271-1499-Inss Administrativo Aula 08 PDF

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termos da Lei n. 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida

a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.

AULA 08

1. APRESENTAO 2
2. CONCEITO 2
3. OBRIGAO FISCALIZATRIA 4
4. CARACTERSTICAS 7
5. CLASSIFICAO 9
6. PRINCPIOS 11
7. REMUNERAO 14
8. GESTO ASSOCIADA (FEDERALISMO DE COOPERAO) 16
9. REGIMES DE PARCERIA PBLICO-PRIVADA (COM ENTIDADES DO 3
SETOR) 17
10. CONCESSO E PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS 23
11. CONSIDERAES FINAIS 43
12. EXERCCIOS NO COMENTADOS 45

Concurso: INSS
Cargo: tcnico do seguro social
Matria: Direito Administrativo
Professora: Fabiana Hfke
JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587
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INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 8

Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com
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1. Apresentao
Ol querido aluno. Hoje vamos falar sobre SERVIOS
PBLICOS. O tema vasto, mas vamos nos concentrar
nos tpicos de incidncia no seu concurso. Preparado?

2. Conceito
Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao,
ou por seus delegados, sob normas e controles estatais. Para
satisfazer necessidade essenciais ou secundrias da
coletividade, ou simples convenincias de estado.

O estado poder prestar servios pblicos de forma
centralizada (quando o servio prestado diretamente pelo
ente federado, por intermdio de seus rgos); mediante
descentralizao administrativa = delegao legal (na
qual o servio pblico prestado de forma descentralizada,
ou seja, por um entidade integrante da administrao
indireta); ou ainda; mediante delegao contratual (aps
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regular procedimento licitatrio ex. concessionria de
servios pbicos).

Questo 01. Os servios pblicos
A)somente podem ser prestados de forma centralizada
ou descentralizada, sendo vedada sua prestao por
entes da iniciativa privada.
B)Podero ser prestados por entes da iniciativa privada
independentemente de fiscalizao estatal.
C)Somente podero ser executados no mbito da
administrao direta.
D)Podem ser prestados no mbito da administrao
indireta independentemente de chancela legal.
CENTRALIZADA (ADMINSITRAO DIRETA)
DESCENTRALIZADA (DELEGAO LEGAL =
DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA)
DELEGAO CONTRULA (SERVIO PRETADO POR PESSOAS
OU EMPRESAS PRIVADAS)
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E)Podem ser prestados tanto de forma centralizada,
quanto no mbito da administrao indireta, bem como
pelos entes da iniciativa privada, mediante delegao
contratual.

Gabarito. Letra E. O estado poder prestar servios pblicos
de forma centralizada, mediante descentralizao
administrativa, ou ainda; mediante delegao contratual
(aps regular procedimento licitatrio).

3. Obrigao fiscalizatria

Independentemente do tipo de delegao realizada legal ou
contratual - para a prestao do servio pblico, subsiste
para o estado a obrigao de fiscalizar sua execuo.

Sim, pois o que se transfere a execuo do servio pblico e
no sua titularidade, que continua sendo do ente pblico. A
esta fiscalizao se d o nome de controle ministerial.
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Assim sendo, muito embora seja possvel, mediante
delegao a execuo dos servios pblicos de forma
descentralizada, ou mesmo pela iniciativa privada, sua
titularidade no delegvel, pois sempre ser de obrigao
estatal.

Por vezes, para auxili-lo nesta obrigao fiscalizatria
(controle ministerial), o poder pblico institui agncias
reguladoras (autarquias ou fundaes pblicas integrantes da
administrao indireta, com poderes especiais de natureza
fiscalizatria), mas mesmo assim, no fica desobrigado da
referida obrigao.

Questo 02: A titularidade dos servios pblicos
a) intransfervel, muito embora seja delegvel sua
execuo mediante celebrao de contrato
administrativo.
b) transfervel, mas indelegvel por meio de contrato
administrativo.
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c) intransfervel e indelegvel.
d) transfervel e delegvel, mediante concesso de
servios pblicos.
e)Somente transfervel por meio de descentralizao
administrativa.

Gabarito. Letra A. O que se delega a execuo e no a
titularidade.

Questo 03. A instituio de agncias reguladoras,
a)afasta s responsabilidades do poder pblico
relacionadas ao controle ministerial.
b)afasta a possibilidade de fiscalizao por parte do ente
pblico titular do servio.
c)no afasta a obrigao fiscalizatria do ente pblico.
d)auxilia na execuo do servio delegado.
e)transfere a titularidade do servio pblico prestado.

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Gabarito. Letra C. Por vezes, para auxili-lo nesta obrigao
fiscalizatria (controle ministerial), o poder pblico institui
agncias reguladoras (autarquias ou fundaes pblicas
integrantes da administrao indireta, com poderes especiais
de natureza fiscalizatria), mas mesmo assim, no fica
desobrigado da referida obrigao.

4. Caractersticas

So caractersticas dos servios pblicos: sujeito estatal,
interesse coletivo e regime jurdico de direito pblico.

Sujeito estatal, pois so criados e regulamentados pelo
poder pblico, a quem tambm incumbe sua fiscalizao. A
delegao no descaracteriza a natureza pblica do servio,
pois fica sempre reservado para o estado o poder de
regulamentar, alterar e controlar o servio.
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A prtica de todo ato administrativo tem como finalidade o
interesse pblico, ou seja, o de realizao do bem da
coletividade. Todavia os interesses pblicos se dividem em
duas categorias: primrios (essenciais) e secundrios (no
essenciais), conforme os servios pblicos que os atendam,
sero tambm classificados respectivamente em essenciais
e no essenciais.

A prestao de servios pblicos sofre primordialmente
incidncia das normas de direito pblico, muito embora,
haja algumas situaes, como por exemplo, no caso do
servio pblico ser prestado por particulares colaboradores,
nas quais se submetam tambm a algumas normas do
direito privado.

Questo 04. Os servios pblicos prestados por
particulares se submetem exclusivamente a gide do
direito privado, reservando-se a regncia do direito
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pblico, apenas para os servios prestados de forma
centralizada.

Gabarito. Errada. A prestao de servios pblicos sofre
primordialmente incidncia das normas de direito pblico,
muito embora, haja algumas situaes, como por exemplo,
no caso do servio pblico ser prestado por particulares
colaboradores, nas quais se submetam tambm a algumas
normas do direito privado.

5. Classificao

Delegveis e indelegveis

Servios delegveis so aqueles que comportam execuo
tanto pelo estado, quanto por particulares colaboradores
ex. transporte coletivo, energia eltrica e telefonia e
servios indelegveis so os que somente podem ser
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prestados pelo estado de forma direta (centralizada) ex.
segurana pblica, fiscalizao de atividade e servios
assistenciais.

Administrativos e de utilidade pblica

Os servios administrativos so aqueles realizados pelo
estado para sua auto-organizao e os de utilidade pblica
se destinam diretamente aos administrados.

Singulares e coletivos

Servios singulares (uti singuli) so aqueles prestados a
destinatrios individualizados e servios coletivos (uti
universi), so prestados a grupamentos indeterminados de
indivduos. Cuidado! Ainda que o servio seja prestado a
um grupo de indivduos, se pudermos determinar os
destinatrios, o servio ser uti singuli ex. conta de luz de
um determinado condomnio.
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Sociais e econmicos

Os servios sociais so destinados a atender as
necessidades sociais bsicas da populao ex. escola
pblica e rede pblica de hospitais e servios econmicos
so os passveis de lucro ex. explorao de minrios
nucleares.

Questo 05. Classifica-se como uti universi, o servio
pblico prestado a uma coletividade de indivduos
determinados.

Gabarito. Errada. Ainda que o servio seja prestado a um
grupo de indivduos, se pudermos determinar os
destinatrios, o servio ser uti singuli.

6. Princpios
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Generalidade
O servio pblico deve beneficiar o maior nmero
possvel de indivduos, sem discriminao entre os
beneficirios, quando tenham estes, as mesmas condies
tcnicas e jurdicas de fruio.

Continuidade
Os servios pblicos devem ser prestados de forma
contnua, sem paralizao ou suspenso. Esse princpio,
todavia, no tem aplicao absoluta, uma vez que, em caso
de servio remunerado mediante tarifa (preo pblico), sua
prestao poder ser suspensa em decorrncia de
inadimplemento do usurio ex. suspenso no
fornecimento de energia eltrica em decorrncia do no
pagamento da conta de luz. Obs. Sendo o servio
remunerado mediante taxa (servio compulsrio), no ser
permitida a paralizao, haja vista sua natureza ius imperi.
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Eficincia
Os servios pblicos devem ser prestado de forma que
atendam aos anseios da coletividade de maneira mais
eficiente possvel.

Modicidade
O lucro no objetivo da atividade administrativa, e desse
modo, os servios pblicos devem ser remunerados a
preos mdicos.

Questo 06. O princpio da continuidade
a)no obsta a interrupo da prestao dos servios
pblicos remunerados mediante preo pblico, em caso
de inadimplemento do usurio.
b)obsta a interrupo da prestao dos servios pblicos
em qualquer hiptese.
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c)no obsta a interrupo do servio pblico prestado
mediante tarifa paga pelo usurio.
d)autoriza a suspenso do servio, mas no a
interrupo de sua prestao.
e)tem aplicao exclusivamente no que tange a servios
pblicos essenciais.

Gabarito. Letra A. O princpio da continuidade dos servios
pblicos no tem aplicao absoluta, uma vez que, em caso
de servio remunerado mediante tarifa (preo pblico), sua
prestao poder ser suspensa em decorrncia de
inadimplemento do usurio.

7. Remunerao

Os servios pblicos podem ser gratuitos ex. assistncia
mdica e educao - ou remunerados. Quando
remunerados podem ser pagos mediante taxa ou tarifa.
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Quando o servio pblico obrigatrio (imposto aos
administrados independentemente de sua efetiva utilizao
bastando que sejam disponibilizados), remunerado
mediante taxa, espcie de tributo ex. preveno de
incndios coleta de lixo, no podendo ser esse tipo de
servio objeto de suspenso. Ressalte-se que para que o
servio seja remunerado por taxa, h necessidade que o
servio pblico seja especfico e divisvel, e assim sendo,
havendo generalidade e indiscriminao, no pode ser
remunerado por taxa ex. iluminao pblica.

Os servios facultativos so remunerados por tarifa, que
caracterizada como preo pblico, na qual o pagamento
devido pela efetiva utilizao, e o inadimplemento pode
ocasionar suspenso da prestao ex. energia eltrica
e transporte urbano.

Observao. Impostos e contribuies de melhoria: Os
impostos destinam-se execuo de servios gerais do
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estado, no havendo vinculao entre o pagamento e os
fins a que se destinam e os respectivos recursos e a
contribuio de melhoria visa reembolsar o estado por
despesas efetuadas na execuo de obras que tenham tido
como efeito a valorizao de imveis.

Questo 07. Os servios pblicos remunerados por
taxa podero ter seu fornecimento suspenso em
decorrncia do inadimplemento do respetivo usurio ou
responsvel pelo pagamento.

Gabarito. Errada. Somente os servios pblicos
remunerados por tarifa podero ter sua prestao suspensa
em decorrncia de inadimplemento do usurio.

8. Gesto associada (federalismo de cooperao)

A Constituio Federal prev a possibilidade de gesto
associada na prestao de servios pblicos a ser
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implementada, atravs de lei, por convnios de
cooperao e consrcios pblicos celebrados entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
(convnios administrativos com contedo negocial) ex. Se
determinado servio federal, deve a Unio control-lo por
si ou atravs do Estados e Municpios, se estes lhe derem
melhor operacionalizao.

9. Regimes de parceria pblico-privada (com
entidades do 3 setor)
Convnios administrativos

Adotam, em linhas gerais, a fisionomia dos ajustes da
gesto associada, com a particularidade de admitirem a
participao de pessoas da iniciativa privada.

Contratos de gesto (organizaes sociais)

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Trata-se de desestatizao atravs da qual o estado se
afasta do desempenho direto de determinada atividade,
delegando-a a pessoas jurdicas de direito privado no
componentes da administrao pblica. Essas pessoas, a
quem incumbir a execuo de servios pblicos em regime
de parceria, formalizada atravs de um contrato de
gesto, constituem as organizaes sociais, que sero
caracterizadas por trs caractersticas elementares:
personalidade jurdica de direito privado, ausncia de
finalidade lucrativa, e ainda, devem destinar-se, ao ensino,
cultura, sade, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico e preservao do meio ambiente.
Fazendo remisso aos ensinamentos de Jos dos Santos
Carvalho Filho, Uma vez qualificadas como organizaes
sociais, o que resultar de critrio discricionrio do Ministrio
competente tais entidades so declaradas como de interesse
sociais e utilidade pblica para todos os efeitos legais, e
podem receber recursos oramentrios e usar bens pblicos
necessrios consecuo de seus objetivos, nesse ltimo
caso atravs de permisso de uso, sendo ainda admitida a
cesso especial de servidor pblico com nus para o
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governo. Por outro lado, devem possui Conselho de
Administrao em cuja composio haja representantes do
poder pblico e de entidades da sociedade civil, devendo
sofrer desqualificao quando forem descumpridas as
disposies estabelecidas no contrato de gesto. Observe
que no caso, no h natureza jurdica contratual e sim de
convnio, uma vez que no h contraposio de interesses e
sim objetivos de interesse comum.

Gesto por colaborao (OSCIP organizaes da
sociedade civil de interesse pblico).
A terceira espcie de gesto por colaborao com entes da
iniciativa privada, que so representativas de diversos
seguimentos da sociedade, cuja atividade se preordena ao
interesse coletivo. O governo delega a tais entidades
algumas tarefas que lhe so prprias, como forma de
descentralizao e otimizao dos servios prestados
(termo de parceria). Estas devem ter personalidade
jurdica de direito privado e no podem ter fins lucrativos,
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no podendo qualificar-se como tal as sociedades
empresariais.
Veja o quadro comparativo para memorizao.
GESTO ASSOCIADA
(FEDERALISMO DE
COOPERAO)
CONVNIO
ADMINISTRAT
IVO
CONTRAT
OS DE
GESTO
GESTO
POR
COLABOR
AO -
OSCIP
convnios de
cooperao e
consrcios pblicos
celebrados entre
entes federados.
Convnios
celebrados
com entes da
iniciativa
privada.
Organiza
es
Sociais
Termo de
parceria

Questo 08. Denomina-se gesto associada
celebrao, mediante lei, de consrcios pblicos
a)o contrato celebrado entre o poder pblico e uma
organizao da sociedade civil de interesse pblico
b)entre entes federado para a melhor operacionalizao
da prestao de determinado servio pblico.
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c)os contratos de gesto celebrados com as
organizaes sociais.
d)os termos de parceria celebrados entre o poder
pblico e as organizaes da sociedade civil de interesse
pblico.
e)os convnios de cooperao celebrados com
particulares colaboradores.

Gabarito. Letra B. A Constituio Federal prev a
possibilidade de gesto associada na prestao de servios
pblicos a ser implementado, atravs de lei, por convnios
de cooperao e consrcios pblicos celebrados entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
(convnios administrativos com contedo negocial) ex. Se
determinado servio federal, deve a Unio control-lo por
si ou atravs do Estados e Municpios, se estes lhe derem
melhor operacionalizao

Questo 09. Os contratos de gesto, so parcerias
pblico-privadas que somente podero ser celebrados
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a)entre o entre pblico e pessoas jurdicas de direito
privado sem finalidade lucrativas, independentemente
de qual seja esta finalidade.
b)entre o poder pblico e pessoas fsicas, bastando que
estas no tenham finalidade lucrativa.
c)entre o ente pblico e pessoas jurdicas de direito
privado sem finalidade lucrativa, que tiverem como
destinao o ensino, cultura, sade, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e
preservao do meio ambiente.
d)entre o poder pblico e pessoas fsicas ou jurdicas
que tiverem como destinao o ensino, cultura,
sade, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
e)entre os entes federados, mediante gesto associada.

Gabarito. Letra C. As organizaes sociais que celebram
contrato de gesto com o poder pblico devem destinar-se,
ao ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, ao
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desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio
ambiente.

Questo 10. As organizaes da sociedade civil de
interesse pblico so representativas de diversos
interesse coletivo.

Gabarito. Correta. O governo delega a tais entidades
algumas tarefas que lhe so prprias, como forma de
descentralizao e otimizao dos servios prestados
(termo de parceria).

10. Concesso e permisso de servios pblicos

Para inaugurarmos o tema vamos s definies legais que
sempre caem em prova lei 9.987/95.

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Definies legais

Concesso de servio pblico: a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao,
na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;

Concesso de servio pblico precedida da execuo
de obra pblica: a construo, total ou parcial,
conservao, reforma ampliao ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o
investimento da concessionria seja remunerado e
amortizado mediante a explorao do servio ou da
obra por prazo determinado;
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Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco.

A concesso de servio pblico, precedida ou no da
execuo de obra pblica, ser formalizada mediante
contrato.

Questo 11. Denomina-se concesso de servio pblico
a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao,
a)na modalidade de concorrncia, pessoa fsica ou
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
e por prazo determinado.
b)na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
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determinado.
c)em qualquer modalidade compatvel com o vulto da
contratao pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado.
d) em qualquer modalidade compatvel com o vulto da
contratao pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.
e) pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo indeterminado.

Gabarito. Letra B. A concesso de servios pblicos
somente pode ser feita a pessoa jurdica ou a consrcio de
empresas, e no a pessoa fsica. E necessariamente haver
prazo determinado.

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Questo 12. Permisso de servio pblico
a) a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

Gabarito. Correta. A afirmativa reproduz na ntegra o texto
legal (art. 1, II da lei 8.987/95).

Servio adequado

Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas. No se caracteriza como
descontinuidade do servio a sua interrupo em situao
de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada
por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio,
considerado o interesse da coletividade.
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Questo 13. luz das disposies legais concernentes
s permisses e concesses de servios pblicos, em
especial sobre a adequada prestao do servio,
correto afirmar que no se caracteriza como
descontinuidade a interrupo do servio, aps prvio
aviso, devido ao inadimplemento do usurio.

Gabarito. Correta. No se caracteriza como
descontinuidade do servio a sua interrupo em situao
de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada
por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio,
considerado o interesse da coletividade.

Poltica tarifria

A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo
da proposta vencedora da licitao e preservada pelas
regras de reviso previstas em lei, no edital e no contrato.
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Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta
apresentada por empresa brasileira.

A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior
e somente nos casos expressamente previstos em lei, sua
cobrana poder ser condicionada existncia de servio
pblico alternativo e gratuito para o usurio.

Os contratos podero prever mecanismos de reviso das
tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-
financeiro. Ressalvados os impostos sobre a renda, a
criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou
encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando
comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para
mais ou para menos, conforme o caso.

Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o
seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder
concedente dever restabelec-lo, concomitantemente
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alterao. Sempre que forem atendidas as condies do
contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-
financeiro.

No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico,
poder o poder concedente prever, em favor da
concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de
outras fontes provenientes de receitas alternativas,
complementares, acessrias ou de projetos associados, com
ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade
das tarifas.

As tarifas podero ser diferenciadas em funo das
caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes
do atendimento aos distintos segmentos de usurios.

Questo 14. Em caso de alterao unilateral do
contrato administrativo, o poder concedente dever
indenizar o contratado no valor correspondente a
quantidade alterada.
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Gabarito. Errada. Em caso de alterao unilateral o poder
concedente dever reestabelecer o equilbrio econmico-
financeiro do contrato, e no indenizar o contratado nem
complementar o preo.

Extino do contrato administrativo
Denomina-se caducidade, a extino do contrato
administrativo por culpa da concessionria de servios
pblicos (descumprimento das clusulas contratuais pela
empresa contratada) e encampao, quando o poder
pblico resolve desfazer o contrato por razes de interesse
pblico (resciso unilateral), sem que para isso tenha
concorrido a empresa contratada.

Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
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IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa
individual.

Extinta a concesso, retornam ao poder concedente
todos os bens reversveis, direitos e privilgios
transferidos ao concessionrio e haver a imediata
assuno do servio pelo poder concedente. A assuno
do servio autoriza a ocupao das instalaes e a
utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens
reversveis.

Em caso de advento do termo contratual e encampao, o
poder concedente, antecipando-se extino da concesso,
proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios
determinao dos montantes da indenizao que ser
devida concessionria.

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A reverso no advento do termo contratual far-se- com a
indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a
bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados,
que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do servio concedido.
Considera-se encampao a retomada do servio pelo
poder concedente durante o prazo da concesso, por
motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na
forma do artigo anterior.

A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar,
a critrio do poder concedente, a declarao de
caducidade da concesso ou a aplicao das sanes
contratuais. A caducidade da concesso poder ser
declarada pelo poder concedente quando: I - o servio
estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critrios,
indicadores e parmetros definidores da qualidade do
servio; II - a concessionria descumprir clusulas
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contratuais ou disposies legais ou regulamentares
concernentes concesso; III - a concessionria paralisar
o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses
decorrentes de caso fortuito ou fora maior; IV - a
concessionria perder as condies econmicas, tcnicas
ou operacionais para manter a adequada prestao do
servio concedido; V - a concessionria no cumprir as
penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder
concedente no sentido de regularizar a prestao do
servio; e VII - a concessionria no atender a intimao do
poder concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias,
apresentar a documentao relativa a regularidade fiscal,
no curso da concesso.

A declarao da caducidade da concesso dever ser
precedida da verificao da inadimplncia da
concessionria em processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa. No ser
instaurado processo administrativo de inadimplncia antes
de comunicados concessionria, detalhadamente, os
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descumprimentos contratuais, dando-lhe um prazo para
corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o
enquadramento, nos termos contratuais. Instaurado o
processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a
caducidade ser declarada por decreto do poder
concedente, independentemente de indenizao prvia,
calculada no decurso do processo.

Declarada a caducidade, no resultar para o poder
concedente qualquer espcie de responsabilidade em
relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos
com terceiros ou com empregados da concessionria.

O contrato de concesso poder ser rescindido por
iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento
das normas contratuais pelo poder concedente, mediante
ao judicial especialmente intentada para esse fim. Nessa
hiptese, os servios prestados pela concessionria no
podero ser interrompidos ou paralisados, at a
deciso judicial transitada em julgado.
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Questo 15. Denomina-se _____________, a resciso
judicial do contrato administrativo, em virtude de
descumprimento contratual da empresa contratada para
a prestao do servio pblico.
A)encampao
B)caducidade
C)advento do termo contratual
D)reverso
E)interveno

Gabarito. Letra B. Na caducidade h culpa da contratada e
na encampao, a resciso se d por ato unilateral do por
concedente, por razes de interesse pblico.

Questo 16. Em caso de inadimplemento do poder
concedente na execuo do contrato administrativo, a
concessionria poder
a)pleitear a resciso judicial do contrato administrativo.
36 / 56

37

b)promover junto a Administrao pblica, a resciso do
contrato administrativo pela via administrativa.
c) interromper de imediato a prestao do servio,
ingressando ulteriormente com ao judicial, pleiteando
a resciso do contrato administrativo.
d)considerar extinto o contrato em virtude de
caducidade.
E)alterar unilateralmente o contrato administrativo com
vistas a reestabelecer o equilbrio econmico-financeiro.

Gabarito. Letra A. Em observncia ao princpio da
continuidade dos servios pblicos, a lei de concesses no
autoriza a interrupo da prestao do servio pblico por
mero inadimplemento do poder concedente, devendo a
concessionria ingressar com ao judicial para este fim,
somente podendo para de prestar o servio, como regra,
aps o trnsito em julgado da deciso.

Contratao com terceiros e subconcesso
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38

A concessionria poder contratar com terceiros o
desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou
complementares ao servio concedido, bem como a
implementao de projetos associados. Os contratos
celebrados entre a concessionria e os terceiros reger-se-o
pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer
relao jurdica entre os terceiros e o poder
concedente.

admitida a subconcesso, nos termos previstos no
contrato de concesso, desde que expressamente autorizada
pelo poder concedente. A outorga de subconcesso ser
sempre precedida de concorrncia. O subconcessionrio se
sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente
dentro dos limites da subconcesso.

A transferncia de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente
implicar a caducidade da concesso.
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39

Questo 17. Na execuo do contrato de concesso de
servios pblicos, havendo contratao de terceiros para
desempenho de atividades acessrias tocantes ao
contratado, o poder concedente responde
solidariamente pelo inadimplemento dos encargos
oriundos da relao jurdica entre a empresa contratada
e o terceiro.

Gabarito. Errada. De fato a concessionria poder contratar
com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessrias ou complementares ao servio concedido, bem
como a implementao de projetos associados, todavia, os
contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros
reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo
qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder
concedente.

Questo 18. Nos contratos administrativos que tenham
por objeto a concesso de servios pblicos, a
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40

subconcesso prescinde de autorizao expressa do
poder concedente, contanto que pactuada por conta e
risco do permissionrio e integralmente as suas
expensas.

Gabarito. Errada. admitida a subconcesso, nos termos
previstos no contrato de concesso, desde que
expressamente autorizada pelo poder concedente, mas a
transferncia de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente
implicar a caducidade da concesso.

Interveno

O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim
de assegurar a adequao na prestao do servio,
bem como o fiel cumprimento das normas contratuais,
regulamentares e legais pertinentes.

40 / 56

41

A interveno far-se- por decreto do poder concedente,
que conter a designao do interventor, o prazo da
interveno e os objetivos e limites da medida.

Declarada a interveno, o poder concedente dever, no
prazo de trinta dias, instaurar procedimento
administrativo para comprovar as causas determinantes da
medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de
ampla defesa. Se ficar comprovado que a interveno no
observou os pressupostos legais e regulamentares ser
declarada sua nulidade, devendo o servio ser
imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de
seu direito indenizao. O procedimento dever ser
concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena
de considerar-se invlida a interveno.

Cessada a interveno, se no for extinta a concesso,
a administrao do servio ser devolvida
concessionria, precedida de prestao de contas pelo
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42

interventor, que responder pelos atos praticados durante a
sua gesto.

Questo 19. Na execuo do contrato administrativo o
poder concedente poder intervir na concesso, com o
fim de assegurar a adequao na prestao do servio,

Gabarito. Correta.

Formalizao da permisso de servios pblicos

A permisso de servio pblico ser formalizada mediante
contrato de adeso, que observar os termos da lei, das
demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive
quanto precariedade e revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder concedente.

42 / 56

43

Questo 20. A concesso formalizada por meio de
contrata de adeso, no passvel de resciso unilateral
pelo poder concedente.

Gabarito. Errada. Qualquer contrato administrativo
celebrado entre o poder pblico e um particular passvel
tanto de alterao quanto de resciso unilateral.

11. Consideraes finais

Vamos registrar nosso progresso no cronograma.

AULA ZERO (dia 20/04) Responsabilidade Civil do Estado

Aula 01 (dia 30/04) Est

ado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos,
poderes e organizao; natureza, fins e princpios. Direito
Administrativo: conceito, fontes e princpios. Poderes
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administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder
regulamentar;

Aula 02 (dia 09/05) - Organizao administrativa da Unio;
administrao direta e indireta.

Aula 03 (dia 20/05) - Ato administrativo: validade, eficcia;
atributos; extino, desfazimento e sanatria; classificao,
espcies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade.
Controle e responsabilizao da administrao: controle
administrativo; controle judicial; controle legislativo.

Aula 04 (dia 30/05) Improbidade administrativa: Lei n.
8.429/92 (dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias).

Aula 05 (dia 10/06) Licitaes: Fundamento
constitucional. Conceito e modalidades. Regime de licitaes
da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993 e alteraes.
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Dispensa e inexigibilidade. Revogao e anulao, hipteses
e efeitos.

Aula 06 (dia 20/06) Contratos administrativos: Conceito e
caractersticas. Invalidao. Principais espcies de contratos
administrativos. Alterao, inexecuo e resciso dos
contratos administrativos.

Aula 07 (dia 30/06)- Servios Pblicos; conceito,
classificao, regulamentao e controle; forma, meios e
requisitos; delegao: concesso, permisso, autorizao.

Aula 08 (dia 10/07) Agentes pblicos: Disposies constitucionais.

Aula 09 (dia 21/07): Regime jurdico: regime jurdico nico: provimento,
vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e vantagens; regime
disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa.

Foi um grande prazer acompanh-lo no estudo de hoje!

12. Exerccios no comentados
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Questo 01. Os servios pblicos
A)somente podem ser prestados de forma centralizada
ou descentralizada, sendo vedada sua prestao por
entes da iniciativa privada.
B)Podero ser prestados por entes da iniciativa privada
independentemente de fiscalizao estatal.
C)Somente podero ser executados no mbito da
administrao direta.
D)Podem ser prestados no mbito da administrao
indireta independentemente de chancela legal.
E)Podem ser prestados tanto de forma centralizada,
quanto no mbito da administrao indireta, bem como
pelos entes da iniciativa privada, mediante delegao
contratual.

Questo 02: A titularidade dos servios pblicos
a) intransfervel, muito embora seja delegvel sua
execuo mediante celebrao de contrato
administrativo.
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b) transfervel, mas indelegvel por meio de contrato
administrativo.
c) intransfervel e indelegvel.
d) transfervel e delegvel, mediante concesso de
servios pblicos.
e)Somente transfervel por meio de descentralizao
administrativa.

Questo 03. A instituio de agncias reguladoras,
a)afasta s responsabilidades do poder pblico
relacionadas ao controle ministerial.
b)afasta a possibilidade de fiscalizao por parte do ente
pblico titular do servio.
c)no afasta a obrigao fiscalizatria do ente pblico.
d)auxilia na execuo do servio delegado.
e)transfere a titularidade do servio pblico prestado

Questo 04. Os servios pblicos prestados por
particulares se submetem exclusivamente a gide do
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direito privado, reservando-se a regncia do direito
pblico, apenas para os servios prestados de forma
centralizada.

Questo 05. Classifica-se como uti universi, o servio
pblico prestado a uma coletividade de indivduos
determinados.

Questo 06. O princpio da continuidade
a)no obsta a interrupo da prestao dos servios
pblicos remunerados mediante preo pblico, em caso
de inadimplemento do usurio.
b)obsta a interrupo da prestao dos servios pblicos
em qualquer hiptese.
c)no obsta a interrupo do servio pblico prestado
mediante tarifa paga pelo usurio.
d)autoriza a suspenso do servio, mas no a
interrupo de sua prestao.
e)tem aplicao exclusivamente no que tange a servios
pblicos essenciais.
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Questo 07. Os servios pblicos remunerados por
taxa podero ter seu fornecimento suspenso em
decorrncia do inadimplemento do respetivo usurio ou
responsvel pelo pagamento.

Questo 08. Denomina-se gesto associada
celebrao, mediante lei, de consrcios pblicos
a)o contrato celebrado entre o poder pblico e uma
organizao da sociedade civil de interesse pblico
b)entre entes federado para a melhor operacionalizao
da prestao de determinado servio pblico.
c)os contratos de gesto celebrados com as
organizaes sociais.
d)os termos de parceria celebrados entre o poder
pblico e as organizaes da sociedade civil de interesse
pblico.
e)os convnios de cooperao celebrados com
particulares colaboradores.

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Questo 09. Os contratos de gesto, so parcerias
pblico-privadas que somente podero ser celebrados
a)entre o entre pblico e pessoas jurdicas de direito
privado sem finalidade lucrativas, independentemente
de qual seja esta finalidade.
b)entre o poder pblico e pessoas fsicas, bastando que
estas no tenham finalidade lucrativa.
c)entre o ente pblico e pessoas jurdicas de direito
privado sem finalidade lucrativa, que tiverem como
destinao o ensino, cultura, sade, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e
preservao do meio ambiente.
d)entre o poder pblico e pessoas fsicas ou jurdicas
que tiverem como destinao o ensino, cultura,
sade, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
e)entre os entes federados, mediante gesto associada.

Questo 10. As organizaes da sociedade civil de
interesse pblico so representativas de diversos
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interesse coletivo.

Questo 11. Denomina-se concesso de servio pblico
a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao,
a)na modalidade de concorrncia, pessoa fsica ou
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
e por prazo determinado.
b)na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
determinado.
c)em qualquer modalidade compatvel com o vulto da
contratao pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado.
d) em qualquer modalidade compatvel com o vulto da
contratao pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de
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empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.
e) pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo indeterminado.

Questo 12. Permisso de servio pblico a
delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

Questo 13. luz das disposies legais concernentes
s permisses e concesses de servios pblicos, em
especial sobre a adequada prestao do servio,
correto afirmar que no se caracteriza como
descontinuidade a interrupo do servio, aps prvio
aviso, devido ao inadimplemento do usurio.

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Questo 14. Em caso de alterao unilateral do
contrato administrativo, o poder concedente dever
indenizar o contratado no valor correspondente a
quantidade alterada.

Questo 15. Denomina-se _____________, a resciso
judicial do contrato administrativo, em virtude de
descumprimento contratual da empresa contratada para
a prestao do servio pblico.
A)encampao
B)caducidade
C)advento do termo contratual
D)reverso
E)interveno

Questo 16. Em caso de inadimplemento do poder
concedente na execuo do contrato administrativo, a
concessionria poder
a)pleitear a resciso judicial do contrato administrativo.
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b)promover junto a Administrao pblica, a resciso do
contrato administrativo pela via administrativa.
c) interromper de imediato a prestao do servio,
ingressando ulteriormente com ao judicial, pleiteando
a resciso do contrato administrativo.
d)considerar extinto o contrato em virtude de
caducidade.
E)alterar unilateralmente o contrato administrativo com
vistas a reestabelecer o equilbrio econmico-financeiro.

Questo 17. Na execuo do contrato de concesso de
servios pblicos, havendo contratao de terceiros para
desempenho de atividades acessrias tocantes ao
contratado, o poder concedente responde
solidariamente pelo inadimplemento dos encargos
oriundos da relao jurdica entre a empresa contratada
e o terceiro.

Questo 18. Nos contratos administrativos que tenham
por objeto a concesso de servios pblicos, a
subconcesso prescinde de autorizao expressa do
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poder concedente, contanto que pactuada por conta e
risco do permissionrio e integralmente as suas
expensas.

Questo 19. Na execuo do contrato administrativo o
poder concedente poder intervir na concesso, com o
fim de assegurar a adequao na prestao do servio,

Questo 20. A concesso formalizada por meio de
contrata de adeso, no passvel de resciso unilateral
pelo poder concedente.

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GABARITO
01 LETRA E 11 LETRA B
02 LETRA A 12 CORRETA
03 LETRA C 13 CORRETA
04 ERRADA 14 ERRADA
05 ERRADA 15 LETRA B
06 LETRA A 16 LETRA A
07 ERRADA 17 ERRADA
08 LETRA B 18 ERRADA
09 LETRA C 19 CORRETA
10 CORRETA 20 ERRADA

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