Tribunal Penal Internacional e o princpio da

complementariedade
Fbio Ramazzini Bechara
Elaborado em 12/2003.
O Decreto Presidencial n. 4.3! de 2" de setembro de 2002! #rom$l%o$ o
Estat$to de Roma do &rib$nal Penal 'nternacional! anteriormente rati(icado #elo
)on%resso *acional #or meio do Decreto +e%islati,o n. 112! de - de .$nho de 2002. /
norma internacional! ,i%ente no ordenamento interno! dentre o$tras dis#osi01es!
estabelece$ a com#et2ncia .$risdicional do &rib$nal Penal 'nternacional 3&P'4 #ara o
.$l%amento dos crimes de %enoc5dio! contra a h$manidade! de %$erra e de a%ress6o e
de(ini$ as res#ecti,as cond$tas #enalmente rele,antes. /ssim! inda%a7se8 caso $m
brasileiro cometa $m desses crimes! 9$al o :r%6o .$risdicional com#etente; E 9$al a lei
#enal a#lic,el < es#=cie;
/mbas as 9$est1es resol,em7se < l$z do #rinc5#io da com#lementaridade. >en6o
,e.amos.
Primeira questo. / res#osta de,e ser constr$5da a #artir do e?ame dos arts. 1.o e 1@ do
Estat$to de Roma. Dis#1e o art. 1.o 9$e a com#et2ncia do &rib$nal Penal 'nternacional
= com#lementar <s .$risdi01es #enais nacionais. 'sso si%ni(ica dizer! em #rimeira leit$ra!
9$e a at$a06o do &rib$nal Penal 'nternacional n6o s$btrai a com#et2ncia .$risdicional
interna! mas! #elo contrrio! #ress$#1e a s$a n6o incid2ncia.
O art. 1@! '! e s$as al5neas AaA! AbA! AcA e AdA! c$ida das condi01es de admissibilidade da
com#et2ncia do &P'! de tal sorte 9$e $m determinado caso n6o ser admitido se8 a4 (or
ob.eto de in9$=rito o$ #rocedimento criminal #or #arte do Estado 9$e tenha .$risdi06o
sobre eleB b4 ti,er sido ob.eto de in9$=rito o$ #rocedimento criminal! e o Estado tenha
decidido n6o dar se%$imentoB c4 a #essoa . ti,er sido de(initi,amente .$l%adaB e d4 o
(ato n6o (or s$(icientemente %ra,e a .$sti(icar a inter,en06o do &rib$nal. *as al5neas AaA
e AbA! tem7se a a$s2ncia de ,ontade o$ a inca#acidade do Estado interessado de le,ar a
cabo a in,esti%a06o o$ o #rocedimento criminal insta$rado! como condicionante da
inter,en06o do &rib$nal Penal 'nternacional. / al5nea AcA ($nda7se na ,eda06o do ne bis
in idem! na medida em 9$e b$sca e,itar o .$l%amento do mesmo (ato #or d$as ,ezes. E!
(inalmente! na al5nea AdA! a constata06o da a$s2ncia de %ra,idade da in(ra06o a(asta #or
si s: o interesse a .$sti(icar a at$a06o do &P'.
Eis o #rimeiro sentido do #rinc5#io da com#lementariedade! se%$ndo o 9$al a at$a06o
do &rib$nal Penal 'nternacional tem o carter s$bsidirio diante da .$risdi06o nacional!
c$.os crit=rios delimitadores s6o a e?ist2ncia o$ n6o8 a4 de coisa .$l%adaB b4 de ,ontade
e dis#osi06o de #$nir #or #arte do Estado consideradoB e c4 a %ra,idade da in(ra06o.
*essa linha! reconhece7se 9$e a .$risdi06o do &P' n6o antecede! nem tam#o$co se
sobre#1e < .$risdi06o nacional! mas sim#lesmente a com#lementa! #ress$#ondo sem#re
o ($ndado receio de 9$e os res#ons,eis #elas cond$tas descritas no art. ".o do Estat$to
de Roma #ossam #ermanecer in.$sti(icadamente im#$nes. >e.a a inten06o deliberada
#or #arte do Estado 9$e detenha .$risdi06o #ara o caso em n6o #$nir determinado (ato!
se.a a a$s2ncia de ca#acidade o$ mesmo estr$t$ra #ara tal (im! em ambas as hi#:teses!
,eri(icada a ocorr2ncia de $m dos crimes descritos no art. ".o e se%$intes do Estat$to! a
at$a06o do &P' estar le%itimada.
Re%istre7se! o$trossim! 9$e $ma ,ez #resentes as condi01es de admissibilidade! o &P'
#oder e?ercer a s$a .$risdi06o se8 a4 ho$,er denCncia de $m Estado #arte ao
#roc$radorB b4 ho$,er denCncia #elo )onselho de >e%$ran0a da Or%aniza06o das
*a01es Dnidas ao #roc$radorB c4 o #roc$rador a%ir de o(5cio! sem #ro,oca06o 3art. 134.
/ssim! em res#osta < #rimeira 9$est6o! obser,a7se 9$e as com#et2ncias #re,alecente e
ori%inria #ara .$l%ar o brasileiro 9$e cometa o crime de %enoc5dio s6o da E$sti0a
brasileira. O brasileiro somente ser .$l%ado #elo &P' caso a E$sti0a brasileira n6o
demonstre dis#osi06o necessria #ara #$ni7lo e desde 9$e n6o ha.a coisa .$l%ada.
Segunda questo. / res#osta tem #or base as ino,a01es introd$zidas #ela norma
internacional no tocante < criminaliza06o de determinadas cond$tas! as 9$ais est6o
en$meradas e descritas no art. ".o e se%$intes do Estat$to de Roma. >6o os crimes de
%enoc5dio! de %$erra! de a%ress6o e contra a h$manidade. )om e?ce06o ao crime de
a%ress6o! todos os demais (oram detalhadamente de(inidos.
*o Brasil! o crime de %enoc5dio est #re,isto e de(inido na +ei Federal n. 2.F/"-.
Dessa (orma! caso $m brasileiro ,enha a comet27lo! considerando o carter #rinci#al e
#re,alecente da .$risdi06o nacional! a#licar7se7 a lei #enal brasileira. /dmitida! no
entanto! a at$a06o do &rib$nal Penal 'nternacional a #artir dos crit=rios de
admissibilidade do art. 1@ do Estat$to de Roma! a lei material a#lic,el ser a
internacional. &anto a a#lica06o da lei #enal brasileira! nesse caso! como a com#et2ncia
da E$sti0a *acional orientam7se #elo dis#osto no art. @.o! '! AdA! do ):di%o Penal! c$.o
#rinc5#io ($ndante = o da E$sti0a $ni,ersal! tomando #or base a ass$n06o do
com#romisso internacional #elo Estado brasileiro em #$nir as mencionadas in(ra01es
#enais. Estende7se mesma sol$06o aos crimes de %$erra e contra a h$manidade! 9$e!
a#esar de n6o #oss$5rem denomina06o correlata! s$as cond$tas de(inidoras %$ardam
corres#ond2ncia com a #rescri06o normati,a do Direito brasileiro. Di(erentemente do
crime de %enoc5dio! toda,ia! a a#lica06o da lei #enal brasileira e a com#et2ncia da
E$sti0a *acional orientam7se #elo dis#osto no art. @.o! ''! AaA! do ):di%o Penal! 9$e
i%$almente abri%a o #rinc5#io da E$sti0a $ni,ersal.
&al entendimento mostra7se razo,el e coerente! na medida em 9$e se #reser,am os
,alores in(ormati,os da ordem interna! condicionando a incid2ncia da norma
internacional somente na hi#:tese de a$s2ncia de dis#osi06o do Estado brasileiro em
#$nir o res#ons,el #or $mas das in(ra01es descritas no art. ".o do Estat$to de Roma.
/dmitir a a#lica06o s$bsidiria da norma internacional 9$e de(ine crimes e comina
#enas re#resenta ao mesmo tem#o a #r$d2ncia e a ca$tela necessria na de(esa do
Direito nacional! como tamb=m se a.$sta aos (ins a 9$e se #ro#1e o Estat$to de Roma! o
9$al n6o ob.eti,o$ s$btrair a com#et2ncia .$risdicional nacional! nem tam#o$co
sobre#or7se < ordem le%al interna! mas criar mecanismo de (iscaliza06o e controle
#ermanente! com ,istas < e,ent$al (alta de interesse #or #arte dos Estados *acionais em
in,esti%ar e #$nir os crimes de ,iola06o aos Direitos G$manos. &al concl$s6o e?#lica7se
n6o somente #elo . citado art. 1.o do Estat$to de Roma! mas tamb=m #or o$tros
dis#ositi,os! dentre os 9$ais! #or e?em#lo! o art. @@! se%$ndo o 9$al! as #enas
cominadas aos crimes descritos no art. ".o! como a #ris6o #er#=t$a! t2m a s$a a#lica06o
condicionada < obser,Hncia das re%ras do Direito interno. *essa esteira! #ode7se a(irmar
9$e o brasileiro .amais #oder ser condenado < #ris6o #er#=t$a! tendo em ,ista o
dis#osto no art. ".o! I+J''! al5nea AbA! da )onstit$i06o Federal.
Por (im! ainda em res#osta < se%$nda 9$est6o! obser,a7se 9$e a lei #enal a#lic,el ao
brasileiro 9$e comete crime de %enoc5dio = a brasileira! #re,alecente sobre a norma
internacional material! se%$ndo o #rinc5#io da com#lementariedade! c$.a incid2ncia
orienta7se de acordo com os mesmos crit=rios a$torizantes da at$a06o do &P'.
O alcance do #rinc5#io da com#lementariedade! #ortanto! abran%e tanto a rela06o entre a
.$risdi06o nacional e a internacional! como tamb=m a rela06o entre a lei material
nacional e a internacional.