A Revoluo de 1930 e a Economia

Brasileira
Pedro Cezar Dutra Fonseca
Professor Titular do Departamento de Economia e Relaes Internacionais da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Pesquisador do CNPq, Brasil
Resumo
O artigo analisa a poltica econmica e as principais mudanas na economia brasileira
na dcada 1930 e explora a interrelao entre o desempenho de suas principais variveis
com as mudanas polticas e institucionais advindas com a Revoluo de 1930. Para
tanto, enfoca alguns pontos que resultam de pesquisas mais recentes do autor, em um
dilogo com a literatura pregressa, a saber: (a) os segmentos sociais que lideraram o
movimento revolucionrio, mormente a participao do empresariado industrial, haja vista
o forte crescimento industrial do perodo analisado, marco do processo de substituio de
importaes; (b) a existncia ou no de uma poltica deliberada, por parte do governo,
de industrializao; e (c) o cotejo entre a poltica econmica realizada com o previsto
nos modelos de populismo econmico, e conclui pela inadequao dos mesmos para
explic-la.
Palavras-chave: Economia Brasileira, Revoluo de 1930, Vargas, Substituio de
Importaes, Populismo Econmico
Classicao JEL: N16, P48, O54
Abstract
The paper studies the development strategy in Brazil along Vargas second term,
focusing the interpretations which emphasize either the assumed incoherence of his
cabinet, or its alleged economic orthodoxy, associated with Horacio Lafers term as
Minister of Finance. The central argument is that Lafers role is not, at rst, a sign of
orthodoxy nor of development incoherence, as long as his ideas and actions were neither
orthodox nor controlled all government economic bodies. After evaluating Lafers postures
regarding Banco do Brasil credit policy (lead by Ricardo Jafet), the paper concludes with
an evaluation of his ideas and actions related to scal and nancial policies, consistently
articulated to the economic development strategy of Vargass second term.

Este artigo sintetiza a participao em Sesso Especial realizada no XXXVIII Encontro Nacional de
Economia da ANPEC, em Salvador, em 10/12/2010, intitulada 80 Anos da Revoluo de 1930: Seu
Signicado para a Economia Brasileira, da qual tambm participaram Flvio de Azevedo Marques de
Revista EconomiA Setembro/Dezembro 2012
Pedro Cezar Dutra Fonseca
1. Introduo
A historiograa econmica sobre a Revoluo de 1930 (de ora em diante R30)
tributria a dois trabalhos cujo impacto os tornou referncia a todos os posteriores:
Formao Econmica do Brasil, de Celso Furtado ([1959] 1977) e A Revoluo de
1930, de Boris Fausto ([1970] 1983).
O livro de Furtado, conquanto no aborde o processo do movimento
revolucionrio que levou Vargas ao poder aps sua chapa, a Aliana Liberal,
ter sido derrotada nas urnas pelo candidato situacionista Julio Prestes, tornou-se
clssico devido a anlise da poltica econmica da dcada de 1930, embora no
deixe de as vincular com as mudanas na rea poltica (Fonseca 2009). Como por
demais conhecido, defendeu Furtado que a poltica de interveno governamental
desvalorizao cambial, expanso da oferta monetria, reteno e queima de
estoques de caf teve como resultado a sustentao do nvel de renda nominal
e do produto, antecipando-se s recomendaes anticclicas keynesianas. Mais que
isso: incitou uma transformao estrutural na economia, ao deslocar seu centro
dinmico para a indstria e para o mercado interno, com o investimento privado
(I) e os gastos governamentais (G) substituindo as exportaes (X) como variveis
determinantes da demanda agregada. Marca-se, assim, a passagem do modelo
agroexportador para o processo de substituio de importaes (PSI).
J Fausto contribuiu decisivamente ao analisar os meandros do movimento
revolucionrio, suas razes e os segmentos sociais e polticos que formaram a
Aliana Liberal e, posteriormente, optaram pelo movimento armado (os quais no
coincidem, pois muitos polticos civis que apoiaram Vargas na disputa eleitoral no
se dispuseram a participar de um levante armado, enquanto outros setores, como
parte do Exrcito, que tinham cado margem do pleito foram fundamentais
para a derrubada de Washington Lus e a vitria da revoluo (cfe. Fausto
(1983, p. 102)). Ao contrrio de parte da literatura marxista ento hegemnica,
que interpretava os acontecimentos de 1930 como uma revoluo burguesa,
inspirada em uma repetio de etapas da histria europeia, Fausto mostrou que
o empresariado industrial no participara como ator relevante, haja vista que sua
entidade mais representativa, a FIESP, apoiara o candidato paulista Julio Prestes.
Destarte, defendeu que a Aliana Liberal no fugia do carter oligrquico, posto
que liderada por polticos ligados a interesses agrrios embora desvinculados do
caf, como do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais e da Paraba , conquanto
contasse com parte da elite paulista congregada em uma dissidncia, o Partido
Democrtico (PD). Para Fausto, a incipincia do empresariado industrial abriu
espao para uma situao de estado de compromisso, j que no havia um
setor nacionalmente hegemnico para ocupar o espao da economia cafeeira e dos
segmentos a ela ligados; explica, assim, a instabilidade do perodo, a ditadura de
Saes, Flvio Versiani e Wilson Cano e por mim presidida. As referncias a trabalhos prprios anteriores
sobre o tema decorreram da solicitao aos participantes para nortearem suas exposies enfocando o
resultado de suas pesquisas e a experincia de trabalho na rea.
E-mail address: pedro.fonseca@ufrgs.br
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Vargas e o populismo este entendido como uma forma de cooptao de segmentos
urbanos e dos trabalhadores para, via manipulao, contar com seu apoio em uma
transio para uma sociedade urbano-industrial.
Este artigo toma como referncia esses trabalhos e com base em pesquisas mais
recentes pretende cotej-los e, em alguns aspectos, contribuir para a literatura
sobre o tema. Saltam aos olhos algumas questes que, primeira vista, os tornam
incompatveis ou contraditrios, a incitar os analistas a uma investigao mais
aprofundada. Se na Aliana Liberal e na R30 eram hegemnicos os interesses
agrrios e oligrquicos, como prope Fausto, como explicar as profundas mudanas
da dcada de 1930, principalmente rumo industrializao, como argumenta
Furtado? Estas foram fruto do acaso? Pode-se detectar alguma intencionalidade
na poltica econmica da dcada de 1930 em favor da industrializao, mesmo
sem encampar uma hiptese mais rgida da existncia de um projeto j delineado
e concatenado entre ns e meios, esposado pelo governo j quando ascendeu ao
poder? Por que uma elite agrria lideraria uma mudana em direo aparentemente
contrria aos seus interesses? E, nalmente, qual a relao entre o fenmeno poltico
do populismo e economia, ou seja, qual seu signicado e sua relao com o PSI,
principalmente no que tange formulao da poltica econmica, posto que esta
expressa aes governamentais seja para pragmaticamente responder a problemas
emergentes (dcit oramentrio e no balano de pagamentos, por exemplo),
seja para viabilizar novas alternativas (como a diversicao das exportaes e
a indstria).
Para ensaiar respostas a essas questes, estruturou-se o artigo em trs sees.
A primeira dialoga mais diretamente com Fausto sobre o carter oligrquico e
agrrio da R30, com vistas a entender os desdobramentos da poltica econmica
da dcada de 1930. Abre-se caminho, assim, para a seo seguinte, a qual enfoca
a intencionalidade das aes governamentais em prol da indstria. Finalmente, a
ltima terceira seo (a anteceder a concluso), retoma a questo do populismo e
discute sua pertinncia para caracterizar a poltica econmica do governo brasileiro
na dcada de 1930.
2. A Revoluo de 1930 e a Indstria
Para se pesquisar sobre a viso dos formadores da Aliana Liberal a respeito da
indstria, a fonte primria mais apropriada seu programa ou, como se dizia
poca, sua plataforma de governo. A primeira leitura desta j permite detectar
que a viso preponderante, em matria de economia, era a diversicao, tanto
da produo como da pauta de exportaes j rmando demarcao de campo
com a candidatura situacionista, tida como paulista e cafeicultora. A convico
sobre as vantagens de uma economia mais diversicada no decorrncia linear
da crise de outubro de 1929: as articulaes para formao de uma candidatura
oposicionista remontam ao nal de 1928 e a plataforma veio a pblico em 2 de
janeiro de 1930, quando ainda no se tinha dimenso do impacto da Grande
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Depresso no Brasil. Mas reete a composio da Aliana e sua tentativa de
granjear adeptos, pois resgatava para si argumento ideolgico fundamental no jogo
de convencimento poltico: expressava o interesse nacional contra os interesses
parciais da cafeicultura, o que vai ao encontro das palavras de Furtado (1977, p. 165,
188) de que esta socializava as perdas atravs das sucessivas desvalorizaes
cambiais nas primeiras dcadas do sculo XX. Ademais, cabe assinalar que
apresenta consistncia com a formao doutrinria de Vargas, cujo partido poltico,
o PRR (Partido Republicano Rio-Grandense), ocialmente assumira a ideologia
positivista e seguia a recomendao de Comte pela diversicao, em oposio ao
princpio liberal da especializao, decorrente da lei das vantagens comparativas.
Nesse contexto, a indstria no foi esquecida, mas tampouco aparece como
proposta destacada: pode ser considerada como um dos pontos da proposta maior
de diversicao. De certo modo, o simples fato de constar na plataforma j permite
interpretar a relativa importncia das atividades industriais poca, embora em um
ambiente predominantemente agrrio. Desde os primrdios da Repblica registra-se
o debate na imprensa, no mundo acadmico, nas associaes de classe e nos rgos
legislativos entre os mais radicais defensores da vocao agrria do pas, cujas
teses respaldavam-se no liberalismo clssico, e os defensores da industrializao,
os quais recorriam a fortes apelos nacionalistas, como a independncia do pas,
tendncia que se robusteceu aps a I Guerra Mundial. A Aliana Liberal, todavia,
evitou os extremos e recorreu concepo ento usual responsvel por diferenciar
indstrias naturais e articiais. As primeiras eram entendidas como uma extenso
das atividades primrias, pois beneciavam as matrias-primas locais e, ao contrrio
das articiais, no necessitavam de protecionismo: as barreiras representadas pelos
custos de transporte associadas s frequentes desvalorizaes cambiais asseguravam
os preos relativos a seu favor. Essa concepo assumia um ar moderado, na direo
de um consenso assentado no bom senso e equidistante dos extremos, importante em
um programa poltico que visava ao convencimento, mas respalda-se na estrutura
industrial da poca, com a predominncia de ramos como txtil, alimentos, bebidas
e madeira/mobilirio, ou seja, naturais.
1
Destarte, se a referida concepo no rompia com a viso agrarista posto que
s entendia como vlidas as atividades industriais como extenso das primrias
, por outro lado permite antever que acenava para a complementaridade e no
para a dicotomia entre interesses industriais e agrrios. Na maior parte das vezes as
atividades manufatureiras eram vistas como louvveis e at necessrias: valorizavam
as matrias-primas e consistiam em mercado tido como promissor e com certa
estabilidade para escoar a produo primria. Dentre outros exemplos, pode-se
citar os criadores de gado do Rio Grande do Sul, de onde provinha Vargas, que
nas primeiras dcadas do sculo XX apoiaram a introduo de frigorcos, inclusive
estrangeiros, com respaldo do governo estadual, como alternativa s charqueadas,
1
Dados brutos do Censo Industrial de 1920 mostram que 71,4% do valor agregado da indstria de
transformao do Brasil deviam-se aos seguintes setores: txtil (29,6%), produtos alimentares (20,6%),
vesturio e calados (8,7%), bebidas (5,6%), madeira (4,8%) e mobilirio (2,1%).
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vistas como decadentes com a eletricidade e a emergente indstria do frio
(Pesavento 1980). Soma-se a isso o fato de ocorrerem crises cada vez mais frequentes
no balano de pagamentos ao longo da Primeira Repblica, acompanhadas de
instabilidade cambial e gradual crescimento da dvida externa e de seu servio;
pelas prprias autoridades econmicas federais as indstrias naturais eram vistas
como uma forma de poupar divisas. O grande argumento liberal em defesa das
importaes o preo menor, com relao ao mercado domstico perdia fora
com as recorrentes desvalorizaes para sustentar o preo do caf em mil-ris. A
economia voltada para fora, paradoxalmente, acabava incitando um mercado local
para a indstria, com impacto positivo nas atividades primrias cuja produo se
dirigia ao mercado nacional. Tudo sugere que vasta gama de interesses se formou
em torno desse ncleo, envolvendo comerciantes, distribuidores, nanciadores,
consumidores e at capital estrangeiro. Ao contrrio da tese tradicional que v este
ltimo como opositor da industrializao perifrica, lembra Silva (1976, p. 106)
que nessa poca j preponderava nos centros hegemnicos, como a Gr-Bretanha
e Estados Unidos, o capital nanceiro: entre despender divisas para fazer frente ao
servio da dvida ou importar bens industriais de consumo de baixo valor agregado,
da primeira fase da Revoluo Industrial, a opo era pela primeira alternativa (j
no era o caso para as indstrias de ponta da poca, como as de bens de capital,
automobilstica ou a siderurgia, mas essas s comearo a substituir importaes
mais tarde, nas dcadas de 1940 e 1950).
Isto posto, pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado, segundo
o qual a Aliana Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como
da R30 no teriam participado ou mostrado apoio lderes industriais, haja vista
o comportamento da FIESP. Se esta interpretao tem o mrito indiscutvel de
demonstrar que no se tratava de uma revoluo no sentido de repetir etapas da
histria europia um forte conito social a demarcar o rompimento entre uma
ordem feudal e outra capitalista da no se pode depreender que predominasse
entre os polticos aliancistas um vis antiindustrialista, e muito menos entre os
revolucionrios de 1930, pois parte destes compunha-se de segmentos do Exrcito,
como os tenentes, defensores da industrializao por razes de segurana nacional,
inclusive de indstrias articiais, como siderurgia, fbricas de armas, canhes
e projteis (Fonseca 1989, p. 122). Cabe, ainda, assinalar duas observaes de
carter metodolgico quanto ao uso e ao alcance de categorias tericas, as quais
inuenciam decisivamente a construo da anlise. Em primeiro lugar, a categoria
terica burguesia, luz do approach marxista, o qual inspira tanto Fausto
como a literatura com quem dialoga, no pode ser reduzida aos proprietrios das
fbricas. Nesse sentido, o argumento de que os lderes da FIESP cerraram leiras
em torno da candidatura paulista de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso
do corte estadual nas instituies da Primeira Repblica, sobejamente explorado
na literatura econmica e poltica, mas desmerece o fato de que outras fraes
nacionais abrangidas pela mesma categoria estavam presentes na formao da
Aliana, como industriais, pecuaristas, comerciantes, importadores e proprietrios
de terra do Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Nordeste, sem
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contar parte dos prprios cafeicultores paulistas do PD. Em segundo, tudo sugere
haver o equvoco metodolgico de tratar em um mesmo escopo terico, para ns
de elaborar a antinomia, a categoria burguesia, uma classe social, com oligarquia,
um fenmeno de natureza poltica, voltado a designar de forma tpica ideal um
arranjo institucional em que o poder compartilhado por um grupo que cria regras,
legalmente e/ou com recurso da fora e do arbtrio, para se perpetuar no poder,
embora com permeabilidade de ascenso ou descenso de indivduos. Esses dois termos
tericos no se excluem, nem idealmente nem historicamente, tendo-se em vista
o caso da Primeira Repblica brasileira. Historicamente o fenmeno oligrquico
pode associar-se a qualquer classe social ou organizao (sindicatos, organizaes
esportivas, religiosas, etc.). H certo equvoco na historiograa econmica e poltica
de estabelecer uma relao necessria entre oligarquia e setor agrrio e da a
consagrada expresso oligarquia rural, pretensamente avessa ordem competitiva
e s relaes capitalistas, quando tudo sugere que estas, no Brasil, oresceram no
campo antes de manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas
(Fernandes 1981). Desde o chamado pacto Campos Sales (Backes 2006), na
ausncia de partidos nacionais, os Partidos Republicanos de cada estado tendiam a
congregar os diversos segmentos de suas elites, urbanas ou rurais, amalgamando em
uma mesma legenda vasta gama no s de interesses econmicos mas de lideranas
intelectuais (bachareis, catedrticos, padres, militares).
Destarte, com toda a precauo necessria para ensaiar uma concluso em uma
questo complexa como essa, pode-se asseverar que a Aliana Liberal e as lideranas
da R30, embora majoritariamente agrrias ou com vnculos ao setor primrio,
congregavam interesses diversicados, e nestes os de industriais dos estados que
lideraram a chapa oposicionista liderada por Vargas, e mesmo em So Paulo,
com segmentos, embora minoritrios, de industriais no PD. O corte classe social,
isoladamente e sem levar em conta outras variveis institucionais, como a marca
federativa da poltica da poca, apresenta limites para explicar o desfecho dos fatos
histricos em tela. Como fonte histrica, a plataforma aponta para a plausibilidade
desta hiptese. Embora, at por uma questo de realismo, dedicasse vrias pginas
problemtica da cafeicultura, seu mote maior era a diversicao em matria
de economia e crtica a uma poltica econmica cujo epicentro era o caf. Sempre
restar dvida se, como fonte, deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com
a objeo de que em documento to importante no se escreveria algo que se fosse
contrrio seria prefervel a omisso) ou se j permite antever um projeto em
gestao. Essa segunda hiptese no de todo descartvel, haja vista a resultante
histrica, visvel j na dcada de 1930, e sob o impulso da varivel exgena
representada pela crise internacional, de aes governamentais e de alterao na
poltica econmica com vistas tanto de diversicar a economia como de dar veia
industrializao substitutiva de importaes. Teria sido essa mudana intencional
ou mera decorrncia da crise externa? Vejamos a seguir.
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3. A Questo da Intencionalidade
Ao nal da dcada de 1960, a publicao de trabalhos de Pelez (1968) criticando
a Formao Econmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange s origens
da indstria e a poltica econmica da dcada de 1930, inaugurou um programa
de pesquisa que empolgou os economistas pelo menos por duas dcadas (v.g.:
Baer (1970); Dean (1971); Fishlow (1972); Villela e Suzigan (1973); Silva (1976);
Cano (1977); Versiani e Barros (1978); Versiani (1979); Aureliano (1981); Mello
(1982); Suzigan (1986); Fonseca (1989)). A viso de ambos pode-se sintetizar como
diametralmente opostas. No cabe retomar o debate como um todo, mas focar
apenas o ponto que se faz necessrio para responder as questes anteriormente
formuladas. Registra-se, todavia, que o propsito maior de Pelez (1968, 1972, 1979,
1987) era romper com a periodizao cepalina, consagrada no s por Furtado,
mas por autores como Tavares ([1963] 1972) e Prebisch (1964), para quem o
impacto do estrangulamento externo decorrente da Grande Depresso torna 1930
um marco divisor na histria de vrios pases latino-americanos, entre os quais
o Brasil, com a superao do modelo agroexportador e o impulso ao PSI. Para
tanto, lanou mo da seguinte metodologia: inicialmente procurou mostrar que
antes de 1930 j havia atividades industriais de certo vulto, as quais Furtado teria
negligenciado, e, num segundo momento, que na dcada de 1930 nem houvera
crescimento industrial signicativo: Furtado teria exagerado no af de contrapor
o modelo para fora ao para dentro, tese da qual resultava o corolrio de
uma contradio entre exportaes e crescimento da renda e da indstria, ou,
ainda, entre interesses agrrios e industriais, marco da construo terica do
estruturalismo latino-americano e ncora de propostas programticas de vulto,
como intervencionismo, planejamento e reforma agrria.
A questo ora abordada refere-se ao segundo momento, pois se centra na
poltica econmica da dcada de 1930. Quanto a esta, parece indubitvel que
Furtado tem razo ao salientar a importncia do crescimento industrial do perodo,
objeto de motejo por Pelez. Como desconsiderar o crescimento mdio da indstria
de transformao de 11,2% anuais entre 1933-39, enquanto a agricultura cresceu
pouco mais de 2% entre 1934-37, para uma taxa mdia da economia de 6,5% ao
ano? Por outro lado, h alterao no desprezvel na pauta de importao na
dcada de 1930: os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 36,9% do
valor das importaes e caram para 17,6% em 1933-39, enquanto a importao de
bens de capital no primeiro perodo representava apenas 7,1% alcanou 17,9% no
ltimo. Registra-se, em adio, que o crescimento industrial no se restringiu aos
bens de consumo no durveis. Embora se possa ponderar que, por terem pequena
participao no total do valor agregado industrial, qualquer crescimento em termos
porcentuais pode tornar-se signicativo, deve-se mencionar que as maiores taxas
mdias anuais nesse perodo ocorreram nos setores de papel e papelo (22,0%),
metalrgica (20,6%) e minerais no metlicos (19,9%), enquanto entre 1932-37 a
produo fsica de ferro gusa aumentou 240%, a de ao em lingotes 123% e a de
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laminados 142%; no mesmo perodo, o consumo aparente de cimento cresceu 110%
e o de cimento nacional 282% (Villela e Suzigan (1973, p. 2116, 435); Aureliano
(1981, p. 123, 132); Baer (1970, p. 801)).
A argumentao de Furtado (1977, p. 195203) mostra que essa inexo no
centro dinmico da economia em direo da indstria no pode ser reduzida a
mero reexo da crise internacional. De um lado porque a economia cafeeira j estava
estruturalmente apresentando problemas cclicos recorrentes desde o nal do sculo
XIX, a exigirem crescentes intervenes governamentais. A crise internacional
apenas aguou e escancarou o estrangulamento externo e os gargalos de longo
prazo do modelo exportador, como o endividamento externo e os desequilbrios
recorrentes no balano de pagamentos. E, de outro, porque a atuao do governo
fora fundamental para delinear a trajetria dos acontecimentos. Este executou
uma poltica anticclica, antecipando Keynes (interpretao criativa de Furtado
que Pelaez pretendeu refutar, com o argumento segundo o qual se houvera algum
crescimento o mesmo se devia aos mecanismos de mercado, como a deciso
dos empresrios na crise de diversicar os investimentos, alm de mostrar que
parte do nanciamento se deu no atravs do crdito, mas da adoo de novos
impostos, medida restritiva e no de expanso da demanda agregada). Para
Furtado (1977, p. 178185), o governo, pragmaticamente percebendo a importncia
do caf na pauta de exportaes, preferiu incentivar a colheita, mesmo em
havendo superproduo, e a destrudo parcialmente com a queima do produto. Tais
medidas foram nanciadas com crdito via expanso monetria, dada a escassez de
nanciamento externo na conjuntura de crise. Alm disso, desvalorizou o cmbio,
imprescindvel para no curto prazo segurar os preos, aproveitando-se da condio
semimonoplica do Brasil na oferta internacional. A consequncia dessa poltica,
alm de impedir impacto mais negativo na demanda agregada, no balano de
pagamentos e nas contas pblicas (dado o peso na estrutura tributria da poca dos
impostos de importao e exportao, e principalmente do primeiro para o Governo
Federal), ocasionou mudana abrupta de preos relativos, com o encarecimento dos
importados e, em decorrncia, a substituio de importaes, o que explicaria os
altos ndices de crescimento da indstria no perodo.
Ora, se tudo sugere que Furtado tem razo ao chamar ateno para o crescimento
industrial signicativo da dcada de 1930, por outro lado entende que no havia
um propsito do governo para tal. Assim, em Formao Econmica do Brasil,
arma textualmente que se praticara no Brasil, inconscientemente, uma poltica
anticclica de maior amplitude que a que se tenha sequer preconizado em qualquer
dos pases industrializados (1977, p. 192, grifos meus, assim como os a seguir).
Em uma nica passagem transparece a dvida sobre a conscincia da poltica
econmica, mas com respeito economia do caf, e no com relao ao setor
industrial: Esses resultados, de grande signicao para o futuro imediato da
economia brasileira, so um reexo imediato das dimenses catastrcas da crise
do caf e da amplitude com que foram defendidos, conscientemente ou no, os
interesses da economia cafeeira (p. 201). A tese da no conscincia ou da no
intencionalidade do governo com relao ao desenvolvimento da indstria clara;
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em outros momentos, abandona esta dvida para defender explicitamente que a
recuperao da economia brasileira, que se manifesta a partir de 1933, no se deve
a nenhum fator externo e sim poltica de fomento seguida inconscientemente no
pas e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeiros (p. 193, grifos meus).
Essa mesma posio de Furtado aparece em outras obras suas. Em
Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, de 1961, voltou a armar que a marcha
para a industrializao cumprida nos ltimos decnios foi realizada sem que
existisse no pas uma clara compreenso das modicaes que se estavam operando
na estrutura econmica. S a partir da guerra, na dcada de 1940, que se comearia
a tomar conscincia do caminho percorrido pela industrializao (p. 244). Em
Dialtica do Desenvolvimento, de 1964, Furtado argumenta que o fato de os
novos dirigentes provirem de reas menos ligadas aos mercados externos, como
era o Rio Grande do Sul teria contribudo para uma percepo mais direta
da realidade, com a ressalva de que a poltica imprimida no obedecesse a
qualquer diretriz conscientemente estabelecida. Seguiu-se, ento, uma fase que
denominou de realismo poltico, na qual se tentou enfrentar grandes males com
grandes remdios, sem maiores preocupaes de coerncia e sem muita conscincia
do que da decorreria. Enfatiza, mais uma vez, que o pas entra numa fase
de modicaes estruturais irreversveis, cujo alcance somente mais tarde seria
percebido. A industrializao novamente entendida como decorrncia da crise,
ou seja, subproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultores (Furtado
1964, p. 111113). Em Formao Econmica da Amrica Latina, de 1969, j comea
a assinalar medidas institucionais importantes que vo alm das polticas monetria
e cambial, como a iniciativa do governo de criao da Companhia Siderrgica
Nacional, e na rea tributria, como a eliminao da barreira entre transaes
estaduais; todavia coexiste com esta percepo ainda a de que a industrializao
seria principalmente induzida pelas tenses estruturais provocadas pelo declnio,
ou crescimento insuciente, do setor exportador (Furtado, [1969] 1970, p. 131).
No se trata, obviamente, de levantar qualquer objeo quanto pertinncia
da interpretao de Furtado com relao prioridade do governo brasileiro nos
primeiros anos da dcada de 1930 com relao ao caf e crise do balano
de pagamentos nem, muito menos, com respeito maior robustez de seus
argumentos em relao a Pelez sobre o crescimento industrial do perodo.
Todavia, pesquisas mais recentes mostram que vrias mudanas institucionais
j na dcada de 1930 fornecem fortes indcios de que o governo apoiava a
indstria e gradualmente comeou a defender no s a substituio de importaes,
mas a industrializao como alternativa para o pas (Fonseca 2003; Bastos
2007). Ou seja: se no se pode armar que, ao assumir em 1930, a nova
equipe dirigente j encampava um projeto industrializante perfeitamente delineado
(embora defendesse a diversicao produtiva e nas exportaes), tudo leva a crer
que este comeou a ser gestado e a ganhar adeptos j nos primeiros anos da dcada
de 1930, e no apenas na dcada de 1940, com a guerra.
2
2
Outros autores vo na mesma linha de Furtado. Lessa (1982), por exemplo, enftico, e claramente
EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.843866, set/dez 2012 851
Pedro Cezar Dutra Fonseca
Em parte pode-se entender a concluso de Furtado como decorrente das variveis
que utilizou para demonstrar seu objetivo, qual seja, a importncia da atuao do
governo, atravs das polticas monetrias e cambiais, para sustentao da demanda
agregada. Se o recurso a essas polticas instrumentais (j que so meios para
manipular a demanda agregada e a estabilizao, juntamente com a poltica scal)
pertinente para o propsito que tinha em mente, todavia, dicilmente permite,
por si s, detectar projetos de longo prazo nos governantes, pois na maior parte
das vezes essas polticas so denidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo, os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers.
Assim, a recorrncia a outras fontes de pesquisa, como o discurso (entendido
em sentido lato como pronunciamentos, entrevistas, depoimentos, relatrios) e as
medidas institucionais propostas e/ou implementadas tornam-se valioso material
por explicitarem de forma mais acaba as intenes, sem as quais no se pode
metodologicamente detectar com mais preciso a existncia de um projeto. Em
outras palavras (Fonseca 2003, p. 134):
Entende-se que, se nem sempre estas polticas instrumentais so capazes de
evidenciar intencionalidade, dicultando que de sua formulao ou execuo se possam
depreender claramente as intenes de seus formuladores, o mesmo no ocorre
com instituies criadas, extintas ou alteradas. O exame destas pode mostrar-se
valioso metodologicamente ao permitir, com maior facilidade e preciso, que sejam
empiricamente reveladas intenes, planos e projetos, porquanto em geral resultam de
atos deliberados, que precisam ser materialmente expressos no s sicamente (caso
de rgos, institutos, ministrios, associaes), como pela escrita (caso de leis, cdigos
e alguns smbolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas, por exemplo).
Em consonncia a essa assertiva, no se pode negar que a dcada de 1930
riqussima em mudanas institucionais, estas entendidas seja no sentido amplo
empregado pelo institucionalismo tradicional inspirado em Veblen, para quem o
termo instituio abarca crenas, valores, smbolos e padres de comportamento,
seja mesmo no escopo da Nova Economia Institucional, que salienta as regras do
jogo, direito de propriedade e os custos de transao. Para tanto, basta lembrar
que na dcada de 1930 houve duas constituies, uma votada por uma Assemblia
Constituinte (1934) e outra outorgada (1937), as quais, a despeito das diferenas,
denomina os anos de 1930 a 1950 como de industrializao no intencional. E Dean (1971, p. 17): At
o m da dcada de 1930, contudo, a substituio de importaes por manufaturas nacionais no foi
resultado de um estmulo ocial compreensivo ou mesmo consciente, a no ser em casos especialssimos.
J Villela e Suzigan (1973, p. 78) armam: Nunca houve no Brasil, at 1945, uma poltica com um
conjunto coordenado de medidas capazes de incentivar o desenvolvimento industrial. A industrializao,
na verdade, nunca foi objetivo bsico da poltica econmica governamental. Pelez (1987, p. 92), pelo
que se depreende, ao criticar Furtado, chega a defender que nem a defesa da demanda agregada era
consciente: Sem dvida uma importante poltica, mesmo no consciente, que impedia a transmisso da
contrao mundial s atividades internas. Assim, neste ltimo a ausncia de intencionalidade chega ao
paroxismo de defender que no houve tanto a sustentao do nvel de renda como o crescimento industrial
e, se ocorreram, foram espontneos, decorrncias da lgica do prprio mercado. Fica a dvida de como
este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexicao do aparelho estatal da dcada
de 1930 (Draibe 1986; Fonseca 1989), bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o nico pas
do mundo a sair da Grande Depresso atravs da regra do laissez-faire, enquanto os prprios Estados
Unidos precisaram de uma poltica da envergadura do New Deal.
852 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.843866, set/dez 2012
A Revoluo de 1930 e a Economia Brasileira
ampliaram signicativamente o poder do Executivo na ordem econmica e social,
centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaes
contratuais entre capital e trabalho com a legislao trabalhista (a qual, por sua
vez, tambm incide sobre os custos de transao). A redenio da propriedade do
solo, subsolo e das guas deve-se aos cdigos de Minas e de guas, com a ampliao
da esfera estatal na explorao de minrios e proibindo a propriedade privada do
subsolo. Por outro lado, a Reforma Tributria de 1934, embora objeto de diferentes
interpretaes (Leopoldi 2000), em parte contribuiu, associando-se desvalorizao
cambial, para explicar as altas taxas do crescimento do perodo.
3
J na rea
trabalhista, a mudana da poltica governamental comea menos de um ms depois
da posse do Governo Provisrio, em novembro de 1930, com a criao do Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio. A legislao criava um marco regulatrio para
a denio de regras bsicas, como contratao, dispensa e remunerao, at ento
restritas a algumas categorias sindicalizadas. O foco de esta legislao restringir-se
economia urbano-industrial constitui sua caracterstica institucional mais marcante
e reveladora de intenes, pois exclua os trabalhadores do campo de direitos como
frias, 13
o
salrio, carteira do trabalho e direito de greve.
Ao contrrio da viso agrarista, Vargas, j ao assumir a presidncia da
repblica, comea manifestar em seus discursos a preocupao com a educao
dos trabalhadores, tratando-os inovadoramente como capital humano aplicvel ao
aproveitamento integral das nossas condies excepcionais de riqueza (Vargas
(1938, v. 3: p. 246); grifos nossos). Coube a Francisco Campos liderar a reforma
educacional j no primeiro ano de governo, a qual introduziu cursos tcnicos de
nvel mdio voltados ao trabalho e produo, assim como incentivou cursos
superiores de engenharia, veterinria, agronomia e contabilidade, em contraposio
ao ensino mais voltado preparao de elites at ento vigente, centrado em
disciplinas humansticas e letras clssicas. A preocupao com a melhoria da
produo agrcola e industrial tambm aparece com a criao da Diretoria Geral de
Pesquisas Cientcas junto ao Ministrio da Agricultura, do Instituto de Tecnologia.
Previa-se, ainda, a criao de duas diretorias, das Minas e das guas, e trs centros
de pesquisa vinculados extrao mineral: Instituto Geolgico e Mineralgico,
Laboratrio Central de Indstria Mineral e Escola Nacional de Qumica. Estes
fazem parte de uma srie de rgos, institutos, departamentos e comisses, a
mostrar a alterao da relao entre estado e economia na dcada de 1930, os
quais evidenciam a preocupao ocial com a diversicao do setor primrio e
com a indstria. A criao da Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco
do Brasil em 1937 marca uma nova postura do estado, com a institucionalizao
de um departamento dentro do Banco do Brasil voltado a nanciar, com crdito
de longo prazo, a produo. Tambm o governo alterou a legislao para introduzir
3
A reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especca agregada da ordem de 15%; a
reduo na margem de proteo que se vericou depois de 1935 nunca abaixo dos nveis de 1928
deveu-se ao aumento considervel dos preos de importao em mil-ris, causado, principalmente,
pela desvalorizao cambial. De outra forma seria difcil explicar o aumento considervel do produto
industrial que caracterizou a dcada de 1930 (Abreu 1989, p. 86).
EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.843866, set/dez 2012 853
Pedro Cezar Dutra Fonseca
mudanas institucionais para disciplinar o funcionamento do mercado de cmbio
e gerenciar os uxos monetrios externos (Laan et alii 2010). Citam-se, ainda, a
criao do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Acar e do
lcool, em 1933; do Conselho Federal do Comrcio Exterior, do Plano Geral de
Viao Nacional e da Comisso de Similares, em 1934; e do Conselho Tcnico
de Economia e Finanas, em 1937. A partir do Estado Novo, e certamente sob
o impulso do contexto de guerra, esta poltica de criao de rgos, conselhos
e institutos intensicou-se. Datam de 1938 o Conselho Nacional do Petrleo, o
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), o Instituto Nacional do
Mate e o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE); de 1939, o Plano
de Obras Pblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de guas e Energia;
de 1940, a Comisso de Defesa Nacional, o Instituto Nacional do Sal, a Fbrica
Nacional de Motores e a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional. So do
nal da dcada de 1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia, as quais
resultaro na criao da Companhia Siderrgica Nacional em 1941.
4
Mas antes
disso, em 1931, Vargas j assim enfatizava (Vargas 1938, v. 1, p. 165):
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econmico do
pas sobreleva em importncia ao da explorao das nossas jazidas minerais. Por
isso mesmo, consiste nosso maior interesse resolv-lo, principalmente no que toca
siderurgia, cuja creao em grande escala obra de patriotismo incentivar sem tardana.
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da
concepo que a considerava articial, moda da antiga viso agrarista (Bastos
(2009); este autor detalha a relevncia das indstrias de base no projeto varguista).
A complementaridade entre a produo agrcola e a industrial permeia o discurso
pronunciado em 23 de fevereiro de 1931, em Belo Horizonte, no qual defendeu
que a modernizao agrcola depende da siderurgia, e que para tanto se impunha
substituir importaes (Vargas 1938, v. 1, p. 100101):
Por seu intermdio [do ferro] abastecem-se de guas as cidades e irrigam-se as
lavouras. Dele se faz a mquina, e a fora. Por ele se transporta a energia,
orescem as indstrias, movimentam-se as usinas. (...) Explormo-las, adquirindo,
com trabalho tenaz e inteligncia prtica, a abundncia e a independncia econmica.
(...) Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da
importao de artefatos de ferro, produzindo o indispensvel ao abastecimento do pas.
Nacionalizando a indstria siderrgica, daremos grande passo na escalada ao alto
destino que nos aguarda. O nosso engrandecimento tem que provir da terra, pelo intenso
desenvolvimento da agricultura. Mas, o esforo para esse m se esteriliza e fraqueia,
4
Em outros pases latino-americanos, como Colmbia e Chile, o impacto da crise, com a alterao de
preos relativos e a escassez de nanciamento externo, tambm propiciou substituio de importaes.
Todavia, esta se deu de forma menos intensa e mais fragmentria, incapaz de sustentar uma mudana
de longo prazo no sentido da industrializao. Uma hiptese que ajuda explicar a diferena desses pases
com relao ao Brasil refere-se s mudanas institucionais: estas no so decorrncia imediata da crise,
precisam ser induzidas, e por isso a alterao da correlao de foras polticas ocorridas em 1930
varivel imprescindvel para explicar as alteraes subsequentes da economia brasileira.
854 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.843866, set/dez 2012
A Revoluo de 1930 e a Economia Brasileira
ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo, desde o arado que sulca o seio da gleba at
o veculo que transporta o produto das colheitas deve vir do estrangeiro.
Note-se que nesses discursos, pronunciados poucos meses aps ascender ao
poder, j constam, explicitamente, elementos-chave do projeto desenvolvimentista
(Fonseca 2004b): a modernizao agrcola integra o projeto, mas s se efetivar
se o setor primrio zer uso intenso de mquinas e equipamentos industriais;
estes no devem ser importados, mas produzidos dentro do pas, substituindo
as importaes. O ferro necessrio para possibilitar indstrias, usinas e o
abastecimento urbano. As palavras independncia econmica, libertar-nos,
nacionalizando e engrandecimento evidenciam o tom nacionalista integrante
da ideologia nacional-desenvolvimentista. O discurso faz um chamamento para
a adeso a um projeto. A expresso breve tempo remete a sua urgncia,
conclamando para a luta por um objetivo nal : o engrandecimento e a
independncia do pas. Havia um caminho que se impunha percorrer, mas difcil e
acidentado: uma escalada. Seu alcance no viria de maneira espontnea ou pelos
mecanismos automticos do mercado: o desenvolvimento (veja o uso desta palavra
j nessa poca) depende de aes conscientes para atingi-lo; o governante, ou o
Estado, prope-se liderar o movimento para chegar l, mas clama a participao dos
presentes, sintomaticamente os incluindo num s corpo com o recurso da primeira
pessoa do plural: o ns subentende um projeto em que a prxis se faz necessria. A
mensagem clara: sem a substituio de importaes o pas permanecer no atraso
que se antepe ao desenvolvimento, legitimando este ltimo , sem independncia
econmica, estril e fraco. Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa
otimismo: alto destino nos aguarda, cabe a ns, alcan-lo. H um projeto que
se impe levar adiante consciente, deliberado, inexorvel meio para atingir,
escatolgica e teleologicamente, um m desejvel.
Mensagens semelhantes sero enfaticamente repetidas nos anos seguintes.
5
J
aparecem no incio da dcada de 1930 e ganharo maior espao ainda a partir
do Estado Novo (Fonseca 1989, p. 249328). A linguagem to impositiva que
a mensagem no precisa ser decifrada: est explcita de forma clara e cristalina.
Discursos como esses associados criao de leis, cdigos e rgos no aparelho
do estado tornam difcil admitir que o crescimento industrial e a substituio de
importaes do perodo se deram ao acaso ou que consistem em subproduto,
terminologia que os reduz mera decorrncia, inesperada, da poltica econmica
para sustentar as exportaes de caf.
5
Por isso difcil concordar com Dean (1971, p. 17) quando ele arma: (...) a industrializao no
contava com o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser, to amide, uma
fora motivadora de crescimento em reas no desenvolvidas (...). As fontes de pesquisa que utilizamos
sugerem exatamente o contrrio.
EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.843866, set/dez 2012 855
Pedro Cezar Dutra Fonseca
4. Populismo e Substituio de Importaes
corrente na historiograa econmica e poltica latino-americana, e
principalmente do Brasil, a associao entre substituio de importaes
e populismo, de tal forma que, muitas vezes, ambos so considerados,
respectivamente, as faces econmica e poltica de uma mesma moeda. A origem
veio da rea da Cincia Poltica, com autores como Tella (in Vliz (1965)), Germani
(1968) e Laclau (1977). No Brasil, destacaram-se autores como Weort (1966, 1977,
2004, 2006), Cardoso (1977), Cardoso e Falleto (1974), Saes (1985) e Ianni (1977).
A seguinte passagem de Cardoso (1977, p. 103) ilustra esse ponto de vista, ao
entender o populismo.
como o elo atravs do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela
industrializao ou expulsas do setor agrrio como consequncia de suas
transformaes ou de sua deteriorao ao novo esquema de poder; e converter-se-
na poltica de massas, que tratar de impulsionar a manuteno de um esquema de
participao poltica relativamente limitado e baseado em uma dbil estrutura sindical
que no afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano.
O populismo abriria espao para lderes carismticos, que se aproveitariam da
baixa conscincia dos trabalhadores para manipul-los ao seu favor, embora, em
troca, tambm atendiam parte de suas reivindicaes; nas palavras de Weort
(1977, p. 51): foi um modo determinado e concreto de manipulao das classes
populares mas foi tambm um modo de expresso de suas insatisfaes. No caso
do Brasil, Vargas e Goulart so considerados os casos mais tpicos de populismo,
fenmeno que teria comeado em 1930 (Weort (1966, p. 72); Cardoso (1977, p. 55);
Ianni (1977, p. 37); Fausto (1983, p. 104); Saes (1985, p. 87); Pelez (1987, p. 116)).
Vrios autores mais recentes vm criticando essa interpretao, ao colocar em
questo seja o carter manipulatrio seja o prprio uso da categoria populismo para
qualicar a poltica do perodo, como Gomes ([1988] 2005), Bodea (1992), Ferreira
(1997, 2001, 2005) e Silva (2008), esta ltima com uma aplicao econmica de
teoria dos jogos.
Nas dcadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a
trabalhos sociolgicos e de Cincia Poltica, principalmente de cunho marxista
(os quais, surpreendentemente, preferiam a amorfa e plstica massa em vez da
categorizao das classes sociais, to cara a Marx). A partir da dcada de 1980,
com o m dos governos militares em vrios pases latino-americanos, tornaram-se
objeto de investigao de economistas, principalmente na tentativa de explicar as
opes de poltica econmica de alguns novos governos civis eleitos, que insistiam
em ignorar a necessidade de polticas de estabilizao proposta pelo receiturio
ortodoxo e priorizavam pelo menos retoricamente, mas no raro com medidas
efetivas , o crescimento e a redistribuio de renda. Parecia no haver dvida: a
volta do populismo mostrava que era um fenmeno embedded no subcontinente,
856 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.843866, set/dez 2012
A Revoluo de 1930 e a Economia Brasileira
portanto muito mais que um epifenmeno do antigo PSI.
6
Vem baila, ento, a
distino entre populismo poltico e populismo econmico; ao contrrio do primeiro,
este ltimo foi desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream
terico (com exceo de Bresser-Pereira).
7
particularmente a pertinncia deste
ltimo para caracterizar a poltica econmica do governo brasileiro da dcada de
1930 que ser aqui abordada.
8
Para tanto, parte-se da proposio expressa por
esse autor (Bresser-Pereira 1991, p. 8), para quem ambos no necessariamente
precisam coexistir. Segundo ele, o populismo econmico ocorre principalmente
quando o governo adota um distributivismo ingnuo e em um desenvolvimentismo
que no mede custos. Desenvolvimento econmico e distribuio de renda so
entendidos como dois objetivos que podem ser alcanados com relativa facilidade
pelo, de um lado, aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado,
e, de outro, pelo aumento de salrios. Em vista disso, embora tenha como
objeto de investigao os governos civis que sucederam o ciclo militar a partir
de 1964, Bresser-Pereira exemplica, numa breve passagem, uma sntese de sua
diferenciao: Getlio Vargas foi um clssico lder populista que jamais adotou o
populismo econmico. No ser objeto das consideraes a seguir a primeira parte
da armao, referente ao mbito do populismo poltico, tratada pelas crticas
mais recentes j mencionadas; nosso objetivo explorar a segunda parte, relativa
ao populismo econmico, tendo em vista a dcada de 1930. Nossas pesquisas vo
na direo de referendar sua armao. Para tanto, faz-se necessrio, como passo
metodolgico, explicitar como os autores que se debruaram sobre o tema denem
populismo econmico em seus modelos, com o propsito de minimizar o risco de a
impreciso terminolgica comprometer o desdobramento da anlise.
As primeiras anlises sobre populismo econmico remontam ao nal da dcada de
1970, em autores como autores como Canitrot (1975) e ODonnell (1977). A partir
da, proliferaram vrios trabalhos, como os de Daz-Alejandro (1981), Sachs (1989),
Dornbusch e Edwards (1989, 1990) e Bresser-Pereira (1991), cujas contribuies,
apesar de enfoques diferentes, convergem em alguns pontos essenciais que permitem
detectar um hard core embutido no conceito (Fonseca 2011, p. 62). Todos partem
de modelos em que a poltica econmica populista descrita atravs de ciclos
ou fases que se sucedem. Na primeira fase, o governo, ao assumir, j revela no
plano retrico sua inteno de crescimento rpido e de distribuio; a seguir, tenta
implantar as medidas, ignorando as restries oramentrias e o a estabilizao. O
modelo de Daz-Alejandro supe que o governo comea com expanso de salrios
e de gastos pblicos no nanciados por aumento de impostos (populismo scal).
6
Para uma anlise crtica a este entendimento, tendo em vista o caso argentino, ver: Rougier (2003).
7
Koselleck (2006, cap. 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem
nova signicao frente necessidade de se explicar o presente ou o passado, constituindo-se em
vocbulos nos quais se concentra uma multiplicidade de signicados: Uma palavra contm possibilidades
de signicado, um conceito rene em si diferentes totalidades de sentido. Um conceito pode ser claro,
mas deve ser polissmico (p. 109). Para uma discusso metodolgica e os vrios empregos do termo
populismo, ver: Weyland (2001) e Riker (1982).
8
Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54), veja artigo que, com abordagem semelhante, defende
a impropriedade de considerar a poltica econmica desse perodo como populista: Fonseca (2010).
EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3b, p.843866, set/dez 2012 857
Pedro Cezar Dutra Fonseca
Sachs adota como ponto de partida a valorizao do cmbio, que poderia ser obtida
com uma taxa nominal xa juntamente com expanso monetria (populismo
cambial). Dornbusch e Edwards frisam o propsito da distribuio atravs de
aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo (populismo salarial).
Bresser-Pereira mostra diferentes possibilidades de comeo do ciclo, as quais podem
associar as arroladas anteriormente e outras, como juros baixos e congelamento de
preos e tarifas, certamente tendo em vista a experincia brasileira da segunda
metade da dcada de 1980. As fases seguintes so semelhantes, quanto ao desfecho,
em todos os modelos: aps um primeiro perodo de alto crescimento, a inao
comea a crescer, o saldo das Transaes Correntes cai e o dcit pblico aumenta.
O m da euforia abre espao para polticas ortodoxas, com o retorno a uma
situao mais grave do que a anterior ao incio do ciclo. Todos os modelos emitem
uma mesma mensagem: os policy makers no admitem restries (oramentrias,
cambiais, distributivas) no af de maximizar o crescimento e a distribuio no curto
prazo, prtica essa que passa a caracterizar a poltica econmica populista. Como j
observamos anteriormente, esta se revela principalmente na primeira fase, quando o
governante declara sua inteno e pe em prtica os mecanismos que utilizar para
alcanar seus objetivos nela se encontra o grmen do desfecho sempre perverso
(Fonseca 2011, p. 63).
A anlise da poltica econmica brasileira da dcada de 1930 afasta-se
substancialmente do proposto nos modelos acima. No h fases como as neles
previstas nem o que fundamental a proposta do Governo Provisrio foi crescer
ou distribuir renda a qualquer custo, jogando o ajuste para o futuro, a resultar em
uma situao perversa no longo prazo. Ao contrrio, a poltica foi de sustentao do
nvel de renda do setor exportador, em crise aguada pelo contexto internacional
medida que Furtado entendeu como prxima ao receiturio keynesiano, implantada
com carter anticclico de sustentao da demanda agregada o que nada tem de
populista quanto a intenes ou prtica poltica, posto que aceita pelo mainstream
e utilizada largamente por vrios governos, mesmo conservadores, nas crises (no s
na dcada de 1930 como em conjunturas mais recentes, inclusive no sculo XXI).
Tambm no h registro de polticas demaggicas voltadas redistribuio de
renda mesmo o salrio mnimo, talvez a mais bsica medida que pudesse desvelar
este propsito, s entrou em vigncia no incio da dcada de 1940. Indo pouco mais
aos detalhes:
(a) populismo scal: no houve expanso dos gastos governamentais de forma
descontrolada. Ao contrrio, o oramento governamental documento que
consolida a proposta ou inteno dos governantes previa queda no valor
nominal das despesas entre 1930 e 1931 (o que se traduz nos modelos como
primeira fase): de 3,020 milhes em 1930, para 2.452, 2.217, 2.101 milhes nos
anos seguintes (Villela e Suzigan 1973, p. 185). A previso oramentria para
os anos de 1931 a 1933 era de supervit, o oposto do considerado nos modelos
como populismo scal. Embora nem sempre a previso tenha se concretizado,
j que a execuo oramentria registra dcits no perodo, o prprio governo
houve por bem explicar-se, mostrando que tais fatores eram espordicos e no
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A Revoluo de 1930 e a Economia Brasileira
desejveis, como na mensagem enviada por Vargas Constituinte em 1933:
No surgissem os dois poderosos atores de perturbao acima indicados a
seca do Nordeste e a rebelio em So Paulo e, como resultante, a queda
das rendas pblicas e, por certo, o ano de 1932 teria sido da iniciao da
poltica nanceira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da
Nao (Vargas 1938, v. 3, p. 49). Os pronunciamentos governamentais na rea
scal no deixam dvida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar
polticas para enfrentar a crise, como estmulo produo e substituio
de importaes, mas sua retrica, mesmo nessa conjuntura adversa, no ia no
sentido de ignorar restries oramentrias e scais, como no discurso de 3 de
outubro de 1931, ao fazer um balano de suas realizaes: A orientao que
adotamos, ditada pelo bom senso, aconselhada pela experincia, tanto nossa
como de outras naes e, ainda, pelo ensinamento dos mestres, no h de falhar
nos seus resultados. Cortar despesas, equilibrar oramentos, estimular as fontes
produtoras, diminuir a importao e aumentar a exportao julgamos ser
medidas elementares da poltica econmica de benefcio certo e insosmvel
(Vargas 1938, v. 1, p. 252). Cabe ainda registrar que o governo criou novos
impostos com o to de impedir o aprofundamento do dcit (e tambm
desestimular novas plantaes de caf): em 1931 determinou o pagamento de
20%, em espcie, de todo caf exportado e, adiante, de 1 mil-ris sobre cada
p novo de cafeeiro plantado no estado de So Paulo. Em sntese: embora
nos primeiros anos da dcada de 1930 veriquem-se dcits e o governo, na
prtica, tenha estimulado a demanda agregada, vrios documentos mostram
que ainda permanecia apegado, pelo menos no plano retrico, ao princpio das
nanas sadias, o qual Vargas seguira desde seu ingresso na poltica, posto
que ponto programtico do positivismo comtiano (Fonseca 2004a,b). Assim,
a desaar quem pretende decifrar os meandros da poltica econmica como
um exerccio de lgica formal, conviveram nesta conjuntura tanto o discurso
pr-estabilizao e o desenvolvimentista, assim como aes e prticas efetivas
nos dois sentidos. A opo do governo por mudanas estruturais de vulto, como
a industrializao e a diversicao agrcola, inclusive induzidas pelo estado,
no o levou a negligenciar o controle das contas pblicas, como se ignorasse
restries, ao contrrio do que propem os modelos de ciclo populista;
(b) populismo cambial: a poltica adotada foi de desvalorizao cambial e no de
valorizao; portanto, oposta prevista pelos modelos, que vm a apreciao
da moeda como forma de estimular o consumo e as importaes. No h
questionamento na literatura quanto desvalorizao cambial e seu objetivo,
que era garantir um uxo de exportaes a m de minimizar o dcit no
balano de pagamentos. Cabe ainda registrar que a sustentao da demanda
agregada adotada no era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) la Keynes, pois seu foco era o setor exportador (X)
imposio da crise internacional, mas adotada simultaneamente com medidas
visando a sua alterao estrutural no sentido da diversicao a longo prazo,
uma vez que simultaneamente lanou impostos sobre o caf para inibir novas
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plantaes e, com isto, desestimular sua oferta. O resultado, ademais, contrasta
com o desastre nal previsto nos modelos de ciclo populista: a adequao entre
a oferta e a demanda internacional de caf foi sendo lograda gradualmente
ao longo da dcada de 1930 de forma que, ao nal da guerra, a segunda j
superava a primeira (Mueller 1983, p. 2257). E a participao do caf no
valor das exportaes caiu de 72,5% entre 1924-29 para 47,8% entre 1934-39
(Villela e Suzigan 1973, p. 70);
(c) populismo salarial: como no havia salrio mnimo na dcada de 1930 (e,
tampouco, indexao de salrios), praticamente ca eliminada a hiptese
de o governo ter usado esse instrumento para exercer seu vis populista.
Todavia, no se ignora que parte da literatura considera a legislao do
trabalho como manifestao de demagogia com relao s massas, embora
outros autores, num extremo oposto, preram associ-la ao fascismo e
Carta de Lavoro. A interferncia do governo na questo social j estava
prevista na plataforma da Aliana Liberal e as principais leis da dcada de
1930 nada tm de demaggicas ou que possam sugerir rompantes governistas
para us-las como instrumento para galgar popularidade, como sugerem os
modelos. Como tendncia histrica, j aparecem na dcada de 1920 medidas
importantes na rea, como leis sobre acidentes de trabalho (1919), a Caixa
de Aposentadorias e Penses e estabilidade para trabalhadores de estradas
de ferro (1923), Conselho Nacional do Trabalho (1923) e Cdigo de Menores
(1925). Ora se tratava, sobretudo, de regular as relaes entre empregadores
e empregados, para usar a terminologia ocial, e de consolidar o papel do
Estado como mediador, seja atravs de rgos do Executivo (Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio e do Departamento Nacional do Trabalho,
respectivamente de 1930 e de 1931) seja do Judicirio, prtica iniciada com
a criao das Juntas de Conciliao e Julgamento para resolver dissdios,
em 1932. Estabeleceu-se o regime de sindicato nico para cada categoria,
proibiu-se a liao a sindicatos e organismos internacionais, com o que se
atingia comunistas e socialistas, e proibiu-se a sindicalizao de funcionrios
pblicos e de empregados domsticos. Mesmo a famosa lei dos 2/3, a qual
exigia pelo menos esta frao de trabalhadores nacionais em cada empresa,
que poderia parecer fruto de um nacionalismo populista, deve ser entendida
dentro do contexto da poca, quando o desemprego generalizado levou vrios
pases europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigrao e adotarem
leis restritivas.
Por outro lado, o salrio mnimo, apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e
consagrado nas constituies de 1934 e 1937, s entrou em vigor mais de uma
dcada mais tarde, em 1941. Causa espanto como a literatura pode considerar
populismo e demagogia tanta prudncia e comportamento no apenas diverso
como oposto tipicao conceitual do fenmeno seja pelo populismo poltico
seja pelos modelos de populismo econmico , sem contar que direitos sociais,
como jornada de oito horas, previdncia, sindicalizao e direito de greve eram
medidas j adotadas, algumas h mais de um sculo, em boa parte dos pases
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A Revoluo de 1930 e a Economia Brasileira
industrializados, portanto j integradas ao modus vivendi da civilizao ocidental e
capitalista. Menos que manifestao populista, o entendimento governamental, fato
j assinalado por alguns autores (como Fausto [1970] 1983; Oliveira [1972] 1981; e
Vianna, 1978), manifesta a percepo de organizar e dar parmetros ao mercado de
trabalho, considerando tal tarefa, inclusive, como parte integrante de um projeto
maior de industrializao capitalista. Na linguagem das teorias institucionalistas,
tratava-se da introduo de novas relaes, leis e prticas, e junto com elas novas
crenas e hbitos, em substituio s vigentes poca do Brasil rural e voltado
para fora e, atravs da legalizao dos conitos entre capital e trabalho, diminuir
a incerteza e balizar alternativas, diminuindo os custos de transao.
9
No toa
que o grande marco institucional da legislao trabalhista brasileira da poca a
excluso dos trabalhadores rurais, pressupondo que a questo social era nitidamente
urbana e, em adio, ganhando o importante beneplcito de parcelas expressivas
do setor agrrio tanto para sua adoo como para integrar as foras de sustentao
poltica do projeto governista de substituio de importaes.
Por m, e em consonncia com a metodologia aqui adotada de incorporar
o discurso como fonte de pesquisa, h sobejos registros a evidenciar elementos
que o afastam dos pressupostos e corolrios formuladas pelos tericos do
populismo. Os principais discursos da poca sobre a questo social no se dirigiam
aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelncia dos governantes
populistas), mas s classes conservadoras, no sentido de vencer resistncias a sua
adoo; o prprio 1
o
de maio era comemorado em palcio ou em recintos fechados (a
prtica de reunir trabalhadores em estdios para discursar s aparece nos anos nais
do Estado Novo). Ao contrrio de acirrar os conitos para explor-los em benefcio
prprio, Vargas repetidas vezes (Fonseca 1989, p. 291321) enfatizava valores como
harmonia e cooperao, como em maio de 1938: No basta, porem, a tranquilidade
e a harmonia entre empregados e empregadores. preciso a colaborao de uns
e outros no esforo espontneo no trabalho comum em bem dessa harmonia, da
cooperao e do congraamento de todas as classes sociais (Vargas 1938, v. 5,
p. 205). J com relao ao salrio mnimo, e em oposio aos que o propunham
em nvel mais elevado do que o governo estava disposto a denir em sua primeira
edio, sentenciou: Trata-se de um mnimo de remunerao, dentro de um critrio
moderado e equitativo, capaz de evitar aos empregadores exigncias incompatveis
com a nossa economia, sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de
organizao (Vargas 1938, v. 5, p. 172). A adoo do salrio mnimo, argumentava
numa tentativa de convencer os opositores, viria estimular a produtividade e o
lucro das empresas, e no inibi-los. Deveria ser xado em um nvel moderado
e equitativo, de forma a no prejudicar o desenvolvimento econmico do pas
9
A legislao trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transao. Neste ltimo
caso, vale lembrar que assimetria de informao e poder de mercado, tanto de empresas como
trabalhadores, so sempre encontrados no mercado de trabalho, e a legislao trabalhista, dentro desta
viso institucionalista, justica-se como forma de contrapor-se a isso. Por outro lado, a legislao cria
um marco regulatrio, diminuindo a incerteza; e uma soluo tima do ponto de vista econmico pode
no o ser se outros valores, alm da ecincia, forem levados em conta, como segurana e bem-estar
(Ver: Pinheiro e Saddi (2005, p. 511); Cooter e Ulen (2000, p. 91)).
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(Vargas, 1944, v. 10, p. 33). Afasta-se denitivamente, portanto, da formulao dos
modelos segundo a qual a poltica econmica populista no reconhece limites para
implantar sua opo pelo crescimento e supe uma correlao sempre virtuosa entre
este e nvel de salrios. A regra para reajust-lo deveria inspirar-se no gradualismo
e no postulado, aceito pela teoria tradicional, da produtividade: O estabelecimento
de um padro mnimo de vida para a grande maioria da populao, aumentando
no decorrer do tempo, os ndices de sade e produtividade, auxiliar a soluo de
problemas que retardam a marcha do nosso progresso (Vargas, 1944, v. 6, p. 205).
Destarte, entendemos que h elementos sucientes para colocar em dvida, seno
rejeitar, as teses defensoras de que o governo brasileiro na dcada de 1930 pode
ser considerado como populista, e mais ainda sua poltica econmica. Nota-se
que essa ltima concluso veio a lume mesmo diante de uma metodologia de
trabalho que optou como referencial terico, propositalmente, modelos anados
com a ortodoxia e com o neoclassicismo, portanto os mais exigentes quanto a
pressupostos e hipteses, muitas vezes envoltos em uma roupagem aparentemente
neutra para rotular como populista toda poltica econmica que se desvia do que
os prprios autores consideram como boa ou desejvel juzo de valor que,
paradoxalmente, no causa nenhum constrangimento a quem tem a pretenso de
modelar cincia positiva.
5. Concluso
Os resultados das pesquisas, j realizadas ou em andamento, relatados neste
artigo, sobre a R30 e seus desdobramentos na economia brasileira, contrastam com
algumas interpretaes correntes as quais justamente motivaram a necessidade
de mais pesquisa sobre o tema. Ainda h larga aceitao tese de que a
Aliana Liberal, por ser articulada por oligarquias regionais no cafeicultoras,
era desprovida de uma viso modernizante para a sociedade brasileira, e que
permeava seus principais lderes ou agentes uma Weltanschauung agrarista, avessa
racionalidade do mercado ou alheia aos mveis capitalistas do comportamento
econmico. Essas interpretaes tradicionais possuem extrema diculdade para
explicar os desdobramentos da R30, como o intenso desenvolvimento industrial
da dcada que lhe seguiu, sem contar o aparecimento de leis, cdigos, rgos,
conselhos, institutos e as primeiras empresas estatais. Estes, por certo, no
brotaram espontaneamente. Trata-se de atos deliberados, com coerncia entre
si, criados justamente para incentivar a produo industrial e diversicar o
setor primrio e as exportaes, cujas intenes so muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos ociais, no deixando pairar dvidas sobre suas
razes. Registra-se que, neste caso, no h divergncia ou contradio entre os atos
e os discursos que os molduram e os justicam, entre intenes e resultados. Muitos
deles sofreram fortes contestaes por outros segmentos das elites, como a revolta
paulista de 1932, e por isso exigiram determinao, autoritarismo e mesmo a fora
para serem efetivados como os atribuir ao acaso?
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A Revoluo de 1930 e a Economia Brasileira
Procuramos tambm contestar ou relativizar outras teses vinculadas s
interpretaes tradicionais, como a da existncia de divergncia radical de interesses
entre os setores agrrio e industrial, a qual negligencia a complementaridade
existente entre ambos e diculta a explicao do crescimento industrial e de um
projeto de substituio de importaes j na dcada de 1930. Este certamente
no nasceu pronto e acabado, mas foi se corporicando e ganhando adeptos, fato
facilitado pela crise do setor exportador. Vrios autores, como Luz (1975) e Carone
(1977, 1978), j haviam mostrado que a trajetria das ideias e iniciativas pela
industrializao do Brasil vem de longa data, muito anteriores a 1930. Na mesma
direo, o material emprico aqui trabalhado permite detectar, j muito antes dessa
dcada, a gnese das ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializao
por substituio de importaes (Fonseca 2004a). Estas no nasceram em 1930;
todavia, foi a partir deste ano, com a alterao na correlao de foras polticas
propiciada pela R30 e com a intervenincia do contexto externo, que se abriu espao
para gradualmente se materializarem como poltica econmica e serem implantadas
apontando para a existncia de um projeto para o pas que perdurou pelo menos
nas cinco dcadas seguintes.
Outra dessas teses, nalmente, a do populismo. A inexistncia de inteno
governamental no sentido da industrializao torna difcil levantar hipteses
plausveis para explicar as mudanas institucionais do perodo, principalmente
no aparelho de Estado, bem como visualizar a regulamentao do mercado de
trabalho e a introduo de leis com vistas universalizao dos direitos sociais como
partes integrantes de um projeto maior: por isso, talvez, a legislao trabalhista
passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decises polticas
manipulatrias e sem racionalidade econmica. Mas qual sociedade capitalista
industrial no regulamenta seu mercado de trabalho? Em que formao histrica, se
no nessa, apareceram os direitos sociais e as lutas para sua implantao? A opo
metodolgica aqui adotada no foi a desconstruo do conceito de populismo, como
de forma pertinente e aguada o faz Ferreira (1997, 2001, 2005), evidenciando que
seu uso sempre carrega consigo um vis carregado de subjetividade e pr-conceito.
Mais modesto, o caminho metodolgico foi, com foco no populismo econmico,
partir dos prprios modelos formulados aos moldes do approach convencional para
mostrar que, mesmo luz de suas hipteses e formulaes, h um divrcio completo
entre eles e a poltica econmica governamental da dcada de 1930. Por conseguinte,
tudo nos leva a crer na improcedncia, arraigada na ortodoxia econmica liberal
e aceita acriticamente por muitos, da associao inarredvel entre processo de
substituio de importaes com populismo.
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