Octubre 2014

La realizacin del derecho a la educacin requiere una financiacin en niveles

suficientes para garantizar su calidad y que la educacin est disponible en todo
el territorio, de manera gratuita. El Estado es responsable por asegurar el
financiamiento y poner en marcha sistemas fiscales justos y progresistas.


Sin embargo, a la educacin no se le ha dado prioridad en la mayora de los
presupuestos nacionales, especialmente en la primera infancia y en la alfabetizacin y
educacin de personas adultas. Para cambiar esta realidad, se recomienda destinar a
la educacin al menos el 6% del PIB y el 20% del presupuesto nacional. Adems, los
instrumentos internacionales de derechos subrayan que en pases sin recursos
suficientes para la educacin, la comunidad internacional debe apoyar su financiacin:
los organismos de cooperacin internacional deben destinar al menos el 10% de la
Ayuda Oficial al Desarrollo a la educacin bsica.



Cuanto ms se abre el sistema a la transferencia de recursos
pblicos al sistema de educacin privada, ms aumentan la
segmentacin y la desigualdad Jos Marcelino de Rezende
Pinto




Jos Marcelino de Rezende Pinto es un economista y profesor de la
Universidad de So Paulo, Brasil. Segn argumenta, la educacin pblica
es la nica capaz de garantizar la igualdad. l considera que la educacin
como un derecho humano implica la elaboracin participativa del
presupuesto pblico asignado al sector.











Octubre 2014






Cmo se prepara el presupuesto de la educacin pblica?

El presupuesto es ms a menudo preparado por el Ejecutivo, en general por el sector
de planificacin, que lo enva al Congreso, ste lo discute, eventualmente presenta
enmiendas y lo aprueba antes de fin de ao, para entrar en vigor al ao siguiente.
Pero no es raro que entre en vigor un nuevo ao fiscal sin un presupuesto aprobado.

Debe quedar claro, sin embargo, que el presupuesto es una ley que solamente
autoriza, es decir, para que se haga un gasto determinado debe estar necesariamente
en el presupuesto, pero el ejecutivo no est obligado a llevar a cabo todos los gastos
operativos e inversiones previstos en la ley del presupuesto.


Cmo la sociedad civil puede participar en este proceso?

En principio, se debe llevar a cabo un proceso de presupuesto participativo que
existe desde hace varios aos en algunas ciudades de Brasil, por ejemplo. Un proceso
mediante el cual, con reuniones plenarias regionales y temticas, la poblacin puede
desarrollar colectivamente el presupuesto.

En los lugares donde no existen los presupuestos participativos o en esferas de
actividad en las que es ms complicado (como en el caso de los Estados y del
Presupuesto Federal), mi argumento es que los respectivos consejos en las reas de
derechos humanos pueden discutirlo previamente, proponer las partidas de gastos y
tomar una posicin al respecto.



La cifra del 6% del PIB o el 20% del presupuesto nacional para la educacin, el
nivel mnimo establecido por la comunidad internacional, es por s mismo
suficiente para garantizar una educacin de calidad? Cmo garantizar que la
educacin tendr recursos suficientes?

En Brasil acaba de ser aprobada la cifra del 10% del PIB, porque durante dcadas el
pas ha gastado cifras que no alcanzan el 4% del PIB, lo que gener un enorme dficit
en trminos de asistencia (especialmente en la educacin infantil y la educacin
superior) y en trminos de calidad (sobre todo en la educacin bsica). Y Brasil
actualmente gasta por estudiante un tercio de lo que gasta Corea, una cuarta parte de
lo que gastan los pases europeos y una quinta parte de lo que gastan los EE.UU.. El
recurso de origen deben ser los impuestos que deberan gravar a las personas ms
ricos, pero hoy ocurre lo contrario.








Octubre 2014



Como buena parte de los impuestos inciden sobre los precios de bienes y servicios,
los sectores pobres y de clase media baja pagan ms que los ricos y la clase media en
trminos proporcionales, e incluso en trminos absolutos (ya que son la mayora de la
poblacin).
Mientras tanto, los ricos y la clase media todava pueden deducir del impuesto sobre la
renta el gasto en educacin y salud privada, e incluso en empleadas/os domsticas/os.
Un pas como Brasil, que recauda alrededor del 34% del PIB, tiene como gastar, por
un perodo, el 10% del PIB en educacin, hasta que se estabilice al nivel del 6% o 7%
de los pases ricos. Vale la pena recordar que como estos pases tienen un PIB mucho
mayor per cpita, el porcentaje de su PIB representa mucho ms recursos por
estudiante.


Han aparecido con frecuencia en la esfera pblica argumentos que apoyan la
transferencia de la definicin y gestin del presupuesto de la educacin pblica
al sector privado, en la figura de la responsabilidad social corporativa. Cul es
t posicin sobre este tema?

Todos los estudios muestran que cuanto ms el sistema se abre a la transferencia de
recursos pblicos al sistema de educacin privada, ms aumentan la segmentacin y
la desigualdad en el sistema educativo, hacindose ms difcil mejorar la calidad de la
educacin para toda la poblacin. Chile es un ejemplo acabado de este proceso.
Gracias a una dictadura y a ciertos economistas de Chicago, ha creado uno de los
sistemas de educacin bsica ms privatizados del mundo y tambin uno de los ms
desiguales.
El camino de Finlandia fue lo contrario: una escuela pblica comn para todos.
Mientras ms pobres, las personas ricas y remediadas estudian en una misma escuela
pblica, menor es el gasto total por alumno/a y es ms fcil mejorar la calidad gracias
al efecto de los pares, es decir, los y las mejores estudiantes les ayudan a sus
compaeros/as que tienen mayor dificultad.