Debatiendo sobre el Burocratismo.

En la teora Weberiana la lgica de la dominacin burocrtica pretende

erigirse como sinnimo de eficacia, orden y efectividad. Sin embargo,
como lo seala el propio diccionario de la RAE, el trmino burocracia
trae consigo dos acepciones negativas, a saber Influencia excesiva
de los funcionarios en los asuntos pblicos y la Administracin
ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades
superfluas.
Estas dos acepciones me hicieron recordar al extraordinario humorista
cubano, Virulo, quin magistralmente en la cancin El Peloteo
(1987), se burla cruelmente de la tecnoburocracia, y del enjambre de
oficinas, recaudos y pasos por los que atraviesa un pobre hombre,
quien luego de tener por fin todos los papeles requeridos (con sus
respectivas copias y originales), le dicen que sin cuo (sello) no tienen
validez alguna. Con optimismo y paciencia ese hombre breg, con sus
papeles bajo el brazo, hasta que al final del viacrucis le dijeron que el
sello no haca falta. El coro de esa cancin dice repetidamente, en voz
altanera y altisonante:
El Director est en reunin,
El subdirector, no est en la empresa.
La secretaria anda perdida,
Y a m me duele mucho la cabeza.
El secretario, merendando,
La oficinista, se ha ausentado,
Tuvo problemas personales,
No ve que estamos todos ocupados?
El burocratismo se ha convertido, en las sociedades modernas, en una
trama perversa, en una historia de terror, con tal fuerza e impacto que
logra enajenar, obstaculizar, desvirtuar o evitar cualquier tarea u
objetivo, por ms buena intencin que se tenga, por ms voluntad que
se ponga, por ms urgente o planificada que sea la tarea. Hasta la
ms sencilla idea, puede convertirse en un infierno y terminar teniendo
ms pasos y escalones que una escalera sin fin.
A cada nueva tarea o misin surge la inmediata, prioritaria e insaciable
necesidad de contratar ingentes cantidades de recursos humanos (sin
aprovechar los existentes o la tecnologa) y de crear infinitos e
interminables manuales que solicitan y exigen cientos de recaudos,
planillas, copias, duplicados y certificaciones. En algunos casos, se
llega al descaro de detallar el color preferido de las carpetas, el estilo
de los ganchos y hasta la forma de colocar las grapas. Todo con gran
detalle y creatividad (digno de un Premio Nobel al mejor ingenio
burocrtico). Se crean pasos interminables. Un laberinto sin fin, que
consume y arroja a los ciudadanos de oficina en oficina y de taquilla
en taquilla, las cuales, en la mayora de los casos, estn concentradas
en las grandes ciudades, obligando al continuo desplazamiento de la
gente.
La burocratizacin de las tareas, la pedidera de papeles y requisitos,
termina convirtindose en la profesin preferida de los burcratas, los
cuales ocasionan un creciente malestar entre la administracin, los
servidores pblicos y los usuarios.
La creacin de infinidad de normas y requisitos va dificultando la
gobernabilidad y la capacidad de procesar y transmitir las
instrucciones adecuadamente en toda la lnea de mando, lo que va
generando el incremento de la discrecionalidad y la interpretacin
creativa en cada instancia (parcela o conuco) de la lnea de mando.
Cuando aumenta la demanda (volumetra), el burcrata colapsa bajo
el volumen de la gran cantidad de trmites y procesos acumulados. A
esto se le suman todas las indecisiones, errores o la falta de
proactividad para buscar soluciones oportunas. En resumen, el
colapso total.
As dentro de la administracin siempre se encuentra el burcrata que
gasta su tiempo en inventar nuevos o infinitos pasos que muchas
veces nadie entiende o que son imposibles de cumplir. Electrones
libres creando prolijamente recaudos a discrecin.
La creacin de nuevos deberes formales, de papeleo burocrtico,
evita y dificulta (faltaba ms), que los actores responsables puedan
poner toda su energa y capacidades en lograr cumplir con los
objetivos o la misin planteada, hacerlo de manera adecuada,
eficientemente y en el momento oportuno.
Es bueno ratificar, que todos estamos en la obligacin de cumplir al
pie de la letra con las normas legales, fiscales y contraloras:
cumpliendo las normas administrativas, utilizando correctamente los
recursos pblicos y cumpliendo los procesos contralores. Debemos
combatir la perniciosa tendencia a la duplicidad de solicitudes y a la
creacin de docenas de formatos intiles, ftiles e intrascendentes,
muchos de los cuales se piden y nadie sabe quin los cre o para qu,
si estn vigentes u obsoletos; y luego se pudren amarillentos,
arrumados en algn archivo muerto. Nadie piensa en el usuario, en
sus necesidades y en las posibilidades reales que tiene de enfrentar al
intimidante aparato burocrtico.
El Che razona en Contra el burocratismo (1963), sobre las razones
de la persistencia y enquistamiento de la lgica burocrtica en la
administracin. De su anlisis, podemos encontrar un camino que
oriente y guie las acciones que requerimos para avanzar en la tarea de
combatir la burocracia. En primer lugar, seala la falta de motor
interno. Con esto queremos decir, la falta de inters del individuo
por rendir su servicio al Estado y por superar una situacin dada. Se
basa en una falta de conciencia revolucionaria o, en todo caso, en el
conformismo frente a lo que anda mal. Una segunda causa recae en
la falta de organizacin. Al pretender destruir el "guerrillerismo" sin
tener la suficiente experiencia administrativa, se producen disloques,
cuellos de botellas, que frenan innecesariamente el flujo de las
informaciones de las bases y de las instrucciones u rdenes
emanadas de los aparatos centrales. A veces stas, o aquellas, toman
rumbos extraviados y, otras, se traducen en indicaciones mal vertidas,
disparatadas, que contribuyen ms a la distorsin. La falta de
organizacin tiene como caracterstica fundamental la falla en los
mtodos para encarar una situacin dada. Y en tercer lugar, la falta
de conocimientos tcnicos suficientemente desarrollados como para
poder tomar decisiones justas y en poco tiempo. Al no poder hacerlo,
deben reunirse muchas experiencias de pequeo valor y tratar de
extraer de all una conclusin.
Estas palabras del Che retumban en nuestros odos y en la autocrtica
que hacen los ciudadanos a la hora de identificar y sealar los
obstculos que impiden avanzar y profundizar los logros de la
Revolucin. Prcticas heredadas del Estado Burgus, se convierten en
un muro de contencin que obstaculiza, dificulta, cercena o impide el
avance de iniciativas, la solucin a los problemas o el desarrollo de las
potencialidades de las comunidades.
Esto se ve y se palpa sobre el terreno. A la lgica burocrtica hay que
diseccionarla para entenderla, contenerla y desmontarla. Hay que
redificar nuevas vas y frmulas para facilitar la vida cotidiana de la
gente. Es necesario inocular vacunas desburocratizadoras:
mejorando la formacin y capacitacin integral, desarrollando una
nica lnea de mando, con eficientes mecanismos de comunicacin e
integracin. Utilizacin prioritaria de la tecnologa, de las redes
informticas, que son herramientas para facilitar la solucin de los
problemas de la gente.
Para combatir la mentalidad burocrtica a veces no vale la pena
desatar nudos, hay que cortarlos.
Como seal Mao Tsetung (1953), Si reforzamos nuestro trabajo de
direccin y mejoramos nuestros mtodos de direccin, se reducir
gradualmente la incidencia del burocratismo.

Richard Canan
Socilogo
@richardcanan