Monografia apresentada para obteno do ttulo de Especialista no Curso de Ps- Graduao em Engenharia de Produo: Gesto Rural e Agroindustrial. Universida- de Federal de Santa Catarina UFSC. Orientador: Prof. Luiz Carlos Carvalho.
CURITIBA 2000
i
Dedico este trabalho principalmente a minha esposa, Gislaine, pelo incentivo, apoio e carinho proporcionado em todo o perodo de es- tudo. Dedico tambm a uma pessoa que no est mais aqui entre ns e que sempre me incentivou a adquirir novos conhecimentos e me aperfeioar como pessoa humana e que estar sempre dentro do meu corao, meu av, Luiz Carlos Pereira Tourinho.
ii
Quero agradecer a Federao da Agricultura do Estado do Paran e ao Servio Nacional de Aprendizagem Rural, regional do Paran, por terem me proporcionado, mais esta oportunidade de me atuali- zar profissionalmente. Espero poder corresponder com as expecta- tivas em mim depositadas. Quero agradecer tambm a todas as pessoas que me ajudaram du- rante o curso, meu pai, minha me, enfim todos. E quero dizer a todos os colegas, professores e coordenadores des- te curso, que foi muito bom conviver com eles durante todo este pe- rodo e desejo sucesso a todos e que Deus nos abenoe.
iii
Nossas dvidas so traidoras Deixando-nos perder o que, muitas vezes, Poderamos ter ganho se no tivssemos tido medo de tentar.
Shakespeare
iv SUMRIO
1. Introduo ............................................................................................................ 1 2. A Evoluo da Questo Ambiental .................................................................... 4 3. Gesto Sustentada do Meio Ambiente ............................................................... 9 3.1. Uso Sustentvel dos Recursos Naturais .............................................. 10 3.1.1. Gesto dos Recursos Naturais .............................................. 10 3.1.1.1. Recurso Solo ............................................................ 10 3.1.1.2. Recursos Hdricos ................................................... 11 3.1.1.3. Recursos Florestais ................................................. 12 4. Gesto Ambiental na Agricultura ...................................................................... 14 4.1. Agricultura ............................................................................................ 16 5. Sistema de Gesto Ambiental SGA ............................................................... 19 6. Educao Ambiental ........................................................................................... 24 7. Concluso ............................................................................................................. 27 Reviso Bibliogrfica .............................................................................................. 29 Anexos ....................................................................................................................... 32 Anexo I ...................................................................................................................... 33 Anexo II .................................................................................................................... 41
v RESUMO
O cenrio ambiental mudou sensivelmente nos ltimos anos, fazendo com que a questo ambiental seja incorporada pela sociedade como um todo, ou seja, em todos os seus seg- mentos e que os mesmos passem a adotar polticas de preservao ambiental. Dos anos sessenta aos dias de hoje, a relao meio ambiente e segmentos da sociedade estreitou-se. Os diversos fruns e encontros colaboraram consideravelmente para uma evoluo gradual em relao s preocupaes ambientais e busca de solues. Foi neste perodo que surgiu o termo desenvolvimento sustentvel que visa, entre outros pontos, melhores condies de vida, reduo da poluio ambiental e do desperdcio no uso dos recursos naturais. No se- tor rural estas questes ainda so muito novas, mas com o tempo esto sendo incorporadas devido as novas restries de mercado e exigncias dos consumidores. A chegada da ISO 14000 complementa o quadro de alteraes significativas em relao s questes ambien- tais para o meio agroindustrial. Alm disto temos a incluso de polticas de educao am- biental, que visam, principalmente educar os jovens para uma conscientizao da necessi- dade de se preservar o meio ambiente para as futuras geraes.
vi SUMMARY
The environmental scenery has changed significantly over the last years, making it a vital issue in modern society. From the sixties to nowadays, there has been an evolution on the relationship environment/society, with much closer ties. The several forums and seminars have contributed considerably to a gradual improvement on the way people search solutions and think about the environment. It was in this period that appeared the expression sustain- able development, which means, among other things, avoiding the waste of natural re- sources, better living conditions and reduction of pollution. In the rural area these questions are quite new, but have been incorporated recently due to the new restrictions from the market and consumers demands. The arrival of ISO 14000 complements the picture of significant changes regarding envi- ronmental questions in the agroindustrial sector. Beyond that, there are governmental pro- grams of environmental education trying mainly to educate the youth about the necessity to preserve the environment for the coming generations. .
1 1. Introduo
O impacto que a agropecuria produz no ambiente tem sido visto no mundo inteiro com preocupao por segmentos crescentes da sociedade.
As exigncias internacionais quanto a impactos ambientais, uso de mo-de-obra in- fantil e inadequadas condies de trabalho, afetaro fortemente a importao e o consumo de produtos agropecurios brasileiros nos pases desenvolvidos, reduzindo, assim, sua competitividade, se nada for feito para modificar a tendncia. Para enfrentar tais desafios, novas abordagens so necessrias em educao ambiental, sistemas de produo e modelos de manejo ambiental. necessrio, ainda, aprimorar a apresentao, embalagem e distri- buio de produtos, a utilizao e descarte de insumos agropecurios e melhorar as metodo- logias de monitoramento, avaliao e previso de seus impactos ambientais (QUIRINO, IRIAS & WRIGHT, 1999).
A anlise da realidade ambiental na Amrica Latina indica que, em muitos pases, existe uma estrutura de Gesto Ambiental, mas com eficcia varivel na adoo de medidas preventivas e corretivas para controlar a emisso de poluentes e a proteo da biodiversida- de. Possivelmente, dentre os pases da Amrica Latina, o Brasil possui um Sistema Ambi- ental mais organizado, mas, se isto verdade, tambm o o fato de que os problemas nesta parte do Planeta possuem uma dimenso significativa. Basta lembrar a questo da Amaz- nia e a degradao ambiental nas reas metropolitanas.
A maioria dos pases latino americanos tem uma estrutura ambiental voltada muito mais a privilegiar a conscientizao da comunidade do que realizar aes efetivas de defesa da fauna e flora. Por exemplo, muito comum a criao de Unidades de Conservao atra- vs de medidas legais e a total ausncia de prticas operacionais para impedir a sua degra- dao pela ao antrpica. Por outro lado, no que diz respeito poluio qumica nos am- bientes urbanos e naturais, persiste a adoo de frgeis polticas e estratgias destinadas a eliminar os riscos que podem ocasionar sade pblica, aos recursos naturais e economia.
2 Com a finalidade de sintetizar o modelo de Gesto Ambiental nesta parte do conti- nente americano, pode-se dividi-lo em dois componentes: um, voltado ao controle das emisses das fontes antropognicas no ar, gua e solo e outro destinado preservao ou conservao da fauna e flora (BATALHA, 2000). Os instrumentos de controle para prevenir as atividades potencialmente poluidoras so os estudos de impacto ambiental, a autorizao para funcionamento, o monitoramento e a fiscalizao. Os instrumentos para fomentar a conservao da biodiversidade faunstica e florstica consistem na implantao do zonea- mento econmico ecolgico, estabelecimento de reas protegidas, promoo do manejo sustentado e essencialmente a fiscalizao. Com relao preservao ambiental, por se constituir de biomas intocveis, a fiscalizao contra a ocupao antrpica constitui-se no nico instrumento de ao. Todavia, para que os objetivos de proteo da qualidade ambi- ental e da biodiversidade tenham xito, torna-se imperativo a sustentao da atividade am- biental atravs de normas, de pesquisa, de tecnologia e pela educao ambiental da comu- nidade.
Ao se examinar com maior ateno o conjunto da legislao disciplinadora da pro- teo ambiental na Amrica Latina, freqentemente destaca-se a existncia de um grande nmero de normas dispondo sobre o controle da poluio, uso e explorao dos recursos naturais, unidades de conservao e tantas outras. Dentre essas leis, decretos, normas, al- guns atendem plenamente a sua finalidade enquanto outros merecem reviso e atualizao para adequ-los s necessidades da Gesto Ambiental de cada pas.
O marco referencial da Gesto Ambiental no Brasil, se consolidou a partir de 1981 ao estabelecer os princpios, objetivos e instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambi- ente. Por sua vez, a Constituio promulgada em outubro de 1988 abordou amplamente a questo ambiental dedicando mesma, no apenas todo o Captulo VI, como inserindo-a em quase todos os setores da vida brasileira, ao contemplar a matria em inmeros disposi- tivos ao longo do seu texto.
3 A nova Constituio do Brasil, ao contrrio da anterior, revelou-se bastante descen- tralizadora e consagrando nesta rea, a co-responsabilidade da Unio, dos Estados e dos Municpios. Com efeito, estabelece a competncia concorrente da Unio e dos Estados para legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio (artigo 24, VI) e a competncia comum (ou seja, o direito / dever de agir) da Unio, Estados e Municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio em todas as suas formas, preservar as florestas, a fauna e a flora e ainda registrar, acompanhar e fiscalizar a concesso de direitos de pesquisas e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios (artigo 23, VI, VII e XI). Aos municpios, reservou ainda a legislao sobre assuntos de interesse local e a suplementao da legislao federal e estadual, no que couber (artigo 30, I e II).
No caso brasileiro, as medidas que estimulam a Gesto Ambiental se vinculam in- tensidade com que se desenvolve a conscincia ecolgica na sociedade, atitude fiscaliza- dora das organizaes no governamentais (ONGs) - inicialmente, com atuao voltada proteo dos recursos naturais e na atualidade, tambm mobilizando-se na direo da me- lhoria dos ecossistemas urbanos. Destaca-se tambm, a contribuio do Ministrio Pblico no Brasil, como fiscal e plo ativo da Lei Ambiental, agora tambm apoiado na Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98), que tipifica e penaliza os crimes natureza. uma le- gislao avanada que inclusive criminaliza e penaliza, com recluso de uma a trs anos, a autoridade pblica, conforme explicitado no artigo 67 ao estipular que: ... conceder o fun- cionrio, licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Po- der Pblico ... e no artigo 68: ... deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo. De cumprir obrigao de relevante interesse ambiental ...
Apesar de todas as dificuldades, o modelo ambiental brasileiro possui uma razovel organizao sistmica, quando comparado com algumas estruturas congneres da Amrica Latina, possivelmente pela participao ativa da sociedade a exigir resultados concretos na reduo da degradao ambiental, em especial dos grandes centro urbanos. A intensidade
4 da relao organizao-participao da sociedade, pressiona as autoridades constitudas para aprimorar a qualificao profissional e a tecnologia ambiental, beneficiando positiva- mente a interao da Ecologia Humana com a Ecologia dos Recursos Naturais (BATALHA, 2000).
5 2. A Evoluo da Questo Ambiental
As questes ambientais comearam a ganhar importncia quando da retomada in- dustrial na Europa do ps-guerra, durante os debates do Clube de Roma. Na dcada de 70, a discusso das questes ambientais foi marcada pela Conferncia de Estocolmo (1972). Esta foi a primeira em nvel mundial.
Nos anos 80, os conceitos de proteo do meio ambiente comeam a se expandir. Acidentes famosos, como o ocorrido em Bhopal (ndia) contriburam para a mudana de polticas, legislaes e de conceitos sobre o gerenciamento ambiental. Surgiram em vrios pases os partidos e os parlamentares verdes. No Brasil, publicada em 1986 a Resoluo 1 do CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente).
A dcada de 90 se destacou pela globalizao dos conceitos. Destacando-se a im- portncia da Conferncia Mundial de Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992 (Rio-92), e a edio da srie ISO 14000. No existe nenhuma dvida de que, aps a publi- cao destas normas, o mercado sofreu profundas alteraes. Empresas exportadoras pode- ro sofrer restries e perda de mercado. A globalizao dos conceitos e da economia, uma maior conscientizao do consumidor com a crescente exigncia ambiental e uma preocu- pao com a vida resultaram em transformaes mercadolgicas. O Ecomarketing j uma realidade.
Os principais problemas ambientais em destaque no Brasil hoje, levantados pelo Ministrio do Meio Ambiente so:
A escassez de gua devida ao mau uso e mau gerenciamento das bacias; Contaminao dos corpos d'gua por esgotos sanitrios e resduos sli- dos; Degradao dos solos; Perda da Biodiversidade devido aos desmatamentos e queimadas;
6 Desmatamento das reas de Mata Ciliar.
No setor rural a preocupao com o meio ambiente comeou a surgir a partir da d- cada de noventa, quando normas e regras mais restritivas comearam a ser implementadas. Apesar de algumas leis j existirem, no eram cumpridas e o setor rural ficou alheio aos acontecimentos. Sem orientao e com incentivo de instituies de governo para a derru- bada de suas florestas para aumento da fronteira agrcola, o produtor rural iniciou a sua imagem de destruidor do meio ambiente. Isto tudo ocorreu devido maneira como o Esta- do foi ocupado, pois os proprietrios rurais eram incentivados a promover o desmatamento de suas florestas at as margens dos rios devido ocorrncia de determinadas doenas co- mo a malria. E alm do mais os ttulos s eram entregues quando a propriedade estivesse completamente ocupada.
Hoje no meio rural, a conscientizao j uma realidade. Muitas propriedades so verdadeiras reservas ambientais com suas matas nativas intactas. Mas a imagem de degra- dador do meio ambiente ficou marcada, e resta agora reverter isto mostrando para a socie- dade que a agricultura atual preserva o meio ambiente para as futuras geraes.
A produo, o consumo e os impactos ambientais correspondentes distribuem-se de forma desigual entre o mundo desenvolvido e o subdesenvolvido. O contexto de crise soci- al no mundo moderno revelou uma interface importante com os problemas de degradao ambiental. A sensibilidade ecolgica, da qual o ecologismo a principal expresso, passa a incorporar cada vez mais a idia de que o problema est mais nas relaes desiguais entre os homens do que propriamente nas relaes entre sociedade e natureza.
A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, reali- zada em 1972 na cidade de Estocolmo, foi o marco principal nos acordos internacionais sobre os problemas de desenvolvimento e meio ambiente. Evento de maior vulto no assun- to at aquele perodo, reuniu representantes de cento e treze pases e cerca de duzentos e cinqenta organizaes no governamentais Ongs. A partir destes ponto, foram realiza-
7 das uma srie de reunies e divulgao de declaraes, textos e relatrios por diversas ins- tncias e organismos internacionais.
O lanamento, naquela ocasio, da Declarao sobre o Ambiente Humano expres- sava as preocupaes ambientais predominantes na poca, apresentando um conceito mais amplo de qualidade de vida, associado a princpios como liberdade, igualdade e justia social, e destacando a necessidade da planificao do desenvolvimento em relao aos re- cursos naturais no-renovveis, a responsabilidade dos Estados, a urbanizao acelerada, o papel da cincia e da tecnologia na preveno de problemas, a importncia da educao ambiental, entre outros temas.
Outro documento importante foi lanado em 1980 pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), entidade que fomenta e mantm bases de pesquisa em manejo ambiental em diversas partes do mundo. O documento, intitulado Estratgia Mun- dial para a Conservao (EMC), afirma que a conservao dos recursos no incompat- vel com o desenvolvimento econmico e social, destacando trs objetivos bsicos que de- vem nortear qualquer estratgia de preservao ambiental, so elas:
Manuteno dos processos ecolgicos essenciais e dos sistemas vitais; Preservao da biodiversidade em todos os seus nveis (gentico, de es- pcies e de ecossistemas); Garantia da utilizao sustentvel das espcies e dos ecossistemas.
O mesmo documento recomenda a formulao de um direito internacional de con- servao mais rigoroso e programas de apoio conservao de reas importantes sob ame- aa, como as florestas tropicais, as zonas ridas, os oceanos e a Antrtida. Esses planos de ao tornaram-se mais detalhados em outros documentos da UICN, como o Pondo em Pr- tica a Estratgia Mundial para a Conservao.
8 As Naes Unidas publicaram em 1987 o documento Nosso Futuro Comum. Alm de conter as premissas bsicas do desenvolvimento sustentvel, ele traz cento e nove reco- mendaes para viabilizar os princpios elaborados em Estocolmo. O destaque desse do- cumento a afirmao da necessidade de acesso dos pases pobres s tecnologias desenvol- vidas no primeiro mundo.
Em 1991, como preparao para a Conferncia do Rio de Janeiro que se realizaria no ano seguinte, as mesmas entidades que lanaram e divulgaram o documento Estratgia Mundial para a Conservao publicaram um novo texto, denominado Cuidando do Plane- ta Terra: Uma Estratgia para o Futuro da Vida, ampliando princpios do documento anterior. Nele a nfase recai sobre a busca de uma sociedade sustentvel, reconhecendo os limites dos recursos e a importncia da participao das comunidades locais e de alianas internacionais na preservao ambiental e na garantia de modos de vida sustentveis.
O governo brasileiro tambm preparou um documento para a Rio-92, intitulado O Desafio do Desenvolvimento Sustentvel, condenando as diferenas entre pases ricos e pobres e apresentando diagnsticos dos principais impactos ambientais nos grandes ecossis- temas nacionais.
Mais de vinte anos depois da realizao da Conferncia de Estocolmo, uma reviso crtica dos documentos e declaraes publicados no perodo permite apontar pelo menos quatro grandes problemas:
Nas ltimas duas dcadas vem-se chamando a ateno para os mesmos problemas; Os nveis de degradao ambiental no cessaramseu crescimento no perodo; As concluses sempre apontam para o fato de que algumas medidas de- vem ser tomadas com urgncia, antes que seja tarde demais;
9 Nenhum dos pases lderes tomou qualquer iniciativa no sentido de deixar de contaminar bens comuns da humanidade (como a atmosfera ou os oceanos) ou de colocar essas aes sob controle internacional. Embora tenha sido constatada a interdependncia e responsabilidade dos pases na crise social e ambiental, existe uma ntida assimetria entre as declaraes de intenes e as prticas concretas. De um lado, muitos acordos entre os governantes dos pases nos fruns internacionais so negociados politicamente, segundo o peso de cada um, dificultando a aplicao de mecanismos de fiscalizao, controle ou sano. Por outro lado, ativistas am- bientalistas, ecologistas e demais movimentos sociais ainda vem suas reivindicaes es- barrarem nos altos interesses do Estado e do poder econmico ou na apatia e individualis- mo de parte da opinio pblica.
10 3. Gesto Sustentada do Meio Ambiente
Em 1987 a Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas publicou o Relatrio Brundtland, que apresentou um conceito de desenvolvimento sustentvel ... aquele desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer as possibilidades das geraes futuras atenderem a suas prprias" (NOSSO FUTURO COMUM, 1988) que, mais do que um conceito transmitia o desejo de mudana de paradigma para um estilo de desenvolvimento que no se mostrasse excludente social- mente e danoso ao meio ambiente.
Desenvolvimento sustentvel deve, portanto, significar desenvolvimento social e econmico estvel, equilibrado, com mecanismos de distribuio das riquezas geradas, e com capacidade de considerar a fragilidade, a interdependncia e as escalas de tempos pr- prios e especficos dos recursos naturais.
Viabilizar, na prtica, esse conceito implica mudana de comportamento pessoal e social, alm de transformaes nos processos de produo e de consumo. Para tanto se faz necessrio o desencadeamento de um processo de discusso e comprometimento de toda a sociedade. Essas caractersticas tornam, ainda hoje, o desenvolvimento sustentvel um processo a ser ainda implementado. O conceito de sustentabilidade pode ser dividido den- tro de diversos setores da sociedade como, por exemplo, a Sustentabilidade Ecolgica, que se refere base fsica do processo de crescimento e tem como objetivo a manuteno de estoques de capital natural, incorporados s atividades produtivas. J a Sustentabilidade Ambiental, refere-se manuteno da capacidade de sustentao dos ecossistemas, o que implica a capacidade de absoro e recomposio dos ecossistemas em face das agresses antrpicas, e a Sustentabilidade Social que se refere ao desenvolvimento e tem por objeto a melhoria da qualidade de vida da populao. A Sustentabilidade Poltica diz respeito ao processo de construo da cidadania e visa garantir a incorporao plena dos indivduos ao processo de desenvolvimento, e por ltimo a Sustentabilidade Econmica diz respeito
11 gesto eficiente dos recursos em geral e se caracteriza pela regularidade de fluxos do inves- timento pblico e privado. A Gesto Ambiental entendida como um conjunto de princpios, estratgias e di- retrizes de aes e procedimentos que visam a proteger a integridade dos meios fsico e bitico, bem como dos grupos sociais que deles dependem.
3.1. Uso Sustentvel dos Recursos Naturais 3.1.1. Gesto dos Recursos Naturais
Entendida como uma particularidade da gesto ambiental, preocupa-se em especial com o conjunto de princpios, estratgias e diretrizes de aes determinadas e conceituadas pelos agentes socioeconmicos, pblicos e privados, que interagem no processo de uso dos recursos naturais, garantindo-lhes sustentabilidade.
Gesto integrada dos recursos naturais consiste no estabelecimento de um conjunto de aes de natureza administrativa, em um determinado espao ou unidade de planejamen- to, que considere as inter-relaes entre os recursos naturais e as atividades socioeconmi- cas. Gesto , em outras palavras, o modus operandi cuja premissa bsica manter os re- cursos naturais disponveis para o desenvolvimento, hoje, amanh e sempre.
3.1.1.1. Recurso Solo
Os impactos negativos, na economia e no meio ambiente, decorrentes das formas inadequadas de uso do solo, so preocupantes, exigindo reverso da situao. Segundo dados do IPEA (1997), as perdas ambientais associadas ao recurso solo para uso agrcola e florestal, causadas por processos de eroso, so estimadas em 5,9 bilhes de dlares ou 1,4% do PIB brasileiro.
12 Estes impactos afetam, alm da capacidade produtiva dos solos, os demais recursos naturais, principalmente os recursos hdricos. Sendo que as suas conseqncias tm, muitas vezes, repercusses que extrapolam as reas onde ocorrem. Assim, por exemplo, a eroso hdrica acelerada resulta no assoreamento e na poluio de cursos e reservatrios de gua, causando enchentes, destruio e pobreza em amplas reas geogrficas. O recurso solo tem sido, tambm, afetado por atividades no-agrcolas, incluindo-se a minerao, as obras de infra-estrutura, os assentamentos urbanos e industriais, reas de recreao entre outras. No dada a devida prioridade sua gesto, pelos governos, desde as fases de planejamento at as de controle da qualidade desse recurso.
3.1.1.2. Recursos Hdricos
So inmeros os setores que se utilizam dos recursos hdricos como insumo bsico para suas atividades. H, desse modo, necessidade de que os critrios e normas setoriais sejam consistentes com a legislao especfica, de forma a permitir o disciplinamento des- ses diferentes usos. Entre esses usos, destacam-se o saneamento, a irrigao, a produo de eletricidade, o transporte hidrovirio, o uso industrial, a pesca e a aqicultura.
A produo hdrica, entendida como sendo o escoamento anual mdio dos rios que desguam no Oceano, em territrio brasileiro atinge 257.790m 3 /s.
O Brasil tem um potencial de gua doce da ordem de 35 (trinta e cinco) mil metros cbicos por habitante por ano, o qual utilizado apenas em pouco mais de 2% (dois por- cento), temos tambm um potencial de cerca de 5 (cinco) mil metros cbicos por habitante por ano de gua subterrnea. O problema a distribuio destes recursos hdricos: a regio de maior concentrao populacional possui o menor ndice hdrico (regies sul e sudeste), j as regies com menor ndice populacional (regies norte e centro-oeste) possuem um excelente potencial hdrico. No obstante tanta riqueza de gua doce, no sabemos usar o recurso. A viso de tanta gua deu suporte idia de inesgotabilidade dos nossos recursos hdricos, cultura do desperdcio, de transformao dos nossos rios em esgotos a cu aber-
13 to, ao crescimento desordenado das demandas e degradao da sua qualidade nas cidades. Nos estados mais desenvolvidos do Brasil os potenciais de gua doce nos rios situam-se nos nveis considerados pela ONU como suficientes, ou seja, entre 2 (dois) mil e 10 (dez) mil metros cbicos por habitante por ano. A oferta de gua doce nas cidades dos pases mais desenvolvidos varia entre 200 (duzentos) e 275 (duzentos e setenta e cinco) litros por habitante por dia, sendo considerada suficiente para uma boa qualidade de vida. A irrigao um dos usos que mais consome gua. Estima-se da ordem de 70% (setenta) a parcela da irrigao no uso total de gua. Outro aspecto a ser destacado refere- se ao desperdcio de gua nos sistemas pblicos de abastecimento, estimado em at 45% (quarenta e cinco) do volume ofertado populao, o que corresponde cerca de 4,68 bi- lhes de metros cbicos por ano de gua.
De um modo geral, os problemas mais graves na rea de recursos hdricos no Brasil poderiam ser assim distribudos: falta de dados e informaes para se promover uma ade- quada avaliao dos recursos hdricos, inexistncia de gesto dos usos mltiplos e integra- dos, manejo inadequado do solo na agricultura, participao incipiente da sociedade na ges- to, disseminao de uma cultura da abundncia dos recursos hdricos.
3.1.1.3. Recursos Florestais
A ocupao das terras com florestas pelo homem, seja para uso dos recursos flores- tais, ou para sua transformao em reas de produo de alimentos, tem sido caracterstica marcante do crescimento econmico.
A atividade florestal concorre em espao fsico com as atividades agropecurias, e, devido s caractersticas de longo prazo e baixa rentabilidade dessa atividade, as florestas tm sido convertidas em reas de agricultura e pecuria.
O desmatamento de reas de preservao permanente, principalmente as Matas Cili- ares, trazem conseqncias drsticas, como o assoreamento de cursos dgua, deixando-os
14 desprotegidos e muito mais susceptveis a inundaes. A floresta, ecolgica e intrinseca- mente, uma fonte de matria-prima renovvel, tendo assegurado os seus estoques graas ao uso econmico dos povos que detm o seu domnio. Com o aumento das necessidades humanas ditadas pela sobrevivncia das sucessivas geraes, busca-se um compromisso local e global que garanta o futuro das florestas. Reconhecendo esta vontade coletiva da sociedade, vem o Estado adotar um conjunto de aes de amparo dessa relao primria do homem com a floresta. Nesta dinmica, importa o uso dos recursos florestas sob o primado do desenvolvimento sustentvel. Sob esse novo paradigma, o Estado o agente capaz de interagir com a coletividade visando o reconhecimento e a garantia da perenidade e da dis- ponibilidade do recurso florestal. Para tanto, o Cdigo Florestal Brasileiro inicialmente previa um servio florestal de gesto das florestas, a destinao de espaos para as florestas destinadas produo, adoo de mecanismos para benefcios fiscais e linhas de crdito com prazos e juros compatveis com a atividade, a criao de barreiras tarifrias, o fomento florestal, a promoo dos produtos e de mercados florestais, a pesquisa florestal, a educao e a difuso de tecnologia de cultivo, manejo e administrao de florestas. A importncia estratgica da funo de proteo das florestas nativas funciona como barreira natural con- tra a desertificao, a eroso gentica e a perda de recursos biolgicos, entre outros.
Para se reverter esta situao, deve-se tomar uma ao voltada ao desenvolvimento de tecnologias que permitam o aumento da produtividade da agricultura e da pecuria nas terras j desflorestadas, com intuito de reduzir a expanso da fronteira agropecuria nas reas de florestas.
Existem muitos outros recursos naturais que precisam ser cuidados para as geraes futuras, mas como se trata de gesto ambiental na agricultura estes seriam os principais recursos a serem abordados, mas no podemos esquecer dos oceanos, da atmosfera e da biodiversidade existente no planeta e que tambm possuem uma importncia significativa na Gesto dos Recursos Naturais.
15 4. Gesto Ambiental na Agricultura
A conservao do meio ambiente um dos objetivos explcitos da poltica agrcola da Alemanha e da Unio Europia (LANDWIRTSCHAFT UND FORSTEN, 1997). Um conjunto de leis rigorosas regulamenta a produo agrcola, muitas vezes limitando at mesmo a ex- panso da capacidade produtiva da empresa rural. Na opinio pblica, o processo de pro- duo agrcola apontada como uma das causas da degradao do meio ambiente. A exis- tncia destas leis reflete a preocupao da sociedade civil com a questo ambiental. O con- sumidor final exerce presso sobre esta questo e ao mesmo tempo tambm influenciado pelo mercado, poltica e opinio pblica. O organograma abaixo, formatado por FORSTEN (1997), esquematiza a interao entre instituio da sociedade e a cadeia de produo agroindustrial.
O enfoque na melhoria na gesto ambiental, como tambm na gesto da qualidade, um princpio bsico. Diferentemente da gesto da qualidade, aonde em ltima instncia a qualidade do produto fundamental, na gesto ambiental, emisses, subprodutos, consumo de fatores de produo tambm so igualmente importantes.
OPINIO PBLICA AGRICULTURA INDSTRIA DE ALIMENTOS COMRCIO CONSUMIDORES MERCADO POLTICA
16 Gesto ambiental definida por BUTTERBRODT & TAMMLER (1996) como o plane- jamento, implementao, controle e aprimoramento de todas atividades conduzidas em uma empresa tendo como objetivo a conservao do meio ambiente, incluindo tambm a gerncia da empresa e dos recursos humanos. Os benefcios da implementao de um sistema de gesto ambiental em outros setores so vlidos para o setor agrcola e agroindus- trial. Os benefcios, segundo KEBELER (1997), so reduo nos custos (economia de mat- ria prima, aumento da produtividade, reduo do consumo de energia, reduo de dejetos), melhoria da competitividade da empresa (melhoria da imagem frente opinio pblica, conquista de novos clientes e mercados, melhoria do posicionamento no mercado), melho- ria da organizao interna na empresa (motivao e melhoria da qualificao dos empre- gados) e reduo de riscos (diminuio de risco de processos legais, diminuio do custo de seguros, diminuio das exigncias para aprovao de projetos). Com a difuso da ges- to ambiental, ocorrer o mesmo fenmeno ocorrido com a gesto da qualidade, ou seja, empresas que dispem de sistemas de gesto certificados, passaro a exigir que seus forne- cedores tambm implantem sistemas eficientes (MANGELSDORF, 1995). Aumento da exi- gncia dos consumidores em relao a origem e a diferentes aspectos relacionados a quali- dade de produtos verificado em outros setores da economia tambm vlido para a produ- o agrcola. As exigncias do consumidor, demonstradas em ltima instncia na deciso de compra, afetam todos os elementos da cadeia produtiva, chegando num efeito domin at o produtor rural (ABRESCH, 1996).
A partir da dcada de 80, vm sendo preconizado, no Brasil, um novo padro de gesto para o meio ambiente, promovido pelas mudanas das polticas voltadas proteo e ao manejo dos cursos naturais. Porm, essas polticas tm apresentado srias dificuldades na sua formulao e implementao. Elas no tm conseguido assegurar a qualidade ambi- ental por tratarem freqentemente, os problemas de forma setorial e limitada. As experin- cias existem no setor industrial, que predominam amplamente sobre os casos tratados no setor agrcola.
17 O gerenciamento ambiental no Brasil teve seu incio quando da publicao pelo CONAMA da Resoluo 001/86, que regulamenta a elaborao de Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental (EIAs e RIMAs), para as aes que alterassem ou causassem impactos significativos sobre o meio ambiente. Dois anos depois a Constituio de 1988, no Captu- lo VI e artigo 225 ... todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial qualidade da vida , inseriu oficialmente a gesto ambiental dentro do cotidiano da populao. Assim sendo, a gesto ambiental deve- ria ser entendida como um conjunto de medidas que visam a reduo e o controle dos im- pactos provocados por atividades e intervenes humanas sobre o meio ambiente. No caso do meio rural, a gesto ambiental deveria contemplar, ao mesmo tempo, a reduo dos im- pactos ambientais e a melhoria das condies de vida dos agricultores.
A difuso da gesto ambiental na agricultura ainda muito pequena. Entretanto, espera-se que como em outros setores, cada vez mais empresas implantem tais sistemas e os certifique conforme as normas internacionais.
Assim, em termos formais, um apropriado programa de gesto ambiental atingido quando os recursos naturais so utilizados de forma eficiente para o benefcio do desenvol- vimento humano e quando so conservados, devido a sua importncia ecolgica, dentro de ecossistemas sustentados. Por outro lado, os usos inadequados tm lugar quando os recur- sos naturais so subutilizados, sobreutilizados ou no conservados. Como julgar uma lgi- ca de gesto ambiental que o resultado da soma e da interao de milhares de lgicas de cada propriedade rural, interagindo com inmeros atores na montante e na jusante das uni- dades de produo? Sempre haver uma maneira de aperfeioar estas interaes, nunca conseguiremos satisfazer a todos os atores, mas podemos amenizar os conflitos entre eles.
4.1. Agricultura
A agricultura o ramo econmico menos lucrativo. Portanto tenta-se elimin-la, baixando os preos, importando, tirando os subsdios. De fato, em um estado capitalista,
18 qualquer empresa deficitria simplesmente desaparece e a agricultura est indo para este caminho, pois o que no d lucro no vale a pena manter.
Segundo PRIMAVESI, 1997, isso seria muito racional e lgico se a agricultura no tivesse um importante papel, que deve ser considerado: ela gera alimentos. Embora esses sirvam principalmente para o recurso humano, mesmo assim ela a base da humanidade. Ela tem mais uma particularidade. Nosso planeta no possui energia prpria, pois esta energia vem do sol. Se no existisse algum que soubesse transform-la em energia qumica, em substncias orgnicas, em produtos comestveis, a Terra seria to estril quan- to a lua. As plantas fazem esta transformao, e a agricultura trabalha com as plantas e, portanto, gerencia este processo vital, ou, pelo menos, deveria gerenci-lo (PRIMAVESI, 1997).
A planta tambm o elo entre o solo e vida animal, inclusive a humana.
Quando o homem passou de caador e coletor para agricultor, ele se tornou sedent- rio nos climas temperados e subtropicais. Somente os pecuaristas continuaram nmades, para no estragar as pastagens durante as pocas de secas ou muito midas e para deixar descansar a vegetao aps o pastoreio. Est prtica causou muitos conflitos, pois nenhum pas essencialmente agrcola permitia a passagem de grandes rebanhos pelas suas planta- es. Isto levou muitas vezes a migrao de rebanhos para pastos nas montanhas enquanto havia seca nos vales.
Os solos, nos pases temperados, se esgotavam muito rapidamente, devido ao culti- vo de dois a trs cereais. No imprio romano, os agricultores eram obrigados a usar a adu- bao verde e no imprio carolngio a rotao de culturas. Nos trpicos a agricultura tam- bm foi nmade. Os ndios no migravam por prazer, mas para manter suas terras produti- vas. Tambm os caiaras da mata atlntica tinham seu rodzio de vinte anos. Plantavam um ano e abandonavam a terra, voltando a crescer a mata.
19 O solo no somente um substrato de rochas , mas um organismo vivo que precisa de alimento como qualquer outro ser vivo. A natureza cuida do solo e protege-o com trs camadas: arbrea, vegetao baixa e a camada de folhas mortas no cho, evitando assim a eroso pela chuva que destri os poros por onde a gua tem de entrar. Protege-o do sol para que a vida no solo no se desidrate e morra. a vida do solo to minscula e invisvel mas to grandes so seus efeitos. Dos microorganismos dependem eroso e enchentes, porque so responsveis pela infiltrao da gua no solo. Deles depende a falta de gua potvel, cada vez mais pronunciada. De sua ausncia depende a desertificao (PRIMAVESI, 1997). Da agricultura depende a conservao do nosso planeta e a sobrevivncia da raa humana. Apesar de ser o ramo econmico menos lucrativo, atividade humana decisiva, porque no podemos viver sem alimentos e sem gua. Nos dias de hoje tenta-se submeter a atividade agrcola s necessidades do capital, em lugar de deixar que atenda necessidades humanas. Com a maior parte da populao vivendo nas cidades acentuou-se o desprezo pela atividade rural. Desamparada, a agricul- tura luta pela sobrevivncia, embora dependa dela a sobrevivncia humana. Quando o pre- sidente Jucelino Kubitschek, que abriu o Brasil s multinacionais, estava no fim do seu mandato, disse: Errei. Se pudesse comear mais uma vez, comearia por desenvolver a agricultura em lugar de atrair indstrias!.
Como se pode esperar uma poltica agrcola se a populao no sabe mais de onde provm os alimentos e se o prprio governo federal no sabe que a base de toda economia a agricultura?
Como os mercados e consumidores se tornaram mais exigentes com relao aos produtos agrcolas, forando os produtores rurais a mudarem seus hbitos de produo a agricultura est tomando novos rumos e se conscientizando da preservao do ambiente. Isto se traduz na produo ecologicamente correta, onde propriedades podem ser at certifi- cadas atravs de uma gesto ambiental equilibrada com a produo e os cuidados com o meio ambiente.
20 5. Sistema de Gesto Ambiental SGA
As presses da sociedade e dos mercados consumidores para a elaborao de nor- mas e legislao ambiental mais rigorosas sobre o setor produtivo, iniciou-se na dcada de 70. A partir da, comearam ento a surgir uma grande quantidade de restries, relaciona- das ao controle, proteo e recuperao do meio ambiente.
O setor produtivo correspondeu a essas presses, e entre as principais respostas da- das pelo setor, e que merece destaque pela importncia, pelo potencial de abrangncia e impacto em todo o mundo, a iniciativa no sentido de normalizar os sistemas de gesto ambiental. Assim surgiu a srie ISO 14000, que nada mais que um conjunto de normas aprimoradas com uma abordagem internacional, isto significa que qualquer empresa pode implantar esteja ela localizada em qualquer lugar.
As normas ISO 14000, j esto sendo adotadas pelos blocos econmicos, tornando- se assim um novo desafio para produtores e exportadores, pois se criou tambm uma nova barreira comercial, principalmente para pases do terceiro mundo.
Esse panorama deve ser avaliado considerando-se as mudanas estruturais em curso na economia mundial, como por exemplo, a formao de blocos econmicos como o Mer- cosul, a Unio Europia e outros. Se por um lado, os blocos reduzem as barreiras econmi- cas entre os seus membros, por outro lado, aumentam as exigncias para o livre trnsito de produtos procedentes de pases que no fazem parte destes blocos.
A maioria dos pases da Unio Europia, juntamente com algumas organizaes no governamentais e instituies de pesquisas, elaboraram normas e implementaram mecanis- mos de certificao de qualidade ambiental com os selos verdes, para alguns produtos co- mercializados na Europa. Os produtos que obtm este selo so diferenciados, at mesmo no seu preo ao consumidor. A ISO 14000 busca, tambm, disciplinar e sistematizar a ado-
21 o destes selos ambientais pelas empresas, impedindo assim imprecises que poderiam se traduzir em novas barreiras comerciais informais. O momento demonstra que devero ser estabelecidas rigorosas restries queles produtos considerados ambientalmente incorretos, o que se constituir no principal fator de motivao para que as empresas se adaptem s novas regras, pois de outra forma no con- seguiro manter-se competitivas.
Nenhuma empresa obrigada a cumprir as normas ISO 14000; a adeso voluntria e culmina com a certificao dos produtos por ela produzidos. As normas procuram siste- matizar o esforo na busca de resultados ambientais satisfatrios, com a manuteno da competitividade e da lucratividade. Portanto ser um importante instrumento mercadolgi- co, nos processos de negociaes onde as barreiras alfandegrias tradicionais j so quase inexistentes.
O Sistema de Gesto Ambiental baseado nas normas da ISO 14000 visa equacionar um problema econmico, que colocar a empresa moderna diante de duas alternativas: se adaptarem e desenvolverem um bom sistema de gesto ou perdem espaos de mercado por no se adequar aos princpios das normas formuladas.
No setor agropecurio a gesto ambiental ainda recente e comeou a ser levada a srio justamente quando do surgimento de uma legislao ambiental muito rigorosa no pas. Como j vimos anteriormente, o setor um dos maiores degradadores do meio ambiente, mas visualizou que se no se adaptar e incluir sistemas de gesto de qualidade ambiental em seus sistemas produtivos ir tambm perder espao no mercado interno e externo.
Um dos primeiros setores a participarem de um sistema de gesto ambiental foi o florestal, porque determinados blocos econmicos, principalmente a Unio Europia, pas- sou a exigir certificao dos produtos florestais por eles importados para saber a origem destes produtos e como eram produzidos. Portanto a Certificao de produtos florestais
22 hoje um diferencial de mercado e mostra para o mundo a nossa preocupao com o meio ambiente.
No setor agroindustrial, os sistemas de gesto so insipientes, mas comeam a tomar importncia com o surgimento de legislaes mais rigorosas, principalmente quando se trata de recursos hdricos. As agroindstrias jogam muitos de seus efluentes nos cursos dgua, prejudicando a utilizao desta gua a jusante. Com a implantao de Sistemas de Gesto Ambiental, estas empresas passam a tratar seus efluentes antes de lan-los ao rio.
A gesto ambiental em nvel de propriedade rural ainda novidade, pois falta um pouco de orientao aos produtores rurais, apesar de muitos j se conscientizarem da im- portncia de prticas de preservao do meio ambiente. Prova disto so reas cobertas com florestas nativas em grandes extenses.
O principal desafio o de mostrar para o produtor rural as vantagens que ele tem com a preservao do meio ambiente, ou seja, o valor econmico do meio ambiente, quais as melhores prticas necessrias para manter seu solo produtivo, os rios limpos e a sua pro- duo sem resduos de agroqumicos. Uma das vantagens a competitividade de seus pro- dutos no mercado internacional.
Trs questes parecem ser objeto de consenso na avaliao da gesto ambiental no pas:
A poltica ambiental brasileira est baseada em restries legais de co- mando e controle, que apresentam uma capacidade reduzida de controle ambiental e geram ineficincia no setor. A competitividade internacional da economia, por outro lado, depender, cada vez mais, do ajuste estrutural que o setor for capaz de antecipar, pa- ra se juntar com os padres ambientais vigentes no mercado externo.
23 Este ajuste, que poder exigir custos elevados, no poder se realizar sem o apoio de aes de fomento e de mecanismos mais flexveis de interna- lizao dos custos ambientais.
Esta percepo, hoje, j reconhecida e uma iniciativa amplamente sugerida tem si- do a adoo de instrumentos econmicos na gesto ambiental. Dois tipos de instrumentos podem ser considerados. Incentivos que atuam na forma de prmios e incentivos que atu- am na forma de preos. Os prmios seriam os crditos subsidiados e as redues de impos- tos. Estes incentivos j existem e so operados por rgos de fomento governamentais, mas requerem, entretanto, alteraes, para compatibilizar prazos e taxas mais adequadas dos investimentos ambientais e atender aos casos especficos de setores com necessidades de ajustes emergenciais e de impacto econmico significativo. J os incentivos fiscais ainda so incipientes na rea ambiental. Sua formulao e implementao depender, basicamen- te, de solues polticas conforme o ocorrido nas reas de tecnologia e cultura, onde foram implantados mecanismos semelhantes.
As mais importantes experincias com instrumentos econmicos, na gesto ambien- tal no Brasil, so dirigidas para a preservao florestal e o controle da poluio hdrica. Em ambos os casos, contudo, os instrumentos econmicos j implementados so usados com objetivos de gerao de receitas, com limitada preocupao com seus efeitos ambientais e econmicos.
No Paran, um dos principais instrumentos econmicos implantados o ICMS Eco- lgico, que favorece municpios que incentivarem a preservao de reas com florestas, como mananciais e reas de mata ciliar. E existe tambm, em instncia federal, a iseno do Imposto Territorial Rural ITR, para proprietrios rurais que mantiverem intactas as suas florestas nativas.
O meio ambiente ao desempenhar funes imprescindveis vida humana apresen- ta, em decorrncia, valor econmico positivo mesmo que no refletido diretamente pelo
24 funcionamento do mercado. Portanto, no correto trat-lo como se tivesse valor zero, correndo o risco de uso excessivo ou at mesmo da sua completa degradao. Um princ- pio bsico a ser observado que o ambiente e o sistema econmico interagem, quer atravs dos impactos que o sistema econmico provoca no ambiente, quer atravs do impacto que os recursos naturais causam na economia.
importante a utilizao de tecnologias de informao para aes relacionadas ao meio ambiente, incluindo monitoramento, gerenciamento de recursos, sistemas de alerta, monitoramento de desastres naturais ou aqueles causados pelos homem, desenvolvimento sustentvel, etc.
O crescimento industrial, agropecurio e urbano impem transformaes no meio ambiente que nem sempre refletem a utilizao racional do espao e nem asseguram a con- tinuidade de explorao do meio fsico para as futuras geraes, apregoada pelo princpio do desenvolvimento sustentvel.
A falta de informaes confiveis, atualizadas e fornecidas em tempo hbil tem sido responsvel, via de regra, por tomadas de decises equivocadas, com conseqncias irre- mediveis para o meio ambiente. Em um pas de extenso continental como o Brasil, cuja complexidade social e ambiental exige estabelecimento de planos de ao especficos, fundamental assegurar no s a aquisio de dados, mas tambm os mecanismos para a sua ampla e rpida disseminao aos rgo que deles precisam.
Um dos setores que j vem se beneficiando com a agilidade na aquisio de dados e informaes desta natureza o setor rural. Este conhecimento vem possibilitando o estabe- lecimento de planejamentos de curto e mdio prazo, envolvendo plantio e colheita, em al- gumas regies do pas, com retornos econmicos evidentes.
Os dados de sensoriamento remoto tais como corpos dgua superficiais, estado do solo e eroso, uso da terra, favorecem a identificao de reas prprias para a agricultura
25 em zonas climticas equivalentes, que integradas a informaes scio-econmicas, permi- tem o estabelecimento de um conjunto de estratgias apropriadas ao desenvolvimento agr- cola em nosso pas. Podemos citar como exemplos de aplicaes que se beneficiam com uso destas tecnologias, o controle de desmatamentos e de queimadas, alm do crescimento urbano.
Os problemas ambientais so complexos por natureza, com interaes ocorrendo na biosfera e na atmosfera, e entre elas. Assim, impactos ambientais no clima podem ser de- correntes de alteraes ocorridas na superfcie terrestre, como aes de desmatamentos.
26 6. Educao Ambiental
A educao ambiental um tema relativamente novo, no s como poltica, mas tambm como preocupao de educadores, crianas, jovens, pais e cada vez mais um nme- ro crescente de profissionais das mais variadas reas.
No entanto, a tarefa de educar para o meio ambiente ou com o meio ambiente no novidade. Mesmo a preocupao como vimos durante o trabalho, tambm no de hoje. As duas histrias, a do meio ambiente e a da educao ambiental, confundem-se e articu- lam-se, como veremos.
Na dcada de 60, nos pases de primeiro mundo, essa preocupao com o meio am- biente estava presente como componente de uma crtica mais profunda que os movimentos sociais da poca faziam, principalmente entre os jovens, quanto ao estilo de vida, valores e comportamentos de uma sociedade consumista e depredadora. Nas demais sociedades que, tanto naquela poca como hoje, ainda no haviam encaminhado minimamente as necessi- dades bsicas de sobrevivncia de seus povos, como a misria, a fome, a educao e a sa- de, a preocupao com a natureza, termo utilizado na poca, era vista como um certo mo- dismo.
Porm, j na dcada de 70, o ambiente, termo usado na poca, passou a fazer parte da agenda mundial, no bojo da crise econmica que se instalou na maioria dos paises, tanto de primeiro como terceiro mundos. Nesta poca, deu-se conta ento, que havia um novo ingrediente na crise e que ele tinha a ver diretamente com a reduo do ndice de qualidade de vida de grande parte da populao mundial, era a escassez dos recursos naturais adicio- nada ao aumento da poluio, e que estava interferindo no presente e no futuro da humani- dade.
E a educao ambiental, o que tem a ver com toda essa histria? Tem tudo a ver, pois um dos seus personagens privilegiados. S que sua histria comea no sculo XVIII,
27 quando ROUSSEAU (1712-1778) e mais tarde o educador FREINET (1896-1966), no incio do sculo XX, insistiam na eficcia do meio como estratgia de aprendizagem. Educar para o meio foi um outro passo dessa nova abordagem que via a natureza com um olhar novo, diferente de v-la como algo a ser conquistado e dominado, como fizeram a revoluo in- dustrial e o capitalismo.
Tambm foram nos anos 60 que grupos, entidades e algumas polticas governamen- tais comearam a preocupar-se com educao ambiental, alertados que foram por aqueles jovens. Para se ter uma idia, em 1968 na Inglaterra, surgiu o Conselho para Educao Ambiental, e na Frana e pases nrdicos, foram aprovadas variadas intervenes de polti- ca educacional, como normas, deliberaes, recomendaes e outros neste sentido, que diziam respeito introduo da educao ambiental no currculo escolar. No mesmo ano a UNESCO contabilizou setenta e nove pases que de variadas formas, incluam a Educao Ambiental como componente curricular e, mais que isso, j recomendavam a incluso dos aspectos sociais, culturais e econmicos ao estudo biofsico do meio ambiente.
A formulao de um conceito de educao ambiental tem variado a longo desse cur- to tempo de vida do tema. At hoje, em qualquer evento que rena educadores e interessa- dos no assunto coloca-se a pergunta: mas o que mesmo educao ambiental? E a j vm vrios complicadores. Ela mais educao? Ou mais ambiental? Ou seja, o que h de substantivo na educao ambiental? Ou ela apenas um adjetivo da educao, assim como a educao artstica, a educao sexual, a educao para a terceira idade e assim por diante.
Nota-se que as vrias definies de educao ambiental variam, tambm, de acordo com a formao e experincias profissionais de quem as formula. Assim, um bilogo ou eclogo enfatiza o ambiente biolgico; o agrnomo a agroecologia, chamando ateno para os ecossistemas, as florestas e as maneiras de se tratar a agricultura. Qual seria a nfase do economista? O mercado? O trabalho?
28 Como se v, no fcil uma definio que atenda a tantas diversidades. Mas, essa uma falsa questo. Se o meio ambiente, como vimos, j foi natureza, depois meio, e hoje meio ambiente, se o conceito foi incorporando as diversas abrangncias em sua relao dialtica com diferentes realidades sociais, biofsicas, culturais e econmicas, o que importa estar aberto s diferentes conceituaes.
Ciente dessa complexidade de conceituar, um importante educador ambiental (SORRENTINO, 1995) tentou recentemente uma classificao das diversas correntes de educao ambiental, colocando-as em quatro grandes categorias, tanto da teoria como da prtica: conservacionista, educao ao ar livre, gesto ambiental e economia ecolgica. Mesmo sem aprofundar cada uma delas, diremos que a primeira est ainda bastante presen- te nas sociedades avanadas, e mesmo no Brasil, atravs da atuao de diversas entidades que defendem as matas, os animais, enfim, a natureza intocvel.
A educao ambiental, na sua forma mais simples, tem por objetivo mostrar a soci- edade, e, sobretudo s crianas, a importncia do ambiente em que vivemos, que deve ser preservado como um tesouro que temos a responsabilidade de guardar, e no devemos des- truir nem desperdiar. Cuidar do meio ambiente pode ser entendido como mais um dos princpios morais e ticos que tambm so objeto de preocupao dos educadores as crianas devem aprender a ser responsveis, cumprir suas obrigaes, respeitar os mais velhos, tratar bem a seus semelhantes e no se comportar de modo agressivo.
As diferentes perspectivas sobre a questo ambiental esto permeadas por uma outra questo, que a do papel dos governos e das organizaes da sociedade para levar frente polticas ambientalmente corretas e adequadas.
Todas estas perspectivas so, em maior grau, combinaes de conhecimentos, avali- aes e valores que as pessoas possuem a respeito da natureza, da vida humana e da socie- dade. Alm de dar o exemplo, temos que mostrar aos jovens as diferentes alternativas e vises sobre o tema ambiental, e, sobretudo transmitir conhecimentos que possam aumentar
29 a sua capacidade de entender e avaliar os possveis sentidos e alcances das diferentes op- es para eles hoje ofertadas.
30 7. Concluso
Este trabalho procurou demonstrar que a questo ambiental vem evoluindo conside- ravelmente nas ltimas dcadas. H uma conscincia de que a preservao ambiental no pode mais ser considerada somente uma bandeira dos preservacionistas. Todos aqueles que se preocupam com o desenvolvimento devem considerar esta questo como algo de extre- ma importncia para a continuao de suas atividades.
Assim sendo, a agropecuria vm se deparando com o fato de que a questo ambi- ental tem se apresentado como mais um importante diferencial competitivo. Definies e discusses sobre temas, como o desenvolvimento sustentvel, no so mais suficientes para manter determinados segmentos competitivos em seus respectivos mercados. Normas co- mo o conjunto ISO 14000, vm surgindo e obrigando esses segmentos, a modificarem suas formas de atuao em relao ao meio ambiente.
Trabalhar com as variveis ambientais sob o aspecto de externalidades no mais suficiente. Surge a necessidade de modificaes quanto s gestes, as estruturas, metas e objetivos. Um dos aspectos importantes diz respeito ao quanto as empresas realmente gas- tam em relao ao meio ambiente. Torna-se, portanto, bastante necessrio que as empresas considerem seus custos ambientais. Na agricultura no diferente, o produtor rural tem gastos sim com o meio ambiente, apenas no os identificou ainda. Apesar de nos dias de hoje ter obrigatoriamente que se adaptar as normas e legislaes que surgiram, seus gastos com meio ambiente tornaram-se evidentes.
Um dos objetivos deste trabalho o de mostrar para o produtor rural o quanto o meio ambiente importante no seu contexto de produo e mercado consumidor, pois as questes ambientais tornaram obrigatria a mudana de paradigma, e mostra para a agricul- tura que hoje no importa s o aumento de fronteiras agrcolas, mas sim de uma consistente e consciente procura por melhores tecnologias de produo, sem agredir o meio ambiente.
31 Os mercados consumidores, tanto interno como externos, exigem cada vez mais produtos produzidos ambientalmente corretos.
Sabemos que esta mudana no se d de imediato, leva-se tempo e a entra a educa- o ambiental dos nossos jovens, mostrando a eles que a agricultura importante para a produo de alimentos para conter a fome dos povos, mas que ela deve ser feita sob a tica da preservao ambiental, encaminhando assim uma nova gerao de empreendedores ru- rais.
Sabemos que o maior problema para este sculo ser a crise da gua, o homem no viu que os recursos naturais nunca foram infinitos, poderiam ser se cuidados com a devida importncia. Estima-se hoje que pelo menos dez porcento da populao mundial j passa sede e que at o ano de dois mil e vinte, este percentual aumente pelo menos trs vezes. No Brasil, que tem o maior potencial hdrico de gua doce do mundo, no ser diferente se no conscientizarmos a sociedade e os governos de que se precisa tomar alguma atitude.
Aes isoladas no so suficientes para solucionarmos as questes ambientais, preciso unio e conscientizao do setor produtivo como um todo, propondo solues e incorporando novas atitudes, que demandariam mudanas de pensamento. Este trabalho no um estudo muito aprofundado das questes ambientais, mesmo porque no setor agr- cola elas ainda esto engatinhando, mas procuramos mostrar todos os relacionamentos entre a agricultura e o meio ambiente, a importncia dos recursos naturais como fontes de produ- o para a agricultura e a importncia, tambm, da incorporao de sistemas de gesto am- biental, ainda que incipientes no setor rural. Mas se o setor agropecurio continuarem com este pensamento de demanda incansvel destes recursos sem incorporao de novos meios de produo, o setor agropecurio continuar a ser taxado como degradado incansvel do meio ambiente.
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35
ANEXOS
36 Anexo I
DECLARAO SOBRE O AMBIENTE HUMANO Estocolmo, junho de 1972
Declarao firmada por ocasio da Conferncia das Naes Unidas, Estocolmo, Sucia, 5-15 de junho de 1972. A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Humano, reunida em Estocolmo de 5 a 15 de junho de 1972 e atenta necessidade de estabelecimento de um critrio e de princpios comuns que ofere- am aos povos do mundo inspirao e guia para preservar e melho- rar o ambiente humano,
Proclama que: 1. O homem , a um tempo, resultado e artfice do meio que o circunda, o qual lhe d o sustento material e o brinda com a oportunidade de desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente. Na longa e tortuosa evoluo da raa humana neste planeta chegou-se a uma etapa na qual, em virtude de uma rpida acelerao da ci- ncia e da tecnologia, o homem adquiriu o poder de transformar, por inmeras ma- neiras e numa escala sem precedentes, tudo quanto o rodeia. Os dois aspectos do meio humano, o natural e o artificial, so essenciais para o bem-estar do homem e para que ele goze de todos os direitos humanos fundamentais, inclusive o direito vida. 2. A proteo e melhoria do meio humano uma questo fundamental que afeta o bem-estar dos povos e o desenvolvimento econmico do mundo inteiro; um dese- jo urgente dos povos de todo o mundo e um dever de todos os governos. 3. O homem deve fazer uma constante recapitulao de sua experincia e continuar a descobrir, a inventar, a criar e a progredir. Hoje em dia, a capacidade do homem em transformar o que o circunda, utilizada com discernimento, pode levar a todos os povos os benefcios do desenvolvimento e oferecer-lhes a oportunidade de enobre- cer a sua existncia. Aplicado errnea e imprudentemente, esse mesmo poder pode causar danos incalculveis ao ser humano e a seu meio. Ao nosso redor vemos mul-
37 tiplicarem-se as provas do dano causado pelo homem em muitas regies da Terra: nveis perigosos de contaminao da gua, do ar, do solo e dos seres vivos; grandes transtornos no equilbrio ecolgico da biosfera; destruio e esgotamento de recur- sos insubstituveis e graves deficincias nocivas para a sade fsica, mental e social do homem, no meio por ele criado, especialmente naquele em que vive e trabalha. 4. Nos pases em desenvolvimento a maioria dos problemas ambientais motivada pe- lo subdesenvolvimento. Milhes de pessoas continuam vivendo em um nvel muito abaixo do mnimo necessrio para uma existncia humana decorosa, por se acharem privados de alimentao, vesturio, moradia, educao, sade e higiene adequados. Por esse motivo os pases em desenvolvimento devem dirigir seus esforos em dire- o do prprio desenvolvimento, tendo sempre presente as suas prioridades e a ne- cessidade de salvaguardar o meio. Com o mesmo fim, os pases industrializados de- vem esforar-se para reduzir a distncia que os separa daqueles. Nos pases indus- trializados os problemas ambientais esto geralmente relacionados com a industria- lizao e o desenvolvimento tecnolgico. 5. O crescimento natural da populao coloca continuamente problemas relativos preservao do meio; porm, com a adoo de normas e medidas apropriadas, esses problemas podem ser resolvidos. De todas as coisas do mundo, os seres humanos so o que h de mais valioso. Eles promovem o progresso social, criam riquezas, desenvolvem a cincia e a tecnologia e, com seu duro trabalho, transformam conti- nuadamente o meio humano. Com o progresso social, o avano da produo, da ci- ncia e da tecnologia, a capacidade do homem para melhorar o meio aumenta a cada dia que passa. 6. Chegou-se a um momento da histria em que devemos orientar nossos atos em todo o mundo atentando com maior solicitude para as conseqncias que eles possam trazer para o meio. Por ignorncia ou indiferena podemos causar danos imensos e irreparveis ao meio terrqueo, do qual dependem a nossa vida e o nosso bem-estar. Pelo contrrio, com um conhecimento mais profundo e uma ao mais prudente po- demos conseguir para ns e para nossa posteridade melhores condies de vida em um meio mais consentneo com as necessidades do homem. As perspectivas de ele-
38 var a qualidade do meio e de criar uma vida satisfatria so grandes. O que se ne- cessita , a um tempo, entusiasmo e serenidade de nimo; trabalho rduo, mas sis- temtico. Para chegar plenitude de sua liberdade dentro da natureza, o homem de- ve aplicar seus conhecimentos para forjar, em harmonia com ela, um meio melhor. A defesa e a melhoria do meio humano para as geraes presentes e futuras conver- teram-se em um objetivo imperioso para a humanidade e devero ser perseguidas ao mesmo tempo em que o so as metas fundamentais j estabelecidas da paz e do de- senvolvimento econmico e social em todo o mundo e em conformidade com am- bas. 7. Para chegar a essa meta ser mister que cidados e comunidade, empresas e institui- es em todos os planos, aceitem as responsabilidades que lhes incumbem, e que todos participem eqitativamente do labor comum. Homens de toda a condio e organizaes de ndoles diversas plasmaro, com aportes de seus prprios valores e a soma de sua atividade, o meio ambiente do futuro. Competir s administraes locais e nacionais, dentro de suas respectivas jurisdies, a maior parte da responsa- bilidade no que se refere promulgao de normas e aplicao de medidas de m- bito geral sobre o meio. Tambm ser necessria a cooperao internacional, com vistas a mobilizar recursos que ajudem os pases em desenvolvimento a cumprir a parcela que lhes cabe dentro de sua alada. E h um nmero cada vez maior de pro- blemas relativos ao meio que, por seu alcance regional ou mundial, ou ainda, por repercutirem em mbito internacional comum, requeiram uma ampla colaborao entre as naes e adoo de medidas pelas organizaes internacionais em proveito de todos. A Conferncia apela aos governos e aos povos que renam seus esforos para preservar e melhorar o meio humano em benefcio do homem de sua posteri- dade.
39 Princpios Princpio 1 O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao des- frute de condies de vida adequada em um meio cuja qualidade lhe permite levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obri- gao de proteger e melhorar esse meio para as geraes presente e fu- tura. A este respeito as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira continuam con- denadas e devem ser eliminadas. Princpio 2 Os recursos naturais da Terra, inclusos o ar, a gua, o solo, a flora e a fauna, especialmente as amostras representativas dos ecossistemas natu- rais, devem ser preservados em benefcio das geraes presente e futura, mediante uma cuidadosa planificao ou regulamentao, segundo seja mais conveniente. Princpio 3 Deve ser mantida e, sempre que possvel, restaurada e melhorada, a capacidade da Terra para produzir recursos vitais renovveis. Princpio 4 O homem tem a responsabilidade especial de preservar e administrar ponderadamente o patrimnio representado pela flora e pela fauna sil- vestres, bem como pelo seu habitat, que se encontram atualmente em grave perigo, em virtude da conjugao de diversos fatores. Conseqen- temente, ao se planejar o desenvolvimento econmico, deve atribuir-se uma importncia especfica conservao da natureza, a includas a flora e a fauna silvestres. Princpio 5 Os recursos no renovveis da Terra devem ser empregados de maneira a se evitar o perigo de seu esgotamento e a assegurar a toda a humani- dade a participao nos benefcios de tal emprego. Princpio 6 Deve pr-se fim descarga de substncias txicas ou de outros materi- ais, e ainda, liberao de calor em quantidades ou concentraes tais que o meio no tenha condies para neutraliz-lo, de modo a que no
40 sejam causados danos graves ou irreparveis aos ecossistemas. Deve ser apoiada a justa luta dos povos de todos os pases contra a contaminao. Princpio 7 Os Estados devero tomar todas as medidas possveis para impedir a contaminao dos mares por substncias que possam pr em perigo a sade do homem, causar danos aos seres vivos e vida marinha, limitar as possibilidades de lazer ou obstar outras utilizaes legtimas do mar. Princpio 8 O desenvolvimento econmico ou social indispensvel para assegurar ao homem um ambiente de vida e trabalho favorvel e criar na Terra condies adequadas para melhorar a qualidade de vida. Princpio 9 As deficincias do meio originadas pelas condies de subdesenvolvi- mento e os desastres naturais colocam graves problemas; a melhor ma- neira de super-los o desenvolvimento acelerado pela transferncia de volume considervel de assistncia financeira e tecnolgica que com- plemente os esforos internos dos pases em desenvolvimento, bem co- mo qualquer outra ajuda que oportunamente possa se fazer necessria. Princpio 10 Para os pases em desenvolvimento a estabilidade dos preos e a obten- o de adequada receita dos produtos bsicos e de matrias-primas so elementos essenciais para a organizao do meio, uma vez que deve levar-se em conta tanto os fatores econmicos, como os processos eco- lgicos. Princpio 11 As polticas ambientais de todos os Estados deveriam orientar-se para o aumento do potencial de crescimento dos pases em desenvolvimento e no deveriam restringir esse potencial, nem obstaculizar a consecuo de melhores condies de vida para todos, e os Estados e organizaes internacionais deveriam tomar todas as providncias competentes com vistas a chegar a um acordo, a fim de enfrentar as conseqncias eco- nmicas que pudessem advir, tanto no plano nacional, quanto no inter- nacional, da aplicao de medidas ambientais. Princpio 12 Descer-se-iam destinar recursos conservao e melhoria do meio, le- vando em conta as circunstncias e necessidades especiais dos pases
41 em desenvolvimento e o montante de gastos que a incluso de medidas de conservao do meio possa-lhes acarretar em seus planos de desen- volvimento, bem com a necessidade de lhes prestar, quando o salien- tem, maior assistncia tcnica e financeira de carter internacional vol- tada para esse fim. Princpio 13 A fim de lograr uma administrao mais racional dos recursos e melho- rar assim as condies ambientais, os Estados deveriam adotar um en- foque integrado e coordenado de planificao do seu desenvolvimento, a fim de assegurar-se a compatibilidade desse processo com a necessi- dade de proteger e melhorar o meio humano em benefcio de sua popu- lao. Princpio 14 O planejamento racional constitui um instrumento indispensvel para conciliar as diferenas que possam surgir entre as exigncias do desen- volvimento e a necessidade de proteger e melhorar o meio. Princpio 15 Deve-se aplicar o planejamento tanto na ocupao do solo para fins agrcolas, como na urbanizao, com vistas a evitar efeitos prejudiciais sobre o meio e a obter o mximo benefcio social, econmico e ambien- tal para todos. A este respeito devem ser abandonados os projetos desti- nados dominao colonialista e racista. Princpio 16 Nas regies onde existe o risco de as altas taxas de crescimento demo- grfico ou as concentraes excessivas da populao prejudicarem o meio ou o desenvolvimento, ou onde a baixa densidade populacional possa impedir a melhora do meio e obstaculizar o desenvolvimento, deveriam ser aplicadas polticas demogrficas que mantivessem o res- peito pelos direitos humanos fundamentais e, ao mesmo tempo, contas- sem com a aprovao dos governos interessados. Princpio 17 Deve ser confiada s instituies nacionais competentes a tarefa de pla- nejar, administrar e controlar a utilizao dos recursos ambientais dos Estados, com a finalidade de melhorar a qualidade do meio. Princpio 18 Como parte da contribuio que lcito esperar da cincia e da tecnolo-
42 gia para o desenvolvimento econmico e social, devem elas ser utiliza- das para descobrir, evitar e combater os riscos que ameaam o meio, para a soluo dos problemas ambientais e para o bem comum da hu- manidade. Princpio 19 indispensvel um trabalho de educao em questes ambientais, diri- gido, seja s geraes jovens, seja aos adultos, o qual d a devida aten- o aos setores menos privilegiados da populao, a fim de favorecer a formao de uma opinio pblica bem informada e uma conduta dos indivduos, das empresas e das coletividades, inspiradas no sentido no sentido de sua responsabilidade com a proteo e melhoria do meio, em toda a sua dimenso humana. Princpio 20 Devem ser fomentados em todos os pases, especialmente nos em de- senvolvimento, a pesquisa e o progresso cientfico referentes aos pro- blemas ambientais, tanto nacionais quanto multinacionais. A esse res- peito, o livre intercmbio de informaes e experincias cientficas atualizadas deve ser objeto de apoio e de assistncia, a fim de facilitar a soluo dos problemas ambientais; a tecnologia ambiental deve ser co- locada a servios dos pases em desenvolvimento, em condies tais que favoream sua ampla difuso e sem representar, por outro lado, uma carga econmica excessiva para esses pases. Princpio 21 Consoante a Carta das Naes Unidas e os princpios do Direito Inter- nacional, os Estados tm o direito soberano de explorar os seus recursos de acordo com a sua poltica ambiental e tm a obrigao de se assegu- rarem de que as atividades levadas a cabo dentro de suas jurisdies ou sob o seu controle no prejudiquem o meio de outros Estados ou o de zonas situadas fora das jurisdies nacionais. Princpio 22 Os Estados devem cooperar para o contnuo desenvolvimento do Direi- to Internacional no que se refere responsabilidade e indenizao s vtimas de contaminao e de outros danos ambientais por atividades realizadas dentro da jurisdio ou sob controle de tais Estados, bem
43 como zonas situadas fora de suas jurisdies. Princpio 23 Sem prejuzo dos princpios gerais que possam ser acordados pela co- munidade internacional, bem como dos critrios e nveis mnimos a serem definidos a nvel nacional, ser sempre indispensvel considerar os sistemas de valores prevalecentes em cada pas e discutir a aplicabi- lidade de certas normas que possam ser vlidas para os pases mais avanados, porm inadequadas ou de alto custo social para os pases em desenvolvimento. Princpio 24 Todos os pases, grandes ou pequenos, devem empenhar-se com esprito de cooperao e em p de igualdade na soluo das questes internacio- nais relativas proteo e melhoria do meio. indispensvel cooperar mediante acordos multilaterais e bilaterais e por outros meios apropria- dos, a fim de evitar, eliminar ou reduzir, e controlar eficazmente os efei- tos prejudiciais que as atividades que se realizem em qualquer esfera possam acarretar para o meio, levando na devida conta a soberania e os interesses de todos os Estados. Princpio 25 Os Estados devero estar assegurados de que as organizaes internaci- onais realizem um trabalho coordenado, eficaz e dinmico na conserva- o e melhoria do meio. Princpio 26 Deve-se livrar o homem e o meio humano dos efeitos de armas nuclea- res e dos demais meios de destruio macia. Os Estados devem procu- rar chegar rapidamente a um acordo, nos organismos internacionais competentes, sobre a eliminao e completa destruio das mesmas armas.
44 Anexo II
DECLARAO DO RIO SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO Rio de Janeiro, de junho de 1992
Traduo da Rio Declaration, United Nations Conference on Envi- ronment and Development, Rio de Janeiro, Brasil, 3-14 de junho de 1992. Documento no traduzido oficialmente pela Organizao das Naes Unidas.
Princpios Princpio 1 Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. Princpio 2 Os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e os prin- cpios da lei internacional, tm o direito soberano de explorar seus pr- prios recursos segundo suas prprias polticas ambientais e de desenvol- vimento, e a responsabilidade de velar para que as atividades realizadas sob sua jurisdio ou sob seu controle no causem danos ao meio ambien- te de outros Estados ou de zonas que estejam fora dos limites da jurisdi- o nacional. Princpio 3 O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de tal forma que respon- da eqitativamente s necessidades de desenvolvimento e ambientais das geraes presentes e futuras. Princpio 4 A fim de alcanar o estgio do desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve constituir parte integrante do processo de desen- volvimento e no poder ser considerada de forma isolada.
45 Princpio 5 Todos os Estados e todas as pessoas devero cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza como requisito indispensvel ao desenvolvimento sustentvel, a fim de reduzir as disparidades nos nveis de vida e respon- der melhor s necessidades da maioria dos povos do mundo. Princpio 6 A situao e as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, em particular os pases menos adiantados e os mais vulnerveis do ponto de vista ambiental, devero receber prioridade especial. Nas medidas in- ternacionais que sejam adotadas com respeito ao meio ambiente e ao de- senvolvimento, devem ser considerados os interesses e as necessidades de todos os pases. Princpio 7 Os Estados devero cooperar com o esprito de solidariedade mundial para conservar, proteger e restabelecer a sade e a integridade do ecossis- tema da Terra. Tendo em vista que tenham contribudo notadamente para a degradao do ambiente mundial, os Estados tm responsabilidades comuns, mas diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a res- ponsabilidade que lhes cabe na busca internacional do desenvolvimento sustentvel, em vista das presses que suas sociedades exercem sobre o meio ambiente mundial e das tecnologias e dos recursos financeiros de que dispem. Princpio 8 Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida para todas as pessoas, os Estados devem reduzir e eliminar os siste- mas de produo e consumo no-sustentados e fomentar polticas demo- grficas apropriadas. Princpio 9 Os Estados devem cooperar para reforar a criao de capacidades end- genas para obter o desenvolvimento sustentvel, aumentando o saber me- diante o intercmbio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, intensi- ficando o desenvolvimento, a adaptao, a difuso e a transferncia de tecnologias, notadamente as tecnologias novas e inovadoras.
46 Princpio 10 O melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos os cidados interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda pessoa dever ter acesso adequado informao sobre o ambiente de que dispem as autoridades pblicas, includa a informao sobre os materiais e as atividades que oferecem perigo a suas comunidades, assim como a oportunidade de participar dos processos de adoo de decises. Os Esta- dos devero facilitar e fomentar a sensibilizao e a participao do p- blico, colocando a informao disposio de todos. Dever ser propor- cionado acesso efetivo aos procedimentos judiciais e administrativos, entre os quais o ressarcimento de danos e recursos pertinentes. Princpio 11 Os Estados devero promulgar leis eficazes sobre o meio ambiente. As normas ambientais e os objetivos e prioridades em matrias de regula- mentao do meio ambiente, devem refletir o contexto ambiental e de desenvolvimento s quais se aplicam. As normas aplicadas por alguns pases podem resultar inadequadas e representar um custo social e eco- nmico injustificado para outros pases, em particular os pases em de- senvolvimento. Princpio 12 Os Estados deveriam cooperar para promover um sistema econmico internacional favorvel e aberto, o qual levar ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel de todos os pases, a fim de abordar adequadamente as questes da degradao ambiental. As medidas de po- ltica comercial para fins ambientais no deveriam constituir um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel, nem uma restrio velada ao comrcio internacional. Deveriam ser evitadas medidas unilaterais para solucionar os problemas ambientais que se produzem fora da jurisdio do pas importador. As medidas destinadas a tratar os problemas ambien- tais transfronteirios ou mundiais deveriam, na medida do possvel, base- ar-se em um consenso internacional.
47 Princpio 13 Os Estados devero desenvolver a legislao nacional relativa respon- sabilidade e indenizao referente s vtimas da contaminao e outros danos ambientais. Os Estados devero cooperar de maneira diligente e mais decidida no preparo de novas leis internacionais sobre responsabili- dade e indenizao pelos efeitos adversos dos danos ambientais causados pelas atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou sob seu controle, em zonas situadas fora de sua jurisdio. Princpio 14 Os Estados deveriam cooperar efetivamente para desestimular ou evitar o deslocamento e a transferncia a outros Estados de quaisquer atividades e substncias que causem degradao ambiental grave ou se considerem nocivas sade humana. Princpio 15 Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados devero apli- car amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para que seja adi- ada a adoo de medidas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao ambiental. Princpio 16 As autoridades nacionais deveriam procurar fomentar a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em conta o critrio de que o causador da contaminao deveria, por princpio, arcar com os seus respectivos custos de reabilitao, considerando o interesse pblico, e sem distorcer o comrcio e as inverses internacionais. Princpio 17 Dever ser empreendida a avaliao de impacto ambiental, em termos de instrumento nacional, a despeito de qualquer atividade proposta que pro- vavelmente produza impacto negativo considervel no meio ambiente e que esteja sujeita deciso de uma autoridade nacional competente.
48 Princpio 18 Os Estados devero notificar imediatamente os outros Estados sobre de- sastres naturais e outras situaes de emergncia que possam produzir efeitos nocivos sbitos ao meio ambiente sob sua jurisdio. A comuni- dade internacional dever fazer todo o possvel para ajudar Estados que sejam afetados. Princpio 19 Os Estados devero proporcionar a informao pertinente e notificar pre- viamente e de forma oportuna os Estados que possam se ver afetados por atividades passveis de ter considerveis efeitos ambientais nocivos trans- fronteirios, e devero celebrar consultas com os mesmos em data anteci- pada. Princpio 20 As mulheres desempenham um papel fundamental na ordenao do meio ambiente e no desenvolvimento. , portanto, imprescindvel contar com sua plena participao para chegar ao desenvolvimento sustentvel. Princpio 21 Devem ser mobilizados a criatividade, os ideais e o valor dos jovens do mundo para forjar uma aliana mundial orientada para obter o desenvol- vimento sustentvel e assegurar um futuro melhor para todos. Princpio 22 Os povos indgenas e suas comunidades locais desempenham um papel fundamental na ordenao do meio ambiente e no desenvolvimento devi- do a seus conhecimentos e prticas tradicionais. Os Estados deveriam reconhecer e prestar o apoio devido a sua identidade, cultura e interesses e velar pelos que participaro efetivamente na obteno do desenvolvi- mento sustentvel. Princpio 23 Devem ser protegidos o meio ambiente e os recursos naturais dos povos submetidos opresso, dominao e ocupao. Princpio 24 A guerra , por definio, inimiga do desenvolvimento sustentvel. Em conseqncia, os Estados devero respeitar o direito internacional propor- cionando proteo ao meio ambiente em pocas de conflito armado, e cooperar para seu posterior melhoramento, conforme necessrio. Princpio 25 A paz, o desenvolvimento e a proteo do meio ambiente so interdepen- dentes e inseparveis.
49 Princpio 26 Os Estados devero resolver todas as controvrsias sobre o meio ambien- te por meios pacficos e com a coordenao da Carta das Naes Unidas. Princpio 27 Os Estados e os povos deveriam cooperar, de boa f e com esprito de solidariedade, na aplicao dos princpios consagrados nesta declarao e no posterior desenvolvimento do direito internacional na esfera do desen- volvimento sustentvel.