se encuentra bien aplicada; por lo tanto, esta resolucin no sera impugnable. Para que una resolucin sea impugnable deber cumplir con ciertos requisitos: Que sea definitiva, que sea personal y concreta, que cause un agravio, que conste por escrito y que sea nueva. En este ltimo punto cabe destacar que la resolucin no deber ser materia de una resolucin anterior o bien, que no haya sido materia de recurso administrativo o juicio anterior al que se promueva (Snchez, 2004: 217).
En ese mbito, bsicamente los elementos especficos que un recurso administrativo debe contener para su correcta interposicin y substanciacin, son los siguientes: 1. La existencia de una resolucin administrativa que afecte un derecho o un inters legtimo del particular recurrente. 2. La fijacin en la ley de las autoridades administrativas ante quienes deben presentarse. 3. La fijacin de un plazo dentro del cual deba interponerse el recurso. 4. Los requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposicin del recurso. 5. La fijacin de un procedimiento para la tramitacin del recurso, especificacin de pruebas, etctera. 6. La obligacin de la autoridad revisora de dictar nueva resolucin en cuanto al fondo. Lo expuesto tiene aceptacin entre los estudiosos del tema, como lo confirma la aseveracin del connotado jurista Andrs Serra (2008: 728 y 729) quin seala: Los elementos necesarios o constitutivos del recurso administrativo, son los siguientes, los cuales deben estar contenidos en la ley: 1. Una resolucin administrativa base para la impugnacin por medio del recurso que puede o no agotar la va administrativa; 2. Ella debe afectar o lesionar un inters o un derecho del particular; con el recurso este colabora con la administracin pblica en mantener la legitimidad; 3. La propia autoridad administrativa o el superior jerrquico ante el cual se interpone el recurso; 4. Un plazo para la interposicin del recurso; 5. Determinados requisitos de la forma para proteger principalmente el inters general; la expresin de agravios; 6. Un procedimiento adecuado con sealamiento de pruebas, para sustanciarlo como garanta lgica necesaria para estimar la legalidad del acto; 7. La obligacin que tiene la autoridad administrativa de dictar una nueva resolucin en cuanto al fondo. Esta resolucin puede comprender la revocacin o modificacin del acto impugnado, as como su ratificacin o confirmacin, o la eliminacin del recurso intentado.