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XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la

Administracin Pblica
Buenos Aires, Argentina
4 7 de noviembre de 2008

Capacidades institucionales y liderazgo para polticas de equidad de
gnero en Amrica Latina.
Los mecanismos para el avance de la mujer.

Mara Nieves Rico
1



Introduccin

En Amrica Latina se ha abierto en los ltimos aos, aunque an de una manera
incipiente, un debate tcnico-poltico acerca de la orientacin que deberan adoptar las
reformas en la administracin pblica para asegurar el objetivo de transversalizar una
perspectiva de gnero en el Estado, particularmente en la formulacin de polticas para
una mayor equidad entre hombres y mujeres.

Los Mecanismos Nacionales para el Adelanto de la Mujer (MAM), que adquieren
segn los pases y las administraciones distintos formatos (Ministerios, Institutos,
Secretarias, Servicios o Consejos), han asumido el liderazgo en esta tarea, no sin grandes
obstculos que son atribuibles tanto a las resistencias de carcter ideolgico/poltico que
la igualdad de gnero y la autonoma de las mujeres genera en muchos actores
institucionales, como a las actuales limitaciones e inercias de la propia gestin pblica.

A esto se suma el hecho que los efectos de los cambios de gobierno sobre la
estabilidad institucional y la continuidad de la misin y de las agendas de los mecanismos
de gnero es mucho mayor que en el caso de otras entidades del poder ejecutivo debido a
la reciente institucionalizacin de las problemtica de la desigualdad de gnero como
objeto de poltica pblica y por ello mismo, el carcter innovador de su agenda y de las
propuestas que de ella se derivan, as como de los cambios organizacionales que
demanda.

En la presente ponencia se abordan estas problemticas a partir de la trayectoria
seguida en los ltimos aos por los MAM de Amrica Latina, haciendo nfasis en la
demanda del desarrollo de capacidades institucionales en las distintas entidades
sectoriales del Estado y la necesidad del fortalecimiento del liderazgo de las Oficinas de
la Mujer.



1
Antroploga argentina. Oficial de Asuntos Sociales. Divisin de Desarrollo Social.
CEPAL, Naciones Unidas
2
I MECANISMOS PARA EL AVANCE DE LA MUJER EN AMERICA LATINA.
UN CAMINO RECORRIDO

En Amrica Latina, las ltimas dos dcadas han sido el escenario histrico en que han
surgido y se han desarrollado los denominados Mecanismos para el Avance de la Mujer
2

encargados de formular polticas para una mayor igualdad entre hombres y mujeres. La
institucionalidad de gnero en el Estado ha sido en la mayora de los casos- el resultado
de la demanda directa o indirecta del movimiento de mujeres a los partidos polticos y
autoridades de gobierno. Estas demandas fueron acogidas en coyunturas extraordinarias
caracterizadas, en casi todos los pases, por una mayor apertura democrtica, y por una
novedosa disposicin de acogerlas de las autoridades pblicas y de los partidos polticos.
La creacin de estas instituciones implic el establecimiento de canales de comunicacin
y de intermediacin entre el Estado y la sociedad civil, as como de negociaciones entre
el movimiento de mujeres con los partidos y otros actores gubernamentales y no
gubernamentales, que eran inditas hasta el momento.

Al mismo tiempo que surgen y se desarrollan estas instituciones se producen en
los pases procesos de modernizacin del Estado caracterizados por la transicin hacia
un nuevo rol del mismo, con prdida de espacios de influencia en el contexto de la
globalizacin y la internacionalizacin de las economas y con acciones dirigidas a la
racionalizacin del aparato administrativo y la reduccin del dficit fiscal. Estos procesos
muchas veces se acompaan de optimizacin en el nmero de ministerios, la
simplificacin de procedimientos administrativos, la bsqueda de la profesionalizacin
del servicio pblico, y ejercicios de mayor transparencia y rendicin de cuentas
(Gonzlez, 2007). En este contexto, que favorece la inclusin de demandas de la
modernidad, como la igualdad y la equidad de gnero, a su vez se dificulta la instalacin
de nuevas reparticiones pblicas ante el imperativo de reduccin de funciones y de
sospecha sistemtica sobre el crecimiento del aparato estatal. A pesar de este estado de
situacin, se vencen los obstculos, los MAM se adaptan a las nuevas demandas y se van
institucionalizando generando impactos significativos que permiten ir desarrollando,
segn se observa en su trayectoria, su legitimacin organizacional y su validacin
poltica.

En sus inicios los MAM se concentraron en desarrollar acciones especficas que
buscaban impactar positivamente en la situacin y condicin de las mujeres, para lo cual
pareca ser suficiente una estructura pequea pero de gran activismo donde se
involucraban mujeres polticas junto a mujeres profesionales provenientes de
organizaciones no gubernamentales y del movimiento feminista ambos grupos con
experiencias y procesos de formacin muy heterogneos. En general realizaban acciones
que si bien fueron de suma importancia resultaban acotadas y de escasa cobertura y no
eran consideradas dentro de la corriente principal de la poltica de desarrollo. Con el
impulso de la Conferencia de Beijing (1995), dieron un paso adelante y enfrentaron el
desafo de abarcar ms reas temticas ya no solo aquellas consideradas como cosas de
mujeres-, ampliando la arena poltica, generando alianzas y liderando trabajos conjuntos

2
De manera indistinta en esta ponencia se utilizan los genricos mecanismos para el avance de la mujer y
:oficinas de la mujer.
3
con otras entidades -con quienes, aunque parezca asombroso, incluso compartan sus
escasos recursos- dando sustento a procesos de transversalizacin de la perspectiva de
gnero en las polticas pblicas, y a la construccin paulatina de una trama institucional
de gnero de la cual participan otras instituciones y actores, la que es notable en la
actualidad por su extensin (Consejos de ministros por la igualdad, bancadas femeninas
en los parlamentos, Comisiones interinstitucionales, entre otras expresiones).

La institucionalidad de gnero en el Estado est apelando a una determinada
concepcin sobre el carcter desigual de las relaciones entre hombres y mujeres y a la
necesidad de transformar esas relaciones en el sentido de una mayor igualdad y equidad,
y el ejercicio de la ciudadana. Como consecuencia, se est haciendo referencia a la
voluntad poltica e intencionalidad explcita de mejorar los programas y servicios
estatales para dar solucin a problemticas que enfrentan las mujeres por su posicin
social de desventaja y velar por sus derechos, en el entendido que stas son tareas del
Estado y problemas de la sociedad en su conjunto. Visto de este modo, la
institucionalidad cristaliza una determinada concepcin sobre la igualdad y la equidad de
gnero que para ser implementada exige la creacin de instancias orgnicas dentro del
Estado, requiere el establecimiento de normas y reglas y reclama la asignacin de nuevas
atribuciones, as como de recursos. En este proceso se va decantando la idea de que el
Estado no juega un papel neutro en la construccin y/o reproduccin del orden de gnero
Esto implica no slo ser agentes de cambio de las actuales relaciones de gnero sino
explicitar la direccin de ese cambio.

Entre las estrategias ms difundidas para impulsar polticas pblicas dirigidas a
eliminar las desigualdades de gnero, se destaca la de la igualdad de oportunidades
(Astelarra, 2004) Esta se basa en el principio de que todas las personas deben tener las
mismas oportunidades en el punto de partida de los distintos mbitos que conforman la
vida y el accionar pblico y privado de los individuos. Al inicio de esta estrategia, junto
con la elaboracin de los Planes de Igualdad de Oportunidades (PIO) en los pases
latinoamericanos se revisaron las legislaciones existentes con el objeto de eliminar las
desigualdades entre hombres y mujeres ante la ley, asegurando derechos iguales para
ambos, y de adaptar los marcos legales a los instrumentos internacionales, principalmente
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
(CEDAW)
3
; incluso en algunos casos -como por ejemplo, Argentina- se incorporaron
estos instrumentos a las reformas constitucionales. Al mismo tiempo, los distintos PIOs
tuvieron funciones de sensibilizacin y de informacin, as como de instalacin del
convencimiento que las polticas pblicas para una mayor equidad de gnero deban ser
impulsadas y ser de responsabilidad de todo el gobierno y no slo de las Oficinas de la
Mujer, quienes tenan, sin embargo, el liderazgo en estas iniciativas. En los primeros
PIOs se establecan reas de preocupacin, objetivos, acciones y organismos responsables
de su ejecucin, pero en general no se estipulaban metas, ni el presupuesto asignado para
la consecucin de los objetivos. Estas ausencias dificultan claramente las evaluaciones
sobre el alcance y el impacto que las medidas propuestas pudieran haber tenido. Adems
de estas limitaciones, los planes muchas veces no salan del mbito de los MAM, entre

3
Todos los pases de Amrica Latina son signatarios de la CEDAW (1979), pero no todos ellos han
firmado y ratificado su Protocolo Facultativo (1999).
4
otros motivos porque no haba tradicin en la administracin pblica de implementacin
de este tipo de polticas, como tampoco las suficientes capacidades institucionales
instaladas, a lo que se suman las resistencias de los propios funcionarios y funcionarias
quienes se encuentran orientados por culturas organizacionales muy arraigadas donde no
siempre es claro su rol de garantes de derechos ciudadanos.

Precisamente, se considera una variable de xito para mejorar la gestin pblica
de polticas antidiscriminatorias y de igualdad la instalacin de capacidades y la
optimizacin cuantitativa y cualitativa de la formacin del funcionariado pblico para el
diseo e implementacin de las polticas de gnero. En este sentido y aunque las Oficinas
de la Mujer desplegaron en casi todos los pases esfuerzos importantes de capacitacin, el
cambio de mentalidad ha sido muy lento, as como ha sido dificultosa la consolidacin de
una masa crtica en todos los mbitos de la accin pblica capaz de incorporar un
enfoque de gnero en sus rutinas y en los instrumentos de planificacin y gestin pblica.

Asimismo, las Oficinas de la Mujer, respondiendo a la estrategia de
transversalizacin, incorporaron criterios de intersectorialidad y de interinstitucionalidad
que demandaron una nueva mirada de la actividad estatal, as como nuevas formas de
interlocucin y negociacin, adems de plantear otras maneras de distribucin de
responsabilidades y recursos entre distintas instancias y niveles del Estado. La
burocracia, las inercias sectoriales y los compartimentos estancos presentes en la
administracin resultaron grandes obstculos, incluso cuando existieran consenso en los
objetivos. En este contexto, se puede identificar que las Oficinas de la Mujer han tenido
mayor grado de incidencia sustantiva y con cierta estabilidad en el terreno de las polticas
sociales estableciendo dilogos y articulaciones con las entidades gubernamentales
encargadas de ellas e incluso incidiendo en el cambio de las agendas sectoriales. No se
puede afirmar lo mismo en el espacio de las reformas estructurales, econmicas y de
administracin del Estado donde ha sido mucho ms difcil instalar una perspectiva de
gnero y donde el funcionariado tcnico y poltico se siente, en general, ocupado de
temas grandes que benefician a todos por igual y, por ende, mucho ms alejado de
esas cosas de mujeres. En esta direccin, estudios realizados en la CEPAL muestran
que se observa que los MAM tienen dificultad para acceder a los ncleos ms duros de
toma de decisiones (Montao, 2006) lo que constituye en un fuerte obstculo para lograr
una eficaz transversalizacin de la perspectiva de gnero en el quehacer estatal.

De todas maneras, los esfuerzos desplegados para vencer estas barreras son
importantes. Una experiencia innovadora es el Sistema de Equidad de Gnero de Chile,
creado en el ao 2002, como parte del Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG)
en los servicios pblicos (actualmente tienen obligatoriedad de implementacin 164
servicios), que establece metas y procedimientos de calidad, asociados a incentivos
monetarios
4
(Prez, 2006 y Valds, 2008). El Sistema busca que las instituciones pblicas

4
El Programa de Mejoramiento de la Gestin se basa en el desarrollo de cinco reas estratgicas comunes
de la gestin pblica: planificacin y gestin territorial, recursos humanos, calidad de atencin a usuarios,
administracin financiera y gnero. El cumplimiento de todos los sistemas ponderados en un porcentaje
permite que los funcionarios accedan a un incentivo monetario acordado con la Asociacin Nacional de
Funcionarios pblicos (www.sernam.cl.pmg).
5
planifiquen atendiendo a necesidades diferenciadas de hombres y de mujeres y que
asignen recursos para disminuir las brechas de inequidad existentes. Por primera vez se
incorpora en el ciclo presupuestario el enfoque de gnero, incorporndolo a los
procedimientos estandarizados de la administracin pblica.

Las distintas evaluaciones realizadas y la experiencia llevada a cabo en otras
partes del mundo, mostraron que no necesariamente la igualdad de oportunidades
produce igualdad en los resultados (Astelarra, 2004). Esto llev a complementar esta
estrategia con mecanismos de accin positiva que permitieran corregir las desventajas de
las cuales las mujeres son portadoras por el hecho de ser mujeres en el actual orden de
gnero. Un importante factor para la instalacin de mecanismos de accin positiva fue la
capacidad desplegada por un nmero significativo de mujeres pertenecientes a distintos
mbitos del quehacer pblico para -en determinados momentos- actuar unidas, en
alianzas y redes complejas por encima de posturas partidarias e ideolgicas, manteniendo
un objetivo poltico de mayor alcance. Este fue el caso de la consecucin en Argentina de
la ley de cuotas (1991/1993). De manera complementaria y en cierto sentido superadora,
la paridad como estrategia es hoy uno de los grandes desafos que se presenta en los
pases. El impulso otorgado por la voluntad poltica de la actual presidenta de Chile
cuando conform el gabinete ministerial al inicia de su gestin produjo un efecto
demostracin que qued en evidencia en el Seminario Seminario Internacional sobre
paridad de gnero y participacin poltica en Amrica Latina y el Caribe, organizado por
la CEPAL en el ao 2006, donde las ministras y otras autoridades mximas de los MAM
iniciaron un debate que se plasm en los acuerdos de gobiernos del Consenso de Quito
producto de la X Conferencia regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL, 2007).

Es indudable que un aspecto central del fortalecimiento de las posibilidades de
negociacin e interlocucin de los MAM fue la capacidad que desplegaron en instalar
sistemas de informacin estadstica donde no solo se buscaba desagregar la informacin
por sexo sino tambin se desarrollaron indicadores de gnero tiles para la formulacin
de polticas pblicas y su evaluacin (una de las primeras experiencias fue el SImujeres
de Ecuador). El importante trabajo tcnico y de incidencia llevado a cabo condujo a que
en la actualidad muchas Oficinas Nacionales de Estadsticas hayan asumido y
profundizado lo realizado inicialmente por las Oficinas de la Mujer
5
, mejorando
sustancialmente en los pases la informacin pblica sobre la situacin de las mujeres y
las brechas existentes en relacin a los varones.

Un problema central ha sido el de los recursos financieros necesarios para llevar a
cabo las polticas de gnero de manera eficaz, extendida y sostenible en el tiempo.
Adems de necesitar y demandar mayores recursos (los que poseen se consideran
insuficientes para el cumplimiento de sus mandatos y provienen en un porcentaje
importante de la cooperacin internacional), algunas Oficinas de la Mujer en la ltima
dcada han iniciado actividades que permiten analizar y orientar creativamente el gasto
pblico aplicndole un enfoque de gnero. Con este objetivo, se ha empezado a influir en

5
Para mayor informacin al respecto ver el sitio WEB de la Divisin de Asuntos de Gnero de la CEPAL
www.cepal.org/mujer
6
los procesos de definicin de los presupuestos, en especial en reas descentralizadas
(gobiernos locales) y en polticas sectoriales. Son muy recientes propuestas ms
ambiciosas. Un caso importante es el del gobierno de Mxico, donde en el ao 2008 la
Cmara de Diputados aprob un Presupuesto de ms de 31,000 millones de pesos para el
conjunto de programas y acciones para la igualdad entre mujeres y hombres
correspondientes a la administracin federal (Casar, 2008).

Para finalizar este sinttico recorrido, hay que destacar el ingente esfuerzo de los
MAM para desarrollar sus capacidades institucionales y fortalecer su liderazgo con por lo
menos dos objetivos identificables. El primero de ellos es el impulso y la coordinacin de
polticas para las mujeres y la igualdad. El segundo objetivo, no de menor importancia, es
el de legitimarse como interlocutores vlidos y reconocidos tcnica y polticamente-
ante el resto del aparato del Estado, y as dejar de estar expuestos a la inestabilidad que
analizaremos en el siguiente punto.

II CAMBIOS DE GOBIERNO Y AMENAZAS A LA SOSTENIBILIDAD DE LAS
OFICINAS DE LA MUJER

En Amrica Latina es clara la tendencia creciente a constituir una institucionalidad de
gnero en el Estado cada vez de mayor densidad. Sin embargo, la experiencia en la
regin, indica, como ya lo hemos expresado anteriormente (Rico, 2003 y 2006a y b), que
los cambios de gobierno tienen un mayor impacto sobre la estabilidad institucional, y la
continuidad de la misin y de la agenda poltica de los mecanismos de gnero que sobre
otras entidades del poder ejecutivo.

Lo ocurrido en los ltimos aos en varios pases
6
muestra que, en general, las
instituciones de gnero -en la coyuntura de cambios de administracin- son sometidas a
permanentes presiones para redefinir su misin, modificar su posicin jerrquica y
dependencia, y/o disminuir las atribuciones que les son asignadas, incluso en ocasiones se
cuestiona la propia existencia. Esto indudablemente constituye una amenaza para la
sostenibilidad de las polticas de gnero y de la institucionalidad de las Oficinas de la
Mujer, as como sobre su influencia y vinculacin con otros Ministerios.

En los momentos de transicin resurgen al interior de los debates pre y post
eleccionarios las preguntas y los cuestionamientos por:
- el papel del mecanismo, plantendose su carcter normativo, ejecutor,
coordinador, de sensibilizacin o de control y monitoreo;
- su influencia poltica tanto en la planificacin estatal como en el mbito de lo
legislativo;
- los enfoques de las polticas impulsadas, ya sean de carcter asistencial, de
empoderamiento y autonoma, de accin positiva, sectoriales o transversales;
- la consecucin de sus objetivos con programas focalizados, con proyectos de
carcter piloto, o mediante el impulso de polticas universales;

6
Dos interesantes estudios que abordan las experiencias de Brasil y Paraguay se encuentran en Montao,
Pitanguy y Lobo (2003) y Guzmn y Corvaln (2003), respectivamente.
7
- el alcance de su accionar (gubernamental, territorial, descentralizado, o
fragmentado sectorializando el tema mujer y gnero);
- sus objetivos de poltica, interpelando su viabilidad, su priorizacin, su carcter
secundario y si son negociables o no;
- su estructura, tomando en cuenta su tamao, los recursos humanos y financieros
necesarios;
- su autonoma y su representacin muchas veces tensionando la representacin
de las mujeres y sus necesidades y problemas con la lgica del poder partidista y
las posiciones ideolgicas ms tradicionales.

Es decir, en los momentos de cambios de gobierno se plantean interrogantes y
dudas sobre casi todo lo cual es una seal de las presiones que reciben los mecanismos,
e incluso, se puede interpretar en algunos casos como un signo de su alta vulnerabilidad y
la necesidad de crear una opinin pblica generalizada sobre lo favorable para el
desarrollo del pas y la sociedad que exista una institucin ocupada principalmente de la
igualdad entre hombres y mujeres. Ante el hecho que las Oficinas de la Mujer, y las
polticas de gnero, presentaran una mayor vulnerabilidad en estas coyunturas que otros
Ministerios, Secretaras, y otros dominios de poltica, se plantean algunas explicaciones
de este fenmeno. Entre estas destacan:

1. La reciente institucionalizacin de la problemtica de la desigualdad de gnero
como objeto de la poltica pblica, y la consecuente incorporacin de una
nueva concepcin de la desigualdad social en la cual la falta de equidad y la
desigualdad entre hombres y mujeres se constituyen en ejes cruciales.

2. El carcter innovador de la agenda de gnero y de las propuestas de polticas
que de ellas se derivan, que pone en entredicho muchas de las prcticas usuales
en la gestin pblica y se enfrenta a las inercias institucionales enquistadas en
la administracin.

3. El escaso convencimiento y consenso, incluso dentro de una misma corriente
poltica, de la legitimidad de otorgar y orientar recursos a favor de la equidad
de gnero y de la autonoma de las mujeres como parte de la estrategia de
desarrollo del pas.

Pese a que las orientaciones y propuestas puedan ser muy diferentes en los
distintos gobiernos, dependiendo de la ideologa del partido o sector que gane las
elecciones, en principio los temas de la salud y de la educacin como objeto de poltica
pblica, no son puestos en discusin en los procesos de transicin, menos an se pone en
entredicho la necesidad de una institucin gubernamental fuerte que se haga cargo de
estas problemticas sectorialmente. Esto ocurre porque existe un consenso amplio en la
sociedad sobre la pertinencia de atender las necesidades de salud o educacin en el diseo
de estrategias de desarrollo, ms all de las diferencias en la ejecucin de los programas.
Sin embargo, en muchos pases se puede observar que, frente a cambios de gobierno, -
como ya se indicado anteriormente- se plantea redefinir la problemtica de la igualdad
entre hombres y mujeres desde una perspectiva de defensa o proteccin a la familia
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asociada a valores tradicionales, o directamente se plantea fusionar el mecanismo de
gnero con organismos de familia, tercera edad, grupos indgenas, jvenes, y otros
sectores considerados vulnerables.

En las coyunturas electorales, las distintas fuerzas polticas ponen a debate
pblico las diferentes concepciones e interpretaciones sobre la sociedad y sus problemas.
Debido a la importancia de las mujeres como fuerzas electorales, el debate ha
incorporado en su agenda la solucin de algunos problemas crticos que enfrentan, que
generalmente son las que suscitan mayor consenso, como por ejemplo la violencia de
gnero o la jefatura femenina y su vinculacin con la pobreza, pero en general no hay
referencias a los recursos que se destinarn para estos fines. Adems como la oferta
electoral de gnero no suele ser muy amplia, se podra interpretar como que esta
problemtica no siempre es un elemento de seduccin electoral.

Surge, entonces, el interrogante por los actores de las transiciones y el papel que
juegan, debido a que pueden contribuir a fortalecer la institucionalidad de gnero o, por el
contrario, a debilitarla y marginarla de la agenda principal del gobierno entrante. En esos
momentos, de manera especial se vuelve a levantar el debate sobre el rol, en los procesos
de negociacin y de presin, del movimiento de mujeres, de la bancada femenina de los
parlamentos y de las militantes y candidatas mujeres de los partidos polticos.

Si se sigue esta lnea argumental, se puede ver que las dificultades para alcanzar
la sostenibilidad, es decir el fenmeno de la inestabilidad institucional de la problemtica
de gnero que se pone en juego durante los cambios de gobierno y los perodos de
transicin, no se refieren slo a cambios en las posiciones y atribuciones de las instancias
gubernamentales creadas para abordar polticas de gnero sino tambin de las
concepciones sobre la responsabilidad que le cabe al Estado para que las mujeres accedan
en forma equitativa a los recursos y oportunidades y se respeten sus derechos y su
autonoma en el ejercicio de los mismos.

Aqu debemos considerar como un elemento adicional a las presiones ya
mencionadas, los procesos de reforma del estado impulsados en los pases, sobre todo
cuando se trata de racionalizar su tamao y redefinir sus funciones, lo que pone
generalmente en cuestin la posicin y jerarqua de la institucionalidad de gnero.

Pero adems de las presiones externas, hay una serie de condiciones internas que
tambin contribuyen a la vulnerabilidad institucional. Una de ellas, a la que ya nos hemos
referido, tiene que ver con la insuficiencia de recursos humanos capacitados y con la falta
de reconocimiento tcnico suficiente como para que, independientemente de la
administracin que haya, continen prestando servicios a las oficinas gubernamentales,
tal como sucede en la mayora de las otras instituciones estatales.

Es interesante notar que la creacin de la institucionalidad de gnero en el Estado
tiene como resultado la presencia de una mayor pluralidad de voces y actores en las
polticas pblicas y por este va, puede ampliar la base de sustentacin de los gobiernos.
En este sentido, la generacin de esta nueva institucionalidad puede constituirse en un
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aporte significativo a la gobernabilidad democrtica ya que ampla las bases de sustento
social y la legitimidad de los gobiernos (Guzmn, 2003).

La pregunta es aqu, por qu esto no es considerado suficientemente por las
posibles autoridades entrantes durante los perodos de transicin?

La importancia del contexto en que se producen los cambios de gobierno es
crucial. De hecho su incidencia sobre la estabilidad de los mecanismos de gnero
depende de las caractersticas de la sociedad en que este cambio ocurre y de las
circunstancias y el clima poltico que lo rodean. Esto quiere decir que no todas las
transiciones son iguales y por lo tanto sus impactos tambin son variados. Es diferente si
el nuevo gobierno es producto de una sucesin entre gobiernos de la misma orientacin
partidaria o de la sucesin entre gobiernos de distinta orientacin, o si al contrario el
nuevo gobierno emerge en un perodo de crisis e inestabilidad poltica generalizada.

En este sentido, es necesario centrar el debate no slo en el impacto negativo que
tiene el cambio, asociado con una crisis o la incertidumbre frente a un futuro cercano,
sino tambin en analizar la transicin como una oportunidad para sentar las bases para un
ejercicio democrtico del poder, para pensar en el carcter del mecanismo de gnero, su
perfil institucional, abrir canales de interlocucin con las organizaciones de mujeres y el
sistema poltico, y fortalecer una agenda de gnero en el Estado, asegurando as la
sostenibilidad de esta institucionalizacin. Adems, hay que considerar que los
momentos de cambio pueden ser tambin momentos de avances importantes y de nuevas
oportunidades. La experiencia de diversos pases, por ejemplo Brasil (Montao, Pitanguy
y Lobo, 2003), muestra que los debates y negociaciones que se dan en el contexto
electoral han sido aprovechados por las Oficinas de la Mujer para dar un salto cualitativo
importante, y principalmente aumentar su jerarqua acorde con su liderazgo.

Indudablemente los estilos de liderazgo que tienen las distintas personas a cargo
de las Oficinas de la Mujer tiene un impacto importante sobre los tipos de negociacin,
ya sean formales o en los pasillos de la informalidad, y el aprovechamiento de las
ventanas de oportunidad que se presentan para asegurar la continuidad de la
institucionalidad y las polticas de gnero ms all de una administracin gubernamental
determinada.


A modo de cierre

La preocupacin por el desarrollo de capacidades institucionales en el Estado para llevar a
cabo polticas de equidad de gnero, y de fortalecimiento del liderazgo de las Oficinas de la
Mujer se sostiene en el hecho que, como dice Palermo (1998) cuanto ms grandes o ms
numerosas o daosas sean las brechas, ms importante ser incluir el desarrollo
institucional como un componente especfico que acompae o integre la poltica pblica
en juego. La actividad de desarrollo institucional constituye en s misma una poltica
pblica (citado en Pautassi y Burijovich, 2006). En este sentido, una eficaz gestin de las
polticas pblicas de gnero requiere, junto a la voluntad poltica expresa, incorporar en
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la cotidianidad del funcionariado conocimientos, habilidades y competencias concretas,
adems de incentivos y la supervisin necesaria para un cambio en la cultura
organizacional y en la resignificacin de los productos y programas con que trabajan de
cara a la ciudadana.

Los Mecanismos para el Adelanto de la Mujer de Amrica Latina han realizado
una contribucin importante a la gestin pblica y al diseo de polticas. La demanda de
fortalecimiento de estas instituciones est estrechamente vinculada a su capacidad de
incidencia en las reformas estructurales y en los campos polticos donde se adoptan las
decisiones del estilo de desarrollo y de pas que se pretende.

Las Oficinas de la Mujer han desarrollado una interesante experiencia de nuevas
formas de relacionamiento entre el Estado y la sociedad, incluso de participacin
ciudadana a travs principalmente del movimiento de mujeres- donde los procesos de
negociacin y bsqueda de consensos son a nuestro entender- un ejemplo til para otros
mbitos de poltica donde el conflicto y las rivalidades obstaculizan los avances.

Pero tambin como lo indica Montao (2006), los MAM estn sometidos a una
paradoja no menor. Por una parte, expresan el proceso de modernizacin del Estado
porque recogen una demanda ciudadana e integran a la sociedad civil en los procesos de
consulta y porque postulan un principio propio de la modernidad como es la igualdad.
Por otra parte, no tienen las capacidades suficientes para incidir en todas las polticas
pblicas y son objetados fuertemente cuando tienen iniciativas que rompen estructuras
patriarcales de dominacin principalmente en las orientaciones valricas, como por
ejemplo en torno a los derechos sexuales y reproductivos, los derechos a la individuacin
y la autonoma, la equidad en el mbito de la familia y la divisin sexual del trabajo.
Estos mbitos suelen potenciar los reflejos conservadores frente a acciones que
impliquen cambios en el status quo (Acua y Tommasi, 1999).

Como toda poltica de institucionalizacin del cambio y la innovacin, las
polticas de gnero requieren de un seguimiento exhaustivo para identificar los nudos de
problemas, los ajustes remediales, y la evaluacin y medicin de impactos a travs de
indicadores, todo lo que expresa un proceso de construccin no solo de dispositivos de
intervencin organizacional sino adems de un verdadero cambio cultural que exprese
todos los contenidos simblicos de una gestin que, tanto en las Oficinas de la Mujer
como en el resto del aparato gubernamental, sincronice modernizacin y modernidad del
Estado.



Bibliografa de referencia

Acua, Carlos y Tommasi, Mariano (1999) Algunas reflexiones sobre las reformas
institucionales que requiere Amrica Latina, Documento de Trabajo No 20, CEDI,
Buenos Aires.

11
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Resumen

En Amrica Latina se ha abierto en los ltimos aos, aunque an de una manera
incipiente, un debate tcnico-poltico acerca de la orientacin que deberan adoptar las
reformas en la administracin pblica para asegurar el objetivo de transversalizar una
perspectiva de gnero en el Estado, particularmente en la formulacin de polticas para
una mayor equidad entre hombres y mujeres.

Los Mecanismos Nacionales para el Adelanto de la Mujer (MAM), que adquieren
segn los pases y las administraciones distintos formatos, han asumido el liderazgo en
13
esta tarea, no sin grandes obstculos atribuibles a las resistencias de carcter
ideolgico/poltico que la igualdad de gnero y la autonoma de las mujeres genera en
muchos actores institucionales, y a las actuales limitaciones e inercias de la propia
gestin pblica.

A esto se suma el hecho que los efectos de los cambios de gobierno sobre la
estabilidad institucional y la continuidad de la misin y de las agendas de los mecanismos
de gnero es mucho mayor que en el caso de otras entidades del poder ejecutivo debido a
la reciente institucionalizacin de las problemtica de la desigualdad de gnero como
objeto de poltica pblica y por ello mismo, el carcter innovador de su agenda y de las
propuestas que de ella se derivan, as como de los cambios organizacionales que
demanda.

En la presente documento se abordan estas problemticas a partir de la trayectoria
seguida en los ltimos aos por los MAM de Amrica Latina, haciendo nfasis en la
demanda del desarrollo de capacidades institucionales en las distintas entidades
sectoriales del Estado y la necesidad del fortalecimiento del liderazgo de las Oficinas de
la Mujer.

Se concluye que, como toda poltica de institucionalizacin del cambio y la
innovacin, las polticas de gnero requieren de un seguimiento exhaustivo para
identificar los nudos de problemas, los ajustes remediales, y la evaluacin y medicin de
impactos a travs de indicadores, todo lo que expresa un proceso de construccin no solo
de dispositivos de intervencin organizacional, de carcter administrativo, sino adems
de un verdadero cambio cultural que exprese todos los contenidos simblicos de una
gestin que, tanto en las Oficinas de la Mujer como en el resto del aparato
gubernamental, sincronice modernizacin y modernidad del Estado.