BIENES DEL DOMINIO PBLICO Y DEL DOMINIO PRIVADO.

1-. Bienes de la Nacin, Art. 539 CC De uso pblico. Art. 540 CC

Del dominio
Art. 538 CC Pblico De uso privado
Del dominio privado de los estados y de los
Municipios.
2-. Bienes de las dems personas.
Los Bienes del Dominio Pblico son las cosas que estn destinadas a un fin pblico y que
se encuentran fuera del comercio, el destino propio de estos bienes es el de ser de uso
pblico, entendido en un sentido amplio.: de goce directo o indirecto por parte de los
ciudadanos y los destinados a la defensa nacional.
RGIMEN JURDICO DE LOS BIENES DEL DOMINIO PBLICO:
NORMAS APLICABLES:
Este rgimen se denomina Dominialidad Pblica y estos bienes estn sujetos a normas de
Derecho Pblico, as tenemos: El artculo 304 de la CRBV dispone que todas las aguas son
bienes del dominio pblico de la Nacin, insustituibles para la vida y el desarrollo.
El art 539 CC declara que los ros forman parte del dominio pblico y que las aguas de los
ros pueden apropiarse, esta disposicin distingue si el ro es o no navegable, y en este
ltimo supuesto atribuye la propiedad del cauce a los propietarios de los fundos ribereos
surcados por el ro. Sin embargo la Ley de Zonas Costeras consagra que son del dominio
pblico de la Repblica todo el espacio acutico adyacente a las zonas costeras y la franja
terrestre comprendida en los lmites de la misma. La Ley de Aguas en su art. 6 establece
que son bienes del dominio pblico de la Nacin: 1-. Todas las aguas del territorio
nacional, sean continentales, marinas e insulares, superficiales o subterrneas. 2-.Todas
las aguas comprendidas dentro de una faja de 80 mts. a ambas mrgenes de los ros no
navegables o intermitentes y 100 mts. a ambas mrgenes de los ros navegables, medidos
a partir del borde del rea ocupada por las crecidas. Quedan a salvo los derechos
adquiridos por los particulares con anterioridad a la entrada en vigencia de la misma.
El art. 12 de la CRBV en materia de subsuelo y sus riquezas declara como bienes del
dominio pblico:
Artculo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su
naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona
econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son bienes
del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las costas marinas son
bienes del dominio pblico.
El art. 95 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece que las tierras propiedad de
la Repblica, los Estados, los Municipios y dems entidades, rganos y entes de la
Administracin Pblica descentralizados, conservan y sern siempre del dominio pblico
e igualmente conservan y mantendrn siempre su carcter de imprescriptibles.
NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO DEL ENTE PBLICO:
Primera Teora: la Nacin, los Estados, los Municipios y dems entidades, no tendran
sobre los bienes del dominio pblico el derecho de propiedad como derecho real, sino un
derecho de mera polica o vigilancia de naturaleza pblica.
Segunda Teora: Es un verdadero derecho de propiedad, slo que el ejercicio de los
atributos de ste estara paralizado por la destinacin del bien.
Tercera Teora: El derecho del ente pblico constituye un derecho de propiedad
paralizado por la destinacin cuando ste es susceptible de apropiacin como es el caso de
un terreno donde se levante una base militar, area o naval, es perfectamente posible el
acto de desafectacin, y ste tiene el efecto de permitir al ente pblico el ejercicio de las
facultades normales inherentes al derecho de propiedad; pero si el bien no es susceptible
de apropiacin, como el espacio areo, entonces ser un derecho de vigilancia de
naturaleza pblica.
INALIENABILIDAD:
El art. 543 declara que los bienes del dominio pblico son inalienables porque son bienes
fuera del comercio; los bienes del dominio pblico no pueden ser objeto de ejecucin
forzosa, no estn sujetos a hipotecas, embargos, secuestros, ni ninguna medida de
ejecucin o preventiva. Tampoco son susceptibles de expropiacin por causa de utilidad
pblica o social. En caso que los particulares pretendan hacer valer la propiedad u otro
derecho real sobre un bien que est afectado a un fin de utilidad general en concepto de
bien de dominio pblico, el eventual derecho se transforma en pueden ser usucapidos un
derecho a ser indemnizado.
GRAVMENES O CARGAS:
No se puede constituir servidumbres u otros derechos reales sobre bienes del dominio
pblico por cuanto dichos gravmenes podran frustrar la afectacin del bien.
Modernamente se hace la salvedad de que tales gravmenes pueden constituirse cuando
en el caso en concreto no sean incompatibles con la destinacin del bien, por ejemplo, una
servidumbre de desages.
IMPRESCRIPTIBILIDAD:
Los bienes del dominio pblico no pueden ser usucapidos por terceros.
UTILIZACIN:
A) BIENES DE USO PUBLICO: Los bienes del dominio pblico que son de uso pblico
estn abiertos al uso de la colectividad, ese uso es libre, gratuito y no sujeto a
formalidades, a veces presupone ciertas condiciones por ejemplo matriculacin de un
vehculo para el uso de vas pblicas, pagos de peaje o autorizacin de pase a ciertas zonas.
B) BIENES DE USO PRIVADO: En algunos casos y dado el fin de utilidad general a que
est afectado el bien del dominio pblico, es factible el uso del bien por los particulares,
por ejemplo los bienes del dominio pblico militar.
TUTELA ESPECIAL DEL DERECHO DEL ENTE PBLICO:
Puede intentar medidas administrativas, policiales, penales, etc.
BIENES DEL DOMINIO PRIVADO:
Los bienes del dominio privado son todos aquellos bienes patrimoniales de la Nacin,
estados y municipios que no son del dominio pblico, son tan variados como pueden ser
los bienes que pertenecen a los particulares.
RGIMEN JURDICO DE LOS BIENES DEL DOMINIO PRIVADO:
NORMAS APLICABLES:
Los bienes patrimoniales de la Nacin le son aplicables normas del Cdigo Civil, aunque no
escapan de normas de Derecho Pblico, corresponde al Ejecutivo nacional la
administracin, conservacin y mejora de los bienes nacionales conforme al artculo 22 de
la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional y al numeral 11 del art. 236 de la CRVB,
administrar la Hacienda Pblica Nacional; la Nacin no puede disponer libremente de sus
bienes patrimoniales, pues la ley considera incapaz al administrador por lo que establece
formalidades a favor de esa administracin. La enajenacin de bienes inmueble
pertenecientes al dominio privado de la Nacin debe estar precedida de una autorizacin
de la Asamblea nacional, de acuerdo al art. 187 num. 12 de la CRVB. En caso de bienes
muebles debe tener opinin favorable de la Contralora General de la Repblica.
Pertenecen a esta categora de bienes: las minas e hidrocarburos, el rgimen de tierras
baldas y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y
otras riquezas naturales del pas (art. 156 nm. 15 CRVB). Conforme al art. 542 del CC las
tierras baldas estn reguladas por el Ejecutivo nacional y conforme al art. 164 nm. 5
CRVB es competencia de los estados la administracin de las tierras baldas en su
jurisdiccin, sin embargo la Disposicin Transitoria 11 de la CRVB establece que hasta
tanto se dicte la regulacin especial de tierras baldas ser el Ejecutivo quien contine
administrando los baldos pertenecientes a los estados. El concepto de baldos es un
concepto residual ya que si no pertenecen a nadie, pertenecen al Estado y tratndose de
bienes privados de la Nacin.
ALIENABILIDAD: Los bienes patrimoniales de la Nacin en principio son enajenables,
previo cumplimiento de algunas formalidades. Sin embargo el art. 13 de la Ley de Tierras
Baldas y Ejidos del 19/8/1936 establece que son inalienables: Los terrenos baldos
cubiertos de bosques, los que contengan maderas preciosas, los terrenos que estn en
inmediaciones de salinas, las orillas del mar, las riberas de los lagos, los que se encuentran
en las cabeceras de los ros, manantiales y fuentes y los baldos existentes en las islas
martimas y fluviales de la Repblica. En conclusin, son enajenables y susceptibles de
prescripcin adquisitiva, salvo los expresamente excluidos en la CRVB y la Ley de Tierras
Baldas y Ejidos. La prescripcin es de 20 aos segn la Ley Orgnica de la Hacienda
Pblica Nacional.
INEMBARGABILIDAD: No estn sujetos a medidas cautelares preventivas o ejecutivas, es
una de las prerrogativas fiscales, no pueden ser hipotecados ni dados en prenda.
GRAVMENES Y CARGAS: Nada impide que puedan ser gravados con enfiteusis, usufructo,
etc. previo el cumplimiento de las formalidades de ley, excepcin hecha de prendas e
hipoteca.
PRESCRIPTIBILIDAD: En principio, los bienes del dominio privado pueden ser usucapidos
por terceros de acuerdo a las normas del CC con las excepciones y modificaciones que
resulten de la aplicacin de normas especiales.
UTILIZACIN: Los bienes del dominio privado no estn abiertos al uso general de la
colectividad sino que son utilizados por el ente pblico en forma semejante a cmo puede
un particular utilizar sus propios bienes, as por ejemplo pueden ser dados en
arrendamiento.