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REPUBLICA DE COLOMBIA


RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO
JUZGADO PRIMERO PROMISCUO MUNICIPAL DE CANDELARIA

CANDELARIA, OCTUBRE DIECISEIS (16) DE DOS MIL CATORCE (2014)

RADICACION: 08-141-40-89-001-2014-00121-00
ACCIONANTE: JORGE YANCE ROJANO.
ACCIONADO: ALCALDE MUNICIPAL DE CANDELARIA
DERECHOS FUNDAMENTALES: DERECHO DE PETICION.

ASUNTO

El Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Candelaria (Atlntico) decide la accin de
tutela instaurada por JORGE YANCE ROJANO a travs de apoderado judicial contra el
ALCALDE MUNICIPAL DE CANDELARIA -JAIME ESCORCIA DOMINGUEZ o quien haga
sus veces por la presunta vulneracin de los derechos fundamentales de PETICIN.

ANTECEDENTES.

Funda la parte actora, el petitum de su accin, con base en los hechos que a continuacin
se enuncian:

1. Que present derecho de peticin el da 8 de septiembre de 2014, en el cual
solicito al Alcalde Municipal de Candelaria la expedicin de una certificacin.
2. Expresa que estaba vinculado desde en el periodo comprendido desde el 17 de
febrero de 1998 hasta el 12 de abril de 2002, como conductor de la ambulancia del
municipio y alegando que su salario lo cancelaba el municipio.


PETITUM

La accionante solicita se ordene al seor Alcalde Municipal de Candelaria, para que en un
plazo de 48 horas, le d solucin de fondo a la peticin planteada por la actora, so pena
de que se les imponga las sanciones establecidas en el art 52 Decreto 2591 de 1991.

DE LA ACTUACION

La solicitud de amparo se radic el 01 de Octubre de 2014 y se admiti el 3 del mismo
mes y ao, corrindosele traslado a la entidad accionada mediante Oficio No 692 recibido
el mismo da seis (6) de Octubre de 2014. (F. 10).

La accionada ALCALDIA MUNICIPAL DE CANDELARIA, a travs de la Jefe de Recursos
Humanos y Laborales, respondi ante este despacho la peticin presentada mediante
oficio No. 692, recibido el da 07 de Octubre de 2014, en el cual anexa la certificacin
laboral solicitada por el peticionario y certificacin expedida por secretaria, tal como consta
a folio 11.

PRUEBAS:

DEL ACCIONANTE.

Poder para actuar
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Copia derecho de peticin presentado en las Oficinas de la ALCALDIA MUNICIPAL
DE CANDELARIA, el da 08 de Septiembre de 2014.
DEL ACCIONADO:

Oficio DAM No 0191-2014 suscrito por el Director Administrativo JORGE
CANTILLO MUOZ.
Fotocopia de acta de diligencia administrativa de notificacin de la resolucin 0031
de Mayo 14 de 2014 emanada del Despacho del Alcalde Municipal de Candelaria.


COMPETENCIA

Este Juzgado es competente para decidir la presente accin de tutela de acuerdo a lo
previsto en el artculo 37 del Decreto 2591 de 1991.


PROBLEMA JURDICO

Existe vulneracin de los derechos fundamentales de PETICION, imputables a la
ALCALDIA MUNICIPAL DE CANDELARIA, al no proveer de respuesta concreta, integral y
oportuna a la solicitud impetrada por la accionante JORGE YANCE ROJANO en fecha
Septiembre 09 de 2014.?


NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL

El marco constitucional est conformado por los artculos 13, 23 y 86 de la Constitucin
Poltica, Decreto 2591 de 1991, Decreto 1382 de 2000. Sentencias T- 661-2008, T- 798-
2007, T- 787-2004, T- 881 -2002, T- 1082-2001, T -1025- 2007, T 161 2011, T 1160A-
2001, entre otras.



CONSIDERACIONES

El Constituyente del 1991, se preocup por consagrar no slo una completa declaracin
de derechos, sino por crear los mecanismos idneos para su eficaz proteccin.

Fue as como el Texto Constitucional, incorpor por vez primera en el ordenamiento
jurdico colombiano, las llamadas acciones constitucionales. Entre stas, se encuentra la
accin de tutela, mecanismo que protege los derechos fundamentales, cuando stos
resulten amenazados o vulnerados, por cualquier autoridad pblica y por los particulares,
stos ltimos en los precisos casos sealados en la ley.

Se realiza un breve estudio del derecho invocado:

El Derecho de Peticin, es un derecho fundamental reconocido en nuestro ordenamiento
Constitucional en el artculo 23, mediante el cual todas las personas tienen derecho a
presentar peticiones ante la administracin pblica y obtener de stos resolucin pronta y
efectiva, tiene su ncleo esencial en el hecho de obtener una respuesta clara, concreta,
efectiva a las peticiones del ciudadano, a pesar de que la respuesta no siempre vaya a ser
positiva a sus peticiones, pero por lo menos, le permite absolver su requerimiento y acudir
a las instancias necesarias cuando sea negativa.

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La amplia jurisprudencia de la Corte Constitucional
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ha establecido
estos parmetros:
a) El derecho de peticin es fundamental y determinante para la
efectividad de los mecanismos de la democracia participativa. Adems,
porque mediante l se garantizan otros derechos constitucionales,
como los derechos a la informacin, a la participacin poltica y a la
libertad de expresin.

b) El ncleo esencial del derecho de peticin reside en la resolucin
pronta y oportuna de la cuestin, pues de nada servira la posibilidad de
dirigirse a la autoridad si sta no resuelve o se reserva para s el
sentido de lo decidido.

c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. oportunidad 2.
Debe resolverse de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo
solicitado 3. Ser puesta en conocimiento del peticionario. Si no se
cumple con estos requisitos se incurre en una vulneracin del derecho
constitucional fundamental de peticin.

d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptacin de lo solicitado ni
tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita.

e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, esto
es, a quienes ejercen autoridad. Pero, la Constitucin lo extendi a las
organizaciones privadas cuando la ley as lo determine.

f) La Corte ha considerado que cuando el derecho de peticin se
formula ante particulares, es necesario separar tres situaciones: 1.
Cuando el particular presta un servicio pblico o cuando realiza
funciones de autoridad. El derecho de peticin opera igual como si se
dirigiera contra la administracin. 2. Cuando el derecho de peticin se
constituye en un medio para obtener la efectividad de otro derecho
fundamental, puede protegerse de manera inmediata. 3. Pero, si la
tutela se dirige contra particulares que no actan como autoridad, este
ser un derecho fundamental solamente cuando el Legislador lo
reglamente.

g). En relacin con la oportunidad de la respuesta, esto es, con el
trmino que tiene la administracin para resolver las peticiones
formuladas, por regla general, se acude al artculo 6 del Cdigo
Contencioso Administrativo que seala 15 das para resolver. De no
ser posible, antes de que se cumpla con el trmino all dispuesto y
ante la imposibilidad de dar una respuesta en dicho lapso, la autoridad
o el particular deber explicar los motivos y sealar el trmino en el
cual se realizar la contestacin. Para este efecto, el criterio de
razonabilidad del trmino ser determinante, puesto que deber
tenerse en cuenta el grado de dificultad o la complejidad de la
solicitud. Cabe anotar que la Corte Constitucional ha confirmado las
decisiones de los jueces de instancia que ordena responder dentro del
trmino de 15 das, en caso de no hacerlo, la respuesta ser ordenada
por el juez, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes...


Descendiendo al caso bajo examine, la accionante manifest y acredito haber presentado
derecho de peticin ante la Alcalda Municipal de Candelaria representada por el seor
Jaime Escorcia Domnguez el da 08 de Septiembre de 2014, tal como obra a folio 5.

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Pueden consultarse las sentencias T-12 de 1992, T-419 de 1992, T-172 de 1993, T-306 de 1993, T-335 de 1993, T-571 de 1993, T-279 de 1994,
T-414 de 1995, T-529 de 1995, T-604 de 1995, T-614 de 1995, SU-166 de 1999, T-307 de 1999, entre muchas otras.
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La accionada ALCALDIA MUNICIPAL DE CANDELARIA, a travs de la Jefe de Recursos
Humanos y Laborales, respondi ante este despacho la peticin presentada mediante
oficio No. 692, recibido el da 07 de Octubre de 2014, en el cual anexa la certificacin
laboral solicitada por el peticionario y certificacin expedida por secretaria, tal como consta
a folio 11.



El conflicto en el caso de marras, se contrae entonces a determinar si existe vulneracin
del derecho fundamental de peticin, con ocasin de la respuesta emitida por la entidad
accionada.

En consecuencia de lo anterior, ste Despacho procede a comparar el contenido de la
solicitud presentada por la accionante y la respuesta emitida por la accionada ALCALDIA
MUNICIPAL DE CANDELARIA, de la respuesta que obra en el expediente se observa que
efectivamente se aportan las certificaciones solicitadas, pero no se observa que se haya
recibido por parte del accionante notificacin alguna de dichas respuestas, siendo
obligacin de la entidad contestar al accionante y no solo a este despacho, por lo cual no
podemos hablar en esta situacin de hecho superado, pues la respuesta a la peticin se
concreta cuando se ha hecho llegar al peticionario la respuesta de la peticin formulada a
la entidad y se reitera en el caso que nos ocupa no existe ninguna constancia de
habrsele contestado la peticin al accionante, y la obligacin de la entidad accionada es
dar oportuna respuesta al accionante y no slo informar a este despacho que ya se emiti
la certificacin solicitada.

Como lo ha dicho la Corte Constitucional que la contestacin de la solicitud presentada no
es suficiente para la proteccin del derecho fundamental de peticin, pues la autoridad
correspondiente debe adelantar las actuaciones necesarias para que la decisin tomada
sea comunicada de manera oportuna al peticionario.
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En igual sentido podemos leer en la sentencia T- 259 de 2004: Para la Corte es claro que
la constatacin de la existencia de una respuesta a la solicitud propuesta por el petente,
no satisface el derecho de peticin, pues esta adems debe ser notificada dentro de los
trminos legalmente establecidos. No basta entonces, que la respuesta solicitada est
materializada con un contenido que resuelva de manera clara, oportuna, eficaz y de fondo
lo pedido, si esta no ha sido puesta en conocimiento del verdadero interesado. Como
viene sostenindose, es evidente que si la respuesta no es notificada oportunamente, se
configura una ostensible vulneracin del derecho de peticin, como efectivamente sucede
en el presente caso respecto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Como ha sido
indicado, esta inactividad de la administracin desconoce la reiterada jurisprudencia de la
Corte Constitucional, que seala la ineficacia del silencio administrativo negativo para
satisfacer el derecho de peticin.

En consecuencia de lo antes expuesto, se amparar la garanta invocada y se ordenar a
la ALCALDIA MUNICIPAL DE CANDELARIA para que dentro del trmino de cuarenta y
ocho (48) horas siguientes a la notificacin de esta providencia emita respuesta concreta e
integral, positiva o negativa, a la peticin presentada por el seor JORGE YANCE
ROJANO, referente a la expedicin de la certificacin laboral y dems pagos de pensin
que le corresponden, pues no aporto a la contestacin de esta accin de tutela la
certificacin de haberse notificado al accionado al accionado de la expedicin de las
constancias solicitadas.


RESUMEN O CONCLUSIN


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Sentencia T-249 de 2001, M.P. Jos Gregorio Hernndez.
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Analizada la presente accin constitucional de tutela, y todo cuanto en ella se contiene
este Despacho judicial sostiene que existe vulneracin de derecho fundamental de
peticin, por lo que se ordenar a la entidad accionad proveer respuesta concreta y
eficaz a la solicitud radicada por el seor JORGE YANCE ROJANO, la cual le debe ser
debidamente comunicada.


EN MRITO DE LO EXPUESTO, EL JUZGADO PRIMERO PROMISCUO MUNICIPAL DE
CANDELARIA (ATLNTICO), ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA
REPBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY

RESUELVE

1. CONCEDER la accin de tutela para amparar el derecho de peticin del seor
JORGE YANCE ROJANO, vulnerado por la ALCALDIA MUNICIPAL DE
CANDELARIA representada por el seor JAIME ESCORCIA DOMINGUEZ, en
consideracin a los argumentos expuestos en la parte considerativa del provedo.

2. En consecuencia ordenar al seor JAIME ESCORCIA DOMINGUEZ, en su calidad
de ALCALDE MUNICIPAL DE CANDELARIA o quien haga sus veces, responda
de forma integral y completa el derecho de peticin radicado por el solicitante
JORGE YANCE ROJANO, el 8 de Septiembre de 2014, referente a la expedicin
de certificacin de tiempo laborado y de pago de las obligaciones que corresponde
a la seguridad social, acto que debe notificarlo personalmente o por correo a los
accionantes, en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas, contados a partir de la
notificacin del presente fallo.

3. Notificar sta providencia a las partes, as como a la Personera Municipal, por el
medio ms expedito y eficaz.

4. De no impugnarse sta providencia, en su oportunidad, remtase el expediente a la
Honorable Corte Constitucional para su eventual revisin, segn lo dispuesto en el
Decreto 2591 de 1991. A su regreso archvese el expediente.


NOTIFQUESE Y CMPLASE.




FABIAN DIARTT ARIZA.