Poliarqua Robert Dahl

Captulo 1: Democratizacin y oposicin pblica Conceptos La oposicin, la rivalidad y la

competencia entre el gobierno y sus antagonistas es muy importante en el proceso
democrtico. El autor da algunas definiciones: Gobierno democrtico: Se caracteriza por
responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias polticas entre ellos.
Democracia es el sistema poltico que busca satisfacer completa o casi completamente a todos
sus ciudadanos. Esto es lo que considera el autor, sin importar si este gobierno ha existido,
existe o existir. Para que un gobierno sea democrtico, los ciudadanos deben tener las
garantas institucionales, sin distincin poltica, para: 1.Formular preferencias (incluye libertad:
de asociacin, de expresin, de voto, para que lderes polticos compitan en busca de apoyo y
diversidad de fuentes de informacin).2.Manifestar pblicamente esas preferencias (al punto 1
incluye elegibilidad para la cosa pblica, elecciones libres e imparciales) 3.Recibir por parte del
gobierno igualdad de trato (no puede discriminar por el contenido o preferencias). A todo lo
dems suma instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los votos y
de las distintas formas de expresar preferencias. La democratizacin tiene 2 dimensiones
tericas: 1.Una escala que de acuerdo a las 8 garantas institucionales permita comparar
distintos regmenes de gobierno segn la amplitud con que facilitan el debate pblico o la
lucha poltica. 2.Una escala que exprese el derecho a participar (tener voz) en el debate
poltico para comparar los distintos regmenes segn su capacidad de representacin. Estas 2
dimensiones varan independientemente una de la otra. Ejemplos: URSS poco debate pblico,
pero sufragio universal; Suiza alto debate pblico y escaso derecho a voto. Durante el siglo XX
casi todas las naciones garantizan el derecho a votar, aunque sea de forma slo nominal. En
un pas donde haya sufragio universal pero el gobierno sea marcadamente represivo la
oposicin tendr muchas menos oportunidades que en otro con sufragio restringido y
gobierno ms tolerante (16).Como la democratizacin tiene 2 dimensiones, el derecho a
participar indica slo una de las caractersticas y un sistema de debate pblico por s slo
tampoco es necesariamente una democracia plena. La relacin entre debate pblico y
democratizacin se representa: Una hegemona cerrada, si se desva hacia arriba, aumenta el
debate pblico, hacindose ms competitiva. Si aumenta la participacin, se hace ms
representativa. Se puede cambiar en una direccin y no en la otra. Oligarqua competitiva:
ngulo superior izquierdo. Hegemona comprensiva o representativa. ngulo inferior
derecho.La Democracia se situara en el ngulo superior derecho, pero como la democracia
incluye ms dimensiones y no existe ningn rgimen totalmente democratizado, el autor llama
poliarquas a los sistemas actuales ms prximos al ngulo superior derecho. El punto II
representa un grado de democratizacin. Las poliarquas son sistemas sustancialmente
liberalizados y popularizados, es decir muy representativos y abiertos al debate, pero no
completamente democrticos. El autor nombra los extremos de la figura, pero en el centro,
que es donde se ubican la mayora de los regmenes actuales, no se crea ningn trmino. Para
describirlos, se utilizan los conceptos prximo y casi. El autor busca responder a la
pregunta: qu factores aumentan o disminuyen las oportunidades de debate pblico en un
rgimen altamente representativo como es la poliarqua? Puntualizaciones: El libro se centra
en las condiciones que permiten el desarrollo de los sistemas de debate pblico, que es slo
una de las dimensiones de la democratizacin. La democratizacin comprende procesos
histricos bien definidos: paso de hegemonas y oligarquas competitivas a regmenes casi
polirquicos (occidente siglo XIX), modificacin de las cuasi poliarquas en poliarquas plenas
(comenz tras la crisis del 29, se interrumpi con la segunda guerra mundial, y se reanud en
la dcada de los 60). Esta ltima transformacin no se estudiar, pues slo una minora de
pases se encuentra en ese proceso. Los primeros 2 procesos son aplicables a la gran mayora
de los pases. En el texto se estudia los regmenes nacionales y no las unidades sub-nacionales.
Supuestos: Cuanto mayor sea el conflicto entre gobierno y oposicin, mayor es la posibilidad
de que cada uno niegue al otro la participacin efectiva en el ejercicio del poder poltico.
Axioma 1: La probabilidad de que un gobierno tolere la oposicin aumenta en la medida que
disminuye el costo de dicha tolerancia. El gobierno debe considerar el costo de suprimir a la
oposicin. Axioma 2: La probabilidad de que un gobierno tolere la oposicin crece en la
medida en que aumenta el costo de reprimirla. Axioma 3: En la medida en que el precio de la
supresin supere al precio de la tolerancia, mayores son las oportunidades de que se d un
rgimen competitivo. Esto se grafica de la siguiente forma:A menor costo de la represin,
mayor seguridades del gobierno. A mayor costo de la supresin, mayor seguridad de la
oposicin.
Captulo 2: Tiene importancia la poliarqua? Algunos pueden pensar que no importan las
diferencias entre los regmenes polticos, pues al final siempre hay una minora que gobierna.
Sin embargo, son pocos los que piensan que los regmenes hegemnicos represivos son iguales
a las poliarquas o casi-poliarquas. Ejemplos autores italianos: Mosca estaba en contra del
tradicional orden parlamentario, pero al ver el establecimiento del fascismo comprendi que
por muchos defectos del parlamentarismo, era un rgimen superior. Por otro lado, Croce al
principio estaba a favor del fascismo, pero al tiempo seala que nunca pens que sera posible
que Italia llegara a perder la libertad. El autor Gaetano Salvemini sealaba que, aun con todos
sus defectos, el rgimen parlamentario era mucho mejor en actuacin y en potencial que lo
despus vino (28). Hay muy buenas razones para pensar que la transformacin de un
rgimen hegemnico en otro ms competitivo o de una oligarqua competitiva en una
poliarqua produce diferencias significativas (29): Libertades liberales clsicas (oportunidad de
oponerse al gobierno, libertad de formar organizaciones polticas, libre expresin sin temor a
represalias, debate, voto secreto, competencia entre candidatos, derrotados acepten la
victoria de los triunfadores, etc). En las poliarquas estas libertades son consideradas como
algo normal. Los autores mencionados las consideraban algo tan natural que nunca
imaginaron el grado de opresin que se poda alcanzar. La participacin y la competencia
cambian la composicin poltica de los dirigentes. Cuando nuevos grupos pueden votar, los
candidatos con caractersticas ms cercanas a ese grupo son ms votados. Ejemplo: cuando en
una oligarqua competitiva se extiende el derecho a voto a la clase media, en el parlamento
aumenta el nmero de lderes de esa clase. Cuando la clase obrera obtiene derecho a voto,
aumentan los votos de los partidos laboristas y socialistas.Esto no es significa que los
dirigentes polticos sean una muestra totalmente representativa de los distintos grupos de la
sociedad, pero s, en general son ms representativos que ningn otro sistema. A medida que
el sistema se hace ms competitivo o ms representativo los polticos buscan el apoyo de los
grupos que van ganando acceso a la vida pblica. Los polticos pueden presentar candidatos
que hagan pensar a los votantes que son cercanos a ellos; pueden adaptar los discursos,
programas e ideologa a lo que piensan que interesa a los votantes. La competencia y
representatividad cambian el sistema de partidos. Cuando un rgimen con un solo partido
hegemnico es remplazado por una poliarqua, surgen partidos opuestos (caso de Italia,
Alemania, Japn tras II Guerra Mundial), cuando el voto deja de depender de la capacidad
econmica, los partidos tradicionales son desplazados por partidos que buscan el voto de la
clase media, lo mismo ocurre cuando se concede el voto a la clase obrera. Los partidos varan
en su estructura y organizacin. Cuando se ampla el derecho a voto, surgen los partidos
modernos, pues acuerdos informales tiles en los partidos tradicionales, slo funcionaban
con pocos votantes. Para sobrevivir, los partidos debieron buscar a los votantes,
organizndose en secciones, cdulas, etc. Estas organizaciones surgieron en Estados Unidos,
primer pas en adoptar el sufragio universal. Cuanto mayor sea la oportunidad de expresar,
organizar y representar las preferencias polticas, habr mayor nmero y variedad de intereses
polticos que estarn presentes en la vida poltica. La transformacin de una hegemona en un
rgimen mixto o poliarqua, aumentar el nmero y variedad de intereses representados en el
proceso poltico. Es difcil estudiar las consecuencias de las formas de gobierno con umbrales
de participacin y debate pblico bajos. Cuanto menor sea la barrera para el debate pblico y
mayor el nmero de personas incluidas en el sistema poltico, el gobierno tiene ms
dificultades para aplicar sanciones rigurosas a un importante nmero de poblacin. En los
regmenes hegemnicos los cambios de jefatura y de planes de accin bsicos suelen implicar
derramamientos de sangre(35). En las hegemonas hay mayor riesgo de coaccin. En Estados
Unidos se cre un tipo de poliarqua para los blancos y una hegemona para los negros. Yo no
creo que las democracias tengan mayor consideracin que otros regmenes a causa de su
accin poltica (36). -Se podra especular sobre las consecuencias derivadas de las diferencias
entre los regmenes. Los distintos regmenes influyen podran influir sobre las creencias,
actitudes, cultura y personalidad de sus ciudadanos. Distintos regmenes tienen distintas
consecuencias. Si los resultados de la poliarqua no fueran distintos de las consecuencias de los
regmenes no polirquicos, no habra motivo para preferir la poliarqua a una dictadura
unipartidista. Dahl prefiere las poliarquas a los regmenes menos democratizados. Es deseable
el paso de una hegemona a una poliarqua. El paso de una hegemona a una poliarqua no es
inevitable. Qu condiciones favorecen las oportunidades para el debate pblico y la
poliarqua?, 7 condiciones: secuencias histricas, grado de concentracin en el orden
socioeconmico, desigualdades, segmentacin subcultural, control extranjero y creencias de
los activistas polticos. (Esto es lo que el autor desarrolla en el resto del libro).