ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

Al comienzo dijimos que las funciones que el Estado desarrolla en el mbito de la legislacin y
en el mbito jurisdiccional implican acciones meramente intelectuales.

En el mbito de la actividad administrativa tambin existe una actividad intelectual, pero adems
existe una actividad, que es muy numerosa, que es la actividad material.

La actividad intelectual o actividad jurdica se traduce en los llamados actos administrativos y en
los contratos administrativos; la actividad material, en cambio, se traduce en los hechos
materiales que ejecuta la Administracin para la satisfaccin de las necesidades pblicas.

De manera entonces, que podramos decir que al estudiar la actividad de la Administracin,
tenemos que detenernos en los actos administrativos, en los contratos administrativos y despus
vamos a ver la actividad material en sus consecuencias jurdicas, y fundamentalmente la
consecuencia de acarrear la responsabilidad del Estado en aquellos casos en que esos hechos
materiales se traduzcan en un perjuicio.

ACTO ADMINISTRATIVO

Vamos a dividir la exposicin de esta materia en dos partes fundamentales. Primero vamos a
abordar lo que podemos denominar como la teora general del acto administrativo, donde vamos
a ver desde el punto de vista doctrinario, que es el acto administrativo, como se genera, cuales
sus efectos, como se extingue, pero todo desde un punto de vista de la doctrina. Posteriormente
vamos a ver como la legislacin chilena regula y se refiere al acto administrativo en nuestro
medio.

Teora General del Acto Administrativo:

El acto administrativo es un acto jurdico, tiene esta denominacin especfica porque as fue
denominada esta actividad en Francia despus de la revolucin francesa.

All, en la doctrina y en la jurisprudencia, se denomina acto administrativo a las manifestaciones
de voluntad de la Administracin, para separar estas manifestaciones de voluntad del rgano
pblico, de las manifestaciones de voluntad de los particulares.

La razn para hacer una distincin entre unos y otros estribaba en que se pretenda que los
actos administrativos dictados por los rganos ejecutivos del Estado no quedaran sometidos a
los rganos jurisdiccionales, ello en funcin del principio de separacin de poderes. Se deca
que no era posible aceptar que los jueces se inmiscuyeran en actividades que eran propias del
poder ejecutivo.

Con el correr del tiempo esta figura del acto administrativo ha ido adquiriendo una connotacin
realmente jurdica y tiene toda una reglamentacin que se traduce en la ley y tambin en
principios generales del Derecho Administrativo.

CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Sobre el particular se han dado tres teoras fundamentales.

1) Se ha propugnado que debe entenderse por acto administrativo, todas las expresiones de la
actividad de la Administracin, cualesquiera que sea su naturaleza. O sea, sera acto
administrativo el acto jurdico intelectual, la manifestacin de voluntad, y tambin quedara
comprendido dentro del concepto, los hechos materiales ejecutados por los rganos de la
Administracin.

Esta postura que fue adoptada por la escuela Alemana, tena un muy claro propsito, cul era el
de hacer una distincin tajante entre la actividad de los particulares y la actividad de los rganos
del Estado. Esta actividad de los rganos del Estado configuraba lo que ellos denominaban acto
administrativo.

Esta teora no fue generalmente aceptada y aparecieron otras concepciones.

2) en Francia, en cambio, se dijo que el acto administrativo queda circunscrito, dentro del mbito
de la actividad de la Administracin, exclusivamente a la actividad jurdica de la Administracin y
no slo a esta actividad sino que ms restringido a la actividad jurdica de la Administracin que
implica una manifestacin de voluntad destinada a la produccin de consecuencias jurdicas
especificas.

O sea, a aquellos actos que pretenden lograr una consecuencia de derecho, como crear,
modificar o extinguir un derecho. De suerte que en esta postura de la doctrina francesa, el
concepto de acto administrativo es similar al concepto de negocio jurdico civil.

No todas las manifestaciones intelectuales de la Administracin son actos administrativos, sino
exclusivamente aquellos que se emiten por el rgano administrativo para conseguir un propsito,
un fin jurdico determinado.

Podramos decir que segn este concepto, el acto administrativo no es sino el negocio jurdico
dictado por un rgano de la Administracin.

As precisamente lo defini la doctrina, diciendo que el acto administrativo era una manifestacin
de voluntad de un rgano administrativo en el ejercicio de su competencia y con el objeto de
obtener un efecto jurdico determinado.

3) Una tercera postura proviene de Italia, y segn esta postura el acto administrativo, si bien es
cierto que no abarca los hechos materiales de la Administracin, tampoco es efectivo que se
limite exclusivamente al negocio jurdico en el mbito administrativo, o sea aquellos actos que
persiguen una consecuencia o un propsito determinado.

Queda englobada bajo esta determinacin de acto administrativo, la totalidad de las
manifestaciones de la Administracin, tengan o no una consecuencia jurdica especifica deseada
por la Administracin.

Como ejemplo podemos sealar como acto administrativo que no persigue un propsito jurdico
determinado de creacin, modificacin, o extincin de derecho a la rendicin de una cuenta,
informe en derecho, o un dictamen. Es decir, es una manifestacin de voluntad de un variado
contenido.

Podra sintetizarse esta doctrina en una conceptualizacin del acto administrativo sealando que
El acto administrativo es una declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento, de deseo
realizado por una persona jurdica pblica en el ejercicio de una potestad pblica.

En la actualidad esta teora es la mayoritaria, y es adems, como lo vamos a ver, la teora que
inspira la ley de bases generales de los procedimientos administrativos en Chile. All se define el
acto administrativo en una forma congruente al que acabamos de sealar, es as como el
artculo 3 inciso 2 dispone que:
Para efectos de esta Ley se entender por acto administrativo las decisiones formales
que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.

Esta definicin contiene algunas ideas que deben subrayarse brevemente con la idea de
esclarecer aun ms el concepto:

El acto administrativo es propio de la actividad intelectual jurdica, o intelectual, de la
Administracin, por consiguiente quedan excluidos todos los hechos materiales.

La declaracin que emite la Administracin puede ser una manifestacin de voluntad
pero adems tambin puede ser una manifestacin de juicio, de conocimiento, de deseo
por parte de un rgano administrativo.

Para estar frente a un acto administrativo es menester que estas manifestaciones
emanen de una Persona Jurdica Pblica, o sea, un rgano que integre la
Administracin del Estado. Quedan excluidos en esta categora los actos judiciales y los
legislativos, sin perjuicio de que el rgano legislativo y el rgano judicial pueden dictar
actos administrativos como lo dijimos en un principio.

La declaracin de voluntad, de deseo o de juicio, debe ser la expresin del ejercicio de
una potestad administrativa, esto significa que para que el rgano pueda actuar en el
campo intelectual en la forma que se refiere este concepto, debe estar habilitado
previamente por la ley. Tiene que existir una ley que autorice o que dote al rgano de
prerrogativas que le permitan actuar en la forma que seala el concepto. Esta es una
prerrogativa que sin embargo no se identifica con una mera facultad de la cual el rgano
pueda hacer o no ejercicio, sino que implica generalmente el deber de actuacin del
rgano administrativo.


Diferencias entre los actos jurdicos administrativos y los actos jurdicos del derecho
comn, el negocio jurdico:

1- El sujeto del cual emana el acto.

El acto jurdico del derecho comn, el negocio jurdico, el sujeto del cual emana, es un particular,
un administrado; sin embargo, los rganos de la Administracin Pblica, actuando en la esfera
del derecho comn, tambin pueden ser sujetos de actos jurdicos negociales, del negocio
jurdico del derecho comn. Esta no es una diferencia clave.

2- El acto jurdico del derecho comn, del derecho privado, se desenvuelve siempre en torno al
principio de la igualdad jurdica, esto significa que todos los sujetos que intervienen en el acto
administrativo y en sus consecuencias, son mirados como iguales, como equivalentes en el
plano jurdico, an cuando en el plano de la realidad sean distintos. Y como en el plano jurdico
son iguales, ninguno de ellos puede imponerse sobre el otro, la igualdad de los contratantes.

En cambio en el acto administrativo la situacin es diametralmente opuesta, porque la persona
jurdica pblica, el rgano que pertenece a la Administracin, est ejerciendo potestades que le
han sido conferidas por la ley y que le permiten alterar unilateralmente las situaciones jurdicas
existentes imponiendo su voluntad por sobre los administrados, con el lmite de la CPR y las
leyes.

Cuando estamos hablando el ejercicio de las potestades pblicas, que se traduce en esta
actividad jurdica de la Administracin, acto administrativo, estamos hablando de la prerrogativa
que tiene el rgano pblico de imponerse sobre los administrados an contra su voluntad e
incluso con el auxilio de la fuerza pblica. Esa es la primera gran diferencia.

3- En el mbito del derecho comn, el sujeto de derecho, el que acta, lo hace de acuerdo a su
voluntad autnoma, o sea, el sujeto de derecho actuando en el campo del derecho comn,
puede actuar o no hacer nada, segn su propia voluntad. Puede hacer lo que quiera, respetando
los lmites del orden pblico, de las buenas costumbres, etc.

En cambio, cuando estamos frente a la actividad de la Administracin, nos encontramos con que
la Administracin a quien la ley le ha conferido una potestad, queda normalmente obligada a
actuar en los casos en que se den los presupuestos o hechos determinantes que seala la ley.

Dada una situacin determinada, el rgano pblico necesariamente debe actuar, debe dictar los
actos administrativos correspondientes porque si no lo hiciere, incluso podra estar
comprometiendo su responsabilidad, no estara prestando el servicio.

No slo est obligado a actuar, sino que incluso debe hacerlo en estricta consonancia con lo que
se le ordena por el legislador; eso es lo que se llama la vinculacin positiva del derecho.

Debe actuar y debe actuar como el legislador lo quiere; ah est el problema en la divisin entre
el ejercicio de las potestades regladas y las potestades discrecionales. En las primeras hay que
actuar exactamente como lo dice el legislador y en la segunda, dentro de los marcos que seala
el legislador.

4- En el acto jurdico del derecho comn, el fin que se persigue normalmente, es un fin de
naturaleza econmica. En la regla general del negocio jurdico del derecho comn, implica la
satisfaccin de una realidad de tipo econmico, de tipo patrimonial. Pero este fin que persigue el
sujeto de derecho cuando acta en virtud de la autonoma de voluntad, no le interesa al
legislador, siempre que lo haga dentro de ciertos mrgenes; y tampoco le interesa la razn, el
motivo por la que el sujeto acta, lo que s le interesa es que la causa, el objeto y el fin que se
persigue, sean lcitos.

La situacin distinta con el acto administrativo; tanto el motivo, la razn, el porqu acta el
rgano, y el fin que se persigue s que le interesan al legislador y ambos estn determinados por
la ley. Por eso hablbamos de la desviacin del fin, que debe estar siempre reglado porque la
finalidad del Estado es la persecucin del bien comn.

Al legislador no le es indiferente la razn por la que acta el rgano ni el propsito que persigue
el rgano cuando acta.

5- Esta diferencia radica en la ejecucin del acto, en cmo se ejecutan los actos.

En el campo del derecho comn es necesario procurar la ejecucin de un acto, de un contrato
por ejemplo, si una de las partes es renuente al cumplimiento de la obligacin contrada, es
necesario recurrir al juez. Nadie puede hacerse justicia por s mismo en el campo del derecho
comn, hay que recurrir al juez, que declarar si existe o no el derecho y en seguida vendr la
ejecucin de lo que declar.

En cambio, en el campo del Derecho Administrativo, la Administracin est facultada por la ley
para imponer el cumplimiento de su decisin por s misma an con el auxilio de la fuerza pblica
y sin tener que recurrir a una decisin previa del juez. Podr requerirle al juez que le facilite la
fuerza pblica, pero no est obligado a pedirle al juez que le cumplan el acto dictado. Este
atributo del acto administrativo recibe el nombre de ejecutoriedad del acto.

6- El acto administrativo para que sea considerado vlido debe ser dictado no slo en virtud de
una habilitacin legal previa que es la potestad que confiere la ley, sino que adems con estricta
sujecin al procedimiento de generacin del acto que ha establecido la ley. O sea, los actos
administrativos, en la regla general estn sujetos a su formacin a travs de un procedimiento
previo.

En cambio, en el derecho comn, el acto normalmente no tiene un procedimiento previo para su
gestacin sino que es concebido subjetivamente por el sujeto de derecho, quien inmediatamente
acta. Salvo la donacin, porque para llegar a donar, hay que satisfacer un procedimiento previo
que es el de la insinuacin.

El acto administrativo, que es una manifestacin de voluntad orientada a producir efectos
jurdicos determinados, normalmente est sometido a un procedimiento y el cumplimiento de ese
procedimiento es el que le otorga validez al acto; de suerte que si este procedimiento no se
cumple, el acto no es vlido frente al derecho. As lo dice el Art 7 de la CPR en su inc final.


Acto administrativo Acto privado
Los actos se dictan por los rganos en virtud
de su competencia
Los actos se dictan en el contexto de la
autonoma de la voluntad.
La causa o fin del acto es relevante en su
estructura
La causa o fin son en su mayora irrelevantes o
de menor significacin
El acto administrativo afecta a los particulares
sin la voluntad de estos, e incluso contra su
voluntad
El acto normalmente slo afecta al particular
en la medida que preste su voluntad para ello.
El acto administrativo goza del privilegio de
ejecucin propia sin necesidad de acudir a los
tribunales para obtener el cumplimiento
El acto privado necesita respaldo judicial para
obtener su cumplimiento forzado
El acto administrativo por regla general es
solemne
Por regla general es consensual
Normalmente para que produzca efectos
requiere de trmites posteriores (notificacin,
toma de razn, etc.)
Los actos se bastan a si mismos para producir
efectos jurdicos
Se puede hacer slo aquello que la ley permite Se puede hacer todo aquello que la ley no
prohbe



CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Se han dado muchas clasificaciones de Actos Administrativos en el derecho administrativo
actual.

Actos Administrativos Discrecionales y Reglados:

El acto reglado est regulado enteramente o en gran medida por la ley y los discrecionales son
aquellos que, si bien estn dentro de un marco reglado (la competencia, la manifestacin de la
competencia, el fin, etc) en ellos, tiene cabida la voluntad del rgano que emite el acto, quien
puede adoptar distintas decisiones, todas vlidas y justas.

Actos de Trmite o Procedimentales y los Actos Terminales:

Todos los actos administrativos que configuran el camino para llegar a la decisin final
constituyen actos administrativos de trmite o procedimentales (ej solicitar certificacin, solicitar
informe), estos actos van preparando la decisin de un rgano administrativo, que se traduce en
un acto terminal.

No es muy difcil distinguirlos ya que el acto terminal es una manifestacin de voluntad destinada
a la consecucin de un propsito jurdico determinado, es lo que se podra llamar el acto
administrativo negocial.

En cambio los actos de trmite no son manifestaciones de voluntad para producir un efecto
jurdico, sino que sirven como instrumentos para lograr que el rgano administrativo determine
su voluntad.

Importancia de esta distincin:

Tiene importancia, ya que se ha dicho que los actos de trmite no son susceptibles de ser
impugnados en sede jurisdiccional; los actos administrativos terminales que afectan derechos de
los administrados pueden ser revisados por los tribunales.

De manera que respecto de los actos de trmite, la regla era que no podan revisarse por los
tribunales, porque se sealaba, dentro de los principios del derecho procesal que, para poder
impugnar un acto, es necesario que este cause un agravio a la persona que impugna. El
fundamento de todo recurso est en el agravio y si no hay agravio no se puede recurrir.

Si el acto terminal produce un dao o perjuicio se reclama de ese acto, antes no.

Incluso hay legislaciones, en Espaa por ejemplo, en que se seala que los actos de trmite no
son susceptibles de recurso alguno.
Respecto de nosotros, la cuestin no es tan clara, porque de acuerdo al Art 20 de la
Constitucin que regula el recurso de proteccin dice que el que por causa de actos u omisiones
arbitrarias o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en los Derechos Constitucionales
que all se seala, tiene derecho a recurrir a la Corte de Apelaciones para reestablezca el
imperio del derecho, etc.

Este artculo est dando la posibilidad de recurrir a los Tribunales de Justicia en contra de
amenazas, siempre y cuando esta rena ciertas caractersticas, como ser grave, actual o
inminente, etc.

Si en el transcurso de la generacin de un acto administrativo, aparece un acto de trmite que
en su anlisis est desviando la decisin de un rgano administrativo de tal manera que va a
causar un dao (por ejemplo un informe jurdico), constituira una amenaza en contra de un
derecho constitucional que autoriza para impetrar proteccin ante la Corte de Apelaciones,
conforme al Art 20 de la Constitucin.

Esa Accin Constitucional est fundada en un acto de trmite que amenaza, no agravia.

De suerte que en nuestro medio, conforme a esta orientacin, los actos de trmite si pueden ser
objeto de impugnacin jurisdiccional a travs del recurso de proteccin cuando ellos configuren
una amenaza en contra del ejercicio legtimo de alguno de los derechos que la Constitucin
establece.

Actos Administrativos Favorables y Actos Administrativos Desfavorables para los
Administrados:

Es una clasificacin bastante prctica que nace de la doctrina alemana.

Se parte de la base que la Administracin que ejerce el poder pblico, al actuar puede favorecer
a los administrados confirindole ciertos derechos o desfavorecerlos imponindoles
determinadas obligaciones.
Esto es lo que nos permite hablar de actos de contenido favorable y actos de contenido
desfavorable.

Actos de contenido favorable:

Son aquellos que amplan la esfera jurdica de los administrados aumentando sus derechos o
facultades, o sea el rgano administrativo, a travs de estos actos administrativos. Puede
otorgar o reconocer un derecho al administrado enriquecindolo, puede liberarlo de una
limitacin que antes haba impuesto la Administracin, puede liberarlo de un deber o una carga
para con el Estado, etc.

Tipos de actos de contenido favorable:

- Actos de autorizacin: frente a una solicitud presentada por los administrados, el rgano
administrativo puede habilitar al peticionario para ejercer un derecho que la ley le confera pero
cuyo ejercicio quedaba supeditado a la autorizacin por parte del rgano administrativo
1
.

- Acto de Aprobacin: es aquel acto administrativo que otorga su conformidad que acepta un
acto anterior del administrado, por ejemplo la recepcin municipal de un edificio construido
constituye un acto de aprobacin de lo ejecutado por el administrado.

1
Estas son las denominadas solicitudes de justicia.

- Acto de Concesin: son aquellos actos en virtud de los cuales se crea y se le otorga un
derecho al administrado. Es un acto administrativo que le confiere a un administrado un derecho
o un poder que antes no tena, mediante la transmisin de un derecho o del ejercicio de un
poder que perteneca a la Administracin. Ej: concesin de uso de un bien nacional de uso
pblico, concesin de frecuencia de radio y comunicaciones. Se trata de un poder que tena el
Estado y se lo concede a una persona determinada.

- Acto de Admisin: estn constituidos por aquellos que permiten al administrado que forme
parte de una institucin o servicio de la Administracin, o que reciba las prestaciones de
servicios que la Administracin otorga. Ej: designacin de un funcionario pblico, que implica
que se admite a una persona determinada que integre el cuerpo de funcionarios de la
Administracin; O la admisin de una persona enferma en un hospital pblico.

- Acto de Renuncia o de Dispensa: son aquellos que eximen a un administrado del cumplimiento
de una obligacin para con el Estado, por ejemplo el servicio militar; O las personas que quedan
designadas para ser vocales de mesa, a ellos se les dispensa del cumplimiento de una
obligacin cuando demuestran determinadas circunstancias.


Actos de contenido desfavorable:

Estos son aquellos que restringen, limitan el patrimonio jurdico de los administrados. Entre
estos actos podemos distinguir los siguientes:

- Las prohibiciones: Que consisten en manifestaciones de voluntad administrativa que le
imponen a los administrados obligaciones de no hacer algo. El ejemplo tpico es la prohibicin
de estacionar en un lugar determinado como en un bien nacional de uso pblico.

- Actos rdenes: Son actos administrativos en virtud del cual se impone a los administrados
obligaciones de dar o de hacer algo. Por ejemplo una obligacin de dar, pagar un determinado
derecho municipal y una obligacin de hacer algo, la obligacin de barrer la acera del frontis de
la casa donde uno vive.

- Los actos sanciones o actos punitivos: son aquellos actos en que se ha puesto en ejercicio la
potestad sancionatoria de la Administracin. Es una potestad en virtud de la cual el rgano
administrativo competente sanciona una infraccin en que ha incurrido el administrado por
medio de la imposicin de alguna de las penas que establece la ley.

- Los actos de expropiacin.

- Los actos de limitacin del dominio en beneficio del inters general. Las servidumbres
administrativas, etc.


Actos de tracto sucesivo y a los Actos de efectos instantneos:

Los actos de efectos instantneos son aquellos que se producen y se agotan de inmediato, o
sea, se dicta el acto y se cumple; por ejemplo cuando se hace una propuesta pblica, se dicta el
acto y presentada la propuesta se agota inmediatamente.

En cambio, son actos de tracto sucesivo aquellos cuyos efectos se van produciendo en un
perodo de tiempo determinado. Como por ejemplo un acto de concesin sobre un bien nacional
de uso pblico que tiene un plazo determinado, los efectos del acto se van produciendo da a da
durante el transcurso de ese perodo.

Actos administrativos de contenido general y aquellos que tienen un contenido
singular.

Distincin que se produce por cuanto hay actos cuyos efectos se producen respecto de un
nmero indeterminado de personas, en tanto que hay otros actos que estn dirigidos
especficamente a una persona perfectamente individualizada. Existen normas jurdicas en que
esta distincin tiene importancia, lo vimos en materia de delegacin de facultades.

Actos simples y los Actos complejos.

Los primeros son aquellos que se generan por la manifestacin de voluntad de un slo rgano
de la Administracin que es la regla general.

En cambio, los actos complejos se generan con la intervencin de dos o ms, lo normal es que
sean dos actos administrativos que no estn vinculados jerrquicamente; pero tienen la
caracterstica estos actos complejos de que interviniendo dos rganos distintos de la
Administracin no vinculados jerrquicamente, la manifestacin de voluntad final es una sola, es
un solo acto administrativo y no dos.

Es un acto administrativo que tendra dos emisores, dos rganos que intervienen en la emisin;
como sucede en ciertos actos administrativos en que interviene la Administracin Provincial y la
Municipalidad correspondiente.

Actos Administrativos Impugnables y no Impugnables:

Esta es una clasificacin clsica que se hace de los actos administrativos, y que hoy da est
superada porque esta clasificacin se refera al reconocimiento de la categora de los llamados
actos de gobierno o actos polticos que se entendan como equivalentes o asimilables a los actos
administrativos. Sin embargo, la doctrina de los ltimos 10 aos est conteste en que los actos
de gobierno o polticos son categoras distintas a los actos administrativos y al separar al acto
administrativo del acto de gobierno ha cado por cuanto hoy en da todos los actos
administrativos y los que se consideran tal, son efectivamente impugnables.

Que sean impugnables significa que son susceptibles de recursos administrativos o de recursos
judiciales.

ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Los elementos de los actos administrativos son los siguientes:

1- Un elemento de tipo orgnico, que est configurado por el rgano competente y por la
investidura regular del emisor del acto.

2- Un elemento de tipo sustancial y que consiste en la voluntad y la juridicidad o legalidad del
acto administrativo.

3- Un elemento de tipo formal o procedimental y que es el del procedimiento y la forma que
reviste el acto administrativo terminal.

1- rgano competente e investidura regular del titular.

Este elemento nace precisamente de la observancia de lo dispuesto en el Art 7 inc 1 CPR.

Este artculo dice que los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de
sus integrantes y dentro de su competencia. Para que un acto exista realmente y para que
produzca efectos jurdicos, tiene que emanar de un rgano competente y de una persona natural
que lo integra y que est investido regularmente. Esta materia la vimos cuando tratbamos de la
competencia de los rganos de la administracin.

Cabe decir que esta competencia con todos sus elementos, materia, territorio, etc, es
importante, toda vez que si ese elemento del acto administrativo est ausente, no existe o est
desviado, en tal caso se hace efectiva la sancin que establece el inciso final del mismo
precepto que seala que todo acto en contravencin a este artculo es nulo.

Si un rgano de la Administracin del Estado se atribuye una competencia en una determinada
materia y la ley no se la ha conferido expresamente como lo dice el inciso 2 del Art 7 CPR, ese
acto es nulo, afecto a una nulidad de derecho pblico que tiene una fisionoma muy similar a la
de la inexistencia jurdica. Estamos frente a una nulidad de derecho pblico con muchos visos
de inexistencia.

Adems de la competencia, se requiere la investidura legal, o sea, la persona natural adscrita al
rgano o que representa al rgano, tiene que estar investida regularmente, conforme a la ley.

En el caso que una persona que no est investida regularmente acta dentro de un rgano, el
acto puede ser nulo por falta de investidura regular porque el rgano tena competencia para
actuar, pero la persona natural no poda hacerlo porque no tena investidura regular. Y as
entonces, mirando este aspecto de este elemento, podemos decir que en el campo jurdico
pueden darse las siguientes situaciones:

- La del funcionario de derecho que es la situacin normal. O sea, la persona ejerce el cargo por
haber sido investido de tal en conformidad a la regla, en conformidad a la ley.

- Puede darse el caso que una persona usurpe el cargo, que se atribuya una calidad jurdica de
funcionario o de autoridad sin tener investidura de ninguna especie. O sea, aquel que conforme
a la nomenclatura del cdigo penal, fingiere autoridad o funcin pblica y en virtud de ello
ejerciere actos propios de dichos cargos. As lo dice el Art 213 CP; estamos frente al usurpador
de funciones, que es una figura que est expresamente sancionada en el cdigo penal.

- Existe o puede existir, lo que se llama el funcionario de hecho. No es un usurpador de
funciones, sino que es aquel que ejerce la competencia y realiza actos con una investidura
irregular aparente; o sea, no es que no tenga investidura, la tiene, pero es irregular o es una
simple apariencia de investidura legal.

Por ejemplo, el nombramiento de los funcionarios se produce a la fecha que se determine en el
acto administrativo de nombramiento.
Pero para que el acto administrativo de nombramiento surtiera efecto era indispensable que se
tomara razn por parte de la Contralora General de la Repblica, pero haba ciertos casos en
que el nombramiento deca que se har cargo de sus funciones de inmediato por razones de
buen servicio.

Y poda suceder que habiendo esa persona ingresado a la Administracin como funcionario
pblico, transcurrido un determinado tiempo la Contralora objetara el nombramiento por no estar
ajustado a la ley.

Entonces el problema era, qu suceda con los actos emitidos por ese funcionario en el perodo
que media entre el momento en que ingres efectivamente a desempear sus funciones y el
momento en que ya no puede seguirlas desempeando porque la Contralora dijo que no estaba
regularmente investido. Ese es un funcionario de hecho.

El Estatuto Administrativo dice que esos actos son vlidos y que esa persona tena todos los
derechos de funcionario pblico por ese perodo.

Si nos marginamos un poco de ese caso, puede suceder que existan investiduras aparentes, y
para establecer si producen o no producen los efectos de un acto administrativo los dictados por
este funcionario de hecho, lleva a distinguir entre la dictacin de actos en tiempos normales y los
actos que se dictan en tiempos anormales.
Cuando se trata de la dictacin de actos por funcionarios de hecho en tiempos normales, la regla
general es que esos actos administrativos sean nulos. Sin embargo, se seala en la doctrina de
que esos actos dictados por tal funcionario pueden ser vlidos, en homenaje a la apariencia
jurdica, a la seguridad jurdica.

Es el caso del error comn; si toda la colectividad social cree fundadamente en que esa persona
tiene una investidura regular, en aras de su seguridad jurdica y respetando la apariencia
jurdica, esos actos seran vlidos; porque as no se afecta el derecho de aquellas personas que
encontraron un derecho a raz del acto administrativo favorable dictado por un funcionario de
hecho en estas condiciones.

En tiempos anormales, como por ejemplo de catstrofe, la regla general es la de la nulidad, sin
embargo, dice la doctrina que estos actos seran vlidos, cuando se den las siguientes
situaciones, an cuando no existe error comn.

Seran vlidos en aquellos casos en que la persona asuma la funcin de buena fe, o sea, con un
espritu de servicio pblico y que adems asuma esa funcin con el consentimiento tcito de la
colectividad. El ejemplo tpico es cuando en las calles de Concepcin despus del terremoto,
haba muchas personas dirigiendo el trnsito, haciendo las veces de Carabineros.

Cuando se dan situaciones de esa naturaleza es perfectamente posible de que una persona con
espritu pblico y con el consentimiento tcito de la sociedad, pueda ejercer funciones pblicas.

2- El elemento sustancial.

Que es el de la voluntad engarzada en la legitimidad.

Voluntad del rgano que emite el acto administrativo:

No podra ser menos que el elemento sustancial pues justamente el acto administrativo terminal
y de tipo negocial, que produce consecuencias jurdicas, se define como una manifestacin de
voluntad de un rgano orientada a la produccin de consecuencias jurdicas.

Sabemos que conforme al principio de la juridicidad que inspira el ordenamiento pblico chileno,
el titular del rgano de la Administracin no puede tener una voluntad distinta de aquella que
tuvo en vista el legislador cuando le confiri la potestad. O sea, si confiere una potestad
sancionatoria, la confiere con una finalidad precisa y especfica, y no para investir de un poder
omnmodo a una persona para que haga lo que quiera.

Si el rgano administrativo no puede querer ms que aquello que quiso el legislador cuando lo
invisti de poder pblico, podra plantearse la siguiente incgnita:

Existe realmente la voluntad del rgano administrativo como elemento de los actos que l
emite? Es realmente el acto administrativo una manifestacin de voluntad del rgano
administrativo?

Todo indica que en los actos administrativos, la voluntad del rgano administrativo existe; y
existe siempre para expresar, para exteriorizar esa voluntad del rgano.

En los actos administrativos reglados, que son aquellos que paso a paso siguen lo que dice el
legislador para llegar a la consecuencia jurdica que ste quiere, esa voluntad para generar el
acto existe.

En los actos administrativos discrecionales, sucede lo propio, tambin el rgano administrativo
manifiesta su voluntad como exteriorizacin de la decisin interna que ha tomado.

La diferencia estriba en que los actos administrativos reglados no contienen una voluntad, una
decisin propia del rgano administrativo; porque lo nico que hace el rgano en el ejercicio de
estas potestades es manifestar la voluntad del legislador.

Mientras que en los actos discrecionales el rgano administrativo adems de exteriorizar la
voluntad, le confiere al acto un contenido determinado segn su propia decisin; en estos actos
administrativos discrecionales el rgano administrativo puede incorporar al acto administrativo su
voluntad a travs de la eleccin de ms de una solucin al tema, siempre que sea una solucin
justa. El rgano administrativo que acta en acto discrecional tiene la facultad de elegir entre
distintas decisiones.

Lo que sucede en el acto reglado es que la voluntad solo es un factor de emisin de la voluntad
del legislador. En el acto administrativo discrecional adems de esta expresin de voluntad
volitiva, existe el contenido de la voluntad del rgano.

De tal manera, que en general podemos decir que la voluntad existe siempre como el elemento
originador del acto administrativo, ya sea del acto reglado o del acto discrecional. Por eso hay
algunos autores que incluso definen el acto administrativo diciendo que es una exteriorizacin de
competencia.

En segundo lugar, podemos decir que la voluntad administrativa como contenido del acto
administrativo slo se da en los actos discrecionales; con la nica limitacin de que el fin que se
persigue debe ser el que el legislador tuvo en vista al otorgar la potestad.


Si existe la voluntad qu sucede cuando esa voluntad aparece viciada? Pueden darse los
vicios de la voluntad en el mbito del derecho administrativo con consecuencias sobre la validez
del acto administrativo?

La voluntad puede estar viciada, por que se incurra en un error, dolo o la fuerza.

Estos vicios que naturalmente pueden afectar la voluntad de una persona natural, y por
consiguiente de un funcionario pblico Qu incidencia tiene en el campo del derecho
administrativo en relacin con la validez de los actos administrativos?

Vicios de la Voluntad:

Error:

Implica la falsa apreciacin de la realidad o una real disconformidad entre el pensamiento y la
realidad.

El error puede inducir en la aplicacin de una norma jurdica o en la apreciacin de un fenmeno
externo; as, estamos frente a un error de hecho y un error de derecho.
El error en el derecho civil, cuando se trata de un error de derecho, no vicia la voluntad porque
existe la presuncin que la norma jurdica es conocida de todos. De tal manera que en el mbito
del derecho comn, si se incurre en un error de derecho, ese no afecta la validez del acto
jurdico.

En cambio, cuando se est en frente de un error de hecho, si puede afectar la validez del acto
administrativo cuando a su respecto se dan ciertas circunstancias, por ejemplo el error recae en
la especie del acto o contrato que se est celebrando, o recae sobre la identidad de la cosa
especfica sobre la que versa el contrato, o en la calidad esencial del acto. En tal caso el error
vicia el consentimiento.

En los dems, el error no afecta la voluntad y el acto es vlido.

Error en el mbito de los actos administrativos:

Error de derecho y error de hecho:

Error de Derecho:

Mediar error de derecho en los casos en que el funcionario pblico que est investido de la
potestad para emitir el acto administrativo, emite un acto que implica falta de conocimiento de
una norma jurdica o un concepto equivocado o alcance distinto al que le corresponde a la
norma jurdica, y en razn de esa alteracin de la norma, el acto administrativo resulta contrario
a la ley, al fin que esta tuvo en vista al conceder la potestad.

En suma, si es un acto que atenta contra la juridicidad, ese acto queda viciado de nulidad. Ese
efecto de la nulidad del acto administrativo, sobreviene porque este se ha apartado de la
juridicidad o legalidad.

Lo esencial aqu, no es el error en si mismo en que incurre el funcionario, sino que el resultado,
cuando el acto administrativo resulta jurdicamente desviado es nulo.

La nulidad no es la consecuencia de la voluntad del rgano emisor, sino que es una condicin
objetiva de ilegalidad del acto, porque ese acto no corresponde al previsto por la ley.

Puede ser que un funcionario pblico, al ejercer la potestad correspondiente, no conozca las
normas jurdicas involucradas en el proceso de formacin del acto administrativo, pero si el acto
administrativo est acorde con el principio de la juridicidad, este es vlido.

Error de hecho:

El error de hecho consistira, en esta situacin, en la falsa apreciacin que el funcionario o
autoridad que va a dictar el acto, tiene respecto de los presupuestos o hechos materiales
determinantes del acto administrativo.

O sea, si el funcionario pblico que va a dictar el acto tiene en vista ciertos hechos a los cuales
supone como determinantes para actuar y as lo hace, pero esos hechos no determinan esa
manifestacin de voluntad; en tal caso estaramos frente a un error de hecho.

Lo mismo sucedera con la ausencia total del presupuesto, o una apreciacin distinta de la que
corresponde en relacin con estos hechos determinantes.

Si el acto que se dicta, mediando estos errores en relacin con los presupuestos del acto
administrativo, est adecuado a la legalidad, este acto es vlido.

Solamente ser nulo en los casos en que el acto resulte contrario a la norma; de nuevo estamos
frente a una condicin objetiva de nulidad del acto, porque el acto es objetivamente nulo puesto
que no corresponde al acto que debi dictarse de acuerdo con la ley.

El error en s mismo no afecta al acto, lo que afecta al acto es la desviacin jurdica, es la
vulneracin del principio de la juridicidad o legalidad.

Dolo:

Puede existir en el mbito del derecho administrativo.

En el derecho civil el dolo afecta el consentimiento y acarrea la nulidad del acto cuando es obra
de una de las partes y cuando es determinante, o sea cuando el dolo es de tal naturaleza que
afecta al acto en el sentido que si no hubiera mediado el dolo, el acto no se hubiera emitido o si
se hubiera hecho pero de una manera distinta.

Si el funcionario pblico obra con la intencin de daar o perjudicar a un administrado, el acto
administrativo estar viciado si se ha producido una desviacin jurdica, en ese caso se
denomina desviacin de poder (se persigue un fin distinto al que previ el legislador).

Existe dolo en el caso en que existe una desviacin de la intencin del funcionario pblico.

Si el acto administrativo resulta distinto a aquel querido por el legislador es nulo. Pero es nulo
por eso, por la desviacin, pero no porque haya existido un vicio de dolo en la voluntad del
emisor.

Fuerza:

Tambin puede existir la fuerza, o sea que la manifestacin de voluntad sea emitida en virtud de
una presin fsica o moral sobre el sujeto que ha de emitir el acto administrativo.

Aqu el acto administrativo se mira en cuanto su validez, en relacin con el propsito perseguido
por la ley al otorgar la potestad.

O sea si el acto est acorde al derecho, aun cuando haya habido fuerza, es vlido.

Ej: pongmonos en el caso del silencio administrativo, se presenta una solicitud para dedicarse
a una determinada actividad, ante esto la autoridad no se pronuncia, el solicitante se aburre y lo
amenaza con un balazo si no emite el acto correspondiente. Hay fuerza, pero no vicia el acto
administrativo, porque el acto es justamente el que previ el legislador al conceder la potestad.

De manera que el error, la fuerza y el dolo, no constituyen en si vicios de la voluntad
administrativa, porque aqu hay que estarse exclusivamente a las condiciones objetivas de
legalidad del acto, en la comparacin del acto que se ha emitido con el acto que la ley ha
querido que se emita.

Legitimidad del Acto Administrativo:

Implica que el acto administrativo debe estar estrictamente apegado a la norma jurdica, en los
tres elementos que lo componen (objeto, fin y motivo del acto administrativo).

El acto administrativo ser vlido, en los casos en que sea legtimo en cuanto al motivo por el
cual se dicta, objeto, que es la sustancia del acto administrativo mismo y en cuanto al fin.

Si alguno de estos elementos no es acorde a lo que establece el ordenamiento jurdico, el acto
adolece de nulidad.

Motivo del Acto Administrativo:

A grandes rasgos podramos decir que el motivo del acto administrativo, es el equivalente a la
causa en el acto jurdico civil; no es una asimilacin exacta, pero conviene para efectos
didcticos.

El motivo de los actos administrativos est constituido por las razones en virtud de las cuales el
acto se dicta.

Estos motivos o presupuestos estn normalmente sealados en la ley en forma expresa,
eventualmente podran existir en forma implcita en el texto legal.

Lo importante es que el acto administrativo sea dictado siempre como respuesta a un incentivo
que se le da a la voluntad a travs de este motivo.

Si el presupuesto no existe o es diferente al que la ley estableci, el acto es ilegtimo, y por
consiguiente est viciado de nulidad. Esto se da tanto en los actos reglados como en los
discrecionales.

Esto lo vimos en el control de la discrecionalidad a travs del anlisis de los hechos
determinantes.

Legalidad en cuanto al objeto:

Es aquella que incide en la decisin misma, en la voluntad que se expresa en el acto
administrativo mismo. Es el propsito mediato que se persigue con el acto administrativo.

Este objeto tambin debe ser legtimo, previsto por la ley que otorga la potestad que se est
ejerciendo.

Legalidad en cuanto al fin:

El fin que se persigue con el acto administrativo (que es siempre reglado, incluso en los actos
discrecionales) no puede ser otro que el que el legislador tuvo en vista al otorgar la potestad.

Si el fin que persigue el autor del acto administrativo es un fin que no corresponde a aquel que
tuvo en vista el legislador, media una desviacin del poder de que est investido el funcionario
pblico para conseguir un fin distinto, por eso esto se denomina desviacin de poder o
desviacin del fin.

3.- Elemento procedimental:

Art 7 inc primero de la Constitucin

Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

Procedimiento y forma de los Actos Administrativos:

Esta expresin que emplea la Constitucin es comprensiva de dos aspectos:

- procedimiento o ritualidad que ha de seguir el administrador para formar la voluntad
administrativa.

- la forma misma del acto administrativo, o sea la manera como se exterioriza para hacerse
perceptible por los administrados.

- Procedimiento o Ritualidad:

El Art 7 cuando en su inciso primero est referido al procedimiento, a la competencia y a la
Investidura regular, no est incluyendo exclusivamente a los rganos de la Administracin,
porque dice los rganos del Estado actan

De suerte que para que una ley sea vlida, es menester que sea dictada por el Congreso
siguiendo los procedimientos que establece la Constitucin en la generacin de la ley. Y las
sentencias de los rganos judiciales deben ajustarse a los requisitos.

Pero a nosotros nos interesa el mbito del derecho administrativo, aqu es donde con mayor
nfasis el acatamiento riguroso a la forma del acto administrativo constituye una garanta tanto
que el acto va a ser eficaz y eficiente, y para los administrados a quienes ese acto administrativo
va a afectar.

En el mbito del acto administrativo, el procedimiento y las formalidades incluidas en l
constituyen garantas concedidas a los administrados como contrapartida de los poderes de que
est investida la Administracin.

Si se genera un acto administrativo con vulneracin del procedimiento y formalidades que
establece la ley, ese acto administrativo, en virtud del Art 7, es nulo de derecho pblico.

Los procedimientos a que estn afectos los actos administrativos est incluido no slo en la
Constitucin, sino en distintas normas jurdicas, como la ley 18575 que seala que los
procedimientos deben ser giles y expeditos sin ms formalidades que las que se establecen
por la ley.

Incluso la propia Constitucin estableci en el ao 1980 que deba existir una ley de bases de
los procedimientos administrativos, la que recin se dict en el ao 2003.

Dentro de los procedimientos aparecen las Formalidades:

Las formalidades que debe cumplir el acto administrativo pueden ser de distinta naturaleza. Hay
una clasificacin de las formalidades:

Pueden existir formalidades Previas o preparatorias, que son aquellos procedimientos o
formalidades que contribuyen a la formacin de voluntad del acto administrativo terminal. Por
ejemplo la aplicacin del sumario administrativo o de una investigacin sumaria para dictar el
acto final que es el acto sancionatorio o absolutorio.

Formalidades Coetneas, estas deben concurrir al momento en que se dicta el acto
administrativo para que puedan tener valor. El mejor ejemplo est en el Art 35 de la Constitucin
que dice que los Reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el
Ministro respectivo y no sern obedecidos sin ese esencial requisito
2
.

Formalidades posteriores al acto administrativo, o complementarias, son aquellas que deben
cumplirse una vez que la manifestacin de voluntad que constituye el acto terminal ya ha sido
dictado, y cuya observancia de estas formalidades son necesarias para que el acto pueda
producir sus efectos. Ya no para que el acto nazca, sino para que el acto pueda empezar a
producir sus efectos, en general ser la notificacin.




2
Mas adelante veremos que concita la idea que esta norma est refirindose, mas que a la nulidad de un
acto, a la inexistencia de un acto.
- Forma:

Est constituida por la exteriorizacin de la voluntad administrativa, es el elemento que permite
que los administrados puedan conocer cul es la voluntad administrativa del rgano, incluso hay
un autor que cuando habla de la forma dice que esta es la materializacin del acto, aunque sera
ms bien la materializacin de la voluntad administrativa.

Esta forma de expresin de los actos administrativos (la comn o general) es la escrituracin
(as lo dice tambin la ley chilena), o sea los actos administrativos deben emitirse en forma
escrita, excepcionalmente pueden haber actos orales, muchas veces constituidas por rdenes o
instrucciones breves e incluso por los gestos y seales, siempre que estos estn sealados en
una norma jurdica.


La motivacin del acto administrativo.

Hemos visto al estudiar el tema que es necesario que los actos administrativos sean legtimos
en cuanto a su causa, en cuanto a su objeto y en cuanto a su fin. Al hablar de la causa
decamos que en el derecho administrativo se le denomina motivo, que son los supuestos de
hechos, que determinan al rgano administrativo a actuar.

El problema de la legitimidad del acto administrativo, se presenta en aquellos casos en que en el
texto del acto, no se seala cules son los hechos que determinaron el acto administrativo, se
seala por la doctrina que los actos administrativos deben ser motivados, vale decir, deben
expresar las razones de hecho y derecho que indujeron al rgano a actuar.

La expresin de estas razones de hecho y derecho, es evidentemente indispensable en aquellos
actos que son de contenido desfavorable para el administrado, todos aquellos actos que de una
u otra manera afecten derechos de los administrados deben expresar los motivos que llevaron a
su otorgamiento.
La expresin de esos motivos es lo que permite que el administrado que ha sido afectado con el
acto pueda impugnarlo en razn de que ellos no estn acordes con la legalidad o la discrepancia
que existe con los motivos invocados y los reales motivos, etc.

Esto de la motivacin del acto administrativo es hoy en da un requisito fundamental de los actos
administrativos. Pero esta exigencia no es tan nueva, viene de la doctrina francesa de mediados
del siglo pasado, en que se estableci por el legislador el expresar los motivos por los que acta,
con ello se ha pretendido poner fin a esa costumbre o prerrogativa que se autoconfera la
Administracin de silenciar las razones de la actuacin, con lo que se manifestaba el carcter
autoritario de la Administracin imponindose sobre los administrados.

En nuestra legislacin los actos administrativos necesariamente deben expresar las razones de
hecho y de derecho que los motivan. Esto est en la ley 19880.

Pero aun antes de la positivizacin de este principio en esa ley, ya haba otros textos legales
que permitan sealar que los actos administrativos deben ser motivados, desde luego el Art 19
n 3 de la Constitucin, cuando es aplicable a la potestad sancionadora de la Administracin.

Evidentemente que si en la actuacin jurisdiccional de la Administracin, que tiende a imponer
sanciones a los administrados es necesario el cumplimiento de los principios que el Art 19 n 3
seala para todo rgano que ejerce jurisdiccin, vale decir, el debido proceso, que sin duda tiene
cabida esto de que el acto sancionatorio que va a ser penalizado, debe ser claro en cuanto a las
razones por las cuales aplica la sancin.

El Art 45 de la CPR, en relacin con las circunstancias excepcionales, las calamidades pblicas,
los Tribunales de Justicia no podrn calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho
invocadas por la autoridad para determinar la decisin. Luego quiere decir que incluso en estos
casos de circunstancias extraordinarias, deben invocar la motivacin.

Por ltimo 19 n 24, establece con respecto a las concesiones que se otorgan, dice que el
Presidente de la Repblica puede actuar sin expresin de causa, si la Constitucin lo est
sealando y lo dice expresamente, quiere decir que estos actos por la generalidad que
provienen del Presidente y hacia abajo, deben expresar la causa que corresponde.

Esto en Chile, incluso antes de la ley, en la jurisprudencia administrativa de la Contralora
General de la Repblica y numerosas sentencias de los Tribunales de Justicia, consagran
tambin una doctrina en orden a que los actos administrativos incluso sancionatorios, deben ser
motivados.

Se acu incluso la frase de que aquello que no es motivado, es por ese slo hecho arbitrario.
El rgano administrativo no puede dictar un acto reservndose las razones por las que lo dict,
sino que tiene que fundamentar esas razones que son la nica forma que posibilita la
impugnacin del acto que pudiere ser contrario al inters de los administrados.

Pero resulta curioso, que en los hechos la Administracin no acta as. En el caso de las
sanciones no slo es necesario ver los hechos, es necesario tener en cuenta las agravantes y
las atenuantes. Y al igual lo que sucede en la ley penal, la sancin administrativa debe tambin
tener eso en cuenta.

La sancin administrativa tambin debe decirlo, es curioso porque cuando se plantea esto el
letrado dice que las sanciones que dicta la Administracin no deben ser motivadas, que las que
deben ser motivadas son las sentencias judiciales, lo que no es correcto. El Profesor dice que
fundamentalmente deben ser motivados. No basta con que le den la norma, ni que se instruy
un sumario administrativo.

Los Atributos del Acto Administrativo.

Le damos el nombre de atributos, pero no son propios del acto administrativo, hay algunos que
nos permiten diferenciarlos de los actos jurdicos civiles. Aunque hay algunos que nos permiten
llamarlos exclusivamente administrativos.

1.- La presuncin de validez del acto administrativo.
2.- El de la ejecutoriedad del acto administrativo.
3.- Insuspensibilidad del acto administrativo.
4.- Irretroactividad del acto administrativo.

1.- La presuncin de validez del acto administrativo.

Cuando la ley es dictada, promulgada y publicada se presume que est de acuerdo a la
Constitucin, en el caso de que no lo sea, en el caso de que sea inconstitucional, hay un sistema
que se va a pronunciar sobre ello.

Cuando el rgano emite una sentencia est presuntamente de acuerdo con la ley, que podr
desvirtuarse por el conducto de los recursos, pero est presuntivamente de acuerdo a la ley.

Si eso es as, tambin esta misma razn lleva a que los actos de la Administracin tengan esta
presuncin de estar de acuerdo a la norma jurdica.

En funcin de esta presuncin que ampara al acto, cuando se dicta un acto de contenido
favorable a un administrado, la sola dictacin del acto, hace que se radique un derecho en el
administrado, confiere un derecho y el puede ejercer ese derecho.

Si por el contrario, el acto impone un deber para el administrado, este est obligado a cumplir
con el imperativo, de tal manera que el administrado es acreedor de un derecho o pasivo de una
obligacin sin considerar si el acto est o no realmente adecuado a derecho.

Pero esta es una presuncin que no es de tipo permanente, no es de derecho, por el contrario
se trata de una presuncin iuris tantum, una presuncin que inviste de apariencia de legalidad al
acto administrativo, mientras esa presuncin no sea destruida.

Porque puede ser destruida por la va de la impugnacin que efecte el administrado que sea
afectado con ella, ante los rganos jurisdiccionales correspondientes o ante la propia
Administracin.

Aqu nuevamente nos topamos con el derecho administrativo sancionador que tiene una
superlativa importancia, la connotacin que tiene esta presuncin, est radicada en determinar a
quin le corresponde el peso de la prueba en esta materia.

Porque si el acto es presuntivamente vlido, la lgica indica que hay que probar en contra de
esa presuncin, por consiguiente le corresponde al administrado probar que el acto es ilegal.

Pero y si se trata de una acto sancionatorio en que a raz de la presuncin de legalidad del acto,
presumimos que esa persona es culpable de lo que se le imputa, va en contra de todo principio
de derecho penal de la presuncin de inocencia. El administrado debera probar su inocencia,
para demostrar en contra de la presuncin que goza el acto sancionatorio. Esto no est resuelto
en definitiva. Incluso los Tribunales han sido vagos al abordar el tema.

En nuestro concepto, cuando se trata de actos sancionatorios, de contenido desfavorable, sobre
el administrado recaera el peso de la impugnacin del acto, debe impugnarlo, esto puede ser en
sede administrativa o jurisdiccional, pero habiendo desempeado este papel activo para
impugnarlo, le corresponde a la Administracin probar que el acto es legtimo.

En Chile este asunto no est resuelto, hay doctrinas que postulan que el peso de la impugnacin
recae sobre el afectado, pero el de la prueba recae sobre la Administracin.

Esto no aparece tan claro en el texto constitucional, habra que hacer un juego entre el 19 n 3 y
el Art 7 inciso primero. Porque dice que los rganos actan vlidamente, previa investidura
regular, dentro de su competencia y de acuerdo a la ley, luego si estn esos elementos all se
presume que el acto es vlido, pero el Art 19 n 3 respecto del debido proceso, nos dice que
milita a favor del afectado.

En Chile se ha dicho por la jurisprudencia de la Contralora, que la presuncin de validez del
acto administrativo, aparece cuando esta toma razn del acto administrativo, circunstancia que
por lo dems el profesor considera bastante insatisfactoria, porque no todos los actos estn
obligados a pasar por el trmite de la toma de razn, entonces los otros cundo se
considerara que son legales?

No es que se presuma la responsabilidad, pero el acto cuando lo imputa, lo sanciona, lo hace de
acuerdo a ciertas reglas. Ese acto se presume vlido, se presume legtimo.

El acto administrativo en s es presumiblemente vlido, conforme a la ley. Se trata de un
problema casi de hecho el probar que no cometi el acto. Es prcticamente imposible probar la
inocencia. Es la parte que est en el aire. Porque si lo impugnamos ante el tribunal, ello tendr
que probar que efectivamente lo cometi, a esta doctrina adhiere el profesor.

Las sanciones que aplica el servicio de salud, como es el caso de los olores mefticos, en este
caso el inspector dice que le emite una sancin, porque el da tanto estaba emitiendo olores
molestos. Cmo demuestra el sancionado que no emiti olores molestos?

Hay que defenderse, va al tribunal e impugna el acto, pero cmo pruebo que los olores no son
molestos, ser la Administracin la que probar que haba esos olores molestos. Pero mientras
no lo impugne ese acto administrativo se presume vlido.

Los Tribunales no tienen una doctrina clara en esta materia. Se ha logrado que los Tribunales
incluso la Corte de Concepcin hayan acogido incluso que estos actos, como el del servicio de
salud, estn afectos a nulidad de derecho pblico.

2.-Ejecutoriedad:
En el mbito del derecho comn, la persona a quien le asiste un derecho, no puede por s
misma instar a que el derecho se le manifieste obligando por s mismo a su deudor al
cumplimiento de la obligacin, en el mbito del derecho comn es necesario que concurra a un
Tribunal para que este, previa declaracin del derecho, proceda luego a la ejecucin de la
obligacin correlativa.

Son muy escasas las situaciones en que el derecho permite que una persona pueda hacerse
justicia por s misma, hay casos sin embargo en que se reconoce el derecho a la autotutela de
bienes jurdicos fundamentales, como lo es la legtima defensa. Admite la posibilidad de que una
persona en vez de recurrir a la autoridad pueda autotutelar su derecho. Pero ese es un caso
especialsimo.

La situacin es inversa en materia del acto administrativo, los rganos de la Administracin que
dictan estos actos unilaterales, estn declarando en su favor ciertos derechos, ciertas
prerrogativas Normalmente, cuando se trata de actos de contenido desfavorable, es decir se
otorga a s misma ciertos derechos, como el caso de retirar un automvil de la va por estar mal
estacionado.

Pero fuera de tener esta tutela declarativa, esta tambin est investida de potestades que le
permiten la ejecucin de el acto que ha dictado, no slo autotutela declarativa, sino tambin
autotutela ejecutiva en que no es necesario que la Administracin recurra a los Tribunales de
Justicia para compeler al administrado a cumplir sus funciones.

Esta autotutela se manifiesta fundamentalmente en relacin con los actos de contenido
desfavorable.

Actos que tienen Autotulea Ejecutiva.

1.- Si se trata de actos internos de la Administracin, en la relacin que se da entre la
Administracin y sus funcionarios que no repercute en los administrados, la Administracin
obviamente puede actuar por s misma para el cumplimiento de los actos administrativos como
en el caso de que en un proceso sumarial aparezca que el funcionario es responsable, le
corresponde a la propia Administracin, determinar que este no siga desempeando sus
funciones. En el caso de que se les aplique una multa a los funcionarios, aplicar la multa y la
descontar de las remuneraciones. Esto no tiene mayor trascendencia en los administrados.

2.- Actos con repercusiones externas a los administrados. Volvemos a la clasificacin de actos
de contenido favorable y actos de contenido desfavorable.

Si el acto administrativo que se dicta es favorable, vale decir, confiere el ejercicio de ciertos
derechos a los administrados, esto de la autotutela administrativa no tiene trascendencia, porque
la persona que ha sido favorecida ser la que vea cmo ejercito ese derecho, como cuando se
le concede el derecho de instalar un quiosco en la esquina.

Cuando se trata de Actos de Contenido Desfavorable:

Si el administrado que resulta obligado, es renuente al cumplimiento de la obligacin, en tal caso
la Administracin puede por s misma instar por la ejecucin del acto. Para saber cules son los
medios para ello, hay que hacer una distincin:

- Si se trata de actos administrativos desfavorables para el administrado que imponen una
obligacin, que no es de ejecucin rigurosamente personal del afectado, en tal caso la
Administracin autotutela su derecho y se sustituye al administrado, acta por l para
que la obligacin sea cumplida. Ejemplo: en caso de la prohibicin de estacionar y se
estaciona, se puede hacer cumplir la obligacin sin el concurso del administrado llega la
gra se sustituye al administrado y se lleva el auto.

- Pueden haber actos en que el cumplimiento es estrictamente personal del administrado
que ha sido desfavorecido, en ese caso el problema es si puede la Administracin
actuar por s misma sin el auxilio de los jueces para el cumplimento de las obligaciones
impuestas al administrado.

Conforme al principio de la ejecutoriedad, la Administracin puede actuar por s misma, incluso
con el auxilio de la fuerza pblica. Pero recordemos que para obtener el auxilio de la fuerza
pblica, es necesario que sea otorgada por el juez. Recordemos un caso de la expropiacin.

La regla general es la que Administracin puede tutelar su derecho y con auxilio de la fuerza
pblica concedida por los Tribunales. Esto en la doctrina, ya veremos qu ocurre en la ley.


3.- Insuspensibilidad del Acto Administrativo.

Esto significa que dictado este acto que tiene esta caracterstica especial de ser
presuntivamente legitimo, si ese acto es objeto de un recurso, si es impugnado por los
administrados, el slo hecho que esa impugnacin se produzca no significa que el acto
interrumpa la produccin de sus efectos. O sea, el acto administrativo que ha sido impugnado a
travs de los recursos que franquea la ley puede seguirse cumpliendo.

All vemos esta omnipresencia de la presuncin de legitimidad, el acto se presume legtimo. Si
es impugnado, mientras no se declare que el acto es ilegitimo, para lo cual se requiere un
proceso, ese acto va a seguir entendindose perfectamente adecuado a derecho.

De manera de que si se dicta un acto administrativo, y este acto es sujeto, por ejemplo, a un
recurso de reposicin en sede administrativa (Art 9 ley 18.575), o es objeto del recurso
jerrquico, o cualquier otro de los recursos administrativos, o si eventualmente es objeto de una
impugnacin en sede jurisdiccional, como por ejemplo el ejercicio de la accin de proteccin del
Art 20 de la Constitucin, esos actos de todas maneras siguen produciendo sus efectos.

La razn de esto es muy clara, ya que se pretende evitar que los administrados puedan interferir
en la accin de la Administracin, recordando que esta accin est orientada a la satisfaccin de
las necesidades pblicas.

Hay que partir de la base de que toda la accin de la Administracin tiene esa orientacin
porque el Estado est al servicio de la persona humana y por consiguiente los ciudadanos
tenemos que tener la confianza legitima de que la actuacin del Estado tiene una orientacin de
bien pblico y si es as no es admisible de que los efectos de bien pblico que pueda producir el
acto se suspendan por el slo hecho de que una persona supone que ese acto, o pretende que
ese acto, no est dictado conforme a la ley.

Entonces aqu, el bien comn est por sobre del inters particular de la persona que reclama,
por eso el acto es insuspensible.
Pero existen casos, establecidos en la ley chilena, en que la sola interposicin del recurso
suspende los efectos del acto administrativo:

1.- En el Art 12 de la Constitucin y que dice relacin con los actos administrativos que privan o
desconocen a una persona de su nacionalidad chilena.

En ese caso, la persona que se sienta afectada por esta resolucin tiene establecido en la
propia Constitucin, un recurso que interpone ante la Corte Suprema con el objeto de impugnar
este acto.

El Art 12 dice expresamente La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o
resolucin recurridos. Y si lo dice expresamente, es que la regla general es la situacin
contraria.

2.- En la ley de extranjera, DL 1904 de 1975, se seala que si un extranjero que est
avecindado en Chile es expulsado del pas por resolucin administrativa, tambin tiene l la
posibilidad de recurrir de este arbitrio, de reclamar ante la Corte Suprema. Y al reclamar ante la
Corte Suprema, el plazo muy breve que se contempla, dice tambin la ley que la interposicin
del recurso suspender la ejecucin de la orden de expulsin.

Esto es lgico, porque si hay una orden de expulsin y se interpone el recurso, de ah a que se
falle el recurso el extranjero ya habra sido expulsado.

Estas son dos connotadas excepciones al principio de la insuspensibilidad del acto
administrativo. Ello no obstante, tanto en la sede administrativa como en la sede jurisdiccional
donde pueden interponerse recursos en contra de los actos administrativos, cabe la posibilidad
de que se libre lo que se denomina la orden de no innovar.

O sea, la autoridad administrativa, ante quien se ha recurrido para que revise la legalidad del
acto por la va de reposicin o del recurso jerrquico, puede perfectamente, atendido el
fundamento de la peticin, suspender los efectos del acto mientras se emite el pronunciamiento
definitivo que recae en el recurso administrativo.

Normalmente la autoridad administrativa para decretar la suspensin de los efectos de ese acto,
tendr en vista si el hecho que de se produzcan los efectos, que se cumpla el acto, pueda
producir un dao irreparable. De manera que si cumplindose el acto el dao es irreparable, el
funcionario pblico puede decretar la suspensin. Lo mismo procedera si el acto se agotare,
produjese sus efectos, e se hiciera imposible el cumplimiento de lo que se va a resolver al
analizar el recurso pertinente. En esos dos casos estara plenamente justificada la suspensin
de los efectos del acto administrativo.

Algo similar, tambin pudiendo producir la suspensin de los actos administrativos, cuando se
ha interpuesto un recurso en sede jurisdiccional y se le solicita al Tribunal correspondiente que
libre esta orden de no innovar. Esto orden ms que de no innovar, es una orden de suspensin
de los efectos del acto que se impugna. Eso sucede con frecuencia con los actos que se
reclaman por la va del recurso de proteccin en que la Corte de Apelaciones correspondiente
puede librar esta orden de no innovar que es una orden de suspensin del acto administrativo.

4.- Irretroactividad del acto administrativo.

No puede ser ninguna novedad que cuando se habla de una manifestacin de voluntad de un
rgano del Estado, esas manifestaciones estn destinadas a producir sus efectos hacia el futuro,
porque si fuere lo contrario, si los actos de la autoridad pudieran producir efectos hacia el
pasado entonces la seguridad jurdica practicante no existira.

Es por esa razn de que la ley tiene la caracterstica de ser irretroactiva, y slo en determinados
casos sealados en la legislacin se admite la retroactividad de alguna norma. En las normas
constitucionales es lo mismo, la voluntad se proyecta hacia el fututo, porque si as no se hiciese
la seguridad jurdica prcticamente no existira.

Este principio habla de la irretroactividad de los actos de los rganos de la Administracin, sin
incluir a las sentencias ya que estas por regla general son declarativas. Pero las expresiones del
constituyente y del legislador son todas dictadas hacia el futuro.

Este es un principio general del derecho, y as se ha reconocido. Y como es as respecto de la
Constitucin y de la ley, este acto administrativo subordinado a la Constitucin y a la ley tiene
exactamente la misma caracterstica. Slo puede producir sus efectos para el futuro y no puede
tener efecto retroactivo salvo algunos casos segn la doctrina.

Doctrinariamente se sealan como casos en que eventualmente el acto administrativo puede
producir efectos retroactivos:

1.- Si una ley as lo seala. Aqu habra que ver si esa ley tiene la potencialidad de poder
declarar efectos retroactivos de un acto administrativo vulnerando la seguridad jurdica.

2.- Cuando se trata de aquellos actos que rectifican o aclaran el sentido de un acto
administrativo previo. Porque en ese caso, al igual que sucede en la norma legal interpretativa,
se entiende que el acto que interpreta y aclara un acto anterior, queda incorporado a l. Es una
especie de ficcin de retroactividad porque su subsume en el acto anterior. No es que produzca
efectos para el pasado, sino que al interpretar ese acto se retrotrae.

3.- Aquellos actos administrativos que invalidan actos administrativos anteriores. Si hay un acto
administrativo que es impugnado en la sede administrativa y el rgano administrativo decide
invalidar el acto evidentemente que este acto de invalidacin no puede producir efectos desde
que se dicta, porque al invalidar el acto lo deja como si no hubiera existido jams, y por
consiguiente sus efectos desaparecen. Entonces, el acto invalidatorio tendra efectos
retroactivos.

No obstante este principio de la irretroactividad est claramente establecido en la ley, hay
autoridades administrativas que se olvidan de este principio.



EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Aqu se hace una distincin, y se dice que el acto administrativo se extingue por causas
naturales y por causa provocadas.

1.- Causa Natural. Son aquellas que producen la extincin de los efectos del acto como
consecuencia del propio acto y sin intervencin de otro acto posterior.


Agotamiento de los Actos Administrativos.

Los actos administrativos que estn destinados a producir efectos no tienen ninguna razn de
subsistir cuando los efectos que l deseaba se han producido. Cuando los efectos del acto
administrativo se han agotado, el acto administrativo se entiende consumado y por tanto
desaparece de la vida jurdica.

Esto sucede en los actos de tracto instantneo, como la destitucin de un funcionario, el permiso
para la construccin de un edificio o la orden de clausura de un establecimiento. Estos son actos
que tienen una perduracin definida en el tiempo y que desparecen una vez que sus efectos
estn cumplidos.

Pero, qu pasa con los actos de tracto sucesivo en que el acto administrativo se perfecciona
porque se cumplen todos los requisitos legales, pero el fin que el persigue queda deferido en el
tiempo?. Cundo se agota este acto?. Por ejemplo, cundo se agota la expropiacin?,
cuando el bien queda en manos del Estado o cuando el Estado destina el bien al fin que tena
en vista cuando se expropio?.

El transcurso del tiempo sin duda que puede extinguir algunos actos administrativos, por ejemplo
una concesin que se otorga por cierto lapso, terminado ese plazo se agot el acto
administrativo por va natural.

2.- Causas Provocadas.

Se extinguen los actos administrativos por el avenimiento de ciertas circunstancias o una
manifestacin de voluntad que aparece despus de que el acto administrativo se ha generado.

En los casos en que el acto administrativo es dejado sin efecto por la propia Administracin, esta
forma de extincin del acto administrativo recibe el nombre genrico de retiro del acto
administrativo. La autoridad administrativa que gener este acto procede a retirarlo de la vida
jurdica, dejndolo sin efecto.

Para esos efectos, los rganos administrativos que tienen la potestad de dictar el acto, tienen
tambin la potestad de retirar el acto. Potestad que recibe el nombre de contrario imperio. Pero
hay ciertas situaciones en que el acto se extingue no porque se ejerza esta potestad de contrario
imperio, si no porque advienen ciertas circunstancias posteriores que hacen que este acto ya no
pueda producir sus efectos.

Estas causas provocadas son:

- La Revocacin
- La Invalidacin
- La Caducidad del acto
- El Decaimiento

A.- la Revocacin.

Segn la jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica, consiste en el retiro de un
acto administrativo vlidamente emitido en razn de merito, o sea, cuando la Administracin
advierte que el acto en cuestin est produciendo o va a producir efectos contrarios al inters
general.

Es posible que una vez que los actos son emitidos, el rgano emisor de oficio este vigilante para
ver si los efectos pretendidos se estn produciendo y si son tiles para el inters general. Si
advierte el rgano emisor, que los efectos que est produciendo ese acto son contrarios al
inters pblico obviamente que habr que retirarlo.

Lo propio sucede cuando un tercero le advierte al rgano administrativo que el acto que l dicto
est produciendo efectos inconvenientes, all la autoridad revisa este acto y procede
eventualmente a retirarlo si estima que produce efectos no deseados.

Requisitos que deben reunirse para que estemos frente a la revocacin:

1.- Que exista un acto administrativo que sea vlido, que sea perfecto, que sea eficaz y que sea
discrecional.

2.- Que los efectos de ese acto administrativo sean contrarios al inters pblico, que sean
inconvenientes o inoportunos.

3.- Que exista un rgano al que la ley le haya otorgado potestad revocatoria.

4.-Que este rgano dicte un nuevo acto administrativo cuyo objeto sea extinguir los efectos del
acto perfecto, valido, eficaz y discrecional.

1.- Que exista un acto administrativo que sea vlido, que sea perfecto, que sea eficaz y que sea
discrecional.

- Debe ser un acto valido, en el sentido de que sea un acto que este perfectamente adecuado a
la ley en el hecho, no en la presuncin de legalidad, si no que realmente est adecuado a
derecho. Un acto que no tuviere vicios de legalidad, porque si as fuera el retiro se har por la
va de la invalidacin.

- Que sea un acto perfecto. Debe tratarse de un acto administrativo que ha seguido todo el ciclo
de su gestacin y que es el acto administrativo terminal. O sea, la manifestacin de voluntad de
la Administracin destinada a la produccin de consecuencias jurdicas. No cabe la revocacin
de los actos de trmite.

- Tiene que ser un acto eficaz. El acto que est perfecto, que termin su tramitacin, que es un
acto vlido, adems tiene que ser eficaz, en el sentido que est produciendo sus efectos o que
est en condiciones de producirlos de inmediato.

La condicin de la eficacia del acto, para que los efectos del acto empiecen a producirse y
obliguen a terceros, es la notificacin.

- Que sea discrecional. Los actos regalos no pueden ser objetos de revocacin.

Esto porque si es reglado, es el legislador quien establece el fin y tiene que ver con el
perfeccionamiento del acto, y si el administrador revoca este acto, revoca una decisin del
legislador, est analizando si los efectos que produce ese acto deseado por el legislador son
convenientes o inconvenientes.

Pero el administrador no puede hacer ese ejercicio, sino que debe atenerse al mandato de la
ley, tiene que hacer lo que la ley seala. Por consiguiente, jams un acto reglado podr ser
revisado en cuanto a la bondad de sus efectos por el administrador.

2.- Que los efectos de ese acto administrativo sean contrarios al inters pblico, o sea, que sean
inconvenientes o inoportunos.

El acto administrativo tiene naturalmente que perseguir un objeto de bien pblico, de suerte que
si en vez de producir este tipo de efectos est afectando los intereses generales, es obvio que la
Administracin no puede permanece impasible, sino tiene que proceder a extinguir los efectos
de ese acto administrativo para que no se siga produciendo estos efectos que son funestos para
el inters pblico.

Esto tiene importancia porque la revocacin no afecta al acto en s mismo, porque este es
vlido, sino que ataca a los efectos del acto, para que stos dejen de producirse.

3.- Que exista un rgano al que la ley le haya otorgado potestad revocatoria.

Esta es una especie de potestad a contrario imperio, aqu la ley habilita al rgano administrativo
para que puede apreciar o reapreciar el inters pblico que est comprometido en el acto
administrativo y actuar en consecuencia.

Tiene que haber, en relacin al Art 7 de la Constitucin, una ley que le otorgue esta potestad
revocatoria. Esta potestad est radicada normalmente en el mismo rgano que emite el acto o
en su superior jerrquico.

Esta potestad es propia de los rganos de la Administracin activa, de los rganos que ejecutan
esta funcin de satisfacer el inters pblico y por consiguiente quedan excluidos del ejercicio de
la potestad revocatoria los rganos de la Administracin de control.

Por consiguiente la Contralora General de la Repblica no est investida de potestad
revocatoria, no puede observar y representar un acto administrativo por estimar que es
inconveniente al inters pblico. Esta potestad es propia y exclusiva de los rganos de la
Administracin activa.

4.-Que este rgano dicte un nuevo acto administrativo cuyo objeto sea extinguir los efectos de
ese acto perfecto, valido, eficaz y discrecional.

Este acto revocatorio es un acto administrativo, unilateral, no requiere del acuerdo de terceros,
de la parte afectada. Sino que el rgano lo dicta tal como dict el acto que va a revocar.

Este acto revocatorio tiene como caractersticas las siguientes:

- Acto Unilateral.
- Emana de la Administracin Activa.
- Acto Discrecional, porque el rgano dotado de la potestad discrecionalmente aprecia si el acto
anterior es o no un acto que est daando el inters general.
- El acto revocatorio produce sus efectos slo para el futuro, no tiene efectos retroactivos. Lo
que hace este acto es impedir que el acto administrativo pueda seguir produciendo sus efectos.

Esta revocabilidad de los actos puede traer consecuencias problemticas, y por ello ha habido
quienes postulan que la Administracin no puede revisar los actos administrativos que ha
dictado, porque si lo hiciera estara vulnerando el principio de la seguridad jurdica. O sea, en
aras del principio de la seguridad jurdica y de permanencia y estabilidad de derechos generados
al amparo de un acto administrativo, impedira que ese acto administrativo pudiera ser revocado.

Ahora, efectivamente los actos son revocables, pero la potestad de contrario imperio que lleva a
la revocacin del acto tiene ciertos lmites, y por consiguiente hay ciertos actos que no pueden
ser revocados, segn la doctrina.

As, no pueden ser revocados:

- Los Actos Administrativos Reglados.

- Los actos administrativos que generaron derechos para los administrados, o sea, el acto
administrativo de contenido favorable que gener un derecho a favor de uno o varios
administrados. Estos actos de contenido favorable, que involucran la incorporacin de un
derecho en el patrimonio de un administrado, encuentra cercana con la teora de los derechos
adquiridos; por consiguiente se seala que si el acto administrativo ha generado a favor de un
administrado, derechos que ste ha adquirido de buena fe, ese acto es inmutable. O sea,
respecto de ese tercero ese acto no puede ser revocado.

Esto al alero de nuestra propia Constitucin, en relacin al derecho de propiedad que establece
el Art 19 n 24 de la Constitucin, sobre las cosas corporales e incorporales. Por lo cual se
necesitara una ley expropiatoria para extinguir los efectos de ese acto administrativo.

En el caso de que se insistiera en la revocacin, evidentemente la persona afectada podra tener
una pretensin indemnizatoria que debera ser acogida por los Tribunales.

En cambio serian actos revocables:

- Los Actos de contenido Desfavorable.

- Los Actos administrativos que tienen un contenido reglamentario. Los reglamentos de la ley,
que tienen su origen en un decreto del Presidente que es el acto administrativo por excelencia.

Conforme al mismo art.61, la regla general en la materia es que todos los actos discrecionales
son revocables, salvo 3 situaciones de excepcin contempladas en dicho artculo.

Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los
hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.

La Revocacin tiene varias caractersticas generales importantes:

1. Esta causal opera slo en sede administrativa y no es sede judicial.

2. Es una causal de extincin que se refiere a aquellos actos administrativos que adolecen de
problemas o dificultades de oportunidad, conveniencia y de mrito en general, y no a
causales de legalidad, por ende es un acto perfecto, que tiene todos los elementos y
formalidad, por lo que desde el punto de vista jurdico no tiene reparos, por lo que est
produciendo todos sus efectos en el campo del derecho sin ningn problema.

Pero este acto que es perfecto jurdicamente no est satisfaciendo el inters pblico, por
causas sobrevinientes, es decir porque durante el tiempo de generacin de los efectos del
acto han aparecido causas que a la fecha actual, en contraste con la fecha en que se dict el
acto.
Por ejemplo: en alguna poca en Concepcin se dispuso primitivamente que los vehculos
que se estacionaban en las calles deban hacerlo de costado, pero en algn momento se
dispuso que para ocupar mejor el espacio de los vehculos, stos se estacionaran de punta,
porque as se podan estacionar ms vehculos. Lo que pas con esto fue que los tacos que
se armaban en las calles, porque quedaba menos espacio para el trnsito era tan
significativo, que a la semana despus, la misma autoridad elidicia dispuso la revocacin del
acto administrativo que dispuso el estacionamiento de punta y volvi al sistema primitivo que
era el estacionamiento de costado.
Ah el ato que dispuso el estacionamiento de punta estaba perfecto, se comunic, etc. Pero
ste no era adecuado para satisfacer el inters pblico que era la fluidez del trnsito, la
comodidad de los ciudadanos.

3. El art. 61 otorga la potestad revocatoria solamente al rgano que dicta el acto, y no
menciona al rgano superior por lo que podra discutirse, si ste ltimo tambin detenta la
potestad revocatoria.

4. Para la administracin no es una facultad ejercer o no la potestad revocatoria, sino que es
una obligacin ejercerla en la medida en que se est comprometiendo o afectando el inters
pblico, porque la administracin est precisamente para satisfacer el inters pblico, por lo
que si la administracin ve de oficio o a peticin de parte que el inters pblico no se est
satisfaciendo, o los controles internos as lo acusan, o los interesados piden al rgano que
por favor cambie, y el rgano no lo hace va a estar incurriendo tambin en problemas de
abandono de deberes o de infracciones a la probidad administrativa, segn el caso. (la
potestad revocatoria es un poder-deber)

5. La potestad revocatoria slo puede ejercerse en el mbito de la actividad discrecional, jams
en el campo de la actividad reglada porque en ste mbito, la ley le otorga a la autoridad
todos los elementos, los presupuestos de hecho y los criterios de apreciacin y calificacin,
por lo tanto en la actividad reglada la autoridad administrativa no tiene margen para ponderar
si el inters pblico se est satisfaciendo o no, porque es la ley la que establece los
estndares. Y por mucho que la ley est equivocada y con ella no se est satisfaciendo el
inters pblico, la autoridad administrativa nada puede hacer por el principio de la juridicidad,
la ley no puede revocarse.

6. El acto revocatorio, tiene tambin que cumplir con otros requisitos, as, tiene que cumplir
tambin con los mismos mecanismos de comunicacin del acto primitivo.

7. El acto Revocatorio produce solamente efectos hacia el futuro y no hacia el pasado, es decir,
el acto revocatorio que va a regular una situacin jurdica de manera distinta al acto anterior,
produce efectos desde que se comunica. En cuanto a las excepciones, en caso de que se
trate de actos declarativos generadores de derechos, efectivamente si hay actos
administrativos que otorgaron derechos a los particulares, eso se mantiene, eso no lo puede
tocar el acto revocatorio.



La Invalidacin Art. 53 y sgts de la ley procedimiento:

De acuerdo con la Constitucin y la ley 18.575, los rganos del Estado deben actuar dentro de
la Constitucin, dentro de la Ley y en general dentro de todas las normas que configuran el
Ordenamiento Jurdico Chileno; es lo que se denomina el Principio de la Juridicidad o Legalidad
de la actuacin de los rganos de la Administracin del Estado.

Por consiguiente, Si lo que se pretende es que los rganos del Estado adecuen su actuacin a
las normas jurdicas imperantes, es indispensable que existan los mecanismos necesarios para
que ello as suceda, a travs de una especie de control preventivo de la juridicidad (que est
dado en el control interno de la Administracin) y tambin a travs de un control represivo, que
es el que puede producirse a posteriori, una vez que el acto ha sido dictado con un vicio de
legalidad.

Hemos visto que el sistema de control interno de la Administracin parte con el autocontrol, con
el deber que tienen los funcionarios pblicos de representar a la autoridad superior la posible
ilegalidad de sus rdenes.

Hemos visto tambin, al analizar la ley de bases, que los jefes tienen la obligacin impuesta por
la ley de ejercer un efectivo control del mrito y juridicidad de las actuaciones de la
Administracin.

De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, existe un rgano especial (Contralora
General de la Repblica) a quien le corresponde, a travs del trmite de la toma de razn, velar
por la legalidad de los decretos y resoluciones que emitan los rganos Administrativos.

Sin embargo, es posible que todos estos sistemas de control de legalidad, puedan ser intiles y
que nazca a la vida jurdica un acto de la Administracin que adolezca de vicios.

Puesto que la Contralora General de la Repblica puede no advertir un vicio de legalidad y
tomar razn de un acto administrativo que no est dictado de acuerdo al Ordenamiento Jurdico.

Adems que de acuerdo con la LOC de Contralora n 10.336, el Contralor general de la
Repblica, puede determinar, a travs de una resolucin suya, que actos administrativos quedan
exentos del trmite de toma de razn.

O sea, no todos los actos administrativos, decretos y resoluciones quedan afectos al trmite de
toma de razn, sino que hay ciertos actos que dada su entidad o trascendencia quedan exentos
de este trmite por disposicin del propio Contralor, lo que hace mucho ms fcil que el Acto
Administrativo pueda incurrir en una ilegalidad.

Un acto puede adolecer de vicios porque no fue dictado por un rgano competente, o quin lo
dict no tena una investidura regular, o no se dict conforme a las normas procedimentales que
rigen la actuacin del rgano, o existi una desviacin del fin, etc.

Entonces, aparece esta figura del retiro por la va de la invalidacin.

La invalidacin consiste en que, una vez que el acto ha sido dictado, y por tanto est investido
de la presuncin de validez y est produciendo sus efectos, la Administracin (la misma
autoridad que dict el acto o su superior jerrquico) puede advertir en una nueva revisin que
efecta de oficio o a peticin de parte, que ese acto no observa el Ordenamiento Jurdico, que
incurre en la vulneracin de alguna norma.

Entonces, la Administracin queda obligada a proceder al retiro del acto administrativo, la figura
del retiro que en este caso se emplea recibe el nombre de Invalidacin.

En la nomenclatura jurdico-administrativa imperante en Chile, a raz de una jornadas Chileno-
Uruguayas se dijo que cuando el acto administrativo queda sin efecto por decisin de la
Autoridad Administrativa se denomina Invalidacin, y cuando lo propio sucede en el mbito
jurisdiccional estamos frene a la Anulacin.

La Invalidacin ha sido definida por la propia Contralora General de la Repblica, que ha dicho
que la invalidacin es la Anulacin por va administrativa de un acto contrario a derecho.

Tambin podemos sealar que la Invalidacin consiste en una declaracin de voluntad de
contrario imperio emitida por el mismo rgano que dict el acto o por su superior jerrquico, ya
sea de oficio o a peticin de parte y que tiene por objeto dejar sin efecto un Acto Administrativo
anterior en razn de ilegalidad.

Elementos de la Invalidacin:

- Debe existir un acto administrativo que est afecto a un vicio de ilegitimidad sustancial o
formal.

- Existencia de un rgano dotado de potestad invalidatoria; de acuerdo con el concepto ya visto,
estos rganos estaran configurados por el mismo que dict el acto administrativo viciado y por
su superior jerrquico.

La Contralora no puede invalidar, no puede ejercer control a posteriori, sino que efecta un
control preventivo de la juridicidad de los actos a travs de la toma de razn y los otros
mecanismos que vimos cuando tratamos el derecho municipal.

Si la Contralora advierte que un acto que le ha sido enviado para su revisin a travs del trmite
de toma de razn, tiene un vicio de ilegalidad, no toma razn de l, sino que lo representa, se lo
devuelve a la autoridad y ese acto no nace a la vida jurdica porque su ciclo de formacin no
est terminado.

Esto no significa que la Contralora est invalidando el acto, sencillamente lo deja en suspenso,
no alcanza a terminar su ciclo formativo.

- Un acto de contrario imperio, que es el acto invalidatorio.

El acto invalidatorio es un acto administrativo unilateral, formal (tiene que estar consignado por
escrito), tiene que estar motivado (debe indicar las razones o fundamentos por los cuales
procede a invalidar un acto anterior).

El acto invalidatorio rompe la regla de la irretroactividad del acto administrativo, porque este acto
deja sin efecto un acto anterior, por lo que evidentemente sus efectos se radican hacia atrs.

A raz de esta caracterstica especial de la vigencia en el tiempo del acto invalidatorio se
plantean en la doctrina algunos problemas:

Si el acto que se invalida es un acto de contenido favorable y ese Acto Administrativo estaba
viciado, atentaba contra una norma inmersa en el Ordenamiento Jurdico Qu sucede con los
derechos que tena esa persona? Quedan sin efecto todas las consecuencias del acto jurdico
que han sido favorables para la persona? si esos derechos estn incorporados al patrimonio de
una persona incluso por prestaciones materiales que este recibi, ese acto invalidatorio hace
que estos derechos desaparezcan o se extingan?.

Ejemplo
3
: resoluciones administrativas que conceden el beneficio de la jubilacin, pasa un
tiempo en que la persona (Pedro) est recibiendo pensin, y cuando se revisa el acto jubilatorio,
se llega a la conclusin que se cometi un error y que este acto infringe una norma legal y por
consiguiente la autoridad que dict el acto administrativo lo invalida. Qu pasa con esta
persona? Si desaparece el origen de su pensin queda obligado a reestablecer a los fondos
Estatales las pensiones que recibi?

Es un problema porque podemos argumentar con los derechos adquiridos, diciendo que ese
derecho qued incorporado a su patrimonio y por consiguiente est al amparo del artculo 19 n
24 de la Constitucin.

Evidentemente que la ley ampara los derechos adquiridos, pero la ley lo que realmente ampara
son los derechos legtimamente adquiridos, o sea aquellos derechos que fueron adquiridos en
conformidad a la ley.

Se ha resuelto de la siguiente manera:

El acto invalidatorio no afecta los derechos adquiridos de buena fe. Si la persona adquiri este
derecho de buena fe, o sea esa persona no supo que exista el vicio ni contribuy a la existencia
del vicio, esos derechos son intangibles por el acto invalidatorio.

Entonces podr darse el siguiente resultado: el acto invalidatorio tiene fundamentos, pero su
efecto se produce exclusivamente hacia el futuro (don Pedro no recibe ms pensin), pero no
las restituye, porque tiene un derecho adquirido de buena fe.


Esto de que la Administracin, teniendo todas las vallas para salvaguardar la juridicidad de los
actos, y que de todas maneras cometa errores que implican actos desviados jurdicamente, nos
trae a la mente la teora de los actos propios. Puede la Administracin decir que se equivoc y
que el administrado paga las consecuencias?

Otros Aspectos de la Invalidacin:

- La invalidacin opera de oficio o a peticin de interesado.
- Hoy da la invalidacin tiene un plazo para ejercerse, que es de 2 aos contados desde la
notificacin o comunicacin del acto vicioso. (Discusin en relacin a este plazo se plantea
respecto del art.7 CPR en cuanto a la prescriptibilidad o imprescriptibilidad, si despus de los
2 aos se sanea o no se sanea. El punto no est resuelto, pero dentro de los 2 aos, no
cabe duda de que la administracin puede y debe ejercer la invalidacin).
- Otro tema que se plantea respecto a la invalidacin es el tema de la impugnacin. El propio
afectado con el ejercicio de la potestad invalidatoria puede perfectamente impugnar la
decisin de la administracin de invalidar un acto administrativo y para ello puede recurrir a
la sede judicial a travs del procedimiento breve y sumario, y en el procedimiento se va a
discutir bsicamente si la potestad invalidatoria estuvo bien ejercida o no, lo que va a llevar
a la discusin de si el acto primitivo tena algn tipo de vicio que motivara y fundamentara la

3
Se dio en Argentina.
potestad invalidatoria, ya que si el acto jurdico primitivo es perfecto Podr la administracin
dejarlo sin efecto en virtud de la potestad invalidatoria? Claramente no.
- Otro aspecto a considerar, tiene relacin con la suspensin de los efectos, ya que hoy da la
ley expresamente permite, en la medida en que se impugne la potestad invalidatoria por
parte de un particular a travs de recursos administrativos, por ejemplo, se pueda pedir en
forma adicional a la impugnacin, la suspensin de efectos.
- En cuanto a la Notificacin, se establece que el acto invalidatorio debe ser notificado a los
terceros a quienes afecte la impugnacin del acto.
- Finalmente, la invalidacin puede ser total o parcial (en relacin a las excepciones a la
invalidacin) ya que, al igual que la revocacin, la potestad invalidatoria lo que busca es
dejar sin efecto los efectos del acto administrativo porque son contrarios a derecho, ya que
podra ocurrir que en un caso dado, que los efectos del actos en una parte sean contrarios a
derecho y en otra parte sigan siendo perfectamente conformes a derecho. En consecuencia,
la potestad invalidatoria debe decir relacin siempre con los efectos del acto contrarios a
derecho y debe mantener vigente aquellos efectos que son conformes a derecho. Por lo
tanto la potestad invalidatoria queda reducida a aquella parte de los efectos que son
contrarios a derechos.

Caducidad:

Es una forma de extincin del Acto Administrativo que opera respecto de aquellos actos que,
concediendo derechos a los administrados, a la par le imponen ciertas obligaciones, como lo son
normalmente los actos de concesin, actos de permiso que contengan obligaciones.

Todos los actos de autorizacin tienen esta caracterstica de conceder derechos y tambin
imponer obligaciones.

Cuando el administrado que tiene el derecho, no cumple con la obligacin que se le impuso, la
Administracin puede retirar el acto administrativo dejndolo sin efecto por la va de la
caducidad
4
.

Cuando se priva a un administrado del derecho que se le haba conferido, el particular no tiene
derecho a indemnizacin o compensacin alguna, toda vez que la caducidad es de naturaleza
sancionatoria para la persona que no cumpli su obligacin.

Si es el Estado el que no cumple con sus obligaciones, hay que demandarlo por las
indemnizaciones correspondientes.

Decaimiento:

Consiste en que el Acto Administrativo se extingue, no en una forma provocada por la
Administracin, sino que la extincin proviene de ciertas circunstancias sobrevinientes a la
dictacin del acto y que hacen que este no produzca ms sus efectos.

Podemos definirlo de la siguiente manera:

Es la extincin de un Acto Administrativo de tracto sucesivo en razn de circunstancias de hecho
o de derecho sobrevinientes, las que afectan su contenido tornndolo intil o en abiertamente
ilegitimo.

4
Como se puede advertir, tiene un smil con la Condicin Resolutoria.

El Acto Administrativo puede decaer por razones de hecho que lo tornan intil, por ejemplo una
concesin sobre terrenos de playa, se produce un tsunami y la playa queda tapada, hay una
circunstancia de hecho sobreviniente al acto y que tornan intil la existencia de la concesin, ese
Acto Administrativo decay porque ya no existe la playa.

Pero tambin existe el decaimiento por circunstancias jurdicas sobrevinientes y que hacen que
el acto que naci como puro sea contrario a derecho, como el caso de un funcionario que
despus de su nombramiento queda afecto a una inhabilidad, ha sobrevenido una circunstancia
de derecho que ha tornado el acto de nombramiento que naci conforme a derecho, en contrario
a derecho y por consiguiente ese acto decae.

Aqu lo nico que hace la Administracin en este caso es registrar la situacin. As, la Autoridad
Martima que otorg la concesin de playa tendr que decir que esa concesin no tiene vigencia
porque ya no existe la playa.

Pueden darse ciertos problemas, como por ejemplo: la concesin es por 20 aos, pero
transcurridos 3 aos se produce un tsunami y tapa la playa, pasan otros 8 aos esta se despeja,
sobrevive por este hecho la Concesin? No est definido en la ley.

Algunos dicen que efectivamente por la causal sobreviniente los efectos se perdieron y por lo
tanto se extingui el derecho del interesado independientemente de las caractersticas del acto e
independientemente de que las causales sobrevinientes se mantengan indefinidamente en el
tiempo.

Y hay otros que sostienen que, desaparecidas estas circunstancias sobrevinientes los efectos
del acto resucitan y por lo tanto el particular volvera a gozar y podra invocar esos derechos
que el acto le otorga en su beneficio, una vez que esas circunstancias sobrevinientes fueron
removidas

Renuncia:

Esta se da en los actos de contenido favorable.

El administrado que tiene un derecho otorgado por la Administracin es libre para ejercer o no
ese derecho.

De acuerdo con la ley chilena, se pueden renunciar a los derechos siempre que miren el inters
individual del renunciante y no est prohibida su renuncia, de tal manera que nada impedira que
el beneficiado con un acto administrativo renuncie.

Desuso:

Incorporado por la doctrina Alemana.

La persona que es beneficiaria del Acto Administrativo puede disfrutar de l hasta que lo estime
conveniente y luego puede dejar de usar el beneficio que la Administracin le confiri.

En este caso estaramos en presencia de una especie de renuncia tcita. Hay una voluntad de
no querer ejercer el derecho que se le otorga a un administrado.