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INSTITUTO NACIONAL DE
VIVIENDA Y URBANISMO
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ESTRUCTURA PARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES REGULADORES
URBANOS Y COSTEROS
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I INTRODUCCIN:
La Direccin de Urbanismo del INVU, atendiendo las
responsabilidades emanadas por las Leyes de
Planificacin Urbana # 4340 y la Ley 6043, de la Zona
Martimo Terrestre donde se da la obligacin de la
regulacin de los sectores costeros por parte del ICT.,
para lo cual se propone una estructura que facilite la
elaboracin de planes reguladores urbanos y costeros a
fin de cumplir con las funciones requeridas para la
planificacin urbana, nacional o regional fijadas, ello
con la idea de promover lo siguiente:
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La expansin ordenada de los centros
urbanos.
Aspectos descritos en el captulo primero,
artculo 2 de la Ley de planificacin urbana.
La orientada inversin en mejoras
pblicas.
El desarrollo eficiente de las reas
urbanas, con el objeto de contribuir al mejor uso
de los recursos naturales y humanos.
El equilibrio satisfactorio entre el
desenvolvimiento urbano y el rural por medio de
una adecuada distribucin de la poblacin de las
actividades econmicas.
Asimismo en la idea de cumplir con los
objetivos de la Ley 4240, se crea la Direccin de
Urbanismo, la que debe encargarse de lo
siguiente:
Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo
Urbano, revisarlo para mantenerlo al da, e
informar sobre su estado de aplicacin.
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II Metodologa:
1
Las investigaciones referidas debern partir e
incorporar en sus anlisis, a las Unidades
Naturales Geogrficas de planificacin,
denominadas cuencas hidrogrficas,
microcuencas y asociacin de ellas, si es
pertinente y se justifica hacerlo segn sea el
rea de estudio. Estas Unidades Naturales
Geogrficas sern establecidas por el estado a
travs de la Direccin de Urbanismo del I NVU.
Aspectos metodolgicos que deben contener las
investigaciones urbanas y costeras para la
elaboracin de propuestas de planificacin
territorial.
Tres aspectos fundamentales:
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Los equipos de investigacin por lo general
debern de tener un carcter multidisciplinario.
Este requerimiento se solicita en un doble
sentido. Por un lado, se sabe que el proceso de
la planificacin cualesquiera que sea su mbito
de intervencin, es ya de por s un proceso
complejo y conflictivo. En este sentido tanto el
rea concreta de estudio, as como la de
influencia, estn inmersas dentro de una
realidad que no refleja solo variables e
indicadores fsico-naturales, sino que tambin
variables de carcter social, econmicas,
culturales, polticas e incluso jurdicas, las
cuales en algunos casos llegan a asumir
patrones de influencia determinantes. Por otra
parte siempre ligado a lo anterior, la
comprensin de la multiplicidad de relaciones
que se producen a lo interno de las reas de
estudio puede evitar que de forma anloga con
las unidades naturales geogrficas tambin se
provoquen distorsiones o impactos sociales
negativos.
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3


El tercero y ltimo aspecto no se deslinda de los
anteriores y tiene que ver con la necesidad de
incorporar la participacin de la mayora de
agentes y actores sociales que se encuentran
involucradas dentro del rea de estudio e
intervencin . Este es un aspecto de vital
importancia en el proceso de planificacin, pues
con una adecuada prctica metodolgica que
incorpore a estos agentes y actores sociales, no
solamente se puede alcanzar una mayor
racionalidad de las propuestas de planificacin
,sino que tambin las misma sean debidamente
internalizadas por la poblacin para la cual
supone estn dirigidas.
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III- REQUISITOS PREVIOS:
Para la elaboracin de Planes Reguladores en
la Zona Martima Terrestre se debe contar con
el visto bueno de la Municipalidad respectiva,
previo anlisis del sector por el I CT. e I NVU,
I nstituciones que en coordinacin con el
Municipio dictarn las directrices generales que
orientarn el Plan Regulador.
Todo sector de la Zona Martima Terrestre
sujeto a un estudio de Plan Regulador debe
tener acceso por calles pblicas, en casos
especiales el acceso puede darse por va
martima, area o por senderos peatonales,
previa autorizacin por la Municipalidad, I CT. e
I NVU.
La definicin del rea de estudio a regular ser
potestad de la Municipalidad, I CT. e I NVU.
Las reas de la zona a regular con pendientes
mayores del 30 % no son sujetas a desarrollo,
quedando como zonas de proteccin.
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Observacin:
Todo el material aqu descrito, deber
ser entregado por la Empresa Consultora,
mediante documento escrito, mapas segn las
escalas indicadas y acompaado del Disquete
y/o SI P, conteniendo toda la informacin sobre
la propuesta.

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A: ANLISIS REGIONAL
Caracterizacin Regional.

Definicin y anlisis de unidad geogrfica
(Cuenca Hidrogrfica).
Anlisis integral de la Unidad Geogrfica
con el entorno Regional.
Lmites Administrativos.
Localizacin de Mojones.

GENERALIDADES:
CAPITULO 1
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ANLISIS SOCIO-ECONMICO
REGIONAL
Anlisis de los aspectos generales de la
estructura socioeconmica regional,
subregional y local.
Poblacin
Anlisis de los aspectos generales de la
poblacin en el mbito regional y subregional,
con datos de la Distribucin, PEA, Migracin y
nivel educativo.
Economa
Anlisis de los aspectos generales de las
actividades productivas como las siguientes:
- Agropecuarias
- I ndustriales
- Servicios
- Turismo
- Pesca
- Minera
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ANLISIS FSICO Y AMBIENTAL A
NIVEL REGIONAL
ANLISIS FSICO
- I nfraestructura
- Vialidad
- Transporte
- Electricidad
- Acueductos
- Alcantarillado pluvial y sanitario
- Telecomunicaciones
- Aeropuertos
- Puertos, Marinas
- Estructura Urbana
- Caracterizacin general
- Ncleos Urbanos
- J erarqua Urbana
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ANLISIS FSICO Y AMBIENTAL
A NIVEL REGIONAL
ANLI SI S AMBIENTAL
Generalidades de los aspectos ambientales en el
mbito regional y sub regional
- Caracterizacin ambiental
- I ntegracin ambiental de la Unidad
Geogrfica con el entorno regional y sub regional
-Anlisis de los proyectos y estudios
previos vigentes con incidencia en el rea de
estudio.
RESUMEN S NTESI S REGI ONAL
JUSTIFICACIN Y OBJETIVOS
DEL PLAN
Definicin del objeto de estudio.
-Fines, objetivos, lneas y funcionalidad del Plan.
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B- ANLISIS LOCAL
ANLISIS FSICO

Cartografa Bsica
- Plano Base, conteniendo lo siguiente:
- Vialidad
- Ros y quebradas lagos, lagunas, esteros,
pantanos
- Curvas de nivel a cada 5 metros como
mnimo
- Mojones
- El plano debe presentarse en escalas de 1:000;
1:1500 y 1:2000 en planes reguladores costeros.
En planes reguladores urbanas y planes
urbanos y planes maestro las escalas 1:5000 y
1:10000;1:2000; 1:2500
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Uso de suelo conteniendo
- Vialidad
- Uso de suelo desglosado as:
- Urbano
- Residencial
- Servicios pblicos y privados
- I ndustria
- reas verdes, deportivas, culturales
- reas I nstitucionales y Comunales
- reas de Proteccin y de Reservas
- Otros
- Agropecuario
- Forestal
- Otros
- Catastro
- Plano de propiedades, privadas, posesiones,
derechos.
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I nfraestructura
- Vialidad.
- Transporte.
- Electricidad.
- Acueductos.
- Alcantarillado pluvial y sanitario.
- Telecomunicaciones.
- Puertos, marinas, aeropuertos.
Estructura Urbana

- Caracterizacin Urbana.
- Ncleos Urbanos.
- J erarqua Urbana.
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Geologa
- Fallas, vulcanologa
- Formaciones
- Sismos, impacto sismolgico
- Materiales
- Tipos de suelo
- Uso potencial del suelo
- Mapa geolgico
- Recurso Marino
Geomorfologa
- Acantilados
- Tajos
- Esteros
- Colinas
- Planicies
- Depresiones
- Pendientes
- Curvas de nivel
- Estado de laderas
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Litomorfologa

- Playa
- Arrecife
- Montaas
- Valles
- Mesetas
- Llanuras
- Lagos y lagunas
- Tipo de costa
- Corrientes
- Granulometra
- rea de Aprovechamiento
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Climatologa
- Precipitacin.
- Temperatura.
- Vientos, calidad del aire.
- Humedad.
- Radiacin.
- Contaminacin y fuente.
ANLISIS AMBIENTAL
Hidrologa
- Ros y quebradas.
- Cuencas.
- Anlisis descripcin, representacin grfica y
cartogrfica, grfico de balance hdrico.
- Acuferos, almacenamiento y captacin.
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Vegetacin

- Cobertura vegetal, considerando al menos
- Bosque
- Manglar
- Cultivos
- Charral
- Pasto
- Paisaje, calidad, deterioro
- Visibilidad
- reas de conservacin
- Flora terrestre y acutica
- Fauna terrestre y acutica
- Ecosistemas.
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Divisin Poltica Administrativa
- Divisin Territorial Administrativa
- Recopilacin Histrica
- Estudio Poltico-Administrativa
VII- ANLISIS DEL ASPECTO
SOCIO-POLTICO
Demografa
- Poblacin
- Distribucin
- Caractersticas
- Densidad
- Proyecciones
- Tendencias Migratorias
- Aspectos tnico-culturales
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Estructura Social
- Estructura de empleo.
- J erarqua de centros y funciones.
- Proceso histrico de crecimiento urbano de los
centros poblados.
- Organizacin Comunal.
- Relaciones socio-culturales.
- I dentidad
Educacin y Salud
- Localizacin de la planta fsica.
- Cobertura
- Recursos
- ndice
- Programas
- Nivel
- Problemtica y perspectivas.
- Nuevos proyectos y mtodos.
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Servicios Institucionales y
Municipales
- Ministerios e I nstituciones Autnomas
- Corte, Tribunales
Vivienda

- Estado de la vivienda
- Densidad
- Precario
- Riesgo
- Servicios pblicos y privados
- Problemtica y perspectivas
- Nuevos proyectos
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Servicios Comunales

- Guarderas
- Salones Comunales
- Cruz Roja
Seguridad Ciudadana

- Guardia Rural
- Bomberos
- Cuerpos de socorro
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Recreacin
- Recurso-Planta Fsica
- Afluencia
- Anlisis Cultural
- Patrimonio Histrico-Arquitectnico
-Arqueolgico-Natural y/o Cultural
- Formas y contenidos de manifestaciones
- Aspectos tnicos y culturales
- Tipologa arquitectnica
- Artesana
VIII- ANLISIS DEL
ASPECTO CULTURAL
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IX- ANLISIS DEL ASPECTO
ECONMICO
Sector Agropecuario-Forestal
- Potencial Tcnico-Productivo
- Mercado
- Potencial Humano
- Problemtica y perspectiva
Sector Industrial
- Localizacin
- Potencial Fsico-Espacial
- Potencial Tcnico-Productivo
- Mercado
- Potencial Humano
- Problemtica y perspectivas
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Sector Comercial y Servicios
Privados
- Potencial Fsico-Espacial
- Mercado
- Servicios profesionales, de informtica y
turismo
- Servicios de Capacitacin e investigacin
- Problemtica y perspectivas
- Minera
- Localizacin
- Potencial
- Problemtica y perspectivas
- Pesca
- Localizacin de instalaciones
- Recursos y potencial
- Problemtica y perspectivas
I mpacto Ambiental
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- Anlisis de la Legislacin urbana Vigente
- Anlisis I nstitucional
- Derechos y Restricciones legales
- Anlisis de la Estructura del Municipio actual
- Gestin Municipal Actual y Futura
X- ANLISIS
INSTITUCIONAL
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ESTUDIO SNTESIS DE LAS
RESTRICCIONES
- Zona Pblica
- Manglares
- Esteros, lagos y lagunas
- reas de deslizamiento
- reas inundables
- Fallas tectnicas
- Pendientes (zonas mayores del 20% de pendiente)
- Zonas de proteccin forestal, escnicas y
paisajistas
- Zonas de Parques Nacionales y de Refugio Flora
y Fauna
- Zonas de proteccin de ros y quebradas
- reas de Patrimonio
- Geo actitud de la zona de estudio
XI- RESTRICCIONES
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- Sntesis temtica
- Unidades Naturales
- Uso Potencial
- Actividades potenciales
- Valoracin Escnica
- Oportunidades y recursos
- Polticas de Gestin
- Zonas de proteccin
- Produccin
- Arborizacin
- Amenidades
- Capacidad soportante
- Recurso Marino
XI- CONCLUSIONES
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- Desarrollo de alternativas
- Anlisis de la evaluacin
- Seleccin de alternativas
- Evaluacin de posibles efectos y escenarios

- Comparacin de estrategias vigentes y
visualizacin de estrategias futuras

CAPITULO 2
PRONOSTICO
XIII- PRONOSTICO
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- Consideraciones finales
- Objetivos generales y especficos
- Criterios de desarrollo
- Hiptesis de desarrollo, definicin de la
imagen objetivo
del rea del entorno, o sea la situacin que se
desea alcanzar en el contenido regional y
subregional.
- Estructuracin urbana regional y subregional
- I ntegracin regional y subregional
- Propuestas urbanas regionales y subregionales
CAPITULO 3
PRONOSTICO
XIV- PROPUESTAS
REGIONALES
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- Objetivos generales y especficos.
- Criterios de desarrollo.
- Hiptesis de desarrollo. Definicin de la
imagen objetivo de estudio, o sea la situacin
deseada a ser alcanzada.
- Vialidad propuesta.
- Uso de suelo propuesto.
- Zonificacin general, rea sujeta a la
construccin, rea.
de transicin y rea de no construccin.
- Densidades propuestas.
- Transporte propuesto.
XV- PROPUESTAS FSICAS
LOCALES
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- Transporte propuesto
- Infraestructura
- Acueductos
- Electricidad
- Alcantarillado pluvial y sanitario
- Telecomunicaciones
- Puertos, marinas
- Aeropuertos
- Estructura y jerarqua urbana, sistema
integral de
ncleos y corredores urbanos.
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Diseo urbano
- Amenidades
- Parques
- reas de encuentro
- reas comunales y culturales y deportivas
- Corredores verdes y biolgicas
- Senderos peatonales y arborizacin
- Parques Nacionales Urbanos
XVI- POLTICAS,
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Sistema I ntegral de reas verdes
- Directrices de diseo urbano para la futura
urbanizacin
- Proyectos de ncleos urbanos
- Proyectos de Renovacin Urbana
-Cartera de proyectos puntales a corto, mediano y
largo plazo a fin de potencias y estructurar el
desarrollo en el rea de estudio
Programas de densificacin.
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Propuestas de sistemas integrales en las
siguientes reas
- Residenciales
- Comunales
- Culturales
- Tursticas
- Servicios Pblicos e Institucionales
- Recreativos y de reas especiales
- Educacin
- Salud
- Servicios Municipales
- Infraestructura
XVII- PROPUESTAS
SOCIO-CULTURALES
Programa de Seguridad Ciudadana
Programa de Cultura Urbana
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- Agropecuarias y Forestales
- Comerciales
- Tursticas
- Industriales
- Servicios Privados
- Profesionales
- Informtica
- Investigacin
- Capacitacin
- Turismo
- Educativo
- Salud
- Recreativos
- Biolgica
- Minera
- Pesca
XVIII- ECONMICAS
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- Programa de recuperacin de cuencas de los
ros y quebradas.
- Recuperacin y proteccin de acuferos,
Zonas de infiltracin y almacenamiento.
- Mejoramiento de las condiciones ambientales.
- Disear la poltica del manejo del medio
ambiente en que se estructuren directrices
para combatir la contaminacin de las aguas,
snica, del aire y las producidas por los
desechos slidos, gases y emanaciones de las
fbricas y vehculos automotores.
- Arborizacin
- Programas de cultura ambiental
XIX- PROPUESTAS
AMBIENTALES
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- Reglamento de zonificacin y vialidad.
- nuevos esquemas de gestin urbana.
-I integracin de la comisin de seguimiento del
plan.
- Establecimiento de un sistema formal de
planificacin y desarrollo urbano municipal
- Creacin del sistema de informacin urbana
municipal.
- Promocin de modificaciones legales en
materia urbana.
- Disear las bases para un sistema de
informacin geogrfica municipal
-Resumen ejecutivo.

XX- PROPUESTAS LEGALES
E INSTITUCIONALES
40
- Programa de participacin ciudadana en
todo el proceso.
- Resumen y resultados de la participacin
ciudadana en el proceso del Plan.

CAPITULO 4
PARTICIPACIN
CIUDADANA
XXI- PARTICIPACIN
CIUDADANA
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- Aprobacin
- Promocin y divulgacin
- Monitoreo
CAPITULO 5
IMPLEMENTACIN
XXII- IMPLEMENTACIN
42
El presente documento no es slo una simple gua de
procedimientos administrativos para la elaboracin de
propuestas de planificacin urbana y costera, sino que
tambin pretende ser un documento en donde el
consultor, el profesional o el tcnico interesado en el
campo del ordenamiento territorial, encuentre las
premisas esenciales sobre las cuales oficialmente se
orientan o se deben orientar las propuestas de
planificacin.
Como se deduce de todo lo anterior, la
planificacin urbana es un proceso cientfico, tcnico,
multidisciplinario, institucional, pero tambin es un
proceso que se constituye cotidianamente, por lo tanto
dinmico, dialctico en tanto que su accionar las
necesidades del conjunto social y menos a los intereses
particulares de minoras o grupos, accin que desde
luego debe marcar la dinmica y direccin de los
planes reguladores urbanos y costeros, mismos que
forman parte el conjunto, o sea, del ordenamiento
territorial. Por ello la metodologa debe tener presente
este concepto bsico, el cual es que todo tipo de Plan
de Desarrollo Urbano, es parte de la estructura
urbana del pas.
CONCLUSIONES