Ley Orgánica de Tierras y Territorios (Trámite No. 97952) .97952) PDF

EXPOSICIN DE MOTIVOS
E
l sector agrcola en el Ecuador es el rea econmica ms importante despus
de la exportacin de petrleo. Para el ao 2008, considerando tambin la
agroindustria, sta contribuy con un 13% del PIB total y gener ms de 3
millones de empleos. El sector fue el segundo mayor exportador con 4.343 millones
de dlares en exportaciones; y, es un contribuyente neto de divisas con una balanza
comercial sectorial positiva de USD 3.795 millones.
A pesar de la importancia de este sector, el agro es el sector que representa la
mayor inequidad, pobreza y vulnerabilidad. La brecha en la distribucin del ingreso
es ms amplia en la zona rural que en la zona urbana, con un coeficiente de GINI de
0,48. De acuerdo al INEC, para el ao 2006 el 61% de la poblacin rural ecuatoriana
viva en la pobreza, el 21 % en la pobreza extrema; y, el subempleo rural llega al 77%.
La distribucin de las propiedades rurales en el Ecuador muestra enormes desi-
gualdades en su composicin interna. Segn el III Censo Nacional Agropecuario
del ao 2000, las unidades de produccin agropecuaria (UPAS) menores de una ha,
representan el 29,47% del nmero de predios, pero ocupan apenas el 0,78% de la
superficie total nacional, mientras en el otro extremo, las UPAS mayores de 200 ha
representan el 0,79 del nmero de predios, pero ocupan el 29,08% de la superficie
total nacional. En consecuencia, se puede deducir que las polticas agrarias imple-
mentadas en el Ecuador desde 1964 no han logrado configurar una distribucin
equitativa de la propiedad agraria, y que tampoco han modificado, de manera sig-
nificativa, la contradiccin latifundio-minifundio.
Segn otros factores que son de inters consiste en el hecho de que el tema de
acceso de la tierra est estrechamente vinculado con la pobreza y el hambre. " Se-
gn los datos oficiales del INEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) del ao
2007 el 61,5% de la poblacin rural vive en pobreza, pero solo 24,9% en las zonas
urbanas. Segn datos de la FAO, el 18,1% vive en desnutricin crnica, en las reas
rurales sube al 26,1%, en la poblacin indgena a 40,1%".
En Ecuador, casi las tres cuartas partes (74%) de las personas productoras y due-
as de las unidades de produccin son hombres (lll Censo Agropecuario Nacional,
2000, INEC), aunque las mujeres constituyen el 42% de la poblacin activa agrcola.
Las mujeres son responsables del cultivo de gran parte de los alimentos, aun sin te-
ner un acceso real a los recursos productivos ni participacin en las decisiones que
afectan sus vidas y las de sus familias.
El 18,6% de los hogares rurales est bajo responsabilidad econmica exclusiva
de mujeres. Las mujeres del campo tienden a unir sus tareas productivas en las fin-
cas o negocios familiares con el cuidado de sus familias, y su contribucin, adems
de no ser remunerada, es poco visible.
Por tanto, es imprescindible asegurar que las mujeres rurales, mujeres de los
pueblos y nacionalidades indgenas, del pueblo afroecuatoriano y el pueblo mon-
tubio, tengan el mismo acceso que los hombres a los recursos como la tierra, para
mejorar la produccin agropecuaria. Al garantizar la igualdad de acceso de las mu-
jeres a los recursos y servicios agrcolas se mejorar la soberana alimentaria, las
LEY ORGNICA DE TIERRAS Y TERRITORIOS
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familias podrn gozar de mejor salud, nutricin y educacin, y la sociedad en su
conjunto ganar efectividad, no solo en trminos econmicos, contribuyendo a
conseguir el Objetivo 1 de Desarrollo del Milenio, sobre la reduccin del hambre y la
pobreza, sino el Objetivo 3 sobre igualdad entre gneros y autonoma de la mujer.
De acuerdo al censo agropecuario del ao 2000, el coeficiente de GINI, de la
propiedad de la tierra descendi de 0,86 en 1954 a 0,8 en el ao 2000, lo cual por
un lado significa un incremento de predios rurales medianos; pero, por otra parte,
demuestra que en 46 aos muy poco se ha hecho por disminuir los ndices de ine-
quidad en el acceso a la tierra rural.
En los ltimos aos en el Ecuador han existido polticas neoliberales y de mer-
cado que muy poco han hecho por tutelar e impulsar el nivel de vida rural, permi-
tiendo la concentracin de la tierra y un uso anti tcnico de la misma, sin pensar en
la tierra como un elemento fundamental para la soberana alimentaria.
La normativa existente actualmente no garantiza una tenencia equitativa de la
tierra y menos an concede seguridad jurdica, accesibilidad a la titularidad o domi-
nio ni procedimientos administrativos simplificados. Ms bien establece un marco
legal e institucional que da grandes privilegios a los poderes econmicos y a un uso
ineficiente de la tierra.
Es necesario adems contar con una normativa sobre los territorios de los pue-
blos ancestrales del Ecuador, que garantice el uso, ocupacin y sus formas de re-
lacionamiento fsico, cultural y espiritual con el territorio, con la finalidad de ga-
rantizar la subsistencia natural, la integridad cultural, sus condiciones de seguridad
individual y de enlace del grupo colectivo.
En el Ecuador las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, han sido
protagonistas de las luchas y movilizaciones por cambios verdaderos en la socie-
dad, la economa y la poltica del pas, entre ellos en primera lnea hombres y mu-
jeres con poca tierra o sin ella, con poca agua o sin ella, que a su vez conforman la
mayora de la poblacin rural.
El art. 281 de la Constitucin, establece la defensa y realizacin de los modos
histricos y culturalmente determinados por los pueblos originarios y campesinos
para la produccin, distribucin, elaboracin y consumo de alimentos adecuados,
lo cual implica el derecho a decidir y controlar estos procesos de forma autnoma y
permanente, fortaleciendo los modelos alternativos que garanticen el Buen Vivir, y
se establezca el equilibrio entre los conocimientos diversos.
Por el momento en el pas existen 700 mil predios rsticos que carecen de t-
tulos de propiedad a pesar de que en ellos habitan campesinos en posesin de las
mismas, causando dificultades para acceder al crdito y generando tierras o reas
rurales marginadas del desarrollo del pas.
Actualmente la Constitucin de la Repblica del Ecuador determina como de-
ber prioritario promover el acceso equitativo a los factores de produccin, entre
otros la tierra, evitando la concentracin o acaparamiento de factores y recursos
productivos, la redistribucin y supresin de desigualdades en el acceso a ellos, en
un sistema econmico de carcter social y solidario que reconoce al ser humano
como sujeto y fin, en armona con la naturaleza, teniendo por objetivo garantizar
la produccin y reproduccin de las condiciones materiales que posibiliten el Buen
Vivir.
Con el objetivo de institucionalizar la soberana alimentaria como un objetivo
estratgico del Estado, planteado en la Constitucin de Montecristi en el art. 281,
la Comisin de legislacin aprob la Ley Orgnica de Rgimen de soberana ali-
mentaria, LORSA, en la que establece un mandato de"construir propuestas de leyes
2 RED AGRARIA COPISA
conexas de Soberana Alimentaria entre" otros temas: el uso y acceso a las tierras y
territorios, art. 34, literal b).
La Naturaleza establece un gran desafo sobre todo para el pensamiento del
mundo occidental que siempre lo miraba como un simple recurso que permita
la oportunidad de generar mayor acumulacin de poder econmico. Se desafa a
entender que las personas estn ligadas a la naturaleza, que es parte de la humani-
dad, que no son separadas, sino complementarios: personas-naturaleza; entender
que cuando la naturaleza es agredida, es agredida la vida de todos los seres vivos,
(art. 71-74).
En un contexto de crisis financiera, calentamiento global, globalizacin de la
economa, de cambios de polticas alimentarias, deterioro de los bosques en la re-
gin del Abya-Yala, del agotamiento de la frontera agrcola que garantiza la sobera-
na alimentaria al interno del pas y la expansin indiscriminada de los monocultivos
para la agro exportacin, bajo la demanda urgente de cambiar el modelo desarrollo
clsico que est matando a la madre tierra, y proponer un modelo alternativo que
respete los derechos de todo lo diverso y posibilite el sumakkawsoy, la promulga-
cin de una ley que garantice el correcto uso y acceso de la tierra, el uso tcnico y
apropiado de la misma, el reconocimiento de derechos vinculados con el sector
agrario, la cristalizacin de preceptos constitucionales como la democratizacin de
la tierra, el buen vivir rural, la legalizacin de los territorios que han sido ocupados
ancestralmente por distintos pueblos y nacionalidades y otros grupos humanos; y,
procedimientos que amparen y tutelen la soberana alimentaria en el rgimen de la
tierra y los territorios, es indispensable y necesario, como el conjunto de normativas
y polticas que permitan el desarrollo rural en el Ecuador.
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CONSIDERANDOS
Que, el numeral 5 del artculo 3 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador establece que es un deber primordial del Estado planificar el de-
sarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable
y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al
buen vivir;
Que, el ltimo inciso del numeral 2 del artculo 11 de la Constitucin
obliga a tomar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad
real a favor de titulares de derechos que se encuentren en situacin de
desigualdad. Este es el caso de las mujeres rurales ecuatorianas;
Que, el artculo 57 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador re-
conoce y garantiza derechos colectivos a las comunas, comunidades, pue-
blos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con
los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internaciona-
les de derechos humanos;
Que, as mismo el referido artculo reconoce los siguientes derechos
colectivos:
Numeral 4. "Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras co-
munitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tie-
rras estarn exentas del pago de tasas y e impuestos". El numeral 5. "Man-
tener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudi-
cacin gratuita". El numeral 6. "Participar en el uso, usufructo, administra-
cin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en
sus tierras". El numeral 11. "No ser desplazados de sus tierras ancestrales";
Que, el artculo 275 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador es-
tablece que el Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de
desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin
propiciar la equidad social y territorial;
Que, el artculo 281 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
prescribe que la soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico
y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunida-
des, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos
sanos y culturalmente apropiados de forma permanente;
Que, el artculo 282 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
establece que el Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber
cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierras, esta-
blecido por ley, regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas
a la tierra;
Que, el artculo 334 de la Constitucin seala que el Estado promo-
ver el acceso equitativo a los factores de la produccin, para lo cual le
corresponder: 1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y
recursos productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos. 2. Desarrollar polticas especficas para
erradicar la desigualdad hacia las mujeres productoras en el acceso a los
factores de produccin.
RED AGRARIA COPISA
Que, as mismo, el referido artculo seala que se prohibe el latifundio
y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin
del agua y sus fuentes;
Que, el artculo 6 de la Ley Orgnica de Soberana Alimentaria seala
que el uso y acceso a la tierra deber cumplir con la funcin social y am-
biental. Y que la funcin social de la tierra implica la generacin de empleo,
la utilizacin productiva y sustentable de la tierra. La funcin ambiental de
la tierra implica que sta procure la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecolgicas;
Que, el artculo 6 de la Ley Orgnica de Soberana Alimentaria adems
de lo sealado en el considerando precedente establece que la ley que
regule el rgimen de propiedad de la tierra permitir el acceso equitativo
a sta, privilegiando a los pequeos productores y a las mujeres produc-
toras jefas de familia;
Que, el Ecuador ha suscrito la Convencin para la eliminacin de to-
das las formas de discriminacin contra las mujeres en la cual el artculo
14 obliga al Estado a atender de manera especfica las necesidades de las
mujeres rurales y adoptar las medidas apropiadas para eliminar la discri-
minacin;
Que, el artculo XXIII de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre protegen los derechos de propiedad y establece que
toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las
necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener
la dignidad de la persona y del hogar;
Que, el artculo 21 de la Convencin Interamericana de Derechos Hu-
manos garantiza los Derecho a la Propiedad Privada y establece que toda
persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordi-
nar tal uso y goce al inters social, y sostiene que ninguna persona puede
ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin
justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y
segn las formas establecidas por la ley;
Que, en el artculo 13, numeral 1, del Convenio Nmero 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, establece que los gobiernos
debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o
territorios, o con ambos, segn los casos que ocupan o utilizan de alguna
otra manera y en particular los aspectos colectivos de esa relacin;
Que, el artculo 13, numeral 2, del Convenio Nmero 169 de la Organi-
zacin Internacional del Trabajo, OIT, establece que la utilizacin del trmi-
no "tierras"en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios,
lo que cubre la totalidad del habitat de las regiones que los pueblos inte-
resados ocupan o utilizan de alguna otra manera;
Que, el artculo 15, numeral 1, del Convenio Nmero 169 de la Orga-
nizacin Internacional del Trabajo, OIT, establece la necesidad de proteger
todos los recursos naturales existentes en su habitat, los cuales debern
ser beneficiarios de sus grandes bondades, administrar y garantizar su
permanencia;
Que, el artculo 17, del Convenio Nmero 169 de la Organizacin In-
ternacional del Trabajo, OIT, establece la obligatoriedad de los Estados a
respetar los procedimientos tradiciones de transmisin de los derechos
sobre la tierra existente;
ternacional del Trabajo, OIT, establece que la normativa que exista en ma-
teria de territorios deber prever sanciones apropiadas contra toda intru-
sin no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no
autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos;
ternacional del Trabajo, OIT, garantizar a los Pueblos Indgenas y Tribales
un tratamiento en pie de igualdad con otros sectores de la poblacin en el
desarrollo de los programas agrarios nacionales. Establece la necesidad de
que el Estado implemente polticas pblicas, planes, programas y proyec-
tos que vayan dirigidos a fortalecer los conocimientos y prcticas agroeco-
lgicas de los diferentes pueblos indgenas;
Que, el artculo 25 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas establece que los "pueblos indgenas
tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las
tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicional-
mente han posedo u ocupado y utilizado, y a asumir las responsabilida-
des que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras".
Que, en e) mencionado instrumento internacional de Derechos Hu-
manos, en su artculo 26, numeral 1 establece que los pueblos indgenas
tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente
han posedo, ocupado o utilizado o adquirido.
Que, en el mismo instrumento, en su artculo 2, numeral 1, consagra el
derecho a que "los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y
proteccin del medioambiente y de la capacidad productiva de sus tierras
o territorios y recursos...";
Que, el artculo 32 del mencionado instrumento, tambin consagra
a que "los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las
prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o
territorios y otros recursos; y,
En uso de sus facultades constitucionales, expide la siguiente Ley Or-
gnica de Tierras y Territorios:
RED AGRARIA COPISA
LEY ORGNICA DE TIERRAS
Y TERRITORIOS
Ttulo I
Disposiciones generales
Art 1. Objeto
La presente ley tiene como objeto garantizar el ejercicio de los derechos del
Buen Vivir de las personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades,
afroecuatorianos y montubios, agricultores, ganaderos y organizaciones campe-
sinas; democratizar el acceso a la tierra a favor de pequeas/os campesinas/os, y
mujeres jefas de familia, productores sin tierra o con tierra insuficiente; definir los
mecanismos para su distribucin y redistribucin; evitar la concentracin y aca-
paramiento de la tierra; regular el uso de la tierra como un factor de produccin;
garantizar el respeto de los derechos de la naturaleza; definir el latifundio, acapara-
miento y concentracin de tierras estableciendo procedimientos para su elimina-
cin; determinar los mecanismos para el cumplimiento de la funcin social y am-
biental; establecer los mecanismos para fomentar la asociatividad e integracin de
las pequeas propiedades; limitar la expansin de reas urbanas en tierras de uso
o aptitud agropecuaria o forestal; limitar el avance de la frontera agrcola en ecosis-
temas frgiles o en zonas de patrimonio natural, cultural y arqueolgico, de confor-
midad con lo que establece el art. 409 de la Constitucin de la Repblica; establecer
los mecanismos para el ejercicio del derecho a la propiedad de la tierra por parte
de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, afroecuatorianos y mon-
tubios; constituir el Fondo Nacional de Tierras encargado de ejecutar las polticas
que regulan el acceso equitativo a la tierra de uso o aptitud agropecuaria o forestal.
Art. 2. Finalidad
Crear el marco jurdico para la administracin de la tierra rural, en el marco del
establecimiento de un nuevo modelo productivo de soberana alimentaria basado
en micro, pequeos y medianos productores.
Art. 3. mbito de Aplicacin
Las disposiciones de esta ley son de orden pblico, inters social y comunitario;
constituye parte del marco normativo del rgimen de la soberana alimentaria y del
Buen Vivir, sus disposiciones son de cumplimiento obligatorio en todo el territorio
nacional.
En su mbito regula la propiedad de la tierra de uso y aptitud agropecuaria,
acucola y forestal, ubicada en el rea rural del territorio nacional; su acceso y uso;
los procesos de distribucin y redistribucin; el cumplimiento de la funcin social
y ambiental; y las diversas y especficas modalidades de propiedad, control, uso y
goce de los territorios y bienes de personas, comunas, comunidades, pueblos y na-
cionalidades, afroecuatorianos y montubios, agricultores, ganaderos y organizacio-
nes campesinas.
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Art. 4. Definiciones
a) Tierra: Para los efectos de esta ley, se entender por tierra, cualquier
zona delimitada de la superficie terrestre del pas que permita activida-
des agrcola, pecuaria, agropecuaria, acucola, forestal.
b) Territorio: Para efectos de esta ley, se entender por territorio al espacio
fsico sobre el cual un grupo humano desarrolla una identidad diferen-
ciada en base a una construccin social, cultural y espiritual, y a activi-
dades productivas econmicas y formas de propiedad adaptadas a sus
condiciones naturales particulares.
c) Posesin: Para los efectos de esta ley, por posesin se entiende lo esta-
blecido en el Cdigo Civil en su artculo 715: "Posesin es la tenencia de
una cosa determinada con nimo de seor o dueo, sea que el dueo o
el que se da por tal tenga la cosa por s mismo, o bien por otra persona
en su lugar o en su nombre. El posesionario es reputado dueo, mien-
tras otra persona no justifica serlo".
d) Expropiacin: Es el acto administrativo mediante el cual la autoridad
competente en la materia de tierras, separa del patrimonio privado las
tierras para transferirlas al Estado, previo pago del precio de la tierra.
e) Saneamiento interno: Es el proceso por el cual las autoridades de las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo
afroecuatoriano y el pueblo montubio registran los derechos de usu-
fructo efectivamente existentes en tierras de propiedad colectiva.
f) Propietario: Es la persona natural o jurdica titular de la propiedad de
la tierra, segn las diferentes formas de propiedad que se detallan en la
presente ley.
g) Mujeres productoras jefas de familia: Para efectos de esta ley son quie-
nes tienen bajo su cuidado a ascendientes o descendientes, tengan o
no hijos o hijas. La jefatura femenina existe cuando la responsabilidad
del sustento econmico recae en la mujer, independientemente de su
estado civil o relacin de pareja.
Artculo. 5. Principios
La presente Ley se basa en los siguientes principios
a) Garanta del derecho de la propiedad: La propiedad de la tierra, en
cualquiera de sus tipos, es garantizada por el Estado, siempre y cuando
esta propiedad cumpla con la funcin social y ambiental, y las disposi-
ciones establecidas en la presente ley.
b) Plurinacionalidad: Es el reconocimiento de las nacionalidades o comu-
nidades originarias establecidas en el territorio nacional que provienen
de poblaciones existentes antes del proceso de Constitucin del Estado
ecuatoriano.
c) Reconocimiento del derecho propio: Se reconoce que las comunida-
des, pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatorianos y
el pueblo montubio, tienen normas ancestrales de control del uso de la
tierra y del territorio, tanto a nivel familiar como colectivo, que el Estado
respetar, proveyendo un marco general para que estas normas puedan
ser compatibles con el ordenamiento jurdico nacional, garantizando el
pleno ejercicio de los derechos individuales y colectivos.
d)
e)
f)
g)
h)
Interculturalidad: Las nociras que definen esta ley respetarn las dife-
rentes expresiones y relaciones culturales relacionadas con la tenencia
de la tierra y territorio de las comunas, comunidades, pueblos y naciona-
lidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo montubio.
Equidad en el acceso: El Estado reconoce la necesidad de una distribu-
cin equitativa del acceso a la tierra, as como la necesidad de que esta
distribucin sea equitativa en trminos de gnero, generacional, y que
adems prevea mecanismos que apoyen a las familias de las y los ecua-
torianos con capacidades especiales.
Sostenibilidad: El aprovechamiento eficiente de la tierra para la sobera-
na alimentaria pasa por un cambio de modelo de produccin, que no
est basado en el uso de energa fsil, sino en el aprovechamiento de
los recursos renovables, as como por reconocer los derechos de la Allpa
Mama, madre tierra.
Modelo productivo para la soberana alimentaria: Es el modelo de
produccin agraria basado en el enfoque agroecolgico, con produc-
cin eficiente, basado en el uso de energa renovable, en la diversidad
de semillas de patrimonio colectivo, apoyada en insumos renovables
locales abundantes (energa solar, carbono y nitrgeno del aire, vegeta-
cin y crianzas), destinada al sustento familiar directo, al intercambio y a
la comercializacin en mercados internos prioritariamente.
Agroecologa: Es la forma de agricultura basada en una relacin arm-
nica y respetuosa entre seres humanos y naturaleza. Siendo una disci-
plina cientfica tica, se inspira en las funciones y ciclos de la naturaleza
para el desarrollo de sistemas de produccin, distribucin y consumo
agrcolas sostenibles. Articula conocimientos y sabiduras ancestrales
con conocimientos modernos, para garantizar la fertilidad y biodinmi-
ca natural del suelo; la recuperacin, conservacin y mejoramiento de la
agrobiodiversidad; el aprovechamiento adecua-
do del agua; la optimizacin de ciclos naturales
de nutrientes y energa, y en general para recu-
perar el equilibrio y capacidad regenerativa de
los sistemas agrcolas, liberndolos de pesticidas
y agrotxicos. Reconoce a las familias, comunida-
des y pueblos agricultores como protagonistas en
la produccin agroalimentaria, construyendo cir-
cuitos econmicos solidarios rentables y viables,
socialmente justos, culturalmente adecuados y
polticamente participativos.
i) Control social: Las organizaciones que repre-
sentan a los productores y productoras, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, afros y
montubios, estarn representados en las instan-
cias de implementacin de esta ley en diferentes
niveles, para asegurar una ejecucin eficiente de
la normativa. Esto se desprende del hecho de
que la tierra no es una mercanca, sometida ni-
camente a las reglas de mercado, sino tambin al
control social.
j) Transformacin del modelo y estructura
agraria: Para la implementacin de esta ley se
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prevn procesos de transicin que permita^ una transformacin de la estruc-
tura agraria en el mediano y largo plazo, instalando un modelo productivo de
soberana alimentaria. Para esto se combinarn dispositivos que permitan so-
luciones inmediatas en el corto plazo, as como medidas de adaptacin para
cumplir con la funcin social y ambiental en el mediano plazo.
k) Revolucin agraria: Es el principio rector de la poltica agraria en el pas. Se de-
fine como un proceso de transformacin socioeconmica, y cultural de carcter
integral impulsado por el Estado y la sociedad, para alcanzar el sumakkawsayyla
soberana alimentaria, promover el acceso equitativo, de los campesinos y cam-
pesinas a los factores de la produccin (art. 334), erradicar el latifundio (art. 282) y
evitar la concentracin o acaparamiento de la tierra y el agua (art. 334,282).
Ttulo II
De la propiedad y uso de la tierra
CAPTULO I
REGLAS GENERALES SOBRE PROPIEDAD
Art. 6. Las formas de propiedad
En conformidad con expresas normas constitucionales, se distinguen las si-
guientes formas de propiedad agraria:
1 . Formas de propiedad individual que comprenden
Tierras de propiedad privada: tierras adquiridas por particulares, sean estas
personas naturales o personas jurdicas, en provecho de sus intereses espe-
cficos y personales.
2. Formas de propiedad asociativa
Tierras de propiedad asociativa: tierras adquiridas para su uso y aprove-
chamiento por las diferentes formas de articulacin organizativa de inters
social, llmense asociaciones agropecuarias, juntas de regantes, corpora-
ciones de productores.
Tierras de propiedad mixta: tierras adquiridas en copropiedad por el Estado
y algunas de las dems formas que forman parte del sistema econmico, ya
sea que pertenezcan al sector privado, popular o solidario.
3. Formas de propiedad colectiva
Tierras de copropiedad agraria: tierras adjudicadas por el Fondo Nacional
de Tierras a una organizacin de beneficiarios, donde cada familia tiene
un lote asignado para su uso y goce, pero sin posibilidad de enajenacin o
venta individual, ya que esta funcin le compete al grupo, segn reglas que
se darn al momento de la adjudicacin.
Tierras de propiedad pblica: independientemente de la forma en como
hayan sido adquiridas, sirven para el uso de una poblacin o colectividad,
sin que nadie en particular tenga derecho a apropiarse.
Tierras de propiedad comunitaria: tierras adquiridas en comn para benefi-
cio de un colectivo social, con un nico ttulo de propiedad que resguarda
el inters comn, y cuyo aprovechamiento puede ser familiar o colectivo; y,
1 0 RED AGRARIA COPISA
Territorios de pueblos y nacionalidades: es decir, los espacios ancestral-
mente ocupados por los pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuato-
rianas y montubias, que sintetizan los elementos bsicos de la identidad,
donde hay condiciones de produccin y reproduccin social y cultural.
4. Formas de propiedad estatal
Tierras de propiedad estatal: tierras que forman parte del patrimonio de las
entidades del sector pblico.
Artculo 7. Regularizad de la posesin legtima
Objetivo de la regularizacin. La regularizacin es un procedimiento adminis-
trativo destinado a formalizar la posesin de la tierra legtimamente establecida.
Este proceso se puede ejecutar de oficio o a peticin de parte. La regularizacin de
tierras implica la titulacin de la posesin y su catastro.
La regularizacin se puede establecer a favor de personas naturales, asocia-
ciones, o bajo cualquiera otra de las formas de propiedad individual o asociativa
indicadas en el artculo 6 de la presente ley, siempre teniendo en cuenta que la
titulacin se har a favor de ambos cnyuges en caso de matrimonio o de los dos
convivientes cuando se trate de uniones de hecho, que mantengan la posesin so-
bre la tierra.
En reas que forman parte del Sistema Nacional de reas Protegidas, la autori-
dad encargada de tierras propiciar procesos de dilogo con el Ministerio del Am-
biente para proporcionar a los productores que puedan demostrar ms de 15 aos
de presencia productiva en la zona un nuevo estatus jurdico que no implique su
desalojo sino un acuerdo de proteccin y manejo sostenible del rea.
Artculo 8. Titulacin de la posesin legtima
La autoridad nacional de tierras disear un dispositivo gil y gratuito para rati-
ficar los ttulos que hayan sido emitidos de manera legal por las autoridades vigen-
tes en las diferentes pocas histricas del pas. Los predios rurales legtimamente
posesionados por al menos cinco aos, de forma pblica, pacfica, ininterrumpida,
trabajados directamente por los poseedores o sometidos a manejo y conservacin
ecolgica por estos, sern titulados por la entidad encargada de la administracin
de tierras.
LEY ORGNICA DE TIERRAS Y TERRITORIOS 1 1
Para los efectos de esta ley, por posesin se entiende lo mismo que determina
el Cdigo Civil en su artculo 715: "Posesin es la tenencia de una cosa determinada
con nimo de seor o dueo; sea que el dueo o el que se da por tal tenga la cosa
por s mismo, o bien por otra persona en su lugar o en su nombre. El posesionario
es reputado dueo, mientras otra persona no justifica serlo".
La posesin ser constatada por la entidad encargada de las tierras mediante
una inspeccin local, los testimonios firmados de por lo menos dos vecinos colin-
dantes y un informe firmado por el funcionario responsable de la inspeccin. Este
informe ser publicado en medios de comunicacin locales.
Una vez que la entidad encargada haya confirmado la posesin, mediante reso-
lucin del director provincial correspondiente, titular de forma gratuita el predio
de sus poseedores legtimos, sean estos los cnyuges, o de los convivientes segn
sea el caso de matrimonio o unin de hecho. El ttulo debe ser protocolizado ante
un notario, y posteriormente inscrito en el registro de la propiedad.
Para efectos de eficiencia, la entidad encargada de tierras podr establecer con-
venios con entidades pblicas, privadas o con asociaciones de productores, para
hacer un trabajo de levantamiento previo de las propiedades, bajo parmetros
tcnicos establecidos por la entidad, tras el cual, la ENTIDAD ENCARGADA DE LA
ADMINISTRACIN DE TIERRAS deber validar el trabajo efectuado y extender los
correspondientes ttulos.
Artculo 9. El procedimiento de actualizacin de la propiedad
Cuando por diferentes casos (tradicin, sucesin por causa de muerte y pres-
cripcin extraordinario adquisitiva de dominio), se adquiera la propiedad, este pre-
dio deber ser inscrito en el Registro de la Propiedad, para que se puedan hacer los
cambios correspondientes en el catastro, mediante la inscripcin correspondiente.
Artculo 10. Garantas de acceso de las mujeres a la propiedad de la tierra
En el proceso de reestructuracin de la propiedad agraria contemplado en esta
ley, se asegurar que se visibilice e incorpore de manera prioritaria a las mujeres
rurales en procesos de adjudicacin y titulacin, en reconocimiento a su rol en el
desarrollo econmico solidario.
Cuando la propiedad de la tierra no sea colectiva, se impulsar el ejercicio de
titularizacin de las tierras en favor de las mujeres.
El Estado asegurar proteccin especial a la propiedad e incentivos tributarios
a las medianas y pequeas fincas que se hallan a cargo de mujeres jefas de familia,
a travs de polticas pblicas y gestin especfica de los Gobiernos Autnomos Des-
centralizados (GAD'S) y el ministerio del ramo.
Las mujeres rurales, que tengan bajo su responsabilidad el sostenimiento eco-
nmico de su familia y que no posean tierra, tendrn la prioridad absoluta en los
procesos de expropiacin y en el acceso preferente a la propiedad o tenencia de
predios expropiados.
Se reconoce a las mujeres rurales la administracin de las tierras rurales produc-
tivas, en caso de separacin o divorcio, hasta que el ltimo de los o las hijas de la
pareja llegue a la mayora de edad, si estn a su cuidado.
Se exonera de impuestos en los procesos de titulacin de la tierra en casos de
herencia en favor de las mujeres rurales, que tienen a su cargo de manera individual
el sostenimiento de sus hijos u otros dependientes, para asegurar su propiedad.
En caso de verse afectada en sus derechos, la mujer podr hacer uso de su de-
recho de reclamo ante las entidades provinciales de la entidad encargada de la ad-
ministracin de las tierras.
Las mujeres jefas de hogar constarn entre la poblacin prioritaria para la adju-
dicacin de tierras.
Artculo 11. Prohibicin de formas de explotacin precarias
Se prohibe toda forma de explotacin precaria de la tierra, la misma que puede
darse por formas de arrendamiento inequitativos de la tierra, y otras formas que
atenten contra los derechos de la naturaleza y de las personas.
Artculo 12. Prohibicin de trfico de las tierras
Los GAD's en coordinacin con la autoridad nacional y local competentes esta-
blecern mecanismos de vigilancia y sancin necesarios para evitar el hostigamien-
to, desplazamiento y/o despojo de tierras, territorios y aguas y su agrobiodiversidad
y semillas campesinas/ancestrales, entrega de concesiones para actividades indus-
triales o de otro tipo que afecten a las comunidades, comunas, pueblos, nacionali-
dades indgenas, afrodescendientes y montubias, colectivos y familias campesinas,
por parte de grupos de poder econmico, a travs del sicariato, chantaje y otros
formas ilegtimas y/o ilegales, explcitas o implcitas de apropiacin y usufructo.
CAPTULO II
REGLAS ESPECIALES PARA LA PROPIEDAD ASOCIATIVA
Artculo 13. El acceso a ta tierra en la propiedad asociativa
Para las propiedades asociativas (asociaciones y cooperativas) regir las normas
de esta ley y las estipuladas en sus estatutos sociales legalmente aprobados, en
relacin con el acceso a la tierra de cada uno de sus miembros. Sin embargo, para
la administracin de las tierras de propiedad asociativa se debern garantizar los
derechos de los cnyuges y de los convivientes, segn se trate de matrimonio o
uniones de hecho.
El Estado establecer incentivos para la constitucin de propiedades asociati-
vas, en el caso de sucesiones sobre predios de tamao muy pequeo.
CAPTULO III
REGLAS ESPECIALES PARA LA PROPIEDAD COLECTIVA
Artculo 14. Derecho a la propiedad de nacionalidades, comunas,
comunidades pueblos indgenas y afroecuatorianos
Los derechos sobre el territorio de las nacionalidades y pueblos, de las comunas
y comunidades, son derechos fundamentales para las reproducciones identitarias
y de vida de los pueblos y nacionalidades, as como para su continuidad histrica.
El Estado, conforme lo prescribe la Constitucin, reconoce y garantiza el dere-
cho de los territorios ancestrales a los pueblos y nacionalidades, comunas y comu-
nidades. Este derecho comprende el control social del territorio y la propiedad del
mismo. El Estado reconocer este derecho mediante la adjudicacin gratuita de tie-
rras de su patrimonio.
13
Artculo 15. Reversin de procesos de fraccionamiento
de propiedades colectivas
Los miembros de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind-
genas podrn demandar ante las autoridades de administracin de tierras de su
jurisdiccin la nulidad de ventas o fraccionamiento de tierras comunitarias, quienes
de encontrar ilegalidades de oficio declararn la nulidad.
Artculo 16. Las tierras de propiedad comunitaria
Se reconoce y garantiza a las comunas y comunidades, pueblos y nacionalida-
des indgenas la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern
inalienables, inembargables e indivisibles, y que estarn exentas del pago de tasas
e impuestos. Estas tierras les sern adjudicadas gratuitamente.
Artculo 17. De la conformacin de tierras de propiedad comunitarias
Las tierras de propiedad comunitarias podrn ser declaradas como tales cuan-
do solo exista un solo ttulo de propiedad para toda la extensin de tierra, a nombre
de la comuna, conforme a lo expresado en la ley de comunas vigente.
Artculo 18. De la administracin de tierras comunitarias
Dentro del permetro de propiedad de la comunidad podrn existir predios de
uso colectivo, que ser administrado por la comunidad mediante un reglamento,
de acuerdo a usos y costumbres.
Sin embargo, el Estado reconoce el derecho al usufructo familiar de los predios
en posesin de cada familia, que stas han venido utilizando de manera ancestral.
Mediante un proceso de saneamiento interno, las autoridades comunales po-
drn constituir un catastro de estas propiedades de uso familiar, para garantizar el
derecho de cada familia sobre sus predios, otorgndole a cada familia una cons-
tancia del derecho sobre sta. El derecho de la mujer a los predios ser registrado
siguiendo los usos y costumbres. Este registro ser actualizado de manera regular
por las autoridades comunales.
Las autoridades comunales podrn solicitar el apoyo de la autoridad encargada de
la administracin de tierras para el establecimiento de los reglamentos de los predios
colectivos, as como para el saneamiento comunal. Tanto los reglamentos como los re-
gistros de saneamiento comunal sern remitidos por las autoridades comunales a la
autoridad encargada de la administracin de tierras para su aprobacin y registro. La in-
tervencin de la autoridad encargada de la administracin de tierras podr ser solicita-
da por un grupo de comuneros, en caso de
presentarse situaciones de abuso de autori-
dad por parte de los dirigentes comunales
en el establecimiento de este registro.
La autoridad encargada de la admi-
nistracin de tierras podr establecer con-
venios con entidades pblicas y privadas
(corporaciones, asociaciones, fundaciones)
para el levantamiento correspondiente a
los lmites de la propiedad comunitaria, de
acuerdo a parmetros tcnicos estableci-
dos por dicha autoridad, para que la misma
pueda validar este levantamiento y proce-
der a la titulacin de manera ms gil.
Artculo 19. Tierras colectivas ancestrales
Los territorios ancestrales propiedad colectiva de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, sern denominados Tie-
rras Colectivas Ancestrales y sern inalienables, inembargables e indivisibles, y es-
tarn exentos del pago de tasas e impuestos.
Artculo 20. De la conformacin de Tierras Colectivas Ancestrales
Las Tierras Colectivas Ancestrales sern reconocidas mediante un procedimien-
to que conllevar:
a) Un estudio antropolgico y etnohistrico que establezca la ancestralidad del grupo;
b) Una declaratoria firmada por todas las autoridades tradicionales dentro de ste
territorio;
c) Un reconocimiento de los linderos por las autoridades de los territorios colin-
dantes juntamente con el ministerio del ramo;
d) Un plan de vida suscrito por las autoridades tradicionales;
e) Un mapa en el que se sealen los linderos, en base a cuotas georeferenciadas; y,
f) Una certificacin de la autoridad encargada de la administracin de tierras de
que la propiedad de la tierra no se encuentra en litigio.
Una vez recibidos estos documentos, la entidad encargada de tierras efectuar
una visita de inspeccin en un plazo no mayor a noventa (90) das, la cual dar lugar
a un informe escrito borrador, treinta (30) das mximos despus de la visita. Ade-
ms se publicar la peticin en un medio de comunicacin escrita con circulacin
local para receptar impugnaciones a la solicitud, en un plazo no mayor a treinta das
de presentado el informe borrador, treinta (30) das mximos despus de la presen-
tacin del informe borrador, se presentar el informe escrito final. Si este informe
as lo recomienda, la ENTIDAD ENCARGADA DE LA ADMINISTRACIN DE TIERRAS
tendr la obligacin de reconocer la existencia de una tierra colectiva ancestral en
el permetro sealado, el cual ser reconocido mediante una adjudicacin gratuita.
Otra va de constitucin deTierras Colectivas Ancestrales es mediante la unin de
varias comunidades, para lo cual se requerir la presentacin a la ENTIDAD ENCAR-
GADA DE LA ADMINISTRACIN DE TIERRAS de un acta firmada por las autoridades
comunitarias en vigencia. La ENTIDAD ENCARGADA DE LA ADMINISTRACIN DE TIE-
RRAS otorgar a la nueva Tierra Colectiva Ancestral un nuevo ttulo de propiedad bajo
esta denominacin. Se seguir el procedimiento citado en el prrafo anterior
Artculo 21. Tierras Colectivas Ancestrales y reas protegidas
Los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos y nacionalidades ind-
genas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en reas naturales prote-
gidas continuarn ocupados y administrados por stas, de forma comunitaria, con
polticas, planes y programas de proteccin y conservacin del ambiente de acuer-
do con sus conocimientos y prcticas ancestrales, en concordancia con las polticas
y planes de conservacin del Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, para
lo cual recibirn un apoyo tcnico y financiero del Ministerio de Ambiente.
Artculo 22. De la administracin de las Tierras Colectivas Ancestrales
Dentro del permetro de la Tierra Colectiva Ancestral podrn existir predios de
uso colectivo, administrados por el pueblo o nacionalidad mediante un reglamen-
to, de acuerdo a usos y costumbres.
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Mediante el saneamiento interno, las autoridades de las Tierras Colectivas An-
cestrales podrn constituir un catastro de estas propiedades de uso familiar, para
garantizar el derecho de usufructo de cada familia sobre sus predios, otorgndole a
cada familia una constancia del derecho sobre sta. El derecho de la mujer a los pre-
dios ser registrado siguiendo los usos y costumbres. Este registro ser actualizado
de manera regular por las autoridades comunales.
Las autoridades de las Tierras Colectivas Ancestrales podrn solicitar el apoyo
de la entidad encargada de la administracin de tierras para el establecimiento de
los reglamentos de uso y aprovechamiento de los predios colectivos, as como para
el saneamiento interno. Tanto los reglamentos como los registros de saneamiento
interno sern remitidos por las autoridades comunales a la entidad encargada de la
administracin de tierras para su aprobacin y registro.
La entidad encargada de la administracin de tierras podr establecer conve-
nios con entidades pblicas y privadas (corporaciones, asociaciones, fundaciones),
seleccionadas por las autoridades de las Tierras Colectivas Ancestrales, para el le-
vantamiento correspondiente a los lmites de los territorios, de acuerdo a parme-
tros tcnicos establecidos por la entidad encargada de la administracin de tierras,
para dicha entidad pueda validar este levantamiento y proceder a la adjudicacin
de manera ms gil.
CAPTULO IV
LOS USOS DE LA TIERRA
Artculo 23. Los diferentes tipos de uso de la tierra
Para efectos de la presente ley se distinguir el uso productivo, es decir, todas
aquellas actividades productivas como la actividad agropecuaria, acucola, turstica,
pesquera, de recoleccin y forestal, del uso de proteccin de los recursos naturales.
Las formas de uso productivo son:
a) El minifundio de subsistencia: es un predio de tamao insuficiente para la re-
produccin familiar, que permite generar alimentos como complemento de la
alimentacin familiar.
b) La agricultura familiar: es aquella actividad productiva en la cual la mano de
obra es proporcionada esencialmente por la familia, salvo casos de picos de
trabajo. Produce alimentos para la familia y excedentes para la venta.
c) La agricultura mediana: es aquella actividad productiva en la cual la mano de
obra no es nicamente familiar, y existen trabajadores a tiempo completo. Pro-
duce alimentos para la venta.
d) La agricultura industrial: es aquella actividad productiva en la cual la mano de
obra es nicamente contratada. Produce alimentos, insumos para la agroindus-
tria y otros productos.
e) Las plantaciones forestales: son reas utilizadas para la produccin de especies
forestales, que pueden ser nativas o exticas.
f) Las formas de uso no agropecuario: de uso minero o petrolero, se conformarn
a la legislacin pertinente.
Las formas de uso de proteccin son las siguientes:
a) rea privada de conservacin: es un rea de propiedad privada que, sin embar-
go, dadas las caractersticas importantes del ecosistema, es declarada de inte-
res ecolgico, y forma parte del sistema de reas protegidas privadas, mediante
un proceso de reconocimiento por el Ministerio de Ambiente.
b) Las tierras de uso turstico: son reas de propiedad privada o colectiva, con cua-
lidades y aptitud para el desarrollo de actividades eminentemente tursticas.
c) Las reas protegidas: son tierras de propiedad pblica.
Cada propietario o propietaria inscribir el tipo de uso que le da a su propie-
dad en el catastro que se llevar a cabo de manera obligatoria. Este uso deber ser
compatible con el ordenamiento territorial definido por cada Gobierno Autnomo
Descentralizado. Un mismo propietario o propietaria puede tener diferentes tipos
de uso en su propiedad o en sus propiedades.
Ttulo III
Regulacin de la propiedad
CAPTUL01
PROHIBICIN DEL LATIFUNDIO
Artculo 24. Definicin de latifundio
Es un predio que excede los lmites establecidos por cada zona geogrfica del
pas con aptitudes productivas, concentrado en personas naturales y/o jurdicas.
Existen dos tipos de latifundio: el latifundio improductivo y el latifundio productivo.
a) El latifundio improductivo: es aquel que al exceder el lmite de tenencia esta-
blecido por zona geogrfica, mantiene espacios de la propiedad agropecuaria,
acucola y/o forestal, sin que se pueda verificar con precisin su uso.
b) El latifundio productivo: es aquel que, al exceder el lmite de tenencia estable-
cido por zona geogrfica, mantiene todos los espacios de la propiedad, de ap-
titud agropecuaria, acuco\a o forestal, con uso de este tipo.
Artculo 25. Lmite mximo de propiedad de la tierra
Para evitar la concentracin y el acaparamiento de tierras, el lmite mximo de
tenencia de la tierra para la propiedad individual se establecer de manera relativa
para cada regin geogrfica: en la regin Costa ser de 500 has, en la regin Sierra
de 200 has, y en la regin Amazonia de 500 has. Este valor mximo tomar en cuen-
ta los diferentes predios en propiedad de la misma persona natural o jurdica, cuya
extensin sumada no podr sobrepasar el lmite establecido para cada regin.
Se establece que el lmite de propiedad de la tierra para personas extranjeras es
de 100 hectreas a nivel nacional.
La acumulacin de tierras ms all de estos lmites solo se justificar en los ca-
sos de propiedades en plena produccin y sin remanentes de tierra de uso y aptitud
agrcola. El exceso en la concentracin incurrir en latifundio y ser causa de afec-
tacin.
Por lo tanto, cada propietario de latifundio deber comunicar a la Comisin
Cantonal de Tierras de su cantn para informar de la medida de afectacin a la pro-
piedad que se acoge.
De persistir el latifundio posterior a un ao de promulgacin de esta ley, el propie-
tario recibir una sancin monetaria equivalente a tres veces el valor catastral actuali-
zado de la propiedad. Esta sancin podr repetirse por cada ao de incumplimiento.
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Artculo 26. Regulacin del latifundio improductivo
El latifundio improductivo ser regulado de la siguiente manera:
a) Toda propiedad que exceda el lmite de extensin establecido para cada zona
geogrfica y que mantenga espacios sin produccin verificable deber vender
el excedente de tierras, dando prioridad para la compra, bajo el siguiente orden
de prelacin, a los siguientes:
i. El Fondo Nacional de Tierras
i. Trabajadoras y trabajadores agrcolas ligados a la propiedad
i. Las y los campesinos sin tierra o con poca tierra de las zonas inmediatamente
aledaas a la propiedad
iv. Las y los campesinos sin tierra o con poca tierra de otras zonas del pas
En el caso de tratarse de una propiedad individual de persona natural, el pro-
pietario tendr la opcin de constituirse en empresa agroproductiva, y cumplir lo
dispuesto en el artculo 28 de la presente ley, caso en el cual no tendr obligacin
de venta del excedente de tierra sin produccin.
Todo latifundio improductivo que no haya vendido sus excedentes de propie-
dad o no se haya constituido en empresa agroproductiva, de acuerdo lo que seala
el artculo 28 de la presente ley, ser objeto de expropiacin.
Artculo 27. Regulacin al latifundio productivo
Toda propiedad que exceda el lmite de extensin establecido para cada zona
geogrfica, que mantenga todos sus espacios en produccin, deber sujetarse a la
siguiente normatividad:
1. Los latifundios productivos a nombre de persona natural debern transformar-
se en empresas agroproductivas o en su defecto debern vender el excedente
de tierra, con el siguiente orden de prelacin de los adquirentes:
a) El Fondo Nacional de Tierras
b) Las trabajadoras y los trabajadores agrcolas ligados a la propiedad.
c) Las y los campesinos sin tierra o con poca tierra inmediatamente aledaos
a la propiedad.
d) Las y los campesinos sin tierra o con poca tierra de otras zonas del pas.
2. Los latifundios productivos a nombre de persona jurdica, que por esto pueden
considerarse empresas agroproductivas, debern vender al menos el 40% de
las acciones de la empresa a:
a) El Fondo Nacional de Tierras
b) Los y las trabajadoras agrcolas ligados a la propiedad.
El Fondo Nacional de Tierras fijar el costo de las acciones de acuerdo a las si-
guientes variables:
a) Nivel de productividad de la empresa
b) Nivel de generacin de empleo de la empresa
c) Infraestructura y rentabilidad de la empresa
El Fondo Nacional de Tierras otorgar el financiamiento a las y los beneficiarios
que se sealan en este artculo para la compra de los paquetes accionarios.
Los latifundios productivos registrados a nombre de personas naturales, que
no puedan considerarse como empresas agroproductivas debern:
1. Vender el excedente de tierra en propiedad, de conformidad a lo establecido en
la presente ley que seale el avalo catastral realizada por la institucin encar-
gada, o transformarse en empresas agroproductivas y sujetarse a la normativi-
dad establecida para ellas.
2. Los latifundios productivos registrados a nombre de personas naturales que no
vendan su excedente de tierra o no se transformen en empresas agroproducti-
vas debern pagar una multa anual equivalente al valor comercial del exceden-
te de la propiedad mantenido.
CAPTULO II
REGULACIN DE LA FRAGMENTACIN
Artculo 28. Fraccionamiento agrcola
En caso de sucesin de bienes de predios considerados minifundios, los dere-
chos sobre la tierra sern proindivisos a todos y todas las herederas. Los derecho
habientes podrn, sin embargo, ceder sus derechos de uso, goce o control de la tie-
rra a las otras y otros sucesores a ttulo gratuito u oneroso, segn acuerdos internos
que quedarn registrados en una notara pblica o ante autoridades comunales
cuando haya lugar.
El Estado, a travs del Fondo Nacional de Tierras, establecer un programa de
incentivos econmicos mediante crditos especficos que permitan a la persona, la
sociedad conyugal o de bienes interesada financiar la adquisicin de los derechos a
los dems sucesoras o sucesores.
En caso de liquidacin de la sociedad conyugal o de bienes y particin de ga-
nanciales, se transferir el derecho sobre la tierra en minifundio a uno de los cn-
yuges o convivientes bajo cuyo cargo queden los o las hijas, pero se mantendr la
caracterstica de proindiviso del bien.
CAPTULO III
LA FUNCIN SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA TIERRA
Artculo 29. Definicin de la funcin social y ambiental
a) Funcin social. La funcin social de la tierra es la prestacin y/o prestaciones que
la tierra otorga a poblaciones y/o individuos que les permite su reproduccin
econmica, cultural y social. La tierra cumple con su funcin social cuando su uti-
lizacin favorece a la soberana alimentaria; la generacin de empleo; la redistri-
bucin equitativa de ingresos, la utilizacin productiva y sustentable de la tierra.
b) Funcin Ambiental. La funcin ambiental de la tierra es la prestacin y/o presta-
ciones que la tierra otorga a poblaciones y/o individuos que les permite el Buen
Vivir a travs del mantenimiento del equilibrio ambiental y de una adecuada
capacidad productiva. La tierra cumple con su funcin ambiental cuando per-
mite la conservacin de la biodiversidad, la fertilidad natural del suelo, el man-
tenimiento de las funciones ecolgicas del agroecosistema, la conservacin y
manejo integral de cuencas hidrogrficas, de reas forestales, de bosques, eco-
sistemas frgiles como humedales, pramos y manglares, y que respeta los de-
rechos de la naturaleza y del Buen Vivir, y que contribuya al mantenimiento del
entorno y del paisaje.
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La tierra deber cumplir con su funcin social y tambin con su funcin ambiental.
Artculo 30. Aplicacin de la funcin social y ambiental
a los usos productivos de la tierra
En.relacin con los usos productivos de la tierra, se define el cumplimiento de
la funcin social de la tierra de la siguiente manera:
1. El minifundio no cumple con su funcin social, por lo cual el Estado obrar en
pos de su desaparicin progresiva, mediante las medidas de combate a la po-
breza rural contempladas en la presente ley.
2. La agricultura familiar cumple con su funcin social y ambiental al generar
empleo familiar, produccin para la soberana alimentaria, mantener una agri-
cultura agroecolgica, por lo cual el Estado la incentivar, mediante asistencia
tcnica y dems programas de fomento agro productivo.
3. La agricultura mediana deber demostrar que cumple con la funcin social, es-
pecialmente en funcin de los tres criterios siguientes:
a) Generacin de empleo de calidad, es decir, el nmero de empleos por hectrea.
b) Generacin de riqueza para el pas, es decir, el valor agregado neto por hectrea.
c) Redistribucin de ingresos en el pas, es decir, el pago puntual del impues-
to a la renta y de los impuestos sobre la tierra.
d) Produccin orientada a garantizar la soberana alimentaria.
4. La agricultura industrial deber demostrar que cumple con los criterios de la
funcin social y ambiental, y, adems, los siguientes:
a) No producir contaminacin de aguas como producto de la actividad.
b) No utilizar productos qumicos no autorizados.
c) Ceirse a un plan de manejo ambiental aprobado por la autoridad respec-
tiva, para la parte de uso no agropecuario.
d) Mantener ms de la mitad del rea de uso no agropecuario en el ecosiste-
ma natural.
e) Destinar al menos el 10% de la superficie cultivada a la produccin para la
soberana alimentaria.
Artculo 31, Aplicacin de la fundn social y ambiental a los sos
de proteccin de la tierra
a) Las reas privadas de conservacin: cumplen con la funcin social al proporcio-
nar un ambiente saludable, y debern demostrar que cumplen con la funcin
ambiental al cumplir con los siguientes criterios:
Ceirse a un plan de manejo aprobado por la autoridad ambiental.
Mantener un porcentaje de ms de la mitad del rea en el ecosistema natural.
b) Las reas de uso turstico: debern demostrar que cumplen con la funcin so-
cial y ambiental, de acuerdo a los criterios sealados anteriormente.
Artculo 32. La funcin social y ambienta! en las tierras
de propiedad colectiva
Las reas de propiedad colectiva cumplen con su funcin social, ya que gene-
ran empleo e ingreso para los miembros del colectivo, pero debern demostrar que
cumplen con la funcin ambiental, al ceirse a un plan de manejo aprobado por la
autoridad ambiental, para la parte no cultivada.
El Estado apoyar a estas entidades para que puedan cumplir con la funcin
ambiental, mediante asistencia tcnica y recursos financieros.
Artculo 33. Incumplimiento flagrante de la funcin social y ambiental
La entidad encargada de tierras a nivel provincial dictaminar incumplimiento
flagrante de la funcin social y ambiental en los siguientes casos:
a) Cuando no se hubieren aprovechado las obras de riego construidas con finan-
ciamiento estatal, luego de transcurrido un plazo de un ao contado a partir de
la entrega de la obra.
b) Cuando se demuestre el incumplimiento de la legislacin laboral vigente, vul-
nerando los derechos de los trabajadores.
c) Cuando se comprueben casos de explotacin del trabajo infantil.
d) Cuando se comprobare que los medios utilizados en el proceso productivo hu-
bieren causado grave contaminacin de las aguas, suelos, y en general del am-
biente, por actos u omisiones negligentes atribuibles a sus propietarios.
e) Cuando, siendo aptas para el aprovechamiento agropecuario, las tierras se en-
cuentren incultas injustificadamente por ms de dos aos consecutivos por sus
propietarios.
f) Cuando se demuestre que han infringido la Ley Orgnica del Rgimen de Sobe-
rana Alimentaria al usar semillas transgnicas y cultivos genticamente modi-
ficados.
En estos casos le corresponder a la autoridad encargada de tierras a nivel pro-
vincial establecer el informe correspondiente, que causar una sancin por incum-
plimiento de la funcin social y de la ambiental.
Artculo 34. Sanciones en caso de incumplimiento
de la funcin social y ambiental
Si un propietario no cumple con la funcin social ser objeto de una sancin
pecuniaria equivalente a un salario bsico anual por cada hectrea en propiedad y
se le dar un plazo de un ao para ponerse al da.
Si no cumple con la funcin am-
biental ser objeto de una sancin
pecuniaria equivalente a un salario
bsico calculado para un ao por
cada hectrea en propiedad y se le
dar un plazo de tres aos para cum-
plir con dicha disposicin, en fun-
cin del cumplimiento a un plan de
remediacin aprobado y monitorea-
do por la autoridad encargada de la
administracin de tierras.
En caso de que un propietario
no cumpla ni con la funcin social ni
con la funcin ambiental, ser obje-
to de una sancin pecuniaria equiva-
21
lente a tres salarios bsicos unificados por hectrea y se* le dar un plazo de seis me-
ses para su cumplimiento. Al constatarse el incumplimiento por ms de tres aos
consecutivos de la funcin social y ambiental, se proceder a la expropiacin del
predio, previo cobro de las multas atrasadas.
En el caso de incumplimiento del artculo 33 literal f) de la presente ley se pro-
cedern la erradicacin del cultivo por incineracin y la aplicacin de la sancin
correspondiente.
De no procederse al pago de las multas, el director provincial de la ENTIDAD
ENCARGADA DE LA ADMINISTRACIN DE TIERRAS iniciar de manera inmediata el
cobro por la va coactiva, para lo cual el director provincial est autorizado.
El Ministerio de Soberana Alimentaria a travs de sus direcciones provinciales
tendr la responsabilidad de verificar de manera permanente el cumplimiento de la
funcin social y ambiental establecida en esta ley. Sin embargo, tambin podr ser
alertada del incumplimiento de la funcin social y ambiental por la Comisin Local
de Tierras o la ciudadana, ante lo cual deber proceder a una inspeccin.
Los parmetros para definir los umbrales para cada criterio sern establecidos por
cada provincia por la autoridad nacional encargada de la administracin de tierras.
CAPTULO IV
LA EXPROPIACIN
Artculo 35. La expropiacin por declaratoria de inters social
En casos de altos niveles de pobreza o alto nivel de emigracin o altas tasas
de densidad demogrfica en un cantn o una parroquia, constatados mediante los
datos nacionales proporcionados por el ente responsable de las estadsticas nacio-
nales o cualquier otro mtodo aceptado como vlido por una entidad encargada
de la administracin de tierras, el Estado podr declarar un predio de inters social,
y expropiarlo.
El procedimiento administrativo de expropiacin ser iniciado por la corres-
pondiente Direccin Provincial de la entidad encargada de la administracin de tie-
rras, de oficio; o a pedido de la Comisin Cantonal de Tierras o cualquier institucin
pblica, privada, comunitaria o persona natural que conociere de la existencia de
un predio de inters social.
La expropiacin obliga al Fondo Nacional de Tierras a pagar el valor del avalo
de la propiedad que determine la entidad competente. Este valor ser cancelado
en bonos del Estado o en efectivo a su propietario o representante legal, en forma
directa o a travs de consignacin, cuando fuera el caso.
En caso de declararse la necesidad de expropiacin, y el predio estuviere hipo-
tecado, la entidad encargada de tierras dispondr la cancelacin del gravamen y
proceder a pagar a los acreedores hasta cubrir el crdito hipotecario. Si el crdito
fuere mayor al precio determinado por la expropiacin, quedar a salvo el derecho
de los acreedores para cobrar al deudor el saldo del mismo.
Se proceder de la forma expresada en el inciso anterior en caso de existir cr-
ditos prendarios.
En caso de predios que soportaren embargo, secuestro o prohibicin de enaje-
nar, se proceder conforme a lo dispuesto en este artculo, y el valor determinado de
acuerdo a esta Ley, se pondr a disposicin del juez, que hubiere dictado el embargo
o providencias preventivas, quien dispondr la cancelacin de los gravmenes.
En la misma forma se proceder si hubiere litigio pendiente sobre la propiedad
o cualquier otro derecho real.
CAPTULO V
LAS TIERRAS CONTROLADAS POR EL ESTADO
Artculo 36. Las tierras estatales
Todas las entidades que forman la administracin pblica central e institucio-
nal traspasarn a ttulo gratuito al Fondo de Tierras el dominio de todos los predios
rsticos que sean de su propiedad y que no estn siendo utilizados con fines de
investigacin, acadmicos, servicio social o de seguridad nacional.
La transferencia de dominio se realizar mediante el trmite previsto en el art-
culo 57 y siguientes del Reglamento General Sustltutivo para el Manejo y Adminis-
tracin de Bienes del Sector Pblico.
Artculo 37
Los predios incautados. Los predios rsticos las entidades del sector pblico
por ms de un ao, a partir de la fecha de la respectiva transferencia, debern pasar
a ttulo gratuito al Fondo Nacional de Tierras el dominio de todos estos predios rs-
ticos que sean de su propiedad.
Los predios rsticos que constituyan parte de fideicomisos, cuyos constituyen-
tes o beneficiarios fueren instituciones u entidades del sector pblico, as como
aquellos predios rsticos que se encuentren en dominio de la banca cenada, debe-
rn pasar al Fondo Nacional de Tierras.
Si estos predios rsticos estn en condicin de garanta de pago, una vez que
hayan sido vendidos por el Fondo Nacional de Tierras, el valor fruto de la venta ser
depositado a la entidad del sector pblico que la cedi al Fondo Nacional deTierras,
mximo hasta el valor correspondiente a la deuda, si estos valores no alcanzan a
cubrir el total de la deuda, estos valores debern ser cobrados al deudor original.
Para este efecto el Estado garantizar el pago del valor de estos predios rsticos, cuan-
do fuere el caso, a travs de los mecanismos que prevea la ley, de acuerdo con los valores
del avalo que realice el Fondo Nacional deTierras, con el asesoramiento de la depen-
dencia competente. Los recursos recaudados sern destinados a cubrir las obligaciones
pendientes de pago con los acreedores de la banca o instituciones financieras cerradas.
Si estos predios rsticos estn en condicin de garanta de pago, una vez que
hayan sido vendidos por el Fondo Nacional de Tierras, el valor fruto de la venta ser
depositado ala entidad del sector pblico que la cedi al Fondo Nacional deTierras,
mximo hasta el valor correspondiente a la deuda; si estos valores no alcanzan a
cubrir el total de la deuda, estos valores debern ser cobrados al deudor original.
Para todos estos predios traspasados al Fondo Nacional deTierras, los registra-
dores de la Propiedad entregarn a dicho fondo los certificados actualizados con la
historia de dominio y gravmenes de estos predios.
23
CAPITULO VI
INCENTIVOS PARA LA TRANSFERENCIA DE DOMINIO
Artculo 38. Incentivos para la venta
Los propietarios individuales que decidan vender la totalidad o parte de su pro-
piedad a organizaciones campesinas, comunas, pueblos, nacionalidades, afrodes-
cendientes o montubios, sern exonerados por tres aos del pago del impuesto a la
tenencia de la tierra para una superficie igual a la vendida.
CAPTULO VII
LOS IMPUESTOS SOBRE LA TIERRA
Artculo 39. Los tipos de impuestos sobre la tierra
Los impuestos que genera la propiedad agraria son de dos clases: impuestos
municipales e impuestos para la administracin tributaria nacional.
Las tierras comunitarias, y territorios de pueblos y nacionalidades, estn exen-
tas de todo pago de impuestos sobre la propiedad de la tierra.
Artculo 40. El impuesto municipal
Este tipo de impuesto es llamado tambin impuesto predial, y est a cargo de
los gobiernos municipales, y es pagado sobre la base del avalo de los predios. Para
el clculo del avalo, la entidad encargada de la administracin de tierras emitir
lineamientos, que integren el tipo de suelo, la produccin efectivamente realizada
en el predio, as como otros criterios como el acceso a agua de riego y a vas de co-
municacin, que debern ser seguidos por los gobiernos municipales.
Artculo 41 . El impuesto sobre la tenencia de la tierra
El impuesto sobre la propiedad de la tierra, destinado a impedir la concentra-
cin individual de la tenencia. Este impuesto ser progresivo, es decir, que tendr
una tasa de imposicin ms alta en funcin de los tamaos de las propiedades.
Las propiedades de menos de 75 has estarn exoneradas del pago de este impuesto.
Las propiedades con una extensin mayor a 75 has debern pagar un impuesto
sobre el excedente de las 75 has, de acuerdo a la siguiente tabla:
a) El excedente de 1 a 100 has tendr que pagar una tasa por hectrea equivalente
a 3% del salario bsico unificado.
b) El excedente de 101 a 250 has tendr que pagar una tasa por hectrea equiva-
lente a 5% del salario bsico unificado.
c) El excedente de 251 a 500 has tendr que pagar una tasa por hectrea equiva-
lente a 7% del salario bsico unificado.
d) El excedente de 501 has tendr que pagar una tasa por hectrea equivalente a
10% del salario bsico unificado.
Las empresas agroproductivas superiores a 500 has, que hayan democratizado
sus paquetes accionarios, estarn exoneradas en un 25% del pago de este impuesto.
Las empresas agroproductivas superiores a 500 has, que hubiesen democra-
tizado sus paquetes accionarios ms all de lo dictado por la presente ley, estarn
exoneradas en un 50% del pago de este impuesto.
CAPITULO VIII
EL CATASTRO DE TIERRAS RURALES
Artculo 42. Definicin de catastro
El catastro predial agrario es el mecanismo mediante el cual se caracteriza, cuan-
tifica y determina la renta diferencial sobre la tierra. Cada gobierno autnomo muni-
cipal tiene la obligacin de organizar su sistema de catastro y mantenerlo actualizado.
Artculo 43. Lineamientos sobre ei catastro
La informacin catastral deber ser georeferenciada y geogrficamente codifi-
cada de acuerdo a los parmetros definidos a nivel nacional por la entidad encarga-
da del catastro, los cuales comprendern la forma de propiedad, una diferenciacin
por sexo de los y las propietarias, ubicacin, extensin y valoracin de las propie-
dades establecidas en su cantn; adems, contendr los soportes documentales y
cartogrficos correspondientes, tanto en versin impresa, como digital.
La informacin catastral ser pblica y ser accesible a travs de un portal vir-
tual que, para el efecto, habilitar la entidad encargada del catastro a nivel nacional.
Artculo 44. Forma de determinacin del avalo catastral
Para establecer el avalo catastral se deber considerar la superficie del predio;
la clasificacin agroecolgica en la cual se encuentre la propiedad; la dotacin de
riego; el destino de la produccin; las inversiones de capital; las obras de infraes-
tructura realizadas por el sector pblico que favorecen al predio; y otras que consi-
dere pertinentes la entidad a cargo del catastro a nivel nacional.
Artculo 45. Actualizacin permanente de la informacin catastral
La configuracin y actualizacin de la informacin catastral agraria, a nivel na-
cional, ser responsabilidad de la Direccin Nacional de Catastros de la autoridad
agraria nacional. La administracin municipal de cada cantn debe remitir a la Di-
reccin Nacional de Catastros, por medios impresos y digital, de forma constante y
continua, la informacin catastral correspondiente a predios rurales.
25
Titulo IV
Proceso de redistribucin de tierras
CAPTULO I
EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN
Artculo 46. Definicin de adjudicacin
Es el procedimiento mediante el cual el Estado transfiere el dominio de sus tie-
rras a personas naturales o jurdicas. Sin embargo, para efectos de esta ley, la adju-
dicacin de tierras se har nicamente a nombre de grupos sociales organizados,
cuyo nmero de socios y sodas no sea inferior a cinco personas naturales jefes o
jefas de familias.
Artculo 47. Beneficiarios prioritarios
Se consideran beneficiaras o beneficiarios prioritarios a campesinos/as sin tie-
rra, migrantes campesinos/as, pequeos/as productores/as, mujeres productoras
jefas de familia, comunas, jvenes y adolescentes jefes de familia, comunidades,
pueblos, nacionalidades indgenas, afroecuatorianos/as, montubios/as, pescado-
res/as artesanales, recolectores/as del manglar, otros sujetos activos de derechos
colectivos, y cualquier otra forma de organizacin o participacin comunitaria cuya
actividad se encuentre relacionada con la soberana alimentaria.
Artculo 48. Del procedimiento de adjudicacin
El Fondo Nacional de Tierras adjudica tierras de su patrimonio siguiendo las
disposiciones establecidas en esta ley y su reglamento.
La adjudicacin se realizar mediante resolucin administrativa del correspon-
diente Director Provincial del Fondo. En tal resolucin se precisarn las condiciones
que las o (os beneficiarios deben cumplir, bajo prevencin de que el incumplimien-
to ser causa de reversin de la adjudicacin.
Para garantizarse el pago acordado por el predio adjudicado, ste quedar hi-
potecado a favor del Fondo Nacional de Tierras. El Registro de la Propiedad deber
inscribir este gravamen.
El grupo beneficiado deber pagar el predio al Estado a un precio social que no
podr ser superior al 10% del avalo catastral rural, para lo cual contar con condi-
ciones de pago definidas por el Fondo Nacional de Tierras. Al trmino del pago, el
predio ser inscrito a nombre del grupo. El grupo puede pagar el predio antes del
plazo establecido.
La adjudicacin ser elevada a escritura pblica e inscrita en el Registro de la
Propiedad del cantn en el que se encuentre el predio. Cumplidas esas formalida-
des, la adjudicacin se inscribir en el Registro General de Tierras y luego se remitir
la informacin al Sistema Nacional de Catastro de Tierras.
Si dentro de los linderos sealados en la resolucin administrativa de adjudica-
cin existiera una cabida real mayor que la adjudicada, el exceso continuar siendo
parte del Patrimonio Nacional de Tierras del Estado.
Ser causal de adjudicacin gratuita en los siguientes casos:
a) Los casos de catstrofes naturales
b) Extrema pobreza
26
RED AGRARIA COPISA
c) Desplazamientos
d) Cualquier otra calamidad que implique el desarraigo de la persona a su tierra.
Se podr otorgar comodatos a las organizaciones sociales legalmente recono-
cidas bajo las siguientes consideraciones:
a) Tener como actividad ser agricultor.
b) Que los beneficios que genere el comodato sirva de base para constituir un
fondo para la adquisicin del predio.
Artculo 49. De las condiciones para beneficiarse de la adjudicacin
La adjudicacin se realizar segn una serie de criterios, que los grupos sociales
debern reunir, bajo un sistema de puntajes diseado por el Fondo Nacional de
Tierras. Estos criterios son los siguientes:
a) El grupo consta de familias sin tierras.
b) Los miembros del grupo tienen su residencia a proximidad del predio solicitado.
c) La solicitud del grupo cuenta con el aval de organizaciones sociales, al menos
de segundo grado.
d) La propuesta es presentada por una comuna de manera colectiva.
e) El grupo pertenece a pueblos o nacionalidades.
f) El grupo est formado de familias jvenes.
g) El grupo incluye a mujeres jefas de hogar.
h) La relacin entre el nmero de familias solicitantes en relacin con el predio
solicitado est en el marco de lo sealado en el artculo 53 de la presente ley y
se toma en cuenta las caractersticas agroecolgicas del predio.
i) Existencia de un proyecto productivo colectivo para la produccin de alimen-
tos sanos, orientacin agroecolgica y biodiversa.
j) El proyecto productivo incluye criterios de equidad de gnero y generacional.
k) Est prevista la comercializacin a travs de circuitos econmicos solidarios, lo-
cal, regional y/o nacional y/o compra pblica.
I) Existe una garanta de asistencia tcnica del proyecto productivo.
m) Prioridad a los extrabajadores y extrabajadoras del predio.
n) El predio a solicitar se encuentra en ausencia de conflictos.
Quienes pretendan beneficiarse de una adjudicacin debern presentar la peti-
cin al correspondiente director provincial del FONDO NACIONAL DE TIERRAS, con
la documentacin de respaldo de los criterios sealados en esta ley. El director pro-
vincial del FONDO NACIONAL DE TIERRAS se asegurar de verificar la informacin
presentada y la viabilidad de las propuestas, as como tener certeza de la voluntad
del o los beneficiarios para implementar tales propuestas.
Una vez validada la prioridad de determinado grupo para ser beneficiario de la
adjudicacin, se firmar un compromiso de pago, en los trminos de pago defini-
dos por el FONDO NACIONAL DE TIERRAS. Estos compromisos tambin conciernen
la actividad productiva a realizarse en el predio, a travs de la propuesta tcnica
presentada.
El FONDO NACIONAL DE TIERRAS, a travs de la respectiva Direccin Provincial,
ejecutar el control y monitoreo del cumplimiento de los objetivos y compromisos
asumidos con respecto a los predios enajenados del patrimonio del Estado.
27
Artculo 50. Reversin de la adjudicacin
El incumplimiento de las condiciones establecidas en la resolucin que otorga
la adjudicacin, o el incumplimiento en el pago pactado por el predio, ser motivo
para que el FONDO NACIONAL DE TIERRAS declare la reversin de la adjudicacin.
Si.en el trmino de aos de adjudicado el predio, la propuesta tcnica del pro-
yecto colectivo no ha sido implementada, la propiedad de la tierra ser revertida al
Fondo Nacional de Tierras.
En caso de que se declare la reversin de la adjudicacin, el Fondo Nacional de
Tierras solo cancelar a favor del exadjudicatario por las mejoras introducidas en el
predio.
Artculo 51. Personas imposibilitadas del beneficio de adjudicaciones
de tierras del Fondo Nacional de Tierras
Se prohibe el beneficio de la adjudicacin de tierras del patrimonio del Fondo
Nacional de Tierras a las siguientes personas:
a) Las personas jurdicas o naturales extranjeras.
b) Aquellos que mediante sentencia judicial hayan sido declarados como
especuladores de tierras.
c) Las personas naturales o jurdicas cuya actividad econmica no sea compatible
con las actividades agropecuaria o ecolgica.
La adjudicacin a algunas de las personas comprendidas en los casos anterio-
res acarrear la consiguiente nulidad del acto y la destitucin de los servidores que
hubieren intervenido en ella.
Quien al amparo de esta ley se haya beneficiado de una adjudicacin de tierras,
no podr beneficiarse de una nueva adjudicacin.
Una persona natural o jurdica que crea que se estn inobservando las prohi-
biciones de adjudicacin sealadas en este captulo puede oponerse a la adjudica-
cin de tierras rurales mediante manifestacin ante la Comisin Cantonal deTierras.
a) No se adjudicarn terrenos o predios que se encuentren ubicados en zonas ur-
banas, de influencia urbana y de proteccin.
b) No se adjudicarn terrenos o predios en zonas con presencia de ecosistemas
frgiles.
c) No se adjudicarn terrenos:
i. En la Sierra inferiores a tres hectreas ni superiores a cinco hectreas por
familia.
ii. En la Costa inferiores a siete hectreas ni superiores a quince hectreas por
familia.
iii. En la Amazonia inferiores a quince hectreas ni superiores a veinte hect-
reas por familia.
Artculo 52. Del rgimen especial en tierras adjudicadas por el Estado
El FONDO NACIONAL DE TIERRAS establecer condiciones para que el predio
adjudicado no sea fraccionado en el futuro, aunque para su aprovechamiento se
puedan establecer dotaciones familiares de uso y usufructo: el ttulo de propiedad
otorgado al grupo social estar a nombre del colectivo, bajo la forma de copropie-
dad agraria.
Sin embargo, el derecho de usufructo familiar constar en el documento de
adjudicacin firmado por el grupo. En este derecho figurarn los dos cnyuges en
caso de matrimonio y los dos convivientes cuando se trate de uniones de hecho. En
caso de liquidacin de la sociedad conyugal y particin de gananciales, se adjudica-
r el derecho de usufructo a uno solo de los cnyuges, o convivientes, prefirindose
aqul a cuyo cargo queden los hijos o la mayora de estos.
El reglamento de esta ley establecer los mecanismos para la transmisin de los
derechos de los adjudicatarios primarios a sus descendientes.
Los beneficiarios implementarn de preferencia sistemas productivos o agrco-
las sostenible y sustentable, preferentemente orgnicos o agro ecolgicos, destina-
dos a la soberana alimentaria, evitando en lo posible la expansin de monocultivos
extensivos.
La copropiedad agraria no supone derecho de venta del lote usufructuado a terce-
ros. En caso de necesidad de venta del lote, el beneficiario pondr la venta a considera-
cin del grupo, el cual tiene el derecho de proponer una re afectacin del derecho de
usufructo a otro miembro del grupo o a un familiar de los miembros del grupo.
Artculo 53. Del grupo beneficiario
El colectivo social que se beneficie de la adjudicacin debe contar con la res-
pectiva personera jurdica ya sea como comuna, cooperativa, asociacin de tra-
bajadores o productores agrcolas, comit de desarrollo comunitario o cualquier
otra forma organizativa. La autoridad encargada de la administracin de tierras se
asegurar de que los grupos beneficiarios queden registrados con una personera
jurdica al momento de iniciar el trmite de adjudicacin. Los procedimientos para
obtener la personera jurdica sern giles y gratuitos.
CAPTULO II
EL REAGRUPAMIENTO PARCELARIO
Artculo 54. Definicin del reagrupamiento parcelario
Es el procedimiento por el cual se reagrupan las parcelas de tamao reducido
de un mismo dueo en una menor cantidad de parcelas, de mayor tamao, para
mejorar la productividad del trabajo en estos predios.
Los procedimientos de reagrupamiento parcelario se podrn realizar a inicia-
tiva de grupos de propietarios de una misma zona, la cual ser canalizada por las
autoridades parroquiales o cantonales.
Se reconoce y se protege los sistemas productivos basados en los conocimien-
tos ancestrales y la utilizacin apropiada del territorio, el uso temporal de los culti-
vos, junto con la rotacin y los descansos de las tierras, garantizando de esta mane-
ra la seguridad efectiva y estabilidad jurdica de sus derechos de propiedad para la
supervivencia de los pueblos, nacionalidades, afros y montubios.
Artculo 55. Reglas e incentivos para el reagrupamiento parcelario
El reagrupamiento parcelario empezar por la actualizacin del catastro rural
desagregado por gnero en la circunscripcin involucrada. Posteriormente se pro-
ceder a la preparacin de las propuestas de reagrupamiento, que debern ser vali-
dadas por todos los beneficiarios sin excepcin. Estas propuestas debern respetar
la lgica de disminucin de riesgo de los productores, al mantener predios en cada
uno de los diferentes ecosistemas que controlan.
LEY ORGNICA DE TIERRAS Y TERRITORIOS 29
La entidad encargada de la administracin d tierras establecer, en conjunto
con los gobiernos autnomos descentralizados, incentivos para mplementar pro-
gramas de reagrupamiento parcelario, con el objetivo de que el Estado tome a su
cargo los costos de este proceso.
Artculo 56. Los mecanismos de participacin social
para el reagrupamiento parcelario
La entidad encargada de la administracin de tierras establecer convenios
para el reagrupamiento parcelario con las autoridades comunales y parroquiales
de las circunscripciones involucradas en este proceso, de tal manera que los pro-
gramas de reagrupamiento parcelario sean implementados bajo la conduccin de
las autoridades comunales, parroquiales y municipales, y en coordinacin con las
organizaciones de beneficiarios.
CAPTULO III
PROGRAMAS DE APOYO A BENEFICIARIOS DE
ADJUDICACIONES O REAGRUPAMIENTOS
Artculo 57. Apoyo estatal a ios beneficiarios
Es responsabilidad del Estado apoyar a los beneficiarios de adjudicaciones o
reagrupamientos:
a) A travs del Ministerio responsable de promover la soberana alimentaria, ase-
gurar la asistencia tcnico-productiva con una prioridad en la produccin agro
ecolgica;
b) A travs del Ministerio del ramo, crear los mecanismos para dotar a los grupos
de beneficiarios de un fondo semilla para la produccin de arranque y para la
inversin en tecnologa;
c) A travs del Fondo Nacional de Tierras, otorgar crdito preferencial y en condi-
ciones ventajosas, adems procurar la generacin de lneas de crdito para la
produccin agropecuaria en el sistema financiero, social y solidario. Las muje-
res productoras jefas de familia tendrn acceso preferencial a estos beneficios.
d) A travs de la institucionalidad estatal de riego y los gobiernos provinciales
descentralizados, mplementar programas de dotacin, mejoramiento o am-
pliacin de la irrigacin;
e) A travs de los programas de compras pblicas de alimentos, garantizar merca-
do a sus productos;
f) A travs del Ministerio encargado de precautelar los derechos de la naturale-
za, brindar apoyo para la formulacin y ejecucin de propuestas de manejo
y conservacin cuando la propiedad se encuentre sobre ecosistemas frgiles,
nacimientos de fuentes de agua o reas de proteccin ecolgica o forestal; y,
g) A travs del organismo responsable del cuidado y proteccin del patrimonio
cultural, recibir apoyo para la formulacin y ejecucin de propuestas de conser-
vacin de dicho patrimonio, cuando ste exista en las propiedades en cuestin.
El Estado tambin podr firmar convenios con entidades de la sociedad civil o
de la cooperacin internacional para mplementar estas lneas de apoyo.
Ttulo V
rganos administrativos de la tierra
y el territorio captulo I de la participacin
y control social
Artculo 58. LA ASAMBLEA PLURINACIONAL E INTERCULTURAL
DE SOBERANA ALIMENTARIA
Es un rgano de participacin social y control social, conformada por mujeres y
hombres de manera paritaria y alternada, miembros de las organizaciones campe-
sinas, de pequeos y medianos ganaderos, de las organizaciones de acuacultores
y pescadores artesanales, de las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades,
afroecuatorianos y montubios, de las organizaciones de consumidores, y de organi-
zaciones de mujeres populares y rurales, de pequeos y medianos agricultores, uni-
versidades y centros de investigacin, pequeos y medianos productores y regantes.
La Asamblea tendr como finalidad identificar los ejes prioritarios y fundamen-
tales para las polticas pblicas en materia de soberana alimentaria, mismas que
sern asumidas como mandatorias para la Conferencia Plurinacional e Intercultural
de Soberana Alimentaria, que convocar a la Asamblea al menos dos veces por
ao, y rendir su informe de labores y de avance en la gestin correspondiente.
Artculo 59. La Conferencia Plurinacional e Intercultural
de Soberana Alimentaria
La Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria adems
de las funciones previstas por la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimen-
taria cumplir la funcin de Secretara Ejecutiva de la Asamblea Plurinacional e In-
tercultural de Soberana Alimentaria, con la obligacin de convocarla por lo menos
LEY ORGNICA DE TIERRAS Y TERRITORIOS 31
dos veces al ao, facilitar sus deliberaciones y recoger los acuerdos y recomendacio-
nes para transmitirlas a las dependencias de Estado correspondientes.
Artculo 60. Consejo Nacional de igualdad para
la Soberana Alimentaria
El Sistema Nacional para la Soberana Alimentaria y Nutricional (SISAN) descri-
to en el artculo 31 de la LORSA, y en cumplimiento del art. 46 de la Ley Orgnica
de Participacin Ciudadana y lo Establecido en la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, tendr el carcter de Consejo Nacional para la Igualdad en materia de So-
berana Alimentaria, siendo el organismo responsable de asegurar la plena vigencia
y el ejercicio de los derechos en materia de soberana alimentaria, y en particular lo
referente a las temticas de la presente ley.
Artculo 61. Del Plan Nacional del Buen Vivir
Las definiciones, orientaciones y estrategias del PNBV debern incluir polticas
de aseguramiento de la soberana alimentaria, y dems disposiciones que emanen
de esta ley.
Articulo 62. De la Asamblea Ciudadana Plurinarional e Inf ercultural
para el Buen Vivir
En cumplimiento del artculo 50 de la LOPC, la COPISA designar un represen-
tante a la Asamblea. La Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el
Buen Vivir debern incluir de manera explcita en su agenda y programas, polticas
para el aseguramiento de la soberana alimentaria, y dems disposiciones que ema-
nen de esta ley.
CAPTULO II
DEL MINISTERIO DE SOBERANA ALIMENTARIA
Artculo 63. El ministerio de soberana alimentaria
El Ejecutivo crear el Ministerio de Soberana con todas sus dependencias ne-
cesarias por la implementacin de todas las normativas conexas de soberana ali-
mentaria, para lo cual se dotar con presupuesto necesario a travs del Ministerio
de Finanzas, el Ministerio de Relaciones Laborales y dems organismos y depen-
dencias del Estado.
Artculo 64. ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO DE SOBERANA
ALIMENTARIA EN MATERIA DE TIERRAS Y TERRITORIOS
Son atribuciones del Ministerio de Soberana Alimentaria, en materia de tierras
y territorios, las siguientes:
a) Aprobar su estructura y funcionamiento.
b) Asumir la rectora de la aplicacin de la poltica pblica en materia de propie-
dad tenencia de la tierra y las dems polticas conexas de soberana alimentaria.
c) Responsabilizarse de la aplicacin de las disposiciones establecidas en esta ley
con respecto al rgimen de la propiedad agraria, su regulacin y redistribucin
con equidad.
d) Implementar acciones afirmativas en favor de las mujeres que mantengan la
produccin agrcola.
32
RED AGRARIA COPISA
e) Velar por el cumplimiento de la funcin social y ambiental de la tierra.
f) Preparar programas nacionales de conservacin y restauracin del suelo, con el
objetivo de proteger y mejorar la fertilidad.
g) Establecer mecanismos para la integracin de los minifundios.
h) Establecer mecanismos de coordinacin con los gobiernos autnomos descen-
tralizados para la implementacin del catastro de tierras rurales.
i) Coordinar con la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimen-
taria en la elaboracin, implementacin, evaluacin de normativas y polticas
pblicas en esta materia.
j) Establecer mecanismos de coordinacin con el sistema tributario nacional para
la determinacin de tributos por tenencia de la tierra.
k) Otras funciones establecidas en su Estructura Orgnica Funcional.
CAP TULO I
EL FONDO NACIONAL, DE TI ERRAS
Artculo 65. Rgimen jurdico
El Fondo Nacional de Tierras estar adscrito al Ministerio de Soberana Alimen-
taria y se regir por la presente ley y sus reglamentos, los manuales de operaciones
y las disposiciones que permitan operativizar la poltica pblica de tierras y territo-
rios. Los casos no previstos se resolvern de conformidad con lo establecido en el
ordenamiento jurdico vigente, tomando en cuenta los objetivos y naturaleza del
Fondo Nacional de Tierras.
Artculo 66. Finalidad
La finalidad del Fondo Nacional de Tierras ser la de asegurar el acceso equi-
tativo a la tierra por campesinos y campesinas, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 282 de la Constitucin de la Repblica.
Artculo 67. Objetivos
El Fondo Nacional de Tierras tendr los siguientes objetivos:
a) Promover el acceso equitativo a la tierras y adoptar medidas tendientes a evitar
su concentracin y acaparamiento de la tierra.
b) Fomentar y asegurar el uso y produccin, sustentable y sostenible, de las tierras
adjudicadas.
c) Apoyar la integracin parcelaria del campesinado para promover el desarrollo
del sector agropecuario o acucola en el mbito de la soberana alimentaria.
d) Consolidar un nuevo rgimen de aprovechamiento y utilizacin de las tierras
redistribuidas para favorecer la soberana alimentara y la economa popular y
solidaria.
e) Los dems sealados en la ley y sus reglamentos.
Artculo 68. Atribuciones
El Fondo Nacional de Tierras tendr las siguientes atribuciones:
a) Suscribir convenios de crdito, constitucin de fideicomisos o cualquier otro
tipo de instrumentos financieros, con instituciones pblicas o privadas, con la
finalidad de crear mecanismos adicionales para la adquisicin de tierras;
| p v r\nr> (*>> - -
b) Inspeccionar, vigilar y controlar la ejecucin del financiamiento que otorgue el
fondo, con la finalidad de lograr su debida ejecucin.
c) Adjudicar a campesinos o campesinas sin tierra o con poca tierra, tierras con
potencial productivo para la soberana alimentaria.
d) Administrar las tierras de su patrimonio hasta su adjudicacin y venta a campe-
sinos sin tierra o con poca tierra.
e) Institucionalizar mecanismos para apoyar la adquisicin de tierras por el cam-
pesinado sin tierra, migrantes campesinos, pequeos/as productores/as, co-
munas, comunidades, pueblos, nacionalidades indgenas, afroecuatorianos/
as, montubios/as, pescadores/as artesanales, recolectores/as, mujeres jefas de
familia y otros sujetos activos de derechos colectivos, y cualquier otra forma de
organizacin o participacin comunitaria cuya actividad se encuentre relacio-
nada con el desarrollo agropecuario o acucola.
f) Fomentar o impulsar crditos preferencia para mujeres rurales con la finalidad
de que pueda adquirir la propiedad y la titulacin a su nombre.
g) Adquirir tierras rurales de aptitud agropecuaria o acucola de propiedad privada,
necesarias para ejecutar los planes de redistribucin debidamente aprobados.
h) Controlar el cumplimiento de las condiciones de adjudicacin de las tierras.
i) Financiar la adquisicin de al menos el 40% de los paquetes accionarios de em-
presas agroproductivas en beneficio del Fondo, de sus trabajadores agroindus-
triales y de campesinos/as sin tierra o con poca tierra, dando prioridad a las
mujeres jefas de familia.
j) Las dems sealadas en la ley y el reglamento.
Artculo 69. Estructura orgnica funcional del Fondo Nacional de Tierras
El Fondo Nacional de Tierras contar con la siguiente estructura orgnica funcional:
a) El Directorio
b) La Direccin Ejecutiva
c) Las Direcciones Provinciales
d) Las dems sealadas por la ley y reglamento
Artculo 70, Estructura administrativa y financiera
El Fondo Nacional de Tierras instituir, en su estructura administrativa y finan-
ciera, un subfondo de adquisicin de tierras, un subfondo nacional de riego, un
subfondo nacional ambiental y otros subfondos segn conviniere.
Artculo 71 Conformacin de! Directorio
del Fondo Nacional de Tierras
El Fondo Nacional de Tierras tendr un directorio conformado por ocho miembros:
a) El ministro/a de la Soberana Alimentaria o su delegado
b) El ministro/a de la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin
Ciudadana o su delegado
c) El secretario nacional de Planificacin y Desarrollo o su delegado
d) El presidente/a de la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Ali-
mentaria o su delegado
34
RED AGRARIA COPISA
e) Un/a representante de las organizaciones del campesinado sin tierra y
migrantes campesinos
f) Un/a representante de las organizaciones de pequeos/as producto-
res/as
g) Un/a representante de las comunas
h) Un/a representante pueblos, nacionalidades indgenas
i) Un/a representante afroecuatorianos/as
j) Un/a representante del pueblo montubios/as
k) Un/a representante de los pescadores/as artesanales y recolectores
I) Una representante de las mujeres productoras jefas de familia del sec-
tor rural
m) Un representante de los pescadores de aguas de ros, recolectores y
trabajadoras/es de la mar
Los/as representantes y sus suplentes de los literales e) al f) sern selec-
cionados/as a travs de un concurso pblico de oposicin y merecimientos
organizado por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Se
utilizarn criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportuni-
dades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional.
Los/as miembros del directorio, elegidos por el Consejo de Participa-
cin Ciudadana, durarn en funciones un perodo de cuatro aos y podrn
ser reelegidos/as.
El directorio nombrar, fuera de su seno, a un/a director/a ejecutivo/a;
quien actuar como secretario/a del directorio, con voz pero sin voto.
Artculo 72. Atribuciones del directorio
El directorio del Fondo Nacional de Tierras tendr las siguientes atribuciones:
a) Dictar mediante resoluciones las normas tcnicas de finandamiento.
b) Hacer seguimiento, evaluacin y control de las normas tcnicas de fi-
nandamiento de la actividad agropecuaria o acucola.
c) Articular y asegurar el cumplimiento de las atribuciones del Fondo.
d) Ejercer los mecanismos de tutela para la ejecucin de la administracin
y gestin del fondo.
e) Aprobar el Estatuto Orgnico y dems reglamentos que permitan el
eficaz funcionamiento y operatividad del Fondo.
f) Requerir la informacin necesaria para una adecuada gestin del Fondo.
g) Proponer proyectos de ley, reglamentos y decretos relacionados con
sus competencias.
h) Suscribir el presupuesto institucional.
i) Resolver los trmites de expropiacin que se eleven en apelacin.
j) Aprobar la propuesta de adjudicacin de las tierras que forman parte
del patrimonio del Fondo a solicitud del director ejecutivo.
k) Nombrar al/a la director/a ejecutivo/a fuera de su seno.
I) Ratificar planes y programas de redistribucin de tierras agropecuarias
o pisccolas que someta a su consideracin el/la director/a ejecutivo/a.
m) Presentar un informe anual de gestin y rendicin de cuentas del Fondo a la
Presidencia de la Repblica, Asamblea Nacional, Contralora General del Estado,
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, y Conferencia Plurinacio-
nal e Intercultural de Soberana Alimentara.
n) Las dems sealadas en la ley y reglamento.
Artculo 73. 0/ la director/a del Fondo Nacional de Tierras
El/la director/a ejecutivo/a del Fondo Nacional de Tierras ser el/la represen-
tante legal, judicial y extrajudicial, y responsable de la gestin tcnica, financiera,
administrativa y operativa del Fondo.
El/la director/a ejecutivo/a ser nombrado/a por el directorio y deber ser
ciudadano/a ecuatoriano/a, poseer ttulo universitario de tercer nivel, ser una per-
sona de reconocida probidad y honorabilidad, y tener amplios conocimientos y ex-
periencia mnima de cinco aos en el rea agropecuaria o acucola.
Artculo 74. Atribuciones del/ la director/a ejeaitivo/a
El/la director/a ejecutivo/a del Fondo Nacional de Tierras tendr las siguientes
atribuciones:
a) Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial del Fondo, y adems la
gestin tcnica, financiera, administrativa y operativa del Fondo.
b) Celebrar contratos, convenios de obras, bienes y servicios.
c) Aprobar y suscribir contratos de financiamiento, relacionados con los objetivos
y atribuciones del Fondo.
d) Designar a los/as funcionarios y empleados/as del Fondo.
e) Administrar el presupuesto institucional.
f) Poner a consideracin y aprobacin del directorio los planes operativos e infor-
mes anuales del fondo, planes y programas de redistribucin de tierras agrope-
cuarias o acucolas, y los reglamentos necesarios para el funcionamiento de la
institucin.
g) Ejecutar las resoluciones que adopte el directorio.
h) Difundir oportunamente las actividades del Fondo y los logros alcanzados.
i) Presentar informes de labores y rendicin de cuentas a los rganos competen-
tes y Directorio.
j) Las dems sealadas en la ley y reglamento.
Ai lcito IB, Patrimonio Fondo team tf o Yten
El patrimonio del Fondo Nacional de Tierras estar constituido por:
a) Al menos el 1 % del Presupuesto General del Estado.
b) El 10% de las recaudaciones del impuesto de los predios rstico.
c) El 100% del impuesto sobre tenencia de la tierra.
d) El 1 % de las regalas provenientes de la extraccin, uso, aprovechamiento y ma-
nejo de recursos naturales, en especial, los recursos provenientes de la activi-
dad hidrocarburfica, minera, maderera e hdrica.
e) Los recursos provenientes del pago de la tierra adjudicada.
f) Los recursos obtenidos por autogestin, donaciones, herencias o legados.
I
g) Los recursos provenientes del sector pblico o privado, productos de contratos, cr-
ditos, convenios nacionales o internacionales, reembolsables o no reembolsables.
h) Los impuestos generados por pago de contaminacin ambiental por las em-
presas agroindustriales.
i) Otras fuentes de constitucin del patrimonio del Fondo Nacional de Tierras:
I. Las tierras compradas a propietarios particulares por su propia voluntad.
II. Las tierras obtenidas mediante procesos de declaratoria de inters social.
III. Las tierras pertenecientes a otras entidades del Estado.
IV. Las tierras entregadas en dacin de pago al Estado.
V. Las tierras incautadas.
VI. Las tierras expropiadas por parte del Estado.
VII. Las tierras con extincin de dominio por juicios.
VIII. Donaciones, legados y testamentos.
De ser necesario, los recursos del Fondo podrn ser utilizados como contrapar-
te local de prstamos otorgados por organismos internacionales o nacionales.
CAPTULO IV
LAS COMISIONES CANTONALES DE TIERRAS
Y TERRITORIOS
Artculo 76. Institucionalizacin
Se crean las Comisiones Cantonales de Tierras y Territorios; stas estarn conforma-
das por dos representantes de los productores por cada cantn, un representante de
los GAD's y por un representante de la entidad encargada de tierras a nivel provincial.
Los gobiernos autnomos municipales debern crear una entidad tcnica en-
cargada del ordenamiento de las tierras rurales, la cual cumplir las funciones de
secretara tcnica de estas Comisiones Cantonales.
Artculo 77. Funciones de las Comisiones Cantonales de Tierras
Estas Comisiones tendrn por funcin:
a) Aprobar los contratos de compra y venta de predios rurales; identificando
aquellos predios que podran ser comprados por el Fondo Nacional de Tierras
para la adjudicacin a productores.
b) Toda compraventa deber ser aprobada por esta Comisin, con obligacin de
comunicar por una sola vez en un lugar pblico de la parroquia.
c) Participar en las asambleas locales del Buen Vivir.
d) Participar en el Consejo de Planificacin Local.
e) Los registradores de la Propiedad debern contar con el acta de aprobacin de
esta Comisin para poder inscribir todo contrato de compraventa.
37
Ttulo VI
Solucin de conflictos
Artculo 78. Defensora Pblica Agraria
La Defensora Pblica establecer, en donde se requiera y como parte del servi-
cio de Patrocinio Social, atencin especializada en materia agraria dirigida a grupos
de atencin prioritaria, como: comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, el pueblo afroecuatoriano y el pueblo montubio, minoras sociales y mu-
jeres jefas de hogar.
La atencin especializada para los casos agrarios adems comprender:
a) Brindar asesora jurdica gratuita a consultas formuladas por comunidades, pro-
ductores y trabajadoras y trabajadores campesinos, mujeres rurales, en lo rela-
cionado a procesos administrativos o judiciales en los que estos actan como
parte y en defensa de su derecho a la tierra.
b) Dar seguimiento a los procesos administrativos y judiciales relacionados con
la propiedad agraria en los que pudieran vulnerarse derechos de los sujetos
agrarios ya mencionados.
c) Otorgar patrocinio legal en los casos para cuyo trmite se requieran.
d) Asesorar y acompaar en casos que sean derivados a los Centros de Mediacin
Agraria.
Artculo 79. La mediacin
La Autoridad Nacional Agraria crear y mantendr espacios de mediacin y ar-
bitraje en cada provincia a travs de Centros de Mediacin y Arbitraje de conflictos
Agrarios, los cuales se regirn conforme a la Ley de Arbitraje y Mediacin. Asimismo,
tendr la obligacin de fortalecer financiera y tcnicamente a los Centros de Media-
cin y Arbitraje debidamente acreditados, creados desde las organizaciones nacio-
nales representativas de las campesinas o campesinos, pueblos y nacionalidades.
Los gobiernos locales de naturaleza municipal o provincial podrn establecer es-
pacios de mediacin y arbitraje de conflictos agrarios en cada provincia, cantn o
parroquia y sern fortalecidos por las instancias gubernamentales correspondientes.
Los conflictos que no puedan ser resueltos a travs de mecanismos de media-
cin sern tramitados mediante la va administrativa o judicial, segn corresponda,
ante las autoridades competentes. Ser responsabilidad de la autoridad nacional
agraria capacitar a las y los funcionarios de estas instancias en las especificidades
del tema agrario.
Artculo 80. Del procedimiento judicial
Las autoridades judiciales que llegaren a tener conocimiento de un trmite
agrario derivado de la posesin y derecho de propiedad agraria, sobre tierras rura-
les adquiridas por cualquier forma de adquisicin de dominio previsto en el Cdigo
Civil o por transacciones privadas de transferencia de dominio entre particulares,
incluyendo las acciones por daos y perjuicios en tierras rurales, mantendrn el pro-
cedimiento especial agrario estipulado en esta ley.
Artculo 81. Diligencias pre-cautelatorias
Los jueces que conocieren de estas causas proveern las diligencias pre-cau-
telatorias necesarias para proteger a las normas del debido proceso. Se podr de
manera inmediata y temporal ordenar el acto de autoridad en materia agraria
que pudiere afectarlos, hasta que se resuelve el caso. No ser necesario pres-
tar caucin alguna, cuando el dao fuere manifiesto. Caso contrario, se fijar
caucin suficiente atendiendo las caractersticas socio-econmicas de quienes
solicitan, y la indemnizacin que pudiere causar tal suspensin, si la sentencia
no fuere favorable a sus intereses.
Artculo 82. Del procedimiento especial agrario
En todos los casos sobre temas agrarios las y los jueces ordinarios aplicarn
el procedimiento especial que se detalla a continuacin:
a) El o la jueza calificar la demanda, la cual deber reunir los requisitos esta-
blecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
b) Emitir una primera providencia con la aceptacin a trmite de la deman-
da, de as proceder, con la disposicin de cualquier diligencia precautela-
toria a que hubiere lugar, y el sealamiento de da y hora en que se llevar
a efecto la audiencia con las partes.
c) En la audiencia de conciliacin, el juez o jueza dar la palabra a la persona
demandada para que conteste la demanda y luego se escuchar a quien
demanda. La autoridad propender a un acuerdo entre las partes, el cual
ser en pro de los derechos de quienes demandan. De no llegar a ningn
acuerdo, en la misma audiencia se abrir el perodo de prueba por el plazo
de 15 das y establecer da y hora para que se realice una inspeccin tc-
nica al predio o predios materia de conflicto.
d) Terminado el perodo de prueba y actuadas que hayan sido todas las prue-
bas, el juez o jueza dictar sentencia.
e) No se admitirn incidentes procesales.
f) Luego de notificadas las partes con la sentencia, tendrn el trmino de cin-
co das para apelar ante la autoridad judicial superior competente.
En cualquier etapa del proceso, la autoridad judicial a peticin de las partes
puede suspenderlo y remitir la causa a un Centro de Mediacin Agraria para
que en un plazo de 15 das se le presente el acta de acuerdo de mediacin,
caso contrario se continuar con el proceso hasta que se dicte la resolucin
correspondiente.
39
Ttulo VII
Territorios de las comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas,
del pueblo af roecuatoriano y del pueblo montubio
CAPTULO I
DERECHO AL TERRITORIO
Artculo 83. Uso y ocupacin
Se respetar el uso, ocupacin y las formas de relacionamiento fsico, cultural y
espiritual de las comunidades, pueblos y nacionalidades con el territorio, con la fi-
nalidad de garantizar la subsistencia natural, la integridad cultural, sus condiciones
de seguridad individual y de enlace del grupo.
Artculo 84. Derecho a la recuperacin del territorio
La presente ley reconoce la competencia de la autoridad indgena en los proce-
sos de recuperacin, reconocimiento, demarcacin y registro de las tierras y territo-
rios, como un derecho esencial para garantizar la supervivencia cultural y mantener
la integridad comunitaria.
Artculo 85. Del control del territorio
La presente ley reconoce las formas y modalidades de control, propiedad, uso
y usufructo de los territorios de todas y cada una de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. En cuanto a la tierra y territorio la presente ley reconoce:
a) Uso de mtodos tradicionales de cultivo
b) Presencia tradicional
c) Lazos espirituales o ceremoniales
d) Asentamientos o cultivos espordicos
e) Caza, pesca o recoleccin permanente, estacional o nmadas
f) Otros
Artculo 86
Declrase el mar como territorio de los pescadores y pescadoras artesanales;
y, trabajadores/as del mar y recolectores/as como productores para la soberana
alimentaria.
CAPTULO
DERECHOS A LA TERRA Y A LOS TERRITORIOS
Artculo 87
La presente ley garantiza el derecho de las comunidades, pueblos y naciona-
lidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo montubio el derecho de con-
servar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inaliena-
bles, inembargables e indivisibles. Se prohibe la implementacin de proyectos de
desarrollo o inversin, que puedan afectar los derechos colectivos de los pueblos,
nacionalidades, afroecuatorianos, montubios y la naturaleza.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral
irreductible e intangible y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva.
Artculo 88. Consulta previa
A travs de sus organizaciones representativas dentro de sus territorios, ejer-
cern el derecho de ser consultados, e informados, las comunidades, pueblos y na-
cionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio, cuando, a
travs de inversiones estatales o privadas, puedan estar afectados sus intereses. La
consulta debe ser bajo los siguientes principios:
a) Oportuna: se la debe realizar antes de desarrollar cualquier actividad producti-
va en el territorio.
b) De buena fe: Sin engaos, respecto a los procedimientos que se va a llevar a
cabo, en donde se debe comprobar los beneficios que generar el acto admi-
nistrativo y sus impactos.
c) Interculturalidad: reconocimiento de toda la diversidad cultural existente, res-
petando sus formas propias de ver y hacer las cosas y adaptndose a los dife-
rentes sistemas procedimentales de los pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos y montubios.
d) Sistemtica y transparente: es decir mediante procedimientos peridicos y pla-
nificados, un proceso de comprensin lgica de la repercusin y alcance que
pueden tener determinadas actividades.
e) Flexibilidad: es decir considerando las diferentes circunstancias y caractersti-
cas diferenciadas de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades in-
dgenas, afroecuatorianos y montubios.
f) Ausencia de coaccin o condicionamiento: la participacin de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montu-
bios, debe ser realizada sin coaccin o condicionamiento alguno.
g) Con informacin oportuna: es obligacin del Estado brindar toda la informa-
cin necesaria de manera oportuna, para que los involucrados puedan dar sus
41
puntos de vista. Esto se debe realizar desde el inicio del proceso de la consulta
y con la debida anticipacin.
h) Con equidad: es obligacin del Estado facilitar la participacin de las mujeres
rurales en los procesos de consulta previa.
La consulta ser realizada por la entidad estatal a cargo de los pueblos y na-
cionalidades, mediante convenio con las autoridades de los Territorios Colectivos
Ancestrales, de tal manera que se pueda asegurar la participacin de todos los ha-
bitantes del territorio, as como la documentacin e interpretacin de los resultados
de la misma se realizar en su idioma originario.
Artculo 89. Participacin en los beneficios
Cuando existan recursos naturales renovables y no renovables en las tierras y
territorios indgenas, el Estado debe garantizar la participacin de las comunas, co-
munidades, pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pue-
blo montubio, en los beneficios que se obtengan con tales actividades y reconocer
la indemnizacin que corresponda cuando fuere el caso.
Artculo 90. Reparacin e indemnizacin^
Se reconoce el derecho a una reparacin econmica cuando las comunidades
sean afectadas por daos ambientales o de otra ndole como resultado de la eje-
cucin de proyectos productivos o de explotacin de los recursos naturales tales
como:
a) Contaminacin de los ecosistemas
b) Contaminacin de la red hidrolgica
c) Vulneracin de los derechos de la naturaleza
d) Desplazamientos forzados
Artculo 91
Respetar las decisiones de la autoridad tradicional en los procesos de recupe-
racin de la calidad de tierras, reconocimiento, demarcacin y registro de las tierras
y territorios, como un derecho esencial para garantizar la supervivencia cultural y
mantener la integridad comunitaria.
Artculo 92
Dentro de las tierras y territorios de las comunas, pueblos y nacionalidades se
garantizar el ejercicio de los derechos colectivos, entre ellos:
a) La propiedad colectiva, esto implica el reconocimiento de un ttulo colectivo
de propiedad sobre las tierras y territorios, de las comunidades, pueblos y na-
cionalidades, en el sentido de que la pertenencia de stas no se centra en un
individuo si no en colectividad.
b) Garantizar el dominio sobre los recursos naturales que han ocupado anterior a
procesos de colonizacin, en base a sus patrones tradicionales de uso y ocupa-
cin ancestral.
c) Esto implica el reconocimiento del Estado de sus derechos permanentes e ina-
lienables de uso.
42
RED AGRARIA COPISA
Artculo 93
El rgimen jurdico relativo a la distribucin, transicin y uso de las tierras y
territorios comunales deben ser conforme al propio derecho consuetudinario, va-
lores, usos y costumbres de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades,
afro ecuatorianos y montubios.
Artculo 94
El Estado garantiza y protege el derecho de propiedad de las comunas, comu-
nidades, pueblos, nacionalidades, afroecuatorianos y montubios, sobre aquellas
tierras y recursos que poseyeron, con los cuales mantienen su relacin especial, su
vnculo cultural de memoria colectiva, con conciencia de su derecho de acceso y
pertenencia de conformidad con sus propias reglas culturales y espirituales.
Artculo 95
Los procesos de delimitacin y demarcacin se realizar con la participacin
directa de los involucrados. El procedimiento ser gratuito.
Artculo 96. Destacamentos militares
Los efectivos de las Fuerzas Armadas podrn eventualmente realizar activi-
dades en los territorios de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades,
siempre y cuando hayan obtenido el consentimiento de las autoridades a travs de
sus instancias representativas de esas colectividades.
CAPTULO III
COOPERACIN Y COORDINACIN ENTRE EL SISTEMA
DE JUSTICIA INDGENA Y EL SISTEMA ORDINARIO
Artculo 97. Resolucin de conflictos internos
La presente ley reconoce el derecho de las nacionalidades y pueblos de solu-
cionar sus conflictos internos sobre uso de tierras y territorios, mediante la aplica-
cin del derecho consuetudinario.
El mencionado sistema establecer los mecanismos necesarios de coordinacin
con el sistema ordinario de resolucin de conflictos sobre tierras y territorios del Mi-
nisterio de Soberana Alimentaria, manteniendo enfoque de derechos y de gnero.
Se reconoce el derecho de las mujeres a participar en forma individual o a travs
de sus organizaciones comunales en la resolucin de asuntos de tierras entre familiares.
Artculo 98. Subsidiariedad
Cuando alguna autoridad jurisdiccional conozca de un proceso de algunos de
los miembros de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, se absten-
dr de conocer la causa y lo remitir a la jurisdiccin indgena de la localidad para
que resuelva acorde a sus normas y costumbres.
Artculo 99. Sanciones
Cuando se cometa una falta en el uso o manejo del territorio por parte de uno
o varios integrantes de los colectivos, el sistema de resolucin de conflictos de la
jurisdiccin indgena implementar las sanciones, conforme a sus normas y tradi-
ciones disciplinarias. Este proceso no podr ir en contra del derecho fundamental
43
que es la vida y los derechos humanos establecidos en la ley, Constitucin de la Re-
pblica del Ecuador y los tratados e instrumentos Internacionales.
Ttulo VIII
Disposiciones finales
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera: en un plazo de tres aos a partir de la expedicin de la presente ley, la
entidad responsable levantar el catastro nacional de las propiedades rurales supe-
riores a 200 has en la Sierra y a 500 has en la Costa y Amazonia.
Segunda: en un plazo de cinco aos a partir de la expedicin de la presente ley,
la entidad encargada de tierras deber concluir el proceso de titulacin de todos los
predios sin ttulo actualizado.
Tercera: el Estado, en un plazo no mayor a cinco aos despus de la promulga-
cin de esta Ley, concluir el proceso de legalizacin de los territorios de pueblos y
nacionalidades.
Cuarta: en un plazo no mayor a noventa das desde la expedicin de la presen-
te ley para la transferencia de dominio de los controlados por el Estado, como lo
indicado en el captulo 5 de esta ley, a favor del Fondo Nacional de Tierras.
Quinta: en un plazo de siete aos, a partir de la expedicin de la presente ley, los
gobiernos autnomos municipales debern concluir sus catastros de tierras rurales.
Sexta: en un plazo no mayor de ciento veinte das despus de promulgada esta ley,
el Presidente de la Repblica emitir el Reglamento que permita la aplicacin de esta ley.
Sptima: en un plazo de ciento ochenta das, la Defensora Pblica Agraria di-
sear e implementar una estrategia para el patrocinio en los trmites judiciales y
administrativos actualmente en litigio.
Octava: en un plazo de un ao a partir de la promulgacin de esta ley, el Mi-
nisterio de Soberana Alimentaria coordinar la elaboracin de un mapa de calidad
de suelos, con una visin sistmica e integral de todos los componentes del suelo.
Novena: en un plazo de un ao a partir de la promulgacin de esta ley, el Mi-
nisterio de Soberana Alimentaria desarrollar un Plan Nacional para el Fomento de
la Agroecologa y el manejo ecolgico y sustentable de suelos, para garantizar el
reciclaje de nutrientes y energa.
Dcima: se dispone la realizacin de una investigacin en ciento ochenta das
con las adjudicaciones de tierras del ex IERAC y ex INDA, con una data de unos treinta
aos atrs y se verifique si se cumpli con el objetivo de sembrar y cosechar la tierra.
De no haberse cumplido con las disposiciones de las adjudicaciones, el predio
se revertir inmediatamente al Estado en las condiciones en que se encuentre sin
perjuicio de iniciar las acciones legales que corresponda en cada caso.
Dcima primera: todos los predios que estn administrados por las Fuerzas Ar-
madas, en un plazo de seis meses, pasarn a ser administrados por el FONATI.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Quedan expresamente derogadas la Ley de Tierras Baldas de 1964 y su codifi-
cacin del ao 2004; la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario del ao 1979; la
Ley de Desarrollo Agrario de 1994 y su codificacin del ao 2004.
Nos urge una verdadera Revolucin Agraria.
Tenemos los indicadores ms inequitativos
en cuanto a distribucin de la tierra.
Presidente Rafael Correa; 12 de Octubre 2010,
Congreso de la CL OC.
Ms de dos aos de trabajo, talleres y asambleas con diversas
organizaciones campesinas, indgenas, afros y montubias de
todo el pas; recopilacin de informacin y propuestas, han asu-
mido las organizaciones participantes de la Red Agraria para
entregar este proyecto de Ley, como mecanismo de la urgente
Revolucin Agraria que debemos emprender en el pas.
Una revolucin que enfrente la deuda social que el pas tiene
con el habitante del campo, con los pequeos productores que
cuidan la tierra, la trabajan y producen los alimentos que toda la
poblacin consume.
Es necesario redistribuir y facilitar el acceso a activos produc-
tivos (tierra, agua, crdito, informacin, conocimiento y tecnolo-
ga) y mercados, recuperar los suelos, proteger las cuencas
hidrogrficas y la agrobiodiversidad, privilegiando a los peque-
os y medianos productores y productoras rurales.
Con el apoyo de la Conferencia Plurinacional e Intercultural
de Soberana Alimentaria hemos trabajado este proyecto, que
con el apoyo de miles de firmas de ciudadanos deber entrar al
debate en la Asamblea Nacional. Este esfuerzo nos pone a las
organizaciones frente al compromiso de continuar hasta su
aprobacin, al tiempo de implementar propuestas para una
autntica poltica agraria en favor de los campesinos y la econo-
ma familiar.
CONFERENCIA
PLURINACIONAL
E INTERCULTURAL
DE SOBERANA
ALIMENTARIA
N C - E A
COORDINADORA NACONAL C A M r e S
' E L O Y A L F A R O '
J E T *--i
CORPORACIN DE
MONTUBIOS DEL LITORAL
F EOCI N F E I N

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