Prezados Alunos e Alunas, novamente um prazer fazer parte desta iniciativa do Ponto dos Concursos, e com isso atingir a todos que no tem tempo ou possibilidade de assistir um curso presencial.
Tentarei aqui expor minha aula exatamente da mesma maneira que fao em sala de aula, com o mesmo contedo e abordagem. Estarei no frum de dvidas para qualquer elucidao que se faa necessria.
Nosso contedo programtico ter utilidade para o concurso de AFT, que somente exigir a parte de benefcios, ficando excluda a parte de custeio. Todavia, trataremos da parte da organizao e princpios da seguridade, pois, apesar de ser tratada na Constituio, tem previso na Lei n. 8213/91. Optei tambm, nesta primeira aula, em enxug-la ao mnimo possvel, pois as questes da ESAF, nos ltimos dez anos, no tm ido alm do que est abaixo, no que diz respeito aos princpios da seguridade.
Para o estudo de nossa matria, em complemento s aulas, sempre recomendo a meus alunos a leitura da Lei 8.213/91 devidamente ATUALIZADA!
Aula I: Seguridade Social: Conceituao; Origem e Evoluo Legislativa no Brasil; Organizao e Princpios constitucionais.
1. A Proteo Social
Nossa primeira aula se inicia com a anlise da proteo social, no que diz respeito sua conceituao e origem. O assunto de grande relevncia at porque a compreenso das normas vigentes passa necessariamente pela abordagem dos eventos passados, e a evoluo histrica dos mecanismos adotados pela sociedade em favor da cobertura dos infortnios da vida importante ponto de partida.
CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO PARA AFT PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE 2 www.pontodosconcursos.com.br A proteo social, ento, nada mais do que os mecanismos criados pela sociedade, ao longo de sua existncia, para atender aos infortnios da vida, como doena, velhice, etc., que impeam a pessoa de obter seu sustento.
A sociedade, ao longo de sua histria, tem adotado em diversos mecanismos para o atendimento das necessidades de seus componentes em momentos de dificuldade. Pode-se dizer at mesmo que a proteo social possui uma natureza instintiva, porque a maioria dos seres humanos se preocupa em guardar algum tipo de recurso para o futuro.
Na vida em sociedade pode-se dizer que uma das primeiras manifestaes da proteo social como tcnica de atendimento aos infortnios da vida foi inicialmente patrocinada pela famlia, ou seja, um trabalhador que por exemplo ficasse incapacitado para trabalho teria o apoio de seus familiares enquanto se recuperava, e da mesma forma pessoas idosas teriam o amparo familiar para sua manuteno.
Ao mesmo tempo existia tambm a figura da assistncia voluntria, quando pessoas estranhas ao seio familiar auxiliavam necessitados, mesmo desconhecidos, numa situao que perdura at hoje quando, por exemplo, vemos pessoas recebendo esmolas na rua.
Percebam que essas tcnicas rudimentares originrias da proteo social ainda existem! No foram excludas, sendo que a proteo fornecida pela famlia ainda facilmente encontrada, assim como a assistncia voluntria de terceiros.
At a, no havia nenhum outro mecanismo protetivo! O Estado no tinha qualquer parcela de responsabilidade, at porque prevalecia o conceito liberal-burgus de organizao estatal, no qual o Poder Pblico detm muito mais obrigaes negativas, deveres de absteno, de no interferncia estatal na vida privada. O seu sucesso ou insucesso na vida dependia exclusivamente de voc!
No havia aposentadoria, penso ou qualquer coisa parecida! A pessoa deveria ser precavida, guardando para o futuro, ou certamente iria depender de terceiros, tendo mesmo de trabalhar at cair!
O direito previdencirio, como ramo didaticamente autnomo do Direito, possui princpios prprios, os quais norteiam a aplicao e interpretao das regras constitucionais e legais relativas ao sistema protetivo. Alguns princpios so exclusivos da Seguridade Social, o que revela sua autonomia didtica, enquanto outros so genricos, aplicveis a todos os ramos do Direito, inclusive o securitrio. Apesar de tais princpios terem previso constitucional, so tambm previstos na legislao e, pelas provas anteriores, a ESAF tem uma verdadeira tara sobre o assunto. Ento, vamos a eles.
Entre os princpios, temos:
Solidariedade o mais importante, de natureza tico-jurdica, ou seja, trazendo tona o dever moral de auxlio ao prximo. Impede adoo de um sistema de capitalizao pura na previdncia social, pois o mais afortunado deve contribuir com mais, tendo em vista a escassez de recursos e contribuies de outros. este princpio que permite uma pessoa ser aposentada por invalidez em seu primeiro dia de trabalho, sem ter qualquer contribuio recolhida para o sistema (art. 3, I, CF/88).
Universalidade de cobertura e Atendimento (art. 194, pargrafo nico, I, CF/88) este princpio estabelece que qualquer pessoa pode participar da proteo social patrocinada pelo Estado. Com relao sade e assistncia social, j foi visto que esta a regra. Porm, quanto previdncia social, por ser regime contributivo, , a princpio, restrito aos que exercem atividade remunerada. Mas, para atender ao mandamento constitucional, foi criada a figura do segurado facultativo.
Uniformidade e Equivalncia de Prestaes Entre as Populaes Urbana e Rural (art. 194, pargrafo nico, II, CF/88)- as prestaes securitrias devem ser idnticas para trabalhadores rurais ou urbanos, no sendo lcito a criao de benefcios diferenciados. CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO PARA AFT PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE 4 www.pontodosconcursos.com.br
At a Carta de 1988 o tratamento dado a estas populaes era diferenciado, sendo que em regra, agora seguem a mesma normatizao previdenciria, contudo existem excees postas pela prpria Constituio (art. 195, 8 e 201, 7).
Seletividade e Distributividade na Prestao de Benefcios e Servios (art. 194, pargrafo nico, III, CF/88)- algumas prestaes sero extensveis somente a algumas parcelas da populao, como, por exemplo, salrio-famlia (seletividade) e os benefcios e servios devem buscar a otimizao da distribuio de renda no pas, favorecendo as pessoas e regies mais pobres (distributividade). A seletividade concede na concesso do benefcio ou servio em razo de sua essencialidade, por exemplo, o salrio-famlia que somente pago ao trabalhador de baixa renda, sendo que a distributividade, que opera no plano interpessoal e inter-regional, sendo que o primeiro estar vinculado a solidariedade do sistema, onde a contribuio visa a manuteno do sistema protetivo, e no plano inter-regional determina que as regies mais pobres do pas devero receber mais recursos que as mais ricas.
Irredutibilidade do Valor dos Benefcios (art. 194, pargrafo nico, IV, CF/88) - Determina, na viso do STF, uma prestao negativa do Estado de abster-se de reduzir o benfico concedido. Ou seja, este princpio NO garante a correo monetria do benefcio, mas somente a manuteno do seu valor nominal. A correo at deve existir, mas devido a outra norma constitucional (art. 201, 4).
Equidade na Forma de Participao no Custeio (art. 194, pargrafo nico, V, CF/88) norma dirigida ao legislador, impe que este crie a contribuio de acordo com as possibilidades de cada um dos contribuintes, empresa e trabalhador. No implica a aplicao pura e simples da capacidade contributiva, como nos impostos, mas alguma razoabilidade na taxao. Traduz a idia de cobrar alquotas e valores mais elevados daqueles que tem maior fonte de rendimentos.
Diversidade da Base de Financiamento (art. 194, pargrafo nico, VI, CF/88) a base de financiamento da Seguridade Social deve CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO PARA AFT PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE 5 www.pontodosconcursos.com.br ser o mais variada possvel, de modo que oscilaes setoriais no venham a comprometer a arrecadao de contribuies. Como veremos, este princpio seguido risca, j que existem diversas contribuies sociais. Por causa deste princpio, qualquer proposta de unificao de todas as contribuies sociais em uma nica inconstitucional.
Carter Democrtico e Descentralizado da Administrao (art. 194, pargrafo nico, VII, CF/88) ALTERADO PELA EC 20/98 visa a participao da sociedade da organizao e gerenciamento da seguridade Social, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, empregadores, APOSENTADOS e do governo. Isto funciona nos rgos colegiados da seguridade, como o conselho nacional de previdncia social, o conselho de recursos da previdncia social etc.
Preexistncia do Custeio em Relao ao Benefcio ou Servio (art. 195, 5, CF/88) este princpio visa o equilbrio atuarial e financeiro do sistema securitrio. Este princpio ser melhor abordado em aulas futuras.
Exerccios: 1) A respeito da seguridade social e de seus princpios informativos, assinale a alternativa errada.
a) Seguridade social um conjunto de princpios, normas e instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. b) O princpio constitucional da universalidade da cobertura e do atendimento, que informa a organizao da seguridade social, corresponde ao ideal de que todos os residentes no pas ser garantida igual cobertura diante da mesma contingncia ou circunstncia, desde CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO PARA AFT PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE 6 www.pontodosconcursos.com.br que atendidos certos requisitos e observadas determinadas condies, definidos pela legislao previdenciria. c) O princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios objetiva preservar o respectivo poder aquisitivo, diante de contingncias da economia nacional, sendo certo que o valor reajustado dos benefcios no poder superar o salrio-de-benefcio do segurado vigente na data do reajustamento, respeitando-se, todavia, os direitos adquiridos. d) O princpio da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou servio admite apenas uma nica exceo, identificvel nas prestaes da assistncia social, para cujo acesso no h necessidade de qualquer contribuio por parte do segurado. e) O princpio da trplice forma de custeio estatui a obrigao dos entes pblicos, empregados e empregadores para a seguridade social, no exclui a contribuio sobre a receita dos concursos de prognsticos.
a) Correta A questo traz amplo conceito de seguridade social, como dispe a Constituio, destinando-se a atender todo tipo de demanda social nas reas previdenciria, assistencial e de sade. A seguridade social, como perspectiva mxima da atuao estatal na rea protetiva, conjuga uma ampla gama de normas e princpios a elas relativos, de modo a orientar a aplicao das regras da seguridade, materializando a determinao constitucional (Art. 194, caput, CRFB/88).
b) Correta A questo traz restrio indevida. Na verdade, o princpio constitucional da universalidade da cobertura e do atendimento (Art. 194, pargrafo nico, I, CRFB/88) atende a qualquer pessoa em territrio nacional, como, por exemplo, um turista que venha a necessitar de atendimento mdico.
Provavelmente, a Banca deu entendimento restrito ao Princpio, imaginando-o no mbito da previdncia social, quando tem sua aplicao, em regra, restrita aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas. De qualquer forma, ainda que incompleta, a questo no errada, de modo que o gabarito permaneceu como correta. CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO PARA AFT PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE 7 www.pontodosconcursos.com.br
c) Correta Como vimos, o princpio da irredutibilidade (Art. 194, pargrafo nico, V, CRFB/88), na acepo do STF, tem um alcance mais restrito, mas fato que muitos sustentam que o mesmo visa a manuteno do poder de compra do benefcio, de modo a evitar sua corroso por perdas inflacionrias, por exemplo. Alis, a prpria Lei n. 8213/91 fala isso, no art. 2, V. por isso, devemos ter todo cuidado, sempre verificando o enunciado e os demais itens da questo. Como o salrio-de- benefcio - SB a base de clculo para a obteno do valor da prestao previdenciria a ser paga, e como, em regra, este valor no poder superar 100% do SB, por uma questo mais lgica do que jurdica, a correo do benefcio no teria como superar a base do benefcio corrigida pelo mesmo ndice. A ressalva aos direitos adquiridos vlida no sentido de excluir da afirmativa segurados que, em virtude de dispositivos legais j revogados, gozavam de privilgios na correo do benefcio que poderiam gerar prestao superior a 100% do SB. Apesar do incio da questo ser discrepante com o que fala o STF, veremos que o item seguinte traz uma questo mais errada, e portanto ser o gabarito.
d) ERRADO O princpio da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou servio (Art. 195, 5, CRFB/88) no comporta qualquer exceo. Na verdade, todas as aes da seguridade social, incluindo a as assistenciais, devem atender a este Princpio. O que gera alguma confuso, no estudo do benefcio de natureza assistencial, a ausncia de contribuio do beneficirio direto, isto , daquele que ir gozar do benefcio, que o necessitado. Ou seja, apesar de inexistir contribuio daquele que ir obter a prestao, isto no significa que no h custeio respectivo: este feito a partir das demais contribuies sociais, arrecadadas de toda a sociedade. a aplicao evidente do Princpio da Solidariedade. Desta forma, mesmo benefcios de natureza assistencial, caso sofram majorao, sejam estendidos ou criados, devero, necessariamente, prever fonte de custeio respectiva.
A fonte de trplice de custeio adotada pela atual Constituio.A contribuio social sobre a receita de concursos de prognsticos (Art. 195, III, CRFB/88) simplesmente uma exao a mais criada pelo constituinte, de modo a trazer mais recursos seguridade social, arrecadada da sociedade
2) Com relao seguridade social, assinale a alternativa correta.
a) A Lei n. 8.213/91 no foi a primeira a tratar de acidentes do trabalho no Brasil. b) A Lei n. 8.213/91 impede que os auditores fiscais do trabalho autuem empresas. c) A preexistncia do custeio total em relao ao benefcio ou servio da seguridade social fator indispensvel; sem o custeio, no h benefcio ou servio de seguridade. Por isso este princpio impede que a assistncia social seja prestada independentemente de contribuio do beneficirio seguridade social. d) Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios no so princpios constitucionais da seguridade social. e) No h garantia ao direito adquirido na previdncia social, em razo de sua natureza contributiva.
A letra a a correta, pois os acidentes do trabalho tem previso legal desde 1919. A letra b incorreta, j que a fiscalizao do trabalho pode autuar empresas por descumprir condies de higiene e segurana no trabalho, alm de cobrar o FGTS. A letra c est incorreta pois, embora a preexistncia do custeio seja necessria, como ainda veremos, a assistncia social no demanda cotizao do benefcio direto, mas somente sua comprovao da condio de necessitado. Obviamente, os recursos devem existir, e so arrecadados pelo Estado da sociedade como um todo. CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO PARA AFT PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE 9 www.pontodosconcursos.com.br A letra d incorreta, pois, como visto, seletividade e distributividade so, sim, princpios constitucionais da seguridade social. A letra e incorreta, pois, como visto, o direito adquirido assegurado em qualquer hiptese, inclusive, por bvio, na seguridade social.