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INDICE

INTRODUCCION
1. HISTORIA DE LAS FINANZAS PBLICAS EN EL MUNDO
1.1 LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL MERCANTILISMO
1.1.1 principales represenanes
1.1.! Te"r#as $ercanilisas
1.1.% c"nsec&encias 'inancieras para l"s esa("s
1.! FINANZAS PUBLICAS EN EL LIBRECAMBISMO O LESEFERISMO
1.!.1 principales represenanes
1.!.! Te"r#as li)reca$)isas
1.!.% c"nsec&encias 'inancieras para el esa("
1.% LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL INTER*ENCIONISMO
1.%.1 principales represenanes
1.%.! Te"r#as iner+enci"nisas
1.%.% c"nsec&encias 'inancieras para el esa("
1., LAS FINANZAS PBLICAS EN EL NEOLIBERALISMO.
1.,.1 Te"r#as ne"li)erales
!. HISTORIA DE LAS FINANZAS PBLICAS EN COLOMBIA
!.1 MERCANTILISTA COLONIAL -1,.!/ 10112
!.1.1 ESTRUCTURA FISCAL
!.1.! ACONTECIMIENTOS HISTORICOS
!.1.% CONSECUENCIAS
!.! LESEFERISTA O LIBRECAMBISTA -1011 3 10042
!.!.1 ESTRUCTURA FISCAL
!.!.! ACONTECIMIENTOS HISTORICOS
!.!.% CONSECUENCIAS
!.% PROTECCIONISTA O INTER*ENCIONISTA -1005 3 1..12
!.%.1 ESTRUCTURA FISCAL
!.%.! ACONTECIMIENTOS HISTORICOS
!.%.% CONSECUENCIAS
!., NEOLIBERALISMO DE 1..1 HASTA LA ACTUALIDAD
!.,.1 ACONTECIMIENTOS HIST6RICOS POR PERIODOS
PRESEDENCIALES
BIBLIO 7RAFIA
INTRODUCCION
Si se quiere las finanzas pblicas vienen intrnsecamente ligadas al mismo
surgimiento del estado como sociedad organizada legtimamente, y a la manera
de cmo se distribuan los recursos para satisfacer a los habitantes del mismo,
ejemplo de ello tenemos algunos como la manera en como los chinos alrededor
del 3000 !" ya tenan tesoreros reales y personas especializadas para llevar las
cuentas de los tributos# en $gipto vemos por referencia bblica a %&S$ que era el
gobernador de $gipto, y era el encargado de administrar los recursos del imperio
para el sostenimiento de todos! 'a gran dificultad para recopilar la informacin
necesaria y analizar m(s profundamente algunas )pocas de la historia que nos
han aportado grandemente para la actualidad!
1. HISTORIA DE LAS FINANZAS PBLICAS EN EL MUNDO
*ara iniciar el ensayo, queremos dar una claridad acerca del concepto que se
tiene de las finanzas pblicas, y como tal podemos decir que es una actividad
interdisciplinar, que obligatoriamente necesita de otras (reas del conocimiento
para poder ser funcional# por otro lado estamos hablando que las finanzas
dependen de la voluntad poltica del gobernante de turno, y de algunas variables a
considerar tales como+
Presi"nes inernas 8 e9ernas ,grupos de presin, intereses particulares,
-./, 0.1
Necesi(a(es del colectivo social
Sec"res ,privado, pblico1
Pr":ra$as ,presupuesto1
Re:&laci;n
dem(s de ello est( enmarcado bajo un r)gimen constitucional, legal y normativo,
cuyo propsito fundamental es el sostenimiento de la carga publica, reflejadaesta
en la satisfaccin de necesidades de la colectividad y del fortalecimiento y
sostenibilidad de las instituciones estatales que lo hacen posible!
2eniendo un poco mas clara esta concepcin, hacemos especial )nfasis en la
importancia de las finanzas pblicas de un $stado y la manera de cmo los
gobiernos deben direccionar los recursos del erario para cumplir con los fines
esenciales del $stado, y es por esta razn que nos dedicaremos a analizar de
manera muy sucinta la evolucin histrica acerca de LAS FINANZAS PUBLICAS!
1.1LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL MERCANTILISMO
Se caracteriz por una fuerte intervencin del $stado en la economa y consisti
en una serie de medidas tendientes a unificar el mercado interno y tuvo como
finalidad la formacin de Esa("s/naci;n lo m(s fuertes posibles!
'a etapa mercantilista se considera el paso de las economas locales de corte
feudal predominante en el mundo, a una e3pansin del comercio a escala
internacional, claro, recordando que los estados soberanos e3istan y dominaron
por algn tiempo y que poco a poco se convirtieron en estados4nacionales!
$n esta )poca que comienza a tomar forma en los siglos 56/ y 56// estuvo
dominada por Espa<a= In:laerra 8 Franciaayudados los primeros en gran
manera por sus e3ploraciones al nuevo mundo, donde se enriquecieron
e3trayendo las riquezas de oro y plata que los llevaron a fortalecerse econmica y
polticamente frente a otras potencias de ese entonces!
$l objetivo final de la poltica econmica mercantilista era promover el desarrollo
nacional a trav)s de medidas pr"ecci"nisas, pocas importaciones, y m(s
e3portaciones, sumado a una circulacin desmedida de metales preciosos!
Sin embargo esta bonanza no trajo nada bueno para $spa7a, que poco tiempo
despu)s pierde su hegemona econmica y comienza a depender de /nglaterra y
-rancia para proveerse de productos elaborados y de lujos# dando paso as a una
nueva forma de riqueza y podero econmico y fiscal+ INDUSTRIAS,
fortaleci)ndose de una manera desmedida /nglaterra sobre sus iguales centro
europeos!
1.1.1 principales represenanes>
Jean-BaptisteColbert ,898:489;31, ministro franc)s que impuso rigurosas
medidas pr"ecci"nisas, entre las que estaba la prohibicin de importar
productos manufacturados y un sistema de recompensas para estimular la
e9p"raci;n de productos elaborados franceses, mientras que se i$pe(#a la
salida del pas de materias primas!
Luca Pacioli ,8<<=48=8>1, tambi)n conocido como -ray 'uca de 0orgo Sancti
Sepulchri,estudi y dio los primeros pasos hacia la contabilidad estatal en 1,.,
quien con la partida doble contribuyo grandemente a las cuentas de la real
corona espa7ola!
1.1.! e"r#as $ercanilisas>
lgunos autores mercantilistas plantearon, como uno de los principales m)todos
para enriquecer a una naci;n, vender al resto de los pases m(s de lo que se les
compra, generando un desequilibrio en la balanza comercial, esto se lograba a
trav)s de+
.edidas orientadas a conseguir la unificacin poltica ,corona1 y el podero
nacional!
'a generacin de valor se dara en la circulacin de oro!
?egulacin de los intereses y de los salarios!
"oncesin de privilegios a industrias monoplicas y fomento al sector
bancario!
'egislacin comercial que procuraba impedir las importaciones de bienes y
promover las e3portaciones! ,empleo de medidas proteccionistas1
1.1.% c"nsec&encias 'inancieras para l"s esa("s>
$l bajo precio de los granos por la prohibicin de e3portar, haba sumergi
al campo en una grave crisis!
$n la industria, pronto se sinti que las reglas impuestas a la produccin
paralizaban el progreso t)cnico!
@o se producan ingresos para la sociedad, sino que consuman los pocos
recursos del $stado, obtenidos de los dursimos impuestos que pagaban los
campesinos!
1.!FINANZAS PUBLICAS EN EL LIBRECAMBISMO O
LESEFERISMO
Aurante este periodo las funciones del $stado fueran ya limitadas a la
administracin de justicia, la salvaguardia fronteriza con los ej)rcitos y a las
funciones policivas de orden y convivencia interna# esto propugnando la n"
intervencin estatal en el comercio internacional, permitiendo que los flujos de
mercancas se gobiernen por las ventajas de cada pas y la competitividad de las
empresas, suponiendo que con ello se producira una adecuada distribucin de los
bienes y servicios y una asignacin ptima de los recursos econmicos a escala
mundial!
RAN BR!TA"A fue la cuna y principal estandarte en el desarrollo social,
poltico, econmico de toda $uropa, gracias al auge que les proporciono la
?$6&'B"/&@ /@ABS2?/' sobre el siglo 56///!
dem(s fue all donde se dieron a conocer primeramente los pensamientos
leseferistas de A6/A ?/"?A& y A. S./2C!
1.!.1 principales represenanes>
$l m(s destacado pensador de la )poca librecambista fue indiscutiblemente
ADAM SMITH, quien en materia de finanzas pblicas, formul los principios
cl(sicos del impuesto, en cuatro reglas+ ?&sicia= +eraci(a(= c"$"(i(a( 8
ec"n"$#a!
&tros autores como @HON LOCAE= DA*ID HUME=B BENTHAM, disertaron
acerca de la inoperatividad del $stado en los asuntos privados, comerciales o
industriales!
@"Cn S&ar Mill= quienrealiza un an(lisis econmico tributario, en lo que respecta
al crecimiento econmico# este aport cuatro novedades al an(lisis+ una teora
especfica de los valores internacionales, el teorema de los costos comparativos,
la teora de la demanda recproca y una teora del mecanismo de ajuste de la
balanza de pagos!
1.!.! e"r#as li)reca$)isas
'a primera, consiste en la teora de la #sali$a $el e%ce$ente#, segn la
cual el comercio internacional supera la estrechez del mercado dom)stico y
brinda la posibilidad de e3portar la produccin no absorbida por la demanda
interna, as generando una relativa estabilidad en la balanza comercial!
'a segunda idea da forma a la teor&a $e la pro$ucti'i$a$, la cual
establece que el comercio internacional, al ampliar la e3tensin del
mercado, permite mejorar la divisin del trabajo, elevando el nivel de
productividad del pas! ,"recimiento econmico1
Se destaca de esta )poca el criterio de la tributaci(n se)n el beneficio,
en el sentido de la co*pensaci(n que se debe recibir por parte del estado
al tributar los particulares!
@o se hablaba de la redistribucin del ingreso, ni de la necesidad de
impulsar el desarrollo econmico!
Se tena como garante de la economa el par;n "r", lo cual no permita
que hubiese deterioro del poder adquisitivo de la moneda!
@o se promova por parte del estado la generacin de empleo, puesto que
se supona que e3ista una regulacin natural en el mercado, cuestionando
cualquier intervencin del estado en este sentido!
$l inter)s particular y privado prima sobre la colectividad social!
1.!.% c"nsec&encias 'inancieras para el esa("
$l individualismo, y la e3agerada acumulacin de riqueza en unas pocas manos,
gener, que movimientos socialistas ,como en -rancia, a7o 8;<;1 desataran una
verdadera revolucin y e3igieran una revaluacin a las funciones sociales que
tiene el $stado para con todos los ciudadanos, tal como lo definiera el autor L!+N
DUUIT, que el estado no es el fruto de un contrato entre individuos
independientes, sino el resultado de cuasicontrato o pacto tcito entre sujetos
interdependientes que tiene obligaciones reciprocas y necesidades conexas
Se suma a estos movimientos ideolgicos las grandes crisis econmicas, que
pusieron a tambalear a estabilidad de toda $uropa en 8;>0, que posteriormente
repercuti, en que la gran potencia del siglo pasado, los estados unidos en 8:D:
cayera en una crisis tan grave que se llamara+ LA 7RAN DEPRESION!
1.% LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL INTER*ENCIONISMO
$l proteccionismo o intervencionismo de $stado es el desarrollo de una p"l#ica
ec"n;$ica en la que, para proteger los productos del propio pas, se imponen
limitaciones a la entrada de similares o iguales productos e3tranjeros mediante la
imposicin de aranceles e impuestos a la importacin que encarezcan el producto
de tal suerte que no sea rentable!
'as presiones sociales y lasrecesiones econmicas hicieron entrar en decadencia
las ideas liberales, por ello surgieronpensadores que replantearon la naturaleza y
fines del $stado, y el manejo de laeconoma!
$n principio surgieron los conceptos de justicia social, distribucin de lariqueza,
aumento del empleo, solidaridad social, seguridad social por parte del estado,etc!
'os primeros visos de intervencionismo surgieron en E&r"pa, con las repblicas
socialdemcratas, que le aseguraron al $stado su nuevo papel en la sociedad!
contecimientos sociales y polticos, tales como la revolucin bolchevique en
?usia, la revolucin me3icana y la masiva aparicin de movimientos socialistas
gener que se suscitara un cambio social donde se e3iga la injerente participacin
estatal y de las finanzas publicas en la vida de las personas!
1.%.1 principales represenanes>
Le;n D&:&i, como antes se citaba, fue uno de los primeros yprincipales
pensadores abanderados del intervencionismo estatal y postul la seguridadsocial
como fuente de derechos y obligaciones recprocas entre los ciudadanos y
elestado!
"on la crisis econmica de losa7os veintinueve y siguientes, vinieron las frmulas
salvadoras del economista ingl)sJ,on -a.nar$ /e.nes, que le atribuy al estado
un papel preponderante en laproduccin, inversin, regulacin de la economa,
preservacin de los niveles deempleo, poltica monetaria y fiscal impuestas por el
$stado!
1.%.! e"r#as iner+enci"nisas>
nivel de las finanzas del estado, se implement la ri)&aci;n pr":resi+a
y(isri)&i+a, en la cual se acentan las obligaciones fiscales para las
personas conmayores ingresos!
Se evidencia la intervencin del estado en materia econmica, poltica y
social,se crean inceni+"s (e in+ersi;n, s&)si(i"s, prohibiciones para
proteger renglones de laeconoma# Del esta$ose 'uel'e e*presario para
prestar ser'icios escasos!E
D&:&ipostula la solidaridad social como fundamento del derecho y del
poder poltico, d(ndole funciones de utili$a$ publica al estado que antes
no ejerca!
@ace la necesidad de direccionar el estado, no solo con criterios de
derecho sino desde el punto de vista de la ciencia de la administracin, que
por esta )poca se gestaba como es el caso de la a$*inistraci(n publica!
parece la planeacin central de la economa, la propiedad gubernamental
de algunos recursos productivos, el concepto de la redistribucin del
ingreso como meta del ser $statal!
"on /!0N!S se le da al $stado la funcin de preservar los niveles de
desempleo y el mantenimiento del valor adquisitivo de la moneda!
"on el ne1 $ealse propone el presidente R""se+el poner en practica el
esa(" )ene'ac"ro 1elfarestate,aseguraba salud, educacin, y
recreacin1
@ace una nueva 2raza3 o denominacin en el estado+ la burocracia!
'a legislacin, tramitacin y dem(s procesos al interior del estado se
vuelven cada vez m(s complejas!
1.%.% c"nsec&encias 'inancieras (e l"s esa("s.
'a inmensa carga publica obliga a los estados a realizar diversos y dr(sticos
ajustes tributaros al interior de sus territorios!
$l $stado sufre de gigantismo, haciendo que su mega estructura sea inoperativa,
lenta, paquid)rmica, impidiendo llegar a la eficiencia, como mas adelante lo
catalogaran los neoliberales!
'a e3cesiva tramitologia al interior de la burocracia, genera en las personas una
nueva reaccin+ que el estado no es lo suficientemente bueno para atender todos
los asuntos del colectivo y por ello debe valerse de los particulares para lograrlo!
'a cada de la teora Eeynesiana perdi toda validez para resolver el conflicto a
largo plazo, pues fue una medida coyuntural a la crisis que presento estados
unidos en 8:D:!
1., LAS FINANZAS PBLICAS EN EL NEOLIBERALISMO.
$l neoliberalismo y la globalizacin son fenmenos que aparecen en el mundo
para convertirse en protagonistas de los ltimos a7os del siglo 55!
'a globalizacin como estrategia comercial, busca desarrollar un nuevo proceso al
interior de la economa mundial a trav)s de la universalizacin de los medios de
comunicacin y de algunos valores culturales!
*or su parte, el neoliberalismo es un programa de reformas econmicas que
pretende hacer que algunos pases no se rezaguen en su proceso de
acoplamiento al mundo globalizado!
Sin embargo, los problemas aparecen al descubrirse que no todos los pases
tienen capacidad para competir de igual manera en el mundo globalizado, as
como que las jerarquas est(n ampliamente marcadas!
$l neoliberalismo nace en los a7os ochenta en Esa("s Uni("s, en donde
algunos pensadores econmicos de $stados Bnidos, lemania e /nglaterra,
apoyados por profesionales de la economa, son contratados por organismos
financieros internacionales como el -./ ,-ondo monetario internacional1 para
lograr un nuevo modelo econmico, modelo que terminara por e3tenderse a gran
parte del mundo!
1.,.1 e"r#as ne"li)erales>
P"l#icas $"nearias resrici+as> umentar tasas de inter)s o reducir la
oferta de dinero! "on ello disminuye la inflacin y se reduce el riesgo de
una devaluacin!
P"l#icas 'iscales resrici+as> umentar los impuestos sobre el consumo
y reducir los impuestos sobre la produccin y la renta# eliminar regmenes
especiales# disminuir el gasto pblico! "on ello se supone que se incentiva
la inversin, se sanean las finanzas pblicas y se fortalece la efectividad del
$stado!
Li)eraliFaci;n> 2anto la liberalizacin para el comercio como para las
inversiones se supone que incentivan tanto el crecimiento como la
distribucin de la riqueza, al permitir+
Pri+aiFaci;n> Se considera que los agentes privados tienden a ser m(s
productivos y eficientes que los pblicos y que el $stado debe adelgazarse
para ser m(s eficiente y permitir que el sector privado sea el encargado de
la generacin de riqueza!
Desre:&laci;n> Se considera que demasiadas reglas y leyes inhiben la
actividad econmica y que su reduccin a un mnimo necesario ,sobre todo
la garantizacin del r)gimen de propiedad y de la seguridad1 propician un
mayor dinamismo de los agentes econmicos!
DescenraliFaci;n> $sta reforma apunt a transferir actividades o
funciones del $stado @acional, como la salud y la educacin, a las
provincias! $n algunas, a su vez, se descentralizaron y delegaron
funciones a los municipios! $n muchos casos, provincias con una base
econmica d)bil no pudieron hacerse cargo en forma eficiente de las
nuevas tareas!
La 'le9i)iliFaci;n la)"ral " erceriFaci;n (el esa("> estrategia a trav)s
de la cual se delega a particulares la orientacin y prestacin de servicios a
cargo del estado!
!. HISTORIA DE LAS FINANZAS PBLICAS EN COLOMBIA
!.1MERCANTILISTA COLONIAL -1,.!/ 10112
!.1.1 ESTRUCTURA FISCAL
'a meta del $stado era mantener balanzas comerciales favorables, el oro era
moneda internacional y smbolo de poder! 'as e3portaciones no representaban
acumulacin de oro, por lo tanto eran restringidas y controladas por la "orona
espa7ola, internamente tambi)n se impeda el intercambio de productos!
$n cuanto a los :ra+G$enes eran principalmente a la e3traccin de oro y plata,
acumulado por los reyes de $spa7a a trav)s de impuestos -H&in"s (e "r" 8
plaa2! 'os diezmos, el tributo de indios, la media anata, los oficios vendibles, etc!
@o eran grav(menes directos, en el concepto actual, porque no se meda la
capacidad de pago, su objetivo era detectar, controlar y regular toda actividad
productiva fuente de riqueza!
'a capitacin+ contribucin directa, la tierra, las minas fueron declaradas propiedad
de la C"r"na Espa<"la que dominaba econmicamente! $l diezmo+ de origen
religioso y voluntario, fue e3igido con espada! F otros impuestos como la alcabala,
altos derechos de amonedacin, enormes derechos de aduanas! lgunas formas
de sustento como la sal, el tabaco, el aguardiente, la plvora y los naipes, fueron
monopolizados!
$l almojarifazgo, lo que hoy se conoce como impuesto de aduanas, se utilizo para
restringir el comercio e3terior, era otro impuesto de gran trascendencia!
'a enco*ien$a fue una institucin econmica y laboral importante en la vida de
las colonias, su propsito fue la ense7anza para los indgenas, paralelo a ello
funcionaba como mecanismo de control en la produccin y e3traccin de rentas en
virtud del control del suelo y de la comunidad ejercido por el encomendero!
!.1.! ACONTECIMIENTOS HISTORICOS
$n esta )poca se destaca la prohibicin de la tributacin e3agerada de los
indios y sobre todo los grav(menes consistentes en servicios personales,
que desde los primeros a7os de la "olonia venan minando la poblacin
nativa!
!.1.% CONSECUENCIAS
2odas estas formas de generar ingresos eran para sostener los gastos de
las guerras, sin prever una fuente permanente de rentas pblicas!
'as polticas fiscales cambiaron frecuentemente, de acuerdo a las
condiciones econmicas y sociales de la )poca, adem(s la filosofa
mercantilista se mitigo considerablemente a partir de los reinados de los
borbones! @o obstante en otros pases de $uropa ya se vena
introduciendo ideas liberales, esto empez a moderar las restricciones
comerciales y se estimulo la investigacin y la industria!
fines del siglo 56/// la carga fiscal se consideraba asfi3iante por parte de
quienes se ocupaban de las peque7as actividades productivas en las
colonias!
!.!LESEFERISTA O LIBRECAMBISTA -1011 3 10042
!.!.1 ESTRUCTURA FISCAL
'a independencia fue fruto de la revolucin francesa y americana, los inicios
libertadores estuvieron apoyados militar y financieramente por potencias
e3tranjeras interesadas en borrar las huellas del podero $spa7ol y sobre todo el
monopolio comercial que este ejerca ante las colonias!
partir de la segunda mitad del siglo 56/// se haba dado paso a medidas de libre
intercambio comercial, que aunque moment(neo trajo consigo grandes beneficios
a $spa7a y a las /ndias! Aebemos tener en cuenta que el comercio hasta
entonces solo poda hacerse por los puertos de "(diz y Sevilla, se cumpli
considerablemente por las franquicias concedidas en 8>9= y 8>9; a otros puertos
espa7oles! $n este mismo a7o fue permitido el comercio intercolonial entre el *er
y Santa -) de 0ogot( e3tendi)ndose as a otras colonias!
En $aeria 'iscal= se da el intento de ruptura con el restrictivo r)gimen
mercantilista colonial! Bna vez los patriotas tuvieron en sus manos el gobierno,
buscaron eliminar impuestos tales como+ estancos, alcabalas, diezmos etc!, y
dise7ar un complicado impuesto directo sobre los ingresos, que recogieran las
m(s modernas teoras sobre tributacin, pues desde la "onstitucin de 8;88, la
potestad tributaria y la actividad estatal tiene su razn de ser en la necesidad de
estimular, la gestin privada!
Aespu)s del fracasado e3perimento de Aon *edro Gual, quien promovi la
aprobacin de la contribucin directa ,ley D: de septiembre 8;D81, los gobiernos
de dos periodos siguientes fueron cuidadosos en cuanto a la viabilidad de
dr(sticas modificaciones en la estructura fiscal del pas
$n "olombia el liberalismo econmico se consagra en la "onstitucin de 8!;;9
para garantizar los derechos del individuo a la propiedad privada pregonada por
los autores cl(sicos, *ara el logro de dichos objetivos se basa por lo tanto en tres
principios fundamentales, libertad, propiedad e igualdad!
!.!.! ACONTECIMIENTOS HISTORICOS
'a independencia, terminando as el podero $spa7ol
'ibre intercambio comercial
$sta )poca de libertad contribuyo a la divisin de la @acin en
peque7as unidades de gobierno, durante la llamada patria boba!
con los inicios de la ?epblica se instaura un r)gimen centralista,
originado de una unidad militar para doblegar los intentos $spa7oles
de reconquista!
mediados del siglo 5/5, se elimina por completo la esclavitud!
!.!.% CONSECUENCIAS
se atenan las cargas impositivas coloniales
la reorganizacin fiscal de eliminar impuestos, tan compleja choco con la
realidad de las dificultades administrativas, de las resistencias sociales y de
la pobreza de un pas atrasado y endeudado por las guerras!
/mpidi la implantacin efectiva de un gravamen directo sobre la renta!
la hacienda nacional fue un caos durante los primeros tiempos de vida
independiente, leyes inarmnicas, desordenadas, tributos mltiples,
diversos, opuestos entre s!
'as posiciones leseferistas y librecambistas afectaron en gran manera al
fisco @acional, llev(ndolo a la ruina!
'a filosofa liberal heredada de $uropa y @orteam)rica, se opona al $stado
fuerte "olonial y respaldaba la idea de un sector pblico peque7o que no
interfiriera con la iniciativa particular!
'as diferencias de los distintos grupos terratenientes que se disputaban
entre si la supremaca nacional y el control de los fondos del gobierno
central, desembocaron en guerras civiles costosas y desestabilizando la
$conoma!
!.%PROTECCIONISTA O INTER*ENCIONISTA -1005 3 1..12
!.%.1 ESTRUCTURA FISCAL
Aentro del conte3to de la gran crisis econmica generando la guerra civil de 8;;=,
en la que triunfo el movimiento nacionalista, desde el a7o de 8;>= hasta 8;;=, fue
de ejecucin presupuestaria en d)ficit!
'a poltica de centralizacin fiscal impartida por la constitucin de 8;;9 y
desarrollada por la ley <; de 8:;>, destacaba algunas formas de ingreso tales
como+ impuesto de degHello, minas, timbre nacional y papel sellado, entre otros!
$n "olombia se comienza a intervenir la economa mediante aplicacin de las
recomendaciones de la misin Iemmerer, con la creacin del 0anco de la
?epblica, la "ontralora y la Superintendencia 0ancara, hoy Superfinanciera1 #
todas estas instituciones que fueron creadas mediante ley, sirvieron para que
posteriormente se elevara el intervencionismo a norma constitucional en el a7o de
8:39, donde se le determin al $stado realizar la funcin de participar en el
proceso econmico dirigi)ndolo para lograr a trav)s de )ste la %usticia Social! Su
artculo 3D planteaba que el $stado deba intervenir en la economa para lograr la
redistribucin del ingreso! ,"hahin Guillermo, 8::=, p, :1
!.%.! ACONTECIMIENTOS HISTORICOS
'a centralizacin fiscal regida por la constitucin de @7ez y "aro y aun
vigente atribuy la potestad tributaria e3clusivamente a la nacin!
!.%.% CONSECUENCIAS
ntes de la llegada de @7ez al poder y hasta la finalizacin del S! 5/5
"olombia no tuvo acceso a los prestamistas for(neos!
$l general .osquera decret la confiscacin de bienes de la iglesia, su
principal propsito era tranquilizar las agitadas demandas de los acreedores
del $stado!
'a nacin quedo atada a la obligacin de pagar a la iglesia las sumas
compensatorias fijadas por la e3propiacin!
!., NEOLIBERALISMO DE 1..1 HASTA LA ACTUALIDAD
.odelo econmico establecido desde tiempos de la colonia reproduce y perpetua
de forma endgena una estructura de subdesarrollo en la economa colombiana
que se halla en las condiciones para que la violencia y la guerra se convirtieran en
la forma privilegiada para redistribuir el poder econmico y poltico en "olombia
Se viene caracterizando por+ Significativa reduccin en aranceles, 'iberalizacin
sector financiero, /ndependencia 0anco "entral,$squema de financiamiento del
sector pblico, ?eforma tributaria!
/mpuestos indirectos, Ain(micas de apertura y liberalizacin llevaron al pas a la
peor crisis econmica de la historia en 8:::,'os problemas de pobreza y
e3clusin social se agudizaron durante el periodo,
!.,.1 ACONTECIMIENTOSHIST6RICOS POR PERIODOS PRESEDENCIALES
"esar Gaviria ,8::0 4 8::<1 poltica neoliberal!J apretarse el cinturn!J
$rnesto Samper *izano ,8::< 4 8::;1+-ortalecimiento aparato
judicial,"ombinacin dialogo y represin!@o certificacin BS!
*astrana ,8::; 4D00D1+Ai(logos de paz ,8::; 4 D00D1,*lan "olombia
Klvaro Bribe 6)lez ,D00D 4D0091+Seguridad Aemocr(tica,*lan *atriota!
Klvaro Bribe 6)lez ,D009 4D00:1 + impuesto de guerra!
BIBLIO7RAFIA
ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PBLICAS EN COLOMBIA. OSCAR AL*IAR
RAMIREZ B FERNANDO RO@AS HURTADO
EL IDEAL DE LAS FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES. Una pr"p&esa
(es(e &na perspeci+a esraI:ica. LUIS ALFONSO MORENO CORREDOR
ELEMENTOS JEB>
KKK.:erencie.c"$
KKK.KiLipe(ia."r:
KKK.'inanFasp&)licas.c"$.ar
KKK.$"n":ra'ias.c"$
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA 3 ESAP
A($inisraci;n PM)lica 3 *II Se$esre
D"cene> Francisc" Me?#a Bepes C.P.T.
Especialisa en FinanFas
8!4 @aturaleza y fundamentos de las finanzas pblicas+
8!8!4 "oncepto+ Se denominan tambi)n Cacienda *blica y est(n constituidas por
los recursos econmicos recaudados y administrados por el $stado para ser
devueltos a la poblacin bajo la forma de servicios comunitarios y satisfaccin de
necesidades generales! Se pretende estudiar la forma en que se logran los
objetivos del sector pblico y la forma en que son realizadas y controladas las
transacciones que permiten alcanzar los fines del $stado!
$l estado cumple una funcin social, por lo tanto sus fines deben estar orientados
a la civilizacin y el progreso, vali)ndose de los aparatos estatales, por ello el
$stado debe permanecer inmutable ante la transformacin poltica y no desviarse
a los intereses particulares o clasistas!
$l $stado deber( satisfacer las necesidades colectivas, independientemente de la
capacidad econmica de los asociados, por lo que la ampliacin de la red vial, el
desarrollo del servicio de comunicaciones, la cobertura de salud o la defensa
deben orientarse unicamente bajo la premisa de la necesidad colectiva de
vincularse a los centros productivos y de servicios, de asegurar la comunicacin
como elemento de calidad de vida de los asociados, de atender las regiones m(s
vulnerables desde el punto de vista sanitario o desde el punto de vista del conflicto
social, respectivamente!
8!D!4 $nfoque dogm(tico y enfoque positivo ,pragm(tico1+ $n los an(lisis
relacionados con la Cacienda *blica se debe distinguir la diferencia entre lo que
debera ser la funcin del $stado, Lel deber serJ, es decir, los objetivos
deseablesJ
1
[1], y los asuntos de hacienda como se presentan en la realidad de un
pas! s entonces se distinguir( entre dos tipos de tratadistas+ los que se
interrogan sobre la estructura tributaria o la poltica de gasto publico m(s
conveniente para alcanzar los objetivos altruistas del $stado, y los analistas de la
coyuntura poltica, es decir la interpretacin de las acciones de un gobierno
tendientes al logro de los fines del $stado! $ste ltimo tratar( de establecer, por
ejemplo, correlaciones entre la poltica monetaria y sus efectos sobre los grupos
de presin relacionadas con el impacto de )sta o las consecuencias en los
asociados del r)gimen de tributacin impuesto!
8!3!4 ?elacin de la Cacienda *blica con la economa+ 'as economas de los
pases tienden a ser vulnerables a los desequilibrios macroeconmicos en
proporcin inversa a sus niveles de desarrollo, por lo que las finanzas pblicas
juegan un papel importante en los procesos econmicos, para inducir, evitar o
atenuar el impacto de los desequilibrios!
$stos pueden tener origen interno, por ejemplo una escasa poltica tributaria
aparentemente genera satisfaccin a los sectores productivos, pero debera
permitir un ajuste a la baja, de los precios para estimular el consumo, sin embargo
estos se mantienen, lo que genera un mayor enriquecimiento de algunos sectores,
de otro lado, el bajo recaudo de impuestos desestimula el gasto pblico y provoca
un mayor endeudamiento estatal, que puede repercutir en las tasas de inter)s,
estimulando su crecimiento! $n este escenario, se retarda el crecimiento
econmico colectivo, la tarea de las finanzas pblicas estar( orientada entonces a
evitar el impacto de estos desajustes, racionalizando y reorientando el gasto
pblico, estableciendo impuestos progresivos y controlando los procesos de
evasin y elusin!
"uando la economa de un pas depende de los precios internacionales de sus
productos, las distorsiones pueden presentarse tanto al caer la cotizacin
internacional de sus productos, caso en el cual los mercados internos se deprimen
y las acciones del $stado deben buscar alternativas para mantener la estabilidad
de la economa interna, generando, por ejemplo, mayores niveles de gasto pblico
para compensar los menores ingresos de origen e3terno!
& cuando los precios suben inesperadamente generando al interior de la
economa presiones inflacionarias, debido a la mayor disponibilidad de efectivo,
frente a niveles de produccin estables, que no crecen con la misma elasticidad
1
que la demanda, en este caso, las finanzas pblicas deben propiciar la
conformacin de super(vit fiscales, es decir, la retencin de recursos, evitando
que los mayores ingresos generados por la elevacin de los precios de sus
productos de e3portacin, no se traduzcan en crecimiento del gasto pblico!
8!3!8!4 Aesarrollo histrico de la relacin del $stado con la economa+ 'a historia
de la humanidad se clasifica usualmente en tres grandes etapas+ $dad antigua,
edad media y edad moderna o contempor(nea!
'a primera se ubica entre la aparicin de la vida sobre la tierra hasta la cada del
imperio romano de occidente, apro3imadamente el siglo 6 de la era cristiana y se
caracteriza por la iniciacin de las estructuras culturales en todos los sentidos,
obviamente en la organizacin social, en la que las Lciudades estadoJ, alcanzaron
su desarrollo y se constituyeron en cuna de la civilizacin+ "hina, .esopotamia,
Grecia, ?oma, entre otras!
'a edad media presenta tendencias fundamentales+ el miedo a las invasiones
barbaras, oblig a la constitucin de grandes feudos ,latifundios1 con
fortificaciones, la propiedad de la tierra por los se7ores feudales y el trabajo a
cargo de los siervos de la gleba!
'a edad moderna sobresale por la presencia de grandes naciones $stado, cuya
clasificacin se puede hacer basados en la forma de influencia en la economa+
4 Estado absolutista ,gendarme1,apro3imadamente entre los siglos 56 y
56///1+ &rigin la escuela econmica denominada mercantilismo, debido al
auge de la actividad comercial, lo cual gener desarrollo del transporte,
especialmente martimo, que dio lugar a nuevas rutas y conflictos b)licos en
busca de la supremaca y la acumulacin de riquezas para la generacin de
super(vit en la balanza comercial!
- Estado liberal ,apro3imadamente entre los siglos 56/// y 5/51+ 'a clase
burguesa que ya ostentaba el poder econmico, accedi al poder poltico y
social, en /nglaterra tuvo lugar la revolucin industrial, e3tendida
posteriormente a otros pases, e impulsada por las aplicaciones del acero y
el carbn! 'as m(quinas, gestoras de la aparicin de fabricas, facilita el
desarrollo del esquema empresarial! parecen en las relaciones
econmicas, el trabajo asalariado y los arrendamientos, en -rancia se
promueve la ilustracin y la enciclopedia! Se7al como propsito b(sico, el
logro de la eficiencia en la asignacin de los recursos econmicos
disponibles y dio lugar a las escuelas cl(sicas y liberales!
- Estado Benefactor ,apareci en el siglo 5/51+ $n el siglo 55 solamente
est( presente en el fenmeno socioeconmico de la revolucin bolchevique
en ?usia y los casos de "hina y "uba! ?esponde a los postulados de .ar3
y promueve polticas dirigidas a la equidad y justicia social, combatiendo la
concentracin de la riqueza en pocas manos a trav)s de la plusvala! $n
las economas de mercado se presenta de manera moderada en forma de
subsidios al desempleo, polticas de justicia social y bsqueda de la
satisfaccin a las necesidades b(sicas, en especial en el suministro de
servicios pblicos, pero sin perjuicio de las libertades econmicas y de
empresa!
- Estado regulador o controlador ,desarrollado en el siglo 551+ 'as polticas
econmicas que se proponen buscan la estabilidad y el desarrollo mediante
la intervencin del $stado, en una )poca que se caracteriza por los grandes
desequilibrios, que repercuten en el (mbito social, econmico y poltico!
*romueve las escuelas estructuralista y neoliberal y la teora de
e3pectativas racionales!
- Estado mixto mediados del siglo 55, se gest una posicin poltica que
busca conciliar los diferentes esquemas estatales, para lograr la
concertacin entre la accin pblica y la participacin privada para lograr su
coe3istencia! *ropone dejar en manos del $stado aquellas funciones en las
que tiene fortalezas+ especialmente la bsqueda de la equidad y la
estabilidad, mientras el sector privado se encarga de la produccin, para
lograr la eficiencia y el crecimiento!
8!<!4 *oltica -iscal+ $ntre las acepciones del t)rmino fiscal, aparece la relativa al
fisco o agente que lo promueve! $ste t)rmino proviene de la palabra latina
LfiscusJ
2
[2]+ cesta de mimbre, y hace alusin a la costumbre romana de guardar el
dinero en este tipo de recipientes! ctualmente se utiliza para designar el
patrimonio del $stado, los m)todos para hacerse de los recursos necesarios para
operar y la administracin de los mismos! $l fisco est( relevado de prestar caucin
o dar fianza, tiene derecho a entrar en posesin de los bienes mostrencos
,vacantes1, y recibe los impuestos!
Ae acuerdo con lo anterior, debemos entender por poltica fiscal, el conjunto de
normas y procedimientos que, siguiendo una determinada corriente o escuela
econmica, establece un gobierno para administrar los bienes que constituyen el
patrimonio estatal y los ingresos que percibe para lograr el bienestar colectivo, la
estabilidad y el desarrollo econmico! Sin embargo, teniendo en cuenta que el
gasto pblico se afianza especialmente en los impuestos que rigen en un pas, la
acepcin con que m(s corrientemente se utiliza el t)rmino, se relaciona con las
polticas tributarias establecidas por el gobierno!
$n "olombia, el sistema tributario establecido por la corona espa7ola, combinaba
elementos de los m)todos fiscales de $spa7a y caractersticas propias del
derecho indiano, en una estructura que pretenda e3traer el m(3imo de provecho a
las colonias de ultramar, con destino a los gastos de los reyes,
independientemente del aporte al desarrollo econmico!
$n un comienzo, las colonias rindieron ingresos fiscales netos que atendieron los
apetitos de riqueza con creces pero posteriormente, los gastos burocr(ticos y de la
guerra, atendidos por los virreinatos, consumieron la mayor parte de los recaudos!
$sto se confirma en las memorias del virrey $zpeleta a su sucesor+ Lla ?eal
Cacienda produce ahora cuanto necesita para llenar aqu sus atenciones y para
remitir algn sobrante a $spa7a!J
3
[3]
&tra caracterstica era la dificultad para procurar el recaudo de los tributos, por la
e3cesiva dispersin de los sujetos pasivos de impuesto, haciendo su recaudo lento
y costoso, y como era propio de una estructura tributaria de origen medieval,
enfatizaba en los impuestos indirectos, que por su car(cter regresivo, entorpecan
el comercio interno entre las colonias y el comercio de estas con la metrpoli!
2
3
Aespu)s de la campa7a libertadora, se mantuvo la estructura fiscal sin muchas
modificaciones, inclusive se restituye el estanco del aguardiente, que en forma de
monopolio estatal sobre el alcohol, se mantiene hasta nuestros das, despu)s del
"ongreso de "ucuta, en 8;D8, se suprimi la alcabala, facilitando el comercio
interior, adem(s de la sisa, el tributo indgena, el monopolio del aguardiente, la
venta de empleos y el monopolio de naipes!
-inalmente debemos resaltar que la poltica fiscal tiene un importante impacto en
la formacin de capital, ya que Llos impuestos inciden sobre el ahorro privado y,
por tanto, sobre la inversin privada y en segundo lugar, la orientacin del gasto
pblico determina tambi)n niveles de ahorro pblico e incide sobre el ahorro total
de la economa!J
4
[4]


D!4 'a /ntervencin del $stado

D!8!4 "oncepto+ "omo se sabe, el $stado cumple una funcin social y como tal sus
acciones deben estar orientadas a satisfacer las necesidades b(sicas de los
asociados, de tal manera que las diferencias sociales, econmicas o de cualquier
ndole, no perturbe el acceso de los individuos a dichas soluciones, s entonces,
el $stado asume una posicin intermedia entre el derecho individual y el derecho
colectivo para buscar la solucin de un conflicto laboral, por ejemplo cuando
regula la jornada m(3ima de trabajo, el establecimiento de salarios mnimos, la
seguridad social, las indemnizaciones obligatorias por accidentes y enfermedades
profesionales o la participacin de la clase trabajadora en los beneficios de la
empresa, se evidencia la intervencin del $stado en la vida social!

2ambi)n se evidencia la intervencin del $stado cuando )ste asume Lla direccin
de la economa de un pas, a trav)s de su planeacin y racionalizacin, medidas
que tienden a lograr un desarrollo integral y el pleno empleo de los recursos
humanos y naturales!J
5
[5]

*ara asegurarse el cumplimiento de los objetivos propuestos por el $stado, este
deber( ser necesariamente intervencionista! Sin embargo, esa intervencin puede
tener diferentes finalidades, esto es cumplir con su funcin social o proteger a
4
5
unos grupos sociales de otros, como suceda con el $stado de 'aissez -aire o de
no4intervencionismo, cuya indiferencia hacia las actividades de la sociedad,
buscaba, finalmente, favorecer a los poderosos!

'a intervencin se presenta en todas las formas de $stado, desde las
prohibiciones, restricciones y controles del $stado Gendarme hasta el suministro
de alojamiento y alimentos en el $stado *aternalista! $l problema se presenta en
cuanto al tama7o de la estructura del $stado y la forma de su intervencin,
obviamente el $stado que ejerce una mayor intervencin en sus asociados,
requiere mayor presencia y por ende mayor tama7o en cuanto a esa estructura, de
esta manera los pases comunistas, involucran pr(cticamente a toda la sociedad
en su estructura, mientras los pases de menor intervencin reducen su tama7o a
lo estrictamente necesario para cumplir con las funciones sociales b(sicas,
dejando todas las dem(s actividades en manos particulares, como en el caso del
$stado neoliberal!

D!D!4 @iveles y .ecanismos de /ntervencin $statal+ Bno de los mecanismos
b(sicos de intervencin estatal en la regulacin de la actividad econmica es la
poltica fiscal, Lcon miras a mejorar el bienestar econmico y social y el desarrollo
econmicoJ
6
[6], mediante el manejo de las herramientas del recaudo de impuestos
e ingresos y la asignacin del gasto pblico!

'a intervencin estatal se produce tambi)n Lpara defender el territorio nacional,
asegurar el orden interno y hacer respetar las Lreglas de funcionamientoJ de una
determinada organizacin econmica, las cuales comprenden la proteccin del
inter)s pblico, el cumplimiento de los contratos, el respeto de la propiedad y la
libre competencia, entre otras! *ero, adem(s, el $stado desempe7a en la
actualidad, incluso en las economas capitalistas, un papel fundamental como
proveedor de bienes y servicios! $llo ha hecho que el sistema econmico
contempor(neo sea un sistema mi3to, en el cual interactan, en proporciones
variables, los sectores privado y pblico!J
7
[7]

$sta intervencin tiene, en consecuencia, una incidencia significativa, en la toma
de decisiones sobre lo que se debe producir y los medios y m)todos de
produccin, el grupo al cual se orientar( la produccin y quienes deber(n asumir
6
7
los costos necesarios para lograrla! *ara lo anterior, el $stado puede asumir por si
mismo la produccin yMo distribucin de bienes y servicios, sobre todo cuando se
trata de aquellos que por diferentes razones no resulten atractivos a la intencin
privada de empresa o que la presencia de esta pueda ser perturbadora de su
mercado, porque no se asegura una solucin eficiente en cuanto a precios y
cantidades, como en el caso de los servicios de saneamiento b(sico y de agua
potable!

dem(s, normalmente, el $stado provee servicios en los cuales se considera
insustituible, que son aquellos de car(cter colectivo, como la administracin de
justicia, la defensa de la soberana nacional y las relaciones e3teriores entre otras,
los cuales en manos privadas no aseguraran el cumplimiento de los teoremas
b(sicos de la teora del bienestar, la cual establece que e3iste competencia
perfecta, que cada uno est( en condiciones de ma3imizar su beneficio y que las
decisiones colectivas se basan en el bienestar individual, manteniendo equilibrio
econmico con pleno empleo!

$n cambio se comprueba que solo puede alcanzarse una asignacin optima de los
recursos bajo el enfoque paretiano, es decir, que ninguno de los asociados podr(
estar en mejores condiciones, a no ser a costa del beneficio que pierda otro, que
es la distorsin que pretende solucionar la intervencin estatal!

'as leyes antimonopolios impiden la presencia de un reducido grupo de
abastecedores de un producto o servicio, que tengan como objetivo controlar la
mayor parte del mercado para abusar de sus clientes, sin embargo en procesos
productivos generadores de economas crecientes a escala, por accin de unos
costos unitarios decrecientes, no se justifica la presencia de mltiples
proveedores, por lo que se constituyen en monopolios naturales! $jemplos de
estos monopolios son los servicios pblicos de energa, acueductos y algunas
industrias, como el alcohol, los cuales en la mayora de las formas de organizacin
son prestados o por lo menos regulados por el $stado!

'a contaminacin ambiental es un fenmeno negativo que por decisiones
individuales puede crear distorsiones e ineficiencias que generan impacto en la
colectividad, mientras que la erradicacin de epidemias, la educacin y el
desarrollo tecnolgico, son fenmenos positivos que afectan a la sociedad, frente
a las cuales tambi)n se puede justificar la intervencin estatal, para que, por
medio de las regulaciones, impuestos o subsidios, se controlen o estimulen sus
desarrollos, segn convenga a los asociados!

$l principio de e3clusin asegura el buen funcionamiento del mecanismo del libre
mercado, en el caso de los bienes privados, segn este principio el consumo de
un bien por parte de un individuo anula la posibilidad de que otro pueda acceder a
su consumo, de tal manera que Lcada persona e3presa voluntariamente sus
preferencias y el mecanismo de subasta del mercado conduce a la asignacin de
precios y cantidades para cada bien, que son la gua para las decisiones de
produccin!L
8
[8] $n cambio, en el consumo de los bienes pblicos no debe e3istir
rivalidad, es decir que la demanda que una persona haga de un bien no debe
afectar la disponibilidad de dicho bien para otras, esto es, que una vez el bien se
produzca debe ser puesto a disposicin de todos los potenciales consumidores,
como en el caso de la red vial!

Cay bienes meritorios, que son aquellos que se consideran LbuenosJ para la
sociedad, por lo que deberan estar al alcance de todos los individuos! $l $stado
interviene para su promocin y subsidio, como en el caso de la educacin, la salud
y la seguridad! l otro lado se encuentran los bienes LmalosJ para la sociedad, que
como los vicios ,alcohol, tabaco, juegos de azar, etc!1, el $stado trata de controlar,
aplicando impuestos gravosos y otras regulaciones, a riesgo que ello implique
intromisin en las decisiones individuales de cada miembro de la sociedad!

-inalmente, en un escenario de justicia distributiva, se estima que alguien debe
proveer de recursos a grupos de individuos que carecen de ellos, en forma
temporal, como en el caso de los desempleados, o en forma permanente, como en
el caso de los inv(lidos, los ancianos o los dependientes econmicos
sobrevivientes del fallecido! $ste se constituye en un nuevo nivel de intervencin
estatal, que pretende, mediante un gasto pblico social o mediante un sistema de
subsidios y transferencias, lograr una distribucin m(s equitativa del ingreso y de
la riqueza!

'o anterior se resume en los postulados de la Cacienda *blica que establecen
que la intervencin del $stado debe atender cuatro funciones econmicas+
- !signaci"n de recursos+ consistente en la participacin estatal en la provisin
de bienes y servicios!

8
- #ormaci"n de capital+ "recimiento econmico impulsado por el crecimiento del
capital fsico y del capital humano, y por el cambio tecnolgico, dirigido por el
$stado, teniendo en cuenta que el capital generado por lo particulares puede
resultar insuficiente para el desarrollo de la economa colectiva, que si la
inversin impulsada por el ahorro queda en manos particulares solamente el
rico, capaz de ahorrar continuar( su proceso de enriquecimiento, mientras que
el pobre sera cada vez m(s pobre, dada su baja capacidad de ahorro y dado
que la inversin privada busca el beneficio individual, mientras que la inversin
pblica debe permitir la rentabilidad social!

- Estabili$aci"n econ"mica $sta funcin est( orientada a tres aspectos+
aseguramiento del pleno empleo, prevencin de desajustes en los precios y
equilibrio en la balanza de pagos! 'a estabilizacin se asocia con periodos de
alzas en los precios, alternados con aumentos del desempleo, en sucesiones
incontenibles!

- %istribuci"n del ingreso y la rique$a 'a mala distribucin del ingreso debe ser
neutralizada con una estructura tributaria progresiva que grave fuertemente a
las familias acaudaladas y oriente el gasto social a las de menores recursos!
$sta teora no es compartida por todos los tratadistas y la pol)mica est( an
planteada! 'a &$
9
[9] cuestiona duramente la capacidad del gasto pblico
para mejorar la distribucin del ingreso y sostiene que los impuestos no
constituyen instrumentos eficaces de redistribucin!

$l principio de eficiencia de los instrumentos, plantea que Lcada instrumento debe
emplearse en aquella meta para la cual es m(s eficienteJ
10
[10], por lo tanto en la
meta de distribucin del ingreso, se utiliza el impuesto para transferir riqueza entre
los diferentes sectores, mientras que en la estabilizacin econmica puede
utilizarse como regulador de la oferta y la demanda agregada! $n casos de
inflacin como instrumento contraccionista+ incrementando impuestos,
disminuyendo el gasto pblico y en casos de recesin como instrumento
e3pansionista+ revirtiendo las medidas propuestas en el escenario inflacionario!

$n la meta de formacin de capital, la poltica fiscal debe coadyuvar a las
soluciones en materia de empleo, dado el acelerado crecimiento de la fuerza
9
10
laboral, buscando que la tasa de crecimiento del producto interno bruto crezca a
tasas que respondan al crecimiento de la oferta de mano de obra!

3!4 *&'/2/" *? ' *?&6/S/&@ A$ 0/$@$S F S$?6/"/&S *B0'/"&S+

3!8!4 $ficiencia en la asignacin de ?ecursos+ "onforme lo se7ala 6ilfrido *areto
en su manual de economa poltica, un mercado es capaz de lograr eficiencia en la
asignacin de recursos, operando libremente y sin interferencias, ni intervencin
del $stado! $sta premisa e3ige a su vez algunos supuestos, tales como que
productores y consumidores se comportan como ma3imizadores de utilidades y
beneficios respectivamente, e3iste una competencia perfecta, sin e3ternalidades
en la produccin y el consumo, y e3iste pleno empleo y movilidad de los factores
de produccin y de bienes y servicios, est( eficiencia se dara en la economa,
cuando no se puede aumentar la produccin de un bien, sin disminuir la
produccin de otro! Sin embargo en el consumo, se establece que no es posible
aumentar el beneficio de un consumidor, sino a costa de sacrificar parte del
beneficio de otro consumidor!
$l nivel de consumo de un individuo, el cual demanda dos ,D1 bienes+ 5 e F, a
medida que su curva de consumo se aleja del origen, aumenta su utilidad, sin
embargo debe enfrentarse a una restriccin que est( dada por su ingreso,
representado por la lnea --N! Ae esta manera el consumidor solamente tendr(
opcin de deslizarse por la lnea de ingreso, el cual es limitado, logrando el punto
LoptimoJ de consumo en el punto O, donde logra la curva m(s alta sometida a la
restriccin del ingreso! 'a m(3ima utilidad de este individuo, est( dada por el
punto donde son tangentes la lnea de presupuesto ,ingreso1 y la curva de
indiferencia del producto, puede comprobarse igualmente que no es posible para
el consumidor incrementar el consumo del producto 5 sino a condicin de
disminuir el del producto F!


3!D! 'imitaciones a la asignacin de ?ecursos+ 'a 2eora propuesta por *areto,
tiene limitaciones severas, tales como que no e3iste la competencia perfecta, ya
que en realidad la tendencia muestra que es m(s frecuente encontrar monopolios
u oligopolios controlando el mercado, lo cual perturba la eficiencia y afecta tanto
los precios, como los bienes y servicios!

dem(s no e3iste una gama de opciones tecnolgicas tan amplia y variada como
se requiere en el supuesto *aretiano, se presentan las economas de escala,
obligando a la produccin en gran volumen para hacer rentables algunas
industrias y no es posible sustituir f(cilmente factores productivos y bienes, lo que
hace que se presente un desempleo estructural en los pases donde es escaso el
capital fsico!

'os empresarios no son completamente racionales, al punto de aceptar en
ocasiones, sacrificio de ganancias para controlar la aparicin de competidores y
de otro lado habr( consumidores dispuestos a sacrificar niveles de consumo por
obtener calidad, por lo tanto podemos afirmar que el mecanismo del mercado, no
asegura eficiente asignacin de recursos, justificando la intervencin del $stado
en la economa!

L$l bienestar de la sociedad es la sumatoria de la utilidad de los particulares!J
11
[11]
*or lo tanto, no habr( bienestar si unos pocos disfrutan de niveles de consumo
adecuados y hasta e3cesivos, mientras que los niveles de consumo de otros son
precarios, aunque el comportamiento de consumidores y productores sea
eficiente, bajo el enfoque de la teora *aretiana!


3!3! 0ienes y Servicios *blicos+ $ntre las definiciones m(s aceptadas de bienes
pblicos, est( la que se7ala que los bienes pblicos son aquellos que pueden ser
consumidos en forma colectiva, que son indivisibles en su consumo, permiten su
consumo simultaneo por varios individuos y sobre los cuales no es susceptible de
aplicar el principio de e3clusin!

$stos bienes, sean propiedad de la @acin o de los niveles territoriales del poder
pblico ,departamentos y municipios1, se pueden clasificar en+ bienes de uso
pblico y bienes de uso restringido, estos ltimos tambi)n llamados bienes
fiscales!

'os primeros son aquellos bienes que est(n al servicio de la comunidad y pueden
ser consumidos libremente por los individuos, mientras que los bienes fiscales son
11
aquellos destinados a los fines del $stado, los cuales tienen en su administracin
un r)gimen similar al de la propiedad privada!

Se denominan servicios pblicos, los bienes intangibles que son consumidos por
los asociados de manera equitativa para alcanzar el bienestar! $l $stado asume
para s la prestacin de ellos o su regulacin para asegurar la provisin de los
mismos a todos los individuos que requieran realizar su consumo, tal es el caso de
los servicios de telecomunicaciones, energa, acueducto y saneamiento b(sico
,alcantarillado y limpieza+ recoleccin de basuras y barrido de calles1!
<p class="MsoN












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Ficha bibliogrfica
(t)lo* Las finanzas pblicas. Su organizacin en los siglos XIX y XX
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Crea,or* Molna 5on,o6o 5)s 7ernan,o







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L'S FI'('S )%*LIC'S
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"or* 5)s 7ernan,o Molna 5on,o6o
(oma,o ,e*3e0sta Cre,encal $stora<
!1o.ot= - Colom/a%< E+icin !"#
>)no ,e 2002


,I'S - EE./0'
5a Constt)c-n ,e 1886 a?rm- la prope,a, ,e la Nac-n so/re el s)elo ' s)/s)elo ,el
terrtoro contnental ' mar@tmo< Ael Mnstero ,e B/ras "4/lcas se ,es.aCar@an las
?)ncones ,el ?)t)ro Mnstero ,e Mnas en la me,,a en D)e aD)El ne.oc- m)' recEn
crea,o ,)rante el .o/erno ,e 3a?ael 3e'es los ,os prmeros contratos ,e conces-n para
eFplorac-nG eFplotac-n ' re?nac-n ,e petr-leo< Btro paso &aca el Mnstero ?)e la
creac-n ,el 8er0co Heol-.co Naconal para la ?ormac-n ,e la Carta Heol-.ca ,el pa@s<
+n 1931 se esta/lec- la eFplotac-n por conces-n ,e las salnas terrestres ' mar@tmas<

+l rE.men ,e concesonesG a,C),cacones ' permsos en mner@a ' petr-leosG contn)- a
car.o ,e los mnsteros ,e B/ras "4/lcasG ,e Comerco e ;n,)stra ' ,e +conom@a
Naconal< +n 1940G ante el crecmento ,el sector ener.Etco ' ,e la econom@a en .eneralG
?)e necesaro or.an9ar el Mnstero ,e Mnas ' "etr-leos !,ecreto 968 ,e 1940% D)e
a.l)tnara las ,spersas act0,a,es estatales en el sectorG en )n -r.ano a,mnstrat0o ,e
estrcta especal,a, tEcncaG C)r@,ca ' ?scal< 8e.),amente se a/r- paso al ConseCo
Naconal ,e "etr-leos !1946%G a +copetrol !1951%G a Icer@as "a9 ,el 3@o !1954%G al ;nstt)to
,e ;n0est.acones Heol-.cas ' MnerasG ;n.eomnas !1961%G a la +mpresa Colom/ana ,e
+smeral,as 'a la +mpresa Colom/ana ,e Mnas !+comnasG 1968% ' la 7nancera
+lEctrca Naconal !1982%< 5os rec)rsos &,roelEctrcos tomaron mportanca ,e prmer
or,en en s)s ?)ncones< $a ten,o como or.ansmos a,scrtos el ;nstt)to ,e Is)ntos
N)clearesG el ;nstt)to Colom/ano ,e +ner.@a +lEctrcaG ;C+5G 7nancera +ner.Etca
NaconalG Car/ones ,e Colom/a !Car/ocol% e ;nterconeF-n +lEctrcaG ;8I<


*ille1e +el *anco acional2 por 0alor ,e ,e9 pesosG ?rma,o por 7elpe 7erm@n "a4lG >)an
,e 1r.ar, ' 8m-n ,e $erreraG 1885< Casa ,e la Mone,aG 1o.ot=<
*ille1e +e la 3esorer4a /eneral ,e los +sta,os Jn,os ,e Colom/aG por 0alor ,e ,os
pesosG con las ?rmas ,e 3a?ael N)6e9 ' 8m-n $errera< M)seo Naconal ,e Colom/aG
1o.ot=<


5a Constt)c-n ,e 1819 esta/lec- ses mnsteros para el ,espac&o ,e los ne.ocos
p4/lcos* 3elacones +FteroresG ;nterorG >)stcaG $acen,aG Marna ' H)erra< +n la
Constt)c-n ,e 1821 se persst- en esta ?-rm)la< +l prmer mnstro ,e $acen,a ?)e
"e,ro H)al +scan,-nG D)en maneC- )n sstema ,e $acen,a ca-tcoG porD)e 1ol@0ar '
8antan,er or,ena/an .astos ' reca),a/an tr/)tos para aten,er a la re0ol)c-n en me,o ,e
)na enorme ,e/l,a, nstt)conal<

"or acatamento a la Constt)c-n ,e C4c)taG a ?nales ,e 1821 se cre- la (esorer@a Heneral
,e la 3ep4/lcaG pero s-lo &asta 1824 se sstemat9- ' or.an9- con )na Arecc-n ,e
$acen,a ' 3entas Naconales ,epen,ente ,e la 8ecretar@a ,e $acen,aG apo'a,a con
cnco ,rectores especal9a,os< Il msmo tempo se crearon a,mnstracones ,e $acen,a
en ca,a AepartamentoG re.,as por )n nten,ente responsa/le ,e la reca),ac-n '
,str/)c-n ,e las rentas p4/lcas en ca,a re.-n< (am/En se cre- en ca,a Aepartamento
)na Conta,)r@aG >)ntas ,e $acen,a ' (esorer@a Aepartamentales coor,na,oras ,e las
tesorer@as ?or=neas o ,e pro0nca< 5os colectores ,e rentas ,epen,@an ,e estos ,espac&os '
s) s)el,o era a ,estaCoG a)nD)e no po,@an rec/r m=s ,e )n 6 K ,el 0alor total ,el reca),o
o/ten,o< ;.)almente se crearon las B?cnas ,e I,)anas ' los 3es.)ar,os en los p)ertos en
D)e se C)9.- con0enenteG como o?cnas n,epen,entes ,e las tesorer@as< +n matera ,e
3entas ' Monopolos se mant)0eron los m)' espa6oles ,el ta/acoG la salG el papel sella,oG
el D)nto ,e oro ' ,e plataG los ,erec&os ,e ?)n,c-nG los arren,os ,e mnasG las patentes
,e /)D)esG los ,erec&os ,e mportac-nG la alca/alaG el a.)ar,entesG los ,e9mosG los
correosG la 0en,)taG etc< (am/En se reor,enaron los ,strtos ,e correo ' se mant)0o la
Casa ,e Mone,a ,e 8anta?E<


*ille1e +e un peso 5+iez reales6 +e los Es1a+os %ni+os +e Colo7bia con la ma.en ,e
(om=s Cprano ,e MosD)eraG 1863< M)seo naconal ,e Colom/aG 1o.ot=<


$aca 1840 el sstema ,e $acen,a "4/lca 'a &a/@a s,o re?orma,o c)atro 0ecesG pero la
st)ac-n era ,eplora/le por lo mprecso ' complca,o ,e las ,sposcones ?scalesG la
,spen,osa reca),ac-n ,e las contr/)cones ' la ?alta ,e conta/l,a, ' ?scal9ac-n ,e
l/ros ' c)entas< +n 1847 &)/o )na D)nta re?orma D)e cre-G ,entro ,e la a,mnstrac-n ,e
$acen,aG ,ecsEs ,epartamentos* &acen,aG tesoroG conta/l,a, .eneralG ,e),a naconalG
.astos ,e &acen,a ' ,el tesoroG .o/ernoG nterorG relacones eFteroresG C)stcaG .)erraG
marnaG o/ras p4/lcasG a.rc)lt)raG mnasG man)?act)ras ' comercoG nstr)cc-n p4/lcaG
c)ltoG /ene?cenca ' recompensas< Is@ s)r.- )na Arecc-n Heneral ,el "res)p)esto D)e
romp- totalmente con el sstema colonalG na).)ran,o por ?n )na sstema ,e &acen,a
mo,erno<

+n 1863 se crearon 0aras 8ecretar@as ,e +sta,o* ,e lo ;nteror ' 3elacones +FteroresG ,e
H)erra ' MarnaG ,e $acen,a ' 7omentoG ' ,e (esoro ' CrE,to Naconal<
I,mnstrat0amente se separa/a p)es la &acen,a ' el tesoroG ' &)/o Aepartamentos ,e
ComercoG ,e B/ras "4/lcasG ,e 7omento e ;nstr)cc-n< Me,ante la le' 68 ,el 4 ,e C)lo
,e 1866G en la plent), ,el pero,o ra,calG se eFp,- la no0ena re?orma or.=nca al
rE.men ,e &acen,a naconalG D)e aten,- por prmera 0e9 a concept)al9acones ' no s-lo
a sol)cones ,e neces,a,es ?ort)tas< "ermanecer@a &asta 1886 ' estp)l- D)e las rentasG
contr/)conesG terras /al,@asG ' otros /enes ,e car=cter p4/lco pertenec@an a la Jn-nL
D)e la a,mnstrac-n act0a ,e la $acen,a se eCercera por los ,rectores ' reca),a,ores '
la pas0aG por los lD),a,oresG or,ena,ores ' pa.a,oresL D)e la 8ecretar@a ,e $acen,a
?)era n,epen,ente ,el (esoro ' ,e/@a maneCar los /enes naconalesG la lD),ac-n ,e las
rentas ' s) co/ran9aG la ,recc-n ,el ser0co ,e correosG la preparac-n ,el pres)p)esto ,e
rentas ,e la Jn-n ' los .astos p4/lcos< 5a msma le' ,eC- la $acen,a Naconal en manos
,e la (esorer@a HeneralG C)nto con las a,mnstracones prncpales ,e $acen,aG CorreosG
I,)anas ' 3es.)ar,oG 8alnasG Casas ,e Mone,a ' 1enes Aesamort9a,os<


*ille1e +el *anco In1ernacional2 1o.ot=G 1884G por 0alor ,e cnc)enta pesos< Casa ,e
Mone,aG 1o.ot=<


5a Constt)c-n ,e 1886 ' la 4ltma ,e 1991 crearon las con,cones para n)e0as re?ormas
,e la a,mnstrac-n ,e &acen,a ' para el ?omento ,e la rD)e9a naconal con /ase en
mnsteros como el ,e 7omento o Aesarrollo +con-mcoG el ,e $acen,a ' CrE,to "4/lco
' el ,e Comerco +Fteror< 5a re?orma constt)conal ,e 1936 ?)e la prncpal enmen,a a la
Constt)c-n ,e 1886 as.nan,o al +sta,o la ?)nc-n nter0entora ' ,rectora ,e la
econom@a naconal< Con las re?ormas ,e 1968G el +sta,o as)m- )n car=cter m=s
nter0ensonstaG ampl- los ,erec&os socales ' econ-mcos ,e los c),a,anos ' cre-
n)e0os ;nstt)tos<
8'CIED' - C.9DI3O ):*LICO
+n C)no ,e 1991G me,ante ,ecreto 1642G se ?Caron en )n solo c)erpo la estr)ct)ra
or.=nca ' ?)ncones ,el Mnstero ,e $acen,aG ,el c)al el ,ecreto 1643 ,e la msma
?ec&a s)straCo la Arecc-n ,e ;mp)estos NaconalesG con0rtEn,ola en )na )n,a,
a,mnstrat0a especal< +ste tratamento tam/En ?)e ,a,o a la Arecc-n ,e I,)anas en
1992< Como ?)nconesG se as.naron al Mnstero la ,recc-n ' ,esarrollo ,e la pol@tca
econ-mca ' ?scal ,el +sta,oG la a,mnstrac-nG reca),o ' re.stro conta/le ,e los
mp)estosG rentasG tasasG ser0cos ' m)ltas naconalesL la planeac-nG a,mnstrac-n '
control ,el pres)p)esto .eneral ,e la Nac-nG ,e las empresas n,)strales ' comercales ,el
+sta,o ' ,e las ent,a,es pr0a,as D)e a,mnstran ?on,os p4/lcos ,el or,en naconalL la
ela/orac-n ,el pro'ecto ,e le' an)al ,e pres)p)esto --en coor,nac-n con el
Aepartamento Naconal ,e "laneac-n ' los ,em=s or.ansmos as.na,os por la le'--L la
,e),a p4/lcaG la ?Cac-n ,e las pol@tcas .)/ernamentales en matera monetara ' ,e
cam/o nternaconal en asoco con el 1anco ,e la 3ep4/lcaG ' la 0.lanca e nspecc-n
a,mnstrat0a so/re el /anco emsor ' ,e las ent,a,es ,el sector ?nancero<
FO,E3O - DES'..OLLO ECO;,ICO

8.)en,o los lneamentos tra9a,os por el ConseCo 8)peror ,e "ol@tca +con-mca '
8ocal !Conpes%G s)s ?)ncones son ?orm)lar las pol@tcas ,el .o/erno en los ramos ,e
n,)straG tecnolo.@aG comerco nternoG t)rsmoG ,esarrollo )r/ano ' 00en,a socalL
s)scr/r los contratos con las empresas D)e ,esarrollen en el pa@s act0,a,es
man)?act)reras ' comercales< (ene como or.ansmos a,scrtos al ;n)r/eG la
8)pernten,enca ,e ;n,)straG Comerco ' 8oce,a,esG el 7on,o Naconal ,e Harant@asG
Cor?erasG ;nstt)to ,e 7omento ;n,)stral !;7;%G la Corporac-n 7nancera "op)larG la
Corporac-n 7nancera ,el (ransporte ' el ;nstt)to ,e ;n0est.acones (ecnol-.casG entre
otros<
CO,E.CIO EX3E.IO.
I este Mnstero se trasla,aron las ?)ncones eCerc,as por el ,e Aesarrollo +con-mco en
matera ,e comerco eFterorG 9onas ?rancas ' comerco nternaconal< Is@G las ent,a,es
a,scrtas al sector ,e comerco eFteror eCercer@an s)s ?)ncones ,e ac)er,o con la pol@tca
?orm)la,a por este Mnstero ' con los lneamentos ' pol@tcas tra9a,os por el ConseCo
8)peror ,e Comerco +Fteror< Aesarrolla las ?)ncones ,el ant.)o ;ncomeF !a&ora
,e,ca,o al re.stro ,e operacones ,e comerco eFteror% ' las ,e relacones comercales
D)e antes c)mpl@an otros mnsteros como el ,e Aesarrollo ' ,e 3elacones +Fterores< +l
1anco ,e Comerco +Fteror !1ancol,eF%G crea,o tam/En en 1991 ' D)e s)stt)'- a
"roeFpoG es la empresa encar.a,a ,e ?nancar al sector eFporta,or /aCo la ,recc-n ,el
Mnstero< 7nalmenteG el ConseCo 8)peror ,e Comerco +Fteror D)e,- encar.a,o ,e
,e?nr las pol@tcas ,e eFportac-nG mportac-nG aranceles 'G en .eneralG ,e la
re.lamentac-n ,e los nstr)mentos ,e la pol@tca comercal< 8)s ?)ncones son la
?orm)lac-n ' aplcac-n ,e la pol@tca ,el .o/erno so/re promoc-n ,el sector eFterno '
las relacones comercales ,e Colom/a con el eFteror< (ene a s) car.o las 9onas ?rancas
n,)strales ' comercales en ,stntos l).ares ,el pa@s<
ECOO,0' - '/.IC%L3%.'
Como parte ,e lo D)e se ,enomn- la "contrarre?orma a.rara" !le' 100 ,e 1944% se ,o )n
.ro completo a la le' 200 o ,e (erras ,e 1936 ' se .est- el prmer "lan M)nD)enal ,e
7omento I.r@cola !le' 5 ,e 1945%< +l 0alor ,e la n)e0a le.slac-n ra,c- en D)e ntro,)Co
por prmera 0e9 los conceptos ,e planeac-nG nter0enconsmo ' responsa/l,a, socal '
estatal en el maneCo ,el sector a.ropec)aro< +l pres,ente Marano Bspna con0rt- el
Aepartamento Naconal ,e I.rc)lt)raG ,epen,ente ,el polEmco ' am/.)o Mnstero ,e
+conom@aG en )n Mnstero ,e I.rc)lt)ra ' Hana,er@a !le' 75 ,e 1947%< +l .o/erno
5leras 3estrepo /)sc- la partcpac-n en la eCec)c-n ,e los pro.ramas a.ropec)aros por
me,o ,e la or.an9ac-n ,el campesna,o !5.as ' Isocacones ,e Js)aros Campesnos*
,ecreto 755 ,e 1967% ' la re?orma ,e la 5e' I.rara para acelerar el cam/o en la estr)ct)ra
,e la tenenca ,e la terra me,ante la amplac-n ,e las ?ac)lta,es ,el ;nstt)to ,e la
3e?orma I.raraG ;ncora< I,em=sG me,ante el ,ecreto 2420 ,e 1968 se reestr)ct)r- to,o el
sector a.ropec)aro ' el .o/erno rea.r)p- 0aros ,e los n)merosos e ne?centes
or.ansmos ,el Mnstero para o/tener e?caca< Btros nstt)tos a,scrtos &an s,o el ;7IG
el ;nstt)to Noopro?l=ctco ' las ,0sones ,e c)lt0os ' .ana,er@a ,el MnsteroL el
;nstt)to ,e los 3ec)rsos Nat)rales 3eno0a/les ;n,erenaG .ermen ,el act)al Mnstero ,e
Me,o Im/enteL el ;nstt)to ,e Merca,eo I.ropec)aroG ;,emaG 'a lD),a,oG ' el 8er0co
Colom/ano ,e $,rolo.@aG Meteorolo.@a ' I,ec)ac-n ,e (errasG $mat< Como
esta/lecmentos n,)strales ' comercales &a ten,o a ;na.raro 8<I<G 1anco Ca?eteroG
CaCa ,e CrE,to I.raroG ;n,)stral ' MneroL +mpresa Colom/ana ,e "ro,)ctos
2eternarosG 2ecolL 1anco Hana,ero ' la Corporac-n 7nancera ,e 7omento
I.ropec)aro ' ,e +FportaconesG Co?a.ro<


*ille1e +el *anco +e la .epblica2 +sta,os Jn,os ,e Colom/aG por 0alor ,e )n pesoO)n
,-larG con )n ?errocarrl ' rec)as ,e m)lasG ca< 1880< Casa ,e Mone,aG 1o.ot=<

*ille1e +el *anco )opular +e So1o2 por 0alor ,e ,e9 pesos< 1)caraman.aG ca< 1880< Casa
,e Mone,aG 1o.ot=<


L' )L'E'CI; - EL CO)ES

+l ,ecreto le' 1928 ,e 1951 cre- la prmera "B?cna ,e "lan?cac-n" ,el pa@s como
c)erpo cons)lt0o ,e la "res,enca ,e la 3ep4/lca< 8)s antece,entes se &allan en la
Ms-n C)rre !1949%G D)e plante- la neces,a, ,e )na ent,a, asesora en el maneCo ,e la
econom@a naconal en matera ,e n.resoG pro,)cc-nG cons)moG empleoG n0ersonesG
/alan9a ,e pa.osG mone,aG cam/oG crE,toG pol@tca ?scalG ?nancamento eFterno '
asstenca tEcnca eFtranCera< +l ,ecreto le' 389 ,e 1952 cre- el ConseCo Naconal ,e
"lan?cac-n +con-mcaG l)e.o ConseCo Naconal ,e +conom@aG antecesores ,el n?l)'ente
ConseCo Naconal ,e "ol@tca +con-mca ' 8ocalG ConpesG con?orma,o por el pres,ente '
los mnstros ,e 3elacones +FteroresG $acen,aG AesarrolloG I.rc)lt)raG B/ras "4/lcas '
(ra/aCoG los .erentes ,el 1anco ,e la 3ep4/lca ' ,e la 7e,erac-n Naconal ,e Ca?eterosG '
el ,rector ,el Aepartamento Naconal ,e "laneac-nG AN"< 5a 5e' 19 ,e 1958 cre-
propamente la 0ers-n m=s pr-Fma a la ent,a, act)al con la ,enomnac-n ,e
Aepartamento I,mnstrat0o ,e "laneac-n ' 8er0cos (EcncosG espec?can,o s)
o/l.ac-n ,e asesorar tEcncamente la pol@tca econ-mca ,el +sta,oG apo'a,o en est),os
e n0est.acones so/re la econom@a naconalG as@ como s) o/l.ac-n ,e ela/orar los planes
,e ,esarrollo ca,a c)atro a6os< +l .o/erno 5leras 3estrepo lo reestr)ct)r- ' ?ortalec-
eFten,en,o s) ?)nc-n a sectores antes no ten,os en c)enta< I,scrto al AN" se cre- en
1976 )n 7on,o Naconal ,e "ro'ectos ,e AesarrolloG 7ona,eG encar.a,o ,e e0al)ar las
solct),es ,e ?nancac-n ,e est),os tEcncos< +l .o/erno 5-pe9 Mc&elsen a,scr/- al
AN" me,ante to,as las Corporacones I)t-nomas 3e.onales !,e los 0alles ,el 8n4 ' el
8an >or.eG 8a/ana ,e 1o.ot=G Ca)caG M)n,@oG C&oc-G ()macoG Jra/=G etc<%< Is@ msmoG en
1974 se reestr)ct)r- el AN" para D)e certamente aten,era la planeac-n en los sectores
socal ' am/ental !rec)rsos nat)ralesG sal),G tra/aCoG se.)r,a, socalG po/lac-n '
n)trc-nG etc%<