TRFICO DE MULHERES

A misria por trs da fantasia:

da pobreza escravatura sexual
UMA ESTRAT!"A EUR#$E"A !%#&A%
Fichas de informao
O trfico de seres humanos - uma preocupao crescente
A estratgia da UE em matria de preveno e luta contra o trfico de seres
humanos
Preveno do trfico de mulheres
Penalizao do trfico
Apoio e proteco s vtimas
!ooperao com pases terceiros" nomeadamente os candidatos adeso
Fichas de financiamento
O programa #$OP
O programa %AP&'E
Programas e iniciativas no domnio do emprego e assuntos sociais
Apoio social s vtimas do trfico no (m)ito do *undo #ocial Europeu
O programa P&A+E" principal fonte de apoio financeiro ao alargamento
Fichas de informao
Para assinalar o %ia ,nternacional da -ulher" . de -aro de /001" est em foco o
crescente pro)lema do trfico de mulheres2
A presente compilao de 3Fichas de informao3 e 3Fichas de financiamento3 tem por
o)4ectivo sensi)ilizar o p5)lico e fornecer um apanhado das estratgias e ac6es
europeias2 A)orda aspectos comuns a diferentes tipos de trfico de seres humanos"
centrando-se na 7uesto do trfico de mulheres2
Este pacote informativo est disponvel no seguinte endereo8
9emplo:ment;social9e7u;opp9inde<;en2htm
O TRFICO DE SERES HUMAOS ! UMA "REOCU"A#$O CRESCETE
O trfico de seres humanos constitui um fen=meno a)ominvel e cada vez mais
preocupante2 A sua natureza mais estrutural do 7ue epis=dica" no afectando apenas um
n5mero limitado de pessoas" pois tem importantes conse7u>ncias na estrutura social e
econ=mica das nossas sociedades2 O fen=meno facilitado pela mundializao e pelas
tecnologias modernas2 O trfico de seres humanos no envolve apenas a e<plorao
se<ual" mas tam)m a e<plorao pelo tra)alho em condi6es pr=<imas da escravatura2
As vtimas sofrem viol>ncias" viola6es" maus tratos e graves sevcias" )em como outros
tipos de presso e coaco2 Os Estados--em)ros da Unio Europeia e os pases
candidatos so muito afectados por estes flagelos da sociedade2
As ra%&es do desen'o('imento do tr)fico de seres h*manos
A po)reza" o desemprego" )em como a aus>ncia de educao e de acesso aos recursos
constituem as causas su)4acentes ao trfico de seres humanos2 ? evidente 7ue se" por um
lado" algumas pessoas esto dispostas a assumir o risco de cair nas mos de traficantes
para melhorarem as suas condi6es de vida" por outro lado" e<iste nos pases
industrializados uma tend>ncia preocupante para a utilizao de mo-de-o)ra )arata e
clandestina" )em como para a e<plorao de mulheres e crianas para fins de prostituio
e pornografia2 As mulheres so particularmente vulnerveis ao trfico de seres humanos
devido feminizao da po)reza" discriminao entre homens e mulheres" falta de
possi)ilidades de educao e de emprego nos seus pases de origem2
E+OLU#$O RECETE DO TRFICO DE SERES HUMAOS
Apesar das persistentes dificuldades em recolher dados estatsticos neste domnio" a
maior parte dos intervenientes na luta contra o trfico de seres humanos de opinio 7ue
se trata de um fen=meno em e<panso2 A nvel mundial" estima-se 7ue atinge os @00 000
o n5mero de mulheres e crianas 7ue as redes de trfico fazem passar todos os anos pelas
fronteiras internacionais2 Algumas organiza6es no governamentais estimam 7ue este
n5mero sensivelmente mais elevado" tendo em conta nomeadamente o trfico para fins
de e<plorao pelo tra)alho2
!ontinua a e<istir o flu<o tradicional entre alguns pases em vias de desenvolvimento
ABfrica do 'orte e Bfrica !entral" Amrica Catina" BsiaD e os pases ocidentais de
destino2 'o entanto" o elemento mais fre7uente" e e<tremamente preocupante" o
aumento do n5mero de mulheres e crianas vtimas de trfico 7ue entram na UE a partir
de pases da Europa !entral e Oriental2 A degradao da situao econ=mica nestes pases
teve um efeito directo so)re o flu<o do trfico de mulheres2 #egundo algumas
estimativas" so anualmente introduzidos na Europa Ocidental at 1/0 000 mulheres e
crianas2 #egundo as suas pr=prias foras policiais" muitos destes pases passaram a ser"
em diferentes graus" tanto pases de origem como pases de tr(nsito ou destino2 -uitas
mulheres originrias dos 'ovos Estados ,ndependentes so transportadas
clandestinamente atravs dos pases candidatos para os Estados--em)ros da UE2 A
prossecuo do transporte clandestino no interior da UE considerada um elemento novo
7ue assume crescente import(ncia2
$odos os Estados--em)ros so" em maior ou menor medida" afectados pelo trfico de
mulheres2 -ais precisamente" o trfico de mulheres para fins de e<plorao se<ual tem
aumentado nos 5ltimos anos paralelamente ao desenvolvimento da ind5stria do se<o2
Em)ora tenham sido recolhidos n5meros pela polcia" pelas O'E e organiza6es
internacionais" mais uma vez difcil o)ter dados numricos glo)ais fiveis2
REDES DE TRFICO E CRIMIALIDADE OR,AI-ADA
A e<peri>ncia dos servios repressivos mostra 7ue" em)ora e<ista um trfico de pe7uena
escala 7ue implica apenas um pe7ueno n5mero de pessoas" e<iste igualmente um trfico
em grande escala e redes internacionais 7ue criam uma 3ind5stria3 desenvolvida e )em
organizada com apoio poltico e recursos econ=micos nos pases de origem" tr(nsito e
destino2 *oi igualmente registada a corrupo de funcionrios responsveis2 Parece 7ue
e<istem igualmente rela6es com outras formas de criminalidade2 O trfico de mulheres
est a tornar-se uma fonte importante de rendimento para alguns grupos do crime
organizado2 Os elevados lucros o)tidos por estas organiza6es criminosas implicam
muitas vezes a criao de empresas-fachada envolvidas em actividades lcitas2 Os lucros
so igualmente o)4ecto de )ran7ueamento e introduzidos noutras actividades ilcitas"
incluindo o trfico de narc=ticos e de armas2
Os traficantes de mulheres e crianas utilizam mtodos muito variados para
transportarem as suas vtimas2 Por vezes operam atravs de ag>ncias de emprego
reputadas id=neas" ag>ncias de viagens" empresas de lazer e ag>ncias matrimoniais2 'o
caso das crianas" foi igualmente registado o recurso a procedimentos de adopo2 -uitas
vezes so o)tidos e utilizados documentos de viagem legais para atravessar fronteiras
internacionaisF em seguida" as vtimas do trfico desaparecem ou e<cedem o tempo
permitido nos respectivos vistos2 'o entanto" os traficantes tam)m usam documentos
falsos para o)terem documentos de viagem aut>nticos" utilizando igualmente documentos
alterados ou contrafac6es2
Olhando mais de perto para o trfico de mulheres" verifica-se 7ue o recrutamento das
vtimas assume vrias formas2 Os traficantes aproveitam a frgil situao social e
econ=mica das mulheres e aliciam as suas vtimas prometendo-lhes vastos ganhos no
Ocidente" na mira de 7ue a aceitao de tais ofertas poderia sustentar no s= as pr=prias
vtimas mas tam)m as respectivas famlias2 Os traficantes a)ordam as mulheres atravs
de an5ncios em 4ornais" procurando )ailarinas" empregadas de mesa" animadoras de
clu)es nocturnos" etc2 ou por recrutamento directo em )ares e discotecas2 Aliciam-nas
igualmente por intermdio de ag>ncias matrimoniais2 Em)ora algumas mulheres vtimas
de trfico sai)am 7ue vo tra)alhar como prostitutas" no sa)em 7ue muitas vezes sero
mantidas em condi6es pr=<imas da escravatura" sendo incapazes de escapar aos seus
e<ploradores2 %epois da sua e<portao para o pas de destino" e<istem vrias formas de
forar as mulheres a entrar e9ou continuar na prostituio2 -uitas vezes so o)rigadas a
reem)olsar pesadas dvidas 7ue consistem nos custos da documentao e do transporte"
so-lhes retirados os passaportes e o dinheiro" ou so empurradas para a
to<icodepend>ncia pelos seus e<ploradores2
? fre7uente as mulheres vtimas de trfico serem ameaadas com viol>ncia" sofrerem
maus tratos e viola6es e" em certos casos" serem se7uestradas para evitar 7ue fu4am2 Os
traficantes tam)m ameaam comunicar famlia dessas mulheres 7ue elas tra)alham no
estrangeiro como prostitutasF as vtimas sentem 7ue caram numa armadilha" devido sua
situao de imigrantes ilegais2 Por 5ltimo" o domnio das vtimas ainda mais forte
7uando as organiza6es criminosas controlam toda a cadeia" desde o recrutamento"
passando pelo transporte e terminando no pr=prio local da e<plorao se<ual2
A ESTRAT.,IA DA UE O DOM/IO DA "RE+E#$O E LUTA COTRA O
TRFICO DE SERES HUMAOS
A luta contra o trfico de seres humanos tornou-se uma prioridade poltica crescente a
nvel da Unio Europeia2 ,nicialmente" a ateno centrou-se so)retudo na luta contra o
trfico de mulheres e crianas para fins de e<plorao se<ual2 Os desenvolvimentos
recentes demonstraram contudo a necessidade de a)ordar igualmente a 7uesto do trfico
de seres humanos para fins de e<plorao la)oral2
A Unio Europeia tem contri)udo activamente desde 1GGH para a definio de uma
a)ordagem glo)al e multidisciplinar com vista preveno e luta contra o trfico de seres
humanos 7ue envolve todos os intervenientes relevantes - O'E e organismos sociais"
autoridades 4udiciais" policiais e dos servios de imigrao2 Uma a)ordagem deste tipo
implica a cooperao nacional e internacional2 ? necessrio tratar o fen=meno atravs da
cadeia de trfico Arecrutadores" transportadores" e<ploradores" outros intermedirios e
clientesD2 ,mp6e-se uma grande variedade de medidas" incluindo a proteco 4urdica
e<plcita de todas as pessoas" e medidas preventivas" )em como medidas para assegurar
proteco" apoio e assist>ncia ade7uados s vtimas2 !omo a vulnera)ilidade das
mulheres faz delas vtimas fceis" tam)m urgente atacar este pro)lema pelo (ngulo da
promoo da igualdade entre homens e mulheres2
O Parlamento Europeu tem estado sempre muito atento a esta pro)lemtica ao re7uerer
mais ac6es a nvel da UE" tanto no domnio da preveno como no da luta contra o
trfico de seres humanos2 Este facto " por e<emplo" ilustrado por vrias resolu6es"
incluindo resolu6es especficas so)re o trfico de mulheres2
E<iste um consenso geral" designadamente no 7ue respeita necessidade de desenvolver8
medidas preventivas"
legislao penal )em como cooperao 7ue envolva a polcia e as autoridades
4udiciais"
proteco" assist>ncia e apoio s vtimas"
polticas apropriadas de cooperao2
$odos estes elementos e<igem vrias iniciativas ade7uadas ao tipo de trfico Apara
e<plorao la)oral ou se<ualD e de vtimas2 At agora a Unio Europeia tem tomado
iniciativas 7ue a)rangem so)retudo a ela)orao de legislao penal e a cooperao
4udiciria e policial" em detrimento da preveno do trfico e da proteco s vtimas2
'uma primeira comunicao de 1GGH so)re o trfico de mulheres com vista e<plorao
se<ual" a !omisso Europeia desenvolveu uma estratgia europeia para prevenir e
com)ater este fen=meno2 $am)m em 1GGH" o mandato da Europol foi alargado no
sentido de permitir organizao com)ater o trfico de seres humanos2 Alm disso" em
'ovem)ro de 1GGH" foi lanado o programa #$OP" com vista a promover o interc(m)io
de e<peri>ncias e o tra)alho em rede entre as pessoas responsveis pela preveno e a
luta contra o trfico de seres humanos e a e<plorao se<ual de crianas Aautoridades
p5)licas e O'ED Aver Ane<o ,D2
Em *evereiro de 1GG@" o !onselho adoptou uma aco con4unta instando os Estados-
-em)ros da Unio Europeia a reverem o respectivo direito penal nacional no 7ue se
refere ao trfico de seres humanos e cooperao 4udiciria )em como a incentivarem a
proteco das vtimas em procedimentos 4udiciais2 Ainda em 1GG@" foi lanada a
iniciativa %AP&'E para com)ater a viol>ncia e<ercida contra as crianas" os 4ovens e as
mulheres2 A esta iniciativa seguiu-se o programa %AP&'E em %ezem)ro de /000 Aver
Ane<o ,,D2 Este 5ltimo tem um (m)ito mais alargado dado 7ue trata da 7uesto da
viol>ncia contra as mulheres e as crianas" em geral" e inclui tam)m a 7uesto do trfico2
Em)ora o programa %AP&'E este4a a)erto aos organismos p5)licos" de salientar o
importante papel atri)udo s O'E2
'uma segunda comunicao so)re novas ac6es na luta contra o trfico de mulheres" em
%ezem)ro de 1GG." a !omisso avaliou os progressos efectuados e recomendou uma
srie de novas iniciativas especficas )em como o desenvolvimento de algumas ac6es 4
e<istentes2 Os o)4ectivos so" nomeadamente8
- assegurar 7ue a 7uesto do trfico permanece uma prioridade da agenda polticaF
- reforar a cooperao internacional e europeia" incluindo governos e O'E nos pases de
origem" tr(nsito e destinoF
- consolidar uma a)ordagem multidisciplinar 7ue re5na a preveno" investigao"
represso e efectiva condenao de traficantes" )em como o apoio s vtimasF
- demonstrar aos pases candidatos" no conte<to do processo de adeso" a import(ncia das
medidas nacionais e a cooperao com a UE no tratamento desta 7uesto2
%esde -aio de 1GGG" as ac6es da Unio Europeia de com)ate ao trfico de seres
humanos so e<plicitamente mencionadas no $tulo I, do $ratado de Amsterdo2 Os
artigos do $tulo I, a)rangem a cooperao policial e 4udiciria2 As conclus6es do
!onselho Europeu de $ampere em Outu)ro de 1GGG tam)m atri)uem evidente
prioridade luta contra o trfico de seres humanos2
O $ratado de Amsterdo introduziu igualmente no (m)ito das suas disposi6es sociais a
luta contra a e<cluso2 ? possvel esta)elecer sinergias positivas entre ac6es de luta
contra o trfico e ac6es de promoo da integrao social2 #u)se7uentemente" em -aro
de /000" o !onselho Europeu de Cis)oa convidou a esta)elecer o)4ectivos comuns para
lutar contra a po)reza e a e<cluso social e )em assim para desenvolver ac6es
prioritrias para grupos especialmente vulnerveis" de acordo com a situao de cada
Estado--em)ro2 Estes o)4ectivos comuns foram assumidos pelo !onselho Europeu de
'ice em %ezem)ro de /000 e os Estados--em)ros comprometeram-se a incluir a
promoo da integrao nas respectivas polticas pertinentes Aemprego" educao e
formao" sa5de e ha)itaoD2 Os meios financeiros nacionais necessrios para
implementar estes compromissos devero ser acompanhados" a nvel comunitrio" de uma
aco no (m)ito dos *undos Estruturais" em particular do *undo #ocial Europeu2
O com)ate e a preveno do trfico tam)m assumem formas diversificadas no processo
de alargamento2 A UE est activamente envolvida na a4uda aos pases candidatos no
sentido de melhorarem os respectivos mercados de tra)alho e padr6es de vida"
procurando por e<emplo aumentar a participao das mulheres2 Os pases candidatos
podem igualmente participar nos programas comunitrios especficos em parceria com os
Estados--em)ros" por e<emplo em #$OP" %AP&'E" EJUAC e no programa relativo
igualdade entre homens e mulheres Aver Ane<os ," ,, e ,,,D2
"RE+E#$O DO TRFICO DE MULHERES
A preveno do crime inclui todas as actividades tendentes a impedir ou limitar o crime
como um fen=meno social" tanto 7uantitativa como 7ualitativamente" 7uer atravs de
medidas de cooperao permanente e estruturada 7uer atravs de iniciativas pontuais2
Em)ora este4am previstos outros desenvolvimentos" a UE 4 empreendeu ac6es para
prevenir o trfico de mulheres2 #o" por um lado" medidas 7ue visam mais
especificamente a preveno do trfico de mulheres" tais como o *=rum Europeu para a
Preveno do !rime Organizado e campanhas de informao e" por outro lado" ac6es de
(m)ito mais geral" tais como a promoo da igualdade entre homens e mulheres e a luta
contra a po)reza" 7ue podem contri)uir para reduzir o n5mero de mulheres vtimas de
trfico para fins de e<plorao2
F0RUM EURO"EU "ARA A "RE+E#$O DA CRIMIALIDADE
OR,AI-ADA
A %eclarao -inisterial de 1GG@ em &aia" so)re orienta6es europeias para medidas
efectivas de com)ate ao trfico de mulheres para fins de e<plorao se<ual" dedica um
captulo especfico preveno2 ,nfelizmente" no se iniciou 7ual7uer acompanhamento
coerente dos diferentes elementos identificados pelos ministros2 'o entanto" em
'ovem)ro de /000" a !omisso fez uma comunicao so)re a preveno da
criminalidade em geral na 7ual descreve uma estratgia glo)al contra vrias formas de
criminalidade" incluindo o trfico de mulheres2 Um dos elementos )sicos da estratgia
o lanamento este ano de um *=rum Europeu para a Preveno da !riminalidade
Organizada2 #er dada especial ateno preveno do trfico de mulheres" tanto para
fins de e<plorao la)oral como para fins de e<plorao se<ual2
A inteno glo)al su)4acente ao *=rum promover parcerias" a vrios nveis" entre todos
os intervenientes Aorganismos sociais e policiais" autoridades 4udiciais e da imigrao"
O'E" organiza6es internacionaisD2 *oi igualmente apoiada uma srie de pro4ectos no
(m)ito do programa #$OP 7ue procura esta)elecer parcerias e uma rede europeia" de
comprovada utilidade" so)retudo no domnio da preveno2 ? =)vio 7ue podem ser
mencionadas algumas medidas de preveno" desde estudos com vista a uma melhor
compreenso das causas do fen=meno" a deteco de tend>ncias e o desenvolvimento da
investigao" formao e interc(m)io de )oas prticas at ao lanamento de campanhas
de informao2
CAM"AHAS DE IFORMA#$O E A"OIO 1S O,
O apoio financeiro criao e desenvolvimento de O'E activas na luta contra o trfico
de seres humanos completa eficazmente o papel das autoridades p5)licas2 Por e<emplo"
em 1GGH" a UE financiou a O'E 3Ca #trada3 para fomentar a preveno do trfico de
mulheres na Europa !entral e de Ceste" concentrando-se na +ep5)lica !heca" Pol=nia e
Ucr(nia2
'o conte<to da 'ova Agenda $ransatl(ntica" a UE e os EUA con4ugaram os seus esforos
na luta contra o trfico de mulheres" tendo sido financiadas campanhas de informao em
1GGG9/000 na &ungria e na Kulgria" e<ecutadas pela Organizao ,nternacional para as
-igra6es2 Estas iniciativas pretendiam chamar a ateno do p5)lico e das autoridades
para o pro)lema do trfico" fornecer apoio 4urdico e sanitrio s vtimas e alertar as
mulheres para os perigos deste fen=meno2 Em 1GGG" foi financiado um pro4ecto com a
O'E 3Anti-escravatura ,nternacional3 com vista a identificar formas de tornar mais
eficazes as ac6es 4udiciais contra os traficantes" realando es7uemas de proteco de
testemunhas em dez pases seleccionados2 Os programas de transio para a democracia
P&A+E e $A!,# desempenharam um papel importante no financiamento destas
actividades Aver Ane<o ID2 Esto igualmente previstas novas campanhas de informao
nos pases candidatos e noutros pases da Europa Oriental )em como em pases vizinhos
da +5ssia2 'este pas" est actualmente a ser programada uma campanha2
TRATAR A DISCRIMIA#$O E A I,UALDADE ETRE HOMES E
MULHERES A UE E OS "A/SES DE ORI,EM
'o sentido de transformar as atitudes sociais no 7ue se refere e<plorao se<ual das
mulheres" so cruciais as medidas preventivas a longo prazo2 'a sua estratgia-7uadro
relativa igualdade entre homens e mulheres para o perodo de /001-/00L" a !omisso
incluiu a promoo da igualdade entre homens e mulheres na vida civil2 $rata-se da
7uesto do pleno gozo dos direitos humanos e das li)erdades fundamentais"
independentemente da raa" origem tnica" religio ou crena" defici>ncia" idade ou
orientao se<ual2 ? necessrio prestar especial ateno s mulheres 7ue esto su4eitas a
m5ltiplas discrimina6es ou 7ue enfrentam a viol>ncia e9ou e<plorao se<ual2 Para alm
dos pro4ectos financiados pelos programas #$OP e %AP&'E" as ac6es neste campo
devero incluir8
formao so)re legislao no domnio da igualdade para as profiss6es 4urdicas"
inspec6es do tra)alho" parceiros sociais e O'E na UE e nos pases candidatosF
investigao e recolha de dados so)re a vertente igualdade entre homens e
mulheres na sa5de e segurana no local de tra)alhoF
desenvolvimento de estruturas de apoio implementao dos sistemas de
igualdade entre homens e mulheres nos pases candidatos2
TRATAR O DESEM"RE,O E A "O2RE-A A ORI,EM DO TRFICO OS
"A/SES CADIDATOS
Para prevenir o trfico igualmente essencial a)ordar as diferenas sociais e econ=micas
7ue impelem as pessoas a aceitar o primeiro emprego 7ue lhes prop6em no Ocidente com
a falsa esperana de um futuro melhor2 %esde 1GGG" t>m sido tomadas medidas no sentido
de preparar os pases candidatos para uma implementao progressiva da estratgia
europeia de emprego e as vrias medidas e<istentes no domnio social a nvel da UE2
Os pases candidatos esto actualmente a finalizar a primeira fase com a a4uda da
!omisso2 $rata-se de uma anlise das respectivas polticas de emprego e das
caractersticas do mercado de tra)alho2 Os pases candidatos identificam uma srie de
medidas 7ue podem reforar as suas polticas de emprego no tratamento de pro)lemas
estruturais nos seus mercados de tra)alho2 ,sto conduz cada pas candidato a esta)elecer
com a !omisso uma avaliao con4unta de prioridades nacionais de emprego2
-ereceu especial ateno a participao das mulheres no mercado de tra)alho com vista
s futuras disposi6es da estratgia europeia de emprego so)re a igualdade de
oportunidades2 %este modo" as avalia6es con4untas prop6em medidas para colmatar as
lacunas e<istentes em matria de igualdade entre homens e mulheres" promover a
conciliao entre a vida familiar e a vida profissional e melhorar a situao geral das
mulheres nos mercados de tra)alho2
'uma segunda fase" os pases candidatos" em cooperao com a !omisso" vo ela)orar
estratgias nacionais para o desenvolvimento do emprego e dos recursos humanos"
incluindo respostas polticas a muitos dos desafios identificados nas avalia6es con4untas2
As prioridades apontadas nas avalia6es con4untas funcionam como critrios para
seleccionar pro4ectos a financiar ao a)rigo do programa P&A+E2
%o mesmo modo" a recente estratgia europeia de com)ate po)reza e e<cluso social
e de promoo da integrao social ser discutida com os pases candidatos num futuro
pr=<imo a fim de os preparar gradualmente para a sua implementao2
O principal instrumento financeiro de apoio s estratgias europeias de emprego e
integrao social o *undo #ocial Europeu2 #er acessvel aos pases candidatos no dia
da respectiva adeso mas" entretanto" est a ser gerido atravs da *undao Europeia para
a *ormao A*E*D um programa preparat=rio especial para o *undo #ocial Europeu" a
fim de preparar os pases candidatos para a sua utilizao2
"EALI-A#$O DO TRFICO
%esde 7ue a 7uesto do trfico de seres humanos passou a ser prioritria na agenda
poltica da Unio Europeia" foram registados progressos nas polticas e na legislao dos
Estados--em)ros2 !oncretamente" o !onselho adoptou em *evereiro de 1GG@ uma aco
con4unta so)re disposi6es penais e cooperao 4udiciria2 Apesar desta aco con4unta"
continuam a o)servar-se discrep(ncias e diverg>ncias na legislao penal entre os
Estados--em)ros2 Alm disso" o !onselho Europeu de $ampere solicitou mais
iniciativas legislativas" so)retudo na rea do com)ate ao trfico de seres humanos2
'a se7u>ncia do mandato do !onselho Europeu" a !omisso apresentou em /1 de
%ezem)ro de /000 uma proposta de deciso-7uadro do !onselho" so)re a luta contra o
trfico de seres humanos2 O o)4ectivo da proposta da !omisso consiste em esta)elecer
defini6es e penas adoptadas de comum acordo na legislao dos Estados--em)ros2 O
seu o)4ectivo no s= co)rir delitos relativos ao trfico de seres humanos para fins de
e<plorao se<ual" mas tam)m delitos relativos ao trfico de seres humanos para fins de
e<plorao la)oral2 A proposta prev> fornecer uma a)ordagem comum so)re o direito
penal e desenvolver a cooperao policial e 4udiciria2 Iisto 7ue fundamental tratar
diferentes formas de movimentos criminosos de pessoas dirigidos por organiza6es
criminosas internacionais" igualmente su)linhado 7ue a proposta da !omisso so)re o
trfico de seres humanos para fins de e<plorao dever ser encarada como um
complemento das iniciativas apresentadas pela Presid>ncia francesa so)re facilidades de
entrada" estadia e resid>ncia ilegal2 #empre 7ue apropriado" a !omisso aproveitou
igualmente o tra)alho realizado a nvel internacional pelo Protocolo das 'a6es Unidas
so)re o trfico de seres humanos" como complemento da !onveno das 'a6es Unidas
so)re a !riminalidade $ransnacional Organizada2
DESE+OL+ER A COO"ERA#$O 3UDICIRIA E "OLICIAL O COM2ATE
AO TRFICO
'o domnio da cooperao das foras policiais" o mandato da Unidade 3%rogas3 da
Europol AE%UD foi alargado em #etem)ro de 1GGH no sentido de incluir o trfico de seres
humanos" tendo-lhe sido igualmente solicitado 7ue criasse uma %ireco de
compet>ncias especializadas Auma lista de pontos de contacto para fins de controlo
policialD2 %esde a criao da Europol" em Outu)ro de 1GG." tem sido efectuado um
interc(m)io contnuo de informa6es entre funcionrios de ligao sediados em &aia e
)em assim a anlise de tend>ncias e mtodos2 Alm disso" a Europol organiza reuni6es de
peritos e est a preparar formao para funcionrios policiais2 O programa #$OP tam)m
tem co-financiado algumas ac6es de formao das foras policiais" tendo sido o)servado
um su)se7uente aumento da participao da Europol em ac6es ao a)rigo do programa2
Para alm do tra)alho da Europol neste domnio" evidente 7ue a cooperao directa
deve ser fomentada pelas foras da polcia nacional e 7ue a organizao interna pode ser
melhorada" por e<emplo" atravs da criao de unidades especializadas no tratamento do
trfico2 %eve notar-se 7ue a $asM *orce dos !hefes de Polcia da UE 4 comeou a
analisar a cooperao em termos operacionais para com)ater o trfico de seres humanos2
Alm disso" ser criada uma unidade AEU+ONU#$D" inicialmente com carcter
provis=rio" composta por procuradores" magistrados ou agentes da polcia com
compet>ncias e7uivalentes" destacados por cada Estado--em)ro" com a misso de
facilitar a coordenao ade7uada entre as autoridades repressivas nacionais e dar apoio s
investiga6es relativas criminalidade organizada2 Um dos seus o)4ectivos ser a luta
contra o trfico de seres humanos2
A"OIO E "ROTEC#$O 1S +/TIMAS
As mulheres vtimas de trfico para fins de e<plorao se<ual t>m geralmente origem em
crculos sociais em 7ue se encontram numa posio vulnervel" tanto do ponto de vista
material" como psicol=gico2 $odas sofreram traumas fsicos e9ou psicol=gicos profundos
durante o perodo em 7ue foram e<ploradas e algumas continuam com pro)lemas de
sa5de muito depois deste perodo ter terminado2 As O'E e os servios sociais e de sa5de
desempenham um importante papel a nvel do au<lio s vtimas na sua reintegrao
gradual na normalidade2
O apoio eficiente" a assist>ncia e a proteco das vtimas e<igem uma a)ordagem
multidisciplinar participada por todos os agentes relevantes2 Em)ora a maioria das
medidas deva ser desenvolvida a nvel nacional e local" a UE e os pases de origem e
tr(nsito podem fornecer uma mais-valia2 Podem ser desenvolvidas diferentes iniciativas
de acordo com o tipo de trfico Ae<plorao la)oral ou se<ualD e consoante as pr=prias
vtimas2 A %eclarao -inisterial de &aia insiste nestas iniciativas" 7ue no podem
consistir apenas na disponi)ilizao de centros de acolhimento e rea)ilitao seguros para
proteger as vtimas contra os seus e<ploradores" devendo tam)m providenciar apoio
confidencial do ponto vista mdico" social e psicol=gico" )em como assist>ncia 4urdica2
Alm disso" tam)m necessrio mais apoio em termos de educao" formao
profissional e repatriamento das vtimas para o seu pas de origem2
A)ordar o pro)lema da resid>ncia nos pases de destino crucial para o desenvolvimento
das medidas de apoio s vtimas2 A Unio Europeia deve tomar medidas a nvel
legislativo relativamente 7uesto especfica da concesso de autoriza6es temporrias
de resid>ncia para as vtimas 7ue este4am dispostas a cooperar com o sistema 4udicial2 A
!omisso 4 deu indicao da sua inteno de ela)orar uma proposta" passando
actualmente a apresentar uma a)ordagem mais fle<vel relativamente s vtimas de
trfico passveis de cooperar na luta contra os traficantes2
%iversos programas a nvel da UE podem coad4uvar as medidas destinadas a apoiar"
a4udar e proteger as vtimas2 & particularmente uma necessidade muito forte de au<lio a
fornecer s vtimas atravs de O'E2 Estas organiza6es demonstraram a sua capacidade
para conce)er maneiras inovadoras de alcanar e apoiar as vtimas de e<plorao se<ual"
comeando tam)m a organizar-se e a cooperar a nvel europeu e incluindo igualmente os
pases candidatos adeso e outros pases da Europa de Ceste nas suas redes2 Em)ora o
programa #$OP se consagre principalmente ao apoio de pro4ectos de cooperao entre as
autoridades p5)licas" de realar o apoio concedido pelo programa s ac6es levadas a
ca)o por O'E 7ue procuram desenvolver o tra)alho em rede com as autoridades
p5)licas2 O programa #$OP tem apoiado tais medidas" e continuar a faz>-lo"
especialmente face s medidas )em sucedidas 4 e<ecutadas2 O tra)alho desenvolvido por
organiza6es internacionais" tais como a Organizao ,nternacional para as -igra6es"
deve igualmente ser mencionado neste conte<to2
A !omisso" ao a)rigo da iniciativa %AP&'E Alanada em -aio de 1GG@D e do programa
%AP&'E agora em funcionamento" apoiou alguns pro4ectos transnacionais inovadores
no domnio da rea)ilitao e reinsero de vtimas" por e<emplo" o programa OAIE 1GG.
AOomen Against Iiolence in EuropeD e a ela)orao de um )anco de dados disponvel em
!%-+O- e na ,nternet" 7ue fornece informa6es acerca de centros de rea)ilitao de
vtimas da viol>ncia" incluindo o trfico" na Unio Europeia e em alguns pases
candidatos adeso Aver Ane<o ,,D2
Paralelamente a programas especficos" tais como %AP&'E e #$OP" alguns programas
no domnio do emprego e assuntos sociais podem igualmente apoiar pro4ectos
transnacionais e contri)uir para uma melhor compreenso e para o interc(m)ios de )oas
prticas" por e<emplo8
o programa da UE relativo igualdade entre homens e mulheres para o perodo
/001-/00L" conce)ido para apoiar financeiramente a aplicao da estratgia-
7uadro em matria de igualdade entre homens e mulheres 7ue a)range todas as
polticas da UE Aver Ane<o ,,,DF
a iniciativa EJUAC 7ue apoia parcerias transnacionais no sentido de desenvolver
e disseminar novas formas de a)ordagem da discriminao e da desigualdade no
domnio do emprego Aver Ane<o ,,,D2
'ovas perspectivas se a)riram 7uando o !onselho Europeu de Cis)oa" em -aro de
/000" convidou os Estados--em)ros a utilizar os *undos Estruturais para lutar contra a
po)reza e a e<cluso social" )em como para desenvolver medidas prioritrias em
)enefcio de grupos-alvo especficos2 A ,tlia" por e<emplo" est a utilizar o *undo #ocial
Europeu para com)ater o trfico de mulheres e fornecer apoio s vtimas2 Aver Ane<o ,ID2
Por 5ltimo" os controlos administrativos mais cerrados relativos s condi6es de tra)alho
em certas actividades constituem igualmente elementos importantes na luta contra o
trfico2 A !omisso identificou" nas suas comunica6es em matria de trfico de
mulheres" a necessidade de os Estados--em)ros prestarem ateno s condi6es de
tra)alho das au-pair e das empregadas de )ares e discotecas" )em como das empregadas
em sex shows e em institutos de massagens2 +ecomendou igualmente aos Estados-
-em)ros 7ue assegurassem uma coordenao ade7uada entre as inspec6es sociais e de
sa5de" por um lado" e os servios policiais e 4udiciais" por outro" com o o)4ectivo de
identificar e a4udar as vtimas2 $anto 7uanto do conhecimento da !omisso" no h
notcia do seguimento dado pelos Estados--em)ros a estas recomenda6es" em)ora
disponham de certos meios para fiscalizar a actividade dos empregadores2 Alm disso" a
!omisso considera 7ue seria 5til para os Estados--em)ros verificar as suas actuais
disposi6es legais" os controlos administrativos e as condi6es relacionadas com o
funcionamento das ag>ncias matrimoniais e das actividades de escort" uma vez 7ue tais
servios so muitas vezes utilizados para enco)rir actividades de traficantes2
COO"ERA#$O COM "A/SES TERCEIROS4 OMEADAMETE OS
CADIDATOS 1 ADES$O
!om)ater e impedir o trfico uma responsa)ilidade partilhada pelos pases de origem"
tr(nsito e destino2 As vrias iniciativas 4 lanadas no plano comunitrio" nacional ou
regional" em)ora se4am indispensveis" no conseguiro um impacto efectivo a longo
prazo se no forem acompanhadas de ac6es mais amplas nos pases de origem e de
tr(nsito2 !onse7uentemente" as autoridades p5)licas destes pases t>m de atri)uir a mais
elevada prioridade a esta 7uesto" intervindo a vrios nveis" no sentido de com)ater os
traficantes" advertir as vtimas potenciais e reintegrar a7uelas 7ue retornam aos seus
pases2
Os principais factores 7ue podem levar certas mulheres a dar ouvidos a falsas promessas
feitas por recrutadores e assumir o risco de se verem envolvidas num trfico de seres
humanos esto relacionados com a po)reza" o desemprego e a aus>ncia de oportunidades
nos pases de origem2 O agravamento da situao econ=mica nestes pases teve um efeito
directo no flu<o de trfico de mulheres2 Os o)4ectivos essenciais da !omunidade em
matria de cooperao para o desenvolvimento incluem a luta contra a po)reza" a
promoo dos direitos humanos" a igualdade de oportunidades" a democracia e o
desenvolvimento sustentvel2 Alm disso" essencial 7ue os pases de origem este4am
dispostos a reintegrar as vtimas 7ue a eles retornam2 #ucede ainda ami5de 7ue as vtimas
caiam novamente nas mos dos traficantes" ou enfrentem dificuldades na sua
reintegrao" ap=s uma e<peri>ncia fre7uentemente traumtica2 Juanto aos pases
candidatos" o processo de adeso constitui uma importante ferramenta de resposta aos
factores na origem do trfico2
Esta a)ordagem detalhada deve igualmente ser completada pela promoo de alguns
pro4ectos-piloto no domnio do trfico" nomeadamente campanhas da informao
dirigidas no somente s vtimas potenciais e ao p5)lico em geral" mas tam)m
administrao p5)lica2
Mo5i(i%ao de Instr*mentos com*nit)rios
Os instrumentos 4 utilizados em programas de cooperao com autoridades
governamentais ou em apoio de O'E locais e da sociedade civil Aparticularmente em
matria de direitos humanos" polticas de igualdade e acesso 4ustiaD deveriam ser mais
desenvolvidos com todos os pases de origem e de tr(nsito mais importantes2
O apoio fornecido destina-se a melhorar as estruturas administrativas em sectores
importantes Apor e<emplo" autoridades responsveis pela aplicao da lei e organismos
4udiciaisD2 #em tais estruturas" difcil investigar e processar organiza6es criminosas
envolvidas no crime organizado" incluindo o trfico de mulheres2 O novo +egulamento
$A!,# /000 - /00H" 7ue fornece assist>ncia tcnica atravs de su)sdios a 1P pases da
Europa Oriental e Bsia !entral" esta)eleceu novas prioridades" incluindo a cooperao no
domnio da 4ustia e assuntos internos2 ? dada mais import(ncia s medidas de interesse
comum" tanto para a UE" como para os estados associados" assim como aos resultados"
eficcia e efici>ncia2 Os Acordos de Parceria e !ooperao com os pases da !E, tam)m
a)arcam aspectos especficos da 4ustia e dos assuntos internos2 'este conte<to" os
fundos $A!,# financiaro pro4ectos para com)ater o trfico de mulheres e crianas2
!omo parte do processo de adeso Unio Europeia so disponi)ilizados fundos
especficos de apoio cooperao com os pases candidatos Aver Ane<o ID2 -uito foi 4
feito neste domnio" no (m)ito da estratgia de pr-adesoF as Parcerias de Adeso
conferem grande import(ncia ao desenvolvimento das capacidades administrativas e
4udiciais dos pases candidatos" )em como identificao das prioridades para cada pas"
incluindo a luta contra o crime organizado2 A Nustia e os Assuntos ,nternos constituem
um sector prioritrio para todos os pases candidatos" no conte<to do reforo das
capacidades administrativas e 4udiciais2 %esde 1GGG" t>m vindo a ser postos em prtica
pro4ectos de geminao entre os Estados--em)ros e as administra6es destes pases2 Um
grande n5mero de pro4ectos seleccionados neste domnio contri)uiu para a efici>ncia da
luta contra o crime organizado e contra o trfico de mulheres2
O*tras formas e f6r*ns 7ara a coo7erao internaciona( contra o tr)fico de
m*(heres
'o atinente cooperao internacional" os Estados--em)ros da Unio Europeia e a
!omisso esto activamente empenhados no tra)alho desenvolvido por f=runs
multilaterais como a O'U" a O#!E9O%,&+" o Pacto de Esta)ilidade para o #udeste da
Europa" o E." a A#E- e o !onselho da Europa" no sentido de coordenar esforos contra
o trfico de seres humanos2 -uito especificamente" os Estados--em)ros e a !omisso
assinaram e esto plenamente envolvidos na !onveno so)re a !riminalidade
$ransnacional Organizada" concluda com ><ito" e nos seus protocolos adicionais" um dos
7uais se refere ao trfico de seres humanos2
Fichas de financiamento
O 7ro8rama STO"
Os o)4ectivos do programa #$OP so incentivar" apoiar e reforar as redes e a cooperao
prtica entre os diferentes responsveis pelas medidas contra o trfico de seres humanos e
a e<plorao se<ual das crianas nos Estados--em)ros" assim como melhorar e adaptar a
sua formao e compet>ncias2 O programa dirige-se aos 4uzes" procuradores p5)licos"
departamentos de polcia" funcionrios p5)licos e servios p5)licos ligados a8 controlos
de imigrao e fronteiras" legislao social e fiscal" trfico e e<plorao se<uais" apoio a
vtimas e tratamento dos autores de delitos2 O programa permite o acesso s O'E2 Elas
estiveram implicadas em cerca de /LQ dos pro4ectos desde 1GGH2
O programa teve incio em 1GGH para um perodo de 7uatro anos" com um oramento de
H milh6es e L00 000 euros2 %urante o perodo de cinco anos de e<ecuo" o programa co-
financiou .L pro4ectos2 Alm do apoio s medidas de reforo da aplicao da lei e da
cooperao 4udiciria" foi atri)uda especial import(ncia ao desenvolvimento da
cooperao e de mtodos de au<lio s vtimas e preveno do trfico e da e<plorao
se<ual de crianas2 A investigao teve igualmente um papel importante no (m)ito das
actividades ao a)rigo do programa #$OP2 +ece)eram tam)m especial ateno os
pro4ectos de apoio aos responsveis pela preveno e com)ate ao trfico nos pases
candidatos" com vista sua preparao para a adeso Unio Europeia ARRQ dos
pro4ectos em 1GGG e RLQ em /000D2
!hegado ao fim o programa #$OP" em P1 de %ezem)ro de /000" a !omisso propSs uma
e<tenso por um perodo de dois anos" na forma do programa #$OP ,," de modo a
assegurar a continuao do apoio2 O programa fornecer fundos 7ue ascendem a 7uatro
milh6es de euros para esse )inio2 A proposta confere especial relev(ncia aos pases
candidatos" su)linhando igualmente a import(ncia da cooperao com pases terceiros e
organiza6es internacionais2 O programa #$OP ,, dever ser adoptado pelo !onselho no
primeiro semestre de /0012
O 7ro8rama DA"HE 9:;;;!:;;<=
O programa %aphne A/000-/00PD" um programa de aco comunitrio 7uadrienal de
medidas preventivas de com)ate viol>ncia contra crianas" 4ovens e mulheres" teve
origem na iniciativa %aphne" 7ue funcionou de 1GG@ a 1GGG numa )ase anual2 A iniciativa
surgiu como parte integrante da resposta da !omisso Europeia crescente preocupao
com a viol>ncia contra crianas" 4ovens e mulheres na Europa2 O seu mandato era
fle<vel8 au<iliar" atravs de uma linha oramental de 11 milh6es e .00 000 ecus ao longo
da iniciativa" a aco de O'E e medidas multisectoriais2 'este conte<to" o conceito de
viol>ncia foi entendido na sua acepo mais lata" incluindo comportamentos 7ue vo do
a)uso se<ual viol>ncia domstica" da e<plorao comercial intimidao AbullyingD nas
escolas" do trfico de seres humanos viol>ncia de carcter discriminat=rio contra os
deficientes" as minorias" os migrantes e outras pessoas vulnerveis2 Em 1GG@" a iniciativa
%aphne financiou RH pro4ectosF em 1GG." RGF e em 1GGG foram aprovados para
financiamento LR pro4ectos2
!om a introduo do programa %aphne A/000-/00PD" o (m)ito das ac6es possveis
desenvolveu-se em tr>s domnios principais8 foi ampliado o grupo de organiza6es
elegveis para apresentar pedidos de financiamentoF o alcance em termos geogrficos foi
alargadoF os pro4ectos podem agora ter uma durao superior a um ano2 O programa
fornece fundos 7ue ascendem a cinco milh6es de euros por ano A/0 milh6es de euros no
totalD2 Em relao ao ano /000 esto a ser financiados R@ pro4ectos" incluindo alguns 7ue
tratam especificamente do trfico de mulheres2
? pu)licado anualmente no Nornal Oficial das !omunidades Europeias um convite
apresentao de propostas" normalmente em -aro2 Os pro4ectos seleccionados so
geralmente anunciados em #etem)ro ou Outu)ro de cada ano2 Os relat=rios finais" 7ue
devem ser apresentados no prazo de tr>s meses a contar do termo do pro4ecto" so
includos na )ase de dados do pro4ecto %aphne" um instrumento 5til para todos 7uantos
operam na rea do com)ate viol>ncia e<ercida contra as crianas" 4ovens e mulheres" e
uma refer>ncia fundamental para as organiza6es 7ue pretendem pedir financiamentos
para os seus pro4ectos2
"ro8ramas e iniciati'as no dom>nio do em7re8o e ass*ntos sociais
Alm do apoio directo prestado s vtimas de trfico" e<iste a necessidade de melhorar o
interc(m)io de informa6es e )oas prticas entre os Estados--em)ros e os pases
candidatos acerca dos vrios meios de preveno e com)ate ao trfico2
Paralelamente aos programas especficos #$OP e %AP&'E" outros programas e
iniciativas comunitrias no domnio do emprego" assuntos sociais e igualdade de
oportunidades podem contri)uir para o com)ate e preveno do trfico2 Por e<emplo8
a iniciativa EJUAC apoia parcerias transnacionais para desenvolver e divulgar
novas formas de a)ordagem da discriminao e desigualdade no domnio do
emprego2 Esta iniciativa inclui nas suas prioridades o incentivo de parcerias no
sentido de a4udar integrao dos re7uerentes de asilo2 #egundo o estatuto oficial
destes 5ltimos" o au<lio pode ser fornecido na forma de novas maneiras de os
a4udar a entrar no mercado de tra)alho" ou atravs de formao para candidatos a
asilo mal sucedidos" antes de dei<arem a UE2 O total da contri)uio da Unio
Europeia para a EJUAC" atravs do *undo #ocial Europeu" de / milh6es e
.R@ 000 euros" respeitantes ao perodo /000-/00H2
o novo programa da UE relativo igualdade entre homens e mulheres" /001-
/00L" foi pro4ectado para fornecer apoio financeiro e<ecuo da estratgia-
7uadro comunitria relativa igualdade entre homens e mulheres2 Esta estratgia
a)raa todas as polticas e medidas comunitrias destinadas a alcanar a igualdade
entre homens e mulheres2 !on4untamente com outros programas comunitrios" o
programa relativo igualdade entre homens e mulheres apoiar e financiar
actividades de (m)ito geral nos domnios da vida econ=mica" da igualdade de
participao e representao" dos direitos sociais" da vida civil" dos papis e
estere=tipos masculinos e femininos2
O trfico faz parte do domnio da vida civil e os pro4ectos desenvolvidos neste programa
devero completar os e<ecutados ao a)rigo de %AP&'E e #$OP2 Os pro4ectos elegveis
devero ser transnacionais e contri)uir para a promoo e divulgao dos valores e
prticas 7ue esto na )ase da igualdade entre homens e mulheres" melhorando a
compreenso das 7uest6es relativas a esta pro)lemtica e9ou desenvolvendo a capacidade
de todos os intervenientes para promover eficazmente a igualdade de oportunidades2
$odas as partes interessadas" nomeadamente O'E relevantes" t>m acesso ao programaF
este dever igualmente ser vivel para os pases candidatos2 !a)e-lhes escolher os
programas em 7ue dese4am participar" prevendo o P&A+E o co-financiamento
correspondente2 Para o perodo 1GG.-/000" a &ungria" a Citu(nia" a Eslovnia" a +omnia
e a +ep5)lica !heca participaram no programa de igualdade de oportunidades2 Os
pro4ectos a)arcaram" por e<emplo" a promoo de salrios iguais e a igualdade de
oportunidades no mercado de tra)alho" atravs de parcerias locais" assim como o com)ate
discriminao contra mulheres nas legisla6es nacionais e a implementao de medidas
concretas e redes relativas igualdade entre homens e mulheres2
A7oio socia( ?s '>timas do tr)fico no @m5ito do F*ndo Socia( E*ro7e*
O *undo #ocial Europeu a principal fonte de financiamento europeia para medidas
locais" regionais e nacionais ligadas estratgia europeia de emprego2 %urante os
pr=<imos seis anos A/000-/00HD" o *#E apoiar o investimento dos Estados--em)ros na
modernizao e e<panso dos seus mercados de tra)alho e no desenvolvimento dos seus
recursos humanos2
!omo elemento da estratgia de emprego" os Estados--em)ros produzem todos os anos
planos de aco nacionais destinados a aplicar as orienta6es con4untas relativas
poltica de emprego2 'estas 5ltimas" dada especial ateno promoo de um acesso ao
mercado de tra)alho igual para todos2 A @ T orientao solicita aos Estados--em)ros 7ue
identifi7uem e com)atam todas as formas de discriminao 7ue limitam o acesso ao
mercado de tra)alho" educao e formao a grupos tais como minorias tnicas e
tra)alhadores migrantes2 A G2T orientao convida os Estados--em)ros a com)ater o
tra)alho clandestino e a incentivar a sua transformao em empregos regulares2
O papel do *undo #ocial Europeu na luta contra a po)reza e a e<cluso social ser mais
desenvolvido nos pr=<imos anos com a aplicao da nova estratgia europeia de
promoo da incluso social2 'o !onselho Europeu de 'ice" em %ezem)ro de /000"
fi<aram-se os seguintes o)4ectivos comuns8
promover a participao no emprego e o acesso de todos a recursos" direitos" )ens
e serviosF impedir a e<clusoF
a4udar os mais vulnerveis e a7ueles 7ue e<perimentam pro)lemas especficos de
integraoF
mo)ilizar todas as organiza6es" autoridades e outros organismos envolvidos na
aplicao da nova estratgia2
Os Estados--em)ros comprometeram-se a promover a incluso social em todas as
polticas relevantes" utilizando" 7uando necessrio" financiamento proveniente dos
*undos Estruturais" nomeadamente o *undo #ocial Europeu2 Os Estados--em)ros esto
agora a ela)orar planos de aco nacionais )aseados nestes o)4ectivos" para o perodo
/001-/00P2 A estratgia permitir aos Estados--em)ros fazer o interc(m)io de )oas
prticas" aprender com as e<peri>ncias uns dos outros" melhorar as suas polticas e
alcanar os seus o)4ectivos comuns2
As vtimas de trfico encontram-se numa posio particularmente vulnervel
discriminao e e<cluso social" 7ue as estratgias de incluso social e de emprego
esto pro4ectadas para com)ater" com o apoio do *#E e de outros programas
comunitrios2 Paralelamente" o au<lio comunitrio poder incidir so)re medidas de
rea)ilitao e outras formas de apoio s vtimas de trfico" residentes nos Estados-
-em)ros ap=s terem escapado aos seus algozes2
'a ,tlia" as vtimas de trfico o)t>m autoriza6es de resid>ncia temporria de pelo
menos seis meses2 %urante esse perodo" podem participar num dos RG programas de
integrao implementados por O'E e autoridades locais2 'a regio do Mezzogiorno, o
*undo #ocial Europeu apoia uma medida destinada a sensi)ilizar a consci>ncia local para
o trfico de mulheres e crianas" atravs da criao de uma )ase de dados e da construo
de uma rede 7ue congrega as vrias organiza6es interessadas" em especial autoridades
locais e O'E2 'a ,tlia central" sero criados centros de acolhimento com financiamento
dos *undos Estruturais" disponi)ilizando-se igualmente apoio social e formao2
2
O 7ro8rama "HARE4 7rinci7a( fonte de a7oio financeiro ao a(ar8amento
O programa P&A+E o principal instrumento financeiro de au<lio aos pases da Europa
!entral e Oriental APE!OD" na preparao da sua adeso Unio Europeia2 Em dez dos
pases candidatos Apara !hipre e -alta e<iste um regulamento financeiro separadoD" o
financiamento do P&A+E concentra-se nos sectores prioritrios identificados nas
Parcerias de Adeso2
O au<lio deste programa faz-se so) a forma de su)sdios" apoiando medidas de criao
de institui6es" pro4ectos de investimento em infra-estruturas regulamentares e a coeso
econ=mica e social2 O programa P&A+E apoia os governos nacionais" regionais" as
autoridades locais e os organismos reguladores e supervisores" para 7ue estes venham a
aplicar todo o acervo comunitrio" incluindo nos domnios da 4ustia e assuntos internos"
emprego" assuntos sociais e igualdade de oportunidades2
'o conte<to da coeso econ=mica e social" e<iste o apoio no sentido de au<iliar os pases
candidatos a prepararem-se para os *undos Estruturais" incluindo o *undo #ocial
Europeu" principal fonte de financiamento da UE a pro4ectos de com)ate ao desemprego
e promoo da igualdade de oportunidades2 A assist>ncia s autoridades aduaneiras e em
matria de imigrao prestada atravs de estratgias integradas de gesto das fronteiras2
O P&A+E tam)m financia programas de cooperao transfronteirios" 7ue promovem a
cooperao entre regi6es fronteirias dos pases candidatos da Europa !entral e da UE
A4untamente com o ,nterregD" assim como entre os pr=prios pases candidatos2
'o conte<to do reforo da sociedade civil" o programa P&A+E Access disponi)iliza
fundos para pro4ectos de O'E cu4o o)4ectivo se4a a incluso e participao de indivduos
e grupos 7ue corram o risco de ser econ=mica" social ou politicamente marginalizados2
Alm disso" o P&A+E providencia apoio financeiro para permitir ao pases
candidatos participar em vrios programas comunitrios com os actuais Estados-
-em)ros e pases terceiros2 !a)e aos pases candidatos decidir" em con4unto com
a Unio Europeia" 7uais os programas em 7ue gostariam de participar
Aprovidenciando fundos pr=priosD" e se seria necessrio um co-financiamento por
parte do P&A+E2 Irios pases candidatos utilizaram esta possi)ilidade para co-
financiar a sua participao no programa EJUAC2 O financiamento P&A+E
tam)m pode ser utilizado para a4udar os pases candidatos a participar no
programa %AP&'E2