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PLANIFICACIN URBANA

CTEDRA GARCA ESPIL


TURNO NOCHE . FADU . UBA . 2014
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PLANIFICACIN URBANA
GARCA ESPIL

TURNO NOCHE 2014
(ex Civelli - Kullock)





INDICE:

Nivel Conceptual
I El Hbitat Urbano
II Los Profesionales del Hbitat
III: Evolucin de la Planificacin Urbana
IV: Estructura Urbana

Nivel Metodolgico
V Metodologa de Trabajo
VI Diagnstico Urbano
VII Formulacin de Propuestas
VIII Criterios y Estndares de Evaluacin
IX Evaluacin de Impacto

Nivel Instrumental
X Modelizacin de la realidad
XI Aspectos descriptivos de los Fenmenos Urbanos
XII Variables, Indicadores, Hiptesis
XIII Actores Sociales
XIV: Tcnicas de Simulacin : J uego de Roles
XV Manejo de la informacin

Nivel Terico
XVI Teoras Urbanas
XVII Fichas Bibliogrficas


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INTRODUCCIN



Esta publicacin est constituida por diecisiete captulos cuyos contenidos fueron especialmente
preparados y seleccionados, con el fin de ser utilizados como soporte bibliogrfico para el cursado de la
materia Planificacin Urbana.

Los 17 captulos se corresponden con cuatro diferentes niveles temticos: conceptual, metodolgico,
instrumental y terico. Se recomienda la lectura avanzando en los cuatro niveles en forma simultnea, a
medida que avanza el cursado de la materia.

Nivel Conceptual: que trata sobre la contextualizacin de la problemtica del hbitat, sus
formas de produccin, las reales posibilidades de actuacin profesional al efecto y la relacin
entre la poltica y la planificacin urbana. Tambin se aborda (Captulos I, II, III y IV)

Nivel Metodolgico: que trata sobre las instancias bsicas de los procesos de conocimiento e
intervencin : metodologa de trabajo, el diagnstico, la formulacin de propuestas , as como la
evaluacin de impacto (Captulos V a IX)

Nivel Instrumental: que brinda pautas sobre alguna de las herramientas a utilizar en el
proceso de planificacin: los aspectos descriptivos, la estructura urbana, el manejo de la
informacin, las tcnicas de simulacin, la modelizacin de la realidad, el reconocimiento de los
actores sociales, las teoras urbanas, los criterios y estndares de evaluacin, la seleccin de
variables, indicadores e hiptesis (Captulos X a XV)

Nivel Terico: que contiene textos con el desarrollo de las teoras urbanas que explican
la evolucin de las ciudades. En este nivel tambin se encuentran compiladas fichas bibliogrficas
elaboradas por docentes de la ctedra y por referentes contemporneos del urbanismo de
distintas partes del mundo. Estos textos aportan conocimiento complementario al anterior y son
considerados de lectura bsica y obligatoria para el cursado de esta Materia. (Captulos XVI y
XVII)

La versin original del apunte ha sido preparada en base a textos originales de David Kullock por
Horacio Civelli y Mariana Schweitzer, con la colaboracin de Fernando Murillo y Daniela Szajenberg.

La presente versin 2014, ha sido reelaborada con los aportes de Enrique Garca Espil, Rodolfo
Macera, Mario Carmona, Sara Ciocca, Marita Daz, y Gustavo Vairolatte.






















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Nivel Conceptual

I El Hbitat Urbano

II Los Profesionales del Hbitat

III Evolucin de la Planificacin Urbana

IV: Estructura Urbana

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I. EL HBITAT URBANO

1.1. El Campo de actuacin Profesional
El concepto de hbitat urbano que adoptamos parte de la nocin de vivienda, pero inmediatamente la
supera, dado que incluye tambin los servicios de infraestructura y los equipamientos comunitarios que en
conjuncin con la vivienda conforman los mbitos de vida cotidianos.

En segundo trmino, tambin incluye a las situaciones de insercin y accesibilidad de esos mbitos de
vida cotidianos, a los restantes espacios urbanos, o sea la ciudad en su totalidad, que resulta ser el
mbito de la vida social.
Las ciudades constituyen probablemente la creacin ms compleja y fascinante que haya concebido la
humanidad. Las ciudades son espacios de oportunidad para la poblacin. Son el mbito del desarrollo
cultural, social, poltico y econmico. Tambin son el escenario de permanentes conflictos que requieren
ser conducidos.
La focalizacin sobre el hbitat urbano, sin menosprecio de las problemticas del hbitat rural, responde a
una simple realidad: el proceso de urbanizacin acelerada prosigue el forma creciente en nuestros pases.
El proceso de urbanizacin en Amrica Latina y el Caribe ya a mediados de los 70 mostraba una
predominancia de poblacin urbana. Hoy esta regin es una de las ms urbanizadas del planeta, llegando
en su conjunto a contar con un 75% de poblacin viviendo en ciudades, siendo an mayor en nuestro
pas, en donde la poblacin urbana en 2001 lleg al 89,4%.

Aparte de ser Amrica latina una regin muy urbanizada, gran parte de la poblacin vive en ciudades de
gran tamao y para el primer quinquenio del milenio de prev un aumento de la poblacin en las grandes
ciudades de entre el 2% y el 3% anual segn el pas. En el 2005, ms de 71 millones de brasileros vivan
en ciudades de ms de 750.000 habitantes, en Mxico superaban los 40 millones, en Colombia los 18 y
en Argentina los 17 millones de habitantes.

Con respecto a la vivienda en si misma, la Argentina no ha llegado a los niveles de criticidad de otros
pases latinoamericanos.
A la forma tradicional del hbitat subestandar, constituido por la villa miseria, se agregaron la expansin
de los inquilinatos, de los falsos hoteles y pensiones, y en la dcada del 80 una forma ms precaria de
alojamiento, las casas tomadas. Por otra parte las carencias de infraestructura de saneamiento bsico
no slo afectan a las formas irregulares de asentamiento, sino tambin a las familias de bajos recursos
que habitan en los suburbios.

En el 2001 para todo el pas y como corolario de la aplicacin del modelo neoliberal, el 17% de los
habitantes del pas tenan las necesidades bsicas insatisfechas (NBI), representando 6.343.589
personas. Las situaciones de mayor criticidad correspondan a Formosa y al Chaco, ambas con ms del
33% de sus habitantes con NBI.
En el Gran Buenos Aires, y siguiendo con datos del Indec, en el segundo semestre del 2006 la indigencia
se haba reducido a un 6,3 %.
En los ltimos aos, en nuestro pas y en gran parte de Latinoamrica, se verifica la implementacin de
una considerable cantidad de polticas pblicas tendientes a disminuir los niveles de desigualdad. Entre
estas polticas podemos mencionar la urbanizacin de villas y favelas, la expansin de las redes de
infraestructura, la construccin de equipamientos sociales, la disminucin del desempleo, la recuperacin
del poder adquisitivo, la asignacin universal por hijo, etc.

Algunas ciudades latinoamericanas presentan ciertos rasgos de conflictividad.

En determinados sectores de algunas reas centrales se dan situaciones de tugurizacin,
congestin y sensacin de inseguridad. Se verifica el caso opuesto en los sectores urbanos
desarrollados por los grandes operadores inmobiliarios.

En las reas periurbanas se verifica un desarrollo extensivo de zonas carenciadas a partir
de la instalacin de viviendas deficitarias en sus aspectos constructivos y en sus servicios bsicos
o, por el surgimiento de barriadas absolutamente precarias ante la mera necesidad de alojarse, ya
sea de nuevos contingentes migratorios procedentes de ciudades ms pequeas o de mbitos
rurales, o del propio crecimiento vegetativo.
Hasta aqu, los aspectos comentados se refieren casi exclusivamente a las problemticas del hbitat que
se originan por insuficiencia o deficiencia de los soportes construidos por la sociedad para satisfacer sus
necesidades bsicas. Podramos incluirlas en un conjunto denominado Subsistema Construido.

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Trascendiendo este conjunto, existe toda otra serie de problemticas que derivan de la compatibilizacin
entre dicho Subsistema Construido y el Subsistema Natural sobre el cual se asienta
Aun cuando las ciudades constituyen las situaciones de mxima modificacin del Subsistema Natural, los
insumos de este subsistema agua, aire, recursos alimenticios, etc.- siguen siendo elementos
indispensables para la vida humana. Por tales motivos, y aunque la desagregacin entre subsistemas
natural y construido es discutible, consideramos valido diferenciar ambos subsistemas a nivel operativo.

Al respecto, el debate de las ltimas dcadas sobre la problemtica ambiental, puso en evidencia
cuestiones que ya venan siendo sealadas en los estudios urbanos, como ser:
La gravedad de estas situaciones de incompatibilidad y perturbacin del Subsistema Construido sobre el
Subsistema Natural, no slo radica en la prdida o degradacin de los ecosistemas comprometidos, sino
tambin en las afectaciones sobre la estabilidad, costo y continuidad de uso de los elementos construidos.

Para intentar comprender la problemtica de los fenmenos urbanos, desarrollaremos un Modelo
Conceptual explicativo del Hbitat Urbano, en el cual se evidencian sus interacciones ms significativas

1.2. Modelo Conceptual del Hbitat
Para ello el concepto de hbitat debe involucrar no slo a los elementos construidos, sino tambin a los
ecosistemas en los cules stos se asientan y, a su vez, a la articulacin y compatibilidad entre ambos,
como constituyentes de un Medio Biofsico en el cual se desarrolla la vida social



Tal como sealbamos en el caso del Subsistema Construido, podramos indicar que la problemtica del
Medio Biofsico en cuanto articulacin entre ambos subsistemas pareciera ir en aumento. Con slo
mencionar el tema de las inundaciones urbanas o de la contaminacin de los cursos de agua que
atraviesan las ciudades, pareciera suficiente.

Las problemticas del Medio Biofsico no son casuales. Si analizamos las circunstancias histricas de
surgimiento de las ciudades, o de las distintas formas que adopt en su devenir (la ciudad antigua, la
ciudad medieval, la ciudad colonial, la ciudad barroca, la ciudad moderna, la ciudad industrial, las grandes
metrpolis), vamos a encontrar indefectiblemente correlaciones entre las mismas y las organizaciones
sociales que las construyeron, las usufructuaron y las padecieron.

Esto es as pues la ciudad, el hbitat, el medio ambiente -o como queramos llamarlo-, no es un fenmeno
autnomo; es el correlato espacial de una organizacin social determinada.

A su vez, en cada Organizacin Social, se destacan como principales componentes, un Subsistema Social
(la poblacin, visualizable como una constelacin de actores y grupos humanos en constante interaccin
complementaria y/o conflictiva) y un Subsistema Productivo (conjunto de actividades que desarrolla la
poblacin para la crear los bienes y servicios que estima necesarios para la vida humana y el desarrollo
social. Este subsistema incluye tanto a los bienes y servicios que son motivo de rentabilidad econmica
alimento y vestimenta, por ejemplo- como aquellos otros que son de ndole social y no sujetos a
especulacin econmica como educacin y salud pblica, por ejemplo




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La congruencia de ofertas y demandas de estos dos ltimos subsistemas (bsicamente: disponibilidad de
empleos y remuneraciones adecuadas para acceder a los bienes y servicios indispensables), condiciona
otro conjunto de situaciones que pueden ser o no problemticas.

Las consecuencias a nivel del cuerpo social de estos procesos de inadecuacin entre el Subsistema
Social y el Subsistema Productivo, tienen una primera expresin a nivel de empobrecimiento.
Las consecuencias a nivel del cuerpo social del proceso de empobrecimiento de los aos 90`, conllev
una degradacin de las relaciones sociales, un florecimiento de las estrategias de supervivencia
individualistas, el debilitamiento de las relaciones de solidaridad y el agravamiento de las patologas
sociales (violencia, delincuencia, alcoholismo, drogadiccin, etc.).

A su vez, el empeoramiento de las problemticas a nivel de la Organizacin Social, se correlacion con el
empeoramiento de las situaciones a nivel del Medio Biofsico antes reseadas.
Para completar el modelo conceptual que se ha ido graficando, es necesario reconocer la existencia de
marcos bajo los cules se encuadran los subsistemas y relaciones sealados.


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Sin pretender reflejar exactamente la complejidad global de la realidad, podramos sealar un marco ms
abarcativo conformado por los procesos Poltico-culturales, y otro de orden J urdico-Institucional, interno al
anterior, en cuanto constituye el medio de implementacin de los procesos mencionados.

1.3. Situacin Contextual del Hbitat
A nivel poltico global, el fenmeno ms destacable fue la aceptacin o imposicin en los 90`, del Modelo
Neoliberal, pergeado para revertir la crisis recesiva en la cual entr la economa capitalista al terminar los
aos 60.

Sus principios fueron el retorno a la plena economa de mercado, la liberalizacin del comercio
internacional, la reduccin del campo de actuacin de los Estados Nacionales, la modernizacin de la
produccin y la reduccin de la cuanta y el costo del trabajo asalariado.

Estos principios implicaron una drstica reduccin de las funciones reguladoras y de planificacin que,
hasta entonces, se supona que eran obligatorias de ejercer por el Estado.
Dentro de este cuadro de reestructuracin mundial, la presencia de regmenes militares en los pases
latinoamericanos ya no fue necesaria. La inacabable deuda externa contrada, hizo que los gobiernos
democrticos recibieran sumisamente las directivas que les llegaban a travs de los organismos
financieros internacionales.

Estas circunstancias fueron tejiendo un particular clima sociocultural. El descreimiento en la eficacia de
toda accin poltica o gremial, gener la retraccin el inters por los objetivos globales del devenir social

En cuanto al marco J urdico-Institucional, fundamentalmente en las ltimas dcadas del siglo pasado, se
fue adaptando al Modelo Neoliberal; en especial a travs de la reforma del Estado, que involucr un
achicamiento a partir de privatizaciones, descentralizaciones y focalizaciones de la poltica social.

En las ltima dcada se produjo un quiebre de esta tendencia con la aparicin de gobiernos democrticos
que intentan restituir a la poltica como una herramienta de transformacin capaz de recuperar
mecanismos de regulacin sobre los grupos de poder econmico y mediticos. A nivel continental, la
creacin de la Unasur representa la voluntad de varios pases por construir instituciones regionales que
consoliden este proceso.

Las recuperacin de los servicios pblicos, es una forma de garantizar la redistribucin de los recursos
indispensables.
En los 90 los procesos de descentralizacin involucraron aumento del poder y la autonoma de los
gobiernos locales en detrimento del Estado Central. La focalizacin de las polticas sociales consisti en
una delimitacin ms estricta, tanto de la poblacin destinataria como de las prestaciones a facilitarle,
abandonando la utopa de lograr niveles de calidad de vida dignos para toda la poblacin.


Los contenidos hasta aqu desarrollados, tienen una doble finalidad:

Por una parte, brindar un modelo conceptual de la realidad, en el cual se contextualiza el campo
de los profesionales del hbitat, a efectos de percibir que cuando actuamos en l, nuestras acciones se
desarrollan sobre el Medio Biofsico, pero se interrelacionan con los espacios urbanos en toda su
complejidad (biofsica, social, legal-institucional, poltico-cultural).
Por otra parte, aportarnos datos sobre la situacin actual de los aspectos ms significativos de
esa realidad, a los efectos de ser conscientes de las dificultades que deben ser abordadas, cuando se
pretende actuar con criterio social y democrtico sobre las problemticas del hbitat.


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II. LOS PROFESIONALES DEL HBITAT

Arquitectos, Urbanistas, Planificadores, independientemente de sus campos de actuacin son todos ellos
profesionales abocados a la resolucin de las problemticas del Hbitat, en especial del Hbitat Urbano.
En el presente Captulo procuraremos realizar una diferenciacin de las tareas usualmente a cargo de
dichos profesionales.
Los objetivos perseguidos son dos:
Ir reconociendo el rol que le corresponde al arquitecto en los distintos tipos de actuaciones.
Ir distinguiendo los distintos efectos urbanos que tienen las distintas acciones sobre el hbitat.

2.1 Intervenciones arquitectnicas, intervenciones urbanas y planificacin
urbana
Pese al esquematismo propio de toda clasificacin, adaptaremos una diferenciacin en estos tres tipos de
tareas, dado que dan buena cuenta de las distintas formas de quehacer profesional posibles.

Las intervenciones arquitectnicas se perfilan como la ejecucin o transformacin del Subsistema
Construido de un espacio parcelario.
Son encargadas por y destinadas a un comitente que en general es un particular (persona, familia,
empresa), cuyas demandas son diversas pero coherentes entre s.
Se desarrollan durante un perodo determinado, por parte de un arquitecto, complementado por los
asesores que fuesen necesarios. La articulacin institucional necesaria en general se reduce al
cumplimiento de las normativas vigentes. Cualquier vivienda individual o colectiva de la ciudad o sus
edificios significativos independientemente de sus valores, constituyen ejemplos de intervenciones
arquitectnicas. No obstante, es importante destacar que tambin cuando hacemos una intervencin
arquitectnica, conformamos paisaje urbano.

La planificacin urbana en cambio, no involucra la realizacin o transformacin directa del Subsistema
Construido, sino la formulacin de estrategias, normativas y recomendaciones, destinadas a la mejor
adecuacin de las ofertas del Medio Biofsico y las demandas de la Organizacin Social, para la totalidad
de una ciudad o, al menos, para un sector significativo de ella.
El comitente en general es el Estado, a travs alguno de sus organismos, y el destinatario, la totalidad de
la comunidad. Dada la diversidad de objetivos y expectativas de los grupos que conforman la comunidad
urbana, se hacen presentes demandas diversas y muchas veces contrapuestas.
Dada la amplitud y complejidad de objetivos, resulta necesario que la elaboracin de acciones de
planificacin urbana, sea ejecutada por un equipo multidisciplinario (en el cual puede o no estar el
arquitecto), en estrecha articulacin con los estamentos poltico-institucionales y con la franca
participacin de las organizaciones y sectores de la totalidad de la comunidad urbana.
Por ello, el desarrollo de todas las instancias metodolgicas de la actividad denominada planificacin
urbana, exceden a los contenidos desarrollados en la materia y requieren necesariamente una formacin
de posgrado especfica.
Al estar la ciudad en permanente cambio, la planificacin urbana es una tarea continua. Los planes
urbansticos formulados para Buenos Aires como el Plan Urbano Ambiental, as como el Cdigo de
Planeamiento Urbano vigente, son ejemplos de Planificacin Urbana.

Finalmente, las intervenciones urbanas se presentan como operaciones con caractersticas propias, en
general intermedias entre las dos anteriores.
Se realizan sobre espacios ms amplios que las parcelas comunes (por ej.: una o varias manzanas, una
fraccin indivisa de especial extensin, etc.) y tienen efectos urbanos ms significativos.
Si bien su objetivo es similar al de la planificacin urbana (compatibilizar Medio Biofsico y Organizacin
Social), tiene en comn con las intervenciones arquitectnicas el hecho de que siempre involucran una
accin directa sobre el Subsistema Construido.
Son encomendadas por entidades pblicas o privadas y sus destinatarios -o los que son afectados por su
realizacin-, constituyen una parte de la comunidad urbana. Por esta razn las demandas son menos
coherentes que en las intervenciones arquitectnicas, pero menos contradictorias que en la planificacin
urbana.
Existe un plazo de implementacin acotado, pero le contina un perodo de ajuste que no es infinito, pero
que tampoco es determinado.
Dada su complejidad, requieren de un equipo interdisciplinario, generalmente menos amplio que el de la
planificacin urbana. Por involucrar una accin directa sobre el Subsistema Construido, en este equipo
tiene una actuacin destacada el arquitecto.
Por iguales motivos de complejidad, su viabilidad depende de una buena articulacin con los organismos
comunitarios y poltico-institucionales que correspondan segn su ndole y localizacin.
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El conjunto de Catalinas Norte o la refuncionalizacin de Puerto Madero, son ejemplo de intervenciones
urbanas.
El cuadro de la pgina siguiente sintetiza las caractersticas anteriormente reseadas.

2.2 Intervenciones arquitectnicas e intervenciones urbanas: Sus efectos sobre
la ciudad
En tanto la planificacin urbana opera sobre la ciudad misma, las intervenciones arquitectnicas y las
urbanas operan sobre fragmentos de la misma. A pesar de ello, estas intervenciones tienen efectos sobre
la ciudad, de distinto grado de importancia.

En principio y en trminos generales, podra decirse que las intervenciones urbanas tienen mayores
efectos sobre la ciudad, que las intervenciones arquitectnicas; o sea mayor impacto urbano. Pero esto no
implica que el impacto de todas las intervenciones urbanas sea siempre igual de importante, ni que el de
las intervenciones arquitectnicas sea siempre bajo.

Si tomamos el caso de las intervenciones urbanas, van a ser ms importantes los impactos de aquellas
que se realicen sobre aspectos o sectores estructurales de la ciudad (reas centrales, redes de
transporte, nodos de circulacin, etc.).

Por ejemplo, la propuesta de refuncionalizacin de los predios ferroviarios de la Estacin Retiro, es muy
importante para la ciudad, pues afecta a su rea central, a su puerto y a uno de los nudos de circulacin
ms crticos.
Una intervencin urbana que se realizase en sectores o sobre aspectos menos estratgicos (por ejemplo,
la construccin de un conjunto habitacional en un barrio o la revitalizacin de un sector deprimido), tendra
tambin impacto urbano, pero de un rango mucho menor que el del caso anterior.

Con las intervenciones arquitectnicas ocurre algo similar. Construir una vivienda en un terreno baldo de
un barrio residencial o un local comercial en una zona ya dedicada a dicho uso, constituira una
intervencin arquitectnica de mnimo impacto urbano.

En cambio, incorporar un uso diferente (por ej. una actividad comercial, industrial o recreativa en un barrio
residencial), un uso similar pero de mucha mayor intensidad (por ej. un edificio de departamentos en un
barrio de densidad baja), o un equipamiento de escala urbana (una terminal de transportes por ej.),
constituirn intervenciones arquitectnicas de impacto considerable.



























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2.3 Rol del arquitecto y forma de consideracin de los aspectos urbanos en los
distintos tipos de quehacer profesional
Los puntos anteriores nos clarifican el rol que le cuadra al arquitecto en cada una de las operaciones
prototpicas enunciadas, y nos van descubriendo de qu forma tendrn que ser considerados los aspectos
urbansticos involucrados en cada una de estas operaciones.
En una intervencin arquitectnica el arquitecto constituye el eje profesional, ya que el objetivo principal
es la creacin o transformacin del Subsistema Construido en un espacio parcelario.

Si la intervencin no tiene mayores implicancias urbanas, deber considerar -por s mismo y/o mediante
consultas-, los aspectos urbanos que sean pertinentes.
Si la intervencin involucra impacto urbano considerable, ste deber -con la colaboracin de
profesionales especializados-considerar las formas de evaluar dicho impacto, a efectos de adoptar
decisiones que permitan usufructuar al mximo los efectos positivos y amenguar al mnimo los efectos
negativos.
En una intervencin urbana, donde la ejecucin o transformacin del Subsistema Construido est mucho
ms condicionada por los otros componentes de la realidad (el Subsistema Natural, la Organizacin
Social, etc.), su rol sigue siendo destacado, pero en articulacin con otros profesionales.

En estas intervenciones deber considerar los impactos urbanos que, con mayor o menor importancia,
siempre estn presentes, en conjuncin con los restantes miembros del equipo de trabajo.
Una operacin de planificacin urbana requiere la participacin de profesionales especficamente
formados.
Por dicha razn existe en nuestra Facultad desde hace casi 60 aos, un curso de posgrado denominado
Programa de Formacin en Planificacin Urbana y Regional, de ndole pluridisciplinaria a nivel de
docentes y alumnos.
En las acciones de planificacin urbana, y en tanto no tenga perfeccionamiento de posgrado, al arquitecto
slo le cuadra cubrir funciones restringidas.
Pero la necesidad de considerar el impacto urbano de sus intervenciones -arquitectnicas o urbanas-,
requiere que el arquitecto sepa realizar una lectura inteligente de las ciudades, conozca cules son las
polticas urbanas vigentes y cules las formas de actuacin profesional con que pueden llevarse a cabo a
travs de la Planificacin Urbana.

2.4 Otras diferenciaciones pertinentes de las intervenciones arquitectnicas y
de las intervenciones urbanas
Dada su incidencia en la consideracin del impacto urbano, es conveniente tener en cuenta dos
diferenciaciones de estas intervenciones: una, segn el origen de su encomienda; otra, segn
los subtipos de intervencin que involucra.

2.4.1 Segn el origen de la encomienda
En el quehacer profesional, las encomiendas pueden tener distintos orgenes:
El ms comn, es aqul en el que tanto el objetivo como el espacio de la intervencin estn
definidos.
Existe una segunda alternativa, en la cual el espacio de localizacin de la intervencin est
definido, pero no est definido el objetivo de la misma. O sea que slo hay un predio y la voluntad
de realizar una accin en el mismo.
Una tercer posibilidad es que los objetivos estn definidos, pero no lo est el espacio donde habr
de localizarse. O sea que hay finalidades pero no est determinado el predio en el cual habr de
concretarse la accin.
Finalmente hay una cuarta alternativa, en la cual no hay ni espacio de localizacin ni objetivos
definidos; slo la voluntad de realizar una intervencin. Incluso, puede no haber comitente en el
momento inicial del proceso. Son los casos bastante frecuentes recientemente, en los cules el
arquitecto autogestiona una demanda, detectando situaciones de espacio-objetivo que resulten
atractivas, para luego buscar al comitente que est interesado en el emprendimiento.

2.4.2 Segn subtipos de intervencin
No todas las Intervenciones Arquitectnicas y Urbanas que se llevan a cabo involucran la ejecucin de
nuevos elementos del Subsistema Construido en espacios antes vacos.
En forma cada vez ms creciente asistimos a actuaciones profesionales que usufructan espacios y
estructuras edilicias existentes.
Emprendimientos de reciclaje, renovacin, rehabilitacin, etc., tanto de escala edilicia o zonal, que hasta
ayer eran slo curiosidades bibliogrficas, ahora forman parte de nuestra realidad profesional.
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En estos casos, la significacin urbana de la actuacin profesional se incrementa, dado que se est
operando sobre un Medio Biofsico y una Organizacin Social preexistentes, sobre los cules hay que
tomar decisiones trascendentes.
El cuadro de la pgina siguiente procura tipificar los distintos subtipos de intervenciones posibles, an
cuando es necesario considerar que en el quehacer profesional, muchas veces se presentan
combinaciones de los casos que el cuadro presenta esquemticamente.

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III EVOLUCIN DE LA PLANIFICACIN URBANA

A lo largo de los captulos anteriores realizamos una diferenciacin de los tipos de actuacin profesional y
dejamos sentado porqu la Planificacin Urbana requiere una formacin de posgrado y la integracin de
equipos interdisciplinarios. Tambin acotamos que, a pesar de ello, al estar el arquitecto actuando sobre
puntos urbanos a travs de Intervenciones Arquitectnicas, y ms an cuando acta sobre fragmentos
urbanos a travs de Intervenciones Urbanas, est participando - de hecho - en los procesos de
construccin y modificacin de las ciudades.
Estas intervenciones, en el caso de ciudades que tienen en marcha procesos de planificacin
consensuados, aceptados y en cumplimiento, constituyen las formas de llevar a cabo gran parte de las
recomendaciones que fijan dichos procesos. En el caso de ciudades con procesos de planificacin
dbiles, errticos o escasamente respetados, tambin constituyen la manera ms evidente de
transformacin de las mismas, an cuando no respondan a una imagen global de desarrollo urbano.

Las Intervenciones Urbanas de gran magnitud o trascendencia, van transformando a la ciudad en sus
rasgos estructurales. Pensemos, para el caso de Buenos Aires, la importancia de realizaciones como la
urbanizacin del Bajo Flores (Parque Alte. Brown) con conjuntos de vivienda, o de realizaciones
fragmentariamente ejecutadas como el Plan de Autopistas, o de realizaciones en marcha como la
refuncionalizacin de Puerto Madero o la ampliacin de la red de subterrneos.
Las Intervenciones Urbanas menores y la multiplicidad de Intervenciones Arquitectnicas, van
conformando el tejido urbano segn caractersticas que podemos evaluar positiva o negativamente pero,
en todos los casos, con un nivel de perdurabilidad -dados los costos y plazos de amortizacin de estas
inversiones que comprometen el futuro urbano.
Estas caractersticas de las intervenciones en que participan los arquitectos, nos conducen a postular que,
adems de la necesidad de un cuidadoso diseo e implementacin de cada una de ellas, es necesario
posicionarse conocer y adoptar opiniones y criterios- con respecto a las polticas y prcticas urbanas
vigentes.
Para comprender esta situacin, es necesario retroceder en el tiempo hasta encontrar el origen de las
circunstancias que explican nuestra actualidad.

A dichos fines desarrollaremos en el presente captulo los siguientes aspectos:
Una resea del desarrollo de la Planificacin Urbana, a partir de las problemticas,
polticas y prcticas urbanas acaecidas en el pasado inmediato (punto 3.1)
Una sntesis de los resultados de dichos procesos (punto 3.2)
Una sntesis de las crticas que se formulan hoy da a la Planificacin Urbana (punto 3.3)
Un panorama de la realidad actual, sus perspectivas y las lneas de debate vigentes
(punto 3.4)

3.1 Desarrollo de la Planificacin Urbana
An cuando toda la historia urbana es un proceso que nos va explicando nuestra situacin actual, las dos
ltimas centurias de dicho proceso -y ms precisamente, lo acaecido a partir de la Revolucin Industrial
de mediados del siglo XVIII-, es lo que ms se concatena con nuestra problemtica contempornea.
El siguiente cuadro procura sintetizar dicho proceso segn sus principales rasgos.

















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3.1.1 Fines del siglo XVIII a fines del siglo XIX
a) Contexto socio-poltico
El siglo XVIII haba asistido al paulatino pasaje de un capitalismo manufacturero a un capitalismo fabril, a
partir de una serie de factores coadyuvantes:
El aumento de la poblacin y sus demandas.
La disponibilidad de capital, originado bsicamente en la rapia colonialista.
La disponibilidad de mano de obra barata proveniente de las migraciones rurales.
El desarrollo tcnico cientfico, singularizado por la creacin de la mquina de vapor.
De tal forma, el contexto socio-poltico del siglo XIX se caracteriza por la consolidacin del capitalismo
industrial, a partir del afianzamiento de las burguesas de los pases europeos occidentales y con el
establecimiento de diversos grados de asociacin-dependencia con los pases americanos.
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Este proceso dio lugar a dos fenmenos socio-polticos:
Por una parte el crecimiento del poder de las burguesas (en algunos pases en forma
independiente, en otros asociada con la nobleza que an perduraba en el poder poltico);
Y por otra parte, al surgimiento del proletariado industrial.
El siglo XIX asiste a la consolidacin de esta burguesa protagnica del capitalismo industrial y a la
paulatina organizacin proletaria, enfrentada a la anterior en procura de reivindicaciones.

b) Problemtica urbana
La problemtica urbana del perodo se caracteriza por un rpido crecimiento de los centros urbanos.
Luego de una anterior instancia de industrializacin rural (usufructuando la energa hidroelctrica y el
transporte fluvial), la difusin de la mquina de vapor y de los ferrocarriles, lleva al grueso de las fbricas
al mbito urbano, donde la concentracin de la mano de obra, de compradores y de medios de transporte,
optimizaba la ecuacin de costos y ganancias.
La ciudad industrial se expande por la localizacin de plantas fabriles, por el equipamiento de transporte
(estaciones y playas ferroviarias y portuarias) y por la necesidad de asentamiento del proletariado. Este
ltimo se resuelve, en principio, por la ocupacin de los viejos cascos urbanos, an medievales, y luego,
por la creacin de un hbitat suburbano especfico, caracterizndose ambas formas, por el hacinamiento y
la carencia de servicios bsicos.
Estas caractersticas del hbitat proletario, unido a la mala alimentacin y a los regmenes de trabajo
prolongado, dio lugar a severas crisis sanitarias que se expresan en las dcadas de 1830 y 1840 por
epidemias, que ponen en discusin la posibilidad de continuar con la poltica de liberalidad urbana.

c) Polticas urbanas y prctica profesional
Frente a las problemticas detalladas, se pueden distinguir 3 tipos de polticas urbanas adoptadas, cada
una de ellas con su correspondiente forma de prctica profesional.

c)1 En primer trmino hay una poltica de origen y destino burgus, que tiene por objetivo la reapropiacin
de los centros histricos invadidos por el proletariado. Se realiza mediante la modernizacin de estos
centros a travs de operaciones de ciruga urbana, que consisten en la apertura de avenidas de
circulacin, implantacin de parques y ereccin de edificios monumentales para dar cabida a las
crecientes funciones polticas y administrativas del Estado. La demolicin de los edificios ms obsoletos y
la valorizacin general del rea, termina por erradicar los ncleos de residencia popular a los suburbios, y
da lugar a la conversin de estos centros en lugares de residencia y esparcimiento de la burguesa.
Formalmente se logra una organizacin estructural de soluciones monumentales a travs de un
urbanismo barroco, desarrollado por arquitectos paisajistas que, simultneamente, cumplimentaba el
objetivo poltico de anular - o en ltimo caso, poder controlar fcilmente -, las revueltas populares que se
haban desarrollado hasta entonces en estas reas centrales. El ejemplo ms notorio de esta poltica
urbana, fue la accin llevada a cabo por el Prefecto Haussman en la ciudad de Pars.

c)2 En segundo trmino, se distingue una poltica originada en aquellos sectores burgueses con mayor
contacto y sensibilidad por las insatisfactorias formas de habitar de los sectores obreros.
El objetivo fue evitar y controlar los principales desajustes del hbitat popular, mediante la ampliacin,
dictado y sistematizacin de normas sobre aspectos cruciales (provisin de agua y cloacas, limpieza
urbana, dimensiones y caractersticas mnimas de las viviendas de alquiler, pavimentos, jardines pblicos,
ubicacin de mataderos y cementerios, etc.); as como la creacin de organismos pblicos encargados de
aplicarlas y controlarlas, en ambos casos con relativo xito segn los pases.
Este urbanismo higienista, llevado a cabo bsicamente por mdicos e ingenieros sanitaristas, sent las
bases de un urbanismo estatal normativista, controlador de los desbordes especulativos de los agentes
inmobiliarios, anteriormente slo limitados por las leyes del libre mercado de la oferta y la demanda. En tal
sentido aun tiene vigencia y trascendencia. El ejemplo ms notorio de esta poltica, fue llevado a cabo en
Gran Bretaa, donde se dict en 1847 la primer Public Health Act.

c)3 En tercer trmino, se distingue una poltica urbana contempornea a las anteriores, que sostuvo que
los problemas de la ciudad industrial no tenan solucin dentro del orden capitalista que los produca.
Postulaban en consecuencia la sustitucin de la ciudad industrial por nuevas organizaciones
socioespaciales.
Este urbanismo utpico, desarrollado por reformadores sociales, pensadores polticos e industriales
filntropos que se inscriban ideolgicamente en un amplio arco que iba desde un protocomunismo hasta
un neocatolicismo, tenan como sustrato comn el principio de que el hombre no deba ser instrumento
sino destino de los procesos de produccin. En consecuencia, el criterio rector de la organizacin social,
deba ser las necesidades humanas y no los beneficios empresariales.
Para implementar estos principios, formularon propuestas tericas sobre nuevos asentamientos humanos
que, en general, se caracterizaban por un nmero limitado de habitantes (500 a 2000 personas), la
coherencia social de sus componentes, el desarrollo de actividades productivas programadas que dieran
22
sostn econmico al grupo, y el aseguramiento de condiciones de vida dignas y un desarrollo cultural
sostenido.
Algunas de estas propuestas llegaron a ser concretadas. La ms notoria fue la comunidad de New
Harmony, creada en 1825 en EEUU por un industrial filntropo britnico. Constitua una aldea agrcola con
industrializacin de su produccin. Los hombres se dedicaban a las tareas agrcolas e industriales, las
mujeres a las tareas comunitarias y domsticas, y los jvenes al estudio y el adiestramiento laboral. La
organizacin espacial, acorde con la organizacin socioeconmica, estaba conformada por un espacio
central abierto rodeado por 3 edificios comunitarios (la escuela elemental, la escuela secundaria y la
cocina-comedor); en su entorno se distribuan los edificios dormitorio para cada familia, y en la periferia,
las fbricas, el matadero, etc. Todos estos emprendimientos terminaron siendo concreciones fallidas, ya
sea por desmembramiento de los grupos o por desvirtuacin de sus objetivos, destino bastante
comprensible, dado que estaban inmersos en una sociedad global que se mova por principios totalmente
antagnicos a los de los utopistas.

Balance de las polticas urbanas del perodo
Podemos acotar que el urbanismo barroco persisti en las realizaciones concretas que lleg a realizar,
mucho ms que como poltica urbana, que el urbanismo higienista sobrevivi como tarea incorporada a
las obligaciones del Estado; y que el urbanismo utopista se cerr con sus fracasos.
Esto produjo una ruptura centenaria entre el debate poltico y el debate urbano, pasando a ser la cultura
urbanstica, una tcnica al servicio de la resolucin de problemas y no una discusin sobre el origen
estructural de dichos problemas. Recin en las ltimas dcadas de nuestro siglo, se ha ido reasumiendo
la relacin estructural organizacin social<->problemtica urbana.

3.1.2 Fines del siglo XIX a fines del siglo XX
La caracterizacin que realizaremos, abarcar aproximadamente 2/3 del pasado siglo, dado que el
perodo mas reciente ser abordado en el punto 7.4 como ultimas dcadas del siglo XX.

a) Contexto socio-poltico
El perodo se caracteriza por el afianzamiento del capitalismo expansionista, denominacin con que se
sintetiza la articulacin establecida entre el capitalismo industrial, el comercial y, especialmente, el
financiero, a escala internacional.
Este afianzamiento no ha estado exento de crisis, como las que dieron lugar a las dos guerras mundiales
(1914-18 y 1939-45) y a la depresin de 1929. As mismo, ha estado condicionado por el surgimiento de
regmenes socialistas en Europa Oriental y en el Extremo Oriente.
La vinculacin entre los pases centrales y los pases perifricos de este ordenamiento capitalista, ha
sufrido vaivenes por estas circunstancias.
A su vez, las relaciones interclases de cada uno de los pases capitalistas, ha dependido de la posicin
que ocupaba cada uno de ellos y de dichos vaivenes. El nivel de respuesta que los Estados han dado a
las demandas de los grupos sociales ms desfavorecidos, ha oscilado entre la concesin de mejoras
(Estado Benefactor) y el intento de anular la expresin de estas demandas (Estado Represor).

b) Problemtica urbana
Este perodo se caracteriza por la continuidad del proceso de concentracin y crecimiento urbano, dado
las ventajas que provee a la forma de produccin capitalista. Es as que se produce el fenmeno de
metropolizacin, consistente en la expansin de las principales ciudades sobre extensas superficies y
concentrando cantidades millonarias de poblacin, proceso viabilizado por las mejoras tecnolgicas de los
sistemas de transporte y comunicaciones. Recordemos que el rea Metropolitana de Buenos Aires
alcanza de norte a sur, una extensin de aproximadamente 120 Km., desde Escobar a La Plata, y
redondea los 12 millones de habitantes.

Ms all del proceso de metropolizacin, han tomado trascendencia los procesos de megalopolizacin,
conformados por la estrecha vinculacin funcional de centros urbanos y metropolitanos prximos, que se
comportan como regiones urbanas. En nuestro pas tenemos el caso del Eje Fluvial Industrial que
empieza en el Gran Rosario y llega hasta el Gran La Plata, con una extensin de 400 Km., incluyendo un
porcentaje significativo de poblacin, actividades secundarias y terciarias, dinamismo y poder, de todo el
pas.

La expansin espacial de las ciudades, ha dado lugar al interior de cada ncleo urbano, a un doble
proceso. El primero de dichos procesos, ineludible, ha sido el de suburbanizacin. Las ciudades han
crecido alejndose de sus reas centrales tradicionales, las que constituan el espacio urbano de mayor
jerarqua, tanto por las actividades, como por los valores simblicos contenidos en ellas.
Este proceso de suburbanizacin ha involucrado, adems de la multiplicacin de los sistemas de centros
secundarios, terciarios, etc., el surgimiento de reas residenciales dispersas y un alejamiento general de
23
cada una de ellas a los distintos centros de atraccin de la ciudad (zonas de empleo, equipamientos
colectivos, reas de recreacin, etc.).
Los inconvenientes aparejados por esta suburbanizacin, han sido compensados diferencialmente, segn
la capacidad pblica y privada de inversin urbana:
Donde sta es alta, la multiplicacin de los puntos de oferta de equipamiento comunitario,
la extensin de los servicios y especialmente la implantacin de sistemas de circulacin y la
existencia de medios de transporte, ha dado lugar a la creacin de formas de hbitat distintas,
pero no menos confortables que las de las ciudades medianas.
Donde la capacidad de inversin urbana es reducida, la vida suburbana involucra
carencias de equipamiento y servicios, incremento en los tiempos, costos y esfuerzos de traslado
y, en general, una disminucin crtica de las ventajas que otorgaba anteriormente, la vida urbana.

El segundo de los procesos intraurbanos acaecidos en algunas ciudades, es la degradacin de las reas
centrales. Se origina generalmente por su abandono para uso residencial por parte de las clases medias y
altas -dada la existencia de mejores ofertas suburbanas- y, cumpliendo un proceso inverso al del siglo
XIX, se produce la tugurizacin de edificios obsoletos por parte de la poblacin de bajos recursos, que
resuelve de esta manera sus necesidades de alojamiento de manera subestandar, pero dentro de un
cuadro de mnima inversin inicial y de reduccin de costos de traslado.

c) Polticas urbanas y Produccin Profesional
Las polticas urbanas de este perodo han tenido una doble fuente de inspiracin. Por una parte, la
continuidad de la escuela higienista normativa surgida a mediados del siglo XIX y, por la otra, el fuerte
nivel terico que aport el racionalista espacialista desarrollado a partir de los Congresos Internacionales
de Arquitectura Moderna (CIAM), que fueron organizados a partir de 1928 y tuvieron por pionero a Le
Courbusier.
El racionalismo constituy el primer intento de anlisis cientfico de los problemas urbanos que, superando
el peso de las trabas histricas y simblicas de la ciudad tradicional, hizo nfasis en sus aspectos
funcionales, adoptando el concepto e imagen de la ciudad-mquina. De esta imagen del fenmeno
urbano, se desprendi el principio de que siempre tena que haber una solucin tcnica para superar el
caos y la miseria urbana.
La ausencia de un anlisis de los fenmenos sociales que condicionaban la problemtica espacial urbana
(tema al que los utopistas haban arribado 100 aos antes), determin la esterilidad de las propuestas
urbanas del racionalismo. Dichas propuestas, de ndole exclusivamente espacial, consistan en grandes
operaciones de ciruga urbana para implantar la ciudad-mquina, organizada a partir de las cuatro
funciones bsicas adoptadas: habitar, trabajar, recrearse y circular.
Adems de la mnima posibilidad econmica de llevar a cabo estos grandes emprendimientos, en los
pocos casos en que se realizaron ciudades o sectores urbanos con estos criterios, qued en evidencia la
ingenuidad de presuponer que las mejoras espaciales conduciran directamente a superar las inequidades
sociour- banas. La ciudad de Brasilia, realizada segn la concepcin racionalista, demuestra, a travs del
surgimiento del cinturn de ciudades-miseria que la rodea, la ingenuidad del espacialismo racionalista.

Alimentadas por las dos fuentes de inspiracin mencionadas, las polticas urbanas desarrolladas a nivel
concreto durante este perodo, han tendido bsicamente al logro de 3 objetivos:
El ordenamiento,
La descentralizacin y
La renovacin de las reas centrales.
Mencionaremos brevemente el objetivo de cada una de estas polticas y las ejemplificaremos con algunos
tipos de produccin profesional.

c) El ordenamiento urbano Tiene un objetivo de accin global con respecto a la problemtica de las
ciudades. Procura bsicamente por la va normativa, y complementariamente por la recomendacin de
obras, atenuar los principales conflictos existentes, as como evitar los previsibles. En tal sentido,
heredando de pleno la tradicin higienista, modernizada por los elementos cientficos del anlisis urbano
racionalista, intenta actuar sobre los sntomas de la problemtica urbana.
La produccin profesional consiste en la formulacin de Planes de Ordenamiento, histricamente
conocidos como Planes Reguladores primero, y como Planes de Desarrollo posteriormente.

Un Plan Regulador consiste en:
Una serie de estudios que cuantifica los problemas urbanos (dficit de viviendas, equipamientos e
infraestructura, conflictos entre usos del suelo, etc.) y efecta previsiones de crecimiento demo- grfico
con la consecuente estimacin de mayores requerimientos de espacios y de servicios que dicho
crecimiento producir.
Una propuesta de ordenamiento, fundamentalmente fsica, con definicin de la zonificacin considerada
ms conveniente y la especificacin de las caractersticas que deberan tener cada una de las zonas
24
(usos permitidos, formas de subdivisin de la tierra, equipamientos e infraestructura necesaria, etc.);
recomendacin de la red circulatoria que debera interrelacionar y servir a las zonas, y definicin de
reservas de espacio, ya sea para futuras expansiones o para usos especficos futuros.

Esta propuesta fsica se complementaba con un estudio presupuestario de las obras necesarias
(extensin de redes, nuevos equipamientos, mejoras de la red de circulacin, etc.); con una propuesta de
creacin o ampliacin de funciones de una unidad institucional que tendra a cargo la implementacin y
control del Plan, y con la propuesta normativa necesaria para aprobar oficial- mente el Plan y crear la
unidad institucional prevista.
Estos Planes Reguladores realizados por grupos profesionales del Estado, o ms comnmente por
equipos contratados ad hoc, quedaban para ser implementados por el nivel estatal correspondiente
(generalmente el municipal), lo cual se realizaba con el relativo xito que luego comentaremos.

Los Planes de Desarrollo Urbano:
Surgieron en la dcada del 60, considerando la esterilidad del enfoque estrictamente fsico de los Planes
Reguladores. Ampliaron el mbito de anlisis previo, considerando especialmente la vinculacin ciudad -
entorno regional en cuanto causa econmica del desenvolvimiento de las ciudades. Tambin consideraron
las tendencias econmicas, especialmente para predecir los ingresos y demandas de la poblacin y las
actividades a desarrollarse.
A pesar de todo esto, no sobrepasaron el mbito de la proposicin de normativas y recomendaciones
fsico-funcionales de los Planes Reguladores, con el agravante de que, en general, sobreestimaron los
procesos socio-econmicos que auguraban.
El resultado real de los Planes de Ordenamiento (o sea la disminucin de las problemticas urbanas y el
logro de condiciones de vida ms equitativas para la poblacin o, al menos, el aseguramiento de
condiciones de mnima para todos los habitantes), fue dismil segn los pases en que los mismos fueron
aplicados.
En sntesis, podemos decir que la formulacin de Planes de Ordenamiento, relativamente exitosa en los
pases centrales que tenan una poltica general de Estado Benefactor, fue adoptada acrticamente en
nuestros pases subdesarrollados, sin considerar las diferencias de contexto que incidiran en su
efectividad como instrumento de poltica urbana.

c) La descentralizacin fue la segunda poltica urbana de este perodo. Surgi como respuesta ante
las evidentes deseconomas y disfunciones de la congestin urbana, y en paralelo a polticas regionales
en boga, tendientes a lograr un desarrollo ms equilibrado territorialmente.
La descentralizacin hereda la tradicin de ejecucin de obras del urbanismo barroco, ms que la
tradicin normativita del urbanismo higienista que inspiraba a las polticas de ordenamiento. Pero no se
plantean como polticas opuestas, sino complementarias.
Parte del principio de promover la generacin de ncleos de atraccin, externos a los ncleos ya
congestionados, los que al ofrecer ventajas similares o superiores, atraeran la radicacin de poblacin y
actividades, y produciran automticamente, tanto la descompresin de los ncleos saturados, como un
desarrollo regional ms armnico.

La escala de aplicacin de estas polticas, es diversa:
Tenemos el caso de Gran Bretaa, que en tanto aplic en Londres una poltica de
ordenamiento estricto, la complement con la poltica de descentralizacin en las New Towns. En
principio fueron localidades prximas a la capital, que tenan como objetivo absorber su
crecimiento y promover la disminucin de su carga poblacional. Posteriormente, la implantacin
de New Towns se expandi al resto del espacio nacional, configurando una poltica de
descentralizacin de escala territorial total.
En Francia, adems de la poltica de Nouvelles Villes, similar a la de las New Towns,
tenemos otras dos formas de aplicacin de la descentralizacin. Por una parte, el caso de la
ciudad de Toulouse, en la cual se resolvi su expansin configurando una ciudad gemela
inmediata a la original. Por otra parte el caso de Pars, donde se ha aplicado una franca poltica
de descentralizacin intraurbana, creando polos de actividad (administrativa, comercial, cultural,
etc.) de alta escala y jerarqua, por fuera del centro histrico de la ciudad, servidos por un eficaz
sistema de transporte intraurbano, lo que asegura su xito y el logro del objetivo de
descentralizacin.

En Amrica se han desarrollado emprendimientos de descentralizacin, en general con menor xito:
Quizs el caso ms aparatoso, fue la ereccin de Brasilia que, aunque involucr un
principio de ocupacin de un territorio marginal, y cierta disminucin de las funciones poltico
administrativas de Ro de J aneiro, no fren la alta primaca y concentracin industrial de San
Pablo, ni resolvi el crtico tema de la ocupacin racional de la Amazonia, que siguen siendo los
25
principales problemas del Brasil, al cual se agreg el costo de construccin y los gastos de
funcionamiento de la nueva capital.
En nuestro pas, la frustrada propuesta de trasladar las funciones gubernamentales
centrales a Viedma-Carmen de Patagones, probablemente hubiese tenido efectos similares, con
la dificultad extra de haberse formulado en una poca de escasa disponibilidad de recursos, y no
en un momento de desarrollo, como fue el de Brasil en los aos 50 y 60.

Otra forma de descentralizacin, son las polticas de desarrollo de las ciudades de tamao medio, que en
nuestro pas se han debatido pero no implementado.
Finalmente podemos mencionar las polticas de promocin industrial para zonas del interior del pas
(Tierra del Fuego, La Rioja, San Luis, etc.) que s fueron implementadas, con un resultado inicial
aparentemente exitoso. El escaso control sobre la genuina articulacin de las empresas promovidas con
las economas locales, dio como resultado la alternativa que se presenta actualmente: prolongar dichas
promociones con alto costo econmico para el pas, o suspenderlas, con fuerte reversin de los aspectos
positivos que se haban desarrollado (incremento de poblacin, empleo y produccin).

c) Fu la renovacin de las reas centrales la que se despleg durante este perodo, como
contrapartida a la degradacin que estas presentan, ya caracterizada como problemtica actual.
A diferencia de las dos polticas anteriores, que son bsicamente de inspiracin y ejecucin estatal, la
renovacin de las reas centrales presenta muchas veces la participacin de empresas inmobiliarias
priva- das, que advierten en estos emprendimientos, la posibilidad de obtener buenas ganancias.
Estos procesos de renovacin procuran la destugurizacin de los centros histricos, la refuncionalizacin
de reas en desuso (portuarias, ferroviarias, etc.) y, en general, la recuperacin de sus valores culturales,
urbanos, arquitectnicos, simblicos, etc.
Se ejecutan mediante la ampliacin de la disponibilidad fsica y de las ventajas de localizacin para
actividades generalmente tpicas de las reas centrales, pero que por su deterioro, tienden a retirarse a
otras zonas urbanas. Los usos promovidos son, generalmente, los centros de oficinas, grandes hoteles
para turismo internacional y centros comerciales. Tambin se ha procurado la reimplantacin del uso
residencial para clase media y alta.
Los emprendimientos de mayor trascendencia, se han ejecutado en EEUU, cuyas ciudades muestran los
grados ms altos de tugurizacin y suburbanizacin.

En nuestra ciudad, que no alcanza los niveles de violencia social de otros pases, el deterioro de las reas
centrales es menos notorio. Concordantemente, se han dado acciones de renovacin parciales, como ha
sido la ocurrida en el barrio de Palermo, y como fue la recuperacin de Puerto Madero, entre otras.

d) Escuelas y perfiles profesionales
Con respecto a las escuelas y los perfiles profesionales que han llevado a cabo las polticas y prcticas
urbanas antedichas, cabe destacar que, por la confluencia de la gestin urbana desarrollada en los
mbitos gubernamentales a partir del higienismo, y la difusin de los avances tericos del racionalismo
espacialista, se fu conformando una especializacin profesional especfica.
En consonancia con la Arquitectura Moderna difundida a partir de los Congresos CIAM, la escuela
profesional que se fue definiendo, fue conocida como Urbanismo Moderno.
Dado el contenido espacialista de su aproximacin a la problemtica urbana, el protagonista de esta
escuela, fue el arquitecto urbanista egresado de la carrera de arquitectura y con cierta especializacin en
temtica urbana, ya sea por prctica o por perfeccionamiento acadmico.
Este arquitecto urbanista operaba solo o asesorado, en caso de necesidad, por profesionales de las
disciplinas que menos podan ser soslayadas: abogados, ingenieros, etc. La insuficiencia de la visin
espacialista de las problemticas urbanas, motiv la paulatina incorporacin de otros contenidos
disciplinarios. Al respecto pueden sealarse como los ms notorios los siguientes campos:
Economa de mercado: con sus anlisis de economas y deseconomas de urbanizacin,
tanto en los procesos de construccin como de funcionamiento de las ciudades.
Sociologa y otras ciencias sociales: con sus estudios del comportamiento psicosocial de
los grupos humanos en relacin a la eleccin de su localizacin y preferencias urbanas.
Ecologa y otras ciencias naturales: rescatando la necesidad de evaluar y regular las
interrelaciones de la ciudad con su medio natural, en cuanto cuenca de abastecimiento de
insumos y de soporte de sus efluentes.
Economa marxista: sealando el condicionamiento que tienen los procesos de
construccin de las ciudades como generadores de beneficios empresariales
Ciencias polticas: remarcando el comportamiento diferencial de los distintos agentes
urbanos, de acuerdo a su insercin en el sistema socioproductivo.

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Esta paulatina complejizacin de la visualizacin y manejo de la cuestin urbana, fue enriqueciendo el
viejo Urbanismo Moderno, ya nomenclaturado como Planificacin Urbana, y ejercido ahora por un equipo
inter- disciplinario que tiende a ser tan amplio en su composicin, como multifactica es la problemtica
urbana que deba encarar.

3.2 Resultados de la planificacin urbana
An cuando ya hemos ido dando diversos ejemplos, podemos preguntarnos ahora en trminos generales:
Cual ha sido el nivel de aplicacin y los resultados obtenidos por las polticas y prcticas urbanas
reseadas en el punto 7.1.
Para contestar esta pregunta, aunque sea muy esquemticamente, debemos distinguir entre tipos de
pases. Al respecto podemos diferenciar 4 grupos,

a) Pases con economa centralizada
Es el caso de los pases de economa socialista en los cules, la planificacin urbana,
independientemente de su calidad, ha constituido -hasta ahora- un captulo dependiente de la
planificacin global.

b) Pases con predominio de la economa de mercado
El predominio del liberalismo econmico ha coincidido con un mximo de liberalismo urbano como es el
caso de EEUU. El Estado slo interviene en temas de desarrollo urbano, ante crisis o casos extremos,
siendo por lo tanto muy dbil la planificacin urbana.

c) Pases de economa capitalista y mayor regulacin estatal
Es el caso de la mayora de los pases de Europa Occidental, donde coexiste el sistema de libre empresa
con una tradicin de regulacin y aseguramiento de condiciones mnimas de bienestar social (Estado
Benefactor), que incluye las temticas del hbitat.
Son ejemplo Gran Bretaa, con un fuerte intervencionismo estatal en el ordenamiento territorial y urbano;
Holanda con un frreo control del uso del suelo; o Suecia, donde el suelo necesario para el crecimiento de
las principales ciudades, es pblico en su casi totalidad, para evitar las distorsiones de la especulacin
inmobiliaria.

d) Pases subdesarrollados
En estos pases, aun cuando el Estado cuenta con atribuciones suficientes para implementar polticas
urbanas, habitualmente no las ejerce, pues se imponen los intereses especulativos privados, por sobre
una escasa tradicin de regulacin y de aceptacin de las demandas de los grupos ms carenciados de
bienes y servicios urbanos.

Nuestro pas en principio se inscribe en este ltimo grupo, presenta una historia de gestin urbana
heterognea. Por ejemplo, el perodo 1946-52, an cuando no cont con polticas urbanas explcitas,
constituy una poca de fuerte creacin de bienes y servicios (viviendas, escuelas, hospitales, etc.) y de
expansin de los beneficios urbanos, que podra asemejarnos al Estado Benefactor del tercero de los
grupos de pases antedichos.
Por otra parte, el perodo 1976-83, fue una poca de aprobacin de normativas y de ejecucin de
equipamientos (centros deportivos y escuelas, especialmente), pero constituy, dada la ndole de las
normas aprobadas y la localizacin de las obras ejecutadas, un momento de etilizacin urbana, lo cual
queda rubricado por la erradicacin de villas miseria que se oper en la ciudad de Buenos Aires.

Finalmente, cabe destacar que adopcin de polticas urbanas o ejercicio de la planificacin urbana, no
involucra por s mismo una democratizacin, ni es seguro de condiciones urbanas ptimas, ni siquiera
ms igualitarias. La planificacin urbana es un instrumento neutro Ella adquiere sentido y puede ser
evaluada, segn los objetivos con que se la utilice.

Indiquemos como caso mximo de planificacin urbana socialmente repudiable, a aquella con que
Sudfrica implant la poltica del apartheid (ahora en eliminacin), a partir de una estricta regulacin
demogrfica, territorial y urbana, que involucr la creacin de reas exclusivas y diferenciadas para la
poblacin blanca y la poblacin de color, as como la implantacin de distritos industriales intermedios,
donde pudiera ejer- cerse eficazmente la propiedad y administracin de los blancos y el usufructo de la
mano de obra barata de la poblacin de color.






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3.1.3 Ultimas dcadas del siglo XX
Considerando los mismos aspectos significativos con que analizamos las dos centurias previas en el
punto 3.1., podemos caracterizar la situacin segn el siguiente cuadro:
a) Contexto socio-poltico
La crisis mundial que comenz a principios de los aos 70 con el incremento de los precios del petrleo,
se fue resolviendo con un nuevo reordenamiento de fuerzas que, para los pases subdesarrollados,
involucr peores situaciones relativas que las precedentes.
El modelo neoliberal que fue adoptado o impuesto a los pases del mundo capitalista, involucr una mayor
interdependencia poltico econmica internacional y, para los pases subdesarrollados:
Reduccin del campo decisorio de los Estados nacionales.
Menor ritmo o franca involucin del crecimiento econmico.
Incremento de la brecha tecnolgica y menor capacidad de desarrollo.
Incremento de la deuda externa.
Disminucin de las funciones y de la capacidad de inversin del Estado, que afecta su rol
redistribuidor.
Imposibilidad de dar empleo a toda la fuerza de trabajo.
Expansin de actividades econmicas informales con escasa capacidad de cubrir el nivel de
subsistencia.
Incremento de la brecha entre ingresos de una minora de la poblacin que se ve favorecida, y
una mayora que asiste al empeoramiento de sus condiciones de vida.
Marginacin de los sectores ms relegados.

b) Problemtica urbana
El contexto reseado no pudo resultar para los pases subdesarrollados, sino en un incremento de las
carencias e inequidades urbanas. Anteriormente se poda esperar que, a travs de un cierto crecimiento
econmico y al amparo de un Estado redistribuidor, se podran alcanzar paulatinamente las condiciones
estimadas de mnima para el hbitat urbano as como superar aquellas situaciones extremas que parecan
ser anormalidades (las villas miseria, por ej.).
En la dcada del 90`, las anormalidades superaron en muchos casos a la supuesta normalidad. En las
ciudades con situaciones socioeconmicas ms agudas, termin por conformarse una ciudad dual : la que
an cumple - en muchos casos dificultosamente- con las normas que establecen los Planes Reguladores
y los Cdigos de Edificacin, y por otra parte, la que naci y se fue incrementando por la sola necesidad
de alojarse -por ms precariamente que sea- de los nuevos pobladores urbanos o de los antiguos
sectores medios, devenidos en nuevos pobres.

c) Polticas Urbanas
La reduccin o reforma del Estado, unida a su creciente insuficiencia econmica y financiera, implic una
poltica urbana de desinversin y privatizacin.
La desinversin result de las mnimas partidas que se asignaron a las mejoras urbanas y habitacionales,
las que eran ampliamente superadas por las prdidas ocasionadas por el escaso o nulo mantenimiento de
los bienes urbanos pblicos.
La privatizacin del desarrollo urbano -adems de la privatizacin especfica de empresas pblicas
prestadoras de servicios-, se dio por la desaparicin de la inversin estatal, y adquiri distintas formas y
resultados segn los grupos sociales.
Los escasos segmentos con capacidad de inversin y consumo, absorbieron con recursos propios y de
manera creciente, servicios que anteriormente eran asegurados por el Estado (educacin, salud,
seguridad, infraestructura, etc.). El resultado fue un mantenimiento o mejoramiento de la calidad de su
hbitat.
Los crecientes segmentos sociales con mnima capacidad de inversin y consumo, resolvieron sus
principales carencias (en especial la vivienda y las mejoras urbanas mnimas), por medio de la
autoconstruccin y la ayuda mutua, y auxiliados a veces por cierto apoyo municipal o de organismos no
gubernamentales. El resultado fue la propagacin de una nueva forma de hbitat, muy diferente a aqulla
que se consideraba normal y deseable, pero que evidentemente dej de ser considerada como una
anormalidad pasajera.
Los segmentos sociales intermedios, incapaces de resolver las crecientes carencias con recursos
econmicos propios (como lo hacen los grupos ms favorecidos), y tambin incapaces culturalmente de
desarrollar procesos de autoconstruccin y ayuda mutua (como lo hacen los grupos menos favorecidos),
asistieron a un paulatino empobrecimiento de su hbitat y de sus condiciones de vida.
En sntesis, la configuracin del hbitat fue adaptando una triple faceta: los sectores urbanos consolidados
sufrieron una progresiva degradacin de su calidad (hbitat de la clase media); zonas o sectores
intercalares mantuvieron o incrementaron su calidad ambiental (hbitat de la clase alta); en tanto se
extendi perifrica o intersticialmente, una nueva forma de ciudad, caracterizada por su precariedad y sus
carencias (hbitat de la clase baja).
28
3.4.2 Prctica Profesional
Las evidencias impusieron una escasa aplicabilidad de las formas tradicionales de ejercicio profesional de
la arquitectura, de la planificacin y de todas las dems disciplinas que operan sobre los fenmenos
urbanos.
Hubo un margen para el ejercicio tradicional, restringido para los pocos profesionales que pudieron
atender a la estrecha franja de poblacin que afront la creciente privatizacin de las mejoras urbanas y
habitacionales. En tanto, las formas tradicionales no sirvieron, ni para dar trabajo al resto de los
profesionales, ni para resolver las problemticas de la mayor parte de la poblacin.

a) Escala de actuacin
La planificacin tradicional siempre haba privilegiado la escala macro (el plan) y, a lo sumo, dej como
cuestin secundaria a la escala micro, denominndola estudios particularizados.
El descrdito de la planificacin tradicional por su ineficacia, se extendi a la escala macro de actuacin
urbana. Paralelamente, se difundi la realizacin de proyectos de escala micro, tomando como modelo el
amplio desarrollo que los mismos tienen en Europa.

Nuevamente se cometi el error de importar, acrticamente, prcticas europeas. Si bien es cierto que en
esos pases tuvieron amplio desarrollo y xito, ello se debi a que sus ciudades, adems de tener
procesos de estancamiento o mnimo crecimiento demogrfico (a diferencia de las latinoamericanas),
tenan todos sus principales problemas urbanos (vivienda, transporte, equipamiento, servicios, etc.)
resueltos o en vas avanzadas de resolucin, despus de dcadas de aplicar polticas urbanas macro
efectivas.
Esta opinin no significa desacreditar la escala microurbana de actuacin (escala general de las
Intervenciones Urbanas), sino propugnar que ambas escalas tienen pertinencia, siendo preferible una u
otra segn la ndole de cada situacin problemtica, las alternativas tecnolgicas de resolucin, as como
la oportunidad poltica de ser encarada.
Por ejemplo, un problema de transporte urbano, tiene entrada lgica a escala macro y luego derivaciones
micro. Un problema de estructuracin barrial, puede resolverse pasando primero por la escala micro. Un
problema de preservacin de patrimonio urbano-arquitectnico, puede ser encarado global o
sectorialmente segn sea la posibilidad concreta de operar.

b) Temporalidad de la actuacin
Estrechamente vinculado con el debate anterior, se plante el dilema entre la actuacin a travs de planes
de mediano y largo plazo o de proyectos de corto plazo.
La actuacin en el mediano y largo plazo se desacredit por el fracaso de los planes de
planeamiento tradicional. Con respecto a esto, creemos que se debe discriminar entre la validez de los
planes en general, y la validez de los planes que se formularon, los que se caracterizaron por su
determinismo, formalismo y pormenorizacin.
En contraposicin al descrdito de los planes, se plante que era ms oportuno actuar a travs
de proyectos concretos, dadas diversas circunstancias: podan responder a urgencias concretas;
facilitaban el ejercicio de la interdisciplina y de la participacin comunitaria; su implementacin, adems de
producir cambios concretos, hacan renacer la credibilidad en la gestin urbana; etc. Estos argumentos
eran ciertos, pero el operar slo a travs de proyectos, involucraba el peligro de la falta de visin de
conjunto de la problemtica urbana y, por ende, de incoherencia de la gestin.

Resulta evidente la necesidad de que todo proyecto tenga encuadre global que, si bien no necesita estar
dado por un plan pormenorizado, requiere al menos ideas rectoras, lineamientos centrales o estrategias
adecuadas. Pareciera que una buena relacin dialctica entre estrategias generales y flexibles por una
parte, y proyectos concretos por la otra, es la solucin ms apropiada en situaciones como la actual,
caracterizadas por la densidad de problemas urbanos y la ausencia o escasa certidumbre de polticas
urbanas estables.

3.1.4 Del 2000 en adelante
A partir de la crisis de diciembre de 2001 que dej al pas al borde de la desintegracin, con indicadores
rcord de desempleo, indigencia, endeudamiento, etc; comenz una nueva etapa en la vida poltica del
pas en sintona con procesos de transformacin similares llevados a cabo en varios pases de
Latinoamrica.
Esta nueva etapa se caracteriza por la reconstruccin de los estados como entidades capaces, a partir de
la representacin poltica y en el marco de los sistemas democrticos, de regular las variables de la
economa. En estos procesos se verifica una mejora en los niveles de redistribucin de la riqueza, la
reasuncin de las responsabilidades bsicas que haba abandonado, una vocacin soberana en la
negociacin con los organismos de acreedores externos y la recuperacin de la inversin pblica.
En este marco se dan las condiciones para poder pensar en las ciudades desde una plataforma de mayor
potencialidad transformadora desde el punto de vista fsico y social.
29
3.1.5 Los debates vigentes
a) Medios apropiados
En este aspecto se plante un dilema an en parte vigente entre medios tradicionales o medios
sofisticados. An cuando los avances tecnolgicos nos cautivan con recursos valiosos, la situacin de
carencias obliga a ser sumamente cautos con los medios a utilizar.
En dicho sentido resulta necesario seleccionar tecnologas que se caractericen por ser:
Intensivas en la utilizacin de fuerza de trabajo.
Intensivas en la utilizacin y reutilizacin de recursos locales, atendiendo al mismo tiempo
a su preservacin.
Intensivas en la utilizacin de formas organizativas existentes, tanto comunitarias como
gubernamentales.
Apropiadas para la organizacin social y el enriquecimiento profesional.
Factibles de ser replicadas.
En muchos casos, estas caractersticas conducen a la utilizacin de tecnologas tradicionales, ajustadas o
renovadas por medio de innovaciones, dado que resultan ser las de menores costos relativos tanto
econmicos como sociales.

b) Amplitud disciplinaria
En este campo asistimos a las secuelas de un largo debate que opone la primaca del enfoque espacial
frente a la del enfoque interdisciplinario. Ya se ha sostenido reiteradamente, que no hay recorte
disciplinario (anteojeras heredadas del academicismo del siglo XIX), capaz de asumir por s solo, la
complejidad socio- urbana. Esto no significa desacreditar las capacidades disciplinarias, sino proponer su
enriquecimiento en una gestin transectorial.
Por otra parte, debe reconocerse la dificultad del accionar interdisciplinario -originada en nuestras
formaciones profesionales estancas, as como la necesidad de acotar dicha interdisciplinariedad.
A dichos efectos, se considera apropiado que, a partir de cada situacin problemtica, se definan los
aspectos significativos que involucra y, en consecuencia, se identifique el perfil pluridisciplinario necesario
para accionar sobre ella.
Para llegar a esta forma de actuacin es necesario:
Superar nuestra formacin profesional, contextualizndola con una visin amplia de la
problemtica urbana.
Superar los prejuicios de primaca de cada cuerpo profesional, y reconocer los mbitos y
pertinencias de las otras disciplinas.
Disponerse a un ejercicio de actuacin grupal que relativizar nuestros puntos de vista,
pero enriquecer nuestro conocimiento y capacidad de accin.

c) Actores intervinientes
En este aspecto, el debate se centra entre el profesionalismo o la participacin de otros actores: en
especial, de los que son receptores de los beneficios o prejuicios de la accin a emprender.
Descreemos de lo tecnocrtico, en cuanto protagonismo tcnico absoluto; pero creemos en lo tcnico,
como va de identificacin y clarificacin de problemas, y de proposicin de alternativas de solucin.
Descreemos de la existencia de un saber popular infalible, pero creemos que la participacin de los
destinatarios aporta seguridad a todo accionar; permite arribar a diagnsticos de mayor integralidad y
certeza, as como plantear alternativas de solucin de mayor viabilidad.
Creemos por lo tanto, en una participacin integrada y plena; que no se quede en simple manipulacin de
los destinatarios para reafirmar planteos definidos en otros mbitos, ni en un mero abaratamiento de
costos por utilizacin de mano de obra gratuita.
Para lograr la debida articulacin entre trabajo tcnico y participacin comunitaria, es necesario salvar
variados escollos, como son:

Por parte de la comunidad: superar su escasa credibilidad en procesos participativos
(dado los reiterados fracasos que han tenido); lograr develar sus necesidades reales (
sobreponindolas a las demandas inducidas por los medios de comunicacin de una sociedad de
consumo); evitar la intramanipulacin que tambin se produce en los grupos comunitarios;
reconocer las instancias participativas como caminos de crecimiento de su capacidad de
demandar y decidir sus propios procesos de desarrollo.
Por parte de los profesionales: decodificar y adaptar sus lenguajes; crear metodologas
especficas para la accin participativa; expandir sus aptitudes y funciones, ya que la tarea
participativa obliga a ejercer simultneamente un rol de animador social que, como ya hemos
reseado, involucra conectar y catalizar esfuerzos, develar, articular y hacer circular el
conocimiento informal y el conocimiento tcnico, con la finalidad de que desaparezcan los
prejuicios, se desarrolle la comunicacin y, en sntesis, se refuerce la capacidad colectiva para
afrontar las dificultades.
30
CRTICAS, LMITES Y PERSPECTIVAS DE LA PLANIFICACIN
URBANA

La planificacin urbana ha sufrido variados tipos y niveles de crtica.
Un tipo de crtica, de larga data, est originado en los crculos que adhieren al mximo liberalismo en
todos los rdenes de la vida social. Para los mismos, el libre juego de la oferta y la demanda, es el que
debe determinar el desarrollo de las ciudades y, por ende, la planificacin no tiene sentido. Los resultados
concretos a que lleva esta postura de no-planificacin, son de inequidad -que sufren algunos de los
habitantes urbanos- y de irracionalidad y congestin -que terminan sufriendo todos los habitantes urbanos
por igual-. Por dichas razones es que slo mencionamos este tipo de crtica, dado que no adherimos en
absoluto a la misma.
Por otra parte, entre los que postulan la necesidad de formas organizativas que regulen la vida social, se
ha desarrollado variados niveles de crtica, con respecto a la viabilidad de la planificacin urbana como
instrumento de cambio.
Podemos distinguir dos tipos de crticas:
Las de orden terico, que analizan la pertinencia de la planificacin para la
implementacin de cambios dentro de las organizaciones socioeconmicas capitalistas, en
general.
Las de orden ms concreto, que se refieren a las formas de instrumentacin de la
planificacin en los pases subdesarrollados.

3.b1 Crticas tericas
Las diversas crticas realizadas a la planificacin urbana, especialmente desde las ciencias polticas,
pueden encuadrarse en dos tipos de postulaciones.

a) La primera de estas lneas crticas, sostiene la imposibilidad de que la planificacin produzca
cambios en sociedades organizadas segn modos de produccin capitalista.
Ejemplifica esto a nivel de los procesos de produccin y de los procesos de consumo de los bienes y
servicios urbanos.
En cuanto a los procesos de produccin, argumenta que por no ser el objetivo del inversor, el
volumen de la produccin generada, sino los montos de ganancia que pueda obtener, es imposible que se
interese por la produccin de los bienes de consumo urbano masivo (vivienda de bajo costo,
equipamientos, infraestructura y servicios para los grupos sociales menos pudientes), dado que
proporcionan ganancia mnima o nula.
En cuanto a los procesos de consumo, argumenta que en una sociedad policlasista, los distintos
grupos sociales tienden a localizarse separadamente. Los propietarios y agentes inmobiliarios tienden a
operar con igual sentido, para incrementar sus ganancias. En consecuencia, la tendencia general es hacia
la inequidad y no hacia la equidad urbana.

En sntesis, postula que:
El Estado est exclusivamente al servicio de las clases dominantes, que la planificacin urbana es una
funcin del Estado y que, por lo tanto, tambin la planificacin est al servicio de las clases dominantes.
Cmo explica esta postura terica la relativa eficacia que ha logrado la Planificacin Urbana en los pases
que hemos caracterizado de Estado Benefactor (punto 7.3.1.c ), proveyendo medios de consumo masivo,
regulando conflictos entre usos y compensando la especulacin urbana?
Argumenta que se ha hecho slo para evitar conflictos sociales que pongan en peligro la continuidad del
sistema. O sea que la planificacin urbana se habra desarrollado con una visin funcionalista de
resolucin de problemas, considerando a stos, no como expresin de una organizacin injusta, sino
como anormalidades circunstanciales de una normalidad global.

b) La segunda de estas lneas crticas, involucra una postura no optimista, pero s posibilista.
Se diferencia por partir de considerar que el Estado no es monoltico, sino que tiene cierto grado de
flexibilidad para satisfacer demandas provenientes de sectores no dominantes, siempre que estas
demandas sean sostenidas y que las concesiones no sean estructurales.

Para que esto se cumpla, es necesario que exista una fuente de demandas con capacidad de presin.
Este rol podra ser cubierto por los movimientos sociales urbanos, aliados con funcionarios y
planificadores con ideologas afines a las de sus demandas. En sntesis, esta postura reconoce a la
planificacin urbana como una fuente probable de cambios, dentro del sistema socioproductivo capitalista.

Comentario final
Podramos decir que no es posible otorgar calidad de validez universal a ninguna de las dos corrientes
crticas expuestas. Cada caso particular se acercar ms a una u otra postura, segn sean sus
31
caractersticas especficas: tipo de Estado, composicin de los grupos dominantes, organizacin y
capacidad de presin de los grupos no dominantes, contexto poltico concreto, etc.

3.b.2 Crticas concretas
Adems de las limitaciones recin vistas, que se le presentan a la planificacin urbana en toda
organizacin socioproductiva capitalista, su ejercicio en los pases subdesarrollados ha sido revisado y
criticado por la escasa eficacia (mnimos niveles de implementacin) que ha tenido.
En el origen de esta ineficacia, est la cuestin ya explicitada, de pretender aplicar sin ninguna revisin
crtica, las polticas y prcticas urbanas diseadas en y para pases desarrollados, a pesar de las
evidentes diferencias de orden socio poltico.
26
Como crticas particularizadas se ha expresado lo siguiente:
El enfoque racionalista con que se oper, ms inapropiado an en pases de fuerte
heterogeneidad social.
El manejo espacialista, negador de la complejidad conflictual de nuestras sociedades
urbanas.
Su ubicacin en el nivel municipal, caracterizado por su escasa capacidad operativa.
La propensin a la confeccin de diagnsticos bsicamente descriptivos y escasamente
explicativos, utilizando adems para evaluar, estndares ajenos a nuestra realidad
La propensin a la formulacin de propuestas de macroescala, sin considerar la
posibilidad y voluntad de implementacin por parte de la autoridad poltica.
La propensin a la formulacin de propuestas de largo plazo, poco compatibles con la
estabilidad institucional y la escasa continuidad de polticas de nuestros pases.

3.b.3 Perspectivas
Conocidos los cursos de desarrollo que ha tenido la planificacin urbana (punto 3.1.), los resultados que
ha alcanzado (punto 3.2) y, bsicamente, las crticas que se le formulan como instrumento de cambio
social ( punto 3.3.), consideramos que pueden adoptarse 3 tipos de actitud profesional:

a) Ignorar las crticas efectuadas y operar como profesionales aspticos respondiendo a las
demandas, in- dependientemente de su grado de implementacin que tendrn y del sentido de los efectos
que producir.

b) Adherir al primer grupo de crticas tericas caracterizadas por el imposibilismo, y sumirse en una
inactividad fatalista, a la espera de que cambien las causas estructurales que, segn dicha postura,
impiden obtener cualquier mejora de la situacin actual.

c) Adherir al segundo grupo de crticas tericas (punto 3.1.b.) y adoptar una actitud activa posibilista
en cualquiera de las funciones que pueden conducir a mejorar la situacin actual. En dicho sentido, es
que pueden delimitarse 5 campos concurrentes de actividades:
El debate terico-ideolgico sobre las posibilidades y conveniencia de obtener mejores
situaciones socio-urbanas que las que da el accionar exclusivo de la economa de mercado.
La investigacin sobre casos especficos, que aporte la casustica necesaria para pasar
del debate terico al debate sobre formas de accionar concreto.
La actuacin en mbitos estatales de gestin, usufructuando los espacios favorables que
presenten.
El asesoramiento a los grupos sociales de generacin y formulacin de demandas
(organizaciones comunitarias y no gubernamentales) abocadas a la obtencin de mejoras
urbanas.
La docencia, como camino de formacin de recursos humanos y profesionales que
alimenten los 4 campos de actuacin de anteriores.

Para operar en cualquiera de estos 5 casos de actividad que hemos caracterizado como de activismo
posibilista, es necesario:

1 Conocer cual es nuestro actual contexto sociopoltico y cules son las problemticas y las
polticas urbanas vigentes.
2 Introducirnos en el debate que se est desarrollando sobre cules son las formas de prctica
profesional ms apropiadas para afrontar la actual coyuntura.

32
IV. ESTRUCTURA URBANA

La particular articulacin e interaccin entre todos y cada uno de los componentes de los Fenmenos
Urbanos descriptos en el Captulo anterior, otorgan a los distintos sectores de la ciudad o ella en su
conjunto, su especfica singularidad
Estas singularidades configuran y constituyen lo que se denomina Estructura Urbana . En el presente
captulo se desarrollarn los elementos bsicos de este concepto

Las distintas actividades que el hombre desarrolla sobre el territorio se las denomina USOS DEL SUELO.
Al mismo tiempo, la DENSIDAD aparece como un componente que define la intensidad de aplicacin de
tales actividades. La interrelacin entre partes se expresa mediante canales (calles, avenidas, vas
ferroviarias) a travs de los cuales discurren estas relaciones en las que el caudal pone de manifiesto su
potencialidad.

En consecuencia, son tres los componentes bsicos de la estructura urbana: LOS USOS DEL SUELO
(actividades que se desarrollan sobre el territorio), LA DENSIDAD (intensidad de aplicacin) y los FLUJ OS
DE TRANSPORTE (relaciones funcionales)

La estructura urbana es entonces la relacin entre los usos del suelo desarrollados en sus
diferentes densidades, y su interrelacin a travs de una red de movilidad.

Los usos del suelo pueden ser residenciales, comerciales, industriales y administrativos, con sus
diferentes grados de intensidad (alto, medio y bajo), pero tambin con diferentes grados de mixtura y
exclusividad de acuerdo al grado de dominancia de las distintas actividades.

La vivienda conforma el tejido residencial de alta, media y baja densidad-. El trabajo y el tejido
productivo albergan actividades primarias, secundarias y terciarias.
Las actividades primarias son las de tipo extractivas, tal como la agricultura, la ganadera, la pesca y la
minera.
Las actividades secundarias son las manufacturas industriales que requieren un proceso de fabricacin
Las actividades terciarias son las de intercambio, tal como el comercio, los servicios, la administracin y
las finanzas. Por lo general se localizan en centros y subcentros e incluyen el abastecimiento la
distribucin de insumos y la administracin de bienes.

El transporte constituye un componente esencial. Las personas para trabajar, estudiar, recrearse, etc,
deben movilizarse. Las materias primas transformadas tambin tienen la necesidad de trasladarse desde
los lugares de produccin hacia los centros de consumo.

El planeamiento urbano se propone producir acciones sobre el territorio que tiendan a mejorar la calidad
de vida de la sociedad y para eso desarrolla instrumentos que le permiten comprender tales fenmenos.

De este modo debe entenderse a la estructura urbana como una herramienta conceptual que
permite analizar determinados rasgos del fenmeno urbano para a partir de ellos, diagnosticar y
posibilitar una posterior toma de decisiones.


Las actividades sobre el territorio

Viviendas:
Las viviendas pueden analizarse de acuerdo al nivel socioeconmico que la habita (alto, medio o bajo),
segn cantidad de familias por unidad (unifamiliar o multifamiliar).
Se encuentran frecuentemente zonas mixtas de viviendas y comercios (por usos) o por contener distintos
niveles socioeconmicos.

Industria:
La industria puede ser pesada (aquella que utiliza grandes maquinarias y generalmente produce ms
ruidos y molestias, contaminacin sonora y / o ambiental, y no es compatible con el uso residencial);
mediana (con maquinarias de menor porte, genera problemas de menor envergadura); o ligera (que
corresponde a actividades manufactureras en general, almacenamiento, con instalaciones livianas, que en
general no ocasionan grandes problemas de compatibilidad con el uso residencial).



33
Comercio y oficinas:
Esta actividad se realiza en distintos tipos edilicios, desde un pequeo local barrial, zonas comerciales
especializadas, grandes tiendas, centros comerciales planificados.
El comercio se zonifica en las reas centrales de las ciudades, mezclndose con oficinas de distintos tipos
y ocupa zonas de altas densidades.
Los centros comerciales planificados se localizan en zonas residenciales ms alejadas, pasando a
conformar subcentros urbanos

Vas de circulacin
La vialidad es fundamental en la forma y en la estructura de las ciudades ya que condicionan la
localizacin de actividades.
Las vas primarias son las principales que atraviesan las ciudades, transportan mayores flujos. Las
secundarias vinculan a las primarias con las distintas zonas de la ciudad. Las terciarias son las calles
barriales, que sirven a menores reas y tienen menores flujos.

Equipamiento
El equipamiento corresponde al conjunto de edificios y espacios que tienen por objetivo prestar servicios
especializados a la poblacin o donde se realizan actividades comunitarias. Como principales tipos de
equipamientos se pueden mencionar:
Educacional (en sus niveles de jardn, primaria, secundarios, etc) Sanitario (consultorios, clnicas,
hospitales)
Comerciales (mercados, mercado central)
Culturales (bibliotecas, museos, teatros, centro sociales) Recreativos (parques, `plazas, cines)
Deportivos (canchas, clubes, estadios, centros deportivos) De comunicaciones (correo, telfono)
De transporte (terminales de micros, de taxis, ferrocarriles y aeropuertos) Municipales (bomberos,
cementerios, basureros, polica, oficinas municipales

Todos estos elementos constitutivos de la Estructura, pueden expresarse espacialmente en planos o
esquemas, como el que muestra la imagen siguiente



































34
Al analizar la estructura urbana de la ciudad, se pueden inferir las problemticas que presenta. Permite
por ejemplo, distinguir zonas en buen estado y zonas que no lo presentan y que deben mejorarse, o que
presentan carencias de servicios.

Permite adems sealar vas con problemas de congestionamiento y el estado de las mismas, las
superficies de rodamiento a intervenir, la localizacin conflictiva de industrias contaminantes que puedan
afectar a zonas residenciales, las carencias de equipamiento, etc.

Por ello, la identificacin de la Estructura Urbana, es un importante medio para planificar ya que puede
entre otras cosas sealar los principales problemas de la ciudad, las zonas que tienen un adecuado
funcionamiento, visualizar las posibilidades de crecimiento o expansin de acuerdo al emplazamiento y las
caractersticas de la situacin existente.


35






















Nivel Metodolgico

V Metodologa de Trabajo

VI Diagnstico Urbano

VII Formulacin de Propuestas

VIII : Criterios y Estndares de Evaluacin

IX Evaluacin de Impacto

36
37
V. METODOLOGAS DE TRABAJO

Habiendo planteado en los Captulos anteriores las situaciones contextuales de los fenmenos urbanos,
las problemticas, polticas y prcticas profesionales, as como las similitudes y diferencias entre el
quehacer de los profesionales del hbitat y la tipificacin de las tareas en que se desempean
(Intervenciones Arquitectnicas, Intervenciones Urbanas, Planificacin Urbana), veremos ahora las formas
de ejecucin de estos tipos de tareas.
Partimos de considerar que la realizacin de toda tarea involucra adoptar, consciente o
inconscientemente, ciertos criterios y algn orden de ejecucin; o sea, algn mtodo o metodologa ms o
menos formal de desarrollo.

5.1 Metodologa Bsica
En el caso de los profesionales del hbitat, podramos esbozar una metodologa general vlida para los
tres tipos de tareas diferenciadas anteriormente.
Suponiendo que los objetivos de la tarea hayan sido definidos con anterioridad, dicha metodologa
constara de 3 instancias que, en principio, pueden definirse como sucesivas. Ellas son, de acuerdo al
esquema siguiente:











El diagnstico incluye todos los estudios necesarios efectuar para tener el conocimiento adecuado de las
caractersticas intrnsecas y contextuales del problema a resolver o encomienda a satisfacer.

La propuesta constituye el momento de elaboracin de la respuesta que consideramos ms apropiada,
como resolucin de la demanda que nos ha sido formulada.

La implementacin corresponde a la puesta en prctica de la propuesta, luego de que la misma haya sido
aceptada por quienes tienen poder de decisin para ello.

Un primer nivel de enriquecimiento de esta metodologa general puede lograrse a partir de clarificar el
sentido con que nos referimos a caractersticas intrnsecas y contextuales.
En trminos generales, cuando decimos caractersticas intrnsecas, nos referimos a todo aquello que es
propio de la demanda que nos formulan: objetivos, espacio de localizacin, recursos con que se cuenta,
etc. Consecuentemente, cuando decimos caractersticas contextuales, nos referimos a todos los dems
aspectos de la realidad que se vinculan en mayor o menor medida con la cuestin a resolver. Pueden ser
aspectos de cualquiera de las dimensiones contenidas en el modelo de la realidad esbozado en el
Captulo I: del Subsistema Construido (ej.: presencia de infraestructura), del Subsistema Natural (ej.:
caractersticas climticas), de la Organizacin Social (ej.: existencia de recursos tecnolgicos y de mano
de obra), del Marco Legal-Institucional (ej.: cdigos vigentes), del Marco Poltico-Cultural (ej.: probabilidad
de aceptacin o rechazo a lo que se proponga).
Esta conceptualizacin general de lo que se entiende por caractersticas intrnsecas y contextuales a ser
consideradas, responde a la necesidad de adopcin de un enfoque integral -y por lo tanto ms real- de la
cuestin a abordar (a nivel del diagnstico), que nos asegure que las propuestas que diseemos tengan
mayor viabilidad y que, en caso de ser implementadas, obtengan resultados ms exitosos.

Tambin es oportuno realizar una conceptualizacin con criterio espacial de los trminos intrnseco y
contextual.
En este caso, intrnseco sera todo lo referido al rea especfica a que se refiere la demanda (predio,
sector urbano o ciudad) y Contextual sera todo lo referido al entorno espacial de dicha rea especfica;
por ej.: barrio en el cual se ubica el predio, ciudad en la cual se localiza el sector urbano, o regin que
con- tiene a la ciudad, respectivamente.
La necesidad de considerar el entorno del espacio correspondiente a la demanda (sea Intervencin
Arquitectnica, Intervencin Urbana o Planificacin Urbana) es obvia.
38
El territorio en su totalidad es un continuo. Cualquier modificacin que realicemos en un fragmento del
mismo, va a ser influida -para bien o para mal- por lo que ocurre en el resto del territorio; en especial, por
el ms inmediato y/o por el ms directamente vinculado con l por relaciones funcionales.

Considerar estas incidencias del entorno sobre el rea especfica de la demanda, nos es indispensable
para formular propuestas ajustadas a la realidad.
Simultneamente, toda modificacin que realicemos sobre un fragmento del territorio, va a influir en el
resto del mismo -en especial, en el ms cercano y/o en el ms directamente vinculado con el mismo por
relaciones funcionales-, con efectos ms o menos positivos o negativos.



















La consideracin de estos efectos (que en su conjunto denominamos impacto), nos es necesaria para
formular propuestas apropiadas para la totalidad del territorio involucrado (por ej.: barrio, ciudad, regin).
Dicho de otra manera, se pretende que mediante la consideracin del impacto que produce en su entorno,
las acciones que se desarrollen sobre el hbitat, no slo sean respuestas a demandas especficas
referidas a reas determinadas, sino que contribuyan simultneamente al mejor desarrollo del espacio en
el cual se insertan.
Este criterio de consideracin del impacto en el entorno, responde al objetivo de preservar -e incluso
incrementar, de ser posible- la calidad ambiental de ese entorno y, por ende, el bienestar de los habitantes
y/o usuarios del mismo.

Conjunta y generalmente, tambin resultar a mayor o menor plazo, en beneficios para los habitantes y/o
usuarios a los cules se dirige directamente la intervencin que efectuemos.
Esta consideracin nos conduce a enriquecer el esquema metodolgico anterior, diferenciando a nivel del
diagnstico el referido al rea especfica del referido al entorno afectado, y explicitando la doble
vinculacin entre este ltimo y la instancia metodolgica de formulacin de propuestas.


De tal manera, el diagnstico del entorno nos sirve primero como conocimiento de los condicionantes que
ste impone a las propuestas (flecha ascendente), y luego nos permite verificar el impacto de las distintas
39
alternativas de propuestas que podamos ir diseando, a efecto de tener criterios que nos funda- menten
decidir sobre las mismas (flecha doble).
El conocimiento del entorno, logrado a partir de su diagnstico, va a dar un marco general para que todas
las alternativas de propuestas de mejoramiento o de cambio que formulemos tengan un cierto nivel de
con- gruencia con el mismo.
Los estudios de impacto especficos que realicemos (de cada una de las alternativas de propuestas sobre
el entorno), nos permitir evaluarlas, discriminar qu aspectos de las mismas son compatibles o
conflictivos con su entorno, proceder a realizar los ajusten que las perfeccionen y, finalmente, seleccionar
la propuesta que satisfaga ms ampliamente, tanto a la demanda que la origin, como al objetivo
adoptado de preservar e incrementar la calidad ambiental del rea de insercin.

5.2 Contenidos Metodolgicos
La metodologa bsica desarrollada en el punto anterior, tiene distintos contenidos segn el tipo de
actuacin profesional de que se trate (Intervencin Arquitectnica, Intervencin Urbana, Planificacin
Urbana) y, por supuesto, segn las circunstancias particulares de cada caso.
En trminos generales podramos indicar lo siguiente:
a) Intervenciones arquitectnicas

El diagnstico del rea especfica involucra en este caso al predio o parcela correspondiente.
El diagnstico del entorno, que comienza refirindose al inmediato (por ej: parcelas linderas, calle,
manzana, etc.), debe llegar a ser el diagnstico del entorno efectivamente afectado o impactado por la
intervencin (quizs, el barrio).
La propuesta contiene a las subetapas de formulacin de programas, de partidos y de proyectos
arquitectnicos, y la programacin de las acciones a llevar a cabo.
Los estudios de Impacto van a incidir en cada una de estas subetapas. Por ejemplo: a nivel de pro- grama
pueden detectar incompatibilidad de funciones (entre las del entorno y las propuestas para el predio); a
nivel de partidos pueden sealar afectaciones de orden funcional o ambiental (conflictos de trnsito,
disminucin de asoleamiento); a nivel de proyectos pueden poner en evidencia incompatibilidades
estticas; a nivel de programacin pueden detectar inconvenientes funcionales.
La implementacin se corresponde con la construccin de obras nuevas y/o la adaptacin de
obras o espacios existentes.

b) Intervenciones Urbanas















40
El diagnstico del rea especfica se refiere al del rea a intervenir.
El diagnstico del entorno, que comienza refirindose al sector urbano que contiene a dicha rea,
debe llegar a ser el diagnstico del sector urbano efectivamente afectado o impactado por la intervencin.
En caso de ser esta ltima muy significativa, podra ser la totalidad de la ciudad.
La propuesta contiene diversas subetapas que, en trminos generales, podran diferenciarse en
formulacin de programas, diseo espacial, diseo de estrategias de intervencin y programacin de las
acciones.
Los estudios de impacto van incidiendo en cada una de estas subetapas; por ejemplo, detectando en la de
programacin, el nivel de complementariedad o conflictividad de actividades; en la de diseo espacial, la
concurrencia de la propuesta a la resolucin o al agravamiento de situaciones carenciales o conflictivas
del entorno (trnsito, accesibilidad al equipamiento, etc.); en la de estrategias de implementacin, la
compatibilidad de las formas propuestas con las caractersticas vigentes; en la de programacin,
inconvenientes funcionales.
La realizacin puede involucrar, adems de la ejecucin o adaptacin de obras, la ejecucin de
gestiones, el dictado de normas, la obtencin de recursos, etc.

c) Planificacin Urbana

El diagnstico del rea especfica se refiere a la ciudad involucrada.
El diagnstico del entorno, que comienza tentativamente refirindose al de la regin circundante,
debe llegar a ser el diagnstico de la regin efectivamente afectada o impactada. En los casos de
ciudades jerrquicas (como sera el caso del rea Metropolitana de Buenos Aires), podra llegar a ser
necesaria la consideracin del pas en su totalidad.
La propuesta contiene diversas subetapas que pueden sintetizarse en: formulacin de programas,
de estructuras de ordenamiento urbano, de estrategias de desarrollo y programacin de acciones. Los
estudios de Impacto van incidiendo en cada una de estas subetapas en forma similar a la especificada en
el caso anterior.
La implementacin en este caso, es la puesta en marcha del proceso de planificacin a travs de
ajustes institucionales, el dictado de normas, la promocin de acciones, la realizacin de obras, etc.

5.3 Delimitacin de los objetivos de aprendizaje
Definidos los contenidos de las metodologas bsicas correspondientes a las Intervenciones
Arquitectnicas, Intervenciones Urbanas y Planificacin Urbana, vamos a enunciar ahora cules son los
objetivos de esta Ctedra con respecto a los mismos.
Los aspectos que se suponen son cubiertos por el cursado de los Talleres de Diseo y otras
materias de la Carrera de Arquitectura
Los aspectos que esta Ctedra se propone desarrollar.
Los aspectos que exceden a las dos vas de aprendizaje anteriores, y que slo pueden ser
alcanzados por el cursado de la Carrera de Posgrado en Planificacin Urbana y Regional que se dicta en
nuestra Facultad.

A dicho fin, discriminaremos para cada uno de los tres tipos de actuacin:
a) Intervenciones Arquitectnicas
La figura siguiente ilustra el esquema metodolgico que propone la Ctedra para abordar las
intervenciones arquitectnicas.
41

Los cuadros no grisados indican las instancias metodolgicas cubiertas por el resto de la Carrera:
la realizacin de diagnsticos sobre el predio; la formulacin de programas, partidos y proyectos, y la
programacin de las acciones; la construccin de obras nuevas o la adaptacin de las existentes; o sea,
toda la lnea superior del esquema metodolgico.
Lo graficado con grisados, indica las instancias que se supone son vistas parcialmente en la
Carrera y que esta ctedra se propone reforzar. Incluye el diagnstico del entorno afectado y la
incidencia del mismo en la formulacin de propuestas.

Se supone que estas instancias son vistas slo parcialmente en la Carrera, dado que aunque se aborde
algunos o la totalidad de sus componentes (biofsicos, sociales, legales-institucionales, poltico-culturales),
se requiere analizar tambin, y en especial, la interrelacin entre los mismos.

b) Intervenciones Urbanas
La totalidad del esquema se grfica sombreado, como instancias vistas parcialmente en la
Carrera, dado que en los ltimos Talleres de Diseo se desarrollan ejercicios que tienen caractersticas de
Intervenciones Urbanas.
Como en los Talleres la enseanza se focaliza sobre los aspectos del Medio Biofsico (en especial, del
Subsistema Construido), esta ctedra se propone focalizar en los restantes aspectos y en sus
interrelaciones, a fin de perfeccionar la capacidad de los alumnos de desenvolverse con enfoques
integrales de la realidad sobre la cual deben trabajar.
Es con dicho objetivo que se pretende desarrollar la capacidad para realizar lecturas sistemticas y
amplias de los fenmenos urbanos.

c) Planificacin Urbana
Todas las instancias metodolgicas del tipo de actividad denominada Planificacin Urbana, exceden a lo
de desarrollable en la Ctedra y en la Carrera; o sea que requieren la formacin de posgrado a la que ya
hicimos referencia.



42
SNTESIS

Una sntesis de lo expresado nos conduce a la siguiente enumeracin de objetivos de la Ctedra:
a) Perfeccionar la capacidad para el desarrollo de Intervenciones Arquitectnicas, en lo que se
refiere a:
Identificacin de entornos afectados
Diagnstico de la situacin actual de los mismos, y
Evaluacin del impacto que sufrirn a causa de la intervencin

b) Perfeccionar la capacidad para el desarrollo de Intervenciones Urbanas, considerando la
complejidad de aspectos que inciden en la resolucin de los mismos en las instancias de Diagnstico,
Propuestas e Implementacin. Adems: la consideracin de su incidencia sobre el sector urbano afectado
(al igual que en el tem anterior), por la identificacin del mismo, el diagnstico de su situacin actual y la
evaluacin del impacto que recibir.

Enumerados de otra forma, la Ctedra se propone desarrollar conocimientos sobre:
a) Diagnstico de fragmentos urbanos:
Como reas especficas de desarrollo de intervenciones urbanas.
Como entornos impactados por intervenciones urbanas o intervenciones arquitectnicas.
b) Formulacin de Propuestas:
Para el caso de Intervenciones Urbanas.
c) Evaluaciones de Impacto:
Para ver la interaccin entre la formulacin de Propuestas y el Diagnstico de los entornos
afectados, en los casos de Intervenciones Arquitectnicas y de Intervenciones Urbanas.

Finalmente, y an cuando se desecha la posibilidad de adiestramiento especfico en Planificacin Urbana,
el hecho de que los arquitectos operen sobre fragmentos de la ciudad (en las Intervenciones
Arquitectnicas y, ms an, en las Intervenciones Urbanas), nos indica la necesidad de debatir sobre las
problemticas urbanas actuales, las polticas vigentes al respecto y las formas de operacin profesional
que a nivel de la Planificacin Urbana se realizan o son factibles de ser realizadas.



43
VI. DIAGNSTICO URBANO

Terminbamos el capitulo anterior, precisando los 3 tipos de habilidades que procurbamos desarrollar en
esta Ctedra:
Realizacin de diagnsticos urbanos.
Formulacin y programacin de propuestas.
Evaluaciones de impacto.
En este captulo veremos especficamente la primera de ellas, o sea la realizacin de diagnsticos
urbanos, necesarios para estudiar 3 circunstancias:
reas de afectacin de intervenciones arquitectnicas.
reas especficas de desarrollo de intervenciones urbanas.
reas de afectacin de intervenciones urbanas.

6.1 Finalidad del diagnstico. Similitudes y diferencias con la investigacin
Dentro de una intervencin, el diagnstico es la etapa metodolgica previa a la formulacin de propuestas
que nos brinda el conocimiento suficiente para que dichas propuestas sean respuestas adecuadas a la
demanda, factibles de ser implementadas.
Como constituye una actividad en la cual estn en juego los recursos pblicos o privados de la
comunidad, el diagnstico debe procurar obtener el conocimiento suficiente, con la menor utilizacin
posible de recursos (econmicos, tcnicos, de tiempo, etc.).
Dado que es habitual el uso del termino investigacin cuando nos referimos al diagnstico, es apropiado
realizar una diferenciacin entre ambos.
Las actividades profesionales en general, y entre ellas las de los profesionales del hbitat, pueden ser
diferenciadas segn los dos grandes objetivos que se pueden perseguir: el conocimiento o la
transformacin de su objeto de trabajo.
Cuando el objetivo es slo el conocimiento de una situacin, nos encontramos ante una actividad
denominada generalmente investigacin.
Cuando el objetivo es la transformacin o el mejoramiento de una situacin, nos encontramos ante una
actividad denominada usualmente intervencin.
Dicha intervencin no puede ser realizada sin conocimiento de la situacin que se pretende transformar.
Es por eso que adquirimos un conocimiento previo del caso , al cual denominamos Diagnstico, y que
constituye una forma de investigacin aplicada
SNTESIS
Reservamos el trmino investigacin para las tareas profesionales cuyo objetivo es el cono-
cimiento de una situacin.
Usamos el trmino diagnstico para la instancia inicial de conocimiento que requieren las tareas
profesionales de intervencin.

6.2 Ubicacin metodolgica. Vinculaciones del diagnstico con los objetivos de
intervencin

Si bien esta ubicacin metodolgica es obviamente correcta, ha quedado en suspenso una cuestin que
explicitamos cuando formulbamos la metodologa bsica: suponiendo que los objetivos de la tarea
hayan sido definidos con anterioridad.
Para ver su relacin con el diagnstico, conviene ahora graficar dicha instancia de formulacin de
objetivos, la que puede provenir exclusivamente del comitente, o puede admitir tambin la intervencin de
los profesionales del hbitat.
El primer esquema metodolgico bsico (previo al enriquecimiento aportado por el desdoblamiento del
diagnstico) sera:








44
Este esquema es absolutamente vlido, si la definicin de objetivos de la intervencin ha sido realizada
con absoluta precisin, indicando sus componentes bsicos, como ser:
Prioridades: objetivos principales o generales y objetivos secundarios o complementarios.
Beneficiarios: directos o indirectos.
mbitos de obtencin de los beneficios: econmico, fsico, poltico, etc.
Plazos previstos de obtencin de los beneficios.
Pero generalmente los objetivos no se formulan en forma acabada.
Por el contrario, es habitual que se expresen con una ambigua generalidad (por ej. mejorar la calidad
ambiental de un rea, mejorar la situacin habitacional de un grupo social, etc.)
Tambin es habitual que el desarrollo del diagnstico aporte elementos para una reformulacin o para el
ajuste de dichos objetivos.
Esto nos esta indicando la existencia de una interrelacin entre el diagnstico y la formulacin e objetivos,
que podra ser graficada de la siguiente manera:
O sea que se produce una retroalimentacin (feedback) desde el diagnstico hacia los objetivos en
procura de que los mismo se precisen con el mximo detalle posible, en relacin a la realidad detectada
por el diagnstico.
Dado que esta retroalimentacin implica la modificacin de los objetivos, su consideracin debe ser muy
cuidadosa, ya que en todos los casos sobrepasa la esfera de la decisin profesional exclusiva,
involucrando en cambio un proceso de negociacin entre todos los actores sociales involucrados.

6.3 Delimitacin del rea de diagnstico
En tanto el diagnstico se refiera al rea especfica de una intervencin urbana, es indudable que se
extender a los lmites precisos del rea a intervenir. Pero cuando se refiere al rea afectada por una
intervencin arquitectnica o una urbana, es evidente la necesidad de realizar una delimitacin de la
misma.
Como ya expresamos, la extensin espacial de dicha rea estar en relacin a la envergadura y
significancia urbana de la intervencin. Habr intervenciones para las cules alcanzar con considerar un
entorno inmediato (por ej. para localizar un pequeo equipamiento comercial en un rea residencial), dado
que sus efectos sern limitados a dicho entorno. Habr intervenciones que requerirn que se considere la
totalidad de la ciudad (por ej. instalar una terminal de transporte de larga distancia), porque tendr efectos
en todo su espacio.
Para fijar criterios que nos permitan delimitar las reas a diagnosticar en cada caso, debemos considerar
los dos tipos de interrelaciones que se dan entre la intervencin y su entorno, a que ya hacamos
referencia en el punto 5.1. :
Por una parte, toda intervencin est condicionada en su funcionamiento por la localizacin de
actividades o servicios que requiere de su entorno (por ej. un rea residencial necesita la
proximidad de ciertos equipamientos), as como est condicionada por caractersticas del entorno
que la perturban (la presencia de un sector anegable, por ejemplo) o que la benefician (un sector
de valor paisajstico, por ejemplo).
El espacio de localizacin de estos factores que condicionan la intervencin, es lo que denominamos rea
de referencia de la misma.
Por otra parte, estn los efectos que la intervencin va a producir en el entorno. Por ejemplo una
escuela en el espacio donde vivan sus futuros alumnos, una fbrica en el espacio en el cual se
van a sentir las perturbaciones ambientales que pueda ocasionar, un supermercado en relacin a
los probables compradores, etc.
El espacio de alcance de estos efectos, es lo que denominamos rea de influencia de la intervencin.
El rea a diagnosticar, denominada rea de diagnstico, debe ser la superposicin y/o agregacin de las
reas de referencia e influencia, dado que el diagnstico se realiza para optimizar ambos tipos de
interrelaciones.
En su definicin debemos considerar la distinta importancia relativa de las interrelaciones, a efectos de
que las reas a considerar no incluyan todas las interrelaciones, sino solo aquellas que sean ms
significativas.










45
Tambin hay que tener en cuenta que las reas de referencia y de influencia pueden ser ms que
espacios inmediatos, circundantes y continuos. En muchos casos, adems de ellos, deben incluirse
espacios ms alejados y discontinuos, pero que, por sus ligazones funcionales con la intervencin,
requieren ser considerados. Por ej., si estamos ante la localizacin de un gran centro de compras
(shopping), adems de interesarnos por el entorno inmediato (fuente de futuros clientes, rea de
probables afectaciones), debemos interesarnos por la localizacin y caractersticas de los shopping ya
instalados en el resto de la ciudad, dado que son las alternativas de satisfaccin de la misma demanda de
compras a la cual procuramos atraer.

6.4 Instancias metodolgicas del diagnstico
El conocimiento diagnstico de que debemos tener de un rea, implica 4 tipos de cuestiones que
debemos indagar:
Cules son sus caractersticas ms significativas (cmo es?).
Qu procesos explican que sea como es (por qu es as?)
Qu juicios de valor nos merece (esta bien o mal que sea as?)
Cmo evolucionar en el futuro (cmo ser?)
Estas 4 preguntas nos llevan a 4 instancias o subetapas del diagnstico: La descripcin, la explicacin, la
evaluacin y la proyeccin, respectivamente.

a) La descripcin
Corresponde a la lectura de los aspectos aparentes del fenmeno que estamos estudiando. Dada la
multiplicidad de aspectos presentes en los fenmenos urbanos, debemos ser cuidadosos en la seleccin
de aquellos que sean ms pertinentes para nuestros objetivos y nuestros casos de estudio.
Cada caso particular requiere que sean identificados cules son los aspectos que debemos observar y
describir, y el grado de profundidad con que deben ser realizados.
Una buena estrategia para acercarnos a los aspectos ms significativos de cada caso, es comenzar
realizando una modelizacin (construccin de un modelo conceptual) del mismo, que ponga en evidencia
sus componentes o rasgos ms significativos, y en especial las interrelaciones que se producen entre los
mismos (tal como se realiz en el Captulo I, con respecto a la realidad urbana en general).
El modelo que se realice en esta instancia inicial del diagnstico, ser una primera versin que se ir
refinando y perfeccionando, y constituir a su vez una primera hiptesis interpretativa del caso de estudio.
En el Captulo X se ampla el concepto de modelo, y se explicitan los pasos para la modelizacin de
situaciones concretas.
A su vez, como gua ilustrativa de aspectos que pueden resultar segn el caso- necesarios de describir
en cuestiones urbanas, el grfico de la pgina siguiente indica una serie de aspectos, encuadrados en los
cuatro subsistemas definidos en el Captulo I y en sus interrelaciones. En el Captulo XI se desarrollan los
contenidos de dichos aspectos.
La totalidad de los aspectos indicados, nos permite realizar la descripcin del rea de estudio.
Dicha descripcin tiene rasgos espacializables (representantes en planos), tales como la disposicin y
articulacin de los aspectos naturales y construidos significativos, la distribucin segn distintas
intensidades de la poblacin y las actividades, los flujos de vinculacin ms importantes, etc. Dichos
rasgos resultan en lo que podemos denominar estructura espacial del rea.
Dicha descripcin tiene tambin contenidos que no son espacializables, tales como los rasgos no
locacionales de la poblacin y de las actividades (diferenciacin, articulacin, importancia, etc.. de cada
una de ellas). Estos rasgos resultan en lo que podemos denominar estructura social del rea.
La dinmica de esta estructura social esta condicionada por el accionar de sus miembros, pero no a nivel
de individuos aislados ni de comunidad total, sino como grupos sociales con identidad propia, que actan
en el seno de la sociedad para defender sus intereses particulares.
Esta visualizacin de la sociedad como una estructura en transformacin a partir del accionar de actores
sociales, resulta de particular inters para los profesionales del hbitat, dado que con su tarea profesional
terminan siempre por responder, o al menos priorizar, a los objetivos de ciertos actores sociales en
desmedro de los objetivos restantes.
En el Captulo XIII se desarrolla con mayor detalle el concepto de actor social y los criterios para su
identificacin y anlisis.
La descripcin, que hemos diferenciado slo a efectos operacionales en estructura espacial y estructura
social, por supuesto esta incidida por los marcos legales institucionales y poltico- culturales a que
hacamos referencia en el Captulo I.
Finalmente cabe acotar que la descripcin a que arribaremos tambin nos permite definir la Estructura
Urbana que presenta la ciudad o el sector estudiado (ver Captulo IV) , como as tambin el rol que el rea
cumple dentro del contexto espacial en el cual se inserta; por ejemplo, zona residencial de una ciudad,
ciudad turstica de una regin, etc.
46
Dicho rol puede ser detectado a partir de la singularidad de sus funciones (carcter nico o repetido de las
mismas), as como de la localizacin relativa del rea (proximidad o lejana a sectores centrales y/o redes
estructurales de circulacin).




b) La explicacin
La explicacin involucra descifrar las causas que han condicionado que el fenmeno descripto sea de tal
manera. A dicho fin, debemos formular hiptesis consistentes (que inmediatamente comprobaremos), que
nos fundamenten la razn de ser de las caractersticas antes develadas por la descripcin del rea o
situacin urbana que estamos diagnosticando.
La formulacin del estas hiptesis nos obliga a remontarnos en el tiempo para considerar los momentos y
circunstancias claves antes acaecidos, que han incidido en la situacin actual del rea.
Es conveniente enfatizar que el objetivo no es realizar la historiografa del rea, sino detectar las
circunstancias pasadas (histricas) que nos permitan entender el por qu de la situacin actual.

Estas concepciones pueden contener hiptesis explicativas que son indiscutibles y ampliamente
aceptadas (por ej.: la poblacin resuelve su situacin habitacional segn su capacidad econmica) as
como puede incluir hiptesis explicativas ms discutibles cuando se refiere a cuestiones menos evidentes
(por ej.: la poblacin opta por alquilar vivienda no slo por motivos econmicos, sino tambin por
cuestiones culturales)
- Ver Capitulo XII- Formulacin de Hiptesis.
Aun cuando cada caso puede ser explicado por la confluencia de sus circunstancias particulares, existen
corrientes tericas que, devenidas de la observacin de multiplicidad de casos, sostienen la preeminencia
de ciertos aspectos y procesos para la explicacin de los fenmenos urbanos.

En el Captulo XVI se esboza algunas de estas corrientes tericas, con la finalidad de aportar criterios y
despertar inquietudes que, slo en conjuncin con las circunstancias especficas de cada caso, pueden
con- tribuir a su explicacin.

Lo que es indiscutible de destacar es que, independientemente de las corrientes tericas a las que se
pueda adscribir, toda explicacin de los fenmenos urbanos, debe hacer referencia a procesos
personalizados y no a procesos naturales. O sea que cualquier cuestin urbana, est condicionada por
actores sociales que, desde distintas posiciones, tiene capacidades y poderes diferentes, tanto para
obtener los beneficios econmicos que involucra la produccin de la ciudad (venta del suelo, construccin
y financiacin de viviendas, etc.), como para la apropiacin de la oferta ambiental (biofsica) resultante.


47
c) La evaluacin
La evaluacin implica emitir juicios de valor sobre las caractersticas del fenmeno o situacin urbana
previamente descripto.
Surge de comparar dichas caractersticas con un cierto modelo de deseabilidad que el evaluador tiene o
adopta, sobre cmo deberan ser los fenmenos o situaciones urbanas.
Dicho modelo se origina a veces en el sentido comn (por ej.: no es apropiado que la gente viva en reas
anegables), si hay consenso mayoritario y pblicamente aceptado en relacin a dicha cuestin.
A veces la cuestin evaluada cuenta con consenso social (por ej. debe proveerse de servicios de salud),
pero no hay consenso sobre las formas y grados de cumplimentacin (por ej. y para la misma cuestin,
cantidad de camas de internacin por cada 1000 habitantes).

A veces existen normas o estndares que fijan los niveles estimados necesarios para ciertas cuestiones
(por ej.: m2. de espacio verde por habitante, distancia mxima desde las viviendas hasta la escuela
primaria, etc.) Por supuesto que, por fuera de lo que es socialmente aceptado, as como en la concrecin
de mucho de lo que pareciera serlo, ha y una gran diversidad de situaciones que se evalan desde la
subjetividad del evaluador y, en definitiva, segn la ideologa que tenga sobre como deben ser las
cuestiones urbanas.
Ms adelante, se detallan una serie de criterios y normas que pueden concurrir a la evaluacin de un rea
urbana.
Independientemente de su forma de ejecucin, la evaluacin debe llegar a detectar problemas y
potencialidades, cuyas caractersticas son las siguientes:
Problemas: situaciones negativas derivadas de la ausencia, insuficiencia o inadecuacin de la Oferta
Ambiental que provee el Medio Biofsico, en relacin a las Demandas Sociales que emergen de la
Organizacin Social.
Respecto a los problemas podemos sealar dos subtipos muy especiales:

a. Restricciones: Son aquellas situaciones que resultan problemticas (en relacin a los
objetivos perseguidos) y que son prcticamente inmodificables por razones econmicas,
tecnolgicas, legales, culturales, etc. Estas restricciones pueden ser de vigencia
permanente (por ej.: un clima desrtico, o la carencia de agua), o pueden ser de vigencia
ms acotada en el tiempo (por ej.: una norma legal o la debilidad de la conciencia
comunitaria).

b. Conflictos: Son aquellos problemas que se originan por la existencia de intereses
contrapuestos de los actores sociales intervinientes (por ej.: el conflicto entre el Estado,
los villeros y los vecinos de los predios destinados a la relocalizacin de la Villa 31 de
Retiro).

Potencialidades: Factores que pueden incidir positivamente en el desarrollo del rea, ya sea a nivel de la
Oferta Ambiental (por ej.: disponibilidad de terrenos fiscales vacos) o de la Demanda Social (por ej.
capacidad de organizacin de la poblacin).

Los problemas que se detecten, requieren ser ponderados en forma relativa segn su importancia (por ej.:
cantidad de poblacin afectada, grado de afectacin, compromiso de una demanda bsica o secundaria,
etc.). Asimismo es necesario expresar las interrelaciones que pudieren existir entre los problemas, dado
que, generalmente los problemas no se presentan aislados; por el contrario, es habitual que un problemas
sea derivado de otro u otros.

A su vez, las potencialidades tambin deben ser ponderadas segn el tipo de problema que podra ser
satisfecho con cada una de ellas, etc.

d) La proyeccin
Implica prever cules son los caminos ms probables que seguir en el futuro inmediato el fenmeno
estudiado, en caso de dejarlo librado a procesos espontneos, sin planificacin alguna.

As como una concepcin terica nos permite explicar el fenmeno (porqu llego a ser cmo es), la misma
concepcin terica, unida a una previsin de las circunstancias contextuales futuras ms probable nos
per- mite formular hiptesis proyectivas (como puede llegar a ser en el futuro).
O sea que la proyeccin consiste en la formulacin de hiptesis sobre los probables escenarios futuros del
rea de estudio; en especial, de las principales caractersticas, problemas y potencialidades detectadas en
la descripcin y en la evaluacin.

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La necesidad de considerar probables escenarios futuros, deviene de que, con la intervencin,
pretendemos optimizar no solo la situacin actual, sino tambin la del futuro inmediato del rea; o sea que
debemos conocer cual ser su evolucin ms probable.
Para trazar estos escenarios futuros es apropiado identificar la dinmica de los rasgos que caracterizan al
rea en el momento actual. En dicho sentido resulta apropiada la siguiente clasificacin:

Rasgos dominantes: Los que tienen preeminencia y aparentemente seguirn tenindola en el
futuro.
Rasgos emergentes: los que tienden a pasar a ser dominantes en un futuro cercano.
Rasgos recesivos: los que tienden a perder importancia o desaparecer en un futuro inmediato.

Esta caracterizacin de los rasgos actuales nos permite preveer , segn distintas articulaciones, ritmos
procesuales y prevalencias, los diversos escenarios futuros que conforman la proyeccin del rea o
fenmeno de estudio.

Consideraciones finales sobre las instancias metodolgicas
La necesidad de considerar las 4 instancias metodolgicas antedichas, para poder operar sobre las
cuestiones urbanas, es evidente.

La descripcin por si sola, nos brinda conocimiento sobre los aspectos aparentes del fenmeno, valido
solamente si no pretendemos introducir modificaciones al mismo.

Si describimos y explicamos un fenmeno pero no tenemos juicios de valor sobre l, no tendr sentido
efectuar ninguna operacin sobre el mismo.

Si describimos y evaluamos un fenmeno, pero ignoramos las causas que lo producen, toda accin que
llevemos a cabo ser voluntarista y de resultados aleatorios; slo por azar puede ser que se dirija a las
causas que producen lo que queremos cambiar.

Si describimos, explicamos y evaluamos, pero no consideramos los probables caminos futuros que pueda
tomar, estamos perdiendo los oportunidades: articular nuestra intervencin con las tendencias emergentes
favorables y resguardarnos de las tendencias emergentes desfavorable


6.5 Ordenamiento metodolgico del diagnstico
La ejecucin de las cuatro instancias metodolgicas del diagnstico reseadas en el punto anterior, se
ordenan en el tiempo segn la siguiente secuencialidad:

La descripcin ocupa un lugar inicial, dado que sus resultados permiten avanzar en las instancias
explicativas y evaluativas.
La proyeccin ocupa un lugar final, dado que requiere resultados de las tres instancias
anteriores como insumo.

a) Un primer enriquecimiento de este esquema, deviene de dos circunstancias:
Incorporar el momento de delimitacin del rea de diagnstico, que debe ser simultneo y estar
vinculado con la descripcin.
Incorporar el momento de formulacin de las hiptesis de ndole explicativa, evaluativo y
proyectiva, que debemos elaborar a partir de la descripcin, para ingresar a las otras 3 instancias con una
intencionalidad definida, tal como se grfica seguidamente:.


















Descripcin
Hiptesis Explicacin Evaluacin Proyeccin
Delimitacin
A propuestas
De
objetivos
49
b) Un segundo enriquecimiento proviene de considerar como altamente probable que, durante la
elaboracin que realicemos en las instancias explicativas, evaluativas y proyectivas, puede requerirse:

La modificacin del rea de diagnostico delimitada
La ampliacin del la descripcin por la necesidad de profundizar ciertos aspectos o ver otros no
considerados inicialmente.
La modificacin de las hiptesis formuladas.
Tal como indicramos en el punto 5.2, con respecto a los objetivos, cualquiera de estas circunstancias
obliga a remontar nuevamente a instancias metodolgicas anteriores, en un proceso de retroalimentacin
que se grfica en el siguiente esquema:

















SNTESIS

El diagnstico implica la realizacin de varias recorridas por el camino metodolgico del esquema anterior:
La primera recorrida provee:
Una delimitacin tentativa del rea.
Un primer conocimiento descriptivo global.
La formulacin de hiptesis iniciales tentativas.
La consolidacin de la validez de dichas hiptesis

Las recorridas siguientes aportan:
El ajuste del rea de diagnstico, si fuese necesario.
La ampliacin del conocimiento descriptivo que fuese necesario.
El ajuste de las hiptesis iniciales, segn los resultados de la constatacin del recorrido anterior.
La constatacin de la validez de las hiptesis ajustadas.

La ltima recorrida provee:
Es aquella en la cual las hiptesis resultan suficientemente corroboradas.

Cabe aclarar que la cantidad de recorridas necesarias, depende de la mayor o menor dificultad que
presenta el rea para su comprensin, as como de la capacidad del operador y del nivel de verificacin
de hiptesis al que se necesita llegar.

6.6 Contenidos temticos del diagnstico. Insumos de informacin.
Vistas las instancias y la estructuracin metodolgica del diagnostico, corresponde ahora volver a
reflexionar sobre sus contenidos temticos precisos.
Esta cuestin puede ser abordada en trminos generales, metodolgicos y particulares:

a) En trminos generales, podramos recurrir al modelo de comprensin de la realidad expuesto en
el Capitulo I, dado que cualquier situacin urbana que se estudie va a tener como componentes: un Medio
Biofsico (articulacin de los subsistemas natural y construido, entendida como Oferta Ambiental), una
Organizacin Social (portadora de una Demanda Social a satisfacer), y los Marcos J urdicos Institucional y
poltico-Cultural que condicionan la interaccin entre las ofertas ambientales y las demandas sociales.
La consideracin de estos aspectos va a tener distinto nfasis en cada una de las instancias del
diagnstico:





Descripcin
Hiptesis Explicacin Evaluacin Proyeccin
Delimitacin
A propuestas De
objetivos
A objetivos
50
En la descripcin, en el Medio Biofsico (en especial su caracterizacin) y la Organizacin Social
(en especial la identificacin de los actores sociales involucrados), van a dominar, en tanto los Marcos
Poltico Cultural y J urdico Institucional constituirn contexto latente o expreso.
En la explicacin en cambio, los componentes menos tratados en la descripcin (en especial, los
Marcos), crecern en importancia, para poder dar cuenta de lo descripto.
En la evaluacin la atencin se vuelve a focalizar sobre el Medio Biofsico y la Organizacin
Social; en especial, sobre las relaciones que se plantean entre los mismos en cuanto a Ofertas
Ambientales y Demandas Sociales, que nos definirn los problemas y potencialidades existentes.
En la proyeccin la totalidad de los componentes del modelo vuelven a entrar en juego, dado que
estamos formulando hiptesis de continuidad de la situacin y sus circunstancias contextuales.

b) En trminos metodolgicos, debemos diferenciar si estamos realizando el diagnstico de un rea
especfica de intervencin urbana, o si estamos ante el diagnstico de un rea afectada por una
intervencin arquitectnica o urbana.

En el primer caso, es evidente la necesidad de amplia cobertura de todos los aspectos relevantes
del rea.
En el segundo caso, el contenido temtico va a estar ms circunscripto a los aspectos que
condicionan a la intervencin o que son afectados (impactados) por ella.

c) En trminos particulares, la ndole de la cuestin nos estar indicando los aspectos precisos del
Medio Biofsico, de la Organizacin Social y de los Marcos J urdico-Institucional y poltico-Cultural que
debern ser considerados.
Por ejemplo, si estamos ante una mejora del equipamiento de atencin de la salud, seguramente se
tornara indispensable:
A nivel del Medio Biofsico, ver el equipamiento actual, la localizacin de la poblacin, sus
posibilidades de accesibilidad, etc.
A nivel de marco J urdico-Institucional, cules son las formas de atencin de la salud
institucionalizadas.
A nivel del marco Poltico-Cultural, cual es la poltica vigente, cules son las prcticas de cuidado
de la salud que desarrolla la poblacin de que se trate, etc.

Debe destacarse que el nivel de profundidad de estudio de cada uno de los aspectos que se traten en el
diagnstico, tambin va a depender de la importancia de la situacin que se estudie y de la intervencin
que se prevea.

Para el mismo caso del equipamiento de atencin de la salud, agregar un centro de estudio perifrico a
una red sanitaria, tiene mucha menos importancia que introducir un hospital regional en la misma. En el
primer caso no van a producirse modificaciones sustanciales en el sistema de atencin de la salud. En
cambio, el segundo caso puede ser la oportunidad de revisar toda la concepcin vigente acerca del
cuidado de la salud, adems del evidente impacto que producir su implantacin efectiva.

Tambin puede observarse que, tanto la definicin de los aspectos a considerar, como la profundidad de
su anlisis, nos estn revelando que hay situaciones que podrn ser manejadas por el profesional del
hbitat y situaciones que lo superan. En estos casos, saber plantear los problemas, poder ver las
limitaciones profesionales y definir la necesidad de concurrencia a otras disciplinas, resulta ser la actitud
profesional ms adecuada.
Cabe agregar que para efectuar el diagnstico de una situacin especfica, se requiere informacin que
proviene de muy distintas fuentes. El Captulo XV indica los tipos de fuente ms habituales, sus ventajas y
desventajas, as como los pasos tpicos para la recoleccin y el tratamiento de la informacin.


6.7 Proceso de realizacin del diagnstico
La realizacin del diagnstico, en realidad no se produce en forma tan ordenada como se indic en los
puntos anteriores.
Dado que usualmente son necesarias varias recorridas de retroalimentacin (como se indic en el punto
6.5), se produce un desarrollo caracterizado por avances y retrocesos, que puede parecer desordenado,
pero no es criticable si los resultados llegan a ser satisfactorios.
En los casos en que se realizan los diagnsticos bajo criterios participativos, con intervencin de los
actores sociales involucrados, el desarrollo puede parecer ms desordenado an, pero resulta sumamente
enriquecido por la incorporacin de las opiniones y expectativas de dichos actores.
La participacin puede lograrse a travs de la utilizacin de diversos procedimientos: entrevistas,
encuestas, grupos de indagacin, convocatorias restringidas, asambleas abiertas, etc.

51
En estos casos las tareas de orden tcnico pueden ser catalogadas en los 4 tipos siguientes:
Organizacin de las actividades participativas.
Reflexin y sntesis sobre sus resultados.
Anlisis de la informacin proveniente de otras fuentes.
Articulacin de ambos tipos de insumos.

La alternativas de secuencialidad entre las instancias participativas y las de orden estrictamente tcnico,
son di- versas. Es imposible indicar un orden genrico ms adecuado que otro, ya que depender de las
caractersticas de cada caso y de las estrategias que al respecto adoptemos.

Queda a cargo de la capacidad del tcnico, organizar los procesos de diagnstico participativo, verificando
que sus resultados sean adecuados y convincentes, tanto para lograr el conocimiento de la situacin,
como para que se produzca la apropiacin social del proceso, que es objetivo implcito en toda accin
participativa.

6.8 Productos del diagnstico
Como productos comunicables del diagnstico, apropiados para pautar el proceso metodolgico, se
considera in- dispensable un mnimo de dos salidas.
La primera corresponde a la sntesis de la descripcin, y constituir evidentemente un informe escrito y
cartogrfico que contendr los aspectos a los que ya se hizo referencia en 6.4.
La segunda salida corresponde a la sntesis del diagnstico en general. Adems de conservar los
elementos descriptivos del informe anterior (ajustados en lo que fuese necesario), debe proveer las
conclusiones de las otras tres instancias:

Las razones que expliquen la configuracin del rea (explicacin).
Los juicios de valor con respecto a su calidad ambiental (evaluacin).
Los probables escenarios futuros (proyeccin).

Asimismo debe expresar la interrelacin conceptual que develemos entre las 4 instancias del diagnstico,
que nos brinde el conocimiento significativo y sinttico del rea en cuestin.
Constituye en general un informe cartogrfico y escrito, apoyado con elementos grficos que sintetizan
sus resultados. Al respecto se considera apropiado recurrir a herramientas como modelos conceptuales
grficos y matrices.

a) Planos esquemticos conceptuales. Este producto nos permite condensar en un plano
esquemtico las principales conclusiones del diagnstico en una perspectiva territorial. Sobre este plano
se pueden graficar las reas homogneas de diferente calidad ambiental y caractersticas, las barreras
urbanas, las reas potenciales, los conflictos en los flujos de movilidad, etc.



b) Modelos conceptuales grficos, que resultan del perfeccionamiento de la primera modelizacin
realizada al inicio del diagnstico (punto 5.4.a), conteniendo las relaciones de condicionamiento ya
develadas por la explicacin, sntesis de las valoraciones realizadas en la evaluacin, y los principales
rasgos futuros develados en la proyeccin, como se ilustra en el grfico de la pgina siguiente.





52






























c) Matrices, que crucen aspectos significativos, como pueden ser los rasgos evaluativos y
proyectivos que se indican en el ejemplo siguiente. Para estos casos tambin es habitual la utilizacin de
matrices FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas


53
VII. FORMULACIN DE PROPUESTAS

Veremos en este captulo la segunda habilidad profesional que nos propusimos desarrollar en la Ctedra:
la formulacin de propuestas.

La formulacin de propuestas es el proceso (posterior al diagnstico y previo a la implementacin), que
tiene como finalidad definir qu respuesta es la ms adecuada para responder a la demanda o
encomienda que nos ha sido planteada; respuesta que estamos en condiciones de emitir con mayor
pertinencia a partir del conocimiento que adquirimos en el diagnstico.

No es fcil diferenciar estrictamente el proceso de formulacin de propuestas, del proceso de diagnstico
previo.
En primer lugar, porque es natural que durante el diagnstico vayan emergiendo alternativas de accin y
otros aspectos inherentes a la formulacin de propuestas, que deben ir dejndose en suspenso hasta que
se llegue a si misma.
En segundo lugar, porque es bastante habitual que en el proceso de formulacin de propuestas, se torne
necesario retornar al diagnstico para rever aspectos del mismo que resultan necesarios conocer ms
profundamente.

7.1. Instancias y ordenamiento metodolgico
En trminos generales, podramos identificar 4 subetapas en el proceso de formulacin de propuestas:
La elaboracin de propuestas que satisfagan a la encomienda recibida. Las mismas
deben tener carcter flexible y contar con alternativas.
La definicin de los criterios con que va a evaluarse dicho conjunto.
Su evaluacin y la subsecuente seleccin de la alternativa que resulte ms adecuada a
las circunstancias.
La programacin de las acciones necesarias para proceder a la implementacin de la
propuesta seleccionada.
El siguiente esquema indica el orden metodolgico de estas 4 instancias, as como su vinculacin bsica
con la etapa anterior de diagnstico y la subsiguiente de implementacin:












a) Elaboracin de las propuestas
Cabe aclarar primero, porque hablamos de propuestas de carcter flexible y que puedan contar con
alternativas y no de propuesta en singular. Cada encomienda, demanda u objetivos que se formulen,
puede dar como resultado una diversidad de propuestas o respuestas.

As como una demanda de Intervencin Arquitectnica puede dar lugar a una pluralidad de soluciones
distintas, una encomienda de Intervencin Urbana puede dar lugar a diversas propuestas.
Todas ellas deben satisfacer a la encomienda, pero pueden diferenciarse por: el mayor nfasis que dan a
algunos objetivos sobre otros, la utilizacin de distintos tipos y magnitudes de recursos (tcnicos,
econmicos, fsicos, etc.), su desarrollo en forma ms o menos rpida, el mayor o menor espacio que den
a la organizacin y participacin comunitaria, etc.
Dado que toda elaboracin de propuestas consume recursos de la comunidad, pone en juego
expectativas sociales e incide en la calidad ambiental del rea, la propuesta. Que elaboremos debe tener
capacidad de ser flexible y de poder ofrecer alternativas.
Con respecto a los criterios de flexibilidad con que deben elaborarse las propuestas, el mismo debe poder
permitir cambios y alternativas que tengan como denominador comn:
Asegurar la obtencin de los objetivos perseguidos.
Resolver los problemas identificados.
Usufructuar las potencialidades existentes.


Elaboracin de
Propuestas

Definicin de
Criterios
de evaluacin

Programacin de
la Propuesta
Seleccionada

Evaluacin y
Seleccin
de la Propuesta
54
Con respecto a los contenidos que deben incluirse en cada propuesta, an cuando depende de cul sea
la encomienda y cul sea la estrategia de resolucin que se adopte, podramos mencionar distintos tipos
de acciones posibles a encararse: cambiar tipos y formas de uso, implementar servicios, realizar obras,
crear empleos, crear o recrear formas institucionales, modificar normativas, etc.
A su vez, para poder ser posteriormente evaluadas, deber indicarse: los objetivos que cumplimenta y los
problemas que soluciona total o parcialmente, las dificultades que deber superar, los recursos que
requiere para su aplicacin, en qu momento y en qu mbitos ser aplicada, quienes sern los
responsables de su aplicacin, quienes sern los beneficiados, y quienes los perjudicados y en qu
medida, etc.

Como ordenamiento tentativo de estos contenidos, podran indicarse los siguientes tems:
Programa
Al igual que el programa arquitectnico, el programa de una Intervencin Urbana consiste en la
cuantificacin de los objetivos; o sea, las metas que se propone alcanzar la propuesta.
Por ejemplo, si estamos ante una demanda de mejoramiento del hbitat, podran ser: m2 de viviendas
nuevas o m2 de viviendas a mejorar o cantidad de ncleos sanitarios a instalar, extensin de las redes
sanitarias y conexiones domiciliarias a lograr, nivel de institucionalizacin de la operatoria a alcanzar, nivel
de optimizacin de la organizacin comunitaria a obtener, etc.
El ejemplo dado nos enfatiza la existencia de metas de muy distinto tipo (no slo referidas al Subsistema
Construido), que una Intervencin Urbana puede y debe lograr.

Diseo espacial
Incluye los cambios a nivel del Medio Biofsico (natural y construido) que cada una de las propuestas
involucra.
El nivel de desarrollo de dichos diseos, debe ser el mnimo suficiente para poder evaluarlos, lo cual se
corresponde en general con el nivel de croquis preliminar.

Diseo de estrategias
Incluye todos los restantes aspectos que permiten caracterizar y evaluar a cada propuesta.
En trminos generales podramos definir a las estrategias, como los distintos caminos que se pueden
seguir para la consecucin de los objetivos.
Estos distintos caminos pueden involucrar diferencias entre: priorizacin de objetivos, utilizacin de
recursos, secuencialidades y ritmos de las actividades a desarrollar, etc.
Un aspecto clave que puede diferenciar fuertemente las estrategias, es el referido a las formas de
articulacin con los actores sociales involucrados; por ejemplo: la concurrencia y consolidacin de los
actores que apoyarn la accin, las formas de transaccin con los actores que comparten parcialmente
los objetivos, las formas de neutralizar el accionar de los actores que se opondrn frontalmente.
Como ejemplo clsico de las estrategias alternativas de las intervenciones de mejoramiento del hbitat
popular, podemos indicar la disyuntiva entre: priorizar mas el afianzamiento de la organizacin comunitaria
a travs de un proceso de promocin social, que frecuentemente requiere lapsos prolongados o priorizar
ms las mejoras del hbitat a realizar en el menor tiempo posible, con menor participacin comunitaria y
mayor aporte tcnico y econmico.
Con respecto al ordenamiento de los contenidos mencionados, cabe destacar la fuerte interaccin entre
los 3 tems sealados. El diseo espacial y de estrategias requieren como insumo al programa, pero a su
vez lo modifican y se inciden entre si, en un estrecho proceso de retroalimentacin.

Mirada en detalle, esta subetapa de elaboracin de propuestas admitira la siguiente graficacin:

















55
b) Definicin de los criterios de evaluacin
Los criterios de evaluacin que debemos determinar para estudiar las propuestas definidas en la instancia
anterior, deben incluir todos los aspectos que resulten pertinentes como elementos de seleccin. Su
definicin debe alimentarse de:
Los objetivos, dado que debe verificarse el grado de cumplimiento de los mismos.
El diagnstico, dado que debe verificarse el grado de resolucin de los problemas identificados y
el grado de aprovechamiento de las potencialidades detectadas.

Esta instancia de evaluacin nos permitir ajustar las propuestas, estudiar alternativas y enfocar
de mejor manera el posterior proceso de gestin de las mismas.

En trminos generales podra decirse que, lo que finalmente evaluamos acerca de cada propuesta, son
sus tres atributos ms significativos:
Su deseabilidad, definible como el mximo logro de los objetivos y la mxima resolucin de los
problemas.
Su oportunidad, entendida como la correcta utilizacin en el tiempo y magnitud de las
potencialidades.
Su factibilidad; definible como la mayor o menor posibilidad de llevarla a cabo, en relacin a las
dificultades polticas, tcnicas, econmicas, etc. que implica.

c) Evaluacin y seleccin de propuestas
Previendo que en la misma alternativa no coincidan deseabilidad, oportunidad y factibilidad mximas, la
evaluacin y seleccin se torna un momento clave de la intervencin, en el que normalmente hay que
ceder grados de deseabilidad y oportunidad, por cuotas de factibilidad.

En sntesis, debemos elegir la alternativa ms deseable y oportuna, de entre aquellas que son razonable-
mente factibles.

Para que la decisin sea acertada, se requiere la concurrencia de varios factores, de los cules
destacamos la correcta evaluacin que se haya hecho de la factibilidad, a partir de una adecuada
ponderacin de:
Las dificultades con que se encontrar cada propuesta.
La fuerza poltica con que se cuenta (grupo promotor, equipo tcnico, actores sociales aliados)

A los fines de esta correcta evaluacin de la factibilidad (tanto a nivel de dificultades como de fuerza pol-
tica), es necesario analizar cuidadosamente las posturas que adoptarn los actores sociales involucrados
ante cada una de las propuestas.

Para ello, es necesario basarse en la caracterizacin de los actores sociales ya realizada en el diagnostico
y, a partir de ella, prever el grado de aceptacin o rechazo que puedan llegar a tener y a ejercer, por la
mayor o menor coincidencia o disidencia entre cada una de las propuestas, y los fines y formas de
actuacin de cada uno de los actores sociales.

El conflicto social producido por el plan de relocalizacin de la Villa 31 de Retiro a mediados de la dcada
de los 90, es un buen ejemplo de las dificultades que se producen por la escasa o errnea previsin de las
reacciones que un proyecto puede ocasionar en cualesquiera de los actores sociales involucrados.

d) Programacin de la propuesta seleccionada
Una vez seleccionada la propuesta a implementar, es necesario programar las actividades a llevar a cabo
para ello. A dichos efectos, es oportuno plantearse una serie de interrogantes, como ser:
Qu objetivos son ms o menos urgentes de alcanzar.
Qu objetivos son ms o menos fciles de lograr.
Qu potencialidades son ms o menos fciles de usufructuar.
En qu momento es ms oportuno usufructuar cada potencialidad.
Qu dificultades son ms o menos urgentes de superar.
Qu acciones es conveniente agrupar a los efectos de facilitar su cumplimiento, evitar duplicacin
de esfuerzos, obtener economas de escala, responder adecuadamente a las demandas, etc.

Esta instancia de programacin debe definir las desagregaciones y/o agrupamientos de actividades que
resulten ms oportunos (proyectos de un programa, subproyectos de un proyecto, reas de trabajo, etc.),
as como las articulaciones temporales que puedan corresponder entre sus distintas partes
(secuencialida- des, simultaneidades, etc.)

56
Una vez definidas las desagregaciones y articulaciones en unidades de actividad, se deber precisar para
cada una de ellas los recursos necesarios (humanos, tcnicos, econmicos, etc.) los plazos previsibles a
asumir.

El esquema siguiente nos muestra la conjuncin de las subetapas del proceso de elaboracin de
propuestas (recin detalladas), con los contenidos del diagnstico y con la formulacin de objetivos
(tratados en el Captulo V), sin introducir aun el desdoblamiento del diagnstico y la evaluacin del
impacto.

7.2 Proceso de formulacin de la propuesta
El proceso de formulacin de propuestas nos vuelve a plantear el tema de la articulacin entre trabajo
tcnico y participacin comunitaria. Sobre la misma, cabe realizar ciertas reflexiones:

En principio, dado que el Diagnstico y la Formulacin de Propuestas son dos etapas ntimamente
vinculadas, no hay razones que expliquen la realizacin de un Diagnstico participativo y una Formulacin
de Propuestas exclusivamente tcnica o viceversa.

La participacin de la comunidad, en cuanto a la poblacin destinataria de los beneficios que aportar la
implementacin de la propuesta, adems de las ventajas ya sealadas para el caso del Diagnstico (en
especial, aportar en forma directa sus opiniones y expectativas), en la etapa de Formulacin de
Propuestas tiene otros contenidos significativos.
La gente conoce acciones y formas de procedimiento que muchas veces son ajenas al estamento tcnico.
Estas pueden ir desde formas de construccin hasta maneras de negociar con otros actores sociales.
Las estrategias que ha montado para su supervivencia, incluyen el manejo y la creacin de recursos de
muy distinto tipo (desde tecnolgicos hasta polticos), que pueden resultar apropiados en el momento de
formular propuestas.


Otro aspecto a considerar muy especialmente en esta etapa, es la incorporacin (si es que no se ha
realizado durante el diagnstico) de otros actores sociales adems de los beneficiarios; en especial, de los
organismos pblicos y las instituciones intermedias que puedan tener parte en la implementacin de las
acciones a emprender.

Esta incorporacin, correctamente calculada en el tiempo y manejada en sus formas, puede aportar
diversas ventajas: conjugar tempranamente oposiciones futuras, tejer alianzas, comprometer aportes, etc.

Las formas de concrecin de ambos tipos de participaciones, son similares a las mencionadas en el
Diagnstico: entrevistas, grupos de indagacin, convocatorias restringidas, asambleas abiertas, etc.

La manera de programarlas y realizarlas, los momentos de efectuarlas, as como las formas de articularlas
con el trabajo exclusivamente tcnico, variaran segn las circunstancias.

57
Su xito depende de que el equipo tcnico (suficientemente preparado o reforzado) pueda desarrollar
acciones de animacin social. O sea, que tenga capacidad para concretar y catalizar esfuerzos, y para
develar, articular y hacer circular el conocimiento informal y el tcnico; con la finalidad de que
desaparezcan los prejuicios, las desconfianzas y se desarrolle la comunicacin, el intercambio y, en
sntesis, se refuerce la capacidad colectiva para afrontar las dificultades.

7.3. Productos para la formulacin de propuestas
Como productos comunicables de esta etapa, apropiados para pautar su desarrollo, se considera
conveniente un mnimo de dos salidas:
La primera corresponde a las 3 instancias iniciales (elaboracin de alternativas, criterios de
evaluacin, evaluacin y seleccin), y en ella se debera sintetizar el proceso efectuado. Sus contenidos
deben expresar los rasgos ms notorios de los realizados; en especial, las razones que han motivado la
seleccin de la propuesta elegida.

La segunda salida corresponde a la programacin de la propuesta seleccionada que incluye, en
especial, la descripcin y ordenamiento de las tareas a realizar. A dicho fin es apropiado adoptar aquellos
mtodos e instrumentos que resulten pertinentes, tales como: cronogramas de actividades, organigramas
de responsabilidades, programacin presupuestaria, programacin por camino crtico, etc.

En definitiva, debemos llegar con todos los elementos necesarios para poder abrir sin dificultades la etapa
de Implementacin, que se inicia a partir de la conclusin de la etapa de Formulacin de Propuestas.

58
VIII. CRITERIOS Y ESTNDARES DE EVALUACIN

Como indicramos evaluar (asignar valores), implica comparar un fenmeno de la realidad con un ideal
(modelo de deseabilidad) de cmo ese fenmeno tendra que ser.
En esto radica la primera dificultad de la evaluacin, dado que con respecto a los fenmenos sociales (y
por ende a los fenmenos urbanos), no hay modelos fijos.
Los fenmenos urbanos con su complejidad, su variabilidad, y su condicin de fenmeno social,
no constituyen entidades que puedan ser cuantificadas sin una carga de altsima subjetividad. Por
lo tanto debe tenerse cuidado con las conclusiones a las que se pueda llegar desde una lgica
matemtica porque puede inducirnos a cometer graves errores. No obstante, las tcnicas y
metodologas de evaluacin siempre nos permiten analizar con el orden sistemtico necesario, la
cantidad de actores y factores que pueden incidir y pueden ser afectados con una propuesta de
transformacin urbana.
Hay distintas concepciones, distintas ideologas, con respecto a como un fenmeno urbano tendra que
ser. Por otra parte, cada grupo social y cada individuo, tienen distintas aspiraciones al respecto,
condicionadas por sus subculturas de referencia, sus historias personales y grupales, sus caractersticas
(origen, edad, sexo, etc.) y sus preferencias particulares, entre muchas otras circunstancias.
A su vez, estas aspiraciones pueden estar condicionadas o inducidas, a travs de los medios de
comunicacin, por modelos fabricados en funcin de procesos de consumo o de ideologas determinadas,
que pueden ser ajenos a las necesidades genuinas de los que reciben estos mensajes.
Con respecto a los fenmenos urbanos, debemos considerar que es necesario evaluar con la finalidad de
detectar problemas y potencialidades- a los componentes de dicho fenmeno en relacin con la cantidad
de usuarios (equipamiento educacional en relacin a nmero de habitantes, por ej.), as como en relacin
a su localizacin (distancia entre el mismo equipamiento y las reas residenciales a las cules debe servir,
por ej.)
Es importante destacar que algunos componentes y relaciones son fcilmente cuantificables, y otros son
difciles o imposibles de cuantificar.

8.1 Componentes y relaciones cuantificables
En el caso de los componentes y relaciones cuantificables, suele haber normas o estndares que indican
ptimos con respecto a los cules se pueden comparar las situaciones que nos presenta nuestra rea de
diagnstico y, en consecuencia, identificar suficiencias e insuficiencias.
Su utilizacin debe considerar la relativa validez de todo estndar, derivada de la arbitrariedad de querer
fijar un parmetro de valor universal, cuando la realidad de las situaciones urbanas es tan variable (barrios
ms o menos densos, ciudades medianas o grandes, sociedades ms o menos integradas, etc.).
De todas formas, a manera de ilustracin se expondrn en la pgina siguiente estndares fijados por
organismos estatales de nuestro pas (Secretara de Estado de Vivienda y Comisin Municipal de la
Vivienda), los cules son de escasa obligatoriedad y bajo nivel de aplicacin.

8.2 Componentes y relaciones no cuantificables
La dificultad de cuantificar muchas cuestiones urbanas (por ejemplo, el nivel de seguridad que tiene que
tener un espacio urbano para ser transitable por nios o ancianos), o la imposibilidad de hacerlo en otras
cuestiones (por ejemplo, las caractersticas que tiene que tener un barrio para otorgar sentido de
pertenencia e identidad a sus habitantes), no involucra que estos aspectos no deban y puedan ser
evaluados.
En casos como stos, a pesar de su relativa subjetividad, es vlido establecer categoras operativas que
nos permitan valorar dichos aspectos segn rangos tales como: ptimo/ suficiente/insuficiente, o muy
bueno/bueno/aceptable/regular/ malo.

8.3 Aspectos generales
Adems de evaluar los componentes y las relaciones entre componentes, es necesario evaluar aspectos
integrales de la ciudad o del sector urbano sobre el cual estamos operando, como ser por ejemplo: el nivel
de compatibilidad entre actividades, su identidad, su articulacin estructural, etc.
Un rea residencial, una zona industrial o una red circulatoria, pueden ser evaluados positivamente en s
mismos, pero su interrelacin puede revelar problemas de compatibilidad, que una evaluacin sectorial no
llega a poner en evidencia (cercana indebida entre equipamiento escolar y equipamiento hospitalario, por
ejemplo).
Un rea urbana con o sin problemas de incompatibilidad entre sus componentes, puede presentar una
imagen poco particularizada, que impida desarrollar sentido de identidad a sus habitantes y usuarios. Un
rea urbana, con o sin problemas de incompatibilidad y de identidad, puede presentar un alejamiento y
falta de articulacin con el resto de la ciudad, que puede ser considerado inadecuado.

59
8.4 Aspectos referidos a la organizacin social
Adems de todas las cuestiones reseadas, que estn referidas a interrelaciones entre la ofertas del
medio biofsico y las demandas de la organizacin social, tambin deben evaluarse cuestiones que se
refieren a la estructuracin interna de la organizacin social, como ser:
Aspectos referidos a la poblacin: integracin, heterogeneidad, etc.
Aspectos referidos a las actividades: grado de desarrollo, dinmica, etc.
Aspectos referidos a la interrelacin entre la poblacin y las actividades: situaciones de empleo y
remuneraciones, satisfaccin de las demandas de bienes y servicios requeridos por los habitantes, etc.

Estndares empleados por Organismos Oficiales (1)















































(1)Secretara de Estado de Vivienda de la Nacin y Comisin Municipal de la Vivienda
60
IX EVALUACION DE IMPACTO

Veremos en este captulo la tercera habilidad profesional que nos hemos propuesto desarrollar en la
Ctedra: la Evaluacin de Impacto
Especficamente perseguiremos el propsito que los conocimientos y tcnicas desarrolladas en este
captulo, sean aplicadas en el momento de:
Estudiar y evaluar los efectos que producen las intervenciones propuestas sobre el medio que
resulte afectado (entorno inmediato, barrio, etc.)
Estudiar y evaluar los efectos que producen las intervenciones urbanas propuestas sobre el medio
que resulte afectado (sector urbano, ciudad, etc.)
La evaluacin de impacto nos permitir buscar alternativas en el marco de una propuesta
concebida como flexible, a fin de tornar a la misma ms factible y eficiente.

Definimos como impacto al conjunto de cambios significativos que se producen en un medio o entorno de-
terminado, cuando este es sometido a una accin extraordinaria, independientemente de que las
transformaciones sean positivas o negativas.

Esta modificacin puede afectar tanto a sus componentes como a los procesos que se desarrollan en el
sistema ambiental considerado
En nuestros casos, el medio es el entorno urbano; la accin extraordinaria es la propuesta de intervencin
arquitectnica o intervencin urbana; el cambio es la diferencia entre la situacin actual y tendencial futura
de este entorno (que ya conocemos a travs del diagnstico), y las situaciones actuales y futuras que
pueden predecirse por efectos de la propuesta de intervencin.

Los cambios que puedan producirse no slo dependen del tipo de intervencin a realizar, tambin estn
condicionadas por:
Las caractersticas, el grado de consolidacin y el grado de vulnerabilidad del medio donde se
implante.
El transcurso del tiempo, que puede agravar o atenuar efectos iniciales, as como dar lugar a la
aparicin de efectos posteriores.

La evaluacin del impacto resulta ser una tcnica a ser aplicada con criterio participativo en relacin a los
sectores sociales implicados, dirigida a identificar, predecir y ponderar las alteraciones que las propuestas
de intervenciones arquitectnicas y urbanas pueden producir sobre el medio urbano.

9.1 Finalidad de la evaluacin de impacto
La evaluacin del impacto de nuestras propuestas tiene los siguientes propsitos:

a) Detectar para cada una de las propuestas:
En qu medida cumple con los propsitos que pudieran haberse formulado con respecto a dicho
entorno (a nivel de objetivos de la encomienda).
En qu medida preserva las caractersticas (detectadas en el diagnstico) consideradas positivas
de dicho entorno.
En qu medida soluciona (o al menos, no incrementa) las situaciones problemticas (detectadas
en el diagnstico) de dicho entorno.
En qu medida aprovecha eficazmente las potencialidades de dicho entorno (detectadas en el
diagnstico).

Cabe aclarar que nos referamos al entorno, no slo en relacin a sus componentes de orden biofsico
(calidad y/o problemas ambientales), sino tambin en relacin a sus componentes de nivel social
(articulacin de grupos sociales, desarrollo de actividades productivas, interaccin entre lo social y lo
econmico, etc.).

b) Tener criterios racionales para ajustar dichas propuestas durante su elaboracin (primer instancia
metodolgica de la etapa de formulacin de propuestas), con el objetivo de optimizar su impacto, a travs
del incremento de los efectos positivos y de la reduccin de los efectos negativos.

c) Aportar datos para que, en el momento de evaluacin comparativa de dichas propuestas y
seleccin de la que sea mas apta (tercer instancia metodolgica de la etapa de formulacin de
propuestas), se considere tanto la valoracin de las propuestas en cuanto respuesta a los objetivos de la
intervencin en si misma, como su valoracin en cuanto a impacto en el entorno urbano en el cual se
inserta.

61
9.2 Ubicacin metodolgica de la evaluacin de impacto

Como ya indicramos anteriormente y segn se desprende de sus finalidades, las evaluaciones de
impacto constituyen un procedimiento de perfeccionamiento de nuestro quehacer profesional, que se
origina en el diagnstico del entorno afectado por nuestras intervenciones y concurre a nuestra
formulacin de propuestas, en especial, a tres de sus subetapas (ver grfico ).
A la elaboracin de propuestas alternativas, en cuanto chequeo y perfeccionamiento (finalidades a
y b) de los programas, diseos espaciales y diseos de estrategias que elaboramos en dicha sub-
etapa.
A la evaluacin y seleccin de la propuesta, en cuanto sus resultados constituyen contenidos a
aportar a dicha sub-etapa (finalidad c).
A la programacin, en cuanto chequeo y perfeccionamiento de la misma (finalidades a y b).



La ubicacin metodolgica y las finalidades antedichas, definen a la evacuacin de impacto como un
mtodo de evaluacin dinmico, que debe constituir una herramienta permanente de consideracin de los
efectos urbanos de nuestras propuestas de intervencin.
Estos casos, que denominramos casos b, c y d en el punto 2.4.1 (Segn el origen de la encomienda)
re- quieren obviamente llegar a ser un caso de encomienda a; o sea, tener sus objetivos y su espacio de
localizacin definido.

En el proceso de pasar a ser un caso a.; las evaluaciones de impacto nos proveen un excelente procedi-
miento para tener criterios racionales de decisin. Por ejemplo, decidir si en un determinado predio es
mas oportuno desarrollar una actividad residencial, o comercial o cualquier otra cosa; o decidir si para una
determinada actividad residencial, comercial o cualquier otra-, es ms oportuna una localizacin en
predio o en otro.

9.3 Contenidos de los estudios de evaluacin de impacto (EsIA)
Definido que el impacto es el conjunto de cambios producidos por una intervencin en un medio urbano,
corresponde preguntarse qu son los Estudios de Evaluacin de Impacto (EsIA)

El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), es un estudio tcnico integrante del procedimiento de la EIA.
Comprende todas las actividades dirigidas a predecir y evaluar las consecuencias de la ejecucin del
proyecto sobre el medio ambiente y establecer medidas correctoras.

En el EsIA, a travs de la aplicacin de un conjunto de mtodos y procedimientos con fundamentaciones
cientficas y tcnicas, se identifica, pondera y evala predictivamente las alteraciones positivas y negativas
producidas en el ambiente como consecuencia de un proyecto.
62

El EsIA conlleva a la seleccin y aplicacin de metodologas reconocidas ampliamente como aptas para la
identificacin, caracterizacin y ponderacin de los efectos que positiva o negativamente se prev tendrn
incidencia sobre:

- Las condiciones de salud, bienestar, seguridad y/o calidad de vida humanas.
- La biodiversidad, el comportamiento de los ecosistemas, especialmente en sus
procesos ecolgicos esenciales.
- Los recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, especialmente a travs
de los servicios ambientales que se prestan a la sociedad
- El patrimonio natural y cultural
- Las actividades sociales, culturales y econmicas

El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) incluye adems, como emergente del mismo, un conjunto de
medidas de correctivas, mitigadoras y/o compensadoras de los efectos negativos de las acciones del
Proyecto con consecuencias negativas.

A su vez, el EsIA tambin debe incluir medidas potenciadoras de los impactos positivos del Proyecto.
En la pgina siguiente se grafica la estructura conceptual de los estudios de impacto ambiental, el cual
parte de considerar la relacin que se establece entre el proyecto propuesto y la realidad ambiental en la
que se inserta.

Como resultado de esta relacin dialctica, el proyecto propuesto puede generar o no cambios
significativos en el ambiente. Solamente si se evala que esos cambios van a ser significativos,
corresponde realizar el EsIA, mediante el cual se identificarn y valorarn los impactos sobre el ambiente,
optimizando aquellos impactos positivos esperados y minimizando los impactos negativos detectados



63

9.4. Caracterizacin de los Impactos
Cada impacto ambiental, puede ser caracterizado por una serie de atributos, como los que se explican a
continuacin:

a. Carcter o signo del impacto
Se refiere a su consideracin positiva o negativa respecto al estado previo a la accin; o sea, si es
beneficiosa o perjudicial, siempre interpretado desde una ptica antropocntrica y desde el marco del
estudio en cuestin.
Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como acciones de
saneamiento o recuperacin de reas degradadas, el fortalecimiento de las aptitudes o
potencialidades del medio ambiente o la mejora de las condiciones de vida de la poblacin.
Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de alguno de los componentes, de los
procesos o del ambiente en su conjunto, o que deterioran las condiciones de vida de la poblacin.

b. Duracin del impacto
Transitorio: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo de
manifestacin que puede determinarse y que por lo general es corto y, general mente, coincidente
con la accin que lo provoca.
Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo, incluso aunque se
interrumpa la accin causante inicial.
Intermitente: aquel que se manifiesta en forma discontinua

c. Magnitud o Intensidad del impacto
La magnitud del impacto informa sobre su intensidad (absoluta o relativa) valorada cuali o
cuantitativamente. Por ejemplo, en funcin de: su extensin, la cantidad de personas implicadas (nmero
de beneficiarios, cantidad de personas afectadas, cantidad de personas a ser relocalizadas, demanda de
mano de obra, etc.), o de elementos afectados (nmero de edificios patrimoniales comprometidos,
ejemplares amenazados, etc.).

d. Alcance territorial
El rea espacial o de influencia es el territorio donde se produce el impacto ambiental y que no
necesariamente coincide con la localizacin de la accin propuesta. Informa sobre la dilucin de la
intensidad del impacto, lo que no siempre es lineal a la distancia que lo separa con la fuente que lo
provoca.

e. Probabilidad de ocurrencia
Debido a que los estudios de impacto ambiental son siempre la prediccin de un escenario futuro en base
a aplicacin de hiptesis sobre el comportamiento del proyecto sobre el ambiente, debe considerarse su
carcter probabilstico y la correspondiente incertidumbre acerca de la evolucin real del sistema. Si bien
no son todava muy frecuentes, cada vez son ms los estudios que estiman el riesgo del impacto segn
su probabilidad de ocurrencia.

f. Causalidad u origen
Se refiere al modo en que el impacto se produce dentro de una cadena causal; por ejemplo, el impacto es
directo o primario, indirecto o secundario. Por ejemplo:
Primarios: son aquellos impactos causados por una accin del Proyecto y que ocurren
generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar que el Proyecto. A menudo se encuentran
asociados a fases de construccin, operacin, mantenimiento de un proyecto (instalacin o
actividad) y generalmente son obvios y ms fcilmente cuantificables.
Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente, que se manifiestan
como consecuencia de otros cambios precedentes en la cadena causal. Es decir, que
corresponden a efectos potenciales de los cambios primarios que pudiesen ocurrir posteriormente
o en lugares diferentes como resultado de un proyecto

En este sentido, la elaboracin de Diagramas de Flujo (presentados en la clase anterior) es el mtodo
ms apto para identificar las cadenas causales y poder identificar y valorar los impactos indirectos

g. Momento de aparicin
Se refiere al momento de manifestacin del impacto, independiente de su duracin posterior. O sea si es
inmediato (a corto plazo) o es de aparicin retardada o mediata, pues se manifiesta al cabo de cierto
tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca.

64
h. Reversibilidad
La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad de retornar a la
situacin anterior a la accin por los propios mecanismos de regulacin y restauracin del ambiente, una
vez que ha cesado las acciones causantes del impacto. Se habla de impactos reversibles y de im- pactos
terminales o irreversibles

El conjunto de cambios identificados, con determinacin de sus causas, intensidades, momentos y
espacios de ocurrencia, etc, nos da una imagen global del impacto que producira la intervencin, y en
consecuencia, nos permite operar sobre ella con la finalidad de disminuir los efectos negativos o
incrementar los positivos.

9.5. Clasificacin de impactos
Impacto simple: aquel que se manifiesta sobre un slo componente ambiental, o cuyo modo de
accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevas alteraciones, ni en la de
su acumulacin ni en la de su sinergia.

Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado de la accin propuesta
sobre algn recurso comn cuando se aade a acciones pasadas, presentes y razonablemente
esperadas en el futuro.

Impactos sinrgicos: son aquellos cuya existencia simultnea produce consecuencias mayores a
la simple suma de los impactos individuales. La interaccin y potenciacin de estos impactos
suele ser frecuente, por ejemplo en procesos de contaminacin ambiental.
.
9.6. Mtodos de evaluacin de impacto
Existen cuatro herramientas bsicas para realizar las evaluaciones del impacto de las propuestas de
intervenciones arquitectnicas o urbanas: listas de control, cartografa, diagramas casuales y matrices.
A partir del conocimiento del Proyecto y del Medio Receptor, es posible la identificacin de los impactos a
travs de alguno o varios de los mtodos que se presentan a continuacin.

a) Listas de Control o Check List
Son listas comprensivas de efectos ambientales e indicadores de impacto orientados a proporcionar al
ana- lista elementos para una identificacin inicial y expeditiva de las posibles consecuencias de acciones
proyectadas.
En algunos casos de listas de control sobre la enumeracin de efectos y acciones especficas, se marcan
las interacciones ms relevantes, bien por medio de una pequea escala o por cualquier otra referencia
sencilla.
Las listas de control es posible agruparlas en:
Listados simples. Contienen slo una lista de variables ambientales con probable impacto, o una
lista de caractersticas de la accin con frecuente impacto sobre el ambiente, o ambos elementos.
Permiten asegurarse que un factor particular no sea omitido del anlisis. Son principalmente un
ayuda-memoria y suelen ser los listados ms frecuentemente utilizados.
Listados descriptivos. Estos listados describen brevemente los parmetros ambientales impacta
dos y dan orientaciones para una evaluacin

b) Diagramas de flujos
Los diagramas de flujo se usan para identificar relaciones secuenciales de causa efecto dentro de la
compleja trama de los componentes y procesos en relacin con el Ciclo del Proyecto y, en especial, con
las etapas de Construccin, Operacin y Cierre.

Un diagrama de flujos se materializa mediante un modelo grfico , a partir de considerar un
desencadenante inicial , como es la accin o proyecto propuesto y las transformaciones que
sucesivamente se van desencadenando a partir de la misma .
Por ejemplo, si consideramos el desarrollo de importantes inversiones en materia de acciones de
mejoramiento residencial de un barrio preexistente (construccin de equipamiento, mejoramiento del
espacio pblico, de la iluminacin, del arbolado, etc), esto podra llegar a dar lugar a la generacin de
algunos procesos de transformacin estructural.

Esta herramienta que es el Diagrama de Flujos, nos permite detectar :
El encadenamiento de las causas y los efectos
Los efectos de segundo orden, que no fueron identificados en el momento de confeccionar las lis
tas de control
La concurrencia de ms de una causa en la generacin de los efectos.
65

c) Cartografa
Implica la graficacin de planos, por una parte, de la situacin actual de los componentes del medio que
podran ser afectados y, por otra parte, la situacin futura de los mismos, suponiendo que la propuesta
fuese implementada.
La comparacin de ambos juegos de planos nos brinda una imagen de los cambios previsibles, con
especificacin de los espacios territoriales en donde se producen.
En nuestro caso servira, por ejemplo, para discriminar las zonas mas o menos afectadas por el
incremento del transito vehicular.
La utilizacin de distintas formas de graficacin, permitira indicar la intensidad de los efectos.
Con respecto a los requisitos especificados en el punto 6.3, esta tcnica presenta las siguientes falencias:
No es apropiada para efectos que no tengan referencia territorial directa (por ej., el valor
referencial que habamos consignado en nuestra matriz).
No especifica la causa de lo efectos.
No brinda una imagen global de la evaluacin, como si lo hacen los totales en la tcnica de las
matrices.
Su principal virtud es la determinacin de los alcances espaciales de los efectos que tienen referencia
geogrfica directa.

d) Matrices
Consiste en organizar una matriz, uno de cuyos ejes esta conformado por los componentes del medio
(entorno urbano), y el otro eje por los componentes de la intervencin, segn la desagregacin que resulte
ms conveniente en cada caso.

Cada casillero de cruce nos permite reflexionar sobre los probables efectos que cada componente de la
intervencin puede ocasionar sobre cada componente del medio y, en caso de que exista, con- signar
dicho efecto.
A continuacin desarrollaremos un ejemplo, correspondiente a la propuesta de construccin de un centro
comercial en un rea residencial. Este se instalara en un predio baldo de media manzana que presenta
aspectos positivos (tiene un sector arbolado y es usado como cancha deportiva); adems esta ocupado
en parte por un vecino lindero. La propuesta restituye en parte el espacio perdido, mediante
ensanchamiento de veredas y la creacin de un hall de acceso. Asimismo, considera la resolucin parcial
del estacionamiento en el subsuelo.
Dadas estas caractersticas, el eje de los componentes de la intervencin ha sido desagregado en los 4
aspectos que se estima que producen cambios en el medio: las actividades que implica, la disposicin en
el predio, la magnitud de los volmenes a implantar y la resolucin de los accesos y el estacionamiento.
El eje de los componentes del medio, ha sido desagregado en los aspectos del modelo de la realidad
presentado en el capitulo 1: subsistema natural, subsistema construido, organizacin social, aspectos
legales-institucionales y poltico-culturales.
En los casilleros de cruce, se ha consignado los distintos efectos que se resumen va a sufrir el medio, en
caso de implementarse la propuesta

Estos efectos pueden ser evaluados en su sentido e intensidad segn una escala como la siguiente:
Efecto positivo alto: +3
Efecto positivo medio: +2
Efecto positivo bajo: +1
Efecto negativo bajo: -1
Efecto negativo medio: -2

La aplicacin de esta escala, podra arrojar los resultados que aparecen en la Matriz 2, en cada uno de
cuyos casilleros se consigna el sentido e intensidad atribuido a los efectos indicados en la Matriz 1.
Asimismo se han agregado una columna y una fila de totales, que indican las sumatorias de los valores
positivos y negativos por separado, dado que stos no se anulan entre si (evidentemente no es lo mismo
una situacin de +1 y -1, que una situacin de +30 y -30).
Los resultados numricos de esta segunda matriz, admiten una diversidad de comentarios, entre ellos: A
nivel de total general:
Hay efectos positivos y negativos, superando estos ltimos a los primeros, segn un porcentaje
aproximado de 30%.
A nivel de totales por fila:
Los aspectos de volmenes y resolucin de accesos y estacionamiento, presentan solo
inconvenientes (valores negativos). En dicho sentido parecen ser aspectos de necesaria revisin,
a efectos de analizar la factibilidad de modificaciones que reduzcan los inconvenientes que
aparecen.
66
Los aspectos de actividades y disposicin en el predio, presentan una cierta igualdad de efectos
positivos y negativos. De todas formas, es necesario ver la posibilidad de controlas los efectos
negativos; en especial los de mayor intensidad.
Entre estos sobresale el referido al incremento del trnsito, que es inherente a la intervencin propuesta
(centro comercial) y proporcional a su escala. En dicho sentido requera un estudio mas particularizado
que considere formas de disminucin de dicha molestia, estimando la factibilidad de operar sobre la
escala del emprendimiento, o sobre medidas complementarias tales como la seleccin de las vas de
circulacin a afectar, necesidad de cambio de manos de circulacin, sealizacin, semaforizacin, etc.,
para amenguar los problemas que ocasiona.

A nivel de totales por columna:
Los componentes del subsistema construido y de la organizacin social son los que presentan
mayor cantidad de efectos, as como los efectos de mayor importancia (+3 y -3).
A su vez se diferencian en que los prejuicios son mayores que los beneficios a nivel del
subsistema construido, y ocurre todo lo contrario en el otro caso.
Los efectos sobre el subsistema construido son solo negativos, pero en general de valores bajos
(-1).
Los efectos de orden poltico cultural son ms positivos que negativos.
Los efectos de orden legal institucional son negativos, pero mnimos.

En sntesis, podramos decir que nos encontramos ante una propuesta de intervencin con ms efectos
negativos que positivos, que se producen en su mayor parte al nivel del subsistema construido y de la
organizacin social, pero que presenta la probabilidad de realizar ajustes sobre la misma que se dirijan a
la disminucin de sus inconvenientes.

Debe agregarse que los resultados obtenidos en la matriz anterior podran llegar a ser ponderados segn
distintas consideraciones. Por ejemplo, si existiera una voluntad de promocin de lo que denominamos
organizacin social, los valores de dicha columna deberan ser multiplicados por un factor de ponderacin
siempre mayor que 1, lo que arrojara un resultado final mas positivo que el primigenio. Si lo que
pondersemos fuese la calidad del subsistema construido, deberamos afectar los valores de dicha
columna por un factor de ponderacin6n, lo cual arrojara un resultado final ms negativo que el
primigenio.

Cabe destacar tres cuestiones que pueden quedar distorsionados por el ejemplo brindado:

Los componentes del medio admiten ser desagregados de muchas otras formas y con mayor
grado de detalle. Por ejemplo, en nuestro caso podramos haber diferenciado dentro del subsistema
construido lo referido a las parcelas privadas y lo referido a los espacios pblicos. Como posibilidad de
mayor desagregacin, podramos usar todas o algunas de las variables que cada uno de los aspectos
consignados, que se detallan en el Captulo VI.
En general debemos considerar que la conformacin que daremos a este eje, debe ser la que mejor nos
sirva para detectar los efectos que sufre el medio por causa de la propuesta de intervencin.

Los componentes de la intervencin tambin pueden requerir otras formas de expresin y
desagregacin. Por ejemplo, hay intervenciones en que lo que aqu hemos consignado como actividades
que implica, requiere considerar separadamente alguna o algunas de dichas actividades. Para nuestro
mismo caso, puede haber efectos que se deriven de la actividad de aprovisionamiento del supermercado
(proveedores afluyendo en camiones en otros horarios). En general debemos considerar que la
conformacin que daremos a este eje, debe ser la que mejor nos sirva para detectar los efectos que
produce la propuesta de intervencin sobre el medio.

La identificacin de los efectos y su correspondiente evaluacin (positivo/negativo; alta/
media/baja), depende de quien efecte la evaluacin. Por ejemplo, el efecto desaparicin de actividades
competitivas va a ser evaluado mucho mas negativamente por aquellos que se resientan por ello (en
especial, por los que las desarrollan), que por el resto de los actores.
Esto nos remite a la subjetividad de la evaluacin; por ende, a la necesidad de considerar por separado
las evaluaciones que realicen distintos actores sociales, o de realizar una nica evaluacin por medio de
un proceso participativo que procure el consenso de todos los actores implicados. En e punto 16.5
retomamos este tema.
Con respecto al mtodo de evaluacin de impacto por matrices en general, podemos detectar que su
principal virtud es identificar conjuntamente causas y efectos, pero que presenta las siguientes
caractersticas:
67
No determinan el rea de afectacin, salvo que se utilicen submatrices para cada subrea,
o se consigne detalladamente el lugar de ocurrencia de los efectos.
No son apropiados para determinar el momento de afectacin.
En especial no ayudan a visualizar los efectos secundarios (aquellos que se derivan de efectos como
resultado directo de la propuesta). Un ejemplo de efecto secundario podra ser en nuestro caso, el
deterioro de las vas de circulacin que el incremento del trnsito va a producir en un futuro inmediato.

Puede ser criticado por la dificultad de cuantificar en una misma escala efectos de muy diverso tipo,
situacin que debe resolverse por la asignacin subjetiva de puntajes, segn una escala arbitraria.
Para disminuir la discusin de esta forma de asignacin de puntajes, es conveniente que estos se asignen
por medio del promedio de diversidad de opiniones, o a travs de una discusin colectiva de los mismos.
Estas formas de asignacin de puntajes, nos aportan una evaluacin intersubjetiva, lo cual nos resguarda
de adoptar evaluaciones subjetivas que pueden resultar muy distorsionadas por la postura del evaluador
que la frmula.

9.7 Proceso de realizacin de la evaluacin de impacto
La toma de decisiones sobre propuestas alternativas de intervencin (a nivel de programas, diseo
espacial, diseo de estrategias y programacin), requieren el mximo consenso de los actores sociales
involucrados con la intervencin.

Por dicha razn, la realizacin de estudios de impacto como tcnica de evaluacin de propuestas
alternativas, es un mtodo que requiere el mximo de participacin de dichos actores.
Esta participacin puede darse durante la misma realizacin de las evaluaciones o, al menos, en la
corroboracin de sus resultados.

La realizacin de evaluaciones de impacto participativas, puede disminuir los rasgos cuantitativos de las
tcnicas utilizadas, pero esto se ve ampliamente compensado por la ganancia de adhesin que adquieren
las decisiones consecuentes.

En dicho sentido, es que la participacin en la evaluacin y en la toma de decisiones, constituye condicin
indispensable para asegurar tanto la correccin de las mismas, como la factibilidad de implementacin de
las decisiones que se adopten.

La formulacin de las evaluaciones puede ser atributo de los profesionales actuantes, pero no es atributo
de ellos, ni tampoco tiene que ser de su responsabilidad exclusiva, la toma de decisiones sobre
intervenciones que afectan positiva o negativamente a una porcin significativa de la comunidad.

CONCLUSIONES
Dadas las caractersticas de las tcnicas disponibles, se torna necesario seleccionar la que resulte ms
adecuada para cada caso y, en especial, hacer uso de todas ellas en forma complementaria. En todos los
casos es necesario considerar que el requisito bsico para el uso de cualquiera de estas tcnicas, es el
correcto conocimiento del medio a afectar (aportado por el diagnstico), y la cuidadosa interferencia de los
cambios que pueden producirse ante cada propuesta de intervencin que e evale.



















68











































69

























Dimensin Instrumental

X Modelizacin de la realidad

XI Aspectos descriptivos de los Fenmenos Urbanos

XII Variables, Indicadores, Hiptesis

XIII Actores Sociales

XIV Tcnicas de Simulacin: J uego de Roles

XV Manejo de la informacin

70
71
VIII. MODELIZACIN DE LA REALIDAD

La realidad sobre la cual les corresponde actuar a los profesionales del hbitat, se caracteriza por su
multidimensionalidad y su complejidad

Nos referimos a multidimensionalidad, en relacin a la diversidad de aspectos que intervienen en la
misma, ya sea que los cataloguemos por disciplina de abordaje (lo arquitectnico, lo urbanstico, lo social,
lo econmico, etc.), por campos ms abarcativos, como los enunciados en el Captulo I (el medio biofsico,
la organizacin social, lo jurdico-institucional, lo poltico-cultural), por escalas geogrficas (la vivienda, el
barrio, la ciudad, la regin, el pas, etc.), o en cualquier otro criterio razonable.
Nos referimos a complejidad, en cuanto a que los aspectos de cualquiera de estas posibles
catalogaciones, estn ntimamente relacionadas entre si. Cualquier cambio en cada uno de ellos, produce,
en forma ms o menos inmediata, cambios en los restantes.
Esta caracterstica y dificultad intrnseca de la realidad sobre la cual actuamos, requiere de la utilizacin
de procedimientos que, sin caer en simplificaciones que la distorsionen, la tornen comprensible y
operable.
A dicho fin se torna recomendable la utilizacin de modelos.

8.1. Naturaleza de los modelos
Un modelo es una analoga de la realidad (o de una situacin del mundo real), que conserva sus
componentes y, en especial, las relaciones ms significativas que se dan entre los componentes, y
descarta lo que se considera secundario o escasamente significativo.
La prdida de riqueza por la exclusin de aspectos o componentes, y relaciones secundarias, es el precio
a pagar para poner en evidencia los que son ms significativos.
Su elaboracin requiere entonces, de un criterio crtico y selectivo que debe ser guiado por los objetivos
para los cules se construye el modelo.

8.2. Tipos de modelos
Una primera gran clasificacin nos seala la existencia de modelos fsicos y modelos abstractos.
Los modelos fsicos son copias, a escala natural o escala reducida, de un objeto (la maqueta de
un edificio, por ejemplo)
Los modelos abstractos se refieren a situaciones o fenmenos. Parten de una imagen mental y se
concretan y comunican en forma verbal o escrita. En dicho sentido es que podemos llamarlos modelos
conceptuales (el modelo de la realidad presentado en el Captulo I es un modelo conceptual).
Un modelo conceptual puede estar ms o menos formalizado, pudiendo llegar incluso a expresarse segn
lenguaje matemtico. Asimismo, puede pretender un mayor o menor grado de generalidad en su validez.

Dado el objetivo perseguido por esta Ctedra, no nos referiremos aqu a modelos ni altamente
formalizados ni generalizables, sino a la modelizacin (construccin de modelos) para abordar situaciones
singulares de la realidad en que nos corresponde trabajar.

8.3. Ventajas de los modelos
Los modelos referidos a situaciones sobre las cules debemos actuar, adems de la ventaja primigenia de
aportarnos una imagen sinttica y estructurada, aportan otros dos beneficios significativos:
Su proceso de elaboracin, aunque arduo, es una instancia de reflexin esclarecedora para quien
lo realiza.
Si dicho proceso se ejecuta grupalmente, constituye a su vez una oportunidad de dirimir y aunar
criterios de interpretacin de esa realidad, entre los que participan en su elaboracin.

8.4. Construccin de modelos
La construccin de modelos conceptuales puede ser realizada segn distintos procedimientos.
Se indican a continuacin algunos criterios que resultan oportunos para abreviar tiempos y optimizar
resultados.

a) En principio hay que definir el campo que se va a modelizar, en temtica y escala, para identificar
que va a ser interno y que va a ser externo al modelo que elaboremos.
Por ejemplo, si la cuestin es la problemtica habitacional de un grupo social X, sabemos que dicha
cuestin esta articulada con la problemtica social del grupo y con la problemtica habitacional en
general.

72


Las alternativas de abordaje serian 3:
Centrarse en el problema habitacional del grupo, sabiendo que est incluida en las otras
dos.
Centrarse en la problemtica social del grupo, sabiendo que una de ellas es la
habitacional.
Centrarse en la problemtica de la vivienda en general, sabiendo que en ella est incluida
la del grupo.
Las tres alternativas son vlidas, pero una de ellas ser ms apropiada segn los objetivos perseguidos.
Lo ms conveniente es, evidentemente, centrarse en la cuestin que especficamente se procure com
prender.
Esto no debe involucrar perder el encuadre contextual de dicha cuestin, sino darle al mismo otra
presencia en el modelo: sern aspectos externos que incidirn en el mismo y que explicaremos como
tales.
Por ejemplo, si decidisemos que nuestro campo de modelizacin es el primero de los tres descriptos,
tendramos, definiendo de tal manera el campo a modelizar, as como los principales ingresos al mismo
desde el resto del mundo:















Segn su posicin podemos distinguir:

Ingresos generales al campo: Plan Arraigo y Momento preelectoral.
Ingresos especficos algunos componentes: Resistencia a los villeros, Demandas de
equipa- miento y Construccin de autopista.
Componentes internos con ubicacin inicial: Decisin de relocalizacin.
Componentes internos con ubicacin intermedia: Movilizaciones.
Componentes internos con ubicacin final: Conflicto social.
Componentes internos que se retroalimentan: Movilizaciones a oposicin vecinos.
Salidas desde algn componente: Suspensin proyecto.
Salidas desde el modelo: Revisin poltica de relocalizacin.

b) La modelizacin del campo propiamente dicho, puede ser abordada de distintas formas; por
ejemplo:
Podemos ver sus resultados o estados problemticos y, a partir de ellos, ir retrocediendo en los
encadenamientos de situaciones que le dan origen.
73
Podemos listar aspectos significativos, e ir interrelacionndolos entre si, segn lgicas que
resulten evidentes. En todos los casos, el resultado a buscar es la interrelacin de los factores
significativos que caracterizan al campo de estudio que estamos modelizando.

La imagen resultante, del tipo diagrama de flujos, no debe ser entendida como simple encadenamiento
de causas-efectos, sino como relaciones de condicionamiento que van explicando el fenmeno
estudiado.

Las interrelaciones entre los aspectos pueden ser categorizadas segn la mayor o menor importancia que
se les otorgue. A su vez, es probable que el encadenamiento no sea unidireccional, sino que presente
retroalimentaciones entre los aspectos.

c) Finalmente debemos identificar las salidas desde el campo modelizado hacia el resto del mundo.
Desarrollaremos a continuacin un ejemplo de MODELIZACIN, referido al conflicto que se produjo en el
verano de 1994, en relacin al proyecto de relocalizacin de la Villa 31 de Retiro.

El ejemplo dado permite apreciar los dos objetivos perseguidos por una modelizacin:

Alcanzar una visin sinttica, estructurada y significativa de la cuestin estudiada, que cubra las
demandas descriptivas y explicativas de un diagnstico
A su vez, segn los contenidos que se asignen a los componentes, tambin puede cubrir las demandas
evaluativas.
Sugerir las probables modificaciones que puedan acaecer, ya sea por previsin de cambios
procesuales (proyeccin) o intencionales (intervencin) en uno o ms de los componentes, o en sus
condiciones de interrelacin.









74
XI. ASPECTOS DESCRIPTIVOS DE LOS FENMENOS URBANOS

En el presente apartado se comentarn los aspectos descriptivos que, a modo de ejemplo general, se
aportaron en el Captulo anterior, punto 5.4.a.
Cabe reiterar que el propsito del listado de aspectos all desarrollado y aqu comentado, es el de operar
como fuente de sugerencias y no como gua taxativa, dado que cada rea de diagnstico y cada objetivo
de intervencin tienen sus propias particularidades, las que pueden tornar insuficiente o superfluo el
listado de aspectos enunciado. Asimismo, cada caso particular definir la mayor o menor importancia que
tiene cada aspecto y, por lo tanto, la profundidad con que debe ser estudiado.

11.1. Aspectos del subsistema natural
a) Geomorfologa
Incluye los tipos de suelo y subsuelo, as como las formas de relieve que adoptan.
Incide en cuestiones tales como calidad paisajstica, capacidad portante, accesibilidad desde el entorno,
riesgo de anegabilidad, etc.

b) Hidrologa
Se refiere a la presencia de recursos hdricos superficiales (cursos y espejos de agua) y subterrneos
(napas), a sus regmenes de caudales, calidad, etc.
Incide en cuestiones tales como posibilidad de abastecimiento de agua, riesgo de anegabilidad,
profundidad de fundaciones edilicias, etc.

c) Vegetacin
Se refiere a la presencia, distribucin, fisonoma y calidad de ejemplares o masas arbreas o arbustivas,
as como de vegetacin de menor porte.
Incide en la calidad paisajstica, la adaptacin microclimtica, las posibilidades de absorcin de
precipitaciones, la defensa contra el riesgo de aludes, etc.

d) Clima
Incluye aspectos tales como rgimen de temperaturas, de precipitaciones, de vientos, de asoleamiento,
etc. Incide en la mayor o menor adecuacin de las diversas morfologas urbanas, de los tipos de
equipamientos pblicos convenientes, de las formas y sistemas constructivos, etc.

11.2. Aspectos del subsistema construido
a) Trama urbana
Se refiere al fraccionamiento del espacio en manzanas y vas de circulacin, as como a la subdivisin de
las manzanas en parcelas.
El trazado y ancho de las vas de circulacin condiciona las caractersticas de la red de vinculacin.
El tamao, forma y regularidad del amanzanamiento condiciona las posibilidades de subdivisin
parcelaria, as como la implantacin de emprendimientos de gran superficie.
El tamao, forma y regularidad de las parcelas condiciona los usos y tipologas edilicias implantables.

b) Tejido urbano
Se refiere a las diversas caractersticas de la edificacin, como ser:
Formas de implantacin en las parcelas: tejido abierto/ tejido cerrado; observable por medio de los
FOS (Factor de Ocupacin del Suelo) y de los retiros.
Intensidad: de muy alta a baja; observable a travs del FOT y de las alturas edilicias.
Estado: de muy bueno a malo; segn su antigedad, calidad constructiva original, grado de
mantenimiento, etc.
Tipologa: segn formas edilicias.
Valor patrimonial: por razones urbansticas, arquitectnicas, histricas o simblicas.
Valor econmico: segn precios de mercado.
Su anlisis revela, por una parte, la calidad ambiental que brinda (iluminacin, ventilacin, asoleamiento,
privacidad, etc.) y, por otra parte, sirve para entrever la conveniencia de las distintas alternativas de
intervencin probables (densificacin, renovacin, recuperacin, etc.).

c) Infraestructura de circulacin
Incluye a las distintas redes destinadas al trnsito y el transporte, as como a su equipamiento
complementario: Redes peatonales (aceras): disposicin, extensin; asientos, quioscos, etc.
Redes vehiculares (calzadas): disposicin, extensin; sealizacin, semaforizacin, etc.
Redes ferroviarias: trazados; cruces, sealizacin, etc.
Redes fluviales, martimas, areas, etc.
75
Incluye tambin a las instalaciones nodales necesarias para el funcionamiento de las redes: paradas,
estaciones terminales, playas de estacionamiento, etc.
La disposicin, caractersticas, estado y formas de explotacin de las redes y de las instalaciones nodales,
condicionan la capacidad, fluidez y seguridad de las distintas formas de trnsito y transporte.

d) Infraestructura de servicios
Se refiere al conjunto de instalaciones y redes (areas, superficiales o subterrneas) destinadas a la pro-
visin de insumos (agua, gas, energa elctrica, etc.) y a la evacuacin de desechos (desages cloacales,
pluviales, etc.).
Las instalaciones pueden ser fuentes de origen (usinas, plantas potabilizadoras, etc.) o sitios de recepcin
(plantas depuradoras, rellenos sanitarios, etc.).
La capacidad, estado y formas de explotacin de las redes e instalaciones, definen la extensin,
capacidad y calidad de los servicios prestados.

11.3. Aspectos del subsistema social
a) Rasgos demogrficos
Se refieren a los rasgos cuantitativos ms evidentes de la poblacin: cantidad, crecimiento (vegetativo o
migratorio), estructura por sexo y edades, composicin familiar (cantidad de personas por familia), nivel
educativo formal, condiciones de salud, etc.
Condicionan la demanda actual y previsible de distintos tipos de viviendas, distintos tipos de
equipamientos, etc.

b) Rasgos culturales
Se refieren a los rasgos cualitativos de la poblacin: hbitos y formas de vida diferenciales, flexibilidad al
cambio, posibilidades de movilidad social, etc.

Se vinculan con la emergencia de demandas diferenciales, la adopcin de modelos propios o impuestos,
las formas de actuacin individual o grupal, etc.

c) Rasgos polticos
Se refiere a la presencia de comportamientos asociativos y a la mayor o menor adopcin de actitudes
reclamatorias, que da por resultado la constitucin de actores sociales y define sus formas de actuacin.
Incide en la capacidad de convocatoria, reclamo, defensa de intereses y poder de intervenir en las
decisiones, condicionando las estrategias de actuacin que deben adoptar los profesionales del hbitat.

11.4. Aspectos del subsistema productivo
Aun cuando resulta ser cada vez ms una divisin arbitraria, pueden diferenciarse a las actividades
productivas en:
Econmicas: referidas a la produccin de bienes y servicios en general, cuyo precio se define en
los respectivos mercados.
No econmicas: referidas a la produccin de servicios de orden social en particular (educacin,
salud, etc.), en los que el Estado tiene responsabilidad principal.
a) Actividades econmicas
Requieren precisar sus principales caractersticas: insercin sectorial (industria, comercio, servicios, etc.),
insercin econmica (formal/informal), tipo de produccin (rubros, procesos, tecnologa), escalas de
produccin, instalaciones y equipamientos, etc.

b) Actividades no econmicas
Requieren precisar el tipo de servicio que brinda (salud, recreacin, etc..), la modalidad de uso (gratuito /
oneroso), la capacidad, la intensidad de uso, las instalaciones y equipamientos, etc.
En ambos casos se procura indagar su capacidad de respuesta a las demandas sociales, a travs de
cuestiones tales como:
Cobertura espacial (rea servida).
Cobertura poblacional (cantidad de poblacin servida).
Cobertura social (grupos sociales servidos).
Cobertura temporal (perodos servidos).

11.5. Aspectos de la interrelacin: Subsistema Natural<>Subsistema
Construido

Esta interrelacin hace referencia a los riesgos ambientales que pueden derivarse de una inadecuada
consideracin del subsistema natural, por parte de las transformaciones introducidas por el subsistema
construido.
76

Entre los mismos pueden mencionarse: la exposicin a los riesgos de anegabilidad y de deslizamientos; el
incremento de dichos riesgos; la excesiva impermeabilizacin del suelo que impide la absorcin natural de
las precipitaciones; la exposicin a condiciones climticas extremas (peores vientos, escaso
asoleamiento, etc..), la interrupcin de las vas de drenaje natural por aterraplenamientos, etc.

11.6. Aspectos de la interrelacin: Subsistema Social<>Subsistema Productivo
Esta interrelacin hace referencia a los modos de produccin y consumo; en especial, a dos de sus
caractersticas:
Oferta de empleos, segn cantidad, diversidad y escala de remuneraciones.
Oferta de bienes y servicios bsicos, ya sea por su produccin o por su comercializacin. En
ambos casos, la mayor o menor concordancia entre dichas ofertas y las demandas actuales, latentes o
futuras de la poblacin, permitirn evaluar luego la adecuacin entre ambos subsistemas.

11.7. Aspectos de la interrelacin: Oferta Biofsica<>Organizacin Social
Se distinguen tres tipos de interrelaciones:
a) Pautas de localizacin
Se refiere al uso del espacio que realiza la poblacin y las actividades productivas.
Incluye en primer instancia a las actividades localizadas en espacios parcelarios predominantemente
construidos: vivienda, comercio y servicios, industria y depsitos, recreacin y esparcimiento, etc.
Dichos usos pueden ser caracterizados por su presencia (predominante, principal, secundaria), por la
oferta fsica en que se desarrolla, por los usuarios a los cules sirve, por sus formas de uso (pblico,
semipblico, privado), por las densidades resultantes, por las formas de tenencia de la oferta fsica
(propiedad, alquiler, ocupacin de hecho, etc.), etc.

En segunda instancia, incluye a las actividades que se desarrollan en espacios abiertos de uso pblico, ya
sean parcelarios pblicos (plazas, por ej.), parcelarios privados (baldos, por ej.) o circulatorios peatonales
o peatonalizados (aceras, por ej.).
Pueden ser caracterizados por sus tipos (recreacin, deportes, etc..), su predominancia, el tipos de
usuarios, la frecuencia de uso, etc.
En ambos casos, se procura obtener informacin que permitir luego la evaluacin entre la oferta de
localizacin y la demanda social al respecto, segn aspectos tales como:
Accesibilidad: por factores econmicos, culturales, etc.
Calidad: por salubridad, seguridad, privacidad, etc.

b) Pautas de vinculacin
Se refiere al trnsito y transporte que se produce en los espacios circulatorios por el desplazamiento de
personas y bienes. Incluye el trnsito peatonal, el transporte individual, el transporte de pasajeros y el
transporte de cargas.

Requiere precisar las modalidades (vial, ferroviario, fluvial, etc.), el tipo (pblico/privado), los recorridos,
los caudales, las frecuencias, etc.
Se procura informacin que luego permitir evaluar la adecuacin entre las ofertas de vinculacin y las
demandas sociales, segn aspectos tales como:
Cobertura espacial: vinculaciones servidas.
Cobertura poblacional: cantidad de poblacin servida.
Cobertura social: grupos sociales servidos.
Cobertura temporal: perodos servidos.

c) Modificaciones ambientales:
Se refiere a los efectos que el desarrollo de actividades sociales y econmicas produce sobre el medio
biofsico, por inadecuacin cuanti o cualitativa, ya sea sobre la calidad de sus componentes
(contaminacin del agua, del aire y del suelo), o sobre la probabilidad de sus riesgos (anegabilidad,
deslizamientos, etc.).
77
XII. VARIABLES, INDICADORES, HIPOTESIS

Cuando realizamos una accin de mejoramiento urbano, como la que implica el ejercicio de simulacin
que estamos desarrollando en los trabajos prcticos, podemos llegar a afirmar que estamos realizando un
proceso de investigacin aplicada.

Para poder desarrollar la misma, nos apoyaremos fundamentalmente en los aspectos empricos de un
pro- ceso de conocimiento.
En determinadas instancias del desarrollo de ese proceso de conocimiento, resulta necesario:
seleccionar variables
elegir indicadores
formular hiptesis

Una aproximacin al significado de cada uno de estos conceptos, es la siguiente:

12.1. Variables
Son aquellos elementos que sintetizan conceptualmente, los atributos, las propiedades, las caractersticas
observables o los rasgos destacables, que consideramos pertinente conocer de las unidades de anlisis
consideradas, siendo las unidades de anlisis los elementos sobre los que se focaliza el estudio
El problema inicial que se presenta, es qu variables son pertinentes seleccionar para cada caso de
estudio que nos ocupa.

Existen distintos tipos de variables:

* variables de base o independientes : son aquellas que se consideran anteriores, causal
o temporalmente a las otras

* variables dependientes : son aquellas que son posteriores a una variable independiente

Otra de las caractersticas que pueden presentar las variables es su nivel de complejidad
Variables simples: presentan una nica dimensin (sexo- edad, etc)
Variables complejas: pueden tener distintas dimensiones o componentes.

Por ello, para operar con variables complejas multidimensionales como la de este ejemplo (rendimiento),
es necesario desentraar cules son los mltiples componentes o dimensiones que la integran y que
sintetizan conceptualmente, los atributos, propiedades o sus rasgos destacables.
A su vez cada una de estas dimensiones o componente, puede tener diferentes valores, los cuales deben
ser medidos por un conjunto de indicadores.

12.2. Indicadores:
Su utilidad reside en posibilitar hacer una sntesis de los datos obtenidos en las etapas precedentes, es
decir resuelve la medicin.
Los indicadores se expresan en valores y los valores son las magnitudes que alcanzan las variables que
se han elegido, para decir algo de las unidades de anlisis

Pero a su vez los indicadores pueden llegar a ser medidos de manera diferentes. Una tipologa de
indicadores segn su forma de medicin, es la siguiente:

Intervales: Cuando se trabaja con cifras se pueden definir intervalos (Por ej. temperatura )

Ordinales: Consta de smbolos positivos y negativos, distribuidos simtricamente a partir de
un punto neutral ( por ej.: 2 , 1 , 0 , +1 , +2 )

Nominales: Se le asigna nombre a cada forma de evaluacin, definiendo categoras:
o Alto, medio, bajo
o Bueno, regular, malo
o Acuerdo, desacuerdo
o Optimo, sub ptimo





78

RESPUESTAPROBABLE

Debe tener probabilidad de ser verificada

CLARIDADCONCEPTUAL

Deben establecerse claramente lo relacin de variables y


las implicaciones de las relacione establecidas

OPERACIONABILIDAD

Es necesario traducirla a un nivel operacional con clara


explicitacin de los indicadores que han de utilizarse

GENERALIDADYESPECIFICIDAD

REFERENCIAEMPRICA,
- que los variables puedan ser traducidos en indicadores
- que exista una tcnica que permita la confrontacin
emprica de las hiptesis

COMPROBABILIDADYREFUTABILIDAD

12.3. Hiptesis
Conceptos Generales
"Todas las ciencias seleccionan determinadas propiedades de su objeto (variables) e intentan establecer
entre ellas relaciones recprocas (hiptesis). El descubrimiento (o convalidacin) de tales relaciones, es el
fin ltimo de toda investigacin cientfica"
Las hiptesis es una explicacin preliminar en forma de proposiciones reales, lgicas y razonables, que
nos van a ayudar a ordenar, sistematizar y estructurar el conocimiento que ya tenemos, y a su vez a saber
que es lo que estamos buscando o tratando de probar, para lo cual deber ser sometida a pruebas para
saber si es verdadera o no.
En sntesis podemos decir que el camino, de toda investigacin cientfica o aplicada, es formular hiptesis
y probar si son ciertas o falsas

















Las hiptesis son explicaciones tentativas del fenmeno investigado formuladas a manera de
proposiciones y actan como un puente entre el conocimiento ya obtenido (conocimiento verificado) y el
conocimiento nuevo (conocimiento por verificar)., es decir constituyen una herramienta que nos ayuda a
ordenar, estructurar y sistematizar el conocimiento a travs de una proposicin
Su funcin consiste en delimitar el problema que se va a investigar segn algunos elementos tales como
el tiempo, el lugar, las caractersticas de los sujetos, etc.

Requisitos para su formulacin
Las hiptesis son proposiciones acerca de relaciones vlidas entre variables y deben:
Establecer las variables a estudiar
Establecer relaciones entre variables.
Mantener la consistencia entre hechos e hiptesis, ya que stas se cimentan, al menos en parte,
sobre hechos ya conocidos.
Ser objetivas y no llevar algn juicio de valor; es decir, no debe definirse el fenmeno con
adjetivos tales como "mejor" o "peor", sino solamente tal y como pensamos que sucede en la
realidad
Tipos de Hiptesis
Existen distintos tipos de hiptesis

a) Hiptesis descriptivas: Se utilizan a veces en estudios descriptivos, son
afirmaciones ms generales, y pueden involucrar una variable, dos o ms variables.

b) Hiptesis Correlacinales: Corresponden a los estudios correlacinales y pueden
establecer la asociacin entre dos o ms variables, y tambin como lo estn. Alcanzan el nivel
predictivo y parcialmente explicativo. El orden en que coloquemos las variables no es importante.

c) Hiptesis de causalidad: Estas hiptesis establecen relaciones validas entre una
variable causa y otra efecto. No solo afirman las relaciones entre dos o ms variables y como se
dan esas relaciones, sino que adems proponen un sentido de entendimiento de ellas, todas estas
establecen relaciones de causa- efecto. Estas a su vez se clasifican en:
Caractersticas de las Hiptesis
Las caractersticas de las hiptesis son las siguientes:
Deben referirse a una situacin real; ser racionales y de existencia posible, para evitar el campo
del ensueo y la fantasa.
79

Tipode Hiptesis
Variables
intervinientes

Caractersticas

Ejemplos

Descriptivas

De una, dos o ms
variables

Postula uniformidades o
regularidades empricas
*

La poblacin del rea Metropolitana ,aumentar


un5% en los prximos 10 aos

Correlacinales

Con dos o ms varia-


bles y relacin de
asociacin

El cambio de una influye


en la otra

*La memoria y las calificaciones obtenidas estn


relacionadas con el nivel de estudio alcanzado
por las personas

Causalidad

Con dos o ms varia-


bles y relacin de de-
pendencia

Busca explicar o cono-


cer los causas orazo-
nes de los fenmenos
*A mayor exposicin por parte de los nios a es-
Cenas con alto contenido de violencia, mayor
manifestacin de agresividad presentaran
cuando sean adultos.
*
Durante el ao el 20% de nios que estn ex-
puestosa escenas con alto contenido de violencia
sern mas agresivos
Debe ser lgica y acorde con fenmenos conocidos y no estar en conflicto con leyes o principios
ya establecidos:
La relacin entre variables propuesta por una hiptesis debe ser clara y verosmil (lgica); Esto es
que la hiptesis debe ser clara y creble
Los trminos (variables) de la hiptesis tienen que ser comprensibles., precisos y lo ms
concretos posible
Las hiptesis deben de ser la transformacin directa de las preguntas de la investigacin: es decir,
que estas nos ayudan a saber que es lo que buscamos y como lo buscamos.
Las hiptesis deben ser medibles. Las hiptesis deben ser comprobadas para poder llegar a un
conocimiento, y la nica forma de poder probarlas, es que tengan la capacidad de ser medibles.
Las hiptesis debe cumplir ciertas condiciones para estar correctamente formuladas. En la tabla de la p
gina siguiente se sintetizan algunas de ellas


























Otra clasificacin complementaria a la anterior, segn el modo o la manera de plantear su formulacin, es
la siguiente

Modos de Formulacin de Hiptesis

Modos
Ejemplos

POR OPOSICIN (+ -)
Ms edad tiene un adolescente, menos admite la influencia de los padres" "
A mayor urbanizacin, menor tasa de natalidad

POR PARALELISMO (+ +)
"A mayor frustracin, mayor agresividad
"A menor nivel de informacin. menor nivel de participacin

POR CAUSA-EFECTO
"Fumar causa cncer de pulmn

EN FORMA RECAPITULATIVA
Varios elementos estn situados como hiptesis
"La participacin de los jvenes universitarios en los partidos polticos est influenciado por:
- su alejamiento de los medios familiares
80
- el seguir carreras humansticas o socia les
- el actuar en organismos estudiantiles, etc.
EN FORMA INTERROGATIVA
"En los resultados de las elecciones pasadas:
Ha influido la presencia meditica de los polticos en la determinacin del voto?"



Las hiptesis orientan la bsqueda de la informacin necesaria para un diagnstico.
Se debe identificar cules son las variables utilizadas en su formulacin y los indicadores que
corresponden a cada variable.

81
XIII. ACTORES SOCIALES

13.1. Concepto de actor social

Un actor social es un sujeto colectivo estructurado a partir de una conciencia de identidad propia, portador
de valores, poseedor de un cierto nmero de recursos que le permiten actuar en el seno de una sociedad,
con vistas a defender los intereses de los miembros que lo componen, para dar respuesta a las
necesidades que identifica como prioritarias.
Como sujeto colectivo, el actor se ubica entre el individuo y la sociedad, y es generador de estrategias de
accin que contribuyen a la transformacin social.

El reconocimiento de los actores sociales introduce una concepcin de la sociedad humana basada en el
historicismo, en la cual el conflicto social es considerado un mecanismo de cambio.
Segn esta concepcin, la sociedad es un sistema que nunca est total y definitivamente reglamentado ni
controlado, y los actores sociales disponen de un cierto margen de accin que utilizan en forma
estratgica en sus interacciones con los dems. Toda relacin social involucra una relacin de poder. En
consecuencia, los actores sociales actan en el marco de relaciones desiguales y conflictivas, basadas en
la influencia, la autoridad y la dominacin.

Una sociedad en transformacin tiene por corolario la constitucin y desarrollo de nuevos actores
sociales, productores de nuevos conflictos ligados a las caractersticas de la evolucin de la sociedad.
En dichos casos, el sistema poltico es ms o menos permeable a la influencia de los actores sociales
(desde un Estado centralizador y autoritario, hasta un Estado descentralizador y democrtico).

En todos los casos, la actuacin de los actores sociales debe ser evaluada a partir de su
representatividad, y del poder que manifiestan en su capacidad de transformar los conflictos sociales en
nuevas reglas institucionales.

13.2. Identificacin y caracterizacin
Dada una determinada situacin, la identificacin de los actores sociales involucrados se realiza:
En forma deductiva (a partir de una reflexin terica), y/o
En forma inductiva (mediante una investigacin emprica).

Es habitual que en toda accin referida al hbitat, se plantee el falso dilema acerca del nivel de
profesionalismo vs. participacin comunitaria conque debe ser realizada.
Es indudable que el profesionalismo de los tcnicos brinda aportes insustituibles:
El conocimiento especfico de los aspectos y cuestiones de mayor compromiso tcnico.
La capacidad comparativa con situaciones similares.
Una visin externa a las visiones de los otros actores comprometidos con la cuestin; visin que
puede enriquecer y articular a aqullas.
Por su parte, la participacin comunitaria aporta en forma directa las opiniones y expectativas de los
principales protagonistas de la intervencin, sin las mediaciones y posibles tergiversaciones de los
tcnicos u otros intermediarios.

Pero adems de los aportes profesionales y comunitarios, es necesario reconocer que toda accin que
persiga el mejoramiento del hbitat, requiere el conocimiento de la totalidad de los actores sociales
involucrados con la misma; o sea de todos aqullos que tienen responsabilidades o resultan beneficiados
o perjudicados con la configuracin actual de la situacin, o tendrn responsabilidades, beneficios o
prejuicios en las distintas configuraciones futuras posibles.
Para caracterizar a los actores y a sus interrelaciones, se debe indagar para cada uno de ellos:
Su campo de actuacin
La funcin que cumplen
Su representatividad
El poder que invisten
Los recursos de que disponen
Los objetivos que persigu
Las acciones que desarrollan
Los resultados que obtienen
Las relaciones tejidas con otros actores sociales para llevar a cabo sus estrategias.
Todas estas caractersticas pueden ser volcadas en tablas y grficos como el que se muestra a
continuacin:
82
Ms all de la caracterizacin de los actores y sus interrelaciones, es necesario conocer las posturas que
tienen o adoptarn con respecto a la situacin que se est estudiando.

Es importante conocer si estas posturas son explcitas o implcitas, si son primordiales o secundarias para
sus intereses, si son a corto o largo plazo, etc. Esta deteccin permite prever la posicin que adoptar
cada uno de los actores, en el desarrollo de la intervencin.

13.3. Actores sociales urbanos
Cada contexto en cada perodo histrico, genera sus propios actores. En este sentido, la sociedad urbana
de los pases de Latinoamrica, comprende un cierto nmero de actores cuya intervencin es notable. Sin
valor exhaustivo pueden citarse:

Las organizaciones comunitarias de base, que son la forma asociativa ms representativa de
los habitantes, y en las cules las actividades se focalizan en el mejoramiento de sus condiciones de vida
(grupos de vecinos, clubes de madres).
Las juntas vecinales o sociedades de fomento, que constituyen la organizacin representativa
de un barrio ante las autoridades administrativas competentes, siendo encargadas por el poder poltico de
las relaciones entre el sector pblico y los vecinos.
Las organizaciones comunitarias de base, que son la forma asociativa ms representativa de
los habitantes, y en las cules las actividades se focalizan en el mejoramiento de sus condiciones de vida
(grupos de vecinos, clubes de madres).
Las juntas vecinales o sociedades de fomento, que constituyen la organizacin representativa
de un barrio ante las autoridades administrativas competentes, siendo encargadas por el poder poltico de
las relaciones entre el sector pblico y los vecinos.
Los movimientos de ciudadanos, que defienden derechos de los habitantes urbanos (de
carcter humanitario, cultural, etc.) y se constituyen en grupos de presin ante las instancias que
correspondan.
Las organizaciones no gubernamentales (O.N.G.) y otras asociaciones sin fines de lucro, que
juegan un rol de apoyo, asesoramiento e intermediacin para los grupos de poblacin ms
desfavorecidos.
Los grupos de presin de carcter coyuntural, que se caracterizan por su existencia transitoria
en relacin a un problema limitado en tiempo y extensin.
Los partidos polticos, que defienden a sus afiliados sobre la base de valores ideolgicos
(construccin terica de la sociedad y de su evolucin) y realizan acciones tendientes a que la evolucin
social se realice de acuerdo a dichos valores.
Las asociaciones de pequeos productores, que se organizan para promover sus actividades y
reforzar sus mrgenes de maniobra, en el marco de discusiones con las autoridades administrativas y
otros actores.
Los sindicatos de obreros y empleados, que tienen por objetivo la defensa de los intereses
econmicos y sociales de los trabajadores incluidos en un mismo rubro de actividades.
Las agrupaciones econmicas, que defienden los intereses de los productores y propietarios de
los medios de produccin de un mimo tipo de actividad.
Los pequeos propietarios de suelo e inmuebles urbanos, que son poseedores u ocupantes
de parcelas y viviendas, y luchan por el progreso de sus barrios.
Los medios inmobiliarios, que se identifican con los vendedores del suelo urbano y de edificios, en
el marco de transacciones referidas a la urbanizacin.
La empresas de edificacin (construccin, arquitectura, ingeniera, legalizacin, etc.), que
actan para extender su influencia en el mercado urbano.
El sector financiero orientado al HBITAT (banca hipotecaria, mutuales de vivienda,
cooperativas de crdito; incluso prestamistas), que juegan un rol de intermediacin del crdito ante el
pblico.
Los servicios pblicos de tipo administrativo, tcnico y financiero, que son los operadores
principales en materia de planificacin, programacin, gestin y supervisin de lo urbano, con la funcin
de implementar las normas y otras decisiones tomadas por las autoridades competentes.
83



Cada uno de estos actores tiene distintas visiones, distintas expectativas y distintas cuotas de poder para
alcanzar sus objetivos.
Finalmente cabe mencionar a los profesionales del hbitat (planificadores, urbanistas, diseadores
urbanos, arquitectos) que, con mayor o menor homogeneidad, tienen sus propias ideas e imgenes, sobre
cmo deben ser las cuestiones urbanas.
84
XIV. TECNICAS DE SIMULACION:
JUEGO DE ROLES

14.1. Caractersticas Generales
La tcnica del role-playing, o desempeo de roles, consiste en representar una situacin tpica - un caso
concreto -, con el objetivo de que se torne comprensible el comportamiento de los que intervienen en ella
en la vida real.

La representacin teatral de diversos papeles es una de las formas ms antiguas de comunicacin
humana, pero el empleo estructurado y deliberado de este artificio como tcnica grupal, presenta muchos
elementos nuevos. Se podra afirmar que el role-playing es uno de los ms eficaces medios conocidos por
el cual se puede comunicar y motivar a un grupo. Al mismo tiempo, es una tcnica difcil y arriesgada de
aplicar, si no se la controla en forma adecuada.

Se desarrolla al interior de un grupo, baja la direccin de un Coordinador. Parte del grupo asume el papel
de "actores", y el resto de "observadores participantes".

Los "actores" representan una breve "escena" de relaciones humanas en una situacin hipottica,
desempeando sus papeles como creen que la escena se desarrollara en la situacin verdadera. Deben
transmitir al grupo la sensacin de estar viviendo el hecho, como si fuera real.
La representacin deber ser libre y espontnea, sin utilizar libretos ni ensayos previos.
Los "actores" suelen posesionarse intensamente de sus papeles, y esa posesin, por lo comn, es
transferida al grupo por la energa de la representacin.

Por lo general, el objetivo se logra no slo entre quienes representan la accin, sino en todo el grupo que
acta como observador-participante, siempre y cuando se compenetre del proceso.
De esta manera, se establece inmediatamente un conjunto de datos muy pertinentes para su
consideracin por el grupo en su conjunto.

El mtodo debe emplearse con gran respeto por la mayora de los grupos formales, debido a las
dificultades para contener o limitar el grado en que los integrantes del grupo se posesionen del papel.
La intencin principal es provocar una vivencia comn en todos los presentes, y as, despus de ella,
discutir el problema con cierto conocimiento generalizado.

Generalmente esta tcnica se aplica para prever el funcionamiento y accionar de los actores sociales
involucrada en cierta situacin, dado que:

proporciona datos inmediatos y empricos sobre relaciones humanas y sociales, que pueden ser
empleados para su anlisis y discusin.
proporciona a los individuos oportunidades de desarrollar su comprensin al colocarse en el lugar
del otro.
lleva lgicamente a un grupo, a travs de una serie de etapas, al conocimiento de un problema
complejo de relaciones humanas o sociales.
asegura el mximo de compenetracin psicolgica e identidad con un problema.

Adems, al interior del grupo que la realiza:
crea una atmsfera de experimentacin y de creacin potencial.
aumenta la participacin, dado que, en general, ayuda a establecer un buen clima emocional.




Etapas de Aplicacin

La tcnica del role-playing no consiste exclusivamente en la representacin propiamente dicha, sino que
presenta dos instancias netamente diferenciadas entre s, pero igualmente importantes para asegurar el
logro de los resultados esperados.
Estas dos instancias son:
la preparacin de la. representacin y
el desarrollo de la misma.
El desarrollo, a su vez, comprende dos situaciones que son;
la representacin escnica y
85
la etapa de comentarios y discusin.

Preparacin
El problema o situacin podr ser previsto de antemano, o surgir en el momento de la reunin del grupo.
En todos los casos deber estar bien acotado y expuesto con toda precisin.

Es muy importante definir claramente el objetivo de la representacin, ya que de acuerdo con ello se
decidir qu personajes se necesitan y el rol que jugar cada uno de ellos.

Por ltimo, entre los miembros del grupo se elegirn a los "actores" que se harn cargo de los distintos
roles, y cada personaje recibir un nombre ficticio o el nombre genrico del personaje representado.
Los restantes miembros del grupo asumirn la funcin de "observadores". La coordinacin de la totalidad
deber ser asumida por una persona que tenga experiencia en la aplicacin de la tcnica.

Desarrollo
a) La representacin escnica
Los intrpretes darn comienzo y desarrollarn la escena con la mayor naturalidad posible, tomando
posesin de sus personajes con la mayor espontaneidad, y tratando de no perder de vista la objetividad
necesaria para poder reproducir la situacin tal como se haba definido.

El desarrollo de la representacin no deber ser interrumpido hasta que la escenificacin logre transmitir
la "situacin" deseada. El coordinador cortar la accin cuando considere que se ha logrado brindar
suficiente informacin para comprender el problema que se ha representado.

No es necesario llegar a un desenlace final de la temtica, sino que lo representado sea suficiente para
encarar la discusin del tema.
En trminos generales, la representacin no deber ser muy extensa, si bien todo depender de la
complejidad de la situacin que se aborde.

b) Comentarios y discusin
De inmediato se proceder a la apertura de la discusin, dirigida por el coordinador. En primer trmino, se
permitir a los "actores" dar sus impresiones y explicar su desempeo, si es que desean hacerlo.
Luego, todo el grupo expondr sus opiniones, interrogar a los intrpretes, discutir el desarrollo de la
temtica, y an podr proponer otras formas de jugar la escena. De este modo se trata de lograr que el
problema bsico sea analizado a travs de una "realidad" concreta en la que todos han participado por
igual. Finalmente se extraern conclusiones sobre el problema en discusin.

Eventualmente, en ciertos casos se podra repetir la escenificacin de acuerdo con las crticas o nuevos
enfoques que se hubiesen sugerido. En ese caso los "actores" podran invertir sus papeles, o an elegirse
nuevos intrpretes para hacerse cargo de la representacin.

La etapa de discusin es la ms importante del role-playing, ya que todo el grupo deber desentraar
finalmente, el problema o situacin representada. Deber drsele todo el tiempo necesario para el logro
del objetivo final; por lo general, nunca ser menor de 30 minutos.
86
XV MANEJO DE INFORMACIN


15.1. Caractersticas generales
Todo diagnstico requiere el anlisis de la informacin referida a la problemtica en cuestin. La
informacin proviene de una gran variedad de fuentes, y exige formas de tratamiento adecuadas a las
mismas.
La calidad de los resultados del anlisis de la informacin, dependen tanto de las formas de su obtencin,
como de un anlisis que responda a los objetivos perseguidos.

La informacin nunca es completa. Por una parte, porque el nivel de detalle de los datos puede variar. Por
otra parte, porque al referirse a una realidad en permanente evolucin, nunca obtenemos una imagen
actualizada de la situacin.
Considerando esta dimensin aleatoria, es indispensable fijar la naturaleza y la calidad de la informacin
necesaria para responder a los objetivos.

La fiabilidad de la informacin se asegura con un anlisis comparativo de la informacin proveniente de
distintas fuentes, lo que permite la verificacin de los datos y la identificacin de los vacos existentes. En
el anlisis de la informacin estn presentes 2 peligros:

Una insuficiencia informativa por ausencia de fuentes de informacin diversificada y/o por
insuficiencia cualitativa de los contenidos, que ocasiona vacos de informacin y deficiencias en
la verificacin de los datos.
Una confusin informativa, producto de la acumulacin de material poco sistematizado,
examinado sin mtodo de anlisis comparativo y sin objetivos precisos.

Ninguna fuente de informacin garantiza la fiabilidad de los datos que trasmite. O sea, que no hay a priori
un mtodo de informacin que prevalezca sobre otro. Especficamente, los documentos escritos no son en
s mismos de mayor credibilidad que la informacin oral.
Se debe acordar prioridad a las fuentes de informacin que brinden datos actualizados y que permitan ser
verificadas.

15.2. Fuentes de informacin
Se puede dividir a las fuentes de informacin urbana en dos grandes categoras:
Informacin documental o secundaria
Informacin no documental o primaria

Las principales fuentes de informacin urbana documental o secundaria son:
Cartografa, planos y fotos areas que permitan delimitar la zona de estudio, identificar sus
caractersticas geogrficas, la ocupacin del suelo, las redes urbanas, etc.
Informacin estadstica referida a datos demogrficos, sociales y econmicos, que corresponda a
la cuestin o zona estudiada.
Documentos jurdicos y legales referidos a los distintos aspectos incluidos en el estudio.
Prensa escrita, oral o televisiva que aporte informacin actualizada sobre elementos puntuales de
la problemtica estudiada.

Las principales fuentes de informacin urbana no documental o primaria son:
La observacin directa sobre el terreno, que permite observar las caractersticas del sitio y
visualizar la materializacin de la informacin secundaria antes sealada. Requiere la preparacin
previa de listas y/o planos de chequeo, referidos a lo que va a ser identificado visualmente.
Las entrevistas en profundidad a informantes clave, representativos de los distintos
actores sociales involucrados en la problemtica en cuestin.
Los grupos de indagacin, que consisten en entrevistas grupales a ciertos actores
caracterizados por rasgos comunes (sexo, edad, ocupacin, etc.), para recabar opiniones y
expectativas de los mismos. Requiere la elaboracin previa de guas de las temticas a abordar.
Las encuestas por muestreo (mediante cuestionarios o entrevistas) a los actores
involucrados, a efectos de poder evaluar las prcticas existentes, la percepcin de los problemas,
y/o sus opiniones con respecto a las soluciones planteadas. Requiere la elaboracin previa de los
contenidos a abordar, as como de la adopcin de los criterios muestrales que aseguren su
representatividad.


87
15.3. Coleccin de la informacin
La recoleccin de la informacin debe ser organizada en funcin del tipo de rea o problema en cuestin,
de los objetivos perseguidos, de los actores involucrados, de las hiptesis que se tenga al respecto y de
las posibilidades de anlisis previstas (medios manuales o mecanizados, plazos ms o menos
prolongados, etc.).

En primera instancia se determina el tipo de resultados deseables y las fuentes de informacin necesarias
para cada aspecto temtico.
En segunda instancia, se efecta un relevamiento de las fuentes de informacin disponibles, teniendo en
cuenta la facilidad de acceso, los recursos humanos, tcnicos y econmicos disponibles, as como la
calidad de los datos previsibles.

La recoleccin propiamente dicha puede seguir la siguiente secuencia:

a) Primer anlisis de la informacin secundaria
Un examen de las cuestiones involucradas, mediante la lectura de estudios y artculos de
referencia.
Una toma de conocimiento del sitio, a partir del estudio de la cartografa, mapas y fotos areas.
Un abordaje de los temas de estudio, a partir de informacin estadstica y documentacin tcnica
especfica.
Una interpretacin de los datos recogidos en las instancias precedentes, en relacin a su
insercin en el marco jurdico y legal.

b) Observacin directa
A travs de visitas de campo, que permiten verificar los datos obtenidos mediante las fuentes documenta-
les, as como cualificar sus contenidos con aspectos no percibidos anteriormente.

c) Comparacin entre los datos
Los documentales y de observacin directa son comparados, a los efectos de determinar los principales
ejes de interpretacin que resulten, identificar los aspectos carentes de informacin y elaborar directrices
de las entrevistas, grupos de indagacin y encuestas.

d) Entrevistas y grupos
Se efectan las entrevistas y grupos de indagacin, procurando que las guas preparadas al efecto,
incluyan como puntos a tratar aquellos temas que han quedado en suspenso. Sus resultados deben dar
una pormenorizacin de la informacin y claves para la interpretacin de la realidad subyacente,
convergente y divergente entre los actores sociales.

e) Encuestas
Se efectan las encuestas sobre una muestra representativa de la poblacin (o de los subgrupos que la
componen), sobre la base de cuestionarios (con preguntas cerradas y/o abiertas).

f) Anlisis de medios de comunicacin
Se completa la informacin anterior mediante un anlisis de la prensa escrita, radiofnica y televisiva.

El ordenamiento indicado puede ser modificado por circunstancias propias de cada caso o por estilo de
acercamiento al tema del investigador.

Por ejemplo, es probable que se preferencia una primer toma de contacto con la realidad, lo cual
involucrara que se realice una primer visita de campo antes de abordar el anlisis de la informacin
secundaria. Tambin podra resultar conveniente, por dinmica de trabajo, encarar antes de lo indicado, el
relevamiento de las restantes fuentes primarias (entrevistas, grupos de indagacin, etc.).

15.4. Tratamiento de la informacin
El tratamiento de la informacin es un procedimiento que permite clasificar y comparar la informacin
obtenida, y arribar a una sntesis que permita la verificacin de las hiptesis iniciales.
Generalmente se efecta segn 4 formas especficas:

a) Anlisis de contenido
Es un mtodo dirigido a analizar fenmenos difcilmente mensurables (por ejemplo: actitud) que escapan
a toda codificacin y programacin sistemtica.

88
Por ejemplo, en el anlisis de un documento o de los resultados de una entrevista, debemos considerar
que lo expresado es un mensaje que emana de una persona (el emisor) y lo recibe un destinatario (el
receptor). De all que las preguntan que deben estar presentes son: quin habla?, para decir qu?, por
qu medios?, a quin?, a qu efectos?, en qu contexto?.
Los resultados del anlisis de contenidos se concretan bajo la forma de fichas, croquis, fotografas, etc.,
relativos a las cuestiones indagadas.

b) Anlisis estadstico
Tiende a ordenar la informacin de carcter cuantitativo, clasificando los datos y estableciendo tipologas
que faciliten su interpretacin.

En materia urbanstica, las fuentes estadsticas ms utilizadas son: censos de poblacin, informacin
administrativa de temas econmicos, educacionales, fiscales, etc. Tambin con materia de anlisis
estadstico, las respuestas obtenidas a relacin a encuestas y otras fuentes de informacin primaria.

Los resultados del anlisis estadstico, se presentan bajo forma de cuadros de frecuencias (por ej.:
cantidad de tipos de respuestas a una misma pregunta -s o no-; cantidad de gente segn situacin -
escolaridad primaria completa o incompleta-), o de matrices (cuadros de doble entrada) que presentan
combinaciones de dos respuestas o situaciones.
Sintetiza datos y evidencia sus principales caractersticas.
Facilita la comparacin de dos series de datos.
Evidencia la repeticin de ciertos fenmenos y/o la regularidad de sus formas de distribucin.

d) Anlisis cartogrfico
La carta es una representacin simplificada de la superficie terrestre; un modelo de la realidad que re-
quiere un tratamiento lgico previo de toda la informacin (seleccin, clasificacin y clculos analticos).
Resulta de gran utilidad para visualizar variables en las que resulta significativo su distribucin espacial:
uso del suelo, intensidades de uso, cobertura de servicios de infraestructura y equipamiento, etc.

Finalmente cabe agregar que, cualquiera sean las formas de anlisis de la informacin, en su
presentacin final deben explicitarse los puntos que han sido verificados con cruce de informacin, los
puntos sobre los cules hay presuncin de la existencia de contradicciones, as como los puntos sobre los
cules resta in- certidumbre. Las fuentes de informacin deben ser identificadas en la medida de lo
posible.

c) Anlisis grfico
Es una herramienta para clarificar la informacin y evidenciar sus rasgos; por ej.: diagramas de barras,
diagramas circulares, representacin de procesos segn ejes coordenados, etc. Aporta diversas ventajas:

89
























Nivel Terico

XVI Teoras Urbanas
XVII Teoras Urbanas

90
91
XVI. TEORAS URBANAS

En el punto 5.4.b. decamos que toda explicacin de un fenmeno urbano o de cualquier otro fenmeno-
responde siempre a una concepcin terica (implcita o explicita, consciente o subconsciente) que se tiene
del fenmeno explicado.

Qu son y cmo se originan las teoras? Y cules son las teoras que hay sobre los fenmenos
urbanos? Son las dos preguntas que deberamos formularnos ahora.
Las teoras se originan a partir de la observacin de reiterados fenmenos de un mismo tipo, efectuados
por parte de observadores sistemticos (cientficos). Como resultado de dichas observaciones, puede
llegarse a formular hiptesis de cmo se comportan, en la generalidad de las circunstancias, dicho tipo de
fenmeno.

Estas hiptesis cuando adquieren un determinado nivel de consistencia y amplitud, constituyen lo que se
denominan Teoras. Podramos decir entonces, que las teoras son un conjunto lgico de proposiciones,
que tienen por objetivo explicar la razn de ser de un cierto tipo de fenmenos (por ejemplo en nuestro
campo, como se conforman y desarrollan las metrpolis, las ciudades de tamao medio o los centros de
servicios de las reas rurales)

En el campo urbano, debemos hablar de teoras y no de teora, dado que ante la multiplicidad de
situaciones urbanas (que se correlacionan con diversidad de procesos histricos, contextos geogrficos,
econmicos, polticos, culturales, etc.), es imposible pensar en una teora nica que sirva para explicar
esta multiplicidad de situaciones.
Por otra parte, tampoco son iguales los teorizadores (mejor dicho las ideologas de los que teorizan), y es
comn que ante un mismo tipo de fenmeno urbano encontremos distintas teoras que procuran
explicarlo.

En sntesis, nos encontramos ante un cmulo de teoras. Algunas preferencian algunos aspectos
explicativos y otras a otros aspectos; algunas se adecuan mas a la comprensin de ciudades chicas y
otras a ciudades grandes; unas a ciudades de pases desarrollados y otras a ciudades de pases
subdesarrollados; unas parten de una imagen de equilibrio social y otras de una imagen de conflicto
social; etc., etc.

De este cmulo de teoras hemos seleccionado 3 enfoques que consideramos apropiados para el
entendimiento de ciudades de pases como el nuestro, caracterizado por una organizacin
socioeconmica capita- lista perifrica.

Los expondremos, no con la finalidad de propiciar su utilizacin inmediata, sino a los fines de abrir un
panorama que ayude a comprender la complejidad casual que condiciona las ciudades, as como a los
fragmentos de las mismas, que puedan resultar comprometidos por nuestras intervenciones
arquitectnicas o urbanas.

16.1. Enfoque de la economa de mercado
Considera que la organizacin interna de las ciudades es el resultado del accionar de los diversos agentes
que toman decisiones de localizacin (familias que buscan alojamiento, empresarios que buscan espacio
para sus actividades, propietarios de la tierra que venden o no sus terrenos), los que se manejan segn
las leyes de la oferta y la demanda dentro de un supuesto mercado de competencia perfecta, buscando
cada uno de ellos maximizar sus beneficios.

A partir de ello considera que en el origen de toda ciudad, esta la necesidad y el deseo de proximidad (el
vendedor con el comprador, el trabajador con su trabajo, el estudiante con su escuela, etc.), dado que la
proximidad fsica facilita los intercambios (de bienes, de servicios y de informacin) y reduce los costos
(en tiempo, dinero y esfuerzo) de los traslados. Estos son los beneficios de la proximidad.
De hecho toda ciudad nace como un ncleo reducido donde se acomodan las distintas actividades; ncleo
que con el paso del tiempo, pasa a ser el centro histrico de la ciudad y hereda la mejor situacin de
proximidad. Los beneficios de la proximidad pasan a ser Beneficios de la Centralidad.
Cuando la ciudad es pequea, todos gozan con pequeas diferencias de los beneficios de la centralidad.
El proceso se complejiza cuando la ciudad crece y ya no pueden estar todos en el centro. Qu se va a
producir?. Un desarrollo en coronas, a partir del ncleo original, con la caracterstica de que, a mayor
distancia del centro, va a haber:
Mayor costo de accesibilidad.
Menor valor del suelo.
Menor intensidad de uso.
92


Quines se quedan y quienes se trasladan del ncleo original? Evidentemente se establece un proceso
competitivo al respecto.

Considerando en principio los usos no residenciales, se van a ir:
Los que necesitan terrenos ms amplios (dado que en el borde a igual precio consiguen mayor
superficie). O sea que en principio se va a ir la industria y se va a quedar el comercio.
Los que tienen menos requerimientos de centralidad. De los comercios se van a quedar los ms
especializados (los menos repetidos) que requieren un mercado ms amplio y por lo tanto mayor
accesibilidad (el joyero, el mueblero del pueblo, por ej.). En cambio se van a ir los menos especializado,
(los ms repetidos) por ej. los almaceneros que trabajan con un mercado ms chico (solo una parte de la
ciudad).
Los que tienen menor rentabilidad relativa (y menor capacidad de pago de los terrenos cntricos).
Por ejemplos, del joyero y del mueblero, aunque los dos tengan el mismo nivel de especializacin (uno
solo en el pueblo), probablemente quede el joyero, que requiere un terreno ms pequeo, y se retire el
mueblero, que requiere un terreno ms grande.
En cuando a los usos residenciales, se van a quedar aquellos que por su capacidad de pago (y anhelo de
prestigio) puedan solventar el costo de un terreno cntrico y se van a ir los restantes.
En sntesis, lo que este enfoque terico nos dice, es que la estructuracin de la ciudad se va dando a
travs de un proceso competitivo entre las distintas actividades urbanas, en donde los parmetros bsico
son: los beneficios de la centralidad (anhelados por todos) vs. los costos de la centralidad (posibles de
pagar por algunos).











La imagen urbana resultante es la de una ciudad con zonas de homogeneidad concntricas, de densidad
decreciente del centro a las afueras, con localizacin de las actividades mas especializadas en el centro
(ad- ministracin, gobierno, finanzas, comercio especializado), actividades residenciales y comercio
menos especializado por fuera, y actividades industriales en la periferia.

Este esquema ideal, se cumple en trminos generales en las ciudades medianas y pequeas (con centro
nico), pero se ve afectado en cada caso particular por diversas circunstancias:
Espacio geogrfico heterogneo: por ejemplo montaas, zonas inundables, etc., que afecta la
regularidad de la forma.
Accesibilidad diferencial: Aparicin de vas con mejor trnsito o con servicios de trasporte, etc.,
que afecta la regularidad de la expansin.
Tecnologa de la construccin: Que al permitir la construccin de altura, facilita la densificacin y
afecta la velocidad del proceso
Inercia de las estructuras fsicas: Que hace que se le siga sacando renta a viejas estructuras, con
usos que aparentemente no se corresponderan con su localizacin (pensiones en antiguas residen-
cias, por ej.); lo cual determina que los acomodamientos no sean inmediatos y afecta a la supuesta
regularidad del proceso.`
93
Imperfeccin del mercado de tierras: Dado que es un mercado fragmentado y especulativo,
ocurren irregularidades en la forma de desarrollo, por ejemplo: parcelamientos discontinuos en la
periferia.
Rol especifico de las ciudades: El esquema terico corresponde a una ciudad con administracin,
comercio, industria y residencia. Pero hay ciudades sin industria o con fuerte desarrollo industrial;
hay ciudades organizadas alrededor de procesos extractivos (Comodoro Rivadavia, por ej.) o a
partir de un cruce de caminos o de un puerto, etc. Al ser distintas las actividades en juego se tras-
toca el esquema terico.
Accin del estado: que al intervenir realizando inversiones urbanas (vivienda, infraestructura,
equipamiento), fomenta o restringe las tendencias espontneas que describe la teora.

Adems de todos estos factores que alteran el esquema inicial, hay que considerar que, cuando la ciudad
crece, su centro inicial se congestiona y tienden a conformarse centros secundarios, que si bien no
brindan toda la gama de ofertas que brinda el centro principal, lo reemplazan en parte de las mismas, con
el beneficio de ser ms accesibles para gran parte de la poblacin y ahorrarles la congestin del centro
principal (por ejemplo: Avellaneda, Morn, San Isidro, etc.).
Con la complejizacin de la ciudad, aparecen no solo centros secundarios, sino tambin centros de mejor
jerarqua de estos (terciarios, zonales, barriales) que compensan menor variedad con mayor cercana y
mejor accesibilidad.

Adems de la aparicin de toda esta gama de centros, surge con el crecimiento de la ciudad, toda una
serie de reas especializadas en determinadas funciones, ya sea dentro de los centros (rea de
esparcimiento en calle Lavalle) o en sus inmediaciones (muebleras en Av. Belgrano) o en zonas de otra
ciudad (Ciudad Universitaria en Nez, Indumentaria en Munro.
Esto complejiza la estructuracin de la ciudad, dado que ahora no solo est en juego la competencia
accesibilidad vs. Costos con respecto al centro principal, sino tambin con respecto a los restantes
centros y a las reas especializadas.

Otro elemento que complejiza la estructuracin de la ciudad, adems de los nombrados, es la aparicin de
distintas formas de transporte, que multiplican las alternativas de accesibilidad a los diversos puntos. Este
nivel de complejidad es caracterstico de grandes ciudades como la nuestra, para las cules, si bien
pierde validez el esquema bsico de esta corriente terica, sigue teniendo validez el principio inicial de la
educacin Beneficios vs. Costos, dado que en toda economa capitalista, la bsqueda de la mayor
rentabilidad (ya sea por menor inversin y/o menores gastos y/o mxima ganancia), sigue siendo motor
para la seleccin de alternativas de localizacin.

16.2. Enfoques de la ecologa urbana
Una escuela sociolgica desarrollada en EEUU en las primeras dcadas del siglo, centro su atencin en la
descripcin ms detallada de los procesos de cambio en los medio urbanos, inspirndose en los estudios
sobre el comportamiento de las comunidades animales, realizados por la ecologa.

Parte del principio de que en toda ciudad se distinguen conjuntos de funciones diferenciadas y
complementarias entre s (reas centrales, zonas industriales, zonas residenciales de distinto nivel de
intensidad de uso y de calidad ambiental, etc.), que tienen localizaciones precisas y constituyen unidades
ecolgicas. La interrelacin de estas unidades conforma la estructura urbana.
Los cambios que va sufriendo esta estructura se describen como procesos ecolgicos, como los de
centralizacin, que se refieren a las tendencias a usufructuar los beneficios de la centralidad, o los de des-
centralizacin, que se refieren a las tendencias de crear y usufructuar otras centralidades; ambos, de
cierta forma, ya vistos en el enfoque anterior.

Otros de los procesos que describe, tpicos de la competitividad y segregacin social del medio donde se
desarroll la teora (Chicago, 1920), resultan de inters, dado que incorporan motivaciones de ndole
psicosocial no consideradas por el enfoque anterior. Podemos mencionar:

Proceso de invasin: involucra la penetracin espacial en un rea originalmente
ocupada por cierto uso, por parte de un uso distinto. Puede referirse a distintos grupos
sociales en cuanto a su localizacin residencial (lo que ocurre ahora en Palermo Viejo, por
ej.), o a distintos tipos de actividades (rea residencial invadida por comercios; por ej. lo que
ocurri en Av. Libertador, desde Vicente Lpez hasta San Isidro).
Proceso de sucesin: constituye la conclusin de un proceso de invasin, cuando los
nuevos usos llegan a ser preponderantes y desplazan por completo a los usos anteriores. En
los dos ejemplos anteriores, podramos decir que la sucesin ya se ha cumplido en Av.
Libertador, pero no aun en Palermo Viejo.
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Proceso de segregacin: se refiere a la localizacin espontnea y exclusiva de
determinados grupos sociales o actividades en un rea urbana.

Se produce en general por valores de poder y prestigio (apoyados en situaciones concretas de mejor
accesibilidad, equipamiento, infraestructura, calidad ambiental, etc.), los que actan muy fuertemente en
una organizacin social jerarquizada (en especial para el uso residencial). Tiene un correlato con el valor
del suelo, factor que acta como herramienta de segregacin. El caso tpico en Buenos Aires, seria el de
Palermo Chico.

16.3. Enfoque del materialismo histrico
A mediados del siglo XX, y con mayor mpetu en la dcada de los sesenta, surgi una corriente de
estudios urbanos (originariamente a partir de referentes franceses inspirados en el andamiaje conceptual
del materialismo histrico , gestado entre fines del siglo XIX y principios del siglo XX), que desarroll un
marco interpretativo del fenmeno urbano, en el que subyace prevalecientemente la preocupacin por las
consecuencias y condicionamientos espaciales de la divisin social del trabajo, las formas adoptadas por
el concepto de propiedad, las fuerzas productivas, las relaciones sociales de produccin capitalista, los
procesos colectivos de reproduccin de la fuerza de trabajo (consumos colectivos), siendo stas las
categoras explicativas centrales de las transformaciones de las relaciones sociales y de las
configuraciones territoriales en cada sociedad histricamente determinada.

As, este enfoque tambin conocido como anlisis espacial crtico, inspirado en las categoras generales
del materialismo histrico, entiende al proceso de urbanizacin y las variantes de crecimiento urbano
(densificacin, consolidacin, expansin, metropolizacin, suburbanizacin, etc.), como factores
necesariamente inherentes a la relacin dialctica entre los procesos de produccin, uso y apropiacin del
espacio urbano, y a este ltimo, como manifestacin espacial de las contradicciones sociales del modelo
de desarrollo y su evolucin histrica, y como acumulacin histrica del trabajo humano y de la
superposicin de los diversos modos de produccin y produccin dominante. Esto implica entonces, que
la ciudad requiere ser entendida no solo desde el ngulo de la demanda y el consumo de bienes y
servicios urbanos, sino tambin y principalmente, desde la perspectiva de la produccin de dichos bienes
y servicios.

Desde este punto de vista, las actividades necesarias de estudiar no son solo las que ocupan un espacio
en la ciudad y permiten su funcionamiento, y la forma en que se distribuyen compitiendo por su ubicacin
en el espacio, sino tambin las que tienen por finalidad la construccin de dichos espacios, as como
tambin las relaciones entre los sectores sociales involucrados en el proceso productivo, de las que
depende la posibilidad de ingreso de cada uno de ellos (quines producen), qu bienes y servicios
sociales se producen y para quines, y en consecuencia, el consumo diferenciado de los bienes y
servicios producidos por cada grupo social. Todo ello conlleva la necesidad de considerar al espacio
urbano como medio de produccin y como mercanca, como valor de uso y como valor de cambio, y a
considerar dos elementos ms derivados de las relaciones entre produccin (entendida como conjunto de
actividades productoras de bienes, servicios e informaciones), y consumo (entendido como el conjunto de
actividades relativas a la apropiacin social, individual y colectiva del producto): el intercambio (entre
produccin y consumo) y la gestin (en tanto regulacin de las relaciones de produccin, consumo e
intercambio), que tambin encuentran su manifestacin espacial.















Dos cuestiones son centrales en la produccin conceptual y la aplicacin emprica de esta teora urbana:
la relacin de propiedad del suelo en relacin a la renta del suelo urbano, y el papel del Estado en la
valorizacin diferencial del espacio urbano.

PRODUCCIO
INTERCAMBIO
CONSUMO
GESTION
95
La propiedad privada del suelo, entendida como relacin social, permite a sus propietarios obtener el pago
de las caractersticas diferenciales y del monopolio que detentan sobre la tierra en forma de renta del
suelo urbano, y a la posibilidad de ejercer mecanismos de especulacin pasiva y especulacin inductiva
en el con- texto del mercado de tierras. Esta categora, transpolada de la teora de la renta del suelo rural
(en trminos de fertilidad potencial), proveniente del andamiaje terico del materialismo histrico, presenta
variantes:

Renta absoluta: constituida a partir de la conjuncin de la escasez relativa de tierras
urbanas, el control de la tierra por parte de sus propietarios, y el bloqueo de la ampliacin de la
oferta.

Renta de monopolio: constituida por la condicin de irreproductibilidad o escasez relativa
de una porcin del suelo urbano con idnticas caractersticas. Una especificidad de esta renta
es la de segregacin, que tiene que ver con la divisin social del espacio, y en el hecho de que
si bien los individuos se encuentran formalmente en plano de igualdad jurdica, la jerarqua
social puede reflejarse en la capacidad de consumo diferencial del suelo que puede permitirse
cada grupo social

Renta diferencial: caracterizada por la diversidad de ventajas de localizacin de un
terreno respecto de otro. Se clasifica en la de tipo I (asociada a las caractersticas intrnsecas
del terreno respecto de su constructibilidad en funcin de caractersticas geomorfolgicas) y la
de tipo II (relacionada a la diferente cantidad o intensidad de capital aplicado a esa tierra en
funcin de parmetros tcnico-econmicos).

Para la produccin de bienes y servicios urbanos, son de particular importancia las relaciones entre los
propietarios de la tierra, empresarios constructores, desarrolladores inmobiliarios, banca financiera y tra-
bajadores; las que condicionan la distribucin del ingreso y, por ende, su posibilidad diferencial de
apropiacin de bienes y servicios urbanos. Cabe establecer como punto importante, la distinta concepcin
sobre el costo del suelo urbano, justificado como precio de servicios del mismo en el enfoque econmico
de mercado, y como plusvala de la que se apropia el titular de dominio (debido a la existencia de la
propiedad territorial privada) en este enfoque terico del fenmeno urbano.

Tambin es relevante en este enfoque, el papel del Estado en el proceso de valorizacin del espacio
urbano, ya que es a travs de diferentes mecanismos de gestin ejercida desde las instituciones de
regulacin y de acuerdo al sesgo de las polticas pblicas, que el Estado incide en la correccin de los
aspectos no deseados de la urbanizacin espontnea, en la mediacin entre los intereses particulares y
colectivos, y en la distribucin de cargas y beneficios derivadas de sus acciones.

Desde las polticas pblicas se interviene en la valorizacin del espacio urbano. La contraparte de ese
pro- ceso es la que establece las condiciones para el desarrollo urbano, siendo entre los principales
factores responsables de la determinacin del uso y la apropiacin diferencial de esa valorizacin, la
normativa urbanstica y de Ordenamiento Territorial, los lineamientos, planes urbanos y regionales, y
proyectos urbanos, la Obra Pblica en infraestructura bsica y vial y equipamiento social, la poltica de
tierras y tributaria en relacin a la misma, y otras polticas sectoriales como las de transporte o vivienda.

As, el materialismo histrico presume que la intervencin directa o indirecta del Estado debe entenderse
como un subsidio que mejora la produccin del sistema econmico en su conjunto y asegura el
mantenimiento y la reproduccin de las fuerzas del trabajo, en aquellos tems que no estn comprendidos
en la composicin del salario (generalmente bienes durables por ejemplo vivienda- y servicios sociales
por ejemplo equipamientos educativos o de salud-) , pero que tambin, esta intervencin suele generar
ganancias extraordinarias, de las que pueden apropiarse exclusiva, diferencial y selectivamente, los
propietarios de las tierras afectadas, o, mediando otros criterios, como por ejemplo, la funcin social de la
tierra y la captacin y redistribucin de plusvalas por intervencin directa o indirecta del Estado en el
suelo urbano, puede establecerse una apropiacin ms equitativa y con sentido re-distributivo del espacio
urbano .

La ausencia o corrimiento del Estado como fuerza reguladora en la Gestin del espacio urbano y la
estructuracin de la ciudad, deja librado a los actores sociales la forma de su apropiacin. Se manifiesta
fcticamente en los medios de expresin que cada sector tiene para manifestarse. A menor poder, mayor
visibilidad de su expresin (marchas, manifestaciones, tomas); en tanto que a mayor poder de lobby
mayor invisibilidad en la toma de decisiones de los actores sociales.



96
10.4. Consideraciones finales

Como hemos explicado, creemos que los tres enfoques reseados tienen validez para comprender
nuestras ciudades y sus fragmentos.

Aunque no aceptamos que el mercado urbano sea de competencia perfecta y proporcione localizaciones
aceptables para todos los habitantes, consideramos que los beneficios de la centralidad en que se basa el
enfoque de la economa de mercado, operan como impulsores de localizacin en los agentes urbanos.

Aunque no presentamos el mismo nivel de conflicto y segregacin social que el que da sustento al
enfoque de la ecologa urbana, reconocemos que los fenmenos que describe inciden en cierto grado en
las decisiones de localizacin.

Aunque no disminuimos la importancia de los procesos que condicionan el consumo de los bienes
urbanos, reconocemos la trascendencia de los procesos de produccin de los mismos, que rescata el
enfoque del materialismo histrico.

Lo que brinda esta ltima es un enfoque de construccin del espacio urbano donde la transformacin
conlleva el conflicto por la apropiacin de esos espacios, bienes y servicios. En las anteriores se brinda
un panorama de naturalidad en el cambio, -podramos decir casi mecanicista-, donde la puja de la oferta y
la demanda o la naturalidad casi biolgica por mayores espacios produce la transformacin sin mayor
conflicto. La teora del materialismo le agrega a las otras dos, la componente de la mayor o menor tensin
por la obtencin de esos espacios.

En sntesis: consideramos que los tres enfoques nos proporcionan instrumentos apropiados, y que su
utilizacin complementaria y adecuada a cada caso, es el mejor usufructo que podemos realizar de los
mismos.

Finalmente, hay que reconocer que, en cualquier caso concreto que pretendamos explicarnos, hay
elementos circunstanciales (por ej., la aparicin de la epidemia de fiebre amarilla que motivo el traspaso
de San Telmo a Barrio Norte de la zona residencial de mayor jerarqua de la ciudad), que modifican los
procesos que las corrientes tericas postulan con un nivel muy alto de generalidad.

Cabe destacar finalmente que, a pesar de las diferencias entre los tres enfoques reseados, todos ellos
involucran la certeza de que las ciudades son mucho ms que sistemas fsicos, y que, por el contrario, sus
componentes fsicos tienen una interrelacin muy estrecha con el resto de la realidad (subsistema
construido, organizacin social, marcos jurdicos-institucionales y polticos-culturales).

En dicho sentido, representan un avance epistemolgico fundamental con respecto al urbanismo
arquitectnico formalista, que propona resolver la problemtica urbana a partir del diseo de nuevos
artefactos fsicos exclusivamente.

Cabe destacar finalmente que, a pesar de las diferencias entre los tres enfoques reseados, todos ellos
involucran la certeza de que las ciudades son mucho mas que sistemas fsicos, y que , por el contrario,
sus componentes fsicos tienen una interrelacin muy estrecha con el resto de la realidad (subsistema
construido, organizacin social, marcos jurdicos-institucionales y polticos- culturales).
En dicho sentido, representan un avance epistemolgico fundamental con respecto al urbanismo
arquitectnico formalista, que propona resolver la problemtica urbana a partir del diseo de nuevos
artefactos fsicos exclusivamente.
97
XVII FICHAS BIBLIOGRFICAS

1.-DIAGNOSTICO ZONA SUR CABA


EXTRACTO DEL DOCUMENTO FINAL DEL PLAN URBANO AMBIENTAL (ao 2000)


8 EL REA SUR
Objetivos
General:
Reestructurar, densificar y renovar el rea Sur, para equilibrar la sobreocupacin del rea Norte

Particulares
Fomentar, a partir de distintos incentivos, la radicacin de nuevas actividades que concurran a la
radicacin de reas industriales obsoletas y a la revitalizacin de reas residenciales degradadas
Mejorar la accesibilidad, la infraestructura y los espacios pblicos. En los sectores residenciales,
reducir los conflictos causados por las actividades molestas y el trnsito pesado.
Elaborar y promover programas especiales para los barrios del rea

Estado de Situacin

El Sur es el sector que tradicionalmente qued postergado en relacin con la dinmica de desarrollo
del resto de la Ciudad. La mayor cantidad de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
se localiza en ese sector, donde se encuentran la totalidad de las villas miseria, con excepcin de la
Villa 31 de Retiro. Asimismo, all se presentan los niveles ms altos de analfabetismo y ms bajos de
escolaridad (Datos del Censo Nacional y Vivienda, INDEC, 1991).

Se considera como rea Sur a la franja de territorio de la ciudad, de ancho variable, que se apoya
sobre la margen izquierda del Riachuelo. Dicha franja llega hasta el borde del rea Central, al este;
en el centro alcanza la barranca que bordea al Cementerio de Flores y se considera que incluye a los
barrios de Mataderos y Parque Avellaneda, al oeste
Para entender el Sur se debe incorporar una visin metropolitana que d cuenta de la simetra de
conflictos y oportunidades que se generan a ambos lados de los lmites del distrito. Comparte con los
partidos bonaerenses de Avellaneda, Lans y Lomas de Zamora y el sector de La Matanza, ribereos al
Riachuelo, varias caractersticas que la definen:

Conforma el tejido de borde de la ciudad y constituye uno de los grandes espacios intersticiales
postergados del rea metropolitana.
Es la zona de la Ciudad que recibe mayor caudal migratorio y que concentra a la poblacin ms
joven y tambin a la ms pobre.

Es el rea que presenta mayores niveles de contaminacin debida al vertido de efluentes y
residuos contaminantes en los cursos de agua y en las zonas de relleno, las emisiones de una
industria obsoleta y la falta de obras de saneamiento y forestacin.
Contiene gran cantidad de tierras ociosas, con parcelas de grandes dimensiones que no alcanzan
a consolidarse como espacios verdes por su abandono, su contaminacin, falta de uso y de
estructura interna.
Es el rea que concentra la casi totalidad de los conjuntos habitacionales de gran escala (Villa
Soldati, Villa Lugano, Piedrabuena, Illia, etc.), realizados por el Estado en base a diseos urbansticos
diferenciados de la trama urbana predominante en el resto de la Ciudad
Asimismo, contiene la mayora de las villas miseria.
Es el rea que concentra los usos que, de una u otra manera, son rechazados en el resto de la
ciudad.
Concentra la mayor parte de las instalaciones industriales y depsitos, en gran medida
desactivados u obsoletos que generan abandono y tugurizacin.
Carece en gran parte de corredores de comunicacin que atraviesen el Riachuelo, lo que
desalent la consolidacin de una red de mayor calidad y densidad integrada con el resto de la
Ciudad y la ribera Sur.

En sntesis, se puede afirmar que el Area Sur concentra el hbitat ms degradado de la ciudad y el
que requiere la mayor cantidad de inversiones para revertir su situacin de alto deterioro.

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Toda posibilidad de desarrollo de la zona estar ligada a las caractersticas que adquiera la estructura
de la red vial y de transportes, a las posibilidades de acceso, conectividad y circulacin que ofrezca.

En este sentido, se pueden establecer tres grandes dimensiones de la problemtica:
Las barreras que obstruyen la circulacin con el resto de la ciudad
La falta de conectividad con los partidos aledaos del Gran Buenos Aires
La caractersticas de conectividad interna del sector

Sobre las barreras que presenta con respecto a la ciudad, actualmente el sector presenta capacidad
de conectividad y estructuracin del espacio en el sentido Este - Oeste. En cambio, en el sentido Norte
- Sur los problemas aparecen marcadamente al Oeste de la avenida Senz. Las principales avenidas
que atraviesan la franja Sur solo lo hacen hasta Rivadavia y con dificultades que continan hasta el
Norte a travs de vas secundarias. La nica avenida importante es Nazca, que si bien se intercepta
con las vas del Ferrocarril General Sarmiento, conecta con algunos de los principales corredores
circulatorios Este-Oeste situados al Norte de la avenida Rivadavia.

Los dificultosos cruces del trazado del Ferrocarril Sarmiento afectan la conectividad entre la zona Sur
y el resto de la ciudad. Esta situacin requiere un anlisis particular para resolver definitivamente el
sistema de corredores Norte-Sur. Si bien este ferrocarril significa un obstculo entre Caballito y Villa
Luro, y es posible superarlo mediante los pasos a nivel habilitados, entre Villa Luro y Liniers la existencia
de los talleres ferroviarios impiden el paso, restando continuidad a las vinculaciones Norte-Sur.
Algo similar ocurre con la playa de maniobras de Caballito.

En cuanto a la falta de conectividad con los partidos aledaos del Gran Buenos Aires, la otra barrera
que condiciona los desplazamientos en sentido Norte-Sur, es el Riachuelo. El cruce del Riachuelo
aparece como una clara necesidad tanto para la red vial del Sur de la Ciudad como para las necesidades
de desarrollo de ambas mrgenes. Sobre Lans y Lomas de Zamora la situacin de borde es ms
compleja, ya que no aparece claramente la estructura de la red que canalizara el flujo vehicular.

El tejido apretado de la zona de Villa Caraza, Villa Diamante y Valentn Alsina Oeste ofrece una
conectividad tortuosa que deber resolverse cuidadosamente y en cooperacin con los municipios de
Lans y Lomas de Zamora. En primera instancia, los cruces ofreceran alternativas a los congestionados
Puente Uriburu y Puente La Noria y a los corredores de Pavn, Remedios de Escalada y 10 de
Setiembre como conexin local y con el centro de los dos partidos mencionados.

Por ltimo y en contraposicin a lo anterior, existe una importante red de avenidas que ofrece
potencialmente muy buena conectividad interna, al tiempo que las barreras urbanas existentes no
presentan la rigidez tpica de las de la zona norte. Las barreras que representan los grandes predios
baldos y ferroviarios no han logrado un nivel de consolidacin en sus usos actuales como para no poder
ser atravesadas en una hiptesis de estructuracin de la red vial que as lo requiera. De la misma manera,
las villas y los hospitales pueden resultar "atravesables" si se combinara la necesidad de estructurar la red
con procesos propios de recuperacin, refuncionalizacin o reciclaje.

Es decir que las barreras del Sur, a diferencia de las del Norte o los estrangulamientos que se producen
en el cruce de Rivadavia y las vas del Sarmiento o los distintos ramales del Mitre, pueden mejorar
su funcionamiento interno, (el de las villas, los Hospitales, los grandes predios baldos y las playas
ferroviarias), con una reestructuracin vial de la zona.

Aspectos Positivos
Disponibilidad de grandes lotes vacantes o terrenos aptos para la refuncionalizacin y localizacin
de nuevos usos
Relacin con el Riachuelo que, una vez recuperado, puede convertirse en un punto de inters para
la ciudad

Aspectos Negativos
Creciente empobrecimiento de la poblacin del Sur.
Aumento de la poblacin de las villas miseria no regularizadas.
Fuerte contaminacin del Riachuelo
Deterioro de las condiciones estructurales y de habitabilidad de los conjuntos habitacionales.
Conflicto entre actividades industriales y usos residenciales y el parque industrial abandonado.
Poca conectividad vial con el resto de la ciudad y con el sur del Area Metropolitana

Lineamientos Propositivos
Fortalecer los centros secundarios y barriales existentes en el Area Sur
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- Desarrollar nuevas centralidades en funcin de las demandas presentes y previstas
- Integrar el sistema de reas centrales con los centros inmediatos del Gran Buenos Aires
Eliminacin de las barreras urbansticas constituidas por los pasos a nivel de las principales
arterias, en particular la lnea del ferrocarril Sarmiento.
Definicin de una red de trnsito pesado que permita el desarrollo industrial y residencial del rea
Conformar sistemas verdes que atraviesen el rea, a partir de la refuncionalizacin de la playas
ferroviarias o los equipamiento obsoletos
Maximizar la accesibilidad y la posibilidad de uso de la ribera del Riachuelo
Consolidar el equipamiento educacional superior y de salud del rea
Localizacin de usos especiales creando en el sur atractivos para mejorar su calidad global
- Centro de exposiciones con posible localizacin en predios del Autdromoo la Avenida Roca o la AU7
Reacualificar sectores urbanos degradados con una adecuada mezcla de actividades residenciales
e industriales
- Constitucin de tejido residencial entre Villa Lugano y Villa Soldati
Resolver situaciones de hbitat subptimo
Urbanizacin definitiva de las villas miseria.
Eliminacin de los basurales a cielo abierto


100
2.-Entrevista a Peter Hall

Cooperacin y libertad para la ciudad del maana

Por Marcelo Corti, Hayley Henderson y Demin Rotbart

El prestigioso urbanista ingls Sir Peter Hall estuvo en Buenos Aires invitado por el Instituto para la
Ciudad en Movimiento, la Universitat Oberta de Catalunya (UOC) y caf de las ciudades, con la
colaboracin de la Embajada Britnica y el British Council de Argentina y, muy especialmente, el Instituto
de Estudios Urbanos de la Universidad Catlica de Chile. Hall, reconocido internacionalmente por sus
investigaciones sobre ciudades y su gran influencia en la prctica del planeamiento urbano, es en la
actualidad Presidente de la Town and Country Planning Association y se desempea como Profesor
Bartlett de Planeamiento y Regeneracin en el University College London. Es en particular un gran
estudioso y activo difusor del movimiento de la Ciudad J ardn y en este momento trabaja como asesor
especial de cuestiones estratgicas en temas de planificacin urbana en diversas ciudades alrededor del
mundo. Recientemente ha jugado un rol fundamental en la programacin urbanstica de las Olimpiadas de
Londres 2012 y en el desarrollo de la estrategia de renovacin urbana para el Thames Gateway (regin a
ambas mrgenes del ro Tmesis, en la zona este de Londres). Como el urbanista ms destacado de su
generacin, hoy en dapromueve la bsqueda del desarrollo sustentable, la innovacin en la ciudad y un
regreso hacia los orgenes sociales del urbanismo.
Durante su estada portea, el profesor Hall brind en el auditorio del Consejo Profesional de Arquitectura
y Urbanismo (CPAU) una conferencia acerca del planeamiento urbano y los factores esenciales para
concebir un futuro exitoso para las ciudades. Hall realiz esta presentacin en el marco del Curso de
Gestin de Ciudad organizado por UOC, CPAU, la Universidad Nacional del Nordeste (UNNE) y caf de
las ciudades. Posteriormente, el equipo de cdlc acompa al invitado a una recorrida por la ciudad,
durante la cual conversamos con l sobre sus perspectivas sobre el futuro del planeamiento urbano y, en
particular, la gobernabilidad en reas metropolitanas, el modelo de ciudad jardn, las discusiones sobre la
densidad apropiada para las ciudades y los desafos planteados por los requisitos de creatividad y
sustentabilidad ambiental, social y econmica.


Segn Hall, el planeamiento urbano es un movimiento que madur hace poco ms de 100 aos en
diversas ciudades alrededor del mundo, desde Londres hasta Nueva York, en gran parte como respuesta
a las condiciones deplorables de la vivienda. Este fue el caso en las grandes ciudades de inmigrantes,
como Nueva York y Buenos Aires, donde la gente buscaba nuevas soluciones para vivir y trabajar en la
ciudad industrial. En este contexto se forjaron los orgenes sociales de la planificacin urbana y naci el
movimiento de la Ciudad J ardn en Londres. El entrevistado sugiere que fue justamente cuando los
pases se enriquecieron y las condiciones de la vivienda mejoraron que el resorte principal que empujaba
al movimiento de la planificacin se ha debilitado y slo sobrevive como un mecanismo regulatorio. Sin
embargo, encuentra en Buenos Aires caractersticas comunes con otras ciudades del tercer mundo, con
un gran nmero de personas empobrecidas y con necesidades bsicas insatisfechas, por lo que todava
representa un caso abordable para el tipo de urbanismo visionario que se invent en Europa hace 110
aos
En el ao 1898 Sir Ebenezer Howard present por primera vez su propuesta para La Ciudad Social; una
red metropolitana de comunidades-ciudades jardn, cada una autosuficiente pero interconectadas entre
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ellas y a una ciudad central por un servicio de tren municipal. Hall ha reafirmado la relevancia actual de
este modelo para generar soluciones practicables con el objetivo de enfrentar los desafos de las
metrpolis de hoy, entre las cuales destaca cuatro cuestiones principales. En primer lugar, existe un
desafo econmico de adaptacin de una economa industrial a una nueva basada en servicios; en
segundo trmino, un desafo ambiental, particularmente el cambio climtico. El tercer asunto incumbe a la
calidad de vida urbana y la ltima cuestin es qu es lo que hace a una ciudad innovadora? .
Con respecto a las cuestiones principales de las ciudades, Hall plantea una paradoja: los lugares ms
innovadores de las ciudades no son los que brindan la mayor calidad de vida ni los que cuentan con las
mejores condiciones medioambientales. En cambio, las localizaciones innovadoras tienden a surgir en
reas antiguas y degradadas. Sin embargo, y en la bsqueda de una aproximacin equilibrada al
desarrollo, Hall nos anima a considerar casos en los que las ciudades adoptaron una estrategia deliberada
para alcanzar la sostenibilidad medioambiental y generar las condiciones necesarias para fomentar la
innovacin, as como adoptar un enfoque que responda a las circunstancias cambiantes de la economa,
como en Estocolmo, Suecia, o en Friburgo, Alemania. Hall encuentra como tema principal -aunque
desafortunadamente pareciera ser de escasa relevancia en la agenda poltica de Buenos Aires- la
necesidad de contar con un sistema regional de transporte integrado para generar un marco para el
desarrollo que dirija la localizacin de los nuevos barrios, los cuales podran desarrollarse de varias
maneras, incluyendo iniciativas pblicas, privadas y mixtas e incluso usando el modelo de ciudad jardn.

cdlc: Cree usted que existe la posibilidad de concebir una especie de modelo de ciudad-jardn efectivo
para Amrica Latina, como lo fue una vez en Europa?
Peter Hall: S, creo que todava existen argumentos para una solucin urbana como la ciudad jardn.
Pienso que hay motivos slidos para reinventarlas y tambin para recordar sus orgenes sociales.
CuandoEbenezer Howard escribi su libro Garden Cities of Tomorrow, quiso promover no slo la creacin
de una nueva forma fsica, la ciudad jardn -que deba ser un lugar particular con aproximadamente
30.000 personas, con industrias propias y conectado a un sistema mayor de ciudades jardn al que llam
la Ciudad Social- sino tambin que estas fueran construidas de una manera totalmente diferente,
comoemprendimientos cooperativos por la poblacin que las habitara. Lamentablemente, esta parte de la
visin de Howard nunca funcion bien, porque en el principio no fue muy exitosa. l no pudo hacer lo que
planeaba, que era aprovechar del aumento de la renta para desarrollar una fuerte estructura de servicios
sociales, una especie de Estado de Bienestar local. La prdida de esta visin no fue solamente muy triste,
sino tambin bastante trgica. Creo que todava existe la posibilidad de re-examinar la visin original de
Howard para ver cmo podramos generar ciudades jardn en todo el mundo.
102

Para Hall, la visin de Howard era esencialmente cooperativa. Existe ese diagrama famoso llamado el
Esquema de Tres Imanes, donde tiene la ciudad, el campo y la ciudad-campo, la cual representa la ciudad
jardn y debajo de la imagen se encuentra las palabras libertad y cooperacin. Se podra decir que eso
fue solamente un eslogan, pero su intencin fue que fuera mucho ms: la libertad y la cooperacin fueron
las claves verdaderas para crear estos nuevos lugares. Eso representa el modelo puro de Howard, pero
despus vendra lo que muchos consideramos una perversin de la idea original. Despus de que escribi
su libro, los desarrolladores comerciales empezaron a construir ciudades jardines en todo el mundo, en
Inglaterra, Francia, Alemania, J apn, y tambin ac en Buenos Aires. En esencia, estas comunidades
comprenden asentamientos aburguesados de commuters y eso nos lleva a pensar si las ciudades jardines
deben y pueden ser autosuficientes o si siempre tendern a ser barrios-dormitorio. El tercer modelo es el
del Estado; por ejemplo, lo que veamos en Inglaterra despus de la Segunda Guerra Mundial, en los
pueblos satlites de los alrededores de Estocolmo en los 50 y 60 y ms reciente en los poblados fnix
de Holanda, donde el Estado y los privados ambos han llevado a cabo estos desarrollos durante los
ltimos 15 aos.
Sin embargo, es ms fcil utilizar estos modelos en los pases igualitarios. No es accidental que a los
suecos les resultara fcil implementar estos proyectos hace 60 aos, cuando era probablemente la
sociedad ms igualitaria que jams haya existido. Los pases y las ciudades latinoamericanos siempre
han sido ejemplos extremos de desigualdad de ingresos y Buenos Aires no es en este aspecto muy
diferente a Lima, San Pablo o el Distrito Federal de Mxico, donde existe una yuxtaposicin de barrios
cerrados muy ricos rodeados por paredes muy altas al lado de asentamientos informales. Estos barrios
estn totalmente segregados entre s, excepto por ser vecinos; es claramente una situacin no
satisfactoria. Creo que siempre existen maneras y medios para alentar que los pobres y los ricos vivan en
proximidad; aunque no compartan la misma torre de departamentos, se puede, por ejemplo, intentar
asegurar que sus hijos vayan a la misma escuela, aunque eso tambin se complica cada vez ms con el
crecimiento de la educacin privada en muchos pases. Va a ser muy difcil alcanzar estos ideales, pero
no es imposible en absoluto y tenemos que encontrar el camino para realizarlos.
Pienso que en general el modelo es fomentar las acciones cooperativas voluntarias, quizs a travs de
ventajas financieras o tributarias a las organizaciones de asistencia mutua, participativas, sin fines de
lucro -o quizs con ganancias reducidas- que especficamente estarn a cargo de construir nuevas
comunidades, como en Suecia en los 50 y los 60 o el Movimiento de Inquilinos Asociados (Co-
partnershipTenants Movement) en Londres hace cien aos. Este movimiento fue desplazado en Inglaterra
despus del Primer Guerra Mundial y fue reemplazado por acciones del Estado, esencialmente vivienda
social.Deberamos mirar hacia atrs a estos proyectos para entender cmo funcionaban y porque dejaron
de existir -creo que frecuentemente fue por algo extrao, por circunstancias arbitrarias y desafortunadas-
para ver que podemos aprender.
103

cdlc: Una de las caractersticas de Buenos Aires que podra llegar a ser distinta en una ciudad europea es
el ritmo al que se desarrolla. Dado este contexto de crecimiento, qu modelo de gobernabilidad o patrn
de desarrollo como ciudad jardn podra imaginar para esta ciudad?
Peter Hall: Nunca hemos manejado reas urbanas del tamao de Buenos Aires, ni de Mxico DF o San
Pablo, Brasil. Londres tena solamente 5 millones de habitantes cuando Howard escribi su libro, lo que
en ese momento era una ciudad muy grande. Es la combinacin de tamao y de ritmo de crecimiento. Es
como un monstruo metropolitano muy vasto, que siempre se expande y se expande hacia la periferia. Es
casi como si tuvieras que correr para seguirle el paso! Entonces, yo alentara el establecimiento de una
comisin metropolitana para la gobernabilidad, que sea ms bien flexible. Entiendo las dificultades
polticas, pero usara el mecanismo de la movilidad, que parecera funcionar bien en otras ciudades del
mundo, especialmente en Europa y en varias ciudades norteamericanas. La gente ve con frecuencia que
algo no est bien con el sistema de transporte, lo que puede estimular la cooperacin de una manera que
no funcionara tratndose de otros temas, particularmente si se logra alcanzar niveles altos (por ejemplo el
gobierno nacional) para conseguir fondos para la iniciativa. El dinero implica cierto grado de poder. Es una
combinacin de estos factores lo que permitira augurar un sistema regional de transporte urbano, que
proveera un marco para la localizacin de nuevos lugares. Quizs los nuevos lugares podran ser
desarrollados de una variedad de maneras con operaciones tambin distintas, incluyendo, espero,
cooperativas.

A pesar de su inters en la Ciudad J ardn, Hall es partidario de la diversidad de modelos de desarrollo
urbano: Existen diferentes maneras de medir densidad. Sin embargo, hubo un acuerdo hace ms o
menos 10 aos en el Reino Unido por el Urban Taskforce para que todos los nuevos desarrollos tuvieran
densidades mnimas de 30 unidades por hectrea. Es posible que no parezca muy alto, pero iba a ser un
mnimo, que podra ser aumentado y mucho ms en localidades con buena accesibilidad; por ejemplo,
alrededor de estaciones de subte u otros nodos de intercambio de transporte. Deberamos tener
densidades variables que provean el estilo de vida que las personas quieren, reconociendo que existen
diferentes estilos de vida y, en particular, diferentes estilos de vida relacionados a las distintas edades. La
tendencia es que los hijos se van de la casa y buscan vivir en alta densidad, especialmente cerca del
104
centro de las ciudades, porque les gusta ese estilo de vida, la interaccin. A su vez, cuando ellos tienen
hijos, quizs cuando tienen 30 aos o ms, van a moverse de nuevo a un lugar de baja densidad donde
encuentran mejores condiciones para criar a sus hijos. Y, cuando se encuentran solos en casa de nuevo,
es probable que vuelvan a la ciudad porque valoran los servicios urbanos en oferta en el centro. Claro que
no es un patrn fijo y estoy consciente que existen algunas culturas que sostienen densidades ms altas,
incluso para las familias. En Friburgo, en barrios como Vauban, han construido comunidades de
densidades mixtas durante los ltimos 10 aos. Existen densidades medianas, tpicamente de 4 o 5 pisos
y adems tienen viviendas uni-familiares y algunos edificios de departamentos alrededor de espacios
verdes, jardines y grandes huertas comunitarias. Las personas que visitan estos lugares encuentran un
mundo maravilloso, particularmente para los nios. Existen grupos, los Baugruppen, donde los habitantes
se juntan con un arquitecto o un paisajista y disean los lugares para ellos y sus propios nios. Funcionan
extremamente bien. No hay entonces un modelo universal y me parece que podemos aprender mucho de
los mejores casos".

cdlc: En su conferencia sostuvo que no solamente es importante la cuestin del ritmo del crecimiento en
las megaciudades sino tambin la escala. Piensa que el tamao real es un problema en s mismo y que
deberamos fomentar la regionalizacin o implementar polticas de decrecimiento para confrontar
el sprawlurbano?
Peter Hall: Me gustara pensar que no es un problema o que no debera ser un problema, aunque es
probable que lo sea (re). Por qu digo eso? Porque creo que el proceso de expansin y
descentralizacin de la ciudad no solamente afecta a donde vive la gente y a donde van sus hijos para
educarse, sino tambin a la cuestin del empleo. La desconcentracin del empleo es ms lenta, por lo
tanto, comienza un proceso donde volmenes muy altos de personas viajan a la ciudad todos los das,
como ocurre en Buenos Aires. Sin embargo, la evidencia mundial nos muestra que despus los trabajos
siguen a la gente, en parte porque se genera una economa local basada en las demandas de la
poblacin residencial (las tiendas, las escuelas) y tambin porque otros tipos de empleo acompaan el
desarrollo local. El traslado de las actividades se convierte en algo lgico, en lugar de tenerlas en la
ciudad central, como en Londres o Buenos Aires.
La evidencia parece ser que se puede alcanzar un nivel bastante alto de autosuficiencia si una comunidad
se localiza aproximadamente a 100 km. del centro de una ciudad grande. En este escenario, el 80% o
ms de la poblacin residencial encuentra empleo localmente, aunque existe una proporcin que viaja
largas distancias para ir al trabajo. De esta manera, se logra materializar algo que
plante Ebenezer Howard, casi a travs de las fuerzas del mercado. Pero no es fcil y lo ms probable es
que ocurra si existen fuertes controles de ordenamiento territorial, con elementos como un cinturn verde
(greenbelt).
cdlc: Es posible anticipar cul ser el rol de los planificadores urbanos en el futuro?
PH: Imagino a los planificadores desarrollando una variedad de trabajos. Siempre existir una necesidad
bsica de regulacin, de planificacin basada en la regulacin de los usos del suelo y en evitar que la
gente haga lo que realmente deseara hacer en un mercado abierto, cuando esto pueda tener efectos
negativos. Pero ms all de eso, creo que los planificadores tienen la tarea de ser mucho ms
imaginativos y, considerando la relevancia de los cambios en el espacio geogrfico, aprender a preverlos
e incluso prever cules ocurrirn con mayor rapidez. Durante los ltimos 30 aos, las ciudades
experimentaron cambios notablemente rpidos, incluso en ciudades que previamente no evolucionaban a
ese ritmo, como por ejemplo Londres. Esta dinmica est siendo impulsada por fuerzas econmicas, en
particular la desindustrializacin de estas ciudades, lo que implica profundos cambios sociales y
econmicos. Esto crea nuevos problemas pero tambin nuevas oportunidades para los planificadores, ya
que sectores completos de la ciudad que eran prsperos bajo la vieja economa pueden dejar de funcionar
con mucha rapidez.
Un ejemplo de esto son las Olimpadas de Londres, que se van a realizar porque hace 30 aos las
industrias de la zona este de Londres comenzaron a cerrar. Luego de que el puerto cerrara, los tomadores
de decisiones tuvieron que considerar cmo reciclar enormes reas de suelo para crear nuevos puestos
laborales, en cierto sentido para reemplazar los trabajos que se haban perdido. Claro que en general la
gente que tom los nuevos trabajos no era la gente que haba perdido los antiguos, lo que fue un
problema, pero por lo menos la economa sigui en movimiento.
MC, HH y DR
Agradecemos la cooperacin y los aportes de Andrs Borthagaray, el Instituto para la Ciudad en
Movimiento, la Embajada Britnica y el British Council de Argentina y el Instituto de Estudios Urbanos de
la Universidad Catlica de Chile.

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3.-Fernando Carrin MENA
Ahora, el principal miedo es hacia el otro

Una mirada sobre la inseguridad en las ciudades y cmo fortalecer la lucha comn contra la violencia.
Debemos ir hacia un Cdigo Penal sudamericano, propone este experto.
POR MARINA OYBIN



Tiroteo en Filipinas. La economa ilegal contrabando, drogas genera violencia en todo el mundo.


Especialista en seguridad ciudadana, y desarrollo de polticas de planificacin urbana, el arquitecto
ecuatoriano Fernando Carrin Mena convers con y analiz en profundidad qu ocurre con la
inseguridad en las ciudades del tercer milenio. La violencia afirma Carrin Mena no puede entenderse
a partir de una poltica penal porque trasciende lo que est tipificado: hay violencia simblica, hechos de
odio y de racismo, que en muchos pases no estn incluidos en el cdigo penal.
En qu se diferencian los delitos modernos de los tradicionales? El delito o la violencia moderna utiliza
altsima tecnologa, tiene alcance internacional y una fuerte divisin del trabajo. Es bien distinto al delito
tradicional, que en algunos casos consista en una estrategia de supervivencia. Hoy tiene un cierto nivel
de autonoma frente a la sociedad por su gran capacidad econmica.
Cul fue la variacin en la tasa de homicidios en Amrica Latina en los ltimos aos?El promedio de
homicidios en Amrica Latina se duplic en los ltimos veinte aos. Las tasas ms altas estn
concentradas en Centroamrica, Honduras, El Salvador, J amaica, Guatemala, Hait y Repblica
Dominicana; en cambio, las tasas ms bajas a nivel regional estn en Chile, Uruguay y Argentina. Las
zonas de frontera concentran tasas de homicidio ms altas. Mxico tiene una tasa promedio de 18, y en la
frontera con los EE.UU. es de 75. Argentina, en 2007, esos son los ltimos datos disponibles, tena una
tasa de 14 homicidios por 100 mil habitantes, y todas sus fronteras tienen tasas superiores. La ms alta es
la frontera con Uruguay, que lleg a tener 19. A nivel mundial estamos viviendo un ascenso de las
economas ilegales (de armas, contrabando, vehculos, narcotrfico) que tienen como lugar central las
fronteras.
En el libro Ciudades, una ecuacin imposible dice que la violencia es subjetiva y convierte el temor en el
principal imaginario social. Esto ocurre en todas las ciudades de Amrica Latina. Segn Latinobarmetro,
en 2000, la demanda de seguridad estaba en cuarto lugar. En 2007, en segundo lugar, y desde 2008, es
la primera demanda de toda la poblacin de nuestras ciudades.
Cul es el principal miedo? El miedo al otro. Los sectores populares tienen mucho temor en el lugar de
trabajo y tambin donde los sectores de altos recursos conviven: hay polica privada y video cmaras, y se
ven permanentemente observados. Los sectores de altos ingresos tienen mucho miedo en la centralidad
urbana. Mientras los sectores populares caminan largas distancias, los sectores de altos ingresos
caminan muy poco en su propio crculo: salen de all y empiezan a sentir miedo al otro.
Y la clase media? Probablemente sea la que ms seguridad siente en la ciudad porque como no es tan
distante frente a los sectores de altos ingresos ni frente a los sectores de bajos ingresos, el otro no se
percibe tan distinto como ocurre en esta polarizacin entre pobres y ricos.
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Cules son las ciudades ms seguras y dnde la gente tiene menor percepcin de miedo? En general
las ciudades ms grandes en Amrica Latina tienen las tasas ms bajas.
Cree que en Amrica Latina se oscila entre propuestas de mano dura y populismo penal?Como
polticas de seguridad se hacen con las encuestas de opinin pblica, el diseo de las polticas obedece a
las vctimas, que, generalmente, reaccionan con sentimiento de venganza ms que de justicia. Por eso el
populismo penal y la mano dura crecen, y se pide menor edad de imputabilidad penal.
Cmo se podra reestructurar la polica en Amrica Latina? El principal problema es la privatizacin de la
polica: hoy por cada polica pblico tenemos tres privados. Y dentro de la polica privada tenemos una
formal y otra informal, que no tiene ningn control. En segundo lugar, habra que impulsar un proceso de
reforma al interior de la institucin policial para democratizarla.
El miedo es una de las percepciones que lleva a actuar con menos racionalidad? Lo que est ocurriendo
es que este imaginario del miedo lleva a tener determinadas pautas de conducta de la poblacin, quiz la
ms complicada de estas sea la justicia por mano propia: como no tengo una respuesta del Estado o de
las instituciones que deben garantizar mi seguridad, decido enfrentar el tema: una de las manifestaciones
ms claras de esto es el incremento de armas en manos de la sociedad civil.
En todas las ciudades? S. En general, hay una relacin de cuatro a uno: un arma legal que tiene
permiso de porte y cuatro que no lo tienen. Esta situacin se da con fuerza en Centroamrica, en el
tringulo del Norte que incluye Guatemala, Honduras, y El Salvador, Colombia, Brasil y EE.UU.
Usted mencion Colombia, uno de los casos donde el plan para desactivar el delito lo propag. Con el
plan Colombia se rompe espacialmente la lgica de carteles territoriales como el cartel de Cali y el cartel
de Medelln. Al romperse, toda la lgica de circulacin y de las rutas la empiezan a asumir los carteles
mexicanos, que empiezan a tener un peso mayor en el mundo y obtienen ms poder. Una buena parte de
los lugares de procesamiento de droga y laboratorios se desplazaron hacia Ecuador, Per y Brasil, en
condiciones mucho ms ventajosas.
Si uno piensa que el delito se produce porque no se ha interiorizado la norma y no hay temor a la pena
pareciera dejar de lado otras variables de anlisis. Creo que todas las economas ilegales vinculadas al
narcotrfico, a las armas y a la trata han generado una autonoma de ese tipo de delitos frente a la pena y
frente a la sociedad: es tal la cantidad de recursos que manejan que pueden hacer lo que quieran.
Como las maras en Honduras. Exacto, como las maras o lo que pas incluso hace aos en San Pablo con
el Primer Comando de la Capital en Brasil, que logr paralizar la ciudad de San Pablo y dejar cientos de
muertos: desde la crcel daban las instrucciones y tenan contacto con el sistema de transporte pblico,
taxis, etc...
Estamos entrando en una nueva fase en cuanto a la seguridad a nivel mundial? El problema es que el
delito se define en los parlamentos nacionales. Es absolutamente necesaria una poltica internacional
respecto a los marcos jurdicos: a travs de Unasur habra que establecer diez o doce delitos tipificados
del mismo modo en todos los pases miembros. El Parlamento de la Unin Europea va en esa direccin.
Adems, se debera tener una corte penal sudamericana y una polica propia: as como est Interpol, que
es una polica Internacional, Amrica Latina debera tener su polica.
Se evitara que los delincuentes escaparan de un pas a otro. Exactamente. Por ejemplo, el vicariato en
los diez pases debera estar tipificado. Pueden ser delitos atroces como el secuestro, el narcotrfico, la
violencia de gnero. Deberamos ir hacia un cdigo penal sudamericano.


107
4.-El espacio de la movilidad urbana
Manuel Herce Vallejo

En la sociedad actual la movilidad de las personas ha adquirido una importancia muy superior a la que
tena en periodos anteriores de la ciudad contempornea. De ello es prueba la relevancia que ha tomado
esa palabra no solo en el discurso urbanstico y el ambiental sino tambin en los planes de
infraestructuras de transporte, incluso aunque stos hayan sido formulados con otros objetivos, ms
centrados en la articulacin territorial o el desarrollo econmico.
Lo que no significa que el concepto tenga el mismo significado en cada uno de esos discursos, en los que
se utiliza con muy diversas intenciones. Pero lo que es cierto es que la palabra movilidad ha ido
desplazando a la palabra transporte, no por motivos coyunturales sino porque realmente son conceptos
de diferente alcance.
Esta nueva realidad social ha puesto en crisis no solo las certezas sobre las que se basaba el Urbanismo
y la Ordenacin del Territorio, hasta el extremo que su tradicional enfoque economicista est en profunda
mutacin. De ello es una muestra el hecho de que el determinismo de los factores de localizacin de las
actividades econmicas ha sido sustituido por criterios de oportunidades, oferta de externalidades,
competencia entre espacios, especializacin territorial, mutacin constante de usos del territorio, etc.

Estamos ante un territorio donde se intercalan usos, donde se mezclan espacios centrales y espacios
perifricos; un territorio de actividades diversas, frecuentemente cambiantes o efmeras, con espacios
especializados (de comercio, de ocio, de servicios, etc.) que no es solo que atraigan usuarios sino que su
supervivencia descansa en su capacidad de incrementar esa atraccin.
De ah el creciente nfasis puesto sobre la construccin de infraestructuras, de todos los tipos y niveles.
Esta primera reflexin pone de relieve una situacin paradjica. Las infraestructuras siguen siendo, y cada
vez ms, el soporte fijo de la economa de una regin, como sector de inversin generador de empleo e
innovacin y como condicionantes de su desarrollo, pero lo que est cambiando aceleradamente es su rol
como discriminador de los niveles de servicios directos que se ofrecen al ciudadano.
Su papel como factor de desarrollo econmico ha llevado a una permanente reivindicacin de ampliacin
de las redes, de aumento de su complejidad. La paradoja reside en el hecho de que la ampliacin
indiscriminada de redes de infraestructuras se traduce en ms dispersin de la ciudad, lo que genera,
entre otras cosas, un modelo de movilidad insostenible, de consumo de energa alto y de creciente
internalizacin de costes para amplias capas de ciudadanos.
El discurso de la produccin constante de nuevas infraestructuras y no de la gestin ms racional de las
existentes, es claramente falaz porque, en el extremo, es imposible, y no conveniente la creacin de un
territorio absolutamente istropo y homogneo.
Su consecuencia es la continuada expansin de la plusvala urbana segn un modelo que produce
profundas diferencias espaciales en el acceso a los servicios, bien por diferentes gradientes en su
penetracin al espacio, bien por precisar de una financiacin-gestin por el sector privado que se traduce
en diferencias del nivel del servicio recibido segn la capacidad econmica de los usuarios. Modelo que
siempre culmina en que los ciudadanos de las periferias estn obligados a pagar por servicios que son
gratuitos o ms baratos para los ciudadanos de los centros urbanos, incrementndose as,
frecuentemente, las diferencias en su renta percibida.
La alternativa a ese proceso solo puede venir de ser capaces de entender que solo con la concentracin
urbana y con la densidad de ocupacin del suelo puede alcanzarse un nuevo modelo de movilidad que
atienda a las necesidades de todos los ciudadanos, que descanse sobre formas menos costosas y
saludables de desplazamiento.
Discurso al que la sociedad no ser permeable con facilidad, porque est enmascarado por otros,
aparentemente progresistas, de reequilibrio territorial en la ocupacin urbana, ciudadregin, ruralizacin
de una parte del hbitat urbano, etc.
La nueva realidad social y territorial est transformando tambin los paradigmas consolidados sobre
planificacin del transporte, campo que haba consolidado una rama propia de la ingeniera civil, despus
de un largo periodo de ms de medio siglo de existencia, con sus propias certezas cientficas y con un
complejo instrumental de anlisis, prediccin y planificacin.
Muchas de esas certezas han sufrido, a su vez, una profunda crisis que pone en cuestin los enfoques y
mtodos con que se han abordado hasta ahora los planes de transporte. Hasta el extremo que se est
produciendo en este campo un relevante cambio relevante de paradigma, entendido ste como aquellas
alteraciones de certezas cientficas que llevan a una mutacin profunda de enfoque en una disciplina
cientfica.
Si la quiebra del modelo econmico propio de la era industrial ha implicado la disminucin (en trminos
relativos al total) del volumen de desplazamientos con origen y destino reiterados cada da, la lgica del
valor potencial del suelo y de las actividades que soporta lleva a un escenario en el que ser difcil
predecir el volumen y tipo de las relaciones de conexin, que mostrarn alteraciones marcadas
108
fuertemente por la oferta de infraestructuras y de espacios adaptados a las distintas formas de
desplazamiento.
En este contexto, la multiplicacin de viajes es un reflejo de la realizacin de oportunidades de conexin, y
es una obligacin de equidad democrtica que sea posible para todos. La nueva sociedad postindustrial
no est estructurada, o est cada vez menos, en grupos ligados al trabajo o a la vecindad; es una
sociedad individualizada, con relaciones a diferentes niveles, donde juegan un papel creciente los
instrumentos en los que descansa esa capacidad de conexin mltiple, como el computador personal y el
telfono mvil.
Y por ello, de poco vale un enfoque del problema a resolver, el transporte de personas, que descansaba
en planteamientos de satisfaccin de una demanda de transporte ligada a la denominada movilidad
obligada, que se supona era la que provocaba las puntas de concentracin de viajes que, a su vez,
determinaban el tamao de las redes viarias y de los sistemas de transporte masivo.
En primer lugar, la propia divisin de la movilidad en obligada y no obligada est en crisis, como
consecuencia del cambio de organizacin social expuesto. Esa atencin prioritaria a unos determinados
motivos de viaje ha trado como consecuencia la desatencin a otros, no catalogados como obligados.
Porque lo que est en juego es la satisfaccin de las necesidades de conexin, que incluyen motivos muy
variados y con alteracin frecuente de su expresin espacial y temporal.
En segundo lugar, porque ya comienza a no ser tan cierto que la demanda se exprese en dos puntas muy
marcadas a lo largo del da, y los desplazamientos (incluso por los motivos que hasta ahora se entendan
como obligados) se distribuyen a lo largo de la jornada, como consecuencia lgica de una proliferacin de
destinos de un mismo trabajador, de desplazamientos de formacin y estudio, y de motivaciones de viaje
tan obligadas desde el punto de vista social como las dos citadas.
En suma, el ejercicio del derecho a la conexin, a la movilidad de las personas y al transporte de bienes,
implica la atencin a todas las formas de desplazamiento, lo que significa un cuidado preferente de las
formas que consumen menos energa y crean menos dependencia y obliga a poner el acento en el tipo de
infraestructuras que se ofrecen, en sus caractersticas y efectos, y en la gestin del espacio pblico
urbano.
Supone, por tanto, la intervencin de la Administracin pblica para garantizar una oferta de espacio
pblico adaptado a cada forma de movilidad y de sistemas de transporte para ellas; lo que implica un
cambio importante de enfoque, que ha de afectar a los mtodos con que hasta ahora se ha planificado el
transporte urbano.
A ello ha de aadirse que cada vez, aunque quizs demasiado tarde, son ms presentes las
consecuencias en el consumo energtico y en las emisiones con fuerte impacto ambiental de un modelo
de transporte basado fundamentalmente en el automvil; pero, quizs, se haya sido puesto menos de
relieve los riesgos de exclusin social que ese modelo conlleva para amplias capas de poblacin.
Pero tambin, a este respecto, se precisa de una cierta clarificacin de las perspectivas con que se
aborda la sostenibilidad y se entremezclan en la discusin actual sobre la movilidad, porque suponen
acepciones diferentes y, por tanto, llevan a conclusiones y estrategias que pueden ser contradictorias. El
termino de sostenibilidad, tan divulgado en la actualidad (y quizs, por eso, tan banalizado) puede ser
entendido en trminos energticos, de impacto ambiental o de integracin social.
Aunque puedan llevar a conclusiones semejantes, no es lo mismo la sostenibilidad energtica (que pone
el acento en alternativas de desplazamiento de consumo energtico menor) que la sostenibilidad
ambiental (que pone el acento en la reduccin de emisiones) y que la sostenibilidad social (que pone el
acento en una mayor equidad en el acceso a la movilidad).
No tener en cuenta esta diferenciacin puede llevar al absurdo de que se establezcan mecanismos de
encarecimiento energtico o de uso de infraestructuras que simplemente expulsen a una gran cantidad de
usuarios del sistema, o que, con el principio de quien contamine pague, se utilicen las herramientas
fiscales para gravar unos modos de transporte que pueden contaminar poco pero ser insostenibles en
trminos energticos, o simplemente permitan gozar de privilegios a los que pueden pagarse esa
contaminacin.
En un territorio de superposicin de redes de comunicacin que posibilitan velocidades muy diferentes, las
carencias o las dificultades de acceso a su uso entraan claros riesgos de exclusin social. Exclusin de
las capas de poblacin que no disponen de vehculo propio motorizado en un sistema de transporte que lo
privilegia, o de aquellos a los que la ocupacin masiva del espacio por ese tipo de vehculos les impide ir a
pi o en bicicleta, o que no pueden utilizar aquel tipo de vehculos o no lo encuentran adecuado al motivo
y duracin del desplazamiento, y, sobre todo, para ciudadanos que trascurren gran parte de su tiempo en
intercambios de un trasporte colectivo que resulta a menudo ineficaz.
Las nuevas realidades de la velocidad y de la comunicacin digital no deben engaar ante los desafos
que conllevan, que son no solo de eficacia econmica sino tambin de justicia social. Porque fijarse solo
en lo primero lleva a soluciones excluyentes, como disminuir la sobrecarga de las redes limitando o
encareciendo su uso, sin alternativas para las clases sociales menos favorecidas.
As pues, el reto actual est en garantizar redes de conexin y transporte adecuadas a las formas de
movilidad que requieren los diferentes grupos sociales, y aunque el automvil ha mostrado su eficacia
109
hasta el momento como modo prioritario entre los desplazamientos urbanos motorizados, no es menos
cierto que su presencia en la ciudad ha acabado por excluir o dificultar a
otros modos de desplazamiento.
Entre ellos, y de forma evidente, cabe citar los desplazamientos a pie, que suponen la mayor parte de los
que se hacen en la ciudad, si se aaden a los viajes realizados solo por este medio
los que constituyen partes de otro tipo de desplazamientos.
Incluso uno de los aspectos ms importantes de la eficacia de los sistemas de transporte descansa en la
sincrona y rapidez de las transferencias entre modos, que todas se realizan a pie, lo que refuerza la
importancia de esta forma de movilidad.
En suma, cabe concluir que los profundos cambios sociales operados en nuestra sociedad han afectado a
la cuanta y expresin social de la movilidad; con nuevos comportamientos que han de estar presentes en
las polticas de atencin a la movilidad como derecho de las personas, que sustituyen en la actualidad a
las limitadas, aunque todava necesarias, polticas de organizacin del trfico y del transporte de personas
y mercancas en la ciudad.
Nueva realidad social y de organizacin territorial que ha alterado tambin las prcticas e instrumentos de
la planificacin territorial y urbana, diferenciacin en niveles que, a su vez, comienza a estar en crisis
desde hace ms de una dcada. Y que, desde la perspectiva que nos ocupa, se refleja en un cambio de
paradigma respecto al modo de enfocar la planificacin y gestin de la movilidad urbana, tal y como se
tratar de mostrar a lo largo del libro.

En el derecho a la movilidad espacial descansa la realizacin de gran parte de las necesidades de
conexin social de los ciudadanos.
Esa necesidad de movilidad se expresa en muy diferentes formas de desplazamiento que, a su vez,
plantean requerimientos diferenciales, tanto en cuanto a la organizacin del espacio pblico urbano como
a la oferta precisa de espacios y de infraestructuras adaptadas a cada una de esas formas.
La gestin de programas y actuaciones tendentes a garantizar el ejercicio de ese derecho a todas las
personas es una tarea de administracin pblica, hoy en da exigida en todas las sociedades
democrticas como un imperativo que se ha ido acrecentando aceleradamente en los tiempos ms
recientes. Ha contribuido a ello una conjuncin del hartazgo colectivo respecto al tiempo y molestia
asociados a los desplazamientos urbanos con la mayor conciencia sobre los costes ecolgicos y
energticos que conlleva el modelo imperante de atencin a la movilidad de personas y mercancas.
El problema es que para la gestin de un modelo de movilidad urbana que se califique de ms sostenible
se precisa de un plan, de un programa de actuaciones encadenadas tendente a la consecucin de unos
objetivos. Y para la elaboracin de ese plan no existe, todava, un instrumental tcnico validado y eficaz.
Existen, desde hace ya varias dcadas, una disciplina consolidada de planificacin de las redes de
transporte que ha producido mtodos e instrumentos que, de forma errnea, se aplican al diseo de
planes de movilidad urbana, aunque gran parte del instrumental que han consolidado puede ser til con
un enfoque metodolgico alternativo.
Porque transporte y movilidad no son trminos sinnimos; el primer concepto implica dispendio de energa
y, por tanto, creacin de infraestructuras especializadas para intentar abaratar el coste del viaje (o de
empresas especializadas en producir o gestionar esas infraestructuras); el otro supone, por el contrario,
atencin a las formas ms autnomas de desplazamiento, oferta de alternativas posibles, gestin del
gasto energtico y del espacio desde una perspectiva ms amplia que la de recuperacin del coste
invertido o la de la adaptacin de la capacidad de la infraestructura a la demanda de viajes en un
determinado medio de transporte.
Se hace pues necesario entender previamente el cmo la organizacin de la ciudad (su extensin, su
forma, su estructura) afecta a la expresin espacial de la movilidad, al comportamiento de las personas
respecto a las formas y motivaciones de esa movilidad.
No es posible hablar de expresin espacial de la movilidad sin tener en cuenta que sta es una respuesta
a la oferta de posibilidades que la ciudad ofrece y que, ms all de que exista una demanda objetivamente
marcada por la existencia de relaciones entre las actividades urbanas, esta demanda puede ser satisfecha
de maneras muy diversas, e incluso puede permanecer latente (no satisfecha) por ausencia de oferta de
espacios adaptados a sus requerimientos o por desproporcin entre la caresta (en tiempo o dinero) que
conlleva su uso y la utilidad del desplazamiento en concreto.
Entender que es la adaptacin y gestin del espacio pblico urbano una de las dos principales
herramientas sobre las que descansa un planteamiento ms sostenible de la movilidad urbana (la otra
seria la gestin de los sistemas especializados de transporte mecanizado), supone adoptar las siguientes
premisas como punto de partida de esas polticas:
Todas las formas de desplazamiento tienen importancia en el sistema de movilidad y deben de ser
atendidas. La atencin excesiva a aquellas formas que son ms agresivas en la ocupacin del espacio
suele comportar la marginacin de otros modos de desplazamiento. El automvil no es ms que una
eficaz y verstil forma de desplazamiento, pero ocupa todo el espacio posible en las ciudades que se han
adaptado a su uso masivo, no solo en las calzadas de circulacin de sus calles sino tambin en las aceras
y los espacios libres para aparcar. La inexistencia de espacios adaptados a los requerimientos de las
110
formas ms normales y eficaces de desplazamiento en distancias cortas (caminar, ir en bicicleta, etc.) no
solo supone una marginacin de este tipo de movilidad, que atenta contra la propia esencia de la ciudad,
sino que a menudo conlleva la imposibilidad de desplazamiento para amplias capas de poblacin.
Las polticas de dar preferencia a determinadas formas de movilidad en reas determinadas del espacio
pblico constituyen una apuesta por un determinado modelo, pero solo sern efectivas si se inscriben en
una visin global sobre la totalidad del funcionamiento de la ciudad que especialice diferentes tipos de
redes de movilidad y de espacios de convivencia.
Esta llamada a la integracin de todos los modos en las propuestas organizativas del funcionamiento del
sistema urbano es consecuencia de la certidumbre de que no todos los modos de desplazamiento tienen
la misma eficacia segn sus motivaciones, distancias y condiciones en que se dan.
Y, en este sentido, un modelo de movilidad urbana alternativo al actual es una estructura que descansa
sobre tres pilares: conseguir que la gente camine, o vaya en bicicleta, en desplazamientos de corta
direccin, que use el transporte pblico en desplazamientos ms largos y racionalizar el uso del automvil,
limitndolo en la ciudad al espacio donde es ms til.
Las tres tareas requieren de la preparacin de un espacio pblico de la ciudad que hasta ahora trataba de
entenderse como neutro, lo que quera decir que se le entregaba al medio de transporte ms poderoso e
invasivo: el automvil. No es, por tanto, posible hablar de una movilidad con criterios de sostenibilidad sin
hablar de urbanizacin, como intentaremos mostrar en los captulos del libro.
Con esta perspectiva se plantea el libro, como divulgacin de un mtodo que propone abordar los
proyectos de urbanizacin del espacio pblico desde la perspectiva de una movilidad ms sostenible.
Tanto el mtodo como los ejemplos de aplicacin que se exponen provienen de la prctica profesional de
los autores y de la investigacin aplicada que han realizado en el Departamento de Infraestructuras del
Transporte y del Territorio de la Universidad Politcnica de Catalua.
Por eso, las referencias son a planes y proyectos redactados en ese territorio, aunque las ideas
desarrolladas puedan ser vlidas para cualquier otro mbito espacial. Ellas conducen a dos conclusiones:
en primer lugar, el rechazo de las soluciones pensadas desde la consideracin de la movilidad como nica
solicitacin del espacio pblico, y, en segundo lugar, la defensa de soluciones diferenciadas segn los
requerimientos formales de cada lugar y la preponderancia de las diferentes formas de movilidad.


Manuel Herce Vallejo
Buenos Aires, Abril del 2012


Extraido de: El espacio de
la movilidad urbana Manuel Herce Vallejo y Francesc Magriny

111
5.-Nuevos derechos ciudadanos como respuesta poltica a los
nuevos desafos del territorio
Jordi Borja
La ciudad ha sido histricamente el mbito de la ciudadana, es decir, el territorio de hombres y mujeres
libres e iguales. Nos parece til enfatizar dos aspectos de la relacin entre ciudad y ciudadana. Por
una parte, la igualdad poltico-jurdica vinculada al estatuto del ciudadano; como dijo Kelsen, todas
las personas que conviven en el mismo territorio y estn sometidas a las mismas leyes deben tener
los mismos derechos y deberes. Por la otra, la ciudad ha sido el marco de vida que haca posible el
ejercicio de las libertades vinculadas a los derechos ciudadanos: eleccin del trabajo y de la vivienda,
acceso a la educacin y a los servicios bsicos, etc. No es preciso argumentar que la realidad para
gran parte de la poblacin urbana ha incumplido considerablemente las promesas de la ciudadana.
Sin embargo nos parece que sera retrgrado limitarse a reivindicar los dficits y las injusticias que la
historia ha acumulado en nuestras ciudades. Por una parte los cambios territoriales, econmicos,
culturales, etc. imponen nuevos desafos. Por otra parte las demandas de la poblacin van mas all
de las que se limitan a la cobertura de las necesidades acumuladas por urgentes que sta sean, que
lo son.
Ahora bien, en la medida que nos encontramos ante problemticas nuevas se requiere tambin una
cultura poltica nueva que construya un discurso que proporcione legitimidad y coherencia a los
gobiernos locales y a los movimientos cvicos. Si no es as se corre el riesgo de acentuar la
fragmentacin territorial y sociocultural, de dar una imagen anacrnica o corporativa de las iniciativas
cvicas (que puede ser real si les falta un anclaje universalista) y de depender nicamente de cmo se
resuelvan en cada caso las polticas pblicas del sistema institucional establecido.
El cambio econmico, poltico y cultural que estamos viviendo es muy desigual. Los procesos econmicos
(productivos y financieros) y tecnolgicos van mucho ms rpidos que los polticos y culturales. Y en
muchos aspectos las desigualdades sociales aumentan. Es preciso un cambio poltico, orientado por
valores bsicos universales, que concrete nuevos derechos y deberes, para responder a la vez a
viejas y nuevas desigualdades y exclusiones. No hay procesos de cambio sin un previo proceso de
lucha por la legitimacin y concrecin de nuevos derechos. Hoy estamos, nuevamente, en el inicio de
una era de derechos ciudadanos, como se ha dado regularmente desde el siglo XVIII. Cada siglo tiene
su revolucin a hacer, la nuestra es contra la globalizacin oligrquica y por la democracia ciudadana.
En el texto que sigue a continuacin proponemos un catlogo, obviamente no exhaustivo, de derechos
urbanos como contribucin a la renovacin de la cultura poltica en el mbito de la ciudad y del
gobierno local. La legitimacin de las demandas locales y la sntesis entre valores universalistas y
practicas polticas territoriales requiere la formulacin de derechos que permitan desarrollar un
combate democrtico por la justicia en la ciudad. Un lder poltico socialdemcrata ya desaparecido,
Mitterrand, respondiendo a la pregunta qu es hoy el socialismo que le formulaba un periodista,
contest con dos palabras: Es la justicia. Es la ciudad. De esto se trata.
1. Derecho al lugar. La gente tiene derecho a mantener su residencia en el lugar donde tiene sus
relaciones sociales, en sus entornos significantes. O a tener otro de su libre eleccin. Todas las
personas que viven en un lugar que han contribuido a construir, en el que estn arraigadas y que
proporciona sentido a su vida, deben poder continuar viviendo en l y tienen derecho al re-alojo en la
misma rea si esta se transforma por medio de polticas de desarrollo urbano o de rehabilitacin de
hbitats degradados o marginales. Las autoridades locales protegern a las poblaciones vulnerables
que puedan sufrir procesos de expulsin por parte de las iniciativas privadas.
2. Derecho al espacio pblico y a la monumentalidad. La ciudad es hoy un conjunto de espacios de
geometra variable y de territorios fragmentados (fsica y administrativamente), difusos y privatizados.
El espacio publico es una de las condiciones bsicas para la justicia urbana, un factor de
redistribucin social, un ordenador del urbanismo vocacionalmente igualitario e integrador. Todas las
zonas de la ciudad deben estar articuladas por un sistema de espacios pblicos y dotadas de
elementos de monumentalidad que les den visibilidad e identidad. Ser visto y reconocido por los otros
es una condicin de ciudadana.
3. Derecho a la belleza. El lujo del espacio publico y de los equipamientos colectivos no es despilfarro, es
justicia. Los programas pblicos de vivienda, infraestructuras y servicios deben incorporar la
112
dimensin esttica como prueba de calidad urbana y de reconocimiento de necesidad social. Cuanto
ms contenido social tiene un proyecto urbano, ms importante la forma, el diseo, la calidad de los
materiales, etc.
4. Derecho a la identidad colectiva dentro de la ciudad. La organizacin interna del espacio urbano
debe facilitar la cohesin sociocultural de las comunidades (barriales, de grupos de edad, tnicas,
etc.). La integracin ciudadana es mas factible si las personas estn tambin insertas en grupos
referenciales prximos. La ciudadana es pluridimensional y requiere de integraciones colectivas
mltiples, bien para adherir, o participar o confrontarse. Para los excluidos la integracin grupal
conflictiva es indispensable para conseguir su reconocimiento.
5. Derecho a la movilidad y a la accesibilidad. Hay que tender a igualar las condiciones de acceso a las
centralidades y la movilidad desde cada zona de la ciudad metropolitana. Estos derechos son hoy
indispensables para que las llamadas libertades urbanas o posibilidades tericas que ofrece la ciudad
sean realmente utilizables. El derecho a moverse con facilidad por la ciudad metropolitana debe
universalizarse, no reservarse a los que disponen de vehculo privado. La accesibilidad de cada zona
es indispensable para existir para los otros.
6. Derecho a la centralidad. Todas las reas de la ciudad metropolitana deben poseer lugares con valor
de centralidad y todos los habitantes deberan poder acceder con igual facilidad a los centros urbanos
o metropolitanos. En la ciudad metropolitana la articulacin de los centros viejos y nuevos, el acceso y
la recualificacin de los centros histricos no solo de la ciudad central sino tambin de las reas
perifricas, la creacin de nuevas centralidades polivalentes en sus funciones y mixtas en su
composicin social son elementos consubstanciales de la democracia urbana. Las centralidades
marcan las principales diferencias entre las ciudades.
7. Derecho a la conversin de la ciudad marginal o ilegal en ciudad de ciudadana. Las polticas
publicas deben desarrollar polticas ciudadanas en los mrgenes, legalizar y equipar los
asentamientos, introducir en ellos la calidad urbana y la mixtura social, promover formas originales de
participacin ciudadana que se adapte a las caractersticas de poblaciones especialmente
vulnerables. Los grandes proyectos de infraestructuras de comunicacin o econmicas que se
realizan en las periferias, o los proyectos comerciales o inmobiliarios deben ser siempre constructores
de la ciudad, es decir, incorporar programas de vivienda y de urbanizacin bsica as como elementos
de monumentalidad.
8. Derecho al gobierno metropolitano o plurimunicipal. Sin perjuicio de la importancia democrtica y
funcional de los mbitos nacionalitarios o regionales (federalizacin de los Estados grandes o
medianos) los ciudadanos tienen derecho, por razones de participacin y de eficacia de la gestin
pblica, a un gobierno de proximidad. En las regiones ms urbanizadas este gobierno debe tener una
dimensin plurimunicipal o metropolitana. No se trata de suprimir los municipios, incluso los pequeos
son mbitos de representacin y de gestin (a veces muy limitada) vlidos. Pero casi siempre la
gestin pblica de proximidad requiere mbitos de planificacin y programacin, de gestin de
servicios costosos y de redistribucin de recursos, que abarcan una diversidad de municipios.
Deberemos plantearnos la eleccin directa de estos gobiernos para que adquieran una mayor
legitimidad democrtica. Y para garantizar que se tienen en cuenta ms a las personas que a los km2.
9. Derecho a innovacin poltica. Los gobiernos locales y regionales deben recoger las demandas
sociales para innovar en cuanto a sistemas electorales, mecanismos de participacin, instrumentos de
planeamiento y de gestin, etc. No es funcional ni justo que sea cual sea el tamao de la poblacin y
la capacidad de su gobierno local tengan todos ellos las mismas formas de organizacin y
competencias. Es preciso un marco poltico-legal flexible que permita a los gobiernos locales o a los
ciudadanos proponer (o imponer en algunos casos va referndum o consulta popular) nuevas formas
de eleccin, nuevos mecanismos de participacin, nuevas competencias o nuevos instrumentos de
gestin o de planificacin. En algunos casos se ha hecho con notable xito: el planeamiento
estratgico y el presupuesto participativo, la descentralizacin, la justicia municipal, el cableado para
todos. etc. Las relaciones entre Administraciones y entre actores pblicos y privados deben incorporar
cada vez ms formas contractuales y no nicamente jerrquicas o compartimentadas.
10. Derecho al acceso y al uso de las tecnologas de informacin y comunicacin. Las
administraciones pblicas no solo deben proteger y garantizar este derecho sino tambin utilizar las
TIC (tecnologas de informacin y comunicacin) para democratizar realmente al acceso de todos a
los servicios de inters general. Derecho al uso social de las actuales tecnologas de informacin y
113
comunicacin, especialmente en las relaciones con las Administraciones pblicas (p.ej. ventanilla
nica). Barrios y viviendas tienen, todos, derecho al cableado.
11. Derecho a la ciudad como refugio. La ciudad debe asumir reas de refugio para aquellos que por
razones legales, culturales o personales necesiten durante un tiempo protegerse de los aparatos ms
represivos del Estado, en tanto que las instituciones democrticas no son capaces de protegerlos o
integrarlos. Por otra parte estas reas-refugios forman parte de la oferta urbana como aventura
transgresora. Esta proteccin por parte de los gobiernos locales debera compensar la tendencia a la
gestin indirecta o a la privatizacin de servicios y la consiguiente reduccin de la funcin social de las
ciudades.
12. Derecho a la proteccin por parte del gobierno de proximidad ante las instituciones polticas
superiores y las organizaciones y empresas prestadoras de servicios. El gobierno local debe
actuar de defensor de oficio de los ciudadanos en tanto que personas sometidas a otras jurisdicciones
y tambin en tanto que usuarios y consumidores. Esta proteccin por parte de los gobiernos locales
deber compensar la tendencia a la gestin indirecta o a la privatizacin de servicios y la consiguiente
reduccin de la funcin pblica. Por otra parte la complejidad del consumo social aumenta la
dependencia de los ciudadanos respecto a las empresas de servicios y de distribucin comercial que
muchas veces actan en mercados oligoplicos.
13. Derecho a la justicia local y a la seguridad. Hoy la justicia es inaccesible para la mayora de
ciudadanos (por su coste, lentitud, etc.). La seguridad es vista principalmente en trminos de
represin y se plantean polticas de seguridad sobre todo cuando la inseguridad afecta a sectores
medios y altos y a agentes y representantes de las instituciones. La justicia local, de base municipal y
la seguridad como actuacin concertada entre la institucin local y la sociedad civil organizada es hoy
una demanda inaplazable de las mayoras ciudadanas, en la medida que puede asegurar una
prevencin ms eficaz y si es preciso una reaccin sancionadora ms rpida.
14. Derecho a la ilegalidad. Paradjicamente, tanto los colectivos sociales como, a veces, las
instituciones locales deberan asumir el coste de promover iniciativas ilegales o alegales para convertir
una demanda no reconocida en un derecho legal (p.ej. para obtener la reversin de uso de espacio
pblico congelado por una institucin estatal). Es decir se trata de demandas que se pueden
considerar legtimas, aunque no sean legales. Los ejemplos son las sentencias absolutorias de los
okupas, la tolerancia oficial en reas urbanas delimitadas, respecto al trfico de droga, el uso social
efmero o definitivo de espacios privados con vocacin pblica, etc.
15. Derecho al empleo y al salario ciudadano. El mbito urbano-regional debe garantizar un papel
social que proporcione ingresos monetarios es decir remunerados al conjunto de la poblacin activa.
Adems de las iniciativas generadoras de empleo (p.ej. servicios de proximidad, ecologa urbana, etc.)
es en este mbito donde se pueden experimentar y gestionar algunas formas de salario ciudadano y
de formacin continuada para todos. El espacio urbano-regional puede ser un marco de gestin de
estas polticas entre gobiernos de proximidad y organizaciones sindicales y sociales.
16. Derecho a la calidad del medio ambiente. Como derecho a una calidad de vida integral y como
derecho a preservar para las generaciones futuras. Este derecho incluye el uso de los recursos
naturales y energticos, el patrimonio histrico-cultural y la proteccin frente a las agresiones a la
calidad del entorno (contaminaciones, congestiones, suciedad, fealdad, etc.).
17. Derecho a la diferencia, a la intimidad y a la eleccin de los vnculos personales. Nadie puede
sufrir discriminacin segn sus creencias, sus hbitos culturales o sus orientaciones sexuales,
siempre que se respeten los derechos bsicos de las personas con las que se relacione. Todo tipo de
vnculo personal libremente consentido (p.ej. parejas homosexuales) merecen igual proteccin. No
hay un modelo de vida personal o familiar que tenga derecho a ms proteccin que otro.
18. Derecho de todos los residentes en una ciudad a tener el mismo status poltico-jurdico de
ciudadano. Y por lo tanto igualdad de derechos y responsabilidades. La ciudadana debe distinguirse
de la nacionalidad (que en el marco de la globalizacin y de las uniones polticas supraestatales debe
perder su actual carcter absoluto es decir la facultad de proporcionar un estatuto diferenciado). Es la
relacin con un territorio con un entorno social lo que debe determinar el estatuto legal.
19. Derecho a que los representantes directos de los ciudadanos tanto institucionales (gobierno
local y/o regional) como sociales (organizaciones profesionales, econmicas, sindicales, territoriales,
114
etc.) participen o accedan a las conferencias y organismos internacionales que tratan cuestiones que
las afectan directamente.
20. Derecho de los ciudadanos a igual movilidad y acceso a la informacin similar al que poseen los
capitales privados y las instituciones pblicas. Derecho a acceder a todo tipo de informacin emanada
de los organismos pblicos y de las empresas de servicios de inters general. Derecho a la movilidad
fsica completa en los espacios polticos y econmicos en los que se encuentran inmersos.
21. Derecho de los gobiernos locales y regionales y de las organizaciones, ciudades a constituir
redes y asociaciones que acten y sean reconocidas a escala internacional. Este derecho incluye
tanto el reconocimiento por parte de las NN.UU. y de todos sus organismos y programas como de
organizaciones mucho menos transparentes (como la Organizacin Mundial del Comercio o el Banco
Mundial). La regulacin de los procesos globalizados no la realizarn nicamente los gobiernos de los
Estados y los grandes grupos econmicos como el fracaso del AMI acaba de demostrar.
Por una Declaracin actualizada de los derechos y deberes de la ciudadana. Los actuales procesos
territoriales (como la segmentacin entre municipios ricos y pobres) econmicos (como las decisiones
de agentes deslocalizados) y culturales (como las nuevas formas de racismo y xenofobia) requieren
un compromiso solemne de los poderes pblicos de garantizar los derechos y deberes de los
ciudadanos que incorporen los nuevos derechos urbanos. Vanse las recientes cartas y declaraciones
de Porto Alegre (1999) y ParisSt. Denis (2000).
El desarrollo y la legitimacin de estos derechos dependern de un triple proceso:
Un proceso cultural, de hegemona de los valores que estn en la base de estos derechos y de
explicitacin o especificacin de los mismos.
Un proceso social, de movilizacin ciudadana para conseguir su legalizacin y la creacin de los
mecanismos y procedimientos que los hagan efectivos.
Un proceso poltico-institucional para formalizarlos, consolidarlos y desarrollar las polticas para
hacerlos efectivos.
En la medida que en muchos casos estos derechos aparecen como una novedad poltica y no tienen an
el suficiente arraigo social, el papel de los intelectuales, a la vez como fuerza sociocultural y como
colectivo capaz de definir los contenidos y las motivaciones de estos derechos, es hoy fundamental.
En esta etapa histrica el desafo que el territorio plantea a la intelectualidad exige un gran coraje
moral y una considerable audacia poltica.
Barcelona, mayo de 2000
Post scriptum
Otros derechos posibles y necesarios como el derecho a no aburrirse, ni a que te obliguen a perder el
tiempo, el derecho a la felicidad y a la cordialidad, etc. los trataremos en otra ocasin. As como el
derecho a la Revolucin, o por lo menos a un espacio pblico que permita expresar el deseo de
revolucin o por lo menos manifestarse contra el mal gobierno (como dira Gil de Biedma) o contra
cualesquiera formas de poder autoritario y excluyente.
Notas
Vanse el libro La ciudadana europea de J . Borja, G. Dourthe, V. Peugeot y A. Espuny (Ed. Pennsula,
septiembre de 2000) que incluye una extensa bibliografa; la contribucin de J . Borja en el Proyecto
Educativo de Ciudad (Ayuntamiento de Barcelona, 1999) y el libro de J . Borja y Z. Mux Espai pblic:
Ciutat y ciutadana (Diputaci de Barcelona, 2000, versin castellana en preparacin por G. Gili, Ba
115

6.-ENTREVISTA A JORGE JUREGUI
PROGRAMA FAVELA BARRIO


Producida por Marcelo Corti
CAF DE LAS CIUDADES
Una de las experiencias urbanas y arquitectnicas ms estimulantes de Amrica Latina en la actualidad
es el trabajo de Jorge Juregui para el programa Favela Barrio, de Ro de Janeiro. En sucesivos nmeros
de nuestra revista, varias notas lo han mencionado por su particular acercamiento al problema de los
barrios marginados de la ciudad.
caf de las ciudades entrevist a Juregui en una reciente visita a Buenos Aires. La sugestiva atmsfera
de la recepcin del Hotel Castelar, en la Avenida de Mayo, fue el marco adecuado para nuestro
encuentro. Juregui accedi gentilmente a nuestro pedido, facilitando la reunin y la produccin posterior.
Su nico pedido fue el de usar una mesa para fumadores (especie a cuya vertiente ms radicalizada
pertenece Juregui).

cdlc: Se te conoce especialmente por Favela Barrio, pero nuestros lectores querrn saber algo de tu
trayectoria anterior. Pods contarnos algo sobre esta?
JJ: Yo viva en Rosario, Argentina. Era militante poltico de la J uventud Peronista y al producirse el golpe
militar de 1976 tuve que exiliarme. El pas ms cercano era Brasil, al que pens irme por poco tiempo
(solo el necesario para poder volver). Pero en Argentina las cosas demoraron ms tiempo: cuando hice
proyectos para volver bastante ms adelante, en la poca de Alfonsn (1983 - 1989), ya tena todo
resuelto y encaminado, pero la hiperinflacin lo imposibilit. Desde ese momento no pens ms en volver
a la Argentina y me fui acostumbrando a que me iba a quedar definitivamente en Brasil. Desde que llegu,
como todo argentino que arriba a un lugar, haba organizado grupos de estudio. En arquitectura son ms
difciles de organizar que en otras disciplinas, porque los grupos de estudio tienden a dispersarse cuando
no hay un objetivo inmediato como hacer un proyecto. No sucede lo mismo en otras profesiones, como la
filosofa o el psicoanlisis, donde los grupos de estudio se mantienen a lo largo del tiempo aunque no
tengan una aplicacin directa. Incluso, en el caso del psicoanlisis la tienen, ya que el psicoanlisis no es
algo institucionalizado (por lo menos no se lo enseaba en la Facultad hasta hace muy poco tiempo), y
por eso hay una necesidad de encontrarse y dar cuenta de cmo se trabaja, presentar casos y tener
interlocucin. En el caso de la arquitectura, en general los arquitectos trabajan en la Universidad y se
supone que eso elimina la necesidad de intercambio. Yo arm grupos de estudio, que en general no duran
ms de un ao y en esa poca tambin comenc a hacer mi pasaje personal, de arquitecto poltico -
tcnico que era en Argentina, al rol de tcnico con algn inters en la poltica (sobre todo porque no
entenda muy bien la prctica poltica local...).
116
cdlc: Eras poltico - tcnico solo por la militancia, o porque tenas alguna funcin pblica?
JJ: Por la militancia y porque trabajaba en la Universidad de Rosario en el Instituto de Planificacin
Territorial y Vivienda, con el que llegamos a formular la propuesta urbana y el programa poltico para
acceder al gobierno en las elecciones de 1973. Ya en Brasil me transform en tcnico - poltico, y volv a
leer mucho de arquitectura y urbanismo. Hice mi pasaje de la modernidad al "despus" de la modernidad:
en Argentina me form con arquitectos modernos y tomando como referencia los maestros modernos, en
Brasil le a Aldo Rossi, Robert Venturi y toda la crtica a la modernidad. Bastante ms adelante llegu a la
filosofa, y comenc a frecuentar grupos de estudio filosficos (en Ro hay una muy buena escuela
filosfica deleuziana). Tuve como interlocutores a muchos filsofos que me ayudaron a pensar varias
cuestiones sobre lo urbano, que despus se tornaron cruciales.
cdlc: Das mucha importancia en tu trabajo a la filosofa y el psicoanlisis. Eso empez en Brasil?
JJ: El psicoanlisis no, yo ya tena una relacin. Mi mujer es psicoanalista y yo tena interlocucin con
psicoanalistas y con epistemlogos, porque hacia estudios de epistemologa en Rosario. Lo que incorpor
en Ro, por este contacto con la escuela de Deleuze, fue la filosofa,. No era en la Facultad, eran grupos
particulares. Eso fue muy interesante, me acuerdo que cuando estaba haciendo estudios sobre la ciudad
con un grupo de proyecto (estudi varios barrios, Botafogo, la Baha de Guanabara, el puerto de Ro, que
hoy es un mbito estratgico para la renovacin urbana) toda esta cuestin de la filosofa me sirvi
mucho. Cuando particip en el concurso para Ro Cidade, que fue el primer proyecto urbano en Ro desde
que yo viv all y despus de la modernidad (no haba habido ms concursos pblicos), en el ao '94,
cuando Luiz Conde era Secretario de Urbanismo y lanza ese programa para la ciudad formal, yo le
pregunt al filsofo Claudio Ulpiano: "que es para vos la ciudad?". Y el me respondi: "la ciudad son
flujos de los ms variados, pasando: msica, pintura, arquitectura, el movimiento, el tiempo". Eso fue muy
instigador para pensar la ciudad como flujo de circulacin, de movimiento, algo que hoy est muy
candente.
Despus comenc a articular este aprendizaje con la cuestin de la relacin entre lo formal y lo informal.
Pero comenc, como te deca, con la ciudad formal. Cuando se estaba terminando con la ejecucin de la
obra de Ro Cidade, es el barrio de Catete, el gobierno municipal lanza un concurso para la ciudad
informal, las favelas. Hasta ese momento las favelas no haban sido objeto de concursos, ni los
arquitectos haban trabajado profesionalmente en ellas, salvo los arquitectos que estaban en la actividad
pblica, los funcionarios. Pero no como campo de reflexin, sino apenas como un campo de prctica
tcnica. Con el concurso para las favelas se abre este espacio, yo no tena mucha idea, ni nadie, no haba
arquitectos que tuvieran experiencia en ese campo. Haba que construir todo: la metodologa, los
conceptos para pensarlo. Fue un gran desafo del que realmente yo no tuve idea, ni nadie la tuvo, de
hasta donde poda llegar y la trascendencia que poda alcanzar. Tena una intuicin pero no un
conocimiento. Inmediatamente se fue revelando cada vez ms como un campo frtil para pensar, para
reflexionar, para investigar y para hacer, sobre todo para intervenir, para experimentar. Tuve la suerte de
haber coincidido en ese tiempo histrico en el que se abri esta perspectiva en la ciudad de Ro, que es la
nica en Brasil que pudo hacerlo, hasta ahora. No hay un programa semejante hasta ahora, ni en otras
ciudades de Brasil, ni en otras ciudades de Latinoamrica. No es que sea un programa genial, pero rene
las experiencias anteriores y permite que uno reformule y construya una visin de ciudad, que
acte proyectando a partir de pensar una idea de urbanidad deseada. Ese es un gran espacio que se
abri y donde hay que avanzar mucho todava.
cdlc: Favela Barrio no es una solucin sectorial al problema de vivienda, como otras que ha habido. Y que
en general interpretan la situacin informal como una anomala, que las administraciones de derecha
quieren erradicar y los progresistas intentan resolver...
JJ: ...haciendo "casitas".
cdlc: Claro, en cambio tu prctica se basa en pensar toda la ciudad.
JJ: Si, yo creo que esa es la gran cuestin. Hoy particip en un encuentro en la FADU-UBA cuyo tema era
"proyectar para incluir". Bueno, para poder incluir primero es necesario articular lo fsico con lo
social, y hoy en da en un contexto muy espinoso, que es el de la inseguridad del ciudadano, algo que
siempre fue manejado policialmente, militarmente. Yo creo que el tema no tiene nada que ver con eso,
sino que es necesario integrar la cuestin de la seguridad de los habitantes, tanto de la villa o de la favela,
como de la parte formal de la ciudad, en cuanto a que tengan condiciones de circulacin, de movimiento,
de vivencias, de poder vivir en cualquier sector de la ciudad en condiciones de libertad. Para que
117
eso suceda tienen que darse obviamente algunas condiciones, y tiene que haber un dilogo. Tiene que
haber gente capacitada en los organismos encargados de la seguridad, y por el lado de la poblacin un
nivel de organizacin con capacidad de tener interlocucin. Al pensar una intervencin urbana hay que
hacerque lo fsico, que es lo infraestructural, ambiental y urbanstico, tenga que ver con lo social,
que es lo econmico, cultural y existencial, lo que se refiere a la existencia concreta de cada persona.
Esto, junto con una poltica que garantice la transitabilidad y los movimientos en cualquier parte del
territorio desde una perspectiva civilizada, no como un aparato de represin sino como un mecanismo
de dilogo. Una poltica que busque anticipar las demandas para intervenir, resolviendo los problemas
cuando no son evidentes. Ese es un tema bien latinoamericano, en especial por esta condicin de que en
la ciudad latinoamericana, a diferencia de la europea o de los Estados Unidos, un 30, 40, 50, 60 y (como
sostena un arquitecto peruano en el encuentro del que hoy particip) hasta un 70 % de la ciudad es
informal. Hasta ahora yo pensaba que Venezuela era el pas con mayor porcentaje de informalidad, con
un 60 y 40 % respectivamente de ciudad informal y formal, pero ahora veo que en Lima la informalidad es
an ms grave. Eso es muy determinante, es diferente de Argentina, Chile o Uruguay donde el porcentaje
es entre un 5 y un 10 %, claro que extendindose ahora en Argentina o Uruguay.
Pero volviendo al tema inicial, esta vertiente de articular las cuestiones sociales con lo urbanstico, con la
seguridad y con lo ecolgico, me permiti retomar algunas de las inquietudes de mi poca de militancia,
ya desde un rol profesional. Hay un servicio posible dentro de la prctica profesional, una utilidad pblica
muy clara para la arquitectura y el urbanismo dentro de la prctica profesional en esta perspectiva. Eso
implica que uno tiene que trabajar a veces con un pie adentro y uno afuera, o a veces con los dos pies
adentro o los dos afuera. No hay garantas, siempre hay que estar construyendo el espacio de la
posibilidad proyectual. Muchas veces se cree que uno encuentra una vertiente en este campo y tiene un
camino hecho. Pero no, los caminos no existen, como en el poema de Machado que canta Serrat: se hace
camino al andar, siempre. Y eso es una verdad indiscutible, en cualquier campo pero sobre todo en el
nuestro, la arquitectura, porque esta condicin de inseguridad econmica propia de nuestro continente
hace que siempre estemos reconstruyendo los caminos.

cdlc: Parecs haber encontrado un compromiso viable entre lo poltico y lo tcnico, que es algo que le
preocupa a cualquiera que ha militado en poltica desde una actividad profesional. Es una dicotoma difcil
de manejar: cuando se pueden dividir las aguas, cuando pods integrar ambas actividades? Yo no creo
que se pueda ser un tcnico puro ni un poltico que resuelve los problemas con pura ideologa. Y en tu
caso, pareciera ser que es importante el contexto histrico, con la intendencia de Conde y toda una serie
de factores, para poder resolver esa dicotoma.
JJ: Si, y espero que ahora se pueda hacer en Argentina, ya que parecen darse las condiciones para que
se reevale la experiencia de lo bueno que se hizo, y se haga la crtica de lo equivocado. Es necesario
reformular y reorientar la prctica tcnico - poltica, desde lo pblico, desde el gobierno en todas las
instancias (municipal, provincial y federal), pero tambin desde el pensamiento. En la Universidad siempre
se educ para trabajar la parte formal de la ciudad, pero para lo informal hay que construir nuevos
conceptos, o rearticular conceptos existentes de una forma nueva. En ese sentido me parece que este
tema de articular lo formal con lo informal en Amrica Latina es muy relevante y que hay que dedicarle
bastante tiempo, e invertir dinero y esfuerzo intelectual, desde la Universidad, desde el gobierno y desde
118
las organizaciones sociales tambin, incluyendo las ONGs y otras instituciones. Hay varias instancias para
conectar, inclusive los organismos internacionales.
cdlc: Creo que las experiencias concretas de Favela Barrio estn muy bien descriptas en tu pgina web ,
a la que remito a los lectores para interiorizarse. Pero ya que hablas de dinero, como es el proceso de
gestin, las formas de inversin, como interviene el estado, las organizaciones de la comunidad y vos
como estudio privado?
JJ: Yo estoy trabajando en Brasil a partir de la formulacin de un programa pblico, que contaba y cuenta
con 30 % de dinero del Estado y 70% de dinero de financiamiento externo, en este caso el BID. Es el
programa Favela Barrio, que atiende a las comunidades de tamao medio, entre 500 y 2500 familias. Para
las comunidades menores hay otro dinero, que proviene de la Unin Europea y de otras fuentes que
financian en forma diferente, con otra lgica. Para las comunidades mayores, tambin hay un programa
de grandes favelas con varias fuentes diferenciadas de financiacin: el estado nacional, el banco
hipotecario. Por que Favela Barrio trabaja en la franja de las favelas medias? Porque son las
mayoritarias, son aquellas en que se puede formular una forma de urbanizacin que considera el aspecto
infraestructural, el aspecto urbanstico, el equipamiento para la generacin de trabajo y renta, los
equipamientos deportivos, la guardera, el centro cultural, el centro profesionalizante, la titulacin de la
propiedad de la tierra (que siempre falta en las favelas). Es una poltica integrada, por eso demanda un
trabajo multidisciplinario, y solo puede ser pagado con dinero manejado por el estado. El estado, en lugar
de proyectar, gerencia los programas, nos subcontrata a los arquitectos por licitacin o por concurso. Eso
le permite dedicarse solamente a controlar la eficacia de la aplicacin del dinero pblico, que tiene dos
instancias: por un lado se contratan los proyectos, y con el proyecto detallado se hace la licitacin para
obra, donde participan las empresas constructoras. Solo que cuando uno compara las realidades de Brasil
y de Argentina son totalmente diferentes, empezando por el nmero de gente que vive en villas: son
130.000 en Buenos Aires (la ciudad, no la metrpolis) y entre un milln y un milln y medio viviendo en
favelas en Ro, sobre cinco millones y medio de habitantes, el 30% de la poblacin.
cdlc: Pero la favela brasilea es asimilable sin ms a una villa argentina, o es ms bien un mezcla entre
villa y asentamiento perifrico, loteo clandestino...?
JJ: No, en Ro tambin hay loteo clandestino y no es lo mismo que la favela. La favela y la villa son
bastante parecidas, yo estoy haciendo en Buenos Aires un trabajo para la Villa 31, en Retiro. Me
interesaba mucho porque es la villa emblemtica de Buenos Aires, la ms incomoda, la que est en un
lugar que molesta.
cdlc: Y que por su ubicacin central, para algunos sera buen negocio erradicarla y proponer una
intervencin comercial....
JJ: Si, ya hubo varias propuestas de retirada total que yo considero inadecuadas e irrealizables. Estamos
trabajando desde hace varios meses en relacin con las juntas de vecinos, en este viaje tendr una
reunin, y acabamos de encontrarnos en la Facultad, ellos vinieron como oyentes al seminario "Proyectar
para incluir", del que particip. Yo no veo gran diferencia entre la favela y la villa a no ser en la magnitud
del problema: la forma fsica, la ocupacin del espacio, las carencias, los problemas, la desconexin entre
la trama urbana formal y la informal, tienen las mismas caractersticas. Quizs las formas polticas
organizativas sean un poco diferentes. En Buenos Aires noto tal vez mayor caudillismo, mayor nmero de
interlocutores dentro de las comunidades, en Ro tal vez la asociacin de vecinos funcione de una manera
ms unitaria, no hay tanta disputa. En Buenos Aires hay muchos grupos, muchos caudillos, algo que no
se encuentra en las comunidades de Ro donde he trabajado. Fuera de este aspecto poltico organizativo,
que diferencia un poco (en Buenos Aires hay una mayor fragmentacin de la representatividad, sera esa
la diferencia) las cuestiones y problemas son los mismos, lo nico es que en Buenos Aires no hay todava
formulado un programa como el Favela Barrio y por lo tanto es ms difcil para el poder pblico
organizarse y determinar polticas para la articulacin de lo informal con lo formal.
cdlc: Es muy duro decir que en Buenos Aires no hubo la voluntad poltica que hubo en Ro de Janeiro?
JJ: Yo todava no la veo. Yo he escuchado a bastante gente encaminada desde los organismos pblicos
a pensar en esa direccin, pero no est asumido por el poder poltico la formulacin del programa, aunque
est siempre la posibilidad, incluida la intelocucin con el BID que es el mismo rgano financiador. La
formulacin del programa es importante porque define la ley del juego, torna claro lo que se puede
conseguir y los objetivos a perseguir desde las organizaciones, y hay como un lineamiento bsico.
Cuando eso no existe lo que se hace en cada caso es ms aleatorio, en cada lugar o instancia del
119
gobierno, municipal, provincial o federal. Hay que unificar criterios y acciones porque hay mucha
dispersin. En Argentina, como en el resto de Amrica Latina, todava se ve demasiado la intervencin
del estado como construyendo casas, construyendo habitacin ms que construyendo ciudad. La ciudad
sera una consecuencia final de la construccin de las casas, y eso no es verdad: si no se acta con un
proyecto urbano, con una idea de ciudad, la ciudad no deriva del amontonamiento de casas. Sean
casitas, edificios, bloques, o lo que sea, eso no construye ciudad, lo que construye ciudad es un
concepto de lo urbano, un concepto de la urbanidad, que hay que tener previamente a la materializacin
fsica de las unidades habitacionales.
cdlc: Y como definiras en un sntesis de 3 o 4 conceptos claves, sin reduccionismos, esa idea de ciudad
que ustedes aplican en Favela Barrio?
JJ: Primero, que es algo diferente a construir casas. Se trata de tener una poltica no para construir casas
sino para construir ciudad, para urbanizar en el sentido mas literal del termino, para eliminar el " deficit
de ciudad" . No el dficit habitacional. Este tiene un plazo para ser resuelto que es bien mayor que la
urgencia de construir ciudad. Construir condiciones de urbanidad implica mejorar la condicin real, fsica y
psicolgica del habitante de un lugar que siente que vale la pena que el se esfuerce econmicamente
(y hasta fsicamente) para mejorar su vivienda porque el estado tambin est preocupado por el y est
haciendo infraestructura, espacio pblico, servicios sociales, equipamientos y creacin de condiciones
para la evolucin econmica, social y cultural. Para sentirse integrado, parte de una comunidad y no un
excluido, un paria, un quiste del que no se quiere saber, un culpado de antemano. Eso exige que en el
poder pblico tambin se tenga un concepto de que lo urbano es un bien pblico del ms alto valor,
tan necesario como el acceso a la infraestructura, el transporte, la educacin o la salud. Entendido de esa
forma, en el sentido ms clsico posible, la urbsy la civitas, el ambiente fsico y la condicin poltica
del ciudadano, tienen que estar completamente entrelazados. Como se puede ser un ciudadano
pleno y sin sensacin de exclusin en un ambiente totalmente deteriorado, degradado y sin los atributos
de la urbanidad, las condiciones de acceso, las condiciones de infraestructura, los equipamientos de
"prestigio", que por ms pequeos que sean estn pensados con toda la calidad arquitectnica,
urbanstica y esttica?. Para mi, el derecho a la belleza es un derecho tan importante como cualquier
otro. Por ejemplo, el carnaval muestra eso muy bien: cuando el estado no hace las cosas la gente igual
las hace. La gente que vive en la favela es la que produce y piensa durante todo el ao en la cuestin de
la belleza y lo puede canalizar en el carnaval, porque se organizan socialmente y encontraron una escala
para manejarlo. Es por eso que yo digo que la vivienda la puede resolver cada persona
individualmente con su esfuerzo fsico y econmico, pero lo que no puede construir nadie
individualmente es el espacio pblico, la infraestructura, todo lo que requiere una inversin, un
trabajo, y un conocimiento tcnico ms elaborado. Eso solamente puede venir de los departamentos
tcnicos, como siempre fue en toda poca de la humanidad. Y por eso a mi me parece que hay que
priorizar el construir ciudad a construir habitacin. En algunos casos hay que construir habitacin tambin,
para esos sectores que estn en rea de riesgo o muy precarizados, gente de mucha edad o muy joven
que no tiene los recursos y las condiciones como para resolver el problema con sus propias manos. Esta
gente si que precisa la asistencia del estado, tambin para la vivienda. Pero no son la mayora ni
remotamente, son siempre muy pocos. Lo que no hay en la favela es espacio pblico. Hay espacio
privado, pero el espacio pblico no existe, ese es el dficit principal y en ese dficit se puede intervenir.
Eso posibilita un cambio muy fuerte en las condiciones de convivencialidad, que se extiende a los barrios
de alrededor y como consecuencia al resto de la ciudad.

120
cdlc: En las intervenciones que ustedes han realizado han verificado como potencia la construccin del
espacio pblico a la accin privada en la resolucin de la vivienda y otras cuestiones?
JJ: Si, y es muy claro y muy interesante, porque sucede lo mismo que en la ciudad fomal, a una
inversin pblica donde se construyen plazas, equipamiento, iluminacin pblica, mobiliario
urbano, paisajismo, inmediatamente hay una respuesta privada. Por la valorizacin que eso produce
en la propiedad por ejemplo, aunque no solo por eso, el ciudadano privado responde mejorando su
inmueble. En las favelas sucede exactamente lo mismo, es increible y automtico, el estado hace una
inversin e inmediatamente la gente pasa a mejorar su propia vivienda, inclusive a terminar las casas (que
en la favela estn siempre sin revoques, sin terminacin). Hay casos que se pueden citar donde a la
inversin pblica que construy calles, infraestructura, y urbaniz, los habitantes de las favelas
respondieron inmediatamente revistiendo su casa, tratando los accesos, formalizando, ornamentando el
dominio pblico. Lo que antes se haca solamente para adentro, inmediatamente se pasa a hacer tambin
para afuera. Eso crea una sinergia inmediata que permite el pasaje de la favela al barrio popular en
primera instancia, y abre el camino para una evolucin histrica que le permita devenir en un barrio.
cdlc: Como se encara el tema de la legalidad de las propiedades?
JJ: Ese es siempre un tema difcil. Nosotros tenemos obligacin de entregar como final de proyecto un
plano de delimitacin de lo pblico y lo privado, que es lo que no hay originalmente en la favela. A partir
de ese momento, cada casa tiene definida catastralmente su dimensin, su lote, por mas irregular que
sea. Nosotros tenemos obligacin tambin de hacer una leicinha, una pequea ley adaptada del Cdigo
de la ciudad al caso especial de la favela, donde se definen condiciones de uso, de alturas, de
alineamientos. En cada favela urbanizada se deja un Puesto de Orientacin Urbanstico y Social, que es
donde se renen arquitectos, ingenieros y asistentes sociales de la municipalidad, con la comunidad, y
administran los conflictos post-obra. Son mecanismos importantes para permitir el pasaje de la
informalidad a la formalidad, que no es un hecho automtico: no es que se termina la obra y ya es todo
formal, hay un proceso de reeducacin de la conducta en relacin a lo que es de todos, al espacio pblico
que no haba antes. Esa posibilidad es abierta por la instauracin y materializacin del proyecto.
cdlc: En Francia o Estados Unidos haba asentamientos similares a las favelas y las villas hasta hace 50
o 60 aos. El neorrealismo italiano muestra barriadas muy parecidas. Has analizado las formas en que
se resolvi el tema en esas sociedades?
JJ: No, particularmente tengo conocimiento como cualquiera que pas por la Facultad y lo estudi en los
cursos de urbanismo, pero no tengo una atencin o reflexin especfica sobre eso. Sirve como una
referencia general, pero ahora estamos casi invirtiendo las cosas, hay una exportacin de la experiencia
latinoamericana para esos lugares, sobre todo para las reas informales o con ciertas condiciones de
informalidad que hay dentro del llamado mundo desarrollado, sea Francia, Estados Unidos, etc. Hay all
comunidades tnicas, de inmigrantes, o de los sectores excluidos de la sociedad, que tienen condiciones
de informalidad diferentes en su apariencia, pero con una clara situacin de diferencia con respecto a la
ciudad formal. Esto implica modos diferentes de usos del uso pblico, modos diferentes de ocupacin de
las veredas, de las plazas, modos de conducta diferentes en relacin a como usa los espacios externos el
resto de la poblacin. Ellos estn muy interesados en la metodologa que usamos para la escucha de las
demandas, algo que viene del psicoanlisis: la cuestin de la atencin flotante y la asociacin libre, la
escucha atenta para detectar en la demanda tanto la demanda explcita como la demanda latente, el
espacio de interlocucin donde se puede construir una relacin para transformar la demanda en una
respuesta proyectual, que integre lo formal con lo informal. Yo creo que en ese sentido hay una posibilidad
de interaccin y de aplicacin metodolgica de lo que hacemos aqu para esas reas informales. A ellos
les preocupa mucho, es algo que viene creciendo por las formas del capitalismo de los ltimos aos, que
produce desarrollo pero muy diferenciado y segregativo tanto all como ac. Por eso all hay un campo
de aplicacin de las experiencias que se hacen ac.
cdlc: Dos preguntas entrelazadas: por un lado, como responde la sociedad formal, se manifiestan los
prejuicios? Y en cuanto a los sectores informales, en el paso de la informalidad a la formalidad, no ocurre
que se trata de imitar (incluso hasta el absurdo) las conductas de la sociedad formal?
JJ: Hay dos aspectos: uno es que la sociedad formal todava no tiene este programa muy claro, no hay
una suficiente difusin. A pesar de todo lo realizado, no hubo una utilizacin positiva de los medios, de la
televisin, radio y prensa escrita, con publicaciones que ilustren el alcance, los objetivos, la filosofa que
est por atrs de Favela Barrio. En general la clase media est todava muy desinformada, aun en Ro de
J aneiro. Escuchan y leen el nombre Favela Barrio, la idea circula, pero no se conoce muy bien. Incluso es
121
desconocida en los ambientes universitarios, salvo en la Facultad de Arquitectura, y ni siquiera ah es muy
bien conocida. Recin ahora, en los ltimos 2 aos, estn empezando a estudiar, a preocuparse y pensar
algo sobre este tema. Siempre los centros universitarios estn muy desajustados de los procesos
sociales, funcionan "a remolque". La clase media y los favelados de Ro vienen conviviendo desde hace
tiempo: las favelas estn incrustadas en el medio de la sociedad formal. En Ipanema, Copacabana,
Leblon y en todos los principales barrios hay favelas. Eso es entonces, algo aceptado, pero mal asumido,
en forma de una actitud indiferente a la existencia de esas situaciones (salvo ahora que la cuestin de la
seguridad las torn una amenaza). Hay cortes bien claros y abruptos entre la favela y el barrio formal: el
barrio es asfalto, la favela es morro. Entre el morro y el asfalto hay poca interaccin, salvo en la poca del
carnaval, en la msica, o en el consumo de drogas. Todava hace falta avanzar mucho ms, discutir
culturalmente y proponer programas y acciones y proyectos concretos de mayor articulacin entre los dos
lados, entre lo formal con lo informal, tanto en lo cultural, en lo econmico, en lo poltico, como en lo fsico
mismo: en todo.
Por otro lado, siempre hubo y habr imitacin de conductas de la sociedad formal por la informal.
Sobre todo es la televisin la que lo provoca, porque al pibe de la favela que no puede salir de su
comunidad porque no tiene ni el dinero, ni los signos sociales necesarios (ni las zapatillas, ni la ropa, ni el
vocabulario ni nada para ir a consumir lo que consumen los pibes de la clase media en el asfalto), de
todas formas le llegan los mismos discos, a travs de la radio y la televisin, porque ve el mismo
programa que los otros. Creo que eso produce una dicotoma, una tensin enorme, la de causar deseo y
no poder alcanzar ese deseo, y me parece que eso no puede dejar de producir efectos negativos. Pero
esto ya est instalado desde el plano cultural. El urbanismo no solo no lo exacerba, sino que de alguna
manera ayuda a reducirlo. Por ejemplo, en algunas comunidades urbanizadas, la favela pasa a tener
equipamientos mejor proyectados y mejor diseados que el propio barrio de clase media que est al lado,
"ah abajo". Hasta puede haber procesos de asimilacin contraria, o de envidia. Pero esto es algo que es
poltico, que es propio de la democracia, y que hay que ir diluyendo en el tiempo con polticas bien
formuladas, con programas, con acciones que vengan tanto desde el poder poltico como desde la propia
comunidad y organismos intermedios. El desafo de intervenir en estos contextos es sobre todo el de
articular iniciativas: hay mucho desorden, mucha superposicin de iniciativas diferentes, no solo del poder
pblico sino tambin privadas y que apuntan a lo mismo. Hay un desperdicio de esfuerzo, de medios, y de
todo tipo de recursos materiales e intelectuales, que hay que hacer coherentes entre si.

cdlc: Para terminar, te pido una reflexin sobre la esttica de Favela Barrio: me parece apartada tanto de
la ortodoxia "modernista burocrtica" de los planes tradicionales del estado, como del informalismo
seudoregionalista de alguna otra experiencia. Una esttica autntica, que parece respetar sus propias
condiciones de produccin y la caractersticas originales de los barrios.
JJ: Tu percepcin es correcta, a mi me parece que se trata de eso, de articular la esttica popular con
la esttica " erudita" , aprendida, surgida de la Universidad o de la cultura formal. Se trata de articular
cultura profesional con cultura popular, no mimetizndose, ni buscando camuflar o parecerse, sino
tratando de mantener las diferencias y provocar que por la convivencia de las diferencias se produzca el
estmulo para la bsqueda de las transformaciones. Nuevas ideas estticas, nuevas ideas de hibridacin
122
para nuevos conceptos de belleza, una belleza de lo impuro, en proceso, de lo que est en
transformacin. No un ideal de belleza cannico, clsico, sino una idea de belleza como la que uno
puede percibir en la calle, en otras manifestaciones culturales, en el carnaval, en la vestimenta de grupos
especficos de tribus urbanas, que apuntan a una reconfiguracin de los elementos y a nuevas sntesis,
donde la propia idea de esttica, de belleza, est en redefinicin. Yo creo que aqu hay un campo bien
interesante para experimentar, para investigar, para hibridar y tambin para conectar.
Y como la entrevista se termina, agradezco la invitacin de caf de las ciudades, porque contribuye a
difundir y tornar pblicas estas cosas.

123

7.-MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Arqta Sara Ciocca

En este breve texto se trata de mostrar los estrechos lazos entre ciudad, movilidad y transporte.
Comprender y desentraar la complejidad de la ciudad ser una de las tareas para abordar la temtica de
movilidad y transporte. El transporte, como medio de movilidad y elemento material, constituye una
condicin de accesibilidad que debe garantizar el derecho a la ciudad, posibilitando el uso de sus
recursos. A su vez, es un valioso instrumento para una integracin social y espacial de la ciudad

Movilidad

La disposicin de las actividades y de los servicios en el espacio urbano se caracteriza por una
localizacin diferenciada y fragmentada de las funciones urbanas y, en consecuencia, por la separacin
espacial y temporal entre las diversas actividades cotidianas. La localizacin diferenciada de los lugares
de residencia, trabajo y estudio es en trminos generales la principal causa de la movilidad.

El cambio de escala y de uso de la ciudad que se fue gestando a lo largo de su desarrollo genera una
ciudad que crece, que se fragmenta, donde se hace imprescindible la interconexin entre los diferentes
grupos sociales y los diferentes espacios y tiempos.

La organizacin del espacio urbano origina un nuevo elemento urbano: la movilidad de las personas para
realizar actividades cotidianas o puntuales, que hace posible el acceso a los lugares donde stas se
desarrollan.

Sea por motivos laborales, recreativos, productivos, en forma individual o colectiva, todos nos movilizamos
por la ciudad, ya que la gente tiene necesidad de moverse por un espacio concreto, en un tiempo
determinado y a una velocidad adecuada. La suma de los desplazamientos individuales es lo que se
denomina movilidad cotidiana.

Estos desplazamientos, en lo cuales subyace la legitimidad de circular por la ciudad, nos advierten sobre
las diferencias y contrastes de la complejidad urbana en sus aspectos sociales, polticos y econmicos.

El movimiento forma parte de la vida cotidiana de los ciudadanos. Para que la ciudad moderna funcione
es necesario que todo circule, que todo fluya, desde el capital hasta el agua, desde la energa
hasta la poblacin. En la ciudad el desplazamiento de las personas se convierte en una actividad de
carcter obligado con el propsito de realizar las tareas ms imprescindibles y cotidianas: trabajar,
comprar recrearse, etc. A la vez que se intensifica la frecuencia y el ritmo.
1


Aunque al referirnos a movilidad, hemos particularizado en los movimientos de las personas, cuando
hablemos del transporte tambin lo haremos respecto de las cargas.


Transporte y usos del suelo

Como ya fuera mencionado, los individuos y las cargas deben recorrer trayectos para unir las reas en las
que residen y los sitios en los que se desarrollan el resto de las actividades. El transporte resuelve esta
necesidad.

El anlisis del uso del suelo permite identificar la distribucin espacial de las distintas actividades
humanas, cmo se localizan en el territorio los distintos tipos de uso, la localizacin de las reas
residenciales segn tipologas, las reas comerciales, industriales, mixtas y de equipamientos y de esta
manera poder analizar como resuelve el transporte la necesidad de trasladarse entre reas y por otro
lado poder planificar mejoras del sistema.

Para abordar la temtica de transporte, el anlisis de usos del suelo permite identificar los usos
predominantes, a partir de los cuales resulta posible inferir las zonas que se consideran de mayor demanda
de transporte actual o tendencial.


1
Carme Miralles-Guasch, Ciudad y transporte. El binomio imperfecto. Ariel Geografa. Barcelona, 2002
124
En ese sentido el centro concentra actividades que varan desde las poltico -institucionales, hasta las
comerciales, de servicios y culturales- recreativas, donde diaria u ocasionalmente acude una buena parte de
los habitantes. Tambin concentra eventos o es punto de encuentro de diversos actores sociales. Estas
caractersticas lo convierten en el rea de mayor atraccin de viajes.

Se identifican tambin como reas de atraccin de viajes los principales corredores viales Los corredores
tienen una lgica de ocupacin territorial definida a partir de la combinacin de redes de transporte
pblico, con actividades comerciales, de servicios, depsitos y en menor medida industriales, es decir se
caracterizan por concentrar actividades, circulacin y movilidad cotidiana. Su diferencia con el centro
radica en el mayor peso de su carcter pasante, es decir que prevalece la movilidad sobre la atraccin

Infraestructura de circulacin: Incluye las distintas redes destinadas al trnsito y el transporte, as como
a su equipamiento complementario: redes peatonales, vehiculares, ferroviarias, fluviales, martimas,
areas, etc. Incluye tambin a las instalaciones nodales necesarias para el funcionamiento de las redes:
paradas, estaciones terminales, playas de estacionamiento, et.

Por otro lado, la residencia conforma la lgica de ocupacin ms extensa y obviamente la que implica mayor
nmero de habitantes. Los patrones de asentamiento difieren en densidad, grado de consolidacin, cobertura
de servicios, niveles socio-econmicos, actividades complementarias, calidad ambiental y paisajstica y
obviamente tambin en la oferta de transporte.

Preguntas tales como dnde se localiza la poblacin? y dnde encuentra posibilidades de empleo esa
poblacin de acuerdo con su perfil laboral? resultan cruciales para determinar las necesidades de
movilidad y las posibilidades de transformar estas necesidades en demanda efectiva.


Transporte y Espacio Pblico

El transporte se desarrolla en un sector muy especial del territorio, en el espacio pblico (EP),
entendiendo como espacio pblico lo que est por afuera de la lnea municipal, es decir, las calles y
avenidas (las vialidades), las plazas y los parques. Las calles conforman la trama bsica circulatoria,
siendo la circulacin una de las principales funciones del EP. Las calles constituyen la base de la
movilidad urbana.

En las calles existe una fuerte segregacin espacial de los flujos circulatorios: los flujos de transporte
circulan por la calzada y los peatonales por las aceras. Muchas veces los anchos de veredas y calzadas
no siempre estn correlacionados con la magnitud de los flujos.

Sin embargo a menudo esta segregacin no es tan estricta, hay interferencias y superposicin entre tipos
de flujos: la posibilidad de que se produzcan problemas y accidentes debido a las grandes diferencias de
velocidades entre vehculos y personas est siempre presente. La lucha por el espacio es encarnizada,
no slo entre peatones y vehculos, sino tambin entre vehculos de distinto porte.

Dimensin metropolitana del transporte

Para comprender la ciudad en que vivimos (Regin Metropolitana de Buenos Aires) resulta crucial
comprender como funciona el sistema de transporte, ya que histricamente ste ha cumplido un rol
importante en la estructuracin del espacio de la misma. La organizacin del sistema de transporte se
asocia con los procesos de la organizacin urbana dando condiciones de accesibilidad para cada uno de
los lugares del rea y para sus habitantes.

Asimismo las demandas de movilidad estn estrechamente ligadas a los procesos de consolidacin y
expansin urbanas, que debern orientar las transformaciones de la red de transporte.

Desde el punto de vista del transporte, el conglomerado metropolitano implica la existencia de un nico
territorio en el que coexisten dos o ms jurisdicciones con autonoma poltica e institucional. Es decir, se
trata de un espacio fsico nico (una unidad funcional) determinado por la continuidad de los elementos
materiales que lo integran y por la coexistencia de ms de una unidad poltico administrativa.

La actual configuracin de la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) es el resultado de un
complejo conjunto de procesos econmicos, sociales, polticos y culturales. Desde el punto de vista socio-
espacial la regin es fuertemente heterognea con una gran variabilidad interna de densidades,
coexistiendo espacios de elevada concentracin urbana con otros de carcter semirural y rural donde se
observan agudos problemas de dispersin.
125


El sistema de transporte en la RMBA

El sistema de transporte de Buenos aires slo puede entenderse como parte del sistema metropolitano ya
que los 20 millones de viajes diarios de personas y miles de viajes de carga que se producen en el
aglomerado no reconocen lmites administrativos. La participacin de la CABA en el sistema es
destacada, siendo el Area Central de la ciudad el principal atractor de viajes de toda la RMBA, as como
su puerto concentra prcticamente el total de movimiento de contenedores del pas.

Desde el punto de vista del transporte urbano de pasajeros, la RMBA ofrece distintas modalidades
operativas de transporte que incluyen el automvil particular, para cuyo empleo se ha desarrollado en las
ltimas dcadas una significativa red de autopistas urbanas y de acceso, y transporte pblico compuesto
por 800 km de red ferroviaria, 40 km de subterrneo/premetro y una extensa red de colectivos, adems de
una importante flota de taxis (alrededor de 50.000 unidades).

Las redes de servicios pblicos por automotor, ferrocarril y subtes presentan una configuracin en radios
que vinculan el Area Central con el resto de la RMBA. Asimismo todo el sistema vial tiene una marcada
predominancia radial, que se transforma en una jerarquizacin de las vas que tienen esa direccin en
todos los niveles: autopistas y grandes avenidas. Las conexiones transversales son limitadas con una
estructuracin mucho ms precaria.

La RMBA adems posee dos aeropuertos importantes como Aeroparque y Ezeiza y est conectada por
va fluvial a Uruguay.

Este sistema no opera en forma aislada sino que cuenta con una relativa integracin fsica a travs de los
centros de transbordo. Estos puntos de combinacin de los distintos modos de transporte tienen diversas
jerarquas segn la cantidad de modos que combinan y la cantidad de pasajeros que utilizan ese centro.
En la CABA los principales centros de transbordo son las grandes terminales ferroviarias de Constitucin,
Retiro y Once, donde al ferrocarril se le agrega el subterrneo y una gran cantidad de lneas de transporte
automotor de pasajeros.

En lneas generales puede afirmarse que la cobertura del sistema de colectivos es muy amplia y
diversificada en la CABA, pero a medida que aumenta la distancia a ella, dicha diversificacin se reduce.
Esta consideracin puede hacerse extensiva a los partidos de la primera corona. En tanto, para los que
integran la segunda y tercera corona, la cobertura se debilita alcanzando slo algunos subcentros y
alrededores, dejando as a los barrios ms alejados con escasa lneas locales

A efectos de tener una idea cuantitativa del sistema de transporte, en el cuadro siguiente se presenta la
distribucin porcentual de los viajes entre transporte pblico y particular.

RMBA: Transporte pblico y particular, viajes en %

Aos 1970 1980 1992 1997
Colectivo 54,3 44,5 46,4 33,5
Ferrocarril 7 5,8 4,7 6,1
Subterrneo 5,4 3,6 2,4 2,9
MEDIOS
PUBLICOS 66,7 53,9 53,5 42,5

Automvil
particular 15,4 s/d 27,3 36,6

OTROS 17,9 s/d 19,1 20,9
Taxi 6,8 s/d 7,7 7,9
Motos y bicicletas 3 s/d 3,4 4,4
A pie 8,1 s/d 8 8,6

Fuente: Ao 1970 EPTRM. Aos 1980,1992 y 1997 Plan Urbano Ambiental Tomo 4

Se puede observar en el lapso mencionado un retroceso de la participacin del transporte pblico,
habindose incrementado en forma notoria el uso del automvil particular.

126
Se llama eleccin modal a las estrategias desplegadas por la poblacin para concretar viajes. En el
siguiente cuadro se muestra la distribucin de los viajes en transporte pblico segn modo.



DISTRIBUCION MODAL DE LOS VIAJES
TRANSPORTE PUBLICO


MODOS VIAJES (%)
Colectivo 75
Ferrocarril 7,9
Subte 7,1
Coelctivo y ferrocarril 5,5
Colectivo y subte 1,7
Ferrocarril y subte 1,9
Colectivo, ferrocarril y subte 0,9
Total 100,0

Fuente: INTRUPUBA, 2007

Se puede observar la primaca del transporte automotor pblico sobre los dems modos en sitio propio
(ferrocarril y subte). Si en los aos 60 el viaje Conurbano Capital Federal se realizaba bsicamente en
ferrocarril combinando con colectivos o colectivos/subte en sus extremos, a partir del deterioro ferroviario
se hizo ms fuerte la presencia de largos viajes en colectivo o en combinaciones colectivos-colectivo.

En el cuadro siguiente se presenta la distribucin porcentual de los viajes en transporte pblico, segn el
motivo del mismo.

MOTIVOS DE VIAJES

MOTIVO
DISTRIBUCIN % DE
VIAJES
Trabajo 66,60
Estudio 7,30
Salud 4,00
Compras 4,20
Deportes, recreacin y
gastronoma 3,00
Familia, social y culto 5,80
Otros 9,10
Total 100,00

Fuente: INTRUPUBA, 2007

El motivo trabajo explica el mayor porcentaje de los viajes, siendo los viajes por otros motivos
significativamente ms bajos. Los viajes hogar trabajo tienen como base el hogar y se dirigen hacia el lugar
de trabajo y se los diferencia por la importancia que el motivo trabajo tiene sobre los dems motivos en la
movilidad cotidiana. Estos viajes basados en el hogar permiten inferir la localizacin de las reas de demanda
de acuerdo a la distribucin espacial de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).

Jurisdicciones y problemas jurisdiccionales

En la gestin del transporte conviven mltiples jurisdicciones: nacional, provincial y municipal, que tienen
poder de decisin, sin que haya una efectiva coordinacin. Los municipios tienen un margen acotado de
decisin. En efecto su principal funcin radica en la regulacin del trnsito, de las lneas de autotransporte
municipal y taxis y remises. Al mismo tiempo tienen responsabilidad sobre la red vial municipal.

La superposicin de jurisdicciones es una fuente de conflictos. Esto lleva a que las decisiones que recaen
sobre el sistema de transporte la red vial primaria, los ferrocarriles, los puertos, los aeropuertos, los
itinerarios de las lneas de colectivos nacionales y provinciales, los niveles tarifarios, la forma de
127
financiamiento, etc sean tomadas en diferentes niveles ( ya sea Nacin o Provincia, por sus
incumbencias), sin un correlato territorial.

Esta situacin muestra la escisin existente entre la toma de decisiones respecto del sistema de
transporte y el espacio fsico, social y econmico en el que ste se desarrolla.


Normativa y transporte

En general los criterios que orientan la formulacin de las normativas urbanas valorizan en mayor medida los
componentes estticos del tejido fsico de la ciudad sus edificios- que los dinmicos, relativos a la movilidad
de personas y bienes.

Sin embargo a la hora de formular un Cdigo, hay que tener en cuenta que existen mltiples normas que, de
un modo directo o indirecto, tienen una influencia considerable sobre los aspectos circulatorios de la ciudad.

El conjunto de normativas relativas a la apertura de vas pblicas y el parcelamiento, las intensidades edilicias
y de ocupacin del suelo, la localizacin de actividades en el territorio, la renovacin urbana, el sistema
circulatorio, etc. tiene consecuencias directas o indirectas, y ms o menos intensas, sobre el transporte y el
trnsito, al implicar, ya sea demandas de movilidad u oferta de espacio circulatorio.


A modo de conclusin

Las polticas de transporte son las que resuelven las necesidades de movimiento de la gente y son una
herramienta de insercin o bien por el contrario, de exclusin, segn permitan a ms o menos
personas hacer uso de su propio espacio urbano en el mbito laboral, domstico, de recreacin.

En este sentido toda la poltica de transporte debe tender a una ciudad democrtica que asegure la
movilidad de la gente .y no le haga perder el tren.



Pablo Surez. Exclusin, 1999.

128
8.-PLANES PARA BUENOS AIRES
Arq. Gustavo Vairolatte / Arq Marita Daz


El Art 29 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, consagra al Plan Urbano Ambiental (PUA) como
Ley marco . La citada Ley es el marco general de Ordenamiento Territorial en la C.A.B.A.
La Ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de Planeamiento y gestin del ambiente
urbano




Ley N 2930: El 13 de Noviembre de 2008; La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sanciona
con fuerza de Ley:
Art 1: La presente Ley constituye el Plan Urbano Ambiental de la CABA, ley marco a la que deber
ajustarse la normativa urbanstica y las obras pblicas

Por el Art 4; el Plan Urbano Ambiental postula que la Ciudad de Buenos Aires, desarrolle a pleno los
siguientes rasgos:

CIUDAD INTEGRADA.
CIUDAD POLICNTRICA
CIUDAD PLURAL
CIUDAD SALUDABLE
CIUDAD DIVERSA.

Si bien, el Plan Urbano Ambiental est en vigencia en la actualidad en la Ciudad de Buenos Aires, a lo largo
de su historia, la Ciudad ha tenido diferentes Planes urbanos que han conformado su crecimiento desde su
fundacin en 1580 a la actualidad.


A continuacin establecemos un listado de Planes urbanos, y momentos histricos de la Ciudad que
precedieron al actual Plan Urbano Ambiental y que han sido agrupados de acuerdo con el modelo de
Ciudad al que respondieron. Estos son:

Configuracin Territorial Propuesta
129
1) EL MODELO COLONIAL
El trazado de Garay (1580)
Las propuestas de Vrtiz (1778)
El plan de Rivadavia (1826)

2) CITY BEAUTIFUL
Las ideas de Alvear (1880-1887)
El plan Bouvard (1910)
El Plan Noel (1925)

3) EL MOVIMIENTO MODERNO
Plan Le Corbusier (1937 - 1938)
Plan Regulador (1958 - 65)

4) LA DICTADURA (1976 1983)

5) LA DEMOCRACIA - 1983


1 - EL MODELO COLONIAL:
El Trazado de Garay - 1580

CONTEXTO HISTRICO:

El primer Plan de la Ciudad de Buenos Aires, fue el Trazado de Garay.
Existi una primera fundacin, fallida, que fue la de Don Pedro de Mendoza en 1536, por diversos
motivos despus de 4 aos se abandon el asentamiento.
Don J uan de Garay fund la Ciudad de la Trinidad y el puerto de Santa Mara del Buen Ayre en el sitio en
el que actualmente est la Plaza de Mayo.
La Ciudad de acuerdo con lo establecido en las Leyes de Indias y las Ordenanzas Reales durante el
reinado de Felipe II, se fundar sobre tierras altas. Las Leyes de Indias tienen sus antecedentes en las
fundaciones y campamentos Romanos.

El trazado original ser de 16 manzanas de frente sentido N/S por 9 de profundidad en sentido E/O. Este
polgono estaba conformado por las actuales Av Independencia y las calles Libertad, Viamonte y Balcarce.
Se localizaba una plaza de 2 manzanas. En ciudades mediterrneas estas Plazas, estaban rodeadas en
los 4 lados, en el caso de ciudades sobre la costa uno de los lados quedaba libre, el correspondiente a la
costa.
Las manzanas sern de 140 varas (121m) de lado (la vara de aprox 86cm) con calles de 11 varas de
ancho; (9.52m). Estas manzanas se dividan en 2 o en 4 solares, segn el destino (ver plano). Por
ejemplo: Instituciones de Gobierno y Religiosas, la plaza mayor, el Cabildo, la Iglesia Mayor, la casa del
Gobernador y el sitio que ocupara el fuerte.
El Adelantado fijaba tambin la extensin del ejido y de la zona del puerto y las zonas de labranza.
Va a ser la puerta al ocano Atlntico de toda una gran regin. En 1602 haba tan solo 500 habitantes. Lo
destacable del Trazado de Garay, es que Buenos Aires mantendr su huella hasta el presente, el casco
histrico mantendr sus estrechas calles.

.



130
Las Propuesta de Vertiz 1778

CONTEXTO HISTRICO:

En 1776 se crea el Virreinato del Ro de la Plata y la Ciudad de Buenos Aires va a ser su sede, despus
de 150 aos de una Buenos Aires apagada y aislada, sin poblacin indgena ni minerales.
Existen tres (3) motivos para designar a Buenos Aires como sede del Virreynato del Ro de la Planta: 1:
Frenar el contrabando; 2: Detener el avance extranjero de Portugal y Gran Bretaa y 3: Se considera que
es el lugar ms fcil de acceder desde Espaa por el Ocano Atlntico.
La aldea va ir creciendo en importancia por ser la salida a Europa de una inmensa regin, comienza un
periodo de gran prosperidad: Se flexibiliza el comercio, a travs del Reglamento de Libre Comercio; se
independiza de Lima, se crean vnculos con otros puertos y comienza la llegada de inmigrantes.
Buenos Aires era una ciudad de pocos habitantes, sin defensa, luego se va a construir el fuerte. Existan
varios conventos: San Francisco, Santo Domingo, La merced, el Colegio de los J esuitas y el Convento de
las monjas catalinas. Las casas eran de barro, (no haba piedra), los techos de paja y caa de una planta,
muy espaciosas, todas las casas con huertas y patios.
Vrtiz va a ser el segundo Virrey, quizs el que ms se preocup por el aspecto fsico de Buenos Aires.

Lo ms destacado de las transformaciones realizadas por el Virrey Vrtiz:

Creacin del primer teatro, La Ranchera.
Real Colegio de San Carlos (nacional Bs As)
Implement un sistema de agua por aljibe.
Organiz la limpieza de la ciudad.
Multas por dejar animales en va pblica.
Empedrado de la calle florida.
Colocacin de luminarias en varias arterias.
Paseo de la Alameda.


El Plan de Rivadavia 1826

CONTEXTO HISTRICO:

En 1810, la junta de gobierno reemplaza al Virrey y se independiza de Espaa.
Comienza la rivalidad entre Buenos Aires y el resto del pas, llevar muchos aos de idas y vueltas.
Rivadavia, Ministro de Gobierno de Martn Rodrguez, luego ser el primer Presidente.
La gestin de Rivadavia como Ministro de Gobierno, resultar un perodo de cierta calma, que ser
aprovechado para pensar la Ciudad, la organizar administrativamente.
Rivadavia va a proponer lo que podemos considerar el primer plan para la ciudad, y va a ser respetado
por los sucesores y determinar, en buena parte las caractersticas que tiene hoy el rea Central.
Entre las Medidas estaban:

La terminacin de la fachada de la Iglesia mayor o catedral, el Arq. francs Prospero Catelin (1) va
a hacer la fachada Neoclsica, basada en el edificio de la actual Asamblea Nacional de Francia.
Una avenida de circunvalacin en la periferia del municipio, actual Callao-Entre Ros de 30 varas
de ancho (27 mts) era la ms ancha de la ciudad.
Se crearon dos avenidas perpendiculares en Callao, una al norte, J uncal y Caseros, entre ellas se
ensancharon 7 calles existentes Santa Fe, Crdoba, Corrientes, Belgrano, Independencia, San
J uan y Brasil. (La Avenida de Mayo an no exista).
Se presentaran los primeros planos de obra.

131



(1) Prosper o Prspero Catelin (1764 - 1842) fue un arquitecto e ingeniero francs, que por iniciativa del
entonces presidente Bernardino Rivadavia fue nombrado jefe de obras pblicas de la provincia de Buenos
Aires en 1821. Sus trabajos se encuadran principalmente en el neo clacisismo.


2 LA CITY BEAUTIFUL:
Las Ideas de Alvear 1884

CONTEXTO HISTRICO:
Torcuato de Alvear ser el primer Intendente de la Capital Federal. Este tena una gran admiracin por el
trabajo llevado a cabo por Haussman en la remodelacin de Paris y es quien mejor personifica una
profunda transformacin urbana, para el nuevo rol de la Ciudad en la esfera nacional.

Entre 1880 y 1920 se construye la base de la Buenos Aires moderna: Todos los sistemas se organizan
planificada y cientficamente, OSN, desages pluviales, cloacales, red de agua potable, ferrocarriles,
tranvas, almacenaje y frigorfico,
La REVOLUCION INDUSTRIAL, llega a Bs As a mediados de 1800, CONCEPTOS HIGIENISTAS y de
SALUBRIDAD y sus equipamientos: Depsitos de Agua, Departamento de Polica, Casa de Gobierno, el
Palacio de J usticia, el teatro municipal, el Palacio del Congreso, el Zoolgico, el Matadero y el vivero
municipal.

Dos van a ser las obras que Alvear va a llevar a cabo y que cambiaran fsicamente el centro de la ciudad:
La demolicin de la recova vieja, y la apertura de la Avenida de Mayo.
La demolicin de la vieja recova se hizo en tan solo dos semanas, se unificaron ambas plazas, la plaza de
la Victoria y la plaza 25 de Mayo, haba que quitar todo vestigio de la buenos aires colonial, y esta recova
prevista ya desde la fundacin, era una galera comercial que debi ser expropiada. Los trabajos fueron
encomendados al Arq. Buschiazzo



La apertura de la Av. de Mayo, que unir la Plaza de Mayo con Plaza Lorea, donde luego se construira
el edificio del Congreso.
La apertura se hizo cortando una hilera densamente construida en la calle Victoria y Rivadavia, los
trabajos se demoraron en comenzar debido a las expropiaciones que debieron hacerse.
132
La Avenida de Mayo incorpor a la ciudad el primer boulevard y pronto se convirti en el lugar de paseo y
de intensa actividad comercial. Los viajeros la comparaban con las avenidas parisinas, esto era algo que
enorgulleca a la elite portea, incluyendo a Alvear.

El Plan Bouvard 1906-1909

CONTEXTO HISTRICO:
En el marco de los festejos del Centenario, Carlos de Alvear le encarga al Arquitecto y urbanista francs
J oseph Antonie Bouvard, que se desempeaba como jefe de trabajos pblicos de Pars, un Plan General
de Transformaciones de la ciudad para orientar futuras modificaciones. Lo acompa Carlos Thays
paisajista francs, que luego ser por varios aos director de parques de la MCBA.

Era respetada la tradicin higienista del siglo XIX como as tambin la bsqueda del embellecimiento de
las perspectivas urbanas. El tema de la revolucin industrial, el hacinamiento, la transformacin de la
ciudad por los adelantos tecnolgicos era un tema presente en las discusiones y planteos de la poca.

Un plan urbano en esos aos, era el trazado de calles y de vas principales y secundarias de circulacin.
La creacin de parques y plazas y la adecuacin de lugares para la construccin de grandes edificios de
equipamientos y estaciones de ferrocarril. Tena que ver con la transformacin fsica y de la traza urbana.

Se dice que Bouvard hace una propuesta que carece de profundidad, tambin se cre una polmica sobre
si las diagonales haba que abrirlas sobre la zona consolidada o ms all de los limites, que para esta
poca llegaban hasta la Av. La Plata

Algunas de las propuestas, fueron:
Apertura de 32 Diagonales, jerarquizacin de la cuadrcula y ruptura de la monotona del damero.
Se busc darle perspectiva, asoleamiento y ventilacin del tejido urbano, para mejorar la
salubridad.
Luego de tantas discusiones, en 1912; se sancion la apertura de las Diagonales Norte y Sur, que fueron
las nicas dos, que consigui la ciudad.

133


El Plan Noel 1925

CONTEXTO HISTRICO:

Es el primer plan luego de la llamada Campaa del Desierto y la configuracin del Territorio Nacional.
Durante la presidencia de Marcelo T de Alvear, en una poca prspera, despus de la 1er guerra y antes
de la crisis del 29.

El intendente Carlos Noel, formar la Comisin de Esttica Edilicia que en 1925 publicar el Proyecto
Orgnico de Urbanizacin del Municipio.
Tiene como antecedente al Plan Bouvard y al movimiento de la City Beautiful.

En el plan Noel , tendr fuerza en el diagnstico y en las lneas programticas que an mantienen su
vigencia y que an no han sido resueltos.
Tiene una visin metropolitana de la ciudad, la traza de la Av General paz estaba reservada, pero an no
construida. Planteaba la necesidad de formular un Plano de Extensin que abarcase a los municipio
adyacentes con la idea de incorporarlos algn da, como ya haban sido incorporados los barrios de Flores
y Belgrano.

Adems de las grandes operaciones de la Plaza de Mayo, Plaza del Congreso y de la Costanera, tambin
se va a pensar de manera ms democrtica toda la ciudad, los barrios del suburbio. La incorporacin de la
participacin ciudadana, a travs de las consultas realizadas y el trabajo en comn con las sociedades de
fomento de los barrios.

Se proyectarn 55 parques y plazas, se divide la ciudad en Norte y Sur. Carlos Thays y Forestier
incorporan el diseo paisajstico como protagonista principal del diseo urbano, se pone el acento en la
materializacin del espacio pblico:
Sistema de vas y espacios verdes longitudinales que adems del proyecto para la Costanera de
Forestier, contina por la Gral. Paz (ya prevista) hasta La Noria, el riachuelo cerrando el anillo con la
Costanera Sur. Tambin se proyecta en los barrios, una trama verde no interrumpida.

134



Algunos de los puntos ms destacados y vigentes en la actualidad son:

LA RECONQUISTA DEL RIO.
CONSOLIDACIN DEL CENTRO CVICO / GUBERNAMENTAL.
EMBELLECIMIENTO DEL BARRIO SUR: La idea del Parque del Sur, que equilibra la ciudad con
Los Bosques de Palermo y la Costanera.
CONSTRUCCIN DE LOS BARRIOS DE LAS CASAS OBRERAS: Las mil casitas; las Casas
Baratas y Las manzanas tallarn.
CONSOLIDACIN DE UN MARCO ARQUITECTNICO UNIFORME.


3) EL MOVIMIENTO MODERNO:
Esta etapa que podra iniciarse en 1930 tiene que ver con la irrupcin de otro modelo de Ciudad y
es el pensamiento de los Arquitectos modernos.
Entre los planes ms significativos, nombraremos: El Plan de Le Corbusier (1937/38) y el Plan
Regulador para la Ciudad de Buenos Aires (1958).
La visita de Le Corbusier en 1929; invitado por la Editorial Sur; fue definitiva. El pens que aqu,
en Buenos Aires, podra construirse la Ciudad del Siglo XX, en esta extensa planicie y su ro.

CONTEXTO HISTRICO: Don Hiplito Irigoyen es derrocado por el golpe militar de 1930; por el Gral
Uriburu. En este perodo, que va de 1930 a 1945; la Oligarqua y los conservadores tratarn que no
regrese la Chusma Radical a travs de instrumentos polticos y el fraude. Este momento poltico se
quiebra el 17 de Octubre de 1945 con el nuevo protagonismo de la Clase Obrera.
Este es un perodo de transformaciones para la Ciudad: 1931: Inauguracin de Diagonal Norte, se
materializan los primeros rascacielos porteos: Comega, Safico. En 1936 se levanta el Obelisco de
Alberto Prebisch y en 1937 se realiza el tramo central de la Av 9 de J ulio. En 1941 se inaugura la Av
de Circunvalacin General Paz.


El Plan Director de Le Corbusier (1937/38):

Hace crtica feroz a Bs As; insalubridad, desorden, casas de varios pisos reemplazan a las de un
nivel, pozos de iluminacin y ventilacin, caos urbano. Se proponen cuatro puntos:

Concentrar la Ciudad (Zooning)
Transformacin molecular de la Ciudad: Super manzanas y nuevo sistema circulatorio;
presencia del automvil.
Despertar del Sur: Se reconocen las diferencias entre el norte y el sur.
135
Sistema Cardaco: Reconoce el sistema radio - concntrico.

Trata a la Ciudad como un organismo vivo pero con diferentes piezas urbanas: Centro de Gobierno,
Centro Municipal, Centro Panamericano, Centro de Finanzas, la zona industrial, centro de
esparcimiento y diversin, Ciudad Universitaria, sector de hoteles, embajadas y comercio y propone
los Barrios Habitacin, baja densidad desde el eje Av Pueyrredn / Av J ujuy hasta la periferia de la
Ciudad.




Plan Director para Buenos Aires, desarrollado por Le Corbusier, J uan Kurchan y Ferrari Hardoy
(1938).





CONTEXTO HISTRICO: El 1 de Mayo de 1958 el Dr Frondizi recibe el gobierno de manos de
Aramburu, gana con los votos Peronistas. Tuvo que soportar muchsima presin por parte de las
Fuerzas Armadas. En ese marco, se estudian nuevos lineamientos para Buenos Aires.

El Plan Regulador de la Ciudad de Buenos Aires (1958 / 1962)

La Organizacin de Plan Regulador fue creada en 1958 y su primer Consejo Directivo lo integraron,
profesionales notables como: Eduardo Sarrailh (Presidente), Odilia Surez, Francisco Garca
Vzquez, Clorindo Testa, entre otros. Su objetivo fue la formulacin de un Plan Regulador para la
Ciudad y que fue pensado en diferentes escalas: Urbana, Metropolitana y Regional.

136

Desde un punto de vista urbano:
Propone contribuir al equilibrio de los sectores Norte y Sur.
Divide a la ciudad en Distritos de zonificacin (zooning); Distritos centrales, Residenciales,
Equipamiento e Industriales.
Desarrolla nuevas reas de la ciudad: Parque Almirante Brown, Conjunto de Viviendas en Catalinas
Sur, Conjunto Catalinas Norte (Oficinas).
Concentracin de actividades industriales. Aeroisla.
Define la red de circulacin bsica de acuerdo al tipo de transporte, determinando las vas de
penetracin regional y de distribucin regional.

4) LA DICTADURA (1976 1982)

CONTEXTO HISTRICO: Autoritarismo poltico, Liberalismo econmico, exclusin social y terrorismo
de estado.
Si bien las ideas de los arquitectos modernos ya comenzaban a cuestionarse en el mundo, con la falta
de discusin intelectual se realizaron obras y desastres urbanos: Desprecio por el tejido urbano, Plan
de autopistas, proyecto cinturn ecolgico, sancin CPU 1977.



Las intervenciones de esta poca fueron las autopistas que tuvieron su correlato en el uso del
automvil particular por sobre los sistemas de transporte pblico.
La construccin de la Panamericana y sus ramales en los 70; y el plan de Autopistas Urbanas de
1978, impuls un proceso de sub urbanizacin de sectores de altos ingresos.
Los materiales de las demoliciones, transformaron con su localizacin la lnea de la costanera sur,
generando la Reserva Ecolgica.
137

5) LA DEMOCRACIA : 1983

CONTEXTO HISTRICO: Con la vuelta a la democracia, en 1983, asume el Gobierno el Dr Alfonsin.
Si bien no se realiz un plan para la Ciudad, se realiz el Concurso 20 Ideas para Buenos Aires y el
Concurso para Puerto Madero, con su implementacin y la materializacin de un nuevo Barrio para
la Ciudad.

El concurso de las 20 Ideas para Buenos Aires, estudi diferentes fragmentos y propuestas para
sectores urbanos de la Ciudad.



El Concurso para Puerto Madero y la materializacin de un nuevo Barrio.



Bibliografa:

Mi Buenos Aires Herido J uan Molina y Vedia
Buenos Aires 1536/2006 Historia Urbana del rea Metropolitana M Gutman J orge E. Hardoy
Breve Historia de la Argentina J os Luis Romero
Hacer Ciudad La Construccin de la Metrpolis (Ctedra Arq Garca Espil).


138
9.-Ambiente urbano: Cmo hacerlo sustentable?
Fernando Murillo

El siguiente texto forma parte de un artculo ms extenso que se encuentra disponible en el la pag
web de la ctedra.

Resumen
El artculo trata sobre la sustentabilidad urbana. A partir de la evolucin de la relacin entre la especie
humana y su medio natural, se intenta explicar los fundamentos del surgimiento del concepto de
desarrollo sustentable. En lugar de continuar conquistando a la naturaleza, el enfoque del desarrollo
sustentable plantea un desarrollo armnico con la naturaleza, evitando as que la bsqueda de progreso
econmico de las naciones se imponga sobre prioridades sociales y ambientales del planeta. La ciudad,
esa invencin artificial del ser humano para domesticar al medio natural, difcilmente pueda ser
absolutamente sustentable en tanto es un consumidor voraz de recursos, tanto renovables como no
renovales, generador incansable de residuos, contaminacin, emisiones a la atmosfera y otros muchos
males difciles de revertir. Asimismo, la ciudad tampoco es sustentable en lo social, ya que ha sido
incapaz de revertir, o al menos aliviar, las enormes desigualdades sociales, brutalmente expresado en la
proliferacin de asentamientos informales. Ante la intencin de introducir un concepto tan ambicioso en la
produccin de las ciudades, surgen mltiples interrogantes, tanto en los objetivos como en la metodologa
para conseguirlo, ya que este nuevo paradigma implica un cambio profundo en las teoras y modelos de
planificacin territorial. El artculo presenta algunas de las corrientes de pensamiento que estn
emergiendo como resultado del enfoque de la sustentabilidad, planteando el debate entre la renovacin
de la ciudad existente, y nuevas pautas para su expansin. Es all donde las opiniones se dividen entre
quienes plantean contener la expansin urbana, a travs de cinturones verdes y diversas modalidades
de ciudades compactas, y quienes por el contrario proponen favorecer la expansin a travs del
transporte, tal como la ciudad de Curitiba, o a travs de loteos y redes viales como en la ciudad de
Milagro, en Ecuador. Finalmente, el articulo repasa distinto intentos de introducir estrategias relacionadas
con el desarrollo sustentable en la metrpolis de Buenos Aires, incluyendo el Plan Urbano Ambiental, en
su evolucin a lo largo de casi dos dcadas, y el plan de intervencin en la Cuenca Matanza Riachuelo.
Finalmente, se presentan algunas reflexiones con la intencin de estimular el pensamiento crtico y mirada
a futuro sobre el devenir de la planificacin urbana. Aunque la cuestin de la sustentabilidad es un
paradigma en construccin que aun no dispone de experiencias probadas que sirvan de evidencia
respecto a la modalidad correcta de actuacin a futuro, sin duda implica un desafo a la concepcin de la
construccin de la ciudad que se espera llevara a cambios significativos en la planificacin urbana.

1. Reflexiones finales:

Las diferentes argumentaciones presentadas en este artculo invitan a reflexionar en torno al concepto de
sustentabilidad como un paradigma en construccin. A diferencia de otras escuelas de pensamiento que
han tenido su tiempo de evolucin, permitiendo as evaluar sus resultados, la cuestin de la
sustentabilidad se encuentra en este momento en plena evolucin, con resultados an incipientes, de los
cuales no es posible todava extraer conclusiones definitivas. Dicho esto, es importante entender la
trascendencia del concepto al plantear por primera vez en la historia la necesidad de poner freno a la
tendencia humana de conquistar territorios, procurando una actitud ms saba de trabajar con la
naturaleza, respetando sus ciclos y prioridades, que contra ella atenindose a sus consecuencias.

La sntesis del concepto de sustentabilidad como tres formas de justicia, social, internacional e
intergeneracional, constituye el meollo de la cuestin, y todo nuevo modelo desde la planificacin urbana
debe contemplar por lo menos la cuestin social y la intergeneracional. Ya no se puede seguir pensando
en intervenciones urbanas que ignoren las demandas y necesidades de supervivencia de toda la
poblacin, como as tampoco, de las generaciones por venir quienes se vern enfrentados a escasez de
recursos. En particular preocupa la disponibilidad de agua potable, alimentos y las consecuencias del
cambio climtico, lo cual demanda estrategias de prevencin de riesgos de desastres aplicados en el
presente. La cuestin de la justicia internacional queda reservada a especialistas en el tema de las
relaciones internacionales, aunque distintas escuelas comienzan a plantear la necesidad de una
planificacin mundial de los diversos territorios y ecosistemas del planeta, si realmente se quieren
alcanzar las metas del milenio planteadas por las Naciones Unidas.

Tambin el artculo intenta dar cuenta del transfondo ideolgico que la cuestin de la sustentabilidad
plantea. Implica esencialmente un cambio de paradigma, del consumista que imperara a lo largo del siglo
XX por el paradigma del consumo responsable. Por otra parte, y en la misma lnea de pensamiento, el
paradigma de la sustentabilidad no plantea una renovacin de la planificacin urbana, sino que significa
139
una visin ms profunda, ms holstica del desarrollo en general, un nuevo paradigma de produccin y
consumo de la ciudad y relacin de los habitantes con su medio natural.

Esto implica el surgimiento de nuevos modelos de desarrollo que la planificacin urbana procura
interpretar. Por un lado hay quienes pugnan por imponer dentro del mismo marco terico, nuevas
estrategias por lograr el mismo objetivo de sustentabilidad. Por otra parte, cabe destacar la experiencia de
la ciudad compacta, tpicamente europea, que fundamentada en la idea de la contencin procura
aumentando densidades, reducir el consumo energtico asociado al traslado de personas y el costo de
extensin de infraestructuras. A esta cuestin se suma el dilema entre la renovacin de la ciudad existente
y o la extensin. Segn distintas fuentes se espera que en los prximos aos las ciudades triplicaran su
superficie construida. Esto da pie al otro modelo en pugna de favorecer la extensin. La experiencia de
Curitiba de extensin a partir del transporte guiado asociado al control de la subdivisin de lotes, ha
ganado credenciales de xito, tras varias dcadas de estndares ambientales, sociales y econmicos
ptimos. La postulacin de extender la ciudad con loteos y redes viales, promovida por ngel, tiende a ser
atractiva en diversos mbitos pero todava carece de la experiencia concreta de ciudades que hayan
aplicado el modelo y obtenido resultados promisorios, excepto el caso de Ecuador que se encuentra en
proceso de implementacin en estos aos.

Las experiencias presentadas de introduccin de conceptos de sustentabilidad en la metrpoli de Buenos
Aires demuestran que mas all de cuestiones de proyectos puntuales, la escala del desafo de la
sustentabilidad es de tal magnitud que demanda abordar en su conjunto el sistema de produccin urbana,
lo cual remite a su vez a la necesidad de trabajar en forma inter jurisdiccional. La estructura de planes,
programas y proyectos de las intervenciones realizadas responde cabalmente a la demanda de incorporar
sustentabilidad a las polticas urbanas al actuar integralmente en cuestiones ambientales y sociales
complementariamente, y no dependiente, de variables puramente econmicas.

Entendiendo la sustentabilidad como superadora del enfoque de sostenibilidad, siendo un proceso mas
que un producto, es de esperar que la practica de la planificacin urbana contine siendo inspirada por
sus ideales, transformando sus teoras y practicas en pro de asegurar que las ciudades y sus entornos
naturales dispongan de los recursos necesarios para sustentar la vida de las generaciones por venir. Esto
implica un cambio revolucionario en los patrones de consumo y en la concepcin del ambiente urbano, ya
no solo como un producto artificial donde reina la especie humana, sino como un mbito ntimamente
vinculado a la convivencia entre todas las especies, tanto animales como humanas y vegetales. Puede
que se trate de una utopia, pero puede tambin que sea la nica alternativa que la humanidad tenga para
sobrevivir. Pero como sea que fuere, es movilizador pensar que los profesionales en la produccin de
hbitat humano, o productores de ciudades, tienen mucho que aportar con sus teoras y practicas en la
misin de la poca en que les toca actuar, de hacer sustentable, o con un poco de humildad, al menos un
poco ms sustentable, el mbito urbano.


















140
Patrimonio e identidad
(arq. DP Mario Carmona)

Introduccin
La identidad y el patrimonio en el mbito urbano estn fuertemente ligados a la relacin entre lo social y
el espacio pblico o espacio relacional. En lo privado, lo social tiene una fuerte imbricacin con lo
individual, por lo tanto, controlado y moldeado por el sujeto; en tanto que, en lo pblico este control y
desarrollo, parte de los grados de acuerdos o correlaciones de fuerza entre los distintos actores sociales.
Esta pluralidad de actores y situaciones construyendo ciudad-patrimonio en un territorio determinado,
generan tensiones y conflictos, los que muchas veces se resuelven sobre la base de la gentrificacin
2

social o el degrado urbano.
Por lo tanto, la importancia del reconocimiento de lo que para el sujeto es suyo, es de todos o no es de
nadie, puede explicar ciertos comportamientos sociales respecto a la construccin de la ciudad. La que se
desarrolla sobre el saber profesional, la especulacin econmica y financiera, sobre las presiones
socioeconmicas, la desesperacin por requerimientos de hbitat o la desidia de los funcionarios polticos.
Una ciudad, cuanto ms annima e indiferenciada, resulta til para extraviarse, es como un gran laberinto
en la que lo social es una excusa. Pensemos en las ciudades productivas de la primera revolucin
industrial en la que el espacio privado solo cumpla los requerimientos mnimos para la supervivencia y el
espacio pblico, el laberinto de calles para llegar a la fbrica. Hoy lo podemos ver en muchas ciudades
con enormes villas miseria construidas, ya no por un industrial, sino por la desesperacin y hasta la
especulacin por la falta de espacio. En ambas, el sujeto individual y la misma estructura social son parte
del engranaje que sirve al sistema para su reproduccin.
En la Ciudad de Buenos Aires, hoy podemos ver, -sobre todo en los terrenos fiscales de la Ciudad-,
extensas villas donde se apian los sectores sociales ms pobres, concentrando los grandes
equipamientos urbanos que nadie quiere (centros de compactacin y reciclado de basura, centros de
transferencias de cargas, hospitales infecciosos, neurosiquitricos, etc.), generando una dicotoma urbana
respecto de la ciudad formal, de la ciudad europea, culta, turstica, que debe preservarse y cuidarse.
Incluso, el mantenimiento y la inversin urbana, consolidan esas dicotomas promoviendo una ciudad
desintegrada. Por lo tanto, los conceptos de identidad y patrimonio se van a abordar desde una
perspectiva social, que permita reconocer las carencias y problemticas, a los efectos de poder intervenir
con propuestas que tengan en cuenta al otro.
Qu es patrimonio?
- Patrimonio individual y colectivo. Quin le da sentido y significado?
Cmo se genera identidad?
- Anlisis en torno a la identidad cultural.
- Construccin del sentido de identidad en el espacio urbano arquitectnico
Para poder entender esta relacin, siendo el patrimonio la manifestacin percibible de la identidad
conviene comenzar a analizar qu se entiende por identidad.
La identidad nace del concepto de que reconozco en lo otro las mismas condiciones o sustancias que las
que yo poseo, por lo que, la identidad est conformada por el reconocimiento y la aceptacin del entorno
por parte del propio yo, dado que en l me encuentro a m mismo.
En la niez esa identidad est referida al ncleo familiar, a los juguetes, al hbitat ms estrecho; y esa
identidad se va generando a partir de codificar sensaciones y estmulos que van del vivenciar (.....)
afectando emocionalmente a la persona. Por lo tanto, van generando historia, van generando cultura.
Segn Freud y Piaget, el sujeto se constituye a s mismo en la medida que construye su objeto.
Segn Piera Laugnier uno debe construir-se un pasado: Yo pensado-pasado, soporte de investidura El
tiempo de la infancia cubre el tiempo necesario para la organizacin y apropiacin de los materiales que

2
proceso de transformacin urbana en el que la poblacin original de un sector o barrio deteriorado es
progresivamente desplazada por otra de un mayor nivel adquisitivo a la vez que se renueva.
141
permiten que un tiempo pasado devenga para el sujeto ese bien inalienable que puede por s mismo
permitirle la aprehensin de su presente y la anticipacin de un futuro.
El funcionamiento de nuestro pensamiento exige, pues provocar el alejamiento doloroso que le obliga a
mutilarse de las primeras imgenes para sustituirlas por otros conceptos, otras referencias que deber
elegir en nombre del principio de realidad y de un dictado cultural-semntico. El olvido, el enterrar partes
de esa identidad de modo de construir la evolucin de la misma. Sin embargo subsiste en el Yo un capital
fantasmtico que permite sostener la marca de lo infantil. Esas marcas subsistentes son lo que podra
denominarse como fondo de memoria.
Para Berger y Luckmann, La identidad es un fenmeno que surge de la dialctica entre el individuo
y la sociedad . Se forma por procesos sociales, osea que no podra pensarse una verdadera identidad
sin el otro. En este caso la sociedad es el espejo donde primero me miro, si ese espejo desapareciera,
solo podra reconocer parcialmente solo las partes que visualizo. Por lo tanto, el mundo es el
requerimiento para que ese Yo exista como realidad. Esa identidad, una vez que cristaliza, es mantenida,
modificada o an reformada por las relaciones sociales.
Las sociedades tienen historias en cuyo curso emergen identidades especficas, pero son historias hechas
por hombres que poseen identidades especficas, -como ya se dijo-Las estructuras sociales histricas
generan tipos de identidad. El comportamiento en la vida cotidiana depende de estas tipificaciones,
pudiendo ser verificadas o refutadas en los individuos. Tipificaciones de un mundo con significaciones -
que es evidentemente creacin como tal-, y creacin especfica en cada momento, por lo tanto histrica y
mudable en el tiempo. Segn Castorades (1993) lo imaginario social es, primordialmente, creacin de
significaciones y creacin de imgenes o figuras que son su soporte. Esta relacin entre la significacin y
sus soportes es el sentido que puede atribuirse al trmino simblico.
Generalmente, la identidad en la arquitectura y en los espacios urbanos se forma a
partir de una memoria histrica de la sociedad, concentrada; generando en esa
construccin cultura. Podemos ver diversas expresiones respecto a esta relacin entre
objeto y significado:
- Segn Crdenas, entre las manifestaciones humanas, el ambiente urbano-arquitectnico
constituye un factor bsico en relacin con el sentido de identidad percibido por las personas.
- Segn Garca Canclini, la ciudad se concibe tanto como un lugar para vivir, como un espacio
imaginado. Y las representaciones simblicas o imaginarios urbanos permiten entender como el
ciudadano percibe y usa la ciudad y como elaboran de manera colectiva ciertas maneras de
entender la ciudad subjetiva, la ciudad imaginada, que termina guiando con ms fuerza los usos y
los afectos que la ciudad real.
- Segn Lewis Mumford, es forma y smbolo de una relacin social integrada.
- Segn Manuel Castells, la urbanizacin es una forma espacial especfica caracterizada por la
concentracin de actividades y poblacin en un espacio restringido y la existencia y difusin de un
particular sistema cultural, la cultura urbana.
La sociedad, -inserta en una estructura fsica-, genera cultura en su interaccin, la cual
se manifiesta en forma de materializaciones, -patrimonio-, el cual con el paso del
tiempo reafirma la identidad social. Por lo tanto, la cultura no es otra cosa que la
agregacin de elementos significantes de una sociedad, o sea, de su identidad, donde
el factor social es el nexo y su materializacin la ciudad.
Cultura y memoria son intrnsecos a la identidad. Perder la memoria es perder: la
historia y la cultura, por ende la identidad, sin identidad no hay patrimonio, si nos
roban la identidad, nos roban el patrimonio o aunque lo tengamos no sabemos
para qu sirve.
Por lo tanto, se puede caracterizar esa materializacin del patrimonio como:
- Modos de uso y apropiacin del espacio
- Proceso por el cual se valorizan formas arquitectnicas y urbansticas
142
Lo que significa que son testimonios del pasado en construccin y modificacin permanente,
reconocen en la estructura urbana formas productivas y culturales, muchas veces perdurando y
siendo testigos de una poca; o desapareciendo por la ausencia de la identidad social imperante.
Resulta necesario analizar cmo se van construyendo las identidades de una ciudad, como parte del
proceso de transformacin urbano o de fragmentos de ella, el rol de la modernidad en esta
construccin y la mirada prospectiva sobre nuevas marcas identitarias que se irn cosntruyendo.
Segn Vellegia, no se trata nicamente de una identidad-tradicin, sino de una identidad-
proyeccin, (Velleggia, 2000), (por ejemplo las torres de kuala lumpur, en donde esa nueva
construccin marca un smbolo de poder, el de los negocios, el mercado de capitales, el poder, etc.
Es esa la identidad que construyen los habitantes del lugar o por lo que desean que se los
identifique?)
Esto permite reconocer dos tipos de miradas:
Mirada Simblica: que segn Franco Purini definen al patrimonio cultural de una comunidad representado
por el conjunto de signos depositados, en el transcurso del tiempo, sobre el territorio, que como,
consecuencia de estas acciones repetidas, tendientes a definir un hbitat, deviene en paisaje.
Stock relativamente flexible, atado a un momento cultural y resignificado por cada generacin (Ej.: Plaza
de Mayo, el Congreso en democracia), o a la fabricacin de conos culturales, ligados a la industria del
turismo o del consumo (Ej.: San Telmo, Caminito,Shopping Abasto, etc.)
Mirada Fsica: que segn Levi-Strauss determinan a la ciudad como uno de los espacios primordiales
de la memoria y representa la cosa humana por excelencia
Stock relativamente duro y perdurable, que cada generacin lo aprovecha o lo sufre, como algo no hecho
por ella. En estos casos el patrimonio arquitectnico es representativo de un momento o de lo que se
quiere recordar. (Ej.: Casa Rosada, Palacio del Congreso, edificios de San Telmo, Recoleta, etc.)
Si las sociedades cambian, las culturas cambian y los patrimonios cambian, cules deben preservarse?,
qu identidad tiene valor preservar?, entendiendo las variedades de conjuntos de elementos
patrimoniales en:
- Estticos o dinmicos
- Aprehendidos por la sociedad o por su grado de simbolismo en el imaginario urbano o
- Impuestos por el saber institucional que decide que es lo que debe resguardarse en la memoria,
y que no, formado por un stock monumentalista, representativo de un sector de la sociedad o de
su ideologa, con un alcance casi museolgico de las piezas urbanas (conformando listados)
Cules reinventan la historia?
- J ustificado como recurso econmico relacionado con la demanda turstica de bienes culturales de
consumo
Ante ello, la sociedad y el actor social como sujeto puede responder subordinndose al modelo impuesto
o construyendo uno nuevo. El modelo en este caso exacerba la crisis o la aminora. Y el sujeto responde:
- Transformando el patrimonio o sea, resignificndolo (Ej.: Pasaje Lann, murales urbanos,
refuncionalizaciones,etc.)
- Transgrediento las pautas culturales (Ej.: graffitis)
- Adaptndose e hibridizndose al modelo impuesto (Anomia urbana, mass media, no lugares)
- Hacindolo suyo, como forma de adaptacin no traumtica (Ej.: San Telmo, Recoleta, etc.)
- Destruyndolo (Demolicin de edificios)
143
Si el individuo es el actor que configura y da sentido al patrimonio, como memoria colectiva, y a la ciudad
como marco de asociatividad, hacia ese entendimiento debemos enfocar el anlisis del patrimonio en su
estructuracin urbana
Distritos reas de Proteccin Histrica APH
Las Areas de Proteccin Histrica surgieron en Buenos Aires como resultado de una corriente
internacional de valoracin del Patrimonio arquitectnico, que surgiendo con:
la Carta de Atenas que se concentr en cuestiones conceptuales o tericas cuyo objetivo
principal ha sido la instalacin poltica y cultural de la idea de patrimonio y de Bien Cultural como
pieza patrimonial.
la Carta de Venecia que intensifica sus propuestas ms ligadas a recomendaciones operativas,
tcnicas o actuacionales. Su objetivo sustantivo se orient a regular las prcticas de:
- intervencin,
- operaciones de restauracin y rehabilitacin de bienes patrimoniales
- ampliacin de su significacin, incorporando el territorio, el patrimonio pobre o popular,
etc.)
En todo caso analizaban la ciudad como objeto de saber histrico. Haba una mirada academicista que
iniciaba el estudio sistemtico de la antigedad:
Pero a partir de los 60, a la ciudad histrica no solo como monumento, sino como tejido vivo (Giovannoni
1873-1947) se le introduce el concepto de patrimonio urbano para identificar no slo las ciudades
antiguas, sino los centros barriales, las plazas y la arquitectura modesta. Conceptos que luego se
reflejaron en ciudades como Florencia, Gnova y Bolonia
En el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, hacia fines de los 70 surgi la Comisin Tcnica para la
preservacin de Zonas Histricas U24 (Distrtito de urbanizacin 24 San Telmo-Monteserrat) donde se
reconoce por primera vez la existencia de un rea urbana con elementos que deban conservarse.
Hacia 1992 la Ordenanza N 45517 crea el Distrito APH1 (que reemplaza al anterior U24) y reconoce
reas, espacios o conjuntos urbanos.
Por Ley N 449 , en el ao 2000 se aprueban 46 nuevos polgonos como APH.
Por Ley N 2548, del 2007, se protegen 3000 edificios de la demolicin anteriores a 1941, conformando un
catlogo preventivo.
La normativa vigente permiti:
Identificar y proteger reas y edificios
Mejorar y recuperar la calidad ambiental de los espacios pblicos.
Controlar obras de rehabilitacin y nuevas, e intervenciones en el espacio pblico a fin de que no
alteren el carcter del rea.
Consolidar actividades que no degraden el sector.
Impulsar programas de mejora del espacio pblico, mecanismos e instrumentos de gestin que
estimulen la inversin privada y el desarrollo del rea.
Incorporar el rea a otros circuitos urbanos, enlazando circuitos culturales y tursticos.
Constituyen mbitos claramente identificables como referentes de nuestra cultura
Valor HistricoCultural: elementos testimoniales de una organizacin social o forma de vida
que configuran la memoria histrica colectiva y un uso social actual
Valor arquitectnico: poseedores de calidades de estilo, composicin, materiales, coherencia
tipolgica y otra particularidad relevante
Valor singular: caractersticas irreproducibles o de calidad en cuanto a los aspectos tcnicos
constructivos o el diseo del edificio o sitio
144
Valor Urbanstico-ambiental: cualidades que posee un edificio que define o califica la trama, el
paisaje urbano o el espacio pblico
Asimismo cada proteccin edilicia posee distintos niveles de proteccin:
Proteccin Integral: edificios de inters especial con valor de orden histrico y/o arquitectnico
Proteccin Estructural: edificios de carcter singular y tipolgico que caracterizan su entorno o califican
un espacio urbano o son testimonio de la memoria de la comunidad
Proteccin Cautelar: edificios cuyo valor reconocido es el de constituir la referencia formal y cultural del
rea, justificar y dar sentido al conjunto
Sin embargo, esta estructura de proteccin urbana institucional no ha dado todos los resultados
esperados en el tejido social. Aunque se debe reconocer que es mejor su existencia a su inexistencia
En gran medida, -y a pesar de la evolucin en el pensamiento patrimonial-, la catalogacin sigue
valorando con mayor importancia el patrimonio arquitectnico monumentalista sobre el social y comn,
por lo tanto, pasible de ser removido.
La conservacin del patrimonio urbanoarquitectnico, tiene sentido no como prctica tcnica o
cientfica, sino como prctica social
Cada sujeto sabe reconocer su patrimonio como valor, no as el social, por lo que falta ese grado de
consenso sobre el cual fortalecer la identidad colectiva
Sin embargo no puede desconocerse que cuanto mayor es la crisis que sufre una sociedad, ms
comprometido est ese patrimonio colectivo, porque est severamente en crisis el patrimonio propio, sea
por:
- la cantidad de poblacin (sea residente, usuaria o turstica), la dinmica de poblamiento y
crecimiento y la capacidad de albergar o no a la misma.
- su capacidad de acceso al hbitat y a los derechos del uso de la ciudad.
- los distintos rangos de ciudades (capitales metropolitanas, intermedias y pequeas), y
sobre todo de sus tipos de especializaciones
- los cambios tecnolgicos y de uso (espacios pblicos no lugares y virtuales, nternet, Aug
(1992)
- la institucionalidad que acta (nacional o local, pblica o privada)
- los orgenes histricos
Por otra parte surgen movimientos interesados en la proteccin del patrimonio, pero como una nueva
expresin de sectores medios profesionales preocupados por la prdida de la identidad barrial, el medio
ambiente o el colapso de las infraestructuras; producto contestatario de la especulacin inmobiliaria, pero
sin capacidad de realizar planteos urbanos inclusivos.
Preservar el patrimonio fsico sin entender las lgicas sociales es:
una utopa,
un alejamiento de los saberes
Se hace incomprensible para lo sociedad en su conjunto
Conlleva el fracaso de las acciones o a un autismo frente a los modos de accin
La ciudad americana, segn Kusch, va a mostrarse como el patio de los objetos, lugar
de acumulacin de cosas en la cual Europa impone su doctrina del ser para tener
(Fernandez, 1990). Pero nunca sern, segn Kusch, testimonios puros de la
dominacin, sino que expresarn la tensa relacin entre lo culto y lo popular.
La cultura de la resistencia se seguir manifestando en aquellos espacios donde conviven, por
145
ejemplo, los asentamientos informales frente al orden urbano desarrollado desde la visin europea o
norteamericana
RESUMEN
- Se Podra decir que el patrimonio cultural est intrnsecamente unido a la identidad de la persona;
la apropiacin y reconceptualizacin del patrimonio, conlleva a la modificacin de la identidad. Por
lo tanto, el patrimonio es algo mudable, como la identidad del sujeto.
- Aqu comienza a interactuar la relacin entre el patrimonio como cosa individual y esa relacin de
la persona con la sociedad que incorpora un nuevo patrimonio que es el patrimonio colectivo.
- Lo fsico, en todo caso es la manifestacin perviviente, dura, de una cierta identidad temporal, la
que se considera no debe variar sustancialmente para que no haya crisis en esa identidad
colectiva
- La conservacin del patrimonio urbanoarquitectnico, tiene sentido no como prctica tcnica o
cientfica, sino como prctica social
- Cada sujeto sabe reconocer su patrimonio como valor, no as el social, por lo que falta ese grado
de consenso sobre el cual fortalecer la identidad colectiva
- Sin embargo no puede desconocerse que cuanto mayor es la crisis que sufre la sociedad, ms
comprometido est ese patrimonio colectivo, porque est severamente en crisis el patrimonio
propio:
ALGUNOS DATOS DE REFERENCIACION
En la Ciudad de Buenos Aires hay 18 villas y 32 asentamientos
Habitan alrededor de 200.000 de personas ( 6,6% del total de la Ciudad)
Crecimiento de villas y asentamientos: se cuadruplic en 20 aos
Sumado a los que viven en:
Conventillos
Inquilinatos
Falsos Hoteles y pensiones
Viviendas intrusadas
Poblacin en situacin de calle
(estimativamente, un total de 500.000 personas) datos mviles
Sumado a capas medias y medias-bajas sin acceso al crdito para adquisicin y/o
ampliacin, por informalidad laboral o por incapacidad de pago de cuotas hipotecarias
onerosas (estimativamente 1/3 poblacin de la Ciudad)
La poblacin de la Capital Federal decreci de 1991-2001 un 2,4%
La construccin creci 28.000.000 m
2
permisados
A 25 m
2
debera haber crecido la poblacin 1.131.428 habitantes
El 50% de la vivienda es suntuosa y/o lujosa
El 35% de la vivienda es sencilla

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BIBLIOGRAFIA
- Alaugnier, P. Construir-se un pasado. Apuntes de ctedra, Facultad de Psicologa UBA.
- Aug, M. (1992). Los no lugares, espacios del anonimato. Una antropologa de la
sobremodernidad. Barcelona: Gedisa.
- Berger, P. & Luckmann, L.(2005). La construccin social de la realidad. Buenos Aires: Amorrortu.
- Crdenas, E (2005). Valoracin del sentido de identidad en el espacio urbano arquitectnico.
Ponencia presentada en el XI Seminario de Arquitectura Latinoamericana, Oaxtepec, Mxico.
- Castells, Manuel (1974): La Cuestin Urbana, De. Siglo XXI, Argentina, 1974
- Cdigo de Planeamiento Urbano, GCBA
- Estadsticas de la GCBA
- Fernandez, A.M. (1989). El campo grupal. Notas para una genealoga. Buenos Aires: Nueva
Visin.
- Garca Canclini, N.(1999). Culturas hbridas. Estrategias para entrar y salir de la modernidad
(Nueva edicin). Buenos Aires: Piads.
- Kusch, Rodolfo (1999). Amrica profunda. Buenos Aires: Biblos.
- Castoriadis, C. (1983). La institucin imaginaria de la sociedad. Barcelona: Tusquets.
- Mumford, Lewis (1959): La Cultura de las Ciudades, Emec editores, Bs.As. , 1959
- Velleggia, Susana (2000): Identidad, comunicacin y poltica en el espacio urbano. Los nuevos
mitos.





147
ENLACES MATERIAL AREA METROPOLITANA
1 - Corredores e transporte del Area Metropolitana
http://www.transporte.gov.ar/UserFiles/intrupuba/pdfs/ant/3b_colecti_jurisdicc.pd
2- Atlas Ambiental
ATLAS%20AMBIENTAL/Atlas%20Ambiental%20de%20Buenos%20Aires%20-%20Equipo%20de%20Trabajo.htm
3- Centros de transbordo
INTRUPUBA - buscar ttulo en pgina
http://www.transporte.gov.ar/content/intrupuba/
4- Centros de transbordo CABA
Secre.Transp. Nacin - Mapa Centros de Trasbordo CABA
http://www.transporte.gov.ar/UserFiles/intrupuba/pdfs/ant/mapa_centros_de_transbordo_CABA.pdf
http://www.transporte.gov.ar/UserFiles/intrupuba/pdfs/ant/mapa_centros_de_transbordo_CABA.pdf
5 Mapas temticos diversos
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/maparecon.php
6- Modelo territorial Propuesta 2010
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/periurbano/EsquemaDirector.pdf
7 Trama-Tejido-Accesos posibles intervenciones
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/periurbano/Territorio.pdf
8 - Inconcordancias Intermunicipales y Barreras Normativas como as las inconcordancias intra partido.
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/periurbano/Normativa.pdf
9 - ESQUEMA DIRECTOR INTERMUNICIPAL DEL BORDE METROPOLITANO - ao 2010
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/periurbano/MatrizAmbiental.pdf
10- La cartografa enviada fue obtenida a travs de esta pgina
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/ofmetro/mapasgeo.php
del Gobieno de la Pcia de Bs.As. y es la que todava se conserva vigente
11- Plano Dignstico preliminar - Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/periurbano/Caracterizacion.pdf
12 - Lneas de accin productiva
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/planurbana/PET_Lineas%20de%20accion_PRODUCTIVA.pdf
13 - Lineas de Accin Crecimiento
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/planurbana/PET_Lineas%20de%20accion_CRECIMIENTO.pdf
14 - Lineas de Accin Ambiental
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/planurbana/PET_Lineas%20de%20accion_AMBIENTAL.pdf
15 - Generacin per cpita de residuos
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/PLANOS/Generacion-per-capita-de-residuos.pdf
16 Estructura vial
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/PLANOS/Redes-viales-existentes.pdf
17 Infraestructura hidrulica
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/PLANOS/Infraestructuras-hidraulicas.pdf
18- Disposicin y distribucin de agua insuficiente
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/PLANOS/Disposicion-y-distribucion-de-agua-insuficiente.pdf
19 - Plano Hogares con alcantarillado cloacal
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/PLANOS/Hogares-con-descarga-a-red-cloacal.pdf
20 - Areas Criticas - Villas y asentamientos
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/PLANOS/Villas-y-asentamientos.pdf
21 - Urbanizaciones cerradas
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/PLANOS/Urbanizaciones-cerradas.pdf
22 - Plano Estructura de Centros AMBA
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/PLANOS/Estructura-de-centros.pdf
23 - Plano Zonas de Atractividad Industrial AMBA
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/PLANOS/Zonas-de-atractividad-industrial.pdf
24 - plano sintesis del crecimiento de la Urbanizacin
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/PLANOS/Sintesis-del-crecimiento-entre-1782-y-2001.pdf
25- Densidad de Poblacin AMBA
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/PLANOS/Densidad-de-poblacion-2001.pdf
26 - Cartografa del AMBA
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/PLANOS/Areas-de-estudio.pdf
27 - Plan Estrategico Territorial Fase I - de toda la Provincia con un zoom sobre Area metropolitana
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/planurbana/Contribucion_PET_FaseI.pdf
28 - Pequeo informe del INDEC
Qu es Regin Metropolitana (incluye Planitos)
http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/4/folleto%20gba.pdf
29 - Resumen del Plan estratgico Territorial
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/planurbana/RMBA_ModeloActual.pdf
30 - Resumen Modelo deseado
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/planurbana/RMBA_ModeloDeseado.pdf
31 - imagen de Area Metropolitana tomada de noche
http://www.nightearth.com/images/high_resolution_maps/night_map_buenos_aires.jpg

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