PARTE I: Conceptos bsicos de Hacienda Pblica

Marco general de la Hacienda Pblica

1. Actividad econmica, economa pblica y actividad financiera
Se acota el campo de la actividad financiera en el marco de la economa pblica
Se definen los conceptos de economa y hacienda pblica
Se enuncian las caractersticas de la actividad financiera en los diferentes sistemas
1.1. Economa pblica como marco de la actividad financiera
1.2. Concepto y caracterizacin de la actividad financiera
a) Caractersticas del Sector Pblico
-Carcter poltico
-Problemtica de los efectos econmicos del proceso de gastos e ingresos pblicos
-Presupuesto como centro de las elecciones econmicas del Sector Pblico
-Subordinacin al sistema econmico imperante
-Interdependencia y diferenciacin entre actividad pblica y privada
-Necesidad de clasificar y medir las operaciones del Sector Pblico
-Evolucin ascendente
1.3. Aspectos micro y macroeconmicos de la economa pblica

2. Sector pblico: Delimitacin, operaciones y contabilizacin. Indicadores.
Se delimita el sector pblico como sujeto de la actividad financiera
Cuantificacin de su dimensin econmica global
Clasificacin y contabilizacin de operaciones
2.1. Sector pblico: Sentido restringido y sentido amplio
2.2. Criterios de clasificacin de operaciones de la actividad financiera
2.3. Contabilizacin de operaciones
a) Cuenta de produccin
b) Cuenta de explotacin
c) Cuenta de renta
d) Cuenta de utilizacin de renta disponible y renta disponible ajustada
e) Cuenta de capital
f) Cuenta de operaciones financieras
g) Relacin entre cuentas de utilizacin, capital y operaciones financieras
2.4. Clases de dficit pblico
2.5. Indicadores de la actividad financiera del sector pblico
a) Indicadores sintticos del gasto pblico
d) Indicadores de los ingresos pblicos

3. Presupuesto: Concepto y ciclo presupuestario. Principios y frmulas.
Elementos bsicos del documento contable del presupuesto
Ciclo presupuestario y principios presupuestarios bsicos
Evolucin en las frmulas presupuestarias
3.1. Concepto y caractersticas
3.2. El ciclo presupuestario
3.3. Principios presupuestarios bsicos
a) Principios polticos y contables
b) Principios econmicos
3.4. Crisis de los principios clsicos
a) Crisis de los principios econmicos
b) Crisis de los principios polticos
3.5. Reforma del presupuesto
a) Frmulas presupuestarias para la presentacin de la actividad financiera
b) Frmulas presupuestarias para la eficiencia y la eficacia

4. Hacienda pblica y sus planteamientos. Evolucin histrica del pensamiento
financiero
Hacienda pblica en su perspectiva cientfica
Evolucin histrica
4.1. Perspectiva de estudio de la actividad financiera
4.2. Consideracin cientfica de la hacienda pblica
4.3. Gnesis y evolucin del pensamiento financiero

PARTE II: Funciones de la Hacienda Pblica
Teora normativa del gasto pblico
5. Asignacin eficiente de recursos (I)
Diferentes funciones del Sector Pblico
Fallos de mercado que justifican la actuacin del Sector Pblico
5.1. Eficiencia econmica
a) En el consumo
b) En la produccin
c) Eficiencia global
d) Eficiencia en mercados competitivos: Teorema Central de la Economa del
Bienestar
5.2. Fallos de mercado
a) Tipologa de los fallos e instrumentos de intervencin
b) Competencia imperfecta
c) Monopolios naturales
d) Informacin imperfecta y costosa
e) Mercados incompletos e informacin asimtrica
f) Movilidad de factores productivos
g) Necesidades preferentes y bienes de mrito

6. Asignacin eficiente de recursos (II)
Efectos externos, caracterizacin
Variantes de intervencin pblica para su internalizacin
Recursos de propiedad comn y bienes pblicos, modalidades y provisin ptima
6.1. Efectos externos
a) Concepto
b) Tipologa
c) Anlisis grfico
d) Instrumentos para la actuacin pblica
6.2. Recursos de propiedad comn
6.3. Bienes pblicos
a) Caractersticas
b) Clasificacin
c) Provisin ptima
d) El problema de la separacin entre asignacin y distribucin

7. Distribucin equitativa de la renta y la riqueza
Aspectos de equidad que intervienen en las decisiones del Sector Pblico
7.1. Principales criterios distributivos
a) Criterio estricto de mercado
b) Criterio de mnimo vital
c) Criterios basados en la funcin de bienestar social
7.2. Distribucin de la renta y la riqueza en las principales corrientes de
pensamiento
7.3. Clases e indicadores de la distribucin de la renta e instrumentos para la
redistribucin

8. Crecimiento estable de la economa
Funcin de estabilizacin de la economa de la Hacienda Pblica
8.1. Significado de crecimiento econmico estable
a) Condicionantes supranacionales
b) Exigencias del proceso de integracin europea para la economa espaola
8.2. Polticas instrumentales para el crecimiento econmico estable
a) Objetivo de la estabilidad como base del crecimiento
b) Fomento del desarrollo de la actividad econmica del sector privado

PARTE III: Eleccin colectiva
9. Sistema y problemas de eleccin colectiva
Fundamentos de la teora de la eleccin colectiva
Principales teoras sobre el comportamiento real del Sector Pblico
Tendencias del Sector Pblico a la sobreexpansin
Teoras de los fallos del sector pblico en contraposicin con los fallos del mercado
9.1. Reglas de eleccin colectiva
9.2. Sistemas basados en la regla de la mayora
a) Concepto y teoras sobre la regla de la mayora en democracia directa
b) Intercambio de votos y sistema de concesiones mutuas. Los costes.
c) Regla de la mayora e intensidad de las preferencias
9.3. Teorema de la imposibilidad de Arrow
9.4. Eleccin colectiva en democracias representativas
a) Democracias representativas
b) El comportamiento de la burocracia
c) Los grupos de inters
9.5. Los fallos del Sector Pblico

PARTE IV: Teora del gasto pblico
Enfoque positivo de la teora de la Hacienda Pblica
10. Estructura y evolucin del gasto pblico. Teoras y medidas para su control
Evolucin del gasto pblico y causas de su crecimiento tendencial
Mecanismos de control del gasto pblico
10.1. Teoras explicativas sobre el crecimiento del gasto pblico
a) Consideraciones previas
b) Hiptesis explicativas
c) Modelos generales del comportamiento del Sector Pblico
10.2. Medidas para el control del gasto pblico
a) Medidas constitucionales
b) Medidas operativas

11. Incidencia distributiva del gasto pblico
Efectos distributivos de la Hacienda Pblica
11.1. Mtodos analticos y conceptos bsicos de incidencia
a) Incidencia de equilibrio parcial versus incidencia de equilibrio general
b) Conceptos y clases de incidencia
11.2. Incidencia y efectos distributivos del gasto pblico
a) Criterios de cuantificacin
b) Limitaciones de los criterios convencionales

12. La eficiencia global del gasto pblico. Tipologa y medicin. Anlisis coste-
beneficio
Aspectos de eficiencia del gasto pblico
El anlisis coste-beneficio como evaluacin social de los proyectos pblicos
12.1. Concepto y tipos de eficiencia
12.2. Criterios de medicin de la eficiencia en el uso de los recursos
a) Comparacin del indicador de produccin fsica pblica con sus costes
b) Tcnicas de medicin basadas en los modelos frontera
c) Comparacin de los comportamientos productivos de sectores pblico y privado
12.3. Concepto y aspectos problemticos del anlisis coste-beneficio
12.4. Delimitacin de costes y beneficios
a) Enumeracin de costes y beneficios
b) Efectos externos tecnolgicos y pecuniarios
12.5. Valoracin de costes y beneficios
a) Valoracin en presencia de precios de mercado
b) Valoracin en ausencia de mercados: Anlisis coste-eficacia
c) Consideraciones adicionales
12.6. Actualizacin de costes y beneficios
12.7. Criterios de seleccin de proyectos

13. Efectos del gasto pblico sobre la asignacin de recursos, capacidad productiva
y crecimiento econmico
Efectos econmicos de la Hacienda Pblica
13.1. Efectos del gasto pblico en la asignacin de recursos, oferta de factores,
inversin y crecimiento econmico
a) Gasto pblico y asignacin privada y especial de los recursos
b) Efectos de los gastos sobre la oferta de factores, la inversin y el crecimiento
13.2. Otras teoras sobre los efectos en la renta per cpita y en el crecimiento

PARTE V: Diferentes niveles de la Hacienda Pblica
La actividad financiera del Sector Pblico
14. Funciones de los gobiernos descentralizados
Principios que deben presidir su diseo y valoracin
14.1. Funciones
14.2. Haciendas territoriales y prestacin de servicios pblicos
a) Ventajas de los sistemas descentralizados
b) Factores limitativos tcnicos e institucionales

15. La Seguridad Social y su financiacin. Criterios alternativos
Modelos de seguridad social
Esquemas de financiacin y efectos econmicos
15.1. Lneas de actuacin de la Seguridad Social en Espaa
15.2. Las pensiones de jubilacin
a) Justificacin
b) Aspectos bsicos de los programas de pensiones
c) Efectos de la Seguridad Social
d) El sistema de pensiones en Espaa
e) Situacin actual: problemas y perspectivas
15.3. El subsidio de desempleo
a) Consideraciones de eficiencia y equidad
b) El subsidio de desempleo en Espaa
15.4. Programas de mantenimiento de rentas