LOS CONGRESOS NACIONALES DE CIENCIA POLTICA EN EL PER: DE

MESAS SEPARADAS A ESCUELAS SEPARADAS

Diego Florez
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diegoflorezcama@hotmail.com
I. INTRODUCCION

El IV Congreso Nacional de Ciencia Poltica, denominado Desafos de la Gobernanza
Democrtica en el Per, ha terminado. Sin embargo, la discusin apenas empieza. En
este sentido, nuestro trabajo representa la necesidad de implantar un grupo focalizado
de estudio sobre el desarrollo histrico de nuestra disciplina. Luego de ms de 25 aos
ininterrumpidos de ciencia poltica en el Per, hemos prosperado materialmente, pero
no somos una profesin feliz (Almond, 1990). El desarrollo de los congresos nacionales
es un modo de evaluar los distintos cambios cuantitativos y cualitativos a los que ha
estado expuesta la ciencia poltica peruana. Sin embargo, nadie le ha tomado la
atencin debida. Luego de los congresos nacionales la discusin se reduce a las fotos,
comentarios sobre la organizacin, crticas a las ponencias presentadas, etc. Sin
embargo, existe una serie de problemas estructurales descuidados por la academia
peruana.
Los congresos nacionales evidencian una serie de problemas estructurales en la ciencia
poltica peruana. (1) La desconexin entre teora y prctica entre las universidades
nacionales, en comparacin con las universidades privadas. (2) La centralidad reinante
en la ciencia poltica en comparacin con las universidades del interior del pas. (3) La
distincin y separacin entre las escuelas nacionales y las privadas, logrndose
construir las escuelas separadas. G. Almond identifico como entre los aos noventa
las distintas escuelas y corrientes de la ciencia poltica existan mesas separadas, cada
mesa contaba con una concepcin distinta de lo deba ser la ciencia poltica,
detectndose una vulnerabilidad presente. Hoy la ciencia poltica peruana ha dejado
las mesas separadas, por las escuelas separadas.

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Director Ejecutivo de la Asociacin Ceicp. Colaborador de la lnea de investigacin de Instituciones Polticas
Comparadas del Instituto de Estudios Polticos Andino IEPA. Estudiante de Ciencia Poltica por la Universidad
Nacional Federico Villarreal - Per. Estudiante de Sociologa por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos -
Per. Coautor del libro Partidos Polticos en el Per: Anlisis y Perspectivas. Sus lneas de investigacin son Partidos
Polticos en Amrica Latina, Conflictos Sociales, Representacin Poltica y Calidad de la Democracia. Responsable
dominical de la pgina de la Asociacin Ceicp. Actualmente Jefe de Practica del Dr. Sinesio Lpez, en la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en la ctedra de ciencia poltica.
II. CONGRESOS NACIONALES
Este 15, 16 y 17 de octubre del 2014, hemos presenciado el cuarto congreso nacional
con sede en la Universidad Nacional Federico Villarreal. La historia de los congresos
nacionales empieza en noviembre de 1994, organizado por la Universidad de Lima,
denominado Primer Congreso Peruano de Ciencia Poltica. En 1994, la nica
universidad con un programa de pregrado en ciencia poltica era la Universidad
Nacional Federico Villarreal. Sin embargo, un grupo de docentes
2
que dictaban en la
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos y en la Universidad de Lima, sern quienes impulsen la conformacin del
primer congreso peruano de ciencia poltica. En aquella ocasin, se tuvo como
temario: (1) La naturaleza de la ciencia poltica. (2) Una perspectiva comparada de los
sistemas polticos latinoamericanos. (3) La nueva configuracin poltica internacional
(Beltrn Hijar, 2008).
La segunda experiencia, le pertenece a la Universidad Nacional Federico Villarreal que
en diciembre del 2003, desarrollo el II Congreso Nacional de Ciencia Poltica,
denominado Globalizacin y Cambio Poltico. Entre la primera y segunda experiencia
transcurrieron nueve aos, durante este periodo (1994 - 2003), se desarrollaron una
serie de acontecimientos importantes en el desarrollo de la ciencia poltica peruana.
En diciembre de 1997, el Consejo Universitario de la Pontificia Universidad Catlica del
Per aprueba por unanimidad la creacin de una Maestra en Ciencia Poltica y su plan
de estudios. Y en 1998, la Maestra en Ciencia Poltica inicia su funcionamiento
ininterrumpido (Panfichi, 2009).
En 2001, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos instaura su programa de
pregrado de ciencia poltica. En 2006, egreso la primera promocin de la Escuela
Profesional de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la
promocin se fracciono, llevando una el nombre de Nicols Maquiavelo y la otra
pas a denominarse Maurice Duverger (Beltrn Hijar, 2008).
Entre el primer y segundo congreso nacional, la carrera en el Per se ha definido desde
sus problemas y carencias, ms que de sus virtudes y logros. Este primer intervalo, est

2
El Dr. Carlos Fernndez Fontenoy presidio la comisin organizadora de este primer congreso.
en relacin directa con los bajos niveles desarrollo de la disciplina. Entre 1994 y 2003,
la carrera en el Per no es un profesin feliz (Almond, 1990). La ciencia poltica
peruana era prcticamente inexistente en este periodo, como hemos revisado solo
UNFV y UNMSM tenan programas de pregrado, por otro lado, la PUCP era la nica con
un programa de postgrado. Los espacios de investigacin y publicacin no existieron
hasta el retorno de la democracia en 2001. La literatura ms frecuente entre quienes
enseaban por ese entonces ciencia poltica eran textos en su mayora de Derecho,
Historia y Sociologa. Finalmente, los profesores no contaban con ninguna especialidad
en temas polticos, y la produccin bibliogrfica no era una preocupacin por quienes
impartan clases en la universidad.
Luego de la segunda experiencia (2003), no habamos presenciado ningn congreso
nacional de ciencia poltica hasta el 2013. En esta ocasin tuvieron que transcurrir diez
aos, para que fuese posible el III Congreso Nacional de Ciencia Poltica denominado
El Papel de los Politlogos en el Desarrollo Nacional, con sede en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Entre 2003 y 2013, hemos presenciado una serie de
cambios cuantitativos y cualitativos en el desarrollo de la ciencia poltica peruana.
En el 2005, se reabre la licenciatura en ciencia poltica en la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Este paso es facilitado por el xito de la Maestra en Ciencia Poltica
de esta universidad. Panfichi en 2009
3
, sustento para el caso de la PUCP, la tesis de
Huntington (1992, p. 132): Donde la democracia es fuerte la ciencia poltica tambin
lo es; donde la democracia es dbil la ciencia poltica es dbil. Esta universidad ha
logrado su consolidacin con la instauracin del Doctorado en Ciencia Poltica en el
2009. Actualmente no existe ningn otro programa de Doctorado en Ciencia Poltica
en el Per.
En el 2005, se crea la Maestra en la Universidad Nacional Federico Villarreal. En el
2007, se crea el pregrado de ciencia poltica en la Universidad Antonio Ruiz de
Montoya en Lima, luego en el 2013 crea su primer programa de Maestra en Ciencia
Poltica y Gobierno con mencin en Gerencia Publica. Los cambios hasta el momento
son cuantitativos, es decir se incremente la oferta y la demanda, dentro de lo

3
La Ciencia Poltica en el Per de hoy (PUCP).
esperado. Sin embargo, entre el 2011 y 2013, la carrera en el Per sufre un cambio
cualitativo importante. La enseanza de la ciencia poltica se descentraliza entre
distintas universidades nacionales del Per. En 2011, la Universidad Nacional Micaela
Bastidas, en el 2012 la Universidad Nacional de Trujillo y en el 2013, la Universidad
Pedro Ruiz Gallo, instauraron el programa de pregrado en ciencia poltica en sus
respectivas universidades. La fundacin de distintas escuelas en el interior del pas es
la oportunidad de construir la comunidad de politlogos y estudiantes de ciencia
poltica, cada vez ms grande. Sin embargo, esta aparente oportunidad ha tocado
realidad despus de la conformacin de la Red Universitaria Nacional de Escuelas de
Ciencia Poltica (RUNAECIP). Demostrando la desconexin presente entre las distintas
universidades que imparten la carrera en el Per.
La RUNAECIP congrega a las Escuelas Acadmico Profesionales de Ciencia Politica de
las distintas universidades: Universidad Nacional Federico Villarreal, Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Micaela Bastidas, Universidad
Nacional de Trujillo y Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
La Pontificia Universidad Catlica del Per y la Universidad Antonio Ruiz de Montoya,
no pertenecen a la RUNAECIP, aunque figure la invitacin en el acta de fundacin de la
Red, lo cierto es que hasta el momento no son parte de las coordinaciones ni
actividades que desarrolla la Red. Esta situacin define hoy la disciplina en el Per. La
ciencia poltica peruana ha pasado de mesas separadas a escuelas separadas. La
evidencia est en la ausencia de participacin en el III y IV Congreso Nacional de
Ciencia Poltica en el Per.











III. DE MESAS SEPARADAS A ESCUELAS SEPARADAS: III Y IV CONGRESO
NACIONAL DE CIENCIA POLITICA EN EL PER
Lo siguiente corresponde a la evaluacin desarrollada por motivo del IV Congreso
Nacional de Ciencia Poltica en el Per. Haremos comparacin del III y IV Congreso
Nacional de Ciencia Poltica. Usaremos la informacin oficial que proporcion el
equipo organizador de cada congreso. Se analizara la participacin de las ponencias,
segn los ejes temticos de cada congreso. El programa del III Congreso Nacional de
Ciencia Poltica ya cuenta con la distribucin de ponencias por eje temtico, sin
embargo, el programa del IV Congreso Nacional de Ciencia Poltica, no da cuenta de
cada ponencia por eje temtico, por lo tanto, hemos desarrollado la asignacin de
cada ponencia por eje.
En el III congreso, se presentaron 41 ponencias y el IV congreso, tuvo un total de 70
ponencias. En ambos, se considera las ponencias presentadas por profesores,
egresados y estudiantes que participaron. Entre 2013 y 2014, se han incrementado 29
ponencias.
GRAFICO. NUMERO DE PONENCIAS PRESENTADAS POR CONGRESO

Fuente: Elaboracin propia.


0
10
20
30
40
50
60
70
III IV
CUADRO. NUMERO DE PONENCIAS PRESENTADAS SEGN EJE TEMTICO 2013
EJE TEMTICO
NUMERO DE
PONENCIAS
%
Teora Poltica y Formacin del Politlogo 10 24
Institucionalidad y Gobernabilidad 11 27
Democracia y Participacin 14 34
Poltica y Estrategias de Desarrollo 2 5
Globalizacin y Polica 4 10
TOTAL 41 100
Fuente: Elaboracin propia.
En el 2013, se presento cinco ejes temticos. Las ponencias presentadas se clasificaron
segn corresponda. El eje temtico de Democracia y Participacin ha generado ms
preocupacin entre los ponentes. Al respecto notamos como la preocupacin por la
democracia coincide con lo sustentado por Gerardo Munck en el 2007, sosteniendo
que la democracia es hoy la agenda de la investigacin en las ciencias sociales, y en
particular en el desarrollo de la ciencia poltica contempornea. Institucionalidad y
Gobernabilidad, es el segundo eje temtico con ms participacin, las ponencias
presentadas dentro de esta mesa coinciden en notar la desconfianza reinante en las
instituciones como los partidos polticos, y como estos no coinciden con las demandas
de una sociedad ms fragmentada y menos politizada. El tercer eje temtico, Teora
Poltica y Formacin del Politlogo, presenta dos ponencias preocupadas en evaluar
los debates, la trayectoria y la situacin particular de la ciencia poltica peruana. Lnea
de investigacin poco promovida en nuestro pas.
El nmero de ponencias por eje temtico no condiciona la calidad e importancia de los
temas presentados, sin embargo, si nos detalla la preocupacin reinante entre los
jvenes ponentes, como es la democracia y las instituciones. Habr cambiado la
situacin en este ltimo congreso nacional? Existen nuevas preocupaciones? Cul es
la agenda investigativa?
Este 2014, se aumento a 11 ejes temticos, por lo tanto, el nmero de ponencias
parece reducirse por eje, sin embargo, ntese los porcentajes obtenidos sobre el total
de ponencias presentadas. Respondiendo a las preguntas de prrafo anterior, notamos
como la preocupacin por la participacin sigue vigente, en especial la participacin
electoral. Este IV congreso incorpor una mesa especial dedicada a estudiar la
metodologa de la investigacin y los problemas de la docencia en la ciencia poltica
peruana, sin embargo, la participacin sobre la respectiva mesa nos detalla la
desconexin reinante entre teora y realidad en el Per. La mesa de metodologa, junto
con las de Teora Poltica, Reformas del Estado y Descentralizacin, no han presentado
ningn inters entre los ponentes. La situacin se distingue por universidad. Las
nacionales comparten esta situacin, sin embargo, las universidades privadas
coinciden en una serie de eventos dedicados a las reformas de Estado,
descentralizacin, cursos de estadstica, talleres de metodologa cuantitativa y
cualitativa. Los dos ltimos congresos nacionales en donde la participacin absoluta ha
sido de universidades nacionales, ha genero que se descuide entre los ponentes una
serie de temas que son hoy la agenda de la discusin latinoamericana.
El eje temtico con ms ponencias ha sido Sociedad Civil y Participacin Poltica,
estas ponencias han rescatado la necesidad de construir una ciudadana fuerte con
capacidades y oportunidades de desarrollo. La participacin de los jvenes sobre la
poltica y las polticas de gobierno, ha despertado mucha preocupacin entre los
ponentes, quienes al tomarlos como unidades de anlisis reflejan la carencia que tiene
nuestra democracia. Por otro lado, resaltaron el papel de la sociedad civil como
mecanismo de supervisin y control social en los gobiernos locales del Per.
CUADRO. NUMERO DE PONENCIAS PRESENTADAS SEGN EJE TEMTICO 2014
EJE TEMTICO
NUMERO DE
PONENCIAS
%
Conflictos y Gobernabilidad 6 8
Comunicacin poltica, Cultura Poltica y Opinin Publica. 9 13
Reforma del Estado y Descentralizacin 0 0
Procesos y Sistemas Electorales 12 17
Sociedad Civil y Participacin Poltica 15 21
Partidos y Sistemas de Partidos 7 10
Desarrollo y Polticas Publicas 11 16
Gnero y Poltica 6 9
Procesos de Integracin y Relaciones Internacionales 4 6
Teora Poltica 0 0
Metodologa de la Investigacin y Problemas de la
Docencia en Ciencia Poltica
0 0
TOTAL 70 100
Fuente: Elaboracin propia.
El eje temtico Procesos y Sistemas Electorales, ocupa el segundo lugar con ms
ponencias. Presenta 17 ponencias de las cuales todas en su mayora son de elecciones
nacionales, no existe ninguna comparacin con procesos regionales o internacionales.
Las elecciones en nuestro pas se siguen estudiando como una situacin atpica o como
una exclusividad. Los estudios electorales se reducen a su localidad de origen, es decir
los ponentes que fueron de Lima, solo han desarrollado sus estudios electorales en
Lima y quienes sean de alguna parte del interior del pas solo han desarrollado su
atencin a las elecciones locales que les sean cercanas y cotidianas.
Sobre la participacin de ejes temticos por procedencia de los ponentes, notamos
como existe una alta participacin entre las universidades de Villarreal y San Marcos.
La variacin depende de quien organiza el congreso, mientras el congreso lo organiza
San Marcos, esta universidad presenta ms presencia con ponencias. Y cuando lo
organiza Villarreal, ser esta universidad que tenga ms ponentes. Sin embargo,
notamos como la participacin de las universidades del interior del pas es baja, en
ambos congresos la presencia no supera 5 ponencias presentadas. Por otro lado, las
universidades privadas no se han presentado en estos dos ltimos congresos. Las
universidades privadas parecen no estar de acuerdo con los congresos que hasta ahora
se han desarrollado. Finalmente, no hemos logrado determinar la procedencia de
cuatro ponencias presentadas este 2014.
CUADRO. PONENCIAS PRESENTADAS POR PROCEDENCIA 2013 Y 2014
PROCEDENCIA
NUMERO DE
PONENCIAS 2013
NUMERO DE
PONENCIAS 2014
Universidad Nacional Federico Villarreal 9 48
Universidad Nacional Mayor de San Marcos 19 9
Universidad Nacional Micaela Bastidas 3 3
Universidad Nacional de Trujillo 4 2
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo 5 4
Pontificia Universidad Catlica del Per 1 0
Universidad Antonio Ruiz de Montoya 0 0
No determinadas 0 4
TOTAL 41 70
Fuente: Elaboracin propia.
En perspectiva comparada vemos como entre el 2013 y 2014, las ponencias se han
reducido levemente en las universidades del interior del pas. Existe una centralidad
respecto al nmero de ponencias. Sin embargo, la situacin cambiaria este 2016, pues
se ha nombrado a la Universidad Nacional de Trujillo como la nueva sede del V
Congreso Nacional de Ciencia Poltica, proceso definido como la descentralizacin de la
enseanza de la ciencia poltica en el Per que inicia desde el 2011. Hemos notado
como hasta ahora la universidad organizadora es quien ms ponencias presenta, en
este sentido la Universidad Nacional de Trujillo, tendra una responsabilidad ms este
2016.
En resumen hasta el momento, hemos notado como los congresos nacionales son la
expresin de la situacin particular que vive la carrera en el Per. Los dos ltimos
congresos nacionales se han producido dentro del marco de consolidacin y
descentralizacin de la enseanza de la disciplina en el Per. El IV Congreso Nacional
de Ciencia Poltica, se ha producido con menos tiempo en comparacin con el II y III
Congreso Nacional de Ciencia Poltica, demostrando de este modo ms estabilidad. El
nmero de ponencias se han incrementado en comparacin con el ao anterior, sin
embargo, se mantiene la situacin de que quien organiza tiene ms ponencias
presentadas. Las universidades privadas hasta el momento demuestran un desinters
por los congresos nacionales. Por lo tanto, hemos transitado de mesas separadas a
escuelas separadas, situacin que detallaremos en adelante.
G. Almond identifico como entre los aos noventa las distintas escuelas y corrientes de
la ciencia poltica existan mesas separadas, cada mesa contaba con una concepcin
distinta de lo deba ser la ciencia poltica, detectndose una vulnerabilidad presente.
Almond ubic cuatro mesas separadas: (1) izquierda blanda, (2) izquierda dura, (3)
derecha blanda, y (4) derecha dura. Las mesas estn dividas segn dos dimensiones:
una ideolgica, y la otra metodolgica. Esta divisin en la academia peruana no resulta
significante, he incluso dudara en sustentar su existencia. La ciencia poltica peruana
ha dejado las mesas separadas por las escuelas separadas, situacin que describe
mejor nuestra posicin como carrera en el Per. Las universidades privadas comparten
otro modus operandi, en comparacin con las nacionales.
La ausencia de universidades privadas en estos dos ltimos congresos nos confirman la
desconexin reinante, aunque no sea la nica desconexin es la ms preocupante. Esta
situacin limita la formacin de una comunidad acadmica de docentes, egresados y
estudiantes de ciencia poltica.
Las escuelas separadas no son una exclusividad entre las universidades privadas y
nacionales, pues entre las mismas nacionales tambin se presenta el fenmeno. La
descentralizacin de la enseanza debera estar de la mano con una mejora rpida de
la ciencia poltica al interior del pas. La situacin universidades como la Micaela
Bastidas, Trujillo y Pedro Ruiz Gallo, confirman la necesidad trabajar un desarrollo
parejo de nuestras escuelas. La RUNAECIP, nace con la necesidad de mejorar estos
vacios, sin embargo, hasta el momento la realidad peruana se aleja de lo esperado por
la RUNAECIP. La RUNAECIP es por el momento una esperanza, pero abstracta. No
existe como institucin, y hasta la fecha no ha logrado incorporar el trabajo de las
universidades privadas que cuentan con programas de ciencia poltica.

BIBLIOGRAFA
Almond, Gabriel. Una disciplina segmentada. Escuelas y corrientes en las ciencias
polticas. Mxico: Fondo Cultura Econmica.
Barrientos del Monte, Fernando (2014). Buscando una identidad. Breve historia de la
ciencia poltica en Amrica Latina. Mxico: Editorial Fontamara.
Cansino, Cesar (2008). La muerte de la ciencia poltica. Buenos Aires: Sudamericana.
Gmez Hjar, Beltrn (2008). La ciencia poltica en el Per: El inicio de su
institucionalizacin Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Vol. L, Nm. 204,
pp. 41-55 Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Panfichi, Aldo (2009). La ciencia poltica en el Per de hoy. Lima: Centro de
Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas CISEPA. Fondo
de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Nohlen, Dieter (2011), Cmo estudiar ciencia poltica? Una introduccin en trece
lecciones. Lima: Fondo Editorial de la Pontfice Universidad Catlica del Per.

MATERIAL DE CONSULTA
Programa Oficial de ponencias del III Congreso Nacional de Ciencia Poltica 2013,
sede Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Programa Oficial de ponencias del IV Congreso Nacional de Ciencia Poltica 2014,
sede Universidad Nacional Federico Villarreal.