CONSTRUCCIN DE NUEVOS PROYECTOS HIDROELCTRICOS

UN DESAFO MAYOR

Autor/es: Navarro, O.; Lombardi, C.A.
Empresa: HISSA (Hidronor Ingeniera y Servicios SA)
E-mail: onavarro@hissa.com.ar

RESUMEN
El crecimiento de la demanda energtica del mercado nacional requiere la permanente incorporacin de
nuevas fuentes de generacin, dentro de las cuales la hidroelctrica est destinada a ocupar un rol
preponderante.
Los principales aspectos vinculados con la posibilidad de concrecin de los proyectos se relacionan con la
definicin tcnica de los mismos, la asuncin de riesgos en su ejecucin y la necesaria financiacin, adems
de los temas ambientales que son ampliamente considerados en todo nuevo desarrollo. Atendiendo a que
las empresas estatales que ejecutaron la mayor parte de la generacin hidroelctrica en nuestro pas han
sido oportunamente desactivadas, se presentan nuevas y distintas formas de organizacin de los nuevos
emprendimientos.
En tal sentido puede resultar conveniente considerar los procedimientos utilizados en nuestro pas, para la
construccin de los principales proyectos, hoy en operacin, en conjunto con nuevas modalidades bajo las
cuales actualmente se construyen presas y centrales hidroelctricas en pases semejantes al nuestro, con el
principal objetivo de obtener algunas recomendaciones a considerar para mejorar la posibilidad de
concrecin de los nuevos proyectos, concluyendo en la necesidad de contar con un programa de estudios y
desarrollos de los mismos, a los efectos de disponer de una adecuada definicin de las obras a ejecutar, para
cuando se disponga de la financiacin necesaria.

Palabras clave
Generacin, Proyectos hidroelctricos, Riesgos. Estudios.


INTRODUCCIN
El continuo incremento del consumo de energa en nuestro pas requiere de la incorporacin de
nuevas fuentes de energa elctrica para actualizar permanentemente la capacidad de
generacin, adecundola a los requerimientos.
La limitacin impuesta por la disponibilidad de fuentes de hidrocarburos al crecimiento de la
generacin trmica, motiva el futuro desarrollo de energas renovables, dentro de las cuales, la
hidroelctrica ocupa un lugar preponderante comparndola con las alternativas, elica o solar,
atendiendo:
9 A los importantes costos de inversin de las otras energas renovables.
9 A la mayor durabilidad de las instalaciones de generacin hidroelctrica.
9 A sus reducidos costos de explotacin.
9 A la posibilidad de obtener complementariamente otros beneficios asociados a la
regulacin de los caudales.
Asimismo debe tenerse en consideracin que las obras civiles de estos aprovechamientos, cuya
participacin en los costos de construccin son del orden de 80%, demandan preferentemente.
Insumos de origen nacional y mano de obra intensiva provocando un fuerte impacto en la
economa de la nacin y de la regin donde se implanta el proyecto.
Por otra parte el equipamiento hidroelectromecnico permite una mayor participacin de
componentes nacionales, o regionales (Mercosur).
No obstante, lo sealado, la construccin y habilitacin de nuevas centrales hidroelctricas debe
afrontar diversos desafos, dentro de los cuales pueden sealarse distintos aspectos
fundamentales, tal como son la definicin tcnica de los proyectos a ejecutar, consecuentemente la
asuncin de riesgos involucrados con los mismos y, asociados a stos, la necesaria
financiacin de todo proyecto.

ANTECEDENTES
La historia del desarrollo hidroelctrico de nuestro pas muestra que las principales obras fueron
ejecutadas siguiendo un esquema clsico que comenzaba por diferentes y sucesivas etapas de
estudios, perfectamente definidas en cuanto a su alcance y contenido.
Estas etapas eran las siguientes: Inventario, Prefactibilidad Tcnico Econmico, Factibilidad
Tcnico Econmico, Ante Proyecto y Proyecto Ejecutivo.
Todos estos pasos eran desarrollados por el Comitente, dueo del proyecto, y a partir de disponer
del Proyecto Ejecutivo se proceda al llamado licitatorio y posterior adjudicacin y construccin.
Asimismo el Comitente tambin tomaba a su cargo la operacin y mantenimiento de las nuevas
centrales.
Las empresas que actuaron en la Repblica Argentina fueron Agua y Energa Elctrica S.A.,
Hidronor S.A. y las binacionales CTM (Salto Grande) y EBY (Yacyret).
La ingeniera era completada durante la fase ejecutiva de los trabajos a travs de la elaboracin de
la ingeniera de detalle que corresponda al propio Comitente o al Contratista.
El Comitente, quien desarrollaba las etapas previas a la licitatoria, as como las investigaciones
necesarias, asuma los riesgos involucrados en las obras, fundamentalmente de tipo geolgico e
hidrolgico.
La financiacin de los proyectos corresponda al Comitente, quien generaba los fondos necesarios
con la colaboracin de su propia generacin, o con la asistencia de fondos especficos incluidos
en las tarifas de venta de energa elctrica, tal como por ejemplo el fondo especfico Chocn -
Cerros Colorados. Complementariamente las entidades financieras internacionales (BID; Banco
Mundial) aportaron, para algunos proyectos, cierta parte de la financiacin, aproximadamente
entre un 25 a un 40 %.
Los proveedores de los equipamientos mecnicos y elctricos intervenan con el aporte financiero de
parte de los mismos, principalmente por suministros manufacturados fuera del pas.
Este esquema, clsico para nuestro pas, posibilit la concrecin de las principales fuentes de
energa hidroelctrica de nuestro pas, tal como El Chocn, Cerros Colorados, Salto Grande, Los
Reyunos, Alicur, Agua del Toro, Yacyret, Piedra del guila, etc., con un total aproximado de
8.600 MW de potencia instalada, lo cual equivale aproximadamente a un 95 % del total
hidroelctrico existente en la actualidad en nuestro pas.
DCADA DE 1990: NUEVO ESCENARIO
A partir del comienzo de la dcada de 1990, el esquema anterior fue descartado por la conduccin
poltica de nuestro pas, dando comienzo a la etapa de concesiones y privatizaciones de los
desarrollos hidroelctricos ya construidos y en operacin.
No obstante, el nuevo esquema implementado no favoreci el desarrollo de los proyectos
hidroelctricos, concretndose a partir de la iniciativa privada exclusivamente instalaciones de tipo
trmico que utilizan como combustible el gas natural. Esta preferencia estuvo motivada por el bajo
precio del gas, el corto perodo de instalacin de las centrales trmicas y, asociado al mismo, el
pronto inicio de recuperacin de la inversin.
La incorporacin de energa de origen trmico, con consumo de gas natural, est en vas de ser
superada por la reduccin en las disponibilidades del combustible, lo que ha motivado a la
importacin del mismo para consumo industrial y domiciliario.
Durante este perodo, algunos proyectos hidroelctricos concretados a partir de la inversin
privada contaron con un fuerte aporte y compromiso del Estado. A manera de ejemplo, citamos los
principales desarrollos hidroelctricos concretados en esta etapa:
a) Aprovechamiento Hidroelctrico Piedra del guila: su terminacin fue financiada por
un inversor privado, quien recibi el proyecto con 700 MW ya en operacin (grupo 1 y
2), restando prcticamente slo la terminacin de los grupos 3 y 4, as como las obras
civiles asociadas.
b) Central Hidroelctrica Nihuil IV: financiada por un inversor privado a cambio del
aseguramiento de una tarifa para la energa generada que garantizaba el flujo de
fondos del negocio.
c) Aprovechamiento Hidroelctrico Pichi Picun Leufu: su terminacin fue financiada por
un inversor privado, a partir de una fuerte inversin materializada por el Estado y con
un importante aporte de ste vinculado con los valores de energa en el mercado
elctrico.
d) Aprovechamiento Hidroelctrico Potrerillos: constituye la mayor inversin financiera
local, con intervencin de un inversor privado. La financiacin fue asegurada por la
Provincia de Mendoza quien aport aproximadamente el 60 % del costo de la obra.
Estas centrales fueron las principales incorporaciones de generacin de energa hidroelctrica al
sistema, luego de las decisiones asumidas con relacin a la concesin de los aprovechamientos
hidroelctricos.
Merece mencionarse que todos estos emprendimientos respondieron a proyectos desarrollados
bajo el anterior esquema de sucesivas etapas de diseo, desarrolladas por el Comitente.
Otra central incorporada correspondi al Aprovechamiento Hidroelctrico Los Caracoles, donde la
concesin oportunamente otorgada a privados para la financiacin, construccin y operacin,
debi ser cancelada transfiriendo el proyecto a la Provincia de San Juan, quien finaliz y habilit las
obras con financiacin propia. Es decir, se volvi a un esquema clsico donde la totalidad de la
financiacin estuvo aportada por el estado.
Actualmente en esta misma provincia se est ejecutando el Aprovechamiento Hidroelctrico Punta
Negra, con un esquema similar.
Como una conclusin de lo que ha ocurrido en nuestro pas durante las ltimas dos dcadas, se ha
demostrado que la financiacin total de un proyecto hidroelctrico a travs de un inversor privado
tiene escasas posibilidad de concretarse, especialmente para proyectos de magnitud, siendo
necesario por lo tanto buscar otras formas de concrecin que consideren aquellas que en su
momento fueron tradicionales en nuestro pas, adecuadamente actualizadas, es decir con una
importante participacin del estado en la gestin del proyecto y en su financiacin.
La ejecucin de un proyecto hidroelctrico reviste caractersticas particulares, como por ejemplo lo
multipropsito de las obras, que hacen necesaria la intervencin del Estado, ya sea nacional o
provincial, atendiendo a que este tipo de emprendimientos incluyen beneficios para la sociedad
toda, sin que los mismos generen retornos directos a los inversores.
Dentro de esos aspectos podemos mencionar los siguientes:
a) Control de crecidas
b) Disponibilidad de agua para consumo humano, riego y uso industrial
c) Generacin de polos de atraccin turstica vinculados a los embalses

Es decir, resulta razonable que en nuestro pas, para proyectos de determinada envergadura,
exista una financiacin estatal que cubra aquellos beneficios de las obras que no son
directamente recuperables por el inversor privado.
En este orden de ideas se debe tener en consideracin que siendo el agua un recurso
fundamental e insustituible para el desarrollo y sustentabilidad de la vida, va de suyo que su
utilizacin para cualquier destino es responsabilidad indelegable del Estado.
Consecuentemente la determinacin racional del uso de los aprovechamientos, como asimismo el
control, conservacin de la calidad, la determinacin de los diferentes destinos, determinacin de
normas y el contralor final es un deber de responsabilidad de los estados, tanto Nacional como
Provinciales, a estos ltimos, en virtud de lo estatuido en la Constitucin Nacional, por
corresponder la titularidad del dominio de los recursos naturales.
Por otra parte, la inversin privada puede obtener su retorno exclusivamente a travs de la venta de
energa al mercado mayorista.
En la nueva etapa iniciada en el ao 1990, como no se dispuso de proyectos terminados con el
grado de detalle necesario, distintos y nuevos nombres fueron surgiendo para los mismos, tal
como: Proyecto conceptual, Proyecto Referencial, Estudio de Factibilidad Tcnica Avanzado,
Proyecto Bsico, Anteproyecto Definitivo, Proyecto Licitatorio, Proyecto Definitivo, etc., sin una
clara definicin de que involucra cada uno de ellos. Asimismo se han ejecutado muy escasos
trabajos de campo, limitndose las acciones desarrolladas a trabajar sobre los antecedentes
disponibles de estudios efectuados prcticamente en su totalidad, antes de 1990.
Todos los nombres mencionados en el prrafo anterior, implican la realidad de que los proyectos
no cuentan con el grado de definicin que ha sido normal en nuestro pas con anterioridad a 1990,
situacin sta que debe ser revisada, incluyendo la necesidad de desarrollar nuevos trabajos de
campo.


DEMANDA Y SUMINISTRO DE ENERGA EN EL PAS
Durante el perodo que corre entre los aos 1990 a 2009 la demanda de energa elctrica del
sistema integrado nacional se incremento en un 137%, en tanto que la potencia instalada aument un
76%, implicando una tasa de crecimiento anual del 6,84% para la energa generada y 3,80% para la
potencia instalada.
En la ltima dcada, correspondiente a los aos 1999 a 2009 el crecimiento anual fue del 3,73% y
1,17% correspondiente a la energa generada y la potencia instalada respectivamente.
La presente situacin marca un panorama crtico ya que el desfasaje presentado entre generacin y
consumo, debe ser superado, con la incorporacin de nuevas fuentes de generacin.
Teniendo en cuenta que a partir de 1990 escasos han sido los aprovechamientos hidroelctricos
que han entrado en operacin para satisfacer la demanda, se ha incorporado a la oferta
generacin trmica fundamentalmente mediante turbinas de gas.
Esto ltimo trae como consecuencia el fuerte incremento en la utilizacin de combustibles fsiles,
adquiridos a precios internacionales y provenientes de fuentes no renovables, as como la
continua emisin de gases contaminantes.
La situacin actual de la oferta elctrica es crtica requiriendo realizar acciones concretas en el corto
y mediano plazo con el propsito de superar la situacin actual, producto de la falta de
inversiones en generacin elctrica en los ltimos aos y continuo incremento de la demanda
provocada por las tarifas bajas y el importante crecimiento de la economa local.
El panorama de corto y mediano plazo muestra una situacin inquietante, teniendo en cuenta que
con un crecimiento moderado para la demanda, estimado en el orden del 4% anual, implica que
para la dcada prxima deban incorporarse a la oferta ms de 10.000 MW, lo cual representa un
incremento del orden del 40% de la capacidad actual instalada, equivalente a la necesidad de
habilitar unos 1.000 MW anuales.
A los efectos de cumplimentar lo manifestado el prrafo anterior deberan invertirse una suma
estimada en la concrecin de nuevas fuentes de generacin, superior a los u$s 1.000 millones por ao
para de esta manera recuperar el defasaje existente entre la oferta y la demanda.






















Figura 1.- Evolucin de la potencia instalada en el MEM
Por otra parte, se requiere mantener una matriz energtica diversificada y equilibrada para
asegurar la generacin de energa elctrica a costos razonables mitigando los riesgos asociados a
precios y disponibilidad, favoreciendo la concrecin de fuentes de energas renovables.
Esto ltimo, debido a que el crecimiento del parque generador en base a centrales trmicas de
alta eficiencia, centrales de ciclo combinado, que utilicen gas natural como combustible requiere
de gran incremento del sector gas, con un crecimiento del consumo proyectado que superara el
60%.
Este incremento del consumo juntamente con el dficit de reservas, debido a la falta de
inversiones en el sector, traer aparejado un incremento del precio del Gas Natural del orden de los
5,0 u$s/MBTU (City Gate Bs As) - costo marginal.
Asimismo debe tenerse en consideracin que se han visto incrementado fuertemente, en la
regin, los costos de generacin en virtud del crecimiento de los precios de los combustibles
fsiles a nivel mundial. Como referencia citamos que los precios promedio en Chile (Licitacin
2006) fueron de 62,7 u$s/MWh, en tanto que en Brasil (Licitacin 2007) fue de u$s 77 u$s/MWh.
Teniendo en cuenta que los costos de generacin de energas renovables, como la elica, se
ubica en el orden de los 120 o 130 u$s/MWh, cabe a la hidroelectridad una importante
responsabilidad de ofrecer energa renovable a un costo accesible.
ESTUDIOS Y RIESGOS EN PROYECTOS HIDROELCTRICOS
Como es internacionalmente aceptado, las caractersticas propias de ej ecucin de un proyecto
hidroelctrico, estn asociados a importantes riesgos derivados de las particularidades de este
tipo de obras.
Aspectos tales como la hidrologa, sismologa, geologa, geotecnia, etc., generan que cada
proyecto sea original, distinto de todo otro antecedente que pueda ser considerado como
referencia.
Resulta claro que una vez comenzada la ejecucin de un proyecto hidroelctrico, los distintos
imprevistos que puedan surgir en su ejecucin deben ser superados, lo cual, en la mayora de los
casos, genera mayores inversiones y plazos de obra, aspectos ambos que juegan en contra de la
rentabilidad de las inversiones.
Es principalmente por estas caractersticas que los inversores privados son renuentes a asumir este
tipo de riesgos en la concrecin de nuevos proyectos hidroelctricos, especialmente si los mismos
son de importante envergadura. En el caso que los asuman, analizarn muy detenidamente
los estudios y antecedentes disponibles para formular sus propuestas y, en funcin de los mismos,
establecern sus porcentajes de imprevistos.
Por otra parte, los estudios bsicos necesarios para la definicin del proyecto requieren de
amplios perodos de tiempo de recoleccin de datos (por ejemplo para la hidrologa y sismologa),
as como otros perodos de tiempos ms acotados, pero siempre de plazos incompatibles con la
concrecin de inversiones en obras de generacin (geologa, geotecnia, materiales, etc.).
Teniendo en cuenta que la concrecin de una inversin privada requiere de asumir determinados
tipos de riesgos, tanto de tipo econmico, como financiero, comercial, etc., pero tambin de tipo
tcnico, los potenciales inversores evalan con mucho detalle este tipo de riesgos, formulando sus
propias evaluaciones.
Pero es alrededor de los riesgos tcnicos donde se concentran las dudas de ms difcil
clarificacin, atendiendo a distintos aspectos particulares que se vinculan con la ejecucin de todo
proyecto hidroelctrico, por lo cual resulta claro que alrededor de la forma en la cual son
asignados los mismos giran las posibilidades de atraer inversores privados para la financiacin de
una obra.
Si bien en algunos casos la documentacin licitatoria pretende poner en responsabilidad de los
interesados en la inversin, esto no resulta atractivo a los mismos, atendiendo a que
prcticamente la totalidad de la documentacin tcnica de base no ha sido generado por ellos.
En concordancia con lo expresado precedentemente resulta conveniente analizar algunos
ejemplos de ejecucin de proyectos que se desarrollan en nuestra regin con financiacin
aportada por inversores privados.
Dentro del panorama de obras ejecutadas, o en ejecucin, puede apreciarse determinados pases,
donde existen inversores que aportan capital de riesgo para desarrollos hidroelctricos. No
obstante, estos normalmente estn limitados a proyectos de baja a mediana capacidad instalada,
inversiones acotadas y plazos de obra limitados. Son proyectos pequeos a medianos, donde
normalmente no existen grandes embalses de regulacin, sino ms bien obras de captacin y
derivacin.
Bajo este sistema se ha creado un mercado dinmico de construccin y desarrollo hidroelctrico,
por ejemplo en Panam, donde existen varios proyectos, con una capacidad mxima del orden de
20 MW de potencia instalada, contabilizando un total de unos 17 proyectos en construccin con
inversin privada, otros 11 ya aprobados y unos 30 ms en proceso de aprobacin.
En este tipo de obras, los inversores normalmente aceptan asumir los riesgos, incluyendo aquellos de
tipo tcnico. A los inversores se les otorga concesiones por un plazo limitado de tiempo donde
proceden a estudiar la geologa y geotecnia del lugar, para decidir si finalmente el proyecto tiene la
viabilidad necesaria. Estos estudios son de costos y plazos limitados.
Para proyectos de mayor envergadura, puede citarse el ejemplo de Mxico donde la CFE
(Comisin Federal de Electricidad) ha puesto en servicio el Aprovechamiento Hidroelctrico El
Cajn (750 MW), con una inversin total de alrededor de 800 millones de dlares, totalmente
financiados por el consorcio constructor.
La financiacin aportada por el consorcio constructor fue devuelta por CFE en un 60 % al
comienzo de la generacin comercial de la Unidad N 1 y el restante 40 % a la finalizacin de las
obras. La operacin, mantenimiento y venta de la energa est a cargo de CFE.
Este esquema, que ha demostrado ser eficiente y favorable para una rpida terminacin de las
obras, parti de licitar la obra con un Proyecto Licitatorio totalmente definido por CFE y la clara
estipulacin de que sta empresa asuma el riesgo geolgico, tomando a su cargo los incrementos
de costo y plazos asociados. Las obras fueron licitadas con un proyecto ejecutivo concluido.
Actualmente el esquema se repite para el Aprovechamiento Hidroelctrico La Yesca, que incluye
una presa CFRD de 220 m de altura, con una inversin y potencia similar. Resulta claro que el
responsable de los estudios bsicos, en este caso CFE, asume los riesgos emergentes de la
ejecucin del proyecto hidroelctrico.
Para el caso de Brasil, la estructura es algo diferente que en Mxico, ya que la construccin y
operacin posterior del proyecto queda a cargo de un grupo inversor. Los grupos inversores
normalmente estn constituidos en forma mixta, en partes aproximadamente iguales por parte de
entes del estado y empresas privadas. Los entes del estado son aquellos que han estudiado los
proyectos, por lo cual conocen los propios riesgos de tipo tcnico que los mismos involucran.
Estos Comitentes asumen la responsabilidad por el riesgo geolgico vinculado con la ejecucin
del proyecto. La financiacin de estos proyectos normalmente es obtenida por los grupos
concesionarios con el apoyo del Banco Nacional de Desarrollo (BNDES). Se dispone de
estndares para alcanzar el nivel de definicin del Proyecto Bsico con el cual las obras son
licitadas.
Situacin local
Considerando el panorama precedentemente mencionado, donde las empresas del estado que
posibilitaron la concrecin de los principales aprovechamientos hidroelctricos ya no operan,
deben buscarse nuevas posibilidades de concrecin de las obras.
Dentro de las distintas posibilidades consideramos que el Estado, tanto nacional como provincial,
no puede abandonar su responsabilidad para el estudio y desarrollo de los proyectos, concretando
las inversiones necesarias para disponer de la informacin necesaria previo a su licitacin para
construccin.
Es as que entendemos que debe darse continuidad a las tareas de estudios, investigaciones y
desarrollos de los proyectos hidroelctricos, tanto de aquellos proyectos que fueron estudiados por
las anteriores empresas del estado como a los nuevos proyectos.
En los estudios a encarar, de acuerdo a lo manifestado precedentemente, se deben tener en
consideracin el aspecto ambiental derivada de la crisis ambiental mundial que aparece en los
ochenta como el elemento perturbador del orden econmico y poltico internacional. El difundido
cambio climtico fue lo que mejor sintetiz la participacin de los intereses estratgicos de las
naciones, surgiendo en los aos noventa como la crisis ambiental de mayor relevancia para la
comunidad internacional.
La gran cantidad de proyectos identificados de pequea y mediana escala, que aportaran un
significativo potencial hidroenergtico, constituyen alternativas vlidas dadas la situacin
econmica actual.
Cabe significar que estos proyectos impactaran significativamente sobre el desarrollo regional,
considerando los propsitos mltiples que incorporara el proyecto adems de la provisin de
energa, y seran por otra parte muy buenas oportunidades de calificar como proyectos MDL.
Considerando la participacin preponderante de insumos nacionales tanto en la obra civil de cmo en
el equipamiento electromecnico, estos proyectos constituyen una posibilidad vlida frente a las
alternativas trmicas convencionales.
Por otra parte, los grandes proyectos hidroelctricos, adems de su escala diferente de
inversiones, normalmente deben resolver problemas con la comunidad donde estn implantados,
que demandan tiempos importantes, por lo cual requieren ser planificados con la suficiente
anticipacin.
Por ello, la Evaluacin de Impacto Ambiental en este tipo de obras es de fundamental importancia,
debiendo suministrar los elementos necesarios para identificar la viabilidad de la obra.
Con relacin a los proyectos disponibles en nuestro pas, la entidad Emprendimientos Energticos
Binacionales S.A. (EBISA), dependiente de la Secretara de Energa de la Nacin, realiz, a fines del
ao 2006, una Evaluacin expeditiva de Aprovechamientos Hidroelctricos a los efectos de
disponer en el corto plazo de alternativas de inversin en el sector hidroelctrico.
La misma consisti en un anlisis expeditivo de la documentacin disponible en la Secretara de
Energa, de los aprovechamientos que cuentan con informacin tcnica y econmica en cantidad
suficiente, para determinar un orden de jerarqua de viabilidad de los proyectos de acuerdo a los
estudios Tcnicos, Ambientales y Econmicos realizados por EBISA, obteniendo el cuadro que se
muestra a continuacin.


Provinc
ia

Ro

N de
Orden

Aprovechamiento

Potencia
(MW)
Energa
Anual
(GWh/ao)
Factor
de
Planta
%
Nivel de
Estudio segn
Informe
Ao
del
Estudio
Plazo
Obra
(aos)
Salta Bermejo 1 Zanja del Tigre 234 945 46,19 Factibilidad 1982 5
Tucumn/
Catamarca
Gastona
Medina
2 Potrero del Clavillo 120 375 35,67 Proyecto Bsico 1984 7







Mendoza

Mendoza
3 Cordn del Plata II 214 443 23,61 Prefactibilidad 1983 5
4 Cordn del Plata I 847 2291 30,88 Factibilidad 1983 5
5 Cordn del Plata III 319 545 19,49 Prefactibilidad 1983 5
Tunuyn
6 Los Blancos I 324 900 31,71 Factibilidad 1988 6
7 Los Blancos II 119 380 36,45 Factibilidad 1990 6
Diamante 8 El Baqueano 190 453 27,22 Prefactibilidad 1982 5



Grande
9
La Estrechura/
Valle Noble
50 363 82,88 Inventario 1999 8
10
Risco Negro/
El Montaes
50 340 77,63 Inventario 1999 8
11
El Seguro/
Los Mallines
55 398 82,61 Inventario 1999 8
12 Portezuelo del Viento 90 690 87,52 Inventario 1999 4
13
Rincn de los
Godos
30 250 95,13 Inventario 1999 5





Neuqun


Neuqun
14 El Chihuido I 850 2600 34,92 Proyecto Bsico 1990 5
15
El Chihuido II -
AyEE
228 1087 54,42 Factibilidad 1991 5
15 El Chihuido II - Provincial 234 1075 52,44 Factibilidad 1998 5
16 El Chaar 69 366 60,55 Proyecto Bsico 1983 3

Alumin
17 Rincn de la Medialuna 270 1127 47,65 Prefactibilidad 1984 6
18 Talhelum 240 1008 47,95 Factibilidad 1984 4
19 La Rinconada 200 860 49,09 Prefactibilidad 1984 4
20 Colln Cur 376 1492 45,30 Prefactibilidad 1986 4
Ro Negro/
Neuqun
Limay 21 Michihuao 621 2869 52,74 Proyecto Bsico 1988 7
Ro
Negro
Ro Negro 22
Sistematizacin
Ro Negro Superior
94 801 97,27 Prefactibilidad 2006 6


Chubut


Carrenleuf
23 Jaramillo 18 71 44,90 Prefactibilidad 1988 -
24 La Caridad 64 273 48,69 Prefactibilidad 1988 4
25 La Elena 102 649 72,63 Proyecto Bsico 1988 4
26 Ro Hielo 50 328 74,77 Prefactibilidad 1995 8
27 Puesto Bustos 115 560 55,60 Prefactibilidad 1994 5
28 Frontera II 80 419 59,83 Prefactibilidad 1994 4
Santa Cruz Santa Cruz
29 Cndor Cliff 1400 3200 26,09 Factibilidad 1977 5
30 La Barrancosa 750 1700 25,88 Factibilidad 1977 5
Figura 2.- Tabla resumen de aprovechamientos hidroelctricos considerados por EBISA
Del listado precedente fueron excluidos de la evaluacin, por requerir un tratamiento especial
tanto por sus caractersticas ambientales particulares como para su desarrollo y ejecucin los
siguientes proyectos:
Binacionales.
Tramo medio e inferior del ro Paran.
Los dejados sin efectos por las provincias, que priorizaron otras alternativas.
Portezuelo del Viento, dado que la provincia de Mendoza asumi la responsabilidad de
elaborar los estudios, proyectos y construccin de las obras.
Los localizados dentro del rea de Parques Nacionales, con severas objeciones
ambientales.
De todos los aprovechamientos hidroelctricos analizados solamente cuentan con nivel de
Proyecto Bsico los correspondientes a Michihuao, Chihuido I, El Chaar y La Elena.
Para una clasificacin preliminar de los aprovechamientos hidroelctricos, EBISA tuvo en
consideracin aquellos que cumplan con las siguientes condiciones:
9 Que la sensibilidad ambiental sea baja o moderada, considerando para ello el puntaje de
restriccin ambiental sea inferior a 350, y que el Costo Medio de la Energa sea menor a
u$s/MWh 80,00.
9 O que los proyectos se encuentren calificados a nivel de Proyecto Bsico.
El grfico presentado en la Figura 3 puede apreciarse para cada aprovechamiento evaluado el
Costo Medio de la Energa Compatibilizados y el Puntaje Ponderado Ambiental.


















































Figura 3.- Resumen de evaluacin desarrollada por EBISA
Como conclusin de la evaluacin efectuada EBISA establece un ordenamiento de
aprovechamientos que puede apreciarse en el siguiente cuadro:















Figura 4.- Ordenamiento alcanzado por EBISA

Segn se indica, el listado precedente no corresponde a un catlogo de proyectos, dado que para
lograr esto se debe proceder a elaborar para cada aprovechamiento un resumen tcnico conforme
a un modelo general, que contenga una sntesis de los estudios bsicos y su interpretacin, los
desarrollos de ingeniera, los estudios ambientales, los costos esperados, los resultados de las
evaluaciones tcnica, econmica y ambiental, sus parmetros fsicos, hidrulicos y energticos
crticos, etc.
Vale decir que en el mediano plazo se podra disponer de una potencia de 5.145 MW y una
energa media anual de 16.161 GWh/ao. No obstante, segn se expresa, debido a los cambios
tecnolgicos y ambientales acaecidos desde la fecha de ejecucin de los estudios, debern
actualizarse y completarse los estudios para poder pasar a la etapa licitatoria de las obras.
Por ltimo EBISA efecta recomendaciones teniendo en consideracin la diversificacin de la
matriz energtica, a efectos de incrementar la participacin de una fuente renovable, de vida til
muy extensa, con elevada participacin de insumos nacionales en su construccin y muy bajo
costo de explotacin. Se incluyen recomendaciones de corto, mediano y largo plazo, las cuales
consideran:
i. Para el corto plazo, realizar los estudios necesarios para proceder a la construccin de 3
proyectos hidroelctricos.
ii. Para el mediano plazo, la elaboracin de un Manual de Procedimientos para la Evaluacin
Ambiental de los Aprovechamientos Hidroelctricos y la elaboracin de un catlogo de
proyectos hidroelctricos que contemple el conjunto de proyectos disponibles en la
Secretara de Energa y en los entes provinciales.
iii. Para el largo plazo, elaboracin de un cronograma de trabajo, con la ejecucin de las
tareas programadas en tiempo y forma, actualizacin peridica del cronograma de trabajo
conforme a las definiciones de la superioridad, identificacin a nivel de esquema de nuevos
proyectos de inversin de aprovechamientos hidroelctricos con el objeto de disponer, a
largo plazo, un programa para el aprovechamiento integral del potencial hidroelctrico
argentino.
Entendemos que las conclusiones obtenidas y acciones propuestas por EBISA son adecuadas a la
situacin local del momento de su estudio, que con algunas diferencias menores se prolonga hasta
la actualidad y correspondera que sean desarrolladas, atendiendo a la necesidad de disponer de
un catlogo de proyectos actualizados, con evaluacin ambiental de los mismos, a los efectos de ir
definiendo la ejecucin de los ms convenientes.
En noviembre de 2009 el Estado, por intermedio de l a Secretara de Energa, creo el Programa
Nacional de Obras Hidroelctricas con el objetivo de incentivar la construccin de centrales
hidroelctricas mediante la creacin de un flujo de fondos apto para garantizar el repago de las
inversiones realizadas y del financiamiento provisto en ese marco.
Para cumplir con esos objetivos se prev dar concrecin de las obras hidroelctricas que se
encuentran en etapa de evaluacin y/o licitacin, y de aquellas que se identifiquen como
necesarias para lograr el fin reseado.
Asimismo, se establece la posibilidad de celebrar contratos de abastecimiento de energa elctrica
correspondientes a la energa generada por las obras hidroelctricas que se incorporen al
Programa entre la Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico Sociedad
Annima (CAMMESA) y agentes generadores del Mercado Elctrico Mayorista (MEM) que
sern determinados por la Secretara de Energa.
El plazo de vigencia de los contratos podra extenderse hasta en 15 aos, pudiendo ser
excepcionalmente prorrogado por la Secretara de Energa. Superado ese plazo, cada Central
Hidroelctrica que haya sido incorporada al Programa podr comercializar su generacin al precio
que en ese momento reconozca el MEM.
El Programa expresa que la Secretara ser quin establezca los trminos y condiciones, en base a
principios de racionalidad econmica, equidad y beneficios operativos para el conjunto del
sistema elctrico, bajo los cuales calificarn las Obras Hidroelctricas a ser ejecutadas.
No obstante, el Programa implementado no incluye los detalles necesarios de cmo sern
estudiados y definidos los proyectos que sern ejecutados, siendo necesario su complementacin en
este aspecto.
De idntica forma dentro de las acciones en curso de ejecucin merecen destacarse algunos
estudios que se efectan para la concrecin de nuevos proyectos hidroelctricos, con un grado de
estudios e investigaciones adecuado, dentro de los cuales podemos citar Portezuelo del Viento,
Garab o la Central Aa Cu, stos dos ltimos de carcter binacional. Tambin existen otro
proyectos en curso de inicio, como los correspondientes a Chihuido I, Cndor Cliff, Los Blancos y
La Barrancosa.
Independientemente de lo anterior, resulta imprescindible continuar con los estudios en otros
proyectos, a los efectos de actualizar y completar los diseos disponibles, para lo cual deben
efectuarse inversiones para trabajos de campo y gabinete, que principalmente debern ser
motorizadas por el Estado, nacional o provincial, atendiendo a la multiplicidad de aspectos
vinculados con todo proyecto hidroelctrico.
Estos estudios debern ser sistematizados, disponer de un programa plurianual de ejecucin y
alcanzar un nivel tcnico de definicin tal que permita pasar a la etapa licitatoria, disminuyendo los
riesgos que la ejecucin de cada proyecto conlleva.
An cuando algunos de los proyectos disponibles hayan sido oportunamente estudiados, con
diferentes grados de detalle, las principales razones por las cuales se requiere volver a
estudiarlos, son las siguientes:
a) Disponibilidad de tcnicas de investigacin ms modernas y confiables.
b) Nuevas tcnicas de diseo y construccin de presas, como por ejemplo la adopcin
de soluciones CFRD (muchos de los estudios disponibles son para presas con
ncleo de materiales finos).
c) Mayor rigurosidad en las acciones ssmicas consideradas, atendiendo a la
disponibilidad de detallada informacin de eventos reales.
d) Mayores condicionantes de tipo ambiental para la ejecucin de los proyectos,
existiendo algunos casos donde se ha generado una opinin contraria a los mismos
de cierta magnitud, que slo podr ser revertida con estudios actualizados y
completos.
CONCLUSION
El crecimiento de la demanda energtica nacional requiere de la incorporacin permanente de
nueva generacin, correspondiendo a la hidroelctrica un lugar de importancia estratgica, por
utilizar un recurso renovable, por su menor inversin frente a otras fuentes de similares
caractersticas, por su menor costo de generacin, por la posibilidad an existente de generacin y
por el importante efecto multiplicador de las inversiones.
A partir de esta situacin debe disponerse de un conjunto de proyectos actualizados con suficiente
grado de desarrollo para ir programando la ejecucin de nuevas obras segn los requerimientos de
incorporacin de potencia, para lo cual la evaluacin efectuada por EBISA brinda un razonable
marco de referencia.
Teniendo en cuenta que gran parte de los proyectos disponibles corresponden a estudios
desarrollados algunas dcadas atrs, deben ser necesariamente actualizados y optimizados.
Corresponde al Estado, tanto nacional como provincial, principal interesado en la preservacin del
recurso, la actualizacin de estas investigaciones, estudios y proyectos, con el principal objetivo de
disponer de proyectos y diseos de base, en condiciones de ser licitados.
Asimismo para los estudios futuros deberan estar reservados para el estado las etapas de
identificacin de los recursos (evaluacin preliminar, inventario y prefactibilidad) y asignacin de las
prioridades para su desarrollo.
La participacin privada en la materializacin de los proyectos, podr ser optimizada con estudios
actualizados, reduciendo los riesgos a considerar en sus inversiones a partir de la mayor
rigurosidad de los mismos, reservndose el estado su fiscalizacin como autoridad en el uso del
recurso, seguridad y proteccin del medio ambiente.






Referencias
EBISA - Evaluacin Expeditiva de Aprovechamientos Hidroelctricos - 2006
SECRETARIA DE ENERGA - Informacin Estadstica - Repblica Argentina
SECRETARIA DE ENERGA - Prospectiva 2002 - Repblica Argentina
SECRETARIA DE ENERGA (2008) - Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos - Repblica Argentina
SECRETARIA DE ENERGA (2009) - Resolucin N 762/2009 - creacin del Programa Nacional de Obras
Hidroelctricas