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UNIVERSIDAD Y POLTICAS

NEOCONSERVADORAS: HACIA UN
MODELO MERCANTIL,
CLIENTELAR, DIVERSIFICADO Y
COMPETITIVO.
Pablo Imen
Introduccin
El presente trabajo tiene como objeto analizar algunos lineamientos centrales de las
polticas universitarias del actual gobierno nacional, tomando como punto de partida
una breve perspectiva histrica.
El gobierno de Menem ha impulsado la profundizacin de un modelo social que ha
combinado con singular eficacia el clientelismo poltico la lgica de mercado como
orientadora de todas las acciones de la din!mica social" con impactos claros en la vida
universitaria.
#a instalado, desde una transformacin profunda del nivel estructural, de la normativa
de la propia din!mica universitaria, una orientacin mercantilista, clientelar,
diversificada competitiva.
El propsito de este trabajo es delinear las caractersticas de estos impactos a partir de
un an!lisis crtico de$
%. el conte&to poltico social que fue reconfigurando la poltica neoconservadora
del actual Poder Ejecutivo 'acional (as como el tratamiento de sus antecedentes
inmediatos).
*. las polticas universitarias seguidas por el oficialismo hasta la sancin de la +e
de Educacin ,uperior.
-. la propia +e de Educacin ,uperior
.. /lgunas conclusiones que considero pertinentes relevantes para comprender
los desafos para la construccin de una poltica universitaria que recoja las
mejores tradiciones de la 0niversidad 1eformista, que conflua a un modelo
poltico2cultural, socioeconmico educativo capaz de asegurar la igualdad
social la democracia sustantiva de nuestras sociedades.
,e agrega como ane&o un prolongado documento que intenta sintetizar los modelos
universitarios que se e&traen de un estudio de las fuentes disponibles.
/ pesar de su casi intolerable e&tensin, me ha parecido importante realizar dicho
esfuerzo por cuanto, desde una concepcin que reclama la centralidad de la historia para
comprender el presente orientar las acciones al futuro, no es posible entender las
claves las pugnas de ho sin hacer una referencia clara a los modelos que iluminaron
las luchas de tantos hombres mujeres por una 0niversidad cientfica, democr!tica, al
servicio de los intereses maoritarios de la sociedad. Es en nuestras races,
posiblemente, donde deberemos comenzar a construir otras respuestas alternativas al
modelo universitario que el poder intenta imponer con, hasta ahora, 3&ito relativo.

,E44I5' P1IME1/
P/1/ 46MP1E'7E1 E+ 46'8E986 7E +/, P6+:8I4/, E704/8I;/, 'E646',E1;/761/,
Este apartado tiene por objeto contribuir a la comprensin tanto de los alcances de la
ideologa neoconservadora, como a la e&plicitacin de algunos indicadores relevantes
para abordar el conte&to en el que tienen lugar las polticas educativas vigentes. 7e all
que nuestro punto de partida ser! <ligeramente< histrico terico
!
[1] para luego
introducirnos, sucintamente, en el cuadro econmico social vigente durante la gestin
menemista, entendida como continuidad ideolgica poltica de la dictadura militar de
%=>?.
A"unt#$ t#rico$: %ito$ & c'()#$ d#' n#ocon$#r)(duri$%o
Es menester avanzar en el pensamiento de Milton @riedman 2premio nobel de economa
en %=>?2, qui3n se ha convertido en el vocero m!s autorizado del monetarismo, ha
e&presado con una franqueza brutal los principios ordenadores de las concepciones de la
'ueva 7erecha.
El hecho de que la pr3dica de @riedman date de los Altimos BC aDos, nos hace
presuponer que sus frmulas de ajuste slo encontraron eco mucho m!s tarde montadas
sobre la crisis del capitalismo mundial, a mediados de los setenta.
En su diagnstico se insiste en la hipertrofia de los aparatos de Estado, en los
incontenibles desbordes democr!ticos a partir de la sobrecarga de las demandas
provenientes de los sectores populares en la ine&orable agona del Eenesianismo
propiciando diversas frmulas de ajuste, cua implementacin dista de ceDirse al plano
econmico.
<+a importancia de las tesis fredmanianas radica en algo e&terno a su irrelevancia
terica. Es su influencia pr!ctica como ideologa burguesa en una situacin de crisis
recomposicin autoritaria conservadora del capitalismo lo que instala el pensamiento
de @riedman en el centro del debate contempor!neo. ,u actualidad proviene pues del
hecho de que sus preceptos fundamentales$ imperio del mercado, desmantelamiento del
Estado de Fienestar contencin de los avances democr!ticos, han sido los principios
racionalizadores de conocidas tentativas conservadoras que, con maor o menor grado
de violencia, se han ensaado en las m!s diversas latitudes.<
*
[2]
%[1] 7ecimos <ligeramente< porque, dados los lmites de este trabajo, no es posible 2 ni
pertinente, ni relevante2 profundizar en aspectos que mereceran de todos modos un
m!s prolongado tratamiento
8odo el discurso fredmaniano se articula alrededor de la nocin de mercado desde una
perspectiva apolog3tica cuas Anicas vas de implementacin real pasan por la
violencia, por la anulacin de los derechos adquiridos vigentes durante d3cadas.
+a crtica mu fuerte al Estado de Fienestar, en un conte&to de crisis profunda de la
economa, se basa en la reformulacin de un nuevo <contrato social< que provoque una
fuerte retraccin de la intervencin estatal segAn los c!nones del Estado Gendarme del
liberalismo olig!rquico$ un Estado que se limite a garantizar el libre desenvolvimiento
de las fuerzas econmicas en un mercado cuasi2absoluto.
7e all que las crticas m!s fuertes al Estado de Fienestar Henesiano (en adelante
EFH) se centren en las cargas impositivas progresivas (a la riqueza, a las ganancias, a
los activos, etc.) que provocan una <desincentivacin de la inversin<$ el empresario
siente al EFH como un pulpo que succiona sus alicadas ganancias comienza a pensar
hasta qu3 punto es rentable la inversin productiva.
6tra crtica nodal al EFH es que la e&cesiva proteccin otorgada a los trabajadores a
trav3s de la normativa laboral conduce a una <desincentivacin de la mano de obraI,
dado que la hace participar en un nivel e&tremadamente alto del producto, instala una
densa red de seguridad social que ampara a los trabajadores incluso de la desocupacin
convierte al asalariado en un verdadero <infante tutelado< por el Estado.
4. 6ffe seDala que, independientemente del grado de verdad que puedan contener estas
premisas ( que e&presa, debemos agregar, una perspectiva interesadamente clasista a
favor del capital) ha un hecho que el discurso neoconservador calla que e&presa la
profunda inviabilidad del planteo$ la aniquilacin de las conquistas sociales
implementadas en el EFH conducira a un conflicto social de imprevisibles
consecuencias
+
[3]. Por ello, a pesar de los postulados tericos, ni 1eagan ni 8atcher
pudieron modificar radicalmente la distribucin del PFI ni desmantelar absolutamente
las instituciones de bienestar, aunque intentaron algunas medidas en esa direccin.
+a enorme difusin de los escritos de @riedman, que remiten a su <4apitalismo
+ibertad< de %=B= inducen a pensar en una operacin propagandstica en gran escala.
J4u!l es el hilo argumental del discurso friedmanianoK
En las sociedades de masas, la coordinacin de las actividades productivas seran
viables a trav3s de dos formas.
0na coercitiva implementada por el Estado" una cooperativa desplegada por el
Mercado. L si bien nunca e&isten en forma pura, la lgica de una predomina sobre la
lgica de la otra.
+a operacin terica fredmaniana consiste en oponer como antagnicos al Estado al
Mercado, asign!ndole un valor positivo al segundo en tanto garantiza la libertad
*[2] Forn, /tilio. <Estado, 4apitalismo 7emocracia<. Ed. Imago Mundi. Fs. /s.,
%==%.
-[3] 6ffe, 4lauss. <4ontradicciones en el Estado del Fienestar<. Ed. /lianza %a. Ed. en
EspaDol %==C. M3&ico.%==%.
econmica, poltica social" un valor negativo al primero, en tanto que continente del
autoritarismo la coercin.
Por lo tanto, el desmantelamiento del EFH no se puede comprender sino como un acto
emancipador, en un imperativo irrenunciable para preservar la libertad.
En todo el planteo de @riedman se <filtra< un supuesto al que no se atiende debidamente,
que es central para evaluar los niveles de libertad efectiva de los individuos como
agentes econmicos.
,iguiendo el an!lisis de /. Forn, una pregunta clave es cu!ndo elige un individuo
hasta donde puede elegir. Porque no se trata, en principio, en elegir entrar o no en una
transaccin particular entre agentes econmicos sino si e&iste la posibilidad de elegir o
no la integracin al mercado. Es decir, elegir (nt#$ no d#$"u,$ 2cuando el productor
a est! incorporado2 es un interrogante b!sico para definir si e&iste realmente esa
libertad tan declamada.
L la historia del capitalismo es contundente a este respecto$ la separacin entre capital
trabajo impuso cruelmente una de las dos opciones. El divorcio entre productores los
medios de produccin se oper a trav3s de dosis in3ditas de violencia con la
inestimable colaboracin del joven aparato estatal burgu3s.
4omo seDala Forn$ <Producido de este modo la separacin del productor directo de sus
medios de subsistencia, la venta de su fuerza de trabajo en el mercado difcilmente
podra concebirse como una e&presin de su libertad, sino precisamente de su
sometimiento. JMu3 sentido tendra hablar de una Nlibertad de respirarNK ,implemente
ninguno, lo mismo ocurre cuando los @riedman cantan sus loas al mercado como
!mbito natural de la libertad. El origen histrico del mercado demuestra precisamente lo
contrario, que el sometimiento de los productores independientes al mercado fue un
proceso de una crueldad pocas veces visto, una imposicin violenta respaldada por la
fuerza estatal no el resultado de una parsimoniosa refle&in de unos cuantos 1obinson
4rusoes que, con el propsito de optimizar paretianamente sus beneficios, decidieron
integrarse al mercado capitalista.<
-
[4]
El planteo de @riedman reafirma sus costados ideolgicos m!s groseros en los an!lisis
sobre el %ono"o'io en los capitalismos modernos. ;olcamos aqu una cita de su libro
4apitalismo +ibertad que nos e&ime de maores comentarios$ <En un aspecto e&iste
una importante diferencia entre el monopolio laboral el empresarial. Mientras
parecera no haber e&istido ninguna tendencia ascendente en el Altimo medio siglo,
ciertamente la ha habido en la importancia del monopolio laboral.<
+os datos e&istentes demuestran que el mercado conduce, ine&orablemente, o bien al
monopolio o bien al oligopolio.
L su ataque desembozado a los <monopolios laborales<, es decir, a los sindicatos, no
e&presan sino un ataque frontal a los derechos econmicos sociales ganados
trabajosamente por los sectores populares en particular contra sus organizaciones.
.[4] Forn, /tilio. 6b. cit.
El mito del mercado autorregulado, tanto en la perspectiva histrica como en el an!lisis
de los capitalismo actuales no es m!s, pues, que tr!fico ideolgico.
<,e trata, contrariamente a lo que aducen los tericos del liberalismo, de una forma de
organizacin de la produccin que requiere del persistente apoo estatal a las clases
dominantes, que juegan con cartas marcadas el juego del mercado. Por otra parte, no es
cierto que sea un juego donde todos ganen, sino que, en t3rminos sociales, lo que unos
pocos ganan muchos pierden" la fuente de la riqueza, apropiada por los dueDos del
capital, se encuentra en la combinacin del trabajo humano con la naturaleza, a pesar de
lo cual la distribucin de los frutos que realiza NnaturalmenteN el mercado es
e&tremadamente desigual, reproduciendo las relaciones de e&plotacin. ,lo la accin
de un Estado democr!tico ha podido impedir que estas tendencias haan conducido a
una cat!strofe social de impredecibles proporciones. 7eberamos subraar lo de
democr!tico porque no es cualquier Estado el que asume las acciones para atenuar las
consecuencias desastrosas que se derivan del NdarOinismo social de mercadoN$ slo un
Estado que haa desarrollado una cierta base social de masas que, a raz de ello, sea
congruente con sus demandas, es capaz de cumplir la tarea reparadora compensadora
de la barbarie fomentada por el mercado.<(/.Forn, ob.cit.)
,egAn vimos, los datos de la realidad desmienten, primero que nada, la identidad de las
nociones de libertad mercado (a menos que definamos el concepto de libertad como
libertad de comercio e&cluentemente)
L en segundo lugar, tambi3n aparece refutado el supuesto antagonismo entre Estado
Mercado, en tanto el primero articul polticas que han garantizado garantizan el
funcionamiento del segundo.
El car!cter de clase del Estado puede observarse con claridad meridiana en las
counturas de crisis global, en las cuales el sistema es puesto en entredicho en bloque.
/ll el aparato estatal abandona su posicin <neutral< de los tiempos pacficos toda su
maquinaria represiva es desplegada contra los grupos que intentan subvertir el orden
e&istente.
+a orientacin antiEenesiana, la negacin de los espacios democr!ticos producidos a
trav3s de la rearticulacin de Estado ,ociedad desde los N-C, no esconde sino el terror
a la democratizacin creciente 2fundamentalmente al hecho de que la democracia se
e&tienda a la f!brica, el santuario burgu3s2 al deseo de hacer recaer la crisis de
acumulacin sobre las espaldas de los sectores asalariados en forma diferencial.
Esta no otra es la razn de la apologa fren3tica del Mercado, que ha sido es la base
de sustentacin de las polticas monetaristas.
L( )incu'(cin d# #$to$ (n.'i$i$ con '( #duc(cin #n /#n#r(' & con '( #duc(cin
uni)#r$it(ri( #n "(rticu'(r ti#n# 0u# )#r con '( con)#r$in d# '( #duc(cin (
%#rc(nc1(. Si t(' 2#c2o #$ con$u%(do #n '( r#('id(d, todo c(%3i(: '( 4uncin & #'
4in d# '($ or/(ni5(cion#$ #duc(ti)($6 $u$ "(r.%#tro$ d# /o3i#rno, or/(ni5(cin &
#)('u(cin6 '($ 4or%($ d# (cc#$o (' conoci%i#nto6 #tc. Pod#r (n('i5(r #' di$cur$o
4i'o$4ico 4r#d%(ni(no no$ (3r# '($ "u#rt($, #n todo c($o, ( 'o$ 4und(%#nto$ 4in('#$
d# '($ (ctu('#$ "o'1tic($ d#$#n)u#'t($ "or '( Nu#)( D#r#c2(.

E' P'(n Econ%ico d# M(rt1n#5 d# Ho5 & $u "ro'on/(cin #n '($ d#%ocr(ci($ 4r./i'#$
+a poltica iniciada por Martnez de #oz, como cualquier poltica econmica del signo
que fuere, dej la <mano invisible del mercado< como imagen metafrica pero
desmentida en la realidad concreta$ en /rgentina el Estado demostr una activa
participacin en la din!mica econmica$ indujo la llamada incorrectamente
<promocin industrial<, los sobreprecios en las compras estatales, la <socializacin< de
la deuda e&terna privada fueron algunos de los instrumentos para distribuir
regresivamente el ingreso generar un reordenamiento global del orden social.
+as palabras de 1odolfo Palsh en su 4arta /bierta a la Qunta Militar dan cuenta de los
objetivos finales de las polticas implementadas por la dictadura genocida encabezada
por ;idela Martnez de #oz.
/ un aDo del golpe, deca Palsh$ <El primer aniversario de esta Qunta Militar ha
motivado un balance de la accin de gobierno en documentos discursos oficiales,
donde lo que ustedes llaman aciertos son errores, lo que reconocen como errores son
crmenes lo que omiten son calamidades. El *. de marzo de %=>? derrocaron ustedes a
un Gobierno del que formaban parte, a cuo desprestigio contribueron como ejecutores
de su poltica represiva, cuo t3rmino estaba seDalado por elecciones convocadas para
nueve meses m!s tarde. (...) Ilegtimo en su origen, el gobierno que ustedes ejercen
pudo legitimarse en los hechos recuperando el programa en que coincidieron en las
elecciones de %=>- el ochenta por ciento de los argentinos que sigue en pie como
e&presin objetiva de la voluntad del pueblo, Anico significado posible de ese ser
nacional que ustedes invocan tan a menudo. Invirtiendo ese camino han restaurado
ustedes la corriente de ideas e intereses de minoras derrotadas que traban el desarrollo
de las fuerzas productivas, e&plotan al pueblo disgregan a la 'acin. 0na poltica
semejante slo puede imponerse transitoriamente prohibiendo a los partidos,
interviniendo los sindicatos, amordazando a la prensa e implantando el terror m!s
profundo que ha conocido la sociedad argentina. (...) Muince mil desaparecidos, diez mil
presos, cuatro mil muertos, decenas de miles de desterrados son la cifra desnuda de ese
terror. 4olmadas las c!rceles ordinarias, crearon ustedes en las principales guarniciones
del pas campos de concentracin donde no entra ningAn juez, abogado, periodista,
observador internacional. El secreto militar de los procedimientos, invocado como
necesidad de la investigacin, convierte a la maora de las detenciones en secuestros
que permiten la tortura sin lmite el fusilamiento sin juicio. (...) 7e este modo han
despojado a la tortura de su lmite en el tiempo. 4omo el detenido no e&iste, no ha
posibilidad de presentarlo al juez en diez das como manda una le que fue respetada
aAn en las cumbres represivas de las Altimas dictaduras. (...) Mediante sucesivas
concesiones al supuesto de que el fin de e&terminar a la guerrilla justifica todos los
medios que usan, han llegado ustedes a la tortura absoluta, intemporal, metafsica, en
la medida que el fin original de obtener informacin se e&trava en las mentes
perturbadas que la administran para ceder al impulso de machacar la sustancia humana
hasta quebrarla hacerle perder la dignidad que perdi el verdugo, que ustedes mismos
han perdido.(...) / la luz de estos episodios cobra su significado final la definicin de la
guerra pronunciada por uno de sus jefes$ <+a lucha que libramos no reconoce lmites
morales, ni naturales, se realiza m!s all! del bien del mal<. E$to$ 2#c2o$, 0u#
$(cud#n '( conci#nci( d#' %undo, no $on $in #%3(r/o 'o$ 0u# %(&or#$ $u4ri%i#nto$
2(n tr(1do (' "u#3'o (r/#ntino ni '($ "#or#$ )io'(cion#$ ( 'o$ d#r#c2o$ 2u%(no$ #n
0u# u$t#d#$ incurr#n. En '( "o'1tic( #con%ic( d# #$t# /o3i#rno d#3# 3u$c(r$# no
$'o '( #7"'ic(cin d# $u$ cr1%#n#$ $ino un( (trocid(d %(&or 0u# c($ti/( (
%i''on#$ d# $#r#$ 2u%(no$ con '( %i$#ri( "'(ni4ic(d(. (...) En un aDo han reducido
ustedes el salario real de los trabajadores al .CR , disminuido su participacin en el
ingreso nacional al -CR, elevado de ? a %S horas la jornada de labor que necesita un
obrero para pagar la canasta familiar, resucitando as las formas de trabajo forzado que
no persisten ni en los Altimos reductos coloniales. 4ongelando salarios a culatazos
mientras los precios suben en las puntas de las baonetas, aboliendo toda forma de
reclamacin colectiva, prohibiendo asamblea comisiones internas, alargando horarios,
elevando la desocupacin al r3cord del =R prometiendo aumentarla con -CC.CCC
nuevos despidos, han retrotrado las relaciones de produccin a los comienzos de la era
industrial, cuando los trabajadores han querido protestar los han calificado de
subversivos, secuestrando cuerpos enteros de delegados que en algunos casos
aparecieron muertos, en otros casos no aparecieron. (...) 8ampoco las metas abstractas
de la economa, a las que suelen llamar el pas, han sido ustedes m!s afortunados.<
B
[5]
Estos cambios originados en dosis homeop!ticas durante la brevsima gestin de
4elestino 1odrigo se han implementado org!nicamente con Martnez de #oz se han
reflejado a partir de una concepcin del mundo unos intereses materiales mu
concretos que fueron disfrazados bajo una incomprensible artillera verbal que abrevaba
en las !ridas fuentes neocl!sicas$ <menos intervencin estatal m!s mercado, interno
e&terno, porque la intervencin impeda que la iniciativa privada desplegara su
vocacin de creatividad e inversin" menos despilfarro en el consumo m!s austeridad,
para que aumente el ahorro la inversin" menos holganza atraso tecnolgico m!s
modernizacin trabajo, para que aumente la productividad, que , al fin al cabo, es la
Anica forma de aumentar el bienestar. Privatizacin, apertura, desregulacin sacrificio
presente para el bienestar futuro, que no son sino otras formas de decir lo
mismo.<
?
[6]
Continuid(d#$ & Ru"tur($ d#' Pro/r(%( N#o'i3#r('
+os autores de <El 7esarrollo /usente< hacen un interesante inventario de las frmulas
que se repiten desde la dictadura como una letana" que han servido de argumento para
justificar su continuidad en gobiernos posteriores$
Primero has que crecer para despu3s poder distribuir
#a que sacrificar el bienestar presente para aumentar el bienestar futuro
#a que invertir para poder crecer poder distribuir
#a que agrandar la torta para despu3s repartirla.
#a una necesaria aclaracin preliminar para entender los significados reales que se
ocultan detr!s del discurso$ 'eocl!sicos, mar&istas Eenesianos tienen como
B[5] 1odolfo Palsh. <6peracin Masacre<. Ediciones +a @lor %* Edicin %=S.. Fs.
/s. +a voluntaria e&tensin de esta cita intenta justificarse en la incidencia de estas
polticas en los desarrollos posteriores 2 econmicos, culturales, polticos, sociales.
?[6] /zapirazu otros. <El 7esarrollo /usente<.
presupuesto que los capitalistas no consumen los asalariados no ahorran. Por tanto, la
referencia a achicar el consumo hace referencia e&presamente a la mano de obra.
0n dato interesante es que hasta %==. 2hablamos del boom del Plan de 4onvertibilidad2
el consumo insuma el SBR del ingreso nacional" los asalariados consumen
apro&imadamente un -CR del mismo. El restante BBR del ingreso fue producto de la
demanda de los sectores m!s ricos de la sociedad civil.
,e destacan algunas tendencias desde %=>? a %==-$
%) 7esde %=>? el producto por habitante decreci. 8ambi3n decreci el coeficiente
InversinTPFI %=>B2%==-.
*) 7esde %=>? la tasa de inversin ca.
-) Es aceptado por la economa que la Anica medida de la productividad del
conjunto de la sociedad es el producto por habitante. 7esde %=>? la
productividad de la sociedad argentina viene caendo. 7esde %=>? la economa
argentina viene atras!ndose, no moderniz!ndose. L la cada de la productividad
el atraso tecnolgico son una consecuencia de la cada en la tasa de inversin.
4uando nos preguntamos por los motivos en la cada de la inversin, la respuesta
monetarista es$ por el aumento irresponsable de los salarios.
;eamos en el siguiente cuadro la evolucin de los salarios segAn datos de la ,ecretara
'acional de ,eguridad ,ocial e I'7E4

V(ri(cin d#' S('(rio R#(', !89:;!88+. ndic# !89:<!==
/Do ,alario /Do ,alario
%=>B %CC %=SB ?S,S
%=>? ??,. %=S? ?.,%
%=>> B%,- %=S> BS,>
%=>S B-,= %=SS B=,?
%=>= B>,> %=S= B.,B
%=SC ??,- %==C .=,-
%=S% ?%,= %==% .?,S
%=S* B-,? %==* .S,>
%=S- ?-,? %==- .=,%
%=S. >?,B

;istos estos datos, es difcil sostener lo que en realidad es insostenible$ que el problema
de la inversin se ha debido al costo salarial. /An ho los gurAes neoliberales sostienen
con tesn mstico dicha tesis.
Continuid(d#$ & Ru"tur($: $#cu#'($ d# '( dict(dur(
7e los datos disponibles, entre %=>. %=S-, se e&traen las siguientes conclusiones$
%) El volumen fsico de la produccin se contrajo poco menos del %CR
*) +a cantidad de obreros ocupados en la industria se redujo en m!s de un tercio
(-.,-R) las horas2obrero trabajadas en poco m!s del -CR (-C,.R). Esta
dismil contraccin refleja un incremento de la jornada media de trabajo
equivalente al B,=R.
-) +a productividad media de la mano de obra muestra un crecimiento por dem!s
significativo (->,?R si se refiere a obreros ocupados *=,=R en funcin de las
horas trabajadas).
.) El salario real el costo salarial disminueron casi un *CR (%>,- %S,?R
respectivamente).
B) +a relacin productividadT costo salarial o, en otras palabras, la distribucin
interna del ingreso industrial revela una creciente apropiacin del e&cedente
por parte del sector empresarial (se increment en un ?=R)
Estos cambios inducidos en la estructura econmico social han generado una traum!tica
transformacin social, sus efectos han trascendido el plano meramente econmico
para instalarse en los planos organizativo, poltico e ideolgico desde la introduccin
del terror combinado con el individualismo a ultranza.
E' n#o'i3#r('i$%o #n c'()# %#n#%i$t(
+os cambios operados en aqu3l lejano %=>? fueron continuados 2 de manera ciertamente
difusa contradictoria 2 por la gestin alfonsinista, que con sus diversos planes de
estabilizacin ajuste fue orientando las polticas econmicas en el sentido propuesto
por los organismos multilaterales de cr3dito.
Independientemente de las intenciones formuladas por el gobierno radical, lo cierto es
que el camino para las posteriores profundizaciones neoliberales qued allanado.
L la crisis de %=S= fue un punto de infle&in en la definicin e implementacin de
polticas pAblicas inducidas por el 4onsenso de Pashington$ privatizacin,
desregulacin apertura son los renuevos gritos de guerra de la burguesa.
+uego de siete aDos de Plan de 4onvertibilidad, parece oportuno dar cuenta de los
cambios operados en el escenario econmico social.
/ continuacin transcribimos en el 4uadro I algunos datos claves del escenario
socioeconmico, con datos del I'7E4 de los Ministerios de Economa, Educacin,
,alud /ccin ,ocial, 0'I4E@, 4entro de Estudios Fonaerenses.

Cuadro I- Indicadores Sociales en Argentina perodo 1980-1996
Indicadores 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Tasas de Inlaci!n" 1343#9 84 1$#5 $#4 3#9 1#6 0#1
Creci%iento del &'I real" 0#1 8#9 8#$ 6 $#4 (3#9) 4#3
Tasa de *ese%pleo""" 5#9 6#3 6 $ 9#3 12#2 16#6 1$#4
Tasa de Su+e%pleo""" $#1 8#9 $#9 8#1 9#3 9#4 12#5 13#6
,%pleo en -egro "" 2$#6 31#5 31#8 32#8 31#1 32#9 34#9
,%pleo .arginal "" 18#2 19#4 21#8 22#4 20#6 19#8 19#5
Ingreso /a%iliar per c0pita (101
%0s rico)""
29#2 31#2 36#6 34#1 32#5 34#9 33#$ 36#5 3$#1
Ingreso a%iliar per c0pita (601
inter%edio)""
59#4 59#8 54#6 5$#1 5$#8 56#4 5$#3 55#4
Ingreso a%iliar per c0pita (301
%0s po+re) ""
11#4 9 8#8 8#8 9#$ 8#8 9 8#1
&o+re2a"" 8#$ 18#4 33#8 21#6 1$#8 16#9 19 24#8 2$#9
Indigencia"" 3#9 2#4 2#5 3#2 3 4#8 5#5
Tasa de .ortalidad Inantil en
3
33#2 26#2 25#6 24#$ 23#6 22#9 22 22#2
4etenci!n -i5el &ri%ario" $6#5 $4#8
4etenci!n -i5el Secundario " 41#6 40#9
Tasa +ruta de nupcialidad en
3
5#9 5#6 5#8 5#4 4#$ 4#$ 4#3 4#3
Tasa +ruta de natalidad en

3
25 21#3 21 21#3 20#5 19#8 19#$ 18#9
-aci%ientos ,6tra%atri%oniales
"
29#5 33#3 3$#5 39 39#$ 41#$ 43#5 46
Tasa de *elincuencia en
p3107000
80 141#9 1$2#1 154#5 164#5 182#8 204#3
" Total del &as
"" 8rea .etropolitana del 9ran 'uenos Aires
""" Total de Aglo%erados :r+anos (So+re artculo periodstico de la *ra7 Susana Torrado# Soci!loga de
:'A3 C;-IC,T# pu+licado en el *iario Clarn el 28 de agosto de 199$7 Ta%+i<n to%a%os a=u +uena
parte de los an0lisis all 5olcados- >os datos se +asan en ondas de la %edici!n de ;ctu+re de los a?os
to%ados)

Este cuadro e&presa, blanco sobre negro, los efectos de las polticas neoliberales
llevadas por la gestin menemista hasta el paro&ismo.
0na primera lectura de los datos permite entrever que, aunque hubo crecimiento del
P>I r#(' , los indicadores sociales relevantes han empeorado en casi todos los casos por
los mecanismos econmicos, sociales polticos de distribucin de la riqueza.
/lgunas voces seDalan que el P>I "#r c."it(, sin embargo, es inferior en t3rminos
constantes al de %=>., por lo cual el crecimiento econmico sera, en todo caso, motivo
de controversia.
'o tiene discusin, en cambio, el car!cter desigualador del modelo econmico2social
basado en las privatizaciones, la apertura cuasi indiscriminada de la economa al
desregulacin de aquellas normas que garantizaban un nivel aceptable de bienestar a
los sectores populares.
+a di$tri3ucin d#' in/r#$o acrecent significativamente la brecha entre ricos pobres.
+a t($( d# d#$#%"'#o casi se triplic entre los e&tremos del perodo (B,=R a %>,.R)" el
$u3#%"'#o (3i#rto se duplic" el porcentaje de ($('(ri(do$ #n n#/ro se increment en
m!s de tres puntos" la evolucin del #%"'#o %(r/in(' fue cclica, respondiendo a la
capacidad de absorcin de bienes del mercado interno.
El $('(rio r#(' "ro%#dio se deterior en el caso de los trabajadores menos calificados.
Por otra parte, en los casos en que se registraron incrementos salariales reales, estos
fueron mu inferiores al correlativo aumento de la productividad.
,e incrementaron sustancialmente los ni)#'#$ d# "o3r#5( & d# indi/#nci(.
4omo efecto de este Altimo fenmeno, se increment sustancialmente el nAmero de
personas que subsisten de la asistencia alimentaria. Por dar un caso, slo 4aritas
atendi diariamente en %==? a .*S.>%= personas.
En $('ud, los indicadores son escasos. +a informacin referida a t($( d# %ort('id(d
in4(nti' demuestra que en %==B se revirti una tendencia a la baja que se sostena desde
%=SC, pero en %==. aumenta del ** al **,* por mil. El dato es ciertamente grave, porque
en la actualidad este indicador tiende a descender r!pidamente aAn en situaciones
econmicas desfavorables debido sobre todo al bajo costo de su prevencin. Es tan as,
que este indicador no se considera a como v!lido para la medicin del bienestar de las
sociedades contempor!neas.
1especto a la #duc(cin$ entre los dos aDos en que ha datos sobre el <rendimiento< del
sistema educativo ( retoma una variable altamente privilegiada por el Fanco Mundial
el FI7$ la retencin, habiendo significativos silencios sobre otras cuestiones de las
pr!cticas pedaggicas que inciden fuertemente en el servicio). #a sntomas de
deterioro. ,in embargo, agrega, el hecho m!s trascendente no puede cuantificarse$ la
<brutal devaluacin de los ttulos acad3micos.<
+a 7ra. 8orrado agrega, finalmente, que ha slidas evidencias de d#$or/(ni5(cin
4(%i'i(r" as como un notorio incremento de la t($( d# d#'incu#nci(, que pas de %.S
delitos registrados por cada %C.CCC habitantes a *C. desde %==% a %==B. /unque las
cifras no puedan contarlo, es notorio igualmente que se han intensificado los niveles de
peligrosidad violencia en la accin delictiva que documentan a diario los medios de
comunicacin.
Este mapa se completa con la disgregacin cada de las capas medias nacionales, el
acotamiento de los sectores asalariados (tanto de obreros como de servicios) con puestos
estables, la liquidacin de procesos importantes de movilidad ascendiente su
reversin, ahora en escala masiva, de la clase media a los sectores empobrecidos.
+a particular din!mica del sistema sumerge a la sociedad en una suerte de <presente
perpetuo<, imposibilitando en los hechos el diseDo de un futuro colectivo un destino
comAn.
+as lees de la selva, promovidas como poltica de Estado por los poderes pAblicos,
tienen un impacto imposible de medir cuantitativamente pero que se trasluce en
cualquier paseo por los suburbios capitalinos de cualquiera de los tres cinturones
bonarenses.
Por diversos motivos, este proceso complejo ha tenido un impacto directo en la
reconfiguracin del orden social, cultural, poltico econmico.
+os efectos sobre la educacin han sido evidentes$ el deterioro de las condiciones
laborales docentes la degradacin de las condiciones de vida de la poblacin han
impactado de modo directo en las aulas" especialmente en las aulas universitarias.
,obre estas nuevas realidades oper el gobierno neoconservador de 4arlos Menem,
slo en el marco de este proecto concentrador e&cluente puede comprenderse el
conjunto de polticas universitarias desarrolladas en esta gestin.
L( co%"r#n$in d# #$t($ "o'1tic($ 0u# r##$tructur(ron #n un $#ntido d#$i/u(dor &
#7c'u&#nt# ( '( $oci#d(d (r/#ntin( con$titu&# un %(rco i%"r#$cindi3'# "(r(
co%"r#nd#r ('/un($ d# '($ %odi4ic(cion#$ #n '( uni)#r$id(d (r/#ntin(. E' #$t(''ido
d#' E$t(do d# >i#n#$t(r ; d# $u$ in$titucion#$, $u$ "r.ctic($, $u$ id#ntid(d#$ ; & '(
i%"o$icin d# un($ r#'(cion#$ $oci('#$ %#rc(nti'i5(d($ & c'i#nt#'1$tic($ t1"ic($ d# '(
Nu#)( D#r#c2( 2(n i%"(ct(do o3)i(%#nt# #n '( in$titucin uni)#r$it(ri(.

,E44I5' ,EG0'7/$ 0' /'U+I,I, 7E +/, P6+:8I4/, /480/+E,
El menemismo ha desarrollado en torno a la universidad una poltica coherente con su
propuesta neoconservadora, en un proceso que tiene como punto de partida el cambio
del rango de Polticas 0niversitarias, elevada ahora como de ,ecretara de Estado en
consonancia con las prioridades polticas de este gobierno
>
[7] en materia educativa.
+a sancin de la +e de Educacin ,uperior cierra una etapa conducida por el
+icenciado Quan 4arlos 7el Fello, otrora combativo militante de la izquierda peronista,
que dara un nuevo impulso a las polticas que aspiran a convertir la educacin
superior en un modelo competitivo diversificado" luego de haber desarrollado
estrategias clientelsticas (durante la gestin ,alonia) en que florecieron multitud de
0niversidades tanto privadas como pAblicas.
Es oportuno pertinente realizar una pequeDa reseDa de los sucesivos intentos de
reconversin de la 0niversidad" para luego realizar un an!lisis de los aspectos m!s
significativos de la +e de Educacin ,uperior.
E$tr(t#/i($ /r(du('#$ d# i%"o$icin 2(ci( un %od#'o c'i#nt#'1$tico; #%"r#$(ri('
En %==- se crea la ,ecretara de Polticas 0niversitarias
S
[8], se forman equipos
t3cnicos que ir!n desarrollando el camino de transformacin universitaria en un sentido
clientelar mercantilista simult!neamente. ,u proecto original se e&presa en el
documento Poltica Presupuestaria Para El Sector Universitario, en que el Poder
Ejecutivo fija las polticas a aplicarse el sector$ modificaciones de orden institucional"
>[7] /s como, oportunamente, 7erechos #umanos fue <descendida< al rango de
,ubsecretara.
S[8] 7ecreto BC-2 @ebrero %==-.
modificaciones al r3gimen laboral" modificaciones en el financiamiento gestin
econmico2financiera" modificaciones de orden acad3mico.
=
[9]
En el plano institucional, la creacin de la ,ecretara de Polticas 0niversitarias, que
segAn la norma de creacin de dicho organismo tendra como funciones <definir
lineamientos de poltica estrategias referidas a la enseDanza universitaria, supervisar
el cumplimiento de la legislacin vigente diseDar polticas para el an!lisis, evaluacin
seguimiento del sistema educativo universitario. Estas funciones se desarrollan a
trav3s de programas operativos$ la planificacin evaluacin universitaria" la
reconversin jerarquizacin del personal docentes" el fortalecimiento de la
investigacin universitaria la vinculacin con el medio social productivo de
acreditacin promocin de posgrados el cr3dito educativo programacin gestin
presupuestaria.<
%C
[10]
+a resolucin %?%ST=- crea los Consejos de Planificacin Universitaria Regional ,
a los fines de coordinar a las universidades pAblicas privadas con el Gobierno el
conte&to regional social" que tiene como funciones e&aminar ofertas de formacin
superior, analizar los requerimientos regionales de formacin de recursos humanos
terciarios universitarios" identificar coordinar actividades de investigacin cientfica,
transferencia de tecnologa e&tensin" analizar sugerir polticas de articulacin entre
los distintos niveles del sistema educativo. ,e e&presan a trav3s de <recomendaciones<
de maora minora, se organizan por regiones.
,e crea por los 7ecretos BC?T=- %C>BT=- la 1esolucin %**ST=- el Consejo
Nacional de Educacin Superior 2 dentro de la estructura org!nica del Ministerio de
4ultura Educacin, que tiene como objetivo asesorar al Ministro en la determinacin
de las orientaciones para el desarrollo de los <niveles de e&celencia< (JK) en la
educacin superior. El decreto %C>BT=- desagrega especifica la organizacin las
funciones de este nuevo organismo$ estar! integrado por personas destacadas en !reas
cientficas, acad3micas, culturales, productivas, designados por el Ministro del ramo. ,e
propone que aborde el an!lisis de la evaluacin, acreditacin habilitacin
acad3mica profesional" acceso a la educacin superior articulacin con la escuela
media" an!lisis de la oferta educativa, de la ciencia la tecnologa" organizacin
gestin de las instituciones universitarias el sistema de posgrados. Este 4onsejo se
e&pide a trav3s de dict!menes.
6tra medida dispuesta fue la limitacin a las universidades nacionales para la creacin
de nuevas sedes o unidades acad3micas (7ecreto **S*T=-). Mediante esta medida, para
hacerlo deber!n contar con autorizacin del 4onsejo Interuniversitario 'acional (4I').
=[9] Para este apartado nos basamos en el artculo <+a Poltica 0niversitaria
Implementada Por El Gobierno 'acional Posterior / +a ,ancin 7e +a +e @ederal 7e
Educacin<" elaborado por Mara 4atalina 'osiglia Mnica Marquina publicado en
<1ecomposicin 'eoconservadora. +ugar afectado$ +a 0niversidad<. 'orma
Paviglianiti, Mara 4atalina 'osiglia Mnica Marquina. MiDo L 7avila Editores2
Instituto de Investigacin en 4iencias de la Educacin 2 0F/. Fs. /s., marzo de %==?.
%C[10] Paviglianiti, '." 'osigilia, M.4. Marquina, M. 6b. 4it.
El 7ecreto *--CT=- pone un lmite a la creacin de universidades privadas, luego del
<festival< de autorizaciones para nuevas instituciones privadas durante la gestin del
ministro ,alonia
%%
[11], a pesar de lo cual continAa este proceso de e&pansin
institucional fragmentado hasta la sancin de la +e de Educacin ,uperior.
Este mismo proceso e&pansivo se e&presa en el !mbito poltico, al aprobarse la sancin
de lees que creaban universidades nacionales que fueron atadas m!s a decisiones
poltico2clientelares que una evaluacin racional para su instalacin.
%*
[12]
Modi4ic(cion#$ (' r,/i%#n '(3or('
4on el documento Bases para la discusin del Rgimen Laboral ocente se intenta
avanzar en el establecimiento de nuevas categorizaciones dedicaciones del personal
docente" se reforman las caractersticas de la carrera acad3mica, el nomenclador salarial
el r3gimen de licencias. Por va del decreto %?%CT=- se establece un criterio de
asignacin de un <adicional mensual remunerativo no bonificable< aplicable a los cargos
de profesores au&iliares con dedicacin semie&clusiva simple. Igualmente, se
establece un adicional para el sector no docente.
6tra medida poltica fue la creacin del <Programa de incentivos a docentes2
investigadores<, mediante el decreto *.*>T=- con el cual <se crea un sistema de
incentivos a los docentes que se dedican a tareas de investigacin, previa categorizacin
por parte de las universidades respectivas.<
%-
[13]
El decreto B*=T=. determina la <incompatibilidad del ejercicio de la docencia
universitaria con el desempeDo de cargos o contratos de prestacin de servicios en la
/dministracin PAblica 'acional, Provincial o Municipal, centralizada o
descentralizada, entes aut!rquicos o empresas pAblicas con el desempeDo de cargos no
%%[11] ,e crean$ 0niversidad Maimnides (%==C)" 0niversidad ,an /ndr3s (%==C)"
0niversidad /dventista del Plata(%==C)" 0niversidad de Palermo (%==C)" 0niversidad
Flas Pascal (%==C)" 0niversidad /ustral (%==C)" 0niversidad 8orcuato 7i 8ella (%==%)"
0niversidad de las @raternidades /grupaciones ,anto 8om!s de /quino (%==%)"
0niversidad 4hampagnat (%==%)" 0niversidad de 4iencias ,ociales Empresariales
(%==%)" Instituto 0niversitario de 4iencias de la ,alud @undacin Farcel (%==*) "
Instituto 0niversitario de 4iencias Fiom3dicas @undacin @avaloro (%==*)" 0niversidad
del 4entro +atinoamericano (%==*), 0niversidad del 4ine (%==.)" 0niversidad #ebrea
/rgentina Far Ilan d(%==.)" 0niversidad /tl!ntica /rgentina (%==.)" 0niversidad
4uenca del Plata (%==.)" 0niversidad de @lores (%==.)" 0niversidad del 4ongreso
(%==.)" Instituto 0niversitario Macroeconoma (%==B) 0niversidad Empresarial
,iglo 99I (%==B)
%*[12] /s se crea en %=SS la 0niversidad 'acional de @ormosa" en %=S= las
0niversidades 'acionales de Muilmes +a Matanza" en %==* las 0niversidades
'acionales de General ,armiento de General ,an Martn" en %==- la 0niversidad de
+a 1ioja, creada en %=>* como 0niversidad provincial, es convertida en 0niversidad
'acional" en %==. se nacionaliza tambi3n la 0niversidad 'acional de la Patagonia
/ustral , finalmente, se crean en %==B las 0niversidades 'acionales de ;illa Mara,
8res de @ebrero +anAs.
%-[13] Paviglianiti, '." 'osigilia, M.4. Marquina, M. 6b. 4it.
docentes o docentes en una misma universidad o distintas universidades nacionales,
privadas o provinciales, cuando la acumulacin de los mismos no implique una
dedicacin superior a las cincuenta horas semanales.<
%.
[14] Esta medida es rechazada
por varias universidades. /s, el 4onsejo ,uperior de la 0F/ decide por unanimidad no
aplicar este decreto ampar!ndose en la reforma constitucional de %==. que reconoce
e&plcitamente la autonoma universitaria. En el Proecto de +e de Presupuesto de
%==B, se propone la descentralizacin salarial de las universidades nacionales$ las casas
de estudios estaran facultadas obligadas a determinar su r3gimen personal de
administracin de personal representar a la parte empleadora en las negociaciones
colectivas de trabajo. Estas particulares nociones de <autonoma< <descentralizacin<
no implican en los hechos otra cosa que el desplazamiento del eje del conflicto al
interior de cada universidad. +as mismas autoridades que son democr!ticamente electas
se convierten de gobierno en patronal" con el previsible impacto en la din!mica las
relaciones entre los diversos actores universitarios. Esta medida debe analizarse a la luz
de la imposicin de mecanismos meritocr!ticos diferenciadores como, por ejemplo, el
programa de incentivos.
6tra disposicin mu cuestionada fue la responsabilizacin del rector los restantes
miembros del 4onsejo ,uperior con su patrimonio personal ante administracin
negligente o dolosa. @inalmente, se e&clue esta propuesta.
Modi4ic(cion#$ #n #' 4in(nci(%i#nto & /#$tin #con%ico;4in(nci#r(
El PE' remite al 4ongreso el Pro!ecto de Le! de "odificacin del Rgimen
econmico#financiero de las Universidades Nacionales$ previamente a la remisin del
Proecto de +e de Educacin ,uperior.
En el mismo se contempla la posibilidad de arancelar los estudios de grado de las
0niversidades nacionales" la determinacin de una suma global asignada al Ministerio
de Educacin 4ultura para ser distribuida entre las 0niversidades 'acionales,
legitimando dicha propuesta en otorgar dichos montos en funcin de par!metros de
calidad eficiencia establecidos por el propio Ministerio en consulta con el 4I'.
,e privilegia a su vez el financiamiento proveniente de organismos multilaterales de
cr3dito" decisin con enormes implicancias como tanto en la economa pAblica como en
la propia vida de las universidades. Estas definiciones poltico2financieras seran
fuertemente criticadas incluso por los monetaristas ortodo&os, quienes desaconsejan la
utilizacin de fuentes no genuinas la lgica de un endeudamiento incremental. Estas
medidas refuerzan la dependencia de los organismos de financiamiento, quienes se
atribuen potestades que violentan principios histricamente reconocidos de la
autonoma universitaria de soberana nacional. +os t3cnicos de los bancos son quienes
aprueban desde los planes econmicos de gobierno" hasta la din!mica interna de las
universidades. 0na mirada a la legislacin vigente, a las noticias difundidas en los
medios o a los documentos oficiales 2 miradas que e&ceden los lmites de este trabajo 2
demuestran de modo transparente la citada subordinacin de los organismos
multilaterales de cr3dito.
+a crisis del 8equila empuj medidas de recorte fiscal, entre las que nos importa
destacar la reduccin de los montos de las partidas asignadas a educacin por va del
%.[14] Paviglianiti, '." 'osigilia, M.4. Marquina, M. 6b. 4it.
decreto *-?CT=.$ las partidas destinadas a la educacin se ven disminuidas globalmente
en %.B millones" las universidades sufren una quita de %CC millones" decisin que,
entre otras consecuencias, implica el incumplimiento del compromiso del
financiamiento educativo dispuesto en la vigente +e @ederal de Educacin.
Modi4ic(cion#$ d# ord#n (c(d,%ico
+a tem!tica de <evaluacin de la calidad a haba sido desarrollada por el Ministerio de
4ultura Educacin a partir de la ejecucin del ,ub proecto C? del Fanco Mundial en
%==%. +a metodologa propuesta fue oportunamente criticada por un grupo de
universidades pAblicas. En los convenios firmados, se acordaron las caractersticas de la
evaluacin interna e&terna" estando a cargo de las universidades la elaboracin de
indicadores para la evaluacin interna 2 que sera financiada por las propias instituciones
universitarias" mientras que la e&terna sera financiada con fondos ministeriales.
E' Fondo P(r( E' M#?or(%i#nto d# '( C('id(d Uni)#r$it(ri( @FOMECA: un
di$"o$iti)o "(r( '( r#con4i/ur(cin co%"#titi)( & di)#r$i4ic(d( d# '( #duc(cin
uni)#r$it(ri(
Merece especial tratamiento la implementacin del @6ME4, definido como <un
instrumento creado por el Gobierno 'acional en dependencia de la ,ecretara de
Polticas 0niversitarias para estimular la transformacin universitaria, tanto en el grado
como en el posgrado.<
%B
[15]
En sntesis, el @omec es definido en los siguientes t3rminos$
<2 un in$tru%#nto del Poder Ejecutiva 'acional, a trav3s de la ,ecretara de
Polticas 0niversitarias del Ministerio de 4ultura Educacin"
un co%"on#nt# , una parte del denominado Programa de Reforma de la
Educacin Superior %PRES&, acordado con el Fanco Mundial"
0na 4or%( o"#r(ti)( de recibir gastar recursos provenientes del monto total
destinado por le presupuestaria a la educacin superior, recursos que
aumentaran el presupuesto a ejecutar directamente por o bajo control de la
,ecretara de Polticas 0niversitarias.<
%?
[16]
Esta implementacin descubre una serie de interrogantes sobre las relaciones entre el
Fanco Mundial, el Gobierno 'acional las polticas universitarias$ desde dnde
interviene el Fanco Mundial, bajo qu3 diagnstico se sustenta esta intervencin" cmo
se distribuiran los fondos" cmo se articula la provisin de dichos fondos las
propuestas con las polticas gubernamentales" como se articula dicha implementacin
con la autonoma universitaria, etc. +a lnea desarrollada por los organismos financieros
podra resumirse en estos puntos$
%B[15] 4ano, Qorge. <El @ondo Para el Mejoramiento de la 4alidad 0niversitaria
(@6ME4). 0na estrategia del Poder Ejecutivo 'acional del Fanco Mundial para la
1eforma de la Educacin ,uperior en la /ergentina<. 4EP10 (4entro de Estudios Para
la 1eforma 0niversitaria)2 ,erie 0niversidad en 7ebate ' %.
%?[16] 4ano, 7. 6b. 4it.
%) <Promover la creacin de mecanismos competitivos de asignacin de
recursos pAblicos entre instituciones de educacin superior.
*) Promover el establecimiento de aranceles u otros pagos por parte de los
estudiantes sus familias de otras formas de <costos compartidos' para
financiar a la educacin superior.
-) Promover la creacin de instituciones privadas de educacin superior
facilidades para el funcionamiento de las a e&istentes.
.) Promover una versin peculiar parcial de la nocin de autonoma
universitaria$ la autonoma para seleccionar su alumnado, para competir
por el acceso a recursos financieros para pagar remuneraciones
diferenciales a los profesores e investigadores.
B) Promover la creacin de organismos centrales de evaluacin
monitoreo de la educacin superior en los aspectos de docencia e
investigacin.
<Es decir, coherentemente con su poltica global, fijada por las maoras accionarias, el
Fanco propone aplicar a la educacin superior argentina latinoamericana los
principios de librecompetencia econmica ( social) entre instituciones e individuos,
fijando al Estado un papel evaluador monitor para garantizar la transparencia de
dicha competencia.<
%>
[17]
El diagnstico
%S
[18] que mencionan los 6rganismos @inancieros Internacionales inclue
como problemas m!s relevantes$
problemas institucionales de la gestin sectorial
cuestiones de eficiencia,
cuestiones de calidad
#abra por tanto una debilidad del Poder Ejecutivo" estaramos en ausencia de
informacin confiable, hecho que entorpece la capacidad de planificacin gestin"
habra ausencia de mecanismos procesos de acreditacin evaluacin de las
instituciones programas de educacin superior. 4onsistentemente con el poder que
e&ige para la instancia ministerial, la perspectiva bancaria inclue un fortalecimiento de
las partidas presupuestarias a las instancias de control centrales" de modo de otorgar
poder para otorgar premios castigos de acuerdo a los desempeDos institucionales.
%>[17] 4ano, 7. 6b. 4it.
%S[18] ,uele seDalarse en diversas fuentes epistemolgicas que la pregunta suele ser
m!s importante que la respuesta" que la formulacin de los problemas e&presan 2 por
tanto 2 valores, cosmovisiones proectos no siempre e&plicitados. Parece, ciertamente,
fundado, el hecho de que la perspectiva de los financistas tenga un sesgo francamente
gerencial controlador a e&pensas de la lgica, la historia la opinin de los actores
que diariamente construen la institucin universitaria.
0na de las causas por las cuales las instituciones universitarias son ineficientes es
porque$ <En la maora de las universidades los mecanismos de gobierno gestin
carecen de fle&ibilidad de la capacidad para ser eficientes adaptarse a un entorno
cambiante. Por una parte, la toma de decisiones en el 4onsejo ,uperior de la
0niversidad est! altamente politizada decisiones de gestin claves son frecuentemente
desbaratadas por grupos de inter3s o posiciones ideolgicas. En esta atmsfera a
menudo de confrontacin, los estudiantes que pueden obtener la maora de los votos,
son muchas veces m!s fuertes. Por otra parte, muchas universidades carecen de
herramientas administrativas suficientes del personal calificado para producir
informacin oportuna adecuada a fin de tornar m!s transparente el proceso de gestin.
En general, no e&isten objetivos claros, ni planes de desarrollo, ni asignacin analtica
de recursos entre los diferentes departamentos, ni mediciones de calidad
eficiencia.<
%=
[19]
4omo bien seDala 7aniel 4ano 2 que caracteriza estas opiniones como de injerencia en
los asuntos internos de un pas2 el diagnstico sugerido a la despolitizacin de los
rganos de gobierno universitario (como si se tratara de una empresa que compite en el
mercado, donde todo objetivo que contradiga los centrales de rentabilidad, eficiencia,
eficacia calidad son vistos como obst!culos a remover)" la reduccin de la
participacin estudiantil en los rganos de gobierno" la profesionalizacin de las
funciones de gestin gobierno universitario a trav3s de la formacin de una capa
tecnoburocr!tica de funcionarios de alto rango.
En relacin a los problemas de eficiencia interna, los t3cnicos bancarios observan como
causales el acceso abierto el bajo costo de los estudios universitarios" una e&cesiva
rigidez el diseDo uniforme de los cursos de grado
*C
[20]" los m3todos de enseDanza
son afectados por la insuficiencia de recursos complementarios (bibliotecas,
computadoras, etc.)" ha escasos constreDimientos financieros o acad3micos para
quienes toman una carga liviana de cursos cada aDo. Este visin es un tanto maniquea
la salida m!s bien autoritaria. #echo que no implica, debemos agregar, que algunas de
estas observaciones sean efectivamente as. El problema sigue siendo, entonces, qui3n,
desde que perspectiva para qu3 se formula el diagnstico, los problemas las
estrategias de resolucin de dichos problemas.
En cuanto a la calidad, se seDalan d3ficits en la composicin calificacin del cuerpo
docente" en la carencia de recursos fsicos para el aprendizaje" ausencia de
adecuados estmulos para la competencia interuniversitaria. ,e reconoce, e&presamente,
el bajo nivel salarial docente.
+a implementacin del @6ME4 implica tanto el diseDo, implementacin, control
evaluacin sustantivos de la poltica universitaria por parte del Fanco Mundial como
%=[19] 4ano, 7. 6b. 4it.
*C[20] Esta perspectiva entra en colisin con el documento presentado por el Fanco
Mundial para el Encuentro de Educacin ,uperior organizado por 0'I4E@ en Pars,
%==S, en el cual 2 contradictoriamente a este an!lisis 2 sugiere la estandarizacin de las
instituciones, los procesos los productos para poder generar evaluaciones
estandarizadas. En rigor, esta contradiccin e&presa una fisura en las concepciones
ideolgicas tericas de la economa neocl!sica, que promueve a la vez la m!&ima
diversificacin la m!&ima homogeneidad de las mercancas. ;er en conclusiones.
la reconfiguracin de la din!mica universitaria en un sentido diversificado
competitivo.
4omo puede apreciarse, las modificaciones implementadas con la sancin de la +e de
Educacin ,uperior han sido precedidas de propuestas orientadas en una misma
direccin mercantilista, competitiva, subordinada triplemente a la lgica del capital$
porque la induce (por <asfi&ia presupuestaria<) a adoptar estrategias de subordinacin a
las demandas del aparato productivo (eufemismo por <empresariado vern!culo<)" a
resolver por va del endeudamiento propio as como la imposicin de mecanismos
mercantiles 2 de acuerdo a los criterios e&ternos a la lgica universitaria 2 el
financiamiento institucional (venta de servicios, arancelamiento, etc.) " a adoptar
criterios organizativos internos empresariales.
+a direccionalidad impuesta a la +e de Educacin ,uperior ha e&presado la
continuidad de estas polticas, como veremos a continuacin.

,E44I5' 8E14E1/$ /+G0'/, 46',I7E1/4I6'E, ,6F1E +/ +EL 7E
E704/4I5' ,0PE1I61
Entre los aspectos sobresalientes de la +e de Educacin ,uperior, que regula la
educacin superior sancionada el *C de julio de %==B tiene como notas distintivas$
@ue hecha sin un debate ni un estudio serio necesario" sin la consulta a la
comunidad universitaria contra los intereses de la comunidad universitaria que
se e&pres masivamente contra la norma aprobada (tanto en el !mbito de las
movilizaciones callejeras como en el !mbito de la justicia, donde se presentaron
numerosos recursos de amparo).
@ue hecha a contramano de la historia la tradicin universitaria argentina 2
especialmente el legado del movimiento reformista de %=%S 2 en consonancia
con los requerimientos mercantilistas del Fanco Mundial, nuestro auditor
internacional en materia de definicin, implementacin evaluacin de las
polticas sociales. (;er ane&o)
,u redaccin e&presa flagrantes contradicciones que pretenden conciliar los
reclamos de los defensores los detractores de la 0niversidad PAblica, con saldo
final que favorece la mercantilizacin de la educacin, el quiebre del co2
gobierno la liquidacin de la autonoma en todos sus niveles.
An.'i$i$ d#' (rticu'(do
+a norma legisla para todo el sistema de educacin superior, e inclue en el artculo %
2 poniendo aqu en un pie de igualdad que luego ser! desmentido en artculos
posteriores 2 al sector pAblico privado.
Previsiblemente como efecto de los debates parlamentarios, el artculo * seDala que
<al Estado le cabe la responsabilidad indelegable en la prestacin del servicio de
car!cter pAblico, reconoce garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la
enseDanza garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la enseDanza a todos
aquellos que quieran hacerlo que cuenten con la formacin la capacidad adquirida<.
Esta formulacin ser! contradicha luego con la <sugerencia< de arancelar la universidad
pAblica. 7e todas formas, este artculo es un recurso que debera esgrimirse contra otras
disposiciones de esta misma norma.
*%
[21]
Un Mod#'o Di)#r$i4ic(do Y Co%"#titi)o
En su artculo ., donde constan los objetivos de la educacin superior, aparecen
naturalmente contradicciones. /s, en su inciso a) indica la misin de <@ormar
cientficos, profesionales t3cnicos, que se caractericen por la solidez de su formacin
por su compromiso con la sociedad de la que forman parte<, complementado en el
e) al requerir <profundizar los procesos de democratizacin en la Educacin ,uperior,
contribuir a la distribucin equitativa del conocimiento asegurar la igualdad de
oportunidades<. /qu merecera agregarse que la <distribucin equitativa del
conocimiento< podra en cierto punto contradecir la propuesta de democratizacin, pues
en el idioma de los 6rganismos financieros internacionales la equidad implica <darle a
cada uno lo que le corresponde< generando potenciales brechas en la apropiacin de los
recursos reforzando 2 desde un discurso autolegitimante 2 los niveles crecientes de
desigualdad. En su inciso e) ordena <garantizar crecientes niveles de calidad
e&celencia en todas las opciones institucionales del sistema<. El hecho de que
permanezcan indefinidos los conceptos de <calidad< <e&celencia<, t3rminos que
integran el cdigo lingstico empresarial 2 hace difcil su verificacin. Por otra parte,
tal formulacin debera relacionarse con otros dos incisos$ el f) <articular la oferta
educativa de los diferentes tipos de instituciones que la integran< el g) <promover una
adecuada diversificacin de los estudios de nivel superior, que atienda tanto a las
e&pectativas demandas de la poblacin como a los requerimientos del sistema cultural
de la estructura productiva<. En otras palabras, en consonancia con documentos
emitidos por el Fanco Mundial, se trata de avanzar en un sistema diferenciador
competitivo que, al modo de un mercado, genere las <ofertas< que van a ser adquiridas
por los consumidores. En una misma direccin propone en su inciso i) <incrementar
diversificar las oportunidades de actualizacin, perfeccionamiento reconversin
para los integrantes del sistema para sus egresados.<
+as 0niversidades seran reconvertidas como verdaderas <empresas del conocimiento<,
tambi3n ha indicaciones e&presas hacia el gobierno, administracin gestin de la
institucin al referir en su inciso h) <propender a un aprovechamiento integral de los
recursos humanos materiales asignados<. Es preciso adelantar que no se trata de negar
la necesidad de cuidar los recursos e&istentes, sino de tener mu claro que este objetivo
no puede ser un fin en s mismo, sino un medio para asegurar que se cumpla el sentido
las metas de la institucin universitaria.
El artculo ?, reforzando una concepcin diferenciada competitiva, propone <una
estructura organizativa abierta fle&ible<.
En cuanto al artculo %-, abre la posibilidad de que los estudiantes obtengan <becas,
cr3ditos otras formas de apoo econmico social<, lo cual no slo anticipa a el
arancel del grado, sino la imposicin de mecanismos mercantiles que se refuerzan en
*%[21] Parece una modalidad de esta norma el formular aseveraciones en un artculo que
luego son desvirtuadas, recortadas o lisa llanamente suprimidas, como ocurre
palmariamente con el concepto de <autonoma<.
el inciso d) donde se propone recibir informacin para el adecuado uso de la oferta de
servicios de educacin superior. /s planteado, la educacin superior se convierte
entonces en una mercanca, cua <calidad< merece ser <informada< al <consumidor< que
de tal manera comprar! vender! la que mejor quiera o pueda.
En cuanto al a Educacin ,uperior 'o 0niversitaria, en su artculo %B atribue la
responsabilidad jurisdiccional a las provincias a la 4iudad de Fuenos /ires por la
misma. Es grave, en principio, dejar librada a cada jurisdiccin la formacin docente
porque esta forma fragmentar! aAn m!s al conjunto del sistema, que reproducir! las
desigualdades (que no las legtimas diferencias) que se verifican de manera creciente
entre las jurisdicciones al interior de las jurisdicciones. En todo caso, habra que
disponer las medidas para lograr la participacin de todos los actores (jurisdicciones,
docentes, sindicatos, estudiantes, padres, etc.) en la definicin de la formacin docente"
de manera de articular democracia e igualdad.
Introducen tambi3n en este artculo la lgica mercantil al pautar la estructuracin de <los
estudios sobre la base de una organizacin curricular fle&ible facilitar a sus egresados
una salida laboral< (inc. a)" <articular las carreras afines estableciendo en lo posible
nAcleos b!sicos comunes regmenes fle&ibles de equivalencia reconversin< ( inc. b)
<Prever como parte de la formacin la realizacin de residencias programadas ,
sistemas de alternancias u otras formas de pr!cticas supervisadas, que podr!n
desarrollarse en las mismas instituciones o en entidades o empresas pAblicas privadas<
(inc. c)
+a idea de avanzar en la fragmentacin del sistema se opera por va de la <autonoma
institucional< para los institutos de formacin docente, una idea valiosa <en abstracto<
pero francamente regresiva en una sociedad dividida desigual como la nuestra. /s en
su inciso d) propone <ampliar gradualmente el margen de autonoma de gestin de las
instituciones respectivas<.
4ontradiciendo la direccionalidad de lo planteado hasta aqu, aparece la indicacin de
<establecer mecanismos de cooperacin interinstitucional de recproca asistencia
t3cnica acad3mica.< +uego induce la realizacin de modalidades regulares
sistem!ticas de evaluacin institucional (inc. g). El artculo *B desarrolla el tema de la
evaluacin institucional
En su artculo %?, por su parte, introduce la lgica de financiamiento por proecto al
indicar que <El Estado nacional podr! indicar programas de educacin superior no
universitaria, que se caractericen por la singularidad de su oferta, por su sobresaliente
nivel de e&celencia, por su car!cter e&perimental To por su incidencia local o regional<.
En el marco de una tendencia histrica al desfinanciamiento del sistema educativo en su
conjunto, debe captarse la gravedad de este modo de asignacin de recursos. ,i tal
modalidad es generalizada ( aunque as no sea), habr! que preguntarse por quien, bajo
qu3 criterios, de qu3 modos ser!n determinada la <calidad< <e&celencia< del proecto.
En relacin a la educacin entendida como derecho, el art. B= violenta este principio al
incluir la posibilidad de arancelar el grado.
Un Mod#'o D# A?u$t# E$tructur(' Y F'#7i3i'i5(cin Doc#nt#
+as polticas de ajuste estructural de <fle&ibilizacin< (l3ase <precarizacin<) del
trabajo docente, se pueden analizar en distintos artculos de la le$ en su artculo *C
sostiene que <la estabilidad estar! sujeta a un r3gimen de evaluacin control de la
gestin docente, cuando sea el caso, a los requerimientos caractersticas de las
carreras fle&ibles a t3rmino<.
Uni)#r$id(d#$: Bu, Autono%1( Y Bu# Co/o3i#rno
En su artculo *? inclue a todas las universidades (pAblicas privadas) en el ,istema
0niversitario 'acional.
4omienza seDalando que las 0niversidades tendr!n <autonoma acad3mica e
institucional< que inclue el dictado reforma de los estatutos... que <ser!n
comunicados al Ministerio de Educacin< (art. *=) (...) que verificar! <su adecuacin
a la presente le< (art. -.) que podr!n ser observados denunciados a la 4!mara
@ederal de /pelaciones. En el inciso b) del artculo *= indica que la 0niversidad podr!
<7efinir sus rganos de gobierno, establecer sus funciones, decidir su integracin
elegir sus autoridades d# (cu#rdo ( 'o 0u# "r#$cri3# '( "r#$#nt# '#&.<
JL qu3 prescribe a este respecto la leK
En su artculo B* propone la e&istencia de rganos tanto <colegiados< 2 que tendr!n la
funcin de normativas generales, de definicin de polticas de control de sus
respectivos !mbitos" como <unipersonales< que tendr!n funciones ejecutivas. 8al
esquema, es oportuno seDalarlo aqu, rompe la concepcin de go2gobierno como !mbito
democr!tico, colectivo colegiado para la toma de decisiones, implementacin
evaluacin en el seno de las instituciones universitarias.
En su artculo B- pone condiciones a la composicin del co2gobierno, que deber! contar
con al menos un BCR de docentes.
**
[22] En este mismo artculo e&ige las condiciones
de integracin del claustro estudiantil (-CR materias aprobadas). En el artculo BC,
e&ige hasta la cantidad de materias anuales que los alumnos deben aprobar (caendo en
un hiperreglamentarismo). En la Altima parte de este artculo , asigna a las facultades
2 para universidades con m!s de BC.CCC estudiantes 2 resolver sobre la admisin,
permanencia promocin de estudiantes" hecho que implica el desconocimiento de las
atribuciones de la 0niversidad para definir estas cuestiones, que de hecho implica una
intromisin en el conflicto entre el rectorado de la 0F/ el e& decano de Medicina. En
relacin a este Altimo punto, en el artculo *= inciso j) haba establecido como
**[22] Es notable el contraste con la propuesta de los reformistas del %S, quienes
sostenan la necesidad de un cogobierno en partes iguales para evitar que cualquier
claustro tuviera la posibilidad de inducir medidas en funcin de sus intereses
particulares. 7istintos pensadores han seDalado las tendencias corporativas del claustro
docente, la necesidad de ponerle lmites a la defensa de sus intereses en detrimento de
la enseDanza. 7esde la <derecha<, otorgando potestades al Poder Ejecutivo" desde la
<izquierda<, e&igiendo igual participacin a todas las partes en la definicin de la <cosa
pAblica
universitaria<, llamando a una verdadera <repAblica universitaria<.
atribucin de la universidad la admisin, permanencia promocin de los estudiantes,
entrando en conflicto entonces con lo mencionado en el posterior artculo BC.
En cuanto a la participacin de los graduados, en el mismo artculo, sostiene como
condicin que no tenga relacin de dependencia de la facultad. En el art. B. pone la
duracin de las funciones del rector o presidente. Este es un tema ciertamente delicado,
por cuanto la idea original de incluir a graduados en el gobierno estaba asociada a
vincular la formacin a la evolucin de cada disciplina en sus campos concretos de
desarrollo. Es menester revisar por qu3 vas se constitue un co2gobierno que establezca
adecuadas relaciones de la institucin con el medio social" privilegiando aquellos
actores que permitan una permanente actualizacin de las disciplinas, como los sectores
sociales que deben ser beneficiarios de las funciones de e&tensin universitaria ( con
esto nos referimos a los sectores maoritarios de nuestro pueblo, no a la incierta
categora de <los requerimientos productivos<).
+a autonoma acad3mica es liquidada con los artculos .* .- de la le. En el primer
caso, se trata de que el ministerio se atribue la potestad de fijar la carga horaria
mnima. L, en el siguiente artculo, seDala que <4uando se trate de ttulos
correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuo ejercicio pudiera
comprometer el inter3s pAblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la
seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes, requerir! que se
respeten, adem!s de la carga horaria a que hace referencia el artculo anterior, (...) los
contenidos curriculares b!sicos los criterios sobre intensidad de la informacin
pr!ctica que establezca el Ministerio de Educacin, en acuerdo con el 4onsejo de
0niversidades<. +as carreras deberan ser acreditadas por la 46'E/0 o por entidades
privadas autorizadas.
+a 4omisin 'acional de Evaluacin /creditacin 0niversitaria, fue creada a los
fines de coordinar la evaluacin e&terna, la acreditacin del <proecto institucional< as
como las carreras de grado. (art. .?). +a composicin de este organismo de %*
miembros otorga siete al poder poltico$ uno del Ministerio seis a propuesta del
4ongreso 'acional. Esto marca a las claras un fuerte mecanismo de regulacin de la
vida de las universidades. /l mismo tiempo, inclue la posibilidad de pinges
negocios al habilitar para a <entidades privadas constituidas para ese fin< (evaluacin
e&terna) en su artculo ...
6tra forma de recorte de la autonoma es la cuestin del financiamiento, en donde se
reintroducen mecanismos de mercado$ la distribucin del aporte del Estado se efectuar!
teniendo <especialmente en cuenta indicadores de eficiencia equidad<.
*-
[23]
/ diferencia de otras cuestiones que aparecen recentralizadas (como el financiamiento
la evaluacin), esta le descentraliza cuestiones ciertamente conflictivas$ en el inciso b)
del art. B= le da a las universidades la atribucin de fijar su r3gimen salarial su
administracin de personal. Es casi una obviedad destacar dos consecuencias de esta
decisin$ el desplazamiento del conflicto al !mbito de cada universidad" la posibilidad
de fragmentar los salarios docentes.
*-[23] Es posible que tengan particulares mecanismos de evaluacin al asignar de ese
fondo casi el BCR en el aDo %==? a la 0niversidad de +a 1ioja, entre todas las
universidades pAblicas...
PC3'ic( no #$ i/u(' 0u# "ri)(d(
/ las universidades pAblicas se le e&ige, con buen criterio, <convivencia pluralista de
corrientes<. ,in embargo, en el mismo artculo -- establece para las universidades
privadas que <dicho pluralismo se entender! en un conte&to de respeto a las
cosmovisiones valores e&presamente aclarados en sus estatutos.< +a diferencia es
clara$ a la privada se le e&ige slo coherencia con sus estatutos fundacionales o sus
valores (algo que, por cierto, est! bien lejos del pluralismo).
En el artculo ?? se prev3 la posibilidad de <apoo econmico para el desarrollo de
proectos de investigacin que se generen en las mismas, sujeto ello a los mecanismos
de evaluacin a los criterios de elegibilidad que rijan para todo el sistema<.
Estos aspectos mencionados hasta aqu configuran algunas de las crticas centrales a la
letra de una le que ha consumado una normativa
40/18/ ,E44I5'$ 0'/ /GE'7/ PE'7IE'8E P/1/ E+ PE',/MIE'86
418I46 L 7EM641/8IV/761
Para nuestra preocupacin, como desafo, aparece la reconfiguracin de la
institucin universitaria en consonancia con las modificaciones inducidas por las
polticas de la 'ueva 7erecha. +as resistencias internas han logrado retrasar el proceso,
es posible que pueda revertirse en cierto sentido esta tendencia por su desprestigio en
el !mbito nacional mundial. Pero se ha avanzado decididamente en la conformacin
de un sistema diversificado competitivo.
Es preciso comenzar a debatir aspectos relevantes que ho aparecen e&plcitos en los
discursos del poder$ una universidad subordinada a los requerimientos de las empresas
configurada internamente por los paradigmas empresariales.
+o notable 2 nos preguntamos si esta es la Anica respuesta posible al avance
avasallador del modelo impulsado por los organismos financieros internacionales 2 es
el nivel de fragmentacin organizativa, la ausencia de !mbitos colectivos de debate
construccin de alternativos" el vaciamiento de la actividad institucional universitaria ,
sostenida centralmente por una inercia burocr!tica e incapaz de impulsar acciones para
dar respuestas al modelo empresarial que se impulsa desde todos los poderes
hegemnicos de la cultura, de la economa del Estado.
En torno ( '( A/#nd( N#ocon$#r)(dor(
+os organismos de financiamiento el poder poltico han avanzado e&itosamente en la
reconversin de las instituciones universitarias" a partir de una agenda que quisi3ramos
analizar debatir desde las antpodas como aporte a una propuesta democratizadora en
el !mbito universitario.
%) El supuesto segAn el cual la 0niversidad debe subordinarse a los requerimientos
del aparato productivo.
*) El supuesto segAn el cual la 0niversidad debe reorganizarse como una empresa
segAn c!nones taolristas2 fordistas.
-) El supuesto segAn el cual la educacin es una mercanca debe, por tanto,
privilegiarse una <evaluacin e&terna< basada en el desempeDo de satisfaccin al
cliente.
.) El supuesto segAn el cual el docente e investigador universitario debe ser tratado
como un asalariado de una empresa talorista2fordista.
%) E' $u"u#$to $#/Cn #' cu(' '( Uni)#r$id(d d#3# $u3ordin(r$# ( 'o$
r#0u#ri%i#nto$ d#' ("(r(to "roducti)o.
+os documentos de los organismos financieros internacionales" las polticas
universitarias inducidas en casi todo el mundo, machacan sostenidamente sobre la
necesidad subordinar la produccin del conocimiento a los requerimientos del aparato
productivo. En rigor, si bien siempre los sistemas educativos han sido funcionales a los
requerimientos de la acumulacin capitalista" siempre han registrado contradicciones
entre las funciones siempre coe&istentes que apuntalan tanto la acumulacin de
capital como la legitimacin de las instituciones del Estado capitalista" el sistema
educativo ha sido particularmente paradigm!tico de esta tensin.
+a lucha de mAltiples proectos ideolgicos ha permitido instaurar como sentido
comAn, durante la vigencia del e&tinto Estado benefactor en sus distintas variantes, la
nocin de educacin como derecho de ciudadana sustrado a las imposiciones de la
lgica capitalista.
/unque la realidad ha demostrado concretamente las funciones reproductivas del
sistema educativo (mu funcional a trav3s de diversos dispositivos de asignar
<legtimamente< funciones especficas a segmentos sociales predeterminados" siendo los
hijos de trabajadores manuales en su maora trabajadores manuales transmitiendo 2
con algunas e&cepciones significativas 2 la herencia social, ahora convalidada por la
mproba tarea de seleccin de la educacin pAblica privada)" tambi3n se han
registrado quiebres sustantivos. L esto se ha registrado de varias maneras$ por la
produccin de profesionales por encima de las necesidades del mercado" por la
circulacin de ideologas , teoras acciones francamente contrahegemnicas" por la
articulacin en la polticas concretas con actores sociales comprometidos con un modelo
social anticapitalista" etc.
4omo sea, a partir del embate neoliberal se ha difundido un nuevo sentido comAn
tendiente a concebir las pr!cticas humanas como un gran mercado donde todo se
compra se vende" donde cada uno es <artfice de su propio destino< en un espacio
libre voluntario de intercambio entre paretianos oferentes demandantes.
+a 0niversidad, consistentemente con esta concepcin, ha sido seDalada como una
institucin cuo norte debe ser elevar la competitividad de las empresas$ todo el
conocimiento debe tensarse (pensarse, crearse, producirse, difundirse) para aportar al
crecimiento econmico que debe leerse, en Altima instancia, como incremento de la tasa
de ganancia.
'os preguntaremos aqu sencillamente entonces tanto sobre las e&igencias e&plcitas
como sobre los aspectos no dichos de la concepcin mercantilista dominante.
/s, parece oportuno preguntarse si tal direccin sugerida a la 0niversidad no implica
2 retomando la lgica del capital 2 un subsidio directo a funciones que ha desarrollado
histricamente el 7epartamento de 6rganizacin M3todo de las empresas 2
especialmente de las que ho se consideran en condiciones de <competir< en el e&tenso
mercado mundial.
+o que esta e&igencia pone de relieve, en una lectura centralmente econmica, es que
las energas de la institucin pAblica universitaria sean dirigidas a los requerimientos de
la ganancia empresarial.
7ado que la apropiacin de los beneficios son privados, estamos en presencia de una
estrategia indisimulada de subordinacin lisa llana a los intereses del capital" hecho
que no debe oscurecer la dimensin 3tica, tanto por comisin como por omisin. Esto
es$ no slo la universidad creara conocimientos Atiles para el incremento de la
ganancia, sino que lo hace para una produccin que desconoce cua finalidad es
enajenada a la opinin de los actores universitarios. J4mo saber si un determinado
conocimiento es aplicado a la produccin de armas u otros negocios que contraran los
principios m!s elementales de humanidadK En un sentido complementario, es menester
preguntarse qu3 cosas no $# 2(c#n cuando se privilegia la aplicacin del
conocimiento a la elevacin de la productividad empresarial. El concepto tradicional e
histrico de <e&tensin universitaria< asociaba la tarea de la universidad a la
cobertura de algunas necesidades de los sectores populares. En las polticas actuales, la
universidad para la empresa redefine el t3rmino <e&tensin<, sus pr!cticas
correlativas.
,i agregamos a esto la vigencia de un sistema tributario fundado en los impuestos
indirectos" la tendencia neoliberal implicara que el esfuerzo social sera dirigido a
solventar recursos para elevar la rentabilidad de las empresas. El viejo lema de
<privatizar las ganancias socializar las p3rdidas< tiene, en esta propuesta, una
e&presin concreta acabada.
*) E' $u"u#$to $#/Cn #' cu(' '( Uni)#r$id(d d#3# r#or/(ni5(r$# co%o un( #%"r#$(
$#/Cn c.non#$ t(&o'ri$t($; 4ordi$t($.
+as justificaciones para liquidar el co2gobierno est!n fundadas en razones de <calidad<
<eficiencia<" hecho que no oculta 2 antes bien, todo lo contrario 2 su analoga e&presa
con un modelo empresarial que reconoce su origen en el talolrismo el fordismo.
En la pr!ctica est! subaciente esta idea$ el conocimiento es una mercanca que se
produce, se compra, se vende, se administra. ,i esto es as, cualquier obst!culo a esta
produccin, distribucin, transmisin, compra venta o locacin del conocimiento es
equivalente a la p3rdida de competitividad" por tanto, la <ventaja comparativa< de la
institucin universitaria se ve devaluada por din!micas obstruccionistas como el debate,
la bAsqueda de acuerdos verdaderos otras consideraciones inconducentes al fin
propuesto.
El <demos< universitario se convierte, en esta perspectiva, en un inhibidor de aquellas
din!micas que elevan la productividad por tanto merece ser removido.
+a lgica de construccin del conocimiento, por analoga a la produccin fabril, es
concebida como una actividad sujeta a ritmos, controles, resultados determinados que se
inducen a trav3s de mecanismos concretos.
#acia el interior, la organizacin universitaria debiera estructurarse as en mecanismos
similares al 8aller, en su versin m!s simple$ con autoridades mecanismos de control
de la produccin en puestos individuales (el investigador, el docente).
0na din!mica de papers documentos que operan como dispositivos de control
reemplazan tanto la meditacin fecunda como el debate colectivo.
+a misin de la 0niversidad, por tanto, se desarrolla armoniosamente como institucin
proveedora de conocimientos para el aparato productivo a efectos de elevar la
productividad.
,in embargo, los cientficos sociales que investigan el mundo del trabajo" los propios
empresarios han elaborado modelos superadores de la empresa fordista (no por ello
menos alienantes o amenazadores, como ocurre con el idealizado <tootismo<, impuesto
sobre la base del terror combinado con prerrogativas para un grupo privilegiado de
trabajadores).
'os importa entonces contestar a esta propuesta que la lgica que rige la produccin del
conocimiento, su difusin, no puede ser menos funcional al capitalismo que
adquiriendo las caractersticas de una mercanca. En efecto, la imposicin de ritmos
plazos e&ternos desestimula la produccin intelectual, la burocratiza$ el docente se
convierte en un generador de <papers< en lugar de un constructor creativo de
conocimiento.
7icho esto desde la perspectiva del inter3s del capital" es menester agregar que en
nuestra perspectiva crtica democratizadora" entendemos que la 0niversidad 2
portadora de una historia de una misin que no pueden ser arrasadas por decreto 2
debe reconstruirse a partir de su car!cter de generadora, difusora aplicadora de
conocimientos que den respuestas no solo ni fundamentalmente (aunque tambi3n) a los
requerimientos de las empresas" sino capaz de contribuir al desarrollo social al
mejoramiento de las condiciones de vida de todos los miembros de la sociedad.
-) E' $u"u#$to $#/Cn #' cu(' '( #duc(cin #$ un( %#rc(nc1( & d#3#, "or t(nto,
"ri)i'#/i(r$# un( D#)('u(cin #7t#rn(D 3($(d( #n #' d#$#%"#Eo d# $(ti$4(ccin ('
c'i#nt#.
+a educacin concebida como mercanca tiene efectos directos en el diseDo de las
polticas educativas, como veremos.
Es preciso sugerir que el punto de partida de esta concepcin mercantil parte de la
<utopa< (de derechas, pero utopa al fin) de los mercados de competencia perfecta.
8al nocin hacia la cual debe tender la accin humana, si bien imposible de plasmar en
la realidad, tiene los siguientes supuestos.
Multiplicidad de oferentes demandantes.
'adie puede por su propia voluntad fijar los precios" sino que el precio es
producto del intercambio de la oferta la demanda.
+a calidad de los productos es homog3nea.
#a informacin completa para que el consumidor elija <libremente< su
participacin en el mercado.
7ichos supuestos se e&presan en algunos principios que han sido enunciados por los
organismos financieros internacionales o sus intelectuales org!nicos$
,e receta la diversificacin creciente de la oferta, de modo de crear mAltiples opciones
donde el comprador tenga maores capacidades de opcin.
,e propone homogeneizar el servicio el producto (instituciones currcula 2 ver ane&o
en Modelo Empresarial) de modo de responder al tercer supuesto de la competencia
perfecta" esto es, lograr calidad homog3nea.
,e induce una evaluacin e&terna de rendimientos, de modo de definir por esta va la
generacin de la <demanda< de la <oferta< privilegiando esta din!mica mercantil
como forma de asignacin de recursos.
+a evaluacin e&terna, por tanto, es concebida como un instrumento destinado a medir
la <satisfaccin del cliente<" o <el rendimiento de la inversin< pero es difcilmente
aplicable a la <cuantificacin en la produccin del conocimiento<, su sistematizacin, su
enseDanza su transferencia a actores e&tra institucionales.
+o que aqu se produce, por tanto, 2 en consonancia con la mercantilizacin de la misin
universitaria 2 es una invasin de lgicas e&traDas a la din!mica universitaria en la
produccin del conocimiento. En otras palabras, se evalAa en t3rminos de mercado una
actividad que es e&traDa a las din!micas de mercado. 8al forma de evaluacin (, por
tanto, de actividad universitaria) carece de validez (pues mide cosas distintas de las que
e&ige una actividad vinculada a la produccin del conocimiento) confiabilidad (pues
sus instrumentos tampoco dan cuenta de los procesos significativos de la actividad
universitaria).
.) E' $u"u#$to $#/Cn #' cu(' #' doc#nt# # in)#$ti/(dor uni)#r$it(rio d#3# $#r
tr(t(do co%o un ($('(ri(do d# un( #%"r#$( t(&'ori$t(;4ordi$t(.
0n Altimo elemento que aqu quisi3ramos resaltar est! vinculado a la idea de que el
trabajador docente universitario es equiparable 2 como una mercanca estandarizada 2 a
otra mano de obra que responde a estmulos como premios castigos" cuo
desempeDo debe medirse en t3rminos cuantititativos de productividad.
+os dispositivos tendientes a agudizar la competencia a generar <productos<
sistem!ticos (informes, papers, proectos) han mutado significativamente la vida del
docente universitario, qui3n ve gravemente recortada su autonoma profesional"
agudizada su crisis econmica" sometida su labor a ritmos acelerados para la
presentacin de documentos que implican formas de control e&terno que tienen un
impacto directo en sus condiciones de trabajo para producir conocimiento Atil a la
sociedad. +a cua relevancia pertinencia de esta din!mica, para los fines de una
universidad democr!tica cientfica, est!n por dem!s a demostrarse. +as evidencias,
por el contrario, apuntan en otro sentido$ los docentes entran en una vertiginosa
actividad de produccin de papers, en una e&igencia e&terna de capacitacin cua
utilidad tampoco est! clara. En rigor, se instala una din!mica de relaciones que, desde la
coaccin ejercida por va de la presin salarial para la entrega de diversos documentos,
convierten al docente en esclavo de las nuevas e&igencias e&ternas obstaculizadoras de
condiciones adecuadas para el tratamiento (produccin, organizacin, sistematizacin
del conocimiento) obturan otros desarrollos m!s profundos, individuales
colectivos.
*.
[24]
Conc'u$ion#$
Muienes defendemos una universidad cientfica, popular, democr!tica, autnoma co2
gobernada nos hemos quedado sin proecto, sin discurso a la defensiva anclada en un
pasado que es francamente inviable.
+as tendencias registradas en los Altimos aDos requieren an!lisis refle&ivo, el debate
compromiso colectivo (elementos que, hasta ahora, parecen ausentes en las instituciones
universitarias e&cepto para pequeDas cuestiones de poder). Estamos en presencia de
incremento significativo de la matrcula" e&pansin an!rquica del <archipi3lago<
institucional en un mercado que, en conjunto, presenta un funcionamiento irracional
(aAn, desde luego, desde la perspectiva mercantilista)" el deterioro de las condiciones
laborales docentes , lo que es m!s grave, la ausencia de un proecto poltico
institucional que otorgue un sentido distinto al eficientsimo empresarial o la
rentabilidad de la 0niversidad. En nombre del realismo se han suprimido todos los
proectos de una 0niversidad democr!tica, cientfica, abierta al pueblo capaz de dar
respuesta a los requerimientos del conocimiento para un desarrollo cultural, econmico
social compatibles con los derechos de las maoras sociales.
Es menester construir otras respuestas, esto slo ser! posible desde un trabajo
colectivo. +a cultura menemista de la urgencia 2 que instala una din!mica de <presente
perpetuo<2 de las prebendas el clientelismo se vienen imponiendo en las
universidades pAblicas frente al deterioro sistem!tico de las condiciones laborales
docentes" de la degradacin de la democracia universitaria" de la incapacidad de la
institucin de dar respuesta a los requerimientos necesidades de la sociedad que la
sostiene ( particularmente los sectores populares).
#a quienes, con un trabajo silencioso e individual, intentan construir espacios
alternativos para generar propuestas serias para la formacin de intelectuales, para la
produccin de conocimiento. ,in embargo, se ven permanentemente obstaculizados por
la batera de dispositivos controladores e inhibidores de un trabajo serio profundo
implementado desde la implantacin de las polticas neoconservadoras.
Muienes, sin embargo, sostenemos el <pesimismo de la inteligencia el optimismo de la
voluntad< apostamos a la construccin de una alternativa que ser! social, poltica,
econmica educativa.
Pablo Imen2 @ebrero de %===
*.[24] /lgunos docentes postulan que Emanuel Hant o @ederico #egel, hubiesen sido
e&cluidos de la universidad argentina por la lentitud de sus producciones.