Guia Prático - ProcedimentoAdministrativo II PDF

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias de Lisboa
Ano Lectivo: 2013-14 Pgina 1

Direito Administrativo II
Guia Prtico Simplificado do Procedimento Administrativo

[DOS PRINCPIOS GERAIS]

O que o Cdigo do Procedimento Administrativo?

a lei geral que regula a actuao dos rgos da Administrao Pblica quando esta
exercendo poderes de autoridade entra em relao com os particulares.

Qual a legislao que o aprovou?

- Decreto-Lei 442/91, 15 de Novembro, alterado pelo Decreto-Lei 6/96, de 31 de Janeiro.

O que o procedimento administrativo (artigo 1.)?

a sucesso ordenada de actos e formalidades tendentes formao e manifestao da
vontade da Administrao Pblica ou sua execuo.

O que o processo administrativo (artigo 1.)?

o conjunto de documentos em que se traduzem os actos e formalidades que integram o
procedimento administrativo.

Qual o mbito de aplicao do Cdigo do Procedimento Administrativo? (artigo 2., n.1)

As disposies deste Cdigo aplicam-se a todos os rgos da Administrao Pblica que, no
desempenho da actividade administrativa de gesto pblica, estabeleam relaes com os
particulares, bem como aos actos em matria administrativa praticados pelos rgos do
Estado que, embora no integrados na Administrao Pblica, desenvolvam funes
materialmente administrativas.

Quais os rgos da Administrao Pblica? (artigo 2., n. 2)

- Os rgos do Estado e das Relaes Autnomas que exeram funes administrativas;
- Os rgos dos institutos pblicos e das associaes pblicas;
- Os rgos das autarquias locais e as suas associaes bem como federaes.

O Cdigo aplica-se a outros procedimentos? (artigo 2., n. 7)

No domnio da actividade de gesto pblica, as restantes disposies do presente Cdigo
aplicam-se supletivamente aos procedimentos especiais, desde que no envolvam diminuio
das garantias aos particulares.

A Administrao Pblica deve obedecer a princpios gerais da actividade administrativa?

Sim, tem de respeit-los no s quando exerce poderes de autoridade mas tambm quando
age como se fosse uma entidade privada ou quando pratica simples actos tcnicos ou
materiais.

Quais so os princpios gerais da actividade administrativa?

Os mais importantes so os seguintes:

Principio da legalidade (artigo 3.)
Os rgos da Administrao Pblica devem actuar em obedincia lei e ao direito.

Principio da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos dos cidados (artigo 4.)
Compete aos rgos administrativos prosseguir o interesse pblico, no respeito pelos direitos
e interesses legalmente protegidos dos cidados.

Princpios da igualdade (artigo 5.)
Nas suas relaes com os particulares, a Administrao Pblica deve reger-se pelo princpio
da igualdade, no podendo privilegiar, beneficiar, prejudicar, privar de qualquer direito ou
isentar de qualquer dever nenhum administrado em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua,
territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao
econmica ou condio social.

Princpio da proporcionalidade (Artigo 5.)
As decises da Administrao que colidam com direitos subjectivos ou interesses legalmente
protegidos dos particulares s podem afectar essas posies em termos adequados e
proporcionais aos objectivos a realizar.

Princpios da justia e da imparcialidade (Artigo 6.)
No exerccio da sua actividade, a Administrao Pblica deve tratar de forma justa e
imparcial todos os que com ela entrem em relao.

Princpio da boa f (Artigo 6.- A)
No exerccio da actividade administrativa a Administrao Pblica e os particulares devem
agir e relacionar-se segundo as regras da boa f.

Princpio da colaborao da Administrao com os particulares (Artigo 7.)
Os rgos da Administrao Pblica devem actuar em estreita colaborao com os
particulares, procurando assegurar a sua adequada participao no desempenho da funo
administrativa, cumprindo-lhes, designadamente:
- Prestar aos particulares as informaes e os esclarecimentos de que caream;
- Apoiar e estimular as iniciativas dos particulares e receber as suas sugestes e informaes

Princpio da participao (Artigo 8.)
Os rgos da Administrao Pblica devem assegurar a participao dos particulares, bem
como das associaes que tenham por objecto a defesa dos seus interesses, na formao das
decises que lhes disserem respeito, designadamente atravs da respectiva audincia.

Princpio da deciso (Artigo 9.)
Os rgos administrativos tm o dever de se pronunciar sobre todos os assuntos da sua
competncia que lhes sejam apresentados pelos particulares e, nomeadamente:
- Sobre os assuntos que lhes disserem directamente respeito;
- Sobre quaisquer peties, representaes, reclamaes ou queixas formuladas em defesa da
Constituio, das leis e do interesse geral.

Princpio da desburocratizao e da eficincia (Artigo 10.)
A Administrao Pblica deve ser estruturada de modo a aproximar os servios das
populaes e de forma no burocratizada, a fim de assegurar a celeridade, a economia e a
eficincia das suas decises.

Princpio da gratuitidade (Artigo 11.)
O procedimento administrativo gratuito, salvo na parte em que leis especiais impuserem o
pagamento de taxas ou de despesas efectuadas pela Administrao.

Princpio do acesso justia (Artigo 12.)
Aos particulares garantido o acesso justia administrativa, a fim de obter a fiscalizao
contenciosa dos actos da Administrao, bem como para tutela dos seus direitos ou interesses
legalmente protegidos, nos termos previstos na legislao reguladora do contencioso
administrativo.

[SUJEITOS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO]

O legislador tratou a matria referente aos sujeitos processuais na Parte II do Cdigo de
Procedimento Administrativo (CPA), e determinou como sujeitos do procedimento
administrativo, por um lado, a Administrao Pblica, actuando atravs dos seus rgos, e,
por outro, os particulares.

O que se entende por rgo? (Artigos 13. e 2., n. 2)

a entidade que tem o poder de manifestar a vontade da pessoa colectiva em que se insere e
em nome da qual age. S os rgos podem praticar actos administrativos.
Nos termos dos artigos 13. e 2. n. 2 do CPA so rgos da Administrao Pblica os
seguintes:

- Os rgos do Estado e das Regies Autnomas que exeram funes administrativas;
- Os rgos dos institutos pblicos e das associaes pblicas:
- Os rgos das autarquias locais e das suas associaes e federaes.

Como funcionam os rgos colegiais?

Uma vez que a tomada de decises pelos rgos singulares, compostos por uma s pessoa,
no apresenta especiais particularidades, interessa, sobretudo, ter em conta as principais
regras relativas formao das deliberaes dos rgos constitudos por vrias pessoas,
denominados de colegiais.

Qual a constituio do rgo colegial? (Artigo 14.)

O rgo colegial constitudo pelo presidente, secretrio (eleito por e de entre os membros
que compem o rgo) e pelos vogais.

Que tipos de reunies tm os rgos colegiais? (Artigos 16., 17. e 18.)

Os rgos colegiais tm reunies ordinrias ou extraordinrias (artigos 16. a 18.). As
primeiras so previstas por lei ou regulamento, as segundas (artigo 17.) so, salvo disposio
especial, convocadas pelo presidente do rgo, que est obrigado a faz-lo sempre que pelo
menos um tero dos membros do rgo colegial (vogais) o solicitem por escrito, com a
indicao do assunto a tratar.

As reunies dos rgos colegiais so pblicas? (Artigo 20.)

As reunies dos rgos administrativos colegiais no so, em regra, pblicas, salvo
disposio da lei em contrrio.
realizao das reunies pblicas deve ser dada publicidade com, pelo menos, 48 horas de
antecedncia.

Quais os assuntos a tratar nas reunies? (Artigos 18. e 19.)

Os rgos colegiais s podem deliberar, em princpio, sobre os assuntos includos na
respectiva ordem do dia (artigo 19.), estabelecida pelo presidente, devendo nela considerar
os assuntos indicados por qualquer vogal com o mnimo de cinco dias de antecedncia (artigo
18.).
Todavia, nas reunies ordinrias pode tambm deliberar-se sobre questes que pelo menos
dois teros dos membros entenderem dever ser objecto de deciso imediata.

Os rgos colegiais podem deliberar com a presena de quantos membros? (Artigo 22.)

Na primeira convocao, os rgos colegiais s podem, regra geral, deliberar quando estiver
presente a maioria do nmero legal de membros com direito a voto. No estando presente
essa maioria, convocada nova reunio, com intervalo de, pelo menos 24 horas, podendo
ento o rgo deliberar se estiver presente um tero dos membros com direito a voto (em
nmero no inferior a trs).
Chama-se qurum ao nmero de presenas exigidas para que o rgo possa deliberar.

O voto obrigatrio? (Artigo 23.)

Salvo existindo lei em contrrio, todos os membros dos rgos colegiais consultivos (ou seja,
que s do pareceres) que estejam presentes na reunio, e no se encontrem impedidos,
devem votar, sendo-lhes proibida a absteno.
Nos demais casos, a absteno possvel.

Como se vota? (Artigo 24.)

Em regra, a votao nominal, isto , ao exprimir o seu voto, o membro identificado.
Contudo, as deliberaes que envolvam a apreciao do comportamento ou qualidades de
qualquer pessoa so tomadas por escrutnio ou voto secreto.
Em caso de dvida, compete ao rgo colegial decidir sobre a forma de votao.

Como se forma a deliberao? (Artigo 25.)

Excepto se a lei determinar outro sistema, as deliberaes so tomadas por maioria absoluta
de votos dos membros presentes na reunio isto , desde que nesse sentido votem metade e
mais um dos membros presentes reunio.
Se no se formar maioria absoluta, nem houver empate, faz-se nova votao; e, se a situao
se mantiver, a deliberao adiada para a reunio seguinte, na qual bastar a maioria relativa
ou seja, que uma das propostas de deciso obtenha mais votos que qualquer das outras
porventura apresentadas.

Como proceder em caso de empate na votao? (Artigo 26.)

Em caso de empate, o presidente tem voto de qualidade (como se a sua declarao de voto
valesse por duas), excepto tratando-se de escrutnio secreto. Neste ltimo caso, haver nova
votao; se continuar o empate, a deliberao adiada para a reunio seguinte, onde, se este
permanecer, se deliberar por votao nominal.

Como so formalizadas (ou registadas) as deliberaes? (Artigo 27.)

De cada reunio dos rgos colegiais lavrada acta.
As deliberaes nela tomadas s produzem efeitos depois de a respectiva acta haver sido
aprovada (ou, se o rgo assim o decidir, aps assinada, na prpria reunio, a minuta desta).
Os membros que, em certa votao, tenham ficado em minoria, podem fazer constar da acta o
seu voto de vencido e os respectivos fundamentos. Se assim procederem, ficaro isentos de
eventuais responsabilidades pela deliberao tomada.

[COMPETNCIAS]

Como definida a competncia? (Artigos 29.)

A competncia definida por lei ou por regulamento.

Quando se fixa a competncia? (Artigo 30.)

A competncia fixada, em regra, no incio do procedimento administrativo.

E o que acontece se o particular dirigir requerimento a rgo incompetente? (Artigo 34.)

Tratando-se de erro desculpvel (ex: requerimento dirigido DGRS quando a competncia
do Ministrio da Justia):
se o rgo competente pertencer ao mesmo Ministrio ou mesma pessoa colectiva o
requerimento ser oficiosamente encaminhado disso se informando o particular;
se o rgo competente pertencer a outro Ministrio ou a outra pessoa colectiva o
requerimento ser devolvido ao seu autor com a informao de qual o rgo a quem
se dever dirigir (comeando a correr um novo prazo, idntico ao fixado, a partir da
notificao
da devoluo.

No caso de erro indesculpvel (ex: requerimento no identificado) o requerimento no ser
apreciado, de tal se notificando o particular em prazo no superior a 48 horas.

[DELEGAO DE COMPETNCIAS]

Em que consiste a delegao de competncias?

Consiste na possibilidade de o rgo normalmente competente para decidir em certa matria
permitir que outro rgo pratique tambm actos sobre a mesma matria.

Quando possvel a delegao de competncias? (Artigo 35.)

possvel sempre que um rgo competente para decidir sobre uma determinada matria
permita ou autorize que outro rgo hierarquicamente inferior o faa, desde que esteja
previsto na lei.

Em que consiste a subdelegao de poderes? (Artigo 36.)

A subdelegao ocorre quando o delegante (o que delega) autoriza o delegado a subdelegar
(ex: Directora-Geral delega na Directora dos Recursos Humanos competncia para instruir os
processos relativos assiduidade dos trabalhadores e esta por sua vez subdelega a mesma
matria na Chefe de Diviso da Gesto de Pessoal).
A delegao e a subdelegao devem ser publicadas no Dirio da Repblica (II Srie).

Quais os requisitos da delegao e da subdelegao? (Artigo 37.)

Indicao dos poderes que so delegados ou subdelegados;
Especificao da qualidade em que actua;
A delegao e a subdelegao devem ser publicados no Dirio da Repblica.

Quais so os poderes do delegante ou subdelegante? (Artigo 39.)

Emitir directrizes ou instrues vinculativas sobre o modo como devem ser exercidos
os poderes;
O rgo delegante ou subdelegante tem o poder de avocar (chamar a si), bem como o
poder de revogar (ou seja, destruir os respectivos efeitos) os actos praticados pelo
delegado ou subdelegado ao abrigo da delegao ou subdelegao.

Quem substitui o titular do cargo na sua ausncia ou impedimento? (Artigo 41.)

A substituio cabe ao substituto designado na lei. Na falta de designao pela lei, a
substituio cabe ao inferior hierrquico imediato, mais antigo, do titular a substituir.

[GARANTIAS DE IMPARCIALIDADE]

Os titulares de rgos ou os agentes da Administrao Pblica podem intervir em
quaisquer procedimentos administrativos?

No. Com vista a garantir a imparcialidade da Administrao Pblica, os seus titulares dos
rgos ou agentes no podem intervir em todo e qualquer procedimento administrativo, acto
ou contrato de direito pblico ou privado quando tenham interesse directo ou indirecto sobre
qualquer um destes procedimentos ou neles tenham intervindo como perito, mandatrio ou
dado parecer (cfr. art. 44. CPA).

Quais so os casos de impedimento? (Artigo 44.)

As situaes de impedimento na interveno no procedimento administrativo so definidas
de forma expressa e taxativa:

Da existncia de interesse, no procedimento, do titular do rgo ou agente, ou de
certos seus familiares;
De anteriormente se ter dado parecer sobre a questo a resolver;
De anterior interveno no procedimento, do prprio ou certos seus familiares;
De contra o titular de rgo ou agente da Administrao, ou certos seus familiares,
estar interposta aco em Tribunal, pelo interessado ou seu cnjuge;
De recurso de deciso proferida pelo prprio, ou com a sua interveno.

Como deve actuar o titular do rgo, em caso de impedimento ou escusa? (Artigos 45. e
48.)

O titular do rgo deve comunicar imediatamente o facto ao respectivo superior hierrquico
(ou presidente do rgo colegial, se for o caso).

Quem decide sobre a arguio do impedimento? (Artigo 45.)

Compete ao superior hierrquico do rgo ou agente em questo (ou, tratando-se de rgo
colegial, ao seu presidente) declarar o eventual impedimento ou pronunciar-se sobre a escusa
ou suspeio.

A falta da comunicao da causa do impedimento constitui falta grave para efeitos
disciplinares (artigo 51.).

Que efeitos tem a arguio do impedimento? (Artigo 46.)

O titular do rgo ou agente deve suspender a sua actividade no procedimento logo que
tenha comunicado o impedimento, salvo ordem em contrrio do respectivo superior
hierrquico.

Quem deve/pode pedir escusa e suspeio? (Artigo 48)

Para alm dos casos de impedimento, o titular do rgo ou agente deve pedir escusa (ou
dispensa) de intervir no procedimento, se ocorrer situao pela qual possa razoavelmente
suspeitar-se da sua iseno, designadamente:
quando por si ou como representante de outra pessoa, nele tenha interesse parente ou
afim em linha recta (bisavs, avs, sogros, padrastos, filhos, enteados, netos,
bisnetos-prprios ou do cnjuge) ou at ao 3 grau da linha colateral (tios, sobrinhos);
quando o titular do rgo ou agente ou o seu cnjuge, ou algum parente ou afim na
linha recta for credor ou devedor da pessoa singular ou colectiva com interesse
directo no procedimento, acto ou contrato;
quando tenha havido lugar ao recebimento de ddivas, antes ou depois de
instaurado o procedimento, pelo titular do rgo ou agente, seu cnjuge, parente ou
afim em linha recta;
se houver inimizade grave ou grande intimidade entre o titular do rgo ou agente
ou o seu cnjuge e a pessoa com interesse directo no procedimento, acto ou contrato.

Pode ainda qualquer interessado, pedir escusa at deciso final e pelas mesmas razes.
Neste caso ser sempre ouvido o titular do rgo ou o agente visado (artigo 49).

A quem deve ser feito o pedido de escusa e suspeio? (Artigo 49)

entidade competente para dele conhecer (superior hierrquico do rgo ou agente em
questo), indicando com preciso os factos que o justifiquem (pedido este que s deve ser
reduzido a escrito se assim for determinado pela entidade a quem for dirigido).

Quem decide sobre a escusa ou suspeio? (Artigo 45 ex vi do artigo 50)

Cabe ao superior hierrquico do rgo ou agente em questo (ou, tratando-se de rgo
colegial, ao seu presidente) pronunciar-se sobre a escusa ou suspeio e declar-la, ouvindo,
se considerar necessrio, o titular do rgo ou agente.
Prazo para ser proferida a deciso: 8 dias.

Quais os efeitos da declarao de impedimento ou da deciso de procedncia sobre escusa
ou suspeio? (Artigo 47.)

Declarado o impedimento ou decidida a procedncia da escusa ou suspeio, o titular do
rgo ou agente substitudo pelo seu substituto legal, a menos que o superior hierrquico
queira avocar (isto : chamar a si) a questo.

Qual o valor dos actos praticados por titulares de rgos impedidos? (Artigo 51)

Os actos praticados por titulares de rgos impedidos so anulveis nos termos gerais.

[INTERESSADOS]

Como podem intervir os particulares no procedimento? (Artigo 52)

Os particulares podem intervir no procedimento pessoalmente, ou fazendo-se representar
por advogado ou solicitador.

Os menores ou outros incapazes tm de intervir atravs dos seus representantes legais.

Quem tem direito (ou legitimidade) para iniciar e intervir no procedimento
administrativo? (Artigo 53)
os titulares de direitos subjectivos ou interesses legalmente protegidos, no mbito das
decises que nele forem ou possam ser tomadas;
as associaes sem carcter poltico ou sindicatos que tenham por fim a defesa desses
interesses.

Se estiverem em causa interesses difusos, pertencentes a certos grupos ou conjuntos de
pessoas, mas no a cada uma destas individualmente considerada (tais como os relativos ao
ambiente, sade pblica, ao patrimnio cultural), tm legitimidade para intervir no
procedimento:
os cidados a quem a actuao administrativa provoque ou possa previsivelmente
provocar prejuzos relevantes em bens fundamentais como a sade pblica, a
habitao, a educao, o patrimnio cultural, o ambiente, o ordenamento do territrio
e a qualidade de vida;
os residentes na circunscrio em que se localize algum bem do domnio pblico
afectado pela aco da Administrao.

Para defender os interesses difusos de que sejam titulares os residentes em determinada
circunscrio tm legitimidade as associaes dedicadas defesa de tais interesses e os rgos
autrquicos da respectiva rea.

[PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO]

Como se inicia o procedimento administrativo? (Artigo 54)

Por iniciativa da Administrao Pblica;
A requerimento dos interessados.

Iniciado o procedimento por iniciativa da Administrao Pblica, o que deve ser feito?
(Artigo 55)

Dever ser comunicado s pessoas cujos direitos ou interesses legalmente protegidos possam
ser lesados pelos actos a praticar no procedimento e que possam ser desde logo identificadas.
A comunicao dever indicar a entidade que ordenou a instaurao do procedimento, a data
em que o mesmo se iniciou, o servio onde o mesmo corre e o respectivo objecto.

Excepo: no haver lugar a esta comunicao nos casos em que a lei a dispense e naqueles
em que a mesma possa prejudicar a natureza secreta ou confidencial da matria ou a
oportuna adopo das providncias a que o procedimento se destina.

Quais so as principais caractersticas do procedimento administrativo?

Princpio do inquisitrio (Artigo 56)
A Administrao Pblica pode proceder s diligncias que considere convenientes para a
instruo do procedimento.

Dever de celeridade (Artigo 57)
Os rgos administrativos devem providenciar pelo rpido e eficaz andamento do
procedimento.
Prazo regra para a concluso do procedimento (Artigo 58)
O procedimento administrativo deve, em princpio, de estar concludo no prazo de 90 dias
prazo este prorrogvel, por uma ou mais vezes, at ao limite de mais 90 dias.
A inobservncia destes prazos deve ser justificada pelo rgo responsvel, no prazo de 10
dias.

Audincia dos interessados (Artigo 59)
Em qualquer fase do procedimento, podem os rgos administrativos ouvir os interessados
sobre questes para eles relevantes.

Dever de colaborao
Os particulares devem colaborar para o esclarecimento de quaisquer factos e a descoberta da
verdade.

A que informao tm direito os particulares directamente interessados? (Artigo 61)

direito de serem informados sobre o andamento dos procedimentos em que sejam
directamente interessados;
direito de conhecer as resolues definitivas que sobre eles forem tomadas.

Esta informao deve ser prestada no prazo de dez dias.

Os particulares directamente interessados podem consultar o processo? (Artigo 62)

Os particulares directamente interessados tm direito a consultar o processo que no
contenha documentos classificados ou que revelem segredo comercial ou industrial ou
segredo relativo propriedade literria, artstica ou cientfica.

Esse direito abrange os documentos nominativos relativos a terceiros i.e., os documentos
administrativos que contenham acerca da pessoa singular, identificada ou identificvel,
apreciao, juzo de valor ou informao abrangida pela reserva da vida privada - desde que
excludos os dados pessoais que no sejam pblicos.

E podem obter certides? (Artigos 62 e 63.)

Os particulares directamente interessados tm direito, mediante pagamento das importncias
que sejam devidas, de obter certido, reproduo ou declarao autenticada dos documentos
includos no processo.
Os funcionrios competentes so obrigados a passar aos interessados, independentemente de
despacho e no prazo de 10 dias a contar da apresentao do requerimento, certido,
reproduo ou declarao autenticada de documentos de que constem, consoante o pedido,
todos ou alguns dos seguintes elementos (artigo 63):
! data de apresentao de requerimentos, peties, reclamaes ou documentos
semelhantes;
! contedo desses documentos ou pretenso neles formulada;
! andamento que tiveram ou situao em que se encontrem;
! resoluo tomada ou falta de resoluo.
este dever no abrange os documentos classificados ou que revelem
segredo comercial ou industrial ou segredo relativo propriedade
literria, artstica ou cientfica.

Outros particulares podem ter direito de informao? (Artigo 64)

Os particulares no directamente interessados no procedimento, mas que provem ter nele
interesse legtimo, tm tambm direito a solicitar as informaes indicadas. O exerccio desse
direito depende, porm, de despacho do dirigente do servio competente.

Em que se traduz o Princpio da administrao aberta? (Artigo 65)

No facto de todas as pessoas terem direito de acesso aos arquivos e registos administrativos,
mesmo que no se encontre em curso qualquer procedimento que lhes diga respeito, sem
prejuzo do disposto na lei em matrias relativas segurana interna e externa, investigao
criminal e intimidade das pessoas.

Possveis reaces violao do direito de acesso:
- reclamao CADA (Comisso de Acesso aos Documentos Administrativos) do
indeferimento (expresso ou tcito)-art. 15 Lei n. 46/07, de 24/08;
- recurso judicial;
- aco de responsabilidade por acto ilcito de gesto pblica de modo a ressarcir o particular
dos prejuzos sofridos pela recusa do acesso ou acesso tardio (in Mrio oliveira e Pedro
Gonalves, CPA anotado)
O acesso a arquivos e registos regulado em diploma prprio.

Lei n. 46/2007, de 24 de Agosto - Regula o acesso aos documentos administrativos e sua
reutilizao.

[NOTIFICAES E PRAZOS]

Que actos devem ser notificados? (Artigo 66)

os actos que decidam sobre quaisquer pretenses formuladas pelos particulares;
imponham deveres, sujeies ou sanes, ou causem prejuzos;
criem, extingam, aumentem ou diminuam direitos ou interesses legalmente
protegidos, ou
afectem as condies do seu exerccio.

Quando deve a notificao ser dispensada? (Artigo 67)

quando os factos forem praticados oralmente na presena dos interessados;
quando o interessado atravs de qualquer interveno no procedimento, revele
perfeito conhecimento do contedo dos actos em causa.

Os prazos cuja contagem se inicie com a notificao comeam a
correr no dia seguinte ao da prtica do acto ou no dia seguinte
quele em que ocorrer a interveno - 67/2.
O que deve constar da notificao? (Artigo 68)

o texto integral do acto administrativo;
a identificao do procedimento administrativo, incluindo a indicao do autor
do acto e a data deste;
o rgo competente para apreciar a impugnao do acto e o prazo para este
efeito, no caso de o acto no ser susceptvel de recurso contencioso.

Em que prazos devem ser efectuadas as notificaes? (Artigo 69)

Em 8 dias, a contar da data em que so praticados

excepto quando existir prazo especialmente fixado.

Que forma podem revestir as notificaes? (Artigo 70)

Desde que exista distribuio domiciliria;

Se esta forma de notificao no prejudicar a celeridade
do procedimento ou se for invivel a notificao por via
postal;

Se a urgncia do caso recomendar o uso de tais meios
(a notificao feita por telefone deve ser confirmada por
via postal ou pessoalmente no dia til imediato);

Se os interessados forem desconhecidos ou em tal
n. que torne inconveniente outra forma de notificao.

Qual o prazo regra para a prtica de actos? (Artigo 71)

Via postal

Por edital - a fixar nos
locais de estilo; ou
- Por anncio a publicar
no DR, no Boletim
Municipal, ou em 2
jornais mais lidos na
localidade da residncia
ou sede dos
notificandos.

Para actos a praticar pelos rgos
administrativos

Para os interessados requererem
ou praticarem quaisquer actos,
promoverem diligncias,
responderem sobre os assuntos
acerca dos quais se devam
pronunciar ou exercerem outros
poderes no procedimento

10 dias

Telegrama
Telefone
Telex
Telefax

Pessoal

Como se contam os prazos? (Artigo 72.)

No se inclui o dia em que ocorrer o evento;
O prazo comea a contar no dia imediato, suspendendo-se nos sbados, domingos e
feriados;
Se o termo do prazo que cair em dia em que o servio perante o qual deva ser
praticado o acto no esteja aberto ao pblico, ou no funcione no perodo normal,
transfere-se para o primeiro dia til seguinte;
Se os prazos forem superiores a 6 meses incluem-se os sbados, domingos e feriados.

E se os interessados residirem fora do continente? (Artigo 73)

Os prazos fixados na lei s se contam depois de decorridos (dilao):
5 dias - se os interessados residirem ou se encontrarem no territrio das regies
autnomas;
15 dias se os interessados residirem ou se encontrarem em pas estrangeiro
europeu;
30 dias se os interessados residirem ou se encontrarem em Macau ou em pas
estrangeiro fora da Europa.

[MARCHA DO PROCEDIMENTO]

O captulo IV ocupa-se da marcha do procedimento (artigos 74 e seguintes), merecendo ser
sublinhada a preocupao de facilitar e promover a colaborao entre a Administrao
Pblica e os interessados, bem como as reais possibilidades de participao destes na
instruo e na discusso das questes pertinentes.

Do Requerimento dos interessados

Como se elabora um requerimento?

Os requerimentos devem, em regra, ser formulado por escrito (art. 74.); s em casos especiais
a lei admite que os requerimentos possam ser apresentados verbalmente. Nesta hiptese, o
servio pblico que os recebe deve pass-los a escrito (art. 75.).

O que deve constar do requerimento?

Do requerimento inicial deve constar (art. 74. n. 1):

! a indicao do rgo administrativo a que se dirige [alnea a)];
! a identificao do requerente, com a meno do nome, estado, profisso e residncia
[alnea b)];
! a descrio dos factos em que o requerimento se baseia, e, se possvel, tambm os
seus fundamentos do direito [alnea c)];
! a clara e precisa indicao daquilo que se pede [alnea d)];
! a data e a assinatura do requerente, ou, se no souber ou no puder assinar, a de
outra pessoa em vez dele (assinatura a rogo) [alnea e)].

Cada requerimento deve, em regra, fazer-se um s pedido (art. 74. n. 2).
O que sucede aos requerimentos que apresentem deficincias? (Artigo 76.)

Os requerimentos cujo autor no seja neles identificado ou cujo pedido se no perceba, de
todo em todo, so desde logo rejeitados.

Ressalvados estes casos mais graves, se os requerimentos no satisfizerem alguma ou
algumas das condies acima referidas, os servios que os receberem devem convidar os
requerentes a corrigir as deficincias verificadas.

Mas, se se tratar de pequenas irregularidades ou de imperfeio na expresso dos pedidos, os
prprios servios devem, por sua iniciativa, emendar tais falhas ligeiras.

Onde devem ser apresentados os requerimentos? (Artigo 77.)

Os requerimentos devem, em regra, ser apresentados nos servios dos rgos administrativos
a que se dirijam.

Os requerimentos dirigidos a rgos centrais (de um ministrio, por exemplo) podem ser
apresentados nos servios ou delegaes regionais ou locais desse organismo.

E, se na rea da residncia do requerente no existirem tais servios ou delegaes regionais
ou locais, os requerimentos posem ser apresentados, conforme os casos, na Secretaria do
Governo Civil do distrito ou no Gabinete do Ministro da Repblica para a Regio Autnoma
dos Aores ou da Madeira.

Podem enviar-se requerimentos por correio? (Artigo 79.)

Os requerimentos podem, normalmente, ser enviados pelo correio, com aviso de recepo.
Convm, neste caso, ter muito cuidado com o cumprimento de possveis prazos para a
recepo do requerimento.

obrigatrio a passagem de recibo pela entrega do requerimento? (Artigo 81.)

O requerente pode (e deve) exigir a passagem de recibo pela entrega do requerimento. O
sistema habitual consiste na aposio de carimbo em cpia ou duplicado do requerimento.

Quais as questes que podem prejudicar o normal desenvolvimento do processo? (Artigo
83.)

Apurados os elementos necessrios, o rgo administrativo, deve conhecer de qualquer
questo que prejudique o desenvolvimento normal do procedimento ou impea a tomada de
deciso, nomeadamente:

- A incompetncia do rgo administrativo;
- A caducidade do direito que se pretenda exercer;
- A ilegitimidade dos requerentes;
- Extemporaneidade do pedido.

[INSTRUO]

Como se prepara a deciso?

A preparao da deciso consiste na prova dos factos e no estudo das questes de direito
relevantes para o seu contedo.
Ao conjunto destas diligncias se chama a instruo do procedimento.

I- Da Competncia

A quem compete a instruo? (Artigo 86.)

A instruo cabe, salvo disposio especial, ao rgo competente para a deciso, mas ele pode
deleg-la em subordinado seu, ou encarregar este de certas diligncias em concreto.

II - Prova

A quem compete fazer a prova? (Artigos 87. e 88.)

Aos interessados cabe fazer a prova (ou requerer as respectivas diligncias) dos factos que
tenham alegado, sem prejuzo do dever cometido ao rgo competente de averiguar todos os
factos cujo conhecimento seja conveniente para a justa e rpida deciso do procedimento
(nus da prova).

Contudo, incumbe ao instrutor do procedimento o dever de procurar averiguar todos os
factos de interesse para a tomada deciso do procedimento
Que meios de prova se podem utilizar?

Podem utilizar-se todos os meios de prova admitidos em Direito, nomeadamente, exames,
vistorias, avaliaes, testemunhas.

Os interessados podem colaborar com o rgo instrutor? (Artigo 89.)

Sim, o rgo que dirigir a instruo pode determinar aos interessados a prestao de
informaes, a apresentao de documentos ou coisas, a sujeio a inspeces e a colaborao
noutros meios de prova o chamado dever de cooperao dos interessados para com o
rgo instrutor.

De que forma os interessados prestam as informaes? (Artigo 90.)

Os interessados so notificados para prestarem as informaes, por escrito ou oralmente, no
prazo e condies que forem fixados.

O que acontece se os interessados no prestarem as informaes? (Artigo 91.)

Se os interessados, regularmente notificados para a prtica de qualquer acto, no derem
cumprimento notificao, pode proceder-se a nova notificao ou prescindir-se da prtica
do acto, conforme as circunstncias aconselharem.
No entanto a falta de cumprimento da notificao livremente apreciada para efeitos de
prova, consoante as circunstncias do caso, no dispensando o rgo administrativo de
procurar averiguar os factos, nem de proferir a deciso.

Quando as informaes, documentos ou actos solicitados ao interessado sejam necessrios
apreciao do pedido por ele formulado e ele no os apresente, no ser dado seguimento ao
procedimento, disso se notificando o particular.

III - Pareceres

O que so pareceres? (Artigo 98.)

So estudos fundamentados, com as respectivas concluses, sobre questes cientficas,
tcnicas ou jurdicas.
Por vezes, a lei impe ou admite que a deciso seja antecedida da emisso de pareceres sobre
certos aspectos de facto e de Direito, elaborados por entidades ou tcnicos especializados.

Obrigatrio

Consoante sejam ou no exigidos por lei

Facultativo

Vinculativo

Consoante as respectivas concluses tenham ou no de ser seguidas pelo rgo
competente para a deciso

No Vinculativo

Como princpio geral, os pareceres referidos na lei consideram-se obrigatrios (necessrios),
mas no vinculativos (podendo, na deciso, ser ou no acolhidos).

Qual o prazo para a sua emisso? (Artigo 99.)

Os pareceres, devidamente fundamentados, devem em regra ser formulados no prazo de 30
dias.

PARECER

Pode ainda ser
PARECER

Pode ser
[AUDINCIA DOS INTERESSADOS]

A audincia dos interessados representa o cumprimento de uma directiva constitucional
(artigo 267. n. 5) que determina a participao dos cidados na formao das decises ou
deliberaes que lhes digam respeito.

sempre obrigatrio ouvir os interessados? (Artigo 100.)

Salvo algumas excepes (artigo 103.) antes da deciso, a administrao deve informar o
interessado acerca do sentido provvel da deciso para que este conhea os fundamentos da
mesma e sobre ela se possa pronunciar.

A realizao da audincia suspende a contagem de prazos em todos os procedimentos
administrativos.

Como se procede audincia? (Artigos 101. e 102.)

O instrutor decide, em cada caso, se a audincia deve ser escrita ou oral.

Quando a audincia for escrita (artigo 101.), os interessados so notificados para, no prazo de
10 dias, dizerem o que se lhes oferecer sobre as questes relevantes para a deciso, requerer
novas diligncias de prova ou juntar documentos.

A notificao fornece os elementos necessrios para que os interessados fiquem a conhecer
todos os aspectos relevantes para a deciso, nas matrias de facto e de direito, indicando
tambm as horas e o local onde o processo poder ser consultado. Na resposta, os
interessados podem pronunciar-se sobre as questes que constituem objecto do
procedimento.

Quando a audincia for oral (artigo 102.), os interessados so convocados para ser ouvidos
com a antecedncia mnima de oito dias.

Na audincia oral podem ser apreciadas todas as questes com interesse para a deciso, nas
matrias de facto e direito.

A falta de comparncia dos interessados no constitui motivo de adiamento da audincia,
mas, se for apresentada justificao da falta at ao momento fixado para a audincia, deve
proceder-se ao adiamento desta.

Da audincia deve ser lavrada acta, da qual consta o extracto das alegaes feitas pelos
interessados, podendo estes juntar quaisquer alegaes escritas, durante a diligncia ou
posteriormente.

Quando que ocorre a inexistncia e a dispensa da audincia? (Artigo 103.)

Excepcionalmente, a audincia no tem lugar:
Em caso de urgncia;
Se for de prever que tal audincia possa comprometer a execuo ou utilidade da
deciso;
Se o nmero de interessados a ouvir for to alto que torne a audincia impraticvel,
caso em que, quando possvel, se deva proceder a consulta pblica.

O Instrutor pode, tambm, dispensar a audincia:
Se os interessados j estiverem pronunciado;
Ou se o processo apontar no sentido de uma deciso que lhes seja favorvel.

Podem ser efectuadas diligncias complementares? (Artigo 104.)

Sim, aps a audincia, podem ser efectuadas, oficiosamente ou a pedido dos interessados,
diligncias complementares.

O que faz o instrutor quando no for o rgo competente para a deciso final? (Artigo
105.)

Quando o rgo instrutor no for o rgo competente para a deciso final, elaborar um
relatrio no qual indica o pedido do interessado, resume o contedo do procedimento e
formula uma proposta de deciso, sintetizando as razes de facto e de direito que a
justificam.

[DECISO E OUTRAS CAUSAS DE EXTINO]

Como se extingue o procedimento? (Artigos 106. a 113.)

A extino do procedimento administrativo d-se com a deciso final (artigo 106.), que tem
de ser expressa e resolver todas as questes surgidas durante aquele e que no tenham j sido
objecto de deciso anterior (artigo 107).

Que sucede em caso de silncio da Administrao Pblica?

Se a Administrao Pblica se mantiver em silncio, sem decidir no termo do procedimento,
isso pode comprometer e prejudicar os interesses dos particulares. Por isso, o Cdigo atribui
certo significado a esse silncio ou inrcia dos rgos administrativos.

E f-lo sob duas formas, ou por:

Deferimento tcito (artigo 108)

Se a prtica de um acto administrativo ou o exerccio de um direito por um particular
depender da aprovao ou autorizao de um rgo da Administrao, por exemplo:
- alvars de loteamento;
- autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros;
- autorizao para laborao continua;
- autorizao de trabalho por turnos;
-acumulao de funes pblicas e privadas;

Consideram-se estas concedidas, se o rgo da Administrao no decidir dentro de certo
prazo regra geral 90 dias.
Mas, ateno: O prazo suspende-se sempre que o procedimento estiver parado por motivo
imputvel ao particular.

Indeferimento tcito (artigo 109)

O deferimento tcito, embora abrangendo importante nmero de casos, constitui, contudo, a
excepo.

A regra geral que o silncio da Administrao Pblica tem o valor de uma deciso negativa,
o que constitui o indeferimento tcito.

Assim, se um rgo da Administrao no decide certo pedido de um particular no prazo em
que o deve fazer e que , salvo norma especial, tambm de 90 dias este tem o direito de
considerar tal silncio como uma deciso negativa.

Isto, com vista a poder, a partir de ento, impugn-la ou atac-la pelos meios que estejam ao
seu alcance.

O prazo conta-se, na falta de disposio especial:

- da data de entrada do requerimento ou petio no servio competente, quando a lei no
imponha formalidades especiais para fase preparatria da deciso;
- do termo do prazo fixado na lei para a concluso daquelas formalidades ou, na falta de
fixao, do termo dos trs meses seguintes apresentao da pretenso;
- da data do conhecimento da concluso das mesmas formalidades, se essa for anterior ao
termo do prazo aplicvel.

Outras causas de extino do procedimento:

O procedimento administrativo pode cessar sem haver deciso final?

O procedimento administrativo pode ainda cessar em algumas situaes excepcionais, as
principais das quais so (artigos 110 e 111):

- a desistncia do pedido;
- a renncia, pelo particular, aos seus direitos ou interesses;
- a desero (paragem do processo por mais de 6 meses, por facto da responsabilidade do
particular).

Note-se, porm, que em qualquer destas hipteses a Administrao pode entender que do
interesse pblico tomar uma deciso final, continuando nesse caso o procedimento at ao seu
termo.

O procedimento pode, tambm, cessar se o seu objectivo se tornar impossvel ou intil (artigo
112.) ou ainda por falta de pagamento de taxas ou despesas devidas (artigo 113.).

[ACTO ADMINISTRATIVO]

I - Do Acto Administrativo e sua Validade

O que so actos administrativos? (Artigo 120.)

Consideram-se actos administrativos as decises dos rgos da Administrao que, ao abrigo
de normas de direito pblico, visem produzir efeitos jurdicos numa situao individual e
concreta.

Os actos administrativos devem obedecer a uma determinada forma? (Artigo 122.)

Os actos administrativos devem ser praticados por escrito, desde que outra forma no seja
prevista por lei ou imposta pela natureza e circunstncias do acto.

No entanto, a forma escrita s obrigatria para os actos dos rgos colegiais quando a lei
expressamente a determinar, mas os actos devem ser sempre consignados em acta, sem o que
no produziro efeitos.

H elementos que devem constar necessariamente do acto administrativo? (Artigo 123)

O acto deve, obrigatoriamente conter:
- a indicao da entidade que toma a deciso e a meno de que o faz por delegao, se for
esse o caso;
- a indicao da pessoa ou pessoas a quem a deciso respeita;
- a enunciao dos factos ou actos que deram origem deciso, se isso for de interesse para
apreender o contedo desta;
- os fundamentos da deciso , se a lei o exigir;
- o objecto ou questo a que a deciso respeite;
- o sentido da deciso, ou seja, aquilo que ela determina;
- a data em que a deciso tomada;
- a assinatura do autor da deciso ou do presidente do rgo colegial que a haja tomado.

Todas estas menes devem ser feitas de forma clara, precisa e completa.

II - Dever de Fundamentao

Os actos administrativos devem ser fundamentados? (Artigo 124)

Sim. A lei em determinados casos exige especialmente que a deciso tem de conter as razes
que a fundamentam, todavia, como o conhecimento dessas razes essencial para apreender
o sentido da deciso e para o interessado contra ela reagir, se for caso disso - a verdade
que o Cdigo impe esse dever de fundamentao na maioria dos casos.

Assim, tm de ser fundamentados os actos que:

- neguem, extingam, restrinjam ou de algum modo afectem direitos ou interesses protegidos
por lei, ou imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
- decidam reclamaes ou recursos;
- decidam em contrrio de pedido ou exposio apresentados por particulares;
- no concordem com parecer, informao ou proposta dos servios;
- resolvam certo caso de modo diferente daquele por que a Administrao Pblica
habitualmente trate situaes semelhantes;
- revoguem (isto : destruam os efeitos), modifiquem ou suspendam decises anteriores.

Quais os requisitos da fundamentao? (Artigo 125.)

A fundamentao deve ser expressa, clara, suficiente (para se perceberem as razes que
basearam a deciso), e no contraditria.
III - Eficcia do acto administrativo

Quando produz efeitos o acto administrativo? (Artigo 127.)

O acto administrativo produz os seus efeitos desde a data em que for praticado, salvo nos
casos em que a lei ou o prprio acto lhe atribuam eficcia retroactiva ou diferida.

O acto considera-se praticado logo que estejam preenchidos os seus elementos

Os actos administrativos podem produzir efeitos retroactivamente? (Artigo 128., n. 1)

Tm eficcia retroactiva os actos administrativos que se limitem a interpretar actos anteriores;
que dem execuo a decises dos tribunais, anulatrias de actos administrativos, salvo
tratando-se de actos renovveis, e os actos a que a lei atribua efeito retroactivo.

Para alm daqueles casos, o autor do acto administrativo s pode atribuir-lhe eficcia
retroactiva quando:

- a retroactividade seja favorvel para os interessados e no lese direitos ou interesses
legalmente protegidos de terceiros e desde que h data a que se pretender fazer remontar a
eficcia do acto j existissem os pressupostos justificativos de retroactividade;
- estejam em causa decises revogatrias de actos administrativos tomadas por rgos ou
agentes que os praticaram, na sequncia de reclamao ou recurso hierrquico;
- a lei o permitir (artigo 128., n. 2).

Em que situaes pode o acto administrativo ter eficcia diferida? (Artigo 129.)

O acto administrativo tem eficcia diferida:

- quando estiver sujeito a aprovao ou referendo;
- quando os seus efeitos ficarem dependentes de condio ou termo suspensivos;
- quando os seus efeitos, pela natureza do acto ou por disposio legal, dependerem da
verificao de qualquer requisito que no respeite validade do prprio acto.

Onde e em que prazo deve ser feita a publicao do acto administrativo? (Artigos 130. e
131.)

Quando a lei impuser a publicao do acto, deve a mesma ser feita no Dirio da Repblica ou
na publicao oficial adequada a nvel regional ou local, no prazo de 30 dias, e conter de
forma clara, precisa e completa todos os elementos referidos no n. 2 do artigo 123. do CPA
(artigo 131.).

Quando comeam a produzir efeitos os actos que constituam deveres ou encargos para os
particulares e no sujeitos a publicao? (Artigo 132.)

Os actos que constituam deveres ou encargos para os particulares e no estejam sujeitos a
publicao comeam a produzir efeitos a partir da sua notificao aos destinatrios, ou de
outra forma de conhecimento oficial pelos mesmos, ou do comeo de execuo do acto.

Presume-se o conhecimento oficial sempre que o interessado intervenha no procedimento
administrativo e a revele conhecer o contedo do acto (artigo 132., n. 2).

Considera-se comeo de execuo o incio da produo de quaisquer efeitos que atinjam os
destinatrios (art. 132., n. 3).

[INVALIDADE DOS ACTOS OU DECISES]

Qual o valor dos actos ou decises ilegais?

Os actos ou decises contrrios lei so invlidos.

A invalidade pode, porm, assumir 2 formas: a anulabilidade ou a nulidade.

Em que consiste a anulabilidade? (Artigo 135)

A anulabilidade a forma geral de invalidade: assim, os actos ou decises administrativos
contrrios aos princpios ou normas jurdicas so anulveis, salvo se a lei estabelecer coisa
diferente.

O acto anulvel produz, em princpio, os seus efeitos normais, mas pode vir a ser anulado ou
revogado.

Qual o regime da anulabilidade? (Artigo 136)

A anulabilidade tem de ser invocada em tribunal - prazo:

para os particulares: dois meses;
para o Ministrio Pblico: um ano.

Alis, dentro do maior destes prazos ou seja, o de um ano que o acto anulvel pode ser
revogado. Isto, se entretanto no tiver sido interposto recurso para os tribunais, caso em que a
eventual revogao s pode ter lugar at resposta da entidade recorrida (art. 141).

A anulao (e a revogao por ilegalidade) retroactiva, destruindo os efeitos do acto
desde o incio da sua produo.

Se no for anulado ou revogado nos prazos legais, o acto anulvel torna-se
inatacvel, ou seja, produz efeitos como se fosse vlido (art. 136). ?????

Que actos so nulos? (Artigo 133)

So nulos os seguintes actos:

os actos a que falte algum dos seus elementos essenciais (como o autor ou o objecto);
os actos para os quais a lei comine expressamente essa forma de invalidade.

Exemplos:
os actos viciados de usurpao de poder;
os actos no includos nas atribuies dos Ministrios ou pessoas colectivas a que o
seu autor pertena;
os actos cujo objecto seja impossvel, ininteligvel ou constitua crime;
os actos que afectem o contedo essencial de um direito fundamental;
os actos praticados sob coaco;
as deliberaes de rgos colegiais tomadas tumultuosamente ou com inobservncia
do qurum ou da maioria legalmente exigidos;
os actos que afectem os casos julgados (decises definitivas dos tribunais);
os actos que caream em absoluto da forma exigida por lei.

Qual o regime dos actos nulos? (Artigo 134)

A nulidade invocvel a todo o tempo, por qualquer interessado.
E pode ser declarada, tambm, em qualquer altura, por qualquer rgo da
Administrao Pblica ou por qualquer tribunal;
O acto nulo no produz efeitos, independentemente da declarao de nulidade
(ningum lhe deve, pois, qualquer obedincia).

[REVOGAO DOS ACTOS ADMINISTRATIVOS]

Tomada uma deciso, pode a Administrao fazer cessar, no todo ou em parte, os seus
efeitos, ou modific-los?

As decises da Administrao no so, necessariamente, inalterveis.

Os seus efeitos podem, em certas circunstncias, ser alterados ou, mesmo, destrudos pela
prpria Administrao. A isto se chama a revogao dos actos administrativos.

Quem pode tomar a iniciativa da revogao? (Artigo 138)

Tanto a prpria Administrao, como os interessados estes, atravs de reclamao ou
recurso podem tornar a iniciativa da revogao.

Quem tem poder para revogar? (Artigo 142)

Como regra geral, podem revogar os actos administrativos, tanto os prprios rgos que os
praticaram, como os seus superiores hierrquicos.

Havendo delegao ou subdelegao de poderes, a revogao pode ser decidida, quer pelo
delegante ou subdelegante, quer pelo delegado ou subdelegado, enquanto a delegao ou
subdelegao se mantiver.

Como se faz a revogao? (Artigo 143)

A revogao deve efectuar-se pela forma e respeitando as mesmas formalidades exigidas por
lei para o acto a revogar.

Se, no acto a revogar, se tiver utilizado forma mais exigente do que a prevista na lei, essa
mesma forma deve ser utilizada no acto de revogao.

Condies da revogao

Todos os actos administrativos so livremente revogveis?

H que distinguir, conforme se trate de actos vlidos ou invlidos.

Os actos administrativos vlidos so livremente revogveis (artigo 140), excepto:
- se a lei impedir tal revogao;
- se tiverem criado direitos ou interesses legalmente protegidos (salvo na parte em que
sejam desfavorveis aos interessados, ou quando todos estes, tratando-se de direitos ou
interesses de que possam dispor, concordarem com a revogao);
- se deles resultarem, para a Administrao, obrigaes legais ou direitos
irrenunciveis.

Revogabilidade de actos invlidos (artigo 141)

Os actos invlidos s podem ser revogados, com base na sua invalidade, dentro do prazo de
um ano ou, tendo deles havido recurso para o tribunal administrativo, at resposta, neste,
da entidade que praticou o acto.

Rectificao dos actos administrativos

Podem os actos administrativos ser objecto de rectificao?

Claro. Sempre que sejam detectados erros de clculo ou erros materiais na expresso da
vontade do rgo que praticou o acto e desde que sejam manifestos, podem os mesmos ser
rectificados, a todo o tempo, pelo rgo competente para a sua revogao.

A rectificao dos actos administrativos pode ter lugar oficiosamente ou a pedido dos
interessados, produzindo efeitos retroactivos e deve ainda obedecer forma e publicidade
usadas para a prtica do acto rectificado.

[RECLAMAO E RECURSO ADMINISTRATIVOS]

O captulo VI define as normas reguladoras da impugnao de actos da Administrao, por
via da Reclamao e do Recurso (artigos 158 ao 177), permitindo que os interessados,
particulares, que se considerem lesados por um acto administrativo e no se conformem com
as decises possam contra elas reagir.

Quais as formas de contestao de acto/deciso da administrao?

O acto/deciso administrativo pode ser contestado por:
! Reclamao para o autor doa acto administrativo, ou
! Recurso para o superior hierrquico do autor do acto administrativo

1. Da Reclamao (art. 161)

Qualquer acto administrativo pode ser objecto de reclamao.
No no entanto possvel reclamar do acto administrativo que tenha resultado de anterior
reclamao ou recurso.

a) Qual a entidade para quem se reclama?

A reclamao formalizada em requerimento escrito, dirigido ao autor do acto
administrativo de que se reclama.
O requerimento deve ser adequadamente fundamentado e acompanhado das provas que o
reclamante entende que provam a veracidade dos factos que alega.

b) Qual o prazo para reclamar?

A reclamao deve ser apresentada no prazo mximo de 15 dias a contar:
da data da publicao em Dirio da repblica.
da data da notificao do acto, caso a publicao no seja obrigatria.
da data em que o interessado teve conhecimento do acto, caso no seja obrigatria a
publicao ou no tenha ocorrido a notificao.

c) Quais os fundamentos para a reclamao?

Para reclamar do acto administrativo o interessado deve invocar e fundamentar a sua
ilegalidade ou inconvenincia ou ambas.

d) Quais os efeitos da reclamao?

reclamao de acto administrativo de que no caiba recurso contencioso tem efeito
suspensivo, via de regra.
Pode no ter feito suspensivo nos casos especificamente previstos em lei ou quando o autor do acto
entenda que a no execuo imediata causa grave prejuzo ao interesse pblico.
reclamao de acto de que caiba recurso contencioso no tem efeito suspensivo, via
de regra.
Pode no entanto ter efeito suspensivo nos casos especificamente previstos em lei ou quando o autor do
acto entenda, por si ou a pedido do interessado, que a execuo imediata causa prejuzo irreparvel ou
de difcil reparao ao reclamante.
O interessado pode pedir a suspenso no prprio requerimento da reclamao ou no prazo de 5 dias
aps a sua apresentao.

e) Qual o prazo para deciso da reclamao?

O autor do acto deve apreciar e decidir a reclamao no prazo de 30 dias.

2. Do Recurso (art. 166)

Podem ser objecto de recurso hierrquico os actos administrativos praticados por rgos
sujeitos ao poder hierrquico de outros rgos.

a) Que espcies de recurso esto previstos na lei?

A lei prev duas formas de recurso: Recurso hierrquico, para o superior hierrquico do
autor da acto, que pode por sua vez ser necessrio ou facultativo, e recurso contencioso para
o tribunal.
Recurso hierrquico necessrio sempre que, indeferida a reclamao, a impugnao
do acto tenha de ser apresentada prioritariamente junto do superior hierrquico do
autor, como condio para a contestao em tribunal, se necessria.
Recurso hierrquico facultativo sempre que, indeferida a reclamao, o acto possa
ser imediatamente impugnado no tribunal.

b) Qual o prazo para recorrer?

O Recurso hierrquico deve ser apresentado:
Se recurso hierrquico necessrio no prazo de 30 dias;
Se recurso hierrquico facultativo no prazo de prazo de 90 dias (o mesmo do
recurso contencioso).
O Recurso contencioso deve ser apresentado no prazo de 90 dias (artigo 58, n2, alnea b)
do Cdigo do processo nos tribunais administrativos).

c) Quais os fundamentos para o recurso hierrquico e recurso contencioso?

Para recorrer do acto administrativo o interessado deve invocar e fundamentar a sua
ilegalidade ou inconvenincia ou ambas.

d) Qual o prazo para deciso do recurso hierrquico?

O superior hierrquico do autor do acto administrativo deve tomar a sua deciso no prazo de
30 dias aps a recepo do requerimento; excepcionalmente o prazo pode ser prorrogado
para 90 dias caso sejam necessrias diligncias complementares.
Decorrido o prazo, geral ou de excepo, sem que tenha havido qualquer deciso, o acto considera-se
tacitamente indeferido

e) Que tipo de deciso pode ser tomada?

O superior hierrquico do autor do acto pode confirmar ou revogar o acto recorrido.

3 Do Recurso Tutelar (art. 177)

Entende-se por recurso tutelar a impugnao de acto administrativo praticado por rgos de
pessoas colectivas que no esto sujeitas a qualquer poder hierrquico da administrao do
Estado, mas com ela se relacionam atravs de meros poderes de tutela ou de
superintendncia.
A admissibilidade de recurso tutelar tem de estar expressamente prevista na lei que
estabelece os Estatutos da pessoa colectiva que praticou o acto.
O recurso tutelar segue as normas reguladoras do recurso hierrquico, devidamente
adaptadas natureza da autora do acto recorrido.

Do Contrato Administrativo

O captulo III, do CPA, trata do contrato administrativo, matria entretanto totalmente
revogada e hoje regulada em lei prpria, o Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo
Decretolei n18/2008, de 29 de Janeiro.

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Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias de Lisboa

Ano Lectivo: 2013-14 Pgina 1

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