ESPAM/PROJEO

Curso de Administrao
Instituies de Direito Pblico e Privado
Profa. Nara
Noes de Direito Constitucional Processo legislativo.
PROCESSO LEGISLATIVO.
Conceito
O processo legislativo o modo como o Estado no uso de seu poder supremo de dizer o Direito
transorma as ontes materiais ! atos" acontecimentos ! em ontes ormais" ou se#a" na onte ormal
principal $ue a lei% a srie de atos que devem ser praticados por determinados rgos para criar a
norma jurdica. &orresponde ao conjunto de regras que informa a elaborao da lei. Enim" o processo
legislativo corresponde a uma srie de atos previstos na &onstitui'(o )ederal $ue devem ser o*servados
pelos Mem*ros do Poder +egislativo ,&ongresso -acional" Assem*lias +egislativas" &.mara
+egislativas" &.mara dos /ereadores0 para a ela*ora'(o de uma lei%
O processo legislativo est1 previsto no artigo 23" da &) 44" e compreende a ela*ora'(o de5
6 7 emendas 8 &onstitui'(o9
66 7 leis complementares9
666 7 leis ordin1rias9
6/ 7 leis delegadas9
/ 7 medidas provis:rias9
/6 7 decretos legislativos9
/66 7 resolu';es%
A &onstitui'(o )ederal n(o integra o processo legislativo" pois ela" como +ei )undamental" o antecede%
Em regra" a &onstitui'(o ela*orado pelo Poder &onstituinte Origin1rio" por meio de Assem*lia
-acional &onstituinte%
As ases de ela*ora'(o de uma lei s(o5 iniciativa" aprova'(o" san'(o ou veto" promulga'(o e pu*lica'(o%
Iniciativa
Signiica apresentar um pro#eto de lei a uma das &asas +egislativas% Segundo o artigo <= da &) 44" a
iniciativa das leis complementares e ordin1rias ca*e5
a0 a $ual$uer mem*ro ou &omiss(o da &.mara dos Deputados ,&omiss(o de
Or'amento" &omiss(o de &onstitui'(o e Justi'a" etc%09
*0 a $ual$uer mem*ro ou &omiss(o do Senado9
c0 a $ual$uer mem*ro ou &omiss(o ou do &ongresso -acional9
d0 ao Presidente da Rep>*lica9
e0 ao Supremo ?ri*unal )ederal9
0 aos ?ri*unais Superiores ,Superior ?ri*unal )ederal" Superior ?ri*unal de
Justi'a" Superior ?ri*unal Militar" ?ri*unal Superior do ?ra*al@o" ?ri*unal Superior Eleitoral0
g0 ao Procurador7Aeral da Rep>*lica
@0 e aos cidad(os" na orma de iniciativa popular $ue pode ser eBercida pela
apresenta'(o 8 &.mara dos Deputados de pro#eto de lei su*scrito por" no mCnimo" =D ,um por cento0 do
eleitorado nacional" distri*uCdo pelo menos por cinco Estados" com n(o menos de E"FD ,trGs dcimos por
cento0 dos eleitores de cada um deles ,H IJ0
Aprovao
A aprova'(o do pro#eto consiste no estudo" nas deli*era';es" nas reda';es" nas emendas" nos de*ates
e vota'(o at se c@egar 8 sua vota'(o ou re#ei'(o% O pro#eto passa por diversas &omiss;es ?cnicas
antes de ir ao plen1rio para vota'(o%
1
O pro#eto de lei aprovado por uma &asa ser1 revisto pela outra em um s: turno de discuss(o e vota'(o
,art% <205 assim" se o pro#eto de lei iniciar na &.mara dos Deputados" ser1 revisado pelo Senado )ederal"
e vice7versa% Se a &asa revisora aprovar o pro#eto de lei ser1 enviado 8 san'(o ou promulga'(o% Se a
&asa re#eitar o pro#eto de lei" ele ser1 ar$uivado% Se o pro#eto or emendado" voltar1 8 &asa iniciadora%
As leis complementares ser(o aprovadas por maioria a*soluta ,art% <30 e a ordin1ria" por maioria dos
votos" presente a maioria a*soluta de seus mem*ros ,art% KL0% EBemplo5 Se" por @ip:tese" a &.mara
)ederal possuir <EE deputados" ser1 necess1rio no mCnimo FE= votos para aprovar lei complementar" e
no mCnino =2= votos" para aprovar a lei ordin1ria%
Sano
M o ato pelo $ual o &@ee do Poder EBecutivo ,Presidente da Rep>*lica" Aovernador e Preeito0
maniesta sua concord.ncia com o pro#eto de lei aprovado pelo Poder +egislativo% A san'(o eBpressa
$uando o &@ee do EBecutivo declarar a sua concord.ncia com o pro#eto de lei% A san'(o t1cita $uando
decorrido o prazo de =2 dias do rece*imento do pro#eto de lei" o &@ee do Poder EBecutivo silencia a
respeito dele ,art% <<" H =J0%
Veto
M a discord.ncia" total ou parcial" do &@ee do Poder EBecutivo com rela'(o ao pro#eto de lei" $ue dever1
ser comunicado ao Poder +egislativo no prazo de K4 @oras% O veto ser1 apreciado pelo Poder
+egislativo" dentro de FE dias" s: podendo ser re#eitado pelo voto da maioria a*soluta dos mem*ros% Se o
veto or re#eitado" o pro#eto ser1 enviado ao &@ee do Poder EBecutivo para promulga'(o% Se este n(o o
promulgar no prazo de K4 @oras" tal ato ser1 realizado pelo Presidente do Poder +egislativo%
promulgao
A promulga'(o de lei ato do Poder EBecutivo ou +egislativo pelo $ual se atesta solenemente a
eBistGncia da lei" ordenando o seu cumprimento% A promulga'(o um re$uisito indispens1vel 8 eic1cia
da lei onde se declara a sua eBecutoriedade%
Em regra" a promulga'(o ato de competGncia do &@ee do Poder EBecutivo $ue" na mesma assinatura"
sanciona e promulga a lei% Porm" a promulga'(o ser1 procedida pelo Presidente da &asa +egislativa
$uando ocorrer a san'(o t1cita ou a re#ei'(o do veto e" posteriormente" o &@ee do Poder EBecutivo n(o
proceder 8 promulga'(o%
Desse modo" a san'(o uma aculdade dos &@ees do Poder EBecutivo" $ue podem concordar ou n(o
com o pro#eto aprovado pelo Poder +egislativo% Porm" a promulga'(o o*rigat:ria%
&om a san'(o e promulga'(o inicia a eBistGncia da lei%
Publicao
Serve para dar vigGncia e tornar a lei con@ecida de todos% -ormalmente eita por pu*lica'(o em Di1rio
Oicial% Acaso ineBistir este" a pu*lica'(o se dar1 em #ornal local ou por aiBa'(o em local determinado%
O artigo F
o
da +ei de 6ntrodu'(o ao &:digo &ivil ,D+ K%<2L/KI0" preceitua $ue ningum se escusa de
cumprir a lei alegando $ue n(o a con@ece% Assim" as pessoas n(o podem deiBar $ue cumprir a lei
alegando Nignor.nciaO" pois assim a norma perderia sua or'a e inalidade%
Eic!cia "e lei
A eic1cia da lei signiica a aptid(o de produzir eeitos no mundo #urCdico" ou se#a" se a lei aplic1vel a
atos e atos% A eic1cia pode se dar no tempo e no espa'o%
Eic!cia "a lei no e#pao
A eic1cia da lei do espa'o signiica a produ'(o de eeitos no .m*ito de determinado territ:rio"
dependendo da origem da lei% Se a lei or ederal" seu cumprimento ser1 geral em todo territ:rio nacional%
Acaso a lei se#a estadual ou municipal" seus eeitos icam adstritos no territ:rio do estado ou municCpio%
Ocorre a eBtraterritorialidade da lei nos casos em $ue ela surte eeitos ora do territ:rio nacional" a
eBemplo de em*aiBadas" aeronaves e navios% M o eBemplo do artigo KJ" H=J" do &:digo Penal" $ue reza
$ue para os eeitos penais" consideram7se como eBtens(o do territ:rio nacional as em*arca';es e
aeronaves *rasileiras" de natureza p>*lica ou a servi'o do governo *rasileiro onde $uer $ue se
encontrem%

Eic!cia "a lei no tempo

Reere7se 8 entrada em vigor e ao tempo de atua'(o da lei" cu#as regras principais est(o disciplinadas na
+ei de 6ntrodu'(o do &:digo &ivil ,D+ K%<2L/KI0%
A lei come'a a vigorar em todo o paCs $uarenta e cinco dias depois de oicialmente pu*licada" a n(o ser
$ue o legislador esta*ele'a outro prazo% &aso a lei *rasileira se#a admitida em Estados estrangeiros" sua
o*rigatoriedade se inicia trGs meses depois de oicialmente pu*licada %
Ocorrendo nova pu*lica'(o do teBto da lei destinada a corre'(o" antes dela entrar a lei em vigor" o prazo
come'ar1 a correr da nova pu*lica'(o% As corre';es a teBto de lei #1 em vigor consideram7se lei nova%
Pma lei poder1 ser tempor1ria" o $ue surtir1 eeito durante o tempo de vigGncia% Ao contr1rio" a lei
vigorar1 at $ue outra a modii$ue ou revogue%
Pma lei posterior revoga a anterior $uando eBpressamente o declare ,revoga'(o eBpressa0 $uando se#a
com ela incompatCvel " ou $uando regule inteiramente a matria de $ue tratava a lei anterior ,revoga'(o
t1cita0
A lei nova" $ue esta*ele'a disposi';es gerais ou especiais a par das #1 eBistentes" n(o revoga nem
modiica a lei anterior %
Salvo disposi'(o em contr1rio" a lei revogada n(o se restaura por ter a lei revogadora perdido a
vigGncia% M o enQmeno da repristina'(o" pelo $ual uma lei revogada se restaura pela perda de vigGncia
da lei revogadora% Assim" resta claro $ue" em regra" n(o admitido a repristina'(o t1cita no direito
*rasileiro% Para ocorrer" a repristina'(o deve ser eBpressa% EBemplo5 lei A revogada por lei R9 a lei R
revogada pela lei &9 no caso" a lei A n(o volta a ter vigGncia" a menos $ue a lei &" ou uma outra lei assim
declare eBpressamente % A +ei em vigor ter1 eeito imediato e geral" re#peita"o# o ato $ur%"ico pereito&
o "ireito a"'uiri"o e a coi#a $ulga"a.
Reputa7se ato #urCdico pereito o #1 consumado segundo a lei vigente ao tempo em $ue se eetuou%
Direito ad$uirido o $ue integra o patrimQnio #urCdico da pessoa" por ela #1 ter implementado todas as
condi';es necess1rios 8 sua a$uisi'(o" podendo eBercG7los a $ual$uer momento% EB5 Servidor $ue
completou F2 anos de tempo de servi'o e #1 pode re$uerer aposentadoria% Supondo $ue a lei da
aposentadoria se#a modiicada para pior" n(o atingir1 tal servidor $ue ad$uiriu o direito pela regra
anterior%
&oisa #ulgada a decis(o #udicial de $ue #1 n(o cai*a recurso%
/ac.ncia% &ontagem do prazo
Vac(ncia "e lei& ou vacatio legis" o prazo decorrido da pu*lica'(o at a entrada em vigor da lei% A lei
complementar ederal" artigo 4J" H =J" esta*elece $ue a contagem do prazo para entrada em vigor das
leis $ue esta*ele'am perCodo de vac.ncia ar7se71 com a inclus(o da data da pu*lica'(o e do >ltimo dia
do prazo" entrando em vigor no dia su*se$Sente 8 sua consuma'(o integral%
!