1

1. Realice un diagnstico de alguna poltica pblica en Colombia que

llame su atencin para determinar cules caractersticas de las mismas
favorecen a los ciudadanos o grupos de inters (por ejemplo: empleo,
comunicaciones, juventud, entre otras).

La poltica pblica de equidad de gnero para las mujeres

Los esfuerzos en el pas por adelantar polticas pblicas especficas para las
mujeres se remontan a 1984, con la publicacin de la Poltica para la Mujer
Rural mediante el CONPES 2109. Sin embargo, no fue sino hasta despus de
la promulgacin de la Constitucin de 1991, con sus desarrollos sobre el
principio de igualdad y no discriminacin, sumado a los impactos de las
conferencias mundiales sobre la mujer realizadas por Naciones Unidas,
especialmente la de Beijing 1995, que se dio un impulso continuo a la
elaboracin de polticas incorporando la igualdad de oportunidades, la
categora de anlisis de gnero y la bsqueda del empoderamiento de las
mujeres.

En estas tres ltimas dcadas los gobiernos nacionales han elaborado
diferentes polticas para las mujeres: en 1992, se formul la Poltica Integral
para la Mujer; posteriormente, en 1994, la Poltica de Participacin y Equidad y
de la Mujer EPAM; en 1999, el Plan de Igualdad de Oportunidades para la
Mujeres; y por ltimo, en el ao 2003, la Poltica Mujeres Constructoras de
Paz
1
.

La formulacin de dichas polticas, desde entonces, ha estado liderada por las
entidades responsables del tema de equidad de gnero, que han contado con
diferentes niveles de institucionalidad al interior de los gobiernos: Consejera
para la Mujer, la Juventud y la Familia 1990-1994, Direccin de Equidad para la

1
Documentos CONPES 2626 de 1992, 2726 de 1994, 2941 de 1997. Documentos Consejera para la
Equidad de la Mujer: Plan de igualdad de Oportunidades (1999) y Poltica Mujeres Constructoras de Paz
(2002).

2

Mujer 1994-1998 y Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer 1998-
2010. Actualmente, se cuenta con la Alta Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer, que es el ente rector de esta Poltica.

Si bien los procesos de formulacin de polticas para la mujer desde el inicio de
la dcada del noventa han sido iniciativas de todos los gobiernos, los procesos
de implementacin han sido discontinuos, pues, en materia de derechos de las
mujeres el pas ha avanzado mucho ms en normativas que los reconocen,
que en polticas que permitan su ejercicio real.

Si se analizan los contenidos de los diferentes documentos de polticas que se
han formulado, stos dan cuenta de las principales problemticas que siguen
afectando a las mujeres en Colombia, tales como dificultades para generacin
de ingresos y empleo decente, baja participacin poltica, altos niveles de
violencias basadas en gnero, problemas para el acceso a la salud sexual y
reproductiva y a la educacin, o demoras injustificadas en la proteccin de sus
derechos al interior de las instancias competentes; incluso, las lneas de
poltica y las acciones formuladas han sido similares. Estas polticas han
estado alineadas a los compromisos internacionales suscritos por Colombia y a
los planes de accin de las conferencias internacionales de Naciones Unidas
sobre la mujer
2
, que han sido el principal derrotero a nivel mundial para
promover la igualdad para las mujeres y su incorporacin plena al desarrollo.
Los problemas en materia de implementacin de estas polticas en el pas se
han debido, por un lado, a las dificultades para contar con presupuestos
adecuados para lograr los objetivos propuestos, a la ausencia de una
estructura de poder decisoria adecuada y a recursos humanos insuficientes;
por otro lado, a la existencia de dificultades para la transversalizacin a nivel
sectorial y territorial de las polticas, como tambin a la falta de un pacto social
que comprometa a la sociedad en su conjunto en el cumplimiento de sus
objetivos.

2
Desde la dcada de los 70 en que Naciones Unidas promulg la dcada de la mujer, se realizaron 4
Conferencias sobre la Mujer que generaron planes de accin a favor de las mujeres en las esferas social,
poltica, econmica y cultural.
3


Resulta pertinente destacar que durante todos estos procesos de formulacin
de polticas pblicas para la equidad de gnero, se ha contado con un rol activo
del movimiento social de mujeres, que ha realizado acciones de incidencia y de
control social.
Dados estos antecedentes, la necesidad de contar con polticas pblicas para
las mujeres se sustenta, en primer lugar, en el hecho de que stas no son una
minora, sino, en efecto, ms de la mitad de la poblacin por lo que se requiere
que todas las polticas, planes y programas beneficien a toda la sociedad,
adems de implementar acciones especficas para las necesidades e intereses
particulares de la poblacin femenina. En segundo lugar, en que muchas de las
desigualdades que enfrentan las mujeres tienen que ver con la divisin sexual
del trabajo, la asignacin de roles y estereotipos culturales, la separacin del
mbito pblico y privado y las negociaciones que se dan al interior del hogar.
En tercer lugar, la afectacin particular que adquieren en las mujeres
determinados problemas sociales y que requieren una atencin diferenciada.
Por ltimo, en que la carga inequitativa de las mujeres dificulta la movilidad
social y el desarrollo del conjunto del pas.

Tomando en cuenta estos antecedentes y las dificultades antes mencionadas
en los procesos de implementacin, la Poltica Pblica Nacional de Equidad de
Gnero para las Mujeres busca poner en marcha un proceso continuo de largo
plazo con resultados medibles, mejorando la situacin real de las mujeres
colombianas y resolviendo las desigualdades de gnero.

2. Elabore un trabajo escrito, en el cual describa la poltica pblica
elegida y argumente por qu la eligi.

La Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres, valora el
aporte de las mujeres al desarrollo del pas; considera en gran medida la
superacin de las diversas formas de discriminacin que afectan a las mujeres
y que impiden el goce de sus derechos en igualdad de oportunidades y
4

reconoce la necesidad de una intervencin que tome en cuenta las diferencias
entre las mujeres desde la diversidad. El abordaje requiere de una articulada
intervencin interdisciplinaria, multisectorial y territorial en los mbitos sociales,
polticos, econmicos, laborales, culturales y ambientales, as como de la
confluencia y participacin de todos los actores sociales y estatales.
La poltica est dirigida a las mujeres colombianas de todos los grupos y
sectores sociales sin distincin, tomando en cuenta sus diversidades, las
particularidades que afectan a las mujeres de la poblacin urbana y rural,
pobres, afro colombiana, negra, raizal, palenquera, indgena, campesina y
Rrom, as como a las mujeres de diversas opciones sexuales y aquellas que se
encuentran en situacin de especial vulnerabilidad, como las mujeres en
situacin de desplazamiento, de discapacidad y las vctimas de diversas formas
de violencia basadas en gnero, entre otras.

La Poltica tiene un horizonte de largo plazo, con ella se busca una intervencin
sostenible, para un perodo de 10 aos, incorporando acciones de superacin
de brechas y de transformacin cultural.

Principios orientadores

La Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero se enmarca en los
principios constitucionales, en los pactos y convenios que ha aprobado el
Estado Colombiano y en diversas normativas nacionales, y busca, desde un
marco de sostenibilidad, garantizar los derechos de las mujeres. Los principios
promueven acuerdos entre el Estado y la sociedad que motivan a la accin de
los diferentes actores pblicos y privados, para asegurar el ejercicio de los
derechos de las mujeres. La poltica contempla de forma integral el ciclo vital y
productivo de todas las mujeres sustentndose en los siguientes principios
orientadores:

Igualdad y no discriminacin: La Poltica considera, valora y favorece las
diferencias en necesidades, intereses, comportamientos y aspiraciones de
5

mujeres y hombres respecto a los mismos e iguales derechos. Considera
fundamental garantizar el principio de igualdad y no discriminacin a las
mujeres y que stas adquieran igualdad real. Por ello, la Poltica contempla
como principio que las personas en situaciones similares deben ser tratadas de
forma igual, y que aquellas que estn en situaciones distintas deben tratarse de
manera diferente para alcanzar la igualdad. Asume la definicin del artculo 1
de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, que seala que discriminacin contra sta denotar toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre
y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

Interculturalidad: La Poltica reconoce y valora que Colombia es una nacin
multitnica y pluricultural en la que coexisten y conviven la diversidad tnica,
regional y cultural. Por ello, asume que el dilogo intercultural y que las
acciones institucionales deben estar enfocadas al respeto de las identidades y
al fortalecimiento de stas, y que por ende, la interseccionalidad es una de
variables ms que incorpora el enfoque diferencial.

Reconocimiento de la diversidad y de las diferencias desde un enfoque de
derechos: La Poltica asume como principio el reconocimiento de la diversidad
de mujeres que habitan nuestro territorio, reconoce y valora las diversidades
etarias, tnicas (indgenas, afrocolombianas, negras, palenqueras, raizales,
Rrom), campesinas, rurales, urbanas, por orientacin sexual e identidad de
gnero, con discapacidad, entre otras. Adems, considera con especial
atencin a aquellas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, como por
ejemplo las mujeres en situacin de desplazamiento. En este sentido, plantea
un enfoque diferencial de derechos para garantizar el goce integral de stos
a todas las mujeres en Colombia desde el reconocimiento de las diferencias y
en muchos casos de la interseccin de las mltiples discriminaciones que las
6

afectan, as como el reconocimiento de la integralidad de los derechos y
principio pro persona. Este enfoque permitir implementar acciones afirmativas
que conlleven a garantizar la igualdad sustantiva y a apalancar acciones para
transformar imaginarios sociales y culturales que discriminan a las mujeres
desde sus diferencias.

Autonoma y empoderamiento: Reconoce las capacidades y la libertad de las
mujeres frente a sus derechos individuales para definir y actuar en consonancia
con sus proyectos personales y colectivos de vida y de organizacin social. La
autonoma, como principio, busca que las mujeres acten en libertad de
movimiento y de accin, para decidir sobre su cuerpo, sobre la toma de
decisiones en el campo de lo pblico y privado, y alcancen autonoma
econmica sobre los recursos y bienes. As mismo, reconoce la necesidad de
potenciar acciones para que las mujeres puedan ser, hacer y decidir por s
mismas tanto en forma individual como colectiva con poder y autoridad.

Participacin: Reconoce a las mujeres como actoras sociales y polticas,
interlocutoras y sujetos de derechos, como condicin para el ejercicio pleno de
su ciudadana. De acuerdo a este principio, la poltica es el resultado de un
proceso participativo de consulta que incorpor el sentir y la experiencia de
mujeres; que consult a personas expertas en la problemtica del sector
pblico y el sector privado. As mismo, parte de la comprensin sobre que si en
su implementacin no se vinculan con compromisos reales amplios sectores
sociales, los resultados planeados no sern posibles. La Poltica establece
procesos de dilogo permanente con el movimiento social de mujeres desde su
diversidad, para ello fomentar la creacin de espacios de interlocucin para
hacer los ajustes pertinentes. E implementar un sistema de seguimiento y
monitoreo y realizar rendicin de cuentas en forma peridica.

Solidaridad: El Gobierno Nacional promover que la sociedad, en un
compromiso conjunto, privilegie e incluya en los beneficios de desarrollo desde
7

un enfoque de derechos a todas las mujeres desde su diversidad y diferencias,
y realice los esfuerzos necesarios para el fortalecimiento de sus capacidades
y el ejercicio pleno de sus derechos como sujeto social.

Corresponsabilidad: La poltica debe lograr el compromiso, la
complementariedad, la subsidiariedad y la concurrencia de todos los sectores
sociales con la igualdad de gnero; para ello prev la realizacin de acuerdos
con todos los sectores sociales, particularmente, con grupos y organizaciones
de mujeres, gremios, empresa privada, academia y comunidad internacional.
Sostenibilidad: La Poltica requiere que el Estado garantice su permanencia y
proyeccin en el tiempo, para ello es necesario asegurar los recursos tcnicos,
financieros, administrativos, institucionales y humanos necesarios para su
implementacin. Por ello, la poltica es concebida no slo como un conjunto de
acciones a llevar a cabo, sino como una estrategia que garantiza recursos y
medios necesarios para modificar la actual situacin que enfrentan las mujeres.
Por ende, cuenta con asignacin objetiva y proporcional de recursos a las
metas que desea alcanzar. As mismo, cuenta con la medicin de las acciones
a travs de indicadores que establezcan lo avanzado, a travs de un sistema
de monitoreo y seguimiento y de procesos de rendicin de cuentas, as como
con una estrategia del manejo social del riesgo, que tome en cuenta la
prevencin y promocin, la mitigacin y la superacin de los impactos
negativos.

Tambin busca fomentar las buenas prcticas ambientales y la conservacin
de los recursos naturales.





8

3. Identifique y describa cada uno de los pasos del esquema para la
formulacin de una poltica pblica (Captulo 13 LEM Organizaciones
Pblicas).

Ejercicio gerencial de lo pblico.

Ciclo de Poltica Pblica - secuencia lgica de la vida de una poltica
pblica (modelo basado en Jones (1970), Thoenig y Roth (1992)):

FASES DEL CICLO









I. ELABORACIN DE LA AGENDA PBLICA)
Horizonte de Sentido
Marco de referencia

II. FORMULACIN

Identificacin de la situacin,
potencialidad o problema a
intervenir: valoracin factores
crticos

Seleccin de alternativas
posibles

Decisin de poltica
Plan de Accin

III. ADOPCIN DE LA
DECISIN
IV. IMPLEMENTACIN
V. EVALUACIN
9

A continuacin se describen los contenidos de cada una de las fases, con las
acciones estratgicas mnimas, que deben surtirse en el ciclo de la poltica
pblica, de tal suerte que resulta vlido realizar otras acciones adicionales que
se consideren pertinentes y necesarias para garantizar la solidez del proceso.

I. Elaboracin de la agenda publica:
En esta fase se establecen participativamente las orientaciones y reflexiones que
guiarn todo el proceso de desarrollo de la poltica pblica; se construye identificando
cul es la realidad que caracteriza a la poblacin y al territorio, teniendo en cuenta las
siguientes acciones estratgicas:

Identificacin del problema, condicin, situacin o potencialidad

Partir de una situacin, condicin, problemtica, o potencialidad, permite
identificar aquello que se desea transformar mediante las acciones de las
autoridades pblicas en el marco de sus competencias legales y
constitucionales. As, el ejercicio inicia su desarrollo con la caracterizacin de
la situacin, condicin o problemtica que se pretende transformar.

Para ello, una vez definida la delimitacin temtica, poblacional y espacial
soportada en datos y evidencia medible, se contina el flujo de decisin hacia
la identificacin y caracterizacin de los factores, los determinantes, entre otros
elementos del objeto de anlisis.

Para contar con los elementos que permitan identificar la condicin, situacin y
problema es necesario considerar los siguientes aspectos:

La informacin, sea de orden conceptual, cualitativo, estadstico, normativo,
entre otras, debe caracterizar, describir y delimitar las condiciones,
potencialidades, situaciones, necesidades o problemticas de la poblacin
en sus territorios que pueden estar obstaculizando o potencializando el
ejercicio pleno de los derechos. Esto implica el diseo o identificacin de
10

categoras de anlisis que orienten tanto la fuente de informacin como el
punto de partida y el seguimiento a travs del tiempo.
Contar con escenarios legitimados por los diferentes actores en los que se
pueda realizar el debate pblico, con participantes que representen o den
cuenta tanto de la visin comunitaria, como del gobierno o de la
administracin pblica (de orden nacional y distrital), el sector privado y de
los grupos de inters involucrados.
Realizar ejercicios de anlisis frente a la situacin actual y los riesgos que
se corren en trminos de costo social y capacidad del Estado (la
administracin pblica, la comunidad organizada o no, el sector privado,
entre otros), al no atender las situaciones, necesidades o problemticas
identificadas.

Existen diversas metodologas cuantitativas y cualitativas para la recopilacin
de informacin que permiten la identificacin y priorizacin tanto de las
situaciones, condiciones, necesidades y problemticas a transformar como de
las acciones a desarrollar. Dentro de las posibles metodologas a utilizar se
encuentran: sondeos, censos, encuestas, investigacin documental para
contextualizacin histrica, social y econmica de las poblaciones y territorios,
realizacin de foros de discusin, grupos focales, cartografa social, entre otros.

Finalmente, para lograr la identificacin de la situacin, condicin, o
problemtica es necesario que todos los actores participen en el debate,
comprensin, anlisis y posterior acuerdo sobre el tema de accin de la poltica
pblica, diferenciando algunos elementos como: el sector de la poblacin hacia
la cual se orientan las acciones y su territorio, cul es la situacin actual y cul
es la brecha frente a la situacin deseada; adems de realizar un mapeo sobre
la competencia de la administracin pblica, el sector privado y la ciudadana
para su implementacin.



11

2. Formulacin de la poltica:

Esta fase se construye sobre los resultados obtenidos en el anlisis del
problema, la situacin o realidad necesaria de transformar, los cuales
determinaron la agenda pblica o el horizonte de sentido. El propsito de la
fase de formulacin es identificar con precisin respuestas integrales a los
factores o determinantes de las situaciones, condiciones, problemticas o
potencialidades identificadas.

FASE ACCIONES ESTRATGICAS
2 FORMULACIN
Seleccin de
alternativas
posibles

Definicin y
desarrollo de la
estructura de la
poltica
Elaboracin del
documento tcnico de la
poltica
ACCIONES
ESPECFICAS

*Identificacin de las
alternativas de
transformacin de
las situaciones,
condiciones,
problemticas o
potencialidades
identificadas.

*Valoracin tcnico
-poltica de las
estrategias de
accin (recursos,
tiempo, riesgos,
efectos generados,
etc.)
ACCIONES
ESPECFICAS

*Finalidad
*Objetivo general
*Objetivos
especficos
*Ejes o lneas de
poltica
*Metas
*Acciones o
actividades
*Seguimiento,
monitoreo y
evaluacin
*Responsables
*Financiacin
*Marcos de la poltica
pblica: tico, normativo,
conceptual, analtico.
*Objetivos y fines de la
poltica.
*Estructura de la poltica
pblica (segn se
determine) donde se
Identifican las acciones
estratgicas *dimensiones,
ejes, lneas de accin.
*Orientaciones para la
implementacin de la
poltica.


12

Alternativas posibles.
A partir de la valoracin de cada una de las situaciones, condiciones,
problemticas o potencialidades identificadas como necesarias de transformar,
deber construirse una respuesta integral mediante las estrategias
participativas que se consideren procedentes, teniendo en cuenta que la voz de
la sociedad civil afectada o beneficiaria de las propuestas y de los actores
institucionales directamente involucrados, representa un elemento
indispensable para garantizar la solidez poltico- tcnica de las alternativas de
solucin a plantear.


REALIDAD DETERMINANTES Y ALTERNATIVAS DE
FACTORES A TRANSFORMAR RESPUESTA.

Para realizar la valoracin de la consistencia poltica - tcnica de cada
alternativa de respuesta y obtener una seleccin ptima, se sugiere realizar un
anlisis estratgico que agote al menos, los siguientes pasos
3
:

Definicin y desarrollo de la estructura de la poltica

Es conveniente recordar que el proceso de toma de decisiones debe ser
comprendido y asumido por todas las instancias implicadas, porque esa
asuncin constituye un requisito bsico para el xito de la futura poltica.


En el desarrollo de esta fase lo que se aborda, es la construccin de la
estructura de la poltica que permitir alcanzar su propsito, para lo cual se
deben definir, al menos, los siguientes aspectos:


3 Aspectos tomados del documento Metodologa para la formulacin de polticas pblicas, elaborado por
Leonardo Federico Nivia Guevara. Contrato de Consultora No. 261 de 2009, celebrado con la Secretara
Distrital de Planeacin. Se adapt el texto al esquema metodolgico del presente documento.

13

Finalidad de la Poltica Pblica. Objetivo superior, Para qu? Cul es el
fin? A qu se quiere contribuir? Circunstancia general a la cual la poltica
quiere contribuir mediante el logro del objetivo que se defina. Se redacta a
partir de un verbo en infinitivo que orienta el resto de la frase que siempre
contendr una sola idea.

Objetivo general de la Poltica Pblica. Es la orientacin de la accin pblica
que se constituye en el eje de todo el ejercicio; se define como el
enunciado que orienta de manera global el diseo de una poltica () y
debe formularse en trminos de cambios esperados en la situacin general
de la poblacin o grupo con quien se adelanta (DNP,1994). La
determinacin del objetivo general permite articular medios y fines para el
logro del estado de cosas deseado.
Su redaccin es en tiempo presente o pasado, lo esencial es transmitir la
idea de que se trata de algo ya obtenido, aunque en realidad es futuro; esto,
para efectos de facilitar mediciones con indicadores, una vez se haya
logrado ese estado deseado. Siempre ser una sola idea.

Objetivos especficos: enunciados que definen de manera precisa lo que se
pretende alcanzar para lograr una accin pblica vlida que pueda
solucionar el problema identificado. Cada objetivo especfico debe definir en
s mismo un resultado esperado concreto.

Para efectos de orientar la fase de implementacin de la poltica pblica, es
necesario definir adems:

Estructura de la poltica: hace referencia a las reas que componen la
poltica diseada y que permiten organizar la estructura de la accin pblica
como punto de partida para su materializacin. Esta estructura puede
conformarse a partir de ejes, dimensiones, lneas de accin, pilares, entre
otros.

14

Metas: Nmero de productos o servicios que se espera lograr, expresado
en unidades y discriminado por cada eje o lnea de poltica establecida.

Ejes de acciones o actividades: necesarias para lograr las metas ya
identificadas.

Seguimiento, monitoreo y evaluacin: esquema que se utilizar para
cada uno de estos tres aspectos y que permitir validar en diferentes
momentos, lo que se obtiene con la poltica. Para el efecto, podrn definirse
indicadores como representacin cuantitativa (variable o relacin entre
variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa
y presenta la informacin necesaria para medir el avance o retroceso en el
logro de un determinado objetivo
4
.

Responsables: Actores institucionales directa o indirectamente
involucrados en la implementacin de la poltica en formulacin. Deber
identificarse el sector administrativo distrital que coordinar la
implementacin de la poltica.

Financiacin: Definicin de implicaciones presupuestales o costos
estimados de la poltica y sus fuentes de financiacin (con apoyo de la
Secretara Distrital de Hacienda y la Secretara Distrital de Planeacin).


Identificados al menos los aspectos antes enunciados, se deber consolidar
esta fase de formulacin de la poltica pblica, con la elaboracin del
documento tcnico de la poltica
5
que consigne los resultados de las fases
adelantadas hasta este momento. El documento debe dar cuenta de por lo
menos los siguientes elementos:

4 Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores Departamento Nacional de Planeacin- DNP
2009.
5 El escenario adecuado para articular la consolidacin de esta fase es el Comit Sectorial respectivo
Decreto 505 de 2007.

15


1. Marcos de la poltica pblica: tico, normativo, conceptual, analtico.
2. Diagnstico
3. Descripcin analtica del proceso de construccin de la poltica, con la
especificidad de las acciones realizadas para garantizar el derecho a la
participacin en toda la construccin de lo pblico.
4. Finalidad, objetivos y principios de la poltica.
5. Estructura de la poltica pblica (segn se determine): dimensiones, ejes,
lneas de accin.
6. Orientaciones para la implementacin de la poltica.


3. Adopcin de la decisin:


Este aspecto hace referencia de manera simple a los distintos canales de
manifestacin del gobierno hacedor de poltica pblica o de las autoridades
administrativas o legislativas competentes (decretos, acuerdos,
resoluciones, etc.), que recogen la decisin formulada de manera precisa y
dan paso a su fase de ejecucin.

En esta fase se elabora y presenta para su trmite, el respectivo proyecto
de acto administrativo distrital que adopta la poltica pblica formulada, con
la documentacin que sustenta su proceso de construccin.

FASE ACCIONES ESTRATGICAS
ADOPCIN DE
LA DECISIN
Elaboracin y trmite del proyecto de acto administrativo
ACCIONES ESPECFICAS
*Elaboracin del proyecto de acto administrativo (con la
documentacin que sustenta el proceso de construccin de la
poltica a adoptar).

16

4. Implementacin:

Este es un momento crucial en todo el flujo de decisin del gobierno distrital
hasta aqu adelantado. En efecto, significa la gestin de la decisin que permite
materializarla para transformar la situacin, condicin, problemtica o
potencialidad considerado como objeto de la poltica pblica.

La implementacin inicia con el proceso de discusin y diseo de los
programas, planes, proyectos y servicios que materializan los objetivos y
acciones planteadas en la fase formulacin, en los cuales es relevante habilitar
espacios de participacin social para promover el modelo de gestin pblica
participativo.

FASE ACCIONES ESTRATGICAS
4 IMPLEMENTACIN

Implementacin de la Poltica
ACCIONES ESPECFICAS
* Coordinacin y concertacin con los sectores
involucrados, las acciones a realizar
* Diseo del Plan de Accin
* Posible armonizacin de planes, programas o proyectos.

Para empezar la ejecucin de lo formulado, debern identificarse y activarse
los escenarios de coordinacin intersectorial
6
que permitirn articular y
concertar el desarrollo de esta fase de manera racional y adecuada, en
especial, con los actores directamente involucrados.

El sector administrativo o entidad (es) coordinador (as) de la implementacin de
la poltica, planear (n) la ejecucin de esta fase a partir del diseo de una
matriz o plan de accin que oriente la labor con base en todos los aspectos
hasta aqu definidos.


6
En este estado del ciclo, el rol de las Comisiones Intersectoriales vigentes, es fundamental.
17

En este estado del proceso, es posible que se identifiquen planes, programas
y/o proyectos ya existentes que por su contenido y enfoque, deberan
integrarse a la poltica en proceso y que aportaran insumos para el logro de su
objetivo. De ser as, deber desarrollarse un proceso de armonizacin que
facilite esa integracin y promueva no solo la coherencia en la gestin pblica
distrital sino adems, la racionalizacin de esfuerzos y la evaluacin ptima de
la poltica distrital.

Plan: conjunto de programas para alcanzar los objetivos generales
7
77
.

Programa: conjunto de proyectos necesarios y suficientes para el logro de los
objetivos especficos
8
88
.

Proyecto: Unidad bsica que consolida la planeacin, compuesta por un
conjunto de acciones y actividades concretas interrelacionadas y coordinadas,
limitadas en cuanto a tiempo, sector, grupos-meta, recursos y cuyo fin es
materializar los objetivos planteados previamente.

5. Evaluacin de la poltica implementada:

Seguimiento y Evaluacin de la poltica implementada

El seguimiento es un proceso de apoyo a la gestin (comprendida su retro-
alimentacin y basada en indicadores), orientado a la solucin de problemas
que se plantean durante la ejecucin de la poltica con el fin de verificar si se
estn alcanzando los objetivos planteados. Este se desarrolla en trminos de
los recursos utilizados, las metas intermedias cumplidas, as como el
presupuesto previsto y las estrategias de acuerdo con su periodicidad. Es
importante aclarar que un adecuado seguimiento de la poltica servir para

7 Gua Distrital de Procesos y Procedimientos. Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, D. C.
Pg., 112 y 113.
8 Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, D. C. Op. Cit.

18

llegar al momento de la evaluacin con ms informacin, adems de permitir la
realizacin de ajustes peridicos.

Los propsitos del seguimiento son:

Fomentar la cultura de la evaluacin, la gestin del desempeo y la
rendicin de cuentas en funcin de los resultados esperados.
Ser un elemento importante de la planificacin estratgica.
Alentar el aprendizaje institucional de todos los actores involucrados
con la poltica.
Promover el uso de la evidencia que de l se obtiene
Elegir los resultados pertinentes y demostrar cmo y por qu
producen los resultados previstos o cmo mejoran lo esperado.


Es importante resaltar que ste proceso deber crear las condiciones que
permitan reconocer y materializar el derecho a la participacin de la ciudadana
y de sus organizaciones en esta fase de seguimiento, evaluacin y control
social de las polticas pblicas, garantizando una apertura en el flujo
ascendente y descendiente de informacin y un espacio para el aprendizaje y
el desarrollo organizacional.

Dentro del proceso de seguimiento es necesario realizar los siguientes pasos:


1. Diseo del Plan de Monitoreo:

El monitoreo consiste en ir supervisando y evaluando el grado de xito o
fracaso en la ejecucin de la poltica pblica a partir de proyectos y/o
programas (actividades programadas y de gestin) respecto al logro de los
objetivos. El objetivo principal se enfoca a identificar las falencias a tiempo con
19

el fin de realizar las modificaciones pertinentes si es el caso y cumplir con las
metas definidas basadas en los objetivos.

El monitoreo involucra aspectos internos de la implementacin de la poltica en
trminos de eficacia, eficiencia y focalizacin, de tal manera que se evidencien
de manera oportuna desaciertos en el diseo (metas mal planteadas,
actividades desenfocadas o con problemas en su organizacin, falta de
coherencia entre las actividades, las metas y su organizacin), errores en la
implementacin (incumplimiento de las metas y actividades que a su vez
retrasan el cumplimento de la poltica en general) y factores no contemplados
que tienen injerencia en la implementacin de la poltica.

Es primordial que las actividades de monitoreo se establezcan antes de la
implementacin de la poltica, con base en sus proyectos y programas, con el
objetivo de desarrollarlas en toda la etapa de implementacin, contar con la
informacin necesaria a la hora de realizar la evaluacin y maximizar la utilidad
de ste proceso.
De un adecuado y riguroso monitoreo depende un excelente seguimiento y por
lo tanto una muy buena evaluacin de la poltica.

Una vez identificado el concepto y la importancia del monitoreo, es necesario
identificar las caractersticas que tiene el Plan de Monitoreo:

1.1. Identificar los destinatarios de la informacin
1.2. Establecer los indicadores necesarios
1.3. Identificar los instrumentos a utilizar

Para recolectar informacin til se debe recurrir a instrumentos adecuados ya
sea los de generacin de datos primarios (entrevistas, cuestionarios o
registros) o los instrumentos de datos secundarios (estadsticas oficiales, entre
otras).

20

1.4. Establecer los responsables
1.5. Establecer la periodicidad de la informacin
1.6. Determinar el tipo de informacin a utilizar

2. Recoleccin, procesamiento y supervisin de la informacin

2.1. Recoleccin de la informacin. Datos cuantitativos como cualitativos.
2.2. Procesamiento de la informacin.
2.3. Supervisin de la informacin. Verificar la calidad de los datos y su
fuente.

3. Anlisis de la Informacin

3.1 Determinar las tcnicas a utilizar

Para datos cuantitativos: Pueden ser modelos univariados como medidas
de tendencia central y de posicin.

Para datos cualitativos mediante tcnicas de anlisis de discurso y de
contenido.

3.2 Establecer el tipo de anlisis a realizar

Para datos cuantitativos: Determinar si se realiza un anlisis univariado,
bivariado o multivariado.

Para datos cualitativos: Puede ser de contenido o de discurso e
implementado transversalmente o longitudinalmente.

3.3 Anlisis preliminar

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Para datos cuantitativos: Tablas de frecuencia, estadsticos, elementos que
permitan un examen preliminar de datos.

Para datos cualitativos: Corresponde a un pre-anlisis de la informacin.

4. Elaboracin de informes

Estos pueden ser:

Descriptivos Transversales: Presentan un punto de referencia temporal

Comparativos Longitudinales: Presentan ms de un punto de referencia
temporal, evidencia la evolucin de la poltica.

Explicativos /Predictivos: Evidencian las relaciones causa- efecto, que
pueden ser Transversales y longitudinales.

Evaluacin

Segn Durn (1999:170-172) la evaluacin de polticas pblicas constituye una
herramienta para encarar los tres principales retos de los gobiernos
contemporneos: comprender, comunicar y controlar. Los gobiernos deben
comprender lo que pasa con los procesos sociales inducidos por la accin
pblica para fundamentar de la manera ms acertada posible las acciones
futuras; los regmenes polticos tienen tambin la obligacin de comunicar para
explicar con base en una informacin argumentada y dialogar con su pblico,
con el fin de conseguir el respaldo de sus acciones; por ltimo los gobiernos no
pueden dejar de ejercer un control sobre las actividades que realizan.

Por su parte, Weiss (1998: 4) considera la evaluacin como La valoracin
sistemtica de la operacin y/o los resultados de una poltica, en comparacin
con un conjunto de normas explcitas o implcitas, como medio de contribuir a
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la mejora de la poltica. Este concepto se enfoca no solo en los resultados,
sino tambin en los procesos.

Toda accin pblica pretende incidir en la sociedad actuando sobre las
necesidades y problemas detectados con el objetivo de provocar un impacto o
cambio de esa realidad. Para ello, se define y articula un conjunto de objetivos
y se pone en marcha una serie de instrumentos. El propsito de la evaluacin
es analizar las distintas etapas, desde que se decide intervenir hasta que se
manifiestan los impactos, comprobando la validez, tanto interna como externa,
de las hiptesis causales de la accin pblica.

As, este propsito se explica en mejorar el proceso de toma de decisiones de
los gestores de la Poltica Pblica para que sta incida efectivamente en un
mayor bienestar de la sociedad. Tambin para:

- Verificar la eficiencia del gasto en relacin al logro de los objetivos de las
polticas
- Identificar fortalezas y debilidades en la implementacin de las polticas
- Cuantificar los resultados de la inversin pblica
- Ejercer control legal, administrativo y financiero
- Promover aprendizaje organizacional (retroalimentacin del personal)
- Optimizar rendicin de cuentas
- Racionalizar la toma de decisiones pblicas
- Reformar las prcticas de la administracin

La evaluacin se hace indispensable tambin en los procesos de formulacin e
implementacin de polticas pblicas por cuanto permite conocer el nivel de
coherencia de los resultados que se obtienen de las acciones pblicas con las
necesidades establecidas, siendo ste anlisis relevante para tomar la decisin
de intervenir sobre una problemtica social.

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La evaluacin se entiende como un proceso que busca determinar el valor
relativo de una situacin. En el contexto pblico se debe entender como la
medicin de la diferencia entre los estados que son esperados y observados en
una situacin de relevancia colectiva o la valoracin de las actividades que
buscan eliminar dicha diferencia.

4. Identifique y describa la correspondencia de la poltica pblica con
los actores de dicha poltica y argumente el efecto positivo y
negativo que tiene en los ciudadanos y grupos de inters.

La gestin pblica de la equidad de la mujer requiere de una estructura
institucional moderna, multisectorial, articuladora y dinmica que garantice
eficiencia y eficacia en la orientacin, la coordinacin, la planeacin, el
seguimiento y la evaluacin de las polticas y programas que se desarrollen
o impacten en la poblacin de mujeres del pas.

Se entiende la institucionalizacin desde la perspectiva de gnero, tal como la
define el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, es decir, es el
proceso de examinar las implicaciones que tiene para los hombres y las
mujeres cualquier accin planificada, incluyendo legislacin, polticas o
programas en todas las reas y en todos los niveles. As mismo es una
herramienta para hacer de los intereses y necesidades de hombres y mujeres
una dimensin integrada en el diseo, la implementacin, el monitoreo y la
evaluacin de polticas y programas en todas las esferas polticas, econmicas
y sociedades, de tal manera que se beneficien igualitariamente ambos
(hombres y mujeres) y no se perpete la desigualdad. El objetivo final es lograr
la igualdad de gnero.

Se han logrado avances parciales en la institucionalizacin del enfoque de
gnero en las diferentes entidades tanto del nivel nacional como del territorial, a
travs de diversos mecanismos, entre los que se encuentran la creacin de
oficinas dentro de los ministerios que atienden las problemticas de mujer
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desde el enfoque diferencial; la insercin del enfoque de gnero en las
normativas, decretos y resoluciones de las entidades pblicas; la generacin de
iniciativas y proyectos, as como de presupuestos para atender necesidades
especficas de las mujeres en todos los niveles de la administracin pblica y la
creacin de la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer en la Presidencia de
la Repblica y de Secretaras de la Mujer o de Gnero en gobernaciones y
municipios. Sin embargo, esos avances no reflejan el mismo nivel de desarrollo
en todas las entidades sectoriales y territoriales.

En este momento en todas las gobernaciones existen dependencias que tratan
de manera especfica la problemtica de la discriminacin hacia las mujeres, de
stas, 17 estn vinculadas directamente a la dependencia del gobernador y el
nmero restante a secretaras, entre las que se encuentran principalmente las
de Gobierno, Planeacin y Desarrollo Social. Pero de los 32 departamentos,
slo 5 cuentan con secretaras de la Mujer y aunque se est impulsando el
proceso de creacin de mecanismos de gnero en municipios, ste ha sido
lento y desigual.

La falta de enlaces municipales dificulta el desarrollo de iniciativas especficas
para problemas regionales puntuales, as como la inclusin del enfoque en los
procesos de decisin, complejizando adems la participacin real y efectiva de
las mujeres en las instancias de decisin. De otra parte, la poca formacin de
los funcionarios pblicos en todo el territorio en el enfoque de gnero se
convierte en un obstculo para volver operativa la respuesta estatal frente a las
necesidades de las mujeres en el pas.
Por el contrario, la existencia de mecanismos facilita la coordinacin
intrainstitucional, como es el caso de los ministerios y entidades nacionales que
tienen mltiples dependencias que requieren coordinarse y transversalizar el
enfoque; as como los mecanismos a nivel interinstitucional, para la
coordinacin entre sectores y gobiernos nacionales y locales, tanto para la
implementacin de las polticas que implican a varios sectores como para la
apropiacin en los gobiernos locales.
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Respecto a los niveles de planeacin, como seala el DANE, existen
instrumentos de planeacin, seguimiento y evaluacin de actividades, con un
porcentaje superior al 83% en las entidades, lo que nos indica fortalezas en los
procesos de planeacin y una institucionalizacin de los mismos. El reto se
encuentra en introducir el enfoque de gnero en esos procesos que ya
adelantan las entidades y en los sistemas de informacin y aumentar la
coordinacin nacional, intersectorial y territorial.


5. Describa para qu actividades dentro de la poltica se necesitara
realizar una contratacin administrativa.

Debido a la gran cantidad y diversidad de cuestiones que maneja el Estado por
la va de la funcin administrativa, la Administracin Pblica tiene la necesidad
de realizar convenios y contratos que le permitan efectuar acciones que la
habiliten para el logro de sus fines, para lo cual es indispensable que entable
relaciones con los particulares, ya que necesita de stos en virtud de que el
Estado no tiene a su alcance todos los bienes o servicios que requiere. En este
sentido, la Administracin Pblica realiza una serie de contratos, como los de
obra pblica y suministro (tpicos contratos administrativos), as como los de
arrendamiento, compraventa, donacin, etc. stos ltimos se encuentran en el
campo del derecho privado.
Son entonces los contratos administrativos, en general, aquellos en que
interviene la Administracin Pblica en cualquiera de sus esferas, adems que
para que el contrato sea administrativo debe tener por objeto la satisfaccin
directa de una necesidad pblica. Por lo que son elementos caractersticos del
contrato administrativo por un lado el inters general como causa del mismo, el
servicio pblico como el objeto, la forma como requisito esencial, la
desigualdad de las partes, la jurisdiccin especial y la especialidad legal.
Nace as la figura de los contratos administrativos, diferenciados de los
contratos civiles en funcin del sujeto, del objeto y de la causa del contrato, con
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una regulacin jurdica especfica (caracteres que desarrollaremos con mayor
profundidad ms adelante), determinada fundamentalmente por una doble
exigencia:
Las peculiaridades de los procedimientos de actuacin de la Administracin
Pblica, derivadas, ente otros motivos, de la necesidad de controlar el gasto
pblico, as como garantizar la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos.
Las peculiaridades derivadas de la salvaguarda del inters pblico a la hora de
garantizar el bien fin del objeto contractual, y las que, a tal efecto, se derivan de
la posicin dominante de la Administracin.

Teniendo en cuenta stos criterios como referencia, interesa resaltar que
cuando la Administracin necesita contratar con un tercero lo har mediante un
contrato administrativo o mediante un contrato privado, dependiendo de la
voluntad del legislador la determinacin de las modalidades de contratos que,
en un momento social determinado, adquieran la condicin de administrativos,
en funcin de la propia evolucin histrica de la actividad administrativa.

6. Describa brevemente cmo realizara el proceso de control de dichas
inversiones.

1. El Control Administrativo, que lo realiza la propia institucin del Estado,
2. a travs de sus oficinas de control interno.
3. El Control Disciplinario, que lo realiza el Ministerio Pblico (Procuradura
4. General de la Nacin, Defensora del Pueblo y las Personeras).
5. El Control Jurisdiccional, que lo realiza el Consejo de Estado, Tribunales
y Fiscala.
6. El Control Fiscal, que lo realizan las contraloras.
7. El Control Poltico, que lo realizan el Congreso de la Repblica, las
Asambleas, y los Concejos municipales y,
8. El Control Ciudadano, que lo realizan los ciudadanos directamente o a
travs de sus organizaciones sociales.