RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 6 n.

2 Abr/Jun 2001, 29-46

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Contaminaes Subterrneas com Combustveis Derivados de
Petrleo:
Toxicidade e a Legislao Brasileira
Alexandra R. Finotti, Nelson O. Luna Caicedo
Instituto de Pesquisas Hidrulicas Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Caixa Postal 15029
91501-970 Porto Alegre, RS - Fone (51) 316 6326 - finotti@if.ufrgs.br, caicedo@if.ufrgs.br
Maria Teresa Raya Rodriguez
Departamento de Ecologia Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Caixa Postal 15029
91501-970 Porto Alegre, RS - Fone (51) 316 6762
Recebido: 28/08/00 - reviso: 18/11/00 - aceito: 30/01/01
RESUMO
As contaminaes subterrneas com derivados de petrleo, em especial o leo diesel e a gasolina,
so cada vez mais freqentes tornando-se um dos maiores problemas ambientais com os quais o poder
pblico tem se deparado. As legislaes brasileiras e mesmo os rgos de meio ambiente no esto devi-
damente preparados para lidar com o problema. Neste artigo so levantados aspectos importantes da
toxicologia dos compostos envolvidos em contaminaes desta natureza. Tambm feito um levantamen-
to da legislao existente que trata do tema guas subterrneas no Brasil. No existem no Brasil padres
estabelecidos especificamente para as guas subterrneas, de forma que as consultorias tm utilizado os
padres de potabilidade, os padres de enquadramento do CONAMA, ou qualquer legislao estrangeira
muitas vezes sem o menor cuidado em avaliar se sua aplicao adequada. O conhecimento da toxicida-
de dos compostos importante para que se perceba em que pontos a legislao que institui os padres das
guas, que no so especficos para as guas subterrneas, falha e ainda para ressaltar a necessidade de
que urgente que os rgos de meio ambiente e os poderes pblicos em geral tomem precaues e modifi-
quem o quadro brasileiro no que diz respeito s guas subterrneas.
Palavras-chave: contaminaes subterrneas, combustveis, derivados de petrleo,
legislao ambiental brasileira.

INTRODUO
A cada ano aumenta no mundo o consumo
de derivados do petrleo: em especial o diesel e a
gasolina. Em contaminaes com gasolina, apesar
desta ser constituda de cerca de 22 substncias, os
compostos que tm maior importncia ambiental
so os BTEX (benzeno, tolueno, etilbenzeno e xile-
no) por serem os componentes mais solveis. J no
caso do diesel os compostos mais importantes esto
na classe dos aromticos polinucleados como nafta-
lenos, por apresentarem maior mobilidade e o ben-
zo(a)pireno por terem sido encontradas evidncias
de ser carcinognico. H uma forte suspeita de que
vrios outros compostos do diesel sejam carcinog-
nicos, mas a falta de comprovao e a sua baixa
mobilidade no os levou ainda para a lista dos mais
perigosos.
A gasolina brasileira apresenta uma peculi-
aridade: a mistura com etanol. O etanol passou a
ser usado no Brasil em 1975 como combustvel al-
ternativo. As tentativas de reacender o programa
iniciadas em 1999 ainda no surtiram efeito. O eta-
nol comeou a ser usado como aditivo gasolina na
proporo de 22% como forma de reduo da polui-
o atmosfrica. Nos ltimos anos esta proporo
foi alterada para 24%. Apesar da presena do etanol
reduzir a poluio atmosfrica, a proporo parece
no ser adequada j que o critrio de seleo do
valor foi mais poltico que tcnico. A porcentagem
adequada para a reduo da poluio atmosfrica
seria da ordem de 12%, segundo informaes de
tcnicos da Petrobras. Outra questo importante
que os motores dos automveis deveriam ser cali-
brados de fbrica para o uso da mistura, de forma a
tornar a reduo de emisses atmosfricas eficiente.
A adio de etanol altera o comportamento
da gasolina no meio ambiente uma vez que modifi-
ca propriedades como por exemplo a solubilidade,
Contaminaes Subterrneas com Combustveis Derivados de Petrleo: Toxicidade e a Legislao Brasileira

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a mobilidade e a biodegradao. Outro aditivo usa-
do na gasolina o MTBE (metil terc butil ter). No
Brasil somente o Estado do Rio Grande do Sul foi
autorizado a utiliz-lo por uma questo econmica.
Em maro de 1999 a liminar que autorizava o uso
do MTBE no Estado foi cassada, atualmente o Rio
Grande do Sul tambm usa a mistura com etanol.
Estas decises jurdicas e polticas contribuem para
tornar o quadro das contaminaes subsuperficiais
com derivados de petrleo mais complexo. No Rio
Grande do Sul, contaminaes ocorridas at maro
de 1999 vo apresentar a mistura com MTBE e as
posteriores vo apresentar a mistura com etanol. A
avaliao e as propostas de recuperao das reas
devem levar estes fatores em considerao no po-
dendo ser descartado o pedido de anlise inclusive
do MTBE mesmo no sendo mais usado atualmen-
te.
O armazenamento dos combustveis se d
basicamente em tanques subterrneos de grande
capacidade. A vida til de um tanque de armaze-
namento subterrneo de cerca de 20 anos (Finot-
ti, 1997). No Brasil houve um grande aumento no
nmero de postos de combustveis na dcada de 70.
Grande parte destes estabelecimentos deve estar
com a vida til de seus expirada. Um caso bem ilus-
trativo do que pode estar acontecendo no subsolo
do pas foi reportado em Joinville (SC): dos 65 pos-
tos inspecionados apenas um no apresentou ne-
nhum tipo de contaminao da gua subterrnea
(Corseuil e Marins, 1997) o que representa o im-
pressionante valor de 98% de casos de contamina-
o dentre os postos avaliados.
As contaminaes subsuperficiais com de-
rivados de petrleo constituem um dos acidentes
ambientais mais srios na atualidade, por trs mo-
tivos: inicialmente, porque postos de abastecimento
de combustvel fazem parte da vida das cidades, so
encontrados espalhados em vrios locais; segundo,
porque apesar do Brasil ser um pas privilegiado em
volume de guas superficiais para abastecimento
das cidades, sua poluio tem sido to devastadora,
que a necessidade de uso de guas subterrneas
tem aumentando muito na ltima dcada; e por
fim, porque a contaminao subsuperficial difcil
de ser detectada. Esses fatores contribuem para que
o risco envolvido neste tipo de contaminao seja
bastante alto.
Neste artigo so mostrados os principais e-
feitos ambientais das contaminaes com diesel e
gasolina. Na seqncia feito um apanhado da
situao das legislaes sobre gua subterrnea no
Brasil, no que tange questo da contaminao. A
ttulo de comparao so mostrados em linhas ge-
rais os princpios bsicos da legislao de outros
pases como os Estados Unidos e a Holanda, que j
se ocupam deste problema h mais tempo. A sele-
o em especial destes dois derivados, gasolina e
leo diesel se deve ao fato de serem os mais produ-
zidos, mais consumidos e seu abastecimento estar
ligado aos postos de abastecimento e servios que
esto espalhados por vrios locais, especialmente
dentro das cidades.
DADOS SOBRE COMPOSIO DOS
DERIVADOS DE PETRLEO E SEU
CONSUMO NO BRASIL
O consumo de derivados de petrleo no
Brasil, especialmente gasolina e diesel, tem aumen-
tado bastante a cada ano o que pode ser visto na
Tabela 1. O aumento de consumo tem sido da or-
dem de 5 a 10% ao ano.
Tabela 1. Consumo de derivados de petrleo no
Brasil em milhes de litros por dia.
Ano 1995
(1)
1996
(2)
1997
(3)
1998
(4)

Gasolina 38 48,1 49,1 51,7
Diesel 82 85,3 89,6 96,1
1
Petrobras (1995);
2
Estimados a partir de Petrobras
(1997);
3
Petrobras (1997);
4
Petrobras (1998).
O aumento do consumo de gasolina e leo
diesel pode ser correlacionado com o aumento do
risco potencial de contaminaes. Em primeiro
lugar por que implica em maior circulao destes
derivados, que so produzidos nas refinarias de
petrleo ou que chegam pelos portos brasileiros e
so distribudos por todo o Brasil principalmente
por via rodoviria. H tambm um aumento do
nmero de postos de abastecimento de combust-
veis com a inevitvel instalao de tanques subter-
rneos. No Brasil, segundo Corseuil e Marins (1996)
os tanques subterrneos de armazenamento esta-
vam espalhados em cerca de 27.000 postos de
combustveis no ano de 1996. No municpio de Por-
to Alegre este nmero de 260 postos aproxima-
damente segundo informao da Secretaria
Municipal do Meio Ambiente em maro de 2000.
Apesar de, nos ltimos anos, ter havido uma maior
preocupao com a criao de instalaes mais
seguras, de
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postos ecolgicos por exemplo, estes representam
uma parcela ainda muito pequena do total de pos-
tos construdos (Petrobras, 1998).
Os vazamentos em postos de combustveis
no so raros, mas, o maior problema que a falta
de monitoramento das guas subterrneas faz com
que este tipo de contaminao s aparea quando
h denncia ou algum tipo de reclamao com a
verificao da ocorrncia pelos rgos de meio am-
biente. Quando chega ao ponto de haver algum
indcio externo de contaminao, bastante prov-
vel que o comprometimento do meio ambiente j
seja bastante grande, dificultando o controle e qua-
se impossibilitando a limpeza completa.
Os derivados de petrleo so compostos ba-
sicamente de hidrocarbonetos j que aqueles com-
postos que apresentam traos de nitrognio,
enxofre ou oxignio so removidos na quase totali-
dade dos derivados mais leves durante o processo
de refinamento. Os hidrocarbonetos mais caracte-
rsticos da gasolina e do diesel so, alm dos alifti-
cos, os compostos aromticos simples e alguns
polinucleados.
Gasolina
A gasolina composta por hidrocarbonetos
e aditivos usados para melhorar o desempenho do
combustvel e do motor. Os hidrocarbonetos da
gasolina so leves contendo de 4 a 12 carbonos em
cadeia linear (60 a 90% do volume) ou em compos-
tos aromticos (10 a 40% do volume). Os compos-
tos aromticos so principalmente os BTEX que
possuem entre 6 e 8 carbonos. Os outros aromti-
cos so mais pesados como o caso os poliaromti-
cos (PAHs). Quanto maior o nmero de carbonos
menos voltil o hidrocarboneto. Num derrama-
mento de gasolina os compostos com menor nme-
ro de carbonos so rapidamente volatilizados como
o caso dos compostos com 4 e 5 carbonos. O au-
mento do tamanho da cadeia de carbonos, tambm,
geralmente est associado menor mobilidade do
composto no solo e maior facilidade em ficar adsor-
vido matria orgnica.
A gasolina derramada infiltra rapidamente
no solo por seus componentes apresentarem boa
mobilidade. Aps a infiltrao pode atingir a gua
subterrnea, se no houver impedimentos geolgi-
cos. Na gua subterrnea a gasolina no se mistura
completamente criando uma outra fase acima do
nvel fretico denominada fase livre (NAPL), (Cor-
seuil et al., 1996). Da fase livre uma parte dos com-
postos vai se solubilizar. Mesmo sua solubilidade
sendo baixa os valores encontrados nas guas sub-
terrneas provenientes deste tipo de contaminao
esto muito acima dos valores tolerados. Os com-
postos BTEX so os mais solveis e so de alguma
forma perigosos: o benzeno um composto classifi-
cado como carcinognico enquanto tolueno, etil-
benzeno e xileno so classificados como txicos.
Existe uma diferena de tratamento para os
compostos classificados como carcinognicos e
como txicos. Para os txicos so estudados valores
abaixo dos quais se considera que o dano sade
no significativo, so os chamados valores limite
de exposio. Para os carcinognicos se considera
que o contato com qualquer concentrao da subs-
tncia aumenta a possibilidade do indivduo de-
senvolver cncer, desta forma os padres para os
carcinognicos so muito mais exigentes do que
para os txicos.
Freqentemente so adicionados gasolina
compostos oxigenados como lcoois e teres, os
aditivos, para melhorar a octanagem e diminuir a
emisso de monxido de carbono na combusto. No
Brasil utilizado o etanol na porcentagem de 24% e
nos Estados Unidos usado o MTBE. A adio do
MTBE tem sido revista porque, apesar deste com-
posto no apresentar muita toxicidade (problemas
hepticos e renais nos seres humanos) no meio
ambiente, ele do tipo persistente no sendo de-
gradado nem biodegradado, permanecendo por
vrias dcadas no meio.
Nas contaminaes com a gasolina brasilei-
ra o etanol outro composto que adquire importn-
cia. O etanol no classificado como txico, usado
na remediao como um co-solvente na dessoro
de outros contaminantes (Alvarez, 1997), e ainda
tolerado na ingesto de bebidas alcolicas. Entre-
tanto, sua presena altera o comportamento da
gasolina em termos de solubilidade, mobilidade e
degradao, tanto no solo quanto na gua subterr-
nea (Corseuil e Alvarez, 1996; Fernandes e Corseuil,
1997; Santos et al., 1996). Com base nestas evidn-
cias de se esperar que sejam necessrias modifica-
es nos modelos tradicionais de transporte, usados
na anlise das contaminaes e nas propostas de
remediao, uma vez que os contaminantes vo se
comportar de maneira diversa na presena de eta-
nol.
Contaminaes Subterrneas com Combustveis Derivados de Petrleo: Toxicidade e a Legislao Brasileira

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leo diesel
Os componentes do leo diesel so hidro-
carbonetos com 10 a 20 carbonos. Devido ao seu
maior peso molecular os compostos do diesel so
menos volteis, menos solveis em gua e apresen-
tam menor mobilidade no ambiente do que aqueles
que compem a gasolina. A proporo dos compos-
tos aromticos de 25 a 35% (ASTM, 1995). As
propores de BTEX presentes no diesel so geral-
mente muito baixas.
Os compostos poliaromticos com trs a
seis anis benznicos so carcinognicos compro-
vados ou suspeitos e so considerados os compostos
mais perigosos em caso de contaminaes com o
leo diesel. O benzo(a)pireno ou B(a)P j foi com-
provado atravs de testes toxicolgicos como carci-
nognico. Outros compostos presentes no diesel e
suspeitos de aumentarem a incidncia de cncer
podem ser vistos na Tabela 2.
Tabela 2. Classificao dos compostos presentes
na gasolina e/ou diesel (adaptado de
Montgomery e Welkon, 1989 e ASTM, 1995).
Composto Frmula Toxicologia
Benzeno C
6
H
6
Carcinognico
Etilbenzeno C
8
H
10
Txico
Tolueno C
7
H
8
Txico
Xileno C
8
H
10
Txico
Pireno C
16
H
10
Carcinognico potencial*
Benzo(a)
pireno
C
20
H
12
Provvel carcinognico
humano. Comprovado em
animais mas ainda no
provado em humanos
atravs de estudos
epidemiolgicos;
Naftaleno C
10
H
8
No classificado como
carcinognico para o
homem, faltam dados
tambm com outros
animais;
Antraceno C
14
H
6
Carcinognico potencial*
Fenantreno C
14
H
16
Carcinognico potencial*
Fluoranteno C
16
H
10
Carcinognico potencial*
Benzo(a)
antraceno
C
18
H
12
Carcinognico potencial*
Criseno C
18
H
12
Carcinognico potencial*
Benzo(k)
fluoranteno
C
20
H
12
Carcinognico potencial*
* Dados retirados de Montgomery e Welkon (1989).
Em um derrame de leo diesel, devido a sua
mobilidade moderada e o potencial de adsoro ao
solo tambm moderado, o tempo para percolao
bem maior que o da gasolina. Contudo, o contami-
nante migra at o nvel dgua deixando atrs de si
um rastro de saturao residual na zona no satu-
rada do aqfero. Seus componentes so menos
densos que a gua permanecendo acima do nvel do
aqfero como fase livre em uma pluma com migra-
o bem mais lenta que a da gasolina e com solubi-
lidade bastante baixa. Entretanto, pelo fato de
muitos de seus componentes serem classificados
como carcinognicos, considera-se que mesmo a
baixa dissoluo na gua preocupante.
O fato de serem pouco mveis parece ter si-
do uma das causas da menor preocupao com
estes contaminantes do que com os da gasolina e
explica o porqu de existirem muito menos estudos
nesta rea. Entretanto, nos ltimos 5 anos a preo-
cupao tem aumentado, principalmente em funo
de se ter levantado a questo de que muitas destas
substncias, alm do B(a)P, serem provveis cance-
rgenos humanos.
TOXICOLOGIA DOS COMPOSTOS MAIS
PERIGOSOS EM CONTAMINAES
COM GASOLINA OU DIESEL
A avaliao de uma contaminao e do risco
que ela representa para o ambiente tem como uma
de suas etapas principais a seleo do tipo de anli-
ses a serem realizadas. No caso de contaminaes
com derivados de petrleo esta seleo pode pare-
cer, primeira vista, complexa, j que estes produ-
tos so constitudos de vrios compostos diferentes.
Uma tendncia de se utilizar um ndice geral
chamado de TPH (Total Petroleum Hidrocarbons
- hidrocarbonetos totais, sendo usado at mesmo
leos e graxas). O uso de ndices desta natureza no
fornece, todavia, nenhuma informao sobre a ca-
racterstica dos compostos medidos neste valor
geral. O uso de ndices genricos no d noo da
gravidade da contaminao. O que tem sido feito
em muitas legislaes no mundo como as da Ho-
landa, dos Estados Unidos e do Canad selecionar
algumas substncia, as mais perigosas, as mais
txicas, as mais inflamveis, as carcinognicas e
analisar as amostras para estas substncias adotan-
do desta forma um critrio a favor da segurana. Na
seqncia apresentada uma lista das substncias
geralmente selecionadas quando a contamina-
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o ocorre com gasolina ou leo diesel e algumas
informaes sobre sua toxicologia e comportamen-
to no meio ambiente.
Benzeno
A maior fonte de benzeno para o meio am-
biente so as contaminaes com gasolina. O ben-
zeno pode entrar no ambiente, tambm, atravs de
derramamentos de benzeno puro j que um sol-
vente usado em outras atividades indstrias. Entre-
tanto h uma tendncia em substituir esta
substncia por outras que no sejam carcinogni-
cas. As atividades com benzeno no Brasil so rigo-
rosamente reguladas atravs de portaria do
Ministrio do Trabalho (Brasil, 1978). O benzeno
tambm liberado na fumaa do cigarro.
Quando derramado no solo, grande parte
ir evaporar. Como pode ser visto na Tabela 3 apre-
senta um valor baixo do coeficiente de partio no
carbono orgnico o que indica pouca tendncia em
adsorver matria orgnica e, consequentemente,
alta mobilidade. Assim, alm de evaporar, parte
infiltra no solo podendo alcanar a gua subterr-
nea.
Quando derramado diretamente na gua a
volatilizao tambm se d de forma rpida. Tem
pouca tendncia em adsorver aos sedimentos, em
bioacumular ou em hidrolisar. Biodegrada em con-
dies aerbias (Santos, 1996), mas necessita de um
perodo de aclimatao em ambiente marinho (Ho-
ward, 1990). Em situaes de gua gelada, baixo
nvel de nutrientes ou outras condies limitantes,
nas quais a volatilizao e a biodegradao ficam
prejudicadas, a fotodegradao pode ser uma fonte
significativa de remoo do benzeno.
Na atmosfera o benzeno no susceptvel
fotlise mas reage com radicais hidroxil produzidos
por processos fotoqumicos. Pode ser removido da
atmosfera atravs da solubilizao na gua da chuva
voltando assim para a gua ou para o solo.
Os seres humanos so expostos ao benzeno
especialmente atravs da inalao de ar contamina-
do prximo a postos de abastecimento de combus-
tveis, de fbricas que utilizam benzeno em sua
produo sem as devidas precaues e em reas
com trfego intenso de automveis. Outra fonte
significativa de exposio a gua subterrnea con-
taminada que geralmente tem como fonte os tan-
ques de armazenamento subterrneo de gasolina e
aterros de resduos. Na compilao de dados
Tabela 3. Constantes fsico-qumicas de alguns
componentes dos derivados de petrleo.
Composto H S
a
K
oc
K
ow

Benzeno 5,5x10
-3
1,75x10
6
2,13 1,58
Tolueno 6,6x10
-3
5,35x10
5
2,65 2,13
Xileno 5,1x10
-3

(orto)
1,98x10
5
3,26 2,38
Etilbenzeno 8,70x10
-3
1,52x10
5
3,04 3,15
Naftaleno 1,15x10
-3
3,10x10
4
3,11 3,01
1 - Metilnaftaleno
2 - Metilnaftaleno
2,60x10
-4
5,18x10
-4

2,60x10
4
2,80x10
4

2,86
3,93
>3,5
Benzo(a)pireno 2,4x10
-6
1,2 5,98 5,59
Pireno 1,87x10
-5
132 4,88 4,58
Antraceno 6,51x10
-5
450 4,45 4,15
Fenantreno 2,56x10
-5
1x10
3
4,46 4,15
H - Constante de Henry (m
3
.atm/mol);
Sa Solubilidade na gua (mg/l);
Koc - Coeficiente de partio carbono orgnico (log);
Kow Coeficiente de partio octanol-gua (log).
de Howard (1990), so listados valores a que um
homem que reside na cidade normalmente est
exposto: entre 9,1 e 65 mg/m
3
de exposio diria no
ar e 0,1 mg/l na gua. J os valores de exposio
diria mxima permitida em padres ocupacionais
distribuda ao longo de 8 horas de jornada de traba-
lho so de 30 mg/m
3
para a inalao, segundo
Montgomery e Welcon (1989). Segundo a EPA
(1999), a concentrao mxima admissvel na gua
potvel de 0,005 mg/l e a concentrao alvo na
gua potvel 0. Concentrao alvo o objetivo que
se pretende alcanar na gua potvel.
Tolueno
O tolueno entra no meio ambiente princi-
palmente atravs da gasolina, seja no seu transpor-
te e armazenamento, seja atravs de sua combusto
nos veculos automotores. Outra forma de entrada
no ambiente atravs do uso de tiner e solventes a
base de tolueno. Tambm um composto presente
na fumaa do cigarro.
Em derramamentos no solo e na atmosfera
o tolueno apresenta um comportamento muito
similar ao do benzeno.
Na gua o tolueno tambm se perde por vo-
latilizao e ou por biodegradao. No sujeito
hidrlise nem fotlise, no adsorve aos sedimentos
e nem bioconcentra em organismos aquticos, mas,
foi encontrado em peixes e ostras de locais
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contaminados com petrleo. Na gua subterrnea, a
biodegradao em condies aerbias relativa-
mente rpida, ocorrendo em poucos dias. Entretan-
to, se a concentrao for muito alta, pode ser txico
para os microorganismos, dificultando a biodegra-
dao.
O homem urbano est submetido a concen-
traes dirias mdias no ar de 42 mg/m
3
e ingesto
na gua de 2 mg/l (Howard, 1990). Segundo Mont-
gomery e Welcon (1989) a concentrao mxima
para inalao em padres ocupacionais em 8 horas
de 200 ppm ou 822 mg/m
3
. A mxima concentra-
o admissvel na gua potvel de 1 mg/l e a con-
centrao alvo tambm a mesma (EPA, 1999).
Xileno
A principal fonte a gasolina, mas, tam-
bm, pode entrar no ambiente atravs de seu uso
como solvente. Esse uso tem aumentado uma vez
que o xileno est sendo usado como um substituto
mais seguro para o benzeno. Apresenta trs isme-
ros: orto, meta e para-xileno, que diferem um pouco
em termos de suas propriedades fsico-qumicas.
um componente natural de vrias plantas, sendo
tambm liberado quando de sua combusto. Alguns
agrotxicos tambm apresentam concentraes de
xilenos.
Quando derramado no solo apresenta
grande volatilizao, mas, uma parte infiltra po-
dendo alcanar a gua subterrnea. No solo rela-
tivamente mvel, sendo sua adsoro de moderada
a baixa. Apesar de ser sujeito degradao natural,
de acordo com estudos laboratoriais, pode persistir
durante vrios anos na gua subterrnea (EPA,
1999). Foram reportados tambm biodegradao
em condies anaerbias denitrificantes (Howard,
1990).
Na gua a maior fonte de remoo a vola-
tilizao e no sujeito hidrlise. A bioconcentra-
o no significante nos organismos aquticos. Na
atmosfera, reage com os radicais hidroxil e tambm
sujeito a ser removido pela chuva.
A concentrao mdia diria no ar a que um
homem urbano est exposto de de 3,5 a 8,5 mg/m
3

e a ingesto de gua com concentrao mdia de 0 a
1 mg/l (Howard, 1990). Segundo Montgomery e
Welcon (1989) a concentrao mxima para inala-
o em 8 horas de 435 mg/m
3
. O valor indicado
como concentrao mxima tolervel como padro
para potabilidade e a concentrao alvo da gua so
ambas de 10 mg/l (EPA, 1999)
Etilbenzeno
O etilbenzeno um composto txico. O alto
valor de sua constante de Henry indica que um
composto que se volatiliza com rapidez nas condi-
es do ambiente subsuperficial. Sua moderada
solubilidade e tambm moderada tendncia a ad-
sorver ao solo indicam que o etilbenzeno pode ser
lixiviado at a gua subterrnea. biodegradvel e
possivelmente no bioacumula.
A degradao natural foi observada na gua
subterrnea no prazo de poucos dias, mas, no foi
observada em condies denitrificantes ou anaer-
bias. resistente hidrlise. Na atmosfera reage
com radicais hidroxil e parte retorna para o solo e
para as guas atravs da chuva.
A dose referncia de exposio estabelecida
em funo de estudos com animais de
0,1 mg/Kg/dia. O valor de mxima concentrao
em que se considera que no h nenhum dano
sade humana no caso de exposio atravs de gua
ingerida de 700 mg/l (EPA, 1999). O valor estabe-
lecido como mximo no caso de exposio atravs
do ar de 1 mg/m
3
. Todos os dados so adotados
pela agncia de proteo ambiental americana EPA
(apud ASTM, 1995).
Naftaleno e metilnaftalenos
Pode ocorrer intoxicao quando da inges-
to, inalao ou contato drmico com doses muito
altas. Podem causar nuseas, dor de cabea, febre,
suores, anemia, problemas no fgado, vmitos, con-
vulses e coma. No meio ambiente o problema mais
grave se d com os organismos aquticos. Os valo-
res padres de exposio deste composto esto em
fase de reviso (ASTM, 1995).
Apresenta uma constante de Henry alta, o
que mostra sua capacidade em volatilizar. A solubi-
lidade moderada assim como a tendncia a adsor-
ver ao solo, indicando que o composto pode infiltrar
ou ser lixiviado at a gua subterrnea. Notar, na
Tabela 3, que estes valores, apesar de serem consi-
derados moderados, so bem menores do que os
valores do etilbenzeno, que mais mvel e mais
solvel que o naftaleno.
Os metilnaftalenos so menos txicos do
que o naftaleno, causando nos seres humanos ape-
RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 6 n.2 Abr/Jun 2001, 29-46

35
Tabela 4. Dados de toxicologia de compostos presentes nos derivados de petrleo.
Composto Exposio cotidiana urbana Padro ocupacional gua potvel
Ar
(mg/m
3
)
gua
(mg/l)
Inalao em 8h/dia
(mg/m
3
)
Concentrao mx.
admissvel (mg/l)
Concentrao
alvo
Benzeno 9,1 a 65
(1)
0,1
(1)
30
(2)
0,005
(3)
0
Tolueno 42
(1)
2
(1)
822
(2)
1
(3)
1 mg/l
(3)

Xileno 3,5 a 8,5
(1)
0 a 1
(1)
435
(2)
10
(3)
10 mg/l
(3)

Etilbenzeno 0,1 mg/Kg/dia* 700 mg/l**
(3)

Benzo(a)pireno 0,2 mg/l
(4)

Pireno Dose referncia de estudos toxicolgicos 3x10
-2
mg/Kg/dia
* Dose referncia em estudos toxicolgicos; ** Nvel mximo (gua ingerida) em que se considera nenhum dano
sade;
1
Howard (1990);
2
Montgomery e Welcon (1989);
3
EPA (1999);
4
ASTM (1995).
nas sintomas como irritao e fotosensibilidade da
pele. Entretanto, a inalao de vapores pode causar
nuseas, dor de cabea e confuso mental. Apesar
de terem a capacidade de volatilizar nas condies
do ambiente subsuperficial, este fenmeno se d em
menor escala do que com o naftaleno, como pode
ser visto Tabela 3, em funo de sua constante de
Henry ser menor. A solubilidade na gua prxima
daquela do naftaleno. So de moderadamente m-
veis para os naftalenos, a pouco mveis para os
dimetilnaftaleno e trimetilnaftaleno. Esta proprie-
dade diminui com o aumento da quantidade dos
grupos metil. Apresenta tambm maior afinidade
com a matria orgnica do que com a gua devido
seu alto coeficiente de partio octanol-gua, o que
faz com que estes compostos particionem da gua
para a matria orgnica depositada ou em suspen-
so. Apresentam tambm tendncia a bioacumular.
Quanto biodegradao, estes contaminantes pos-
suem um potencial moderado para serem trans-
formados por organismos do meio ambiente.
Benzo(a)pireno
De acordo com estudos toxicolgicos em
animais o benzo(a)pireno classificado como pro-
vvel carcinognico para o homem. A concentrao
mxima admissvel na gua de 0,2 mg/l, segundo a
EPA (apud ASTM, 1995) baseado nos limites de
deteco da substncia. A concentrao alvo de
remediao foi estabelecida em zero.
No ambiente, no volatiliza facilmente nas
condies normais. Sua solubilidade muito baixa
como pode ser visto na Tabela 3. Tem alta tendn-
cia a ficar fortemente adsorvido ao solo, pratica-
mente imobilizado devido ao seu alto coeficiente de
partio na matria orgnica. Apresenta tambm
baixa biodegradabilidade e pode bioacumular. Jun-
tamente com o benzeno so os nicos compostos
tabelados nas legislaes brasileiras.
Pireno
um composto txico mas no carcinog-
nico. Sua dose de referncia foi fixada pela EPA em
3x10
2
mg/kg/dia. No tem padres estabelecidos
em gua. Sua solubilidade de moderada a baixa.
Tem tendncia a adsorver sendo muito pouco m-
vel.
LEGISLAO SOBRE GUAS
SUBTERRNEAS NO BRASIL
Esfera Federal
A primeira tentativa de disciplinar a explo-
rao das guas subterrneas se deu em 1934 com o
Cdigo de guas, entretanto, apesar dos mais de 60
anos do cdigo, os dispositivos que disciplinam o
uso das guas subterrneas nunca foram realmente
aplicados, resultando no extrativismo no controla-
do vigente em grande parte do territrio brasileiro
(Rebouas, 1999). A Constituio Federal de 1988
(Brasil, 1988) fez poucas alteraes em relao ao
Cdigo de guas na matria de guas subterrneas.
A alterao mais marcante foi a extino do dom-
nio privado das guas passando os corpos dgua
para o domnio pblico com sua gesto subordinada
esfera estadual. Anteriormente Constituio, as
guas subterrneas tinham seu domnio indefinido.
Contaminaes Subterrneas com Combustveis Derivados de Petrleo: Toxicidade e a Legislao Brasileira

36
Em 1995 a reestruturao do Estado cria a
Secretaria Nacional de Recursos Hdricos subordi-
nada ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recur-
sos Hdricos e da Amaznia Legal, com o objetivo
de formular e executar o planejamento de recursos
hdricos do Brasil. Foi a criao da secretaria o pon-
to de partida que levou criao e aprovao da Lei
9.433 da Poltica Nacional de Recursos Hdricos em
1997 (Brasil, 1997). Esta lei uma tentativa de dis-
ciplinar, modernizar e democratizar o uso das guas
no Brasil, tanto as superficiais quanto as subterr-
neas. A gua subterrnea passa a estar ligada ao
limite da bacia hidrogrfica em que est localizado
o aqfero e deve ter sua gesto integrada a das
guas superficiais. Nesta lei so introduzidos como
instrumentos para disciplinar o uso das guas a
cobrana e a outorga. Outra premissa estabelecida
na lei a gesto da qualidade conjunta com a gesto
quantitativa dos recursos hdricos.
Pontos da Lei Federal 9.433/97 relacio-
nados com as guas subterrneas - A Lei
9.433/97 tem como um de seus princpios a gesto
da quantidade em conjunto com a gesto da quali-
dade dos recursos hdricos. A gesto da qualidade
deve sem dvida ter como uma das etapas o contro-
le de fontes poluidoras. A poluio urbana cres-
cente e a poluio rural, geralmente difusa, tem
sido negligenciada, apesar do Brasil ser o quinto
pas na lista mundial de consumidores de herbici-
das e pesticidas que so comercializados e utiliza-
dos sem controle. No que diz respeito quantidade
h tambm o srio problema de uso descontrolado
da gua subterrnea colocando em risco o sistema
aqfero. Um exemplo do aumento do uso deste
recurso o Estado de So Paulo que possui 70% das
cidades e 99% das indstrias abastecidas por gua
subterrnea (Rebouas, 1999).
Dois dos instrumentos para a gesto inte-
grada da qualidade e da quantidade das guas fo-
ram institudos na atual legislao brasileira. So
eles o enquadramento dos cursos de gua em clas-
ses e o Plano de Recursos Hdricos. O enquadra-
mento e o Plano de Recursos Hdricos tem seu
ponto de tangncia na Lei 9.433/97, na definio de
que a outorga estar condicionada s prioridades de
uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos
e dever respeitar a classe de enquadramento do
corpo de gua. Desta forma o plano e o enquadra-
mento so indissociveis porque no se pode adotar
prioridades de uso sem que haja coerncia com o
enquadramento e no se pode estabelecer os planos
sem que os corpos de gua sejam enquadrados em
classes de usos preponderantes. O enquadramento
e a elaborao dos planos de competncia das
Agncias de guas, sendo ambos submetidos ao
comit de bacia. O enquadramento posteriormen-
te encaminhado ao Conselho Nacional ou Conse-
lhos Estaduais de Recursos Hdricos.
O enquadramento disciplinado pela por-
taria n 20/1986 do CONAMA que tem ditado os
padres de qualidade de guas no Brasil. Entretan-
to, segundo Barth (1999) h um desvio dos objeti-
vos primordiais do enquadramento. Na portaria
que o institui, o enquadramento tido como uma
meta de qualidade do corpo de gua a ser atingida
atravs de medidas de controle das fontes degrada-
doras. Porm, tem sido aplicado como se o corpo de
gua estivesse na condio da classe em que foi
enquadrado e como se esta classe devesse ser man-
tida. Assim o enquadramento tem perdido seu car-
ter de instrumento de gesto da qualidade das
guas e se transformado em fixador de padres de
diagnstico da qualidade das guas.
Neste contexto as guas subterrneas se en-
contram em situao mais complexa. A lei 9.433/97
se aplica tambm gesto das guas subterrneas
por se referir a recursos hdricos. O enquadra-
mento na seo II da referida lei remetido, atravs
do art. 10, legislao ambiental Art. 10 - As clas-
ses de corpos de gua sero estabelecidas pela
legislao ambiental (Lei 9.433/97). Desta forma
o enquadramento fica regido pela Resoluo n
20/1986 do CONAMA. Esta resoluo, entretanto,
se refere ao enquadramento das guas superficiais.
Fica criado, assim, um conflito. preciso levantar a
questo de que o enquadramento, mesmo sendo
definido na lei 9433/97 como o instrumento para
gesto da qualidade, no aplicvel s guas sub-
terrneas. Logo as guas subterrneas no foram
devidamente contempladas na lei de recursos hdri-
cos.
Outro ponto da lei que merece destaque o
uso da bacia hidrogrfica unidade de gesto dos
recursos hdricos. O limite da bacia hidrogrfica
quase nunca coincide com os limites dos aqferos
que podem se estender por Estados inteiros e ultra-
passar mesmo os limites das fronteiras dos pases.
Exemplo de aqfero com extenso muito grande
o aqfero Guarani que engloba toda a regio Sul do
Brasil, os Estados de Mato Grosso, Gois, So Paulo
alm da Argentina, Uruguai e Paraguai. Podem
surgir conflitos na gesto dos aqferos e das bacias
hidrogrficas (Rebouas, 1999). Questiona-se tam-
bm que, apesar de muito se falar em gesto
RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 6 n.2 Abr/Jun 2001, 29-46

37
integrada dos recursos hdricos na Lei 9.433/97 so
colocadas em destaque as guas superficiais. Assim
a incluso da gua subterrnea na lei apenas pr-
forma o que de certo modo institucionaliza o extra-
tivismo emprico e improvisado vigente na explora-
o deste recurso.
Um aspecto importante que institudo na
lei da poltica nacional de recursos hdricos est no
art 3 V a articulao da gesto dos recursos
hdricos com a do uso do solo. Este ponto sim abre
espao para uma gesto adequada da qualidade das
guas subterrneas. Sendo o solo a matriz que en-
cerra a gua subterrnea, a qualidade desta est
intimamente relacionada ao controle daquele e
impossvel gerir a qualidade da gua subterrnea
sem gerir e controlar a poluio do solo. O Estado
de So Paulo est preparando uma legislao neste
sentido, a exemplo de pases como Holanda, Cana-
d e Estados Unidos.
Dentro deste contexto necessrio esclare-
cer porque a contaminao com derivados de petr-
leo, mais especificamente gasolina, importante na
qualidade das guas subterrneas. Para se ter uma
idia, em um levantamento da CETESB em 1996 as
reas do Estado de So Paulo j comprovadamente
contaminadas somavam um total de 150. Destas, 45
eram postos de gasolina, 67 lixes e 38 reas indus-
triais (Casarini, 1996). Das reas contaminadas os
postos de gasolina representam quase 30% e deve-
se considerar que o Estado de So Paulo o mais
industrializado do Brasil. Nos outros Estados, dada
a menor industrializao, de esperar que os casos
de contaminao por postos de abastecimento de
combustveis podem representar percentuais at
maiores que os apresentados por So Paulo.
Esfera Estadual
Na esfera estadual, a Tabela 5 demonstra a
situao das guas subterrneas e superficiais den-
tro das constituies dos Estados. Pode-se ver que
dos 27 Estados brasileiros apenas seis do destaque
especial para as guas subterrneas em seus textos
constitucionais e somente 14 mencionam a gesto
qualitativa de seus recursos. Entretanto, apesar
desta preocupao legal, na prtica a questo da
qualidade relegada e a contaminao dos manan-
ciais se encontra bastante avanada em praticamen-
te todo o territrio nacional.
De acordo com a Poltica Nacional de Re-
cursos Hdricos instituda na Lei Federal 9.433/97
o gerenciamento dos recursos hdricos dever estar
organizado nos Estados atravs da criao e apro-
vao das leis estaduais sobre gerenciamento dos
recursos hdricos dentro dos moldes estabelecidos
na lei federal. Dez Estados da unio e o Distrito
Federal j aprovaram suas leis estaduais sobre ge-
renciamento de recursos hdricos. So eles: So
Paulo, Cear, Minas Gerais, Santa Catarina, Rio
Grande do Sul, Sergipe, Bahia, Rio Grande do Nor-
te, Paraba e Pernambuco.
Lei de guas subterrneas do Estado de
So Paulo - Apenas dois Estados possuem legis-
laes especficas para as guas subterrneas: So
Paulo e Pernambuco. A Lei 6.134 de 1988 trata das
guas subterrneas no Estado de So Paulo. Foi
promulgada antes da Constituio Federal de 1988
que determinou o domnio das guas subterrneas
como sendo estaduais. Uma das maiores contribui-
es desta lei foi exatamente dar domnio das guas
subterrneas ao Estado, antes da Constituio Fe-
deral o fazer, j que estas guas estavam sem dom-
nio desde o Cdigo de Minerao de 1967. A
regulamentao desta lei s veio pelo Decreto Esta-
dual n 32.995 de 7/2/1991.
As atribuies dadas a cada rgo pela lei
estadual podem ser vistas na Tabela 6. CETESB
compete o controle da poluio ambiental para
garantia da qualidade das guas subterrneas. U-
mas das alternativas que tm sido estudadas por
este rgo para operacionalizar esta tarefa a revi-
so da lei paulista 997/76, que institui polticas de
controle ambiental do solo, da gua e do ar, regu-
lamentada pelo decreto 8466/76. Concomitante
com esta reviso est a criao da lei de reas con-
taminadas, que em 1997 estava em forma de minuta
(Casarini, 1997a), alm da criao dos padres e
guias para monitorar a qualidade dos solos e guas
subterrneas e avaliar as reas contaminadas.
Na questo da gesto das guas subterr-
neas no Estado de So Paulo os rgos envolvidos
na gesto das guas subterrneas tm adotado uma
metodologia prpria que, apesar de ainda no regu-
lada por leis, est sendo utilizada como instrumento
da gesto deste recurso. Na publicao conjunta da
CETESB, DAEE, IG e Secretarias Estadual do Meio
Ambiente e Estadual de Recursos Hdricos, Sanea-
mento e Obras (So Paulo, 1997) so lanadas al-
gumas vises que merecem destaque como a Gesto
Global e as abordagens para o estabelecimento de
polticas e programas de preveno e controle da
poluio.
Contaminaes Subterrneas com Combustveis Derivados de Petrleo: Toxicidade e a Legislao Brasileira

38
Tabela 5. Quadro resumo dos recursos hdricos nas constituies estaduais (adaptado de Barth, 1999).
Regio UF Gesto por
bacias hidrogrficas;
Gesto integrada de guas
superficiais e subterrneas;
Gesto integrada de
qualidade e quantidade;
Destaque para
guas subterrneas;
Sul RS S S S S
SC - - - -
PR N N N N
Sudeste SP S S S S
MG S S N N
RJ S N S N
ES S S S S
Centro-oeste GO N S S N
MS S S S S
MT S S S S
DF S N N N
Nordeste BA N S S N
AL S S S N
SE S S S N
PE N S S N
PB N S S N
RN N N N N
CE N N N N
PI S N S N
MA - - - -
Norte TO - S N N
PA - S N N
AM S S S N
RO - - - -
AC - - - -
AP S S N S
RR - - - -

As dificuldades em se estabelecer polticas
de proteo de guas subterrneas so muitas: h
pouco conhecimento de campo sobre as caratersti-
cas fsicas do meio; h incertezas quanto escala do
risco de contaminao no que se refere ao transpor-
te e ao comportamento subsuperficial dos contami-
nantes; as fontes, tanto de poluio quanto de
captao, esto espalhadas no territrio e muitas
vezes no se tem seus cadastramentos; as anlises
necessrias para a caracterizao dos aqferos e
das contaminaes so caras; h problemas com as
contaminaes geradas antes da estruturao de
uma nova poltica para as guas subterrneas. So
estes os motivos que justificam a utilizao da ges-
to global. Este tipo de instrumento pretende en-
globar o controle das guas subterrneas tanto no
que se refere questo da qualidade quanto da
quantidade. Sua abrangncia pretende se estender
ao espao amplo do Estado e no a unidades sepa-
radas como as bacias ou os aqferos isolados.
Para contornar as dificuldades expostas a-
cima faz-se a caracterizao hidrogeolgica do Es-
tado atravs de dados j catalogados pelo DAEE ao
longo de vrios anos sobre os poos tubulares que,
pela Lei 6.134/88, tiveram que ser registrados com
seu perfil geolgico. Est sendo organizado tambm
a catalogao e localizao das possveis fontes po-
luidoras. Atravs do cruzamento dos dois tipos de
informaes est sendo montado um mapa de vul-
nerabilidade dos aqferos que vai orientar o licen-
ciamento e a implantao de empreendimentos que
de alguma forma possam afetar os aqferos. Este
um exemplo de gesto global. O mapa de vulnerabi-
lidade e risco est sendo montado para o Estado e
no para uma bacia como sugere a lei federal que
trata dos recursos hdricos de uma forma geral sem
considerar as especifidades e dificuldades impostas
pelas gua subterrneas.
Um dos instrumentos de gesto institudos
pelo Decreto 32.955/91, que regulamenta a Lei
6134/88, a criao de reas de proteo aos recur-
sos hdricos subterrneos quando, (...) no interesse
da conservao, proteo e manuteno do equil-
brio natural das guas subterrneas, dos servios
de abastecimento de guas ou por motivos geotc-
nicos, se fizer necessrio restringir a captao e o
uso dessas guas.
RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 6 n.2 Abr/Jun 2001, 29-46

39
Dentro das estratgias para definio de po-
lticas de gesto e qualidade existem duas vises
diferentes: a que se concentra sobre a proteo da
fonte de captao baseada em definio de perme-
tros de proteo e a que se concentra no controle
das atividades geradoras ou potencialmente polui-
doras (So Paulo, 1997). A primeira apresenta pro-
blemas de ordem espacial. Quando o nmero de
poos grande, difcil estabelecer as reas de pro-
teo alm disso os problemas gerados pela incerte-
za sobre a migrao dos contaminantes, dificultam
a instituio destas reas. A segunda trabalha com o
conceito da vulnerabilidade do aqfero poluio,
considerando a importncia local do recurso hdrico
subterrneo no fornecimento de gua. A poltica
adotada em So Paulo procura combinar as duas
alternativas atravs da proteo geral do aqfero
com medidas de controle das atividades que o afe-
tam e do mapeamentos da vulnerabilidade do aq-
fero para estabelecimento de reas de proteo
especial em torno de poos de abastecimento pbli-
co.
O instrumento de estabelecimento de reas
de proteo aos recursos hdricos sugerido na lei
estadual est, portanto, sendo aplicado dentro de
uma poltica mais ampla de proteo do aqfero.
Est-se criando um sistema de gesto que possi-
velmente balizar uma nova legislao de guas
subterrneas mais completa tanto no nvel estadual
quanto no nvel federal.
LEI FEDERAL DE GUAS
SUBTERRNEAS
O Brasil no possui aprovada ainda uma
poltica ou legislao em nvel federal para proteo
ou remediao de solos e guas subterrneas (Casa-
rini, 1997b; Finotti, 1997). Desta forma os parme-
tros usados para gesto da qualidade das guas
subterrneas tm sido os mesmos de potabilidade
para guas superficiais. Em relao aos BTX, mes-
mo os padres de potabilidade de guas superficiais
referenciam apenas o benzeno com o valor mximo
de 10 mg/l.
Existe no congresso nacional o projeto de
Lei 7.127, de 1986 que trata da gesto especfica das
guas subterrneas. Aps mais de 10 anos decorri-
dos de sua elaborao, o projeto j se tornou obso-
leto e a tendncia que seja arquivado. Este projeto
teve origem em um grupo de trabalho criado pelo
Estado de So Paulo em 1980 e foi encaminhado e
Tabela 6. Competncia dos rgos estaduais
estipuladas pela Lei 3.134/88 do Estado de So
Paulo em relao s guas subterrneas (baseado
em Pompeu, 1999).
rgo estadual Competncia em relao s
guas subterrneas
Departamento de
guas e Energia
Eltrica (DAEE)
Administrar as guas subterr-
neas na rea da pesquisa, cap-
tao fiscalizao e acompa-
nhamento de sua interao
com as guas superficiais e
com o ciclo hidrolgico; Man-
ter registros indispensveis
avaliao, conhecimento dos
depsitos naturais e ao contro-
le e fiscalizao da extrao da
gua.
Companhia de
Tecnologia de
Saneamento
Ambiental
(CETESB)
Prevenir e controlar a poluio
das guas subterrneas man-
tendo os servios indispens-
veis para este fim.
Secretaria de Sade Fiscalizar as guas subterr-
neas destinadas ao consumo
humano, quanto aos padres
de potabilidade e aplicar as
sanes previstas na legislao
sanitria.
Instituto Geolgico Pesquisas e estudos geolgi-
cos, controle e arquivo de da-
dos geolgicos dos poos para
conhecimento dos aqferos e
da geologia do Estado.
Conselho Estadual
de Recursos
Hdricos (CRH)
Baixar as normas para o cum-
primento do regulamento.
Grupo Tcnico em
guas Subterrneas
(GTAS)
Vinculado ao Conselho, com
competncia de coordenar a
ao dos organismos adminis-
trativos envolvidos.
discutido pelo Ministrio de Minas e Energia e pela
ABAS (Associao Brasileira de guas Subterr-
neas) em vrias oportunidades. Entretanto, quando
foi encaminhado em 1986 ao congresso nacional
apenas remeteu a gesto das guas subterrneas
para o regime jurdico institudo pelo Cdigo de
Minas (Barth, 1999).
Hoje, o panorama diverso. A Lei 9433/97
e as leis estaduais correspondentes j disciplinam o
gerenciamento das guas de um modo geral no
Brasil, porm, a lei de guas subterrneas, mesmo
aps a criao da lei e da poltica de gesto das
Contaminaes Subterrneas com Combustveis Derivados de Petrleo: Toxicidade e a Legislao Brasileira

40
guas brasileiras, ainda necessita ser criada. Deve
ser uma lei de normas gerais de aproveitamento,
avaliao, controle, proteo, utilizao racional,
direitos e obrigaes dos usurios das guas subter-
rneas, alm da instituio de uma poltica de ge-
renciamento voltada especificamente para as
peculiaridades da gua subterrnea (Barth, 1999).
Uma outra alternativa que sejam incorporados
instrumentos adequados gesto das guas subter-
rneas na lei federal que disciplina a gesto das
guas no Brasil.
Alm das leis estaduais de guas subterr-
neas de So Paulo e Pernambuco existe, tambm,
uma minuta de Anteprojeto de Lei de guas Subter-
rneas elaborada pela Associao Brasileira de -
guas Subterrneas ABAS de setembro de 1997
como uma forma de sugesto de dispositivos que
poderiam ser adotados pelos Estados brasileiros.
O tratamento das guas subterrneas, no
que se refere aos dispositivos legais de sua regula-
o, j est h muitos anos carecendo de maior
ateno no Brasil, para que se possa abandonar a
prtica de criar legislao para a gua superficial e
extend-las para a gua subterrnea, o que abso-
lutamente inadequado, demonstrando profundo
desconhecimento e descaso com o recurso, alm de
criar risco para a populao. Entretanto as experi-
ncias com a gesto das bacias hidrogrficas e dos
recursos subterrneos vo contribuir para que esse
erro seja corrigido no futuro.
PADRES USADOS NO BRASIL
A falta de legislao especfica para as -
guas subterrneas traz um agravante para a seleo
de parmetros a serem adotados na qualidade des-
tas guas. H duas resolues que normatizam os
critrios de qualidade de guas no Brasil: a resolu-
o n 20 do CONAMA de 1986, que estabelece os
critrios de enquadramento dos cursos de gua e a
Portaria n 36 do Ministrio da Sade de 1990 que
estabelece os padres de potabilidade da gua des-
tinada ao consumo humano. Na falta de padres
especficos e de uma poltica voltada para a prote-
o dos recursos hdricos subterrneos os padres
acima citados tm sido usados pelas consultorias
tambm para as guas subterrneas. Entretanto, a
aplicao destas resolues s guas subterrneas
se faz por no existirem os padres especficos,
sendo desta forma uma adaptao nem sempre
adequada e muitas vezes casustica.
Portaria n 36/90 do Ministrio da
Sade
A Portaria n 36 do Ministrio da Sade
(Brasil, 1990) fixa os padres de potabilidade das
guas para consumo humano e as normas que regu-
lam o controle dessa potabilidade como tipo e fre-
qncia de amostragem. Os valores dos compostos
qumicos que podem estar presentes numa gua
potvel segundo a portaria em questo, podem ser
vistos na Tabela 7. Estes valores se referem gua
distribuda para o consumo. A aplicao destes
valores para as guas in natura ou como padres a
serem atingidos em remediaes de solos e guas
subterrneas quase impraticvel por serem valo-
res muito restritivos. Entretanto, a falta de parme-
tros para as guas subterrneas tem levado
adoo destes valores, o que no tem se mostrado
adequado. Os valores apresentados nesta resoluo
podem adequadamente se aplicar s guas subter-
rneas, mas, considerando alguma forma de trata-
mento para que possa ser consumida.
Notar que, dos compostos referidos no item
sobre a toxicologia dos compostos, so considera-
dos nos padres de potabilidade, valores apenas
para benzeno e para benzo(a)pireno. Os outros
compostos, alguns com toxicidade at mais baixa do
que os dois citados, como o caso do tolueno e do
xileno, no so mencionados. Estes padres brasi-
leiros de potabilidade precisam ser revistos por no
contemplarem compostos que esto presentes nas
contaminaes mais comuns e que deveriam ser
incorporados lista. A falta de regulao de alguns
compostos pode estar expondo a populao a riscos
no tolerveis, porque, no estando
os compostos presentes na lista, no existe um limi-
te legal para sua deteco na gua considerada po-
tvel.
Resoluo n 20 do CONAMA
A Resoluo n 20 do CONAMA (Brasil,
1986) trata do enquadramento dos cursos de gua
em classes de usos preponderantes. Representa um
dos principais instrumentos de gesto da qualidade
das guas no Brasil, o enquadramento. Para que um
corpo de gua seja enquadrado em determinada
classe, os valores de concentraes apresentadas na
Tabela 8 no podem ser excedidos. Alm dos com-
postos qumicos listados, devem ser respeitadas
outras caractersticas relacionadas com proprieda-
des fsico-qumicas que fogem ao objetivo deste
trabalho e por este motivo foram omitidas.
RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 6 n.2 Abr/Jun 2001, 29-46

41
Tabela 7. Valores mximos permitidos na
gua potvel (Portaria 36).
Caractersticas Unidade VMP
II. Qumicas
II.a) Componentes inorgnicos que afetam a sade
Arsnio mg/L 0,05
Brio mg/L 1,0
Cdmio mg/L 0,005
Chumbo mg/L 0,05
Cianetos mg/L 0,1
Cromo total mg/L 0,05
Fluoretos mg/L (*
1
)
Mercrio mg/L 0,001
Nitratos mg/L N 10
Prata mg/L 0,05
Selnio mg/L 0,01
II.b) Componentes orgnicos que afetam a sade
Aldrin e Dieldrin ug/L 0,03
Benzeno ug/L 10
Benzo-a-pireno ug/L 0,01
Clordano (Total de Ismeros) ug/L 0,3
DDT (p-pDET; o-pDDT;
p-pDDE; o-pDDE);
ug/L 1
Endrin ug/L 0,2
Heptacloro e Heptacloro epxido ug/L 0,1
Hexaclorobenzeno ug/L 0,01
Lindano (Gama HCH) ug/L 3
Metaxicloro ug/L 30
Pentaclorofenol ug/L 10
Tetracloreto de Carbono ug/L 3
Tetracloroeteno ug/L 10
Toxafeno ug/L 5,0
Tricloroeteno ug/L 30
Trihalometanos ug/L 100 (*
2
)
1,1 Dicloroetano ug/L 0,3
1,2 Dicloroetano ug/L 10
2,4 D ug/L 100
2,4,6 Triclorofenol ug/L 10 (*
3
)
II.c) Componentes que afetam a qualidade organolptica
Alumnio mg/L 0,2 (*
4
)
Agentes Tensoativos (regentes ao
azul de metileno);
mg/L 0,2
Cloretos mg/L Cl 250
Cobre mg/L 1,0
Dureza Total mg/L CaCO3 500
Ferro Total mg/L 0,3
Mangans mg/L 0,1
Slidos Totais Dissolvidos mg/L 1000
Sulfatos mg/L SO4 400
Zinco mg/L 5
*
1
Valores recomendados para fluoreto, funo da mdia
das temperaturas do ar devero atender legislao em
vigor; *
2
*
4
Sujeito a reviso por estudos toxicolgicos em
andamento; *
3
Concentrao limiar de odor de 0,1 ug/L.
Tabela 8. Limites mximos das substncias nos
corpos dgua - Resoluo n20 do CONAMA.
Composto (mg/l) Classe
1 3 5 7
Alumnio (mg/1 Al) 0,1 0, 1 1,5
Amnia no ioniz.
(mg/1 NH3)
0,02. 0,4 0,4
Arsnio (mg/1 As) 0,05 0,05 0,05 0,05
Brio (mg/1 Ba.) 1,0 1,0 1,0
Berlio (mg/1 Be) 0,1 0,1 1,5
Boro (mg/1 B) 0,75 0,75 5,0
Benzeno 0,01 0,01
Benzo-a-pireno 0,00001 0,00001
Cdmio (mg/1 Cd) 0,001 0,01 0,005 0,005
Cianeto (mg/1 CN) 0,01 0,2 0,005 0,005
Chumbo (mg/1Pb) 0,03 0,05 0,01 0,0l
Cloretos (mg/1Cl) 250 250
Cloro Residual
(mg/1Cl)
0,01 0,01
Cobalto (mg/1 Co) 0,2 0,2
Cobre (mg/1 Cu) 0,02 0,5 0,05 0,05
Cromo Trivalente
(mg/1Cr)
0,5 0,5
Cromo Hexavalente
(mg/1Cr)
0,05 0,05 0,05 0,05
1,1dicloroeteno (mg/1) 0,0003 0,0003
1,2dicloroetano
(mg/1)
0,01 0,01
Estanho (mg/1 Sn) 2,0 2,0 2,0
ndice de Fenis
(mg/1 C6H5OH)
0,001 0,3 0,001 0,001
Ferro solvel (mg/1
Fe)
0,3 5,0 0,3
Fluoretos (mg/1 F) 1,4 1,4 1,4 1,4
Fosfato total (mg/1 P) 0,025 0.025
Ltio (mg/1 Li) 2,5 2,5
Mangans (mg/1 Mn) 0,1 0,5 0,1
Mercrio (mg/1Hg) 0,0002 0,002 0,000
1
0,000
1
Nquel (mg/1 Ni) 0,025 0,025 0,1 0,1
Nitrato (mg/1 N) 10 10 10,0
Nitrito (mg/1 N) 1,0 1,0 1,0
Nitrognio amoniacal
(mg/1N)
1,0
Prata: (mg/1 Ag) 0,01 0,05 0,005
Pentaclorofenol
(mg/1)
0,01 0,01
Selnio (mg/1 Se) 0,01 0,01 0,01
Slidos dissolv. Totais
(mg/1)
500 500
Substncias tenso-
ativas reagem ao
azul metileno
(mg/1 - LAS)
0,5 0,5 0,5
Sulfatos (mg/1SO4) 250 250
Continua...
Contaminaes Subterrneas com Combustveis Derivados de Petrleo: Toxicidade e a Legislao Brasileira

42
Tabela 8. Continuao.
Composto (mg/l) Classe
1 3 5 7
Sulfetos (H2S no
dissociado) (mg/1 S)
0,002 0,3 0,002 0,002
Tlio (mg/1 Tl) 0, 1
Tetracloroeteno
(mg/1)
0,01 0,01
Tricloroeteno (mg/1) 0,03 0,03
Tetracloreto carbono 0,003 0,003
2, 4, 6 triclorofenol 0,01 0,01
Urnio total (mg/1 U) 0,02 0,02 0,5
Vandio (mg/1 V) 0,1 0,1
Zinco (mg/1 Zn) 0,18 5,0 0,17 0,17
Aldrin (ug/1) 0,01 0,03 0,003 0,003
Clordano (ug/1) 0,04 0,3 0,004 0,004
DDT (ug/1) 0,002 1,0 0,001 0,001
Demeton (ug/1) 0,1 0,1
Dieldrin (ug/1) 0,005 0,03 0,003 0,003
Endrin (ug/1) 0,004 0,2 0,004 0,004
Endossulfan 0,056 150 0,034 0,034
Epxido de
Heptacloro
0,01 0,1 0,001 0,001
Heptacloro 0,01 0,1 0,001 0,001
Lindano (gama.BHC) 0,02 3,0 0,004 0,004
Metoxicloro 0,03 30,0 0,03 0,001
Dodecacloro +
Nonacloro
0,001 0,001 0,001 0,04
Bifenilas Policloradas 0,001 0,001
(PCB'S) 0,01 5,0
Toxafeno 0,1 14,0 0,005 10,0
Demeton 0,005 0,005
Gution 0,1 100,0 0,01 0,01
Malation 0,04 35,0 0,1 0,03
Paration 0,02 70,0 0,005
Carbaril 10,0
Organofosforados e
carbamatos totais em
Paration
4,0 100,0 10,0
2,4 D 10,0 20,0 10,0 10,0
2,4,5 TP 2,0 10,0 10,0 10,0
2,4,5 T 2,0 10,0 10,0
Classe especial No so admitidas substncias
listadas; Classe 2 Mesmos limites estabelecidos para
Classe 1; Classe 4 S o teor de fenis limitado em
1,0 mg/l; Classe 6 e Classe 8 No tm limites para
substncias.
Pode-se perceber que a quantidade de com-
postos listados nesta resoluo bem maior que a
da Portaria 36/1990 do Ministrio da Sade. Entre-
tanto, dos compostos mais comuns em contamina-
es com gasolina e diesel, apenas aparecem
novamente o benzeno e o benzo(a)pireno com as
mesmas concentraes do padro de potabilidade.
Tabela 9. Padres holandeses de concentraes
em solo e guas subterrneas para alguns
compostos aromticos (adaptado de Visser,
1993).
Substncia Solo
(mg/kg)
gua subterrnea
(mg/l)
C A C A
Benzeno 1 0,05 30 0,2
Etilbenzeno 50 0,05 150 -
Tolueno 130 0,05 1000 0,2
Xileno 25 0,05 70 -
Naftaleno - 0,015 70 0,1
Antraceno - 0,05 5 0,02
Fenantreno - 0,045 5 0,02
Fluoranteno - 0,015 1 0,005
Benzo(a)antraceno - 0,02 0,5 0,002
criseno - 0,02 0,05 0,002
benzo(a)pireno - 0,02 0,05 0,001
Benzo(k)fluoranteno - 0,025 0,05 0,001
Valores calculados para solo considerado com 25% de
argila e 10% de matria orgnica.
Em outras legislaes os valores so diferentes co-
mo o caso da legislao Holandesa. Valores de-
monstrativos destas normas podem ser vistos na
Tabela 9, apenas para ttulo de comparao j que a
forma de interpretar os valores mximos permiti-
dos nas duas legislaes diferente. Quanto aos
outros compostos perigosos encontrados nas con-
taminaes com os derivados de petrleo, tambm
no aparecem especificados nesta resoluo do
CONAMA.
Outros regulamentos
Um outro regulamento de padres de tole-
rncia a compostos perigosos no Brasil a Portaria
n 3.214 de 1978 do Ministrio do Trabalho, que
regulamenta questes relativas sade e seguran-
a do trabalho. A Norma n 15 desta portaria se
refere s atividades e operaes insalubres. So
reguladas nesta NR as exposies mximas permis-
sveis dos trabalhadores a compostos qumicos. Da
lista apresentada anteriormente, dos compostos
presentes nos derivados de petrleo, s aparecem
regulados o tolueno e os xilenos respectivamente
com exposies mximas permitidas de 290 mg/m
3

e 340 mg/m
3
no ar para jornadas de trabalho de at
48 horas semanais representando um grau de insa-
lubridade mdio.
RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 6 n.2 Abr/Jun 2001, 29-46

43
O benzeno tambm regulado nesta NR-15
no anexo 13-A que probe seu uso em atividades
exceto: laboratrios que o produzem ou utilizem em
anlises qumicas; atividades que empreguem com-
bustveis; atividades em laboratrios quando no
puder ser substitudo por outro produto; na produ-
o de lcool anidro. O benzeno, para efeito desta
norma, considerado puro ou em misturas em que
seu teor seja superior a 1% do volume. H uma re-
comendao para que seu uso seja substitudo e,
nas atividades em que isto no seja possvel, seu
uso totalmente regulado com medidas de segu-
rana e inspeo do local de trabalho para que no
haja contato de nenhuma forma dos trabalhadores
com o produto.
Os outros compostos presentes na compo-
sio da gasolina e do diesel no esto listados nas
normas do Ministrio do Trabalho.
PADRES USADOS EM OUTROS
PASES
A incorporao da avaliao de risco nas
regulamentaes de padres
Pases que j apresentam legislaes sobre
contaminaes h mais tempo geralmente, adotam
padres no fixos para os solos e as guas subterr-
neas, mas, dependentes de alguns critrios princi-
palmente de risco. Risco a quantificao de
perigo. Perigo uma ameaa s pessoas ou ao que
elas valorizam (propriedades, meio ambiente, sa-
de, futuras geraes) (Finotti, 1997). O risco tem
sido incorporado ao gerenciamento de contamina-
es em funo da dificuldade (em alguns casos at
impossibilidade) de remediar stios j contamina-
dos at os nveis dos padres de potabilidade.
Mesmo utilizando altos volumes de recursos finan-
ceiros na remediao dos stios muitas vezes no se
consegue baixar as concentraes dos poluentes at
se atingir a potabilidade. A dificuldade em se pro-
ceder a remediao completa de um local contami-
nado est ligada s limitaes tecnolgicas. O meio
poroso apresenta peculiaridades, que muitas vezes
impedem o acesso contaminao. Mecanis-
mos que podem ser citados como responsveis por
este agravamento so a saturao residual dos con-
taminantes do meio poroso, as foras capilares e a
adsoro dos contaminantes ao solo, dentre outros.
A incorporao do risco tem a finalidade de
alocar mais racionalmente os recursos na remedia-
o de reas contaminadas, garantindo segurana
para a populao. Naqueles stios, em que o risco
para a populao e o meio ambiente mais alto,
maior investimento ser feito at que seja controla-
do o problema. Com a incorporao do risco no h
a necessidade de atingir os padres de potabilidade
se, ao se conservar concentraes dos contaminan-
tes acima desses valores, no houver danos.
A seguir so apresentadas legislaes que se
referem instituio de padres de guas e solos
ligados contaminao, em especial com hidrocar-
bonetos de petrleo.
Estados Unidos
Nos Estados Unidos no existe uma legisla-
o nacional nica para remediao de locais con-
taminados com resduos perigosos. Existe uma
instruo nacional na matria, mas os Estados po-
dem usar legislaes prprias. A Agncia de Prote-
o Ambiental (EPA) estabeleceu um procedimento
para avaliar locais contaminados que indicam n-
veis de contaminao do solo que determinam uma
interveno no local ou uma anlise de risco. Os
valores denominados de SSL (Soil Screening Level)
foram desenvolvidos para 107 compostos qumicos
que podem entrar em contato com os indivduos
atravs de 3 vias: ingesto de solo, ingesto de gua
subterrnea contaminada e inalao de volteis
(Casarini, 1996).
Existe tambm uma norma nacional para
contaminaes especficas com derivados de petr-
leo. Esta norma foi criada pela ASTM (American
Society for Testing and Materials) (ASTM, 1995).
No tem fora de lei e adotada e adaptada pelos
Estados por opo. A grande maioria dos Estados
adotou esta norma. Trata-se de um guia para pes-
quisa, interveno e controle em contaminaes
desta natureza indicando procedimentos, modelos
matemticos, avaliao de risco e os passos a serem
seguidos. No sugere valores fixos de padres para
solo ou gua subterrneas. O grau de remediao a
ser implantado vai depender do risco que a conta-
minao representa. Para a avaliao do risco so
estudados: a fonte de contaminao; os mecanismo
de transporte que podem movimentar os contami-
nantes da fonte; e o tipo de receptores que podem
entrar em contato com a contaminao (Finotti,
1997). A interveno para a remediao pode se dar
tanto na fonte, quanto no mecanismo de transporte,
quanto no receptor.
Contaminaes Subterrneas com Combustveis Derivados de Petrleo: Toxicidade e a Legislao Brasileira

44
Holanda
Foi o primeiro pas a desenvolver um pro-
grama nacional de avaliao e controle das conta-
minaes de solo e guas subterrneas. Seus
padres so estabelecidos de forma a garantir o
princpio de multifuncionalidade do solo, ou seja,
os padres devem ser tais que no restrinjam o uso
do solo. So especificados os valores ABC tanto para
solos quanto para guas subterrneas. Abaixo do
valor A o solo pode ser considerado no contami-
nado, acima deste valor uma investigao prelimi-
nar pode ser requerida. Valores acima do valor B
indicam que podem ser necessrias investigaes
para definir a extenso da contaminao e os riscos.
Acima do valor C so requeridas intervenes e
remediao. O estabelecimento dos valores ABC se
vale de uma metodologia em que o teor de argila e
de matria orgnica do solo so fundamentais. No
so, portanto, valores fixos e nicos mas dependen-
tes das caractersticas do solo e dos contaminantes.
Na concepo deste sistema ABC no se previa que
estes valores fossem padres, mas seu uso tem se
dado desta maneira.
Para os compostos orgnicos aromticos e
clorados foram adotados os valores: para A o limite
de deteco do mtodo de anlise; para B foi omiti-
do e para C, calculado com a ajuda de um modelo
matemtico chamado C-soil em que entram dados
do contaminante e caractersticas ecotoxicolgicas e
toxicolgicas. Um exemplo dos padres para os
compostos hidrocarbonetos aromticos pode ser
visto na Tabela 9.
CONSIDERAES FINAIS
A necessidade de definio de padres de
remediao de solos e guas contaminadas est se
mostrando cada vez mais urgente. O poder pblico
est ficando sem alternativas para legislar sobre a
matria nos casos de conflito jurdico que envolvam
problemas ambientais do solo e das guas subter-
rneas. A fixao dos padres como sendo os de
potabilidade pode estar levando falsa imagem de
que estes padres so sempre possveis de serem
atingidos e como na realidade no so, o problema
do risco imposto populao nem sempre fica ade-
quadamente tratado.
A simples fixao dos padres permitidos
de solos e guas subterrneas tambm no sufici-
ente j que os instrumentos para sua gesto no
esto adequadamente estabelecidos na poltica na-
cional de recursos hdricos do Brasil. O estabeleci-
mento dos padres deve surgir dentro de um
mbito mais geral, o da instituio da forma de
gesto dos recursos hdricos subsuperficiais.
Na formulao das polticas de uso e prote-
o dos recursos hdricos subsuperficiais devem es-
tar contempladas a gesto da qualidade e da quan-
tidade de maneira indissocivel. O controle do uso
do solo e de sua preservao tambm so funda-
mentais, assim como da gesto integrada das guas
superficiais e subsuperficiais. Estes princpios ge-
rais j constam da poltica nacional de recursos h-
dricos porm os instrumentos ainda no esto ade-
quados. A cobrana e a outorga so facilmente ex-
tensivos aos dois tipos de recursos mas os planos de
bacia e o enquadramento no parecem ser os mais
indicados para a gesto dos subsuperficiais.
Um plano geral de caracterizao das guas
subterrneas para os Estados com o mapeamento
das potencialidades e riscos de contaminao pare-
ce mais eficiente na gesto das guas subterrneas,
assim como a gesto da qualidade baseada na vul-
nerabilidade, com a instituio de padres no fixos
mas balizados por risco. A experincia de So Paulo
est sendo implantada nestes moldes e poder ser-
vir de laboratrio com concluses que iro balizar a
regulamentao da gesto das gua subsuperficiais
no Brasil.
As distores apontadas na atual legislao
brasileira podero ser piv de muitos problemas e
necessitam de uma reflexo urgente em nvel na-
cional. A discusso da lei nacional de guas subter-
rneas deve ser retomada e os Estados brasileiros
devem comear a discutir legislaes estaduais e
polticas adequadas a seus problemas especficos no
que se refere a contaminaes subsuperficiais e
proteo dos seus recursos hdricos.
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Contaminaes Subterrneas com Combustveis Derivados de Petrleo: Toxicidade e a Legislao Brasileira

46
Petroleum Fuels Underground
Contamination: Environmental
Toxicity and Brasilian Legislation
ABSTRACT
Subsurface contamination by petroleum
fuels is an environmental problem that is becom-
ing very frequent, especially concerning diesel and
gasoline in Brazil. Brazilian legislation and most
of the environmental protection agencies are still
not fully prepared to face the problem. Remedia-
tion patterns are not clearly described in laws or
regulations. Two laws are the most used in the
country, CONAMA 20 and Ministrio da Sade
(Ministry of Health)(36/90). As they are not spe-
cific for subsurface water they have a very restric-
tive character. The lack of specific laws for
subsurface water leads to the use of foreign regu-
lations, that are sometimes not adequately used, or
not appropriate to Brazilian conditions. In this
paper we describe the environmental toxicity of
petroleum fuels and discuss the Brazilian envi-
ronmental legislation related to subsurface water
and contamination.
Key-words: subsurface contamination, fu-
els, petroleum products, Brazilian environmental
legislation.