Enrique Pea Nieto Presidente de los Estados

Unidos Mexicanos




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6
ndice General


Presentacin 9
Introduccin y Visin General
11
1. El desarrollo nacional en el contexto actual 14
2. Diagnstico general: Mxico enfrenta barreras que limitan su
desarrollo 15
3. Estrategia general: mayor productividad para llevar a Mxico a su
mximo
potencial
19
4. El desarrollo nacional le corresponde a todos los mexicanos
25
I. Mxico en Paz 27
I.1. Diagnstico: Mxico demanda un pacto social ms fuerte y con
plena
vigencia
29
I.2. Plan de accin: fortalecer al Estado y garantizar la paz
39
II. Mxico Incluyente 41
II.1. Diagnstico: persisten altos niveles de exclusin, privacin de
derechos sociales
y desigualdad entre personas y regiones de nuestro pas 43
II.2. Plan de accin: integrar una sociedad con equidad, cohesin
social e igualdad de
oportunidades 53
III. Mxico con Educacin de Calidad 57
III.1. Diagnstico: es indispensable aprovechar nuestra capacidad
intelectual 60


7
III.2. P
l
a
n
de accin: articular la educacin, la ciencia y el desarrollo
tecnolgico para
lograr una sociedad ms justa y prspera 67

IV. Mxico Prspero 69
IV.1. Diagnstico: existe la oportunidad para que seamos ms
productivos 72
IV.2. Plan de accin: eliminar las trabas que limitan el potencial
productivo del pas 85
V. Mxico con Responsabilidad Global 89
V.1. Diagnstico: Mxico puede consolidarse como una potencia
emergente 92
V.2. Plan de accin: consolidar el papel constructivo de Mxico en el
mundo 99
VI. Objetivos, estrategias y lneas de accin 101
VI.A. Estrategias y lneas de accin transversales 104
VI.1. Mxico en Paz 105
Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrtica. 105
Objetivo 1.2. Garantizar la Seguridad Nacional. 106
Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad pblica.
108
Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito,
imparcial y
transparente. 109
Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos y la
erradicacin de la discriminacin. 110 Objetivo 1.6.
Salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su entorno ante un
desastre de origen natural o humano. 112
Enfoque transversal (Mxico en Paz) 112

VI.2. Mxico Incluyente 115
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la
poblacin. 115

8
Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. 116
Objetivo 2.3. Asegurar el acceso a los servicios de salud. 117
Objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social. 118
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. 119
Enfoque transversal (Mxico Incluyente) 120
VI.3. Mxico con Educacin de Calidad 123
Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educacin de
calidad. 123
Objetivo 3.2. Garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo. 125
Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formacin integral
de los ciudadanos. 126
Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura
de salud. 127
Objetivo 3.5. Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin pilares para
el progreso econmico y social sostenible. 128
Enfoque transversal (Mxico con Educacin de Calidad) 129
VI.4. Mxico Prspero 131
Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconmica del pas. 131
Objetivo 4.2. Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial
de crecimiento. 132
Objetivo 4.3. Promover el empleo de calidad. 133
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que
preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere



riqueza, competitividad y empleo. 134
Objetivo 4.5. Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones. 136
Objetivo 4.6. Abastecer de energa al pas con precios competitivos, calidad y
eficiencia a lo largo de la cadena productiva. 137
Objetivo 4.7. Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado
interno competitivo. 137
Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratgicos del pas. 139
Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en
menores costos para realizar la actividad econmica. 140
Objetivo 4.10. Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice
la seguridad alimentaria del pas. 141
Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turstico de Mxico para generar una mayor
derrama econmica en el pas. 143


Enfoque transversal (Mxico Prspero) 144
VI.5. Mxico con Responsabilidad Global 147
Objetivo 5.1. Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico en el mundo. 147
Objetivo 5.2. Promover el valor de Mxico en el mundo mediante la difusin
econmica, turstica y cultural. 150
Objetivo 5.3. Reafirmar el compromiso del pas con el libre comercio, la movilidad de
capitales y la integracin productiva. 151
Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero
y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio
nacional. 152

Enfoque transversal (Mxico con Responsabilidad Global)
154
VII. Indicadores 157
VIII. Sistema Nacional de Planeacin Democrtica 171

Anexo. Resultados del proceso de consulta 175









Presentacin


l Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es el resultado de un amplio
ejercicio democrtico que permitir orientar las polticas y programas del Gobierno de la
Repblica durante los prximos aos. Agradezco a todos los ciudadanos que,
de forma responsable y entusiasta, participaron en su elaboracin.
La conclusin de las consultas ciudadanas es muy clara: los mexicanos estn decididos a mover
y transformar a Mxico. El pas cuenta con una gran fuerza para lograrlo, sustentada en el
talento, la inteligencia y la creatividad de nuestra gente. Con ese respaldo social, Mxico se
abrir camino en los aos por venir.
El Plan Nacional de Desarrollo es la hoja de ruta que sociedad y gobierno hemos delineado
para caminar juntos hacia una nueva etapa del pas. Este documento traza los grandes objetivos
de las polticas pblicas, establece las acciones especficas para alcanzarlos y precisa indicadores
que permitirn medir los avances obtenidos.
Se trata de un plan realista, viable y claro para alcanzar un Mxico en Paz, donde se recobren
el orden, la seguridad y la justicia que anhelan las familias. Adems, establece los lineamientos
para hacer de la nuestra, una nacin tranquila en la que se respeten cabalmente los derechos
humanos.

El Plan explica las estrategias para lograr un Mxico Incluyente, en el que se enfrente y supere
el hambre. Delinea las acciones a emprender para revertir la pobreza. Muestra, tambin, el
camino para lograr una sociedad con igualdad de gnero y sin exclusiones, donde se vele por el
bienestar de las personas con discapacidad, los indgenas, los nios y los adultos mayores.
Un tema recurrente en los Foros de Consulta fue el de impulsar un Mxico con Educacin de
Calidad, que abra las puertas de la superacin y el xito a nuestros nios y jvenes. La premisa
es sencilla: para mover a Mxico hay que fomentar los valores cvicos, elevar la calidad de la
enseanza y promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
El Plan Nacional de Desarrollo tambin destaca la importancia de acelerar el crecimiento
econmico para construir un Mxico Prspero. Detalla el camino para impulsar a las pequeas y
medianas empresas, as como para promover la generacin de empleos. Tambin ubica el
E



desarrollo de la infraestructura como pieza clave para incrementar la competitividad de la
nacin entera.

9
Asimismo, identifica las fortalezas de Mxico para detonar el crecimiento sostenido y
sustentable, con el objeto de hacer que nuestro pas se convierta en una potencia econmica
emergente.
En el mbito internacional, el Plan delinea un Mxico con Responsabilidad Global; es decir, un
pas que muestre su respaldo y solidaridad con el resto del mundo, aportando lo mejor de s en
favor de las grandes causas de la humanidad.
Finalmente, tambin impulsa un federalismo articulado, partiendo de la conviccin de que la
fortaleza de la nacin proviene de sus regiones, estados y municipios. Asimismo, promueve
transversalmente, en todas las polticas pblicas, tres estrategias: Democratizar la
Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, as como incorporar la Perspectiva
de Gnero.
El Plan proyecta, en sntesis, hacer de Mxico una sociedad de derechos, en donde todos tengan
acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitucin.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es un instrumento para convertir las mejores ideas y
propsitos de los ciudadanos en realidades concretas. Invito ahora, a todos los mexicanos, a
unirse a este gran movimiento por la transformacin nacional, y as llevar a Mxico a su mximo
potencial.
Enrique Pea Nieto


Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

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16
a Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece la planeacin del desarrollo
nacional como el eje que articula las polticas
pblicas que lleva a cabo el Gobierno de la
Repblica, pero tambin como la fuente directa de
la democracia participativa a travs de la consulta con
la sociedad. As, el desarrollo nacional es tarea de
todos. En este Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
convergen ideas y visiones, as como propuestas y
lneas de accin para llevar a Mxico a su mximo
potencial.
El presente Plan Nacional de Desarrollo se elabor bajo
el liderazgo del Presidente de la Repblica, Lic. Enrique
Pea Nieto, observando en todo momento el
cumplimiento del marco legal. La Constitucin as
como la Ley de Planeacin establecen que le
corresponde al Estado la rectora del desarrollo
nacional, para garantizar que ste sea integral y
sustentable, para fortalecer la soberana de la nacin y
su rgimen democrtico, y para que mediante el
fomento del crecimiento econmico y el empleo,
mejore la equidad social y el bienestar de las familias
mexicanas. Especficamente, el artculo 26 de la
Constitucin establece que habr un Plan Nacional de
Desarrollo al que se sujetarn, obligatoria- mente, los
programas de la Administracin Pblica Federal.
El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un
documento de trabajo que rige la programacin y
presupuestacin de toda la Administracin Pblica
Federal. De acuerdo con la Ley de Planeacin, todos los
Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y
Regionales que definen las acciones del gobierno,
debern elaborarse en congruencia con el Plan.
Asimismo, la Ley de Planeacin requiere que la
iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin y el
Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin compaginen con los programas anuales de
ejecucin que emanan de ste.
El Plan Nacional de Desarrollo es tambin un ejercicio
de reflexin que invita a la ciudadana a pensar sobre
los retos y oportunidades que el pas enfrenta, y sobre
el trabajo compartido que debemos hacer como
sociedad para alcanzar un mayor desarrollo nacional.
Particularmente, el Plan Nacional de Desarrollo ha sido
concebido como un canal de comunicacin del
Gobierno de la Repblica, que transmite a toda la
ciudadana de una manera clara, concisa y medible la
visin y estrategia de gobierno de la presente
Administracin.
En resumen, el Plan Nacional de Desarrollo consi- dera
que la tarea del desarrollo y del crecimiento
corresponde a todos los actores, todos los sectores y
todas las personas del pas. El desarrollo no es deber
de un solo actor, ni siquiera de uno tan central como lo
es el Estado. El crecimiento y el desarrollo surgen de
abajo hacia arriba, cuando cada persona, cada empresa
y cada actor de nuestra sociedad son capaces de lograr
su mayor contribucin. As, el Plan expone la ruta que
el Gobierno de la Repblica se ha trazado para
contribuir, de manera ms eficaz, a que todos juntos
podamos lograr que Mxico alcance su mximo
potencial. Para lograr lo anterior, se establecen como
Metas Nacionales: un Mxico en Paz, un Mxico
Incluyente, un Mxico con Educacin de Calidad, un
Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad
Global. Asimismo, se presentan Estrategias
Transversales para Democratizar la Productividad, para
alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y para tener
una Perspectiva de Gnero en todos los programas de
la Administracin Pblica
Federal.
El resto de este captulo ofrece una reflexin acerca de
las fuentes del desarrollo y articula la estrategia
gubernamental para alcanzar las grandes Metas
Nacionales. Los cinco captulos siguientes, uno por
cada Meta Nacional, describen los retos que enfrenta
el pas en cada sector y establecen un plan de accin
con objetivos especficos para resolverlos. El Captulo
VI detalla puntualmente una serie de estrategias y
lneas de accin para alcanzar cada objetivo. A efecto
de dar seguimiento al cumplimiento de las Metas
Nacionales de una manera precisa, el Captulo VII
establece indicadores claros, transparentes y objetivos.
stos tambin servirn a la ciudadana como una
herramienta para dar seguimiento al desempeo de la
presente Administracin. Finalmente, el Captulo VIII
instruye a las dependencias federales los pasos a seguir
L


17
para la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo
a travs de los Programas Sectoriales, Institucionales,
Regionales y Especiales.
1. El desarrollo nacional en el
contexto actual
El desarrollo nacional se enmarca en el contexto
particular que viven los pases en un momento
determinado. Las circunstancias histricas, polticas,
sociales y culturales confluyen en los retos y
posibilidades para el nivel de desarrollo actual. En el
caso de nuestro pas, la planeacin del desarrollo est
encuadrada por el contexto internacional que se vive y
por la historia y evolucin reciente de nuestra
economa.
Contexto internacional
No se puede desconocer el contexto global particular
que se vive en la actualidad y bajo el cual se ha
diseado el presente Plan Nacional de Desarrollo. Este
contexto enmarcar, sin duda, el acontecer nacional
durante los prximos aos. En cuanto a la evolucin
econmica global, basta recordar cmo la economa
mundial padeci, en la llamada Gran Recesin de
2008 y 2009, una de sus crisis ms severas desde la
Gran Depresin de la dcada de 1930. Los mercados
financieros se colapsaron, la actividad econmica
retrocedi a nivel global, el desempleo se increment a
valores histricos tanto en pases industrializados como
emergentes, y se afect el bienestar de millones de
familias en el mundo. Hoy todava, la recuperacin es
incipiente y continan los ajustes en las finanzas de
familias, sectores y pases a nivel global. La
recuperacin econmica mundial tomar varios aos, e
incluso lustros. Esta realidad insoslayable circunscribir
el acontecer econmico de pases y regiones. An
quedan por resolverse los problemas fiscales de
mediano plazo de Estados Unidos y Europa, la
recuperacin del sector financiero en diversos pases
europeos, la reactivacin de la actividad econmica
mundial y el ajuste en los desbalances entre sectores
econmicos y pases. El entorno internacional an no
est exento de riesgos para nuestra economa y la
planeacin del desarrollo nacional debe considerar
puntualmente que, quiz por primera vez en nuestra
historia reciente, los factores que nos podran afectar
macroeconmicamente son ms de ndole externa que
interna.
En el mbito poltico, destaca la consolidacin de una
nueva ola democrtica a nivel internacional, ejemplo
de la cual es la Primavera rabe de 2010 y 2011, que
demanda mayor transparencia y rendicin de cuentas
por parte de los gobiernos hacia sus gobernados.
Asimismo, las nuevas tecnologas de la informacin han
facilitado la comunicacin y la coordinacin de
esfuerzos, y nos muestran un camino irreversible hacia
una renovada relacin entre ciudadana y gobierno que
deber caracterizarse por la eficacia, la eficiencia y la
transparencia.
Por otro lado, el cambio en la arquitectura geopoltica
representa una oportunidad para pases como el
nuestro. Las nuevas dinmicas de crecimiento
econmico y las transformaciones de poltica interna,
que afectan a diversas naciones desarrolladas, abren
una ventana en el escenario internacional para que
pases emergentes jueguen un papel ms destacado.
El caso de Mxico
En Mxico, el periodo de mayor crecimiento
econmico de la historia reciente (1954-1970) fue
tambin el lapso en el que la calidad de vida de la
poblacin experiment la mejora ms significativa. En
dicha etapa, el Producto Interno Bruto (PIB) registr un
crecimiento promedio anual de 6.7%, mientras que el
PIB per cpita aument a una tasa promedio anual de
3.5%. La productividad total de los factores en este
mismo periodo creci a una tasa promedio anual de
4.0%. El periodo sealado se caracteriz por un modelo
de crecimiento con estabilidad macroeconmica. Sin
embargo, en parte por consistir en una estrategia
orientada primordialmente al mercado interno, al
cambiar las condiciones globales el modelo agot su

18
potencial para generar un aumento sostenido de la
productividad.

En el periodo 1970-1982 hubo cambios sustanciales en
diferentes mbitos del desarrollo nacional: los sistemas
de Educacin y Salud mostraron un crecimiento sin
precedentes, se desarrollaron las infraestructuras
elctrica, hidrulica y de transporte del pas, y se
lograron avances que hoy sustentan la vida econmica
de Mxico. No obstante, durante este periodo el pas
tambin experiment diversos problemas. Por
ejemplo, unas finanzas pblicas deficitarias y una
poltica monetaria que gener alta inflacin, mermaron
la productividad e inhibieron el crecimiento
econmico.
Por su parte, en el periodo 1982-1994 se llev a cabo
un complicado proceso de modernizacin de la
economa mexicana en un contexto econmico
adverso. La crisis de la deuda a principio de los aos
ochenta llev a una cada en el PIB per cpita, en los
salarios reales y en la productividad. Sin embar- go, a
partir de sta se comenz a reemplazar de manera
decidida el modelo de sustitucin de importaciones,
para dar paso a una poltica econmica que contempl
la desestatizacin de la economa y una apertura
comercial que tuvo como primer paso el ingreso de
Mxico al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT, por sus siglas en ingls), e incluy a la
postre la firma del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN). Durante este periodo,
tambin se lograron avances institucionales
importantes encaminados a alcanzar la estabilidad
macroeconmica. No obstante, este periodo culmin
con una crisis que afect el bienestar, patrimonio y
poder adquisitivo de las familias mexicanas.
De esta forma, durante el periodo 1970-1995 el PIB
creci en promedio a una tasa de 3.9% anual que se
tradujo en un incremento promedio del PIB per cpita
de nicamente 1.2% anual. Con un alto costo para la
poblacin, Mxico aprendi la leccin de que no hay
atajos para el desarrollo. As, Mxico ha seguido por ya
varios lustros una poltica econmica responsable que
ha contribuido a la estabilidad macroeconmica del
pas. No obstante, el Plan Nacional de Desarrollo parte
del reconocimiento de un hecho inobjetable: el
crecimiento de la economa en las ltimas dcadas ha
sido insuficiente para elevar las condiciones de vida de
todos los mexicanos y para reducir en forma sostenida
los niveles de pobreza.
2. Diagnstico general: Mxico
enfrenta barreras que limitan su
desarrollo
Nuestra nacin cuenta con amplios recursos para el
crecimiento. Actualmente, Mxico est
experimentando la mejor etapa de su historia en
cuanto a la disponibilidad de la fuerza laboral. Mxico
es un pas joven: alrededor de la mitad de la poblacin
se encontrar en edad de trabajar durante los
prximos 20 aos. Este bono demogrfico constituye
una oportunidad nica de desarrollo para el pas. La
inversin en capital, por su lado, se encuentra en
niveles comparables al de economas que han tenido
un crecimiento econmico elevado en aos recientes
(24% del PIB).
No obstante, Mxico tiene un gran reto en materia de
productividad. La evidencia lo confirma: la
productividad total de los factores en la economa ha
decrecido en los ltimos 30 aos a una tasa promedio
anual de 0.7%. El crecimiento negativo de la
productividad es una de las principales limitantes para
el desarrollo nacional.
La productividad en Mxico no ha tenido suficiente
dinamismo como consecuencia de las crisis a las que
nos hemos enfrentado y debido a que an existen
barreras que limitan nuestra capacidad de ser
productivos. Estas barreras se pueden agrupar en cinco
grandes temas: fortaleza institucional, desarrollo
social, capital humano, igualdad de oportunidades y
proyeccin internacional.

19
Fortaleza institucional para un Mxico
en Paz
Un Mxico en Paz requiere la consolidacin de la
fortaleza institucional. A pesar de los amplios avances
que hemos logrado, el marco institucional de la
democracia mexicana actual debe perfeccionarse para
representar adecuadamente los intereses de toda la
poblacin. La evidencia muestra con claridad que los
pases que se desarrollan exitosamente son aquellos
con instituciones slidas e incluyentes. Cuando stas
no existen o son insuficientes, se limita la capacidad de
la ciudadana para demandar sus derechos y se debilita
la legitimidad del Estado. Asimismo, con instituciones
no incluyentes disminuye la fuerza de los ciudadanos
para hacer frente a distorsiones en la economa que
afectan sus bolsillos, y permiten la subsistencia de
bienes y servicios poco productivos y comercializados
con prcticas anticompetitivas.
Por otro lado, las instituciones de seguridad del pas
deben tener como fin prioritario garantizar la
integridad fsica de la poblacin. Mxico ha enfrentado
en los ltimos aos una problemtica sin precedentes
en trminos de seguridad pblica. La falta de seguridad
genera un alto costo social y humano, ya que atenta
contra la tranquilidad de los ciudadanos. Asimismo,
esta carencia incide en el potencial de desarrollo
nacional, inhibiendo la inversin de largo plazo en el
pas y reduciendo la eficiencia operativa de las
empresas.
Desarrollo social para un
Mxico Incluyente
El desarrollo social debe ser la prioridad de un Mxico
Incluyente. Muchos mexicanos se enfrentan a una serie
de factores que los mantienen en crculos viciosos de
desarrollo donde las oportunidades de progreso son
escasas. El 46.2% de la poblacin vive en condiciones
de pobreza y el 10.4% vive en condiciones de pobreza
extrema. Los indicadores tampoco nos permiten ser
complacientes con respecto a la desigualdad del
ingreso, la violacin de los derechos humanos, la
discriminacin y el limitado acceso a servicios de salud
y a una vivienda digna.
Lo anterior no slo es inaceptable en trminos de
justicia social, sino que tambin representa una barrera
importante para la productividad y el crecimiento
econmico del pas. Existe un amplio sector de la
poblacin que por diversos motivos se mantiene al
margen de la economa formal, en sectores donde no
se invierte en tecnologa, donde hay poca o nula
inversin en capital humano, donde no hay
capacitacin y por tanto la productividad se ve
limitada. El hecho de que la productividad promedio en
el sector informal es 45% menor que la productividad
en el sector formal, muestra el amplio potencial de una
poltica pblica orientada a incrementar la formalidad.
Capital humano para un Mxico con
Educacin de Calidad
Un Mxico con Educacin de Calidad requiere
robustecer el capital humano y formar mujeres y
hombres comprometidos con una sociedad ms justa y
ms prspera. El Sistema Educativo Mexicano debe
fortalecerse para estar a la altura de las necesidades
que un mundo globalizado demanda. Los resultados de
las pruebas estandarizadas de logro acadmico
muestran avances que, sin embargo, no son
suficientes. La falta de educacin es una barrera para el
desarrollo productivo del pas ya que limita la
capacidad de la poblacin para comunicarse de una
manera eficiente, trabajar en equipo, resolver
problemas, usar efectivamente las tecnologas de la
informacin para adoptar procesos y tecnologas
superiores, as como para comprender el entorno en el
que vivimos y poder innovar.
La falta de capital humano no es slo un reflejo de un
sistema de educacin deficiente, tambin es el
resultado de una vinculacin inadecuada entre los
sectores educativo, empresarial y social. Los
trabajadores mexicanos en el extranjero pueden y
alcanzan niveles de productividad sobresalientes bajo
cualquier medida. Por ello, en Mxico se debe proveer
a nuestra poblacin con la ms alta plataforma para el
desarrollo de sus habilidades.

20
A diferencia de otras generaciones, los jvenes tienen a
la mano el acceso a una gran cantidad de informacin.
Sin embargo, en ocasiones carecen de las herramientas
o de las habilidades para procesarla de manera efectiva
y extraer lo que ser til o importante. Nuestros
jvenes requieren un camino claro para insertarse en la
vida productiva. Los mexicanos de hoy debern
responder a un nuevo paradigma donde las
oportunidades de trabajo no slo se buscan sino que
en ocasiones deben inventarse. La dinmica de avance
tecnolgico y la globalizacin demandan jvenes
capaces de innovar. Ante esta coyuntura, la educacin
deber estar en estrecha vinculacin con la
investigacin y con la vida productiva del pas.
La nacin en su conjunto debe invertir en actividades y
servicios que generen valor agregado de una forma
sostenible. En este sentido, se debe incrementar el
nivel de inversin pblica y privada en ciencia y
tecnologa, as como su efectividad. El reto es hacer de
Mxico una dinmica y fortalecida Sociedad del
Conocimiento.
Igualdad de oportunidades para un
Mxico Prspero
La igualdad de oportunidades es fundamental para
impulsar un Mxico Prspero. Existen factores
geogrficos e histricos que limitan el desarrollo de
algunas regiones del pas y existen factores
regulatorios que en ocasiones han privilegiado a
empresas establecidas sobre nuevos emprendedores.
Los factores geogrficos son relevantes para el
desarrollo de una nacin, ya que se pueden traducir en
una barrera para la difusin de la productividad, as
como para el flujo de bienes y servicios entre regiones.
Las comunidades aisladas geogrficamente en Mxico
son tambin aquellas con un mayor ndice de
marginacin y pobreza. En el mismo sentido, en
ocasiones el crecimiento desordenado de algunas
zonas metropolitanas en Mxico se ha traducido en
ciudades donde las distancias representan una barrera
para el flujo de personas y bienes hacia los puestos de
trabajo y mercados en los que se puede generar el
mayor beneficio.
Por otro lado, existen barreras regulatorias que
impiden a las empresas ms productivas crecer y ganar
mercado sobre las menos productivas. Existen diversos
sectores en la economa mexicana donde la falta de
regulacin apropiada o la falta de una adecuada
implementacin de la ley permiten que algunas
empresas limiten la entrada a nuevos competidores. Lo
anterior se traduce en un cobro excesivo por bienes y
servicios, una escasa oferta de productos y en
empresas con bajos incentivos a innovar e incrementar
la calidad.
En Mxico, las empresas e individuos deben tener
pleno acceso a insumos estratgicos, tales como
financiamiento, energa y las telecomunicaciones.
Cuando existen problemas de acceso a estos insumos,
con calidad y precios competitivos, se limita el
desarrollo ya que se incrementan los costos de
operacin y se reduce la inversin en proyectos
productivos.
Mxico requiere una nueva poltica de fomento
econmico de cara a los retos que se nos presentan en
el siglo XXI. En el pasado, diversos pases, incluido
Mxico, siguieron polticas industriales que tenan
como objeto fortalecer el aparato productivo interno,
sustituir importaciones y proteger a la industria
nacional frente a la competencia. Sin embargo, con el
paso del tiempo las polticas industriales acabaron por
traducirse en una mayor intervencin del Estado en el
aparato productivo, una menor libertad y competencia,
y un desplazamiento de la iniciativa privada en la
provisin de bienes y servicios en la economa. De esta
forma, se crearon distor- siones en los mercados,
excesos de regulacin e ineficiencias que acabaron por
mermar el dinamismo de diversas economas y, en
ltima instancia, disminuyeron el nivel de vida de sus
habitantes. As, la poltica industrial cay en
desprestigio y gran parte de los pases se orientaron a
una menor intervencin del Estado en la economa.
Mxico fue quizs uno de los pases en donde el
pndulo fluctu ms que en ningn otro hacia la no
intervencin. No obstante, diversas naciones han

21
decidido apoyar ampliamente a sus sectores
productivos incluido el industrial, no a travs del
otorgamiento de sub- sidios o por medio de la
participacin expresa del Estado en la actividad como
se haca antes, sino a partir del rol que juegan los
gobiernos para eliminar obstculos, fomentar la
orientacin hacia mercados o sectores estratgicos, la
desregulacin, y la coordinacin entre diversos agentes
y rdenes de gobierno.
Hoy se precisa de una poltica moderna de fomento en
sectores estratgicos. Lo anterior no significa un
retorno a un Estado interventor o a las distorsiones
que se generaron en el pasado. Implica transitar hacia
un nuevo paradigma donde el gobierno provee los
bienes pblicos que se requieren para coordinar a los
sectores productivos en trayectorias de amplia
productividad y crecimiento (es el caso de la
informacin para la identificacin y adopcin de
tecnologas, o de la infraestructura necesaria). Una
nueva poltica de fomento econmico supone una
orientacin de Estado para eliminar fallas de mercado
que impiden a sectores o regiones alcanzar su mximo
potencial.
No se puede ignorar el papel fundamental que juegan
los gobiernos en facilitar y generar las condiciones
propicias para la vida econmica de un pas. La
presente Administracin es consciente de su
responsabilidad de proveer un slido Estado de
Derecho, seguridad fsica, econmica y jurdica a sus
habitantes, as como los bienes y servicios pblicos con
los ms altos estndares de calidad y precios que la
sociedad demanda. Respetar y entender la delineacin
entre actividad privada y gobierno no significa eludir el
papel fundamental que el Estado debe desempear en
crear las condiciones propicias para que florezcan la
creatividad y la innovacin en la economa, y se
fortalezcan las libertades y los derechos de los
mexicanos. De esta forma, en el presente Plan
Nacional de Desarrollo se establecen las estrategias y
lneas de accin para una nueva y moderna poltica de
fomento econmico, particularmente en aquellos
sectores estratgicos que tengan capacidad para
generar empleo, que puedan competir exitosamente
en el exterior, que democraticen la productividad entre
sectores econmicos y regiones geogrficas, y que
generen alto valor a travs de su integracin con
cadenas productivas locales.
Proyeccin internacional para un Mxico
con Responsabilidad Global
La proyeccin internacional es la piedra angular de un
Mxico con Responsabilidad Global. La privilegiada
ubicacin geogrfica del pas es una de las grandes
ventajas comparativas de la nacin. Mxico tiene un
vasto acceso al comercio internacional a travs de sus
litorales y comparte una amplia frontera con la
economa ms grande del mundo. Asimismo, el pas ha
sido capaz de establecer un gran nmero de acuerdos
comerciales que facilitan la entrada de nuestros
productos a un amplio mercado y que han sido
catalizadores de una mayor eficiencia y bienestar en la
economa.

No obstante, las oportunidades de comercio en
ocasiones estn limitadas a algunos sectores y regiones
del pas. Existen costos fijos en el comercio exterior
que representan barreras importantes para un amplio
sector productivo. La presencia de costos fijos iniciales,
por la necesidad de contar con capacidad tcnica y
administrativa, acceso al financiamiento y asesora,
limita la diversificacin del comercio exterior. El
gobierno debe proveer bienes y servicios pblicos de
calidad para disminuir dichos costos y facilitar el acceso
de individuos y empresas al mercado global.
Adicionalmente, Mxico requiere fortalecer su
presencia en el extranjero para permitir al Estado velar
por los intereses nacionales e incrementar la
proyeccin de los mexicanos en el exterior.
Oportunidades para el desarrollo
Si bien el pas enfrenta retos importantes, tambin
existen grandes oportunidades para detonar un
desarrollo sostenido del pas que sirva para llevar a
Mxico a su mximo potencial. A lo largo de los ltimos

22
20 aos, la nacin ha logrado avances importantes.
Hemos construido, con esfuerzo, dos profundos
cimientos que hoy distinguen al pas en el mundo y que
nos posicionan como un destino atractivo para el
comercio y la inversin. Estos dos factores son
condicin necesaria para el desarrollo y hoy son punto
de acuerdo de toda la sociedad.
El primer elemento es la estabilidad macroeconmica,
que es el resultado de un manejo responsable y
consistente de nuestra poltica econmica. Mxico es
hoy no slo una economa estable y con slidos
fundamentos, es tambin un pas donde existe un
consenso a favor de la estabilidad.
El segundo cimiento con el que Mxico cuenta es la
gobernabilidad democrtica. Nuestra transicin hacia
la democracia ha tomado tiempo y no ha sido fcil, sin
embargo presenta avances importantes. En Mxico hoy
se vive un clima poltico de acuerdos. La firma del
Pacto por Mxico por las principales fuerzas polticas es
una muestra de ello. El pas ha adquirido la madurez
necesaria para generar, de manera plural y
democrtica, los acuerdos y las transformaciones que
Mxico demanda.
La agenda de la presente Administracin implica llevar
a cabo diversas reformas estructurales. Si bien algunas
de stas ya muestran avances significativos, para su
completa implementacin se requiere contar con la
cooperacin de todos los mexicanos. Se requiere de
pragmatismo para resolver los grandes retos a los que
nos enfrentamos. En este sentido, se continuar con
las polticas de desarrollo que han funcionado pero se
reorientarn aquellas que no han cumplido con sus
objetivos. El Plan Nacional de Desarrollo llama a todos
los funcionarios de la Administracin Pblica Federal, y
a la sociedad en su conjunto, a ser creativos, a trabajar
con arrojo y pasin para transformar a Mxico, con una
clara orientacin hacia los resultados que nos hemos
propuesto.
3. Estrategia general: mayor
productividad para llevar a Mxico
a su mximo potencial
La importancia de la productividad
Por qu algunos pases han logrado desarrollarse y
proveer a su poblacin de una mejor calidad de vida,
mientras que otros han quedado rezagados? Por qu
existen regiones del pas ms avanzadas que otras?
Estas y otras preguntas similares son fuente continua
de debate y preocupacin constante de aquellos
gobiernos que buscan contribuir a mejorar la calidad
de vida de su poblacin.
La experiencia histrica muestra diversos ejemplos que
nos pueden ayudar a entender las fuentes del
desarrollo. Existen constantes que se repiten en las
experiencias de xito de pases que han logrado crecer
e incrementar la calidad de vida de su poblacin de
manera sostenida. Sin embargo, queda claro que no
existen frmulas generales que puedan aplicarse a
todos los casos. Cada pas, cada regin, cada grupo
social y cada momento histrico presenta retos y
oportunidades particulares que demandan soluciones
diferentes. Hoy, en particular, existen menores
certezas en cuanto a recetas infalibles para el
desarrollo.
No obstante, una constante presente en las historias
de xito a nivel internacional ha sido el dina- mismo de
la productividad. Los pases que han establecido las
condiciones para que su productividad crezca de
manera sostenida, han podido generar mayor riqueza y
establecer una plataforma en la que su poblacin tiene
la oportunidad de desa- rrollarse plenamente. Las
preguntas planteadas entonces se reducen a entender
cules son las fuentes para una mayor productividad
generalizada en un pas.
Elevar la productividad de la economa en su conjunto
puede alcanzarse a travs de distintos canales, los
cuales no son excluyentes y se refuerzan entre s. Por
una parte, la productividad agregada aumentar si la

23
eficiencia al interior de cada empresa se eleva. Esto
ocurre, por ejemplo, cuando la innovacin y el
desarrollo tecnolgico se traducen en una mayor
capacidad de las empresas para producir ms con
menos, o si los trabajadores que en ellas laboran se
encuentran mejor capacitados.
Asimismo, la productividad de la economa en su
conjunto aumentara si los factores de produccin se
emplearan en aquellas empresas o actividades ms
eficientes. Esto sucedera, por ejemplo, si se crearan
incentivos para que los trabajadores que hoy laboran
en la informalidad se emplearan en el sector formal; si
se canalizara el financiamiento hacia actividades y
empresas con un alto retorno econmico pero que hoy
en da estn al margen del sistema financiero; o si se
estimulara un proceso de cambio estructural mediante
el crecimiento de actividades e industrias de alto valor
agregado y la consolidacin de una economa del
conocimiento.
Lo anterior implica movilizar los factores de produccin
y asignarlos a sus usos ms productivos. Es necesario
contar con un entorno de negocios propicio, en el que
se eviten las cargas regulatorias excesivas, exista una
competencia plena en sectores estratgicos de la
economa, se brinde garanta jurdica y se salvaguarde
la integridad fsica de la poblacin, respaldado por un
gobierno eficaz, gil y moderno. Esto ltimo requiere
un Estado capaz de establecer programas y polticas
pblicas que eleven la productividad a lo largo y ancho
del territorio, y que alcancen a todos los sectores de la
economa. Lo anterior es esencial para garantizar que
todos los ciudadanos hagan uso pleno de su potencial
productivo y, en consecuencia, se beneficien de ello.
De esta forma, la productividad en una economa es
uno de los determinantes fundamentales del
crecimiento econmico. Sin embargo, el Plan Nacional
de Desarrollo enfatiza que no es el crecimiento un fin
en s mismo para la sociedad mexicana. El crecimiento
es el medio que nos permitir alcanzar como pas un
mejor nivel de vida para la poblacin, una sociedad
ms equitativa y una va para abatir la pobreza de
manera permanente. El crecimiento econmico
sostenido, equilibrado e incluyente provoca en
consecuencia sociedades ms abiertas, con mayores
oportunidades, con movilidad social, compromiso con
la igualdad y dedicacin a los ideales democrticos.
Slo a travs de un crecimiento amplio, sostenido e
incluyente, se lograr el desarrollo al que aspira la
sociedad mexicana.
Una estrategia para lograr que Mxico
alcance su mximo potencial
Histricamente, el crecimiento econmico y en
especfico el PIB han servido como medidas para
evaluar el desarrollo de las naciones. Sin embargo, son
mtricas que difcilmente pueden resumir todas las
dimensiones del desempeo econmico y el desarrollo
social de un pas. Por ejemplo, es reconocido que el PIB
como medida agregada de desempeo es
unidimensional e ignora aspectos fundamentales del
bienestar de los individuos y las naciones, como la
conservacin ambiental, la calidad de vida o la
desigualdad.
La presente Administracin reconoce este hecho. Es
por ello que el objetivo general del Plan Nacional de
Desarrollo es llevar a Mxico a su mximo potencial en
un sentido amplio. Adems del crecimiento econmico
o el ingreso, factores como el desarrollo humano, la
igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, la
proteccin de los recursos naturales, la salud,
educacin, participacin poltica y seguridad, forman
parte integral de la visin que se tiene para alcanzar
dicho potencial.
La transformacin de Mxico es una responsabilidad
que no se puede eludir. En ausencia de reformas
relevantes, el potencial de crecimiento del PIB de
Mxico es de entre 3.0 y 4.0% al ao. Este nivel de
crecimiento es envidiable comparado con otros pases
de desarrollo similar e incluso algunas economas
avanzadas. Sin embargo, es insuficiente para poder
hacer frente a los retos que nos hemos propuesto y
para cumplir a cabalidad con las metas de desarrollo
por alcanzar. Por tanto, requerimos una estrategia que
ayude a incrementar, de manera sostenida e

24
incluyente, el potencial de desarrollo nacional en
beneficio de toda la poblacin.
Ante esta coyuntura, se propone potenciar las
oportunidades de los mexicanos para ser productivos,
para innovar y para desarrollar con plenitud sus
aspiraciones. Debemos convertir a Mxico en una
Sociedad de Derechos, donde no existan barreras para
el desarrollo nacional. Es decir, es necesario propiciar
una sociedad donde los derechos establecidos en la
Constitucin pasen del papel a la prctica. Con una
profunda y verdadera libertad e igualdad para todos,
con plena garanta en nuestra propiedad, con absoluta
seguridad jurdica, con el ntegro ejercicio de nuestros
derechos, con igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres, todos los mexicanos tendremos la
oportunidad de ser ms productivos y llevar as a
Mxico hacia su mximo potencial. Para lograr esta
condicin se proponen cinco Metas Nacionales y tres
Estrategias Transversales, enfocadas a resolver las
barreras identificadas. De manera esquemtica, la
Figura 1.1 resume el objetivo del Plan Nacional de
Desarrollo, las metas y estrategias para alcanzarlo.
A continuacin se describe la motivacin general
detrs de las cinco Metas Nacionales que fueron
diseadas para responder a cada uno de los grupos de
barreras que se detallan en la seccin anterior, as
como las Estrategias Transversales. Los captulos
restantes del
Plan Nacional de Desarrollo presentan cada una de las
gnero, el combate a la corrupcin y el fomento de una
mayor rendicin de cuentas, todo ello orientado a la
consolidacin de una democracia plena. Asimismo, esta
meta responde a un nivel de inseguridad que atenta
contra la tranquilidad de los mexicanos y que, en
ocasiones, ha incrementado los costos de produccin
de
metas y proponen los objetivos, estrategias y lneas de
accin para alcanzarlas. Asimismo, se establecen los
indicadores para dar seguimiento a cada una de ellas.
No se presentan captulos especficos para las
Estrategias Transversales ya que se reflejan e integran
en cada una de las Metas Nacionales. De esta manera
quedan incluidas explcita e implcitamente de manera
transversal en cada captulo y Meta Nacional.
Figura 1.1. Esquema del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.


25
Las cinco Metas Nacionales
1. Un Mxico en Paz que garantice el avance de
la democracia, la gobernabilidad y la seguridad de su
poblacin. Esta meta busca fortalecer las instituciones
mediante el dilogo y la construccin de acuerdos con
actores polticos y sociales, la formacin de ciudadana
y corresponsabilidad social, el respeto y la proteccin
de los derechos humanos, la erradicacin de la
violencia de las empresas e inhibido la inversin de
largo plazo. La prioridad, en trminos de seguridad
pblica, ser abatir los delitos que ms afectan a la
ciudadana mediante la prevencin del delito y la
transformacin institucional de las fuerzas de
seguridad. En este sentido, se busca disminuir los
factores de riesgo asociados a la criminalidad,
fortalecer el tejido social y las condiciones de vida para
inhibir las causas del delito y la violencia, as como
construir policas profesionales, un Nuevo Sistema de
Justicia Penal y un sistema efectivo de reinsercin
social de los delincuentes.
2. Un Mxico Incluyente para garantizar el
ejercicio efectivo de los derechos sociales de todos los
mexicanos, que vaya ms all del asistencialismo y que
conecte el capital humano con las oportunidades que
genera la economa en el marco de una nueva
productividad social, que disminuya las brechas de
desigualdad y que promueva la ms amplia
participacin social en las polticas pblicas como
factor de cohesin y ciudadana.
La presente Administracin pondr especial nfasis en
proveer una red de proteccin social que garantice el
acceso al derecho a la salud a todos los mexicanos y
evite que problemas inesperados de salud o
movimientos de la economa, sean un factor
determinante en su desarrollo. Una seguridad social
incluyente abatir los incentivos a permanecer en la
economa informal y permitir a los ciudadanos
enfocar sus esfuerzos en el desarrollo personal y la
construccin de un Mxico ms productivo.
3. Un Mxico con Educacin de Calidad para
garantizar un desarrollo integral de todos los
mexicanos y as contar con un capital humano
preparado, que sea fuente de innovacin y lleve a
todos los estudiantes a su mayor potencial humano.
Esta meta busca incrementar la calidad de la educacin
para que la poblacin tenga las herramientas y escriba
su propia historia de xito. El enfoque, en este sentido,
ser promover polticas que cierren la brecha entre lo
que se ensea en las escuelas y las habilidades que el
mundo de hoy demanda desarrollar para un
aprendizaje a lo largo de la vida. En la misma lnea, se
buscar incentivar una mayor y ms efectiva inversin
en ciencia y tecnologa que alimente el desarrollo del
capital humano nacional, as como nuestra capacidad
para generar productos y servicios con un alto valor
agregado.
4. Un Mxico Prspero que promueva el
crecimiento sostenido de la productividad en un clima
de estabilidad econmica y mediante la generacin de
igualdad de oportunidades. Lo anterior considerando
que una infraestructura adecuada y el acceso a
insumos estratgicos fomentan la competencia y
permiten mayores flujos de capital y conocimiento
hacia individuos y empresas con el mayor potencial
para aprovecharlo. Asimismo, esta meta busca proveer
condiciones favorables para el desarrollo econmico, a
travs de una regulacin que permita una sana
competencia entre las empresas y el diseo de una
poltica moderna de fomento econmico enfocada a
generar innovacin y crecimiento en sectores
estratgicos.
5. Un Mxico con Responsabilidad Global que
sea una fuerza positiva y propositiva en el mundo, una
nacin al servicio de las mejores causas de la
humanidad. Nuestra actuacin global debe incorporar
la realidad nacional y las prioridades internas,
enmarcadas en las otras cuatro Metas Nacionales, para
que stas sean un agente definitorio de la poltica
exterior. Aspiramos a que nuestra nacin fortalezca su
voz y su presencia en la comunidad internacional,
recobrando el liderazgo en beneficio de las grandes
causas globales. Reafirmaremos nuestro compromiso
con el libre comercio, la movilidad de capitales, la
integracin productiva, la movilidad segura de las
personas y la atraccin de talento e inversin al pas.
Ante los desafos que enfrentamos tenemos la

26
responsabilidad de trazar una ruta acorde con las
nuevas realidades globales.
Estrategias Transversales para el
desarrollo nacional
En la consecucin del objetivo de llevar a Mxico a su
mximo potencial, adems de las cinco Metas
Nacionales la presente Administracin pondr especial
nfasis en tres Estrategias Transversales en este Plan
Nacional de Desarrollo: i) Democratizar la
Productividad; ii) Un Gobierno Cercano y Moderno; y
iii) Perspectiva de Gnero en todas las acciones de la
presente
Administracin.
i) Democratizar la Productividad. Implica llevar
a cabo polticas pblicas que eliminen los obstculos
que impiden alcanzar su mximo potencial a amplios
sectores de la vida nacional. Asimismo, significa
generar los estmulos correctos para integrar a todos
los mexicanos en la economa formal; analizar de
manera integral la poltica de ingresos y gastos para
que las estrategias y programas de gobierno induzcan
la formalidad; e incentivar, entre todos los actores de
la actividad econmica, el uso eficiente de los recursos
productivos.
Democratizar la productividad significa, en resumen,
que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas
las regiones, a todos los sectores y a todos los grupos
de la poblacin. As, uno de los principios que debe
seguir el diseo e implementacin de polticas pblicas
en todas las dependencias de la Administracin Pblica
Federal, deber ser su capacidad para ampliar la
productividad de la economa. Cada programa de
gobierno deber disearse en atencin a responder
cmo se puede elevar la productividad de un sector,
una regin o un grupo de la poblacin.
La productividad no slo se incrementa con las grandes
reformas estructurales. El proceso de crecimiento del
pas tambin se puede y debe impulsar desde los
sectores privado, social, y desde todos los rdenes de
gobierno. En este sentido, esta estrategia plantea que
la Administracin Pblica Federal busque el
incremento de la productividad mediante la
eliminacin de trabas que impiden el funcionamiento
adecuado de la economa, promoviendo la creacin de
empleos, mejorando la regulacin y, de manera
especial, simplificando la normatividad y trmites
gubernamentales. La eficacia deber guiar la relacin
entre el gobierno y la ciudadana.
ii) Gobierno Cercano y Moderno. Las polticas y
acciones de gobierno inciden directamente en la
calidad de vida de las personas, por lo que es
imperativo contar con un gobierno eficiente, con
mecanismos de evaluacin que permitan mejorar su
desempeo y la calidad de los servicios; que
simplifique la normatividad y trmites
gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y
oportuna a la ciudadana. Por lo anterior, las polticas y
los programas de la presente Administracin deben
estar enmarcadas en un Gobierno Cercano y Moderno
orientado a resultados, que optimice el uso de los
recursos pblicos, utilice las nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin e impulse la transparencia
y la rendicin de cuentas con base en un principio
bsico plasmado en el artculo 134 de la Constitucin:
Los recursos econmicos de que dispongan la
Federacin, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, se administrarn con
eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honradez para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados. iii) Perspectiva de Gnero. La presente
Administracin considera fundamental garantizar la
igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres y
hombres. Es inconcebible aspirar a llevar a Mxico
hacia su mximo potencial cuando ms de la mitad de
su poblacin se enfrenta a brechas de gnero en todos
los mbitos. ste es el primer Plan Nacional de
Desarrollo que incorpora una perspectiva de gnero
como principio esencial. Es decir, que contempla la
necesidad de realizar acciones especiales orientadas a
garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las
diferencias de gnero sean causa de desigualdad,
exclusin o discriminacin.

27
El objetivo es fomentar un proceso de cambio
profundo que comience al interior de las instituciones
de gobierno. Lo anterior con el objeto de evitar que en
las dependencias de la Administracin Pblica Federal
se reproduzcan los roles y estereotipos de gnero que
inciden en la desigualdad, la exclusin y discriminacin,
mismos que repercuten negativamente en el xito de
las polticas pblicas. De esta manera, el Estado
Mexicano har tangibles los compromisos asumidos al
ratificar la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por
sus siglas en ingls), as como lo establecido en los
artculos 2, 9 y 14 de la Ley de Planeacin referentes a
la incorporacin de la perspectiva de gnero en la
planeacin nacional.
Por tanto, el Plan Nacional de Desarrollo instruye a
todas las dependencias de la Administracin a alinear
todos los Programas Sectoriales, Institucionales,
Regionales y
Especiales en torno a conceptos tales como
Democratizar la Productividad, un Gobierno Cercano y
Moderno, as como Perspectiva de Gnero.

28



4. El desarrollo nacional le
corresponde a todos los
mexicanos
Una responsabilidad compartida
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 considera que
la tarea del desarrollo y el crecimiento de Mxico le
corresponde a todos los actores, todos los sectores y
todas las personas de nuestro pas. El papel
fundamental del gobierno debe ser el de rector del
desarrollo nacional (en atencin a su facultad
constitucional) y, sobre todo, facilitador de la actividad
productiva de nuestro pas.
Los mexicanos debemos entender el presente Plan
Nacional de Desarrollo no como nica va para el
desarrollo, sino como la ruta que la presente
Administracin se ha trazado para contribuir de
manera ms eficaz a que todos juntos podamos
alcanzar nuestro mximo potencial.
El Gobierno de la Repblica se ha planteado a travs de
las cinco Metas Nacionales y las tres Estrategias
Transversales descritas, ser ms efectivo en crear una
verdadera sociedad de derechos donde cada quien
pueda escribir su propia historia de xito.
Una planeacin del
desarrollo medible
Por primera ocasin, el Plan Nacional de Desarrollo
establece una serie de indicadores para que la
ciudadana pueda dar seguimiento al desempeo del
gobierno. Los indicadores que se presentan fueron
pensados tambin como una herramienta para que las
dependencias de la Administracin Pblica Federal
puedan monitorear el cumplimiento de las Metas
Nacionales que nos hemos planteado.
Los indicadores buscan englobar los temas contenidos
en las Metas Nacionales y, en la medida de lo posible,
ser una fuente objetiva para la medicin del
desempeo del gobierno. No obstante, tambin se
instruye a las establezcan indicadores especficos
dentro de los programas que emanen de este
documento. La evaluacin del desempeo debe ser
una constante de todo gobierno abierto y eficaz.
Una planeacin del desarrollo
democrtica e incluyente
Nuestro marco legal establece la obligacin de realizar
una planeacin democrtica donde tenga lugar la
participacin amplia de los mexicanos, para recoger las
aspiraciones y demandas de la sociedad e incorporarlas
al Plan Nacional de Desarrollo. Con esto en mente, se
estableci un amplio proceso de consultas con motivo
del Plan Nacional de Desarrollo.
En primer lugar, se puso a disposicin de la ciudadana
la pgina de Internet pnd.gob.mx, para la recepcin de
propuestas en archivos digitales y a travs de la cual se
realizaron encuestas interactivas. De manera paralela,
se abrieron ventanillas de recepcin fsica de
propuestas en toda la Repblica Mexicana.
Adicionalmente, se llevaron a cabo 397 acciones de
consulta, incluyendo la realizacin de 5 Foros
Nacionales con 31 pneles de discusin, 7 Foros
Especiales con 40 pneles de discu- sin, 32 Foros
Estatales con 160 pneles de discusin y 122 Mesas
Sectoriales con especia- listas y diversos grupos de
inters. A travs de estos medios hubo en total
228,949 participaciones: 129,299 personas
respondieron la encuesta interactiva, los Foros y Mesas
Sectoriales contaron con 61,779 asistentes y se
recibieron 37,871 propuestas fsicas y electrnicas. Los
diferentes insumos del proceso de consultas
contribuyeron al diseo de metas, objetivos,
estrategias y lneas de accin del presente Plan
Nacional de Desarrollo. Para mayor detalle, en el Anexo
al presente Plan se presenta el proceso de consultas
llevado a cabo, y se muestra un resumen estadstico
con los principales resultados de la participacin
ciudadana.
A lo largo del Plan Nacional de Desarrollo se
incorporaron comentarios, crticas, inquietudes y



diversas propuestas expresadas por la ciudadana
durante el proceso de consultas, en forma de
diagnsticos, objetivos, estrategias y lneas de accin.
Asimismo, se incluyeron citas textuales de comentarios
dependencias de gobierno en el presente Plan, que
27
de diversos actores de la sociedad que sirven de ejemplo
del sentir de los mexicanos.
Con profundo agradecimiento, reconocemos a todos
los que de una u otra manera participaron y aportaron
sus ideas a este Plan Nacional de Desarrollo. Al
escuchar a mujeres y hombres pertenecientes a
diferentes grupos sociales, a jvenes, a personas con
discapacidad, a organizaciones civiles, a comunidades
indgenas, a instituciones acadmicas, a grupos
empresariales y a representantes de los tres rdenes
de gobierno, entre tantos otros colaboradores que
aportaron su esfuerzo para la construccin de este
Plan, entendemos que todos tenemos mucho en
comn: un profundo amor por nuestro pas, por
nuestra historia comn y un mpetu por mover a
Mxico.



28








30






a Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos plasma y concreta la aspiracin de los
mexicanos de vivir en una sociedad de derechos.
Esto quiere decir vivir en un pas democrtico
gobernado al amparo de la ley, donde exista una
profunda y verdadera libertad e igualdad para todos,
con plena garanta de nuestra propiedad, con absoluta
seguridad jurdica, con pleno ejercicio de nuestros
derechos, y con igualdad sustantiva
independientemente de la condicin de gnero,
orientacin sexual, raza, etnia, capacidades, creencias
o situacin social. En la Constitucin se enmarca un
pacto social en el que los ciudadanos otorgan el
ejercicio de la autoridad al gobierno, para que ste
haga cumplir la ley, regido por los principios de
legalidad, objetividad, eficacia, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos.
Dentro del pacto social, los ciudadanos confan en la
capacidad del gobierno para garantizar sus derechos y,
por tanto, contribuyen a la construccin de una vida
democrtica, donde se respeta la ley. Cuando los
principios fundamentales del pacto social se
transgreden, la legitimidad del Estado se debilita y se
compromete la capacidad de su gobierno para articular
los esfuerzos de la nacin hacia un desarrollo ordenado
e incluyente.
En Mxico, debemos fortalecer nuestro pacto social,
reforzar la confianza en el gobierno, alentar la
participacin social en la vida democrtica y reducir los
ndices de inseguridad. Diversos indicadores muestran
el potencial que existe para
La Constitucin es el compendio de nuestra historia
y la pauta de nuestro futuro.
Adolfo Lpez Mateos
fortalecer nuestro entorno institucional: slo el 36% de
los mexicanos cree que el Estado puede resolver los
problemas que enfrenta el pas; el abstencionismo
electoral a nivel estatal oscila entre el 23 y el 47%; el
58% de la poblacin mayor de edad considera la
inseguridad como su principal preocupacin; el 85%
considera que existe corrupcin en el Sistema de
Justicia Penal; y el 37% de las empresas ubicadas en el
pas sufre anualmente al menos un delito.
1

Aspiramos a una sociedad donde todas las personas
puedan ejercer plenamente sus derechos, que
participen activamente y cumplan sus obligaciones en
el marco de una democracia plena; y que, por lo
mismo, ninguna persona en Mxico se enfrente a la
falta de seguridad, a un inadecuado Sistema de Justicia
Penal o a la opacidad en la rendicin de cuentas. Si
Mxico quiere alcanzar su mximo potencial, necesita
garantizar a cada persona el derecho a la seguridad y
un acceso equitativo a la justicia.
I.1. Diagnstico: Mxico demanda
un pacto social ms fuerte y con
plena vigencia Gobernabilidad
democrtica
La aplicacin de un esquema puramente reactivo para
gestionar los reclamos, demandas y conflictos
inherentes a la convivencia social inhibe la
posibilidad de articular los intereses diversos de la
sociedad y, por ende, de construir los acuerdos
indispensables para generar las condiciones de
gobernabilidad democrtica que nuestro pas exige.
Por ello, es imperativo disear una estrategia basada
en la participacin y el dilogo de la ciudadana con la
autoridad, para construir acuerdos que propicien y
fortalezcan la gobernabilidad democrtica. Con el
dilogo, la inclusin, el respeto a las diferencias, la
L

1 De acuerdo con una encuesta realizada por Covarrubias y Asociados, S.C.; la Encuesta Nacional de Victimizacin a Empresas (ENVE) 2012 y la Encuesta Nacional de
Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2012.
31

35
igualdad de trato y la convivencia en la pluralidad, se
construye una plataforma adecuada para el desarrollo
humano y econmico de las familias mexicanas.
Con la participacin de todas las fuerzas polticas, el
trabajo coordinado entre los rdenes de gobierno, la
planeacin integral conjunta y el uso responsable y
transparente de los recursos pblicos, podremos
impulsar polticas en favor de un desarrollo ms
equitativo de las regiones, las entidades y municipios
del pas.
El desarrollo democrtico de Mxico ha sido un
proceso en ocasiones lento y complejo, pero tambin
ha sido ordenado y en paz. Lo anterior es producto del
fortalecimiento de nuestras instituciones electorales,
as como de una serie de reformas a nuestro sistema
poltico y al sistema de partidos, que han dado pie a la
inclusin de cada vez ms grupos de la sociedad en la
toma de decisiones pblicas. En menos de 20 aos
pasa- mos de un sistema concentrado a uno
multipartidista, donde la posibilidad de la alternancia
poltica es una realidad a nivel nacional y en todos los
rdenes de gobierno.
No obstante, la democracia en Mxico puede ser
fortalecida. La nacin tiene una sociedad diversa,
desigual y con contrastes que en lo poltico se expresa
en una representacin plural, notable y profunda,
muestra de la rica diversidad poltica de la nacin. Esta
diversa representacin poltica que se ha asentado
desde 1997, impide que una sola fuerza imponga sus
decisiones en los rganos legislativos de
representacin nacional, por lo que se hace necesario
construir acuerdos polticos profundos y de largo
alcance que consoliden las reformas que el pas
requiere, en una democracia poltica y socialmente
eficaz. En ese marco, la relacin entre los Poderes de la
Unin, particularmente el Ejecutivo y el Legislativo,
debe darse con fluidez y eficacia, en un espacio que
privilegie la colaboracin, el equilibrio y el respeto.
La consolidacin de una democracia eficaz fomenta la
participacin ciudadana libre, activa, decidida y
responsable de los diversos actores que integran
nuestra sociedad en las decisiones gubernamentales,
contribuyendo a la modernizacin de nuestras
instituciones, en un marco de transparencia y
legalidad. Debemos impulsar la transformacin de una
democracia representativa hacia un modelo
democrtico ms participativo y de corresponsabilidad
social. La presente Administracin se abocar a
profundizar la normalidad democrtica, para que sus
valores y prcticas se expresen de manera cotidiana en
todos los mbitos de la sociedad.
Federalismo articulado
Nuestra Constitucin establece el Pacto Federal como
la forma de organizacin poltica ms adecuada para
promover el desarrollo equilibrado de las partes que
integran la nacin. Sin embargo, una alta centralizacin
de facultades, recursos y decisiones, adems de la
ausencia de mecanismos efectivos de coordinacin
entre rdenes de gobierno y procesos de
descentralizacin inconclusos, han profundizado los
contrastes entre regiones, entidades federativas y
municipios.
Por tanto, es imperativo avanzar hacia un federalismo
articulado en el que todos los rdenes de gobierno
asuman corresponsablemente sus funciones, sin que
nadie sea marginado de participar en alcanzar los
grandes objetivos nacionales. En la construccin de un
federalismo articulado es necesario esclarecer los
mbitos de competencia y de responsabilidad de cada
orden de gobierno, profundizando la redistribucin de
autoridad, responsabilidades y recursos hacia las
entidades federativas y municipios. A travs de
mecanismos de dilogo y concertacin
intergubernamental podremos alcanzar las grandes
Metas Nacionales.
Seguridad Nacional
El diseo de la poltica de Seguridad Nacional responde
a su identificacin como una funcin esencial del
Estado y como un derecho fundamental de los
ciudadanos. Asimismo, engloba y potencia los
principios que definen al Estado Mexicano como pas
soberano e independiente que asume los compromisos
suscritos ante la comunidad internacional y que, desde
sus aspiraciones y objetivos, define los trminos de
cooperacin en la materia.

El concepto jurdico de Seguridad Nacional condensa
una serie de objetivos e intereses estratgicos

36
nacionales, tales como la proteccin de la nacin
mexicana frente a las amenazas y riesgos; la
preservacin de la soberana e independencia
nacionales y la defensa del territorio; el mantenimiento
del orden constitucional y el fortalecimiento de las
instituciones democrticas de gobierno; la
preservacin de la unidad de las partes integrantes de
la Federacin; la defensa legtima del Estado Mexicano
respecto de otros Estados o sujetos de derecho
internacional; y el desarrollo econmico, social y
poltico del pas como ejes en la preservacin de la
democracia.
La realidad de nuestro pas precisa identificar,
dimensionar y jerarquizar los efectos de los diversos
factores internos y externos que, en virtud de su
dinamismo, tienen el potencial para constituirse en una
amenaza o riesgo para la Seguridad Nacional. Lo
anterior con la finalidad de trazar las estrategias que
permitan prevenirlos, o bien, plantear los mecanismos
de coordinacin de acciones y medidas polticas
presupuestales, sociales o militares que neutralicen o
minimicen sus efectos de manera oportuna y eficaz.
Una poltica integral de Seguridad Nacional del Estado
Mexicano, en su aspiracin por tutelar e impulsar los
intereses estratgicos nacionales, deber atender
todos aquellos factores que puedan vulnerar el
elemento humano del Estado. En este sentido, es
fundamental analizar y prever las condiciones globales,
sociales, ambientales, econmicas, polticas, de salud y
tecnolgicas que lo afectan, a fin de reducir sus efectos
negativos, revertirlos gradualmente y establecer los
mecanismos de corto y largo plazos que generen
inercias favorables que se arraiguen, permanezcan y se
consoliden en la sociedad.
Al ampliar el concepto de Seguridad Nacional en el
diseo de las polticas pblicas de nuestro pas, se
podrn atender problemticas de naturaleza diversa a
las estrictamente relacionadas con actos violentos que
vulneran los derechos fundamentales de la poblacin
mexicana. Adems de cumplir con la obligacin del
Gobierno de la Repblica de restablecer la tranquilidad
y seguridad de los ciudadanos, a travs del combate a
toda manifestacin de violencia y delincuencia de alto
impacto, se debe transitar hacia un modelo de
Seguridad Nacional ms amplio y de justicia e inclusin
social, de combate a la pobreza, de educacin con
calidad, de prevencin y atencin de enfermedades, de
equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, de
promocin del desarrollo econmico, social y cultural,
as como de seguridad en las tecnologas de la
informacin y la comunicacin. De este modo, la
Seguridad Nacional adquiere un carcter
multidimensional que la hace vigente y fortalece el
proyecto nacional.
Por tanto, es fundamental consolidar el
funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacio- nal,
eje rector de las polticas, instancias, informacin,
acciones y dems instrumentos jurdicos que
contribuyen, mediante el ejercicio de atribuciones y
capacidades jurdicas, en la preservacin de la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano.
Por otro lado, el logro de los objetivos estratgicos en
materia de Seguridad Nacional requiere del
fortalecimiento de las capacidades en temas de
generacin, difusin oportuna y explotacin de
inteligencia, que permita la toma de decisiones. En este
sentido, resulta esencial continuar el desarrollo e
implementacin de un sistema de investigacin e
informacin integrado por datos tiles generados por
las autoridades del pas, y aprovechar los avances
tecnolgicos que permitan el flujo constante y
oportuno de informacin, con pleno apego a derecho.
Defensa exterior y
seguridad interior
La misin de las Fuerzas Armadas de Mxico es
emplear el poder militar de la Federacin para la
defensa exterior y para coadyuvar en la seguridad
interior del pas. La colaboracin de las Fuerzas
Armadas para garantizar la seguridad interior ha
tomado un papel predominante en los ltimos aos,
debido a la violencia generada por las organizaciones
delictivas.
Ante esta coyuntura, las Fuerzas Armadas enfrentan
retos importantes. En primer lugar, destaca un marco
jurdico que debe mejorarse para atender la realidad
operativa. Las tareas que realizan las Fuerzas Armadas,
particularmente las de coadyuvancia a la seguridad
interior, deben basarse en un fortalecido marco

37
jurdico que otorgue certeza a la actuacin de su
personal y procure el respeto a los derechos humanos.
Se requiere de un mayor intercambio de informacin y
cooperacin con las autoridades de los tres rdenes de
gobierno en las tareas de seguridad interior. La
coordinacin entre stos debe reforzarse a travs de
procedimientos estandarizados, para el intercambio de
inteligencia en el combate a la delincuencia. Asimismo,
se deber propiciar que el equipo e infraestructura de
las fuerzas militares se mantengan en condiciones
adecuadas, a fin de evitar que ello debilite su
capacidad de respuesta operativa. Se fortalecer y se
adecuar el adiestramiento para que responda a las
exigencias de los tiempos actuales.
Los sistemas educativos Naval y Militar requieren de
una orientacin balanceada en torno a la de- fensa
nacional, seguridad interior y misiones de carcter
social que respondan a las necesidades actuales del
pas. Las Fuerzas Armadas tambin requieren de una
modernizacin de su infraestructura institucional, que
fortalezca la capacidad del Estado Mexicano para dar
cumplimiento a los compromisos internacionales en
materia de seguridad y proteccin al ambiente.
Seguridad pblica
A pesar de la transformacin que ha vivido Mxico
durante las ltimas dcadas, la seguridad pblica es
una asignatura pendiente. En ocasiones, se tena la
percepcin de que no era una preocupacin prioritaria
para la sociedad, aunque siempre existieron indicios de
presencia delictiva en zonas especficas del pas,
enfocadas principalmente al comercio ilegal y el robo,
as como la produccin, transporte y trfico de
narcticos. Sin embargo, en los ltimos lustros se
registr un inusitado crecimiento en el nmero de
delitos de alto impacto. Se hizo cotidiano conocer de
situaciones de secuestro, extorsin y robos con
violencia.
La lgica de las organizaciones criminales encargadas
del trasiego de drogas se modific y provoc su
fortalecimiento. As, aumentaron los volmenes de sus
ganancias y con ello su capacidad para corromper
autoridades y asegurar el trnsito por ciertas zonas del
pas. Esta nueva dinmica criminal encontr
corporaciones policiales poco estructuradas,
capacitadas y profesionalizadas, lo que propici el
fortalecimiento y la penetracin de las organizaciones
criminales en algunas regiones del pas.
Con el paso del tiempo, la situacin de seguridad
continu deteriorndose. La presencia e impunidad de
los grupos criminales en algunas zonas del pas se
convirtieron en una amenaza muy seria a la estabilidad
y la capacidad para imponer la legalidad por parte de
algunas autoridades municipales y estatales.
En aos recientes, la estrategia contra la delin- cuencia
organizada tuvo como pilares el combate frontal, as
como la aprehensin y eventual extradicin de lderes
de las principales organizaciones delictivas. Ello gener
vacos de poder en la delincuencia organizada que
detonaron luchas violentas por el control territorial en
importantes ciudades del pas. Esa lucha increment
los niveles de violencia, y deterior la percepcin
ciudadana sobre su seguridad y la eficacia de la
estrategia misma.
Tambin se tradujo en un incremento de los
requerimientos financieros y de reclutamiento de los
grupos delictivos. Dichas razones, aunadas al
fortalecimiento de la seguridad fronteriza en Estados
Unidos a partir de 2001, contribuyeron a que el crimen
organizado en Mxico incrementara la distribucin de
droga a nivel nacional y expandiera sus reas de
operacin hacia otras actividades, tales como la trata
de personas, la extorsin de negocios lcitos y el
secuestro. Estos grupos delictivos han emprendido
acciones agresivas de reclutamiento en comunidades
de bajos recursos. En este sentido, 63% de los
participantes en la Consulta Ciudadana realizada en la
pgina de Internet pnd.gob.mx (en adelante, Consulta
Ciudadana) consider que la medida ms efectiva
para prevenir la delincuencia es ampliar las
oportunidades de estudio y empleo de la juventud y
otros grupos vulnerables.
De acuerdo con informacin del Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP),
entre 2007 y 2012 el total anual de denuncias por
homicidio doloso aument de 10,253 a 20,548. En el
mismo sentido, las denuncias por secuestro
prcticamente se triplicaron al pasar de 438 en 2007 a
1,268 en 2012. La misma fuente seala que las

38
denuncias por extorsin se duplicaron en dicho periodo
al pasar de 3,123 a 6,045.

Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI), con base en la Encuesta Nacional de
Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica
(ENVIPE) 2012, estima que en 2011 el 58% de la
poblacin de 18 aos y ms consider a la inseguridad
como su principal preocupacin. Esta misma encuesta
revel que entre 2010 y 2011 el nmero de vctimas
del delito aument de 17.8 a 18.7 millones.
No obstante, la violencia que se ha presentado en el
pas en los ltimos aos no es generalizada y se
encuentra claramente ubicada en ciertas regiones. Esto
permite focalizar el combate a los delitos de alto
impacto y disear estrategias de seguridad pblica
diversificadas, acordes con la realidad de cada regin.
Desafortunadamente, la violencia vinculada a la
delincuencia no es el nico tipo de violencia que se vive
en el pas. Es especficamente grave la que se registra
en contra de las mujeres. En este sentido, es necesario
mejorar los programas diseados para prevenir,
atender, sancionar y erradicar la violencia de gnero,
ya que este tipo de violencia afecta a 6 de cada 10
mujeres, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la
Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH)
2012.
Para que un pas logre la paz debe comenzar por
prevenir la violencia contra los nios, nias y
adolescentes, y lograr el goce efectivo de sus derechos.
Adems debe atender oportuna y sensiblemente a
quienes han sufrido violencia, as como observar el
principio del inters superior de la niez en todas las
actuaciones que se realicen tanto para la prevencin
como para la respuesta. En este sentido, el Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas
en ingls) seala como un reto para Mxico el hecho de
que los registros administrativos no capturan las
diversas manifestaciones de violencia de manera
desagregada y comprensiva. Algunas formas de
violencia contra la infancia tales como el maltrato, la
violencia sexual, la trata y la explotacin no son visibles
en los sistemas de informacin y las estadsticas
oficiales.
Otra de las consecuencias de la inseguridad y la
violencia ha sido el aumento de las violaciones a los
derechos humanos, que se cometen, en muchas
ocasiones, por las autoridades encargadas de las
acciones de seguridad. Por ello, la agenda de seguridad
estar ntimamente ligada al respeto y garanta de los
derechos humanos, pues nicamente mediante el
respeto irrestricto de stos se podr mejorar la
situacin crtica que enfrenta nuestro pas en estos
mbitos.
Segn informacin proporcionada por la Procuradura
Social de Atencin a las Vctimas de Delitos
(PROVCTIMA), desde su creacin en octubre de 2011 y
hasta el 31 de marzo de 2013, ha brindado servicio a
15,781 personas vctimas directas o indirectas de algn
delito. De ese nmero de vctimas, el 68% son mujeres
y el 32% son hombres.
La violencia y la inseguridad tambin deterioran las
condiciones para el crecimiento y desarrollo
econmico. De acuerdo con la Encuesta Nacional de
Victimizacin de Empresas (ENVE), en 2011 el 37% de
las empresas sufri al menos la comisin de un delito.
Los resultados de dicha encuesta tambin sugieren que
la inseguridad impone un costo adicional a las unidades
de produccin, que equivale a 0.75% del PIB, ya sea por
medio de un mayor costo operativo o por la prdida
directa de recursos como consecuencia de algn delito.
La problemtica en materia de seguridad pblica
requiere de una nueva estrategia integral que recupere
la confianza de la ciudadana en las corporaciones
policiales. A pesar de que las instituciones han hecho
esfuerzos por mejorar, los ndices de delincuencia se
mantienen elevados, y las violaciones a los derechos
humanos y los casos de corrupcin que involucraron a
algunos elementos de estas corporaciones han
deteriorado la confianza de los ciudadanos. Muestra de
lo anterior es que, de acuerdo con la ENVIPE 2012, el
61.9% de la poblacin tiene poca o nula confianza en
sus policas.
La generacin de ms y mejor inteligencia para la
seguridad pblica es indispensable. La informacin
para la toma de decisiones en materia de seguridad
pblica debe fluir eficientemente entre las
instituciones que la requieran. Los diversos sistemas y
bases de datos, que conforman el Sistema Nacional de

39
Informacin de Seguridad Pblica, deben fortalecer su
interconexin y metodologa para el uso y explotacin
de la informacin necesaria para hacer frente al
problema de la inseguridad. El uso de las tecnologas
de la informacin es una herramienta indispensable
para hacer frente a este reto.
En materia de seguridad pblica, el Gobierno de la
Repblica tiene claro que los mexicanos quieren un
pas seguro y pacfico; asimismo, exigen que se reduzca
la violencia y se recupere la convivencia armnica. La
prioridad es clara: salvaguardar la vida, la libertad y los
bienes de los mexicanos.
Sistema de Justicia Penal
El Sistema de Justicia Penal vigente en Mxico hasta
2008 mostr deficiencias en su capacidad para cumplir
su principal finalidad: procurar e impartir justicia de
manera pronta, expedita e imparcial. La problemtica
estructural de ese Sistema, caracterizada por prcticas
de corrupcin, faltas al debido proceso, opacidad,
saturacin, dilacin, una defensora pblica rebasada y
una deficiente vinculacin entre policas y el Ministerio
Pblico, se tradujo en violaciones a los derechos
humanos, en la ineficacia de la funcin persecutoria de
los delitos y en la falta de respeto al principio de
presuncin de inocencia. Todo ello vulner el Estado de
Derecho y provoc que, en ocasiones, actos ilcitos
quedaran impunes. Este fenmeno ha afectado la
percepcin de la ciudadana acerca del Sistema de
Justicia: hasta el da de hoy 56% de los participantes de
la Consulta Ciudadana coincide en que el principal
problema del Sistema de Justicia es que permite la
impunidad.
Para hacer frente a esta problemtica, en junio de 2008
se public en el Diario Oficial de la Federacin la
Reforma Constitucional en materia de Seguridad y
Justicia. Una de las finalidades de la reforma fue
modernizar el Sistema de Justicia Penal de manera
integral, ajustndolo a los principios de un Estado
democrtico y a los instrumentos internacionales
suscritos por Mxico. La reforma al Sistema de Justicia
transformar el desempeo de las policas, ministerios
pblicos, juzgadores, defensora pblica, abogados y de
todos los involucrados en procurar e impartir justicia,
as como en ejecutar las sanciones penales en beneficio
de la sociedad.
Sin embargo, hoy se registra un rezago en la
implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal,
debido a que, en su momento, se subordin la
asignacin de recursos para la reforma de otros
objetivos pblicos. Aunado a ello, la insuficiente
armonizacin legislativa, la falta de capacitacin entre
los operadores y el funcionamiento inercial de las
instituciones constituyen obstculos para la
implementacin del Nuevo Sistema.
La Encuesta Nacional sobre el Sistema de Justicia Penal
(ENSIJUP) 2012, muestra que slo el 11% de la
poblacin report saber sobre la Reforma
Constitucional de 2008; que el 49% considera que las
leyes no se cumplen; que los principales problemas del
Sistema de Justicia son la corrupcin, la tardanza y la
impunidad; y que el promedio nacional del nivel de
confianza en la procuracin de justicia est por debajo
del 15 por ciento.
Para la presente Administracin, es prioritario impulsar
la reforma al Nuevo Sistema de Justicia, que se
caracteriza por la oralidad, transparencia, mediacin,
conciliacin, reparacin del dao y por garantizar los
derechos humanos tanto de la vctima como del
imputado. En este Sistema existen medios alternativos
de solucin de conflictos que permiten
descongestionar el Sistema Penal, hacer eficiente el
uso de recursos y generar condiciones para un
adecuado acceso a la justicia.
Por otro lado, un aspecto central en materia de
seguridad y procuracin de justicia es lograr la plena y
efectiva colaboracin entre Federacin, entidades y
municipios. Asimismo, debe fortalecerse la
colaboracin entre las instituciones de seguridad
pblica y de procuracin de justicia, y finalmente entre
el Ministerio Pblico, policas de investigacin y
peritos.
Asimismo, para la implementacin del Nuevo Sistema
es necesario impulsar la expedicin de un Cdigo de
Procedimientos Penales nico y una Ley General Penal,
ya que la multiplicidad de normas dificulta la
procuracin y la imparticin de justicia. Los operadores
del Sistema a nivel federal y en especial la Procuradura

40
General de la Repblica (PGR), efectuarn los cambios
estructurales necesarios para cumplir en tiempo y
forma con el mandato constitucional establecido para
la implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal
Acusatorio, con el apoyo del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal y
su Secretara Tcnica (SETEC).
Por tanto, si bien existen avances en el proceso de
implementacin del Sistema de Justicia Penal
Acusatorio, tambin prevalecen retos importantes.
Actualmente, 12 entidades federativas se encuentran
en etapa de planeacin, siete en la etapa de entrada en
vigencia, 10 estn en operacin parcial y tres en
operacin total. En 2012, la cobertura del Nuevo
Sistema de Justicia Penal ascendi a 31.2 millones de
personas, lo que representa el 28.4% de la poblacin
total del pas.

Las experiencias de las entidades federativas servirn
de parmetro para el diseo del Nuevo Modelo de
Justicia Penal Mexicano, mientras que el Cdigo nico
y la Ley General Penal debern ser la base para su
construccin.
Derechos humanos
La consolidacin de un Estado democrtico en Mxico
debe tener como uno de sus componentes el pleno
respeto y garanta de los derechos humanos. A pesar
de los esfuerzos realizados por las instancias
competentes en el tema, no se ha logrado revertir el
nmero de violaciones que persisten en muchos
mbitos de los derechos humanos. Por ello, uno de los
objetivos prioritarios del gobierno es lograr una poltica
de Estado en la materia, que garantice que todas las
autoridades asuman el respeto y garanta de los
derechos humanos como una prctica cotidiana.
Uno de los avances ms importantes en esta materia lo
constituye la Reforma Constitucional en Derechos
Humanos y la referente al Juicio de Amparo, que
incorporaron a nuestro marco jurdico nuevos
principios de respeto y exigibilidad para dichos
derechos. Este nuevo marco constitucional tiene una
potencialidad transformadora que servir de base para
la promocin de la poltica de Estado en la materia. Por
ello, un aspecto central para la promocin de la poltica
de derechos humanos es impulsar su implementacin.






42
Proteccin civil y prevencin de
desastres
Cada ao, las prdidas humanas y materiales
ocasionadas por los fenmenos naturales y por
aqullos producidos por el hombre representan un alto
costo social y econmico para el pas. Las condiciones
de sismicidad en gran parte del territorio nacional, el
impacto de los fenmenos de origen natural o
humano, los efectos del cambio climtico, los
asentamientos humanos en zonas de riesgo y el
incorrecto ordenamiento territorial representan un
riesgo que amenaza la integridad fsica, el bienestar, el
desarrollo y el patrimonio de la poblacin, as como los
bienes pblicos.
No obstante que el gobierno ha realizado extensas
acciones enfocadas a la atencin y recuperacin ante
los desastres, a travs de la actuacin del Sistema
Nacional de Proteccin Civil fundamentalmente por
conducto de nuestras Fuerzas Armadas, se requiere
fortalecer las acciones de prevencin para reducir los
riesgos y mitigar las consecuencias adversas que
ocasionan.
En este sentido, la proteccin civil privilegiar las
acciones preventivas ante desastres, ser incluyente y
utilizar soluciones de innovacin cientfica, eficacia
tecnolgica, organizacin y capacidad para enfrentar
los retos presentes y futuros en este mbito. Estas
acciones incluyen el aseguramiento financiero ante
desastres, en el cual Mxico ha sido reconocido por su
liderazgo en el mundo. El desarrollo del mercado
financiero permite hoy en da acceder a instrumentos
de cobertura de riesgos que contribuyen a mitigar el
impacto de dichos desastres en el gasto pblico.
Rendicin de cuentas y combate
a la corrupcin
En la Administracin Pblica del pas existen diversos
factores que inciden negativamente en la rendicin de
cuentas y el combate a la corrupcin. Esto incluye
deficiencias en materia de documentacin y archivos,
as como problemticas relacionadas con la asignacin
presupuestal y su vinculacin con mecanismos de
evaluacin. La diversidad de criterios utilizados y la
fragmentacin institucional no logran generar
resultados comparables sobre la gestin pblica, ni
producir efectos eficientes en el combate a la
corrupcin, ni en el control eficaz de las polticas
pblicas.
La transparencia y el acceso a la informacin deben
constituirse como herramientas que permitan mejorar
la rendicin de cuentas pblicas, pero tambin
combatir y prevenir eficazmente la corrupcin,
fomentando la participacin de los ciudadanos en la
toma de decisiones gubernamentales y en el respeto a
las leyes.
As, la corrupcin no es un fenmeno aislado sino la
consecuencia de distintas formas de trasgresin al
Estado de Derecho, por lo que no puede combatirse de
manera eficaz persiguiendo solamente a los individuos
que han cometido faltas, sino construyendo garantas y
creando polticas integrales que permitan disminuir
esas conductas.

43


44
I.2. Plan de accin: fortalecer al
Estado y garantizar la paz
El objetivo de un Mxico en Paz es lograr un pacto
social fortalecido entre el Estado y la ciudadana que
responda a los retos democrticos y de seguridad que
enfrenta el pas. Esto implica fortalecer la
gobernabilidad democrtica; garantizar la Seguridad
Nacional; mejorar las condiciones de seguridad pblica;
garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito,
imparcial y transparente; garantizar el respeto a los
derechos humanos; y salvaguardar a la poblacin, a sus
bienes y a su entorno ante un desastre de origen
natural o humano.
Para promover y fortalecer la gobernabilidad
democrtica es necesario consolidar la colaboracin
entre poderes y propiciar una comunicacin fluida y
eficaz, y en ese marco fortalecer la relacin con el
Honorable Congreso de la Unin y el Poder Judicial,
promoviendo las condiciones para la construccin de
acuerdos polticos que hagan posible las reformas que
nuestro pas requiere.
Asimismo, es fundamental impulsar un federalismo
articulado, mediante una coordinacin eficaz y una
mayor corresponsabilidad de los tres rdenes de
gobierno. En este sentido, se promover un
replanteamiento de los mecanismos de coordinacin,
que permita una mayor transparencia en el actuar
pblico y en la implementacin de polticas pblicas
comunes o concurrentes, as como la claridad frente a
la ciudadana de las responsabilidades que cada orden
de gobierno tiene en la arquitectura institucional. Se
promo- vern iniciativas que permitan, por una parte,
culminar procesos de descentralizacin inconclusos, as
como revisar aquellos que requieran esfuerzos
regionales, y por otra delinear una redistribucin de
funciones hacia las entidades federativas y municipios
que mejore la atencin de la ciudadana y la promocin
de un desarrollo regional equilibrado.
Por otro lado, una gobernabilidad democrtica
fortalecida requiere establecer estrategias de
prevencin y de solucin de conflictos a travs del
dilogo, as como mantener mecanismos de
comunicacin entre grupos sociales y entre los partidos
polticos. Es indispensable perfeccionar los canales de
participacin para atender las demandas de la
ciudadana, transparentar las acciones del gobierno y
difundir valores que propicien el desarrollo de una
cultura democrtica en el pas. Con polticas que
alienten la construccin de ciudadana se fortalecer la
capacidad del Estado y se promover una nueva
relacin de corresponsabilidad entre los diversos
actores que integran la sociedad.
Para garantizar la Seguridad Nacional se requiere una
poltica que identifique y prevenga la actualizacin de
fenmenos que pretendan atentar contra los intereses
estratgicos nacionales; que fortalezca la generacin
de inteligencia; que promueva esquemas de
cooperacin y coordinacin con las autoridades
municipales, estatales y federales; y que garantice un
equipamiento, una infraestructura y un marco legal
que responda a las amenazas que enfrenta el pas.
Un Mxico en Paz busca mejorar las condiciones de
seguridad pblica en el pas para que los mexicanos
transiten con seguridad, sin temor, ejerciendo sus
derechos y garantas en un marco de libertades. Las
acciones en este mbito estarn enfocadas a combatir
los delitos que ms afectan a la poblacin. Para ello, se
plantea trabajar en dos planos complementarios: el de
la prevencin social de la violencia y el de la contencin
del delito mediante intervenciones policiales oportunas
y efectivas. Los principios que guiarn las polticas de
seguridad pblica contenidas en estos dos planos son:
planeacin, prevencin, proteccin y respeto a los
derechos humanos; coordinacin; transformacin
institucional; evaluacin y retroalimentacin.
El fortalecimiento de las acciones en materia de
seguridad contribuir de manera directa a incrementar
la productividad de un gran nmero de negocios que
hoy sufren el flagelo de la inseguridad en forma de
altos costos de operacin y de transporte, as como en
la disminucin de recursos disponibles para el
funcionamiento y expansin de su escala productiva.
En este sentido, una mayor seguridad es una accin
con la que se tiende a democratizar la productividad
porque fortalece el ambiente de negocios en el que
operan todas las empresas y las unidades de

45
produccin del pas, y es conducente a una mejor
asignacin de los recursos productivos de la economa.
En un Mxico en Paz, ms mexicanos podrn gozar de
una tranquilidad que les permita invertir a largo plazo.
Para garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz,
expedito, imparcial y transparente, se plantea
consolidar la transicin hacia un Nuevo Modelo de
Justicia Penal Acusatorio y Adversarial. Lo anterior
implica una transformacin de las instituciones
involucradas hacia un modelo que contribuya a abatir
la impunidad, logre una procuracin de justicia efectiva
y combata la corrupcin.
La construccin de un Mxico en Paz exige garantizar
el respeto y proteccin de los derechos humanos y la
erradicacin de la discriminacin. Tanto las fuerzas de
seguridad, las instancias que participan en el Sistema
de Justicia, as como el resto de las autoridades, deben
ajustar su manera de actuar para garantizar el respeto
a los derechos humanos. Esto incluye implementar
polticas para la atencin a vctimas de delitos y
violaciones de dichos derechos, as como promover
medidas especiales orientadas a la erradicacin de la
violencia de gnero en las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal, entidades
federativas y municipios, adems de garantizar el
cumplimiento de los acuerdos generales emanados del
Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, mediante una
coordinacin eficaz entre los diversos rdenes de
gobierno.
Asimismo, se har frente a la violencia contra los nios,
nias y adolescentes en todas sus formas, sobre la base
de una coordinacin eficiente que asegure la
participacin de todos los sectores responsables de su
prevencin, atencin, monitoreo y evaluacin. Adems
de fortalecer el enfoque de respeto y proteccin de los
derechos humanos en los temas mencionados, se
incorporar de una manera amplia en las diversas
acciones de gobierno.
Finalmente, un Mxico en Paz plantea un nuevo
enfoque para que el gobierno responda a su
compromiso de salvaguardar a la poblacin, a sus
bienes y a su entorno ante un desastre de origen
natural o humano. Es necesario reorientar las acciones
de gobierno hacia la prevencin para reducir las
prdidas humanas y materiales ocasionadas por estos
fenmenos, a travs de polticas transversales
enfocadas a la gestin integral de riesgos, incluyendo
coberturas financieras ante dichos desastres.
Para alcanzar los objetivos planteados, se propone
concretar un nuevo enfoque de gobierno que sea
cercano y moderno, que haga uso de las nuevas
tecnologas de la informacin, que implemente
medidas para abatir la corrupcin y consolide un
Nuevo Sistema de Justicia Penal ms gil y
transparente. Para fortalecer el pacto social, el
gobierno se plantea recuperar la confianza de la
ciudadana, mediante una mayor transparencia y
eficacia en la solucin de conflictos, as como en la
procuracin e imparticin de justicia.











os niveles de pobreza, desigualdad y exclusin
social que enfrenta Mxico constituyen no slo un
desafo poltico y moral a la base misma de
nuestro principio fundacional como nacin
sustentado en la justicia social, sino tambin una
contradiccin con el nivel de desarrollo alcanzado por
nuestro pas.

La desigualdad y la pobreza generan frustracin en
amplios segmentos de la poblacin, erosionan la
cohesin social y abren el camino al conflicto y la
violacin de la ley, con graves consecuencias para la
paz pblica, la fortaleza de las instituciones, as como
para el desarrollo sostenible del pas.
El que una elevada proporcin de la poblacin carezca
de acceso pleno y efectivo a los bienes pblicos que le
corresponden por ley, y enfrente condiciones de
vulnerabilidad inaceptables, representa, adems, un
poderoso freno a la expansin del mercado interno y al
incremento de la productividad, lo que afecta
sensiblemente el potencial de crecimiento econmico
del pas.
Un Mxico Incluyente propone enfocar la accin del
Estado en garantizar el ejercicio de los dere- chos
sociales y cerrar las brechas de desigualdad social que
an nos dividen. El objetivo es que el pas se integre
por una sociedad con equidad, cohesin social e
igualdad sustantiva.
Esto implica hacer efectivo el ejercicio de los derechos
sociales de todos los mexicanos, a travs del acceso a
servicios bsicos, agua potable, drenaje, saneamiento,
electricidad, seguridad social, educacin, alimentacin
y vivienda digna, como base de un capital humano que
les permita desarrollarse plenamente como individuos.
No es el gobierno el que interpreta las aspiraciones
sociales, son los ciudadanos quienes encauzan los
Al igual que en el resto de las Metas Nacionales, las
polticas contenidas en Mxico Incluyente no estn
diseadas de manera aislada. Estas acciones se
complementan con las polticas de seguridad,
imparticin de justicia, educacin y fomento
econmico, que forman parte de las dems metas del
presente Plan, as como con las Estrategias
Transversales propuestas.
II.1. Diagnstico: persisten altos
niveles de exclusin, privacin de
derechos sociales y desigualdad
entre personas y regiones de
nuestro pas
Un pas fragmentado y desigual
Uno de cada cuatro participantes de la Consulta
Ciudadana consider que la prioridad del Gobierno de
la Repblica debe ser combatir la pobreza y apoyar a
los sectores ms vulnerables de la poblacin.
Actualmente, la pobreza ocupa en Mxico una amplia
extensin social y territorial.
Segn cifras del Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL)
correspondientes a 2010, el 46.2% de la poblacin se
encontraba en condiciones de pobreza. Lo anterior
significa que casi la mitad de la poblacin mexicana no
dispone de ingresos suficientes para adquirir los bienes
y servicios que requiere para satisfacer sus
necesidades, y no ejerce al menos uno de los siguientes
derechos sociales: educacin, acceso a los servicios de
salud, a la seguridad
deseos de transformacin y renovacin social.
Lzaro Crdenas del Ro
L



45

50
social, calidad y espacios de la vivienda, a servicios
bsicos en la vivienda y acceso a la alimentacin.
Por otra parte, el 10.4% de la poblacin nacional se
encuentra en pobreza extrema, esto es, carece del
ingreso mnimo necesario para adquirir una canasta
alimentaria, adems de no poder ejercer tres o ms
derechos sociales. Las estadsticas del CONEVAL
tambin muestran que en 40% de los municipios del
pas el porcentaje de la poblacin en situacin de
pobreza es mayor al 75%. Destaca que la mayora de
stos son municipios pequeos, en localidades rurales
y con altos porcentajes de poblacin de habla indgena.
Asimismo, sobresale que en tan slo 190 municipios
del pas se concentra la mitad de la poblacin en
situacin de pobreza extrema.
Los niveles de pobreza en Mxico se han mantenido
altos, a pesar de un creciente gasto social y de la
implementacin de un diverso mosaico de polticas
pblicas de los tres rdenes de gobierno. Hoy, la
pobreza adems tiene otros rostros y modalidades
vinculadas a los nuevos patrones de consumo
sustentados en bienes y servicios cada vez ms
sofisticados. Las formas de exclusin tambin han
variado y se extienden a productos y servicios no
convencionales, como es el caso de las tecnologas
vinculadas con la Sociedad del Conocimiento y la
informacin. stas compiten en importancia, en
segmentos de la poblacin cada vez ms amplios, con
el consumo de alimentos, la vivienda, el cuidado de la
salud y otros rubros fundamentales.
Un derecho social fundamental, establecido en el
Artculo Cuarto de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, es el derecho a una
alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad.
De acuerdo con estimaciones del CONEVAL, 28
millones de personas no tuvieron acceso a una
alimentacin adecuada en 2010. De stos, 7.4 millones
se encuentran en pobreza extrema.
El hambre es la expresin ms lacerante de la pobreza
extrema. Cuando afecta a los nios pequeos genera
daos fsicos e intelectuales irreversibles que los
condenan a repetir el mismo ciclo de pobreza que
sufrieron sus padres. De acuerdo con la Encuesta
Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT), en 2012,
2.8% de los menores de cinco aos presentan bajo
peso, 13.6% muestran baja talla, 1.6% desnutricin
aguda (emaciacin) y 23.3% anemia.
La falta de acceso a los alimentos se agrava con la
prdida del poder adquisitivo de los hogares. De
acuerdo con el CONEVAL, entre 2008 y 2010, en un
escenario de crisis econmica y volatilidad de precios
internacionales de alimentos, la nica carencia social
que aument su incidencia fue la alimentaria. Hasta
antes de abril de 2010, el crecimiento del valor de la
canasta alimentaria fue mayor que el de la inflacin
promedio, cuestin que afecta en mayor medida a las
personas de menores ingresos (debido a que destinan
una proporcin ms elevada de su gasto a la compra de
alimentos). Dicha dinmica se debi, en parte, a
factores externos. Por ejemplo, en los ltimos aos, el
aumento del consumo per cpita de todos los
alimentos de China ha impactado significativamente la
demanda de los mismos y se ha traducido en un
incremento de sus precios a nivel mundial.
Por otro lado, la distribucin del ingreso del pas
representa un reto para el desarrollo nacional y la
equidad social. En la ltima dcada, Mxico fue la
segunda nacin ms desigual de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
despus de Chile y la doceava en Amrica Latina, de
acuerdo con cifras de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Con datos de la
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH) 2010, se observa que la relacin de ingresos
entre el 10% de la poblacin ms rica y el 10% ms
pobre fue de 25 a 1. En trminos de desigualdad,
tambin destaca que el 44% de la clase trabajadora del
pas percibe ingresos por debajo de dos salarios
mnimos mensuales, a 2010 el 31.8% de los mexicanos
no contaba con acceso a algn esquema de salud y
60.7% de la poblacin no tena seguridad social.
La desigualdad tambin se presenta en trminos de
regiones. La concentracin de los ncleos de
crecimiento demogrfico en las ciudades es un reflejo
del relativo estancamiento econmico que presenta el

51
campo. Mientras que el 65% de las personas ubicadas
en reas rurales es pobre, la proporcin disminuye al
40.5% en las zonas urbanas. No obstante, muchas de
las ciudades, independientemente de su tamao,
siguen manifestando patrones de crecimiento
desordenado y socialmente excluyente con carencias y
desigualdades, que inciden desfavorablemente en la
vida de sus habitantes. La pobreza urbana muestra hoy
el rostro ms desafiante: ruptura del tejido
comunitario y familiar, segregacin, violencia y
delincuencia, entre muy diversas patologas sociales.
Para que la ciudadana goce del pleno ejercicio de sus
derechos sociales, es necesario resolver importantes
retos vinculados con la forma en que se conceptualizan
y se ejercen las polticas pblicas. Por ejemplo, los
procesos de diseo, gestin, implementacin y
monitoreo se han trabajado de manera aislada, lo que
ha derivado en ocasiones en la duplicidad de
programas y en una falta de coordinacin entre los
diferentes rdenes de gobierno. Actualmente, existen
273 programas y acciones federales relacionados con
derechos sociales, mientras que en el mbito estatal se
cuenta con 2,391 programas. Sin embargo, no existe un
padrn nico de beneficiarios y no se tiene un
alineamiento claro y estratgico de la poltica social.
Por tanto, se carece de una adecuada articulacin
interinstitucional que resulte en el cumplimiento
efectivo de objetivos de desarrollo social comunes o
complementarios.
Por otro lado, los recursos pblicos destinados a
atender los problemas de pobreza y desigualdad, en
algunos casos, no estn adecuadamente dirigidos: la
mitad de estos recursos se destinan al segmento
superior de la escala de ingresos y slo el 10% de
dichos fondos se asignan al 20% ms pobre de la
poblacin.
Desigualdad y discriminacin
La discriminacin que da a da sufren las mujeres, los
6.7 millones que hablan alguna lengua indgena, los
ms de 5.7 millones que viven con alguna discapacidad,
las nias y nios adems de las personas de edad
avanzada, entre otros, ha dado lugar a una situacin de
indefensin, de abandono y de incapacidad para exigir
sus derechos, satisfacer sus necesidades o para hacer
frente a los problemas cotidianos.
La discriminacin, intolerancia y exclusin social que
enfrentan estos sectores de la poblacin mexicana
constituyen uno de los mayores desafos para la
presente Administracin. De ah el imperativo de
generar polticas pblicas para corregir desigualdades,
dar poder a quienes no lo tienen y crear una autntica
sociedad de derechos y de igualdad de oportunidades.
El 30% de los participantes de la Consulta Ciudadana
consider que la prioridad para mejorar la calidad de
vida en Mxico debe ser la igualdad de oportunidades.

Es fundamental atender el creciente nmero de
jvenes que no estudian y no trabajan, adems de
disear intervenciones especficas de poltica pblica
enfocadas a mejorar su calidad de vida y sus
oportunidades.
En caso contrario, se corre el riesgo de desaprovechar
el bono demogrfico del que goza el pas, que
representa una oportunidad histrica para la
transformacin econmica de Mxico. Un desarrollo
deficiente de la juventud hoy se traducir en rezagos
sociales, un capital humano poco productivo y un
menor potencial de crecimiento en el maana. La
existencia de una poblacin joven sin esperanza ni
futuro es el ca- mino ms seguro para la reproduccin
intergeneracional de la pobreza y augura un escenario
de mayor inseguridad y falta de cohesin social.
De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010,
hay 6.1 millones de nias, nios y adolescentes que
estn fuera de la escuela. El Fondo de Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingls) seala
que su inasistencia se asocia con la persistencia de
ciertas barreras, tales como la lejana de los centros
educativos de sus comunidades, la falta de docentes
capacitados en la lengua materna de los nios y nias,
la falta de registro de nacimiento, la ausencia de
maestros capacitados para incluir a nios y nias con
discapacidades o dificultades de aprendizaje, situacin
de violencia en la escuela e iniquidad de gnero, as
como la falta de recursos financieros para la compra de

52
uniformes y materiales escolares. Es imperativo
garantizar a todos los nios y nias el acceso a la
escuela.
Este Plan tiene como uno de sus ejes transversales la
igualdad sustantiva de gnero, porque sin la
participacin plena de las mujeres, quienes
representan la mitad de la poblacin, en todos los
mbitos de la vida nacional, Mxico ser una
democracia incompleta y enfrentar fuertes barreras
en su desarrollo econmico, poltico y social. Los retos
en esta materia son an muchos y muy complejos.
Segn la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
(ENOE) 2012, 18.4 millones de mujeres formaban parte
de la poblacin ocupada en el pas; su tasa de
participacin laboral es de 42.9%, casi dos veces menor
a la de los hombres. A pesar de que la participacin
femenina en la economa ha crecido aceleradamente
en los ltimos 40 aos, en su mayora se siguen
desempeando en puestos de menor jerarqua, en
trabajos precarios que carecen de seguridad social, y
en actividades propias de los roles asignados a su
gnero, es decir, en el sector de servicios como
vendedoras, profesoras, enfermeras y cuidadoras de
nios. Asimismo, en Mxico se observan grandes
diferencias de gnero en cuanto al trabajo
remunerado: 49.5% de las mujeres ocupadas ganan
menos de dos salarios mnimos en comparacin con el
34.7% de los hombres. Segn el ndice de
Discriminacin Salarial de 2012, las mujeres ganan en
promedio 5% menos que los hombres. Sin embargo, en
algunas ocupaciones la brecha de percepciones es
mucho mayor.
Cuatro de cada 10 hogares en Mxico tienen jefatura
femenina, lo que refleja el aumento de su presencia en
la economa y el mercado laboral. Usualmente, estas
mujeres desempean una doble jornada: adems de su
empleo se encargan del trabajo domstico, aunque
este ltimo no se contabiliza en las cuentas nacionales.
Otro grupo que requiere atencin especial son las
personas adultas mayores de 65 aos, que representan
el 6.2% de la poblacin y casi la mitad est en situacin
de pobreza. Existe una enorme brecha entre lo que
establece la letra de nuestro marco jurdico, como la
Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, y
la situacin de vulnerabilidad y exclusin que
enfrentan estos mexicanos.
En el mbito rural existen severas restricciones que
inhiben el desarrollo de las mujeres y los hombres del
campo: la pulverizacin de la propiedad, que no slo se
presenta en la propiedad social, sino que es ms aguda
en la pequea propiedad. Asimismo, la falta de
transferencia de la propiedad agraria, la persistencia de
conflictos por la posesin de la tierra, el
envejecimiento de los sujetos agrarios y la feminizacin
del campo derivado de los movimientos migratorios
son algunas de las problemticas que deben afrontarse
para lograr un desarrollo agrario justo y equitativo.
En Mxico hay 68 pueblos indgenas cuyas
comunidades tienen rasgos culturales comunes como
el uso de lenguas originarias y formas propias de
organizacin. Los esfuerzos dirigidos a atender las
carencias de dichas poblaciones en ocasiones han
resultado ser poco efectivos debido a las barreras
culturales y lingsticas, adems de una accin pblica
que no ha sido culturalmente pertinente. Lo anterior se
ha traducido en una barrera adicional que dificulta su
movilidad social. Estos pueblos histricamente han
reclamado el derecho a la vida y al bienestar social, as
como a construir una conciencia colectiva partiendo
del respeto a la diversidad cultural. Como qued claro
a travs de consultar a comunidades indgenas en el
marco de las consultas del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, una poltica adecuada para la accin
indgena debe ser concebida desde la interculturalidad
y el dilogo entre todos los pueblos originarios, donde
la diversidad sea motivo de armona, respeto, igualdad
y justicia, y en la que se escuchen las necesidades de
este sector de la poblacin. De lo contrario, se corre el
riesgo de implementar polticas de tutelaje y
asistencialismo que poco ayuden al desarrollo integral
de los pueblos indgenas.
Por otro lado, de acuerdo con estadsticas del INEGI, en
Mxico el nmero de personas con alguna limitacin
fsica o mental ascenda a 5.7 millones en 2010. Desde
1995, el Gobierno Federal ha destinado recursos para
crear las instituciones y mecanismos a fin de garantizar

53
los derechos de las personas con discapacidad y
contribuir a su desarrollo integral e inclusin plena. Sin
embargo, an persiste una brecha importante en el
acceso a la educacin en condiciones adecuadas, as
como el acceso a oportunidades de trabajo para este
grupo. De acuerdo con diversos participantes de los
foros de consulta del Plan Nacional de Desarrollo, el
desempleo destaca como la principal preocupacin de
personas con discapacidad. Ante esta problemtica, la
falta de accesibilidad a la infraestructura pblica y
privada fue sealada como un reto importante para
cerrar la diferencia de oportunidades que este sector
de la poblacin enfrenta.
Salud
El Artculo Cuarto de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establece el derecho de
toda persona a la proteccin de la salud. En respuesta a
dicho artculo se ha construido un amplio Sistema
Nacional de Salud. Sin embargo, ste se caracteriza por
estar fragmentado en mltiples subsistemas, donde
diversos grupos de la poblacin cuentan con derechos
distintos. En 2012, aproximadamente uno de cada
cuatro mexicanos no contaba con acceso en algn
esquema de salud.
En 2004, el Seguro Popular inici con la finalidad de
brindar proteccin financiera a la poblacin no afiliada
a las instituciones de seguridad social. Este programa
representa un avance en trminos de igualdad y
proteccin social de la salud. Sin embargo, su paquete
de servicios es limitado en comparacin con la
cobertura que ofrecen actualmente el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE) a sus derechohabientes.
Adicionalmente, el Seguro Popular representa un reto
para promover la formalidad del empleo con el tiempo.
Si bien el Sistema de Salud Pblica cuenta con una
amplia red de atencin mdica, en ocasiones la falta de
respuesta ha propiciado que la poblacin busque la
atencin en el mbito privado, la asistencia social e
incluso mediante la automedicacin. Para lograr
mayores niveles de eficiencia y poder atender de mejor
manera las necesidades de la poblacin, es necesaria
una planeacin interinstitucional de largo plazo, una
mejor administracin de riesgos, as como solidaridad,
compromiso y corresponsabilidad entre las
instituciones y los diferentes grupos poblacionales.
Entre 2000 y 2010, el gasto pblico en salud como
porcentaje del PIB creci de 2.6 a 3.1%, lo que
representa un incremento del 19.2%. A pesar del
aumento observado, este nivel de gasto sigue siendo
bajo en comparacin con el de los pases de la OCDE.
Para avanzar en la calidad y el alcance de los servicios
de salud no slo debemos pensar en el nivel de gasto.
La experiencia en los ltimos aos indica que existen
reas de oportunidad para hacer un mejor uso de los
recursos. Para mejorar el Sistema de Salud tambin se
requiere un fortalecimiento de los modelos de
atencin de entidades federativas y municipios, as
como una regulacin adecuada en diversos mbitos.
Existen logros sustantivos en diversos indicadores
como el aumento en la esperanza de vida y la
disminucin de la mortalidad infantil en el pas. Sin
embargo, queda pendiente avanzar en algunos
indicadores clave de salud. Por ejemplo, la mortalidad
materna se redujo a menos de la mitad entre 1990 y
2011 (al pasar de 89 a 43 defunciones de mujeres por
cada 100,000 nacidos vivos). No obstante, este
indicador se encuentra lejos de alcanzar la meta de 22
defunciones propuesta para 2015, como parte de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio que fueron
pactados con pases miembros de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) para alcanzar una mejor
calidad de vida de la poblacin.






55
Los datos demogrficos y epidemiolgicos indican que
las presiones sobre el Sistema Nacional de Salud sern
cada vez mayores, poniendo en riesgo la
sustentabilidad financiera de las instituciones pblicas.
La fecundidad, las tasas de mortalidad y la migracin
suponen una demanda ms elevada de servicios,
especialmente asociada al mayor nmero de adultos
mayores (la poblacin de 65 aos y ms crecer de
6.2% del total en 2010 a 10.5% en 2030). Este hecho
impacta no slo en el Sistema de Salud, sino que
impone desafos a la organizacin familiar, as como
cargas adicionales de trabajo para los cuidados,
especialmente para las mujeres, quienes realizan
mayoritariamente este trabajo.
Por otro lado, hay situaciones que atentan contra la
salud, como la pobreza y los estilos de vida poco
saludables y de riesgo. Por ejemplo, la falta de
actividad fsica, la nutricin inadecuada, sexo inseguro,
consumo de tabaco, alcohol y drogas ilcitas, as como
la falta de educacin vial repercuten de manera
significativa en la salud de la poblacin. Estos factores
explican, en gran medida, la alta incidencia de
enfermedades crnicas como la diabetes mellitus, las
enfermedades isqumicas del corazn y los tumores
malignos, as como el alto nmero de personas
lesionadas por accidentes.
El sobrepeso, la obesidad, la diabetes y la hipertensin
han llegado a niveles muy elevados en todos los grupos
de la poblacin. Entre los hombres mayores de 20 aos
de edad, 42.6% presentan sobrepeso y 26.8%
obesidad, mientras que en las mujeres estas cifras
corresponden a 35.5 y 37.5%, respectivamente.
Por otra parte, en la poblacin escolar (5-11 aos) la
prevalencia de sobrepeso y obesidad fue de 19.8 y de
14.6%, respectivamente. Con base en la ENSANUT
2012, la diabetes mellitus afecta actualmente al 9.2%
de la poblacin del pas, lo que representa un
incremento de 2.2 puntos porcentuales respecto de
2006. Dado su papel como causa de enfermedad, la
obesidad aumenta la demanda por servicios de salud y
afecta el desarrollo econmico y social de la poblacin.
De acuerdo con estimaciones de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), el costo de la
obesidad fue de 67,000 millones de pesos en 2008. De
no actuar, el costo que pagaremos en el futuro ser
mayor a la inversin requerida hoy para implementar
polticas que hagan frente a esta problemtica.
Existen tres factores que inciden negativamente en la
capacidad del Estado para dar plena vigencia al
derecho a la salud y que, por tanto, requieren
atencin. Primero, el modelo con que fueron
concebidas las instituciones del sector ha estado
enfocado hacia lo curativo y no a la prevencin. En
segundo lugar, no han permeado polticas con enfoque
multidisciplinario e interinstitucionales hacia el
mejoramiento de la calidad de los servicios de salud. En
este sentido, destaca como un reto a enfrentar la
diversidad de hbitos y costumbres de la poblacin en
materia de conocimiento y cuidado de la salud.
Tercero, en la rectora y arreglo organizacional
vigentes, donde prevalece la participacin de
instituciones verticalmente integradas y fragmentadas,
que limitan la capacidad operativa y la eficiencia del
gasto en el Sistema de Salud Pblica.
Sistema de Seguridad Social
De acuerdo con la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), la seguridad social se define como La
proteccin que la sociedad proporciona a sus
miembros, mediante una serie de medidas pblicas,
contra las privaciones econmicas y sociales que, de no
ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte
reduccin de los ingresos por causa de enfermedad,
maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad
laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y
tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y
de ayuda a las familias con hijos.
En nuestro pas, el acceso a la seguridad social est
directamente relacionado con la condicin laboral y
favorece principalmente a quienes cuentan con un
trabajo formal. La estructura actual del Sistema de
Seguridad Social se caracteriza por contar con mltiples
esquemas de proteccin social de limitada portabilidad
entre ellos y con diferencias significativas entre s.
Dicha estructura ha resultado en una distribucin

56
desigual del gasto social y representa una limitante
para generar incentivos que induzcan a la formalidad.
En 2010, la carencia por acceso a la seguridad social
ascendi a 60.7% del total de la poblacin del pas.
Aunque este nivel es cuatro puntos porcentuales
inferior al observado en 2008, sigue siendo la carencia
social con mayor incidencia.
Actualmente, el 84.4% del gasto del gobierno en
proteccin social est destinado a la poblacin con un
trabajo asalariado en el sector formal de la economa
que slo representa el 40% del total. Esto implica que
nicamente el 15.6% del gasto en seguridad social del
gobierno se utiliza para atender al 60% de la poblacin,
fraccin en la cual se ubican las personas de menores
ingresos. Asimismo, destaca que el Sistema de
Proteccin Social vigente excluye a un gran nmero de
mujeres que realizan trabajo no remunerado a lo largo
de toda su vida. Por tanto, es fundamental garantizar
una distribucin adecuada del gasto en seguridad
social de una manera que se procure el desarrollo
integral del Sistema, sin que esto genere incentivos a la
informalidad. El acceso a la seguridad social debe
contemplar mecanismos que fomenten la insercin de
un mayor nmero de mexicanos a la economa formal.
El Sistema de Seguridad Social en Mxico tambin se
caracteriza por la falta de portabilidad de derechos
entre los diversos subsistemas que existen tanto a nivel
federal como en las entidades federativas y municipios.
La consecuencia directa de esta deficiencia es que
quienes deciden cambiar de empleador, antes de
cumplir con cierta antigedad laboral, pierden sus
beneficios pensionarios y de atencin mdica,
generando un gran nmero de trabajadores con largas
trayectorias laborales y desproteccin en la vejez.
El IMSS es la institucin de seguridad social ms grande
de Latinoamrica: cuenta con ms de 16 millones de
trabajadores asegurados, que se traducen en casi 58
millones de derechohabientes. Adems, brinda
servicios mdicos a la poblacin que no cuenta con
seguridad social a travs del Programa IMSS-
Oportunidades. Dentro del contexto de seguridad
social y de manera complementaria a los servicios de
salud, el IMSS brinda prestaciones econmicas y
servicios que protegen tanto a los trabajadores como a
sus familiares frente a un evento de riesgo, y apoyan
en el cuidado infantil durante la jornada laboral.
El IMSS presenta un panorama financiero complicado,
ocasionado por una combinacin de factores internos y
externos. Por una parte, enfrenta la transicin
demogrfica y epidemiolgica que ha tenido como
consecuencia una mayor prevalencia de padecimientos
crnicodegenerativos, cuya atencin requiere de
mayores recursos econmicos. Por otra parte, dicho
instituto observa retos financieros derivados de su
rgimen de jubilaciones y pensiones y de una
contratacin acelerada de personal en los ltimos
aos.
El ISSSTE es la segunda institucin de seguridad social
ms importante del pas y representa el 11% del gasto
operativo del sector pblico federal. Este organismo
requiere ser fortalecido para garantizar su viabilidad.
Mientras que las reformas a la Ley del ISSSTE,
aprobadas en 2007, contribuyeron a sanear la situacin
financiera del mismo, la composicin poblacional de
sus derechohabientes del segmento de servicios
mdicos tiene implicaciones en la duracin, costo y
recurrencia de los tratamientos.
Los problemas que enfrenta el Sistema de Segu- ridad
Social representan un gran reto que hace necesario
llevar a cabo polticas que fortalezcan la situacin
financiera de estas instituciones, en virtud de que sus
necesidades y costos presentan una tendencia de
crecimiento mayor a la de sus ingresos. De esta forma,
es importante implementar acciones enfocadas en
hacer ms eficiente su operacin, con nfasis en
aquellas que les permitan contener su gasto. El gasto
administrativo en los sistemas de Seguridad Social es
elevado, ya que representa 11.4% del gasto total, que
es significativamente mayor en comparacin con el
promedio de 3.9% en pases miembros de la OCDE.
Asimismo, un Sistema de Seguridad Social Integral
debe contemplar un seguro de desempleo que proteja
a las familias ante cambios temporales en la condicin


57
laboral. En este sentido, el Reporte de Empleo 2012
publicado por la OCDE seala que un limitado alcance
de las medidas de apoyo para prdidas de empleo
incide en el aumento del sector informal. De acuerdo
con el Informe de Perspectivas 2012 de dicha
organizacin, Mxico es el nico pas miembro que no
contaba con un seguro de desempleo. Este beneficio
debe aportar una proteccin adecuada para que el
trabajador cuente con un periodo de bsqueda que le
permita encontrar un empleo acorde con sus
capacidades y productividad.
En todo caso, el fortalecimiento de los sistemas de
seguridad social es una condicin necesaria para
avanzar hacia una verdadera seguridad universal. Esta
meta requiere el impulso a la formalidad como una
solucin sustentable que garantice el acceso a la
seguridad social de los mexicanos.
Acceso a vivienda digna,
infraestructura social bsica y
desarrollo territorial
En materia de vivienda e infraestructura social bsica,
se ha avanzado de manera importante en los ltimos
20 aos. Entre 1990 y 2010, la proporcin de la
poblacin que no contaba con servicios bsicos de
vivienda pas de 44 a 19 por ciento.
Sin embargo, los avances en este rubro no han sido
uniformes para todas las regiones y localidades del
pas. En 2010, la carencia de servicios bsicos en la
vivienda afect a 9.4% de la poblacin en localidades
urbanas, mientras que en zonas rurales se presenta en
50.4%. En el mismo sentido, existen grupos de la
poblacin particularmente desatendidos: la necesidad
de reemplazo de vivienda est concentrada en la
poblacin no afiliada a la seguridad social, que
representa el 73% de la necesidad nacional y
solamente recibe el 30% del financiamiento total
destinado a vivienda. En este sentido, se requiere
fomentar mecanismos que puedan dar respuesta a las
necesidades especficas de las mujeres con esquemas
de financiamiento apropiados a su situacin en el
mercado de trabajo.
Actualmente existen en Mxico 2.8 millones de
viviendas que necesitan ser reemplazadas y 11.8
millones que requieren algn tipo de mejoramiento o
ampliacin. Asimismo, para atender el crecimiento de
la poblacin se estima que en los prximos 20 aos se
demandarn 10.8 millones de soluciones de vivienda
debido a la creacin de nuevos hogares.
El modelo de crecimiento urbano reciente ha
fomentado el desarrollo de viviendas que se
encuentran lejos de servicios como escuelas, hospitales
y centros de abasto. Es decir, la produccin de vivienda
nueva ha estado basada en un modelo de crecimiento
urbano extensivo. Los desarrollos habitacionales se
ubicaron en zonas alejadas de los centros de trabajo y
de servicios, sin una densidad habitacional adecuada
que permitiera costear servicios, vas de comunicacin
y alternativas de transporte eficientes. Esto ha
generado comunidades dispersas, un debilitamiento
del tejido social y un uso poco eficiente de los recursos
de la economa a travs de altos costos de transporte
para los trabajadores y las empresas.
Lo anterior tambin se ha traducido en un importante
nmero de viviendas deshabitadas. De acuerdo con el
Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el nmero de
viviendas deshabitadas fue de casi 5 millones y las de
uso temporal de poco ms de 2 millones. Ante esta
coyuntura, es necesario impulsar el desarrollo de
ciudades ms compactas con mayor densidad de
poblacin y actividad econmica. Alternativas como los
mercados de vivienda usada y en renta an son
incipientes, lo que dificulta que se pueda utilizar la
oferta disponible para solucionar las necesidades
habitacionales existentes. El mercado secundario de
vivienda en Mxico tiene un peso pequeo, aunque
hay signos de que ha incrementado su participacin. A
pesar de que siguen existiendo inhibidores, como los
altos costos del traslado de propiedad, el
financiamiento para la adquisicin de vivienda usada
en INFONAVIT prcticamente se duplic en la dcada
pasada: mientras que en 2002 representaba 13%, para
2012 la proporcin fue de 21%. Dado el crecimiento

58
urbano antes descrito, la vivienda usada resulta cada
vez ms atractiva ya que se encuentra mejor ubicada
que las nuevas, lo que ofrece una mejor calidad de vida
a sus habitantes.
Por su parte, el 23% de las viviendas habitadas se
clasifican como no propias (rentadas, prestadas y en
otra situacin). En Mxico, la mayor parte del mercado
de renta es informal y no existe un sistema formal de
propietarios, administradores de la propiedad ni
compaas dedicadas a invertir en la construccin y
administracin de vivienda para renta.

59


60
II.2. Plan de accin: integrar una
sociedad con equidad, cohesin
social e igualdad
de oportunidades
Un Mxico Incluyente plantea una poltica social de
nueva generacin. Es decir, una poltica enfocada en
alcanzar una sociedad de derechos ciudadanos y
humanos plenos. En este sentido, se proponen
polticas sociales que giran en torno al ciudadano,
ubicndolo como un agente de cambio, protagonista
de su propia superacin a travs de su organizacin y
participacin activa.
La prioridad ser integrar una sociedad con equidad,
cohesin social e igualdad de oportunidades. Un
Mxico Incluyente busca consolidar plataformas de
movilidad social que contribuyan a cerrar las brechas
existentes entre diferentes grupos sociales y regiones
del pas. En este sentido, se plantea guiar la accin del
gobierno en torno a cinco objetivos que se describen a
continuacin.
En primer lugar, se busca garantizar el ejercicio
efectivo de los derechos sociales para toda la
poblacin. Esto implica asegurar una alimentacin y
nutricin adecuada de los individuos en condicin de
extrema pobreza o con carencia alimentaria severa. Es
decir, un Mxico sin hambre. Asimismo, el ejercicio
efectivo de los derechos sociales implica fortalecer el
desarrollo de capacidades en los hogares con carencias
para contribuir a mejorar su calidad de vida e
incrementar su capacidad productiva.
Sin duda, la va ms efectiva para cerrar el ciclo de
polticas asistencialistas y superar la pobreza es
construyendo oportunidades productivas a travs de
los programas pblicos. Por ello, el Gobierno de la
Repblica fortalecer las acciones que permitan a los
mexicanos en situacin de desventaja invertir sus
recursos, iniciativas, talentos y energas
emprendedoras. Estos recursos en manos de la
sociedad constituyen una fuente para democratizar la
productividad y generar riqueza en beneficio de los
mexicanos que ms lo necesitan.
En segundo trmino, se propone transitar hacia una
sociedad equitativa e incluyente. Para lograrlo, se
plantea generar esquemas de desarrollo comunitario
con un mayor grado de participacin social. Asimismo,
se busca articular polticas que atiendan de manera
especfica cada etapa del ciclo de vida de la poblacin.
Necesitamos hacer de Mxico un pas para todas las
generaciones. Se buscar garantizar los derechos de la
infancia a travs de un mejor diseo institucional y
programtico, adems del incremento de la inversin
en el bienestar de los ms pequeos de acuerdo con el
principio del inters superior del nio establecido en la
legislacin nacional e internacional. Asimismo, se
propiciar el desarrollo humano integral de los adultos
mayores brindndoles todas las oportunidades
necesarias para alcanzar un nivel de vida digno y
sustentable.
Se fomentar el bienestar de los pueblos y
comunidades indgenas a travs de una revisin a
fondo del diseo e instrumentacin de los programas
enfocados a su beneficio, y de la operacin de los
fondos destinados a su desarrollo econmico y social.
Todo ello, en el marco de un pleno respeto a su
autonoma, identidades, voces y prioridades.
Asimismo, se buscar asegurar la vigencia efectiva de
los derechos de las personas con discapacidad y
contribuir a su desarrollo integral, lo que transita por
su inclusin al mercado de trabajo y la dinmica social,
adems de impulsar, con el apoyo de los medios de
comunicacin y la sociedad civil, estrategias que
coadyuven a transformar la actual cultura excluyente y
discriminatoria en una abierta a la tolerancia y la
diversidad.
En materia de salubridad, el objetivo es asegurar el
acceso a los servicios de salud. En otras palabras, se
busca llevar a la prctica este derecho constitucional.
Para ello, se propone fortalecer la rectora de la
Secretara de Salud y promover la integracin funcional
a lo largo de todas las instituciones que la integran.
Asimismo, se plantea reforzar la regulacin de los
establecimientos de atencin mdica, aplicar
estndares de calidad rigurosos, privilegiar el enfoque
de prevencin y promocin de una vida saludable, as
como renovar la planeacin y gestin de los recursos
disponibles.

61
Todo lo anterior, cuidando una atencin continua e
integrada de los trabajadores sin importar su condicin
laboral.
Adicionalmente, se plantea ampliar el acceso a la
seguridad social para evitar que proble- mas
inesperados de salud o que movimientos de la
economa puedan interrumpir historias de desarrollo
personal. Una seguridad social incluyente permitir
que la ciudadana viva tranquila y enfoque sus
esfuerzos al desarrollo personal y a la construccin de
un Mxico ms productivo. Al mismo tiempo, un
Sistema de Seguridad Social ms incluyente deber
incrementar los incentivos de las empresas para
contratar trabajadores formales, ya que disminuir el
costo relativo del empleo formal. Por tanto, las
polticas pblicas en este rubro estn enfocadas a
promover la portabilidad de derechos, ofrecer un
soporte universal a las personas adultas mayores y
proveer respaldo ante prdidas importantes de fuentes
del ingreso, as como a ampliar esquemas de
proteccin de manera temporal para evitar que los
hogares caigan en la pobreza, fomentando la
corresponsabilidad y la incorporacin a los procesos
productivos formales de la economa.
Se buscar disear esquemas para que el Sistema de
Seguridad Social contribuya a resarcir la exclusin de
las mujeres. Un Sistema de Seguridad incluyente debe
contemplar, por ejemplo, mecanismos que impidan
que la maternidad limite su desarrollo profesional.
Los esfuerzos para lograr un Sistema de Seguridad
Social ms incluyente tambin requieren de un uso
eficiente de los recursos para garantizar la
sustentabilidad de dicho Sistema en el mediano y largo
plazos. Lo anterior, considerando la dinmica
poblacional y epidemiolgica. En este sentido, se busca
la corresponsabilidad con los usuarios y reorientar las
labores de planeacin y operacin para obtener
mejores mrgenes financieros a lo largo de la cadena
de atencin del Sistema.
Por otro lado, un Mxico Incluyente tendr como
objetivo proveer un entorno adecuado para el
desarrollo de una vida digna. Para ello, se plantea dar
impulso a soluciones de vivienda dignas, as como al
mejoramiento de espacios pblicos. En especfico, la
Poltica Nacional de Vivienda consiste en un nuevo
modelo enfocado a promover el desarrollo ordenado y
sustentable del sector; a mejorar y regularizar la
vivienda urbana, as como a construir y mejorar la
vivienda rural. Esta Poltica implica: i) lograr una mayor
y mejor coordinacin interinstitucional; ii) transitar
hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e
inteligente; iii) reducir de manera responsable el
rezago en vivienda; y iv) procurar una vivienda digna
para los mexicanos. Por tanto, se plantea impulsar
acciones de lotificacin, construccin, ampliacin y
mejora de hogares, y se propone orientar los crditos y
subsidios del Gobierno de la Repblica hacia proyectos
que fomenten el crecimiento urbano ordenado.
En trminos de igualdad de gnero, un Mxico
Incluyente tambin plantea reducir la brecha entre
mujeres y hombres en materia de acceso y
permanencia laboral, as como desarrollar y fortalecer
esquemas de apoyo y atencin que ayuden a las
mujeres a mejorar sus condiciones de acceso a la
seguridad social adems de su bienestar y autonoma
econmica. En este sentido, una demanda recurrente
en el proceso de consultas del Plan Nacional de
Desarrollo fue el impulsar polticas tendientes a
incrementar la colaboracin de los hombres en el
cuidado de su descendencia y de las personas adultas
mayores.
Un Mxico Incluyente busca tambin promover una
mayor productividad mediante polticas que faciliten
un uso social y econmicamente ptimo del territorio
nacional. Se impulsarn programas que otorguen
certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra, reduzcan
la fragmentacin de los predios agrcolas y promuevan
el ordenamiento territorial en zonas urbanas, as como
el desarrollo de ciudades sustentables y competitivas.
Por otro lado, se propone reducir la informalidad y
generar empleos mejor remunerados a travs de una
legislacin laboral y polticas de seguridad social que
disminuyan los costos que enfrentan las empresas al
contratar a trabajadores formales.


Asimismo, la idea de un Gobierno Cercano y Moderno
permea en un Mxico Incluyente, principalmente a
travs de polticas sociales que promueven la
transparencia, la rendicin de cuentas y la
participacin ciudadana. Esto incluye desarrollar
polticas pblicas con base en evidencia estadstica,
cuya planeacin utilice los mejores insumos de
informacin y evaluacin, as como las mejores
prcticas a nivel internacional. Asimismo, la visin de
gobierno de la presente Administracin implica
optimizar el gasto y rendir cuentas de los programas y
recursos pblicos invertidos, mediante la participacin
de instituciones acadmicas y de investigacin, adems
del fortalecimiento de contraloras sociales
comunitarias. Esta visin tambin se traduce en hacer
un uso adecuado de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin para, por ejemplo,
integrar un padrn con identificacin nica de quienes
son beneficiarios de programas sociales, para evitar
duplicidades.
En materia de derecho a la identidad, la presente
Administracin se plantea fortalecer el Registro
Nacional de Poblacin a travs del mejoramiento
integral de la institucin registral de actos civiles, de
igual forma, mediante el uso y adopcin de la Clave
nica de Registro de Poblacin (CURP) como el
componente primario de intercambio de informacin
entre los tres rdenes de gobierno, y mediante la
emisin del documento establecido por la Ley General
de Poblacin, que garantice la unicidad de la identidad
biogrfica y biomtrica de la poblacin.
Hoy, Mxico debe poner en el centro de todos los
esfuerzos el objetivo de lograr una sociedad ms
igualitaria, no slo por motivos ticos y de congruencia
con su proyecto nacional, sino tambin por la
necesidad de contar con mejores condiciones para una
convivencia pacfica y civilizada que funjan como bases
slidas para un crecimiento econmico sostenido y
dinmico, as como para consolidar un liderazgo
internacional y una insercin ms competitiva en el
mercado global.

63














P
lanear la poltica de educacin de los prximos As, el Sistema Educativo debe perfeccionarse para estar
aos significa impulsar su transformacin para

construir una mejor sociedad. Una planeacin que
trascienda requiere una reflexin sobre los logros que
hemos obtenido, un anlisis sobre los rezagos que
enfrentamos, una proyeccin de los objetivos que nos
hemos planteado y una visin del rumbo que debemos
tomar para alcanzar una educacin de calidad para
todos.
En el mundo se ha demostrado que los pases que
logran una apropiacin social del conocimiento,
aceleran el crecimiento econmico en forma sostenida
e incrementan la calidad de vida de su poblacin. Es
fundamental que Mxico sea un pas que provea una
educacin de calidad para que potencie el desarrollo
de las capacidades y habilidades integrales de cada
ciudadano, en los mbitos intelectual, afectivo,
artstico y deportivo, al tiempo que inculque los valores
por los cuales se defiende la dignidad personal y la de
los otros.
El futuro de Mxico depende en gran medida de lo que
hagamos hoy por la educacin de nuestra niez y
juventud. Por tanto, es fundamental que la nacin
dirija sus esfuerzos para transitar hacia una Sociedad
del Conocimiento. Esto implica basar nuestro futuro en
el aprovechamiento intensivo de nuestra capacidad
intelectual. En este sentido, un Mxico con Educacin
de
Calidad propone implementar polticas de Estado que a
la altura de las necesidades que un mundo globalizado
demanda. Mxico ha mostrado avances en los
resultados de las pruebas estandarizadas de logro
acadmico, como el Programa para la Evaluacin
Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en
ingls). Sin embargo, seguimos estando en los ltimos
lugares en comparacin con los dems pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE). Lo anterior es una preocupacin
latente de la poblacin: el 29% de los participantes en
la Consulta Ciudadana mencion que una de las
prioridades de la presente Administracin debe ser
mejorar el Sistema Educativo.
A falta de un capital humano ms desarrollado,
histricamente nuestra competitividad ha estado
basada en proveer una mano de obra de costo
accesible. En gran medida, esto explica por qu la base
exportadora mexicana se vio afectada con la entrada
de China a la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) en 2001, ya que dicho pas compiti con sus
bajos costos laborales del momento. Con el tiempo, el
precio de la mano de obra china se ha incrementado y,
por tanto, hemos recuperado competitividad en una
comparacin de costos laborales. Sin embargo, en el
mediano plazo debemos aspirar a que la
competitividad de nuestra mano de obra est basada
preponderantemente en su calidad.

garanticen el derecho a la educacin de calidad para Otra pieza clave para alcanzar una Sociedad del
todos, fortalezcan la articulacin entre niveles Conocimiento es la ciencia y la tecnologa. En
estas reas educativos y los vinculen con el quehacer cientfico, el Mxico se caracteriza por su bajo nivel de
inversin. Lo desarrollo tecnolgico y el sector productivo, con el fin anterior se refleja, entre otras cosas, en que
nicamente de generar un capital humano de calidad que detone la el 7.6% de las patentes gestionadas en el
pas son innovacin nacional. solicitadas
Hemos de hacer de la educacin un baluarte inexpugnable del
espritu de Mxico.
Jaime Torres Bodet



61

68

por mexicanos. En contraste, casi la mitad de
las patentes en Estados Unidos es solicitada
por un estadounidense. Este nivel nos ubica
en la posicin 72 de 145 pases en el ndice de
la Economa del Conocimiento del Banco
Mundial, y da cuenta clara de los grandes
retos que se deben enfrentar para transitar
hacia una economa que pueda basar su
crecimiento en el conocimiento y en la
innovacin.
Las habilidades que se requieren para tener
xito en el mercado laboral han cambiado. La
abundancia de informacin de fcil acceso que
existe hoy en da, en parte gracias al Internet,
requiere que los ciudadanos estn en
condiciones de manejar e interpretar esa
informacin. En especfico, la juventud deber
poder responder a un nuevo ambiente laboral
donde las oportunidades de trabajo no slo se
buscan, sino que en ocasiones se deben
inventar ante las cambiantes circunstancias de
los mercados laborales y la rpida
transformacin econmica. Por tanto, es
fundamental fortalecer la vinculacin entre la
educacin, la investigacin y el sector
productivo.
Mxico es hoy una democracia que demanda
una ciudadana comprometida no slo con el
desarrollo econmico, sino con la justicia
social, los derechos humanos, la cultura de la
legalidad, la transparencia, la seguridad y con
plena conciencia de su papel en el mundo. En
este sentido, un Mxico con Educacin de
Calidad no se puede entender sin la cultura y
el deporte. La cultura coadyuva a la formacin
de una ciudadana capaz de desarrollar
plenamente su potencial intelectual. El
deporte, adems de ser esencial para contar
con una sociedad saludable, es un vehculo de
cohesin social. El impulso a la cultura y el
deporte constituye un fin en s mismo, con
implicaciones positivas en todos los aspectos
de la sociedad, razn por la cual forman un
objetivo fundamental dentro del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018.
III.1. Diagnstico: es
indispensable aprovechar
nuestra capacidad intelectual

Educacin
El Sistema Educativo Nacional atiende actualmente a 35.2
millones de nios y jvenes, en la modalidad escolarizada. La
educacin bsica constituye la base de la pirmide educativa, la
cual representa el 73.4% de la matrcula del Sistema Educativo,
que registra a 25.9 millones de alumnos que se encuentran en
los siguientes niveles: 4.8 millones atendidos en educacin
preescolar, 14.8 millones en primaria y 6.3 en educacin
secundaria. En estos niveles del servicio educativo colaboran
alrededor de 1.2 millones de docentes en casi 228 mil escuelas.
La expansin de la educacin bsica y el descenso gradual de la
poblacin en edad escolar han permitido alcanzar niveles
elevados de cobertura. Sin embargo, la eficiencia terminal de la
educacin bsica es baja: por cada 100 nios que ingresan a
primaria, slo 76 concluyen la secundaria en tiempo y forma.
Esta situacin ha limitado la posibilidad de ampliar la cobertura
en la educacin media superior (66.3%) que la ley tambin
establece como obligatoria.
En los planteles de educacin media superior se est
atendiendo a 4.4 millones de jvenes, correspondiendo el
91.3% a los bachilleratos y 8.7% a la educacin profesional
tcnica, donde se incluyen los planteles del Colegio Nacional de
Educacin Profesional Tcnica (CONALEP). Por cada 100
egresados del bachillerato, 85.9 se inscriben en alguna
institucin de educacin superior.
La matrcula de la educacin superior es de 3.3 millones de
alumnos, lo que representa una cobertura del 29.2%. En la
medida en que se incremente el ndice de absorcin
(proporcin de estudiantes que ingresan al siguiente nivel edu-
cativo en relacin con el total de alumnos que egresaron del
ltimo grado del nivel educativo inmediato anterior) y se
reduzca la desercin en la educacin media superior, se podr
avanzar en la cobertura. Destaca que del total de alumnos que
ingresaron en 2010 a nivel preparatoria, el 49% eran hombres y
el 51% mujeres. En contraste, del total de alum- nos que se

69
graduaron de nivel preparatoria ese mismo ao, 46.3% fueron
hombres y 53.7% mujeres.
Pese a los avances que se registran en la
expansin y diversidad del Sistema Educativo
Nacional, persisten retos que requieren una
revisin profunda de las polticas educativas y
de la organizacin del Sistema. La calidad de la
educacin bsica sigue siendo un reto mayor.
En la evaluacin PISA ms reciente (2009),
Mxico se ubic en el lugar 48 de los 65 pases
participantes y en el ltimo de los entonces 33
pases miembros de la OCDE. Por otro lado,
segn la Evaluacin Nacional del Logro
Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), la
diferencia entre el porcentaje de alumnos con
logro insuficiente en escuelas atendidas por el
Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE) y en escuelas indgenas es 35%
mayor que en escuelas privadas.
Para mejorar la calidad de la educacin se
requiere transitar hacia un sistema de
profesionalizacin de la carrera docente, que
estimule el desempeo acadmico de los
maestros y fortalezca los procesos de
formacin y actualizacin. El mejoramiento de
los resultados permitir que padres de familias
y sociedad ratifiquen e incrementen la
confianza en la tarea decisiva de los docentes.
Una va para lograrlo es fortaleciendo los
procesos de formacin inicial y seleccin de
los docentes. La necesidad de contar con
maestros, directores y supervisores mejor
capacitados destaca como la principal va para
mejorar la calidad de la educacin bsica, de
acuerdo con el 60% de los participantes de la
Consulta Ciudadana.
La creacin de verdaderos ambientes de
aprendizaje, aptos para desplegar procesos
continuos de innovacin educativa, requiere
de espacios educativos dignos y con acceso a
las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin. Una mejor educacin necesita
de un fortalecimiento de la infraestructura, los
servicios bsicos y el equipamiento de las
escuelas.
Por otro lado, se ha dado un incremento en la
concienciacin relacionada con las situaciones
de violencia grupal, institucional y contextual
en las escuelas (fenmeno tambin conocido
como bullying) que afectan los procesos de
convivencia y los procesos de enseanza-
aprendizaje. En respuesta a la creciente
preocupacin de la sociedad para que en las
escuelas de todo el pas existan ambientes
seguros y de sana convivencia, es necesario
fortalecer la colaboracin entre las
comunidades escolares, acadmicas y la
sociedad, para acotar la violencia mediante
acciones integrales, principalmente bajo un
enfoque preventivo.
Asimismo, la poblacin de menores ingresos en ocasiones tiene
menos posibilidades de acceder a una educacin de calidad y
concluir de manera satisfactoria sus estudios. Como existen an
deficiencias en la aplicacin de polticas de equidad y calidad,
es urgente reducir las brechas de acceso a la educacin, la
cultura y el conocimiento, a travs de una amplia perspectiva
de inclusin que erradique toda forma de discriminacin por
condicin fsica, social, tnica, de gnero, de creencias u
orientacin sexual.
Por su parte, el rezago educativo en la poblacin adulta an no
est resuelto. Alrededor de 32.3 millones de adultos no han
completado la educacin bsica, lo que equivale al 38.5% de la
poblacin mayor de 15 aos. En esta cifra se incluyen poco ms
de 5.1 millones de personas analfabetas, situacin que limita su
integracin al mercado laboral. Asimismo, se estima que
alrededor de 15 millones de personas mayores de 18 aos no
han completado el bachillerato, requisito para acceder a
mejores oportunidades de trabajo.
Vinculacin de la educacin con las
necesidades sociales y econmicas
Una elevada proporcin de jvenes percibe que la educacin no
les proporciona habilidades, competencias y capacidades para
una insercin y desempeo laboral exitosos. En lnea con esta
preocupacin, el 18% de los participantes en la Consulta
Ciudadana opin que para alcanzar la cobertura universal, con
pertinencia en educacin media superior y superior, se deben
fortalecer las carreras de corte tecnolgico y vincularlas al
sector productivo. Por tanto, es necesario innovar el Sistema

70
Educativo para formular nuevas opciones y modalidades que
usen las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin, con modalidades de educacin abierta y a
distancia. A su vez, es importante fomentar las carreras
tcnicas y vocacionales que permitan la inmediata
incorporacin al trabajo, propiciando la especializacin, as
como la capacitacin en el trabajo.
Para lograr una educacin de calidad, se
requiere que los planes y programas de
estudio sean apropiados, por lo que resulta
prioritario conciliar la oferta educativa con las
necesidades sociales y los requerimientos del
sector productivo. Adicionalmente, es
necesario fomentar mecanismos que permitan
certificar que las personas que cuentan con
experiencia laboral, pero no estudios
formales, puedan acreditar sus conocimientos
y habilidades mediante un documento oficial.
Adems, frente a los retos que impone la
globalizacin del conocimiento, es necesario
fortalecer las polticas de internacionali-
zacin de la educacin, mediante un enfoque
que considere la coherencia de los planes de
estudio y la movilidad de estudiantes y
acadmicos.
Adicionalmente, hoy en da existe un
desequilibrio entre la demanda de los jvenes
por ciertas carreras y las necesidades del
sector productivo. De las carreras con mayor
nmero de profesio- nistas ocupados
Ciencias Administrativas, Contadura y
Derecho, un 49.6, 67.7 y 68% de los
egresados no desempea labores afines a sus
estudios, respectivamente. Este desequilibrio
tambin se refleja en sus remuneraciones: en
promedio, los egresados de ingenieras ganan
13% ms que sus pares de las tres carreras
mencionadas. Por lo anterior, es necesario
desarrollar mecanismos que mejoren la
orientacin vocacional de los estudiantes, en
particular en las transiciones entre los
diferentes niveles educativos.
Una realidad preocupante en nuestro pas son
los jvenes que no estudian y no trabajan.
Esta situacin conlleva un alto costo
econmico, social, y humano, ya que se
desaprovecha el recurso ms importante del
cual goza Mxico hoy en da: una juventud
que tiene el potencial de convertirse en el
gran motor del desarrollo econmico y social
de nuestro pas. En este sentido, el presente
Plan Nacional de Desarrollo reconoce que la
vinculacin de la educacin con el mercado
laboral debe atender esta realidad como una
de sus estrategias ms apremiantes.
Evaluacin de la educacin
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE)
fue creado por Decreto Presidencial el 8 de agosto de 2002,
como un organismo pblico descentralizado de carcter tcnico
para apoyar la funcin de evaluacin del Sistema Educativo
Nacional, por lo que ha ofrecido a las autoridades educativas
federal y locales, as como a la sociedad mexicana, informacin
y conocimiento para apoyar la toma de decisiones que
contribuyan a mejorar la calidad educativa.
Antes de la creacin del INEE, ya se realizaban diversas
evaluaciones educativas por parte de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP) y de algunas entidades federativas. Sin embargo,
sin dejar de reconocer el mrito de haberlas desarrollado, estos
esfuerzos se realizaron con fines especficos, aislados, y no
obstante los datos que aportaron, no ofrecan una informacin
completa y confiable sobre la calidad educativa del Sistema
Educativo Nacional. Entre las principales deficiencias operativas
se encontraban la escasez de personal especializado, la
ausencia de difusin de los resultados y la falta de planeacin
de las evaluaciones.
Durante los ltimos 10 aos se ha avanzado de manera
importante en la atencin de estas deficiencias. Destacan los
esfuerzos que se han realizado para conocer los resultados del
aprendizaje de los estudiantes de educacin bsica y media
superior, a travs de la aplicacin peridica de pruebas
nacionales de logro acadmico (por ejemplo ENLACE) en las
reas de espaol, matemticas, ciencias naturales y ciencias
sociales, as como mediante la participacin en proyectos
internacionales como el Programa PISA y en los estudios del
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin (LLECE).
Adicionalmente, el fortalecimiento de una cultura de
evaluacin ha permitido que la sociedad mexicana exija una
educacin de calidad, ya que cuenta con ms y mejores

71
elementos para juzgar el estado de la educacin. Sin embargo,
quedan retos por atender, por ejemplo la falta de definicin
sobre cmo se deben complementar los diferentes
instrumentos de evaluacin, adems del uso adecuado de la
informacin estadstica generada para el diseo de polticas
educativas.
En febrero de 2013, por iniciativa del Poder
Ejecutivo, el
Constituyente Permanente aprob una
reforma constitucional que otorga
personalidad jurdica y patrimonio propio al
INEE. Lo anterior con el fin de hacer del
instituto una entidad autnoma y as
fortalecer su accin.
Cultura y deporte
Las ofertas cultural y deportiva son un medio
valioso e imprescindible para consolidar una
educacin integral. Una sociedad
culturalmente desarrollada tendr una mayor
capacidad para entender su entorno y estar
mejor capacitada para identificar
oportunidades de desarrollo. Por su parte,
miembros de una sociedad con cultura
deportiva desarrollan capacidades de
liderazgo, competencia y habilidades sociales
que mejoran el bienestar y el nivel de plenitud
del individuo.
Mxico tiene una infraestructura y patrimonio
culturales excepcionalmente amplios, que lo
ubican como lder de Amrica Latina en este
rubro. De acuerdo con el Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes (CONACULTA),
contamos con 187 zonas arqueolgicas
abiertas al pblico, 1,184 museos, 7,363
bibliotecas pblicas, 594 teatros, 1,852
centros culturales y 869 auditorios, entre
otros espacios, en los cuales se desarrolla una
actividad cultural permanente.
Para que la cultura llegue a ms mexicanos es
necesario implementar programas culturales
con un alcance ms amplio. Sin embargo, un
hecho que posiblemente impida este avance
es que las actividades culturales an no han
logrado madurar suficientemente para que
sean autosustentables. Existen centros
histricos en diversas localidades del pas que
no cuentan con los recursos necesarios para
ser rehabilitados y as poder explotar su
potencial como catalizadores del desarrollo.
Por otro lado, dado que la difusin cultural
hace un uso limitado de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, la gran
variedad de actividades culturales que se
realizan en el pas, lo mismo expresiones
artsticas contemporneas que
manifestaciones de las culturas indgenas y
urbanas, es apreciada por un nmero reducido
de ciudadanos.
En materia de deporte se requiere desarrollar el talento
deportivo en la juventud para promover una cultura de salud.
La escasa actividad fsica de los ciudadanos incide en un
deterioro de la salud.
Invertir en actividades fsicas supone un ahorro en salud
pblica. De acuerdo con informacin del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cada peso que se
invierta en actividades fsicas se traduce en un ahorro de 3.20
pesos de gasto mdico en el futuro. Hoy se cuenta con 1,200
espacios activos que dan servicio a ms de 700,000 habitantes
de manera mensual, y alrededor de 4,900 centros del deporte
escolar y municipal que atienden a 12 millones de nios,
jvenes y adultos. Sin embargo, la demanda an no est
cubierta, por lo que se debe aumentar la capacidad para
fomentar que toda persona tenga acceso a la cultura fsica y al
deporte. Asimismo, se necesitan mejores sistemas de
competencia y seguimiento de talento que desarrollen el
potencial deportivo de los jvenes en Mxico.
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)
En contraste con la importante participacin econmica que
tiene Mxico en el mundo, persiste un rezago en el mercado
global de conocimiento. Algunas cifras son reveladoras de esa
situacin: la contribucin del pas a la produccin mundial de
conocimiento no alcanza el 1% del total; los investigadores
mexicanos por cada 1,000 miembros de la poblacin
econmicamente activa, representan alrededor de un dcimo
de lo observado en pases ms avanzados y el nmero de

72
doctores graduados por milln de habitantes (29.9) es
insuficiente para lograr en el futuro prximo el capital humano
que requerimos.






74
El posgrado representa el nivel cumbre del Sistema
Educativo y constituye la va principal para la
formacin de los profesionales altamente
especializados que requieren las industrias, empresas,
la ciencia, la cultura, el arte, la medicina y el servicio
pblico, entre otros. Mxico enfrenta el reto de
impulsar el posgrado como un factor para el desarrollo
de la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica
y la competitividad que requiere el pas para una
insercin eficiente en la sociedad de la informacin.
En las ltimas dcadas, la nacin ha hecho importantes
esfuerzos en esta materia, pero no a la velocidad que
se requiere y con menor celeridad que otros pases. La
experiencia internacional muestra que para detonar el
desarrollo en CTI es conveniente que la inversin en
investigacin cientfica y desarrollo experimental (IDE)
sea superior o igual al 1% del PIB. En nuestro pas, esta
cifra alcanz 0.5% del PIB en 2012, represen- tando el
nivel ms bajo entre los miembros de la OCDE, e
incluso fue menor al promedio latinoamericano.

Una de las caractersticas ms notables del caso
mexicano es la desvinculacin entre los actores
relacionados con el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa, y las actividades del sector empresarial. El
34% de los participantes de la Consulta Ciudadana
coincide en la importancia de esta idea para el
desarrollo del pas. El sector empresarial
histricamente ha contribuido poco a la inversin en
investigacin y desarrollo, situacin contraria a la que
se observa en otros pases miembros de la OCDE,
donde este sector aporta ms del 50% de la inversin
total en este rubro. Lo anterior es en parte resultado
de la falta de vinculacin del sector empresarial con los
grupos y centros de investigacin cientfica y
tecnolgica existentes en el pas, as como por la falta
de ms centros de investigacin privados.
Si bien se han alcanzado importantes logros en algunas
reas (como biotecnologa, medio ambiente,
ingeniera, entre otras), un incremento de la inversin
pblica y privada debe ir de la mano con el
fortalecimiento de los mecanismos de vinculacin para
traducirse en una mayor productividad. Es necesario
alinear las visiones de todos los actores del Sistema de
CTI para que las empresas aprovechen las capacidades
existentes en las instituciones de educacin superior y
centros pblicos de investigacin.
La desarticulacin del Sistema se debe revertir al
interior de la Administracin Pblica Federal y entre las
entidades federativas, que en su mayora estimulan
dbilmente la participacin de sus sociedades en
actividades de CTI, desaprovechando sus capacidades y
sus vocaciones. Asimismo, es necesario aumentar la
disponibilidad de capital semilla o de riesgo para
incentivar la generacin de empresas con base
tecnolgica.
Finalmente, se requiere consolidar la continuidad y
disponibilidad de los apoyos necesarios para que los
investigadores en Mxico puedan establecer
compromisos en plazos adecuados para abordar
problemas cientficos y tecnolgicos relevantes,
permitindoles situarse en la frontera del
conocimiento y la innovacin, y competir en los
circuitos internacionales.

III.2. Plan de accin: articular la
educacin, la ciencia y el
desarrollo tecnolgico para lograr
una sociedad ms justa y prspera
Un Mxico con Educacin de Calidad ser sinnimo de
un gobierno comprometido con la igualdad de
oportunidades y el despliegue de una imaginacin
renovadora que sea fuente del desarrollo nacional. La
educacin de calidad ser la base para garantizar el
derecho de todos los mexicanos a elevar su nivel de
vida y contribuir al progreso nacional mediante el
desarrollo de sus habilidades, conocimientos y
capacidad innovadora e impulsando valores cvicos y
ticos, que permitan construir una ciudadana
responsable y solidaria con sus comunidades.
Es preciso hacer del conocimiento un activo que sea
palanca para lograr el progreso individual y colectivo,
que permita conducir al pas hacia una nueva etapa de
desarrollo sustentada en una economa y en una
sociedad ms incluyentes. Para lograrlo se requiere
una poltica que articule la educacin, la cultura y el
deporte con el conocimiento cientfico, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin.

75
La implementacin de la Reforma Educativa aprobada
por el Honorable Congreso de la Unin al inicio de la
presente Administracin requiere de un esfuerzo de
coordinacin importante. La gobernabilidad
democrtica alcanzada ha generado acuerdos
importantes en materia de educa- cin. Gracias al
apoyo de legisladores, gobernadores, lderes polticos y
ciudadanos, esta Reforma fue aprobada y promulgada
en slo tres meses.
La Reforma Educativa es un paso decidido para
desarrollar el potencial humano de los mexicanos con
educacin de calidad a travs de tres ejes de accin
fundamentales. En primer lugar, se busca que los
alumnos sean educados por los mejores maestros. Con
el Nuevo Servicio Profesional Docente, ahora el mrito
es la nica forma de ingresar y ascender en el servicio
educativo del pas. En segundo lugar, se establece que
la evaluacin sea un instrumento para elevar la calidad
de la enseanza. Para ello se otorg plena autonoma
al INEE y se cre un sistema de evaluacin. Finalmente,
fomenta que la educacin se convierta en una
responsabilidad compartida. Con la Reforma Educativa,
directivos, maestros, alumnos y padres de familia
podrn tomar decisiones conjuntas para mejorar el
proceso educativo en cada plantel. Esto se traduce en
otorgar mayor autonoma de gestin a las escuelas.
Adicionalmente, como parte de los esfuerzos del
gobierno por ser ms eficaz se buscar contar con una
infraestructura educativa apropiada y moderna.
Asimismo, se dar seguimiento adecuado para que se
incremente el nmero de personas que terminan sus
estudios. Por otro lado, los esfuerzos por fomentar la
cultura de la evaluacin entre la sociedad irn
acompaados de una mayor transparencia y rendicin
de cuentas en el sector educativo. En este sentido, el
INEGI cuenta en 2013 con los recursos necesarios para
realizar un padrn de los empleados federales que
trabajan en labores docentes.
Para garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema
Educativo se plantea ampliar las oportunidades de
acceso a la educacin, permanencia y avance en los
estudios a todas las regiones y sectores de la
poblacin. Esto requiere incrementar los apoyos a
nios y jvenes en situacin de desventaja o
vulnerabilidad, as como crear nuevos servicios
educativos, ampliar los existentes y aprovechar la
capacidad instalada de los planteles.
La igualdad sustantiva entre mujeres y hombres deber
verse reflejada en la educacin, la cultura, el deporte, y
en las especialidades tcnicas y cientficas. Por un lado,
se fomentar la inclusin integral de las mujeres en
todos los niveles de educacin, dando especial
seguimiento a sus tasas de matriculacin para asegurar
que no existan trabas para su desarrollo integral.
Asimismo, se propiciar que la igualdad de gnero
permee en los planes de estudio de todos los niveles
de educacin, para resaltar su relevancia desde una
temprana edad.
Para ampliar el acceso a la cultura como un medio
para la formacin integral de los ciudadanos, es
imprescindible situar la cultura entre los servicios
bsicos brindados a la poblacin. Esto implica contar
con la infraestructura adecuada y preservar el
patrimonio cultural del pas. Asimismo, se debe
vincular la inversin en el sector con otras actividades
productivas, as como desarrollar una agenda digital en
la materia.
Con el objeto de promover el deporte de manera
incluyente para fomentar una cultura de salud, se
propone fomentar que la mayora de la poblacin
tenga acceso a la prctica de actividades fsicas y
deportivas en instalaciones adecuadas, con la asesora
de personal capacitado. Adems, es necesario procurar
que los nios y jvenes deportistas con cualidades y
talentos especficos cuenten con entrenamiento y
servicios especializados, estmulos adecuados y un
sistema de competencia estructurado. Asimismo, se
debe promover el aprovechamiento total de la
infraestructura deportiva nacional existente, recuperar
espacios pblicos para la actividad fsica y garantizar la
adecuada planeacin de la infraestructura del sector.
Adicionalmente, una de las vas para fomentar que la
juventud participe del desarrollo nacional es
impulsando una mayor vinculacin de las necesidades
econmicas y sociales de cada regin con los


76
programas educativos. Para ello se debe asegurar su
pertinencia y permitir que, a travs de carreras de nivel
profesional tcnico y licenciatura, los estudiantes se
inserten de manera directa al sector productivo.
Por otro lado, se deben impulsar polticas activas de
capacitacin para el trabajo de manera que se fomente
la actualizacin y vigencia de las capacidades y
competencias de la fuerza laboral. Al respecto, es
necesario lograr una mayor articulacin entre el
Sistema Educativo Formal y el Sistema de Capacitacin
para el Trabajo, con el propsito de facilitar la
movilidad entre ambos sistemas.
Finalmente, para hacer del desarrollo cientfico,
tecnolgico y la innovacin pilares para el progreso
econmico y social sostenible, se requiere una slida
vinculacin entre escuelas, universidades, centros de
investigacin y el sector privado. Adems, se debe
incrementar la inversin pblica y promover la
inversin privada en actividades de innovacin y
desarrollo. Los esfuerzos encaminados hacia la
transferencia y aprovechamiento del conocimiento
agregarn valor a los productos y servicios mexicanos,
adems de potenciar la competitividad de la mano de
obra nacional.






78










s comn que se hable del crecimiento econmico
como un objetivo primordial de las naciones. Sin
embargo, el crecimiento econmico no es un fin
en s mismo, sino un medio para propiciar el
desarrollo, abatir la pobreza y alcanzar una mejor
calidad de vida para la poblacin.
El desempeo de la economa mexicana durante las
ltimas tres dcadas ha sido inferior al observado en
otros pases. En tanto que de 1981 a 2011 Mxico
creci, en promedio, a una tasa anual de 2.4%, Chile y
Corea se expandieron anualmente en 4.9 y 6.2%,
respectivamente. Una de las razones subyacentes al
bajo crecimiento econmico es la reducida
productividad de nuestra economa. De hecho, en
tanto que en Chile y en Corea la productividad
aument a tasas anuales de 1.1 y 2.4% desde inicios de
los ochenta, en Mxico la productividad cay
anualmente en 0.7% en el mismo lapso. Es decir, en
este periodo nuestra capacidad de producir bienes y
servicios con los recursos productivos a nuestra
disposicin, se contrajo.
En este sentido, el enfoque de la presente
Administracin ser generar un crecimiento econmico
sostenible e incluyente que est basado en un
desarrollo integral y equilibrado de todos los
mexicanos. Para poder mejorar el nivel de vida de la
poblacin es necesario incrementar el potencial de la
economa de producir o generar bienes y servicios, lo
que significa aumentar la productividad.
los factores en el proceso productivo, es decir, la
tecnologa, la eficiencia y la calidad de los insumos de
la produccin. Pases que han establecido las
condiciones para que su productividad crezca de
manera sostenida por periodos largos, han podido
generar mayor riqueza y establecer una plataforma
donde su poblacin tiene la oportunidad de
desarrollarse plenamente.
Lo anterior se encuentra en lnea con la opinin del
27% de los participantes de la Consulta Ciudadana,
quienes sealaron que elevar el crecimiento
econmico para crear ms y mejores empleos debera
ser la prioridad de la presente Administracin. Por ello,
se enfocarn los esfuerzos en abrir oportunidades de
crecimiento a todos los sectores de la poblacin con un
enfoque transversal basado en incrementar y
democratizar la productividad.
Un Mxico Prspero buscar elevar la productividad
del pas como medio para incrementar el crecimiento
potencial de la economa y as el bienestar de las
familias. Para ello se implementar una estrategia en
diversos mbitos de accin, con miras a consolidar la
estabilidad macroeconmica, promover el uso
eficiente de los recursos productivos, fortalecer el
ambiente de negocios y establecer polticas sectoriales
y regionales para impulsar el desarrollo.


Este potencial depende de la capacidad de la fuerza
laboral, la utilizacin del capital y la productividad
total de los factores. El concepto de producti- vidad se
refiere a la forma en que interactan
71
Slo una planeacin equilibrada nos permitir un
progreso coherente con productividad y bienestar.
Antonio Ortiz Mena
E


80
IV.1. Diagnstico: existe la
oportunidad para que seamos ms
productivos
Estabilidad macroeconmica
A lo largo de los ltimos 18 aos, la estabilidad
macroeconmica en nuestro pas se ha consolidado.
Mxico se distingue en el mundo por el manejo
responsable de su poltica econmica. En la presente
Administracin, la estabilidad macroeconmica es una
poltica de Estado y cimiento primordial sobre el cual
se construye el desarrollo nacional. En Mxico existe
un consenso poltico y social en favor de la estabilidad:
el 89% de los participantes de la Consulta Ciudadana
consider muy importante mantener la estabilidad
econmica para el desarrollo nacional.
Sin embargo, a pesar de los logros alcanzados, es
prioritario fortalecer adicionalmente los elementos
fundamentales de la economa mexicana. Ello obedece
a que el entorno internacional an presenta varios
riesgos, derivados en gran medida de la crisis global de
2008-2009. En 2013, la economa europea se
encuentra de nuevo en recesin y, a pesar de
importantes avances, siguen sin solucionarse
problemas estructurales del mercado laboral y de las
finanzas pblicas de varios pases miembros de la
Unin Europea. Similarmente, no dejan de ser una
situacin de riesgo para el desarrollo de nuestra
economa los proble- mas presupuestales y la lentitud
de la recuperacin de Estados Unidos, nuestro
principal socio comercial.
Nuestra estabilidad macroeconmica tiene como
fundamento una poltica fiscal prudente y responsable.
A diferencia de varios pases de Europa y Estados
Unidos, donde los desequilibrios en las haciendas
pblicas representan el principal riesgo para el
crecimiento econmico de mediano plazo, en Mxico
el dficit fiscal se ha mantenido bajo y manejable. Lo
anterior es el resultado de la fortaleza institucional que
provee la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y la decisin de la
presente Administracin de adoptar una poltica de
balance fiscal cero, lo que se refleja en el paquete
econmico aprobado por el Honorable Congreso de la
Unin para 2013.
En trminos de la deuda pblica, Mxico destaca
frente a otras economas. Como resultado de la crisis
de 20082009 y a raz de las polticas contracclicas
implementadas para contrarrestar sus efectos, el
promedio de la deuda neta de los pases avanzados
creci de 45.9% del PIB en 2007 a 70.9% en 2011. En
contraste, en Mxico, el Saldo Histrico de los
Requerimientos Financieros del Sector Pblico
(SHRFSP) se ubic en 36.8% del PIB al cierre de 2012.
De la deuda pblica del Gobierno Federal, alrededor
del 80% est denominada en pesos y un poco ms del
80% de la deuda interna se encuentra a largo plazo y a
tasa fija. Es decir, actualmente la estructura de la
deuda pblica es un factor que forma parte
fundamental de la solidez de las finanzas pblicas en
nuestro pas. Adems, el vencimiento promedio de la
deuda interna al cierre de 2012 fue de ocho aos a
tasas histricamente bajas. Lo anterior es una seal de
la confianza que los inversionistas confieren a nuestro
pas en el largo plazo. Los trminos y condiciones bajo
los cuales se financia el Gobierno Federal constituyen
la base sobre la cual se determina el costo de
financiamiento del resto de los agentes econmicos,
pblicos y privados. Por tanto, una poltica de crdito
pblico bien manejada y que promueva el desarrollo
de los mercados locales de deuda, abre la puerta al
financiamiento de toda la economa, lo que la
convierte en un elemento clave para promover el
crecimiento econmico, la estabilidad financiera y el
bienestar de la sociedad.
La conduccin macroeconmica del pas tambin
cuenta con una poltica monetaria autnoma y
responsable. A partir de 1993, cuando se estableci la
autonoma constitucional del Banco de Mxico, y
gracias al mandato especfico de mantener el poder
adquisitivo de nuestra moneda, comenz un proceso
de convergencia de la inflacin hacia el nivel objetivo
fijado por dicha institucin.





82
En lnea con una poltica econmica slida y estable,
tambin se han llevado a cabo acciones que permiten
mitigar posibles efectos adversos de eventuales
choques externos. Mxico cuenta con un rgimen de
tipo de cambio flexible, elevadas reservas
internacionales y coberturas para el precio del
petrleo. En diciembre de 2012, se renov la lnea de
crdito flexible con el Fondo Monetario Internacional,
un instrumento adicional para proteger a la economa
ante dichos choques. Nuestro pas tambin cuenta con
esquemas de cobertura contra desastres naturales,
siendo la nica nacin latinoamericana con
instrumentos de este tipo.
Una de las herramientas fundamentales para
consolidar dicha estabilidad es la poltica hacendaria,
misma que se robustecer en la presente
Administracin para potenciar su contribucin al
desarrollo nacional. En primer lugar, es posible mejorar
la eficiencia, eficacia, rendicin de cuentas y
transparencia en el ejercicio del gasto pblico. Para
ello, se debe implementar un adecuado diseo de
procesos, fortalecer los mecanismos de medicin de
resultados de los programas presupuestarios y facilitar
la implementacin de las mejores prcticas para
incrementar la eficiencia del mismo en las diversas
dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, as como para mejorar la calidad de los
servicios pblicos que ofrece el Gobierno de la
Repblica.
Segundo, la capacidad del Estado Mexicano para
atender las necesidades ms urgentes de la poblacin
incluyendo reas como salud, educacin,
investigacin y desarrollo, infraestructura y
seguridad es limitada a causa de los recursos escasos
con los que cuenta. Mientras que en Mxico el gasto
pblico sin empresas paraestatales representa 20% del
PIB, el promedio para los pases de Amrica Latina y de
la OCDE es de 27 y 47% del PIB, respectivamente.
Las necesidades de gasto del pas sobrepasan los
recursos tributarios que se recaudan actualmente.
Mientras los ingresos tributarios en Mxico son
aproximadamente 16% del PIB, los pases de Amrica
Latina y de la OCDE cuentan con ingresos tributarios
promedio de 19 y 25% del PIB, respectivamente. Si en
el caso de Mxico excluyramos los ingresos
petroleros, la recaudacin representara slo el 10%
del PIB, lo cual nos ubica en los ltimos lugares entre
los pases de la OCDE, e incluso por debajo de pases
de Amrica Latina, que tienen igual o menor nivel de
desarrollo que Mxico. Ello limita la capacidad del
Estado Mexicano para atender las necesidades ms
urgentes de la poblacin.
Tercero, an existe una alta dependencia de los
ingresos pblicos de origen petrolero, que, aunada a la
volatilidad del precio del crudo y la plataforma de
produccin, representan una fuente de incertidumbre,
variabilidad y riesgo para las finanzas pblicas.
Cuarto, es necesario robustecer la recaudacin
destinada a la seguridad social. En Mxico, dichos
ingresos, incluso considerando las aportaciones a las
cuentas individuales de pensiones, equivalen al 40%
del promedio de la OCDE.
Quinto, la recaudacin de gobiernos subnacionales
(estatales y municipales) es baja. Los ingresos
tributarios de los gobiernos locales son
aproximadamente una dcima parte del promedio de
la OCDE. Las entidades federativas y los municipios
requieren de haciendas pblicas ms fuertes para
llevar a cabo sus planes de trabajo.
Sexto, es factible fortalecer la administracin
tributaria. En 2012, el Servicio de Administracin
Tributaria (SAT) realiz 34,000 actos de auditora, que
representaron slo el 0.3% del universo obligado a
declarar y el 1.1% de los declarantes efectivos. Del
universo de contribuyentes obligados y no obligados a
declarar, estos actos representan el 0.1%. En el
segmento de grandes contribu- yentes, los pases
desarrollados tienen una presencia fiscal cercana al
50%, mientras que en Mxico es de slo 7.3 por ciento.
Finalmente, el sector informal merma la capacidad de
recaudacin del Estado. El porcentaje de la fuerza
laboral no declarada para fines fiscales en 2008 fue de
30.9%. Se debe fortalecer la capacidad para captar a
este sector simplificando los esquemas de
cumplimiento y propiciando la gradualidad de la
incorporacin, as como ejerciendo eficazmente las
facultades con las que se cuentan.

83
Acceso al financiamiento
Tras la crisis de 1994-1995, el sistema financiero
mexicano ha madurado y se ha fortalecido. Hoy en da,
el sistema bancario del pas se caracteriza por su
solvencia y estabilidad. Al cierre de 2012, el nivel del
ndice de Capitalizacin (ICAP) de la banca comercial
fue de 16%, significativamente superior al mnimo
establecido en Basilea III de 10.5%. En el mismo ao, el
ndice de morosidad de la banca fue tan slo de 2.6.
Asimismo, destaca que las provisiones preventivas para
riesgos crediticios cubren casi el doble de la cartera
vencida. Sin embargo, prevalece en Mxico la
preocupacin de que la banca no presta lo suficiente y,
por tanto, no cumple con una de sus funciones bsicas
dentro de la economa: transformar el ahorro en
crditos para apoyar proyectos productivos.
Se deben llevar a cabo polticas pblicas eficaces
tendientes a facilitar el acceso al financiamiento para la
creacin y la expansin de empresas productivas. El
financiamiento al sector privado en Mxico como
porcentaje del PIB asciende a tan slo 26.2%, nivel
inferior al observado en pases latinoamericanos
comparables.
Adems, existe una alta concentracin del crdito
bancario, ya que a pesar de que hay 45 instituciones
bancarias con actividades en el pas, en diciembre de
2012 el 74% de la cartera de crdito total se
concentraba en manos de cinco bancos.
Asimismo, el mercado de valores debe consolidarse
como una alternativa ms atractiva de financiamiento
para fortalecer su contribucin al desarrollo nacional. A
diciembre de 2012, el valor de capitalizacin de dicho
mercado como proporcin del PIB se ubic en 42.5%.
Estos niveles son significativamente inferiores a los de
economas de tamao e ingreso per cpita similares a
la nuestra.
Es necesario fortalecer el marco jurdico del sistema
financiero para incrementar su contribucin a la
economa, aumentar el monto de financiamiento en la
economa, reducir el costo del crdito, promover la
competencia efectiva en el sector e incentivar la
entrada de nuevos participantes. Asimismo, se debe
propiciar la estabilidad de dicho sistema a travs de las
sanas prcticas prudenciales, y promover que las
autoridades del sector realicen una regulacin efectiva
y expedita del mismo.
La Banca de Desarrollo debe transformarse para ser
una palanca real de crecimiento. En este contexto, es
necesario implementar medidas que, atendiendo a la
fortaleza de su balance, le permi- tan tambin
instrumentar polticas que promuevan el desarrollo y la
democratizacin del financiamiento. Hasta ahora, la
Banca de Desarrollo se ha enfocado en mantener y
preservar el capital, de acuerdo con su mandato de ley.
El objetivo de la Banca de Desarrollo debe ser ampliar
el crdito, con especial nfasis en reas prioritarias
para el desarrollo nacional como la infraestructura,
adems de las pequeas y medianas empresas. As, la
Banca de Desarrollo debe contribuir de manera eficaz y
eficiente con la actividad productiva del pas, con la
creacin de valor y crecimiento del campo, para que a
su vez permita y respalde el ahorro popular en
beneficio del bienestar de las familias mexicanas. Para
tal efecto, se requiere: i) redefinir con claridad su
mandato en el marco jurdico; y ii) permitirle allegarse
los elementos indispensables para el cumplimiento de
su mandato, a fin de gestionar sus recursos de manera
eficaz en beneficio del pas. En todo caso, el esfuerzo
debe estar dirigido a las empresas productivas que no
consiguen financiamiento de la banca privada, de
forma que puedan alcanzar una mayor escala de
operacin y adoptar tecnologas nuevas y ms
eficientes.
En trminos de la inclusin financiera, Mxico tambin
debe redoblar esfuerzos. La Encuesta Nacional de
Inclusin Financiera 2012 muestra que el 44% de la
poblacin adulta en Mxico no interacta con el
sistema financiero. Es decir, no cuenta con ningn
producto dentro del sistema financiero formal (ahorro,
crdito, seguros o previsin para el retiro). Asimismo,
destaca que el 64.5% de los adultos no ahorran en
instrumentos del mencionado sistema.
En este sentido, es fundamental incorporar a las
mujeres al sistema financiero. Tan slo el 30% de ellas

84
tiene una cuenta de ahorro, nmina o inversin en un
banco, mientras que el porcentaje para los hombres es
significativamente mayor, ubicndose en 42%. Por
tanto, la Banca de Desarrollo, junto con la banca
comercial, deber desarrollar productos y establecer
polticas que promuevan la equidad de gnero.
Por otro lado, una mayor educacin financiera
contribuir a consolidar los avances del sistema. Una
baja educacin financiera se traduce en una mala
planeacin del gasto y bajo ahorro, adems de limitar
la capacidad de la poblacin para demandar menores
precios y mejor servicio a las instituciones del sistema
financiero.
Empleo
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que toda persona tiene derecho
al trabajo digno y socialmente til. A pesar de que hoy
en da la tasa de desocupacin es baja, es necesario
consolidar esfuerzos para aumentar la productividad
laboral y otorgar mayor dignidad a los salarios que
percibe la poblacin.
En el cuarto trimestre de 2012, la poblacin de Mxico
se estim en 115.6 millones de habitantes, de los
cuales 86.1 millones tuvieron edad legal de trabajar
(74.4% del total), 50.7 millones integraron la poblacin
econmicamente activa
2
(PEA, 58.9% de la poblacin
en edad de trabajar), y 48.2 millones estuvieron
ocupados (95.1% de la PEA).
Dentro de la poblacin ocupada se observaron algunas
distorsiones, ya que cerca del 60% de las personas tuvo
trabajo con algn grado de informalidad. Lo anterior
tiene repercusiones adversas en el acceso efectivo de
los trabajadores y sus familias a la seguridad social, as
como en las finanzas pblicas del pas. Adems, la
productividad de las empresas informales es 45% ms
baja que la que se observa en el sector formal. Por
tanto, resulta impostergable impulsar polticas pblicas
que propicien la generacin de empleos y de empresas
formales para brindar certidumbre a los trabajadores
en el acceso a los mecanismos de previsin social.
Asimismo, reducir los costos que enfrentan las
empresas De manera consistente con la tendencia
mundial, la desocupacin en Mxico se concentra en
los jvenes, ya que el 53% de los desocupados tiene
entre 14 y 29 aos, siendo su tasa de desocupacin de
7.9%. Aunque la situacin de empleo para nuestros
jvenes es significativamente mejor a la de otros
pases, es necesario incluirlos de manera ms efectiva
en el mercado laboral. En el cuarto trimestre de 2012,
el desempleo juvenil (15 a 24 aos) en Espaa era de
55.8% y en Estados Unidos de 16.0%. De igual manera
para las mujeres, cuya tasa de desocupacin fue de
4.9%, se requiere de polticas laborales que dinamicen
el mercado con un enfoque de gnero. Lo anterior va
en lnea con las respuestas obtenidas en la Consulta
Ciudadana, ya que los participantes opinaron que los
crditos para mujeres emprendedoras, as como las
guarderas y estancias infantiles seguras son el tipo de
polticas que ms ayudaran a dicho sector, con el 34 y
30% de las respuestas, respectivamente.
Asimismo, de acuerdo con el Censo de Poblacin y
Vivienda 2010, las personas con discapacidad (que
rebasan los 5 millones de individuos) se enfrentan a
problemas de inclusin laboral, como la discriminacin
y la falta de infraestructura adecuada en los centros de
trabajo, entre otros.
Un paso relevante para detonar la productividad
laboral es la instalacin y operacin del Comit
Nacional de Productividad, resultado de la Reforma
Laboral, que convoca a los patrones, sindicatos,
trabajadores e instituciones acadmicas a trabajar en
conjunto.
La Reforma Laboral aprobada en 2012 establece
elementos fundamentales para dignificar el empleo,
tanto en lo personal como en los centros laborales. El
trabajo digno fue establecido como el eje de los
esfuerzos institucionales para lograr el respeto a la
dignidad humana de los trabajadores, la no
discriminacin, el acceso a la seguridad social
independientemente de la forma de contratacin,
2 La PEA est compuesta por las personas mayores de 14 aos que trabajan o buscan trabajo de manera activa.
al emplear a trabajadores formales permitira compartidos, y condiciones de seguridad y salud para aprovechar a
plenitud el potencial de la fuerza laboral. prevenir riesgos de trabajo. Se debe contemplar siempre el respeto
absoluto no slo a los derechos individuales de los trabajadores, sino tambin a los

85
salario remunerador, capacitacin continua para
incrementar la productividad con beneficios colectivos,
como la libertad de asociacin, autonoma sindical,
derecho de huelga y contratacin colectiva, elementos
que han sido reconocidos constitucionalmente como
derechos humanos.
Al respecto, la Reforma Laboral apoyar tambin a las
mujeres mediante la prohibicin expresa de cualquier
tipo de discriminacin, adems de imponer sanciones
para quienes cometan acoso u hostigamiento sexual,
condicionen su contratacin o ascenso y la
presentacin de pruebas de no embarazo. Para las
madres trabajadoras, la Reforma permitir que parte
de las semanas de descanso obligatorio, que la ley
prev antes del parto, puedan ser transferidas para
despus del nacimiento, con lo que podrn pasar ms
tiempo con sus hijos.
Desarrollo sustentable
Durante la ltima dcada, los efectos del cambio
climtico y la degradacin ambiental se han
intensificado. Las sequas, inundaciones y ciclones
entre 2000 y 2010 han ocasionado alrededor de 5,000
muertes, 13 millones de afectados y prdidas
econmicas por 250,000 millones de pesos (mmp).
El mundo comienza a reducir la dependencia que tiene
de los combustibles fsiles con el impulso del uso de
fuentes de energa alternativas, lo que ha fomentado la
innovacin y el mercado de tecnologas, tanto en el
campo de la energa como en el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales. Hoy, existe un
reconocimiento por parte de la sociedad acerca de que
la conservacin del capital natural y sus bienes y
servicios ambientales, son un elemento clave para el
desarrollo de los pases y el nivel de bienestar de la
poblacin.
En este sentido, Mxico ha demostrado un gran
compromiso con la agenda internacional de medio
ambiente y desarrollo sustentable, y participa en ms
de 90 acuerdos y protocolos vigentes, siendo lder en
temas como cambio climtico y biodiversidad. No
obstante, el crecimiento econmico del pas sigue
estrechamente vinculado a la emisin de compuestos
de efecto invernadero, generacin excesiva de residuos
slidos, contaminantes a la atmsfera, aguas residuales
no tratadas y prdida de bosques y selvas. El costo
econmico del agotamiento y la degradacin ambiental
en Mxico en 2011 represent 6.9% del PIB, segn el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Ello implica retos importantes para propiciar el
crecimiento y el desarrollo econmicos, a la vez
asegurar que los recursos naturales continen
proporcionando los servicios ambientales de los cuales
depende nuestro bienestar: i) el 12% de la superficie
nacional est designada como rea protegida, sin
embargo 62% de estas reas no cuentan con
programas de administracin; ii) cerca de 60 millones
de personas viven en localidades que se abastecen en
alguno de los 101 acuferos sobreexplotados del pas;
iii) se debe incrementar el tratamiento del agua
residual colectada en Mxico ms all del 47.5% actual;
iv) la produccin forestal maderable del pas es menor
al 1% del PIB; v) para proteger los ecosistemas marinos
se debe promover el desarrollo turstico y la pesca de
manera sustentable; y vi) se debe incentivar la
separacin de residuos para facilitar su
aprovechamiento.
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
Las telecomunicaciones se han convertido en un
insumo estratgico para competir en la economa
moderna. El acceso a los servicios de
telecomunicaciones a un precio competitivo y con la
calidad suficiente es hoy un prerrequisito para que los
individuos y las empresas sean competitivos y
aprovechen al mximo el potencial de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Sin embargo, el acceso a servicios de
telecomunicaciones en Mxico an es limitado para
gran parte de la poblacin. La penetracin de la
telefona mvil en el pas es de 86 lneas por cada 100
habitantes contra 112 en pases como Espaa. Adems,

86
Mxico se encuentra en los ltimos lugares en
penetracin de banda ancha entre los pases de la
OCDE: este tipo de banda tiene una penetracin del
11.4% en telefona fija y 9.6% en telefona mvil, con
una velocidad promedio de 5.3 Mb en 2012, mientras
que el equivalente en Chile fue de 19 Mb. Adems,
existen retos de cobertura y competencia en el sector:
existen slo 17 lneas de telfono fijas por cada 100
habitantes; la televisin de paga cubre alrededor del
10% de la poblacin; la televisin abierta tiene 465
estaciones concesionadas y el 95% de stas se
concentran en dos empresas. Lo anterior impacta los
precios de los servicios de telecomunicaciones que
enfrentan las empresas y la poblacin en general. Una
consecuencia es que, de acuerdo con el Informe
Mundial sobre la Tecnologa de la Informacin 2013 del
Foro Econmico Mundial, Mxico ocupa la posicin 63,
de un total de 144 pases, segn el ndice de
Tecnologas de la Informacin.
Por ello, se present la Reforma de
Telecomunicaciones que fue aprobada por las Cmaras
de Diputados y de Senadores. La Reforma busca
incentivar la competencia efectiva en todos los
segmentos de las telecomunicaciones. Lo anterior, con
el propsito de asegurar la cobertura universal de los
servicios de televisin, radio, telefona y datos para
todo el pas. Asimismo, se busca contar con precios
adecuados para que todos los niveles socioeconmicos
tengan acceso a las nuevas tecnologas. Adems, se
impulsar una mayor calidad de los servicios para que
sean ms rpidos y confiables y se fomentar una
mayor diversidad en los contenidos.
Mejorar el acceso a las tecnologas de la informacin y
la comunicacin, as como los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin, cumple un doble
propsito. Por una parte, son actividades econmicas
que producen insumos estratgicos para el incremento
de la productividad de las empresas en Mxico. Por
otro lado, son instrumentos que propician el
fortalecimiento de los derechos fundamentales de las
personas, lo que representa el eje rector de la Reforma
de
Telecomunicaciones.
Energa
El uso y suministro de energa son esenciales para las
actividades productivas de la sociedad. Su escasez
derivara en un obstculo para el desarrollo de
cualquier economa. Por ello, es imperativo satisfacer
las necesidades energticas del pas, identificando de
manera anticipada los requerimientos asociados al
crecimiento econmico y extendindolos a todos los
mexicanos, adems de los beneficios que derivan del
acceso y consumo de la energa.
En Mxico, la produccin de energa primaria registr
una disminucin promedio anual de 0.3% entre 2000 y
2011, mientras que el consumo de energa creci a un
promedio anual de 2.1% en el mismo periodo. Por
tanto, se deben redoblar los esfuerzos para que el pas
siga siendo superavitario en su balanza de energa
primaria ms all del ao 2020.
En materia de hidrocarburos, desde hace ms de tres
dcadas la produccin en Mxico ha sido superior a la
incorporacin de reservas probadas ms probables
(que se denominan 2P). Aun cuando la actividad
exploratoria fue el doble de lo observado en aos
recientes, los niveles de incorporacin de reservas no
se han reflejado en volmenes que permitan tener una
reposicin de los barriles producidos. El nivel de
produccin (2.54 millones de barriles diarios) y el
volumen de exportaciones de petrleo crudo
observados al cierre de 2012 fueron los menores desde
1990.
La capacidad del Estado Mexicano para detonar nuevos
proyectos de inversin en campos no convencionales,
como los de aguas profundas y los de lutita (shale, por
su nombre en ingls), ha sido limitada y por tanto se
requiere un nuevo marco institucional que permita al
Estado aumentar su capacidad para producir energa
ms barata y de manera ms eficiente, a fin de
asegurar el abasto para la economa.
Adicionalmente, la capacidad de produccin y
refinamiento de petrolferos en el pas ha disminuido
en los ltimos aos. En contraste, la demanda nacional
de gasolinas y diesel ha aumentado como resultado del

87
incremento del parque vehicular, las necesidades de
transporte y los menores precios de las gasolinas
respecto de sus referencias internacionales. Lo anterior
ha creado un dficit en el abasto de energticos, que
ha sido cubierto con crecientes importaciones.
Asimismo, la segmentacin de la cadena entre
petroqumicos bsicos y secundarios ha contribuido al
deterioro de esta industria en el pas. La mayor parte
del mercado de insumos petroqumicos se abastece
mediante importaciones.
Respecto a la cobertura de electricidad, el servicio se
ha expandido y actualmente cubre alrededor de 98%
de la poblacin. Si bien hoy en da existe capacidad
suficiente respecto al consumo nacional de
electricidad, hacia el futuro la mayor incorporacin de
usuarios y un mejor acceso al suministro de energa
significarn un reto para satisfacer las necesidades de
energa elctrica de la poblacin y la planta productiva
del pas.
De manera adicional, en 2011 la mitad de la
electricidad fue generada a partir de gas natural,
debido a que este combustible tiene el menor precio
por unidad energtica. En este contexto, tecnologas
de generacin que utilicen fuentes renovables de
energa debern contribuir para enfrentar los retos en
materia de diversificacin y seguridad energtica. A
pesar del potencial y rpido crecimiento en el uso de
este tipo de energas, en el presente, su aportacin al
suministro energtico nacional es apenas el 2% del
total.
Competencia y desregulacin
Elevar y democratizar la productividad requiere contar
con un ambiente de negocios que provea de un marco
regulatorio eficaz y bienes pblicos de calidad que
permitan a las empresas prosperar. Para ello, se debe
promover una mayor competencia en los mercados
que genere ms empleos, eleve los salarios reales y
mejore la calidad de vida de los mexicanos. En lnea
con lo anterior, el 58% de los participantes de la
Consulta Ciudadana consider necesaria una mejor
regulacin para fomentar la competencia.
En cuanto a la facilidad para hacer negocios, en el
informe Doing Business 2013, elaborado por el Banco
Mundial, Mxico se ubica en la posicin nmero 48 de
185 pases. Se reportan resultados positivos para
Mxico en los rubros de facilidad para abrir un negocio
(posicin 36), resolucin de la insolvencia (26) y
manejo de permisos de construccin (36). Sin embargo,
existen tres reas clave donde se puede y se debe
mejorar sustancialmente en coordinacin entre los tres
rdenes de gobierno. La primera es la dificultad para
registrar una propiedad, rubro en el cual el pas ocupa
la posicin 141. Mejorar en este rubro ayudara a dar
mayor certidumbre legal a los negocios, disminuyendo
los costos por posibles conflictos y disputas. Un
segundo obstculo es la dificultad de las empresas para
obtener electricidad, rubro en el que Mxico ocupa la
posicin 130. Finalmente, se requiere simplificar el
proceso de pago de im- puestos (el pas se ubica en la
posicin 107), para contribuir a abatir la informalidad y
promover la incorporacin de los negocios informales a
la formalidad. Ms all de los indicadores registrados
por el informe Doing Business, resalta el potencial de
las polticas que mejoren el marco regulatorio en que
operan las empresas. Por ejemplo, el abatir la
corrupcin en todos los niveles y rganos de gobierno
es una de ellas.
Por su parte, en el ndice de Competitividad del Foro
Econmico Mundial, se identifican diversos obstculos
que inhiben a la productividad, especialmente en
materia de competencia. La baja efectividad de la
poltica antimonopolios, rubro en el que Mxico se
ubica en la posicin 115 de 144 pases estudiados, deja
a los ciudadanos desprotegidos frente a las grandes
empresas. Esto se ve reflejado en el ndice de
intensidad de competencia local, donde Mxico ocupa
la posicin 75. Es decir, la falta de competencia tiene
consecuencias tangibles sobre el bienestar de las
familias, pues se enfrentan a precios ms altos por una
amplia gama de bienes y servicios. En este sentido,
como parte de la Reforma de Telecomu- nicaciones, se
le otorg una mayor autonoma a la Comisin Federal
de Competencia Econmica, para que pueda funcionar
con una mayor eficacia.

88
Finalmente, la creacin de una cultura de consumo
responsable, la modernizacin de las instituciones
encargadas de la proteccin del consumidor, la
incorporacin de nuevos mtodos de atencin y
servicio a los ciudadanos, y el fortalecimiento de la
presencia de las instituciones y la certidumbre en los
procesos constituyen desafos para un Estado que
busca incentivar la competencia y a la vez fortalecer la
equidad respecto a las relaciones entre los
consumidores.
Fomento econmico, poltica sectorial y
regional
El Estado tiene como obligacin, de acuerdo con el
artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, fungir como el rector del desarrollo
nacional, garantizando que ste sea incluyente,
equitativo y sostenido. Por tanto, resulta indispensable
que el Gobierno de la Repblica impulse, al igual que lo
hacen las economas ms competitivas a nivel mundial,
a los sectores con alto potencial de crecimiento y
generacin de empleos.
Hoy, Mxico requiere una poltica moderna de
fomento econmico en sectores estratgicos. No se
puede ignorar el papel fundamental que juegan los
gobiernos al facilitar y proveer las condiciones
propicias para la vida econmica de un pas. Respetar y
entender la delineacin entre actividad privada y
gobierno, no significa eludir el papel fundamental que
el Estado debe desempear en crear las condiciones
propicias para que florezcan la creatividad y la
innovacin en la economa, y se fortalezcan las
libertades y los derechos de los mexicanos. Una nueva
y moderna poltica de fomento econmico debe
enfocarse en aquellos sectores estratgicos que tienen
una alta capacidad para generar empleo, competir
exitosamente en el exterior, democratizar la
productividad entre sectores econmicos y regiones
geogrficas, y generar alto valor a travs de su
integracin con cadenas productivas locales. Las
actividades productivas de pequeas y medianas
empresas, del campo, la vivienda y el turismo son
ejemplos de estos sectores.
Las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPYMES)
constituyen ms del 90% del tejido empresarial en la
mayora de los pases del mundo. Por citar algunos
ejemplos, en la Unin Europea y en Estados Unidos
representan el 95% de las unidades econmicas y
proveen ms del 75% de los puestos de trabajo. En
Mxico, las MIPYMES aportan alrededor del 34.7% de
la Produccin Bruta Total y generan 73% de los
empleos, lo que significa ms de 19.6 millones de
puestos laborales. Resulta indiscutible que la poltica
orientada a apoyar a las MIPYMES productivas y
formales y, por supuesto, a los emprendedores, debe
ser pieza angular de la agenda de gobierno, a fin de
consolidarla como palanca estratgica del desarrollo
nacional y de generacin de bienestar para los
mexicanos.
Por otra parte, integrar a todas las regiones del pas
con mercados nacionales e internacionales es
fundamental para que las empresas y actividades
productivas puedan expandirse en todo el territorio.
Asimismo, se debe facilitar un proceso de cambio
estructural ordenado que permita el crecimiento de
actividades de alto valor agregado al mismo tiempo
que se apoya la transformacin productiva de los
sectores tradicionales de la economa. Para ello, es
necesario coordinar la poltica de fomento econmico,
la infraestructura logstica y la poltica sobre sectores
estratgicos como la minera, la agricultura y el
turismo.
Infraestructura de transporte
y logstica
Una economa que quiere competir a nivel mundial
necesita contar con una infraestructura que facilite el
flujo de productos, servicios y el trnsito de personas
de una manera gil, eficiente y a un bajo costo. Una
infraestructura adecuada potencia la capacidad
productiva del pas y abre nuevas oportunidades de
desarrollo para la poblacin.
Actualmente, la red carretera del pas suma 374,262
km. De ellos, 49,169 km conforman la red federal
(8,459 km son autopistas de cuota y 40,710 km

89
constituyen la red federal libre de peaje). Las redes
troncal e intertroncal de 24,308 km se consideran
estratgicas, ya que conectan el 70% de las
poblaciones del pas. Dentro de los principales retos
que enfrenta el sector transporte se encuentra el de
elevar la seguridad vial, ya que cada ao se suscitan
entre 3.3 y 3.8 millones de accidentes de trnsito.
El Sistema Ferroviario Nacional (SFN) est compuesto
de 26,727 km de vas frreas, de los cuales el 18% est
fuera de operacin. En lo que se refiere al servicio de
pasajeros, slo se cuenta con el Tren Suburbano de la
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y algunos
trenes tursticos. Por otra parte, la movilidad urbana en
las ciudades mexicanas debe mejorar ya que existe una
alta tasa de motorizacin, expansin urbana con baja
densidad y en algunos casos no se cuenta con la
suficiente infraestructura de transporte urbano masivo.
A lo largo de sus 11,500 km de costas, Mxico cuenta
con 117 puertos y terminales habilitadas. No obstante,
el 67% del movimiento de carga est concentrado en
16 puertos comerciales, de los cuales los ms
importantes, Manzanillo, Lzaro Crdenas, Altamira y
Veracruz, operan el 96% de la carga contenerizada.
El Sistema Aeroportuario Nacional se compone de 60
aeropuertos que transportan a alrededor de 80
millones de pasajeros y 700 millones de toneladas de
carga al ao. De stos, 17 concentran el 86% del
trnsito de pasajeros y el 96% de la carga
aeroportuaria.
En la ltima dcada, la inversin impulsada por el
sector pblico en infraestructura en Mxico ha
aumentado de 3.1% del PIB a 4.5%. Lo anterior ha
contribuido a satisfacer parte de los requerimientos de
infraestructura. Sin embargo, sigue existiendo un largo
camino por recorrer. La calidad de la infraestructura en
algunos de los casos es baja y la conectividad del pas
debe incrementarse. Segn los resultados de la
Consulta Ciudadana, el 32% de los participantes
consider prioritario invertir en carreteras y el 29% en
redes ferroviarias. De acuerdo con el Foro Econmico
Mundial, por la calidad de su infraestructura
actualmente Mxico se encuentra en el lugar 65 de una
muestra de 144 pases, debajo de naciones con
desarrollo similar, como Uruguay y Chile, pero tambin
de Barbados, Panam y Trinidad y Tobago. Es necesario
potenciar la inversin en este sector, lo que se
traducir en mayor crecimiento y productividad, para
lo cual se requiere incrementar la participacin
privada.
Actualmente, entre los principales retos que enfrenta
el sector se encuentran los siguientes:
i) la liberacin de derecho de va es un obstculo para
concluir con rapidez los proyectos estratgicos; ii) la
falta de coordinacin entre operadores ferroviarios
genera ineficiencias; iii) el estado fsico de las vas y la
falta de doble va en sitios estratgicos, entre otros
factores, limita la velocidad del sistema ferroviario; iv)
muchas de las ciudades del pas no cuentan con
sistemas de transporte urbano masivo de calidad; v) la
capacidad para atender buques de gran calado en
diversas terminales portuarias es insuficiente y limita
las oportunidades de crecimiento de la demanda, la
competitividad y la diversificacin del comercio
exterior; vi) existe una gran disparidad en el uso de los
aeropuertos, pues muchos de stos son subutilizados
mientras que algunos se encuentran saturados; vii) la
falta de infraestructura aeroportuaria adecuada en el
centro del pas limita la capacidad de Mxico para
establecerse como el principal centro de conexin de
pasajeros y carga de Latinoamrica; y viii) la falta de
una visin logstica integral no permite conectar los
nodos productivos, de consumo y distribucin en
Mxico.
Minera
La minera es uno de los sectores ms dinmicos de la
economa mexicana, esto se refleja en que la inversin
en el sector registr un mximo histrico de 25,245
millones de dlares (mdd) durante el periodo 2007-
2012. Se alcanz en 2012 el ms alto valor de
produccin minero-metalrgica registrado, con 21,318
mdd. Mxico es el primer lugar como pas productor de
plata en el mundo, el quinto lugar en plomo, el sptimo
en zinc y el dcimo en oro y cobre.
En 2012, se generaron ms de 328,000 puestos de
trabajo formales de manera directa en el sector

90
minero. Adicionalmente, se estima que se crearon 1.6
millones de empleos de manera indirecta. La industria
minera es la cuarta fuente generadora de ingresos al
pas, por encima del turismo y por debajo de las
exportaciones automotrices, la industria elctrica y
electrnica y el petrleo.
Entre los principales retos del sector destacan el
mantener el dinamismo y la competitividad del mismo
en un ambiente de volatilidad en los precios
internacionales; beneficiar y respetar los derechos de
las comunidades o municipios donde se encuentran las
minas, as como aumentar los niveles de seguridad en
stas.
Sector agroalimentario
El campo es un sector estratgico, a causa de su
potencial para reducir la pobreza e incidir sobre el
desarrollo regional. De cara al siglo XXI, el sector
agrcola presenta muchas oportunidades para
fortalecerse. Se requiere impulsar una estrategia para
construir el nuevo rostro del campo y del sector
agroalimentario, con un enfoque de productividad,
rentabilidad y competitividad, que tambin sea
incluyente e incorpore el manejo sustentable de los
recursos naturales.
La disponibilidad de tierra cultivable es un factor que
restringe la productividad del sector. Anualmente se
cultivan alrededor del 85% de las hectreas
disponibles. El 28% cuenta con riego y el 72% se cultiva
en temporal, aun cuando el 60% del valor de la
produccin se genera en las reas de riego. La
ganadera tiene un alto potencial que no se ha
aprovechado a cabalidad, debido a la descapitalizacin
de sus unidades productivas. Por su parte, en los
ltimos aos la produccin pesquera se ha mantenido
estable, y su sustentabilidad presenta deficiencias de
ordena- miento y legalidad, mientras que la
acuacultura representa una importante oportunidad de
desarrollo.
Los retos en el sector agroalimentario son
considerables. En primer lugar, la capitalizacin del
sector debe ser fortalecida. La falta de inversin en
equipamiento e infraestructura limita la incorporacin
de nuevas tecnologas, imponiendo un freno a la
productividad. Para incrementar la productividad del
campo, se debe mejorar la organizacin y la escala
productiva de los minifundios. Cerca del 80% de los
productores agrcolas poseen predios menores a 5
hectreas.
En segundo lugar, la oportunidad y costo del
financiamiento deben mejorar. Por un lado, slo el 6%
de las unidades de produccin agropecuaria tiene
acceso al crdito institucional. Adems, existen fuertes
disparidades en la productividad de las unidades de
produccin. El segmento comercial es altamente
competitivo, mientras que ms del 70% de las unidades
econmicas rurales es de subsistencia o autoconsumo.
Un tercer reto radica en fomentar la innovacin y el
desarrollo tecnolgico. Uno de cada tres participantes
de la Consulta Ciudadana consider que lo que ms se
necesita para reactivar el campo mexicano es impulsar
la adopcin de tecnologas modernas para elevar la
productividad. La capacidad instalada de investigacin
no se aplica plenamente para resolver las demandas de
los productores. El campo mexicano tiene una alta
vulnerabilidad a riesgos climticos, sanitarios y de
mercado, y una elevada dependencia externa de
insumos estratgicos como los fertilizantes. Esta
situacin afecta el abasto, calidad y acceso a los
agroalimentos.
Finalmente, se debe fomentar un desarrollo regional
ms equilibrado. Existe un desarrollo desigual entre las
entidades federativas del norte y del centro del pas
respecto a las del sur-sureste, que se refleja en
diferencias importantes en el nivel de productividad de
los cultivos. Asimismo, es necesario propiciar la
existencia de un marco institucional adecuado a los
requerimientos del sector. Debe realizarse una
evaluacin y revisin de los programas existentes para
que la poltica de fomento agroalimentario transite
desde los subsidios a los incentivos hasta la
productividad, sea incluyente focalizando la poblacin
objetivo y cuente con un marco normativo as como
reglas de operacin claras y sencillas.

91
Sector turstico
El turismo representa la posibilidad de crear trabajos,
incrementar los mercados donde operan las pequeas
y medianas empresas, as como la posibilidad de
preservar la riqueza natural y cultural de los pases.
Una evidencia al respecto es que 87% de la poblacin
en municipios tursticos en nuestro pas tiene un nivel
de marginacin muy bajo de acuerdo con el
CONEVAL, mientras que la cifra equivalente en los
municipios no tursticos es de 9 por ciento.
Mxico debe aprovechar integralmente el crecimiento
del sector turstico a nivel mundial. Se debe mejorar el
valor agregado de la oferta de este tipo de productos.
En los ltimos 30 aos (1982-2012), los turistas
internacionales en Mxico han observado una Tasa
Media de Crecimiento Anual (TMCA) de 2.0%. Como
resultado, el pas ha perdido posiciones en la
clasificacin de la Organizacin Mundial de Turismo
(OMT), al pasar del sptimo lugar en 2000, al dcimo
en 2011 en la recepcin de turistas internacionales y
del duodcimo al vigsimo tercero en el ingreso de
divisas.
Los pases emergentes hoy en da son los que ofrecen
mayor potencial para el crecimiento de la afluencia de
turistas. Por tanto, es necesario considerar estrategias
de promocin que atraigan a visitantes de estos pases
y regiones, como Rusia, China, Corea y Amrica Latina.
Mxico se encuentra bien posicionado en el segmento
de sol y playa, pero otros como el turismo cultural,
ecoturismo y aventura, de salud, deportivo, de lujo, de
negocios y reuniones o de cruceros, ofrecen la
oportunidad de generar ms derrama econmica.
En lo que se refiere al mercado interno, ste explica el
82.3% del consumo turstico del pas. El flujo de
personas registrado durante 2012 fue de ms de 68
millones de turistas nacionales en hoteles, cifra que
representa un mximo histrico y un incremento de
6.6% en el 2011. Por otro lado, la tasa media anual de
crecimiento de la oferta total de cuartos de
alojamiento fue de 4% entre 2000 y 2012, para
alcanzar un nivel de 677,000. Adems, la oferta de
alojamiento contribuy a generar 2.5 millones de
puestos de trabajo en 2010, lo que representaba el
6.9% del empleo total.
Sin embargo, se deben fomentar esquemas financieros
especializados y accesibles que sirvan para promover
inversiones tursticas. Asimismo, es indispensable
consolidar el modelo de desarrollo turstico
sustentable, que compatibilice el crecimiento del
turismo y los beneficios que ste genera, a travs de la
preservacin y el mejoramiento de los recursos
naturales y culturales. Adicionalmente, se requiere
fortalecer el impacto del turismo en el bienestar social
de las comunidades receptoras, para mejorar las
condiciones de vida de las poblaciones tursticas. En
este sentido, todas las polticas de desarrollo del sector
deben considerar criterios enfocados a incrementar la
contribucin del turismo a la reduccin de la pobreza y
la inclusin social.
Desarrollo regional
Los niveles de prosperidad en Mxico muestran
grandes contrastes a lo largo y ancho del territorio
nacional. Ello est ntimamente ligado a las diferentes
capacidades productivas que se observan en las
entidades federativas del pas. Aunque tales diferencias
son resultado de mltiples causas distintos acervos de
capital, por ejemplo, sin duda un elemento que
explica en buena medida las diferencias en el ingreso y,
por tanto, en el bienestar de los habitantes, son las
brechas en productividad presentes en el pas. As, por
ejemplo, un trabajador en el estado de Nuevo Len
produce casi cuatro veces ms que un trabajador en
Oaxaca o en Chiapas.
En general, la productividad del trabajo en las 10
entidades federativas menos productivas del pas es
menor al 40% de la que observamos en las 10
entidades federativas ms productivas. Las profundas
diferencias observadas tienen un claro componente
geogrfico, pues la productividad tiende a ser menor
en las entidades federativas del sur del pas.
Un elemento que explica las marcadas brechas en
productividad entre las entidades federativas es la

92
estrecha correlacin que existe entre informalidad y
baja productividad a nivel estatal: en las entidades
federativas de la frontera norte relativamente
productivas, uno de cada dos trabajadores es formal;
en contraste, en Oaxaca, Guerrero o Chiapas, ocho de
cada 10 trabajadores laboran en la informalidad. Otras
razones tienen que ver con carencias en infraestructura
que inhiben la participacin de las empresas de algunas
regiones del pas en los mercados internacionales o con
las marcadas diferencias en el rendimiento escolar en
las entidades federativas.

93


94
IV.2. Plan de accin: eliminar las
trabas que limitan el potencial
productivo del pas
Para hacer frente a los retos antes mencionados y
poder detonar un mayor crecimiento econmico,
Mxico Prspero est orientado a incrementar y
democratizar la productividad de nuestra economa. Lo
anterior con un enfoque que permita un acceso global
a los factores de la produccin. Es decir, la presente
Administracin buscar eliminar trabas que limiten la
capacidad de todos los mexicanos para desarrollar sus
actividades con mejores resultados.
Lleg la hora de cambiar el curso del desarrollo
nacional hacia uno donde el crecimiento econmico
vaya acompaado de la equidad social y est guiado
por el goce pleno de los derechos fundamentales de
toda la poblacin.
En primer lugar, se plantea conducir una poltica
hacendaria responsable que contribuya a mantener la
estabilidad macroeconmica del pas. Esto requiere
establecer instrumentos para hacer un uso ms
eficiente del gasto pblico, que mitiguen los riesgos de
volatilidad a los que estn expuestas las finanzas
pblicas y fortalezcan los ingresos pblicos. Mediante
la prelacin en la ejecucin de los programas que
tienen un mayor impacto en el desarrollo de la
poblacin y un mejor uso de los recursos pblicos, se
podr contar con un gobierno ms eficaz. Adems, se
debern desarrollar mecanismos de evaluacin sobre
el uso efectivo de recursos pblicos destinados a
promover y hacer vigente la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
Como una va para incrementar la productividad, se
propone promover el uso eficiente de los recursos
productivos de la economa. Particularmente el acceso
a financiamiento, la productividad en el empleo y el
desarrollo sustentable. En especfico, se plantea
democratizar el acceso al financiamiento de proyectos
con potencial de crecimiento. Para ello, se propone
incrementar la competencia en el sector financiero a
travs de una reforma integral que lo fortalezca, al
tiempo que preserve su estabilidad. Mediante una
mejora al rgimen de garantas y mayor certidumbre
en el marco regulatorio, se buscar que las empresas
con potencial productivo reciban ms crdito por parte
de las instituciones financieras del pas. Paralelamente,
se llevar a cabo un esfuerzo por promover la inclusin
financiera, de tal manera que los beneficios que ofrece
el sistema financiero formal se extiendan a todos los
mexicanos.
Para robustecer el papel de la Banca de Desarrollo
como una palanca de crecimiento, sta deber
completar mercados, potenciar los recursos del
Gobierno de la Repblica y utilizarlos como inductores
de la participacin del sector privado de forma
eficiente. En este sentido, tambin buscar promover
la participacin de dicho sector en planos estratgicos
de la economa, como la infraestructura, el campo y las
pequeas y medianas empresas. Adems, se impulsar
que la Banca de Desarrollo cuente con mayor
flexibilidad regulatoria y financiera para cumplir con un
mandato de fomentar la expansin del crdito.
Asimismo, la Banca de Desarrollo deber incentivar la
integracin de las mujeres al sistema financiero a
travs de una mayor educacin en la materia y el
desarrollo de productos que se adecuen a sus
necesidades. La participacin en el sistema financiero
les permitir ser ms productivas y acotar las brechas
de gnero existentes.
Para un Mxico Prspero se debe consolidar, de
manera gradual y permanente, un marco de respeto
que equilibre los factores de la produccin a efecto de
promover el empleo de calidad, sin descuidar la
proteccin y garanta de los derechos de los
trabajadores y del sector patronal.
En particular, se establecern incentivos para abatir la
informalidad y propiciar que los trabajadores puedan
acceder a empleos formales ms productivos y mejor
remunerados, con especial nfasis en la participacin
de la mujer en la economa formal. Adems, el
fortalecimiento de la infraestructura de guarderas o el
fomento de modalidades flexibles pueden incrementar
la participacin de las mujeres en la fuerza laboral.

95
Para impulsar y orientar un crecimiento verde
incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que genere
riqueza, competitividad y empleo de manera eficaz.
Por ello, se necesita hacer del cuidado del medio
ambiente una fuente de beneficios palpable. Es decir,
los incentivos econmicos de las empresas y la
sociedad deben contribuir a alcanzar un equilibrio
entre la conservacin de la biodiversidad, el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
y el desarrollo de actividades productivas, as como
retribuir a los propietarios o poseedores de los
recursos naturales por los beneficios de los servicios
ambientales que proporcionan. La sustentabilidad
incluye el manejo responsable de los recursos hdricos,
el aumento de la cobertura de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, as como la
infraestructura hidroagrcola y de control de
inundaciones.
Por su parte, para democratizar el acceso a servicios
de telecomunicaciones, la Reforma al Sector tiene
como base tres pilares denominados como el ABC de
las Telecomunicaciones:
i) Asegurar la cobertura universal de servicios de
televisin, radio, telefona y datos para todo el pas; ii)
Buenos precios para que todos los niveles
socioeconmicos tengan acceso a los servicios de
telecomunicaciones mediante la promocin de la
competencia en el sector; y iii) Calidad en el servicio y
en los contenidos de tal manera que se cuente con
servicios ms rpidos, confiables y diversos. Asimismo,
la Reforma de Telecomunicaciones establece el
derecho al libre acceso a informacin plural y
oportuna, as como a buscar, recibir y difundir
informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio
de expresin.
Para lograr estos objetivos, la Reforma de
Telecomunicaciones prev la creacin de rganos
constitucionales autnomos que garanticen la
competencia efectiva en el sector. Asimismo, se
establece la obligacin del Consejo de la Judicatura
Federal de crear tribunales y juzgados especializados
en materia de competencia econmica, radiodifusin y
telecomunicaciones. Lo anterior con el objetivo de
aplicar de manera eficaz y tcnicamente informada el
marco normativo que regula las actividades de
telecomunicaciones y las normas de competencia
econmica. Adems, la Reforma de
Telecomunicaciones promueve la creacin de nuevas
cadenas de televisin con cobertura nacional.
Se plantea abastecer de energa al pas con precios
competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la
cadena productiva. Esto implica aumentar la capacidad
del Estado para asegurar la provisin de petrleo
crudo, gas natural y gasolinas que demanda el pas;
fortalecer el abastecimiento racional de energa
elctrica; promover el uso eficiente de la energa, as
como el aprovechamiento de fuentes renovables,
mediante la adopcin de nuevas tecnologas y la
implementacin de mejores prcticas; adems de
fortalecer el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en
temas prioritarios para el sector energtico.
La productividad de una economa no slo depende de
la disponibilidad y de la calidad de los insumos de
produccin, sino tambin de la manera en que stos
interactan. En este sentido, es fundamental
garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de
un mercado interno competitivo, donde la principal
fuente de diferenciacin entre las empresas radique en
la calidad y precio de sus productos y servicios. Se
privilegiar una regulacin que inhiba las prcticas
monoplicas e incentive a las empresas a producir
mejores productos y servicios de una manera ms
eficiente.
Por otra parte, el gobierno tiene la obligacin de
impulsar la productividad aun en ausencia de las
reformas estructurales. Por ello, la presente
Administracin buscar facilitar y proveer las
condiciones propicias para que florezcan la creatividad
y la innovacin en la economa. El uso de las nuevas
tecnologas de la informacin y una mejora regulatoria
integral que simplifique los trmites que enfrentan los
individuos y las empresas permitir detonar un mayor
crecimiento econmico.
La presente Administracin tambin buscar establecer
polticas sectoriales y regionales que definan acciones
especficas para elevar la productividad en todos los

96
sectores y regiones del pas. Para este fin, se propone
establecer una poltica eficaz de fomento econmico,
ampliar la infraestructura e instrumentar polticas
sectoriales para el campo y el sector turstico.
Asimismo, es necesario entender y atender las causas
que impiden que todas las entidades federativas del
pas aprovechen plenamente el potencial de su
poblacin y de sus recursos productivos.
Se propone una poltica de fomento econmico con el
fin de crear un mayor nmero de empleos, desarrollar
los sectores estratgicos del pas y generar ms
competencia y dinamismo en la economa. Se buscar
incrementar la productividad de los sectores dinmicos
de la economa mexicana de manera regional y
sectorialmente equilibrada. Para ello, se fortalecer el
mercado interno, se impulsar a los emprendedores, se
fortalecern las micro, pequeas y medianas empresas,
y se fomentar la economa social a travs de un mejor
acceso al financiamiento.
Incrementar y democratizar la productividad tambin
involucra contar con una infraestructura de transporte
que se refleje en menores costos para realizar la
actividad econmica y que genere una logstica ms
dinmica. Esto se traduce en lneas de accin
tendientes a ampliar y conservar la infraestructura de
los diferentes modos del transporte, mejorar su
conectividad bajo criterios estratgicos y de eficiencia,
promover un mayor uso del transporte pblico en
sistemas integrados de movilidad, as como garantizar
ms seguridad y menor accidentalidad en las vas de
comunicacin. Asimismo, se buscar propiciar una
amplia participacin del sector privado en el desarrollo
de proyectos de infraestructura a travs de
asociaciones pblicoprivadas.
A travs de un fomento econmico moderno, tambin
se buscar construir un sector agropecuario y
pesquero productivo que garantice la seguridad
alimentaria del pas. Esto implica impulsar al sector
mediante inversin en desarrollo de capital fsico y
humano. Adems, es necesario fomentar modelos de
asociacin que aprovechen economas de escala y
generen valor agregado, as como otorgar certidumbre
en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos
de administracin de riesgos. Asimismo, se deber
incentivar el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales del pas.
Finalmente, es imprescindible aprovechar el potencial
turstico de Mxico para generar una mayor derrama
econmica en el pas. Este objetivo se traduce en
impulsar el ordenamiento y la transformacin sectorial;
impulsar la innovacin de la oferta y elevar la
competitividad del sector turstico; fomentar un mayor
flujo de inversiones y financiamiento en el sector
turismo por medio de la promocin eficaz de los
destinos tursticos; y propiciar que los ingresos
generados por el turismo sean fuente de bienestar
social.















100
a poltica exterior es la dimensin internacional de
la estrategia de gobierno. El dilogo y la
cooperacin con otros pases, tanto en el
mbito bilateral como el multilateral, son
herramientas insustituibles para la consecucin de las
grandes Metas Nacionales. La actividad diplomtica, la
promocin econmica, las negociaciones comerciales
internacionales, la difusin cultural y la solidaridad con
otras naciones, entre otras tareas prioritarias en el
mbito externo, complementan y potencian los
esfuerzos de desarrollo interno. El entorno
internacional constituye, en consecuencia, un punto
firme de apoyo para los programas gubernamentales
en todos los rubros de la Administracin Pblica
Federal.
El mundo actual ofrece a Mxico numerosas
oportunidades y, al mismo tiempo, plantea retos
ineludibles que exigen disear e instrumentar una
estrategia integral en los mbitos poltico, econmico y
social. La expansin de los intercambios comerciales y
de las inversiones productivas, la promocin del
turismo, la proyeccin de la cultura mexicana y sus
valores, la coopera- cin educativa, cientfica y
tecnolgica son, por todo ello, tareas centrales para la
promocin del desarrollo interno.
Al mismo tiempo, Mxico, como miembro de la
comunidad de naciones, es sujeto de un conjunto de
derechos y obligaciones que son producto de la gradual
y compleja labor de construccin del rgimen jurdico
internacional, en la que nuestro pas ha sido un actor
reconocido. El ejercicio de las prerrogativas y los
deberes que entraa ese marco de derecho
internacional hacen necesario un dilogo continuo con
otros actores tanto estatales como, crecientemente,
no gubernamentales
Para conseguir la prosperidad de la patria se deben
procurar las mejores y ms estrechas relaciones
internacionales.
Genaro Estrada Flix
y, muy especialmente, una participacin constante y
activa en los foros multilaterales, en donde se abordan
y deciden las grandes cuestiones que afectan a la
comunidad internacional y que impactan el desarrollo
interno de Mxico. Los retos globales tales como el
cambio climtico, el desarrollo sustentable o la
migracin y los desafos regionales como el
fortalecimiento del Estado de Derecho, el impulso a la
competitividad y a la apertura de mercados, as como la
consolidacin de la paz y la seguridad requieren de
una labor diplomtica rigurosa y profesional.
La quinta meta del Plan Nacional de Desarrollo
20132018 comprende las polticas del Gobierno de la
Repblica encaminadas a defender y promover el
inters nacional en el exterior, y a contribuir al
cumplimiento de los objetivos de desarrollo de Mxico,
a travs de relaciones cercanas, mutuamente benficas
y productivas con otros pases, sustentadas en una
poltica exterior vigorosa, sustantiva y activa.
Valores y principios
En la conduccin de sus relaciones en el exterior,
Mxico ha demostrado un firme apego a valores
universales. Desde hace un cuarto de siglo, los
principios normativos que debe observar el Ejecutivo
Federal al dirigir la poltica exterior, estn incorporados
en el artculo 89, fraccin X, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Junto con otras
naciones de Amrica del Norte, Amrica Latina y el
Caribe, al igual que de distintas regiones del mundo,
Mxico ha sido un firme promotor de ese conjunto de
normas de observancia general que forman parte tanto
de su marco jurdico interno como del derecho
internacional, y que fueron, en su origen, elevadas a
rango de derecho positivo en los instrumentos
fundacionales de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados Americanos
(OEA).

El quehacer diplomtico de Mxico, por tanto, est
vinculado por preceptos de derecho internacional, por
su inters nacional y por la interpretacin dinmica de
sus propios principios normativos ante las exigencias de
un contexto internacional cambiante.
L


101
El legado diplomtico
La tradicin diplomtica de Mxico, su apego a
principios y valores universales, y las acciones que ha
emprendido el pas a lo largo de su historia para
contribuir a la consolidacin del derecho internacional,
son un valioso activo para la poltica exterior en la
etapa actual. El papel de Mxico en la vasta red de
foros y mecanismos regionales y multilaterales que se
han llevado a cabo en las ltimas dcadas, al igual que
el conjunto de acuerdos y convenios en materia
comercial, financiera, turstica, cientfica y cultural que
Mxico ha establecido desde sus orgenes como nacin
independiente, son la base de su actuacin
internacional.
El reconocido liderazgo de Mxico en mbitos como el
desarme tal como lo acredita la labor diplomtica que
condujo al establecimiento del Tratado de Tlatelolco,
la codificacin del derecho martimo internacional en
el que la diplomacia mexicana hizo contribuciones
destacadas, los esfuerzos para combatir el cambio
climtico como ocurri con el reencauzamiento de las
negociaciones multilaterales y la adopcin de los
Acuerdos de Cancn durante la 16 Conferencia de las
Partes sobre Cambio Climtico, o la contribucin al
fortalecimiento de la arquitectura financiera
internacional demostrado en 2012 cuando se asumi
la Presidencia del Grupo de los 20, son ejemplos del
papel activo que Mxico ha desplegado a lo largo de los
aos en el escenario internacional.
Ese valioso acervo constituye una base firme para
desplegar una poltica exterior que permita defender el
inters nacional, al mismo tiempo que promueva, de
manera responsable y solidaria, el bienestar de la
comunidad global.
En este contexto, un Mxico con Responsabilidad
Global buscar ampliar y fortalecer la presencia del pas
en el mundo; reafirmar el compromiso de Mxico con
el libre comercio, la movilidad de capitales y la
integracin productiva; promover el valor de la nacin
en el mundo mediante la difusin econmica, turstica
y cultural, y velar por los intereses de los mexicanos en
el extranjero.
V.1. Diagnstico: Mxico
puede consolidarse como
una potencia emergente
El entorno internacional
El mundo atraviesa por una etapa de transicin. En lo
poltico, el fin del sistema bipolar dio paso hace poco
ms de dos dcadas a un periodo caracterizado por la
consolidacin, en buena parte del planeta, de la
democracia y la cultura de los derechos humanos, un
creciente papel de la sociedad civil en la vida pblica,
tanto en el mbito nacional como el internacional, y el
surgimiento de nuevos polos de poder e influencia
dentro de un escenario global en el que ningn Estado
ocupa una posicin hegemnica.
La economa internacional ha desarrollado un grado de
integracin sin precedente: en el siglo XXI ningn pas
se encuentra aislado de los efectos de sucesos
econmicos que ocurren en otras regiones. A su vez,
esto incrementa el impacto de crisis sistmicas como la
que se desat en 2008 en el mbito financiero, para
extenderse despus, con graves consecuencias, a otros
sectores econmicos en todo el mundo.
Todo ello ha venido acompaado por una profunda
revolucin cientfica y tecnolgica que avanza
aceleradamente, multiplicando exponencialmente la
capacidad para procesar informacin, as como los
contactos e intercambios a travs de los medios de
comunicacin y de transporte. Este proceso es uno de
los principales motores del cambio que experimenta el
mundo, y no hay duda de que continuar siendo un
factor determinante de la evolucin del sistema
internacional en los aos por venir.
La insercin exitosa de Mxico en un mundo que
plantea grandes oportunidades y retos depender, en
buena medida, de la forma en que los nuevos
conocimientos y herramientas de esta revolucin sean
aprovechados para impulsar una mayor productividad.

102
Situacin actual
La dispersin del poder poltico y la proliferacin de
nuevos actores han generado una mayor complejidad
en la gobernanza global. Ello constituye un serio
obstculo para la adopcin de medidas internacionales,
de carcter jurdica- mente vinculante, que permitan
hacer frente a los grandes retos, entre ellos la amenaza
del calentamiento global y su potencial impacto en los
patrones climticos y la biodiversidad de todo el
mundo, as como la necesidad de incrementar la
produccin de alimentos para satisfacer el aumento en
la demanda que ocurrir como resultado del previsible
crecimiento demogrfico. Por otro lado, destacan la
expansin global de la clase media y el crecimiento de
las zonas urbanas, especialmente en las economas
emergentes, y la vulnerabilidad ante crisis financieras
recurrentes, resultado de la creciente interdependencia
econmica. stos y otros retos de carcter global
requerirn en los aos por venir de un conjunto de
decisiones y acciones concertadas que permitan
generar condiciones propicias para el desarrollo.
Los avances cientficos y tecnolgicos que impulsan la
globalizacin pueden ser, al mismo tiempo,
instrumentos valiosos para transformar este proceso
en fuente de oportunidades. El acceso a nuevos
mercados, resultado de las negociaciones comerciales
que Mxico ha emprendido, de la facilitacin del
comercio, as como de las comunicaciones y el
transporte, abre espacios a la produccin y el empleo,
siempre que se establezca un entramado legal e
institucional propicio para promover el intercambio
comercial. La posibilidad de un nuevo pacto global en
materia de desarrollo sustentable nos permite
vislumbrar hoy, por vez primera, un mundo en el que el
hambre y la pobreza extrema hayan sido erradicadas.
En particular, el surgimiento de las economas
emergentes, entre las que Mxico ocupa un lugar
importante, ha generado nuevas expectativas en
materia de gobernanza global, y le han conferido una
voz y un papel renovados a la diplomacia mexicana.
Mxico puede aumentar su potencial de desarrollo a la
par de desplegar una poltica exterior activa y eficaz.
Para lograr lo anterior, es necesario perseverar en las
reformas internas descritas en el presente Plan
Nacional de Desarrollo, a fin de fortalecer la
competitividad de la economa nacional en el exterior,
reducir la desigualdad y promover la inclusin y la
cohesin social, as como fortalecer el Estado de
Derecho.
Al mismo tiempo, en el mbito de la poltica exterior
ser necesario ampliar y fortalecer la presencia de
Mxico en el mundo, lo que exigir reconocer la
prioridad que representa para el desarrollo nacional la
interaccin responsable y mutuamente benfica con
otras naciones, as como proveer los recursos
necesarios para llevar a la prctica una poltica exterior
que permita defender y promover con eficacia el
inters nacional, en beneficio de la sociedad mexicana
en su conjunto.
Presencia global
Mxico es un actor significativo en el escenario
internacional. En 2012, nuestro pas ocup el
decimocuarto lugar por el monto de su PIB, el
decimosexto por el valor de su comercio y el
decimocuarto por la inversin de nacionales en el
exterior. Adems, se ubica en el undcimo sitio por el
tamao de su poblacin y es considerado uno de los
pases con mayor emigracin debido a los cerca de 11.8
millones de connacionales que residen en Estados
Unidos.
En el mbito multilateral, Mxico juega un papel
responsable, participando activamente en la toma de
decisiones que rigen el orden internacional. Nuestras
aportaciones a la ONU suman la dcima contribucin
ms alta de los 193 pases miembros.
En Amrica del Norte, Mxico tiene a sus principales
socios comerciales. Estados Unidos y Canad juegan un
papel fundamental en el desarrollo comercial y
econmico de nuestro pas, adems de que se han
convertido en el hogar de muchos ciudadanos
mexicanos. A partir de la entrada en vigor del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (1994), se ha
registrado un proceso de integracin que si bien
comenz como un proyecto econmico y comercial, ha
tenido profundas consecuencias sociales para los tres
pases. Hemos desarrollado valores comunes y visiones

103
compartidas en temas como el libre comercio, la
promocin de la democracia y los derechos humanos.
As como la agenda norteamericana ha evolucionado a
partir de intereses econmicos y comerciales,
anticipamos que en las prximas dcadas se ampliar
an ms esta agenda, incorporando temas que en estos
momentos no han sido considerados.
Dado el importante legado histrico, cultural y
lingstico en comn, adems de la cercana geogrfica,
Amrica Latina y el Caribe constituyen, el principal
espacio de influencia geopoltica de Mxico. A lo largo
de la historia ha quedado claro que la estabilidad y
prosperidad de esta regin tiene beneficios o
repercusiones directas para Mxico, razn por la cual
nuestro compromiso en este mbito es ineludible. Hoy
nuestra nacin tiene la oportunidad de jugar un papel
activo para que los proyectos de integracin y
desarrollo panamericanos no queden en el tintero.
Mxico es una pieza angular para consolidar la
estabilidad y prosperidad en la regin. Con su red de
acuerdos comerciales, el pas tiene la oportunidad de
servir de plataforma logstica y de negocios entre el
norte y el sur del continente americano.
La integracin comercial con Amrica Latina es hoy una
prioridad para Mxico, y sta no se limita a la
profundizacin de los acuerdos o a la negociacin de
nuevos instrumentos comerciales, tambin incluye la
convergencia de los tratados existentes. La apertura
comercial que Mxico ha logrado a travs de sus
acuerdos comerciales con la regin, ha generado una
mayor venta de productos y servicios mexicanos en el
exterior, adems de un flujo creciente de inversiones
en esos pases. Gracias a la firma de los acuerdos
comerciales no slo se ha dado un gran paso para
dinamizar el intercambio comercial y regional, sino que
tambin se ha refrendado la relacin de amistad,
confianza, respeto mutuo y la cooperacin con los
pases latinoamericanos.
Europa, por su parte, es el segundo inversionista y
tercer socio comercial de Mxico. Lo anterior ha
propiciado el desarrollo de importantes proyectos
bilaterales al margen del comercio exterior, tales como
la promocin del Estado de Derecho y la proteccin a
los derechos humanos. La agenda futura ofrece
oportunidades para dar cabal contenido a los principios
y objetivos de una Asociacin Estratgica con la Unin
Europea, fortalecer lazos con pases europeos
extracomunitarios y aprovechar la coyuntura
econmica actual para explorar nuevas reas de
intercambio e inversin recproca. Por otro lado,
algunos pases de la regin que no forman parte de la
Unin Europea han presentado en los ltimos aos
tasas de crecimiento econmico muy altas y su
influencia mundial en casi todos los mbitos, se ha
acrecentado. Para que Mxico contine
posicionndose como un actor global de importancia,
es necesario fortalecer su presencia en esos pases.
La regin Asia-Pacfico representa una oportunidad
importante. El dinamismo econmico que han
mostrado los pases de Asia y Oceana demanda una
mayor presencia. Como parte del proceso de consultas
para la elaboracin de este Plan Nacional de Desarrollo,
destaca que dentro del Foro Mxico con
Responsabilidad Global se hizo nfasis especial en la
necesidad de que la nacin fortalezca su presencia
diplomtica en dicha regin. El caso de China es un
ejemplo claro de lo anterior. Mxico tiene el reto de
llevar las relaciones con dicho pas hacia un nuevo
para- digma de cooperacin y dilogo, que permita
propiciar nuevos esquemas de entendimiento e
intercambio. Por otro lado, la limitada relacin con
otros pases de la regin mencionada, ofrece
oportunidades comerciales para potenciar el comercio
con Asia y atraer turismo al pas.
frica es actualmente el continente que registra mayor
crecimiento econmico en el mundo y se espera que
durante la prxima dcada su economa crezca a un
ritmo de 6% anual. Ello representa una oportunidad
importante para la industria de pases emergentes
como Mxico. Sin embargo, los intercambios
comerciales entre nuestro pas y dicho continente
todava son incipientes, siendo necesario llevar a cabo
acciones que impulsen los vnculos econmicos y de
colaboracin con la zona. Las sinergias derivadas de
una mayor cohesin e integracin con estas regiones
del mundo, permitirn generar economas de escala en
el incremento y democratizacin de la productividad en
Mxico, lo cual se refleja en un mayor bienestar para la
poblacin.

104
Adems, los procesos de cambio poltico y social del
Medio Oriente y del norte de frica presentan una
oportunidad en trminos de poltica exterior para
nuestro pas. Ante el reto que enfrentan algunos de los
pases ms importantes de la regin en trminos de
transicin democrtica, Mxico es una referencia
obligada. Por otra parte, puesto que algunos pases de
dicha zona presentan slidas tasas de crecimiento,
debemos aprovechar esta ventana de oportunidad para
profundizar las relaciones bilaterales, establecer
mecanismos de cooperacin y fortalecer las relaciones
econmicas.
Libre comercio e
integracin regional
Las negociaciones comerciales internacionales son
indispensables para incrementar la presencia y
participacin de Mxico en los mercados globales ms
relevantes. Esto se lograr a travs de la creacin de
nuevas oportunidades de comercio e inversin para
potenciar los flujos de inversin y comercio en Amrica
del Norte, el acceso a nuevos mercados, la
consolidacin de Mxico como actor relevante en
Amrica Latina, la revitalizacin de nuestros vnculos
comerciales y econmicos con Europa, y la defensa de
los intereses comerciales en el exterior.
Actualmente nuestro pas tiene suscritos 12 tratados
de libre comercio con 44 pases, lo que le da acceso
privilegiado a un mercado de ms de mil millones de
consumidores potenciales y 70% del PIB mundial.
Asimismo, ha suscrito 28 acuerdos para la promocin y
proteccin recproca de las inversiones con 29 pases,
generando certidumbre y previsibilidad entre las
partes.
El proceso de apertura comercial, que inici con la
incorporacin en 1986 al Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), desde 1995 la
Organizacin Mundial del Comercio, (OMC) y que fue
profundizado con la firma del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994, se ha
visto reflejado en flujos de exportaciones que hoy son
siete veces superiores a los de 1994. La inversin
extranjera directa es cuatro veces mayor y el salario
promedio de los mexicanos laborando o relacionados
con el sector exportador es tres veces superior al
promedio de la economa nacional en su conjunto.
Sin embargo, a pesar de estos grandes logros, nuestra
red de intercambio comercial tiene todava un enorme
potencial. El comercio internacional se concentra en
nuestro principal socio comercial, Estados Unidos, pas
que recibi el 77.5% de las exportaciones mexicanas en
2012. El surgimiento de nuevos bloques regionales con
creciente poder adquisitivo abre la oportunidad para
diversificar nuestro comercio en nuevos mercados.
Actualmente, el Acuerdo Estratgico Transpacfico de
Asociacin Econmica (TPP, por sus siglas en ingls) es
la negociacin comercial ms importante y ambiciosa a
nivel mundial. Los pases que actualmente estn
negociando dicho Acuerdo son Australia, Brunei
Darussalam, Chile, Estados Unidos, Japn, Malasia,
Nueva Zelanda, Per, Singapur, Vietnam, Canad y
Mxico. Nuestro pas se integr a las negociaciones
comerciales en octubre de 2012, demostrando que
puede asumir un papel de liderazgo en las
negociaciones, al articular posiciones comunes con los
dems participantes.
Por otro lado, la Alianza del Pacfico representa una
iniciativa de integracin regional de vanguardia en el
libre comercio entre los pases de Amrica Latina.
Conformada por Chile, Colombia, Mxico y Per, entre
sus objetivos se encuentran avanzar progresivamente
hacia la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y
personas, y constituir una plataforma de articulacin
poltica, de integracin econmica y comercial, y de
proyeccin al mundo, con especial nfasis en la regin
Asia-Pacfico. La relevancia de esta iniciativa se ve
reflejada en que el rea representara la novena
economa a nivel mundial y la sptima potencia
exportadora, adems de que concentra el 34% del PIB
total de Amrica

105
Fuente: Secretara de Economa.
Latina y el 50% del comercio en la regin mencionada.
La formalizacin de la Alianza del Pacfico, junto con
otros medios innovadores de integracin regional, sin
duda ser instrumento en la consecucin de los
objetivos planteados en materia de competitividad,
desarrollo y bienestar. Asimismo, la consolidacin del
Proyecto de Integracin y Desarrollo en Mesoamrica
permitira reducir los costos de hacer negocios en la
regin, al mismo tiempo que la volvera ms atractiva
para la inversin.
Migracin
El fenmeno migratorio representa un reto de
creciente importancia para el Estado Mexicano. La
importancia econmica, la vinculacin social y cultural
y la trascendencia demogrfica de los flujos en, desde y
hacia Mxico, tienen un peso cada vez mayor para la
vida nacional.
La poltica pblica debe atender las particularidades del
fenmeno migratorio en sus mltiples dimensiones,
involucrando aspectos tales como: la diversificacin al
interior del flujo, los lugares de origen y destino, los
perfiles migratorios, las estrategias de cruce e
internacin, la repatriacin, inseguridad y los derechos
humanos. Por ello, es urgente el diseo e
implementacin de polticas, acciones y programas
innovadores que, de manera integral e incorporando a
los sectores de la sociedad civil, la academia y el
gobierno aporten con responsabilidad conocimiento y
herramientas para hacer frente a las distintas
necesidades de los migrantes, en sus diversas
modalidades. En este tema, la perspectiva de gnero
adquiere una importancia mayor, dadas las condiciones
de vulnerabilidad a las que estn expuestas las mujeres
migrantes.
Velar por los intereses de los mexicanos en el
extranjero es un deber central de una poltica exterior
responsable. Se calcula que 11.8 millones de mexicanos
viven en Estados Unidos. Para fortalecer el papel de la
asistencia y proteccin en salvaguardar los derechos de
los mexicanos en el exterior, es necesario mejorar la
provisin de servicios de documentacin. Asimismo, los
controles fronterizos son insuficientes e ineficientes. Es
notoria la falta de infraestructura en los puntos
fronterizos y la ausencia de capacidades tecnolgicas
para el registro y control de migrantes y mercancas.
Mapa comercial de Mxico


106
Una poltica integral de defensa de los intereses de los
mexicanos en el exterior debe tomar en cuenta la frgil
vinculacin entre los mexicanos en el extranjero y sus
poblaciones de origen. El endurecimiento de las
polticas migratorias en Estados Unidos, por un lado, y
los lazos econ- micos y sociales que entretejen los
migrantes mexicanos en sus comunidades receptoras,
por el otro, pueden provocar una separacin familiar y
prdida de vnculos que despus resulte difcil
reinstaurar. En particular, el incremento de las
repatriaciones de connacionales obliga al Estado
Mexicano a disear y ejecutar programas y acciones
que garanticen su reintegracin al pas con dignidad y
oportunidades para su desarrollo econmico y social.
Asimismo, la poltica exterior debe tomar en cuenta los
grandes beneficios que para nuestro pas significa
mantener lazos estrechos con los mexicanos
dondequiera que habiten. En este sentido, una poltica
integral tambin debe incluir de manera prioritaria una
perspectiva de gnero, ya que cerca del 46% de los
migrantes en Estados Unidos son mujeres.
Por otro lado, en el pas concurren diversos tipos de
movilidad migratoria. Debido a su posicin geogrfica,
a
Mxico se internan de manera indocumentada
alrededor de 140,000 extranjeros al ao,
principalmente procedentes de Centro- amrica, con el
objetivo de cruzar hacia Estados Unidos. Diversos
factores, que van desde la marginacin, la falta de
informacin, la ausencia de una cultura de la legalidad,
hasta la proliferacin de organizaciones delictivas en la
frontera norte de Mxico, han conducido en ocasiones
a violaciones de los derechos fundamentales de los
migrantes. Por ello es fundamental un nuevo modelo
de gestin y ordenamiento fronterizo, as como de
proteccin a los derechos de los migrantes y sus
familias.
Finalmente, es necesario contar con una poltica clara e
incluyente en materia de refugiados y proteccin
complementaria.

107



V.2. Plan de accin: consolidar
el papel constructivo de
Mxico en el mundo
Mxico implementar una poltica exterior constructiva
y activa que defienda y promueva el inters nacional.
Esa labor internacional se basar en cuatro objetivos
claramente definidos.
En primer lugar, el dilogo poltico, que es la labor que
permite ampliar y fortalecer la presencia de Mxico
en el mundo, as como dotar de un marco jurdico claro
y confiable a la interaccin con otros Estados. Incluye
dentro de la actividad diplom- tica, en sentido
estricto, el dilogo entre representantes
gubernamentales con el fin de promover los intereses
nacionales, as como fomentar relaciones de amistad,
intercambio y cooperacin entre los Estados. Este
instrumento comprende tambin la difusin de los
valores de Mxico en el exterior, a travs de una
diversidad de mbitos que van desde las labores
tradicionales, como generar informacin y favorecer la
comunicacin con distintos interlocutores, hasta
realizar esfuerzos en materia de diplomacia cultural y,
ms ampliamente, de diplomacia pblica con base en
las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
En trminos de perspectiva de gnero, Mxico debe
destacar en su promocin de los derechos de las
mujeres en los distintos foros internacionales en los
que participa. Tambin se procurar la adecuada
implementacin en el pas de los acuerdos
comprometidos a nivel mundial. En este sentido, es
fundamental contribuir al cumplimiento de las
recomendaciones de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls).
Asimismo, se fomentar la proteccin de los derechos
de las mujeres migrantes para prevenir la violencia, la
trata y el secuestro.
Adems, la poltica exterior se basar en la cooperacin
internacional para el desarrollo, como una expresin
de solidaridad y, al mismo tiempo, un medio para
impulsar al bienestar y la prosperidad de nuestro pas y
de la comunidad internacional. La cooperacin
internacional representa un rea de oportunidad para
Mxico. Si bien a partir de la promulgacin de la Ley de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (2011), el
pas apuntal el nivel de recursos que asigna a la
cooperacin interna- cional, an existe un rezago con
respecto a la cooperacin proporcionada por pases
con niveles de desarrollo comparables. Por tanto, es
importante que la Agencia Mexicana de Cooperacin
Inter- nacional para el Desarrollo (AMEXCID) consolide
su papel de ejecutor y coordinador de cooperacin
internacional del gobierno mexicano y confirme en la
prctica la imagen del pas como un actor global activo,
responsable y comprometido.
El segundo objetivo de la poltica exterior ser el de
promover el valor de Mxico en el mundo mediante la
difusin econmica, turstica y cultural. Las acciones
en este rubro incluyen la promocin econmica del
comercio y de las inversiones, la turstica y cultural. Su
propsito central es colaborar con el sector privado
para identificar oportunidades econmicas, tursticas y
culturales para las empresas, los productos y los
servicios mexicanos, a fin de apoyar su proyeccin
hacia otros pases y generar empleos.
La promocin econmica, turstica y cultural de Mxico
en el exterior est a cargo de la Secretara de
Relaciones Exteriores, la Secretara de Economa, la
Secretara de Turismo, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, ProMxico, BANCOMEXT, el Consejo
de Promocin Turstica de Mxico, CONACULTA, y la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin. Histricamente, el xito de los
programas de promocin a cargo de dichas
dependencias ha estado estrechamente relacionado
con la adecuada coordinacin y cooperacin entre
stas. La creacin de mecanismos de coordinacin,
incluyendo la integracin de un Gabinete Especializado
de Mxico con Responsabilidad Global, permitir una
adecuada coordinacin, tanto en materia de
planeacin como de ejecucin, entre las dependencias
de la Administracin Pblica Federal en el exterior.
En tercer lugar, reafirmar el compromiso del pas con
el libre comercio, la movilidad de capitales y la
integracin productiva permitir que Mxico eleve y
101



democratice su productividad. Esto significa que todos
los individuos y las empresas, sin importar su escala o
ubicacin, tengan la posibilidad de participar en los
beneficios de la globalizacin. Por tanto, es necesario
que cuenten con las herramientas y la capacitacin
requerida para ser competitivos y aprovechar las
oportunidades que ofrecen los mercados
internacionales. En la medida en que la
democratizacin de la productividad se refleje en un
mayor bienestar para su poblacin, Mxico se
consolidar como un lder natural en la regin y
referente a escala global.
Asimismo, es importante fortalecer la presencia de
Mxico en los foros y organismos regionales y
multilaterales, como el Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (APEC, por sus siglas en ingls),
la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE) y la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI). Adicionalmente, es relevante
contribuir al establecimiento de reglas claras para las
exportaciones, la inversin y la proteccin de los
derechos de propiedad intelectual y contar con
mecanismos apropiados para la defensa de nuestros
intereses comerciales, as como los de exportadores e
inversionistas nacionales.
El cuarto objetivo de la poltica exterior consiste en
velar por los intereses de los mexicanos en el
extranjero y proteger los derechos de los extranjeros
en el territorio nacional. Ello conlleva no slo labores
en materia de documentacin e informacin, sino
tambin la proteccin de los mexicanos que se
encuentran en otros pases, la atencin de sus
necesidades a travs de servicios consulares eficaces y
la promocin de su vinculacin con sus lugares de
origen, para favorecer el desarrollo personal y el
respeto pleno de los derechos de nuestros
connacionales. Incluye tambin el acompaamiento al
sector privado mexicano en su creciente expansin
hacia el exterior. De esta manera, se buscar establecer
un Gobierno Cercano y Moderno para todos los
mexicanos en el exterior.
Adicionalmente, se buscar garantizar en el territorio
nacional los derechos de las personas migrantes,
solicitantes de asilo, refugiadas y beneficiarias de
proteccin complementaria. Esto incluye disear y
ejecutar programas de atencin especial a grupos
vulnerables de migrantes, como nias, nios y
adolescentes, mujeres embarazadas, vctimas de
delitos graves, personas con discapacidad y adultos
mayores.
10
2













112
l presente captulo describe los objetivos,
estrategias y lneas de accin que el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 propone para
alcanzar las Metas Nacionales y llevar a Mxico a su
mximo potencial (se presentan un total de 31
objetivos, 118 estrategias y 819 lneas de accin).
Los objetivos describen los motivos fundamentales de
la accin de gobierno, an sin especificar los
mecanismos particulares para alcanzarlos. Para cada
objetivo contenido en estas secciones se definen
estrategias. Las estrategias se refieren a un conjunto
de acciones para lograr un determinado objetivo.
Finalmente, para dar realidad operativa a las
estrategias se puntualizan lneas de accin. Las lneas
de accin son la expresin ms concreta de cmo el
Gobierno de la Repblica se propone alcanzar las
metas propuestas.
Estos elementos han sido compilados en un solo
captulo con la finalidad de agilizar la lectura de los
diagnsticos y planes de accin de cada Meta Nacional,
as como para simplificar la bsqueda de las acciones
del Gobierno de la Repblica. Al respecto, en las
Secciones VI.1 a VI.5 se puntualizan objetivos,
estrategias y lneas de accin para cada Meta Nacional
(Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con
Educacin de Calidad, Mxico Prspero, y Mxico con
Responsabilidad Global).
Con el objeto de incluir de manera efectiva- mente
transversal las estrategias: i) Demo- cratizar la
Productividad; ii) Gobierno Cercano y Moderno; y iii)
Perspectiva de Gnero, en la Seccin VI.A se
establecen estrategias y lneas de accin transversales
que aplican a todas las Metas Nacionales.
Complementariamente, en el apartado denominado
Enfoque Transversal de las Secciones VI.1 a VI.5 se
definen lneas de accin que puntualizan la incidencia
de las Estrategias Transversales en cada Meta
Nacional.
Con la finalidad de facilitar la consulta del contenido
del presente captulo y haciendo uso de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin, la presente
Administracin Pblica Federal ha puesto a disposicin
de la ciudadana la pgina de Internet pnd.gob.mx. En
ella se incluye el contenido del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, as como una seccin especfica
donde, de manera interactiva, la ciudadana podr
tener acceso a la informacin contenida en este
captulo. Mediante el uso de herramientas de
bsqueda, los funcionarios pblicos y la ciudadana en
general podrn ubicar gil y sencillamente los temas
de su inters.
VI.A. Estrategias y lneas de accin transversales

Democratizar la Productividad
Llevar a cabo polticas pblicas que eliminen los obstculos que limitan el potencial productivo de los ciudadanos y
las empresas.
Incentivar entre todos los actores de la actividad econmica el uso eficiente de los recursos productivos.
Analizar de manera integral la poltica de ingresos y gastos para que las estrategias y programas de gobierno
induzcan la formalidad.

Gobierno Cercano y Moderno
Garantizar el acceso a la informacin y a la proteccin de los datos personales, fomentando la rendicin de
cuentas.
Establecer una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopcin y el desarrollo de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, e impulsar un gobierno eficaz que inserte a Mxico en la Sociedad del
Conocimiento.
Consolidar un gobierno que sea productivo y eficaz en el logro de sus objetivos, mediante una adecuada
racionalizacin de recursos, el reconocimiento del mrito, la reproduccin de mejores prcticas y la
implementacin de sistemas de administracin automatizados.

Perspectiva de Gnero
E


113
Incorporar la perspectiva de igualdad de gnero en las polticas pblicas, programas, proyectos e instrumentos
compensatorios como acciones afirmativas de la Administracin Pblica Federal.
Lneas de accin
Impulsar el respeto a los derechos polticos de los ciudadanos, para fortalecer la democracia y contribuir a su
desarrollo.
Alentar acciones que promuevan la construccin de la ciudadana como un eje de la relacin entre el Estado y la
sociedad.
Difundir campaas que contribuyan al fortalecimiento de los valores y principios democrticos.
Mantener una relacin de colaboracin, respeto y comunicacin con los Poderes de la Unin.
Coordinar con gobiernos estatales la instrumentacin de acciones para el fortalecimiento y promocin de los
derechos humanos.
Emitir lineamientos para el impulso y la conformacin, organizacin y funcionamiento de los mecanismos de
participacin ciudadana de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Promover convenios de colaboracin para el fomento y promocin de la cultura cvica entre los tres rdenes de
gobierno.

Estrategia 1.1.2. Fortalecer la relacin con el Honorable Congreso de la Unin y el Poder Judicial, e
impulsar la construccin de acuerdos polticos para las reformas que el pas requiere. Lneas de accin
Establecer mecanismos de enlace y dilogo permanentes con los Poderes Legislativo y Judicial, as como con las
organizaciones polticas nacionales para consolidar una relacin respetuosa y eficaz.
Construir una agenda legislativa nacional incluyente que refleje los temas que son del inters de los diversos
grupos y organizaciones de la sociedad.
Promover consensos y acuerdos con el Poder Legislativo Federal, con sus Cmaras y con los grupos parlamentarios
que las integran, para impulsar la agenda legislativa.
Disear, promover y construir acuerdos con organizaciones polticas que puedan derivar en proyectos legislativos,
para impulsar las reformas que el pas requiere y dar seguimiento a su cumplimiento.

Estrategia 1.1.3. Impulsar un federalismo articulado mediante una
coordinacin eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres
rdenes de gobierno.
Lneas de accin
Impulsar la inclusin y la participacin efectiva de los gobiernos estatales y municipales en las distintas instancias
de acuerdo y toma de decisiones de las polticas pblicas nacionales, como el Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal, el Sistema Nacional de Salud y el Sistema Nacional de Desarrollo Social, entre otros.
Promover la firma de Convenios nicos de Coordinacin para el Desarrollo, que definan con claridad la articulacin
de esfuerzos entre los distintos rdenes de gobierno.
Disear e implementar un programa que dirija las acciones a favor de la descentralizacin y el fortalecimiento
institucional de los gobiernos estatales y municipales.
Impulsar, mediante estudios e investigaciones, estrategias e iniciativas de ley que clarifiquen los mbitos
competenciales y de responsabilidad de cada orden de gobierno y sustenten la redistribucin de competencias de
la Federacin hacia las entidades federativas y los municipios.
VI.1. Mxico en Paz

Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrtica.

Estrategia 1.1.1. Contribuir al desarrollo de la democracia.

114
Promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestin para lograr administraciones pblicas
estatales y municipales efectivas.

Estrategia 1.1.4. Prevenir y gestionar conflictos sociales a travs del dilogo
constructivo.
Lneas de accin
Establecer acciones coordinadas para la identificacin y monitoreo de posibles conflictos sociales, fijando criterios
y mecanismos para el seguimiento de variables y el mapeo de actores y conflictos.
Promover la resolucin de conflictos mediante el dilogo abierto y constructivo, y atender oportunamente las
demandas legtimas de la sociedad.
Garantizar a los ciudadanos mexicanos el ejercicio de su libertad de creencia, como parte de la paz social.
Garantizar y promover el respeto a los principios y prcticas de la laicidad del Estado, reconociendo la pluralidad
religiosa para alcanzar la paz social.
Impulsar un Acuerdo Nacional para el Bienestar, el Respeto y el Progreso de los Pueblos Indgenas de Mxico,
que contemple los instrumentos necesarios para su implementacin.

Estrategia 1.1.5. Promover una nueva poltica de medios para la equidad, la libertad y
su desarrollo ordenado. Lneas de accin
Promover una regulacin de los contenidos de campaas publicitarias pblicas y privadas, a fin de propiciar el
pleno respeto de las libertades y derechos de las personas.
Establecer una estrategia de comunicacin coordinada en materia de seguridad pblica, que refleje la
profesionalidad de los cuerpos de seguridad, as como un mensaje claro y consistente en la materia.
Utilizar los medios de comunicacin como agentes que contribuyan a eliminar la discriminacin y confrontacin
social, por medio de campaas que transmitan contenidos que fomenten la inclusin social y laboral, de manera
que enaltezcan los valores de las comunidades indgenas y el derecho e igualdad de las personas con discapacidad
en la sociedad.
Vigilar que las transmisiones cumplan con las disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisin, sus respectivos
reglamentos y ttulos de concesin, e imponer las sanciones que correspondan por su incumplimiento.
Generar polticas pblicas que permitan la inclusin de los pueblos indgenas en los medios de comunicacin, y
considerarlos en el desarrollo de los Lineamientos Generales para las Campaas de Comunicacin Social de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.

Lneas de accin
Impulsar la creacin de instancias de coordinacin interinstitucional para la generacin de estudios,
investigaciones y proyectos, que den sustento a la definicin de la Poltica General de Seguridad Nacional que
identifique las vocaciones y fortalezas nacionales, as como los intereses estratgicos de Mxico en el entorno
global.
Impulsar mecanismos de concertacin de acciones nacionales que permitan la construccin y desarrollo de las
condiciones que mantengan vigente el proyecto nacional, a fin de generar una posicin estratgica del pas en el
mbito global.
Promover esquemas de coordinacin y cooperacin nacional e internacional que permitan un cumplimiento
eficiente y eficaz de las tareas de Seguridad Nacional, con pleno respeto a la soberana nacional, al Pacto Federal,
as como a los derechos humanos.
Objetivo 1.2. Garantizar la Seguridad Nacional.

Estrategia 1.2.1. Preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano.

115
Impulsar el desarrollo del marco jurdico en materia de Seguridad Nacional, que fortalezca las capacidades de las
instituciones del Estado y de su personal con funciones relacionadas con la preservacin de la integridad,
estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, en el marco de un Estado democrtico y de Derecho.
Establecer canales adecuados de comunicacin con la ciudadana que permitan su participacin corresponsable en
la preservacin de la Seguridad Nacional, as como promover la difusin de una Cultura de Seguridad Nacional.
Fortalecer a la inteligencia civil como un rgano de fusin de las inteligencias especializadas del Estado Mexicano.

Estrategia 1.2.2. Preservar la paz, la independencia y soberana de la nacin.
Lneas de accin
Impulsar la creacin de instrumentos jurdicos que fortalezcan el sustento legal a la actuacin de las Fuerzas
Armadas en actividades de defensa exterior y seguridad interior.
Adecuar la Divisin Territorial Militar, Naval y Area a la situacin poltica, econmica, social y militar que
prevalezca en el pas, para mantener presencia en todo el territorio nacional.
Fortalecer las actividades militares en los mbitos terrestre, areo y martimo en el territorio y Zonas Marinas
Mexicanas, para garantizar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano.
Desarrollar operaciones coordinadas en los puntos neurlgicos del pas, en coadyuvancia con las fuerzas policiacas,
cuando el mando supremo lo ordene.
Impulsar la coordinacin con entidades paraestatales responsables de instalaciones estratgicas nacionales, para
determinar prioridades y situacin particular de cada instalacin.
Coadyuvar con las instancias de seguridad pblica de los tres mbitos de gobierno para reducir la violencia hasta la
total consolidacin y reestructuracin de las policas.
Impulsar y participar en mecanismos o iniciativas de Seguridad Nacional e Internacional en los principales foros
regionales y globales, para contribuir a garantizar la paz y la seguridad en Mxico.

Estrategia 1.2.3. Fortalecer la inteligencia del Estado Mexicano para identificar, prevenir y
contrarrestar riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional.
Lneas de accin
Integrar una agenda de Seguridad Nacional que identifique las amenazas y riesgos de carcter nacional e
internacional, que pretendan atentar en contra de los objetivos e intereses nacionales estratgicos, as como
generar los esquemas estratgicos de prevencin y de reaccin, con base en sus causas estructurales.
Impulsar la creacin de instrumentos jurdicos que fortalezcan el sustento legal, as como las capacidades legtimas
de las autoridades federales civiles y militares en actividades de inteligencia.
Impulsar, mediante la realizacin de estudios e investigaciones, iniciativas de ley que den sustento a las actividades
de inteligencia civil, militar y naval, para fortalecer la cuarta dimensin de operaciones de seguridad: ciberespacio y
ciberseguridad.
Disear y operar un Sistema Nacional de Inteligencia Civil, que permita contar oportunamente con informacin
para la produccin eficiente y oportuna de inteligencia estratgica para la Seguridad Nacional; as como, en su caso,
disear e implementar sistemas de interconexin de bases de datos nacionales para el acceso legtimo a
informacin til que eficiente el ejercicio de las atribuciones de las autoridades del pas.
Fortalecer el Sistema de Inteligencia Militar y el Sistema de Inteligencia Naval, para integrarlos con diversas
dependencias de la Administracin Pblica Federal.
Promover, con las instancias de la Administracin Pblica Federal y las Fuerzas Armadas, una doctrina de
inteligencia que unifique los procedimientos de inteligencia de las instancias de Seguridad Nacional del Estado
Mexicano.
Coadyuvar en la identificacin, prevencin, desactivacin y contencin de riesgos y amenazas a la Seguridad
Nacional.
Disear e impulsar una estrategia de seguridad de la informacin, a efecto de garantizar la integridad,
confidencialidad y disponibilidad de la informacin de las personas e instituciones pblicas y privadas en Mxico.

116
Establecer un Sistema de Vigilancia Area, Martima y Terrestre que contemple el uso de medios electrnicos en
reas estratgicas.
Fortalecer la seguridad de nuestras fronteras.

Estrategia 1.2.4. Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de las Fuerzas
Armadas.
Lneas de accin
Fortalecer las capacidades de las Fuerzas Armadas con infraestructura, tecnologa de punta y modernizacin de los
pertrechos castrenses.
Contribuir en la atencin de necesidades sociales prioritarias, obras de infraestructura, procesos sustentables y el
fortalecimiento de la identidad nacional.
Fortalecer el Sistema de Bsqueda y Rescate Martimo.
Fortalecer el Sistema de Mando y Control de la Armada de Mxico.
Continuar con el programa de sustitucin de buques y construccin de unidades de superficie.
Fortalecer la capacidad de apoyo areo a las operaciones de la Armada de Mxico.

Estrategia 1.2.5. Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional de las
Fuerzas Armadas. Lneas de accin
Realizar cambios sustantivos en el Sistema Educativo Militar y Sistema Educativo Naval, para alcanzar la excelencia
acadmica y fortalecer el adiestramiento, la doctrina militar, la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico.
Construir y adecuar la infraestructura, instalaciones y equipamiento militares y navales, procurando que, en su
caso, se promueva el desarrollo de la industria nacional (por ejemplo, la industria naval).
Fortalecer el marco legal en materia de proteccin martima y portuaria.
Mejorar la seguridad social de los integrantes de las Fuerzas Armadas, a travs de acciones que eleven la moral y la
calidad de vida del personal militar y naval.
Impulsar reformas legales que fortalezcan el desarrollo y bienestar social de las Fuerzas Armadas.
Fortalecer y modernizar el Servicio de Polica Naval.

Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridad pblica.

Estrategia 1.3.1. Aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la Prevencin Social de la
Violencia y la Delincuencia. Lneas de accin
Coordinar la estrategia nacional para reducir los ndices de violencia, a partir de las causas y en funcin de las
variables que propician las conductas antisociales, as como de la suma de los esfuerzos de organizaciones sociales,
participacin ciudadana, sector acadmico y de especialistas.
Aplicar una campaa de comunicacin en materia de prevencin del delito y combate a la inseguridad.
Dar seguimiento y evaluacin de las acciones de la Comisin Intersecretarial para la Prevencin Social de la
Violencia y la Delincuencia.
Crear y desarrollar instrumentos validados y de procedimientos para la prevencin y deteccin temprana de actos
y condiciones que puedan auspiciar la comisin de delitos que afecten el funcionamiento del sistema social.
Implementar y dar seguimiento a mecanismos de prevencin y deteccin de actos, omisiones y operaciones que
pudieran favorecer la comisin de los delitos de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo, a travs de la
recepcin, anlisis y diseminacin de los reportes de operaciones que emitan las instituciones financieras y dems
personas obligadas a ello.
Garantizar condiciones para la existencia de mayor seguridad y justicia para los pueblos indgenas, mediante el
diseo de una estrategia integral que contemple la seguridad de los habitantes de las zonas en que existe
delincuencia organizada; el servicio de traductores y defensores de oficio que hablen lenguas autctonas, que estn

117
capacitados en los mbitos de administracin y procuracin de justicia, y que garanticen a los procesados el respeto
a los derechos humanos.

Estrategia 1.3.2. Promover la transformacin institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de
seguridad.
Lneas de accin
Reorganizar la Polica Federal hacia un esquema de proximidad y cercana.
Establecer una coordinacin efectiva entre instancias y rdenes de gobierno en materia de seguridad.
Generar informacin y comunicaciones oportunas y de calidad para mejorar la seguridad.
Orientar la planeacin en seguridad hacia un enfoque de resultados, transparente y sujeto a la rendicin de
cuentas.
Promover en el Sistema Penitenciario Nacional la reinsercin social efectiva.

Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y
transparente.

Estrategia 1.4.1. Abatir la impunidad.
Lneas de accin
Proponer las reformas legales en las reas que contribuyan a la efectiva implementacin del Sistema de Justicia
Penal Acusatorio.
Disear y ejecutar las adecuaciones normativas y orgnicas en el rea de competencia de la Procuradura General
de la Repblica, para investigar y perseguir el delito con mayor eficacia.
Consolidar los procesos de formacin, capacitacin, actualizacin, especializacin y desarrollo de los agentes del
Ministerio Pblico Federal, peritos profesionales y tcnicos, policas federales, intrpretes, traductores,
especialistas en justicia restaurativa y dems operadores del sistema.
Redisear y actualizar los protocolos de actuacin para el personal sustantivo.
Capacitar a los operadores del Sistema de Justicia Penal en materia de derechos humanos.
Implantar un Nuevo Modelo de Operacin Institucional en seguridad pblica y procuracin de justicia, que genere
mayor capacidad de probar los delitos.
Implementar un sistema de informacin institucional nico, que permita la integracin de las diferentes bases de
datos existentes.
Redisear el servicio de carrera de los operadores del Sistema de Justicia Penal, promoviendo la tica y el
profesionalismo de sus servidores pblicos.
Proporcionar asistencia y representacin eficaz a las vctimas con perspectiva de derechos humanos.
Estrategia 1.4.2. Lograr una procuracin de justicia efectiva.
Lneas de accin
Proponer las reformas constitucionales y legales que permitan la expedicin de un Cdigo de Procedimientos
Penales nico y una Ley General Penal.
Establecer un programa en materia de desarrollo tecnolgico que dote de infraestructura de vanguardia a la
Procuradura General de la Repblica.
Coadyuvar en la definicin de una nueva poltica de tratados, a fin de suscribir la firma de instrumentos
internacionales que reporten mayores beneficios al pas en materia de procuracin de justicia.
Desarrollar un nuevo esquema de despliegue regional, as como de especializacin en el combate a delitos.
Robustecer el papel de la la Procuradura General de la Repblica como representante de la Federacin y garante
de la constitucionalidad de normas generales y actos de autoridad en los procesos constitucionales.
Mejorar la calidad de la investigacin de hechos delictivos para generar evidencias slidas que, a su vez, cuenten
con soporte cientfico y sustento legal.

118

Estrategia 1.4.3. Combatir la corrupcin y transparentar la accin pblica en mate- ria de
justicia para recuperar la confianza ciudadana.
Lneas de accin
Promover la creacin de un organismo autnomo especializado encargado de aplicar la legislacin sobre
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos tratndose de actos de corrupcin, as como de
coadyuvar en la persecucin de los delitos relacionados con dichos actos.
Desarrollar criterios de seleccin y evaluacin del desempeo y competencias profesionales.
Mejorar los procesos de vigilancia en relacin con la actuacin del personal.
Transparentar la actuacin ministerial ante la ciudadana, y robustecer los mecanismos de vinculacin de las
instituciones del Sistema de Justicia Penal con los diversos sectores de la sociedad y los medios de comunicacin.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre las diferentes instancias y autoridades de la Administracin
Pblica Federal responsables del combate a la corrupcin, en el marco del cumplimiento a los compromisos
internacionales firmados por Mxico.

Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y proteccin de los derechos humanos y la erradicacin de la
discriminacin.

Estrategia 1.5.1. Instrumentar una poltica de Estado en derechos humanos.
Lneas de accin
Establecer un programa dirigido a la promocin y defensa de los derechos humanos, incluyendo los derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Promover la implementacin de los principios constitucionales en materia de reconocimiento y proteccin de
derechos humanos.
Promover mecanismos de coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
para lograr mayor incidencia en las polticas pblicas de derechos humanos.
Establecer mecanismos de colaboracin para promover polticas pblicas de derechos humanos con todas las
autoridades del pas.
Promover adecuaciones al ordenamiento jurdico nacional, para fortalecer el marco de proteccin y defensa de los
derechos humanos.
Generar informacin que favorezca la localizacin de personas desaparecidas.
Actualizar, sensibilizar y estandarizar los niveles de conocimiento y prctica de los servidores pblicos federales en
materia de derechos humanos.
Promover acciones para la difusin del conocimiento y prctica de los derechos humanos.
Promover los protocolos de respeto a los derechos humanos en la actuacin de las Fuerzas Armadas y las policas
de todo el pas.
Dar cumplimiento a las recomendaciones y sentencias de los organismos nacionales e internacionales de derechos
humanos, y promover una poltica pblica de prevencin a violaciones de derechos humanos.
Impulsar la inclusin de los derechos humanos en los contenidos educativos a nivel nacional.
Fortalecer los mecanismos de proteccin de defensores de derechos humanos y de periodistas.

Estrategia 1.5.2. Hacer frente a la violencia contra los nios, nias y adolescentes en todas sus formas, sobre
la base de una coordinacin eficiente que asegure la participacin de todos los sectores responsables de
su prevencin, atencin, monitoreo y evaluacin.
Lneas de accin

119
Prohibir y sancionar efectivamente todas las formas de violencia contra los nios, nias y adolescentes, as como
asegurar que los nios y nias que la han sufrido no sean re-victimizados en el marco de los procesos de justicia y
atencin institucional.
Priorizar la prevencin de la violencia contra los nios, nias y adolescentes, abordando sus causas subyacentes y
factores de riesgo integralmente.
Crear sistemas de denuncia accesibles y adecuados para que los nios, nias y adolescentes, sus representantes u
otras personas, denuncien de manera segura y confidencial toda forma de violencia.
Promover la recopilacin de datos de todas las formas de violencia contra los nios, nias y adolescentes, que
asegure un monitoreo, evaluacin y retroalimentacin sistemtica.

Estrategia 1.5.3. Proporcionar servicios integrales a las vctimas u ofendidos de delitos.
Lneas de accin
Coadyuvar en el funcionamiento del nuevo Sistema Nacional de Atencin a Vctimas en el marco de la Ley General
de Vctimas.
Promover el cumplimiento de la obligacin de reparacin del dao a las vctimas del delito y de violaciones de
derechos humanos.
Fortalecer el establecimiento en todo el pas de los medios alternativos de solucin de controversias.
Establecer mecanismos que permitan al rgano de asistencia jurdica federal de atencin a vctimas, proporcionar
sus servicios en forma estandarizada, organizada y coordinada.
Promover la participacin y establecer mecanismos de coordinacin con instituciones pblicas y privadas que
intervienen en la prestacin de servicios a vctimas directas e indirectas.

Estrategia 1.5.4. Establecer una poltica de igualdad y no discriminacin.
Lneas de accin
Promover la armonizacin del marco jurdico de conformidad con los principios constitucionales de igualdad y no
discriminacin.
Promover acciones afirmativas dirigidas a generar condiciones de igualdad y a evitar la discriminacin de personas
o grupos.
Fortalecer los mecanismos competentes para prevenir y sancionar la discriminacin.
Promover acciones concertadas dirigidas a propiciar un cambio cultural en materia de igualdad y no discriminacin.
Promover el enfoque de derechos humanos y no discriminacin en las actuaciones de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal.
Promover una legislacin nacional acorde a la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Objetivo 1.6. Salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen
natural o humano.

Estrategia 1.6.1. Poltica estratgica para la prevencin de desastres.
Lneas de accin
Promover y consolidar la elaboracin de un Atlas Nacional de Riesgos a nivel federal, estatal y municipal,
asegurando su homogeneidad.
Impulsar la Gestin Integral del Riesgo como una poltica integral en los tres rdenes de gobierno, con la
participacin de los sectores privado y social.
Fomentar la cultura de proteccin civil y la autoproteccin.
Fortalecer los instrumentos financieros de gestin del riesgo, privilegiando la prevencin y fortaleciendo la atencin
y reconstruccin en casos de emergencia y desastres.
Promover los estudios y mecanismos tendientes a la transferencia de riesgos.
Fomentar, desarrollar y promover Normas Oficiales Mexicanas para la consolidacin del Sistema Nacional de
Proteccin Civil.

120
Promover el fortalecimiento de las normas existentes en materia de asentamientos humanos en zonas de riesgo,
para prevenir la ocurrencia de daos tanto humanos como materiales evitables.

Estrategia 1.6.2. Gestin de emergencias y atencin eficaz de desastres.
Lneas de accin
Fortalecer la capacidad logstica y de operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil en la atencin de
emergencias y desastres naturales.
Fortalecer las capacidades de las Fuerzas Armadas para proporcionar apoyo a la poblacin civil en casos de
desastres naturales.
Coordinar los esfuerzos de los gobiernos federal, estatal y municipal en el caso de emergencias y desastres
naturales.
Enfoque transversal (Mxico en Paz)

Estrategia I. Democratizar la Productividad.
Lnea de accin
Impulsar la correcta implementacin de las estrategias para la construccin de un Mxico en Paz, con el objetivo de
reducir el impacto de la inseguridad en los costos de operacin de las empresas y productores del pas.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno.
Lneas de accin
Estrechar desde la Oficina de la Presidencia, la Secretara de Gobernacin y dems instancias competentes, la
vinculacin con las organizaciones de la sociedad civil y promover la participacin ciudadana en la gestin pblica.
Evaluar y retroalimentar las acciones de las fuerzas de seguridad con indicadores claros, medibles y transparentes.
Impulsar la congruencia y consistencia del orden normativo mexicano en sus distintos niveles, as como un sistema
jurdico efectivo y eficiente que garantice certidumbre jurdica.
Promover la eficiencia en el Sistema de Justicia Formal y Alternativa.
Colaborar en la promocin de acciones para una mayor eficacia de la justicia en los estados y el Distrito Federal.
Fortalecer la investigacin y el desarrollo cientfico para sustentar mejor las acusaciones haciendo uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Difundir, con apego a los principios de legalidad, certeza jurdica y respeto a los derechos humanos, la informacin
pblica gubernamental.
Promover el respeto a los derechos humanos y la relacin con los organismos nacionales e internacionales en la
materia.
Fortalecer las polticas en materia de federalismo, descentralizacin y desarrollo de las entidades federativas y
municipios del pas.

Estrategia III. Perspectiva de Gnero.
Lneas de accin
Fomentar la participacin y representacin poltica equilibrada entre mujeres y hombres.
Establecer medidas especiales orientadas a la erradicacin de la violencia de gnero en las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, entidades federativas y municipios.

121
Garantizar el cumplimiento de los acuerdos generales emanados del Sistema Nacional para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, mediante una coordinacin eficaz entre los diversos rdenes
de gobierno.
Fortalecer el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Violencia contra las Mujeres, con la participacin de las
entidades federativas.
Simplificar los procesos y mejorar la coordinacin en los planos federal, estatal y municipal, para prevenir, atender,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
Acelerar la aplicacin cabal de las rdenes de proteccin para las mujeres que se enfrentan a riesgos.
Promover la armonizacin de protocolos de investigacin policial de homicidios de mujeres.
Propiciar la tipificacin del delito de trata de personas y su armonizacin con el marco legal vigente.
Llevar a cabo campaas nacionales de sensibilizacin sobre los riesgos y consecuencias de la trata de personas
orientadas a mujeres, as como sobre la discriminacin de gnero y los tipos y modalidades de violencias contra las
mujeres.
Capacitar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley de Migracin y su Reglamento y dems
disposiciones legales aplicables, sobre las causas, consecuencias e incidencia de la trata de mujeres y las diferentes
formas de explotacin, as como en la atencin a las vctimas de estos delitos.
Promover el enfoque de gnero en las actuaciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal.
Incorporar acciones especficas para garantizar la seguridad e integridad de las mujeres.








123
VI.2. Mxico Incluyente
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda
la poblacin.
Estrategia 2.1.1. Asegurar una alimentacin y nutricin adecuada de los mexicanos,
en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia
alimentaria severa.


Lneas de accin
Combatir la carencia alimentaria de la poblacin a travs de polticas pblicas coordinadas y concurrentes,
priorizando la atencin de las familias en extrema pobreza.
Propiciar un ingreso mnimo necesario para que las familias tengan acceso a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos.
Facilitar el acceso a productos alimenticios bsicos y complementarios a un precio adecuado.
Incorporar componentes de carcter productivo a las acciones y programas sociales, con objeto de mejorar los
ingresos de los mexicanos, proveerles empleo y garantizar el acceso a los alimentos indispensables para el
ejercicio de sus derechos.
Adecuar el marco jurdico para fortalecer la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentacin.

Estrategia 2.1.2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para contribuir a
mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva. Lneas de accin
Propiciar que los nios, nias y jvenes de las familias con carencias tengan acceso a la educacin bsica y media
superior de calidad, y no abandonen sus estudios por falta de recursos.
Fomentar el acceso efectivo de las familias, principalmente aquellas en pobreza extrema, a sus derechos sociales,
mediante polticas pblicas coordinadas y concurrentes.
Otorgar los beneficios del Sistema de Proteccin Social en Salud.
Brindar capacitacin a la poblacin para fomentar el autocuidado de la salud, priorizando la educacin alimentaria
nutricional y la prevencin de enfermedades.
Contribuir al mejor desempeo escolar a travs de la nutricin y buen estado de salud de nios y jvenes.
Promover acciones de desarrollo infantil temprano.

Estrategia 2.1.3. Garantizar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas.
Lneas de accin
Impulsar la modernizacin de los Registros Civiles, toda vez que constituyen un portal de derechos cuando es
gratuito y oportuno.
Fortalecer el uso y adopcin de la Clave nica de Registro Poblacional, estableciendo esquemas de depuracin y
actualizacin permanente de su base de datos.
Consolidar el Sistema Nacional de Identificacin Personal como facultad exclusiva del Estado, y expedir el
documento que acredite la personalidad de la poblacin establecida por la legislacin en la materia.
Adecuar el marco normativo en materia de poblacin para que refleje la realidad demogrfica del pas.


124
Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

Estrategia 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo comunitario a travs de procesos de
participacin social. Lneas de accin
Fortalecer a los actores sociales que promueven el desarrollo social de los grupos en situacin de vulnerabilidad y
rezago.
Potenciar la inversin conjunta de la sociedad organizada y los tres rdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos
de infraestructura social bsica, complementaria y productiva.
Fortalecer el capital y cohesin social mediante la organizacin y participacin de las comunidades, promoviendo
la confianza y la corresponsabilidad.

Estrategia 2.2.2. Articular polticas que atiendan de manera especfica cada etapa del ciclo de vida de la
poblacin.
Lneas de accin
Promover el desarrollo integral de los nios y nias, particularmente en materia de salud, alimentacin y
educacin, a travs de la implementacin de acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y la
sociedad civil.
Fomentar el desarrollo personal y profesional de los jvenes del pas, para que participen activamente en el
desarrollo del mismo y puedan cumplir sus expectativas laborales, sociales y culturales.
Fortalecer la proteccin de los derechos de las personas adultas mayores, para garantizar su calidad de vida en
materia de salud, alimentacin, empleo, vivienda, bienestar emocional y seguridad social.

Estrategia 2.2.3. Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indgenas, fortaleciendo su
proceso de desarrollo social y econmico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de
sus derechos.
Lneas de accin
Desarrollar mecanismos para que la accin pblica dirigida a la atencin de la poblacin indgena sea
culturalmente pertinente.
Impulsar la armonizacin del marco jurdico nacional en materia de derechos indgenas, as como el
reconocimiento y proteccin de su patrimonio y riqueza cultural, con el objetivo de asegurar el ejercicio de los
derechos de las comunidades y pueblos indgenas.
Fomentar la participacin de las comunidades y pueblos indgenas en la planeacin y gestin de su propio
desarrollo comunitario, asegurando el respeto a sus derechos y formas de vida.
Promover el desarrollo econmico de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de la implementacin de
acciones orientadas a la capacitacin, desarrollo de proyectos productivos y la comercializacin de los productos
generados que vaya en lnea con su cultura y valores.
Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas en materia de alimentacin, salud,
educacin e infraestructura bsica.
Impulsar polticas para el aprovechamiento sustentable y sostenible de los recursos naturales existentes en las
regiones indgenas y para la conservacin del medio ambiente y la biodiversidad, aprovechando sus conocimientos
tradicionales.
Impulsar acciones que garanticen los derechos humanos y condiciones de seguridad de los grupos indgenas que
realizan migraciones temporales en el territorio nacional.

Estrategia 2.2.4. Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e
inclusin plena.
Lneas de accin

125
Establecer esquemas de atencin integral para las personas con discapacidad, a travs de acciones que fomenten
la deteccin de discapacidades, estimulacin temprana y su rehabilitacin.


126
Disear y ejecutar estrategias para incrementar la inclusin productiva de las personas con discapacidad, mediante
esquemas de capacitacin laboral y de vinculacin con el sector productivo.
Asegurar la construccin y adecuacin del espacio pblico y privado, para garantizar el derecho a la accesibilidad.

Objetivo 2.3. Asegurar el acceso a los servicios de salud.

Estrategia 2.3.1. Avanzar en la construccin de un Sistema Nacional de Salud
Universal.
Lneas de accin
Garantizar el acceso y la calidad de los servicios de salud a los mexicanos, con independencia de su condicin
social o laboral.
Fortalecer la rectora de la autoridad sanitaria.
Desarrollar los instrumentos necesarios para lograr una integracin funcional y efectiva de las distintas
instituciones que integran el Sistema Nacional de Salud.
Fomentar el proceso de planeacin estratgica interinstitucional, e implantar un proceso de informacin y
evaluacin acorde con sta.
Contribuir a la consolidacin de los instrumentos y polticas necesarias para una integracin efectiva del Sistema
Nacional de Salud.

Estrategia 2.3.2. Hacer de las acciones de proteccin, promocin y prevencin un eje prioritario para el
mejoramiento de la salud. Lneas de accin
Garantizar la oportunidad, calidad, seguridad y eficacia de los insumos y servicios para la salud.
Reducir la carga de morbilidad y mortalidad de enfermedades crnicas no transmisibles, principalmente diabetes e
hipertensin.
Instrumentar acciones para la prevencin y control del sobrepeso, obesidad y diabetes.
Reducir la prevalencia en el consumo de alcohol, tabaco y drogas ilcitas.
Controlar las enfermedades de transmisin sexual, y promover una salud sexual y reproductiva satisfactoria y
responsable.
Fortalecer programas de deteccin oportuna de cncer de mama, de cncer crvico-uterino y de cncer de
prstata.
Privilegiar acciones de regulacin y vigilancia de bienes y servicios para la reduccin de riesgos sanitarios, as como
acciones que fortalezcan el Sistema Federal Sanitario en general.
Coordinar actividades con los sectores productivos para el desarrollo de polticas de deteccin, prevencin y
fomento sanitario en el mbito laboral.

Estrategia 2.3.3. Mejorar la atencin de la salud a la poblacin en situacin de
vulnerabilidad.
Lneas de accin
Asegurar un enfoque integral y la participacin de todos los actores, a fin de reducir la mortalidad infantil y
materna.
Intensificar la capacitacin y supervisin de la calidad de la atencin materna y perinatal.
Llevar a cabo campaas de vacunacin, prevencin, diagnstico y tratamiento oportuno de las enfermedades, as
como una estrategia integral para el combate a epidemias y la desnutricin.
Impulsar el enfoque intercultural de salud en el diseo y operacin de programas y acciones dirigidos a la
poblacin.
Implementar acciones regulatorias que permitan evitar riesgos sanitarios en aquellas personas en situacin de
vulnerabilidad.


127
Fomentar el desarrollo de infraestructura y la puesta en marcha de unidades mdicas mviles y su equipamiento
en zonas de poblacin vulnerable.
Impulsar acciones para la prevencin y promocin de la salud de los migrantes.
Fortalecer los mecanismos de anticipacin y respuesta ante enfermedades emergentes y desastres.

Estrategia 2.3.4. Garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad.
Lneas de accin
Preparar el sistema para que el usuario seleccione a su prestador de servicios de salud.
Consolidar la regulacin efectiva de los procesos y establecimientos de atencin mdica, mediante la distribucin
y coordinacin de competencias entre la Federacin y las entidades federativas.
Instrumentar mecanismos que permitan homologar la calidad tcnica e interpersonal de los servicios de salud.
Mejorar la calidad en la formacin de los recursos humanos y alinearla con las necesidades demogrficas y
epidemiolgicas de la poblacin.
Garantizar medicamentos de calidad, eficaces y seguros.
Implementar programas orientados a elevar la satisfaccin de los usuarios en las unidades operativas pblicas.
Desarrollar y fortalecer la infraestructura de los sistemas de salud y seguridad social pblicos.

Estrategia 2.3.5. Promover la cooperacin internacional en salud.
Lneas de accin
Fortalecer la vigilancia epidemiolgica para proteger la salud global en un contexto de emergencia epidemiolgica.
Cumplir con los tratados internacionales en materia de salud en el marco de los derechos humanos.
Impulsar nuevos esquemas de cooperacin internacional en salud pblica que permitan fortalecer capacidades
locales y regionales.

Objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social.

Estrategia 2.4.1. Proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio pleno de sus derechos
sociales.
Lneas de accin
Fomentar polticas de empleo y fortalecer los programas de transferencias para proteger el poder adquisitivo y el
ingreso.
Instrumentar el Seguro de Vida para Mujeres Jefas de Familia.
Promover la inclusin financiera en materia de aseguramiento de los distintos riesgos que enfrentan los mexicanos
a lo largo del ciclo de vida.
Apoyar a la poblacin afectada por emergencias u otras situaciones adversas, mediante la responsabilidad
compartida entre la sociedad y el Estado.

Estrategia 2.4.2. Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la poblacin.
Lneas de accin
Facilitar la portabilidad de derechos entre los diversos subsistemas que existen tanto a nivel federal como en las
entidades federativas y municipios.
Promover la eficiencia y calidad al ofrecer derechos de proteccin social a la poblacin, independientemente de la
condicin laboral y tomando en cuenta a las personas adultas mayores.

Estrategia 2.4.3. Instrumentar una gestin financiera de los organismos de seguridad social que garantice la
sustentabilidad del Sistema de Seguridad Social en el mediano y largo plazos.


128
Lneas de accin
Reordenar los procesos que permitan el seguimiento del ejercicio de recursos con apego fiel al logro de resultados.
Racionalizar y optimizar el gasto operativo, y privilegiar el gasto de inversin de carcter estratgico y/o
prioritario.
Incrementar los mecanismos de verificacin y supervisin del entero de aportaciones y cuotas.
Determinar y vigilar los costos de atencin de los seguros, servicios y prestaciones que impactan la sustentabilidad
financiera de los organismos pblicos.
Implementar programas de distribucin de medicinas que alineen los incentivos de las instituciones de salud
pblica, los proveedores de medicamentos y los ciudadanos usuarios.
Promover esquemas innovadores de financiamiento pblico-privado para impulsar la sostenibilidad financiera de
los organismos pblicos.
Impulsar la sustentabilidad de los sistemas de pensiones, considerando transiciones hacia esquemas de
contribucin definida.
Disear una estrategia integral para el patrimonio inmobiliario propiedad de los institutos pblicos.

Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.

Estrategia 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure
vivienda digna para los mexicanos. Lneas de accin
Fomentar ciudades ms compactas, con mayor densidad de poblacin y actividad econmica, orientando el
desarrollo mediante la poltica pblica, el financiamiento y los apoyos a la vivienda.
Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas.
Promover reformas a la legislacin en materia de planeacin urbana, uso eficiente del suelo y zonificacin.
Revertir el abandono e incidir positivamente en la plusvala habitacional, por medio de intervenciones para
rehabilitar el entorno y mejorar la calidad de vida en desarrollos y unidades habitacionales que as lo necesiten.
Mejorar las condiciones habitacionales y su entorno, en coordinacin con los gobiernos locales.
Adecuar normas e impulsar acciones de renovacin urbana, ampliacin y mejoramiento de la vivienda del parque
habitacional existente.
Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de transporte pblico y masivo, y que
promueva el uso de transporte no motorizado.
Propiciar la modernizacin de catastros y de registros pblicos de la propiedad, as como la incorporacin y
regularizacin de propiedades no registradas.

Estrategia 2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a travs del mejoramiento y
ampliacin de la vivienda existente y el fomento de la adquisicin de vivienda nueva. Lneas de accin
Desarrollar y promover vivienda digna que favorezca el bienestar de las familias.
Desarrollar un nuevo modelo de atencin de necesidades de vivienda para distintos segmentos de la poblacin, y
la atencin a la poblacin no cubierta por la seguridad social, incentivando su insercin a la economa formal.
Fortalecer el mercado secundario de vivienda, incentivando el mercado de renta, que eleve la plusvala de
viviendas desocupadas y contribuya a una oferta ms diversa y flexible.
Incentivar la oferta y demanda de vivienda en renta adecuada a las necesidades personales y familiares.
Fortalecer el papel de la banca privada, la Banca de Desarrollo, las instituciones pblicas hipotecarias,
microfinancieras y ejecutores sociales de vivienda, en el otorgamiento de financiamiento para construir, adquirir y
mejorar la vivienda.
Desarrollar los instrumentos administrativos y contributivos que permitan preservar la calidad de la vivienda y su
entorno, as como la plusvala habitacional de los desarrollos que se financien.
Fomentar la nueva vivienda sustentable desde las dimensiones econmica, ecolgica y social, procurando en
particular la adecuada ubicacin de los desarrollos habitacionales.


129
Dotar con servicios bsicos, calidad en la vivienda e infraestructura social comunitaria a las localidades ubicadas en
las Zonas de Atencin Prioritaria con alta y muy alta marginacin.
Establecer polticas de reubicacin de poblacin en zonas de riesgo, y apoyar esquemas de Suelo Servido.


130
Estrategia 2.5.3. Lograr una mayor y mejor coordinacin interinstitucional que garantice la
concurrencia y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable
del territorio, as como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda.
Lneas de accin
Consolidar una poltica unificada y congruente de ordenamiento territorial, desarrollo regional urbano y vivienda,
bajo la coordinacin de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y que presida, adems, la
Comisin Intersecretarial en la materia.
Fortalecer las instancias e instrumentos de coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de gobierno y los
sectores de la sociedad, con el fin de conjugar esfuerzos en materia de ordenamiento territorial y vivienda.
Promover la adecuacin de la legislacin en la materia para que responda a los objetivos de la Nueva Poltica de
Vivienda.
Enfoque transversal (Mxico Incluyente)

Estrategia I. Democratizar la Productividad.
Lneas de accin
Promover el uso eficiente del territorio nacional a travs de programas que otorguen certidumbre jurdica a la
tenencia de la tierra, reduzcan la fragmentacin de los predios agrcolas y promuevan el ordenamiento territorial
en zonas urbanas, as como el desarrollo de ciudades ms competitivas.
Reducir la informalidad y generar empleos mejor remunerados, a travs de polticas de seguridad social que
disminuyan los costos que enfrentan las empresas al contratar a trabajadores formales.
Fomentar la generacin de fuentes de ingreso sostenibles, poniendo nfasis en la participacin de la mujer en la
produccin en comunidades con altos niveles de marginacin.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno.
Lneas de accin
Desarrollar polticas pblicas con base en evidencia y cuya planeacin utilice los mejores insumos de informacin y
evaluacin, as como las mejores prcticas a nivel internacional.
Incorporar la participacin social desde el diseo y ejecucin hasta la evaluacin y retroalimentacin de los
programas sociales.
Optimizar el gasto operativo y los costos de atencin, privilegiando el gasto de inversin de carcter estratgico
y/o prioritario.
Evaluar y rendir cuentas de los programas y recursos pblicos invertidos, mediante la participacin de instituciones
acadmicas y de investigacin y a travs del fortalecimiento de las contraloras sociales comunitarias.
Integrar un padrn con identificacin nica de beneficiarios de programas sociales, haciendo uso de las nuevas
tecnologas de la informacin.
Disear e integrar sistemas funcionales, escalables e interconectados, para hacer ms eficientes las transacciones
de los organismos pblicos de seguridad social.
Identificar y corregir riesgos operativos crticos con un soporte tecnolgico adecuado.

Estrategia III. Perspectiva de Gnero.
Lneas de accin
Promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para ejercer sus derechos, reduciendo la brecha
en materia de acceso y permanencia laboral.

131
Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atencin que ayuden a las mujeres a mejorar sus condiciones de
acceso a la seguridad social y su bienestar econmico.
Fomentar polticas dirigidas a los hombres que favorezcan su participacin en el trabajo domstico y de cuidados,
as como sus derechos en el mbito familiar.
Prevenir y atender la violencia contra las mujeres, con la coordinacin de las diversas instituciones
gubernamentales y sociales involucradas en esa materia.
Disear, aplicar y promover polticas y servicios de apoyo a la familia, incluyendo servicios asequibles, accesibles y
de calidad, para el cuidado de infantes y otros familiares que requieren atencin.
Evaluar los esquemas de atencin de los programas sociales para determinar los mecanismos ms efectivos que
reduzcan las brechas de gnero, logrando una poltica social equitativa entre mujeres y hombres.








133
VI.3. Mxico con Educacin de Calidad
Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educacin
de calidad.
Estrategia 3.1.1. Establecer un sistema de profesionalizacin docente que promueva
la formacin, seleccin, actualizacin y evaluacin del personal
docente y de apoyo tcnico-pedaggico.


Lneas de accin
Estimular el desarrollo profesional de los maestros, centrado en la escuela y en el aprendizaje de los alumnos, en
el marco del Servicio Profesional Docente.
Robustecer los programas de formacin para docentes y directivos.
Impulsar la capacitacin permanente de los docentes para mejorar la comprensin del modelo educativo, las
prcticas pedaggicas y el manejo de las tecnologas de la informacin con fines educativos.
Fortalecer el proceso de reclutamiento de directores y docentes de los planteles pblicos de educacin bsica y
media superior, mediante concurso de seleccin.
Incentivar a las instituciones de formacin inicial docente que emprendan procesos de mejora.
Estimular los programas institucionales de mejoramiento del profesorado, del desempeo docente y de
investigacin, incluyendo una perspectiva de las implicaciones del cambio demogrfico.
Constituir el Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela, para acompaar y asesorar a cada plantel educativo de
acuerdo con sus necesidades especficas.
Mejorar la supervisin escolar, reforzando su capacidad para apoyar, retroalimentar y evaluar el trabajo
pedaggico de los docentes.

Estrategia 3.1.2. Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los centros
educativos.
Lneas de accin
Promover la mejora de la infraestructura de los planteles educativos ms rezagados.
Asegurar que los planteles educativos dispongan de instalaciones elctricas e hidrosanitarias adecuadas.
Modernizar el equipamiento de talleres, laboratorios e instalaciones para realizar actividades fsicas, que permitan
cumplir adecuadamente con los planes y programas de estudio.
Incentivar la planeacin de las adecuaciones a la infraestructura educativa, considerando las implicaciones de las
tendencias demogrficas.

Estrategia 3.1.3. Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y
contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria
educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y
competencias que les sirvan a lo largo de la vida. Lneas de accin
Definir estndares curriculares que describan con claridad lo que deben aprender los alumnos del Sistema
Educativo, y que tomen en cuenta las diversas realidades del entorno escolar, incluyendo los derivados de la
transicin demogrfica.



Instrumentar una poltica nacional de desarrollo de materiales educativos de apoyo para el trabajo didctico en las
aulas.
Ampliar paulatinamente la duracin de la jornada escolar, para incrementar las posibilidades de formacin integral
de los educandos, especialmente los que habitan en contextos desfavorecidos o violentos.
Incentivar el establecimiento de escuelas de tiempo completo y fomentar este modelo pedaggico como un factor
de innovacin educativa.
Fortalecer dentro de los planes y programas de estudio, la enseanza sobre derechos humanos en la educacin
bsica y media superior.
Impulsar a travs de los planes y programas de estudio de la educacin media superior y superior, la construccin
de una cultura emprendedora.
Reformar el esquema de evaluacin y certificacin de la calidad de los planes y programas educativos en
educacin media superior y superior.
Fomentar desde la educacin bsica los conocimientos, las habilidades y las aptitudes que estimulen la
investigacin y la innovacin cientfica y tecnolgica.
Fortalecer la educacin para el trabajo, dando prioridad al desarrollo de programas educativos flexibles y con
salidas laterales o intermedias, como las carreras tcnicas y vocacionales.
Impulsar programas de posgrado conjuntos con instituciones extranjeras de educacin superior en reas
prioritarias para el pas.
Crear un programa de estadas de estudiantes y profesores en instituciones extranjeras de educacin superior.

Estrategia 3.1.4. Promover la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin en el
proceso de enseanza aprendizaje. Lneas de accin
Desarrollar una poltica nacional de informtica educativa, enfocada a que los estudiantes desarrollen sus
capacidades para aprender a aprender mediante el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Ampliar la dotacin de equipos de cmputo y garantizar conectividad en los planteles educativos.
Intensificar el uso de herramientas de innovacin tecnolgica en todos los niveles del Sistema Educativo.

Estrategia 3.1.5. Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y
aumentar las tasas de transicin entre un nivel y otro.
Lneas de accin
Ampliar la operacin de los sistemas de apoyo tutorial, con el fin de reducir los niveles de desercin de los
estudiantes y favorecer la conclusin oportuna de sus estudios.
Implementar un programa de alerta temprana para identificar a los nios y jvenes en riesgo de desertar.
Establecer programas remediales de apoyo a estudiantes de nuevo ingreso que presenten carencias acadmicas y
que fortalezcan el desarrollo de hbitos de estudio entre los estudiantes.
Definir mecanismos que faciliten a los estudiantes transitar entre opciones, modalidades y servicios educativos.

Estrategia 3.1.6. Impulsar un Sistema Nacional de Evaluacin que ordene, articule y racionalice los elementos y
ejercicios de medicin y evaluacin de la educacin.
Lnea de accin
Garantizar el establecimiento de vnculos formales de interaccin entre las instancias que generan las
evaluaciones y las reas responsables del diseo e implementacin de la poltica educativa.

Objetivo 3.2. Garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo.

126

135
Estrategia 3.2.1. Ampliar las oportunidades de acceso a la educacin en todas las regiones y sectores de la
poblacin.
Lneas de accin
Establecer un marco regulatorio con las obligaciones y responsabilidades propias de la educacin inclusiva.
Fortalecer la capacidad de los maestros y las escuelas para trabajar con alumnos de todos los sectores de la
poblacin.
Definir, alentar y promover las prcticas inclusivas en la escuela y en el aula.
Desarrollar la capacidad de la supervisin escolar y del Servicio de Asistencia Tcnica a la escuela, para favorecer la
inclusin educativa.
Fomentar la ampliacin de la cobertura del programa de becas de educacin media superior y superior.
Impulsar el desarrollo de los servicios educativos destinados a la poblacin en riesgo de exclusin.
Robustecer la educacin indgena, la destinada a nios migrantes, la telesecundaria, as como los servicios
educativos que presta el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).
Impulsar polticas pblicas para reforzar la enseanza en lenguas indgenas en todos los niveles educativos,
poniendo nfasis en regiones con lenguas en riesgo de desaparicin.
Fortalecer los servicios que presta el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA).
Establecer alianzas con instituciones de educacin superior y organizaciones sociales, con el fin de disminuir el
analfabetismo y el rezago educativo.
Ampliar las oportunidades educativas para atender a los grupos con necesidades especiales.
Adecuar la infraestructura, el equipamiento y las condiciones de accesibilidad de los planteles, para favorecer la
atencin de los jvenes con discapacidad.
Garantizar el derecho de los pueblos indgenas a recibir educacin de calidad en su lengua materna y con pleno
respeto a sus culturas.

Estrategia 3.2.2. Ampliar los apoyos a nios y jvenes en situacin de desventaja o
vulnerabilidad.
Lneas de accin
Propiciar la creacin de un sistema nacional de becas para ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos a
universalizar los apoyos entre los jvenes provenientes de familias de bajos recursos.
Aumentar la proporcin de jvenes en situacin de desventaja que transitan de la secundaria a la educacin media
superior y de sta a nivel superior, con el apoyo de los programas de becas.
Diversificar las modalidades de becas para apoyar a los estudiantes con necesidades especiales y en situacin de
vulnerabilidad.
Promover que en las escuelas de todo el pas existan ambientes seguros para el estudio.
Fomentar un ambiente de sana convivencia e inculcar la prevencin de situaciones de acoso escolar.

Estrategia 3.2.3. Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la
capacidad instalada de los planteles. Lneas de accin
Incrementar de manera sostenida la cobertura en educacin media superior y superior, hasta alcanzar al
menos 80% en media superior y 40% en superior.
Ampliar la oferta educativa de las diferentes modalidades, incluyendo la mixta y la no escolarizada.
Asegurar la suficiencia financiera de los programas destinados al mejoramiento de la calidad e
incremento de la cobertura, con especial nfasis en las regiones con mayor rezago educativo.

Impulsar la diversificacin de la oferta educativa en la educacin media superior y superior de conformidad con los
requerimientos del desarrollo local, estatal y regional.


Fomentar la creacin de nuevas opciones educativas, a la vanguardia del conocimiento cientfico y
tecnolgi
co.
I
ncluir a
la cultura
como
un
compo
nente de
las
acciones
y
estrategias de prevencin social.
Vincular las acciones culturales con el programa de rescate de espacios pblicos.
Impulsar un federalismo cultural que fortalezca a las entidades federativas y municipios, para que
asuman una mayor corresponsabilidad en la planeacin cultural.
Disear un programa nacional que promueva la lectura.
Organizar un programa nacional de grupos artsticos comunitarios para la inclusin de nios y jvenes.

Estrategia 3.3.2. Asegurar las condiciones para que la infraestructura cultural permita disponer de espacios
adecuados para la difusin de la cultura en todo el pas.
Lneas de accin
Realizar un trabajo intensivo de evaluacin, mantenimiento y actualizacin de la infraestructura y los
espacios culturales existentes en todo el territorio nacional.
Generar nuevas modalidades de espacios multifuncionales y comunitarios, para el desarrollo de
actividades culturales en zonas y municipios con mayores ndices de marginacin y necesidad de
fortalecimiento del tejido social.
Dotar a la infraestructura cultural, creada en aos recientes, de mecanismos giles de operacin y
gestin.

Estrategia 3.3.3. Proteger y preservar el patrimonio cultural nacional.
Lneas de accin
Promover un amplio programa de rescate y rehabilitacin de los centros histricos del pas.
Impulsar la participacin de los organismos culturales en la elaboracin de los programas de desarrollo
urbano y medio ambiente.
Fomentar la exploracin y el rescate de sitios arqueolgicos que trazarn un nuevo mapa de la herencia
y el pasado prehispnicos del pas.
Reconocer, valorar, promover y difundir las culturas indgenas vivas en todas sus expresiones y como
parte esencial de la identidad y la cultura nacionales.


128

Objetivo 3.3.

Estrategia 3.3.1.

Lneas de accin
Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formacin
integral de los ciudadanos.
Situar a la cultura entre los servicios bsicos brindados a la poblacin como
forma de favorecer la cohesin social.


137
Estrategia 3.3.4. Fomentar el desarrollo cultural del pas a travs del apoyo a industrias culturales y
vinculando la inversin en cultura con otras actividades productivas.
Lneas de accin
Incentivar la creacin de industrias culturales y apoyar las ya creadas a travs de los programas de
MIPYMES.
Impulsar el desarrollo de la industria cinematogrfica nacional de producciones nacionales y extranjeras
realizadas en territorio nacional.
Estimular la produccin artesanal y favorecer su organizacin a travs de pequeas y medianas
empresas. Armonizar la conservacin y proteccin del patrimonio cultural con una vinculacin ms
eficaz entre la cultura y la promocin turstica que detone el empleo y el desarrollo regional.

Estrategia 3.3.5. Posibilitar el acceso universal a la cultura mediante el uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, y del estableci miento de una Agenda Digital de Cultura en el marco de
la Estrategia Digital Nacional. Lneas de accin
Definir una poltica nacional de digitalizacin, preservacin digital y accesibilidad en lnea del patrimonio
cultural de Mxico, as como del empleo de los sistemas y dispositivos tecnolgicos en la difusin del
arte y la cultura.
Estimular la creatividad en el campo de las aplicaciones y desarrollos tecnolgicos, basados en la
digitalizacin, la presentacin y la comunicacin del patrimonio cultural y las manifestaciones artsticas.
Crear plataformas digitales que favorezcan la oferta ms amplia posible de contenidos culturales,
especialmente para nios y jvenes.
Estimular la creacin de proyectos vinculados a la ciencia, la tecnologa y el arte, que ofrezcan
contenidos para nuevas plataformas.
Equipar a la infraestructura cultural del pas con espacios y medios de acceso pblico a las tecnologas de
la informacin y la comunicacin.
Utilizar las nuevas tecnologas, particularmente en lo referente a transmisiones masivas de eventos
artsticos.

Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud.

Estrategia 3.4.1. Crear un programa de infraestructura deportiva.
Lneas de accin
Contar con informacin confiable, suficiente y validada, de las instalaciones existentes a nivel municipal,
estatal y federal, para conocer el estado fsico y operativo de las mismas.
Definir con certeza las necesidades de adecuacin, remodelacin y ptima operacin de las instalaciones
deportivas, incluyendo las escolares.
Recuperar espacios existentes y brindar la adecuada respuesta a las necesidades futuras que requieren
los programas deportivos.
Promover que todas las acciones de los miembros del Sistema Nacional de Cultura Fsica y Deporte se
fundamenten en la planeacin de largo plazo.
Poner en operacin el sistema de evaluacin en materia deportiva que garantice la eficiencia de los
recursos financieros invertidos en el deporte nacional.



Estrategia 3.4.2. Disear programas de actividad fsica y deporte diferenciados para
atender las diversas necesidades de la poblacin.
Lneas de accin


Crear un programa de actividad fsica y deporte tendiente a disminuir los ndices de sobrepeso y
obesidad.
Facilitar la prctica deportiva sin fines selectivos, con un enfoque que promueva la adquisicin de
valores para el trabajo en equipo, respeto a las reglas y obtencin del xito mediante el esfuerzo
individual y colectivo.
Estructurar con claridad dos grandes vertientes para la prctica de actividades deportivas: deporte social
y deporte de representacin.
Facilitar el acceso a la poblacin con talentos especficos al deporte estrictamente selectivo.
Llevar a cabo competencias deportivas y favorecer la participacin de la poblacin en competencias municipales,
estatales, nacionales e internacionales.
Objetivo 3.5. Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin pilares
para el progreso econmico y social sostenible.
Estrategia 3.5.1. Contribuir a que la inversin nacional en investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico crezca anualmente y alcance un nivel de 1%
del PIB.


Lneas de accin
Impulsar la articulacin de los esfuerzos que realizan los sectores pblico, privado y social, para
incrementar la inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) y lograr una mayor eficacia y eficiencia
en su aplicacin.
Incrementar el gasto pblico en CTI de forma sostenida.
Promover la inversin en CTI que realizan las instituciones pblicas de educacin superior.
Incentivar la inversin del sector productivo en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.
Fomentar el aprovechamiento de las fuentes de financiamiento internacionales para CTI.

Estrategia 3.5.2. Contribuir a la formacin y fortalecimiento del capital humano de alto nivel.
Lneas de accin
Incrementar el nmero de becas de posgrado otorgadas por el Gobierno Federal, mediante la
consolidacin de los programas vigentes y la incorporacin de nuevas modalidades educativas.
Fortalecer el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), incrementando el nmero de cientficos y
tecnlogos incorporados y promoviendo la descentralizacin.
Fomentar la calidad de la formacin impartida por los programas de posgrado, mediante su acreditacin
en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC), incluyendo nuevas modalidades de posgrado
que incidan en la transformacin positiva de la sociedad y el conocimiento.
Apoyar a los grupos de investigacin existentes y fomentar la creacin de nuevos en reas estratgicas o
emergentes.

130


139
Ampliar la cooperacin internacional en temas de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, con el
fin de tener informacin sobre experiencias exitosas, as como promover la aplicacin de los logros
cientficos y tecnolgicos nacionales.
Promover la participacin de estudiantes e investigadores mexicanos en la comunidad global del
conocimiento.
Incentivar la participacin de Mxico en foros y organismos internacionales.

Estrategia 3.5.3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades cientficas, tecnolgicas y de
innovacin locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente.
Lneas de accin
Disear polticas pblicas diferenciadas que permitan impulsar el progreso cientfico y tecnolgico en
regiones y entidades federativas, con base en sus vocaciones econmicas y capacidades locales.
Fomentar la formacin de recursos humanos de alto nivel, asociados a las necesidades de desarrollo de
las entidades federativas de acuerdo con sus vocaciones.
Apoyar al establecimiento de ecosistemas cientfico-tecnolgicos que favorezcan el desarrollo regional.
Incrementar la inversin en CTI a nivel estatal y regional con la concurrencia de los diferentes mbitos de
gobierno y sectores de la sociedad.


140


Estrategia 3.5.4. Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las
instituciones de educacin superior y los centros de investigacin con los sectores pblico, social y
privado.
Lneas de accin
Apoyar los proyectos cientficos y tecnolgicos evaluados conforme a estndares internacionales.
Promover la vinculacin entre las instituciones de educacin superior y centros de investigacin con los sectores pblico,
social y privado.
Desarrollar programas especficos de fomento a la vinculacin y la creacin de unidades sustentables de vinculacin y
transferencia de conocimiento.
Promover el desarrollo emprendedor de las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin, con el fin de
fomentar la innovacin tecnolgica y el autoempleo entre los jvenes.
Incentivar, impulsar y simplificar el registro de la propiedad intelectual entre las instituciones de educacin superior,
centros de investigacin y la comunidad cientfica.
Propiciar la generacin de pequeas empresas de alta tecnologa.
Impulsar el registro de patentes para incentivar la innovacin.

Estrategia 3.5.5. Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas.
Lneas de accin
Apoyar el incremento de infraestructura en el sistema de centros pblicos de investigacin.
Fortalecer la infraestructura de las instituciones pblicas de investigacin cientfica y tecnolgica, a nivel estatal y regional.
Extender y mejorar los canales de comunicacin y difusin de la investigacin cientfica y tecnolgica, con el fin de sumar
esfuerzos y recursos en el desarrollo de proyectos.
Gestionar los convenios y acuerdos necesarios para favorecer el prstamo y uso de infraestructura entre instituciones e
investigadores, con el fin de aprovechar al mximo la capacidad disponible.
Enfoque transversal (Mxico con Educacin de Calidad)

Estrategia I. Democratizar la Productividad.
Lneas de accin
Enfocar el esfuerzo educativo y de capacitacin para el trabajo, con el propsito de incrementar la calidad del
capital humano y vincularlo estrechamente con el sector productivo.
Coordinar los esfuerzos de poltica social y atencin educativa a la poblacin ms pobre, para crear condiciones
que mejoren el ingreso, la retencin y el aprovechamiento escolar de los alumnos de familias de escasos recursos
econmicos.
Ampliar y mejorar la colaboracin y coordinacin entre todas las instancias de gobierno, para llevar educacin
tcnica y superior en diversas modalidades a localidades sin oferta educativa de este tipo y a zonas geogrficas de
alta y muy alta marginacin.
Disear e impulsar, junto con los distintos rdenes de gobierno y la sociedad civil, la puesta en marcha de
actividades dirigidas a la creacin y fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica adecuada para el aprendizaje
a travs de plataformas digitales.
Ampliar la jornada escolar para ofrecer ms y mejor tiempo educativo a los alumnos que ms lo requieren.



141
Fomentar la adquisicin de capacidades bsicas, incluyendo el manejo de otros idiomas, para incorporarse a un
mercado laboral competitivo a nivel global.
Fomentar la certificacin de competencias laborales.
Apoyar los programas de becas dirigidos a favorecer la transicin al primer empleo de los egresados de
educacin media superior con formacin tecnolgica o profesional tcnica, incluyendo carreras
tcnicas, vocacionales y programas de aprendizaje laboral.
Fortalecer las capacidades institucionales de vinculacin de los planteles de nivel medio superior y superior con el
sector productivo, y alentar la revisin permanente de la oferta educativa.
Impulsar el establecimiento de consejos institucionales de vinculacin.
Incrementar la inversin pblica y promover la inversin privada en actividades de innovacin y desarrollo en
centros de investigacin y empresas, particularmente en la creacin y expansin de empresas de alta tecnologa.
Establecer un sistema de seguimiento de egresados del nivel medio superior y superior, y realizar estudios de
deteccin de necesidades de los sectores empleadores.
Impulsar la creacin de carreras, licenciaturas y posgrados con pertinencia local, regional y nacional.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno.
Lneas de accin
Operar un Sistema de Informacin y Gestin Educativa que permita a la autoridad tener en una sola plataforma
datos para la planeacin, administracin y evaluacin del Sistema Educativo, y facilite la transparencia y rendicin
de cuentas.
Conformar un Sistema Nacional de Planeacin que promueva un mejor desarrollo del Sistema Educativo.
Avanzar en la conformacin de un Sistema Integral de Evaluacin, equitativo, amplio y adecuado a las necesidades
y contextos regionales del pas.
Fortalecer los mecanismos, instrumentos y prcticas de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin
media superior y superior, tanto de los programas escolarizados como de los programas de educacin mixta y no
escolarizada.
Actualizar el marco normativo general que rige la vida de las escuelas de educacin bsica, con el fin de que las
autoridades educativas estatales dispongan de los parmetros necesarios para regular el quehacer de los planteles,
y se establezcan con claridad deberes y derechos de los maestros, los padres de familia y los alumnos.
Definir estndares de gestin escolar para mejorar el desempeo de los planteles educativos.
Actualizar la normatividad para el ingreso y permanencia de los centros escolares particulares a los subsistemas
educativos, as como la relacionada al ejercicio profesional y reconocimiento de validez oficial de estudios.
Revisar de manera integral en los mbitos federal y estatal, los regmenes de reconocimiento de estudios que
imparten las instituciones particulares, a fin de que las reglas para el otorgamiento del reconocimiento de validez
oficial de estudios establezcan criterios slidos y uniformes de calidad acadmica.
Contar con un sistema nico para el control escolar, basado en la utilizacin de tecnologas de la informacin y
registros estandarizados.

Estrategia III. Perspectiva de Gnero.
Lneas de accin
Impulsar en todos los niveles, particularmente en la educacin media superior y superior, el acceso y permanencia
de las mujeres en el Sistema Educativo, as como la conclusin oportuna de sus estudios.
Fomentar que los planes de estudio de todos los niveles incorporen una perspectiva de gnero, para inculcar desde
una temprana edad la igualdad entre mujeres y hombres.
Incentivar la participacin de las mujeres en todas las reas del conocimiento, en particular en las relacionadas a
las ciencias y la investigacin.
Fortalecer los mecanismos de seguimiento para impulsar a travs de la educacin la participacin de las mujeres
en la fuerza laboral.
Robustecer la participacin de las nias y mujeres en actividades deportivas, para mejorar su salud y su desarrollo
humano.


142
Promover la participacin equitativa de las mujeres en actividades culturales.
VI.4. Mxico Prspero

Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconmica del pas.

Estrategia 4.1.1. Proteger las finanzas pblicas ante riesgos del entorno macroeco
nmico.
Lneas de accin
Disear una poltica hacendaria integral que permita al gobierno mantener un nivel adecuado de gasto ante
diversos escenarios macroeconmicos y que garantice la viabilidad de las finanzas pblicas.
Reducir la vulnerabilidad de las finanzas pblicas federales ante cadas inesperadas del precio del petrleo y
disminuir su dependencia estructural de ingresos de fuentes no renovables.
Fortalecer y, en su caso, establecer fondos o instrumentos financieros de transferencia de riesgos para mitigar el
impacto fiscal de choques externos, incluyendo los desastres naturales.
Administrar la deuda pblica para propiciar de forma permanente el acceso a diversas fuentes de financiamiento a
largo plazo y bajo costo.
Fomentar la adecuacin del marco normativo en las materias de responsabilidad hacendaria y deuda pblica de las
entidades federativas y los municipios, para que fortalezcan sus haciendas pblicas.
Promover un saneamiento de las finanzas de las entidades paraestatales.
Desincorporar del Gobierno Federal las entidades paraestatales que ya no satisfacen el objeto para el que fueron
creadas o en los casos en que ste puede ser atendido de manera ms eficiente por otras instancias.

Estrategia 4.1.2. Fortalecer los ingresos del sector pblico.
Lneas de accin
Incrementar la capacidad financiera del Estado Mexicano con ingresos estables y de carcter permanente.
Hacer ms equitativa la estructura impositiva para mejorar la distribucin de la carga fiscal.
Adecuar el marco legal en materia fiscal de manera eficiente y equitativa para que sirva como palanca del
desarrollo.
Revisar el marco del federalismo fiscal para fortalecer las finanzas pblicas de las entidades federativas y
municipios.
Promover una nueva cultura contributiva respecto de los derechos y garantas de los contribuyentes.

Estrategia 4.1.3. Promover un ejercicio eficiente de los recursos presupuestarios disponibles, que
permita generar ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las dependencias y entidades.
Lneas de accin
Consolidar un Sistema de Evaluacin del Desempeo y Presupuesto basado en Resultados.
Modernizar el sistema de contabilidad gubernamental.
Moderar el gasto en servicios personales al tiempo que se fomente el buen desempeo de los empleados
gubernamentales.
Procurar la contencin de erogaciones correspondientes a gastos de operacin.


Objetivo 4.2. Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento.

Estrategia 4.2.1. Promover el financiamiento a travs de instituciones financieras y del mercado de
valores.
Lneas de accin

143
Realizar las reformas necesarias al marco legal y regulatorio del sistema financiero para democratizar el crdito.
Fomentar la entrada de nuevos participantes en el sistema financiero mexicano.
Promover la competencia efectiva entre los participantes del sector financiero.
Facilitar la transferencia de garantas crediticias en caso de refinanciamiento de prstamos.
Incentivar la portabilidad de operaciones entre instituciones, de manera que se facilite la movilidad de los clientes
de las instituciones financieras.
Favorecer la coordinacin entre autoridades para propiciar la estabilidad del sistema financiero.
Promover que las autoridades del sector financiero realicen una regulacin efectiva y expedita del mismo, y que
presten servicios a los usuarios del sector en forma oportuna y de acuerdo con tiempos previamente establecidos.

Estrategia 4.2.2. Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor nmero de personas y
empresas en Mxico, en particular para los segmentos de la poblacin actualmente excluidos.
Lneas de accin
Robustecer la relacin entre la Banca de Desarrollo y la banca social y otros prestadores de servicios financieros,
para multiplicar el crdito a las empresas pequeas y medianas.
Fortalecer la incorporacin de educacin financiera en los programas de educacin bsica y media.
Fortalecer el sistema de garantas para aumentar los prstamos y mejorar sus condiciones.
Promover el acceso y uso responsable de productos y servicios financieros.

Estrategia 4.2.3. Mantener la estabilidad que permita el desarrollo ordenado del sistema financiero,
incluyendo los sectores de aseguramiento y ahorro para el retiro.
Lneas de accin
Mantener un seguimiento continuo al desarrollo de polticas, estndares y mejores prcticas en el entorno
internacional.
Establecer y perfeccionar las normas prudenciales y mecanismos para evitar desequilibrios y fomentar el
crecimiento econmico del pas.

Estrategia 4.2.4. Ampliar el acceso al crdito y a otros servicios financieros, a travs de la Banca de
Desarrollo, a actores econmicos en sectores estratgicos prioritarios con dificultades para disponer
de los mismos, con especial nfasis en reas prioritarias para el desarrollo nacional, como la
infraestructura, las pequeas y medianas empresas, adems de la innovacin y la creacin de
patentes, completando mercados y fomentando la participacin del sector privado sin desplazarlo.
Lneas de accin
Redefinir el mandato de la Banca de Desarrollo para propiciar el fomento de la actividad econmica, a travs de la
induccin del crdito y otros servicios financieros en poblaciones con proyectos viables y necesidades atendibles
que de otra forma quedaran excluidos.
Desarrollar capacidades tcnicas, dotar de flexibilidad a la estructura organizacional y fortalecer los
recursos humanos para fomentar la creacin y promocin de productos y polticas adecuadas a las
necesidades de los usuarios, permitiendo a las entidades de fomento incrementar su margen de accin.

144

Promover la participacin de la banca comercial y de otros intermediarios regulados, en el financiamiento de
sectores estratgicos.
Gestionar eficientemente el capital dentro y entre las diversas instituciones de la Banca de Desarrollo, para
fomentar el desarrollo econmico.

Estrategia 4.2.5. Promover la participacin del sector privado en el desarrollo de infraestructura,
articulando la participacin de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto
beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura necesaria
para elevar la productividad de la economa.
Lneas de accin
Apoyar el desarrollo de infraestructura con una visin de largo plazo basada en tres ejes rectores:
i) desarrollo regional equilibrado, ii) desarrollo urbano y iii) conectividad logstica.
Fomentar el desarrollo de relaciones de largo plazo entre instancias del sector pblico y del privado, para la
prestacin de servicios al sector pblico o al usuario final, en los que se utilice infraestructura provista total o
parcialmente por el sector privado.
Priorizar los proyectos con base en su rentabilidad social y alineacin al Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica.
Consolidar instrumentos de financiamiento flexibles para proyectos de infraestructura, que contribuyan a otorgar
el mayor impulso posible al desarrollo de la infraestructura nacional.
Complementar el financiamiento de proyectos con alta rentabilidad social en los que el mercado no participa en
trminos de riesgo y plazo.
Promover el desarrollo del mercado de capitales para el financiamiento de infraestructura.

Objetivo 4.3. Promover el empleo de calidad.

Estrategia 4.3.1. Procurar el equilibrio entre los factores de la produccin para preservar la paz laboral.
Lneas de accin
Privilegiar la conciliacin para evitar conflictos laborales.
Mejorar la conciliacin, procuracin e imparticin de justicia laboral.
Garantizar certeza jurdica para todas las partes en las resoluciones laborales.

Estrategia 4.3.2. Promover el trabajo digno o decente.
Lneas de accin
Impulsar acciones para la adopcin de una cultura de trabajo digno o decente.
Promover el respeto de los derechos humanos, laborales y de seguridad social.
Fomentar la recuperacin del poder adquisitivo del salario vinculado al aumento de la productividad.
Contribuir a la erradicacin del trabajo infantil.

Estrategia 4.3.3. Promover el incremento de la productividad con beneficios
compartidos, la empleabilidad y la capacitacin en el trabajo.
Lneas de accin
Fortalecer los mecanismos de consejera, vinculacin y colocacin laboral.
Consolidar las polticas activas de capacitacin para el trabajo y en el trabajo.
Impulsar, de manera focalizada, el autoempleo en la formalidad.
Fomentar el incremento de la productividad laboral con beneficios compartidos entre empleadores y empleados.
Promover la pertinencia educativa, la generacin de competencias y la empleabilidad.


145

Estrategia 4.3.4. Perfeccionar los sistemas y procedimientos de proteccin de los derechos del
trabajador.
Lneas de accin
Tutelar los derechos laborales individuales y colectivos, as como promover las negociaciones contractuales entre
los factores de la produccin.
Otorgar crditos accesibles y sostenibles a los trabajadores formales.
Disear el proyecto del Seguro de Desempleo y coordinar su implementacin.
Fortalecer y ampliar la cobertura inspectiva en materia laboral.
Promover la participacin de las organizaciones de trabajadores y empleadores para mejorar las condiciones de
seguridad y salud en los centros de trabajo.
Promover la proteccin de los derechos de los trabajadores mexicanos en el extranjero.
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador
que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que
genere riqueza, competitividad y empleo.
Estrategia 4.4.1. Implementar una poltica integral de desarrollo que vincule la
sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.


Lneas de accin
Alinear y coordinar programas federales, e inducir a los estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde
incluyente con un enfoque transversal.
Actualizar y alinear la legislacin ambiental para lograr una eficaz regulacin de las acciones que contribuyen a la
preservacin y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales.
Promover el uso y consumo de productos amigables con el medio ambiente y de tecnologas limpias, eficientes y
de bajo carbono.
Establecer una poltica fiscal que fomente la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros productos y
servicios.
Promover esquemas de financiamiento e inversiones de diversas fuentes que multipliquen los recursos para la
proteccin ambiental y de recursos naturales.
Impulsar la planeacin integral del territorio, considerando el ordenamiento ecolgico y el ordenamiento territorial
para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable.
Impulsar una poltica en mares y costas que promueva oportunidades econmicas, fomente la competitividad, la
coordinacin y enfrente los efectos del cambio climtico protegiendo los bienes y servicios ambientales.
Orientar y fortalecer los sistemas de informacin para monitorear y evaluar el desempeo de la poltica ambiental.
Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecolgico, desarrollo econmico y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los
mexicanos tengan acceso a ese recurso. Lneas de accin

Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria.
Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuferos afectados por dficit y sobreexplotacin,
propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo.
Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

146
Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore a los ecosistemas costeros y marinos.
Fortalecer el desarrollo y la capacidad tcnica y financiera de los organismos operadores para la prestacin de
mejores servicios.
Fortalecer el marco jurdico para el sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Reducir los riesgos de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos por inundaciones y atender sus efectos.
Rehabilitar y ampliar la infraestructura hidroagrcola.

Estrategia 4.4.3. Fortalecer la poltica nacional de cambio climtico y cuidado al medio ambiente para transitar
hacia una economa competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.
Lneas de accin
Ampliar la cobertura de infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pblica y garanticen la
conservacin de los ecosistemas y recursos naturales.
Desarrollar las instituciones e instrumentos de poltica del Sistema Nacional de Cambio Climtico.
Acelerar el trnsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los sectores productivos primarios, industriales y de la
construccin, as como en los servicios urbanos, tursticos y de transporte.
Promover el uso de sistemas y tecnologas avanzados, de alta eficiencia energtica y de baja o nula generacin de
contaminantes o compuestos de efecto invernadero.
Impulsar y fortalecer la cooperacin regional e internacional en materia de cambio climtico, biodiversidad y medio
ambiente.
Lograr un manejo integral de residuos slidos, de manejo especial y peligrosos, que incluya el aprovechamiento de
los materiales que resulten y minimice los riesgos a la poblacin y al medio ambiente.
Realizar investigacin cientfica y tecnolgica, generar informacin y desarrollar sistemas de informacin para
disear polticas ambientales y de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Lograr el ordenamiento ecolgico del territorio en las regiones y circunscripciones polticas prioritarias y
estratgicas, en especial en las zonas de mayor vulnerabilidad climtica.
Continuar con la incorporacin de criterios de sustentabilidad y educacin ambiental en el Sistema Educativo
Nacional, y fortalecer la formacin ambiental en sectores estratgicos.
Contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero mediante
combustibles ms eficientes, programas de movilidad sustentable y la eliminacin de los apoyos ineficientes a los
usuarios de los combustibles fsiles.
Lograr un mejor monitoreo de la calidad del aire mediante una mayor calidad de los sistemas de monitoreo
existentes y una mejor cobertura de ciudades.

Estrategia 4.4.4. Proteger el patrimonio natural.
Lneas de accin
Promover la generacin de recursos y beneficios a travs de la conservacin, restauracin y aprovechamiento del
patrimonio natural, con instrumentos econmicos, financieros y de poltica pblica innovadores.
Impulsar e incentivar la incorporacin de superficies con aprovechamiento forestal, maderable y no maderable.

Promover el consumo de bienes y servicios ambientales, aprovechando los esquemas de certificacin y generando
la demanda para ellos, tanto a nivel gubernamental como de la poblacin en general.

147
Fortalecer el capital social y las capacidades de gestin de ejidos y comunidades en zonas forestales y de alto valor
para la conservacin de la biodiversidad.
Incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidades de conservacin, buenas prcticas productivas y
manejo regulado del patrimonio natural.
Focalizar los programas de conservacin de la biodiversidad y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, para generar beneficios en comunidades con poblacin de alta vulnerabilidad social y ambiental.
Promover el conocimiento y la conservacin de la biodiversidad, as como fomentar el trato humano a los
animales.
Fortalecer los mecanismos e instrumentos para prevenir y controlar los incendios forestales.
Mejorar los esquemas e instrumentos de reforestacin, as como sus indicadores para lograr una mayor
supervivencia de plantas.
Recuperar los ecosistemas y zonas deterioradas para mejorar la calidad del ambiente y la provisin de servicios
ambientales de los ecosistemas.
Crear una red nacional de centros comunitarios de capacitacin y educacin digital.
Promover mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, as como la inversin privada en el sector, con el
que se puedan ofrecer servicios electrnicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades
productivas.
Crear un programa de banda ancha que establezca los sitios a conectar cada ao, as como la estrategia para
conectar a las instituciones de investigacin, educacin, salud y gobierno que as lo requieran, en las zonas
metropolitanas que cuentan con puntos de presencia del servicio de la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha
(Red NIBA).
Continuar y ampliar la Campaa Nacional de Inclusin Digital.
Crear un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la poltica para la transicin a la Televisin Digital
Terrestre.
Aumentar el uso del Internet mediante el desarrollo de nuevas redes de fibra ptica que permitan extender la
cobertura a lo largo del territorio nacional.
Promover la competencia en la televisin abierta.
Fomentar el uso ptimo de las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de acceso universal, no
discriminatorio, compartido y continuo.
Impulsar la adecuacin del marco regulatorio del Servicio Postal Mexicano para fomentar su eficiencia y sinergias
con otras dependencias.
Promover participaciones pblico-privadas en el despliegue, en el desarrollo y en el uso eficiente de la
infraestructura de conectividad en el pas.
Desarrollar e implementar un sistema espacial de alerta temprana que ayude en la prevencin, mitigacin y
respuesta rpida a emergencias y desastres naturales.

Objetivo 4.5.
Estrategia 4.5.1.



Lneas de accin
Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones.
Impulsar el desarrollo e innovacin
tecnolgica de telecomunicaciones que ample la
cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la
competencia, buscando la reduccin de costos y la eficiencia de las
comunicaciones.
las


148
Desarrollar e implementar la infraestructura espacial de banda ancha, incorporando nuevas tecnologas satelitales
y propiciando la construccin de capacidades nacionales para las siguientes generaciones satelitales.
Contribuir a la modernizacin del transporte terrestre, areo y martimo, a travs de la implementacin
Objetivo 4.6. Abastecer de energa al pas con precios competitivos, calidad y
eficiencia a lo largo de la cadena productiva.
Estrategia 4.6.1. Asegurar el abastecimiento de petrleo crudo, gas natural y
petrolferos que demanda el pas.
de un sistema espacial basado en tecnologa satelital de navegacin global.


Lneas de accin
Promover la modificacin del marco institucional para ampliar la capacidad del Estado Mexicano en la exploracin
y produccin de hidrocarburos, incluidos los de yacimientos no convencionales como los lutita.
Fortalecer la capacidad de ejecucin de Petrleos Mexicanos.
Incrementar las reservas y tasas de restitucin de hidrocarburos.
Elevar el ndice de recuperacin y la obtencin de petrleo crudo y gas natural.
Fortalecer el mercado de gas natural mediante el incremento de la produccin y el robustecimiento en la
infraestructura de importacin, transporte y distribucin, para asegurar el abastecimiento de energa en ptimas
condiciones de seguridad, calidad y precio.
Incrementar la capacidad y rentabilidad de las actividades de refinacin, y reforzar la infraestructura para el
suministro de petrolferos en el mercado nacional.
Promover el desarrollo de una industria petroqumica rentable y eficiente.

Estrategia 4.6.2. Asegurar el abastecimiento racional de energa elctrica a lo largo del pas.
Lneas de accin
Impulsar la reduccin de costos en la generacin de energa elctrica para que disminuyan las tarifas que pagan las
empresas y las familias mexicanas.
Homologar las condiciones de suministro de energa elctrica en el pas.
Diversificar la composicin del parque de generacin de electricidad considerando las expectativas de precios de
los energticos a mediano y largo plazos.
Modernizar la red de transmisin y distribucin de electricidad.
Promover el uso eficiente de la energa, as como el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopcin
de nuevas tecnologas y la implementacin de mejores prcticas.
Promover la formacin de nuevos recursos humanos en el sector, incluyendo los que se especialicen en la energa
nuclear.

Objetivo 4.7. Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo.

Estrategia 4.7.1. Apuntalar la competencia en el mercado interno. Lneas de
accin
Aplicar eficazmente la legislacin en materia de competencia econmica para prevenir y eliminar las prcticas
monoplicas y las concentraciones que atenten contra la competencia.
Impulsar marcos regulatorios que favorezcan la competencia y la eficiencia de los mercados.

149
Desarrollar las normas que fortalezcan la calidad de los productos nacionales, y promover la confianza de los
consumidores en los mismos.

Estrategia 4.7.2. Implementar una mejora regulatoria integral.
Lneas de accin
Fortalecer la convergencia de la Federacin con los otros rdenes de gobierno, para impulsar una agenda comn
de mejora regulatoria que incluya polticas de revisin normativa, de simplificacin y homologacin nacional de
trmites, as como medidas para facilitar la creacin y escalamiento de empresas, fomentando el uso de
herramientas electrnicas.
Consolidar mecanismos que fomenten la cooperacin regulatoria entre pases.

Estrategia 4.7.3. Fortalecer el sistema de normalizacin y evaluacin de
conformidad con las normas.
Lneas de accin
Mejorar el sistema para emitir de forma eficiente normas que incidan en el desemp productivos e impulsen a su
vez un mayor contenido tecnolgico.
Construir un mecanismo autosostenible de elaboracin de normas y la evaluacin de
Impulsar conjuntamente con los sectores productivos del pas, el reconocimiento d sellos NOM y NMX como
expresin de la calidad de los productos.
Transformar las normas, y su evaluacin, de barreras tcnicas al comercio, a instrume mercado en otros pases,
apalancadas en los tratados de libre comercio, a travs evaluacin de la conformidad y reconocimiento mutuo.
Desarrollar eficazmente los mecanismos, sistemas e incentivos que promuevan conformidad de los productos y
servicios nacionales con dichas normas.
Promover las reformas legales que permitan la eficaz vigilancia y sancin del inc normas, para garantizar la
competencia legtima en los mercados.

Estrategia 4.7.4. Promover mayores niveles de inversin a travs de una regulacin promocin
eficiente.
Lneas de accin
Mejorar el rgimen jurdico aplicable a la inversin extranjera, as como revisar la vig de barreras existentes a la
inversin en sectores relevantes.
Identificar inhibidores u obstculos, sectoriales o transversales que afectan negativ inversin.
Fortalecer los instrumentos estadsticos en materia de inversin extranjera.
Disear e implementar una estrategia integral transversal, con el fin de atraer i empleo, incrementar el contenido
nacional en las exportaciones y posicionar a M altamente competitivo.

Estrategia 4.7.5. Proteger los derechos del consumidor, mejorar la informacin de mercados y garantizar
el derecho a la realizacin de operaciones comerciales claras y seguras.
Lneas de accin
Modernizar los sistemas de atencin y procuracin de justicia respecto a los derechos del consumidor.
Desarrollar el Sistema Nacional de Proteccin al Consumidor, que integre y coordine las acciones de los gobiernos,
poderes y sociedad civil, para que el ciudadano cuente con los elementos necesarios y haga valer sus derechos en
cualquier circunstancia.

Fortalecer la Red inteligente de Atencin al Consumidor como un medio para que el Estado responda
Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratgicos del pas.
Estrategia 4.8.1. Reactivar una poltica de fomento econmico enfocada en
incrementar la productividad de los sectores dinmicos y

150
tradicionales de la economa mexicana, de manera regional y
sectorialmente equilibrada.
eficientemente a las demandas de la poblacin.

Establecer el Acuerdo Nacional para la Proteccin de los Derechos de los Consumidores, buscando una mayor
participacin y compromiso de los actores econmicos en torno a las relaciones comerciales.

Lnea de accin
Implementar una poltica de fomento econmico que contemple el diseo y desarrollo de agendas sectoriales y
regionales, el desarrollo de capital humano innovador, el impulso de sectores estratgicos de alto valor, el
desarrollo y la promocin de cadenas de valor en sectores estratgicos y el apoyo a la innovacin y el desarrollo
tecnolgico.
Articular, bajo una ptica transversal, sectorial y/o regional, el diseo, ejecucin y seguimiento de proyectos
orientados a fortalecer la competitividad del pas, por parte de los tres rdenes de gobierno, iniciativa privada y
otros sectores de la sociedad.

Estrategia 4.8.2. Promover mayores niveles de inversin y competitividad en el sector minero.
Lneas de accin
Fomentar el incremento de la inversin en el sector minero.
Procurar el aumento del financiamiento en el sector minero y su cadena de valor.
Asesorar a las pequeas y medianas empresas en las etapas de exploracin, explotacin y comercializacin en la
minera.

Estrategia 4.8.3. Orientar y hacer ms eficiente el gasto pblico para fortalecer el mercado interno.
Lneas de accin
Promover las contrataciones del sector pblico como herramienta para operar programas de desarrollo de
proveedores, enfocados a incrementar la participacin de empresas nacionales en la cadena de valor y mejorar las
condiciones de compra para las dependencias y entidades.
Implementar esquemas de compras pblicas estratgicas que busquen atraer inversin y transferencia de
tecnologas.
Promover la innovacin a travs de la demanda de bienes y servicios del gobierno.
Incrementar el aprovechamiento de las reservas de compras negociadas en los tratados de libre comercio.
Desarrollar un sistema de compensaciones industriales para compras estratgicas de gobierno.
Fortalecer los mecanismos para asegurar que las compras de gobierno privilegien productos certificados conforme
a las Normas Oficiales Mexicanas.

Estrategia 4.8.4. Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeas y medianas empresas.
Lneas de accin
Apoyar la insercin exitosa de las micro, pequeas y medianas empresas a las cadenas de valor de los sectores
estratgicos de mayor dinamismo, con ms potencial de crecimiento y generacin de empleo, de comn acuerdo
con los gobiernos de las entidades federativas del pas.
Impulsar la actividad emprendedora mediante la generacin de un entorno educativo, de financiamiento,
proteccin legal y competencia adecuados.
Disear e implementar un sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y difusin del impacto de
emprendedores y micro, pequeas y medianas empresas.

151

Impulsar programas que desarrollen capacidades intensivas en tecnologas de la informacin y la
comunicacin, as como la innovacin para promover la creacin de ecosistemas de alto valor agregado
de las micro, pequeas y medianas empresas.
Mejorar los servicios de asesora tcnica para generar una cultura empresarial.
Facilitar el acceso a financiamiento y capital para emprendedores y micro, pequeas y medianas empresas.
Crear vocaciones emprendedoras desde temprana edad para aumentar la masa crtica de emprendedores.
Apoyar el escalamiento empresarial de las micro, pequeas y medianas empresas mexicanas.
Incrementar la participacin de micro, pequeas y medianas empresas en encadenamientos productivos, as como
su capacidad exportadora.
Fomentar los proyectos de los emprendedores sociales, verdes y de alto impacto.
Impulsar la creacin de ocupaciones a travs del desarrollo de proyectos de emprendedores.
Fomentar la creacin y sostenibilidad de las empresas pequeas formales.

Estrategia 4.8.5. Fomentar la economa social.
Lneas de accin
Realizar la promocin, visibilizacin, desarrollo y cooperacin regional e intersectorial de las empresas de la
economa social, para mitigar las diferentes formas de exclusin econmica y productiva.
Fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas, financieras y gerenciales de las empresas de la economa
social.
Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en
menores costos para realizar la actividad econmica.
Estrategia 4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes
modos de transporte, as como mejorar su conectividad bajo
criterios estratgicos y de eficiencia.


Lneas de accin
Fomentar que la construccin de nueva infraestructura favorezca la integracin logstica y aumente la
competitividad derivada de una mayor interconectividad.
Evaluar las necesidades de infraestructura a largo plazo para el desarrollo de la economa, considerando el
desarrollo regional, las tendencias demogrficas, las vocaciones econmicas y la conectividad internacional, entre
otros. Sector carretero
Consolidar y/o modernizar los ejes troncales transversales y longitudinales estratgicos, y concluir aquellos que se
encuentren pendientes.
Mejorar y modernizar la red de caminos rurales y alimentadores.
Conservar y mantener en buenas condiciones los caminos rurales de las zonas ms marginadas del pas, a travs
del Programa de Empleo Temporal (PET).
Modernizar las carreteras interestatales.
Llevar a cabo la construccin de libramientos, incluyendo entronques, distribuidores y accesos.
Ampliar y construir tramos carreteros mediante nuevos esquemas de financiamiento.
Realizar obras de conexin y accesos a nodos logsticos que favorezcan el trnsito intermodal.
Garantizar una mayor seguridad en las vas de comunicacin, a travs de mejores condiciones fsicas de la red y
sistemas inteligentes de transporte.


152
Sector ferroviario
Construir nuevos tramos ferroviarios, libramientos, acortamientos y relocalizacin de vas frreas que permitan
conectar nodos del Sistema Nacional de Plataformas Logsticas.
Vigilar los programas de conservacin y modernizacin de vas frreas y puentes, para mantener en condiciones
adecuadas de operacin la infraestructura sobre la que circulan los trenes.
Promover el establecimiento de un programa integral de seguridad estratgica ferroviaria.
Transporte urbano masivo
Mejorar la movilidad de las ciudades mediante sistemas de transporte urbano masivo, congruentes con el
desarrollo urbano sustentable, aprovechando las tecnologas para optimizar el desplazamiento de las personas.
Fomentar el uso del transporte pblico masivo mediante medidas complementarias de transporte peatonal, de
utilizacin de bicicletas y racionalizacin del uso del automvil. Sector martimo-portuario
Fomentar el desarrollo de puertos martimos estratgicos de clase internacional, que potencien la ubicacin
geogrfica privilegiada de Mxico, impulsen las exportaciones, el comercio internacional y el mercado interno.
Mejorar la conectividad ferroviaria y carretera del sistema portuario.
Generar condiciones que permitan la logstica gil y moderna en los nodos portuarios, que apoye el crecimiento de
la demanda, la competitividad y la diversificacin del comercio exterior y de la economa.
Ampliar la capacidad instalada de los puertos, principalmente en aquellos con problemas de saturacin o con una
situacin logstica privilegiada.
Reducir los tiempos para el trnsito de carga en las terminales especializadas.
Agilizar la tramitologa aduanal y fiscal en los puertos del pas, incorporando para ello tecnologas de punta.
Incentivar el relanzamiento de la marina mercante mexicana.
Fomentar el desarrollo del cabotaje y el transporte martimo de corta distancia, para impulsar como va alterna a la
terrestre el trnsito de mercancas. Sector aeroportuario
Dar una respuesta de largo plazo a la demanda creciente de servicios aeroportuarios en el Valle de Mxico y centro
del pas.
Desarrollar los aeropuertos regionales y mejorar su interconexin a travs de la modernizacin de la Red de
Aeropuertos y Servicios Auxiliares, bajo esquemas que garanticen su operacin y conservacin eficiente, as como
su rentabilidad operativa.
Supervisar el desempeo de las aerolneas nacionales para garantizar altos estndares de seguridad, eficiencia y
calidad en sus servicios.
Promover la certificacin de aeropuertos con base en estndares internacionales, as como la capacitacin de
pilotos y controladores areos.
Continuar con el programa de formalizacin de nuevos convenios bilaterales areos para incrementar la
penetracin de la aviacin nacional en los mercados mundiales.
Continuar con la elaboracin de normas bsicas de seguridad y actualizar la reglamentacin en temas de seguridad.
Dar certidumbre a la inversin en el sector aeronutico y aeroportuario.

Objetivo 4.10. Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria
del pas.

Estrategia 4.10.1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversin en el desarrollo
de capital fsico, humano y tecnolgico.
Lneas de accin

Orientar la investigacin y desarrollo tecnolgico hacia la generacin de innovaciones que aplicadas al sector
agroalimentario eleven la productividad y competitividad.
Desarrollar las capacidades productivas con visin empresarial.
Impulsar la capitalizacin de las unidades productivas, la modernizacin de la infraestructura y el equipamiento
agroindustrial y pesquero.
Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo.

153
Impulsar una poltica comercial con enfoque de agronegocios y la planeacin del balance de demanda y oferta,
para garantizar un abasto oportuno, a precios competitivos, coadyuvando a la seguridad alimentaria.
Apoyar la produccin y el ingreso de los campesinos y pequeos productores agropecuarios y pesqueros de las
zonas rurales ms pobres, generando alternativas para que se incorporen a la economa de manera ms
productiva.
Fomentar la productividad en el sector agroalimentario, con un nfasis en proyectos productivos sostenibles, el
desarrollo de capacidades tcnicas, productivas y comerciales, as como la integracin de circuitos locales de
produccin, comercializacin, inversin, financiamiento y ahorro.
Impulsar la competitividad logstica para minimizar las prdidas poscosecha de alimentos durante el
almacenamiento y transporte.
Promover el desarrollo de las capacidades productivas y creativas de jvenes, mujeres y pequeos productores.

Estrategia 4.10.2. Impulsar modelos de asociacin que generen economas de escala y mayor valor
agregado de los productores del sector agroalimentario.
Lneas de accin
Promover el desarrollo de conglomerados productivos y comerciales (clsteres de agronegocios) que articulen a los
pequeos productores con empresas integradoras, as como de agroparques.
Instrumentar nuevos modelos de agronegocios que generen valor agregado a lo largo de la cadena productiva y
mejoren el ingreso de los productores.
Impulsar, en coordinacin con los diversos rdenes de gobierno, proyectos productivos, rentables y de impacto
regional.

Estrategia 4.10.3. Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos
de administracin de riesgos. Lneas de accin
Disear y establecer un mecanismo integral de aseguramiento frente a los riesgos climticos y de mercado, que
comprenda los diferentes eslabones de la cadena de valor, desde la produccin hasta la comercializacin,
fomentando la inclusin financiera y la gestin eficiente de riesgos.
Priorizar y fortalecer la sanidad e inocuidad agroalimentaria para proteger la salud de la poblacin, as como la
calidad de los productos para elevar la competitividad del sector.

Estrategia 4.10.4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
del pas.
Lneas de accin
Promover la tecnificacin del riego y optimizar el uso del agua.
Impulsar prcticas sustentables en las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola.
Establecer instrumentos para rescatar, preservar y potenciar los recursos genticos.
Aprovechar el desarrollo de la biotecnologa, cuidando el medio ambiente y la salud humana.


Estrategia 4.10.5. Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector agroalimentario
productivo y competitivo.
Lneas de accin
Realizar una reingeniera organizacional y operativa.
Reorientar los programas para transitar de los subsidios ineficientes a los incentivos a la productividad y a la
inversin.
Desregular, reorientar y simplificar el marco normativo del sector agroalimentario.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional para construir un nuevo rostro del campo.

154

Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turstico de Mxico para generar una mayor derrama econmica en el
pas.

Estrategia 4.11.1. Impulsar el ordenamiento y la transformacin del sector turstico. Lneas de accin
Actualizar el marco normativo e institucional del sector turstico.
Promover la concurrencia de las acciones gubernamentales de las entidades federativas en materia de turismo, con
las del Gobierno Federal.
Alinear la poltica turstica de las entidades federativas a la Poltica Nacional Turstica.
Impulsar la transversalidad presupuestal y programtica de las acciones gubernamentales, coordinndolas hacia los
objetivos de la Poltica Nacional Turstica.

Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovacin de la oferta y elevar la competitividad del sector turstico.
Lneas de accin
Fortalecer la investigacin y generacin del conocimiento turstico.
Fortalecer la infraestructura y la calidad de los servicios y los productos tursticos.
Diversificar e innovar la oferta de productos y consolidar destinos.
Posicionar adicionalmente a Mxico como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, adems del de
sol y playa, como el turismo cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y reuniones,
cruceros, religioso, entre otros.
Concretar un Sistema Nacional de Certificacin para asegurar la calidad.
Desarrollar agendas de competitividad por destinos.
Fomentar la colaboracin y coordinacin con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios.
Imprimir en el Programa Nacional de Infraestructura un claro enfoque turstico.

Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promocin
eficaz de los destinos tursticos.
Lneas de accin
Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo.
Incentivar las inversiones tursticas de las micro, pequeas y medianas empresas.
Promover en todas las dependencias gubernamentales de los tres rdenes de gobierno los esquemas de
simplificacin y agilizacin de trmites para la inversin.
Elaborar un plan de conservacin, consolidacin y replanteamiento de los Centros Integralmente Planeados (CIP),
as como la potenciacin de las reservas territoriales con potencial turstico en manos del Estado.
Disear una estrategia integral de promocin turstica internacional para proyectar una imagen de confiabilidad y
modernidad.
Detonar el crecimiento del mercado interno a travs del desarrollo de nuevos productos tursticos, para
consolidarlo como el principal mercado nacional.

Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de
bienestar social. Lneas de accin
Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el modelo turstico basado en
criterios de sustentabilidad social, econmica y ambiental.
Impulsar el cuidado y preservacin del patrimonio cultural, histrico y natural del pas.
Convertir al turismo en fuente de bienestar social.
Crear programas para hacer accesible el turismo a todos los mexicanos.



Promover el ordenamiento territorial, as como la seguridad integral y proteccin civil.
Enfoque transversal (Mxico Prspero)

Estrategia I. Democratizar la Productividad.
Lneas de accin
Promover el desarrollo de productos financieros adecuados, modelos innovadores y uso de nuevas
tecnologas para el acceso al financiamiento de las micro, pequeas y medianas empresas.
Fomentar el acceso a crdito y servicios financieros del sector privado, con un nfasis en aquellos
sectores con el mayor potencial de crecimiento e impacto en la productividad, como el campo y las
pequeas y medianas empresas.
Garantizar el acceso a la energa elctrica de calidad y con el menor costo de largo plazo.
Aumentar la cobertura de banda ancha en todo el pas, incluyendo zonas de escasos recursos, adems
de incrementar el nmero de usuarios del Internet y de los dems servicios de comunicaciones,
buscando sistemticamente una reduccin de costos.
Impulsar la economa digital y fomentar el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologas de la
informacin y la comunicacin, a efecto de aprovechar las oportunidades del mundo globalizado.
Fomentar y ampliar la inclusin laboral, particularmente hacia los jvenes, las mujeres y los grupos en
situacin de vulnerabilidad para incrementar su productividad.
Promover permanentemente la mejora regulatoria que reduzca los costos de operacin de las
empresas, aumente la competencia y ample el acceso a insumos a precios competitivos.
Propiciar la disminucin de los costos que enfrentan las empresas al contratar a trabajadores formales.
Desarrollar una infraestructura logstica que integre a todas las regiones del pas con los mercados
nacionales e internacionales, de forma que las empresas y actividades productivas puedan expandirse
en todo el territorio nacional.
Promover polticas de desarrollo productivo acordes a las vocaciones productivas de cada regin.
Impulsar el desarrollo de la regin Sur-Sureste mediante una poltica integral que fortalezca los
fundamentos de su economa, aumente su productividad y la vincule efectivamente con el resto del
pas.
Revisar los programas gubernamentales para que no generen distorsiones que inhiban el crecimiento de
las empresas productivas.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno.
Lneas de accin
Modernizar la Administracin Pblica Federal con base en el uso de tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
Simplificar las disposiciones fiscales para mejorar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales
y facilitar la incorporacin de un mayor nmero de contribuyentes al padrn fiscal.
Fortalecer y modernizar el Registro Pblico de Comercio y promover la modernizacin de los registros
pblicos de la propiedad en las entidades federativas.
Garantizar la continuidad de la poltica de mejora regulatoria en el gobierno y dotar de una adecuada
coordinacin a las decisiones tomadas tanto por las diversas instancias de la Administracin como por
otros rganos administrativos constitucionales autnomos a nivel nacional.
Modernizar, formal e instrumentalmente, los esquemas de gestin de la propiedad industrial, con el fin
de garantizar la seguridad jurdica y la proteccin del Estado a las invenciones y a los signos distintivos.
Realizar un eficaz combate a las prcticas comerciales desleales o ilegales.
Mejorar el sistema para emitir de forma eficiente normas que incidan en el horizonte de los sectores
productivos e impulsen a su vez un mayor contenido tecnolgico.
Fortalecer las Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con las denominaciones de origen.


Combatir y castigar el delito ambiental, fortaleciendo los sistemas de prevencin, investigacin,
vigilancia, inspeccin y sancin.
150

Estrategia III. Perspectiva de Gnero.
Lneas de accin
Promover la inclusin de mujeres en los sectores econmicos a travs del financiamiento para las
iniciativas productivas.
Desarrollar productos financieros que consideren la perspectiva de gnero.
Fortalecer la educacin financiera de las mujeres para una adecuada integracin al sistema financiero.
Impulsar el empoderamiento econmico de las mujeres a travs de la remocin de obstculos que
impiden su plena participacin en las actividades econmicas remuneradas.
Fomentar los esfuerzos de capacitacin laboral que ayuden a las mujeres a integrarse efectivamente en
los sectores con mayor potencial productivo.
Impulsar la participacin de las mujeres en el sector emprendedor a travs de la asistencia tcnica.
Desarrollar mecanismos de evaluacin sobre el uso efectivo de recursos pblicos destinados a promover
y hacer vigente la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

157





VI.5. Mxico con Responsabilidad Global
Objetivo 5.1. Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico en el mundo.
Estrategia 5.1.1. Consolidar la relacin con Estados Unidos y Canad a partir de una
visin integral y de largo plazo que promueva la competitividad y la
convergencia en la regin, sobre la base de las complementariedades
existentes.


Lneas de accin
Ampliar y profundizar el dilogo bilateral con Estados Unidos, con base en una agenda que refleje la diversidad, la
complejidad y el potencial de la relacin.
Impulsar la modernizacin integral de la zona fronteriza como un instrumento para dinamizar los intercambios
bilaterales.
Reforzar las labores de atencin a las comunidades mexicanas en Estados Unidos, promoviendo su bienestar y la
observancia plena de sus derechos.
Consolidar la visin de responsabilidad compartida en materia de seguridad, con nfasis en aspectos preventivos y
en el desarrollo social.
Fortalecer la relacin bilateral con Canad, aumentando la cooperacin en temas prioritarios como migracin,
turismo, educacin, productividad, innovacin y desarrollo tecnolgico, e impulsando el intercambio comercial
entre ambos.
Apoyar los mecanismos y programas que prevn la participacin de la sociedad civil, el sector privado y los
gobiernos locales en la relacin con Canad.
Poner nfasis en el valor estratgico de la relacin con Canad desde una perspectiva tanto bilateral como
regional.
Impulsar el dilogo poltico y tcnico con los pases de Amrica del Norte, de manera que su participacin en foros
multilaterales especializados derive en beneficios regionales.

Estrategia 5.1.2. Consolidar la posicin de Mxico como un actor regional relevante, mediante la
profundizacin de los procesos de integracin en marcha y la ampliacin del dilogo y la cooperacin
con los pases de Amrica Latina y el Caribe. Lneas de accin
Fortalecer las relaciones diplomticas con todos los pases de la regin, as como la participacin en organismos
regionales y subregionales como un medio para promover la unidad en torno a valores y principios compartidos.
Apoyar, especialmente en el marco del Proyecto Mesoamrica, los esfuerzos de desarrollo de las naciones de
Amrica Central y del Caribe, mediante una renovada estrategia de cooperacin internacional que reduzca el costo
de hacer negocios a travs de la promocin de bienes pblicos regionales as como de proyectos de
infraestructura, interconexin elctrica y telecomunicaciones.
Promover el desarrollo integral de la frontera sur como un catalizador del desarrollo regional en todos los mbitos.
Identificar nuevas oportunidades de intercambio comercial y turstico que amplien y dinamicen las relaciones
econmicas de Mxico con la regin latinoamericana y caribea.
Ampliar la cooperacin frente a retos compartidos como seguridad, migracin y desastres naturales.
Fortalecer alianzas con pases estratgicos, y mantener un papel activo en foros regionales y subregionales en
temas prioritarios para Mxico como energa, comercio, derechos humanos y fortalecimiento del derecho
internacional.


159

Estrategia 5.1.3. Consolidar las relaciones con los pases europeos sobre la base de valores y objetivos
comunes, a fin de ampliar los vnculos polticos, comerciales y de cooperacin.
Lneas de accin
Fortalecer el dilogo poltico con todos los pases europeos, procurando ampliar los puntos de coincidencia en
asuntos multilaterales.
Profundizar las asociaciones estratgicas con socios clave, a fin de expandir los intercambios y la cooperacin.
Aprovechar la coyuntura econmica actual para identificar nuevas oportunidades de intercambio, inversin y
cooperacin.
Ampliar los intercambios en el marco del tratado de libre comercio entre Mxico y la Unin Europea, promoviendo
la inversin recproca y el comercio.
Impulsar la cooperacin desde una perspectiva integral, especialmente en los mbitos cultural, educativo,
cientfico y tecnolgico.
Consolidar a Mxico como socio clave de la Unin Europea en la regin latinoamericana, dando cabal contenido a
los principios y objetivos de la Asociacin Estratgica.
Promover un papel ms activo de las representaciones diplomticas, priorizando la inversin en tecnologa
avanzada y la cooperacin en innovacin.
Profundizar los acuerdos comerciales existentes y explorar la conveniencia y, en su caso, celebracin de acuerdos
comerciales internacionales con los pases europeos que no son parte de la Unin Europea.

Estrategia 5.1.4. Consolidar a Asia-Pacfico como regin clave en la diversificacin de los vnculos econmicos
de Mxico con el exterior y participar activamente en los foros regionales.
Lneas de accin
Incrementar la presencia de Mxico en la regin a fin de ampliar y profundizar las relaciones diplomticas,
comerciales y de cooperacin con pases que por su peso econmico y proyeccin internacional constituyan socios
relevantes.
Fortalecer la participacin de Mxico en foros regionales, destacando el Foro de Cooperacin Econmica
AsiaPacfico (APEC), la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANSEA), el Foro de Cooperacin Amrica
LatinaAsia del Este (FOCALAE) y el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC).
Identificar coincidencias en los temas centrales de la agenda internacional: cooperacin para el desarrollo,
combate al cambio climtico, migracin, entre otros.
Promover el acercamiento de los sectores empresarial y acadmico de Mxico con sus contrapartes en los pases
de la regin.
Apoyar la negociacin del Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica y la expansin de
intercambios.
Emprender una activa poltica de promocin y difusin que contribuya a un mejor conocimiento de Mxico en la
regin.
Potenciar el dilogo con el resto de los pases de la regin, de forma tal que permita explorar mayores vnculos de
cooperacin e innovacin tecnolgica.

Estrategia 5.1.5. Aprovechar las oportunidades que presenta el sistema internacional actual para fortalecer los
lazos comerciales y polticos con los pases de Medio Oriente y frica.
Lneas de accin
Ampliar la presencia de Mxico en Medio Oriente y frica como medio para alcanzar el potencial existente en
materia poltica, econmica y cultural.
Impulsar el dilogo con pases de especial relevancia en ambas regiones en virtud de su peso econmico, su
actividad diplomtica o su influencia cultural.
Promover la cooperacin para el desarrollo en temas de inters recproco, como el sector energtico y la
seguridad alimentaria, y la concertacin en temas globales como la seguridad, la prevencin de conflictos y el
desarme.


154
Aprovechar el reciente acercamiento entre los pases de Medio Oriente y de Amrica Latina para consolidar las
relaciones comerciales y el intercambio cultural.
Impulsar proyectos de inversin mutuamente benficos, aprovechando los fondos soberanos existentes en los
pases del Golfo Prsico.
Emprender una poltica activa de promocin y difusin que contribuya a un mejor conocimiento de Mxico en la
regin.
Apoyar, a travs de la cooperacin institucional, los procesos de democratizacin en marcha en diversos pases de
Medio Oriente y el norte de frica.
Vigorizar la agenda de trabajo en las representaciones diplomticas de Mxico en el continente africano, para
impulsar la cooperacin, el dilogo y los intercambios comerciales.

Estrategia 5.1.6. Consolidar el papel de Mxico como un actor responsable, activo y comprometido en el
mbito multilateral, impulsando de manera prioritaria temas estratgicos de beneficio global y compatibles
con el inters nacional. Lneas de accin
Impulsar firmemente la agenda de derechos humanos en los foros multilaterales y contribuir, mediante la
interaccin con los organismos internacionales correspondientes, a su fortalecimiento en el mbito interno.
Promover los intereses de Mxico en foros y organismos multilaterales, y aprovechar la pertenencia a dichos foros
y organismos como un instrumento para impulsar el desarrollo de Mxico.
Contribuir activamente en la definicin e instrumentacin de la agenda global de desarrollo de las Naciones
Unidas, que entrar en vigor cuando concluya el periodo de vigencia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en
2015.
Participar en los procesos de deliberacin de la comunidad global dirigidos a codificar los regmenes jurdicos
internacionales en temas como la seguridad alimentaria, la migracin, las drogas, el cambio climtico y la
delincuencia organizada transnacional.
Impulsar la reforma del sistema de Naciones Unidas.
Reforzar la participacin de Mxico ante foros y organismos comerciales, de inversin y de propiedad intelectual.
Consensuar posiciones compartidas en foros regionales y globales en las reas de inters para Mxico.
Ampliar la presencia de funcionarios mexicanos en los organismos internacionales, fortaleciendo el capital
humano en las instituciones multilaterales.

Estrategia 5.1.7. Impulsar una vigorosa poltica de cooperacin internacional que contribuya tanto al desarrollo
de Mxico como al desarrollo y estabilidad de otros pases, como un elemento esencial del papel de Mxico
como actor global responsable. Lneas de accin
Impulsar proyectos de cooperacin internacional que contribuyan a la prosperidad y estabilidad de regiones
estratgicas.
Centrar la cooperacin en sectores claves para nuestro desarrollo en funcin de la demanda externa, el inters
nacional y las capacidades mexicanas, privilegiando la calidad por encima de la cantidad de proyectos.

Ampliar la poltica de cooperacin internacional de Mxico, asegurando que la Agencia Mexicana de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo cumpla cabalmente su papel de coordinador y ejecutor de
la cooperacin internacional que provee el Estado Mexicano.
Coordinar las capacidades y recursos de las dependencias y los rganos del Gobierno de la Repblica, con el fin de
incrementar los alcances de la cooperacin internacional que Mxico otorga.
Ejecutar programas y proyectos financiados por el Fondo de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, as
como por alianzas pblico-privadas.
Establecer el Registro Nacional de Informacin de Cooperacin Internacional.
Ampliar la oferta de becas como parte integral de la poltica de cooperacin internacional.
Hacer un uso ms eficiente de nuestra membresa en organismos internacionales especializados que beneficien las
acciones de cooperacin de y hacia Mxico.
Objetivo 5.2. Promover el valor de Mxico en el mundo mediante la difusin

161
econmica, turstica y cultural.
Estrategia 5.2.1. Consolidar la red de representaciones de Mxico en el exterior,
como un instrumento eficaz de difusin y promocin econmica,
turstica y cultural coordinada y eficiente que derive en beneficios
cuantificables para el pas.


Lneas de accin
Promover, en pases y sectores prioritarios, un renovado inters para convertir a Mxico en pas clave para el
comercio, inversiones y turismo.
Reforzar el papel de la Secretara de Relaciones Exteriores en materia de promocin econmica y turstica,
uniendo esfuerzos con ProMxico, la Secretara de Economa, el Consejo de Promocin Turstica y la Secretara de
Turismo, para evitar duplicidades y lograr mayor eficiencia en la promocin de la inversin, las exportaciones y el
turismo.
Difundir los contenidos culturales y la imagen de Mxico mediante actividades de gran impacto, as como a travs
de los portales digitales de promocin.
Desarrollar y coordinar una estrategia integral de promocin de Mxico en el exterior, con la colaboracin de otras
dependencias y de actores locales influyentes, incluyendo a los no gubernamentales.
Apoyar las labores de diplomacia parlamentaria como mecanismo coadyuvante en la promocin de los intereses
nacionales.
Fortalecer el Servicio Exterior Mexicano y las representaciones de Mxico en el exterior.
Expandir la presencia diplomtica de Mxico en las regiones econmicamente ms dinmicas.

Estrategia 5.2.2. Definir agendas en materia de diplomacia pblica y cultural que permitan mejorar la
imagen de Mxico en el exterior, lo cual incrementar los flujos de comercio, inversin y turismo para
elevar y democratizar la productividad a nivel regional y sectorial.
Lneas de accin
Impulsar la imagen de Mxico en el exterior mediante una amplia estrategia de diplomacia pblica y cultural.
Promover que los mexicanos en el exterior contribuyan a la promocin de la imagen de Mxico.
Emplear la cultura como instrumento para la proyeccin de Mxico en el mundo, con base en las fortalezas del
pas.
156
Objetivo 5.3. Reafirmar el compromiso del pas con el libre comercio, la movilidad
de capitales y la integracin productiva.
Estrategia 5.3.1. Impulsar y profundizar la poltica de apertura comercial para
incentivar la participacin de Mxico en la economa global.

Aprovechar los bienes culturales, entre ellos la lengua espaola y los productos de las industrias creativas,

como instrumentos de intercambio diplomtico, dilogo y cooperacin.
Impulsar los vnculos de los sectores cultural, cientfico y educativo mexicano con sus similares en Latinoamrica y
otras regiones del mundo.
Lneas de accin


Incrementar la cobertura de preferencias para productos mexicanos dentro de los acuerdos comerciales y de
complementacin econmica vigentes, que correspondan a las necesidades de oportunidad que demandan los
sectores productivos.
Propiciar el libre trnsito de bienes, servicios, capitales y personas.
Impulsar iniciativas con pases afines en desarrollo y convencidos del libre comercio, como un generador del
crecimiento, inversin, innovacin y desarrollo tecnolgico.
Profundizar la apertura comercial con el objetivo de impulsar el comercio transfronterizo de servicios, brindar
certidumbre jurdica a los inversionistas, eliminar la incongruencia arancelaria, corregir su dispersin y simplificar
la tarifa, a manera de instrumento de poltica industrial, cuidando el impacto en las cadenas productivas.
Negociar y actualizar acuerdos para la promocin y proteccin recproca de las inversiones, como una herramienta
para incrementar los flujos de capitales hacia Mxico y proteger las inversiones de mexicanos en el exterior.
Participar activamente en los foros y organismos internacionales, a fin de reducir las barreras arancelarias y no
arancelarias al comercio de bienes y servicios, aumentar el fomento de polticas que mejoren el bienestar
econmico y social de las personas e impulsar la profundizacin de las relaciones comerciales con nuestros socios
comerciales.
Reforzar la participacin de Mxico en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y colocarlo como un actor
estratgico para el avance y consecucin de las negociaciones dentro de dicho foro.
Fortalecer la cooperacin con otras oficinas de propiedad industrial y mantener la asistencia tcnica a pases de
economas emergentes.
Defender los intereses comerciales de Mxico y de los productores e inversionistas nacionales frente a prcticas
proteccionistas o violatorias de los compromisos internacionales por parte de nuestros socios comerciales.
Difundir las condiciones de Mxico en el exterior para atraer mayores niveles de inversin extranjera.
Promover la calidad de bienes y servicios en el exterior para fomentar las exportaciones.
Impulsar mecanismos que favorezcan la internacionalizacin de las empresas mexicanas.
Implementar estrategias y acciones para que los productos nacionales tengan presencia en los mercados de otros
pases, a travs de la participacin en los foros internacionales de normalizacin.

Estrategia 5.3.2. Fomentar la integracin regional de Mxico, estableciendo acuerdos econmicos
estratgicos y profundizando los ya existentes.
Lneas de accin
Integrar a Mxico en los nuevos bloques de comercio regional, a efecto de actualizar los tratados de libre comercio
existentes y aprovechar el acceso a nuevos mercados en expansin como la regin Asia-Pacfico y Amrica Latina.
Profundizar nuestra integracin con Amrica del Norte, al pasar de la integracin comercial a una integracin
productiva mediante la generacin de cadenas de valor regionales.
Vigorizar la presencia de Mxico en los mecanismos de integracin econmica de Asia-Pacfico, para establecer
una relacin firme y constructiva con la regin.

Impulsar activamente el Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica, como estrategia
fundamental para incorporar a la economa mexicana en la dinmica de los grandes mercados internacionales.
Consolidar el Proyecto de Integracin y Desarrollo en Mesoamrica, para reducir los costos de hacer negocios en
la regin y hacerla ms atractiva para la inversin.
Profundizar la integracin comercial con Amrica Latina mediante los acuerdos comerciales en vigor, iniciativas de
negociacin comercial en curso y la participacin en iniciativas comerciales de vanguardia, como la Alianza del
Pacfico, a fin de consolidar y profundizar el acceso preferencial de productos mexicanos a los pases cocelebrantes
(Chile, Colombia y Per) y la integracin de cadenas de valor entre los mismos, adems de un incremento en la
competitividad, as como mayores flujos de inversin hacia los pases de esa regin.
Promover nuevas oportunidades de intercambio comercial e integracin econmica con la Unin Europea.
Integrar la conformacin de un directorio de exportadores y el diseo de campaas de promocin, con objeto de
aprovechar de manera ptima los tratados de libre comercio y los acuerdos de complementacin econmica
celebrados.
Fortalecer la presencia de Mxico en frica mediante el impulso de acuerdos econmicos y comerciales, para
establecer una relacin constructiva y permanente con la regin.

163
Diversificar las exportaciones a travs de la negociacin o actualizacin de acuerdos comerciales con Europa o
pases de
Amrica.
Velar por el cabal respeto de los derechos de los mexicanos, dondequiera que se encuentren.
Promover una mejor insercin de nuestros connacionales en sus comunidades y contribuir al mejoramiento de su
calidad de vida.
Desarrollar proyectos a nivel comunitario en reas como educacin, salud, cultura y negocios.
Fortalecer la relacin estrecha con las comunidades de origen mexicano, y promover una mejor vinculacin de los
migrantes con sus comunidades de origen y sus familias.
Facilitar el libre trnsito de los mexicanos en el exterior.
Fomentar una mayor vinculacin entre las comunidades mexicanas en el extranjero con sus poblaciones de origen
y sus familias.
Apoyar al sector empresarial en sus intercambios y actividades internacionales.
Construir acuerdos y convenios de cooperacin, a fin de actuar en coordinacin con pases expulsores de
migrantes, como Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, y as brindar una atencin integral al fenmeno
migratorio.
Impulsar una posicin comn y presentar iniciativas conjuntas sobre los retos en materia de migracin en los foros
internacionales pertinentes.
Activar una estrategia de promocin y empoderamiento de los migrantes mexicanos, a travs de los consulados de
Mxico en Estados Unidos.

158
Estrategia 5.4.2. Crear mecanismos para la reinsercin de las personas migrantes de retorno y
fortalecer los programas de repatriacin.
Lneas de accin
Revisar los acuerdos de repatriacin de mexicanos, para garantizar que se respeten sus derechos y la correcta
aplicacin de los protocolos en la materia.
Fortalecer los programas de repatriacin, a fin de salvaguardar la integridad fsica y emocional de las personas
mexicanas repatriadas, as como para protegerlas de violaciones a sus derechos humanos.
Establecer mecanismos de control que permitan la repatriacin controlada de connacionales e identificar aquellos
con antecedentes delictivos procedentes del exterior.
Objetivo 5.4.

Estrategia 5.4.1.

Lneas de accin
Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y
proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional.
Ofrecer asistencia y proteccin consular a todos aquellos mexicanos que
lo requieran.


164
Crear y fortalecer programas de certificacin de habilidades y reinsercin laboral, social y cultural, para las
personas migrantes de retorno a sus comunidades de origen.

Estrategia 5.4.3. Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo nacional.
Lneas de accin
Disear mecanismos de facilitacin migratoria para afianzar la posicin de Mxico como
destino turstico y de negocio.
Facilitar la movilidad transfronteriza de personas y mercancas para dinamizar la economa
regional.
Simplificar los procesos para la gestin migratoria de las personas que arriban o radican en
Mxico.

Estrategia 5.4.4. Disear mecanismos de coordinacin interinstitucional y
multisectorial, para el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de
la poltica pblica en materia migratoria. Lneas de accin
Elaborar un programa en materia de migracin de carcter transversal e intersectorial, como el instrumento
programtico para el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica y la gestin migratoria.
Promover una alianza intergubernamental entre Mxico y los pases de Centroamrica, para facilitar la movilidad
de personas de manera regular, garantizar la seguridad humana y fomentar el desarrollo regional.
Crear un sistema nacional de informacin y estadstica que apoye la formulacin y evaluacin de la poltica y la
gestin migratoria.
Impulsar acciones dirigidas a reducir las condiciones de pobreza, violencia y desigualdad, para garantizar los
derechos humanos de las personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de proteccin
complementaria.
Impulsar la creacin de regmenes migratorios legales, seguros y ordenados.
Promover acciones dirigidas a impulsar el potencial de desarrollo que ofrece la migracin.
Fortalecer los vnculos polticos, econmicos, sociales y culturales con la comunidad mexicana en el exterior.
Disear y ejecutar programas de atencin especial a grupos vulnerables de migrantes, como nias, nios y
adolescentes, mujeres embarazadas, vctimas de delitos graves cometidos en territorio nacional, personas con
discapacidad y adultos mayores.

Estrategia 5.4.5. Garantizar los derechos de las personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y
beneficiarias de proteccin complementaria.
Lneas de accin
Implementar una poltica en materia de refugiados y proteccin complementaria.
Establecer mecanismos y acuerdos interinstitucionales para garantizar el acceso al derecho a la identidad de las
personas migrantes y sus familiares.
Propiciar esquemas de trabajo entre las personas migrantes, que garanticen sus derechos as como el acceso a
servicios de seguridad social y a la justicia en materia laboral.
Promover la convivencia armnica entre la poblacin extranjera y nacional, combatir la discriminacin y fomentar
los vnculos con sus comunidades de origen.
Implementar una estrategia intersectorial dirigida a la atencin y proteccin de migrantes vctimas de trfico, trata
y secuestro, con acciones diferenciadas por gnero, edad y etnia.
Promover la profesionalizacin, sensibilizacin, capacitacin y evaluacin del personal que labora en las
instituciones involucradas en la atencin de migrantes y sus familiares.

165
Fortalecer mecanismos para investigar y sancionar a los funcionarios pblicos involucrados en las
violaciones a derechos humanos y la comisin de delitos como la trata, extorsin y secuestro de
migrantes.
Crear un sistema nacional nico de datos para la bsqueda e identificacin de las personas migrantes
desaparecidas.
Enfoque transversal (Mxico con Responsabilidad Global)

Estrategia I. Democratizar la Productividad.
Lneas de accin
Dedicar atencin especial a temas relacionados con la competitividad regional, como la infraestructura,
el capital humano y los mercados laborales, para generar empleos a ambos lados de nuestras fronteras.
Fortalecer la alianza estratgica de Canad, Estados Unidos y Mxico, mediante el mejoramiento de las
logsticas de transporte, la facilitacin fronteriza, la homologacin de normas en sectores productivos y
la creacin de nuevas cadenas de valor global, para competir estratgicamente con otras regiones del
mundo.
Lograr una plataforma estratgica para el fortalecimiento de encadenamientos productivos, economas
de escala y mayor eficiencia entre sus miembros.
Facilitar el comercio exterior impulsando la modernizacin de las aduanas, la inversin en
infraestructura, la actualizacin e incorporacin de mejores prcticas y procesos en materia aduanal.
Profundizar la poltica de desregulacin y simplificacin de los programas de comercio exterior, con el
objetivo de reducir los costos asociados.
Diversificar los destinos de las exportaciones de bienes y servicios hacia mercados en la regin
AsiaPacfico, privilegiando la incorporacin de insumos nacionales y el fortalecimiento de nuestra
integracin productiva en Amrica del Norte.
Privilegiar las industrias de alto valor agregado en la estrategia de promocin del pas.
Apoyar al sector productivo mexicano en coordinacin con otras dependencias como la Secretara de
Economa; la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; la Secretara
de Comunicaciones y Transportes, la Secretara de Turismo y la Secretara de Energa.

Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno.
Lneas de accin
Modernizar los sistemas y reducir los tiempos de gestin en las representaciones de Mxico en el
exterior, para atender de manera eficaz las necesidades de los connacionales.
Facilitar el acceso a trmites y servicios de diferentes reas de la Administracin Pblica Federal a
migrantes en el exterior.
Generar una administracin eficaz de las fronteras a fin de garantizar el ingreso documentado, el
respeto a los derechos y libertades de los migrantes, a travs de la presencia territorial de las
autoridades migratorias, aduaneras y de seguridad.
Dotar de infraestructura los puntos fronterizos, promoviendo el uso de tecnologa no intrusiva para la
gestin ordenada de los flujos de personas y bienes.
Fomentar la transparencia y la simplificacin de los trmites relacionados con el comercio exterior, as
como con la expedicin de documentos migratorios, para erradicar la corrupcin en todas las instancias
gubernamentales.

166
Ampliar y profundizar el dilogo con el sector privado, organismos del sector social y organizaciones de
la sociedad civil.
Fomentar la proteccin y promocin de los derechos humanos sobre la base de los compromisos internacionales
adquiridos por Mxico.

Estrategia III. Perspectiva de Gnero.
Lneas de accin
Promover y dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de gnero.
Armonizar la normatividad vigente con los tratados internacionales en materia de derechos de las
mujeres.
Evaluar los efectos de las polticas migratorias sobre la poblacin femenil en las comunidades expulsoras
de migrantes.
Implementar una estrategia intersectorial dirigida a la atencin y proteccin de las mujeres migrantes
que son vctimas de trfico, trata y secuestro.


167





168






169




170
a Administracin Pblica Federal se propuso
incluir, por primera vez, dentro del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, indicadores
que reflejen la situacin del pas en relacin con
los temas considerados como prioritarios, para darles
puntual seguimiento y conocer el avance en la
consecucin de las metas establecidas y, en su caso,
hacer los ajustes necesarios para asegurar su
cumplimiento. Los indicadores aqu propuestos fueron
diseados por instituciones y organismos reconocidos
internacionalmente y son calculados peridicamente,
lo cual asegura su disponibilidad, calidad e
imparcialidad.
En los Programas Sectoriales se determinarn los
valores que debern alcanzar tales indicadores para
medir efectivamente la accin del Gobierno de la
Repblica. Adicionalmente, se debern revisar las
metas anuales o bienales ante cambios metodolgicos.
En caso de no lograrse alguna de las metas o
indicadores, se debern plantear medidas correctivas
de los programas pblicos para propiciar el
cumplimiento de las mismas.
No obstante, el comportamiento de los indicadores no
depende nicamente de las acciones del gobierno. ste
se ve tambin afectado por factores externos como los
efectos de los ciclos econmicos internacionales, o
subjetivos, como la percepcin del pas desde el
exterior. Asimismo, los indicadores estn sujetos a
errores de medicin. Por tanto, el seguimiento de los
indicadores deber tomar en cuenta stas y otras
consideraciones.
En el marco del Sistema de Evaluacin del Desempeo,
las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal darn seguimiento, con base en
indicadores, a los resultados de sus acciones en
relacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y
con los programas a su cargo, e informarn al respecto
a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con el
propsito de que el Presidente de la Repblica informe
al Honorable Congreso de la Unin los resultados de su
ejecucin, de acuerdo con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y la Ley de Planeacin.
VII.A. Estrategias Transversales
En relacin con las Estrategias Transversales del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, se establecieron
indicadores enfocados a medir la productividad del
trabajo, la rendicin de cuentas, la modernizacin del
gobierno y la igualdad de gnero. La evolucin de estos
indicadores ser una herramienta de gran utilidad al
momento de disear polticas pblicas y, en su caso,
modificar su rumbo.

Indicador VII.A.1. Productividad del
trabajo
Indicador: ndice Global de Productividad Laboral de la
Economa, basado en horas trabajadas. Descripcin
L

171
general: Evolucin de la produccin en comparacin
con la variacin de los recursos laborales utilizados en
el proceso productivo.
Observaciones: Este ndice resulta de la divisin del
ndice del PIB real y el ndice de las Horas Trabajadas
multiplicado por 100.
La medicin del trabajo en trminos de horas ilustra de
manera ms precisa el rendimiento del factor trabajo
que una medicin basada en el nmero de personas (o
puestos de trabajo), debido a las jornadas laborales
desiguales.
IPIB
IGPLEH= X 100
IH
IGPLEH: ndice Global de Productividad Laboral de la Economa.
IPIB: ndice del Producto Interno Bruto a precios constantes. IH: ndice
de Horas Trabajadas.
Periodicidad: Anual.
Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) e
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Comportamiento histrico:

2007 2008 2009 2010 2011 2012
100.3 100.0 94.6 98.4 99.9 100.6

Indicador VII.A.2.
ndice de Integridad Global
Indicador: ndice de Integridad Global.
Descripcin general: Este ndice representa uno de los
conjuntos de datos ms completos del mundo, pues
proporciona datos cuantitativos y el anlisis de los
mecanismos de lucha contra la corrupcin y rendicin
de cuentas del gobierno a nivel nacional en distintos
pases del mundo.
Observaciones: El ndice se compone de seis
categoras:
1) Organizaciones no gubernamentales, medios e
informacin pblica.
2) Elecciones.
3) Salvaguardas en conflictos de inters del
gobierno y sistemas de pesos y contrapesos.
4) Administracin pblica y profesionalizacin.
5) Supervisin y control del gobierno.
6) Marco legal anticorrupcin, imparcialidad
judicial y profesionalizacin de la procuracin de
justicia.

La tarjeta de puntuacin de indicadores de integridad
evala la existencia, la eficacia y el acceso ciudadano a
mecanismos clave de gobernanza y de lucha contra la
corrupcin, a travs de ms de 300 indicadores.
El ndice agrupa a los pases en cinco niveles de
rendimiento, segn el puntaje total agregado de un

172
pas: muy fuerte (90 +), fuerte (80 +), moderado (70 +),
dbil (60 +), y muy dbil (<60).
Nota: Actualmente, el ndice se encuentra en revisin
metodolgica y ser en 2014 cuando se obtenga una nueva
medicin. Periodicidad: Bienal. Fuente: Global Integrity.
3

Comportamiento histrico:
2007 2009
63 72

Indicador VII.A.3. Desarrollo de Gobierno
Electrnico
Indicador: ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico
(EGDI, por sus siglas en ingls).
Descripcin general: El ndice evala los sitios de
Internet oficiales de los gobiernos, enfocndose en la
disponibilidad de informacin electrnica y prestacin
de servicios electrnicos que proveen. Toma valores
entre 0 y 1, siendo 1 el mejor resultado posible.
Observaciones: Consiste en un indicador compuesto
que mide la voluntad y la capacidad de las
administraciones nacionales en el uso de tecnologas
de la informacin y la comunicacin para prestar
servicios pblicos. El EGDI es un promedio ponderado
de tres valores normalizados sobre las dimensiones
ms importantes del Gobierno Electrnico: el alcance y
la calidad de los servicios en lnea, el estado de
desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones
y el capital humano inherente.
Periodicidad: Bienal.
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
Comportamiento histrico: 2008
2010 2012
0.589 0.515 0.624


3 Global Integrity es una asociacin que monitorea y promueve la transparencia y la rendicin de cuentas
gubernamentales.
2011
68

173
Indicador VII.A.4. ndice de
Desigualdad de Gnero
Indicador: ndice de Desigualdad de Gnero.
Descripcin general: El ndice de Desigualdad de
Gnero (IDG) refleja la desventaja de las mujeres en
tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento
y mercado laboral.
Observaciones: El ndice se compone de
tres dimensiones medidas a travs de cinco indicadores:
1) Tasa de Mortalidad Materna.
2) Tasa de Fecundidad Adolescente.3) Mujeres y
hombres con al menos educacin secundaria
completa.
4) Participacin de mujeres y hombres en escaos
parlamentarios.
5) Tasa de participacin de mujeres y hombres en la
fuerza laboral.
Se mide en una escala del 0 a 1, siendo 0 el mximo
alcance de la igualdad.
Periodicidad: Bienal.
Fuente: Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Comportamiento histrico: 2008
2010 2012
N.D. 0.408 0.382

VII.1. Mxico en Paz
Con base en el diagnstico realizado en torno a la Meta Nacional
Mxico en Paz, se propusieron dos indicadores
generales a efecto de conocer el

174
desempeo de la Administracin para asegurar que los
resultados de las polticas aplicadas sean los deseados.
Indicador VII.1.1 Estado de Derecho
Indicador: ndice del Estado de Derecho. Descripcin
general: Refleja la percepcin de la medida en que los
agentes confan y respetan las reglas de la sociedad, y
en particular la calidad del cumplimiento de contratos,
derechos de propiedad, la polica y los tribunales, as
como la posibilidad de existencia del crimen y la
violencia.
Observaciones: Los Indicadores de Gobernabilidad son
un conjunto de datos que resumen los puntos de vista
sobre la calidad de la gobernabilidad, proporcionada
por un gran nmero de encuestados de empresas,
ciudadanos y expertos de pases industriales y en
desarrollo. Estos datos se obtienen de una serie de
institutos de estudio, centros de investigacin,
organizaciones no gubernamentales, organismos
internacionales y empresas del sector privado. La
estimacin de la gobernanza oscila entre
aproximadamente -2.5 (dbil) a 2.5 (fuerte).
Periodicidad: Anual.
Fuente: Banco Mundial (BM).
Comportamiento histrico: 2007 2008
2009 2010 2011 2012 -0.53 -0.71 -0.59 -
0.57 -0.49 N.D.


Indicador VII.1.2.
Tasa de Victimizacin
Indicador: Nmero de vctimas de la delincuencia por
cada 100,000 habitantes.
Descripcin general: Recabar informacin con
representatividad a nivel nacional y estatal (para
ciertas variables), que permita llevar a cabo
estimaciones de la incidencia delictiva que afecta a los
hogares y a las personas integrantes del hogar, la cifra
negra, las caractersticas del delito, las vctimas y el
contexto de la victimizacin. Asimismo, busca obtener
informacin sobre la percepcin de la seguridad
pblica y sobre el desempeo y experiencias con las
instituciones a cargo de la seguridad pblica y la
justicia.
Observaciones: Los objetivos generales de la Encuesta
Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad
Pblica son los siguientes:
Hacer estimaciones sobre el nmero de personas
que han sufrido victimizacin delictiva.
Calcular el nmero de delitos ocurridos en el ao de
referencia.
Hacer estimaciones sobre la cifra negra de los delitos
y sus causas.
Medir la percepcin de los habitantes del pas sobre
la seguridad del lugar donde viven y de diferentes
mbitos de convivencia.
Medir el grado de confianza en las instituciones de
seguridad pblica y la percepcin del desempeo de
las autoridades de seguridad pblica y justicia.
Identificar los cambios en las actividades y los
hbitos de las personas por temor al delito.
Estimar los gastos de las personas para protegerse de
la delincuencia.
Conocer la repercusin del delito sobre las vctimas.
Reunir informacin sobre las caractersticas
sociodemogrficas de las vctimas.
Reunir informacin sobre las caractersticas del
victimario y su relacin con la vctima.
Identificar actitudes y experiencias de las vctimas
con las instituciones de seguridad pblica y de
procuracin de justicia.
Periodicidad: Anual.

175
Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin
sobre Seguridad Pblica, INEGI.
Comportamiento histrico:

2007 2008 2009 2010 2011 2012
N.D. N.D. N.D. 23,956 24,499 N.D.
VII.2. Mxico Incluyente
Un sistema integral de monitoreo y evaluacin basado
en resultados contribuye al mejoramiento de la
gestin, la toma de decisiones y el logro de resultados
de cada programa federal, tanto en su mbito interno
como para efectos de la rendicin de cuentas y la
transparencia, en los trminos de las disposiciones
aplicables.
En este marco, el seguimiento de los indicadores que
aqu se presentan permitir monitorear el avance de
las polticas relacionadas con un Mxico Incluyente, en
trminos de su contribucin para alcanzar un mayor
nivel de desarrollo para la poblacin.
Indicador VII.2.1.
Carencias de la poblacin en
pobreza extrema
Indicador: Carencias promedio de la poblacin en
pobreza extrema.
Descripcin general: Este indicador cuantifica el
nmero de carencias sociales promedio de la poblacin
en pobreza multidimensional extrema. Los indicadores
de carencia social identifican elementos mnimos o
esenciales sin los cuales una persona no puede ejercer
plenamente los derechos sociales definidos en la ley.
Los indicadores de carencia son: i) rezago educativo, ii)
carencia por acceso a los servicios de salud, iii) carencia
por acceso a la seguridad social, iv) carencia por calidad
y espacios de la vivienda, v) carencia por acceso a los
servicios bsicos en la vivienda y vi) carencia por acceso
a la alimentacin.
Observaciones: Variables asociadas a los derechos
sociales:
1) Educacin: asistencia a la escuela y nivel
educativo obligatorio. 2) Salud: acceso a servicios
de salud. 3) Seguridad social: poblacin
econmicamente activa, servicios mdicos,
incapacidad, Afore, jubilacin, pensin, etctera. 4)
Alimentacin: inseguridad alimentaria. 5) Vivienda:
material de pisos, techos y muros, nivel de
hacinamiento. 6) Servicios de vivienda: agua,
drenaje, electricidad y combustible para cocinar.
Periodicidad: Bienal.
Fuente: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (CONEVAL).
Comportamiento histrico:
2008 2010 2012 3.9 3.7 N.D.


176
Indicador VII.2.2.
Inseguridad alimentaria
Indicador: Poblacin en pobreza extrema con carencia
por acceso a la alimentacin.
Descripcin general: Este indicador identifica a la
poblacin en hogares en condicin de pobreza
multidimensional extrema, que presentan un grado de
inseguridad alimentaria moderado o severo.
La escala de seguridad alimentaria evala aspectos
como la preocupacin por la falta de alimentos, los
cambios en la calidad y cantidad de stos y las
experiencias de hambre.
Observaciones: La escala de seguridad alimentaria
definida por el Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) reconoce
cuatro posibles niveles de inseguridad alimentaria:
1) Inseguridad alimentaria severa.
2) Inseguridad alimentaria moderada.
3) Inseguridad alimentaria leve.
4) Seguridad alimentaria.
Periodicidad: Bienal. Fuente: CONEVAL.
Comportamiento histrico:
Porcentaje de poblacin en pobreza extrema con carencia
por acceso a la alimentacin (en %): 2008 2010 2012 5.91
6.58 N.D.
Nmero de personas en pobreza extrema con carencia
por acceso a la alimentacin (en millones): 2008 2010
2012 6.5 7.4 N.D.


VII.3. Mxico con Educacin de
Calidad
En relacin con temas educativos se eligieron
indicadores que servirn para medir la mejora en la
calidad de la educacin, a travs de evaluaciones
realizadas directamente a los estudiantes en las aulas y
de indicadores para evaluar otros aspectos
relacionados con la educacin.

177
Indicador VII.3.1. Prueba
ENLACE
Indicador: Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en
Centros Escolares.
Descripcin general: La aplicacin de la Prueba ENLACE
permite reunir informacin para identi- ficar los
aprendizajes que los alumnos han cons- truido con el
apoyo de los docentes, lo mismo que para detectar
aquellos que se les dificultan. Esta informacin es til
en tres niveles: el del aula, el del centro escolar y el de
las reas educativas.
Observaciones: La escala con la que se define la Prueba
ENLACE considera valores que van de 200 a 800 puntos,
con un puntaje medio de 500 puntos.
Periodicidad: Anual.
Fuente: Secretara de Educacin Pblica (SEP).
Comportamiento histrico:
Factores 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Espaol-Primaria (3-6) 507.8 513.8 520.4 532.2 542.6 550.9 Matemticas-Primaria
(3-6) 509.3 512.8 522.6 529.5 544.1 571.6 Espaol-Secundaria (1-3) 513.7
514.1 504.5 488.6 485.6 495.6 Matemticas-Secundaria (1-3) 511.3 519.0 506.0
510.7 513.0 532.2


Indicador VII.3.2.
Eficiencia terminal
Indicador: Eficiencia terminal del Sistema Educa- tivo
Nacional.
Descripcin general: Mide el porcentaje de alumnos
que logra concluir sus estudios de manera oportuna en
cada nivel educativo, de acuerdo con la duracin formal
promedio establecida en los programas (6 aos en
primaria, 3 en secundaria, 3 en media superior y 5 en
superior).
Este indicador refleja los impactos de los ndices de
reprobacin y desercin escolar a lo largo del Sistema
Educativo (educacin bsica, media
superior y educacin superior).
Muestra la capacidad del Sistema Educativo para
avanzar en el mejoramiento del flujo escolar. En la
medida en que el indicador sea ms alto, se manifestar
un manejo ms eficiente y efectivo de los recursos
destinados a la educacin.
Periodicidad: Anual.
Fuente: Secretara de Educacin Pblica (SEP).
Comportamiento histrico:
Factores 2010/2011 2011/2012 2012/2013e/
Eficiencia terminal Primaria 94.9% 95.1% 96.0%
Eficiencia terminal Secundaria 83.3% 84.1% 84.5%
Eficiencia terminal Media Superior 62.2% 61.3% 63.3%
Eficiencia terminal Superior 71.2% 71.2% 71.1%
e/ Cifras estimadas.


VII.4. Mxico Prspero

Para dar seguimiento a los objetivos establecidos
dentro de esta Meta Nacional, se incluyeron
indicadores que permitirn dar seguimiento al
desempeo del quehacer gubernamental en temas
relevantes como la competitividad econmica o el
acceso al financiamiento. El seguimiento de estos
indicadores facilitar la gestin gubernamental ya que
se tendr una referencia en relacin con la eficacia de
las polticas aplicadas.
Indicador VII.4.1.

178
Competitividad Global
Indicador: ndice de Competitividad Global. Descripcin
general: El indicador hace una valoracin de 1 a 7,
siendo 7 la valoracin que indica mayores niveles de
competitividad.
Observaciones: El ndice es calculado utilizando
informacin pblica disponible y la Encuesta de Opinin
Ejecutiva, una encuesta realizada por el Foro
Econmico Mundial en conjunto con una red de
institutos asociados (que incluye instituciones lderes
en investigacin y organizaciones de negocios) en los
pases incluidos en el Informe de Competitividad
Global.
Periodicidad: Anual.
Fuente: Foro Econmico Mundial.
Comportamiento histrico:

Pilares 2010-2011 2011-2012 2012-2013
1. Instituciones 3.4 3.4 3.6
2. Infraestructura 3.7 4.0 4.0
3. Ambiente macroeconmico 5.2 5.2 5.2
4. Salud y educacin bsica 5.7 5.7 5.7
5. Educacin superior y capacitacin 3.9 4.1 4.1
6. Eficiencia en mercados de bienes 3.9 4.1 4.2
7. Eficiencia en el mercado laboral 3.8 3.9 4.0
8. Desarrollo del mercado financiero 3.8 3.9 4.2
9. Preparacin tecnolgica 3.6 3.7 3.8
10. Tamao del mercado 5.5 5.6 5.6
11. Sofisticacin empresarial 3.9 4.1 4.3
12. Innovacin 3.0 3.2 3.3
ndice Global 4.2 4.3 4.4
Indicador VII.4.2. Crdito Interno al

Sector Privado
Indicador: Crdito Interno al Sector Privado (% del PIB).
Descripcin general: El Crdito Interno al Sector
Privado se refiere a los recursos financieros otorgados
al sector privado, mediante prstamos, compra de
valores que no constituyen una participacin de capital,
crditos comerciales, otras cuentas por cobrar, entre
otros, que crean un derecho de reembolso. En el caso
de algunos pases, estos derechos incluyen el crdito a
empresas pblicas.
Observaciones: Este indicador es elaborado por el
Banco Mundial utilizando datos del Fondo Monetario
Internacional, estadsticas financieras internacionales y
archivos de datos, estimaciones del PIB del Banco
Mundial y la OCDE.
Periodicidad: Anual.
Fuente: Banco Mundial (BM).
Comportamiento histrico: 2007 2008
2009 2010 2011 2012 21.8 21.0 23.2
24.7 26.1 N.D.



179
VII.5. Mxico con Responsabilidad
Global
En cuanto a los temas internacionales, se propuso la
inclusin de dos indicadores que permitan conocer el
desempeo del pas como actor global. A travs de
estos indicadores se podr medir la integracin de
nuestro pas con el mundo y, por tanto, el impacto de
las polticas enfocadas a reposicionar a Mxico a nivel
mundial, as como promover el libre comercio, la
movilidad de capitales y la integracin productiva.

180
Indicador VII.5.1. Presencia Global
Indicador: ndice Elcano de Presencia Global (IEPG).
Descripcin general: Mide la presencia global en tres
dimensiones:
1) Economa.
2) Defensa.
3) Presencia blanda.
Para determinar la ponderacin de cada una de las
variables, el Instituto Elcano recurre a un pnel de
expertos en relaciones
internacionales quienes, mediante una
encuesta, definen la ponderacin de cada dimensin.
Observaciones: Tres dimensiones del ndice:
1) Presencia econmica (ponderada con 38.5%),
incluye energa, bienes primarios, manufacturas,
servicios e inversin. 2) Presencia militar
(ponderada con 15.5%), considera tropas y
equipamiento.
3) Presencia blanda (ponderada con 46%), incorpora
migraciones, turismo, cultura, deportes,
informacin, tecnologa, ciencia, educacin
y cooperacin.
Periodicidad: Quinquenal (la ltima medicin se realiz en
2011).
Fuente: Real Instituto Elcano (Espaa).
Comportamiento histrico: 2000
2005 2010 2011
37.8 49.5 52.6 61.4

Indicador VII.5.2.
ndice de Globalizacin
Indicador: ndice de Globalizacin.
Descripcin general: Mide las tres
dimensiones principales de la globalizacin: 1)
Econmica.

2) Social.
3) Poltica.
En la construccin del ndice, cada una de las variables
es transformada a una escala de 1 a 100, donde
100 es el valor mximo para una variable especfica
en el periodo 1970-2010 y 1 es el valor mnimo. Los
valores ms altos indican una mayor globalizacin.
Observaciones: A partir de los indicadores de las tres
dimensiones, se calcula un ndice General de
Globalizacin y subndices referentes a:
1) Flujos econmicos reales.
2) Restricciones econmicas.
3) Datos sobre los flujos de informacin.
4) Datos sobre el contacto personal.
5) Datos sobre la proximidad cultural.
Periodicidad: Anual. El ndice 2013 se calcul con datos duros
de 2010.
Fuente: Escuela Politcnica Federal de Zrich KOF Index of
Globalization.
Comportamiento histrico:

2007 2008 2009 2010 2011 2012
58.5 58.2 59.5 59.3 N.D. N.D.




181




182


viii. Sistema Nacional de


183
Planeacin
Democrtica


184




E
l Sistema Nacional de Planeacin Democrtica sirve
para guiar las acciones de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, y coordinar sus
esfuerzos para lograr la consecucin de las Metas
Nacionales establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, desde una perspectiva nacional,
regional y de cooperacin interinstitucional. Por ese
motivo y en cumplimiento de lo sealado en el artculo
22 de la Ley de Planeacin, la presente Administracin
elaborar los siguientes programas:
Programa Sectorial de Gobernacin.
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores.
Programa Sectorial de Defensa Nacional.
Programa Sectorial de Marina.
Programa Nacional de Financiamiento del
Desarrollo.
Programa Sectorial de Desarrollo Social.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Programa Sectorial de Energa.
Programa de Desarrollo Innovador.
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario,
Pesquero y Alimentario.
Programa Sectorial de
Comunicaciones y
Transportes.
Programa Nacional de Procuracin de Justicia.
Programa Sectorial de Educacin.
Programa Sectorial de Salud.
Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social.
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano.
Programa Sectorial de Turismo.
Programa Nacional de Desarrollo Social.
Programa Nacional de Infraestructura.
Programa Nacional de Juventud.
Programa Nacional de Seguridad Pblica.
Programa Nacional de Vivienda.
Programa Nacional Forestal.
Programa Nacional Mxico sin Hambre.
Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusin
de las Personas con Discapacidad.
Programa Nacional Hdrico.
Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminacin contra las
Mujeres.
Programa Nacional para la Prevencin Social de la
Violencia y la Delincuencia.
Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin.
Programa Integral para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.
Programa Especial Concurrente para el
Desarrollo Rural Sustentable.
Programa Especial de Cambio Climtico.
Programa Especial de Cultura y Arte.
Programa Especial de Cultura Fsica y Deporte.
Programa Especial de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin.
Programa Especial de los Pueblos Indgenas.
Programa Especial de Migracin.
Programa Especial de Produccin y Consumo
Sustentable.
Programa Especial para Democratizar la
Productividad.
Programa Regional de Desarrollo del Norte.
Programa Regional de Desarrollo del SurSureste.
Adems de los programas anteriores, el Ejecutivo
disear y ejecutar los programas Especiales,
Regionales e Institucionales que considere pertinentes,
as como los establecidos por ley. En lnea con el Plan
Nacional de Desarrollo 20132018, los programas que
de ste emanen debern ser sujetos de medicin y
seguimiento.



18
1














184



l proceso de consultas del presente Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018 se llev a cabo entre el
28 de febrero y el 9 de mayo de 2013, e incluy la
realizacin de una encuesta ciudadana por Internet, la
recepcin de propuestas ciudadanas en ventanillas
fsicas y electrnicas, 397 acciones de consulta a travs
de 5 Foros Nacionales, 7 Foros Especiales, 32 Foros
Estatales, 231 pneles de discusin y 122 Mesas
Sectoriales.
La respuesta de la ciudadana fue ejemplar. Se registr una
participacin sin precedentes y se obtuvo una gran
cantidad de propuestas que ayudaron a entender las
preocupaciones de la ciudadana, a complementar la
agenda nacional y a fortalecer
y encausar adecuadamente el diseo del
programa de gobierno.
En total, se registraron 228,949 participaciones, de las
cuales 129,299 fueron a travs de la Consulta Ciudadana
por Internet, 37,871 por medio de propuestas fsicas y
digitales, y 61,779 en forma de participaciones presenciales
en alguno de los foros de consulta o mesas sectoriales.
En la presente seccin se detallan las principales
caractersticas de los diferentes medios de consulta, se
presenta una descripcin del proceso de incorporacin
de propuestas ciudadanas al Plan Nacional de
Desarrollo, as como un compendio de los principales
resultados obtenidos durante este proceso.
Figura A.1. Esquema del proceso de consulta del Plan Nacional de Desarrollo.
E



Consulta Ciudadana por Internet
Del 28 de febrero al 26 de abril de 2013, a travs de la
pgina pnd.gob.mx, se llev a cabo una encuesta
interactiva en la que participaron 129,299 ciudadanos,
de los cuales el 52% fueron jvenes menores de 30
aos, el 36% fueron mujeres y el 2% fueron adultos
mayores a 65 aos. El principal objetivo de la encuesta
fue conocer las grandes preocupaciones de la
ciudadana para delinear el contenido de las Metas
Nacionales, y verificar que los objetivos planteados
para alcanzar cada una de stas estuvieran en lnea con
las demandas de la ciudadana (ver Figura A.1).
Los resultados de la encuesta por Internet revelaron
que las principales preocupaciones de los participantes
son i) la educacin, seguida del ii) crecimiento
econmico, iii) el apoyo a grupos vulnerables, iv) la
reduccin de la violencia y v) el liderazgo de Mxico en
el mundo. Desagregando estos resultados por gnero y
grupos de edad, destaca que los hombres y los
mayores de 30 aos opinaron que la prioridad nacional
debe ser el crecimiento econmico (ver Figura A.2).
Estas opiniones reflejan una visin alentadora: los
mexicanos priorizan contar con las herramientas y
oportunidades para su desarrollo personal sobre
ddivas que no incrementen sus capacidades o
potencial.
La encuesta de Internet se dise de tal modo que los
participantes contestaran preguntas relacionadas con
la prioridad nacional que seleccionaran. As, se
formaron cinco grupos de participantes, uno por cada
Meta Nacional. La Figura A.2 muestra la distribucin de
estos grupos por prioridad nacional (Meta Nacional).
Entre aquellos que opinaron que la prioridad del
gobierno debe ser reducir la violencia (Mxico en Paz),
el 56% coincidi que el principal problema de nuestro
sistema de justicia es que permite la impunidad (ver
Figura A.3). Este resultado es consistente al desagregar
las respuestas por sexo y por grupo de edad y est en
lnea con el impulso que la presente Administracin
propone dar a la implementacin de un Nuevo Sistema
de Justicia Penal Acusatorio.
Dentro de este mismo grupo, hubo divergencia de
opinin entre mujeres y hombres en torno a las
medidas que debern tomarse para reducir la
violencia: la mayora de los hombres coincidieron en
que se necesita profesionalizar a las policas locales y
fortalecer las reas de inteligencia, mientras que las
mujeres opinaron mayoritaria- mente que el nfasis
debe ponerse en la prevencin del delito. La presente
Administracin atiende las dos vertientes, sin embargo,
pone un especial nfasis en polticas y programas
enfocados a la prevencin del delito, ya que de esta
forma estaremos combatiendo el problema de raz.
Por su parte, el grupo de participantes que contestaron
las preguntas, relacionadas con los temas contenidos
en Mxico Incluyente, opinaron que para mejorar la
calidad de vida de los mexicanos la prioridad debe ser
la igualdad de oportunidades (ver Figura A.4). Entre las
respuestas de este grupo de participantes, sobresale la
demanda por esquemas que permitan el
empoderamiento de la mujer en el mundo laboral. Este
grupo considera que las polticas que ms ayudaran
son crditos para mujeres emprendedoras y una mayor
cobertura de las guarderas y estancias infantiles. Estas
consideraciones forman parte integral de las polticas
planteadas en el Captulo II y estn en lnea con la
Perspectiva de Gnero, que forma parte integral del
Plan Nacional de Desarrollo al ser una Estrategia
Transversal.
El tercer grupo de encuestados, aquellos que
consideraron que la prioridad nacional debe ser
mejorar el Sistema Educativo, revelaron que para
mejorar la calidad de la educacin bsica en Mxico se
necesitan maestros, directores y supervisores mejor
capacitados y evaluados (ver Figura A.5). Esta
preocupacin est contenida en el espritu de la
Reforma Educativa y constituye parte integral del plan
de accin de un Mxico con Educacin de Calidad. Este
plan de accin tambin responde a la demanda de este
mismo grupo de participantes, en relacin con la
necesidad de vincular universidades e industria, as
como la importancia de alcanzar una mayor inversin
en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI).
La mayora de los participantes que respondieron las
preguntas de la seccin Mxico Prspero, es decir el
grupo que opina que la prioridad nacional debe ser el
crecimiento econmico, tambin coincide en que para
lograr este crecimiento se debe, en primer lugar,


mantener la estabilidad econmica. Esta visin va en
lnea con la poltica econmica que se ha seguido en
18
6
Mxico en los ltimos aos y con el compromiso de la
presente Administracin. En segundo lugar, este grupo
opina que la reactivacin del campo es un elemento
primordial para el crecimiento econmico. En este
sentido, el presente Plan propone una serie de medidas
para modernizar el campo mexicano. Estas medidas
incluyen adecuaciones al ordenamiento territorial,
apoyos a la produccin y mayor acceso a
financiamiento.
Por otro lado, los resultados muestran visiones
particulares entre las prioridades de los jvenes y las
de los adultos mayores. Los primeros reflejan una
visin ms enfocada al exterior al considerar el apoyo a
exportadores como uno de los elementos principales,
mientras que los segundos dan una mayor relevancia a
la agenda interna, como las reformas energtica y
fiscal, que consideran como una prioridad para el
avance de la economa (ver Figura A.6).
Finalmente, los participantes que consideran prioritario
que Mxico retome su liderazgo en el mundo muestran
opiniones contrastantes entre grupos de edad en
cuanto a la percepcin que se tiene de Mxico en el
escenario internacional: 52% de los adultos mayores de
65 aos opinan que la posicin de Mxico en el mundo
es buena, mientras que slo 27% de los menores de
30 aos coincide con esta opinin. Asimismo, los
adultos mayores apuestan principalmente por la
relacin con Amrica Latina y Amrica del Norte,
mientras que los jvenes dan un menor peso a Amrica
del Norte y abogan por una mayor diversificacin hacia
otras regiones (ver Figura A.7).


187











En atencin a lo anterior, el objetivo de la presente
Administracin ser defender y promover el inters
nacional, mediante una poltica que consolide el papel
constructivo de Mxico en el mundo. Estamos
convencidos de que los esfuerzos que se llevarn a
cabo en esta materia, mejorarn la percepcin de la
juventud del papel que juega Mxico en el mundo.
Propuestas ciudadanas en ventanillas
fsicas y electrnicas
Otro medio de Consulta Ciudadana fue a travs de la
recepcin de propuestas en forma de documentos
fsicos y digitales. Para su recepcin, el Gobierno de la
Repblica puso a disposicin de la ciudadana una
ventanilla de recepcin de documentos electrnicos en
la pgina de Internet pnd.gob.mx y una serie de
ventanillas para recibir documentos fsicos. Dentro de
los foros, pneles de discusin y mesas de trabajo
realizadas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo,
as como en diversas dependencias y a travs de las
delegaciones de la SEDESOL y del Programa
Oportunidades se recibieron propuestas en
documentos fsicos. Asimismo y de conformidad con el
artculo 20 de la Ley de Planeacin, diversos diputados
federales y senadores hicieron llegar propuestas para
su valoracin e inclusin, en su caso, en el Plan
Nacional de Desarrollo.
Las contribuciones de la ciudadana fueron vastas,
pertinentes e ilustrativas. El Gobierno de la Repblica
agradece a todos los que aportaron sus propuestas.
Miles de jvenes y adultos, mujeres y hombres de
todas las regiones del pas, generosamente dedicaron
tiempo y talento para enviar sus propuestas por
escrito. Por estos medios se recibieron 37,871
documentos (33,955 fsicos y 3,916 digitales). Estas
aportaciones sirvieron para delinear el enfoque y
objetivos de las Metas Nacionales, as como para
identificar demandas de la ciudadana no incluidas en
las aportaciones de las dependencias de la
Administracin y para identificar visiones innovadoras
para el desarrollo nacional.
Los temas de las propuestas fsicas y digitales
coincidieron en trminos generales con los resultados
de la consulta por Internet. En ambos casos, la mayor
preocupacin fue la mejora del Sistema Educativo
propuestas lo tom la seguridad, con diversas medidas
que mostraron preocupacin hacia temas de seguridad
pblica, derechos humanos, asistencia a vctimas y
combate al crimen organizado. En lnea con esas
preocupaciones, las polticas de seguridad pblica
estn enfocadas a combatir los delitos que ms afectan
a los ciudadanos.
Por otro lado, los temas ms recurrentes en las
propuestas enviadas por mujeres fueron el apoyo a
madres solteras, la defensa ante la violencia en su
contra y el acceso a igualdad de oportunidades
laborales. Estas medidas permearon el diseo de
prioridades y lneas de accin contenidas en la
Estrategia Transversal Perspectiva de Gnero. Para
ilustrar, de manera visual, la importancia de los temas
contenidos en las propuestas ciudadanas, se llev a
cabo un anlisis de las palabras ms frecuentes en las
medidas identificadas con cada Meta Nacional. Este
ejercicio revela que las cinco palabras con mayor
incidencia en los temas relacionados con Mxico en Paz
son, en orden de importancia: seguridad, vigilancia,
polica, crimen y combatir; para Mxico
Incluyente: salud, apoyo, atencin, adultos y
madres; para Mxico con Educacin de Calidad:
calidad, becas, tecnologa, infraestructura y
maestros; para Mxico Prspero: transporte,
desarrollo, empleo, PYMES y acceso; y para
Mxico con Responsabilidad Global: migratoria,
economa, diversificacin, comercio y
fortalecimiento. La imagen que aparece al principio
del presente apartado muestra una representacin
grfica de la frecuencia de las palabras dentro de todas
las propuestas recibidas.
Si bien estos temas y preocupaciones se incluyeron, de
manera global, en las metas y objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo, tambin desta- can propuestas
puntuales que fueron incorporadas en el Plan como
resultado del proceso de consulta. Tal fue el caso de
propuestas ciudadanas relacionadas con el combate a
la violencia en las escuelas (bullying); con la prevencin
y combate del sobrepeso y la obesidad; con la
movilidad urbana eficiente; con el mayor uso de
inteligencia financiera en el combate al crimen; con los
derechos de las personas con discapacidad y de la
niez; con el acceso al crdito; con la proteccin del
medio ambiente; y con la vinculacin entre las
instituciones de educacin



Nacional. El segundo lugar en importancia dentro de las superior y el sector productivo. Estas propuestas no slo
182


ayudaron a delinear un gran nmero de estrategias y
lneas de accin, tambin contribuyeron a integrar un
mejor diagnstico de los retos que enfrentamos y a
identificar nuevas vas para transformar al pas. Las
propuestas enviadas tambin cubrieron temas
importantes que ameritan ser discutidos y analizados,
aunque no formen parte puntual del presente Plan
Nacional de Desarrollo. Tal es el caso de temas
puntuales como, por ejemplo, el fomento a la
educacin basada en software libre, el desarrollo de
ciudades autosuficientes y la penalizacin de crmenes
contra la naturaleza.
Foros de Consulta
Se llev a cabo un total de 44 foros que junto con 231
pneles de discusin, sumaron 275 acciones de
consulta, en los que participaron 48,527 personas,
donde se discutieron una amplia gama de temas de
relevancia nacional con la finalidad de fortalecer los
objetivos y estrategias de cada una de las Metas
Nacionales. El formato de estos foros permiti un
ejercicio democrtico de amplia participacin.
Se llevaron a cabo cinco Foros Nacionales, uno por
cada Meta Nacional, con 31 pneles de discusin que
sirvieron para que especialistas y funcionarios
delinearan los objetivos y estrategias que debe incluir
cada una de las Metas Nacionales. Cada uno de estos
Foros cont con la participacin del Presidente de la
Repblica. Adicionalmente, se organizaron siete Foros
Especiales con 40 pneles de discusin, que tuvieron la
finalidad de incluir y escuchar a grupos que por su
importancia merecen una atencin especial. Los grupos
a los que se atendi a travs de estos Foros fueron:
jvenes, mujeres, personas con discapacidad, pueblos
indgenas, entidades federativas, legisladores locales y
presidentes municipales. En estos Foros se trabaj en
identificar los objetivos y estrategias primordiales para
atender las necesidades especficas de cada uno de
estos grupos. Tambin se convocaron a 32 Foros
Estatales, uno en cada entidad federativa, que sirvieron
para discutir cada una de las Metas Nacionales y
retroalimentar a la planeacin del desarrollo desde una
perspectiva local.
Cada uno de los Foros Estatales cont con cinco
pneles de discusin, para un total de 160 pneles. El
material recopilado en los Foros mencionados incluy:
i) los discursos en sesin plenaria del Presidente de la
Repblica y otros funcionarios pblicos, as como de
invitados especiales; ii) ponencias y propuestas
entregadas durante la sesin plenaria y iii) relatoras
elaboradas por la dependencia encargada del foro
correspondiente. Las relatoras resumieron las
principales aportaciones realizadas en la sesin
plenaria, as como en cada uno de los pneles de
discusin. stas fueron analizadas y contrastadas con
las aportaciones de las diferentes dependencias de la
Administra- cin para delinear objetivos y fortalecer
estrategias.
Mesas Sectoriales
De manera paralela, se organiz un total de 122
acciones de consulta en la modalidad de Mesas
Sectoriales, donde se convocaron a agrupaciones y
ciudadanos interesados en aportar propuestas y
discutir polticas pblicas especficas. En total, dichas
Mesas contaron con una participacin de 13,252
personas y fueron pieza fundamental para traducir las
Metas Nacionales y los objetivos en estrategias y lneas
de accin especficas.
El material recopilado en las mesas sectoriales consta
de i) los diagnsticos realizados por funcionarios
pblicos y especialistas, ii) ponencias y propuestas
entregadas en la mesa, y iii) relatoras elaboradas por la
dependencia encargada de la mesa. Al igual que para
los foros, las relatoras de las mesas resumieron las
principales aportaciones realizadas durante el evento y
fueron presentadas para su anlisis e inclusin, en su
caso, en el Plan Nacional de Desarrollo. Al ser ms


especficas las aportaciones recibidas por este medio
de consulta, se incorporaron principalmente en las
estrategias y las lneas de accin de cada Meta
Nacional.
Por la relevancia de los temas tratados en estas mesas
y la calidad de las intervenciones de la sociedad, el
impacto de las aportaciones recopiladas en este
proceso no se limita al Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018. Tambin repercutir en la elaboracin de
los Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y
Especiales que emanan de ste.

183