PMOT La Guardia PDF

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), Municipio de La Guardia
Honorable Alcalda Municipal (HAM) Ministerio de Planificacin del Desarrollo - ECOTHESIS S.R.L.
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NDICE DE CONTENIDO

PRESENTACIN __________________________________________________________________ 1
1 INTRODUCCIN _____________________________________________________________ 2
1.1 ANTECEDENTES ________________________________________________________ 2
1.2 OBJETIVO GENERAL _____________________________________________________ 2
1.3 OBJETIVOS ESPECFICOS ________________________________________________ 3
1.4 PROCESO METODOLGICO ______________________________________________ 3
1.5 PROCESO DE REALIZACIN DEL ESTUDIO __________________________________ 3
1.6 MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL DEL ESTUDIO _______________________ 4
1.6.1 Conceptos de Ordenamiento Territorial __________________________________ 4
1.6.2 Objetivos del Ordenamiento Territorial en el Municipio ______________________ 4
1.6.3 Participacin y Concertacin ___________________________________________ 5
1.6.4 Actores Sociales ____________________________________________________ 5
1.6.5 Desarrollo Sostenible ________________________________________________ 5
1.6.6 Planificacin e Implementacin _________________________________________ 5
1.6.7 Atribuciones del Gobierno Municipal _____________________________________ 6
1.6.8 Equipo de Trabajo ___________________________________________________ 6
1.6.9 Fuentes de Informacin _______________________________________________ 6
1.6.9.1 Delimitacin de la Zona de Estudio ____________________________________ 6
1.6.9.2 Informacin Secundaria _____________________________________________ 7
1.6.9.3 Informacin Primaria _______________________________________________ 7
1.6.9.4 Gestin del PMOT _________________________________________________ 7
2 METODOLOGA GENERAL ____________________________________________________ 9
2.1 PREPARACIN Y ORGANIZACIN DEL PROCESO ____________________________ 9
2.1.1 Sub-etapa de la Decisin Poltica _______________________________________ 9
2.1.2 Conformacin del Equipo Tcnico _____________________________________ 10
2.1.3 Elaboracin de un Plan y Cronograma de Trabajo _________________________ 10
2.1.4 Sub-etapa Preparatoria ______________________________________________ 10
2.2 DIAGNSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO MUNICIPAL ______________________ 10
2.2.1 Subsistema Poltico e Institucional _____________________________________ 11
2.2.2 Subsistema Biofsico ________________________________________________ 11
2.2.3 Subsistema Socioeconmico _________________________________________ 12
2.3 EVALUACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL ________________________________ 12
2.4 FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ______ 13
2.5 APROBACIN E IMPLEMENTACIN DEL PMOT ______________________________ 13
3 DIAGNSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO MUNICIPAL _________________________ 14
3.1 SUB-SISTEMA POLTICO-INSTITUCIONAL __________________________________ 14
3.1.1 Estructuras de Poder Gubernamental ___________________________________ 14
3.1.1.1 Gobierno Nacional ________________________________________________ 14
3.1.1.2 Gobierno Departamental ___________________________________________ 14
3.1.1.3 El Gobierno Municipal _____________________________________________ 15
3.1.1.3.1 Municipio, Municipalidad y Gobierno Municipal. __________________________ 15
3.1.1.3.2 Jurisdiccin y Competencia del Gobierno Municipal ______________________ 15
3.1.1.3.3 Estructura Administrativa ___________________________________________ 18
3.1.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal _________________________________ 19
3.1.2.1 Estructura Administrativa ___________________________________________ 19
3.1.2.2 Capacidad Instalada y Recursos _____________________________________ 24
3.1.2.3 Ingresos y Gastos ________________________________________________ 24
3.1.2.3.1 Ingresos _________________________________________________________ 24
3.1.2.3.2 Gastos __________________________________________________________ 26


ii
3.1.3 Dinmica del Accionar Institucional en la Gestin Municipal _________________ 27
3.1.4 El Territorio Municipal _______________________________________________ 38
3.1.4.1 Antecedentes Histricos ___________________________________________ 38
3.1.4.1.1 Introduccin ______________________________________________________ 38
3.1.4.2 Ubicacin Geogrfica ______________________________________________ 43
3.1.4.2.1 Datos Geogrficos _________________________________________________ 43
3.1.4.2.2 Superficie________________________________________________________ 43
3.1.4.2.3 Lmites __________________________________________________________ 43
3.1.4.2.4 Anlisis de Conflictos Limtrofes ______________________________________ 44
3.1.4.2.5 Divisin Territorial Municipal _________________________________________ 44
3.1.4.2.6 Distritos _________________________________________________________ 45
3.1.4.3 Red de Instituciones ______________________________________________ 53
3.1.4.3.1 Instituciones Pblicas ______________________________________________ 53
3.1.4.3.2 Instituciones Privadas ______________________________________________ 57
3.1.4.3.3 Instituciones Financieras ____________________________________________ 57
3.1.4.3.4 Instituciones de Servicios Pblicos ____________________________________ 58
3.1.4.3.5 Asociaciones _____________________________________________________ 58
3.1.4.3.6 Participacin Ciudadana ____________________________________________ 58
3.1.4.3.7 Organizaciones Funcionales _________________________________________ 64
3.1.4.3.8 Organizaciones Sociales de Base ____________________________________ 67
3.1.4.4 Mecanismos de Relacionamiento Interorganizacional ____________________ 70
3.2 SUBSISTEMA BIOFSICO _________________________________________________ 77
3.2.1 Geologa _________________________________________________________ 77
3.2.1.1 Ordovcico ______________________________________________________ 77
3.2.1.2 Terciario ________________________________________________________ 77
3.2.1.3 Cuaternario _____________________________________________________ 77
3.2.2 Recursos Minerales _________________________________________________ 78
3.2.3 Geomorfologa _____________________________________________________ 78
3.2.3.1 Serranas _______________________________________________________ 78
3.2.3.2 Colinas _________________________________________________________ 78
3.2.3.3 Terrazas ________________________________________________________ 78
3.2.3.4 Llanura _________________________________________________________ 79
3.2.3.5 Llanura de origen elico ____________________________________________ 79
3.2.3.6 Caractersticas Climticas __________________________________________ 79
3.2.3.7 Precipitacin Pluvial _______________________________________________ 79
3.2.3.8 Temperatura_____________________________________________________ 87
3.2.3.9 Balance Hdrico __________________________________________________ 91
3.2.3.9.1 Vegetacin_______________________________________________________ 92
3.2.3.9.2 Velocidades de infiltracin ___________________________________________ 92
3.2.3.9.3 Pendiente _______________________________________________________ 92
3.2.3.9.4 Evapotranspiracin potencial ________________________________________ 93
3.2.3.9.5 Temperatura _____________________________________________________ 93
3.2.3.9.6 ndice de calor (I) __________________________________________________ 93
3.2.3.9.7 Horas de luminosidad (d) ___________________________________________ 94
3.2.3.9.8 Factor de modificacin (a) ___________________________________________ 94
3.2.3.9.9 Retencin real de humedad _________________________________________ 95
3.2.3.9.10 Evapotranspiracin real ____________________________________________ 96
3.2.3.9.11 Dficit de agua ___________________________________________________ 97
3.2.3.9.12 Excedente de agua _______________________________________________ 97
3.2.3.10 Vientos ________________________________________________________ 97
3.2.3.11 Clasificacin climtica ____________________________________________ 98
3.2.3.12 Riesgos climticos _______________________________________________ 98
3.2.4 Recursos hdricos __________________________________________________ 99
3.2.4.1 Caractersticas hidrolgicas _________________________________________ 99


iii
3.2.4.2 Tipos de Drenaje _________________________________________________ 99
3.2.4.2.1 Drenaje Dendrtico ________________________________________________ 99
3.2.4.2.2 Drenaje paralelo _________________________________________________ 100
3.2.4.2.3 Drenaje rectangular _______________________________________________ 100
3.2.4.3 Registros de lecturas limnimtricas __________________________________ 102
3.2.4.4 Caudales mximos registrados del ro Pira ___________________________ 102
3.2.4.5 Disponibilidad de agua superficial en poca seca _______________________ 102
3.2.4.6 Registros de aforos en poca de estiaje ______________________________ 102
3.2.4.7 Caudales mnimos registrados en poca de estiaje _____________________ 104
3.2.4.8 Contaminacin en los Ros Chor-Chor y Pira ________________________ 104
3.2.4.9 Abastecimiento de agua para consumo domestico ______________________ 111
3.2.5 Vegetacin _______________________________________________________ 112
3.2.5.1 Mtodo I: Clasificacin segn La Fao Unesco 1973 _____________________ 113
3.2.5.1.1 Bosque tropical semideciduo de baja altitud (I.A.) _______________________ 113
3.2.5.1.2 Bosque tropical semideciduo de baja altitud y complejo de vegetacin antrpicas
(I.A. CA) 113
3.2.5.1.3 Bosque deciduo por sequa de baja altitud (I.B) _________________________ 114
3.2.5.1.4 Bosque deciduo por sequa de baja altitud y complejo de vegetacin antrpicas
(I.B. CA) 114
3.2.5.1.5 Complejo de vegetacin Antrpica (CA) _______________________________ 114
3.2.5.1.6 Vegetacin graminoide de altura intermedia prcticamente sin sinusia leosa sobre
suelo arenoso (V.B.) ______________________________________________________ 114
3.2.5.1.7 Bosque tropical claro semideciduo de baja altitud (II.A.) __________________ 115
3.2.5.2 Mtodo II: Clasificacin segn Navarro y Feirrera 2007 __________________ 115
3.2.5.2.1 Bosques subhmedos semideciduos de la Chiquitania sobre suelos bien drenados
115
3.2.5.2.2 Bosque chiquitano sobre arenales de la llanura aluvio-elica de Santa Cruz __ 115
3.2.5.2.3 Bosque chiquitano transicional del subandino inferior norte de Santa Cruz ___ 116
3.2.5.2.4 Bosque chiquitano transicional del subandino inferior sur de Santa Cruz _____ 116
3.2.5.2.5 Bosque chiquitano de transicin al Chaco del preandino de Santa Cruz ______ 116
3.2.5.2.6 Chaparrales esclerfilos y sabanas arboladas de la Chiquitania sobre suelos bien
drenados 116
3.2.5.2.7 Cerrado del lomero preandino de Santa Cruz __________________________ 116
3.2.5.2.8 Cerrado relicto del subandino inferior de Santa Cruz y Chuquisaca _________ 116
3.2.5.2.9 Bosques semidecduos hidrofticos y freatofticos de la Chiquitania _________ 116
3.2.5.2.10 Bosque mesoftico-freatoftico de las llanuras aluvio-elicas de Santa Cruz __ 117
3.2.5.2.11 Bosque hidroftico de valles del subandino inferior de Santa Cruz __________ 117
3.2.5.2.12 Sabanas herbceas oligotrficas inundables de la Chiquitania ____________ 117
3.2.5.2.13 Vegetacin acutica y palustre neotropical de la Chiquitania ______________ 117
3.2.5.2.14 Complejo de Vegetacin Antrpica (CA) ______________________________ 117
3.2.5.2.15 Bosques Transicionales del norte del Chaco a la Chiquitania, sobre llanura aluvial
117
3.2.6 Potencial Forestal _________________________________________________ 118
3.2.6.1 Sin Potencial Forestal ____________________________________________ 120
3.2.6.2 Potencial Forestal Bajo ___________________________________________ 120
3.2.6.3 Potencial Forestal Regular _________________________________________ 120
3.2.7 Fauna __________________________________________________________ 129
3.2.7.1 Principales especies _____________________________________________ 129
3.2.8 Fisiografa _______________________________________________________ 130
3.2.8.1 Paisaje de serranas y colinas ______________________________________ 130
3.2.8.2 Paisaje de terrazas ______________________________________________ 130
3.2.8.3 Paisaje de llanura aluvial __________________________________________ 131
3.2.8.4 Altitudes _______________________________________________________ 131
3.2.9 Suelo ___________________________________________________________ 133


iv
3.2.9.1 Suelos de serranas ______________________________________________ 133
3.2.9.2 Suelos de colinas ________________________________________________ 133
3.2.9.3 Suelos de terrazas _______________________________________________ 133
3.2.9.4 Suelos de llanuras _______________________________________________ 134
3.2.9.5 Clasificacin a nivel de Familia y Serie _______________________________ 134
3.2.10 Uso actual de la tierra ______________________________________________ 137
3.2.10.1 Cultivos _______________________________________________________ 137
3.2.10.2 Pasturas ______________________________________________________ 137
3.2.10.3 reas protegidas _______________________________________________ 138
3.2.11 Clasificacin de Tierras por capacidad de Uso para Agricultura de Secano, Pastos
y/o Forestal _____________________________________________________________ 139
3.2.11.1 Tierras arables para cultivos anuales de escarda y otros usos ____________ 139
3.2.11.2 Tierras no arables, aptas solo para cultivos permanentes como pastos, frutales,
forestales y/o agroforestales. ______________________________________________ 140
3.2.11.3 Tierras solo para conservacin de la biodiversidad _____________________ 140
3.2.11.4 Limitaciones de las clases de tierra _________________________________ 140
3.2.11.5 Factores limitantes actuales_______________________________________ 140
3.2.11.6 Factores de peligro de degradacin ________________________________ 141
3.2.11.7 Clases de tierras identificadas en el municipio ________________________ 141
3.3 SUBSISTEMA SOCIAL __________________________________________________ 143
3.3.1 Demografa y Poblacin ____________________________________________ 143
3.3.1.1 Patrn Histrico de Ocupacin y Poblamiento _________________________ 143
3.3.1.1.1 Distribucin de la Poblacin por reas ________________________________ 144
3.3.1.1.2 Estructura de la Poblacin por edad y sexo ____________________________ 146
3.3.1.1.3 Estructura de poblacin ____________________________________________ 148
3.3.1.2 Origen de la Poblacin e Idiomas ___________________________________ 149
3.3.1.2.1 Origen tnico ____________________________________________________ 149
3.3.1.2.2 Idiomas ________________________________________________________ 153
3.3.1.3 Culturas, Costumbres y Tradiciones _________________________________ 154
3.3.1.3.1 Patrimonio Cultural _______________________________________________ 154
3.3.1.3.2 Deportes _______________________________________________________ 155
3.3.1.3.3 Religiones y Creencias ____________________________________________ 156
3.3.1.3.4 Calendario Festivo _______________________________________________ 156
3.3.1.4 Corrientes Migratorias y Movilidad de la Poblacin ______________________ 158
3.3.1.5 ndices demogrficos _____________________________________________ 159
3.3.1.5.1 Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil _______________________ 159
3.3.1.5.2 Tasa de crecimiento poblacional _____________________________________ 160
3.3.1.5.3 Tasa de analfabetismo ____________________________________________ 161
3.3.1.5.4 Edad Mediana ___________________________________________________ 162
3.3.1.5.5 Estado nutricional en nios menores a 5 aos. _________________________ 162
3.3.2 Educacin _______________________________________________________ 163
3.3.2.1 Educacin Formal _______________________________________________ 163
3.3.2.1.1 Administracin Institucional _________________________________________ 163
3.3.2.1.2 Estructura Institucional: Nmero y Cobertura de los Establecimientos _______ 163
3.3.2.1.3 Alumnos matriculados _____________________________________________ 165
3.3.2.1.4 Asistencia escolar ________________________________________________ 167
3.3.2.1.5 Ubicacin y distancia de los Establecimientos __________________________ 169
3.3.2.1.6 Estado y calidad de la infraestructura _________________________________ 169
3.3.2.1.7 Servicios bsicos de los Establecimientos _____________________________ 170
3.3.2.1.8 Actividades de Capacitacin a Docentes ______________________________ 172
3.3.2.1.9 Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento ____________________ 173
3.3.3 Salud ___________________________________________________________ 177
3.3.3.1 Medicina Convencional ___________________________________________ 177
3.3.3.2 Estructura Institucional ____________________________________________ 177


v
3.3.3.2.1 Nmero, tipo y tamao de los establecimientos. ________________________ 179
3.3.3.2.2 Infraestructura, Capacidad y Equipamiento por Establecimiento ____________ 180
3.3.3.2.3 Personal mdico y paramdico por establecimiento _____________________ 183
3.3.3.2.4 Causas principales de consulta mdica _______________________________ 184
3.3.3.2.5 Epidemiologa ___________________________________________________ 185
3.3.3.2.6 Areas y cobertura de salud en el municipio ____________________________ 186
3.3.3.2.7 Grado y cobertura de Salud infantil ___________________________________ 187
3.3.3.3 Principales vectores en la transmisin de enfermedades _________________ 188
3.3.3.4 Medicina Tradicional _____________________________________________ 188
3.3.4 Servicios Domiciliarios Bsicos _______________________________________ 189
3.3.4.2 Calidad, Cobertura y Estado de los Sistemas Agua Potable ______________ 189
3.3.4.3 Cobertura de medios para la eliminacin de excretas y servicios de alcantarillado
193
3.3.4.4 Eliminacin de Basura ____________________________________________ 194
3.3.5 Fuente y Uso de Energa ___________________________________________ 197
3.3.5.1 Cobertura de red domstica y consumo promedio ______________________ 197
3.3.5.1.1 Alumbrado Pblico _______________________________________________ 197
3.3.5.1.2 Otras Fuentes de Energa __________________________________________ 198
3.3.6 Vivienda _________________________________________________________ 198
3.3.6.1 Estado y calidad de la vivienda _____________________________________ 198
3.3.6.2 Nmero de Ambientes por vivienda __________________________________ 200
3.3.6.3 Promedio de personas por vivienda _________________________________ 201
3.3.6.4 Servicios con los que cuenta la vivienda. _____________________________ 202
3.3.6.5 Tenencia ______________________________________________________ 202
3.3.7 Transporte y comunicacin __________________________________________ 203
3.3.7.1 Principales puntos de acceso y vas de comunicacin segn tipo de transporte 203
3.3.7.2 Tipos de caminos que interconectan al municipio. ______________________ 204
3.3.7.3 Vas camineras, frecuenta y periodos de uso __________________________ 204
3.3.7.4 Intensidad del trfico en el rea urbana ______________________________ 211
3.3.7.5 Estado de avenidas, calles principales y secundarias ___________________ 211
3.3.7.6 Principales puntos de congestionamiento vehicular _____________________ 211
3.3.7.7 Oferta y calidad de transporte pblico interurbano e interprovincial _________ 212
3.3.7.8 Parque automotor privado _________________________________________ 212
3.3.8 Comunicaciones __________________________________________________ 213
3.3.8.1 Red de comunicaciones ___________________________________________ 213
3.3.8.1.1 Cobertura Telefnica ______________________________________________ 213
3.3.9 Esparcimiento, descanso y seguridad ciudadana _________________________ 214
3.3.9.1 Personal e infraestructura policial disponible __________________________ 214
3.3.9.2 Zonas de riesgo _________________________________________________ 214
3.3.9.3 Frecuencia delincuencial __________________________________________ 214
3.3.9.4 Seguridad Ciudadana ____________________________________________ 215
3.3.9.4.1 Servicio de Defensora y SLIMS ____________________________________ 215
3.4 SUBSISTEMA ECONMICO _____________________________________________ 217
3.4.1 Actividades Econmicas en el Municipio _______________________________ 217
3.4.2 Acceso y Uso del Suelo en el Municipio ________________________________ 218
3.4.2.1 Acceso y Uso del Suelo en el rea Urbana ____________________________ 218
3.4.2.1.1 Tamao y uso productivo del suelo urbano ____________________________ 218
3.4.2.1.2 Superficie promedio de los terrenos __________________________________ 218
3.4.2.2 Acceso y Uso del Suelo en el rea Rural _____________________________ 219
3.4.3 Rgimen y tenencia de la tierra _______________________________________ 221
3.4.4 Tamao de la propiedad familiar y comunal _____________________________ 221
3.4.5 Origen de la propiedad _____________________________________________ 223
3.4.6 Sistema Financiero ________________________________________________ 224


vi
3.4.6.2 Nmero, ubicacin y cobertura _____________________________________ 225
3.4.6.3 Principales rubros de crdito _______________________________________ 226
3.4.6.4 Volumen de la cartera ____________________________________________ 226
3.4.7 Sistemas de Produccin ____________________________________________ 226
3.4.7.1 Sistema de Produccin Agrcola ____________________________________ 227
3.4.7.1.1 Principales cultivos y variedades ____________________________________ 227
3.4.7.1.2 Superficie Cultivada ______________________________________________ 227
3.4.7.1.3 Produccin Agrcola ______________________________________________ 228
3.4.7.1.4 Tecnologa Empleada _____________________________________________ 230
3.4.7.1.5 Calendario Agrcola del Municipio ____________________________________ 231
3.4.7.1.6 Rotacin de Cultivos y Manejo de Suelos ______________________________ 232
3.4.7.1.7 Insumos, semillas, fitosanitarios y fertilizantes __________________________ 232
3.4.7.1.8 Organizacin de la fuerza de trabajo _________________________________ 233
3.4.7.1.9 Requerimiento de mano de obra por cultivo ____________________________ 235
3.4.7.1.10 Infraestructura productiva _________________________________________ 235
3.4.7.1.11 Calendario de cultivos agrcolas ____________________________________ 235
3.4.7.1.12 Transformacin _________________________________________________ 236
3.4.7.1.13 Plagas y enfermedades ___________________________________________ 236
3.4.7.1.14 Costos de produccin y rentabilidad _________________________________ 237
3.4.7.1.15 Asistencia Tcnica _______________________________________________ 237
3.4.7.2 Sistema de Produccin Pecuario ____________________________________ 238
3.4.7.2.1 Poblacin pecuaria _______________________________________________ 239
3.4.7.2.2 Estratificacin de productores pecuarios ______________________________ 240
3.4.7.2.3 Asociacin de Ganaderos Andrs Ibez ______________________________ 240
3.4.7.2.4 Tecnologa y manejo ______________________________________________ 241
3.4.7.2.5 Principales especies ______________________________________________ 241
3.4.7.2.6 Productos y subproductos __________________________________________ 241
3.4.7.2.7 Produccin de leche ______________________________________________ 242
3.4.7.2.8 Produccin de carne bovina ________________________________________ 242
3.4.7.2.9 Manejo de praderas y forrajes_______________________________________ 243
3.4.7.2.10 Carga animal ___________________________________________________ 243
3.4.7.2.11 Destino de la produccin __________________________________________ 243
3.4.7.2.12 Presencia de enfermedades y sanidad animal _________________________ 244
3.4.7.2.13 Infraestructura productiva _________________________________________ 245
3.4.7.2.14 Organizacin de la fuerza de trabajo _________________________________ 246
3.4.7.2.15 Costos de produccin y rentabilidad _________________________________ 246
3.4.7.3 Ganadera porcina _______________________________________________ 248
3.4.7.4 Produccin avcola _______________________________________________ 248
3.4.7.5 Ganado equino _________________________________________________ 250
3.4.7.6 Produccin Forestal ______________________________________________ 251
3.4.7.7 Produccin Minera ______________________________________________ 254
3.4.7.8 Sistema de caza, pesca y recoleccin ________________________________ 254
3.4.7.9 Sistema de produccin industrial ____________________________________ 256
3.4.7.9.1 Sector de la pequea industria ______________________________________ 256
3.4.7.9.2 Bebidas y gaseosas ______________________________________________ 256
3.4.7.10 Atractivos tursticos en el Municipio _________________________________ 257
3.4.7.10.1 Parque Regional Lomas de Arena __________________________________ 258
3.4.7.10.2 Parque Ecolgico Ivaga Guazu _____________________________________ 258
3.4.7.10.3 El Mirador______________________________________________________ 258
3.4.7.10.4 Ro Pira _______________________________________________________ 259
3.4.7.10.5 Laguna Tom Hackett _____________________________________________ 259
3.4.7.10.6 Pedro Lorenzo __________________________________________________ 259
3.4.7.10.7 Comunidad San Carlos ___________________________________________ 259


vii
3.4.7.10.8 Fsiles del Perezoso Gigante ______________________________________ 260
3.4.7.10.9 La Casona de los Velasco _________________________________________ 260
3.4.7.10.10 Comunidad Peji ________________________________________________ 260
3.4.7.10.11 Comunidad Quebrada Seca_______________________________________ 260
3.4.7.10.12 Comunidad San Juan ____________________________________________ 261
3.4.7.10.13 Fiesta Tradicional de Peji y eleccin de la Reina de la Tradicin __________ 261
3.4.7.10.14 Carnaval ______________________________________________________ 261
3.4.7.10.15 Feria de la Fruta ________________________________________________ 261
3.4.7.10.16 Feria Productiva ________________________________________________ 261
3.4.7.10.17 Feria de la Miel _________________________________________________ 262
3.4.7.11 Sistema de comercializacin ______________________________________ 262
3.5 SITUACION SOCIOECONMICA __________________________________________ 266
3.5.1 ndice de Pobreza _________________________________________________ 266
3.5.2 ndice de Desarrollo Humano (IDH) ___________________________________ 267
3.5.3 ndice de Pobreza Extrema __________________________________________ 267
3.5.4 Tasa de Trmino Octavo de Primaria ________________________________ 267
3.5.5 Tasa de Mortalidad Infantil __________________________________________ 267
3.5.6 Tasa de Sostenibilidad del Medio Ambiente _____________________________ 267
3.5.7 Relaciones de Gnero ______________________________________________ 267
3.5.7.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de produccin ______________ 267
3.5.7.1.1 mbito Reproductivo ______________________________________________ 268
3.5.7.1.2 mbito Productivo ________________________________________________ 268
3.5.7.1.3 mbito Comunal _________________________________________________ 269
3.5.7.1.4 mbito Cultural __________________________________________________ 269
3.5.7.1.5 mbito Poltico __________________________________________________ 269
3.5.7.2 Participacin de la mujer en la toma de decisiones _____________________ 271
3.5.7.2.1 A nivel familiar ___________________________________________________ 271
3.5.7.2.2 Nivel comunal y distrital ____________________________________________ 272
3.5.7.2.3 Nivel municipal __________________________________________________ 272
4 EVALUACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL __________________________________ 275
4.1 APTITUD DE LA TIERRA ________________________________________________ 275
4.1.1 Metodologa ______________________________________________________ 275
4.1.2 Tipos de Uso de la Tierra (TUTs) _____________________________________ 276
4.1.2.1 Uso agrcola ____________________________________________________ 277
4.1.2.1.1 Agricultura anual intensiva _________________________________________ 277
4.1.2.1.2 Agricultura anual extensiva _________________________________________ 278
4.1.2.2 Uso pecuario ___________________________________________________ 278
4.1.2.2.1 Ganadera intensiva con vacunos en pastos sembrados __________________ 278
4.1.2.2.2 Ganadera extensiva con vacunos en pastos sembrados _________________ 278
4.1.2.3 Uso forestal ____________________________________________________ 279
4.1.2.3.1 Uso del bosque natural ____________________________________________ 279
4.1.2.3.2 Implantacin de bosques __________________________________________ 279
4.1.3 Cualidades de la tierra _____________________________________________ 280
4.1.4 Mejoramiento de las cualidades de la tierra _____________________________ 280
4.1.5 Requisitos de los tipos de utilizacin de a tierra __________________________ 280
4.1.6 Las clases de la aptitud de la tierra ____________________________________ 280
4.1.7 Clasificacin de la aptitud de la tierra __________________________________ 281
4.2 ZONIFICACIN AGROECOLGICA DEL MUNICIPIO _________________________ 282
4.2.1 Categoras de la Zonificacin Agroecolgica ____________________________ 282
4.2.1.1 Tierras de Uso Agropecuario Intensivo _______________________________ 282
4.2.1.2 Tierras de Uso Agropecuario Extensivo ______________________________ 283
4.2.1.3 Tierras de Uso Agrosilvopastoril ____________________________________ 283
4.2.1.4 Tierras de Uso Restringido ________________________________________ 283


viii
4.3 IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS DE USO DE SUELO Y SOBREPOSICIN DE
DERECHO DE USO __________________________________________________________ 287
4.3.1 Identificacin de conflictos de uso entre la zonificacin agroecolgica y uso actual
287
4.3.2 Identificacin de sobreposicin de derechos de uso ______________________ 287
4.4 ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL __________________________ 288
4.4.1 Jerarquizacin de los centros poblados ________________________________ 288
4.4.1.1 Centros Principales ______________________________________________ 289
4.4.1.1.1 La Guardia ______________________________________________________ 289
4.4.1.2 Centros Secundarios _____________________________________________ 290
4.4.1.2.1 El Carmen ______________________________________________________ 290
4.4.1.2.2 Nueva Esperanza ________________________________________________ 291
4.4.1.2.3 Simn Bolvar ___________________________________________________ 291
4.4.1.2.4 San Jos _______________________________________________________ 292
4.4.1.3 Centros Terciarios _______________________________________________ 292
4.4.1.3.1 Pedro Lorenzo ___________________________________________________ 292
4.4.1.3.2 Basilio _________________________________________________________ 292
4.4.1.3.3 San Miguel del Rosario ____________________________________________ 293
4.5 REAS DE RIESGOS Y VULNERABILIDAD _________________________________ 293
4.5.1 Riesgos de Origen Natural __________________________________________ 294
4.5.1.1 Inundaciones ___________________________________________________ 294
4.5.1.2 Sequas _______________________________________________________ 294
4.5.2 Riesgos de orgen antrpico _________________________________________ 295
4.5.2.1 Incendios Forestales _____________________________________________ 295
4.5.2.2 Deforestacin de servidumbres ecolgicas ____________________________ 295
4.5.2.3 Contaminacin ambiental _________________________________________ 296
4.6 IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADE Y LIMITACIONES ____________________ 303
4.6.1 Identificacin de Potencialidades y Limitaciones _________________________ 303
4.6.1.1 Potencialidades del Municipio ______________________________________ 303
4.6.1.1.1 Potencialidades del Subsistema Institucional ___________________________ 303
4.6.1.1.2 Potencialidades del Subsistema Biofsico ______________________________ 305
4.6.1.1.3 Potencialidades del Subsistema Social _______________________________ 306
4.6.1.1.4 Potencialidades del Subsistema Econmico ___________________________ 308
4.6.1.1.5 Planificacin Atingente ____________________________________________ 310
4.6.1.1.6 Oferta Institucional _______________________________________________ 310
4.6.1.1.7 Cooperacin Internacional _________________________________________ 311
4.6.1.2 Limitaciones del Municipio _________________________________________ 311
4.6.1.2.1 Limitaciones del Subsistema Institucional ______________________________ 311
4.6.1.2.2 Limitaciones del Subsistema Biofsico ________________________________ 314
4.6.1.2.3 Limitaciones del Subsistema Social __________________________________ 315
4.6.1.2.4 Limitaciones del Subsistema Econmico ______________________________ 318
4.7 DETERMINACIN DE LOS MACRO PROBLEMAS Y PROBLEMA CENTRAL ______ 321
4.7.1 Anlisis de la Problemtica de Carcter Territorial ________________________ 321
4.7.1.1 Problemtica del Subsistema Institucional ____________________________ 321
4.7.1.2 Problemtica del Subsistema Biofsico _______________________________ 322
4.7.1.3 Problemtica del Aspecto Social ____________________________________ 324
4.7.1.4 Problemtica del Subsistema Econmico _____________________________ 326
4.7.1.4.1 Problemas relacionados con la base econmica agropecuaria _____________ 326
4.7.1.4.2 Problemas relacionados con la base econmica industrial ________________ 327
4.7.1.4.3 Problemas relacionados con la base econmica turstica _________________ 327
4.7.1.5 Problema Central ________________________________________________ 327
4.8 TENDENCIAS TERRITORIALES DEL MUNICIPIO ____________________________ 331
4.8.1 Identificacin de las Tendencias Territoriales ____________________________ 331
4.8.1.1 Tendencias del Subsistema Institucional ______________________________ 331


ix
4.8.1.1.1 Aspectos de cobertura institucional __________________________________ 331
4.8.1.1.2 Participacin de la poblacin en la toma de decisiones ___________________ 332
4.8.1.2 Tendencias del Subsistema Econmico ______________________________ 332
4.8.1.2.1 Infraestructura y Servicios de Apoyo a la Produccin ____________________ 332
4.8.1.3 Tendencias del Subsistema Social __________________________________ 333
4.8.1.3.1 Infraestructura y Servicios Sociales __________________________________ 333
4.8.1.4 Tendencias del Subsistema Biofsico ________________________________ 334
4.8.1.4.1 Territorio y Manejo de los Recursos Naturales __________________________ 334
5 FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL __________________ 336
5.1 DETERMINACIN DE LA IMAGEN OBJETIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 336
5.2 FORMULACIN DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS _________________________ 337
5.2.1 Objetivos Especficos para el Aspecto Instiucional ________________________ 337
5.2.2 Objetivos Especficos para el Aspecto Econmico ________________________ 337
5.2.3 Objetivos Especficos para el Aspecto Social ____________________________ 338
5.2.4 Objetivos Especficos para el Aspecto Biofsico __________________________ 338
5.2.5 Objetivos del Plan de Uso del Suelo ___________________________________ 338
5.2.6 Objetivos del Plan de Ocupacin del Territorio ___________________________ 338
5.3 DISEOS DE POLTICAS ________________________________________________ 339
5.3.1 Polticas para el Subsistema Institucional _______________________________ 339
5.3.2 Polticas para el Subsistema Biofsico _________________________________ 341
5.3.3 Polticas para el Subsistema Social ___________________________________ 342
5.3.4 Polticas para el Subsistema Econmico _______________________________ 345
5.4 FORMULACIN DEL PLAN DE USO DE SUELO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO 349
5.4.1 Plan de Uso del Suelo ______________________________________________ 349
5.4.1.1 Plan de Uso del Suelo Departamental ________________________________ 349
5.4.1.2 Plan de Uso del Suelo Municipal ____________________________________ 350
5.4.1.3 Descripcin de las Subcategoras de uso de la Tierra en el Municipio de La
Guardia 351
5.4.1.3.1 Uso Agropecuario Intensivo ________________________________________ 351
5.4.1.3.2 Uso Agropecuario Intensivo asociado con plantaciones frutales. Basilio, Platanillo,
Caaveral I y II, San Miguel de Montegrande (AIF-2) ____________________________ 352
5.4.1.3.3 Uso Ganadero Intensivo y Agricultura Intensiva (GI-A) ___________________ 353
5.4.1.3.4 Uso Agropecuario Extensivo ________________________________________ 354
5.4.1.3.5 Uso Ganadero ___________________________________________________ 358
5.4.1.3.6 Uso Agrosilvopastoril _____________________________________________ 363
5.4.1.3.7 Tierras de Proteccin ____________________________________________ 366
5.4.1.3.8 Proteccin de las Dunas de Arena dentro y fuera del Parque Regional Lomas de
Arena (Bp-2) ___________________________________________________________ 367
5.4.1.3.9 rea Protegida Laguna San Miguel (Bp-3) _____________________________ 368
5.4.1.3.10 Tierras de Actividad Turstica y Proteccin ____________________________ 371
5.4.1.4 Conflictos de Uso entre el Plan de Uso del Suelo y Uso Actual de la Tierra __ 377
5.4.1.5 Programas de apoyo para el manejo sostenible de los Recursos Naturales __ 377
5.4.2 Plan de Ocupacin del Territorio (POT) ________________________________ 381
5.4.2.1 Programa para el Subsistema Institucional ____________________________ 381
5.4.2.1.1 Subprograma Unidades Espaciales de Funcionamiento __________________ 381
5.4.2.1.2 Subprograma Distritacin Municipal __________________________________ 382
5.4.2.1.3 Subprograma de Modernizacin de las Instituciones del Municipio __________ 387
5.4.2.1.4 Subprograma participacin de la poblacin en la toma de decisiones ________ 389
5.4.2.1.5 Subprograma Catastro Urbano y rural ________________________________ 389
5.4.2.1.6 Subprograma de delimitacin del radio urbano _________________________ 390
5.4.2.1.7 Subprograma solucin de conflictos limtrofes del Municipio _______________ 390
5.4.2.2 Programa para el Subsistema Biofsico _______________________________ 393
5.4.2.2.1 Promover el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales _______ 393


x
5.4.2.3 Programas para el Subsistema Social ________________________________ 394
5.4.2.3.1 Subprograma de Salud ____________________________________________ 394
5.4.2.3.2 Subprograma estructuracin y categorizacin de los sectores de Salud y
Educacin ______________________________________________________________ 396
5.4.2.3.3 Subprograma para la Educacin _____________________________________ 397
5.4.2.3.4 Subprograma para el Deporte _______________________________________ 401
5.4.2.3.5 Subprograma para la Cultura _______________________________________ 404
5.4.2.3.6 Subprograma para los Servicios de Agua y Energa _____________________ 405
5.4.2.3.7 Subprograma de Telecomunicaciones ________________________________ 406
5.4.2.4 Programa para el Subsistema Econmico ____________________________ 409
5.4.2.4.1 Subprograma de Desarrollo de la Actividad Pecuaria ____________________ 409
5.4.2.4.2 Subprograma de desarrollo de la actividad agrcola ______________________ 411
5.4.2.4.3 Subprograma de Desarrollo de la Pequea Industria y Artesana ___________ 411
5.4.2.4.4 Subprograma de Infraestructura Vial y Transporte _______________________ 413
5.4.2.4.5 Subprograma Asistencia Tcnica para la Produccin Agropecuaria _________ 413
5.4.2.4.6 Subprograma de Apoyo a la Comercializacin __________________________ 414
5.4.2.4.7 Subprograma de Saneamiento de Tierras en Comunidades _______________ 415
5.4.2.4.8 Subprograma de Soporte Financiero a la Produccin ____________________ 415
5.4.2.4.9 Subprograma de Desarrollo Minero Cooperativo ________________________ 415
5.4.2.4.10 Subprograma de Planes de Ordenamiento Predial (POP) ________________ 416
5.4.3 Establecimiento de Condiciones Institucionales para la Instrumentacin del PMOT
421
5.4.3.1 Se cuenta con la presencia y apoyo de Entidades Financieras ____________ 421
5.4.3.2 El Gobierno Municipal ha fortalecido su departamento agropecuario ________ 421
5.4.3.3 Las Subalcaldas Distritales actan en el marco de sus competencias ______ 422
5.4.3.4 Presencia de Instituciones Pblicas y Privadas en el Municipio ____________ 422
5.4.3.5 Presencia de Corregidores en las Comunidades _______________________ 422
5.4.3.6 Creacin de la Direccin Tcnica de Planificacin ______________________ 422
6 APROBACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL ________________________________________________________________ 423
6.1 APROBACIN DEL PMOT _______________________________________________ 423
6.2 INSTITUCIONALIZACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PMOT _____________ 423


xi
LISTA DE CUADROS

CUADRO 1: Nombre de Concejales y Cargo en las Comisiones .......................................................... 19
CUADRO 2: Presupuesto Concejo Municipal, Bs. ................................................................................. 20
CUADRO 3: Participacin por representatividad poltica ....................................................................... 20
CUADRO 4: Composicin del Concejo Municipal .................................................................................. 21
CUADRO 5: Presupuesto de Recursos Municipales para 2007 ............................................................ 25
CUADRO 6: Ingresos ejecutados en el Gobierno Municipal de La Guardia ......................................... 26
CUADRO 7: Histrico de gastos corrientes y de inversin ejecutado en el Gobierno Municipal de La
Guardia de 1999 al 1 semestre 2007 .................................................................................................... 27
CUADRO 8: Distritos, barrios y comunidades ....................................................................................... 46
CUADRO 9: Instituciones y organizaciones pblicas ............................................................................ 54
CUADRO 10: Instituciones Pblicas y su cobertura .............................................................................. 55
CUADRO 11: Instituciones privadas y su cobertura .............................................................................. 57
CUADRO 12: Organizaciones Territoriales de Base ............................................................................. 60
CUADRO 13: Composicin del Comit de Vigilancia ............................................................................ 63
CUADRO 14: Directorio de la CODEL ................................................................................................... 64
CUADRO 15: Organizaciones Sociales en el Municipio ........................................................................ 65
CUADRO 16: Organizaciones Econmicas en el Municipio .................................................................. 67
CUADRO 17: Organizaciones Sociales sin fines de lucro ..................................................................... 68
CUADRO 18: Clubes de Mujeres del Municipio ..................................................................................... 69
CUADRO 19: Organizaciones Ciudadanas y Cvicas de la Sociedad Civil ........................................... 70
CUADRO 20: Nivel Asociativo de las organizaciones sociales ............................................................. 70
CUADRO 21: Red de Adultos Mayores del Municipio ........................................................................... 71
CUADRO 22: Precipitaciones Mensuales Multianuales de Estaciones Pluviomtricas consideradas en
el Balance Hdrico .................................................................................................................................. 81
CUADRO 23: Temperaturas Mensuales Multianuales consideradas para el Balance Hdrico ............. 87
CUADRO 24: Factores para la estimacin del escurrimiento superficial ............................................... 91
CUADRO 25: Factor que expresa la duracin posible de horas de luminosidad (Thorntwaite y Mather)
................................................................................................................................................................ 94
CUADRO 26: Capacidad de retencin de humedad del suelo .............................................................. 95
CUADRO 27: Clasificacin de climas para regin, provincia y unidad climtica de relieve .................. 98
CUADRO 28: Cuenca del Ro Pira, en el lugar de Rancho Chico ..................................................... 103
CUADRO 29: Cuenca del Ro Pira, en el lugar del Kilmetro 8 ......................................................... 103
CUADRO 30: Ro Chor-Chor o Pantano, Cuenca del Ro Grande, Lugar: Inmediaciones oficina
PRLA .................................................................................................................................................... 103


xii
CUADRO 31: Ro Chor-Chor o Pantano, Cuenca del Ro Grande, Lugar: Badn (camino a Planta de
gas Ro Grande) ................................................................................................................................... 103
CUADRO 32: Ro Chor Chor o Pantano, Cuenca del Ro Grande, Lugar: Puente camino a refinera
Oro Negro ............................................................................................................................................. 103
CUADRO 33: Caudales mnimos registrados en poca de estiaje ...................................................... 104
CUADRO 34: Tipos de abastecimiento de agua por comunidad ......................................................... 111
CUADRO 35: Lista de especies registradas en el relevamiento vegetal, clasificadas por gremio
ecolgico y grupo comercial ................................................................................................................. 119
CUADRO 36: Aves y Mamferos en el Municipio de La Guardia ......................................................... 129
CUADRO 37: Resumen de series de suelos ....................................................................................... 135
CUADRO 37: Resumen de series de suelos (continuacin) ............................................................... 136
CUADRO 39: Categoras de uso de la tierra ...................................................................................... 138
CUADRO 40: Factores limitantes actuales .......................................................................................... 141
CUADRO 41: Detalle de clases de tierras con especificacin de series, limitaciones y superficies ... 142
CUADRO 42: Poblacin del Municipio de La Guardia ......................................................................... 143
CUADRO 43: Distribucin de la Poblacin por reas.......................................................................... 144
CUADRO 44: Comunidades/Barrios del Municipio La Guardia, por Distrito ....................................... 144
CUADRO 45: Poblacin del Municipio La Guardia por edad y sexo (2001) ........................................ 147
CUADRO 46: Poblacin por reas de Salud por Sexo (Gestin 2006)............................................... 149
CUADRO 47: Originarios o Indgenas de la poblacin de 15 aos o ms de edad ............................ 150
CUADRO 48: Idioma Materno en el que aprendi a hablar mayores de 6 aos ................................. 153
CUADRO 49: Centros Deportivos del Municipio de La Guardia .......................................................... 155
CUADRO 50: Calendario de fiesta y ritos ............................................................................................ 157
CUADRO 51: Tasa de fecundidad ...................................................................................................... 159
CUADRO 52: Mujeres en edad frtil, tasa global de fecundidad y mortalidad infantil ......................... 159
CUADRO 53: Tasa de crecimiento poblacional .................................................................................. 160
CUADRO 54: Proyecciones de poblacin 2001, 2007, 20010, 2015 ................................................. 161
CUADRO 55: Analfabetismo en el Municipio La Guardia .................................................................... 162
CUADRO 56: Unidades Educativas fiscales y privadas por ubicacin geogrfica .............................. 164
CUADRO 57: Matriculados por Grados, Gestin 2006-2007 .............................................................. 166
CUADRO 58: Ncleos, distritos y grados de atencin educativa formal. ........................................... 166
CUADRO 59: Tasa de asistencia escolar ............................................................................................ 167
CUADRO 60: % de alumnos promovidos del 2000 al 2006 por distrito municipal .............................. 167
CUADRO 61: Numero de U.E., Alumnos y % de Crecimiento de matricula del 2001 al 2007; por
Ncleos ................................................................................................................................................. 168
CUADRO 62: Matricula Escolar por Distritos Municipales; ao 2000, 2006 y % de crecimiento de 2004
2006; 2000 2006 (Incluye establecimientos particulares) .............................................................. 168


xiii
CUADRO 63: Proyeccin de Poblacin Estudiantil por Distrito Municipal 2007, 2010, 2016; sobre
crecimiento % 2004 - 2006 ................................................................................................................... 169
CUADRO 64: Alumnos, aulas, inicial, primaria, secundaria; ambientes pedaggicos, administrativos,
de recreo; % alumnos por aula, por Distrito Municipal......................................................................... 170
CUADRO 65: Infraestructura, equipamiento y servicios bsicos ......................................................... 171
CUADRO 66: Infraestructura, equipamiento y servicios bsicos de educacin requeridos en el PROME
.............................................................................................................................................................. 173
CUADRO 67: Requerimiento de mobiliario y equipos por Ncleos ..................................................... 174
CUADRO 68: Red Municipal de Salud Pblica La Guardia ................................................................. 178
CUADRO 69: Red de salud en infraestructura, personal y servicios ................................................... 179
CUADRO 70: Capacidad de Infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud ......... 180
CUADRO 71: Personal de la Red de Salud de La Guardia, 2004 ....................................................... 183
CUADRO 72: Establecimientos de Salud Privados, 2005 ................................................................... 184
CUADRO 73: Demandas de atencin en salud familiar por grupos de riesgo .................................... 184
CUADRO 74: Epidemiologa, enfermedades prevalentes ................................................................... 185
CUADRO 75: Programas de salud que atiende la red municipal. ....................................................... 186
CUADRO 76: Estado de salud de la poblacin Infantil ........................................................................ 187
CUADRO 77: Fuentes de agua en las comunidades y Barrios ........................................................... 189
CUADRO 78: Sistema de Aprovisionamiento de Agua Potable de Cooperativas de Aguas La Guardia,
Simn Bolvar y La Fuente ................................................................................................................... 192
CUADRO 79: Cobertura de agua potable segn Cooperativas La Guardia, Simn Bolvar y La Fuente
(Gestin 2001 2007) .......................................................................................................................... 192
CUADRO 80: Disponibilidad, uso y desage de Servicio Sanitario en la Vivienda ............................. 193
CUADRO 81: Cobertura de Servicio de Energa Elctrica .................................................................. 197
CUADRO 82: Combustible o energa que utilizan para cocinar los hogares en La Guardia, por Censo
.............................................................................................................................................................. 198
CUADRO 83: Tipos de vas camineras en el municipio .................................................................... 204
CUADRO 84: Descripcin del estado de calles de La Guardia ........................................................... 211
CUADRO 85: Valoracin general del estado de calles y avenidas del municipio ............................... 211
CUADRO 86: Parque Automotor de Reemplacados, 2005. ................................................................ 212
CUADRO 87: Nmero total de puestos de control policial en OTBs .................................................. 214
CUADRO 88: Frecuencia de casos atendidos en la polica La Guardia.............................................. 215
CUADRO 89: Resumen de atenciones realizadas de enero a julio 2007 - Defensoria y SLIMS . 216
CUADRO 90: Clase de Suelo rea de Influencia de La Guardia ........................................................ 219
CUADRO 91: Propietarios y Superficie de la Tierra ............................................................................ 222
CUADRO 92: Cantidad de Propietarios y Superficie de la Tierra (Has.) ............................................. 223
CUADRO 93: Entidades Financieras y Cobertura ............................................................................... 225


xiv
CUADRO 94: Productores por rea de siembra extensiva .................................................................. 227
CUADRO 95: Superficie de siembra por cultivo, en Ha. ...................................................................... 227
CUADRO 96: Calendario Agrcola por sistemas de produccin .......................................................... 232
CUADRO 97: Productores Agrcolas y Semilla que Utiliza .................................................................. 233
CUADRO 98: Participacin en las actividades agrcolas, segn sexo y edad .................................... 233
CUADRO 99: Organizacin de la fuerza del trabajo ............................................................................ 234
CUADRO 100: Requerimiento de mano de obra por cultivo y mes (Jor/HA). ..................................... 235
CUADRO 101: Calendario General de Cultivos Agrcolas en La Guardia........................................... 236
CUADRO 102: Principales Plagas de Cultivos Agrcolas .................................................................... 237
CUADRO 103: Poblacin pecuaria y nmero de productores ............................................................. 239
CUADRO 104: Poblacin bovina por tipo de productor ....................................................................... 240
CUADRO 105: Poblacin bovina por Asociacin de la Provincia ........................................................ 241
CUADRO 106: Faeneo de bovinos en el Municipio ............................................................................. 242
CUADRO 107: Parmetros Zootcnicos en la Provincia A. Ibez ..................................................... 242
CUADRO 108: Presencia de plagas y enfermedades en animales ..................................................... 245
CUADRO 109: Participacin de la familia en la actividad pecuaria ..................................................... 246
CUADRO 110: Desarrollo de un hato con manejo tradicional ............................................................. 247
CUADRO 111: Produccin Porcina y otros (ganado menor) ............................................................... 248
CUADRO 112: Granjas, galpones, superficie y poblacin avcola, Provincias ................................... 249
CUADRO 113: Granjas, galpones, superficie y poblacin avcola, Municipios ................................... 250
CUADRO 114: Especies Forestales Muy Valiosas .............................................................................. 251
CUADRO 115: Especies Forestales Valiosas ...................................................................................... 251
CUADRO 116: Especies Forestales Poco Valiosas ............................................................................ 251
CUADRO 117: Especies Forestales sin Valor Actual .......................................................................... 252
CUADRO 118: Empresas de comercializacin de ridos .................................................................... 254
CUADRO 119: Caza, pesca y recoleccin en el Municipio ................................................................. 255
CUADRO 120: Produccin de la CBN ................................................................................................. 257
CUADRO 121: Atractivos Tursticos del Municipio de La Guardia ...................................................... 262
CUADRO 122: Santa Cruz condicin de pobreza, censo 2001 ........................................................... 266
CUADRO 123: Municipio La Guardia condicin de pobreza ............................................................... 266
CUADRO 124: Rol de la mujer, segn mbitos de intervencin y relacin de gnero ........................ 268
CUADRO 125: Roles de hombres, mujeres y nios ............................................................................ 269
CUADRO 126: Actividades productivas que no generan ingresos econmicos ................................. 271
CUADRO 127: Categoras de los TUTs Agrcolas, Ganaderos y Forestales ...................................... 279
CUADRO 128: Categoras y Superficie de la Zonificacin Agroecolgica .......................................... 282


xv
CUADRO 129: Unidades de Uso del Suelo segn PLUS Departamental ........................................... 349
CUADRO 130: Unidades de Uso del Suelo del Municipio de La Guardia ........................................... 350
CUADRO 131: Propuesta de Centros de Desarrollo ........................................................................... 381
CUADRO 132: Propuesta de Distritacin del Municipio de La Guardia .............................................. 383

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1: Relacionamiento del Comit de Vigilancia con Los Actores ............................................ 63
GRFICO 2: Relacionamiento Interorganizacional ................................................................................ 72
GRFICO 3: Distribucin pluviomtrica mensual multianual de las estaciones consideradas para el
balance hdrico ....................................................................................................................................... 82
GRFICO 4: Distribucin pluviomtrica mensual multianual de las estaciones consideradas para el
balance hdrico ....................................................................................................................................... 88
GRFICO 5: Uso y ocupacin del territorio municipal ......................................................................... 137
GRFICO 6: Poblacin del Municipio La Guardia ............................................................................... 144
GRFICO 7: Estructura de la Poblacin por Edades .......................................................................... 147
GRFICO 8: Pirmide poblacional, por sexo y por edades ................................................................. 148
GRFICO 9: Distribucin de la poblacin de La Guardia .................................................................... 148
GRFICO 10: Origen tnico en La Guardia ........................................................................................ 150
GRFICO 11: Poblacin por Idioma Materno en el Municipio La Guardia .......................................... 153
GRFICO 12: Poblacin por idioma .................................................................................................... 154
GRFICO 13: Procedencia de Inmigracin al Municipio de La Guardia ............................................. 158
GRFICO 14: Indicador de Calidad y Acceso Cobertura de Atencin de Partos ............................... 160
GRFICO 15: Prevalencia de desnutricin en nios, nias menores a 2 aos .................................. 162
GRFICO 16: Estado de la Infraestructura Educativa Fiscal y Particular ........................................... 170
GRFICO 17: Materiales predominantes de las viviendas del Municipio de la Guardia ..................... 199
GRFICO 18: Materiales de paredes en las viviendas urbanas ......................................................... 200
GRFICO 19: Nmero de dormitorios por vivienda ............................................................................. 200
GRFICO 20: Nmero de miembros del hogar en una vivienda ......................................................... 201
GRFICO 21: Comparacin de servicios con los que cuenta la vivienda de La Guardia y el
Departamento de Santa Cruz 2001 ..................................................................................................... 202
GRFICO 22: Tipo de tenencia de la vivienda, La Guardia 2001 ...................................................... 203
GRFICO 23: Uso Potencial del Suelo rea Rural La Guardia .......................................................... 221
GRFICO 24: Calidad de Acceso a la Parcela Productiva .................................................................. 222


xvi
GRFICO 25: Estructura interinstitucional ........................................................................................... 224
GRFICO 26: Financiamiento para el Sector Agrcola ........................................................................ 225
GRFICO 27: Produccin Agrcola, en Porcentaje ............................................................................. 228
GRFICO 28: Productores y porcentaje de equipo mecanizado sobre 1489 productores y 22.560 ha.
.............................................................................................................................................................. 231
GRFICO 29: Semilla que se Utiliza.................................................................................................... 233
GRFICO 30: Organizacin de la fuerza del trabajo ........................................................................... 234
GRFICO 31: Asistencia Tcnica Agropecuaria ................................................................................. 238
GRFICO 32: Poblacin ganadera en La Guardia .............................................................................. 239
GRFICO 33: Estratificacin de productores pecuarios ...................................................................... 240

LISTA DE MAPAS

MAPA 1: Ubicacin del Municipio en el Departamento de Santa Cruz ................................................. 39
MAPA 2: Ubicacin del Municipio en la Provincia Andrs Ibez ......................................................... 41
MAPA 3: Lmites Poltico - Administrativos del Municipio ...................................................................... 47
MAPA 4: Mapa Base del Municipio de La Guardia ................................................................................ 49
MAPA 5: Macroplano Director del Municipio de La Guardia .................................................................. 51
MAPA 6: Identificacin de Instituciones Representativas ...................................................................... 73
MAPA 7: Imagen Satelital del Municipio de La Guardia ........................................................................ 75
MAPA 8: Isoyetas, Isotermas y Estaciones Meteorolgicas .................................................................. 83
MAPA 9: Mapa de Precipitacin Promedio Mensual Multianual ............................................................ 85
MAPA 10: Temperatura Promedio Mensual Multianual ......................................................................... 89
MAPA 11: Disponibilidad de Humedad ................................................................................................ 105
MAPA 12: Cuencas Hidrogrficas ........................................................................................................ 107
MAPA 13: Red Hidrogrfica ................................................................................................................. 109
MAPA 14: Cobertura y Uso Actual de la Tierra .................................................................................... 121
MAPA 15: Mapa de Vegetacin ........................................................................................................... 123
MAPA 16: Potencial Forestal ............................................................................................................... 125
MAPA 17: Fauna en el Municipio ......................................................................................................... 127
MAPA 18: Distribucin de Poblacin ................................................................................................... 151


xvii
MAPA 19: Infraestructura, Cobertura y Flujos de Educacin .............................................................. 175
MAPA 20: Infraestructura de Salud ...................................................................................................... 181
MAPA 21: Saneamiento Bsico, Energa y Comunicacin .................................................................. 195
MAPA 22: Infraestructura deportiva y reas de esparcimiento ............................................................ 205
MAPA 23: Infraestructura Urbana ........................................................................................................ 207
MAPA 24: Infraestructura Vial .............................................................................................................. 209
MAPA 25: Atractivos Tursticos ............................................................................................................ 263
MAPA 26: Distribucin de las Actividades Econmicas....................................................................... 273
MAPA 27: Zonificacin Agro Ecolgica (ZAE) ..................................................................................... 285
MAPA 28: Riesgos y Vulnerabilidad Inundaciones ........................................................................... 297
MAPA 29: Riesgos y Vulnerabilidad Sequas .................................................................................... 299
MAPA 30: Riesgos y Vulnerabilidad Incendios .................................................................................. 301
MAPA 31: Plan de Uso del Suelo......................................................................................................... 375
MAPA 32: Conflictos de Uso ................................................................................................................ 379
MAPA 33: Propuesta de Distritacin Municipal .................................................................................... 385
MAPA 34: Plan de Ocupacin del Territorio: Subsistema Institucional ............................................... 391
MAPA 35: Plan de Ocupacin del Territorio: Subsistema Social ......................................................... 407
MAPA 36: Plan de Ocupacin del Territorio: Subsistema Econmico................................................. 417
MAPA 37: Plan de Ocupacin del Territorio Municipal ........................................................................ 419


xviii
NDICE DE DIAGRAMAS

DIAGRAMA 1: Modelo de Gestin del Plan de Ordenamiento Territorial ............................................... 8
DIAGRAMA 2: Estructura Orgnica del Ejecutivo Municipal ................................................................. 23
DIAGRAMA 3: Dinmica del accionar Interinstitucional en la Gestin Municipal .................................. 28
DIAGRAMA 4: Ciclo de Gestin Municipal Participativa ........................................................................ 29
DIAGRAMA 5: Accionar del Ejecutivo Municipal ................................................................................... 30
DIAGRAMA 6: Organizacin del Concejo Municipal.............................................................................. 31
DIAGRAMA 7: Accionar del Concejo Municipal ..................................................................................... 32
DIAGRAMA 8: Relaciones entre el Concejo Municipal y el Ejecutivo Municipal .................................. 33
DIAGRAMA 9: Accionar del Comit de Vigilancia ................................................................................. 34
DIAGRAMA 10: Control Social ............................................................................................................... 35
DIAGRAMA 11: Facultades de los Vecinos ........................................................................................... 36
DIAGRAMA 12: Encuentros Concurrentes. Participacin de Representantes Departamentales y
Nacionales .............................................................................................................................................. 37
DIAGRAMA 13: Flujograma de comercializacin en el Municipio La Guardia .................................... 265

NDICE DE FIGURAS

FIGURA 1: Ejemplo de Red Dendrtica ................................................................................................ 100
FIGURA 2: Ejemplo de Red Paralela ................................................................................................... 100
FIGURA 3: Ejemplo de Red rectangular .............................................................................................. 101
FIGURA 4: Perfil de Bolivia, provincias fisiogrficas y cuencas hidrogrficas .................................... 130
FIGURA 5: Proceso de formacin de suelos ....................................................................................... 132
FIGURA 6: Perfil hipottico de suelo.................................................................................................... 132
FIGURA 7: rbol de Problemas ........................................................................................................... 329
FIGURA 8: rbol de Objetivos ............................................................................................................. 347


Honorable Alcalda Municipal (HAM) Ministerio de Planificacin del Desarrollo ECOTHESIS S.R.L.
1
PRESENTACIN
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) para el Municipio de La Guardia,
ubicado en la Provincia Andrs Ibez del Departamento de Santa Cruz; es el resultado de
un esfuerzo conjunto del Honorable Gobierno Municipal de La Guardia, el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo y la cooperacin de la Empresa Consultora ECOTHESIS S.R.L.

El PMOT de La Guardia se ha formulado a travs de una profundizacin del Plan de Uso de
Suelo (PLUS) del Municipio, la Delimitacin del Macro Plano Urbano-Rural, el Plan de
Desarrollo Municipal (PDM), el Programa Municipal Educativo (PROME), los Planes
Sectoriales y el diseo del Plan de Ocupacin del Territorio, en un rea geogrfica
considerada crtica debido a la constante tasa incremental de asentamientos humanos en el
Territorio Municipal.

Con la finalidad de impulsar el Desarrollo Integral y Sostenible del Municipio, el Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial, presenta entre otras las siguientes contribuciones:
Identificacin de las aptitudes agropecuarias, forestales y de conservacin para la ejecucin
de las actividades econmicas dentro del rea estudiada y, la propuesta de centros
estratgicos de desarrollo, con sus respectivas reas de influencia social para orientar las
inversiones municipales en infraestructuras bsica.

El PMOT de La Guardia, tiene como propsito sealar; con mayor precisin que el PLUS; el
uso de suelo en el municipio, para orientar las inversiones del sector agrcola, pecuario y
forestal, al mismo tiempo que sirve al Gobierno Municipal para orientar el proceso de
inversin e infraestructura bsica de acuerdo a un ordenamiento concertado con los
representantes de los distritos y comunidades del municipio, as como orientar la actividad
agropecuaria, industrial, urbana y turstica.

La puesta en ejecucin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial por parte de la
Honorable Alcalda Municipal de La Guardia, contar con un permanente seguimiento y
apoyo de la Prefectura del Departamento, la Subprefectura de la Provincia Andrs Ibez, la
Superintendencia Forestal, la Superintendencia Agraria, el Instituto Nacional de Reforma
Agraria y otros actores institucionales que trabajan en el territorio Municipal.

Abog. JORGE MORALES ENCINAS
ALCALDE MUNICIPAL DE LA GUARDIA


2
1 INTRODUCCIN
1.1 ANTECEDENTES
El Ordenamiento del Territorio Municipal es una funcin y responsabilidad de los municipios;
establecida tanto por disposiciones legales generales, como por la normativa; para el
proceso de organizacin del uso del suelo y la ocupacin del territorio, en funcin de sus
caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales y poltico-institucionales con la
finalidad de promover el Desarrollo Sostenible. En cuanto a su naturaleza; el ordenamiento
territorial, a travs de sus instrumentos; se constituye en un proceso de carcter normativo
del uso del suelo, y de instrumento orientador de la ocupacin del territorio.

Las leyes de descentralizacin y de participacin popular, han sentado las bases para
impulsar el desarrollo local. Estas leyes establecen nuevos roles tanto para el estado como
para la sociedad civil. El Estado norma, regula, facilita y promueve -en lo econmico- y
distribuye ms equitativamente -en lo social-, los logros econmicos. La sociedad civil asume
un papel ms participativo, es decir que los actores sociales a nivel municipal son
protagonistas de su desarrollo.

La planificacin y la participacin social, estn normadas por el Sistema Nacional de
Planificacin (SISPLAN), la norma de planificacin participativa municipal y el manual de
planificacin participativa; que facilitan y orientan el proceso de la elaboracin del Plan de
Desarrollo Municipal (PDM). Sobre los principios de participacin normados, los municipios
especializan y complementan el contenido de su PDM, con informacin adicional ms
especfica y especializada en un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT),
apoyados en un conjunto de mapas temticos que presentan la evolucin, la situacin actual,
el posible desarrollo del espacio municipal y las intervenciones planificadas en el municipio.

El proceso de ordenamiento territorial se inicia legalmente con la promulgacin de la ley del
medio ambiente. Esta disposicin legal esta refrendada por otras leyes posteriores como las
leyes de descentralizacin administrativa, la ley de participacin popular y la ley de
municipalidades. En la prctica, el proceso ya se haba iniciado con algunos proyectos que
culminaron con la formulacin de los planes departamentales de uso del suelo. El marco
institucional para el ordenamiento territorial fue establecido en la ley de ministerios y su
reglamentacin; que crea la Direccin de Planificacin y Ordenamiento Territorial como parte
del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin.

El marco del presente estudio ha sido realizado a travs de un convenio de cooperacin
entre el Gobierno del Municipio La Guardia y la Empresa Consultora EcoTheis SRL, con el
conocimiento oportuno de la Direccin de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la
Prefectura del Departamento Santa Cruz y bajo el Marco del Convenio de cooperacin
especfica con el Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
1.2 OBJETIVO GENERAL
Formular el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) del Municipio de La Guardia,
como principal instrumento de planificacin estratgica de largo plazo que; a travs de la
consideracin del territorio como sustento de los recursos naturales y de las actividades


3
humanas; promueva y oriente el desarrollo fsico espacial, la organizacin y localizacin de
los asentamientos humanos y sus actividades econmicas y sociales.
1.3 OBJETIVOS ESPECFICOS
Los objetivos especficos son:

Generar las condiciones para la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(PMOT) del Municipio de La Guardia.
Elaborar el diagnstico de situacin integral del territorio municipal, considerando los
subsistemas institucional, biofsico, social y econmico.
Realizar la evaluacin integral del territorio municipal, zonificacin agroecolgica, anlisis de
riesgos, potencialidades, limitaciones, problemtica y tendencias territoriales del municipio.
Formular las directrices del Plan de Ocupacin del Territorio en concordancia con el Plan de
Uso del Suelo Municipal.
Determinar los programas, subprogramas y proyectos a corto, mediando y largo plazo para
impulsar el desarrollo integral, armnico y sostenible del municipio.
Reestructurar la Direccin de Planificacin Municipal, para coadyuvar a la formulacin y
ejecucin del PMOT, en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y la
Programacin Operativa (POA), del Municipio.
1.4 PROCESO METODOLGICO
Para el mejor entendimiento del trabajo realizado es necesario explicar el marco conceptual
e institucional y adems dar las definiciones de los trminos fundamentales del trabajo, ms
adelante se explica en detalle la metodologa de levantamiento de informacin y la
disponibilidad y calidad de la informacin secundaria; asimismo, se indica la secuencia de las
fases, etapas y sub-etapas de la formulacin del plan y al final la delimitacin de la zona del
estudio.
1.5 PROCESO DE REALIZACIN DEL ESTUDIO
Durante los primeros meses del ao 2005, la Prefectura del Departamento apoy al
Municipio de La Guardia en la formulacin de su Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
Seguidamente a comienzos del ao 2007 se firm un acuerdo Interinstitucional para la
Formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial PMOT con el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo y con EcoThesis SRL, estableciendo en forma conjunta el
objetivo, contenido y el enfoque del estudio. En la siguiente fase preparatoria se form un
equipo tcnico y se elabor un plan operativo de trabajo que contempla las diferentes
actividades.

Durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Municipal, se realizaron los
estudios de los subsistemas econmico, social e institucional, vlidos para el diagnstico
municipal. La mayora de la informacin se levant en el municipio en base a encuestas
hechas a los pobladores. Para el caso del subsistema econmico en particular se utiliz la
informacin resultante de la realizacin de un censo agropecuario elaborado por el
departamento tcnico de la HAM de La Guardia.


4
Los estudios del sistema fsico bitico (suelo, hidrologa, geologa y cobertura vegetal) fueron
ejecutados anteriormente por la Prefectura del Departamento y tcnicos del Gobierno
Municipal de La Guardia. Paralelamente a la ejecucin de los diagnsticos se estableci un
sistema de informacin geogrfico de la zona del estudio en el Municipio.

Posteriormente, a partir del ao 2007 se inicia el proceso de formulacin del Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial (PMOT) sobre la base de informacin bsica y secundaria ya
existente, completando y actualizando la misma en talleres comunales, distritales y
municipales.
1.6 MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL DEL ESTUDIO
1.6.1 Conceptos de Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial se constituye en el proceso de organizacin del Uso de Suelo y
de la Ocupacin del Territorio en funcin de sus caractersticas Biofsicas, Sociales,
Econmicas, Culturales y Poltico Institucionales, con la finalidad de promover el desarrollo
sostenible del Municipio.
En cuanto a su naturaleza, el Ordenamiento Territorial, a travs de sus instrumentos, se
constituye en un documento de carcter normativo del uso del suelo as como un instrumento
orientador de la ocupacin del territorio. En ste contexto el Ordenamiento Territorial es un
componente fundamental de la Planificacin del Desarrollo, que completa y fortalece a la
planificacin estratgica.
En sta perspectiva se toma en cuenta al territorio, como, el espacio poltico y
administrativamente delimitado, objeto de apropiacin y transformacin por parte de un
grupo humano en funcin de sus caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas,
culturales y polticas.
1.6.2 Objetivos del Ordenamiento Territorial en el Municipio
El estudio y la elaboracin del Ordenamiento Territorial del Municipio, se hizo con los
objetivos siguientes:

Establecer polticas territoriales en el municipio que orienten la formulacin y ejecucin de las
correspondientes polticas pblicas para el desarrollo sostenible.
Organizar y articular el territorio Municipal en funcin de sus potencialidades, limitantes y
caractersticas tanto biofsicas, ambientales, socioeconmicas y culturales como poltico
institucionales.
Optimizar el sistema de asentamiento humanos, los flujos de personas y el aprovechamiento
de recursos.
Orientar la localizacin de las redes de transportes, energa y comunicaciones; para promover
la vertebracin interna, departamental, nacional e internacional del territorio.
Mejorar la cobertura y acceso a servicios sociales; educacin, salud, saneamiento bsico, etc.
Mejorar la cobertura y acceso a servicios as como el de infraestructura productiva.
Identificar y contribuir en el manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, riesgo y
vulnerabilidad, y de las reas de rgimen especial.


5
Identificar e interpretar la relacin de Contexto Regional, Departamental y Nacional con el
Municipio.
Fortalecer los mecanismos de interaccin participativa entre las entidades gubernamentales y
la sociedad civil.
1.6.3 Participacin y Concertacin
El proceso de ordenamiento territorial municipal se basa en la participacin efectiva de la
sociedad civil, partiendo del principio de que los actores sociales deben ser los
protagonistas en el proceso de planificacin e implementacin de los resultados. La
concertacin es un proceso de entendimiento y compatibilizacin de los diversos intereses
de los actores, siendo que en la prctica no siempre se logra estas premisas. El grado de la
realizacin de participacin y concertacin tiene que ver tambin con poderes locales,
conciencia y capacidad de la poblacin y los incentivos y el apoyo que dan las autoridades
municipales al respecto. Se puede decir que la participacin y la concertacin son actitudes
bien desarrolladas a nivel municipal.
1.6.4 Actores Sociales
Se define como el conjunto de personas del municipio que tiene intereses en cuanto al uso y
manejo de los recursos naturales y la ocupacin del territorio. Actores que tienen
caractersticas e intereses comunes, se agrupan en sistemas asociativos o grupos de inters.
La agrupacin permite elaborar propuestas especficas para cada grupo, es decir, significa
un compromiso entre un enfoque individual muy detallado y un enfoque general que engloba
a todos los actores en un grupo.
1.6.5 Desarrollo Sostenible
El desarrollo sostenible debe ser un proceso de cambio que permita, la satisfaccin de las
necesidades humanas actuales, sin comprometer las posibilidades de las generaciones
futuras. Sin embargo; el punto importante acerca del concepto de desarrollo sostenible, es
que ste implica la adopcin de una perspectiva diferente. El proceso de desarrollo debe ser
visto en funcin de tres factores fundamentales: el econmico, el socio-cultural y el ambiental
(World Bank, 1995). El objetivo general de este proceso es lograr que el desarrollo sea
equitativo y eficiente en lo econmico, solidario y participativo en lo social, y que utilice,
conserve y restaure el medio ambiente.
1.6.6 Planificacin e Implementacin
La planificacin se justifica solamente cuando existe la posibilidad de la ejecucin del plan. El
proceso y el detalle de la planificacin se ajustan principalmente a los recursos disponibles
que deberan alcanzar mnimamente la elaboracin de un esquema de un PMOT. Para
complementar el esquema si es necesario se ejecutaran en el futuro estudios ms
detallados y especficos. No es muy prctico tratar de elaborar un plan muy sofisticado desde
el comienzo sin considerar suficientemente la situacin econmica y las limitaciones
municipales.

La implementacin se traduce en la ejecucin del plan (PMOT), para lo cual se requiere una
poltica definida, un presupuesto y el compromiso y participacin de los actores
institucionales y sociales que intervienen en la temtica, por ello consideramos que la


6
implementacin se lograra si desde el comienzo los actores sociales participan en la
formulacin del plan y si las propuestas son concertadas entre los diferentes grupos y
prometen un mejoramiento de la situacin actual. Adems los costos de la realizacin de las
propuestas no deben sobrepasar el marco presupuestario municipal disponible.
1.6.7 Atribuciones del Gobierno Municipal
El gobierno municipal tiene las atribuciones de elaborar el PMOT. Tambin le compete
aplicar, fiscalizar y evaluar la aplicacin del PMOT. El gobierno municipal tiene las siguientes
funciones:

Elaborar, concertar, aprobar y aplicar las propuestas del Ordenamiento Territorial y emitir las
respectivas ordenanzas municipales.
Realizar un ajuste estratgico en el Plan de Desarrollo Municipal;
Establecer una unidad de Ordenamiento Territorial.
Encargarse de la coordinacin interinstitucional y de gestionar el apoyo tcnico y econmico
para la implantacin de actividades con relacin al ordenamiento territorial.
Difundir e informar acerca del contenido de las normas y recomendaciones insertas en las
propuestas.
Evaluar la implantacin de las actividades del Ordenamiento Territorial.

Las instituciones estatales y privadas de desarrollo, las organizaciones comunitarias y el
comit de vigilancia, son entre otras las instituciones involucradas activamente en el proceso
de la elaboracin e implementacin del PMOT.
1.6.8 Equipo de Trabajo
Teniendo en cuenta la importancia de la participacin y concertacin para elaborar un plan
aceptado y lograr su implementacin, es de suma importancia que desde el comienzo de su
formulacin los representantes de comunidades y funcionarios municipales formen parte del
equipo tcnico. El equipo de trabajo estuvo formado por profesionales del Gobierno
Municipal, tcnicos de las Instituciones Locales y un Equipo Multidisciplinario de la Empresa
Consultora ECOTHESIS SRL contratado por la HAM; que junto a los tcnicos del municipio
y representantes de las comunidades, trabajaron en el municipio.

La participacin en la formulacin por parte de los funcionarios del municipio y
organizaciones comunitarias fue fundamental, sobre todo en los eventos de la planificacin
del ordenamiento territorial.
1.6.9 Fuentes de Informacin
1.6.9.1 Delimitacin de la Zona de Estudio
El presente estudio ha tomado los lmites de las secciones municipales definidos por el
Instituto Geogrfico Militar y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, que
tambin emplea el Instituto Nacional de Estadstica. Sin embargo, cabe aclarar que esta
delimitacin oficial no est totalmente definida ni aceptada por las autoridades del Gobierno
Municipal de La Guardia (vea captulo Delimitacin del territorio municipal).


7
1.6.9.2 Informacin Secundaria
La informacin secundaria sobre el Municipio La Guardia es relativamente escasa. El Plan de
Desarrollo Municipal formulado en el ao 2001, es el documento que contiene un amplio
espectro de informacin. Los estudios sectoriales existentes en el municipio y tambin
estudios a nivel provincial y nacional, que contienen informacin parcial, han sido un gran
apoyo para el estudio geolgico, hidrolgico y del suelo. Las proyecciones del Censo del ao
2001 del Instituto Nacional de Estadstica (INE); han sido fuentes importantes,
especialmente para los aspectos sociales; asimismo, el Plan de Conservacin y Desarrollo
Sostenible de la FCBC, las Imgenes Satelitales y la Georeferenciacin del Municipios han
contribuido y enriquecido esta fuente de informacin.
1.6.9.3 Informacin Primaria
Contando con informacin fresca del autodiagnstico realizado por el PDM municipal; El
estudio se centro en actualizar dicha informacin del rea, econmica e institucional en
talleres y reuniones comunales, distritales y municipales.

Para el subsistema econmico en particular, se trabaj apoyando la realizacin del Censo
Agropecuario del Municipio con el levantamiento de boletas de complementacin a la
informacin existente. Con la informacin obtenida se estableci una base de datos y que
fue analizada en la mayora de los casos, segn la agrupacin de los actores sociales,
agrupados homogneamente respecto al uso y manejo de recursos naturales.

El Diagnstico se basa en dos fuentes principales:

Datos de campo: se realizaron visitas a productores de las comunidades y a productores
particulares individuales (estancias ganaderas).
Fuentes oficiales: Instituciones que se encuentran presentes en la regin de La Guardia, y en
la capital del Departamento Santa Cruz de la Sierra, entre ellas: La Prefectura del
Departamento, Servicio Departamental de Salud, Servicio Departamental de Educacin,
Instituto Nacional de Estadstica (INE), Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO), Federacin
de Ganaderos de Santa Cruz (FEGASACRUZ), Asociaciones de Productores Avcolas, Centro
de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT), Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA),
Superintendencia Forestal, Superintendencia Agraria, Museo de Historia Natural Noel Kempff
Mercado, Servicio Departamental de reas Protegidas y otros.

La ltima informacin estadstica oficial del Instituto Nacional de Estadstica (INE) es del ao
2001, y se tiene estimaciones oficiales de esta institucin a nivel nacional, departamental,
provincial, municipal y cantonal para el ao 2007.
1.6.9.4 Gestin del PMOT
El presente PMOT ha sido formulado bajo las pautas de la Gua Metodolgica para la
Formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial en reas Rurales y Urbanas, del
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Julio de 2001 y considerando los
Lineamientos del Proceso de Planificacin Territorial vigentes en el pas.

Por otro lado, debido a la amplia experiencia prctica de Colombia en el ordenamiento
territorial municipal, se ha decidido aplicar su modelo de gestin, adaptando a las


8
condiciones bolivianas. En el Diagrama 1, se indica el modelo para la gestin del plan de
ordenamiento territorial.

DIAGRAMA 1: Modelo de Gestin del Plan de Ordenamiento Territorial

Fuente: Convenio IGAC, 1998.

Diseo: Rolf Wachholtz
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Iniciativa
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Desicin
poltica
Preparatoria
Pan de
trabajo
Anlisis del sistema territorial
Caracterizacin Clasificacin Espacializacin
Sistemas:
Fsico Bitico Social Econmico Poltico Administrativo Funcionamiento Espacial
Sntesis
Evaluacin integral del territorio
Potencialidades Limitantes Conflictos de uso
Escenarios
tendenciales
Escenarios
alternativos
Escenarios
concertados
Propuesta
del plan
Discucin y
Aprobacin
Adopcin
Normativa
Operativizacin Seguimiento y
Evaluacin
Ajustes del
Plan


9
2 METODOLOGA GENERAL
El diseo del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial del Municipio de La Guardia, se lo
realiz en base a la "Gua Metodolgica para la formulacin de los Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial", publicada por el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin (MDSP) a travs del Viceministerio de Planificacin Estratgica y
Participacin Popular, La Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial
(DGPOT), y la Unidad de Ordenamiento Territorial (UOT).
Para la formulacin del PMOT, se siguieron cuatro grandes etapas de manera ordenada y
participativa, tal como se detalla a continuacin:
2.1 PREPARACIN Y ORGANIZACIN DEL PROCESO
Esta etapa est orientada a generar las condiciones para la realizacin del trabajo de
formulacin del PMOT, a travs de la firma de Convenios Institucionales y el conocimiento
oportuno a los actores sociales e institucionales que apoyen la elaboracin del Plan.
Comprende a su vez las siguientes subetapas:
2.1.1 Sub-etapa de la Decisin Poltica
La Empresa Consultora EcoThesis SRL, elabor un Perfil de Proyecto e hizo la presentacin
de la propuesta de formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) al
Gobierno Municipal, a las Organizaciones Territoriales de Base, Comit de Vigilancia y a las
Instituciones representativas del territorio municipal; as como tambin a las instituciones de
influencia en el municipio.
Una vez consensuada la propuesta tcnica y econmica, se procedi a la firma de
Convenios Interinstitucionales entre el Gobierno Municipal de La Guardia, el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo y EcoThesis SRL; el objeto principal de los Convenios fue la
formulacin participativa del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) de La
Guardia.

Para la concrecin de esta sub-etapa se siguieron los siguientes pasos:

La iniciativa de la formulacin del PMOT surgi del inters del Gobierno Municipal de contar
con una herramienta que les permita planificar el espacio municipal y mejorar las actividades
productivas, econmicas, sociales y servicios del Municipio.
Se realizaron serie de reuniones tcnicas e institucionales entre al Gobierno Municipal, el
Ministerio de Planificacin del Desarrollo y EcoThesis SRL, y se tom conciencia sobre la
importancia del PMOT, sus alcances, sus objetivos, principios y lineamientos. De esta manera
se motiv para que se tome la decisin de apoyar la elaboracin e implementacin del PMOT.
Se realiz la actividad anterior con las organizaciones territoriales de base de distritos y
comunidades.
Se realizaron talleres y seminarios de presentacin sobre el marco jurdico del Plan de
Ordenamiento Territorial y las dems leyes que regulan el manejo de los recursos naturales:
Ley Forestal, Ley INRA, Ley de Medio Ambiente. En estos seminarios participaron miembros
del Gobierno Municipal, tcnicos de ONGs, representantes de las comunidades y de algunas
instituciones pblicas que actan en La Guardia.


10
2.1.2 Conformacin del Equipo Tcnico
El equipo tcnico multidisciplinario e interinstitucional, estuvo conformado por personal
tcnico y profesional de la HAM, representantes de Instituciones representativas del
Municipio, profesionales contratados por EcoThesis SRL y un equipo de profesionales del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, con nfasis en el seguimiento, supervisin y
proceso de aprobacin del PMOT a instancia nacional.
2.1.3 Elaboracin de un Plan y Cronograma de Trabajo
Una vez conformado el equipo tcnico se elabor un plan y cronograma de trabajo como
instrumento de coordinacin en cuatro grandes componentes de estudio que son:
Subsistema social, econmico, biofsico e institucional.
2.1.4 Sub-etapa Preparatoria
Se efectu un reconocimiento por todas las direcciones y unidades del Gobierno Municipal;
durante este reconocimiento se realiz el levantamiento y sistematizacin de la informacin
existente y al mismo tiempo se efectuaron algunas observaciones generales sobre las
potencialidades y limitantes de cada una de las direcciones y unidades del Gobierno
Municipal.
Se identificaron las instituciones que realizan actividades dentro del Municipio de La Guardia,
para lo cual se realiz un listado y posterior anlisis de las actividades que realizaban cada
una de ellas y cual era su zona de influencia;
Se revisaron las metodologas y experiencias de elaboracin de PMOT para definir los
lineamientos a seguir (Gua Metodolgica para la Formulacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial, del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Julio de 2001).
Se revis el Marco Legal y Normativo del PMOT.
Se revis la metodologa de elaboracin del Plan de Uso del Suelo del Departamento Santa
Cruz y del Municipio de La Guardia.
Se precis el marco jurdico del ordenamiento territorial municipal. Para ello, se revisaron las
leyes: de Municipalidades, de Participacin Popular, de Medio Ambiente, Forestal, INRA. Se
contaba para este propsito con un compendio de los aspectos que regulan el uso de los
recursos naturales y las competencias municipales, subprefecturales, prefecturales y de las
organizaciones territoriales de base y comits de vigilancia.
Se present en el municipio la metodologa para definir el marco metodolgico con el que se
decidi trabajar.
2.2 DIAGNSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO MUNICIPAL
El diagnstico integral se elabor siguiendo el marco general de la gua metodolgica
segn sus grandes componentes de estudio que son el subsistema social, econmico,
biofsico y poltico institucional.

En la etapa inicial se efectuaron las siguientes actividades:


11
Se visit a las instituciones anteriormente citadas para obtener la informacin bsica y
secundaria relevante para la formulacin del PMOT y la informacin adicional con la que
contaban sobre el Municipio de La Guardia.
Se seleccion, revis y evalu la informacin relevante para la formulacin del Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial (PMOT).
Se visit al Instituto Geogrfico Militar (IGM), para determinar con que informacin contaban
en cuanto a imgenes de satlites y otros estudios.
Se analiz las polticas y objetivos de desarrollo municipal establecidos en el PDM del
Municipio de La Guardia 2006 - 2010 a travs de una revisin de la documentacin.
Se digitaliz el mapa base del municipio de La Guardia, en base a los mapas a escala
1:50.000 del Instituto Geogrfico Militar (IGM) que tambin utiliz el Instituto Nacional de
Estadsticas (INE).
Se elaboraron los mapas temticos de diversos sectores (salud, educacin, infraestructura
vial, institucional) en versin preliminar con la informacin disponible en la revisin de la
informacin bsica y secundaria,
Se elabor el cronograma de actividades del diagnstico conjuntamente con el equipo tcnico
multidisciplinario, la Alcalda Municipal, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Comit de
Vigilancia y otros actores sociales e institucionales representativos del municipio.
2.2.1 Subsistema Poltico e Institucional
Para conocer las estructuras de poder y participacin ciudadana, se efectu inicialmente un
listado de las entidades pblicas y privadas que actan en el municipio. Posteriormente se
analiz con cada una de estas entidades los roles que les toca cumplir por Ley y las
actividades efectivamente realizadas.

El contenido del Subsistema Poltico e Institucional abarca, la divisin territorial, superficie y
lmites del municipio (nominalmente ste ltimo); derechos de uso, competencias y roles de
las entidades pblicas de los niveles nacional y departamental, competencias y roles de las
entidades pblicas que actan en el nivel municipal; y la participacin ciudadana
(organizaciones sociales, productores, cvicas y otras con influencia en el municipio).
2.2.2 Subsistema Biofsico
El diagnstico biofsico comprendi en forma secuencial las siguientes fases:

Recopilacin de informacin secundaria, obtenida de instituciones pblicas y privadas, cuyas
actividades se desarrollan en el municipio.
Sistematizacin de la informacin existente en las diferentes direcciones y unidades de la
honorable alcalda municipal, bsicamente se centr en datos e informacin de estudios,
diagnsticos, planes, programas y proyectos realizados con anterioridad (Plan de Desarrollo
Municipal, Plan de Uso del Suelo, Delimitacin del Radio Urbano y Rural, Programa Municipal
Educativo, Plan Operativo Anual, entre otros).
Anlisis, sistematizacin y procesamiento de la informacin recopilada, con la finalidad de
complementar y validar en los talleres Distritales y Sectoriales.
Complementacin y validacin de la informacin biofsica de los distintos subcomponentes
(suelos, recursos hdricos, potencial forestal, flora, fauna).
Elaboracin del Diagnstico Biofsico, utilizando tanto la informacin primaria y secundaria.


12
2.2.3 Subsistema Socioeconmico
Para los subsistemas econmico, social y funcionamiento espacial, se realiz el
levantamiento de boletas
1
de complementacin a la informacin existente, encuestas
dirigidas a los distintos grupos de actores econmicos (pequeos productores, ganaderos y
comerciantes).

Estas encuestas se realizaron para identificar los sistemas de produccin existentes y
servicios sociales en el municipio, y fueron realizadas a personas conocedoras de la realidad
de sus actividades y comunidades. Para ello se siguieron los siguientes pasos:

Elaboracin de boletas de complementacin especficas para las distritos, comunidades y
cada grupo de actores sociales e institucionales identificados en el municipio.
Capacitacin en llenado de encuesta al equipo tcnico encargado del levantamiento de las
mismas.
Elaboracin de una base de datos digitalizada de la informacin levantada.
Entrevistas a los informantes clave y responsables de los distintos sectores y servicios.
Utilizacin de las encuestas y/o boletas especficas dirigidas a las diferentes comunidades
para conocer la situacin de la infraestructura y servicios existentes.
Verificacin de la infraestructura social con la que cuentan las comunidades.
Poblacin existente en los diferentes asentamientos y movimientos humanos en la regin.
Para determinar los vnculos espaciales, se realizaron entrevistas a los lderes de las
comunidades con el objeto de determinar donde satisfacan los pobladores sus requerimientos
de servicios bsicos como ser salud, educacin, agua, comunicacin, comercializacin y
otros.
Anlisis de los medios de transporte, mediante entrevistas a los responsables que tienen
cobertura en el Municipio;
Sistematizacin, anlisis y evaluacin de la informacin.
2.3 EVALUACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL
Esta evaluacin se realiz en base a la sntesis de las interrelaciones de cada subsistema,
significando ello el anlisis de los siguientes elementos:

Elaboracin de la zonificacin Agroecolgica.
Identificacin de conflictos de suelo y sobreposicin de derechos de uso de los recursos
naturales.
Estructuracin del territorio (formas de asentamiento y usos de los recursos naturales).
Comparacin entre potenciales de uso, uso actual y su efecto sobre los recursos naturales.
Anlisis de los aspectos poltico institucionales.
Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad.

1
Censo productivo agropecuario. Direccin de Medioambiente y Desarrollo Productivo, ASOFRUT, SENASAG, Ecothesis. Septiembre-Diciembre
2007


13
Aplicacin de leyes y polticas de desarrollo municipal, departamental y nacional.

Asimismo se efectu la identificacin de potencialidades, limitaciones y macro problemas y el
anlisis de las tendencias territoriales a partir de la descripcin del patrn actual de uso y
ocupacin del territorio, como escenario actual que se debe fortalecer o modificar.

2.4 FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La formulacin del PMOT, se elabora en base a la zonificacin agroecolgica y
Socioeconmica, la evaluacin del territorio, la identificacin de potencialidades, limitaciones,
macro problemas y tendencias; esta macro actividad se realizo con la participacin de
representantes de los actores sociales y sectores del municipio en amplios talleres, primero
por cada Distrito; y sistematizada la informacin fue corroborada en Talleres Sectoriales y
Talleres de Anlisis Tcnico de: salud, educacin, cultura y deportes, saneamiento bsico e
institucional, la formulacin de la propuesta del PMOT considera:

Construccin de la imagen objetivo.
Formulacin de los objetivos de uso y ocupacin del territorio.
Diseos de polticas de ordenamiento territorial.
Revisin del Plan de Uso del Suelo del Municipio.
Formulacin del Plan de Ocupacin del Territorio:
Propuesta de ocupacin de territorio de acuerdo a la jerarquizacin de los
asentamientos poblacionales, integracin fsica, comunicaciones y optimizacin de
las actividades productivas.
Definicin de metas y acciones sobre infraestructura vial y de servicios a la
produccin, educacin, salud y otros.

2.5 APROBACIN E IMPLEMENTACIN DEL PMOT
En esta perspectiva la implementacin deber tomar en cuenta, los siguientes pasos:

La aprobacin del PMOT a nivel municipal, departamental y nacional,
La inscripcin del PMOT en el Plan de Desarrollo Municipal.
La reestructuracin de la Direccin de Planificacin Municipal.
La institucionalizacin, seguimiento y control del PMOT.


14
3 DIAGNSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO MUNICIPAL
3.1 SUB-SISTEMA POLTICO-INSTITUCIONAL
3.1.1 Estructuras de Poder Gubernamental
3.1.1.1 Gobierno Nacional
Segn la constitucin poltica del Estado, establece en su artculo 2 que la soberana reside en
el pueblo, es inalienable e imprescriptible; su ejercicio est delegado a los poderes legislativo y
judicial. La independencia y coordinacin de estos poderes es la base de gobierno.

Poder Ejecutivos.- Esta constituido por el presidente, vicepresidente de la Republica elegidos
por sufragio directo, para un perodo de cinco aos. Adems cuenta con ministros que son
puestos segn programa de gobierno.

Poder Judicial.- Conformado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (12 magistrados),
el Tribunal Constitucional, el Consejo de la Judicatura, las Cortes Superiores de Distrito y los
Tribunales Ordinarios de Justicia, con sede en la Capital de republica (Sucre).

Poder Legislativo.- Ejerce funciones en el Honorable Congreso Nacional, compuesto por la
cmara de Senadores y Cmara de Diputados:

El Honorable Senado Nacional est conformado por parlamentarios titulares y suplentes elegidos
mediante sufragio universal, 54 en circunscripciones departamentales. En total son 27 Titulares y
27 que fungen de suplentes, con el mandato constitucional de 5 aos, ejercen las funciones
constitucionales de legislar, gestionar y fiscalizar las polticas pblicas del Gobierno.
La Honorable Cmara de Diputados est conformada por parlamentarios elegidos mediante
sufragio universal, 68 en circunscripciones departamentales y 62 en circunscripciones
uninominales, En total son 130 titulares y 130 que fungen de suplentes y tienen un mandato
constitucional de 5 aos, ejercen las funciones constitucionales de legislar, gestionar y fiscalizar
las polticas pblicas del Gobierno
3.1.1.2 Gobierno Departamental
La principal autoridad es elegido por voto popular y ejerce el poder ejecutivo a nivel
Departamental, sus actos es controlado por el Consejo Departamental.

Las atribuciones del Prefecto de acuerdo a la ley de Descentralizacin Administrativa son:

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, las leyes, los decretos y las
resoluciones.
Administrar los recursos econmicos y financieros y los bienes de dominio y uso departamental.


15
Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en construccin y mantenimiento
de carreteras, electrificacin rural, infraestructura de riego y apoyo a la produccin, programas de
asistencia social, otros concurrentes de los gobiernos municipales.
La provincia de Andrs Ibez cuenta con una Subprefectura a la cabeza del Subprefecto con
base en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra, que abarca las cinco secciones municipales,
Administrativamente depende de la Prefectura.
El nombramiento de los corregidores esta a cargo del Subprefecto que tienen base en las
comunidades y sindicatos.
3.1.1.3 El Gobierno Municipal
3.1.1.3.1 Municipio, Municipalidad y Gobierno Municipal.
Municipio es la unidad territorial, poltica y administrativamente organizada, en la jurisdiccin y con
los habitantes de la Seccin de Provincia, base del Ordenamiento Territorial del Estado unitario y
democrtico boliviano.
En el Municipio se expresa la diversidad tnica y cultural de la Repblica.
La Municipalidad es la entidad autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y
contribuye a la realizacin de sus fines.
El Gobierno y la administracin de los Municipios del Pas, estn a cargo de Gobiernos
Municipales autnomos y de igual jerarqua. La autonoma municipal consiste en la potestad
normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia
territoriales.
3.1.1.3.2 Jurisdiccin y Competencia del Gobierno Municipal
Artculo 6. Ley de Municipalidades (Jurisdiccin Territorial). El Gobierno Municipal ejerce
su jurisdiccin y competencia en el rea geogrfica correspondiente a la Seccin de Provincia
respectiva.

Artculo 7. (Principios Rectores). El ejercicio de las competencias de los gobiernos
municipales se regir por los siguientes principios rectores:

De Coordinacin: Por el cual, las autoridades del Gobierno Municipal, al momento de ejercer sus
propias competencias, debern coordinar sus polticas, planes, programas y proyectos con otros
Municipios para su ejecucin mancomunada; as como articular su actuacin con los diferentes
niveles de autoridad del Gobierno Nacional y su administracin departamental.
De Concurrencia: Por el cual, el Gobierno Municipal podr ejercer sus competencias en unin o
en relacin directa con otras autoridades o entidades territoriales pblicas y privadas,
desconcentradas, descentralizadas y regulatorias, en el marco del Plan de Desarrollo Municipal.
Su actuacin no se prolongar ms all del lmite fijado por la materia correspondiente.
De Subsidiariedad: Por el cual, aquellas competencias e iniciativas que puedan ser realizadas con
eficiencia y eficacia por el Gobierno Municipal no deben corresponder a un mbito superior de la
administracin del Poder Ejecutivo, salvo que stas sean expresamente definidas por Ley.


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Artculo 8. (Competencias). Entre las competencias ms relevantes del Gobierno Municipal
para el cumplimiento de sus fines se tienen las siguientes:
3.1.1.3.2.1 En Materia de Desarrollo Humano Sostenible
Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del Municipio, de
conformidad con las normas de la planificacin participativa municipal;
Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento territorial del
Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios
tcnicos;
Promover el crecimiento econmico en coordinacin con la Prefectura Departamental,
identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese propsito a
los agentes econmicos, locales y externos;
Promover la participacin del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades,
sin fines de lucro, en la prestacin de servicios, ejecucin de obras pblicas, explotaciones
municipales y otras actividades de inters del Municipio;
Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar la
explotacin y administracin de bienes y servicios de dominio pblico nacionales, de recursos de
la Nacin y de otros bienes y servicios en su jurisdiccin;
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales,
fauna silvestre y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin en concordancia con las leyes que rigen la materia;
Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo,
subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales;
Sancionar en el marco de sus competencias los daos a la salud pblica y al medio ambiente,
ocasionados por las actividades industriales, comerciales o econmicas de cualquier tipo o
naturaleza que se realicen en su jurisdiccin. Denunciar y demandar la reparacin de daos y
perjuicios cuando provengan de Municipios vecinos;
Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos de los desastres
naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento de mecanismos financieros,
educativos y tcnicos que fueran necesarios, as como coordinar con los rganos nacionales que
correspondan para dicho efecto;
Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas, planes,
programas y proyectos municipales;
Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, republicanos
histricos de la Nacin, o los procedentes del culto religioso que se encuentren en su jurisdiccin
sean pblicos o privados, promover su uso y goce lucrativo y restaurar los que sean de propiedad
pblica municipal;
Promover y fomentar la participacin en la formulacin de las polticas, planes, programas y
proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indgenas y comunidades
originarias y de la mujer en condiciones de equidad;
Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad
de la familia, a la integracin social y econmica generacional, a la defensa y proteccin de la
niez y adolescencia, y para la asistencia de la poblacin de la tercera edad.


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3.1.1.3.2.2 En Materia de Infraestructura
Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud, cultura,
deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinales;
Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y recreo
pblico, mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios
pblicos en el marco de las normas de uso de suelo;
Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la
construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de
educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas, caminos
vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdiccin municipal. Se comprender en
dicho concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados, mataderos
y frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos, excluyendo las
concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulacin Sectorial.
3.1.1.3.2.3 En Materia Administrativa y Financiera
Recaudar y administrar los ingresos municipales de carcter tributario y no tributario.
Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de servicios, obras y
explotaciones en el rea de su jurisdiccin y competencia, exceptuando aqullas que se
encuentran bajo competencia expresa de las Superintendencias Sectoriales de acuerdo con
normas nacionales.
Recaudar las rentas generadas por el uso comn de la propiedad inmueble pblica municipal.
Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden
tcnico, jurdico y de inters pblico.
Administrar el Sistema del Catastro Urbano y rural en forma directa o a travs de terceros, de
acuerdo con normas tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo;
Administrar el Registro y Padrn de contribuyentes, en base al Catastro Urbano y Rural.
Conocer los trmites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones, contratos y
convenios que los rganos e instituciones departamentales y nacionales realicen en su
jurisdiccin y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas de
Desarrollo en el marco de sus competencias.
Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pblica o cuando no cumplan una
funcin social, previa indemnizacin justa, mediante Ordenanza Municipal.
3.1.1.3.2.4 En Materia de Defensa del Consumidor
Representar y defender, cuando corresponda, ante las Superintendencias sectoriales el inters y
derechos de los usuarios de su jurisdiccin afectados por las empresas concesionarias de
servicios;
Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de niveles y condiciones
de sostenibilidad ecolgica para los productos producidos, comercializados o transportados en su
jurisdiccin;
3.1.1.3.2.5 En Materia de Servicios
Otorgar en concesin, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios pblicos y
explotaciones econmicas en su jurisdiccin, cuando tengan competencia para ello;


18
Cuando no existan condiciones para otorgar en concesin de los servicios de agua potable y
alcantarillado, el Gobierno Municipal ejecutar en forma directa la prestacin de dichos servicios
conforme al Plan de Desarrollo Municipal, en concordancia con las leyes nacionales y sectoriales;
Coordinar la prestacin de los servicios de transporte con la Superintendencia sectorial
correspondiente;
Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de proteccin a la familia, mujer y tercera
edad y administrar dichos servicios, y
Organizar y Reglamentar las Defensoras de la Niez y Adolescencia de conformidad al Cdigo de
la materia.

El Gobierno Municipal est a cargo de un Concejo y un Alcalde. El Concejo tiene potestades
normativa y fiscalizadora, en tanto que el Alcalde tiene potestad ejecutiva, administrativa y
tcnica.

El

Gobierno Municipal de La Guardia, asume la responsabilidad poltica, tcnica y econmica del
proceso de Planificacin Participativa Municipal y tiene la obligacin de dirigir, conducir y
gestionar el desarrollo sostenible en su jurisdiccin.
3.1.1.3.3 Estructura Administrativa
El Gobierno Municipal, es el organismo ms representativo, por ser sus miembros elegidos por
el pueblo, mediante votacin democrtica. Debe estar orientada a programar, organizar,
ejecutar, administrar y controlar los recursos municipales disponibles para satisfacer las
demandas y potencialidades ciudadanas y del municipio, siendo sus principios bsicos la
eficiencia, la eficacia, la calidad, la transparencia y la administracin por resultados. Es
importante sealar que son los programas por funciones y competencias municipales (en el
marco del Plan de Desarrollo Municipal POA Presupuesto) los que determinan los procesos,
procedimientos y operaciones municipales. La organizacin interna (o administrativa), est por lo
tanto determinada por la misin (jurdica), visin (poltica), la estrategia de desarrollo y las
condiciones materiales reales del Municipio, y no por estructuras administrativas preexistentes.

Los conceptos y sistemas de gestin pblica y municipal estn determinados por la Ley 1178 en
su artculo 2. Pero, adems, en el Artculo 8 de la Ley de Municipalidades se definen las
competencias, tambin predeterminan la forma de organizacin del Ejecutivo Municipal.

Tiene dos instancias:

Concejo Municipal: 7 Concejales.
Organismo Ejecutivo: Alcalde y su planta Tcnico Administrativa.

El Concejo Municipal, es el ente que delibera, aprueba o rechaza y en su caso asume los
resultados del proceso de la Planificacin Participativa Municipal. Participa en las actividades de
la concertacin y la toma de decisiones.


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3.1.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal
3.1.2.1 Estructura Administrativa
A nivel directivo se constituye en la autoridad mxima, rgano representativo, deliberante,
normativo y fiscalizador de la gestin municipal. El Concejo Municipal cuenta con concejales
elegidos/as por votacin universal, directa y secreta por un periodo de cinco aos, siguiendo el
sistema de representacin proporcional determinado por Ley.

Entre la atribuciones del Concejo, estn las de elegir al Alcalde Municipal, cuando no se ha
obtenido la mayora absoluta de los votos directos, dictar y aprobar ordenanzas, aprobar el Plan
de Desarrollo Municipal, Ordenamiento Urbano y Territorial y Planes Operativos Anuales;
fiscalizar la administracin del catastro urbano rural, aprobar o rechazar convenios, contratos y
concesiones de servicios pblicos; ejecutar la emisin y compra de Ttulos Valores, ejecutar la
enajenacin de bienes municipales, aprobar la formacin de mancomunidades, participacin en
asociaciones, hermanamientos, distritacin municipal o disolucin de empresas municipales. De
manera general, debe fiscalizar las labores del Alcalde, Oficiales Mayores, Asesores, Directores
y personal de la administracin municipal, as como aprobar su propio presupuesto interno.

En la actualidad en el H. Concejo Municipal existen 8 Comisiones que son:

Comisin de Desarrollo Ciudadano Territorial
Comisin de Gobierno Municipal y Promocin Econmica
Comisin de Medio Ambiente
Comisin de Desarrollo Humano Sostenible
Comisin de Salud
Comisin de Desarrollo Institucional Municipal
Comisin de Transporte y Mercado
Comisin de tica

CUADRO 1: Nombre de Concejales y Cargo en las Comisiones
NOMBRE Presidencia Comisin Secretaria de Comisin
Aldo Vallejos Bascop Desarrollo Ciudadano Territorial Transporte y Mercado
Walter Mndez Mndez Desarrollo Institucional Municipal
Gobierno Municipal y Promocin
Econmica/Salud
Asunta Melgar Domnguez
Gobierno Municipal y Prom.
Econmica/tica
Desarrollo Ciudadano Territorial
Gloria Cuellar Encinas Medio Ambiente/Salud No definido
Lus Alfonso Parra No definido Desarrollo Humano Sostenible
Felicidad Poma Transporte y Mercados Desarrollo Institucional Municipal
Fuente: Secretara del Concejo Municipal La Guardia, 2008

A continuacin damos a conocer la estructura actual del Honorable Concejo Municipal de La
Guardia:


20

GRFICO 1: ESTRUCTURA ORGNICA DEL CONCEJO MUNICIPAL

La estructura Organizacional Administrativa del Concejo Municipal de La Guardia cuenta con
Un Jefe Administrativo, Asesor Legal, Una Secretaria y 5 Agentes Municipales que representan
a los Distrito Municipales de: San Jos, Nueva Esperanza, Pedro Lorenzo, Villa Arren y El
Carmen, y Un Chofer. El presupuesto del Concejo Municipal detallamos de los nueve (9) aos
en el siguiente cuadro.
CUADRO 2: Presupuesto Concejo Municipal, Bs.
Ao Presupuesto formulado
1999 3.026.919*
2000 3.084.594*
2001 2.558.303*
2002 690.445
2003 724.014
2004 807.009
2005 1.030.125
2006 1.136074
2007 1.315146
Fuente: Direccin de Finanzas. Formulado para el Concejo y el Ejecutivo

El Concejo municipal en la gestin 2007 cuenta con un total de 16 funcionarios, entre
Concejales, personal de apoyo administrativo y Agentes Municipales. A continuacin detallamos
un resumen de participacin por representatividad poltica en el H. Concejo Municipal:
CUADRO 3: Participacin por representatividad poltica
Partido MIR UN MAS MNR
Concejales 4 1 1 1
Porcentaje 57.1 14.3 14.3 14.3
Fuente: www.cne.org.bo

PLENO
DEL H
CONCEJO
MUNICIPA
L LA
GUARDIA
Comisin
de
Desarrollo
Ciudadano
y Territorial
Comisin
del
Gobierno
Municipal y
Promocin
Econmica
Comisin
de
Medioambi
ente
Vice
Presidencia
del H.C.M.
Municipal
Honorable
Secretaria
del
Concejo
Comisin
de
Desarrollo
Humano
sostenible
Comisin
de Salud
Comisin
de
Desarrollo
Instituciona
l Municipal
Comisin
de
Transporte
y Mercado
Comisin
de tica


21

CUADRO 4: Composicin del Concejo Municipal
Concejo Municipal Cargo
Aldo Vallejos Bascop Presidente
Walter Mndez Mndez Vicepresidente
Asunta Melgar Domnguez Secretaria
Gloria Cuellar Encinas Honorable Concejal
Lus Alfonso Parra Honorable Concejal
Felicidad Poma Honorable Concejal
Mara Esther Cspedes (*) Honorable Concejal
Fuente: Secretara H.C.M. La Guardia, 2008
(*) No ejerce

Encabezado por el Honorable Alcalde Municipal quien es el responsable de todos los actos
administrativos, jurdicos, tcnicos, econmicos, culturales y sociales dentro del rea de
jurisdiccin del Municipio, con el propsito de atender las demandas de todos los habitantes del
Municipio. Entre los aspectos que se han obtenido en el relevamiento de informacin la
municipalidad de La Guardia y el Gobierno Municipal goza de una gran credibilidad, se tiene
una buena imagen y una administracin transparente.

En base a lo expuesto el GM contina realizando esfuerzos en implementar cambios con el
objetivo de tener siempre una gestin eficiente encarando una poltica de cambio y
fortalecimiento institucional con la finalidad de mantener la credibilidad de la sociedad civil. Las
competencias del GM enmarcadas en el artculo 5 de la Ley de Municipalidades detallamos a
continuacin:

En materia de Desarrollo Humano Sostenible.
En materia de Infraestructura
En materia Administrativa y Financiera.
En materia de Defensa del Consumidor.
En materia de Servicios.

En relacin a los niveles jerrquicos del Gobierno Municipal estn conformados por:
Nivel Directivo, Normativo y Fiscalizador: Ejercido por el Concejo Municipal.

Nivel Directivo Ejecutivo: Ejercido por el despacho del Alcalde responsable de establecer y
ejecutar los objetivos, polticas y estrategias del Gobierno Municipal.

Ejercido por las oficialas, direcciones de reas y unidades dependientes, responsables de
ejecutar las operaciones conducentes a alcanzar los objetivos de la entidad establecidos en el
POA de la gestin. Para un cumplimiento eficiente, eficaz y oportuno de las facultades
asignadas al Gobierno Municipal y ejecucin del POA y presupuesto municipal han establecido
las siguientes reparticiones:

Despacho
Oficiala Mayor Tcnica


22
Oficiala Mayor Administrativa.
Auditoria Interna
Direccin Jurdica.
Direccin de Finanzas.
Direccin Administrativa.
Direccin de Educacin, Cultura y Deporte.
Direccin de Salud.
Direccin de Servicio Social.
Direccin de Catastro.
Direccin de Obras Pblicas.
Direccin de Plan Regulador.
Direccin de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
Intendencia.
Sub - Alcalda.

Realizando el anlisis del diseo organizacional, podemos inferir que, las unidades
organizacionales de acuerdo al rea dependen directamente de las dos Oficialas tanto Tcnica
como Administrativa. El Despacho del Alcalde tiene sus unidades de staff que son:

Direccin Jurdica
Auditoria Interna
Secretaria General


23
DIAGRAMA 2: Estructura Orgnica del Ejecutivo Municipal

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), Municipio La Guardia


24
Esta estructura administrativa permite al Sr. Alcalde estar dedicado a la Representacin y
Gestin como principales actividades.

El Gobierno Municipal cuenta con los reglamentos y manuales ms importantes
contemplados en las disposiciones vigentes, que le permiten efectuar una gestin eficiente y
transparente en beneficio de la sociedad civil lo que se podra considerar una fortaleza
institucional.
3.1.2.2 Capacidad Instalada y Recursos
El Gobierno Municipal de La Guardia cuenta con infraestructura adecuada para el
desarrollo de sus actividades, especialmente en lo referido a:

Infraestructura: en la actualidad cuenta con 3 inmuebles; en la infraestructura principal
funciona el H. Concejo Municipal y el Ejecutivo, consta de dos partes, una nueva y otra
antigua que por sus condiciones de esta ultima se debe proyectar su reposicin por una
nueva infraestructura. Adems se cuenta con una infraestructura que funciona como
deposito y por ultimo se tiene una infraestructura totalmente reconstruida con ayuda de la
Fundacin Hombres Nuevos donde funciona la Casa Municipal de Cultura. Por otra parte se
ha concluido con la construccin del Coliseo Municipal de La Guardia; ubicado en la parte
trasera del edificio nuevo; que en su parte inferior contendr numerosos ambientes
dedicados a la administracin municipal.

Equipamiento: las direcciones disponen de equipamiento adecuado para el normal
funcionamiento de las actividades cotidianas de administracin, gestin, servicio,
seguimiento de programas y proyectos y otros; del que hacer de la Alcalda Municipal y
dependencias.

Recursos Humanos: Se cuenta con 97 funcionarios entre Oficiales Mayores, Directores,
Jefes, tcnicos, personal de apoyo, Etc.
3.1.2.3 Ingresos y Gastos
3.1.2.3.1 Ingresos
En relacin a sus ingresos el municipio de La Guardia cuenta con varios ingresos para la
ejecucin de sus obras: Recursos de Coparticipacin, Recursos Propios, FNDR y Otro, como
se puede observar en el siguiente cuadro.

Coparticipacin tributaria
Recursos propios
Recursos HIPC II
Recurso del IDH
Otros recursos



25
CUADRO 5: Presupuesto de Recursos Municipales para 2007

tem Total
Recursos de Coparticipacin Tributaria 11.893.281,00
Recursos del HIPIC II 720.065,00
IDH 5.300.655
Fondo NAl. De Desarrollo Regional 10.783.262
Recursos propios 9.677.494
Saldo de la gestin anterior 2187.000
TOTAL 40.561.757
Fuente: Direccin Administrativa, La Guardia, 2007.

Co-participacin tributaria, son considerados como ingresos nacionales que corresponde a
los Municipios el 20%, por concepto de Impuestos de: (IVA, IT, CE, GA. Etc.) En los ltimos
cinco aos, estos recursos han representado el 33% promedio del total programados en
POA. Claro est este porcentaje de participacin es tomando en cuenta a los otros recursos
que son bastante considerables.

LA LEY DEL DILOGO: Fondo Solidario Municipal para la Educacin Escolar y Salud
Pblica, los recursos del Fondo solidario Municipal para la Educacin Escolar y salud
Pblicas, sern apropiados, del monto total de los recursos del Programa Ampliado de Alivio
a la Deuda, por los Ministerios de Educacin, Cultura y Deporte y Salud y Previsin Social.
Estos recursos se distribuirn en:

20% para mejoramiento de la calidad de servicios de educacin escolar pblica, de acuerdo a
la poblacin escolarizada por municipio, oficialmente registrada por el Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte;
10% para el mejoramiento de la calidad de los servicios de salud pblica, segn datos de
poblacin del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, oficialmente, utilizados por el
Ministerio de Hacienda y,
70% para programas municipales de obras en infraestructura productiva y social, que ser
distribuido de acuerdo a la frmula establecida en el Art. 12 de la presente Ley.

El Impuesto Directo a los Hidrocarburos,
2
tiene una alcuota de 32% del total de la
Produccin de hidrocarburos medida en el punto de fiscalizacin. Este impuesto es
coparticipado entre los departamentos productores (prefecturas, municipios y universidades),
Departamentos No productores (prefecturas, municipios y universidades), Tesoro General de
La Nacin, Pueblos Indgenas y Originarios, Comunidades Campesinas, y Fuerzas Armadas,
de acuerdo a los porcentajes establecidos por ley.

Ingresos propios, son provenientes de las recaudaciones de: Impuesto a los Bienes de
automotores e inmuebles urbanos y rurales, patentes, tasas forestales y otras tasas

2
Fue creado por Ley No. 3058 el 17 de Mayo del 2005, y reglamentado por los D.S. No. 28223 de 27 de Junio de 2005, D.S.
28333 del 12 de Septiembre de 2005, y complementado con el D.S. No 28421 del 21 de Octubre de 2005.



26
establecidos por ordenanzas municipales. Estos recursos representan el 13% promedio del
POA Programado.

Otros recursos, estos recursos son provenientes de las diferentes instituciones como: FPS,
FNDR, FCBC, Prefectura, etc.

Los ingresos ejecutados por el Gobierno de la Guardia han ido creciendo permanentemente
desde el ao 2001 como se puede ver en el siguiente cuadro:

CUADRO 6: Ingresos ejecutados en el Gobierno Municipal de La Guardia
Gestin
Ingresos
Coparticipacin Ingresos propios Otros
2001 4.190.236,35 4.536.772,90 900.067,99
2002 5.296788,98 5.759.008,96 5.573.636,55
2003 6.290.199,16 6.571.033,20 4.427.328,76
2004 8.104.967,20 7.644.426,59 3.574.044.95
2005 9.607.727,81 7.679.447,37 11.079.947.90
2006 10.937.190 7.820.436 10.613.577
2007
1 sem
7.592.097 4.092.680 5.233.540
Fuente: Ejecucin Presupuestaria 2001, - 2006 y 1 Semestre 2007.
3.1.2.3.2 Gastos
Los gastos del Gobierno Municipal La Guardia, son determinados y asignados a travs de
disposiciones legales en vigencia, donde prev dichas asignaciones de acuerdo a criterios
proporcionales establecidos, dicha distribucin es la siguiente:

Para gastos de Inversin
Para gastos de Funcionamiento

Una manera de incrementar los ingresos en el Municipio es la realizacin de un estudio de
catastro con el objetivo de aumentar los ingresos propios, tambin en el futuro se debe
orientar la construccin de algunas obras en funcin a su monetizacin.

Con relacin a los recursos para gasto, estos se dividen en dos: recursos para gasto
corriente y recursos para gasto de inversin.



27
CUADRO 7: Histrico de gastos corrientes y de inversin ejecutado en el Gobierno Municipal de La
Guardia de 1999 al 1 semestre 2007
Gestin
Gastos
Operacin Inversin
1999
2,781,657.99 5,756,256.45
2000
2,796,670.24 5,593,331.73
2001
2,350,533.90 6,464,899.66
2002
2,959,597.61 9,970,299.04
2003
3,539,655.11 15,479,905.17
2004
3,684,699.49 18,850,595.61
2005
4,137,272.91 23,573,044.07
2006
4,165,295.00 33,046,498.00
2007 1 semestre
2,040,477.00 24,529,520.00
Fuente: Ejecucin Presupuestaria 2000 2006 y 1er semestre 2007.

Con relacin al Presupuesto de Inversin Municipal, el Gobierno Municipal cuenta con los
siguientes recursos (ver cuadro 5)
3.1.3 Dinmica del Accionar Institucional en la Gestin Municipal
Seguidamente, se puede observar toda la dinmica del accionar institucional en el proceso
de la Planificacin Participativa Municipal y su interrelacin con diferentes actores y niveles
de la Gestin Municipal.
Accionar que se dinamiza y complementa cada vez ms ya que la sociedad civil, con sus
diferentes y mltiples organizaciones, la nuevas estructura de las Prefecturas y
Subprefecturas y la cada vez mayor participacin del sector privado en acciones conjuntas
con los Gobiernos Municipales reformulan las formas de participacin, las que se pueden
bsicamente formular de la siguiente forma:



28
DIAGRAMA 3: Dinmica del accionar Interinstitucional en la Gestin Municipal
Diagrama: Dinmica del accionar interinstitucional en la
gestin municipal desde la LPP, LM, Ley del Dialogo
Comit de
Vigilancia
Otb.
n
Otb.1
Otb.2
OTB.
CM EM
CV
Vec1.
Vec2. Vec3.
Vecn.
Resumen
Narrativo
Indicadores
Claves
Indicadores
Claves
Supuestos
Finalidad
Objetivos
Productos
Actividades Recursos
MATRIZ DE PLANIFICACIN
O
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Comit de
Vigilancia
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a
t
a
l
e
s
Plan
Maestro
de
Fortaleci
miento
Organizci
onal
Plan
Maestro
de
Fortaleci
miento
Organizci
onal
Plan de
Mercadeo
Producto
s
Fruticolas
Plan de
Mercadeo
Producto
s
Fruticolas
Proyecto
de
mejorami
ento
Genticos
Proyecto
de
mejorami
ento
Genticos
Plan de
Desarrol
lo
Municip
al
Plan de
Desarrol
lo
Municip
al
Plan
Operativ
o
Anual
Plan
Operativ
o
Anual
Consejo Consultivo
Gobierno Municipal



29

DIAGRAMA 4: Ciclo de Gestin Municipal Participativa
Diputado Uninominal Diputado Uninominal
Consejero Departamental Consejero Departamental
Sub- Sub-Prefecto Prefecto
CM EM
CV
Enero - Febrero Mayo - Junio Octubre Noviembre Agosto - Septiembre
Informes
Gestin
anterior
Programacin
Informes
Avance
Gestin
EDA 1 EDA 2
Informes
del DU-CD
AGENDA
EDC
Inicio POA
Informes
Capacitacin
Priorizacin
de
DEMANDA
Proyecto de
POA y PPTO.
Organizacin del
Control Social

CUMBRE 1 CUMBRE 2 CUMBRE 3
Ciclo de Gestin Municipal Participativa
OTBs OTBs
Organizaciones Organizaciones de de mujeres mujeres
Sectores Sectores Salud y Salud y Educacin Educacin
EDA = EDA = Encuentro de Avance Encuentro de Avance
CUMBRE = CUMBRE = Proceso de Proceso de
Elaboracin Participativa del POA Elaboracin Participativa del POA
EDC = EDC = Encuentro de Decisiones Encuentro de Decisiones
Concurrentes. Concurrentes.
CV = CV = Comit de Vigilancia Comit de Vigilancia
CM = CM = ConcejoMunicipal ConcejoMunicipal
EM = EM = Ejecutivo Municipal Ejecutivo Municipal



30

DIAGRAMA 5: Accionar del Ejecutivo Municipal

Gestin Estratgica
Que el GM
gobierne
de forma
articulada
Sociedad,
Otros niveles de Adm.
Actores Econmicos
Actores Sociales
Atraer recursos Atraer recursos
Incrementar la Incrementar la
Inversin Inversin Mcpal Mcpal. .
VISIN



31

DIAGRAMA 6: Organizacin del Concejo Municipal
Modelo de Concejo Municipal
Comisin de Comisin de
Desarrollo Territorial Desarrollo Territorial
y Ciucadadano y Ciucadadano
Desarrollo Desarrollo
Humano Humano
Sostenible Sostenible
Desarrollo Desarrollo
Institucional Institucional
Comisin de Gobierno Comisin de Gobierno
y Promocin y Promocin
Econmica Econmica
CONCEJO
MUNICIPAL



32

DIAGRAMA 7: Accionar del Concejo Municipal
Accionar del Concejo Municipal
Procesos poltico-sociales
Ciclo de Gestin Municipal Participativa
Gestin de la
Participacin Popular
Desarrollo
Humano
Representacin
Cumbres
EDAs
Audiencias
pblicas
Relaciones
interinstit.
Satisfaccin
Ciudadana
Gestin Estratgica
Representacin Orientacin
Proposicin y Aprobacin de Polticas
Municipales y Estrategias de Desarrollo
PDM - PEI
Articulacin intermunicipal
Articulacin nivel Regional
Articulacin nivel Nacional
Gestin Operativa
Organizacin - Procedimientos
Legislacin Fiscalizacin
Trabajo de Comisiones
Sesiones
Ordenanzas y Resoluciones
Peticiones de informe y Minutas
Inspecciones
Sostenible y equitativo
P
l
a
n
i
f
i
c
i
n
O
r
g
a
n
i
z
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c
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n
S
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o
C
o
n
t
r
o
l
Ejecucin
Evaluacin



33

DIAGRAMA 8: Relaciones entre el Concejo Municipal y el Ejecutivo Municipal

Relaciones entre Concejo Municipal y
Ejecutico Municipal
Concejo
Municipal
PDM (Plan de Desarrollo Municipal, PDM (Plan de Desarrollo Municipal,
POA (Plan Anual Operativo) POA (Plan Anual Operativo)
PLUS (Plan de Uso de Suelo) PLUS (Plan de Uso de Suelo)
PLOT (Plan de Ordenamiento Territorial) PLOT (Plan de Ordenamiento Territorial)
PDIM (Plan de Desarrollo Institucional PDIM (Plan de Desarrollo Institucional
Municipal) Municipal)
PZVZ (Plan de Zonificacin y Valuacin PZVZ (Plan de Zonificacin y Valuacin
Zonal) Zonal)
PMEEE (Plan Municipal de Edificaciones PMEEE (Plan Municipal de Edificaciones
y Equipamiento Escolar) y Equipamiento Escolar)
Represen Represen
tar tar
Regular Regular
Normar Normar
Aprobar Aprobar
Fiscalizar Fiscalizar
Ejecutivo Municipal



34

DIAGRAMA 9: Accionar del Comit de Vigilancia



35

DIAGRAMA 10: Control Social



36

DIAGRAMA 11: Facultades de los Vecinos



37

DIAGRAMA 12: Encuentros Concurrentes. Participacin de Representantes Departamentales y Nacionales

MODELO GENERAL DE LOS ENCUENTROS
DE DECISIONES CONCURRENTES-EDC
Sociedad Civil
OTBs-CV-Ofs-OSs
Sociedad Civil
OTBs-CV-Ofs-OSs
EDC
Relacionamiento entre representantes
sociales y polticos para analizar,
dialogar, deliberar, tomar decisiones,
realizar consensos y establecer
compromisos, con la finalidad de:
Definir polticas pblicas
Definir Inversiones concurrentes
Establecer la gestin concurrente
de servicios
Definir acciones de fiscalizacin
Definir acciones de Gestin
Definir acciones de Legislacin
EDC
Relacionamiento entre representantes
sociales y polticos para analizar,
dialogar, deliberar, tomar decisiones,
realizar consensos y establecer
compromisos, con la finalidad de:
Definir polticas pblicas
Definir Inversiones concurrentes
Establecer la gestin concurrente
de servicios
Definir acciones de fiscalizacin
Definir acciones de Gestin
Definir acciones de Legislacin
Gobiernos
Municipales
Prefecturas
Gobierno.Nal
(Fondos y Otros)
Gobiernos
Municipales
Prefecturas
Gobierno.Nal
(Fondos y Otros)
Representantes
Nacionales (Diputa-
dos Uninominales)y
Departamentales
(Consejeros Depar-
tamentales)
Representantes
Nacionales (Diputa-
dos Uninominales)y
Departamentales
(Consejeros Depar-
tamentales)
Aspiraciones y demandas referidas a
resolver dficits en materia de Coordinacin,
Relacionamiento, Ciudadana, Representa-
tividad, Institucionalidad y Desarrollo
Soluciones a las demandas
de la Sociedad Civil
Demandas
Propuestas,
Informes y
Soluciones
Demandas
Propuestas,
Informes y
Soluciones
Participacin Social
Eficiente
Institucionalidad
Eficiente
Representacin
Eficiente
Agenda de Decisiones
Concurrentes
(Instrumento de Gestin
y Seguimiento
a las Decisiones)
Agenda de Decisiones
Concurrentes
(Instrumento de Gestin
y Seguimiento
a las Decisiones)



38
3.1.4 El Territorio Municipal
3.1.4.1 Antecedentes Histricos
3.1.4.1.1 Introduccin
El Municipio de La Guardia se ha configurado histricamente como una regin identificada
de civismo y patriotismo pleno, asimismo mostrado y mantenido en su cultura y costumbres.
Esta identidad se remonta a la poca de la Guerra de la Independencia (1810-1825). El
mismo nombre del municipio esta directamente asociado al escenario de guerra libertaria:
La Guardia era un puesto militar que se estableci estratgicamente para repeler a los
enemigos realistas que intentaban llegar a Santa Cruz desde el Sur.
Los destacamentos militares, conocido como Las Horcas y La Pampa de los cuarteles,
estaban concentrados y en movimiento en el rea del Km. 15 hasta el Km. 18. Esta
estrategia blica de contencin de tropas, que culmino con la batalla del 21 de noviembre de
1816 oponiendo al Coronel Francisco Aguilera, hizo que se considerara a este lugar como el
guardin de la patria; de ah el nombre que se le ha dado al Municipio, La Guardia.
En el ao 1820, La Guardia toma las caractersticas de un villorio, bajo la proteccin todava
de puesto militar: Fue el hacendado Jos Vicente Sols Ramos quien consolido el villorio
albergando a sus peones que trabajaban en la cra de ganado y en la agricultura, hecho que
genero el crecimiento de la poblacin. Los documentos oficiales que posee el Municipio de
La Guardia registran a este hacendado como fundador del pueblo, en fecha 26 de noviembre
de 1826. Durante varias decenas, la familia Sols ejerci un fuerte dominio en el poder
poltico y econmico local. Finalizada ya la dcada de 1920, el empuje y el esfuerzo que
ejerci otra familia, la de Tomas Jos Morales, profesor de la nica escuela que exista en
esta poca, permiti que La Guardia se elevara a rango de Cantn a efectos de la Ley
promulgada el 6 de noviembre de 1940 durante la presidencia del General Enrique
Pearanda.
En el marco del desarrollo que emprende el Estado a partir de 1952, basado en la reforma
agraria y el aprovechamiento de los recursos naturales del oriente como motor de la nueva
econmica nacional, La Guardia sufri grandes transformaciones, principalmente en sus
estatus, en el crecimiento de su poblacin y de su estructura econmica. Por el Decreto Ley
del 14 de septiembre de 1957 se transformo en la Cuarta Seccin Municipal de la Provincia
Cercado, hoy Andrs Ibez, siendo tomada en cuenta para las polticas de desarrollo, lo
cual la convirti en una zona de atraccin para las poblaciones de los andes y valles
mesotrmicos. As se produce durante los aos 50, 60 y 70 un constante flujo migratorio de
los departamentos del interior del pas. A raz de esta inmigracin se sufre un proceso de
mestizaje, tanto en la lengua como en las costumbres, mezclando las tradiciones del
Municipio con la de los recin llegados, enriqueciendo la cultura y estableciendo una
convivencia ejemplar en nuestros das, donde casi el 40% de la poblacin del Municipio de
La Guardia es originaria del interior del pas. Con la promulgacin de la Ley de Participacin
Popular en 1994, la cual municipalizo al pas, el Municipio de La Guardia pas a constituirse
en la Tercera Seccin Municipal de la Provincia Andrs Ibez.



39
MAPA 1: Ubicacin del Municipio en el Departamento de Santa Cruz



40



41
MAPA 2: Ubicacin del Municipio en la Provincia Andrs Ibez



42



43
3.1.4.2 Ubicacin Geogrfica
Su capital de seccin municipal es La Guardia, que se encuentra ubicada a 20 Km. de la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra, vinculada por la carretera antigua Cochabamba- Santa
Cruz y forma parte del Eje Central del pas. Geogrficamente el rea del Municipio esta
limitado aproximadamente por las siguientes coordenadas:

17 49 00 Latitud S 63 49 00 Longitud W
3.1.4.2.1 Datos Geogrficos
La jurisdiccin del Municipio de La Guardia se encuentra en el Departamento de Santa Cruz,
est ubicado a 20 Km. de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, entrando por la antigua
carretera asfaltada a Cochabamba en direccin oeste, su rea urbana se encuentra
atravesada por la carretera asfaltada, a su vez el municipio cuenta con otra carretera
asfaltada que se desprende del Km. 13 en direccin sur, la cual conecta a varias
comunidades del Municipio (San Lorenzo, Pedro Lorenzo, Naranjillo, Peji, San Miguel de
Monte Grande, Basilio, San Joaqun, etc.) comunidades que abarcan el rea de mayor
actividad agropecuaria del municipio la cual esta expedita todo el ao, carretera que
finalmente nos vincula con la frontera de la Republica Federal de Argentina. En el extremo
norte el municipio colinda con una gran parte del ro pirai y la poblacin de Porongo
caracterstica natural que privilegia a la oferta del tema turstico por ser una entrada al
Parque Nacional Ambor.
3.1.4.2.2 Superficie
La Extensin del rea del Municipio segn sus datos legales ha sido estimada por el Sistema
de Informacin Geogrfica (S.I.G.) de la UTD-PLUS, en 98.961,84 hectreas que
comprenden terrenos de colinas con diferentes gados de diseccin, superficies con
ondulaciones, dunas estabilizadas y reactivadas, y pocas tierras de topografa plana, con un
desnivel total de unos 100 metros, que llega hasta 300 metros s se consideran las colinas
altas del extremo oeste.
3.1.4.2.3 Lmites
Colindancias Municipales, al Norte con Cantn Ayacucho del Municipio de Porongo, al sur
con el Municipio de Cabezas, Provincia Cordillera; al este con el Municipios de Santa Cruz
de la Sierra, Provincia Andrs Ibez; y al oeste con el municipio del Torno, Provincia Andrs
Ibez.



44
3.1.4.2.4 Anlisis de Conflictos Limtrofes
En la actualidad el Municipio de La Guardia no cuenta con la delimitacin plena de su
territorio, estando por definir lmites al Sur, Con el Torno (competencias sobre algunas
comunidades aledaas); al Norte con el Municipio de Santa Cruz de la Sierra por
urbanizaciones establecidas en los lmites del municipio de LGA; estos conflictos estn en
va administrativa en la etapa de conciliacin presentados a la Prefectura del Departamento.
3.1.4.2.5 Divisin Territorial Municipal
El Segn la divisin poltica administrativa del pas, Bolivia se organiza en las siguientes
divisiones cartogrficas:

Departamentos
Provincias
Secciones de Provincias (Municipios)
Cantones

El Instituto Nacional de Estadstica (INE) realiz el diseo del Manual de Actualizacin
Cartogrfica, el cual contiene conceptos, definiciones e instructivos para registrar informacin
de la poblacin de todo el territorio nacional. Para los fines de la actualizacin Cartogrfica,
el INE adiciona dos niveles geogrficos ms a los ya mencionados: la Organizacin
Comunitaria o Comunidad y la Localidad o Lugar.

En el presente estudio se utiliza la clasificacin geogrfica que se utiliz en el Censo INE
2001, incluyendo los Distritos Municipales, ya que este es un estudio eminentemente
municipal.

Para efectos de la organizacin, se tendrn en cuenta las siguientes divisiones cartogrficas:

Secciones de Provincias (Municipios)
Capital de Seccin Municipal
Cantones
Distritos Municipales
Organizacin Comunitaria o Comunidad
Localidad o Lugar

Segn el Manual de Actualizacin Cartogrfica, se entiende por Distrito Municipal o Sub-
alcaldas a las unidades administrativas del Gobierno Municipal, su autoridad es el Sub
Alcalde o representante municipal. Los Distritos Municipales son niveles de reciente
creacin, hecho que determina que algunos municipios an no cuenten con ellos o que su
funcionamiento no se encuentre an legalizado por una resolucin municipal.

Los Cantones corresponden a una divisin poltica administrativa del pas. Se denomina
Organizacin Comunitaria o Comunidad a las Organizaciones Campesinas, las



45
Organizaciones Indgenas, las Organizaciones de Colonizadores u otras estructuradas
segn sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias. Est denominado por un nombre
comn y sus lmites geogrficos son identificables en el terreno y tiene autoridades
jurisdiccionales propias u organizaciones vecinales o cvicas reconocidas por sus habitantes,
e incluyen una o ms localidades o lugares.

Se considera Localidad o Lugar a los asentamientos de poblacin dispersos o a manzanadas
(centro poblado) y a pequeas propiedades dentro los lmites de una Organizacin
Comunitaria o Comunidad, tienen un nombre pero no tienen autoridades propias y si tienen
dependencia de una Comunidad.
3.1.4.2.6 Distritos
La Guardia en la actualidad cuenta con 73 Juntas Vecinales u OTBs, agrupadas en 6
distritos, de los cuales 4 distritos son urbanos y 2 rurales, los distritos urbanos son: La
Guardia, El Carmen, San Jos y Nueva Esperanza y los distritos rurales son Pedro Lorenzo y
Basilio. (Ver plano N 3). Cabe sealar que del total de la poblacin del municipio, el rea
urbana alcanza aproximadamente el 65.3% y el rea rural el 34.7%, basndose en los
indicadores del ltimo Censo del 2001, La Guardia es considerado un Municipio de poblacin
mayoritariamente urbana.



46
CUADRO 8: Distritos, barrios y comunidades
La Guardia D-1 San Jos D-2 El Carmen D-3
1.- Barrio 3 de mayo
2.- Barrio San Jorge
3.- Barrio Victoria
4.- Casco Viejo
5.- Cmdad Rancho Chico
6.- Cmdad Quebrada Seca
7.- Barrio Bibosi
8.- Los Mangales
9.- Las Palmas
10.- Barrio Nuevo
11.- Primero de mayo
12.- Barrio Virgen de
Ftima

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1.- Comunidad San Jos
2.- Comunidad San Juan
3.-Comunidad Villa Rosario
4.- Comunidad San Carlos
5.- La Peita
U
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R
R
R
1.- El Carmen
2.- 23 de Diciembre
3.- Balcn II
4.- 23 de Octubre
5.- La Fuente
6.- Jardn Valparaso
7.- 15 de Enero
8.- Cambao
9.- Los Pinos
10.- Santisteban
11.- El Triunfo
12.- Valparaso II
13.- Cherentav
14.- Los Piyos
15.- Villa Percy
16.- Yota
17.- Villa Unin La Guardia
18.- Nuevo Amanecer
19.- 4 de Marzo
20.- Urb. Canan
21.- Monte Alto

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U
U
Nueva Esperanza D-4 Basilio D-5 Pedro Lorenzo D-6
1.- Barrio Lindo
2.- Cumbre de la Amricas
3.- La Florezca
4.- La Florezca II
5.- Balcn I
6.- Lomas Verdes
7.- Balcn IV
8.- Simn Bolvar
9.- Integracin de las
Amricas
10.- Campo Verde
11- Arco Iris
12.- Nueva Esperanza
13.- 6 de Enero
14.- Urb. Nueva Esperanza
15.-Bella Vista
U
U
U
U
U
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U
U
U
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U
U
U
U
U
U
1.- Basilio
2.- Platanillo
3.- Caaveral l
4.- Caaveral II
5.- San M. de Montegrande
6.- Tupac Katari
7.- Villa Victoria
8.- Totorales
9.- San M. del Rosario
10.- La Pea
11.- Primero de mayo
12.- San Joaqun
13.-Montaa Alta I
14.-Montaa Alta II
15.-Comunidad de Oliveira
U
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
1.- San Lorenzo
2.- Villa Arren
3.- La Perbol El Futuro
4.- Naranjillo
5.- Pedro Lorenzo

R
R
R
R
R

Fuente: Direccin de Desarrollo Humano, Diagnostico PMOT, 2007.
Cabe sealar que, las comunidades de: Dos de Mayo, Villa San Carlos, Paso del Chivo,
Nueva Esperanza, San Agustn, Caada Dos y Betanzos, son comunidades que pertenecen
al municipio de La Guardia, pero por razones accesibilidad fsica estn vinculadas al
municipio de El Torno; al momento su pertenencia formal a La Guardia es causa de
problema limtrofe.



47
MAPA 3: Lmites Poltico - Administrativos del Municipio



48



49
MAPA 4: Mapa Base del Municipio de La Guardia



50



51
MAPA 5: Macroplano Director del Municipio de La Guardia



52



53
3.1.4.3 Red de Instituciones
Siendo la tercera seccin municipal de la Provincia Andrs Ibez, y aledaa a Santa Cruz
de la Sierra, La Guardia participa de una amplia red de instituciones departamentales y
nacionales; y por la forma y medios de llevar adelante la actividad edil, desde hace 3 aos es
nominada como uno de los (3) el Municipios Escuela del Pas
3.1.4.3.1 Instituciones Pblicas
Incluye a los representantes de instituciones pblicas sectoriales o temticas con presencia
en el Municipio. Todas las instituciones pblicas tienen dependencia directa con las
respectivas oficinas departamentales y stas con las direcciones nacionales.

Cumpliendo las funciones de representatividad, coordinacin, seguimiento y normatividad del
aparato Estatal, se cuenta con las siguientes instituciones del Estado.

En relacin a la administracin provincial se encuentra conformada por la subprefectura e
instituciones pblicas descentralizadas.

La administracin provincial est a cargo de la Subprefectura y sus rganos dependientes,
representada por el subprefecto de la provincia designado por el prefecto del Departamento.

Su estructura responde a la siguiente: Poder Ejecutivo, Prefectura Departamental,
Subprefectura de la provincia Andrs Ibez y los Corregimientos cantonales. Por
disposicin del artculo 25 de la Ley de Participacin Popular, las atribuciones del
subprefecto y corregimientos son las de promover, coordinar y apoyar la Participacin
Popular, as como el ejercicio y cumplimiento de los derechos y obligaciones que la ley
define entre las Organizaciones Territoriales de Base y el Poder Ejecutivo.

Entre sus funciones estn la de: Coordinar con los diferentes actores pblicos y privados, las
actividades para la ejecucin del Plan de Desarrollo Departamental, dentro de la jurisdiccin
provincial; Representar y facilitar la gestin ante la prefectura, para la determinacin de
acciones, en los procesos de Planificacin Participativa Municipal; Facilitar la coordinacin
entre los gobiernos municipales de la Provincia para el tratamiento de temas recurrentes;
Coordinar con sus similares de otras provincias, la administracin y apoyo a las acciones
comunes, que proponen los gobiernos municipales de distintas provincias y Presidir las
sesiones y efectividad de las decisiones de los consejeros provinciales de la Participacin
Popular.

A continuacin se presenta las Instituciones y organizaciones pblicas importantes,
asentadas en la ciudad de La Guardia.



54
CUADRO 9: Instituciones y organizaciones pblicas
Institucin / organizacin rea principal Cobertura
Distrital de Educacin Educacin Municipal
Junta de Distrito Escolar Educacin Municipal
Comit Municipal de Educacin Educacin Municipal
Municipalidad de La Guardia Desarrollo Municipal
Polica Nacional Seguridad Publica Municipal
Distrito Judicial Administracin de Justicia Municipal
Corregimiento Coordinacin Municipal
Colectura de Impuestos Impuestos Municipal
Comit de Vigilancia Control Social Municipal
ICAP Educacin Municipal
Comit de Agua Totoral Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua San Miguel de Rosario Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua San Juan, San Carlos y
Villa Rosario
Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua Pedro Lorenzo Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua Naranjillo Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua Peji Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua Campo Verde Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua Basilio Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua San Miguel de M.G Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua Platanillo Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua Caaveral I Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua Caaveral II Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua Tupac Katari Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua La Pea Dotacin Agua Potable Comunidad
Comit de Agua Villa Victoria Dotacin Agua Potable Comunidad
Red de Salud La Guaria Salud Municipio
Fuente: Actualizacin, con apoyo de informantes clave, PMOT 2007



55
CUADRO 10: Instituciones Pblicas y su cobertura
Identificacin
instituciones
pblicas
Actividad Cobertura
Gobierno Municipal

Gobierno Local, y mxima autoridad ejecutiva municipal que coordina y operativiza
las acciones de la Planificacin Participativa Municipal, la gestin municipal y la
Inversin pblica de concurrencia municipal, departamental, nacional y de la
cooperacin.
Municipal
Sub Prefectura Representante del Poder Ejecutivo Departamental en la Provincia, estableciendo
una relacin directa entre el accionar de la prefectura y el desarrollo provincial y
municipal, realiza acciones de coordinacin y ejecucin de planes y proyectos
departamentales de desarrollo, provincial y regional.
Provincial
Corregimiento Representacin de la Subprefectura de la Provincia, su funcin promover y apoyar
el proceso de la Participacin Popular, regentar el buen convivir de la comunidad
civil.
Municipal y/o
comunal
(jurisdiccin)
Puesto de Vigilancia
de la
Superintendencia
Forestal
Controla lo relacionado con la explotacin de madera y las leyes vigentes al
respecto, proteccin de cuencas y apoya con planes de reforestacin.
Provincial
Oficiala Registro
Civil
Encargada de realizar trmites de registro en cuanto a nacimientos, matrimonios,
defunciones, etc.
Municipal
ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones, presta servicios de comunicaciones
desde San Rafael con cualquier punto del mundo.
Internacional
Polica Nacional Control de la seguridad pblica en el Municipio Municipal
Cooperativas de
Agua
Cooperativas de Agua. Sus funciones son proveer de agua potable y servicios de
alcantarillado en toda el rea urbana de su dependencia.
rea de
Servicio
Comits de Agua Comits de Agua. Sus funciones son proveer de agua potable en toda el rea rural
de sus competencias.
rea de
Servicio
CRE Cooperativa Rural de Electrificacin, presta servicio de energa elctrica a las
poblaciones y localidades del Municipio con cobertura de este servicio.
Dptal.
Ligas Deportivas Apoyan las actividades relacionadas con el deporte practicada por la niez, juventud
y vecinos en general del municipio.
Municipal
Direccin Distrital de
Educacin
Administra el sector y coordina las acciones de mejoramiento, construccin y
equipamiento de las U.E. con la H. Alcalda Municipal.
Municipal
Red de Salud Andrs
Ibez
Administra el sector y coordina las acciones correspondientes a los sistemas de
salud y coordina la infraestructura de salud con la H.A.M.
Provincial
Hospital Pblico
Municipal HRGM
Coordina las actividades de asistencia y prevencin de salud a la poblacin urbana
y rural del municipio de La Guardia y es Hospital de Referencia Municipal.
Municipal
Fuente: Actualizado, entrevista informante clave, PMOT La Guardia, 2007.
3.1.4.3.1.1 Subprefectura
La subprefectura, es la unidad representante del Gobierno Departamental. Se encuentra en
Santa Cruz de la Sierra, por ser la capital de provincia. Despus de haberse aprobado la Ley
de Descentralizacin Administrativa, juega un rol importante, pues establece una relacin
ms directa, entre el accionar de la Prefectura y el desarrollo de la provincia con los
municipios. La subprefectura al Momento esta en etapa de implementacin un programa de
fortalecimiento de las subprefecturas que pretende dar mayor presencia tcnica y ejecutiva a
sta unidad Estatal.

Rol y Funciones

Coordinar con los diferentes actores pblicos y privados de la provincia y sus Municipios, las
actividades emanadas de la ejecucin de los planes departamentales, con efectos en la
provincia.



56
Asumir representacin y facilitar la gestin ante el Prefecto, para efectivizar la
implementacin de acciones especficas, que se desprenden de los procesos de
Planificacin Participativa Municipal, en el mbito de la provincia.

Facilitar la relacin y coordinacin, entre los Gobiernos Municipales de la provincia, para el
tratamiento de temas concurrentes.

Conjugar con sus similares de otras provincias, la administracin y apoyo a las acciones de
concurrencia, que planteen los Gobiernos Municipales de distintas provincias.
3.1.4.3.1.2 Distrito de Educacin
Administra el sector de educacin, al implementar planes y programas nacionales y
departamentales del sector; participa de actividades de planificacin municipal
representando el sector y coordina las acciones de mejoramiento, construccin y
equipamiento de los establecimientos educativos con la H. Alcalda Municipal, lo mismo que
actividades culturales y de capacitacin tanto de alumnos como de profesores del municipio.
Cuenta con un Director y un Tcnico de Sistemas de informacin y estadstica y un Tcnico
de Seguimiento y Supervisin.
3.1.4.3.1.3 Red de Salud Andrs Ibez
Administra el sector y coordina las acciones correspondientes al sistema de salud
Departamental y Nacional con la Provincia; tiene oficinas en el Km. 12 carretera a la Guardia.
3.1.4.3.1.4 Polica Nacional
La Unidad de Polica de La Guardia, presta su labor de control y seguridad pblica en el
Municipio. Atienden sobre todo robos, hurtos alteracin del orden pblico, accidentes de
transito y diferentes faltas morales cometidas por y las personas. Las instituciones con las
que ms se relaciona son, con la Subprefectura, la Fiscala y la oficina de Derechos
Humanos.
3.1.4.3.1.5 Poder J udicial
Su presencia en el municipio de La Guardia, se expresa a travs de un Juez de Instruccin,
cuenta con un personal reducido; un Actuario y un Oficial de Diligencia. La institucin con la
que ms relacin tiene es la Polica.
3.1.4.3.1.6 Notaria de Fe Pblica
La Notaria de Fe Pblica que realiza las labores de anotacin notariada de nacimientos,
defunciones, transacciones de inmuebles, vehculos y otros de ley.
3.1.4.3.1.7 Superintendencia Forestal
Unidad Operativa de Bosque; Superintendencia Forestal, con asiento en Santa Cruz. Su
objetivo es el de promover, controlar el uso sostenible y la conservacin de las tierras
forestales del municipio, bajo las leyes vigentes. Realiza tambin la proteccin de cuencas y



57
apoya con planes de reforestacin y manejo de bosque, con programas de desmontes
menores a 5Has.
3.1.4.3.2 Instituciones Privadas
Son actores importantes para el desarrollo del Municipio como espacio de gestin
compartida e inversin concurrente, a fin de lograr la implementacin del Plan de Desarrollo
Municipal de manera corresponsable.

A continuacin detallamos las instituciones privadas asentadas en la jurisdiccin municipal y
aquellas con las que se han trabajado para la formulacin de la estrategia de desarrollo, que
sern parte fundamental para la implementacin del Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial, en el rea que les compete a cada una.
CUADRO 11: Instituciones privadas y su cobertura
Instituciones privadas Actividad Cobertura
Mancomunidad Metropolitana
de Municipios
Permite la participacin conjunta de dos o ms
Gobiernos Municipales para afrontar y resolver
problemas comunes.
Regional
AMDECRUZ Representacin y Apoyo Institucional a Gobiernos
Municipales del Departamento.
Dptal.
Fundacin Pira Formacin Tcnica Superior y Produccin. Departamental
COTAS Cooperativa de Servicios de Telefona Departamental
CRE Cooperativa de Servicios de Energa Elctrica Departamental
IRFA Ecuacin de Adultos Departamental
Pastoral Social Caritas- PASOC Programa de Apoyo Social de la Iglesia Catlica;
proyectos integrales de capacitacin y apoyo
productivo a sectores marginales.
Nacional
CEPAD Desarrollo Econmico Local, Descentralizacin y
Municipalismo
Departamental
Fuente: Elaboracin propia, informantes clave, 2007.
3.1.4.3.2.1 Iglesia
La Iglesia Catlica tiene su representante en el municipio en la persona del Prroco de La
Guardia y su presencia misional y de fe la realiza por su intermedio y el apoyo de un
sacristn en cada pueblo.
3.1.4.3.3 Instituciones Financieras
3.1.4.3.3.1 Banco Sol
El Banco Sol, tiene oficinas en la ciudad de La Guardia; con el apoyo de un encargado de
agencia y una cajera. Presta los servicios de: Giros, Prstamos, Pagos de sueldos
(Benemritos, Maestros, etc). Ahorro y retiros.
3.1.4.3.3.2 Cooperativa Sudamericana
La Cooperativa sudamericana, tiene oficinas en la ciudad de La Guardia, en El Carmen; con
el apoyo de un encargado de agencia y una cajera. Presta los servicios de: Giros,
Prstamos, Ahorro y retiros.



58
3.1.4.3.4 Instituciones de Servicios Pblicos
3.1.4.3.4.1 Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL)
Cuenta con amplias oficinas que prestan servicios de telefona a diversas poblaciones del
municipio de La Guardia; sus servicios tcnicos y administrativos son dirigidos desde Santa
Cruz contando solamente con una responsable administrativa, personal tcnico y de
atencin al pblico.
3.1.4.3.4.2 Cooperativa de Telfonos Automticos Santa Cruz (COTAS)
La Cooperativa de Telfonos Automticos Santa Cruz, presta servicios integrales en el
municipio de La Guardia, servicios de telfonos, cabinas telefnicas, servicios de Internet etc.
3.1.4.3.5 Asociaciones
3.1.4.3.5.1 Asociacin de Ganaderos Andrs Ibez
En el municipio se encuentra presente la Asociacin de Ganaderos Andrs Ibez ASOGAI
la cual se encarga de aglutinar productores a nivel PROVINCIAL la cual facilita a sus
asociados la compra de insumos, acceso a capacitaciones y acta como intermediario ante
las empresas procesadoras como la PIL y mataderos.
3.1.4.3.5.2 Asociacin de Productores y Artesanos
Las asociaciones productivas y de servicios en el municipio, es un rubro numeroso y diverso,
por ello dedicamos un espacio especial al sector.
3.1.4.3.5.3 Mancomunidad de Municipios del rea Integrada
En ese contexto la Mancomunidad Metropolitana propugna el desarrollo sostenible de sus
municipios a travs de la ejecucin de estrategias conjuntas que tengan, en el marco de la
participacin, un alto nivel de consenso. La institucin toma la participacin del sector
privado, como un elemento importante que permita, en un esfuerzo compartido con el sector
publico, ejecutar programas y proyectos. Sin embargo, la Mancomunidad adopta siempre los
principios de la unidad del Estado Nacional mediante el ajuste de sus polticas al Plan
General de Desarrollo de la Nacin.

La Mancomunidad tiene presencia en el municipio a travs de programas y proyectos
mancomunados y de proyectos de apoyo a la gestin municipal, tambin en actividades de
planificacin especficas a requerimiento del municipio.
3.1.4.3.6 Participacin Ciudadana
La formas y niveles de participacin han ido creciendo permanentemente en la dinmica
social que abri la descentralizacin y la Ley de Participacin Popular; desde all se ha
observado, la apropiacin de la administracin, aprovechando la apertura de las instituciones
a la participacin ciudadana y comunitaria, la participacin en las polticas sociales
(educacin, medio ambiente, vivienda y cultura) o los gobiernos locales.



59
La participacin ciudadana en el municipio de La Guardia se da a diferentes niveles, sobre
todo de representacin organizacional, sectorial y gremial.
3.1.4.3.6.1 Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)
Las OTBs son sujetos y actores principales de la Participacin Popular y del proceso de
planificacin y gestin del Desarrollo Municipal Sostenible, las comunidades campesinas,
pueblos indgenas y juntas vecinales, representadas por los hombres y mujeres, Caciques,
Secretarios Generales y otros, designados segn sus usos, costumbres y disposiciones
estatutarias; Expresan, identifican, priorizan, supervisan y controlan la ejecucin de las
acciones que benefician a la colectividad.

Las organizaciones Territoriales de Base tienen los siguientes derechos y deberes de
acuerdo a ley:

Artculo 146 (Derechos).- Los habitantes de la jurisdiccin municipal individual o
colectivamente tienen los siguientes derechos:

Asociarse en Organizaciones Territoriales de Base, Comunidades Campesinas, Comunidades
Indgenas, Pueblos Indgenas y Juntas Vecinales.
Recibir en condiciones de equidad y de acuerdo a pago de tasa, cuando corresponda, los
beneficios de los servicios pblicos municipales;
Exigir el buen funcionamiento de los servicios municipales;
Requerir al Alcalde Municipal la atencin de una necesidad cuya satisfaccin sea competencia
del Gobierno Municipal;
Representar ante el Concejo las acciones u omisiones perjudiciales al buen funcionamiento o
al desarrollo del Municipio, en que incurrieran las autoridades y servidores pblicos
municipales, as como los concesionarios de servicios, obras y explotaciones;
Ser recibidos y atendidos en audiencias pblicas del Concejo Municipal y sus comisiones;
Ser comunicados e informados de la actividad del Gobierno Municipal;
Organizarse en asociaciones del defensa del consumidor; y
Todos los otros derechos establecidos por la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley,
la Ley de Participacin Popular, las leyes y normas vigentes en la Repblica.



60
CUADRO 12: Organizaciones Territoriales de Base
N DISTRITO OTB (Barrio/Comunidad) PRESIDENTE
1 Distrito 1 La Guardia Barrio 3 de mayo Martn Quiroz
2 Distrito 1 La Guardia Barrio San Jorge Ins Miranda
3 Distrito 1 La Guardia Barrio La Victoria Cirilo Vivanco Roble-Sergio Aez
4 Distrito 1 La Guardia Barrio Casco Viejo Justo Orellana
5 Distrito 1 La Guardia Comunidad Rancho Chico Frank Mendoza Ribera
6 Distrito 1 La Guardia Comunidad Quebrada Seca Alberto Caballero
7 Distrito 1 La Guardia Barrio Bibosi Jos Cuellar
8 Distrito 1 La Guardia Barrio Los Mangales Ronald Rojas
9 Distrito 1 La Guardia Barrio Las Palmas Efran Mena
10 Distrito 1 La Guardia Barrio Nuevo Juan Moscoso
11 Distrito 1 La Guardia Barrio Virgen de Ftima Rodrigo Cambara
12 Distrito 1 La Guardia Barrio 1 de Mayo Carlos Ruz Pedraza
13 Distrito 2 San Jos Comunidad de San Jos Victoria Skubbet
14 Distrito 2 San Jos San Juan El Carmen Benicio Valente
15 Distrito 2 San Jos Comunidad de Villa Rosario Viviana Mariscal
16 Distrito 2 San Jos Comunidad San Carlos Seferino Gonzles
17 Distrito 2 San Jos La Peita Tomas Olivera
18 Distrito 3 El Carmen El Carmen Hugo Gmez
19 Distrito 3 El Carmen Barrio 23 de Diciembre Julio Cesar Zeballos
20 Distrito 3 El Carmen Barrio Balcn II Macario Castelln Bilbao
21 Distrito 3 El Carmen Barrio 23 de Octubre Morgan Angelo Montes
22 Distrito 3 El Carmen Barrio La Fuente Nancy Soria Urrutia
23 Distrito 3 El Carmen Barrio Jardn Valparaso Bautista Ledezma
24 Distrito 3 El Carmen Barrio 15 de Enero Alberto Aguilar
25 Distrito 3 El Carmen Barrio Cambao Edgar Baptista
26 Distrito 3 El Carmen Barrio Los Pinos Eloy Bustos
27 Distrito 3 El Carmen Barrio Santistevan Justino Prieto Flores
28 Distrito 3 El Carmen Barrio El Triunfo Pablo Gil Lpez
29 Distrito 3 El Carmen Barrio Valparaso II Pedro Lpez
30 Distrito 3 El Carmen Barrio Cherentav Javier Miranda Macoo
31 Distrito 3 El Carmen Barrio Los Piyos Armingol Sallama
32 Distrito 3 El Carmen Barrio Villa Percy Juan Coro
33 Distrito 3 El Carmen Barrio Yotau Cresencio Garca
34 Distrito 3 El Carmen Villa Unin La Guardia Janeth Vidangos
35 Distrito 3 El Carmen Barrio Nuevo Amanecer Jorge Lus Saucedo
36 Distrito 3 El Carmen Barrio 4 de Marzo Edelmira Vargas
37 Distrito 3 El Carmen Urb. Canan Joaqun Montenegro
38 Distrito 3 El Carmen Urb. Monte Verde Nazario Cussi
39 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Lindo Aldo Velsquez
40 Distrito 4 Nueva Esperanza B. Cumbre de las Amricas Carlos Vidal Escobar
41 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio La Florezca Lucio Segundo Toledo
42 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio La Florezca II Elas Ochoa
43 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Balcn I Lic. Flix Vargas Charup



61
44 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Lomas Verdes Mara Luisa Gutirrez
45 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Balcn IV Heriberto Cachari
46 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Simn Bolvar Pedro Correa Quiroga
47 Distrito 4 Nueva Esperanza Integracin de las Amricas Joel Molina G.
48 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Campo Verde Nataniel Soto Pinto
49 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Arco Iris David Caldern
50 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Nueva Esperanza Ing. Jos Andrs Ferrufino
51 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio 6 de Enero Vctor Hugo Escobar
52 Distrito 4 Nueva Esperanza Urb. Nueva Esperanza Giovanna Ordez
53 Distrito 4 Nueva Esperanza Bella Vista Cstulo Fernndez
54 Distrito 5 Basilio Basilio Nelson Flores
55 Distrito 5 Basilio Platanillo Juan Loayza
56 Distrito 5 Basilio Caaveral I Emeterio Flores
57 Distrito 5 Basilio Caaveral II Lucio Vargas
58 Distrito 5 Basilio S. Miguel de Monte Grande Lucio Barrn Ramos
59 Distrito 5 Basilio Tupac Katari Benito Cceres
60 Distrito 5 Basilio Villa Victoria Guadalupe Rivero
61 Distrito 5 Basilio Totorales Ernesto Subia Ruiz
62 Distrito 5 Basilio San Miguel del Rosario Dulfredo Flores Crdenas
63 Distrito 5 Basilio La Pea Julio Caumol
64 Distrito 5 Basilio Primero de Mayo Florebante Rivas Vargas
65 Distrito 5 Basilio San Joaqun Leonardo Ramos
66 Distrito 5 Basilio Montaa Alta I Cristina Michel Gmez
67 Distrito 5 Basilio Montaa Alta II Mara Elmis
68 Distrito 5 Basilio Comunidad de Oliveira Gonzalo Urcullo
69 Distrito 6 Pedro Lorenzo San Lorenzo Fidel Lpez
70 Distrito 6 Pedro Lorenzo Villa Arrien Ftima Montero Padilla
71 Distrito 6 Pedro Lorenzo La Prbol El Futuro Luciano Pea
72 Distrito 6 Pedro Lorenzo Naranjillo Fernando Rodrguez
73 Distrito 6 Pedro Lorenzo Pedro Lorenzo Reinaldo Olmos
Fuente: Relevamiento de informacin secundaria PMOT 2008.

La estructura de cada una de las Organizaciones Territoriales de Bases es variable, pero
en todas ellas se destacan las siguientes carteras: Presidente, Vicepresidente, Secretario,
Tesorero y Vocal. La representacin mxima de todas las OTBs la ejerce el Comit de
Vigilancia que es nominado cada dos aos por todos los representantes de las OTBs del
Municipio.
3.1.4.3.6.2 J untas Vecinales
Asociacin de personas que viven en el mismo barrio de una ciudad o pueblo, organizadas
para mejorar las condiciones de vida y los servicios pblicos de energa elctrica, agua
potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud y otros, que representan los intereses
de los mismos en un rea determinada por sus propios estatutos y que tiene personera
jurdica propia y son reconocidas por el Cdigo Civil y la Constitucin Poltica del Estado.



62
Rol y Funciones:
Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones comunales, que constituyen
la base para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial (PMOT).
Controlar la ejecucin de los programas y proyectos de la Programacin de Operacin Anual
(POA) que se realicen en su jurisdiccin territorial y reportar informacin al Comit de
Vigilancia.
Proponer y sugerir ajustes al PDM y POA, para optimizar el uso de los recursos y la
efectividad de sus demandas.
3.1.4.3.6.3 Comit de Vigilancia
Asume la representacin de la sociedad civil ante el Gobierno Municipal, conformado por
un representante de cada distrito, elegido por la organizacin territorial de base respectiva
y tiene como atribuciones, vigilar que los recursos municipales de Participacin Popular
sean invertidos en la poblacin urbana rural de manera equitativa. Funciona desde 1995
participando activamente en la elaboracin y aprobacin de la POA y gestionando la
incorporacin de las demandas de las comunidades tanto en los POAs de cada gestin
municipal como en el PDM y participando en actividades para el bien comn y el desarrollo
del municipio que requieren de su concurso como representante de la sociedad civil.
Rol y Funciones:
Identificar, priorizar y articular las demandas definidas por las Comunidades Campesinas,
Pueblos Indgenas y Juntas Vecinales, para que las mismas sean asumidas como insumos
fundamentales en la elaboracin, aprobacin y ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal
(PDM) y del Plan de Operaciones Anual (POA).
Vigilar y conocer los montos de la Participacin Popular, efectuar seguimiento y control a la
ejecucin del PDM y POA; cuidando el mantenimiento, resguardo y proteccin de los bienes
municipales y comunitarios, para que estos recursos sean invertidos en la poblacin urbana y
rural de manera equitativa.
Controlar que el uso de los recursos de la Participacin Popular por parte del Gobierno
Municipal en gastos de funcionamiento no sea mayor al 25% del total asignado, es decir, que
los gastos en el pago de sueldos, salarios, dietas, gastos material y otros no sobrepase este
monto y que se invierta el 75% en obras y servicios.
Pronunciarse, sobre la forma en la que se administran los recursos de la Participacin Popular
por cualquier medio de comunicacin, entregando una copia al Poder Ejecutivo para que ste
acte de acuerdo a las atribuciones que le reconoce la Constitucin Poltica del Estado.
Proponer al Alcalde los correctivos y ajustes al PDM, a los programas y Proyectos en
ejecucin, pronunciarse sobre la formulacin del PDM y POA y sobre la ejecucin fsica-
presupuestaria, as como de las medidas necesarias para mejorar la eficiencia institucional.



63
CUADRO 13: Composicin del Comit de Vigilancia
Nombre Cargo Distrito
Marco Velsquez Snchez Presidente III
Juan Loayza Vicepresidente V
Reinaldo Olmos Responsable Administracin Recursos VI
Carlos Ruiz Pedraza Secretario de Educacin y Deportes I
Victoria Skubert Vocal II

GRFICO 1: Relacionamiento del Comit de Vigilancia con Los Actores

Sociedad Civil

Comit de
Vigilancia de
La Guardia
Consejo
Consultivo
Niveles Departamentales
y Nacionales
Gobierno
Municipal
(Concejo y Ejecutivo)
Informar
Coordinar
Promover
Peticionar
Coordinar
Controlar
Vigilar
Peticionar
Representar
Asesorar
Proponer
Solucionar
Atender
Consulta
Peticionar
Coordinar
Controlar
Vigilar
Representar
Supervisar
Pronunciamiento
Informar
Rendir cuenta
Coordinar



64
3.1.4.3.6.4 Consejo de Desarrollo Local. (CODEL)
Se crea el Consejo de Desarrollo Local, en sustitucin del Consejo Consultivo establecidos
en la Ley de Municipalidades, conformado por los sectores productivos y de prestacin de
servicios de mayor incidencia en la jurisdiccin municipal y de organizaciones
medioambientales y profesionales. En La Guardia se cuenta con un directorio, dirigido por la
concejala Asunta Melgar Melndrez.

Rol y Funciones
Apoyar a la articulacin de las demandas de las OTBs y velar que las mismas, sean
asumidas como insumos fundamentales, en la elaboracin y ejecucin del Plan de Desarrollo
Municipal.
Lograr que se cumplan los objetivos de la Participacin Popular.
Facilitar la participacin, supervisin y control ciudadano, en la gestin social del Gobierno
Municipal.
Promocionar el crecimiento econmico del Municipio.
Pronunciarse y denunciar por medio del Comit de Vigilancia, de acuerdo a lo establecido en
la Ley de Participacin Popular, el manejo discrecional de los recursos provenientes de la
coparticipacin tributaria.
CUADRO 14: Directorio de la CODEL
Nombre Cargo Empresa / institucin
Asunta Melgar Domnguez Presidenta Honorable Concejo Municipal
Ana Mara Banegas de Moreno Vice-presidenta Restaurant La Sierra
Dr. Jorge Gutirrez Secretario Fundacin Colonia Pirai
Abog. Hctor Sols Montenegro Vocal Comit Cvico La Guardia
Reynelda Melndrez Vocal
Asociacin de Comerciantes 25
de Septiembre
Prof. Adalia Justiniano
Domnguez Vocal Direccin Distrital de Educacin
Pedro Morales Morales Vocal Corregidor La Guardia
Fuente: Relevamiento de informacin secundaria PMOT 2007
3.1.4.3.7 Organizaciones Funcionales
Son las agrupaciones de gente que realizan actividades de tipo gremial, productivo, cvico,
profesional, deportivo, cultural, etc., con presencia en los cantones, municipio, provincia y
departamento.



65
3.1.4.3.7.1 Organizaciones Sociales
Son las agrupaciones de gente que realizan actividades de tipo gremial, productivo, cvico,
profesional, deportivo, cultural, etc., con presencia en los cantones, municipio, provincia y
departamento.

Las Organizaciones Sociales, son grupos constituidos a partir de actividades comunes a sus
miembros, condicionados por necesidades y objetivos sociales, particulares en el campo
social, cultural o espiritual. Ejemplo de este tipo de organizaciones, son las Organizaciones
de mujeres, Concejo de Ancianos, Centros y Federaciones de Estudiantes, Asociaciones
Culturales, Ligas deportivas, etc.
CUADRO 15: Organizaciones Sociales en el Municipio
Organizacin Direccin Presidente/a representante
1 Centro de Mujeres Barrio El Carmen Casco Viejo - Km. 9 Gaby Gmez
2 Centro de Mujeres Barrio Valparaso Km. 9 Isabel Banegas
3 Centro de Mujeres Quebrada Seca C. Quebrada Seca Amanda Viruez
4 Centro de Mujeres San Jos San Jos Jackeline Nogales
5 Centro de Mujeres 23 de Diciembre Km. 9 Carmen Silva L.
6 Centro de mujeres 27 de mayo - Peji Peji - Zona Sur Matilde Salazar C.
7 Centro de Mujeres Barrio 4 de Marzo Km. 9 ngela Mercado
8 Centro de Mujeres Barrio Aguilera La Guardia Pura Ayala
9 Centro de Mujeres Barrio Bibosi La Guardia Dirce Menacho
10 Centro de Mujeres Barrio Canan Km. 9 Ma. Chvez Prez
11 C. Mujeres Barrio Cumbre de Las Amricas Km. 15 Irma Menacho Z.
12 Centro de Mujeres Barrio La Florezca Km. 14 Marcela Valdivieso
13 Centro de Mujeres Barrio La Peita San Jos Pascualita Lpez
14 Centro de Mujeres Barrio Lindo Km. 14 Mirtha Villa de Velsquez
15 Centro de Mujeres Campo Verde Km. 13 Dercy Balcazar de Aez
16 Centro de Mujeres de Basilio Zona Sud Frida Tola Honori
17 Centro de Mujeres Naranjillo Naranjillo Vacante
18 Centro de Mujeres Rancho Chico C. Rancho Chico Susana Aguilera
19 Centro de Mujeres San Carlos San Jos Gabina Condori
20 Centro La Fortaleza San Jos Humberto Pedraza
21 Centro de Mujeres Barrio Las Palmas La Guardia Vacante
22 Centro de Mujeres 3 de Mayo La Guardia Margoht Meja
23 Centro de Mujeres San Jorge La Guardia Ftima Hurtado
24 Centro de Mujeres Barrio Victoria La Guardia Ramona Araz
25 Centro de Mujeres Barrio Casco Viejo La Guardia Duny Morales
26 Centro de Mujeres Virgen de Ftima La Guardia Nancy Montoya
27 Centro de Mujeres Barrio La Bomba La guardia Teodora Mendieta
28 Centro de Mujeres Las Carmelitas Com. San Juan Julia Nogales P.
29 Centro de Mujeres Com. Villa Rosario Com. Villa Rosario Viviana Mariscal
30 Centro de Mujeres Balcn II Km. 9 Mara Lange J.
31 Centro de Mujeres 23 de Octubre Km. 9 Ma. Aurora Vargas
32 Centro de Mujeres La Fuente Km. 9 Valeria Huaypa V.



66
Organizacin Direccin Presidente/a representante
33 Centro de Mujeres Jardn Valparaizo II Km. 9 Lola Hurtado
34 Centro de Mujeres 15 de Enero Km. 9 Jhanet Padilla
35 Centro de Mujeres Barrio Cambao Km. 9 Rosania Miranda
36 Centro de Mujeres Barrio Santiesteban Km. 9 Mara Daz F.
37 Centro de Mujeres Barrio Cherentave Km. 9 Claudia Uzeda
38 Centro de Mujeres Barrio Los Piyos Km. 9 Virginia Flores Q.
39 Centro de Mujeres Barrio Villa Percy Km. 9 Victoria Sesgua R.
40 Centro de Mujeres Barrio Nuevo Amanecer Km. 9 Marcelina Rivera V
41 Centro de Mujeres Barrio Arco Iris Km. 13 Regina Villarroel
42 Centro de Mujeres Urb. Nueva Esperanza Km. 12 Jhanet Udaeta
43 Centro de Mujeres Com. Platanillo Zona Sur (Basilio) Matilde Aradillo P.
44 Centro de Mujeres Com. Caaveral I Zona Sur (Basilio) Benita Padilla M.
45 Centro de Mujeres Com. S.M. Monte Grande Zona Sur (Basilio) Nlida Segundo N.
46 Centro de Mujeres Com. Tupac Katari Zona Sur (Basilio) Mercedes Baez
47 Centro de Mujeres Com. Villa Victoria Zona Sur (Basilio) Pastora Rodrguez
48 Centro de Mujeres Com. S.M. del Rosario Zona Sur (Basilio) Lidia Choron
49 Centro de Mujeres Com. Pedro Lorenzo Pedro Lorenzo Silvana Pedraza
50 Red Adulto Mayor, Centro 23 de Diciembre Km. 9 Ignacio Gutirrez
51 Red Del Adulto Mayor, Centro La Fortaleza San Jos Zoilo Duran
52 Red del Adulto Mayor, Centro Luz del Mundo Km. 14 Eugenio Colque
53 Red Del Adulto Mayor, Centro Nazareno km. 12 Noel Villarroel
54 Red del Adulto Mayor, Centro San Jorge La Guardia Venancio Glvez
55 Red del Adulto Mayor, Centro Sol Naciente Km. 9 Andaluz Vargas
56 Red del Adulto Mayor, Rancho Chico Rancho Chico Octavio Candia
3.1.4.3.7.2 Organizaciones Econmicas
Tienen como objetivo, desarrollar actividades que dinamicen la economa local, como son los
servicios de transporte, comercio y otros; aprovechando las condiciones favorables internas
y externas al Municipio, para generar el crecimiento econmico sostenible.

Rol y Funciones:

Precisar y alcanzar sus objetivos y estrategias, asocindose con otros actores municipales
para hacer posible la visin planteada a largo plazo.
Participar en el proceso de Planificacin Participativa proponiendo demandas y ofertando
propuestas e iniciativas, asumiendo un rol protagnico en el desarrollo econmico del
Municipio.
Fortalecer sus estructuras organizativas e institucionales, asocindose para demandar,
generar y ser beneficiados con los servicios pblicos necesarios, sanear sus derechos de
propiedad y someterse a la legislacin vigente.
Construir empresas para aprovechar las oportunidades de negocios.



67
CUADRO 16: Organizaciones Econmicas en el Municipio
N ORGANIZACION DIRECCIN REPRESENTANTE
1 Artesanas de Villa Victoria C. de Villa Victoria Patricia Gavahan
2 Asoc. de apicultores "La Guardia" ASAPIGUARDIA La Guardia, B. San Jorge Emilio Torrico
3 Asoc. de Comerciantes 24 de Septiembre - San Jos S/d S/d
4
Asoc. de productoras de Champ "Mielinas" La Guardia, Av. Pirai Nancy Montoya
5
Asoc. de productores Lecheros de la Provincia Warnes S/d S/d
6
Asociacin de Artesanos La Guardia
La Guardia, Barrio San
Jorge
Martn Canaviri
7 Asociacin de Artesanos Zona Sur - La Guardia Comunidad de Basilio Petrona Martnez
8
Asociacin de Comerciantes 10 de Octubre - San Jos S/d S/d
9 Asociacin de Comerciantes 25 de Septiembre c/ 6 de Agosto Reynelda Melndrez
10
Asociacin de Comerciantes El Carmen Km.9 Maritza Lara de Franco
11 Asociacin de Comerciantes Km. 12 S/d S/d
12 Asociacin de Fruticultores S/d S/d
13 Asociacin de productoras de Champ "Mielinas" La Guardia, Av. Pirai Nancy Montoya
14 Cmara de Turismo S/d S/d
15 CONARTE (Concejo de Artesanos de Santa Cruz) S/d Freddy Daniel Machaca
16 Cooperativa de moto taxis 10 de mayo La Victoria La Guardia, B.Victoria S/d
17 Cooperativa de moto taxis La Guardia La Guardia S/d
18 Cooperativa de transporte "San Jos" S/d S/d
19 Cooperativa de transporte 30 de agosto La Guardia S/d
20 Cooperativa de transporte Andrs Ibez S/d S/d
21 Cooperativa de transporte mixto 10 de agosto La Guardia S/d
22 Productoras de Mermeladas de Quebrada Seca C. Quebrada Seca Mara Seas
23 Sindicato de moto taxis 15 de septiembre La Guardia S/d
24 Sindicato de moto taxis Los Amigos La Guardia S/d
25 Sindicato de transporte 21 de Mayo S/d S/d
26 Sindicato de transporte 24 de marzo S/d S/d
27 Sub Central nica de Trabajadores Campesino La Guardia Pascual Cuchallo
3.1.4.3.8 Organizaciones Sociales de Base
Organizacin destinada a la realizacin de las actividades socio-productivas, buscando
establecer un modelo autogestionario, a travs de financiamientos pblicos, privados,
nacionales y/o internacionales.

Rol y Funciones:

Representar ante instancias municipales, departamentales y nacionales, demanda de
derechos y servicios de asistencia tcnica.
Dirigir, estructurar, dinamizar y coordinar, las actividades de los asociados.
Representar y gestionar mejoras y actualizacin permanente de los niveles tcnicos y
humanos de su sector.



68
Participar, por medio de sus representantes en instancias de planificacin municipal.
Formar parte de la Comisin Econmica Local, como medio para dinamizar la actividad
productiva del sector y apoyando el desarrollo municipal.
3.1.4.3.8.1 Organizaciones Sociales sin fines de lucro
Estas instituciones, se dedican a realizar trabajo social voluntario, sin perseguir fines de lucro
y asisten a la poblacin en tareas de beneficencia, culturales, deportivas, de salud y otras,
que no son atendidas por organizaciones gubernamentales, con fines de lucro y/o
sobrepasan los lmites o capacidad de servicio de los entes estatales o municipales.

Rol y Funciones:

Representar ante instancias municipales, departamentales y nacionales, la actividad,
programa o grupo de beneficiarios de su actividad.
Representar y gestionar mejoras y actualizacin permanente de los niveles tcnicos y
humanos de sus empleados y a favor del grupo de beneficiarios, sector, rea o actividad
objetivo central, definidos en sus Estatutos.
Participar, por medio de sus representantes en instancias de planificacin municipal.
Formar parte de la Comisin Econmica Local, como medio de dinamizar la actividad
productiva del sector y apoyo al desarrollo municipal.
CUADRO 17: Organizaciones Sociales sin fines de lucro
N INSTITUCION/ORGANIZACIN
1 Ballet Amrica Unidad (La Guardia)
2 Ballet JACARANDA Km. 9
3 Ballet JUNFAE
4 Ballet Santa Cruz Km. 12
5 Escuela de ftbol
6 Fraternidades folklricas
7 Grupo "Jess Salvador" Km. 9
8 Grupo JUCUMI "San Jos"
9 Grupo JUJUNE
10 Jess Salvador
11 Liga de ftbol "Basilio"
12 Liga de ftbol "Km. 9"
13 Liga de ftbol "Km. 12"
14 Liga de ftbol "La Guardia"
15 Liga de ftbol "Pedro Lorenzo"
16 Liga de ftbol "San Jos"
17 Liga de ftbol "San Miguel de Romerio"



69
CUADRO 18: Clubes de Mujeres del Municipio
N ORGANIZACION PRESIDENTE DIRECCIN
1 Centro de Mujeres Barrio El Carmen Gaby Gmez Casco Viejo - Km. 9
2 Centro de Mujeres Barrio Valparaso Alina Cuellar Km. 9
3 Centro de Mujeres Quebrada Seca Mara Seas Cdad. Quebrada Seca
4 Centro de Mujeres San Jos Yenny Caldern San Jos
5 Centro de mujeres 27 de mayo - Peji Matilde Salazar Cspedes Peji - Zona Sur
6 Centro de Mujeres 9 de abril- Abasto Felipa Merino La Guardia, Barrio San Jorge
7 Centro de Mujeres Barrio 3 de Mayo Simona Rojas La Guardia
8 Centro de Mujeres Barrio Aguilera Pura Ayala La Guardia
9 Centro de Mujeres Barrio Bibosi Dirce Menacho La Guardia
10 Centro de Mujeres Barrio Canaan Silvia Ardaya Km. 9
11
Centro de Mujeres Barrio Cumbre de
Las Americas Demetria Soto Km. 15
12 Centro de Mujeres Barrio La Floresca Marcela Valdivieso Km. 9
13 Centro de Mujeres Barrio La Peita Pascualita Lpez San Jos
14 Centro de Mujeres Barrio La Victoria Ramona Arauz La Guardia
15 Centro de Mujeres Barrio Lindo Magdalena Rojas Km. 14
16 Centro de Mujeres Barrio San Jorge Ftima Hurtado La Guardia
17
Centro de Mujeres Campesinas 9 de
abril - La Ramada Olga Vilca La Guardia, Barrio San Jorge
18 Centro de Mujeres Campo Verde Dercy Aez Km. 13
19
Centro de Mujeres Cumbre de Las
Americas Alicia Muyurico Km. 15
20 Centro de Mujeres de Caaveral 1 Benita Padilla Zona Sur
21 Centro de Mujeres de Pedro Lorenzo Carmen Campos Zona Sur
22 Centro de Mujeres de Platanillos Norma Vaca Zona Sur
23
Centro de Mujeres de San Miguel de
Montegrande Adriana Michel Zona Sur
24 Centro de Mujeres de Tupac katari Mercedes Baez Zona Sur
25 Centro de Mujeres de Villa Rosario Viviana Mariscal Col. Villa Rosario - San Jos
26 Centro de Mujeres de Villa Victoria Patricia Gavahan Zona Sur
27 C. Mujeres Juana Azurduy de Padilla Ins Miranda La Guardia
28 Centro de Mujeres Naranjillo Ins Naranjillo
29 Centro de mujeres Nueva Esperanza Km. 12
30 Centro de Mujeres Rancho Chico Susana Aguilera Cdad. Rancho Chico
31 Centro de Mujeres San Carlos Gabina Condori Colonia de San Carlos - San Jos
32 Centros de Mujeres Barrio Las Palmas Mery Zabala La Guardia
33 Centros de Mujeres de la zona Sur Petronila Martnez Zona Sur
34 Centro de Mujeres de Basilio Frida Tola Zona Sur



70
CUADRO 19: Organizaciones Ciudadanas y Cvicas de la Sociedad Civil
Institucin
Naturaleza
Actividad Cobertura
Pblica Privada
Comit de Vigilancia
(OTBs 73) X
Organismo de control de la sociedad civil;
representacin, gestin, relacionamiento de las
Otbs con el G.M. y otras entidades.
Municipal
Federacin de Justas
de Vecinos
X
Representacin del Barrio, seguimiento y control
social de la inversin municipal en el barrio
La jurisdiccin
del barrio
Corregimientos
X
Representacin del Subprefecto, control del buen
vivir en la localidad.
Corregimiento
Comit Cvico
Femenino
X
Representacin de la sociedad civil Femenina de
La Guardia.
Local
Comit cvico
Masculino La Guardia
X
Representacin de la sociedad civil masculina del
municipio
Municipal
Red de Adulto mayor
X
Representacin, gestin y ejecucin de planes de
bien para el adulto mayor.
Municipal
Centros de Mujeres X Formacin y capacitacin de mujeres Local
3.1.4.4 Mecanismos de Relacionamiento Interorganizacional
Como se puede observar del listado de las instituciones y organizaciones, existen
mecanismos que pertenecen a estructuras pblicas, privadas, eclesisticas, OTBs
culturales, deportivas, cvicas, ciudadanas y otras de participacin formal o no formal (con o
sin personera jurdica); por lo cual la calidad y forma de relacionamiento es heterogneo y
diverso.
CUADRO 20: Nivel Asociativo de las organizaciones sociales
Organizaciones Individual Asociacin
1 Ballets X
2 Centros de Mujeres X
3 Comercio Minorista X
4 Comits de Agua X
5 Comunicaciones X
6 Cooperativas de Agua X
7 Cooperativas de Ripieros X X
8 Fraternidades X
9 Fruticultores X X
10 Hotelera X
11 Industrias del Municipio X
12 Ligas Deportivas X
13 Productores agrcolas X
14 Productores Avcolas X
15 Productores Lcteos X
16 Productores Porcinos X
17 Red de Adulto Mayor X
18 Servicios X
19 Sindicatos de Ripieros X X
29 Transporte X X
Fuente: Datos del relevamiento de informacin secundaria PMOT 2007.



71
CUADRO 21: Red de Adultos Mayores del Municipio
N GRUPO O CENTRO CARGO NOMBRE ZONA
1 Centro Nazareno Presidente Noel Villarroel km. 12
2 Centro 23 de Diciembre Strio de Actas Ignacio Gutirrez Km. 9
3 Centro La Fortaleza Vice- Presidente Zoilo Duran San Jos
4 Centro Luz del Mundo Strio de Organizacin Eugenio Colque Km. 14
5 Centro San Jorge Strio de Hacienda Venancio Glvez La Guardia
6 Centro Sol Naciente Stria de Bienestar Social Andaluz Vargas Km. 9

El fortalecimiento de la toma de decisiones en el mbito municipal, est vinculado a la
capacidad de articulacin con la sociedad civil y tambin est diferenciado en dos niveles:

La sociedad civil, sobre todo por intermedio del Comit de Vigilancia, ha tenido mayor nivel
de participacin en la planificacin municipal y el seguimiento a la gestin municipal, con
relativas acciones de coordinacin y divulgacin de sus acciones y la gestin municipal hacia
las bases.

En las comunidades y barrios, se puede decir que sus intereses se centran en la satisfaccin
de sus necesidades bsicas, y las organizaciones funcionales que aglutinan a
representantes de grupos organizados de hombres y mujeres como; clubes deportivos,
grupos juveniles, grupos de mujeres, etc.; centran su inters en la satisfaccin de sus
intereses comunes.

Son las OTBs las que juegan un rol importante en el mecanismo de participacin, haciendo
llegar sus aspiraciones de acuerdo a sus necesidades y requerimientos, demandas que se
priorizan en funcin de los recursos econmicos que son asignados al Municipio.

El Comit de Vigilancia es el encargado del control social de los recursos de
Coparticipacin Tributaria y los Consejeros Provinciales, participan en las demandas de
recursos concurrentes de las Prefecturas Departamentales, a travs de reuniones y talleres
participativos donde plantean sus requerimientos.

La Comisin de Desarrollo Econmico Local CODEL, con rea de accin en todo el
municipio, es otro instrumento de participacin, cuyo rol principal es el de coordinar acciones
entre el Gobierno Municipal y las organizaciones de productores de cmo agricultores,
ganaderos, artesanos, gremiales en general, industriales, comerciantes, servicios y otros.

En los ltimos aos, los mecanismos de participacin han jugado un rol determinante en el
desarrollo socioeconmico del municipio, la provincia y la regin; en un accionar conjunto
entre La Sociedad Civil y el Gobierno Municipal; incipiente pero con muchas potencialidades.
El relacionamiento interorganizacional se muestra en el grfico siguiente:



72
GRFICO 2: Relacionamiento Interorganizacional

GOBIERNO MUNICIPAL
GESTIN MUNICIPAL

Democracia y participacin
popular
Bienes y servicios de consumo
colectivo e infraestructura
productiva

Organizaciones
Territoriales de
Base
Comit de
Vigilancia
CODEPES
Organizaciones
Funcionales
Organizaciones
Sociales
Demanda Social Satisfecha
Salud, Cultura, Deporte, Educacin, Desarrollo de los Recursos Naturales, Niez y
Adolescencia, Desarrollo local Urbano y Rural



73
MAPA 6: Identificacin de Instituciones Representativas



74



75
MAPA 7: Imagen Satelital del Municipio de La Guardia



76



77
3.2 SUBSISTEMA BIOFSICO
3.2.1 Geologa
Las primeras formaciones geolgicas presentes en el municipio, con el transcurso del tiempo
fueron sufriendo transformaciones que dieron lugar a las unidades geomorfolgicas y
fisiogrficas conocidas, y a su vez sirvieron como material de partida para la formacin de los
suelos. Las formaciones geolgicas referidas son las siguientes:
3.2.1.1 Ordovcico
Las estructuras geolgicas prominentes del municipio se encuentran en las serranas del
sector oeste que corresponden a las ltimas estribaciones del subandino, estn
caracterizadas por la presencia de alineaciones o plegamientos paralelos entre s que siguen
el rumbo general del sistema andino, cortadas por ros y quebradas de formacin
antecedente que se encuentran en una etapa juvenil de erosin.

La estratigrafa est constituida por afloramientos de rocas sedimentarias de distinta
naturaleza y origen, cuyas edades transcurren desde el Ordovcico que es el ms antiguo
hasta el Cuaternario, encontrndose entre esos dos periodos geolgicos el Carbnico,
Trisico y Terciario.
3.2.1.2 Terciario
El sistema estratigrfico del Terciario se encuentra aflorando en la parte central del municipio
en forma de colinas que corresponden a la secuencia formacional:

Formacin Chaco Superior
Formacin Chaco Inferior

La Formacin Chaco Superior, conocida tambin como San Isidro, es un conjunto de
afloramientos constituido por rocas sedimentaras compuesto por areniscas de color marrn
rojizo con grano grueso subredondeado, arcilitas blancas, gris verdosas y rojizas como
tambin tufitas blanquecinas, todas con una base de conglomerado polimctico compuesto
de clastos provenientes de rocas devnicas y carbnicas.

La Formacin Chaco Inferior, es una sucesin de areniscas de color marrn rojizo de
grano fino a medio con abundantes hojuelas de mica, su matriz es arcillo limoso calcreo
y cierta frecuencia de xidos de fierro poco cementados.
3.2.1.3 Cuaternario
En el municipio lo ms representativo de esta formacin son los diferentes niveles de las
terrazas formadas por el ro Pira, que se presentan con alternancia en la deposicin sin
orden de piedras, conglomerados, arenas, limos y muy poca proporcin de arcillas,



78
Caracterizados todos ellos por ser poco consolidados y de coloraciones variadas, que son
fruto de la descomposicin fsico qumica de las rocas de su basamento ubicadas en la
cuenca alta del mencionado ro.
3.2.2 Recursos Minerales
En la jurisdiccin del municipio se encuentran bancos de materiales ridos como arcilla, ripio,
arena, piedra y capa base que se encuentran en las riberas y el cauce del ro Pira; as
mismo existen yacimientos hidrocarburferos en explotacin ubicados en la zona central.
3.2.3 Geomorfologa
La geomorfologa presente en el municipio es el producto de diferentes procesos, agentes
fsicos, qumicos y climticos, los que con el transcurso del tiempo actuaron con mayor o
menor intensidad en funcin a la pendiente, pluviometra, temperatura, vientos, vegetacin,
etc., determinando que la meteorizacin actuara sobre las diversas estructuras geolgicas,
resultado de este proceso es la presencia de las siguientes formas geolgicas:
3.2.3.1 Serranas
La geomorfologa en el sector oeste del municipio forma parte de la tectnica
correspondiente a la ltima faja subandina meridional constituida por plegamientos, donde
las mximas elevaciones corresponden a una sucesin de ejes anticlinales paralelos y las
depresiones coinciden con lechos de ros y quebradas que corren a lo largo de sinclinales
estrechos, constituyendo as la cadena de serranas alargadas de rumbo norte sur.
3.2.3.2 Colinas
Las colinas constituyen un paisaje geomorfolgico importante que son el resultado de la
presencia de afloramientos de las Formaciones del Terciario como ser Chaco Superior y
Chaco Inferior, estn constituidas por sedimentos arenosos y lutitas subordinadas de color
rojizo poco permeables, por ello los procesos geolgicos normales como ser la meteorizacin
y la erosin no han sido de carcter intenso, lo que ha dado lugar a paisajes ondulados
relativamente estables donde ha desarrollado una cobertura vegetal boscosa debido a
condiciones climticas favorables. En consecuencia, en la actualidad la cobertura boscosa
se constituye en un elemento primordial en la conservacin de este paisaje, por lo tanto su
eliminacin por accin antrpica dar lugar a procesos acelerados de erosin hdrica,
favorecida por el relieve de pendientes escarpadas que son proclives a que ello suceda.
3.2.3.3 Terrazas
Se trata de niveles antiguos del cauce del ro Pira, ste en su recorrido hacia la llanura
desde La Angostura en que sale de los sinclinales estrechos de la serrana, enfrenta un
fuerte cambio de gradiente y se abre paso a travs del paisaje ondulado de las colinas del
Terciario, con la particularidad de ir ensanchando o erosionando su cauce en forma lateral y
formando meandros. El proceso de ensanchamiento del cauce por erosin lateral en el
sector comprendido entre La Angostura y La Guardia es limitado, porque se trata de un
tramo que ha sido esculpido por el ro sobre el paisaje de bajada transicional formado por



79
colinas y no propiamente por la llanura aluvial, en consecuencia el proceso de erosin
lateral y deposicin de materiales ridos por sedimentacin cuando disminuye el caudal, est
determinado por las pendientes de las colinas colindantes con el ro.
3.2.3.4 Llanura
La llanura es una amplia zona de terreno casi plana que ha sido formada por desbordes sobre
ambas mrgenes de los ros Pira y Grande, una vez que se produjo inflexin de pendiente al
dejar las ltimas estribaciones de la cordillera andina, y desplazarse sobre la inmensa cubeta
de sedimentacin constituida por sedimentos fluviolacustres de diversa granulometra del
periodo Pleistoceno y Holoceno, que constituyeron inmensas reas de topografa casi plana,
donde intercalan partes sucesivamente muy ligeramente elevadas con otras que son muy
ligeramente depresivas.
3.2.3.5 Llanura de origen elico
La llanura de origen elico conocida como dunas de arena, son el producto de la accin del
viento que es capaz de remover material clstico seco e incoherente, accin conocida con el
nombre de deflacin. Cuando los vientos dominantes proceden siempre de la misma
direccin se forman dunas (barjanes en forma de luna en su primer cuarto), que se presentan
en forma de colinas o lomas transversales a la direccin del viento constituidas por areniscas
elicas. La retencin de arena que forma la duna es causada por un obstculo cualquiera, la
cual una vez consolidada puede desplazarse en direccin del viento por deflacin en la parte
de barlovento y sedimentacin en la parte de sotavento.
3.2.3.6 Caractersticas Climticas
Para el anlisis de las condiciones climticas del Municipio de La Guardia, se requiere
considerar los datos e informacin de regiones circundantes al Municipio, de manera de
poder tener una mejor apreciacin en cuanto a sus caractersticas climticas y
principalmente Hidrolgicas.

Para la caracterizacin climtica, se analizo considerando tambin, unidades de cuencas de
las cuales es parte, como son la del Pira y subcuencas del ro Grande, mbito dentro el cul
se determinaron los siguientes parmetros climatolgicos: precipitacin pluvial, temperatura
media, vientos y evapotranspiracin, los que son preponderantes para emprender
investigaciones relacionadas con los recursos naturales o el medio ambiente, una
descripcin sinttica de ellos es la siguiente:
3.2.3.7 Precipitacin Pluvial
La informacin pluviomtrica utilizada proviene de las estaciones climatolgicas
pertenecientes a instituciones como SEARPI, SENAMHI, AASANA y ex Proyecto
MACUCY. Se recopilaron datos de 30 estaciones pluviomtricas, de las cuales 20 estn
ubicadas dentro el municipio y 10 son estaciones de apoyo situadas en otros municipios.



80
A continuacin se presenta un listado de estaciones con datos mensuales de precipitacin
pluvial histrica (estadstica realizada con datos existentes) y aos de registro. Mediante la
tabulacin, actualizacin y anlisis de la serie de datos histricos se elabor el mapa de
isoyetas medias anuales con intervalos de 100 milmetros entre cada una de ellas.

Las lluvias dentro el Municipio aumentan en direccin Suroeste Noreste, desde 1200 mm
aproximadamente (zona cercana a serrana del Paraban), hasta alcanzar 1700 mm en el
sector de la poblacin La Guardia. Con el mapa de isoyetas medias anuales se determin
que la precipitacin media anual dentro del municipio La Guardia, es de 1372.6 mm.

Su zona de influencia pluvial tiene transcurso mono modal con frecuentes e intensas lluvias
concentradas en los meses de octubre a junio en que precipitan 1290.8. mm 94 % del total,
y el periodo seco comprendido de julio a septiembre con 213.7 mm. Sobre la base de lo
expuesto, el sector agropecuario realiza sus actividades durante todo el ao con mayor
nfasis en la poca de verano.



81
CUADRO 22: Precipitaciones Mensuales Multianuales de Estaciones Pluviomtricas consideradas en el
Balance Hdrico
Fuente: Estudio Hdrico, La Guardia 2007.

Estaciones
Pluviomtricas Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Mairana 129,4 105,5 84,0 47,4 27,4 17,6 13,2 28,6 27,3 46,5 65,9 105,0
Quirusillas 136,8 125,3 116,4 47,8 34,6 13,0 12,8 25,6 24,9 39,2 77,7 114,3
Postervalle 162,5 173,3 131,6 53,8 40,1 26,2 13,7 22,3 29,1 61,4 109,4 159,0
Terebinto 222,7 190,6 149,0 143,2 110,5 72,1 60,7 50,5 87,2 119,9 162,3 223,5
San Pedro de
Terebinto 245,3 258,7 188,2 182,0 117,2 77,2 62,8 51,6 112,9 153,0 200,0 270,6
Viru Viru 174,8 176,9 139,9 128,7 88,3 67,0 76,9 51,2 86,3 82,4 141,2 222,0
Villa Ambor 373,1 332,1 249,7 263,2 152,8 95,0 49,3 59,7 103,2 209,1 187,2 378,3
Ing, Mora 197,0 162,2 128,7 110,4 47,7 36,9 16,8 17,1 32,1 62,1 106,2 187,0
Florida 231,4 263,2 264,9 150,9 137,9 38,0 28,8 22,4 26,1 67,6 138,3 194,2
Puerto Pailas 228,7 186,7 134,7 100,9 134,2 71,7 74,9 68,9 80,8 99,8 140,6 204,4
El Trompillo 67,4 48,8 49,6 44,1 34,4 30,0 28,4 22,2 34,7 44,6 52,0 57,5
Bermejo 58,1 51,4 55,5 48,3 29,7 26,8 22,8 22,1 27,9 43,5 39,7 44,2
El Vallecito 65,7 59,5 47,3 52,1 41,6 35,7 29,4 24,0 52,5 49,5 66,9 65,9
La Angostura 65,3 49,6 54,1 49,0 22,9 18,0 17,5 28,3 18,9 40,7 48,2 44,6
La Guardia 80,2 60,0 55,0 69,1 55,9 38,9 26,1 35,9 39,8 56,7 59,9 72,2
Samaipata 130,5 120,2 102,2 53,7 31,7 27,0 15,5 32,8 30,7 52,4 75,5 108,9
San Juan del
Rosario 152,2 134,2 129,1 66,2 34,2 21,5 16,5 31,6 31,9 51,2 90,0 122,1
Volcanes 206,1 190,4 186,9 123,1 93,1 84,9 79,2 59,1 90,0 131,2 170,7 190,2
Pea Colorada 161,4 168,4 127,4 91,6 50,4 39,6 29,7 29,6 42,3 86,3 122,7 142,1
El Sillar 230,9 186,3 197,7 123,6 92,0 72,0 55,4 42,3 68,0 121,3 149,4 189,4
La Junta 184,4 195,6 168,7 76,3 34,6 27,9 35,9 17,8 31,1 79,7 123,8 163,4
El Empinado 144,8 139,7 118,0 56,9 32,8 18,9 15,0 16,3 23,5 51,1 78,8 118,1
Los Tojos 189,0 197,7 162,9 72,9 58,0 42,9 39,4 25,3 48,4 92,7 128,9 157,8
Parabano 174,8 172,0 172,9 88,1 43,5 33,9 34,4 18,6 42,9 90,2 119,1 164,0
Granja Espejos 210,1 203,7 192,5 164,6 129,8 100,0 65,1 51,7 93,2 162,0 170,2 210,1
Puente Taruma 171,0 165,2 166,7 101,5 61,6 45,9 38,6 28,9 46,5 97,0 134,3 155,7
Oficina SEARPI 209,2 166,9 141,5 118,9 104,0 74,3 55,6 54,4 88,2 105,8 171,8 206,0
Colonia San
Carlos 197,9 164,5 172,0 151,4 123,2 76,5 60,9 53,5 73,7 124,0 140,0 205,8
Elvira 192,2 175,7 206,2 150,5 96,9 73,4 58,5 45,1 72,9 136,7 150,7 194,0
Campamento
Espejos 178,9 199,2 187,5 160,2 105,4 83,7 69,6 47,0 80,9 139,0 184,3 200,8



82
GRFICO 3: Distribucin pluviomtrica mensual multianual de las estaciones consideradas
para el balance hdrico


Precipitaciones Mensuales Multianuales
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
400,0
J
u
l
i
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A
g
o
s
t
o
S
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P
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a
c
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n

m
m
/
m
e
s
Mairana
Quirusillas
Postervalle
Terebinto
San Pedro de Terebinto
Viru Viru
Villa Amboro
Ing, Mora
Florida
Puerto Pailas
El Trompillo
Bermejo
El Vallecito
La Angostura
La Guardia
Samaipata
San Juan del Rosario
Volcanes
Pea Colorada
El Sillar
La Junta
El Empinado
Los Tojos
Parabano
Granja Espejos
Puente Taruma
Of icina SEARPI
Colonia San Carlos
Elvira
Campamento Espejos



83

MAPA 8: Isoyetas, Isotermas y Estaciones Meteorolgicas



84



85
MAPA 9: Mapa de Precipitacin Promedio Mensual Multianual



86



87
3.2.3.8 Temperatura
Las estaciones termomtricas que se encuentran ubicadas dentro del Municipio La Guardia
como en las cuencas de la cual es parte, son solo 7, aunque tambin se utilizaron otras 6
estaciones de apoyo situadas fuera del rea de estudio. La informacin termomtrica
disponible en el rea, no est distribuida uniformemente, ni es suficiente como para poder
interpolar en un mapa los valores de temperatura media de las estaciones existentes y
obtener el mapa de isotermas. Para llegar a definirlas fue necesario utilizar otro mtodo,
consistente en determinar un gradiente trmico, utilizando las temperaturas de todas las
estaciones existentes y la altura donde se encuentran ubicadas cada una de ellas. En el
siguiente cuadro se muestran a las estaciones que se emplearon para definir el gradiente
trmico.

CUADRO 23: Temperaturas Mensuales Multianuales consideradas para el Balance Hdrico
Estaciones
Trmicas
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic.
Angostura 28 26,7 26,4 24,4 21,5 20,6 20,5 23,5 25,5 27,5 27,6 27,3
Bermejo 25,8 25,2 24,9 23,6 21,1 20,1 19,6 21,8 23,5 25,4 26 25,8
Campamento
Espejos 26,6 25,9 25,5 23,6 20,9 19,9 19,7 22,5 24,3 26,1 26,5 26,3
Mairana 23,5 23,2 22,8 21,7 19,9 18,9 18,3 19,5 21,2 22,7 23,2 23,7
Oficina SEARPI 26,4 26,3 26,2 24,3 21,6 20,5 20,2 22,7 24,3 26,1 26,8 26,2
Pea colorada 23,1 22,5 22,2 20,8 18,4 17,5 16,8 18,7 20,5 22 22,7 28,1
San Juan del
Rosario 21,6 21,2 20,9 19,9 17,7 17,4 16,3 18,1 19,6 21,2 21,5 21,6
San Pedro de
Terebinto 27,4 26,7 26 24,7 22,6 21,7 21,1 23,6 25,9 26,8 27,1 26,8
Terebinto 26,7 26,6 26,4 24,8 22,1 21,2 20 22,5 23,7 25,9 27,1 27
Villa Ambor 25,8 25,3 26,4 23,9 22 21 19,9 21,5 23,6 24,9 25,6 25,7



88

GRFICO 4: Distribucin pluviomtrica mensual multianual de las estaciones consideradas
para el balance hdrico


El anlisis de estos valores confirm que la temperatura vara en forma proporcional con la
altura, disminuyendo 0.45 C. por cada 100 metros que aumenta la misma, constituyendo el
llamado gradiente trmico vertical. Con los valores de altura y el mapa de curvas de nivel a
escala 1: 50.000, se elabor el mapa de isotermas adjunto.

En el municipio de La Guardia, la temperatura media registrada es de 24.3 C., mientras que
en el periodo clido que coincide con el lluvioso es mayor a 25 C., en poca seca o invernal
tiende a bajar a 11.4 o C. por efecto de los vientos del sur, la temperatura mxima media
anual registrada fue de 28.6 oC en el mes de diciembre.

Temperaturas Promedio Mensuales Multianuales
15
17
19
21
23
25
27
29
J
u
l
i
o
A
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o
s
t
o
S
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p
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J
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T
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m
p
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t
u
r
a

e
n

C
Angostura
Bermejo
Campamento
Espejos
Mairana
Oficina SEARPI
Pea colorada
San Juan del Rosario
San Pedro de
Terebinto
Terebinto
Villa Amboro



89
MAPA 10: Temperatura Promedio Mensual Multianual



90



91
3.2.3.9 Balance Hdrico
Segn Drainage Pattern Anlisis and Extraction of Hydrologic Properties from a Digital
Elevation Model (1996), El modelo de balance hdrico se basa en los clculos de equilibrio
realizados por C.W. Thorntwaite y J. R. Mather (Thorntwaite y Mather, 1995). El modelo
calcula el equilibrio del agua para un punto. Utilizando un SIG, el equilibrio del agua se
modela tomando en cuenta la distribucin espacial de precipitacin pluvial,
evapotranspiracin, temperatura y caractersticas del suelo.

La frmula general del balance hdrico se puede expresar por la siguiente ecuacin:

P = ETa + D + R + S

Donde,
P = precipitacin
ETa = evapotranspiracin real
R= escurrimiento superficial
S = variacin en la retencin de almacenamiento de agua en el suelo
D = drenaje

Estos son los elementos principales que tienen que ser estimados para calcular el contenido
de humedad en el suelo, dficit y excedente de agua. Con la ayuda del Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG), es posible calcular el balance hdrico para un rea donde cada
pixel ser considerado como un balance hdrico individual. Las tcnicas de interpolacin y
extrapolacin y las tablas de clasificacin son herramientas importantes en un SIG. Entonces
es posible visualizar cmo actan el dficit y el excedente, en variacin espacial y temporal,
durante el ao.
CUADRO 24: Factores para la estimacin del escurrimiento superficial



92
3.2.3.9.1 Vegetacin
La vegetacin tiene una influencia muy importante en la cantidad de escurrimiento
superficial. Una vegetacin densa y alta puede interceptar la lluvia. La vegetacin tambin
protege el suelo contra el impacto directo de las gotas de lluvia en los agregados del suelo
(Morgan 1981). Segn el Servicio de Conservacin de Suelo (1964) se definen 5 clases:

Sin Vegetacin (Uso Urbano)
Terrenos Cultivados
Pastizal y Terreno con Vegetacin Abierta
Terrenos con arbustos
Bosque (Vegetacin Densa)
3.2.3.9.2 Velocidades de infiltracin
La infiltracin se expresa como el volumen de agua que se infiltra por una unidad horizontal
del rea del suelo superficial en cualquier instante (Hess & Lovelace, 1994). En la
clasificacin de US Soil Conservation, se asignan 3 clases muy generales a la velocidad de
infiltracin del suelo.

Velocidad de infiltracin:
Baja
Moderada
Alta
3.2.3.9.3 Pendiente
Despus de obtener un MED (modelo de elevacin digital) interpolado, se pueden extraer
otras propiedades del terreno usando tcnicas de filtracin. Primero se derivan los gradientes
en las direcciones x y y. Las diferencias de altura en las direcciones X y Y se calculan con los
siguientes filtros: dfdx y dfdy, se combinan con mapa de porcentaje de pendiente dividiendo
el resultado por el tamao de los pixeles (100 m * 100 m).

Pendiente:= (((HYP(dfdx, dfdy)/100)*100))

El mapa de pendiente se reclasifica segn su identificacin en porcentajes o en grados como
se aprecia en el mapa siguiente.



93
Para la estimacin del escurrimiento superficial, se cre un mapa por la reclasificacin de los
mapas de velocidad de infiltracin, pendiente y vegetacin, segn la tabla de estimacin del
escurrimiento del Servicio de Conservacin de Suelos de Estados Unidos (1964). Para cada
tipo de vegetacin se cre y reclasific una tabla de 2-dimensiones. La combinacin de los
cuatro mapas result en un mapa de porcentaje de escurrimiento (asumiendo que la
pendiente, vegetacin y velocidad de infiltracin son constantes durante todo el ao).

Este mapa fue luego multiplicado con cada mapa de precipitacin para crear un mapa por
mes con el escurrimiento total en mm.

Para la obtencin de los mapas de precipitacin efectiva se resta cada mapa de
escurrimiento (mm/mes) de su correspondiente mapa de precipitacin del mismo mes
(mm/mes) de donde se obtienen doce nuevos mapas de la precipitacin efectiva por mes.

Precipitacin efectiva = precipitacin escurrimiento
3.2.3.9.4 Evapotranspiracin potencial
Thorntwaite en 1948 desarroll un mtodo emprico para estimar la evapotranspiracin
potencial. Principalmente se basa en la temperatura media. El mtodo fue optimizado con
Mather en 1957 aadiendo el factor horas de sol.

La formula Thorntwaite-Mather es la siguiente:

ETp = 16.0 (10T/I)
a
* d

Donde:
T = temperatura promedio mensual
I = ndice de calor durante 12 meses (i) por ao
a = factor de modificacin
d = horas de luminosidad (en unidades de 30 das con 12 horas de sol cada una)

Se escogi este mtodo para calcular la evapotranspiracin potencial porque se dispone de
datos. Est claro que un mtodo de evapotranspiracin de Penman es mas preciso pero
simplemente no existen suficientes datos como para obtener un resultado razonable.
3.2.3.9.5 Temperatura
La frmula de Thorntwaite-Mather utiliza la temperatura promedio por mes. En terreno plano
es correcto interpolar la temperatura lineal entre las estaciones del clima. Puesto que hay
una gran diferencia de altitud este mtodo no funcionar. Con el conocimiento terico de que
la temperatura decrece 0.46 grados por cada 100 m de incremento de altitud es posible
optimizar el mtodo de interpolacin (Agricultural Compendium, 1981).
3.2.3.9.6 ndice de calor (I)
El ndice de calor anual (I) es la suma de los ndices de calor por mes (i) (Thorntwaite y
Mather, 1957). Este factor i es una funcin de la temperatura promedio por mes. Se puede
obtener este valor con una tabla o con una frmula emprica.



94

i = (T/5)
1.514

En ILWIS se cre un mapa de factores i para cada mes. La suma de estos doce mapas
gener el mapa de ndice de calor anual.

I = (i)
3.2.3.9.7 Horas de luminosidad (d)
La cantidad promedio de horas de luminosidad depende de la latitud de la cuenca y el mes
del ao Thornwaite y Mather crearon una tabla para expresar el promedio de duracin de
horas de luminosidad (d) en unidades de 30 das con 12 horas de sol cada una. La ubicacin
del Municipio est a 17 grados en el hemisferio sur. Para cada mes se cre un mapa con un
valor para toda la cuenca. Los siguientes datos son extrados por interpolacin para la latitud
requerida a partir de la tabla creada por Thorntwaite y Mather (1957), en la que se expresa la
relacin entre la latitud y las horas de luminosidad, como se aprecia en la tabla.

CUADRO 25: Factor que expresa la duracin posible de horas de luminosidad (Thorntwaite y Mather)
Hemisferio latitud ene. feb. mar. abr. may. jun. jul. ago. sep. oct. nov dic.
Sud 15 1.12 0.98 1.05 0.98 0.98 0.94 0.97 1.0 1.0 1.07 1.07 1.12
Sud 17 1.14 1.0 1.05 0.97 0.96 0.91 0.95 0.99 1.0 1.08 1.09 1.15
Sud 20 1.14 1.0 1.05 0.97 0.96 0.91 0.95 0.99 1.0 1.08 1.09 1.15
Fuente: Thornthwaite (1948) de FAO (1998)
3.2.3.9.8 Factor de modificacin (a)
El factor de modificacin a est directamente relacionado a la temperatura por medio del
ndice de calor anual (I). Se cre un mapa que se usa en los clculos del ETp mensual. La
siguiente frmula emprica expresa la relacin entre el factor de modificacin y el ndice de
calor:

a = 6.75 * 10
-7
* I
3
- 7.71 * 10
-5
* I
2
+ 1.792 * 10
-2
* I + 0.49239

Combinacin de T, I, d, a.

Se crean 12 mapas para visualizar la distribucin de ETp del Municipio. Combinando todos
los factores T, I, d y a mediante la ecuacin de Thorntwaite y Mather. La ETp se
calcula por pixel por mes con un tamao de pixeles de 100 * 100 metros.

El suelo retiene agua de dos formas: como humedad libre en los poros en intersticios que se
presentan entre las partculas slidas de arcilla y partculas orgnicas (Agricultural
compendium, 1981). El segundo tipo de humedad no es disponible para las plantas.



95
La cantidad de agua retenida en el suelo, disponible para las plantas, es un factor importante
en el balance hdrico. Si la precipitacin efectiva y la cantidad real de agua retenida no son
suficientes para cumplir con los requisitos de la evapotranspiracin se presentar un dficit.

Esto quiere decir que la vegetacin no podr absorber humedad del suelo y caer en
situacin de tensin. Por otra parte cuando la capacidad de retencin del suelo est saturada
y hay precipitacin efectiva, el agua se percolar al subsuelo. En este caso se trata de un
excedente de agua.

Es importante calcular la cantidad mxima de agua que puede ser retenida en el suelo. Esto
se denomina capacidad potencial de retencin. Booker en 1984 expres la capacidad
potencial de retencin como una relacin entre la textura y pedregosidad del suelo mediante
una tabla de la cual nosotros extractamos solo los datos que se aplicaron en este balance y
que mostramos a continuacin en la tabla No.

CUADRO 26: Capacidad de retencin de humedad del suelo
Fuente: Drainage Pattern Analysis and Extraction of Hydrologic Properties from a Digital Elevation Model (1996)

La capacidad potencial de retencin se calcula multiplicando la profundidad efectiva del
suelo (se asume 1 m) y la capacidad de retencin de agua. Se asume que no hay
variaciones en la pedregosidad y textura en una unidad de terreno, entonces todos los
pixeles localizados en una unidad de terreno se clasifican con un valor de textura y
pedregosidad. La capacidad potencial de retencin se usa en el primer mes como un
mximo de agua retenida para empezar el balance hdrico, nosotros comenzamos el balance
en diciembre por ser este el primer mes con almacenamiento que aprovecha tambin la lluvia
del mes anterior (primer mes con lluvias). En muchos casos se asume que este valor de 100
mm.
3.2.3.9.9 Retencin real de humedad
La retencin de agua variar en el tiempo a medida que la evapotranspiracin reduzca el
agua y la precipitacin efectiva aada agua.



96
La precipitacin efectiva se suma a la capacidad mxima de retencin y se resta la
evapotranspiracin potencial. Para el siguiente mes el resto de agua retenida se suma otra
vez a la precipitacin efectiva y se resta la evapotranspiracin potencial. La retencin real
puede ser calculada con la siguiente ecuacin.

S
(a)
= P
(ef)
+ S
(a)mes-1
ETp
0 <= S
(a)
<= S
(p)

Donde:

S
(a)
= almacenamiento real
P
(ef)
= precipitacin efectiva
S
(a)mes-1
= almacenamiento real del mes anterior
ETp = Evapotranspiracin potencial
S
(p)
= almacenamiento potencial

Los clculos del balance hdrico se inician despus de la estacin seca, cuando P > ETa, en
nuestro caso como ya se mencion, se comenz en el mes de Diciembre y como solo mostr
retencin de humedad en este mes, y se obtuvieron valores de cero para el resto de los
meses.
3.2.3.9.10 Evapotranspiracin real
La evapotranspiracin potencial es la cantidad de agua que tericamente se evaporara si
hubiera suficiente agua disponible retenida en el suelo y de la precipitacin de ese mes.

La evapotranspiracin real es la cantidad de agua que realmente de evapora de las plantas y
el suelo desnudo. En caso de que exista suficiente agua para evaporar (o en situaciones de
exceso) la evapotranspiracin potencial es igual a la evapotranspiracin real (ETp = ETa). Si
no hay suficiente agua disponible entonces ETa < ETp.

La evapotranspiracin real depende de la precipitacin efectiva, la evapotranspiracin
potencial y del almacenamiento de agua del mes anterior.

Cuando la precipitacin efectiva y el almacenamiento del mes anterior, es igual o mayor que
la evapotranspiracin potencial, la evapotranspiracin real es igual a la evapotranspiracin
potencial. Si la precipitacin efectiva y el almacenamiento del mes anterior, es menor que la
evapotranspiracin potencial, la evapotranspiracin real es igual a la precipitacin efectiva y
el almacenamiento del mes anterior. La siguiente ecuacin expresa lo mencionado:

P
(ef)
+ S
(a)mes-1
>= ET
p
entonces ET
a
= ET
p

Donde: ETa = P(ef) + S(a)mes-1

Los clculos comienzan en diciembre (en general el primer mes con precipitacin). La
retencin real de noviembre se usa entonces para los siguientes clculos que se inician en
diciembre.



97
3.2.3.9.11 Dficit de agua
La cantidad de humedad del suelo se reducir cuando la precipitacin efectiva es menor que
la evapotranspiracin potencial. En cierto momento la cantidad de agua retenida es cera y la
vegetacin todava requiere evaporacin. Entonces se presenta un dficit. El dficit en este
estudio no se refiere a la situacin de estrs de las plantas o al punto de marchites
permanente (-15000 KPa). Esto tambin se puede expresar en una ecuacin:

dficit de agua = ET
p
(P
(ef)
+ S
(a)mes-1

El dficit solamente se presenta cuando se calculan valores positivos. Cuando se calculan
valores negativos para el dficit de agua en esta ecuacin (: P
(ef)
+ S
(a)mes-1
> ETp y ETa =
ETp) entonces estos valores se deben reclasifica como cero. Se cre un mapa de dficit de
agua para cada mes.
3.2.3.9.12 Excedente de agua
Cuando la precipitacin efectiva es mayor que la evapotranspiracin potencial, la cantidad de
humedad retenida aumentar. Se retendr agua hasta la cantidad mxima de la capacidad
potencial de almacenamiento (S
(a)
= S
(p)
. Si mas agua penetra en el suelo, se percolar como
excedente. La siguiente ecuacin expresa esta relacin:

Excedente de agua = P(ef) ETa + S(a)mes-1

Donde: ETa = ETp y S(a) = S(p)

Cuando se calculan valores negativos con la ecuacin (P
(ef)
ETp + S
(a)mes-1
< S
(p)
no existe
excedente. Los valores negativos se deben reclasificar como cero.

En los mapas del balance hdrico para cada mes se muestra espacialmente las zonas con
excedente y dficit de agua en base a la magnitud de mm/mes, los cuales pueden ser
calculados relacionndolos con la superficie de cada rea especializada en el mapa y se
obtiene los volmenes de agua requeridos en cada zona por mes para garantizar el
requerimiento de agua de la cobertura vegetal.
3.2.3.10 Vientos
Los vientos dominantes provienen de la zona ecuatorial amaznica, se caracterizan por ser
clidos, estar cargados de humedad y tener direccin Noroeste, durante los meses de
verano alcanzan velocidades promedios de 25 km/h. El promedio de la velocidad es de 10
Nudos que equivale a 18 km./h., con mximos extremos de hasta 17 Nudos equivalente a 32
.5 Km./h.

En la poca invernal la direccin del viento dominante cambia por efecto de los surazos que
ascienden desde el polo sur, los que se caracterizan por ser fros y tienen la particularidad de
producir descensos de temperatura mientras dura su efecto, pueden o no estar
acompaados de precipitaciones pluviales frontales de corta duracin.



98
3.2.3.11 Clasificacin climtica
El clima predominante (mtodo Thorntwaite) en el sector norte prximo a La Guardia es
Megatermal Subhmedo Hmedo (C2 A), con humedad relativa promedio de 80%. Los
vientos dominantes son del Noreste y alcanzan velocidades mximas comprendidas entre los
80 y 90 Km./h.

Para el sector sur que comprende la llanura aluvial, se determina tentativamente clima
Megatermal Subhmedo Seco (C1 A) con dficit de agua en la poca de estiaje a partir del
quinto mes.
CUADRO 27: Clasificacin de climas para regin, provincia y unidad climtica de relieve
Regin climtica Provincia climtica Unidad climtica de relieve
Clida
Lluviosa
(60 160 mm)
Muy hmeda (100 mm)
Hmeda (60 100 mm)
Semi hmeda (20 60 mm)
Seca (0 60 mm)
Sub hmeda (00 20 mm)
Semi rida (<20 a 00 mm)
rida (<40 a <20 mm)
Media
Lluviosa
(60 160 mm)
Muy hmeda (100 mm)
Hmeda (60 100 mm)
Semi hmeda (20 60 mm)
Seca (0 60 mm)
Sub hmeda (00 20 mm)
Semi rida (<20 a 00 mm)
rida (<40 a <20 mm)
Fra
Fuente: Villota, H. 1998.

3.2.3.12 Riesgos climticos
Existen varios riesgos climticos en el mbito del municipio, as en el invierno se presentan
entre los meses de mayo a noviembre descensos de temperaturas provocadas por los
vientos fros del sur, que en algunos aos vienen asociados con heladas y granizadas.
Existen aos que en la temporada de invierno se presentan periodos secos causando
perjuicios a las actividades agrcolas (Censo Agropecuario del Municipio La Guardia, 2007),
como tambin periodos lluviosos prolongados.

Las sequas, es otro tipo de riesgo que ocasionan las perdidas de suelo arable por el viento,
de trata de un fenmeno erosivo muy marcado debido a que los suelos agrcolas en el
Municipio de la Guardia permanecen desnudos por mas de 5 meses una vez realizada la
cosecha, lo que coincide con la poca de fuertes vientos procedentes del tanto de Noreste
como del Sud, que actan sobre un suelo desnudo arrastrando el material frtil, esta
amenaza elica se la puede apreciar a simple vista en todas las reas cultivables de la parte
sur del Municipio.



99
3.2.4 Recursos hdricos
3.2.4.1 Caractersticas hidrolgicas
El rea del Municipio La Guardia, pertenece casi en su totalidad a la cuenca del ro Grande o
Guapay y una pequea superficie a la cuenca del ro Pira. Para este estudio, solo se tomo
en cuenta las subcuencas de la parte alta de la cuenca del ro Grande, como ser la del ro
Chor-Chor, quebradas del lomero de Monte Grande, Lomas de Basilio, quebrada Poza
Larga y quebrada Zanja Honda; en cuanto a la cuenca del ro Pira, el estudio abarca la parte
alta y media, hasta la altura de la ciudad de Santa Cruz.

El ro de mayor escorrenta es el Pira, perteneciente a la cuenca del mismo nombre, cuyas
nacientes estn conformadas por los ros: Samaipata, Lajas, Colorado, Bermejo, Manso,
Misca y Piojeras.

A la cuenca del ro Grande pertenece el ro Chor-Chor o Pantano, con muy poco caudal,
aunque en algunos sectores llega a secarse en la poca de estiaje. Tambin pertenecen a
esta cuenca una serie de quebrada con caudales espordicos.
3.2.4.2 Tipos de Drenaje
La subregin del Valle de Santa Cruz al que pertenece tambin el municipio de La guardia,
cuenta con limitados recursos hdricos a causa de las condiciones climticas propias de la
subregin, las caractersticas del agua son generalmente en los rios pueden ser dulces pero
turbios, consiguientemente ser necesario realizar los tratamientos respectivos para mejorar
su calidad.

Como observamos en el Mapa de la red Hidrografica podemos hacer una clasificacin
hidromorfomtrica de los tipos de drenajes en base a la forma de los cauces o torrenteras de
aporte a los ros o lagunas principales identificadas.
3.2.4.2.1 Drenaje Dendrtico
Est caracterizado por la ramificacin irregular de los rios tributarios en muchas direcciones,
generalmente formando ngulos menores a 90. Se desarrollan sobre rocas de resistencia
uniforme y generalmente blandas y denotan una falta notable de control estructural. Los
tributarios se unen a la corriente principal formando ngulos agudos. Su presencia indica
suelos homogneos y aparece en zonas de rocas sedimentarias blandas. Es el tipo ms
frecuente (Figura siguiente).



100
FIGURA 1: Ejemplo de Red Dendrtica

3.2.4.2.2 Drenaje paralelo
Muestra un sistema de tributarios subparalelos muy bien alineados y que se unen al Ro
principal formando ngulos de 90, controlados por el rumbo de las formaciones de rocas o
entre depsitos paralelos recientemente acumulados por el viento.
FIGURA 2: Ejemplo de Red Paralela

3.2.4.2.3 Drenaje rectangular
Se puede considerar como una variante del drenaje dendrtico en el que los cursos
tributarios suelen juntarse con las corrientes principales en ngulo recto o casi dan lugar a
formas rectangulares controladas por fracturas.



101
FIGURA 3: Ejemplo de Red rectangular

Como podemos apreciar en el mapa hidromrfico y en base a los drenajes existentes en el
municipio de La Guardia, se encontr tres tipos de drenaje convinados y presentes en los
diferentes sistemas de drenaje, donde se puede identificar de manera sencilla el tipo de
drenaje presente en cada una de las cuencas. No todas las cuencas tienen un tipo definido
de drenaje, como pueden apreciar, existen combinaciones de tipos de drenaje en las
cuencas hidrogrficas para el Municipio.

El Municipio de la Guardia, geomorfolgicamente es parte de los valles de Santa Cruz,
donde el ro principal es el ro Pirai, que limita al noroeste del municipio, Este ro es perenne
que significa que tiene caudal todo el ao, en las mrgenes del municipio se debe dar un
especial cuidado al tema de extraccin de agregados y manejo del lecho de ro, comenzando
de aguas arriba para evitar los recurrentes embates de las inundaciones en forma anual. Al
noreste el segundo ro principal es el Chor Chor que cruza el rea del parque regional
Lomas de Arena que tambin es perenne pero su caudal base es muy bajo comparado con
el ro Pirai.



102
3.2.4.3 Registros de lecturas limnimtricas
Las lecturas limnimtricas son datos registrados diariamente cada 8 horas aproximadamente
de los niveles de un ro, ubicada generalmente en la salida de una cuenca hidrogrfica; esta
informacin sirve para estudiar en un ro su rgimen de aguas, como son las inundaciones y
sequas; tambin son utilizados para calcular caudales, mediante curvas de calibracin de
descargas. Especficamente para el municipio La Guardia, el Servicio de Encauzamiento del
Ro Pira (SEARPI), no posee una estacin hidromtrica que este ubicada cerca al municipio,
la ms prxima es la del Puente La Blgica, los datos se los puede ver en el Anexo 3, en el
siguiente grfico se pude apreciar los niveles mximos.

En el siguiente grfico se puede apreciar los niveles mximos registrados en la estacin
hidromtrica del Puente La Blgica, la mxima crecida del ro Pira en este sector fue de 2.58
metros, registrado en fecha 14 de abril de 1986.
3.2.4.4 Caudales mximos registrados del ro Pira
Segn los aforos diarios del ro Pira en la seccin cercana al Puente de La Blgica, se
determino que el caudal mximo registrado para la cuenca del ro Pira, corresponde a la
fecha 01 de mayo de 1992 con un gasto de 679.09 m3/s.
3.2.4.5 Disponibilidad de agua superficial en poca seca
Se define por escurrimiento a la porcin de la precipitacin que se mueve por gravedad
sobre la superficie del suelo o que penetra en el suelo suficientemente como para dejar de
estar disponible para la vegetacin del rea. A diferencia de la precipitacin, que puede
medirse fcilmente, el escurrimiento resulta ms difcil de medir y se lo realiza solamente en
unidades de cuencas hidrogrficas completas, esta se obtiene midiendo durante varios aos
el caudal que sale a travs de un vertedero ubicado en la cuenca de captacin o realizando
aforos.
3.2.4.6 Registros de aforos en poca de estiaje
Se efectuaron aforos o mediciones de caudales a los ros ms importantes que tiene el
municipio, con escorrenta casi permanente durante todo el ao, nos referimos a los ros:
Pira y Chor-Chor. En el ro Pira las mediciones fueron realizadas en dos secciones
diferentes, una ubicada en el sector de Rancho Chico y la otra a la altura del kilmetro 8; en
tanto que para el ro Chor-Chor o Pantano, los aforos fueron efectuados en tres diferentes
secciones, una ubicada cerca de las oficinas del Parque Regional Lomas de Arena, otra a la
altura del Badn (camino a la planta de gas Ro Grande) y finalmente otra sobre el camino
hacia la refinera Oro Negro.
El caudal del ro Chor-Chor o Pantano, desaparece a mediados del mes de abril, a la
altura del lugar denominado El Mesn, debido a que comienza a bajar el caudal por falta de
lluvias. Los caudales obtenidos corresponden a una sola poca de estiaje y no de varios
aos, que sera un datos mas exacto, el tiempo de ejecucin de este estudio, no permite
realizar registros por un periodo ms largo. En los siguientes cuadros se muestran los
caudales obtenidos en la poca de estiaje del ao en estudio.



103
CUADRO 28: Cuenca del Ro Pira, en el lugar de Rancho Chico
Fecha
Hora
(H: min)
Caudal
Q
(m3/s)
Veloc.
V
(m/s)
rea
A
(m2)
Profund.
P
(m)
Ancho
X
(m)
24.04.03
08.05.03
03.07.03
25.07.03
13.08.03
14:35
11:30
11:35
13:25
11:00
10.344
7.585
9.593
4.467
5.872
0.871
0.993
0.711
0.778
0.440
11.871
7.642
13.490
5.744
13.339
0.211
0.262
0.317
0.228
0.276
56.20
29.10
42.60
25.20
48.30

CUADRO 29: Cuenca del Ro Pira, en el lugar del Kilmetro 8
Fecha
Hora
(H: min)
Caudal
Q
(m3/s)
Veloc.
V
(m/s)
rea
A
(m2)
Profund.
P
(m)
Ancho
X
(m)
24.04.03.
08.05.03
03.07.03
25.07.03
16:50
15:30
14:50
10:50
4.483
3.216
2.259
0.240
0.628
0.607
0.556
0.295
7.133
5.299
4.064
0.814
0.161
0.174
0.151
0.085
44.40
30.40
26.90
9.55

CUADRO 30: Ro Chor-Chor o Pantano, Cuenca del Ro Grande, Lugar: Inmediaciones oficina PRLA
Fecha Hora (H: min) Caudal Q (m3/s) Veloc. V (m/s) rea A (m2) Profund. P (m) Ancho X (m)
10.04.03
25.04.03
09.05.03
04.07.03
24.07.03
12.08.03
9:15
11:10
16:50
9:35
15:50
10:45
0.300
0.062
0.019
0.032
0.022
0.017
0.251
0.234
0.139
0.084
0.087
0.069
1.195
0.265
0.137
0.380
0.252
0.247
0.104
0.100
0.051
0.076
0.060
0.056
11.50
2.65
2.70
5.00
4.20
4.40
CUADRO 31: Ro Chor-Chor o Pantano, Cuenca del Ro Grande, Lugar: Badn (camino a Planta de gas
Ro Grande)
Fecha
Hora
(H: min)
Caudal
Q
(m3/s)
Veloc.
V
(m/s)
rea
A
(m2)
Profund.
P
(m)
Ancho
X
(m)
10.04.03
25.04.03
09.05.03
05.07.03
24.07.03
12.08.03
11:50
13:05
17:40
11:00
10:30
11:45
0.255
0.058
0.010
0.025
0.012
0.008
0.119
0.162
0.078
0.086
0.111
0.046
2.135
0.358
0.128
0.289
0.108
0.175
0.195
0.080
0.034
0.061
0.039
0.053
10.95
4.50
3.80
4.70
2.80
3.30
CUADRO 32: Ro Chor Chor o Pantano, Cuenca del Ro Grande, Lugar: Puente camino a refinera Oro
Negro
Fecha
Hora
(H: min)
Caudal
Q
(m3/s)
Veloc.
V
(m/s)
rea
A
(m2)
Profund.
P
(m)
Ancho
X
(m)
10.04.03
25.04.03
14:35 0.086 0.180 0.477 0.084 5.65



104
3.2.4.7 Caudales mnimos registrados en poca de estiaje
Con los aforos tabulados en los cuadros anteriores se prepar el cuadro adjunto, en el cual
se muestra los caudales mnimos en m3/hora y m3/da, registrados en los diferentes ros,
quebradas y arroyos, estas mediciones nos permiten tener un dato de la disponibilidad de
agua superficial en poca de estiaje.

CUADRO 33: Caudales mnimos registrados en poca de estiaje
Nombre del ro Lugar de medicin
Caudal
m
3
/s
Caudal
m
3
/hora
Caudal
m
3
/da
Pira
Pira
Chor
Chor Chor
Rancho Chico
Kilmetro 8
Inmediaciones Of. PRLA
Badn
4.467
0.240
0.017
0.008
16081.2
864.0
61.2
28.8
385948.8
20736.0
1468.8
691.2
3.2.4.8 Contaminacin en los Ros Chor-Chor y Pira
El ro Chor Chor ha recibido el impacto ambiental de derrame de petrleo en el ao 2001,
siendo afectadas en esa oportunidad las comunidades asentadas a lo largo de este ro, que
en muchos casos es la nica fuente de agua que utilizan para el consumo diario.

Actualmente este ro est siendo contaminado por el arroyo El Terrible, cuyas nacientes se
encuentran en inmediaciones de la crcel publica de Palmasola, las aguas residuales de
este centro, son vertidas a este afluente del ro Chor Chor, sin ningn tratamiento previo,
desembocando al ro Chor Chor muy cerca al Badn, desde esta confluencia, las aguas
de este ro se encuentran contaminadas. Se ha comprobado que todas las comunidades que
viven a orillas del ro utilizan las aguas directamente para su consumo.

Con referencia a la calidad del agua del ro Pira, se tiene indicios de contaminacin qumica
y fsica que pueden afectar los sistemas pticos y auditivos de las especies acuticas y de
los baistas que acuden al ro con fines recreativos, similar situacin ocurre con las agua del
parque Lomas de Arena.



105
MAPA 11: Disponibilidad de Humedad



106



107
MAPA 12: Cuencas Hidrogrficas



108



109
MAPA 13: Red Hidrogrfica



110



111
3.2.4.9 Abastecimiento de agua para consumo domestico
Referente al abastecimiento de agua para consumo domestico en el territorio del municipio
se tiene el siguiente detalle sobre el servicio y el sistema de captacin que se utiliza.

CUADRO 34: Tipos de abastecimiento de agua por comunidad
Comunidad Red Pozo Atajado
Casco Viejo Permanente
Barrio San Jorge Permanente
Barrio Victoria Permanente
Barrio 3 de mayo Permanente
Rancho Chico
Quebrada Seca Permanente
San Jos Permanente
Villa Rosario Permanente
San Juan El Carmen Permanente
San Carlos Permanente
El Carmen Permanente
6 de Enero Permanente Permanente
Cumbre de la Amricas Permanente Permanente
Simn Bolvar Permanente
Pedro Lorenzo Permanente
Naranjillo Permanente Permanente
Villa Arren Permanente
San M. de Montegrande Permanente
Basilio Permanente Permanente
Caaveral l Permanente
Caaveral II Permanente
Tupac Katari Permanente Permanente
La Pea Permanente
Totorales Permanente Permanente
Villa Victoria Permanente
San Joaqun Permanente
San M. del Rosario, el suministro es a travs de una quebrada.
Montaa Alta II, solo cuenta con un aljibe.
Fuente: Autodiagnstico Comunal. PMOT La Guardia, 2007.



112
3.2.5 Vegetacin
El presente estudio clasifica los bosque del municipio de La Guardia de acuerdo a la
Clasificacin internacional y cartografa de la vegetacin (Unesco 1976), sin embargo una
clasificacin a escala 1:250 000 de la vegetacin de Bolivia ha sido hecho por Navarro y
Ferreira (2002) con la ventaja de ser mucho ms preciso en las descripciones de unidades
de vegetacin tomando en cuenta los elementos de la estructuras y de la fisiologa vegetal
pero tambin de composiciones de especie, de topografa, hidrologa y de suelo. Tambin la
clasificacin reconoce las diferentes combinaciones de complejos vegetales en una misma
unidas, por ejemplo una unidad de bosque alto puede contener elementos de bosque de
arroyo y vegetacin acutica que difieren de la vegetacin dominante, difcilmente
cartografiable pero representativos del ecosistema de la unidad.

Si bien la clasificacin de Navarro es mas precisa en la representacin de los ecosistemas,
puede resultar confusa para un pblico general, y en el caso del Municipio de La Guardia
todava ms ambigua. Eso se debe a que el Municipio de La Guardia se encuentra en la
transicin de tres grandes regin ecolgica: el bosque Chiquitano, el bosque Preandino y el
bosque Chaqueo. Para el presente estudio, las diferencias entre por ejemplo el bosque
transicional chiquitano a chaqueo y el bosque transicional chaqueo a la Chiquitania son
difciles de observar en el terreno y no son relevantes para determinar el potencial forestal.
Non obstante, los autores se han apoyado en est clasificacin para complementar la
descripcin de las unidades de vegetacin.

Vale recalcar el carcter transicional del los bosques del Municipio de La Guardia, dado que
an para la clasificacin relativamente sencilla de la Unesco, ocurre ciertas ambigedades
principalmente entre el bosque tropical semideciduo de baja altitud y el bosque deciduo por
sequa de baja altitud, diferentes entre si por tener vegetacin siempre verde en el
sotobosque en el caso del primero y de tener la mayora de los rboles y arbustos sin follaje
simultneamente en la temporada seca en el caso del segundo. Debido a que estos dos
grandes clasificaciones se juntan en La Guardia sus lmites variaran indudablemente entre
los aos ms secos y los ms pluviosos. Tambin, los bosques chaqueo segn la Unesco
se encuentran en las categora de los bosques extremadamente xeromorfico y bosque
espinoso pero los elementos de transicin de estos bosques en el municipios de La Guardia
no permiten calificarlos de extremadamente xeromorfico.

La condicin de los bosques de La Guardia vara tambin segn su grado de intervencin
humana, aprovechamiento, desmontes, incendios cultivos y barbechos antiguos forman parte
del paisaje pero su alta heterogeneidad en tamao y ubicacin hace difcil su representacin
cartogrfica. En las unidades donde hay evidencias de perturbacin humana extensas, el
presente estudio lo notificar empleando las denominaciones de Navarro ca o da segn si
estos complejos de vegetacin antrpica se encuentran donde la vegetacin natural
potencial es chiquitana o chaquea respectivamente.

La delimitacin de los bosques fue hecha con las imgenes satelitales de alta resolucin (0,6
m) de Google earth y Imageconnect (resolucin de 15m), respectivamente de 2003 y 1999,
permitiendo una clasificacin a escala superior a 1:10000. Luego, esa clasificacin fue
corroborada con imgenes satelitales Ladsat 7 de mayo 2008 de menor resolucin (30m)



113
pero ms actuales, utilizando las combinaciones de bandas de manera a distinguir mejor los
complejos de vegetacin antrpica. Las diferentes unidades fueron visitadas en el campo
para su descripcin.
3.2.5.1 Mtodo I: Clasificacin segn La Fao Unesco 1973
3.2.5.1.1 Bosque tropical semideciduo de baja altitud (I.A.)
Bosque ubicado en la zona suroeste del municipio y zona central formando parte de las
serranas bajas de la cuenca subandina del Ro Piray por debajo de 1000 m de altitud.

Ecolgicamente se trata de una formacin vegetal clmax climtica de estudio que se instala
en suelos cidos profundos, poco pedregosos, bien drenados, con buena capacidad de
retencin de humedad y deficiencia de nutrientes. El carcter semidecduo o semi siempre
verde, se debe a la marcada estacionalidad y variabilidad de un ao a otro de las
precipitaciones, presentndose aos secos en que hay prdida casi total de hojas. El
carcter de sub-hmedo se debe que el bioclima tiene una poca seca de 5 a 6 meses y
precipitacin anual no mayor a 1000 mm.

Estructuralmente es un bosque de altura media con dosel arbreo de 15 a 20 m, y rboles
dispersos con el Jichituriqui, cuchi, verdolago, momoqui, picana un nivel arbreo inferior y
codominante de 8 a 12 m. constituido por cari cari, mapajo, cororadillo, cuse blanco y el
nivel inferior est dominado por pica pica, palo diablo, carnaval, malva, garabat, tacuarilla.

Otra caracterstica muy distintiva de este tipo de bosque es la abundancia de lianas y la
escasez de epifitas. La composicin florstica de la mayor parte de las especies arbreas a
las familias Apocynaceae, Caesalpinaceae, Boraginaceae.
3.2.5.1.2 Bosque tropical semideciduo de baja altitud y complejo de vegetacin
antrpicas (I.A. CA)
Esta unidad presenta una subformacin de bosque secundario con pocas especies,
dimetros de 10 a 20 cm y de 5 a 15 m de altura, geomorfolgicamente corresponde a lomas
y colinas con una pendiente moderada de 10 a 25 %. El periodo seco corresponde a los
meses de: Julio (el ms seco), Agosto y Septiembre y la precipitacin media anual es de
1050 mm. Gran parte de estos bosques han sido intervenido selectivamente por terceros
para la explotacin de las especies valiosas que son: Cuchi, Soto, Picana La vegetacin
actual es variada en sus tres estratos (arbreo, arbustivo y herbceo), entre las especies
principales se tienen : Curupa (Anadenathera Macrocarpa), Momoqui (Caesalpinia
pluviosa), Cuta (Diplokeleba floribunda), verdolago (Terminalia Oblonga), Cari cari negro
(Acacia polyphylla), Jichituriqui (Aspidosperma sp), Entre los Arbustivo: Palo diablo (Triplaris
americana), Guapur (Myrciaria cauliflora), Ambaibillo (Piper aduncum) Toboch (Chorizia
especiosa), Guayabilla (Psiidium guineense), Sopaimosi (Trichila inaequilatera). Especies
representativas del estrato herbceo: Garabat (Pseudanana sagenarius), Malva (Sida sp),
Chirca, pega pega (Desmonium affine), Tacuarilla (Rhipidocladu, ramecifflorum). La
asociacin vegetal esta conformada por las siguientes especies: Cuta, Curupa, momoqui.



114
3.2.5.1.3 Bosque deciduo por sequa de baja altitud (I.B)
Vegetacin chaquea transicional de llanura aluvial, que ocupa las llanuras aluviales
antiguas, sobre suelos profundos de origen aluvial. En estas zonas, constituye la matriz del
paisaje vegetal, ocupando suelos medianamente drenados a algo imperfectamente
drenados, con texturas dominantes arcillo-limosas, franco-limosas o franco-arcillosas, a
veces con propiedades vrticas y desarrollo ms o menos marcado de microrelieves gilgai
(sartenejal).

Las familias ms representativas en esta zona son: Leguminosae, Capparidaceae,
Anacardiaceae, Rhamnaceae, Ulmaceae y Cactaceae y entre las especies ms comunes se
tienen: Diplokeleba floribunda, Phyllostylon rhamnoides, Aspidosperma cylindrocarpon,
Diplokeleba floribunda, Schinopsis haenkeana, Aspidosperma cylindrocarpon, Cereus spp.
Zizyphus mistol, Acacia spp. Anadenanthera columbrina, Geofrodea decorticans, Ruprechtia
triflora y varias especies de Aspidosperma. As mismo, se tienen garabat
3.2.5.1.4 Bosque deciduo por sequa de baja altitud y complejo de vegetacin
antrpicas (I.B. CA)
Vegetacin chaquea transicional de llanura aluvial, que ocupa las llanuras aluviales
antiguas, sobre suelos profundos de origen aluvial con vegetacin de las zonas muy
perturbadas o transformadas por la accin humana, incluyendo fundamentalmente reas
extensas (en funcin de la escala utilizada) de cultivos, pastos, barbechos y zonas
deforestadas. En estas zonas, constituye la matriz del paisaje vegetal, ocupando suelos
medianamente drenados a algo imperfectamente drenados, con texturas dominantes arcillo-
limosas, franco-limosas o franco-arcillosas, a veces con propiedades vrticas y desarrollo
ms o menos marcado de microrelieves gilgai (sartenejal).

Las familias ms representativas en esta zona son: Leguminosae, Capparidaceae,
Anacardiaceae, Rhamnaceae, Ulmaceae y Cactaceae y entre las especies ms comunes se
tienen: Diplokeleba floribunda, Phyllostylon rhamnoides, Aspidosperma cylindrocarpon,
Diplokeleba floribunda, Schinopsis haenkeana, Aspidosperma cylindrocarpon, Cereus spp.
Zizyphus mistol, Acacia spp. Anadenanthera columbrina, Geofrodea decorticans, Ruprechtia
triflora y varias especies de Aspidosperma. As mismo, se tienen garabat
3.2.5.1.5 Complejo de vegetacin Antrpica (CA)
Vegetacin de las zonas muy perturbadas o transformadas por la accin humana, incluyendo
fundamentalmente reas extensas (en funcin de la escala utilizada) de cultivos, pastos,
barbechos y zonas deforestadas.
3.2.5.1.6 Vegetacin graminoide de altura intermedia prcticamente sin sinusia
leosa sobre suelo arenoso (V.B.)
Conjunto de pampas herbceas graminoides, propias de suelos oligotrficos que se inundan
temporalmente en grado variable segn la topografa, por aguas procedentes mayormente
de las precipitaciones pluviales locales. Este tipo de vegetacin es predominante en las
Lomas de Arenas.



115
La Sabana Arbolada est compuesta por rboles y arbusto espaciados con una densa capa
inferior de hierbas y se encuentran entre mezclados con los bosques de transicin de pie de
monte. Las sabanas se caracterizan por climas con estaciones secas y hmedas a lo largo
del ao y por el dominio de especies vegetales adaptadas a la sequa. Se considera que la
sabana es la transicin entre los bosques y las estepas (planta arbustiva sin estipula, con
ramasleosas y erguidas, empleada como lea).

Esta unidad se encuentra ubicada en las comunidades de Pej, Pedro Lorenzo, San Lorenzo.

Esta unidad se caracteriza por un trabajo de destruccin (deflacin y corrimiento), reduccin
de la vegetacin que provoca el desplazamiento de las masas de terreno lejos de su lugar de
origen y por un trabajo de acumulacin de dunas y que se encuentran ubicados al sur oeste
del Municipio La Guardia
3.2.5.1.7 Bosque tropical claro semideciduo de baja altitud (II.A.)
Este tipo de formacin boscosa es similar a l bosque tropical semideciduo de baja altitud, con
la nica diferencia que las copas se encuentran mas separadas entre si es un bosque mar
ralo y de menor estatura que se instala en suelos cidos profundos, poco pedregosos, bien
drenados, con buena capacidad de retencin de humedad y deficiencia de nutrientes. El
carcter semidecduo o semi siempre verde, se debe a la marcada estacionalidad y
variabilidad de un ao a otro de las precipitaciones, presentndose aos secos en que hay
prdida casi total de hojas. El carcter de sub-hmedo se debe que el bioclima tiene una
poca seca de 5 a 6 meses y precipitacin anual no mayor a 1000 mm.

Estructuralmente es un bosque de altura media con dosel arbreo de 15 a 20 m, y rboles
dispersos con el Jichituriqui, cuchi, verdolago, momoqui, picana un nivel arbreo inferior y
codominante de 8 a 12 m. constituido por cari cari, mapajo, cororadillo, cuse blanco y el
nivel inferior est dominado por pica pica, palo diablo, carnaval, malva, garabat, tacuarilla.
3.2.5.2 Mtodo II: Clasificacin segn Navarro y Feirrera 2007
3.2.5.2.1 Bosques subhmedos semideciduos de la Chiquitania sobre suelos bien
drenados
Grupo de bosques pluviestacionales semideciduos que representan la vegetacin potencial
climatfila zonal de los suelos profundos bien a medianamente bien drenados de la
Chiquitania con dosel forestal semideciduo, denso a semidenso, de 16 22 m de altura.
Incluye los siguientes tipos de bosques cartografiados:
3.2.5.2.2 Bosque chiquitano sobre arenales de la llanura aluvio-elica de Santa
Cruz
Bosques formados sobre suelos arenosos de la llanura aluvial antiguas del Ro Piray. Este
tipo de vegetacin se lo encuentra representado en las lomas de arenas. Representado
principalmente por las especies Erythrina dominguezii-Astronium urundeuva



116
3.2.5.2.3 Bosque chiquitano transicional del subandino inferior norte de Santa
Cruz
Bosque ubicado en la zona suroeste del municipio formando parte de las serranas bajas de
la cuenca subandina del Ro Piray y del Ro Surut, por debajo de 1000 m de altitud.
Representado principalmente por las especies Acanthosyris asipapote-Astronium urundeuva.
3.2.5.2.4 Bosque chiquitano transicional del subandino inferior sur de Santa Cruz
Bosques desarrollado sobre serranas bajas del subandino ubicado en la zona sur del
municipio con predominancia de especies como Schinopsis haenkeana-Aspidosperma
cylindrocarpon.
3.2.5.2.5 Bosque chiquitano de transicin al Chaco del preandino de Santa Cruz
Serranas subandinas bajas ms orientales del sur oeste del municipio de del la Guardia que
abarca desde Quebrada Poza Larga al sur hasta la Villa San Carlos al este, sobre cerros
areniscosos. Representado principalmente por las especies Aspidosperma cylindrocarpon-
Diplokeleba floribunda.
3.2.5.2.6 Chaparrales esclerfilos y sabanas arboladas de la Chiquitania sobre
suelos bien drenados
Formacin de bosques del Cerrado, en sustratos antiguos pisoltico-laterticos o pedregosos,
bien drenados, que incluye las siguientes fisonomas: Bosques bajos con dosel semidenso
(Cerrado denso, Cerrado tpico); bosques bajos con dosel abierto (Cerrado ralo); sabanas
arbolado-arbustivas muy abiertas (Campo sujo) y sabanas herbceas (Campo limpio). Estos
diferentes aspectos, en la mayora de las situaciones corresponden a diferentes estados
sucesionales producto de las distintas intensidades de uso humano del territorio.
3.2.5.2.7 Cerrado del lomero preandino de Santa Cruz
Colinas terciarias disectadas, a menudo con cobertera elica arenosa, del preandino con
predominancia de la especie Myrsine umbellata-Terminalia argentea.
3.2.5.2.8 Cerrado relicto del subandino inferior de Santa Cruz y Chuquisaca
Serranas bajas del subandino central, sobre suelos muy pedregosos y afloramientos
rocosos con predominancia de las especies Syagrus cardenasii, Lafoensia pacari.
3.2.5.2.9 Bosques semidecduos hidrofticos y freatofticos de la Chiquitania
Grupo de bosques distribuidos en laderas inferiores de los valles fluviales de la, as como en
la llanura aluvial de Santa Cruz. Se desarrollan sobre suelos profundos con balance hdrico
positivo, que estn muy hmedos o saturados de humedad la mayor parte del ao o bien
presentan napas freticas poco profundas y alcanzables por las races de los rboles. En
poca de lluvias, algunos de estos enclaves pueden anegarse o inundarse someramente de
forma temporal. Se han cartografiado los siguientes tipos:



117
3.2.5.2.10 Bosque mesoftico-freatoftico de las llanuras aluvio-elicas de Santa
Cruz
Bosque potencial climcico del oeste y centro de las llanuras de la regin del municipio,
sobre suelos profundos con buen drenaje en los horizontes superiores pero mal drenados o
afectados por napas freticas en los horizontes inferiores, con predominancia de las
especies Albizia niopoides-Gallesia integrifolia.
3.2.5.2.11 Bosque hidroftico de valles del subandino inferior de Santa Cruz
Valles subandinos, por debajo de 900 m de altitud, de la cuenca alta del Ro Piray. Las
especies que indicadoras de estas formaciones son el Vitex cymosa-Licaria triandra
3.2.5.2.12 Sabanas herbceas oligotrficas inundables de la Chiquitania
Conjunto de pampas herbceas graminoides, propias de suelos oligotrficos que se inundan
temporalmente en grado variable segn la topografa, por aguas procedentes mayormente
de las precipitaciones pluviales locales. Este tipo de vegetacin es predominante en las
Lomas de Arenas.
3.2.5.2.13 Vegetacin acutica y palustre neotropical de la Chiquitania
Vegetacin de los cuerpos de agua permanentes de la Chiquitania, incluyendo pantanos
permanentes, lagunas y remansos de ros. Estas unidades de vegetacin se encuentran
ubicadas en la zona noroeste del municipio a mrgenes del ro Pira.
3.2.5.2.14 Complejo de Vegetacin Antrpica (CA)
Vegetacin de las zonas muy perturbadas o transformadas por la accin humana, incluyendo
fundamentalmente reas extensas (en funcin de la escala utilizada) de cultivos, pastos,
barbechos y zonas deforestadas.
3.2.5.2.15 Bosques Transicionales del norte del Chaco a la Chiquitania, sobre
llanura aluvial
Sistema ecolgico cuya vegetacin climtica potencial son un grupo de bosques chaqueos
ampliamente distribuidos en llanuras aluviales antiguas del municipio. Representan la
transicin en llanura desde el Chaco septentrional al sur de la Chiquitania; por ello en su
composicin florstica, se superponen al fondo dominante de elementos chaqueos amplios,
un conjunto de especies de tendencia mesoftica compartidas a lo largo de la franja de
contacto entre ambas zonas biogeogrficas.

Estos bosques, se desarrollan sobre suelos desde medianamente bien drenados a algo
deficientemente drenados. Incluye los siguientes tipos de bosques cartografiados:

Bosque chaqueo transicional de llanura aluvial sobre suelos mediana a
imperfectamente drenados, vegetacin chaquea transicional de llanura aluvial, que ocupa
las llanuras aluviales antiguas de los ros Grande y Parapet, sobre suelos profundos de
origen aluvial. En estas zonas, constituye la matriz del paisaje vegetal, ocupando suelos



118
medianamente drenados a algo imperfectamente drenados, con texturas dominantes arcillo-
limosas, franco-limosas o franco-arcillosas, a veces con propiedades vrticas y desarrollo
ms o menos marcado de microrelieves gilgai (sartenejal).

En funcin de la gran extensin ocupada por la serie de Diplokeleba floribunda-Phyllostylon
rhamnoides, se han diferenciado y cartografiado dentro de ella las siguientes variantes o
faciaciones florstico-ecolgicas y estructurales:

Variante del norte
Variante de suelos algo arenosos.
Variante del sur.

Bosques sobre suelos mal drenados del Chaco noroccidental, Sistema ecolgico que
agrupa varios tipos de bosques bajos y arbustales desarrollados sobre suelos de texturas
finas distribuidos en las depresiones topogrficas de las llanuras aluviales y serranas
onduladas. Estas depresiones, apenas encajadas en el conjunto de la llanura, pueden
ocupar grandes extensiones y concentran en poca de lluvias los flujos de escorrenta
superficial derivados de los aguaceros locales. Como resultado, pueden llegar a presentar en
esa poca condiciones de encharcamiento o anegamiento somero y espacialmente
discontinuo por varios meses, crendose condiciones anaerbicas que afectan a los
horizontes superiores del suelo, generalmente por encima de los 50 cm de profundidad. Los
suelos arcillosos o arcillo-limosos mal drenados del Chaco, frecuentemente presentan
microrelieve gilgai (sartenejal).

Palocruzal de la llanura aluvial de Santa Cruz, Bosque muy bajo, que se desarrolla sobre
suelos arcillo-limosos muy mal drenados, algo salobres, que pueden anegarse de forma
somera y discontinua en la poca de lluvias. Serie de Machaerium latifolium-Tabebuia
nodosa.

Bosques higrofticos del Chaco septentrional, Conjunto de bosques caracterstico de los
sistemas de drenaje y anegamiento estacionales a efmeros, que se distribuyen en arroyos,
caadas o quebradas temporales y en los mrgenes de lagunas estacionales; as como en
las reas perifricas, menos inundadizas, de los baados chaqueos.
3.2.6 Potencial Forestal
Es incontestable el potencial forestal del municipio la guardia, dado la presencia de bosques
con especies maderable y no maderable (ver mapa de vegetacin y lista de especies
maderable). Siendo un proveedor importante de carbn vegetal para Santa Cruz el Municipio
de La Guardia confirma ese potencial. Sin embargo el aprovechamiento de la madera para
carbn y combustible para la fabricacin de ladrillo se hace sin mucha regulacin y
seguimiento. Bien que la mayora de esos emprendimientos, son de pequea escala,
falimiares y hasta artesanal, su sostenebilidad a largo plazo puede ser comprometida
conforme los bosque vayan degradndose y desaparecindose por la ausencia de control.

La parcelizacin de los bosques hace muy poco atractivo el manejo forestal como actividad
lucrativa para el propietario privado, por su extensin insuficiente de sus predios para cubrir
la inversin en inventario, censo, manejo y aprovechamiento.



119
Existe en el sur de municipio un rea importante con un posible potencial maderable donde
el manejo forestal podra ser rentable dependiendo de la disponibilidad de realizar manejo
por parte de los propietarios, lo que asegurara por otra parte la conservacin de la cobertura
boscosa fundamental para la conservacin de os recursos hdricos de esta rea.
CUADRO 35: Lista de especies registradas en el relevamiento vegetal, clasificadas por gremio ecolgico y
grupo comercial
Grupo
Comercial
Gremio
Ecolgico
Nombre Comn Nombre Cientfico
Valiosa HD Cedro Cedrela sp
Poco Valiosa HD Cuchi Astronium urundeuva
Poco Valiosa Poco Valiosa Prosopis sp
Poco Valiosa HD Curupa Anadenanthera colubrina
Poco Valiosa HD Cuta Phyllostylon rhamnoides
Poco Valiosa HD Momoqui Caesalpinia floribunda
Poco Valiosa Mora Maclura tintoria
Poco Valiosa Negrillo Nectandra sp
Poco Valiosa HD Quebracho Blanco Aspidosperma quebracho blanco
Valiosa HE Tajibo Tabebuia sp.
Poco Valiosa HD Verdolago Calycophyllum multiflorum
Poco Valiosa Ajo Ajo Gallesia integrifolia
Sin Valor Algarrobillo Caesalpinia paraguarensis
Sin Valor HD Cari-Cari Acacia polyphylla
Sin Valor Carnaval Casia carnaval
Sin Valor Churqui Acacia sp
Sin Valor Durasnillo Ruprechtia triflora
Sin Valor Espino Blanco
Sin Valor Huanca Acacia sp
Sin Valor Mistol Zizyphus mistol
Sin Valor Molle Schinus molle
Sin Valor Naranjillo
Sin Valor Penoco
Sin Valor Pion Macho
Sin Valor Toborochi Chorisia speciosa
Sin Valor Toco Enterolobium contortisiliquium
Sin Valor Zapallo Caspi Pisonia zapallo
Fuente: Estudio Forestal del Municipio, 2007.
Gremios Ecolgicos Grupo Comercial
HE: Helifitas Efmeras VA: Valiosas
HD: Helifitas Durables PV: Poco Valiosas
EP: Escifitas Parciales SV: Sin Valor Comercial
ET: Escifitas Totales
Fuente Boletn Bolfor, 1996.

La evaluacin del potencial forestal tiene como objetivo principal, identificar reas con aptitud
para la produccin forestal (madera y otros productos no maderables del bosque). Los
bosques del Municipio La Guardia no poseen el potencial forestal maderable, por ello no se
han instalado empresas madereras en la zona, tampoco se ha producido presentacin y/o



120
aprobacin de planes de manejo forestal en su jurisdiccin municipal. En base a esta
evaluacin se determinaron tres categoras de potencial de los recursos forestales que son
los siguientes:
3.2.6.1 Sin Potencial Forestal
Esta unidad presenta numerosas especies propias de sabana, pastizal, vegetacin alrededor
de lagunas y bosque muy bajo. Esta ubicada en dos sectores, una al sureste y otra al
centro del municipio, Las especies ms representativas del estrato arboreo disperso en esta
unidad son: cuta, jichituriqui, soto, cari-cari, perot, tajibo. Las especies representativas del
estrato arbustivo son: carnaval, ajo, leche-leche, cororadillo. Las especies representativas
del estrato herbceo son: malva, tacuarilla, pega-pega, garabat, paja brava y pastos
cultivados del genero Braquiaria.
3.2.6.2 Potencial Forestal Bajo
Esta unidad se encuentra al sud-oeste del municipio, sobre tierras planas y lomas.
Las especies representativas del estrato arboreo son: jichituriqui, sapallo, cuta, leche-leche,
curupay, nogal, ajo. Las especies representativas del estrato arbustivo son: guapur, palo
diablo, ocorocillo, carnaval, ambaibillo. Las especies representativas del estrato herbceo
son: malva, chirca, pica-pica, cedrillo, bejucos.
3.2.6.3 Potencial Forestal Regular
Esta unidad se encuentra en la zona Sudoeste del municipio ocupando la parte baja y media
de las colinas, formando un dosel frondoso de rboles debido a condiciones ligeramente ms
hmedas que el entorno. La vegetacin actual es muy variada en el estrato arbreo, siendo
representativos del mismo el curupa, jichituriqui, picana negra, mapajo, cuchi, soto, cari-
cari, cus blanco, malmoscada, nogal y cuta. La asociacin vegetal ms relevante es cari-
cari, curupa, y jichituriqui. Actualmente esta unidad est considerada como un bosque de
proteccin.



121
MAPA 14: Cobertura y Uso Actual de la Tierra



122



123
MAPA 15: Mapa de Vegetacin



124



125
MAPA 16: Potencial Forestal



126



127
MAPA 17: Fauna en el Municipio



128



129
3.2.7 Fauna
En el rea rural de municipio se pueden encontrar algunas especies de fauna silvestre que
los pobladores de las comunidades cazan, pero que se van extinguiendo por efecto de la
expansin de la frontera agropecuaria en forma intensiva en desmedro del bosque natural
que constituye el medio o hbitat para la sobrevivencia de todas las especies faunsticas.
3.2.7.1 Principales especies
Entre los ejemplares de fauna silvestre que ms se pueden encontrar en el municipio
tenemos segn testimonio de los vivientes, los siguientes:

CUADRO 36: Aves y Mamferos en el Municipio de La Guardia
Aves Nombre Cientfico
Loro alisero Amazona tucumana
Loro choclero Pionus Maximiliano
Loro verde Amazona mercenaria
Colibris Trochilidae
Tucan Pteroglossus viridis
Alcones Rhamphastos toco
Paraba roja Ara Chloroptera
Cardenales Paraoaria coronata
Mamferos Nombre Cientfico
Mono amarillo Saiiri sciurus
Mono martin Cebus albifrons
Jochi Tapirus terrestres
Taitetu Tayassu tajacu
Peji Priodontes maximus
Puerco espin Tayassu pecari
Carachupa Didelphys marsupiales
Oso hormiguero Tamandua tetradctila
Perezoso Bradypus variegatus
Zorro Cerdocyon sp.
Urina Mazama gouazoubira
Fuente: Autodiagnstico Comunal. PMOT La Guardia 2007.



130

3.2.8 Fisiografa
Los diferentes procesos geomorfolgicos que tuvieron lugar en el territorio del municipio, han
dado lugar al desarrollo de una fisiografa de paisaje diferenciado, donde se distinguen
paisajes de serranas, colinas separadas por valles angostos o quebradas regulares,
terrazas y llanura aluvial, los que corresponden a dos unidades morfoestructurales del
territorio boliviano que son las ltimas estribaciones de las sierras subandinas y el inicio de la
llanura Chaco Beniana, cuya descripcin sinttica es la siguiente:
3.2.8.1 Paisaje de serranas y colinas
En el sector noroeste del municipio estn ubicadas serranas bajas y colinas del terciario que
circundan la cuenca media del ro Pira, las primeras caracterizadas por tener pendientes
mayores a 50 %, escarpes pronunciados y alturas ligeramente mayores a 200 m respecto a
su nivel de base. En tanto que las colinas tienen pendientes variables entre 20 a 50 %,
alturas variables entre 50 a 200 m respecto a su nivel de base, laderas homoclinales y cimas
redondeadas. Esta cadena de serranas y colinas bajas de orientacin sur a norte que estn
ubicadas en la parte central del municipio, forman una barrera climtica, la cual no permite el
transito de corrientes de aire fresco proveniente de los valles y piedemonte hacia la zona
Este del municipio.

FIGURA 4: Perfil de Bolivia, provincias fisiogrficas y cuencas hidrogrficas

3.2.8.2 Paisaje de terrazas
En funcin a la distancia y nivel superior con respecto al curso fluvial actual del ro Pira se
han diferenciado terrazas de formacin reciente, subreciente y antiguas. Las terrazas
recientes son las que se encuentran en un nivel ligeramente mayor que el curso actual del
ro, est separado de ste por albardones dbiles que cuando se producen crecidas son muy



131
susceptibles de ser rebasados. Estn constituidas por las deposiciones ms recientes de
materiales ridos como ser piedras de bordes redondeados, gravas y arenas de diferente
granulometra, las que han formado sucesin de capas no consolidadas casi planas y
carentes de cobertura vegetal.

Las terrazas subrecientes son las que estn ubicadas en un nivel ms alto que el ocupado
por las terrazas recientes, por consiguiente los materiales sedimentarios depositados sobre
ella tienden a consolidarse y se caracterizan en condiciones naturales por haber desarrollado
cobertura vegetal de tipo pionero como ser chuchio, gramneas, guaduas, etc., cuyos restos
han permitido la formacin de capas de humus que se mineralizan y dan lugar a formacin
de horizontes de suelo incipientes.

Las terrazas antiguas son las que constituyen los niveles ms antiguos, distantes y ms
elevados con respecto al cauce actual del ro, se caracterizan porque mantienen cierta
estabilidad y seguridad respecto a posibles inundaciones, situacin que les ha permitido
desarrollar un perfil de suelo con secuencia normal de horizontes y por lo tanto muy aptos
para uso agropecuario.
3.2.8.3 Paisaje de llanura aluvial
En el sector central y sur se encuentra el inicio de la llanura aluvial Chaco Beniana,
caracterizada por constituir una planicie aluvial con pendientes de 0 a 5 % constituida por
partes ligeramente elevadas intercalando con partes ligeramente deprimidas.

En este paisaje se destacan la presencia de dunas semi-mviles y mviles, como tambin
lagunas de aguas cristalinas, en torno a las cuales prospera una vegetacin tpica, cuya
particularidad hizo que en 1991 se las hubiera declarado Parque Regional Lomas de Arena
(Plan metropolitano 1997).
3.2.8.4 Altitudes
En el territorio del municipio se encuentran alturas superiores a 800 msnm especficamente
en el sector poniente sur, en el sector norte colindante con la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra baja a menos de 400 m.s.n.m., la poblacin de La Guardia se encuentra a una altura
de 405 msnm.



132
FIGURA 5: Proceso de formacin de suelos

FIGURA 6: Perfil hipottico de suelo



133
3.2.9 Suelo
3.2.9.1 Suelos de serranas
Esta unidad de paisaje se encuentra ubicada en el sector oeste conformando las ltimas
estribaciones de las serranas que se caracterizan por anticlinales constituidos por cuestas,
crestas, escarpes y afloramientos contnuos de rocas donde existe desarrollo de suelos muy
superficiales y superficiales con profundidades variables entre 30 cm a un metro. El material
parental derivado de sedimentos del Devnico y Carbnico est constituido por areniscas y
lutitas en proceso de meteorizacin, subsuelo con presencia de abundantes fragmentos
gravosos hasta encontrar la roca madre; texturas dominantes son el franco en la capa
superficial y franco arcillo limoso en el subsuelo, estructura bloque subangular muy
consistente, color dominante pardo amarillento oscuro sobre pardo amarillento. Un elemento
que se constituye en factor limitante para el desarrollo pedogentico de estos suelos
superficiales es la pendiente escarpada mayor a 50%, que inviabiliza su utilizacin en todo
tipo de actividades productivas, por cuanto cualquier alteracin de la cobertura vegetal dar
lugar a procesos acelerados de erosin aluvial y coluvial, por ello su vocacin es
exclusivamente la conservacin del ecosistema.
3.2.9.2 Suelos de colinas
Los suelos de este paisaje se caracterizan por haber sido formados in situ debido a procesos
de meteorizacin fsico qumica sobre materiales del Terciario, concretamente sedimentos de
las formaciones Chaco Superior y Chaco Inferior. Las condiciones climticas favorables
permitieron que los procesos de formacin de los suelos fueran regulares y constantes, los
que se tradujeron en un desarrollo secuencial normal de horizontes de suelo como O-A-B-C,
los que se ubicaron en las cimas y laderas, dando lugar a la presencia de una fisiografa
ondulada formada por sucesin de colinas de 20 a 50 % de pendiente y altura comprendida
entre 100 y 200 metros con respecto al nivel de base de valles o quebradas.
3.2.9.3 Suelos de terrazas
Los suelos que forman el paisaje de terrazas estn constituidos por sedimentos cuaternarios
que han sido arrastrados por las crecidas del ro Pira desde la parte alta de su cuenca y
depositados al disminuir su caudal a lo largo y ancho de su cauce. Se trata de suelos casi
planos de variada granulometra que han ido formando capas con deposiciones
sedimentarias que representan los antiguos niveles de base del ro. Los suelos formados
por las terrazas, estn constituidos por las deposiciones ms recientes de materiales ridos
como ser piedras de bordes redondeados, gravas y arenas de diferente granulometra, los
que han formado sucesin de capas de sedimentos muy poco consolidados y casi carentes
de cobertura vegetal, los que adems se caracteriza porque no presentan desarrollo
pedogentico que determine diferenciacin clara de horizontes, por lo que se trata de suelos
relativamente planos formados por capas sucesivas de sedimentos donde la textura
dominante es arenoso franco carente de estructura en todo el espesor del perfil,
intercalando con bancos de gravas y piedras en el subsuelo y substrato, siendo la secuencia
de horizontes dominante a lo largo del cauce AC R y color dominante pardo oscuro sobre
pardo.



134
3.2.9.4 Suelos de llanuras
Los suelos de las llanuras en el municipio han sido formados por materiales sedimentarios
depositados por el ro Pira en el sector norte y por el ro Grande en los sectores central y
sur. Se trata de extensas reas de topografa plana donde intercalan partes ligeramente
elevadas y partes ligeramente depresivas.

Las caractersticas morfolgicas varan segn la posicin fisiogrfica que ocupan, as en las
partes elevadas los suelos son muy profundos con buen desarrollo gentico y secuencia
normal de horizontes OAEBC, texturas medianas moderadamente estructuradas.

En las partes depresivas los suelos son profundos o poco profundos (napa fretica elevada),
moderadamente desarrollados, dominio de texturas pesadas, moderadamente estructurados.
Las caractersticas qumicas en ambos subpasajes son muy variables en funcin al uso
actual, como la mayor parte del rea ha sido sometida a explotacin agropecuaria intensiva
los resultados analticos de los suelos muestran condiciones desfavorables o bajas respecto
a capacidad de intercambio catinico y contenido de macronutrientes, lo que denota fertilidad
potencial relativamente baja.
3.2.9.5 Clasificacin a nivel de Familia y Serie
La clasificacin de suelos efectuada en el municipio ha sido a nivel de Familia y Serie, que
significa la utilizacin de categoras de clasificacin tcnica y no de criterios pedogeneticos
propiamente dichos, a objeto de facilitar la interpretacin de resultados y determinar
recomendaciones de manejo, donde las unidades de series resultantes consisten en la
agrupacin de caractersticas similares y que responden a las mismas prcticas de manejo.

Las familias toman la denominacin de las clases texturales de suelo, subsuelo y substrato,
adems del rgimen de temperatura del suelo que en este caso es Isohipertermico. La serie
esta definida por las caractersticas particulares de la unidad de terreno o fisiografa y grado
de desarrollo del suelo, es decir si son suelos jvenes, maduros o antiguos.

El cuadro siguiente sintetiza la clasificacin en Series de suelos efectuada por el Plan de Uso
del Suelo (PLUS) de la Prefectura, especificando las caractersticas ms relevantes de las
mismas como ser fisiografa, textura, color, propiedades qumicas, clasificacin taxonmica y
superficie ocupada por cada una de ellas.



135
CUADRO 37: Resumen de series de suelos
SIMBOLO
Y PAISAJE
NOMBRE
SERIE
DESCRIPCIN SUP. HA %
A 1.1.1

Colina alta
Curupa Parte central y sur de La Guardia; suelo moderadamente profundo en
pendiente de 20 a 30%; franco arcillo arenoso sobre franco arenoso;
pH ligeramente cido; Inceptisol y Alfisol
9.237,61 9.33
A 1.1.2

Colina alta
Soto Extremo sur y oeste; suelo moderadamente profundo en pendiente 15
a 40%; franco arcilloso sobre franco con desarrollo incipiente; baja
capacidad de intercambio catinico y fertilidad relativamente baja;
Alfisol e Inceptisol
11.699,9
2
11.82
A 2.2.1

Colina
media
Pacay Suelo moderadamente profundo en pendientes de 15 a 20%; franco
arcillo arenoso sobre franco arenoso; pardo oscuro sobre pardo
amarillento; capacidad de intercambio moderada, saturacin de bases
alta; materia orgnica baja; fertilidad moderada; Inceptisol, Entisol y
Alfisol.
9.719,11 9.82
A 2.2.2

Colina
media
Cuta Suelo profundo en pendiente de 5 a 12% cinb desarrollo incipiente;
franco arenoso sobre franco; pardo oscuro sobre pardo amarillento;
capacidad de intercambio, saturacin de bases y materia orgnica con
tenores bajos; fertilidad baja; Inceptisol y Entisol.
3.739 3.77
A 3.3.1

Colina baja
Cuchi Prximo a ro Pira; suelo profundo en pendientes de 12 a 20% con
desarrollo incipiente; franco arenoso sobre arenoso franco y franco; pH
moderadamente cido; capacidad de intercambio, saturacin de bases,
materia orgnica y fertilidad con tenores bajos; Inceptisol y Entisol.
6.109,98 6.17
B 1.1.1

Valle
intercolinar
Paichane Suelo profundo con pendiente de1 a 3%; franco limoso sobre franco
arcillo limoso; pardo muy oscuro sobre pardo amarillento; pH
moderadamente cido; capacidad de intercambio moderado;
saturacin de bases alto; deficiencia en fsforo y nitrgeno; Inceptisol.
4.134,81 4.17
B 1.1.2

Valle
intercolinar
San
Matico
Suelo moderadamente profundo en pendientes de 1 a 7%; franco
arenoso sobre franco y franco arcillo arenoso; pH cido; capacidad de
intercambio bajo; saturacin de bases moderado; Alfisol, Inceptisol y
Entisol.
237,22 0.25
C 1.1.1

Colina,
parte baja
Jorori Suelo profundo en pendientes de 1 a 3% moderadamente
desarrollado; franco arenoso sobre franco arcillo arenoso; pardo sobre
pardo amarillento; pH neutro; capacidad de intercambio alta; saturacin
de bases moderada; materia orgnica baja; fertilidad moderada a baja;
Inceptisol y Entisol.
4.314,10 4.35
LP 1.1

Terraza
Sauce Suelo profundo moderadamente desarrollado en terraza del ro Pira;
franco arenoso sobre franco arcillo arenoso; pH cido; capacidad de
intercambio y materia orgnica bajos; saturacin de bases moderado;
magnesio y potasio bajos; fertilidad baja; Inceptisol y Entisol.
1.381,04 1.39
LP 1.2
Terraza
Trompillo rea urbana de La Guardia; franco arenoso sobre franco arenoso fino;
Inceptisol y Entisol.
2.466,07 2.49
LP 1.3

Llanura
Cupes Prxima a ro Pira; suelo profundo con pendiente de 1 a 2%
moderadamente desarrollado; arenoso franco sobre franco arenoso y
franco arcillo arenoso; pH moderadamente cido; capacidad de
intercambio y saturacin de bases moderado; potasio, calcio, fsforo y
nitrgeno con tenores bajos; fertilidad relativamente baja; Alfisol e
Inceptisol.
2.487,25 2.51
LP 1.4

Llanura
Toborochi Suelo profundo con pendientes de 3 a 5%; franco arcilloso sobre
franco arenoso; pardo sobre pardo rojizo; pH moderadamente cido;
capacidad de intercambio, saturacin de bases, calcio y magnesio con
tenores moderados; potasio, fsforo y nitrgeno bajos; materia
orgnica y fertilidad moderada; Inceptisol, Alfisol con inclusiones de
Entisol.
9.806,97 9.90



136

CUADRO 37: Resumen de series de suelos (continuacin)

SIMBOLO
Y PAISAJE
NOMBRE
SERIE
DESCRIPCIN SUP. HA %
L CH 1.1

Llanura
Cupechic
ho
Proximidades ro Chore Chore; suelo profundo franco arenoso
sobre franco limoso; pardo oscuro sobre pardo claro; pH
moderadamente cido; capacidad de intercambio, saturacin de
bases y materia orgnica con tenores bajos; fertilidad
moderadamente baja; Inceptiso y Entisol
1.575,08 1.59
L CH 1.2

Llanura
Tota Sector Este del municipio colindando con Lomas de Arena; suelo
profundo con desarrollo incipiente; franco limoso sobre franco
arcillo limoso; pH moderadamente cido; capacidad de intercambio,
calcio y materia orgnica con tenores bajos; saturacin de bases,
magnesio y potasio moderados; fertilidad baja; Inceptisol, Alfisol y
Entisol.
5.056,81 5.10
L CH 1.3

Llanura
Motac Suelo profundo bien desarrollado de partes deprimidas; franco
arcillo limoso sobre arcillo limoso; pH moderadamente cido;
capacidad de intercambio y saturacin de bases moderado;
fertilidad de moderada a baja;
3.501,17 3.53
L CH 1.4

Terraza
Grevilla Sector noroeste, suelos profundos en planicie con desarrollo
incipiente; franco arcillo arenoso sobre arcillo limoso; pH cido;
capacidad de intercambio y saturacin de bases de moderado a
bajo; materia orgnica y fertilidad baja; Inceptisol y Entisol.
9.865,07 9.96
L E 1.1

Llanura
elica
Pajonales Formada por dunas activas de origen elico sin desarrollo
pedogentico; arenoso; baja capacidad de retencin de humedad,
pH muy cido; capacidad de intercambio, saturacin de bases y
materia orgnica baja; fertilidad baja; Entisol.
1.931,74 1.95
L E 1.2

Llanura
elica
Penoco Ocupa ANMIA Lomas de Arena; suelos arenosos profundos de
origen elico sin desarrollo pedogentico; pardo sobre pardo
amarillento; pH fuertemente cido; saturacin de bases moderada,
capacidad de intercambio y materia orgnica baja; fertilidad baja;
Entisol e Inceptisol.
5.543,13 5.60
L E 1.3

Llanura
elica
Espino
Blanco
Sudeste de localidad El Carmen; suelos arenosos profundos sin
desarrollo pedogentico; pH fuertemente cido; capacidad de
intercambio, saturacin de bases y materia orgnica con tenores
bajos; fertilidad baja; Entisol.
6.140,43 6.20



137
3.2.10 Uso actual de la tierra
De acuerdo a la informacin recopilada del Plan de Uso del Suelo de La Guardia, se conoce
que el uso y ocupacin actual del espacio territorial del rea rural del municipio, presenta la
siguiente composicin:
GRFICO 5: Uso y ocupacin del territorio municipal

Fuente: Unidad del PLUS. La Guardia, 2007.

El 38% de la superficie total del rea rural corresponde a uso ganadero, el 26% a uso
agrcola, el 17% reas de proteccin, 7% a uso forestal y 12% a otros usos.
3.2.10.1 Cultivos
Un total de 41.040 hectreaas del territorio municipal han sido desboscadas para fines
agropecuarios hasta el ao 2007, o sea 42.94 % del rea total. De dicha superficie, 90 % ha
sido habilitada para cultivos agrcolas en la zona de llanura y el 10 % restante en las partes
bajas y medias de las colinas. Los cultivos principales son soya, man, sorgo, maz y la
ltima variedad introducida es el ssamo por las condiciones climticas favorables.
3.2.10.2 Pasturas
Se trata de pasturas cultivadas que mayormente estn ubicadas en las laderas de colinas del
sector sur como ser la comunidad de Basilio, parte de Caada Dos, Paso del Chivo y en gran
escala en la comunidad de Naranjillo., siendo los pastos dominantes braquiaria y braquiaron
(Bracchiaria brizanta) de la familia Gramineae

Agricultura
26%
Ganaderia
38%
Bosque
7%
reas de
proteccin
17%
Otros
12%



138
3.2.10.3 reas protegidas
En el municipio existen varias reas que se encuentran protegidas para su conservacin
amparadas bajo diferentes regmenes de proteccin tales como los Bosques de Proteccin
de Riberas ubicados en los bosques de galera del ro Pirai; y Chore-Chore constituyendo
refugios de flora y fauna. rea Protegida de Laguna de San Miguel ubicada al este de La
Guardia y cerca de las comunidades Totorales y La Pea. Parque Regional Lomas de
Arena, que es una rea Natural de Manejo Integrado.
CUADRO 39: Categoras de uso de la tierra
CATEGORAS TIPOS DE USO / DESCRIPCIN
TUAI TIERRAS DE USO AGROPECUARIO INTENSIVO
USO AGRCOLA INTENSIVO:
Produccin agrcola que cumple un uso sostenible del suelo y con altos
rendimientos; caracterizada por la aplicacin de tecnologas apropiadas
(riego, fertilizantes, semillas mejoradas, forraje para el ganado, etc.); de
acuerdo a la funcionalidad
USO GANADERO INTENSIVO
Sistema de produccin principalmente ganadera, con un uso intensivo de pastos
cultivados para pastoreo o corte y siembra limitada de cultivos, con uso de insumos.
TUAE TIERRAS DE USO AGROPECUARIO EXTENSIVO
USO AGRCOLA EXTENSIVO:
Produccin agrcola que est limitada por las condiciones biofsicas y
socioeconmicas, con poco o ningn insumo tcnico y la aplicacin de
tecnologa tradicional. Ejm: tierras de secano.
USO GANADERO EXTENSIVO:
Utilizacin de pastos nativos con ganadera y siembra complementaria de
pastos cultivados en reas seleccionadas, con fines de pastoreo o corte para
su utilizacin estratgica (perodos de sequa o perodos crticos del ciclo de
produccin animal).
TUASP TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL
USO AGROSlLVOPASTORIL:
Planto asociado de especies forestales y/o cultivos perennes, con cultivos
anuales y/o pastos para promover la cobertura permanente del suelo y el
reciclado de nutrientes.
TUF TIERRAS DE USO FORESTAL
USO FORESTAL MADERABLE
Extraccin de madera con fines comerciales, de acuerdo a planes de manejo previamente
aprobados.
USO FORESTAL MLTIPLE:
Extraccin de madera, lea, material de construccin, etc. con fines
comerciales, de acuerdo a planes de aprovechamiento previamente
aprobados.
TUR TIERRAS DE USO RESTRINGIDO
Uso agropecuario intensivo limitado
Uso agropecuario extensivo limitado
Uso agrosilvopastoril limitado
Uso forestal maderable limitado
reas de proteccin y uso agroforestal limitado
reas de proteccin y uso agroforestal limitado
Otras tierras de uso restringido (Ecoturismo, etc.)
TUU TIERRAS DE USO URBANO
Tierras de uso urbano
De reserva urbanizable
No urbanizable



139
CATEGORAS TIPOS DE USO / DESCRIPCIN
SNAP AREA NATURAL PROTEGIDA
Parque
Santuario
Monumento nacional
Reserva de vida silvestre
rea Natural de Manejo Integrado
Reserva Natural de Inmovilizacin
Fuente: FAO - CLAS, (2006). Propuesta del Plan de Uso del Suelo.
MDSP, VPEPP, DGPOT y UOT, 2001; Gobierno de Bolivia-BID (1999). Zonificacin Agro ecolgica y propuesta
pare el ordenamiento Territorial de la regin Amaznica Boliviana en los Departamentos de La Paz, Beni y
Cochabamba.
3.2.11 Clasificacin de Tierras por capacidad de Uso para Agricultura
de Secano, Pastos y/o Forestal
El sistema empleado para la clasificacin de la capacidad de uso de la tierra es el mismo que
se utilizo en el Plan de Uso del Suelo del departamento de Santa Cruz, con algunas
modificaciones introducidas en los conceptos y en los sistemas de uso y manejo, el sistema
significa una interpretacin de la clasificacin taxonmica de suelos, cualquiera sea el
sistema utilizado, en trminos de su capacidad o aptitud para la produccin de cosechas,
sean estos con cultivos anuales, perennes, pastos, forestales, etc.

El sistema de clasificacin del Soil Survey Staff reconoce ocho clases de tierra; las cuatro
primeras (I a IV) son para uso agrcola con cultivos anuales limpios, adems de otros usos,
como pastos, forestal y recreacin. Las otras cuatro (V a VIII) no son aptas para la
agricultura con cultivos de escarda, pero s con cultivos permanentes, tales como frutales,
caf, cacao, pastos cultivados o pastos naturales para pastoreo, plantaciones forestales,
cobertura vegetal para conservacin y vida silvestre, hidrologa, proteccin y propsitos
estticos.

3.2.11.1 Tierras arables para cultivos anuales de escarda y otros usos
Clase I: Suelos que tienen pocas o ninguna limitacin que restrinja su uso.
Clase II: Suelos que tienen algunas limitaciones que reducen la eleccin de
los cultivos o requieren de practicas moderadas de conservacin o ambas.
Clase III: Suelos que tienen severas limitaciones que reducen la eleccin de
los cultivos o requieren practicas especiales de conservacin o ambas.
Clase IV: Suelos que tienen muy severas limitaciones que restringen la
eleccin de cultivos o requieren de un manejo cuidadoso o ambas.



140
3.2.11.2 Tierras no arables, aptas solo para cultivos permanentes como
pastos, frutales, forestales y/o agroforestales.
Clase V: Suelos que tienen poco o ningn peligro de erosin, pero tienen otras
limitaciones que son difciles de corregir y restringen su uso al cultivo de pasto o pastoreo
extensivo, bosques, alimentacin de la fauna silvestre, cobertura vegetal, etc.
Clase VI: Suelos que tienen severas limitaciones que lo hacen no apto para cultivos anuales
de escarda y restringen su uso a pastos cultivados, y pastoreo extensivo, bosques, vida
silvestre y cobertura vegetal.
Clase VII: Suelos que tienen muy severas limitaciones que hacen de ello no aptos para
cultivos anuales y restringen su uso mayormente a pastoreo extensivo limitado,
3.2.11.3 Tierras solo para conservacin de la biodiversidad
Clase VIII: Suelos y fisiografa con limitaciones tales que excluyen su uso para todo tipo de
produccin comercial, solo son tiles para recreacin, cobertura vegetal, vida silvestre,
abastecimiento de agua y propsitos estticos.
3.2.11.4 Limitaciones de las clases de tierra
Cada una de estas ocho clases de tierra, pueden ser divididas a su vez en subclases, de
acuerdo a la naturaleza de sus limitaciones. Se consideran cinco clases de limitaciones a
nivel de subclases, que son:

e = Peligro de erosin
w = Exceso de agua
s = Limitaciones en la zona radicular (baja fertilidad, baja capacidad de retencin de humedad,
salinidad, etc.
c = Limitaciones climticas (baja precipitacin, alta evapotranspiracin, bajas temperaturas,
etc.)
t = Topografa irregular (ondulada)

3.2.11.5 Factores limitantes actuales
Los factores limitantes actuales se presentan en el siguiente cuadro:



141
CUADRO 40: Factores limitantes actuales
Factores Definicin
t: topografa Pendiente, micro relieve, dificultando el trabajo o conduciendo a la erosin = t
eh: erosin hdrica Erosin laminar, surcos, crcavas = e
eo: erosin elica Capas de arena migrantes, perdida de superficie de suelo frtil, dunas = e
de: drenaje externo Topografa baja y/o plana sin drenaje = w
di: drenaje interno Capa de permeabilidad reducida, arcillosa = w
s: sales Acumulacin de sales, falta de drenaje = s
s: lcali Acumulacin de sodio, endurecimiento, falta de drenaje = s
ci: capas endurecidas Cementacin, compactacin, textura = s
p: profundidad Roca madre superficial, limitacin de penetracin de races = s
n: nutrientes Deficiencia de fertilidad natural o capacidad de retener nutrientes = s
x: toxicidad Elementos txicos, por acidez = s
ca: capacidad agua Textura arenosa, falta de materia orgnica = s
cl: clima Falta de lluvia, evapotranspiracin alta = c
r: rocosidad Rocas o piedras en el perfil del suelo = s
in: inundacin Desborde de ros, cambio de curso y daos severos = w
w: encharcamientos Topografa baja, bloqueo del drenaje natural = w

3.2.11.6 Factores de peligro de degradacin
Los factores de peligro de degradacin actual y futura fueron observados en el trabajo de
campo, estos caracterizan una unidad de suelo por la susceptibilidad a la degradacin bajo
uso agropecuario continuo y con mayor nfasis cuando no existe manejo. Para evitar los
peligros de degradacin, es necesario aplicar medidas de conservacin. Las clases de
peligro de degradacin estn clasificados en cinco niveles designados de la forma siguiente:

D 1 = Muy pocos riesgos
D 2 = Pocos riesgos
D 3 = Moderadamente riesgosos
D 4 = Riesgoso
D 5 = Muy riesgoso
3.2.11.7 Clases de tierras identificadas en el municipio
De acuerdo al cuadro adjunto, la superficie total de tierras que pueden ser usadas en las
actividades agrcolas con cultivos anuales y de escarda, ecolgicamente adaptados a las
condiciones del rea que ocupa la jurisdiccin municipal de La Guardia, solo alcanzan a
36.768,53 ha, equivalentes a 37,15 % del rea total (Clases IV). En cambio las tierras que
no pueden ser usadas con cultivos anuales de escarda, pero si con cultivos perennes como
pastos, frutales, caf, cacao, mangos, achachair, forestales, etc. alcanzan a 44.864,47 ha,
45,34 % (Clases V-VII); finalmente las tierras consideradas marginales para actividades
agropecuarias y forestales ( Clase VIII ) alcanzan a una superficie significativa de 1.689,09
ha, 1,71 %, tierras que se encuentran formadas por nuevas dunas fuera del Parque
Regional Lomas de Arena. Estos resultados nos muestran el moderado potencial de uso



142
agrcola de las tierras del municipio, que tienen limitaciones en grados severos que exigen
estudios de planificacin, polticas claras y contnuas para realizar prcticas de manejo en
pro de un uso econmico y sostenible.

CUADRO 41: Detalle de clases de tierras con especificacin de series, limitaciones y superficies
CLASE
DE
TIERRA
SERIE DE
SUELO
NOMBRE LIMITACIONES SUPERF.
HA
%
IV 1 B 1.1.1 Paichane n, eo, D3 3.858,00 3.90
IV 2 B 1.1.2 San Matico n, ca, t, D3 233,45 0.24
IV 3 LP 1.1 Sauce eo, p, ca, D3
IV 4 LP 1.2 Trompillo n, ca, cl,D3
IV 5 LP 1.3 Cupes de, n, D3 2.402,19 2.43
IV 6 LP 1.4 Toborochi ca, in, n, D3 9.571,63 9.67
IV 7 C 1.1.1 Jorori n, di, ce, D3 4.219,18 4.26
IV 8 L CH 1.1 Cupechicho n, eh, D3 1.563,20 1.58
IV 9 L CH 1.2 Tota n, ca, di, D2 5.055,81 5.11
IV 10 L CH 1.4 Grevilla n, ca, eo, x, D2 9.865,07 9.97
V 1 L CH 1.3 Motac de, di, n, n, D3 3.501,17 3.54
VI 1 A 3.3.1 Cuchi t, eh, p, ca, n, D3 2.858,80 2.89
VI 2 A 2.2.2 Cuta t, pn, n, D3 3.577,84 3.62
VI 3 L E 1.3 Espino Blanco eo, ci, n, ca, D3 4.071,56 4.11
VII 1 A 1.1.1 Curupa t, eh, p, r, D5 8.847,60 8.94
VII 2 A 1.1.2 Soto t, eh, n, D5 8.701,68 8.79
VII 3 A 2.2.1 Pacay t, eh, n, D4 9.314,73 9.41
VII 4 L E 1.2 Penoco eo, n, ca, x, D5 3.991,09 4.03
VIII 1 L E 1.1 Pajonales eo, eh, ca, D5 1.689,09 1.71



143
3.3 SUBSISTEMA SOCIAL
3.3.1 Demografa y Poblacin
Segn clculos, el municipio de La Guardia tiene 975,87 Km
2
. de superficie
3
, (El PLUs La
Guardia 2004 seala, 989 Km2), para una poblacin de 39.552 habitantes, estimndose la
densidad de poblacin de 40,53 habitantes/Km
2
de todo la jurisdiccin municipal,
equivalentes a 0,40 habitantes/has. En cuanto a la relacin de la poblacin por hectreas
para el rea urbana se ha estimado aproximadamente 2,74 habitantes/has, por su parte en el
rea rural la densidad poblacional es de 0,12 habitantes/has.
CUADRO 42: Poblacin del Municipio de La Guardia
Descripcin Superficie (Has) Poblacin
N
o
de
habitantes/Has
rea Urbana 10.558,59 28.915
2.74
rea Rural 87.028,44 10.637
0.12
General 97.587,03 39.552

0.40
Fuente: Elaboracin propia INE 2001 y Cartografa Catastro G.M. La Guardia
3.3.1.1 Patrn Histrico de Ocupacin y Poblamiento
La poblacin de La Guardia data por los aos 1820, aunque la fecha de su fundacin es
reconocida el 26 de noviembre del 1826, lugar que nace con el nombre La Guardia, ubicado
a 20 Km. de la ciudad de Santa Cruz, sus pobladores en esa poca llegaban a pocas
familias ocupadas por cambas o peones de hacienda, controlados por los hacendados en su
mayora proveniente de la familia Solz Ramos, sus propiedades se extendan desde Las
Horcas (km.15) hasta Espejos y La Quebrada el Vira (Km. 28), en ambas mrgenes del
ro Pirai, una legua hacia adentro. Hasta la dcada de los aos 1950, la familia Soliz ejercio
un dominio casi absoluto sobre La Guardia. A partir de los aos 70. Tomas Jos Morales
represent y representa para la consciencia de la poblacin un modelo de autoridad.

La Guerra del Chaco tuvo mucha influencia en la colonizacin de la zona, pues hizo que
mucha gente de la ciudad de Santa Cruz y otros lugares cercanos a sta, encontraran el
lugar ideal para esconderse y as no participar de esta contienda, quedndose muchos de
ellos a radicar en el lugar definitivamente.

Los asentamientos poblacionales y formacin de comunidades en la jurisdiccin del
Municipio de La Guardia, se generaron a partir de la Reforma Agraria de 1.952, con el
establecimiento y redistribucin de la poblacin hacia zonas agrcolas aptas y despobladas,
el privilegio del oriente por su riqueza en recursos naturales, empezaba a ser el motor en la
nueva economa nacional.

3
Fuente: Diagnostico PDM La Guardia 2006.



144
Por el Decreto Ley del 14 de septiembre de 1957 se transformo en la Cuarta Seccin
Municipal de la Provincia Cercado, hoy Andrs Ibez, siendo tomada en cuenta para las
polticas de desarrollo, lo cual la convirti en una zona de atraccin para las poblaciones de
los andes y valles mesotrmicos. As se produce durante los aos 1950-1970 un constante
flujo migratorio de los departamentos del interior del pas.
3.3.1.1.1 Distribucin de la Poblacin por reas
Segn clculos, el municipio de La Guardia tiene 975,87 Km
2
(97.587 ha) de superficie
4
, (El
PLUS La Guardia 2004 seala, 989 Km2), para una poblacin de 39.552 habitantes,
estimndose la densidad de poblacin de 40,53 habitantes/Km
2
de todo la jurisdiccin
municipal, equivalentes a 0,40 habitantes/has. La poblacin por hectreas del rea urbana
se ha estimado en 2,74 habitantes/has, por su parte en el rea rural la densidad poblacional
se estima en 0,12 habitantes/has.
CUADRO 43: Distribucin de la Poblacin por reas
Descripcin
Superficie
(Has)
Poblacin

% de
Poblacin

Habitantes
Por
hectrea
rea Urbana 10.558,59 28.915 27
2.74
rea Rural 87.028,44 10.637 73
0.12
General 97.587,03 39.552 100 0.40
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, 2001 y Cartografa Catastro G.M. La Guardia
GRFICO 6: Poblacin del Municipio La Guardia

Fuente: Elaboracin propia, CNPV y Proyecciones INE 2.001.
CUADRO 44: Comunidades/Barrios del Municipio La Guardia, por Distrito
1 Distrito 1 La Guardia Barrio 3 de mayo Martn Quiroz
2 Distrito 1 La Guardia Barrio San Jorge Ins Miranda
3 Distrito 1 La Guardia Barrio La Victoria Cirilo Vivanco Roble-Sergio Aez
4 Distrito 1 La Guardia Barrio Casco Viejo Justo Orellana
5 Distrito 1 La Guardia Comunidad Rancho Chico Frank Mendoza Ribera
6 Distrito 1 La Guardia Comunidad Quebrada Seca Alberto Caballero

4
Fuente: Diagnostico PDM La Guardia 2006.
73%
27%
rea Urbana rea Rural



145
7 Distrito 1 La Guardia Barrio Bibosi Jos Cuellar
8 Distrito 1 La Guardia Barrio Los Mangales Ronald Rojas
9 Distrito 1 La Guardia Barrio Las Palmas Efran Mena
10 Distrito 1 La Guardia Barrio Nuevo Juan Moscoso
11 Distrito 1 La Guardia Barrio Virgen de Ftima Rodrigo Cambara
12 Distrito 1 La Guardia Barrio 1 de Mayo Carlos Ruz Pedraza
13 Distrito 2 San Jos Comunidad de San Jos Victoria Skubbet
14 Distrito 2 San Jos San Juan El Carmen Benicio Valente
15 Distrito 2 San Jos Comunidad de Villa Rosario Viviana Mariscal
16 Distrito 2 San Jos Comunidad San Carlos Seferino Gonzles
17 Distrito 2 San Jos La Peita Tomas Olivera
18 Distrito 3 El Carmen El Carmen Hugo Gmez
19 Distrito 3 El Carmen Barrio 23 de Diciembre Julio Cesar Zeballos
20 Distrito 3 El Carmen Barrio Balcn II Macario Castelln Bilbao
21 Distrito 3 El Carmen Barrio 23 de Octubre Morgan Angelo Montes
22 Distrito 3 El Carmen Barrio La Fuente Nancy Soria Urrutia
23 Distrito 3 El Carmen Barrio Jardn Valparaso Bautista Ledezma
24 Distrito 3 El Carmen Barrio 15 de Enero Alberto Aguilar
25 Distrito 3 El Carmen Barrio Cambao Edgar Baptista
26 Distrito 3 El Carmen Barrio Los Pinos Eloy Bustos
27 Distrito 3 El Carmen Barrio Santistevan Justino Prieto Flores
28 Distrito 3 El Carmen Barrio El Triunfo Pablo Gil Lpez
29 Distrito 3 El Carmen Barrio Valparaso II Pedro Lpez
30 Distrito 3 El Carmen Barrio Cherentav Javier Miranda Macoo
31 Distrito 3 El Carmen Barrio Los Piyos Armingol Sallama
32 Distrito 3 El Carmen Barrio Villa Percy Juan Coro
33 Distrito 3 El Carmen Barrio Yotau Cresencio Garca
34 Distrito 3 El Carmen Villa Unin La Guardia Janeth Vidangos
35 Distrito 3 El Carmen Barrio Nuevo Amanecer Jorge Lus Saucedo
36 Distrito 3 El Carmen Barrio 4 de Marzo Edelmira Vargas
37 Distrito 3 El Carmen Urb. Canan Joaqun Montenegro
38 Distrito 3 El Carmen Urb. Monte Verde Nazario Cussi
39 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Lindo Aldo Velsquez
40 Distrito 4 Nueva Esperanza B. Cumbre de las Amricas Carlos Vidal Escobar
41 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio La Florezca Lucio Segundo Toledo
42 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio La Florezca II Elas Ochoa
43 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Balcn I Lic. Flix Vargas Charup
44 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Lomas Verdes Mara Luisa Gutirrez
45 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Balcn IV Heriberto Cachari
46 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Simn Bolvar Pedro Correa Quiroga
47 Distrito 4 Nueva Esperanza Integracin de las Amricas Joel Molina G.
48 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Campo Verde Nataniel Soto Pinto
49 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Arco Iris David Caldern
50 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio Nueva Esperanza Ing. Jos Andrs Ferrufino



146
51 Distrito 4 Nueva Esperanza Barrio 6 de Enero Vctor Hugo Escobar
52 Distrito 4 Nueva Esperanza Urb. Nueva Esperanza Giovanna Ordez
53 Distrito 4 Nueva Esperanza Bella Vista Cstulo Fernndez
54 Distrito 5 Basilio Basilio Nelson Flores
55 Distrito 5 Basilio Platanillo Juan Loayza
56 Distrito 5 Basilio Caaveral I Emeterio Flores
57 Distrito 5 Basilio Caaveral II Lucio Vargas
58 Distrito 5 Basilio S. Miguel de Monte Grande Lucio Barrn Ramos
59 Distrito 5 Basilio Tupac Katari Benito Cceres
60 Distrito 5 Basilio Villa Victoria Guadalupe Rivero
61 Distrito 5 Basilio Totorales Ernesto Subia Ruiz
62 Distrito 5 Basilio San Miguel del Rosario Dulfredo Flores Crdenas
63 Distrito 5 Basilio La Pea Julio Caumol
64 Distrito 5 Basilio Primero de Mayo Florebante Rivas Vargas
65 Distrito 5 Basilio San Joaqun Leonardo Ramos
66 Distrito 5 Basilio Montaa Alta I Cristina Michel Gmez
67 Distrito 5 Basilio Montaa Alta II Mara Elmis
68 Distrito 5 Basilio Comunidad de Oliveira Gonzalo Urcullo
69 Distrito 6 Pedro Lorenzo San Lorenzo Fidel Lpez
70 Distrito 6 Pedro Lorenzo Villa Arrien Ftima Montero Padilla
71 Distrito 6 Pedro Lorenzo La Prbol El Futuro Luciano Pea
72 Distrito 6 Pedro Lorenzo Naranjillo Fernando Rodrguez
73 Distrito 6 Pedro Lorenzo Pedro Lorenzo Reinaldo Olmos

Fuente: Autodiagnstico Comunal. PMOT La Guardia, 2007
3.3.1.1.2 Estructura de la Poblacin por edad y sexo
Para el ao 2001 de acuerdo al Censo, en el Municipio de La Guardia se contabiliz un total
39.552 habitantes, del cual 20.076 habitantes (50,75%) son varones y 19.476 (49,25%) son
mujeres. Por lo que observamos una leve diferencia en la poblacin por sexo, donde los
varones constituyen la mayor cantidad en 1,5% de la poblacin del Municipio.

Segn los datos del Censo 2001, se puede comprobar que La Guardia, por su composicin
de habitantes en grupos etreos, se constituye en un Municipio de poblacin joven. Puesto
que del 100% de la poblacin, el grupo etreo constituido por nios, adolescentes, jvenes,
(menores a 15 aos), representa el 42,92 % de la poblacin es decir 16.977 habitantes y
jvenes adultos (de 15 a 64 aos), representa el 54,29% de la poblacin es decir, 21.458
pobladores cuya edad no pasa de los 64 aos de edad. Para una lectura ms grfica de
estos datos, ver siguiente grfico.

Es importante destacar que el crecimiento poblacional del municipio de La Guardia en los
aos posteriores al Censo de Poblacin y Vivienda ha sido grande, puesto que de 39.552
habitantes que seala el INE 2001, segn datos del sistema de salud se tiene para el ao
2006 la cantidad de 52.499 habitantes, con un crecimiento de 12.947 habitantes.



147
GRFICO 7: Estructura de la Poblacin por Edades

Fuente: Elaboracin propia en base al CENSO de poblacin y vivienda INE 2001.

Tambin resulta interesante sealar que del 100% de la poblacin de La Guardia el
68.93%, es decir, 27.266 personas se encuentran en edad de trabajar. Este grupo
compuesto por poblacin de 10 aos de edad para adelante, se considera en el rango de
Oferta Laboral Potencial. Cabe aclarar que la delimitacin de este rango etreo se obtuvo del
documento: Dilogo Nacional 2003, Bolivia Productiva.

CUADRO 45: Poblacin del Municipio La Guardia por edad y sexo (2001)
Edad Hombre Mujer Total
0-4 2952 2779 5731
5-9 3066 2985 6051
10-14 2644 2551 5195
15-19 2000 2019 4019
20-24 1905 1893 3798
25-29 1552 1656 3208
30-34 1321 1339 2660
35-39 1133 1066 2199
40-44 984 832 1816
45-49 703 658 1361
50-54 546 501 1047
55-59 405 378 783
60-64 296 271 567
65-69 228 197 425
70-74 156 158 314
75-79 116 103 219
80+ 69 90 159
TOTAL 20076 19476 39552

Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2.001

LA GUARDIA: PIRMIDE POBLACIONAL
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000
0-4
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80+
Hombre
Mujer



148
GRFICO 8: Pirmide poblacional, por sexo y por edades

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del INE CENSO 2001

3.3.1.1.3 Estructura de poblacin
GRFICO 9: Distribucin de la poblacin de La Guardia

Fuente: Elaboracin propia, CNPV y Proyecciones INE 2.001.

73%
27%
rea Urbana rea Rural
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
0-4
10-
14
20-
24
30-
34
40-
44
50-
54
60-
64
70-
74
80+
Piramide Poblacional por sexo y edad
Hombre
Mujer



149
CUADRO 46: Poblacin por reas de Salud por Sexo (Gestin 2006)
SECTORES TOTAL H 2006 M 2006
La Guardia 16830 8275 8554
Km. 9 14332 7050 7282
km. 12. 4661 2292 2369
Km. 14 2626 1291 1335
San Jos 6715 3302 3413
Basilio 2450 1204 1246
Pedro Lorenzo 2400 1181 1219
Villa Arrien 1093 538 555
San Miguel del R 1392 684 706
Pob. Total 52499
25658 26528
Fuente: Elaboracin propia sobre datos Red de Salud Andrs Ibez 2006

En el rea urbana, la mayor concentracin de habitantes se presenta en los barrios ms
prximos al centro urbano de La Guardia y los centros urbanos El Carmen del (Km. 9),
Nueva Esperanza (Km. 12), y Villa Simn Bolvar (Km.14).

3.3.1.2 Origen de la Poblacin e Idiomas
3.3.1.2.1 Origen tnico
En torno al origen tnico de La Guardia, podemos afirmar que existen diversas expresiones
etnoculturales al interior de una misma comunidad o barrio, ms acentuada en los de
reciente expansin. En las comunidades de Pedro Lorenzo y Villa Arren, existe un marcado
predominio de mestizos cambas, y en los centros urbanos de mayor poblacin y
comunidades de la zona norte las que estn asentadas a orillas de la ruta asfaltada a
Yacuiba conviven cambas, oriundos de los valles cruceos y los inmigrantes de origen
quechua.
La manifestacin de pluriculturalidad es ms visible en el uso del idioma de origen en el seno
de la familia y la comunidad, donde las personas mayores de origen quechua se comunican
con el idioma materno, mientras que los descendientes de los mismos lo hacen en
castellano. Las comunidades y OTBs que se definen homogneamente en etnocultura
camba son: Peji, Casco Viejo La Guardia, Casco Viejo El Carmen y Rancho Chico.
Con relacin a la lengua empleada por los migrantes asentados en el rea rural como en los
centros urbanos es que los mismos hablan quechua.



150
CUADRO 47: Originarios o Indgenas de la poblacin de 15 aos o ms de edad
Total Aqu
Otro lugar
del Pas
En el
Exterior Chuquisaca
La
Paz
Cocha-
bamba Oruro Potos Tarija Beni Pando
Sin
Resp
39552 29093 10202 257 3317 1135 2374 375 1490 417 781 28 285

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2001

GRFICO 10: Origen tnico en La Guardia

Fuente: Formulacin propia en base a Censo 2001.
29093
10202
257
3317
1135
2374
375
1490
417
781
28 285
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
1
Poblacion por lugar de nacimiento
Aqu En otro lugar del Pas En el Exterior Chuquisaca
La Paz Cochabamba Oruro Potos
Tarija Beni Pando Sin Respuesta



151
MAPA 18: Distribucin de Poblacin



152



153

3.3.1.2.2 Idiomas
Debido a la diversidad cultural con la que cuenta actualmente el municipio de La Guardia,
fundamentalmente por los procesos de inmigracin encontramos diversidad de idiomas
hablados como el: castellano, quechua, aymar, guaran y otra lengua nativa.

Para el Censo del 2001, el INE seala que en La Guardia, dentro del rango poblacional igual
mayor a 6 aos de edad; 29.813 hablan castellano (85,12%), 4.279 quechua (12,21%), 380
aymar, 336 guaran y 12 habla alguna otra lengua nativa. En el anlisis de la poblacin por
idiomas no se incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
CUADRO 48: Idioma Materno en el que aprendi a hablar mayores de 6 aos
TOTAL Quechua Aymar Espaol Guaran Otro Nativo Extranjero No Habla
35021 4279 380 29813 336 12 120 81

Fuente: Formulacin propia para el PMOT en base a datos del CNPV 2001.

GRFICO 11: Poblacin por Idioma Materno en el Municipio La Guardia


Otro aspecto notorio es que despus del idioma castellano, por la cantidad de personas que
hablan, el quechua es el segundo idioma en importancia en el municipio. Tambin es
necesario aclarar que la mayora de las personas que hablan quechua o aymara tambin
hablan castellano, por lo tanto; se trata de una poblacin bilinge. Sin embargo para tener
una idea ms clara de la cantidad de poblacin que habla cada idioma ver el siguiente
grfico.

4279
380
29813
336
12 120
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
1
Poblacion por Idioma Materno
Quechua
Aymara
Espaol
Guaran
Otro Nativo
Extranjero



154
GRFICO 12: Poblacin por idioma


3.3.1.3 Culturas, Costumbres y Tradiciones
3.3.1.3.1 Patrimonio Cultural
El patrimonio cultural ms importante del municipio es la Casa de la Cultura, la que se
constituira en un potencial para construir una sociedad integrada y creativa. Actualmente
esta institucin cuenta con salas de exhibicin, auditrium amplio, un saln biblioteca,
ambientes para oficinas administrativas.

Otro referente importante es sin lugar a dudas la Casona de los Velasco o Casona Lourdes
que se encuentra ubicado en la localidad de Pedro Lorenzo, se encontr esta casona tpica a
finales del siglo XIX. El techo era extenso y cubra los corredores, las columnas blancas le
daban un aspecto similar a un templo griego, perteneci a Miguel H. Velasco, nieto del cinco
veces presidente de la Republica General Jos Miguel Velasco. Segn los datos de la familia
Velasco, la casona data del 1878.

En la comunidad de Peji o Villa Arren como tambin se denomina, en homenaje al Mayor
Mariano Arren, hroe de la Guerra del Chaco (1932) ha sido hoy en da considerado como
un pueblo de Tradicin y Cultura a partir de una ordenanza municipal, por considerarse como
uno de los pueblos antiguos, se dice que los primeros pobladores se establecieron a
principios del siglo XVII. En este pueblo adems se cuenta con el atractivo de su Iglesia,
tambin su Centro Cultural y Sede Social son visitados por los habitantes del propio
Municipio y de otros de la provincia.
C
a
s
t
e
l
l
a
n
o
Q
u
e
c
h
u
a
A
y
m
a
r
a
G
u
a
r
a
n
i
O
t
r
o

N
a
t
i
v
o
85%
12%
1%
1%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
P
O
B
L
A
C
I
O
N

IDIOMA



155
3.3.1.3.2 Deportes
De acuerdo con los datos de la H. Alcalda Municipal 2006, el Municipio de La Guardia
cuenta con 9 ligas de ftbol y 1 escuela de ftbol las cuales estn descritas en los Aspectos
Organizativos e Institucional, y disponen de 25 centros de esparcimiento para la prctica del
deporte que a continuacin se detalla.
CUADRO 49: Centros Deportivos del Municipio de La Guardia
DISTRITO BARRIO / COMUNIDAD
Cancha de ftbol /
Stadium
Cancha
polifuncional
Parque
Distrito 1 La
Guardia
Barrio 3 de mayo 1 1
Barrio San Jorge
Stadium 1
Barrio Bibosi
1
Barrio Casco Viejo 2
Comunidad Quebrada Seca 1 1

Distrito 2 San
Jos
Comunidad San Jos 2
Comunidad San Jos
San Juan El Carmen 1
Comunidad de Villa Rosario 1
San Carlos 1
La Peita

Distrito 3 El
Carmen
Barrio El Carmen 1
Barrio 23 de Diciembre Estadium 1
Barrio Balcn II 1
Barrio 23 de Octubre Mini ftbol 1
Barrio Jardin Valparaso 1
Barrio 15 de enero 1 1
Barrio Cambao 1
Barrio Los Pinos 1
Barrio Santistevan 1
Barrio El Triunfo 1
Barrio Nuevo Amanecer Mini ftbol
Barrio 4 de Marzo 1 1

Distrito 4
Nueva
Esperanza
Barrio Lindo 1
Barrio La Florezca Mini ftbol 1
Barrio Balcn I
Mini ftbol 1
Barrio Simn Bolvar X 1
Barrio Campo Verde 1
Barrio Nueva Esperanza
(Km. 12)
Estd y 1 Ftbol 1



156
DISTRITO BARRIO / COMUNIDAD
Cancha de ftbol /
Stadium
Cancha
polifuncional
Parque
Distrito 5
Basilio
Basilio 1 1
Caaveral I 1
Caaveral II 1
San Miguel de Monte
Grande
1
1
Tupac Katari 1
Villa Victoria
1
1
Totorales 1
San Miguel del Rosario 1
La Pea 1

Distrito 6
Pedro
Lorenzo
Pedro Lorenzo 1 1
Naranjillo 1
Villa Arrien - Peji 1 1
Fuente: Informantes Claves del Municipio para el PMOT 2007.
3.3.1.3.3 Religiones y Creencias
El Instituto Nacional de Estadstica no cuenta con datos porcentuales o cuantitativos
referentes a la fe que profesan los habitantes de La Guardia o de cualquier otro municipio,
debido a que las preguntas relativas a religiones y creencias fueron eliminadas de los
formularios de encuestas del INE para el Censo del 2001.

En el municipio de La Guardia como en el resto del pas, la religin oficial es la catlica. Sin
embargo, de modo general se puede observar la presencia de iglesias cristianas
evanglicas, mormonas y otras.
3.3.1.3.4 Calendario Festivo
De acuerdo a los datos del Diagnstico de La Guardia del ao 2006, las principales fiestas
se celebran acorde a las fechas de fundacin de los barrios y en correspondencia con fechas
de celebraciones religiosas catlicas, como por ejemplo el da de conmemoracin de santos,
o de personajes de la Divinidad Catlica o en dedicacin de otras fechas significativas para
el catolicismo, como as tambin adoptan las fechas de creacin de barrios y/o comunidades.



157
CUADRO 50: Calendario de fiesta y ritos
Barrios/
Comunidades
Fiesta religiosa

Vigenci
a
Fiesta cvica Vigen
cia Fecha Festividad Fecha Conmemoracin
La Guardia
Casco Viejo 8 - Dic. Virgen de
Cotoca

Barrio San Jorge 7 de Sep.

Alta
Barrio Victoria 17 - Agosto
Ago.

Alta
Barrio 3 de mayo 3 - Mayo Alta
Rancho Chico 16 - Agosto Alta
Quebrada Seca 14 Sep.
SSetSepbr
e
La Exaltacin Alta
Bibosi 31 de Julio Alta
Los Mangales 7 de Nov. Alta
Las Palmas 1 de Mayo
Marzo
Alta
1ro de Mayo

de de mayo

1 de Mayo Alta
El Carmen
El Carmen 16 de Julio Alta
Camba 3 - Mayo

Fiesta de la
Cruz

15 de Enero 15 - Enero Baja
Villa Percy 19 de Junio Alta
Jardn Valparaso 3 de Mayo Media
4 de Marzo 8 - Dic. Virgen de
Cotoca
Mediana 4 de Marzo Baja
El Triunfo 3 de Mayo

Mediana 8 de Sep. Baja
23 de Diciembre 3 de Mayo Fiesta de la
Cruz
Mediana 23 de Dic. Aniversario Alta
La Fuente 19 - Marzo Alta
23 de Octubre 23 de Oct. Aniversario Alta
Jardn Valparaso 21 de Sep. Aniversario Alta
San Jos
San Jos 19 Marzo San Jos 19 Marzo Aniversario Alta
Villa Rosario 6 - Agosto Aniversario Alta
San Juan El Carmen 24 de Junio San Juan Baja

San Carlos 4 de Nov. Alta 6 - Agosto Fiestas Patrias

Alta
La Peita 1 de Mayo Media
Nueva Esperanza
Nueva Esperanza
Km. 9
17 de Sept. Baja
6 de Enero 3 de Mayo Alta 6 de Enero Alta
Urb. N, Esperanza 6 - Agosto Fiestas Patrias
Barrio Lindo 27 - Agosto Aniversario Alta
Cumbre de la
Amricas
8 de Sep. Aniv. Colegio Media
La Florezca 27 - Mayo Alta
Balcn I 30 de Oct, Alta
Bella Vista 15 - Agosto Da de la Virgen
Urkupia
Alta Media
Basilio
San M. de
Montegrande
29 de Sep. San Miguel Alta
Basilio 3 de Mayo

Fiesta de la
Cruz
Alta
Caaveral l 23 - Marzo Alta 6 - Agosto Fiestas Patrias Baja



158
Barrios/
Comunidades
Fiesta religiosa

Vigenci
a
Fiesta cvica Vigen
cia Fecha Festividad Fecha Conmemoracin
Caaveral II
Tupac Katari 22 de Sep. Alta
San M. del Rosario 29 de Sep. Alta
La Pea 3 de Mayo Mediana
Totorales 6 - Agosto Alta
Villa Victoria 6 - Agosto Alta
Primero de mayo 1 de Mayo 1ro de Mayo Alta
Pedro Lorenzo
Pedro Lorenzo 25 de Oct. Aniversario Alta
Naranjillo 6 - Agosto 6 de Agosto Baja
Perbol El Futuro 25 de Oct. Aniversario Alta
Villa Arren 8 de
Diciembre
Virgen de
Cotoca
Mediana 24 de Sep. Fiesta Departam. Alta
Fuente: Direcciones de la HAM, 2007.
3.3.1.4 Corrientes Migratorias y Movilidad de la Poblacin
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) seala que para el 2001, La Tasa Anual Neta de
migracin reciente es del 24,4 por cada 1.000 habitantes. Es decir, que del saldo entre la
cantidad de inmigraciones (poblacin que del resto del pas, vino a residir a La Guardia)
menos las emigraciones (poblacin que dej de vivir en La Guardia) resulta que la poblacin
del municipio se aument en un total de 965 habitantes para el ao 2001. Por lo tanto, hasta
fines del ao 2006 se calcula una cifra aproximada de 4.825 habitantes que se
incrementaron por efecto de la migracin. De acuerdo a las Boletas Censales, la
procedencia de la inmigracin es el siguiente.

GRFICO 13: Procedencia de Inmigracin al Municipio de La Guardia

FUENTE: DIAGNSTICO AJUSTE PDM LA GUARDIA 2006 - 2010.

FUENTE: DIAGNSTICO AIA 2006 - 2010.
Fuente: CNPV 2001, INE.

Es decir, mas de la mitad (50.56%) de la poblacin corresponde a la poblacin originaria del
lugar, mientras que el 34.66% de la poblacin es inmigrante del interior del pas.



159
3.3.1.5 ndices demogrficos
3.3.1.5.1 Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil
Primero, se debe sealar que segn el INE, para el Censo 2001 en La Guardia existan
11.159 mujeres en edad frtil de 15 aos o ms, de las cuales 777 son mujeres sin hijos o
sin declaracin de hijos. Los datos sealan una TGF de 4,5 hijos por mujer, al final del
periodo frtil.

Por este ltimo dato se evidencia una disminucin en la tasa de fecundidad, ya que para el
Censo de 1992, se registr una tasa global de fecundidad de 6,24 hijos por mujer, mientras
que para el 2001 esa tasa disminuy a 4.5 hijos por madre, as como se observa a
continuacin.
CUADRO 51: Tasa de fecundidad
Censo de 1992 Censo del 2001
6.24 hijos por mujer 4.5 hijos por mujer
Fuente: Diagnstico Ajuste PDM La Guardia 2006 - 2010
CUADRO 52: Mujeres en edad frtil, tasa global de fecundidad y mortalidad infantil
Municipio M.E.F. (1)
% M.E.F.
(2)
T.G.F. (3)
T.M.I.
(por mil) (4)
La Guardia 11.159 61 4.5 55
TOTAL PROV. 349.197 54,77 3.6 54
Fuente: Elaboracin propia para el PMOT en base al CNPV 2001 y Datos Prefectura Dpto.
(1) M E F. Mujeres en Edad Frtil (de 15 49) aos de edad.
(2) % M.E.F. % de mujeres sobre el total de la poblacin femenina.
(3) T G F. Tasa Global de Fecundidad (promedio de hijos por mujer al final de su periodo frtil).
(4) T M I. Tasa de Mortalidad Infantil: defuncin de menores de 1 ao por 1.000 nacidos vivos.

La Guardia cuenta con indicadores favorables en el tema de mortalidad materna, de acuerdo
a los ltimos datos proporcionados por la Direccin Distrital de Salud de La Guardia y las
estadsticas proporcionadas por el Hospital Rmulo Gmez.

El Municipio de La Guardia de acuerdo al Censo 2001 presenta una tasa de mortalidad
infantil de 55 personas por cada mil nacidos vivos, que es casi similar al Departamental (54
por cada mil nacidos) y este indicador esta por debajo del promedio nacional que es de 66
por cada mil nacidos.

El programa de atencin a mujeres en edad frtil y a las mujeres embarazadas tiene
sostenido avance en la atencin de partos en los centros hospitalarios, como nos muestra el
siguiente grfico.



160
GRFICO 14: Indicador de Calidad y Acceso Cobertura de Atencin de Partos

3.3.1.5.2 Tasa de crecimiento poblacional
La tasa anual de crecimiento poblacional es de 6.22%, segn el Censo 2001. Por lo tanto, en
promedio y durante cada ao entre 1992 y 2001, siendo que en el ao 1992 el Censo
registro el 5.49 % de crecimiento poblacional, haciendo un anlisis comparativo del periodo
nter censal observamos un incremento poblacional en el Municipio La Guardia.
CUADRO 53: Tasa de crecimiento poblacional
Censo de 1992 Censo del 2001
5.49 % 6.22 %
Fuente: Diagnstico Ajuste PDM La Guardia 2006 2010

El aumento de la tasa de crecimiento poblacional puede explicarse bsicamente en el
aumento del porcentaje de inmigrantes en el municipio, toda vez que la Tasa de Fecundidad
ha disminuido. La Guardia presenta mayor Tasa de Migracin Neta (24,4 por mil hab.) que
representan al ao 2001 el aumento de 3.779 habitantes por inmigracin; y trabajando sobre
los porcentajes de crecimiento de la poblacin de las proyecciones del INE tendramos el
siguiente crecimiento posible en el Municipio de la Guardia, por edades.

0
10
20
30
40
50
60
%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Aos
INDICADOR DE CALIDAD Y ACCESO
COBERTURA DE ATENCION DE
PARTOS
Partos



161
CUADRO 54: Proyecciones de poblacin 2001, 2007, 20010, 2015
EDAD 2001 2007 2010 2015
0-4 5.558 7.082 7.706 9.835
5-9 5.203 6.533 7.418 9.468
10-14 4.603 6.217 6.864 8.760
15-19 4.359 6.042 7.047 8.994
20-24 4.295 5.687 6.600 8.423
25-29 3.848 5.055 5.763 7.355
30-34 3.085 4.460 5.085 6.490
35-39 2.400 3.607 4.366 5.572
40-44 1.944 2.824 3.433 4.381
45-49 1.487 2.188 2.623 3.348
50-54 1.153 1.713 2.076 2.650
55-59 817 1.275 1.548 1.976
60-64 620 911 1.145 1.461
65-69 433 656 782 998
70-74 297 468 582 743
75-79 169 272 343 438
80 y + 100 174 225 287
TOTAL 40.371 55.164 63.606 81.179
Fuente: elaboracin Propia sobe datos proporcionados por SEDES en base a datos del SNPV, INE
2001

La poblacin al momento y en su proyeccin al 2010 y 2015 nos muestra el posible
crecimiento poblacional del municipio si es que su crecimiento sigue como el ltimo decenio
entre el 5% y 6% anual. El cuadro anterior nos muestra que en los prximos 8 aos
prcticamente se duplicar el nmero de habitantes en el municipio de La Guardia.
3.3.1.5.3 Tasa de analfabetismo
De acuerdo a los datos del Censo del 2001, la tasa de analfabetismo del Municipio de La
Guardia es del 10,6%, es decir, por cada 100 personas 10,6 son analfabetas. Sin embargo
de acuerdo a los datos del Programa Municipal Educativo - La Guardia (PROME 2005), se
establece que la tasa de analfabetismo es mayor, que alcanzara al 15,1%
El analfabetismo en La Guardia se presenta en mayor proporcin en las mujeres, de cada
100 habitantes 8,6 mujeres son analfabetas, mientras que en el caso de los varones, de
cada 100 habitantes slo 6,4 varones son analfabetos.
Sin embargo este segmento de la poblacin esta siendo alfabetizada mediante programas
educativos y de alfabetizacin a travs de un convenio entre el Gobierno Municipal de La
Guardia y el Instituto Radiofnico Fe y Alegra (IRFA).



162
CUADRO 55: Analfabetismo en el Municipio La Guardia
Poblacin Municipio* Analfabetos* Alfabetizados** Por Alfabetizar**
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
17,761 17,620 35,021 2,259 3,028 5,287 118 270 388 2,141 2,758 4,899
Fuente: PROME 2005 (*INE 2001, ** IRFA 2005 Instituto Radiofnico Fe y Alegra)
3.3.1.5.4 Edad Mediana
La edad mediana en el Municipio La Guardia es de 17 aos.
3.3.1.5.5 Estado nutricional en nios menores a 5 aos.
De acuerdo a los datos proporcionados por la Direccin de Salud del Hospital Rmulo
Gmez Morales, para la gestin 2006, en el municipio de La Guardia, el promedio general de
desnutricin infantil en nios menores de 2 aos es del 12%.
Y en el grupo de nios de 2 a 5 aos de edad es de 20%, segn los parmetros de talla,
peso y edad. Aqu se debe aclarar que los datos aqu citados agrupan a los desnutridos
compensados y crnicos. Los compensados son aquellos que padecen desnutricin por una
alimentacin que no est bien balanceada y los crnicos son aquellos desnutridos por la
carencia o insuficiencia de alimentos.

GRFICO 15: Prevalencia de desnutricin en nios, nias menores a 2 aos

Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2006.
16
12
0
5
10
15
20
%
2000 2006
Aos
PREVALENCIA DE DESNUTRICION EN
NIOS Y NIAS < 2 AOS
Desnutricion



163
3.3.2 Educacin
3.3.2.1 Educacin Formal
En este acpite, se desarrollar una descripcin de las caractersticas generales de la
educacin formal en los niveles de educacin escolar primaria y educacin superior. En el
nivel de educacin escolar se realizar el diagnstico del estado de situacin en los aspectos
bsicos de infraestructura y equipamiento, administracin institucional, recursos humanos y
servicios educativos.
3.3.2.1.1 Administracin Institucional
El sector educativo de La Guardia cuenta con la Direccin Distrital de Educacin para su
organizacin institucional, esta Direccin administra actualmente cinco (5) Ncleos de
Educacin, con unidades educativas; en general de servicios inicial, primario y secundario
distribuidas en los diferentes distritos urbanos y rurales del Municipio. (Ver plano No 8).
Las instancias principales de supervisin y fiscalizacin en el desarrollo de las actividades
educativas de la Direccin Distrital de Educacin son:

SEDUCA - Gobierno Central
Comisin Municipal de Desarrollo Humano-Educacin - Concejo Municipal de La Guardia
Direccin de Educacin Cultura y Deportes Ejecutivo Municipal del Gobierno Municipal.
La Junta Escolar del Municipio y Comit de Vigilancia Sociedad Civil.
Las Juntas Escolares se establecieron como organismos que representan a los padres de
familia por lo que defienden los intereses de la comunidad.
3.3.2.1.2 Estructura Institucional: Nmero y Cobertura de los Establecimientos
El sistema de educacin formal en el municipio cuenta con 5 Ncleos escolares Los que
aglutinan a las siguientes unidades educativas:



164
CUADRO 56: Unidades Educativas fiscales y privadas por ubicacin geogrfica
NUCLEO

NOMBRE UNIDAD
EDUCATIVA
DEPENDENCIA PUBLICO
CICLOS DIRECCIN REA
16
DE
JULIO
Totorales Primaria Com. Totorales Rural
Hna. Mara del Pilar Mateo Primaria Barrio Los Pinos Urbano
Cambao Inicial y Primaria Barrio Cambao Urbano
Villa Victoria Primaria Brecha 4 Rural
23 De Diciembre
Alfredo Ibez F. (*)
Primaria
Primaria
23 de Diciembre Urbano
Rotary Club Maminco Inicial Km. 9 El Carmen Urbano
Nataniel Verduguez Cordecruz

Adela Saavedra (*)
Primario y Secundario
Km. 9 El Carmen Urbano
Kilmetro 8 Primario
Km. 8 Carr. Antigua a
Cbba.
Urbano
San Miguel del Rosario Primario San Miguel del Rosario Rural
La Pea Brecha 3 Primario La Pea Rural
Domingo Savio Primario/Secundario Km. 9 B/23 de diciembre Urbano
Juan Pablo II Inicial/Primario/Secundario Km. 9 Barrio El Balcn Urbano
Madre Teresa de Calcuta Inicial y Primario Km. 9 Barrio Valparaso Urbano
La Fuente Inicial y Primario Km. 9 Barrio La Fuente Urbano
Jos Mariano Serrano Inicial y Primario Km. 9 El Carmen Urbano
San Francisco de Sales Inicial/Primario/Secundario
Km. 9 B/Colinas del
Izozog
Urbano
LA
GUARDIA
Nacional La Guardia - Antonio
Landivar H. (*)
Secundario - S/D Rubn Arredondo Urbano
Jos Vicente Soliz y Ramos Secundario Casco Viejo Urbano
Nataniel Garca Chvez Primario La Guardia Urbano
Padre David Machachlan -
Severo Vaca (*)
Inicial/Primario Barrio San Jorge Urbano
Idda Senzano de Stolze Inicial La Guardia Urbano
La Victoria (Maana Tarde) Inicial y Primario Barrio La Victoria Urbano
Antonio lvarez de Arenales
Tomas Morales (*)
Primarios La Guardia Urbano
2 DE
AGOSTO
Tupac Katari Primario
Km. 52 Carr. a Camiri y 2
Km. al Oeste
Rural
Caaveral 2 Primario Km. 52 Carretera a Camiri Rural
Basilio (Maana Tarde) Inicial/Primario/Secundario Km. 45 Carretera a Camiri Rural
Caaveral 1 Primario Rural
San Miguel de Montegrande Primario Km. 35 Carretera a Camiri Rural
GRIGOTA
Paulo Freire Inicial/Primario Barrio 6 de Enero Urbano
Kilmetro 12 - Nueva Esperanza
(*)
Inicial/Primarios/Secundario Km. 12 calle Pira S/N Urbano
Naranjillo Inicial y Primario Km. 30 Carretera a Camiri Rural
ngel Foianini (Maana
Tarde)
Inicial/Primario/Secundario
Km. 14 Carr. a
Cochabamba
Rural
Villa Arren Inicial y Primario Km. 25 Carretera a Camiri Rural
Pedro Lorenzo Inicial y Primario Km. 23 Carretera a Camiri Rural
Maestro Pitgoras
(maana/tarde)
Primario La Guardia Urbano
Aguaises Inicial y Primario Km. 27 Carretera a Camiri Rural
Juana Azurduy de Padilla Primario
Km. 12 Barrio Campo
Verde
Urbano
Madre Teresa de San Jos CEMA Km. 12 c/ Pirai S/N Urbano



165
NUCLEO

NOMBRE UNIDAD
EDUCATIVA
DEPENDENCIA PUBLICO
CICLOS DIRECCIN REA
Mariscal Andrs de Santa Cruz Primario
Km. 14 Carr. a
Cochabamba
Urbano
19 DE
MARZO
San Carlos Primario Com. San Carlos Rural
San Juan (Maana Tarde) Primario Km. 7 de la Central Rural
Quebrada Seca Inicial y Primario Km. 21 de La Guardia Rural
Nacional San Jos - Rubn
Sols Ortiz (*)
Inicial y Primaria
Km. 25 Carr. a
Cochabamba
Rural
Villa Rosario Primario Km. 3 de San Jos Rural
Rancho Chico Primario
Km. 22 Carr. a
Cochabamba
Rural
DEPENDENCIA PRIVADO
PRIVADAS
Amor de Dios Primario y Secundario
Urb. Floresca # 4 Km. 14
Carretera Antigua a Coba.
Urbano
CEMA Floresca CEMA
Urb. Cumbre de las
Amricas Km. 14
Urbano
Cumbre de las Amricas Inicial/Primario/Secundario
Urb. Cumbre de las
Amricas Km. 14
Urbano
El Carmen Inicial y Primario Km. 9 El Carmen Urbano
Las Palmas Inicial/Primario/Secundario Km. 9 El Carmen Urbano
Soria School Primario y Secundario La Guardia Urbano
San Jos Primario y Secundario Km. 9 El Carmen Urbano
Colonia Pira Instituto Superior Km. 12 La Guardia Urbano
Fuente: Direccin de Informacin Educativa y PROME 2005, actualizacin informantes clave PMOT 2006
(*) Unidades Educativas que comparten infraestructura

En referencia al acceso a la educacin formal en los niveles inicial, primario y secundario se
evidencian dos aspectos: Primero, en los ncleos ubicados a lo largo de la carretera a Cbba.
Desde Km. 9 El Carmen, Nueva Esperanza, Simn Bolvar, La Guardia, Quebrada Seca,
Rancho Chico y San Jos; el acceso es alto; en estas poblaciones se cuenta con
establecimientos con grados: inicial, primario y secundario; con crecimiento sostenido
durante por ltimos 4 aos. Segundo, en los Distritos municipales 4, 5 y 6 el acceso a la
educacin formal es menor y centra la atencin a los grados del nivel inicial y primario; el
crecimiento poblacional es pequeo.
3.3.2.1.3 Alumnos matriculados
Siendo que en el municipio hay una alta tasa de crecimiento, entre 5 y 8%. No habiendo
datos censales actualizados, pues muchos barrios y varias poblaciones tiene formacin
posterior al 2001; ejemplo los casos de las OTBs de los
distritos 1, 2, 3 y 4; el trabajo de anlisis de acceso o cobertura del sistema educativo se lo
ha realizado solamente sobre los datos proporcionados por la Direccin Distrital de
Educacin.

Los distritos educativos de mayos crecimiento de matricula en el perodo 2001 al 2006
fueron: el ditrito Grigota con el 40,75% de crecimiento, el 2 de Agosto con el 38,17%, el 16
de Julio con el 29,3%, el 19 de marzo con el 22,7% y el Distirto KLa Guardia con un
crecimiento del 17,7%, registrandose una leve baja del ao 2006 al 2007, como muestran los
cuadros siguientes.



166
CUADRO 57: Matriculados por Grados, Gestin 2006-2007
Ciclos
Efectivos 2006
Total 2006
Masculino Femenino
Inicial 508 490 998
Primaria 5444 5315 10759
Secundaria 1247 1325 2572
TOTAL 7199 7130 14329

Ciclos
Efectivos 2007
Total 2007
Masculino Femenino
Inicial 483 519 1002
Primaria 5208 5087 10295
Secundaria 1221 1267 2488
TOTAL 6912 6873 13785
Fuente: Dir. Distritrital de Educacin. La Guardia 2007

En el siguiente cuadro presentamos un anlisis del nmero de Unidades Escolares por
Ncleo escolar y su referencia al Distrito Municipal (referencia geogrfica); la cantidad de
Unidades Escolares por grado de educacin que atienden y el total por Ncleo, en la actual
estructura educativa.

CUADRO 58: Ncleos, distritos y grados de atencin educativa formal.
Ncleo
Distrito
Municipal
Inic.
Inic-
Prim
Prim
Ini-Prim.-
Sec
Ini -
Prim. -
Sec
Sec. TOTAL
La Guardia 1 1 2 4 0 0 2 9
2 de
Agosto 5 2 2 1 0 0 5
Grigota
9(D.4);
2(D.6); 1
(D.5) 5 1 4 1 0 12
16 de Julio 17(3); 4(5); 1 6 8 4 1 1 21
19 de
Marzo
4(2); 2(1);
1(4) 0 4 2 0 1 0 7
TOTALES 2 19 17 9 3 3 54
Fuente: Diagramacin propia a partir de datos del Distrito Escolar, para el Diagnostico del PMOT 2007

El cuadro nos muestra los grados de educacin que se ofrecen en cada Ncleo, cruzado con
su ubicacin en el Distrito Municipal. En la segunda columna nos muestra el nmero de
unidades escolares y el Distrito municipal; sobresaliendo la incoherencia de estructuracin
geogrfica (ya que estan dispersos en 2 y 3 distritos municipales), hablamos de los ncleos
Grigota; 16 de Julio y 19 de Marzo; uno por el nmero de Unidades Escolares que atiende y
dos, la dispersin geogrfica de sus Unidades Escolares (El Ncleo Grigot disperso en 3
Distritos Municipales, y el Ncleo 19 de marzo disperso en 3 distritos municipales).



167
3.3.2.1.4 Asistencia escolar
Segn datos provinciales, en el rea urbana el ndice de escolaridad se presenta en el
siguiente cuadro:

CUADRO 59: Tasa de asistencia escolar
Municipio
La Guardia
Tasa de asistencia escolar (%)
Total 1992 2001
TOTAL 75,10 68,9 80,64
Fuente: Direccin Distrital de La Guardia, 2.006
CUADRO 60: % de alumnos promovidos del 2000 al 2006 por distrito municipal
2000% 2001% 2002% 2003% 2004% 2005% 2006%
% aprobados
2000 - 2006
Distrito 1 87,34 90,08 91,13 88,77 85,31 88,01 80,19 86,85
Distrito 2 84,97 94,74 95,85 91,16 87,11 86,41 81,95 85,77
Distrito 3 85,68 86,95 91,51 88,27 88,01 90,66 84,87 87,85
Distrito 4 85,35 90,68 90,49 89,28 90,06 86,82 84,40 89,12
Distrito 5 82,45 86,46 89,17 91,75 92,08 85,11 82,47 88,59
Distrito 6 91,72 91,67 100,00 87,73 100,00 85,81 81,30 91,18
86,25 90,09 91,51 88,01 90,43 87,14 82,53 87,79

El cuadro nos muestra que el promedio total de alumnos promovidos en los establecimientos
de educacin del ao 2000 al 2006 es de 87,79 %, pero nos muestra el porcentaje menor de
los 7 aos fue el ao 2006 con solo 82,53% . Otros datos importantes es notar que las U.E.
del distrito 1 y 2 son las que tienen menor % de aprobados en el septenio, cosa que se
agrava el 2006, con 80 y 81% respectivamente.

Es de hacer notar que En el Distrito 1 las U.E. con menores porcentajes de aprobados son
la de Rancho Chico con un general de 79,56% (2000 2006) y de 67% el ao 2006; le sigue
la U.E. Idda Senzano con una general de 84.80 (perodo 2000-2006) y slo 72 % el ao
2006. El distrito 2 La U.E De San Juan tiene un promedio Septenal de 87%, pero con 78%
el ao 2006 y 75% el ao2005. En el Distrito 3 la U.E. con menor porcentaje 61,93%
promedio (periodo 2000 2006) y de 68,51% el ao 2006; la U.E. Adela Saavedra tiene los
mas bajos porcentajes de aprobados del 2000 al 2006, siendo como sigue respectivamente:
57, 50, 66, 62, 58, 73, 68 (cosa preocupante); En el Distrito 4 la U.E. Paulo Freire tiene
83,66% promedio (periodo 2000 2006) y de 64,89% de aprobados el ao 2006. En el
Distrito 5 la U.E. La Pea tiene un bajo promedio 78,88%, de aprovados en el perodo del
2000 al 2006, y el ao 2006 solo aprobaron 72,72%; otra i.e. con bajo porcentaje de
aprobados en este distrito es la de San Miguel de Montegrande con 66,88% y Tupac Katari
con 76,47%.



168
En los cuadros subsiguientes mostramos el crecimiento de alumnado por distritos
municipales de un anlisis de la matrcula de los ltimos 7 aos, cuadros que muestran las
zonas de mayor crecimiento en poblacin estudiantil y sus porcentajes.

CUADRO 61: Numero de U.E., Alumnos y % de Crecimiento de matricula del 2001 al 2007; por Ncleos
Ncleo
U.E
2001
U.E.
2006
Alumnos
2001
Alumnos
2006
%
aumento
00-06
2004
-2005
2005-
2006
La Guardia 7 9 1204 1463 17,7 -2 4,1
2 de Agosto 4 5 630 1019 38,17 7 10,1
Grigota 5 12 2610 4405 40,75 10 3,34
16 de Julio 15 21 3598 5089 29,3 0,16 13,56
19 de Marzo 6 7 1359 1758 22,7 9,42 16,67
TOTALES 46 54 9401 13734 22,7 9 16,67

CUADRO 62: Matricula Escolar por Distritos Municipales; ao 2000, 2006 y % de crecimiento de 2004
2006; 2000 2006 (Incluye establecimientos particulares)
Distrito
Alumnos
2000
Alumnos
2006
% crecimiento
2004 -2006
% crecimiento
2000 -2006
Distrito 1 3310 4154 3,88 20,32
Distrito 2 1133 1525 26,82 25,70
Distrito 3 3332 4953 15,02 32,73
Distrito 4 2312 4056 13,61 43,00
Distrito 5 1210 1671 13,17 27,59
Distrito 6 389 541 12,39 45,59
11686 16900* 31,06

Fuente: Diagramacin propia, Distrito Escolar, para el Diagnostico del PMOT 2007
* Datos estimados sobre informacin Direccin Distrital La Guardia 2007



169
CUADRO 63: Proyeccin de Poblacin Estudiantil por Distrito Municipal 2007, 2010, 2016; sobre
crecimiento % 2004 - 2006

% Crecimiento
2004 -2006
Poblacin
Estudiantil 2007
Poblacin
Estudiantil 2010
Poblacin
Estudiantil. 2016
Crecimiento
Distrito 1 1,292 4208 4484 4721 513
Distrito 2 8,940 1661 2500 3522 1860
Distrito 3 5,007 5201 6596 8020 2819
Distrito 4 4,183 4226 5162 6082 1856
Distrito 5 4,389 1744 2151 2554 810
Distrito 6 5,977 573 759 958 385
17197 21081 24907 8243
3.3.2.1.5 Ubicacin y distancia de los Establecimientos
En algunos casos, las distancias alejadas existentes entre las viviendas en las comunidades
y las Unidades Educativas, e incluso en los distritos 3 y 4 que son ms urbanos, se dificulta
la movilizacin de los nios a sus respectivas escuelas y en otros casos ocurre lo mismo con
nios que viven en propiedades privadas, que tienen que recorrer grandes distancias para ir
a la escuela.

La dificultad de traslado, al no contar con el grado de estudio requerido para los estudiantes
en cada zona o poblacin donde radican, hace que muchas familias opten por su traslado a
los centros poblados ms cercanos que ofrecen mejor calidad de educacin, opcin que
ocasiona mayores costos para las familias, tanto de los barrios de los distritos 4, y 2 como
del rea rural del municipio.
3.3.2.1.6 Estado y calidad de la infraestructura
En conformidad a los datos del PROME -2005, el rea destinada por la Municipalidad para la
educacin corresponde a un total de 171,661.74 m2, de los cuales 18,915.36 m2 representa
a las unidades educativas en las que estn edificadas, 84,403.95 m2 estn destinadas para
el esparcimiento, por su parte; el permetro construido equivale a 1,651.65 m2 y el restante
68,342.43 m2 corresponde al espacio no construido.

Para el cierre de la gestin 2004, de acuerdo a informacin proporcionada por la Direccin
de Desarrollo Humano, del total de las 48 unidades educativas fiscales y 8 particulares el
estado de la infraestructura presenta las siguientes caractersticas.



170
GRFICO 16: Estado de la Infraestructura Educativa Fiscal y Particular

En la mayora de los Establecimientos educativos la infraestructura, mobiliario y
equipamiento con el que cuentan son insuficientes para cubrir toda la poblacin estudiantil,
esto hace que exista un representativo crecimiento vegetativo estudiantil.

CUADRO 64: Alumnos, aulas, inicial, primaria, secundaria; ambientes pedaggicos, administrativos, de
recreo; % alumnos por aula, por Distrito Municipal.
U. E.
Alumnos
Inscritos
2006
Aulas
de
Inicial
Aulas
de
Primaria
Aulas de
Secun-
daria
Amb.
Ped.
Amb.
Adm.
reas
de
Recreo
%
alumnos
por aula
Distrito 1 11 4154 6 61 4 2 15 8 40,33
Distrito 2 4 1525 1 20 4 0 6 6 43,57
Distrito 3 16 4953 10 88 16 2 17 5 39,62
Distrito 4 10 4056 8 64 15 4 12 10 34,97
Distrito 5 9 1336 5 61 7 1 6 7 38,17
Distrito 6 3 541 2 23 1 0 2 2 36,07
TOTAL 53 16565 32 317 47 9 58 38 38,61

El cuadro estadstico nos muestra la relacin alumnos aula ambientes pedaggicos y
reas de recreo, resultando una gran falta de ambientes pedaggicos, slo 9 contra 396
aulas (ni un solo ambiente pedaggico en 14 colegios secundarios); Un dficit de alrededor
de 16 aulas en el distrito 1, de 9 aulas en el distrito 2, dficit de 17 aulas en el distrito 3 y ms
o menos 3 aulas en el distrito 5.
3.3.2.1.7 Servicios bsicos de los Establecimientos
Las 40 infraestructuras educativas del municipio que albergan a 53 Unidades Escolares,
cuentan con los servicios bsicos necesarios de Luz y Agua en su integridad. En la
actualidad el Ministerio de Educacin y Cultura (Ficha de Estado de Infraestructura Educativa
Noviembre 2007) esta levantando informacin detallada de la cantidad y calidad de los
mismos. Los datos que actualmente se tienen los detallamos en el cuadro siguiente.
Bueno
57%
Malo
12%
Regular
31%



171
CUADRO 65: Infraestructura, equipamiento y servicios bsicos

N
Unidad Educativa Barda Mt
Energa
Elctrica
Agua
Baos
cmara
sptica
Eliminacin
Basura
F
t
b
o
l

P
o
l
i
f
u
n
c
i
o
n
a
l

P
a
r
q
u
e

Si No Si No Red Otro Si N.- Rec. Inci.
1 Caaveral I 763 X X X 1 X Si Si No
2 Caaveral II 398 X X X 2 X Si No No
3 San Juan 184 X X X 2 X No No No
4 Rotari Club Maminco 112 X X X 2 X No No No
5 Nataniel Verduguez 22 X X X 7 X No No No
6 CORDECRUZ 22 X X X 7 X No No No
7 Adela Saavedra 22 X X X 7 X No No No
8 Nueva Esperanza (m) 310 X X X 6 X MF Si No
9 Nueva Esperanza (T) 310 X X X 6 X MF Si No
10 CEMA 310 X X X 6 X MF Si No
11 Km. 8 2814 X X X 2 X No Si No
12 Jos Vicente Soliz y Ramos 249,8 X X X 8 X No Si No
13 Nacional La Guardia 366 X X X 8 X N o Si No
14 CEMA Antonio Lkandivar M. 366 X X X 8 X N o Si No
15 San Miguel de Montegrande 605,9 X X X 1 X No Si No
16 Naranjillo 2379 X X X 1 X Si No No
17 Pedro Lorenzo 443,8 X X X 2 X No Si No
18 Basilio 419,5 X X X 7 X No Si No
19 Quebrada Seca 268 X X X 2 X No No No
20 Ruben Soliz Ortiz 389,7 X X X 4 X Si Si No
21 Nacional San Jose 389,7 X X X 4 X Si Si No
22 San Miguel del Rosario 236 X X X 2 X Si Si No
23 Angel Foinanini 308,7 161 X X X 9 X Si Si No
24 Villa Arrien 240,8 X X X 2 X No Si No
25 Villa Rosario 150 150 X X X 1 X Mini Si No
26 Idda Senzano Stol 129 X X X 2 X No No No
27 R.P.David Maclachalan 129 X X X 2 X No No No
28 Sevrio Vaca 166 X X X 4 X No Si No
29 Gral. Antonio lvarez 206,8 X X X 2 X No No Si
30 Nataniel Garca Chvez 2800 X X X 2 X No Si Si
31 Villa Cictoria 400 X X X 1 E Mini Si No
32 23 de Diciembre 332 X X X 4 X Mini No Si
33 Alfredo Ibez F. 332 X X X 4 X Mini No Si
34 Cambao 268,8 X X X 2 X No No No
35 Paulo Freire 216,7 X X X 2 X No Si No
36 San Carlos 1755 X X X 4 X No No No
37 El Carmen 250 X X X 5 X Si Si No
38 La Pea 357 X X X 2 X Mini No No
39 Tupac katari 474,6 X X X 1 X Si No No
40 Hna. Del Pilar Mateo 218 X X X 3 X No Si No
41 Totorales 180 140 X X X 2 E No No Si
42 Las Palmas 100 X X X 8 X Si Si No
43 Maestro Pitagoras 382 X X X 4 X No Si No



172

N
Unidad Educativa Barda Mt
Energa
Elctrica
Agua
Baos
cmara
sptica
Eliminacin
Basura
F
t
b
o
l

P
o
l
i
f
u
n
c
i
o
n
a
l

P
a
r
q
u
e

44 Amor de Dios 217,1 X X X 12 X No Si No
45 Floresca 217,1 X X X 12 X No Si No
46 Rancho Chico 301 X X X 2 E No Si No
47 Cumbe de las Amricas 264 X X X 2 E No Si No
48 La Victoria 209 X X X 4 X No Si Si
49 Juana Azurduy de Padilla 235 X X X 4 X No No No
50 Holy Lord School 500 1100 X X X 4 X No Si No
51 San Francisco de Sales 359 X X X 3 X Si No No
52 Socarates Center 2383 X X X 3 X No Si No
53 Jos Mariano Serrano X X X 2 X Si No No
Fuente: Direccin Distrital, sobre Encuesta Edificio Educativo, Ministerio de Educacin, 2007, Diagnaotico del
PMOT, 2007.
3.3.2.1.8 Actividades de Capacitacin a Docentes
Los diferentes Ncleos del Municipio de La Guardia, recibieron en la mayora, desde la
gestin 2002 a la fecha, capacitacin en diferentes temas mediante programas canalizados
por el Ministerio de Educacin muchos de los cuales son tcnica y econmicamente por
organismos internacionales. Algunos ncleos recibieron sobre temas relacionados como la
Lecto - escritura, el Maltrato familiar y la Educacin tica y Moral. La Capacitacin fue
realizada principalmente por Los Directores de cada Unidad Educativa. Tambin los
Asesores Pedaggicos en su momento, y los tcnicos de la Direccin Distrital, realizaron
capacitaciones en algunos ncleos; as mismo, hubo participacin de otras instituciones
como ser: INFOPER que dio al ncleo 16 de julio capacitacin en Evaluacin, la Universidad
NUR con los temas de Evaluacin Diagnostica y Proyectos de aula, CIES y Manos para el
Mundo con temas relacionados con Adaptaciones curriculares y Prevencin de drogas
coordinado con el Ministerio de Educacin y SEDUCA.

Los ncleos Grigot y 2 de Agosto fueron los que ms recibieron capacitaciones en las
ltimas gestiones, principalmente en los temas Evaluacin, Evaluacin Diagnstica,
Planificacin de ciclo, de ao, de aula y llenado de carpeta; temas en los cuales por lo
menos el 75% de sus docentes participo, no as en los otros temas donde se tiene una
participacin del 60% al 22%, siendo este ltimo porcentaje el que se da en el tema de
Capacitacin en temas de reflexin y valores. Los Ncleos 16 de Julio y La Guardia
recibieron mayor capacitacin tambin en los mismos temas de evaluacin siendo la
participacin docente del 75% al 43%. En los otros temas la participacin fue baja sobre todo
en el tema de Homologacin y Desgraduacin con una participacin del 12% en el ncleo de
la guardia y por ltimo el Ncleo 19 de marzo presenta una baja capacitacin docente
fluctuando del 40% de participacin al 0% en todos los temas siendo Homologacin y
Desgraduacin y Capacitacin en temas de reflexin y valores donde no hubo capacitacin.
Estos porcentajes tienen varias causas como ser el cambio de Directores que se dio en
algunas unidades Educativas, la existencia de Docentes que aun no comulgan con la



173
Reforma Educativa y la lejana existente de algunas escuelas como ser en el caso del Ncleo
19 de marzo
3.3.2.1.9 Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento
El Programa Municipal de Educacin (PROME) presenta un estudio detallado del estado y
necesidad de la infraestructura y equipamiento de las Unidades educativas del municipio
5
,
del cual extractamos el siguiente cuadro de requerimientos en infraestructura.

CUADRO 66: Infraestructura, equipamiento y servicios bsicos de educacin requeridos en el PROME
INFRAESTRUCTURA
NUCLEOS
Total
LA
GUARDIA
2 DE
AGOSTO
16 DE
JULIO GRIGOTA
19 DE
MARZO
C R C R C R C R C R C R
Aulas 13 0 2 7 17 6 14 3 28 0
74 16
Administracin 3 0 2 0 7 0 6 0 1 0
19 0
Batera Sanitaria 2 0 2 0 10 2 6 4 2 0
22 6
Portera 2 0 3 0 4 1 2 0
10 1
Cancha Polifuncional 0 1 4 0 5 0 1 0 3 0
13 1
Tinglado cancha Polifuncional o patio 4 0 2 0 5 0 1 0
12 0
Sala Mltiple 1 0 1 0
2 0
Biblioteca 1 0 0 0 2 0 1 0
4 0
Barda Perimetral 2 2 4 0 4 0 6 0 1 1
17 3
Parque Recreativo I. 2 0 1 0 3 0
6 0
Taller 1 0 1 0 1 0
3 0
Vivienda para maestro 1 3 3 0 2 0
6 3
Proscenio 1 1 2 0
3 1
Modulo Secundaria 2 0 8 0
10 0
Colegio Tcnico Humanstico 16 0
16 0
Pintado de U.E. 0 12 0 22 0 18
0 52
Techo U.E. 0 31 0 2

0 16
0 49
Sist. Elctrico y agua 0 1

0 1
0 2
Compra de terreno para ampliacin

1 0
1 0
Limpieza pozo sptico

0 1
0 1
enmallado de cancha 1 0
1 0
elevacin barda 1 0

1 0
Tanque de agua 1 0

1 0
Enladrillado patio 1 0

1 0
Saln Direccin Distrital

1
Depsito Direccin Distrital

Fuente: PROME La Guardia, 2.006.
C = Cuenta; R = Requiere

5
Es de hacer notar que algunos de los requerimientos del PROME al momento ya han sido resueltos por el G.M. de La Guardia, puesto que el
PROME ha sido formulado el 2005.



174
El PROME tambin nos presenta un cuadro de requerimientos de mobiliario y
equipamiento6, por Ncleo, que en cada caso lo divide en para compra y refaccin que se
los presentamos a continuacin.

CUADRO 67: Requerimiento de mobiliario y equipos por Ncleos
MOBILIARIO
NUCLEOS
Total
LA
GUARDIA
2 DE
AGOSTO
16 DE
JULIO GRIGOTA
19 DE
MARZO
C R C R C R C R C R C R
Pupitres Unipersonales 240 0 1.540 40 624 0 2.404 40
Mesa rectangular 0 0 30 0 2 0 32 0
Mesa hexagonal 136 0 30 0 84 0 96 0 322 0 668 0
Sillas 696 0 180 0 474 0 411 0 1.302 0 3.063 0
Sillas 3er Ciclo 0 0 0 0
Estantes 22 0 3 0 6 0 3 0 21 0 55 0
Escritorio mediano 9 0 3 0 12 0
Mesa de trabajo 19 0 19 0
sillas para el maestros 0 0 26 0 26 0
Equipamiento Laboratorios 1 0 1 0 2 0
Televisor y Rep.DVD 3 0 2 0 2 0 7 0
Computadoras 18 0 5 0 1 0 1 0 25 0
Ventiladores 2 0 44 0 46 0
Pizarras 10 16 6 0 20 0 2 0 38 16
Maquina de escribir 1 0 1 0
Equip. Biblioteca 1 0 1 0
Puertas y ventanas 0 16 0 16
Implementacin Bibliotecas
de aula

1 0

1 0
Fotocopiadora 1 0 1 0
Utensilios de cocina 1 0 1 0
Diccionario Grande Larousse 2 0 2 0
Manguera 1 0 1 0
Equipo de msica 1 0 1 0
Mobiliario Direccin Distrital 50
Equipamiento Direccin
Distrital

global
Fuente: PROME La Guardia, 2.006.
C = Cuenta; R = Requiere

6
Idem pag. 164



175
MAPA 19: Infraestructura, Cobertura y Flujos de Educacin



176



177
3.3.3 Salud
3.3.3.1 Medicina Convencional
En este punto se describir el sistema de salud convencional, en el que se incorporan los
hospitales, centros de salud con los servicios prestados por personal de salud cuya
formacin se fundamenta en los conocimientos e investigacin cientfica. La medicina
convencional se desarrolla a travs de la intervencin humana, a travs de mtodos
probados y aprobados por investigaciones cientficas y de la intervencin de la tecnologa,
con sistemas estructurados de tratamiento y dosificacin de drogas definidos y aprobados
por instituciones dedicadas a la salud.
3.3.3.2 Estructura Institucional
El sistema de salud del municipio est organizado segn lo manda la norma en materia de
administracin de Salud, del Estado Boliviano, a travs del Ministerio del ramo. El Sistema
Nacional de Salud Pblica esta conformado por un conjunto de servicios y establecimientos
de salud, organizados en redes que corresponden a diferentes niveles de complejidad. Es
responsabilidad de las redes la defensa de la salud integral de la comunidad, se conocen
dos tipos de Redes de Salud:

a) La Red Municipal de Salud, formada por uno o varios establecimientos de primer nivel
y por un establecimiento de referencia en el caso de La Guardia el Micro Hospital Rmulo
Gmez, nomenclatura no descrita en las normas nacionales de salud, el mismo debe ser
llamado como Centro de Salud Hospital de primer nivel con tendencia a ser de segundo
nivel.

Es responsable operativo de al Red el Director de rea y la Gerencia de Red, La Guardia es
una Red Municipal de Salud y esta inmersa en la Red de Salud Andrs Ibez.
b) La Red Departamental de Salud, conformado por Redes Municipales y por
establecimientos de tercer nivel de complejidad.

La Red Municipal de La Guardia forma parte de la Red de Salud Andrs Ibez compuesta
por los municipios: Cotoca, El Torno, La Guardia y Porongo, de la cual se constituye en
referente provincial en servicios hospitalarios de primer nivel.

El seguimiento y supervisin de estos centros de salud, se realiza a travs de dos instancias,
una instancia interprovincial a travs del SEDES (Gerencia de Red en Salud); y otra instancia
local a travs de la Direccin Local de Salud (DILOS). Por otra parte, a nivel local, el
gobierno municipal tambin participa en la asignacin de recursos para el equipamiento de
los establecimientos de salud y pago del personal de salud y de los servicios bsicos.
El DILOS es una instancia local para la administracin y supervisin de la salud que est
compuesta por un representante del Gobierno Municipal, un representante de la sociedad
civil, presidente del Comit de Vigilancia y un representante de la subprefectura.



178
En la supervisin a los establecimientos de salud que conforman la red de salud de La
Guardia, las funciones del Directorio Local de Salud DILOS son:

Fiscalizar
Planificar
Normar

Como parte de su brazo normativo el DILOS tiene una Gerencia de Red, rol que
actualmente esta siendo desempeado por el Gerente de Red de Salud.

De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Red de Salud Andrs Ibez,
correspondientes a la gestin 2005, La Guardia cuenta actualmente con 9 establecimientos
de salud, incorporados al Servicio Nacional de Informacin en Salud (SNIS). La estructura
de la red local esta compuesta por un hospital de referencia de primer nivel y ocho (8)
servicios de primer nivel de las cuales siete (7) se encuentran en las comunidades y uno (1)
en la va principal. El Hospital Rmulo Gmez M. tambin se incorpora en este grupo; sin
embargo, actualmente esta en proceso de ampliacin el mismo que contar con la oferta de
todos los servicios y programas del Ministerio de Salud, cuya tendencia es convertirse en
servicios de segundo nivel. Estos 9 establecimientos conforman la red de salud de La
Guardia y por su tipo de dependencia se clasifican de la siguiente manera. (Ver plano No 9).

En el marco de dicho sistema, la red de salud funciona con los siguientes establecimientos
de atencin.
CUADRO 68: Red Municipal de Salud Pblica La Guardia
N Establecimientos La Guardia
Cobertura
poblacional por
Centro de Salud
Distancia
1 Hospital Rmulo Gmez 18.565 0 Km.
2
Centro de Salud El Carmen , Km. 9
15.810
10 Km.
3 Puesto de Salud Santa Teresa Km. 12 5.142 7 Km.
4 Puesto de Salud San Silvestre Km. 14 2.896 5 Km.
5 Puesto de Salud San Jos Km. 22 7.407 5 Km.
6 Puesto de Salud Basilio 2.702 40 Km.
7 Puesto de Salud Pedro Lorenzo 2.648 16 Km.
8 Puesto Salud S. Miguel del Rosario 1.536 55 Km.
9 Puesto de Salud Peji, Villa Arren 1.205 19 Km.
Poblacin Total Municipio La Guardia
segn el SEDES 57.911

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin del Hospital de la Guardia -2008

El municipio de La Guardia que es parte de la Red de Salud Andrs Ibez, cuya red forma
parte de la red interprovincial de salud Red Andrs Ibez, an no cuenta con un Hospital de
segundo nivel, sin embargo dentro de esta jurisdiccin provincial el Municipio de El Torno
cuenta con un hospital de segundo nivel, esta categorizacin se acenta ms si hacemos la
comparacin con el Municipio de Santa Cruz que es parte de la Red Provincial.



179
Esta situacin se puede establecer mediante las estadsticas de atencin Materno Infantil de
la Red de Salud Andrs Ibez, donde los partos de la gestin 2005 en La Guardia solo
alcanzan al 24% de la Red, mientras, que Cotoca alcanza al 39%, por su parte que El Torno
representa el 33% y por ltimo Porongo alcanza slo al 3% de la atencin a estos pacientes.
3.3.3.2.1 Nmero, tipo y tamao de los establecimientos.
En cuanto a la infraestructura de salud con la que cuenta la poblacin de La Guardia, segn
los datos de la Direccin Local de Salud (DILOS), existen 9 establecimientos de salud que
componen la red de salud de La Guardia.

Al momento se esta en pleno trabajo de revaloracin de los mismos en pos de una adecuada
categorizacin, tanto por los servios como por la capacidad humana, de estructura y
equipamiento con que cuentan.

En lo referente a establecimientos de salud privados existen 18 Establecimientos Privados de
acuerdo a la Gerencia de Red de Salud Andrs Ibez.
CUADRO 69: Red de salud en infraestructura, personal y servicios
Descripcin
Infraes-
tructura
Personal Servicios
Hospital Rmulo
Gmez
1 hospital
11 mdicos, 1 odontlogo, 2 enfermeras
y 16 Aux. enfermera, 5 farmacuticas, 4
laboratoristas, 1 tcnico, 4 Adm., 3
chferes, 9 servicios, 2 otros
Medicina Gral., Odontologa,
Ginecologa, Pediatra,
Ciruga general, Ecografa y
SUMI.
C.S. El Carmen ,
Km. 9
1 centro de
salud
8 Mdicos, 2 Odontlogo, 1 Enfermera y
9 Aux. enfermera , 1 farmacutica, 1
laboratorista, 1 tcnico, 2 administracin,
2 chofer, 3 servicios
Ginecologa, Pediatra y
SUMI.
P.S. Santa
Teresa Km. 12
1 Puesto de
salud
2 mdico, 1 odontlogo, 2 Aux.
enfermera, 1 farmacutica, 2 servicios.
Ginecologa, Pediatra y
SUMI.
P.S. San
Silvestre Km. 14
1 Puesto de
salud
enfermera, 1 farmacutica, 1 servicios.
Medicina Gral., Odontologa
y SUMI.
P.S. San Jos
Km. 22
1 Puesto de
salud
2 mdicos, 1 odontlogo, 2 Aux.
enfermera,1 farmacutica, 1 servicios, 1
otros
Medicina Gral., Odontologa
y SUMI.
P.S. Basilio
1 Puesto de
salud
enfermera, 1 farmacutica, 1 Adm., 1
chofer, 1 servicios
Medicina Gral., Ginecologa
y SUMI.
P.S. Pedro
Lorenzo
1 Puesto de
salud
1 mdico y 2 Aux. enfermera Medicina Gral. y SUMI.
P.S. San Miguel
del Rosario
1 Puesto de
salud
1 mdico y 1 Aux. enfermera Medicina Gral. y SUMI.
P.S. Peji, Villa
Arren
1 Puesto de
salud
1 Aux. enfermera Primeros Auxilios.
Fuente: Elaboracin propia, informantes Administracin Hospital de La Guardia 2008.



180
3.3.3.2.2 Infraestructura, Capacidad y Equipamiento por Establecimiento
Para un servicio de salud de primer nivel que corresponde a tratamientos de medicina
general que pueden ser atendidas en centros de salud o puestos de salud, en La Guardia
existen 8 centros y/ puestos de salud pblicos y un (1) hospital prximo a ser de segundo
nivel. A continuacin se detalla la infraestructura actual.

CUADRO 70: Capacidad de Infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud
Establecimiento de
salud
Infraestructura Equipamiento
Transporte y
Comunicacin
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Hospital Rmulo
Gmez
27 3 1 1 1 16 2 4 1 3 1 1 1 1 4 2 1 2
C.S. El Carmen ,
Km. 9
15 3 1 1 1 6 1 1 1 1 1 2 2 1 1
P.S. Santa Teresa
Km. 12
9 2 1 1 4 1 1 1 1 1 1
P.S. San Silvestre
Km. 14
4 1 1 1 3 1 1 1 1 1
P.S. San Jos Km.
22
11 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1
P.S. Basilio 18 2 1 1 8 1 1 1 1 1 1
P.S. Pedro Lorenzo 5 1 2 1 1 1 1
P.S. San Miguel del
Rosario
6 1 2 1 1 1 1 1 1
P.S. Peji, Villa Arren 3 1 1 1 1 1
Total 98 15 6 2 6 46 2 5 1 3 6 9 6 5 9 11 3 10
Fuente: Elaboracin propia, Distrito de Salud y Boletas de Encuestas de Salud 2008.

Los principales centros de salud pblicos del Municipio de La Guardia cuentan con
laboratorios, farmacias, y consultorios odontolgicos. El Hospital Rmulo Gmez acuerdo al
Diagnostico del Sistema de Salud 2005 cuenta con una infraestructura de 27 ambientes
entre ellos se destaca a: 1 laboratorio, 1 Farmacia Institucional Municipal, 1 consultorio
odontolgico y 3 consultorios generales. En cuanto a su equipamiento cuenta con un total de
16 camas para las internaciones mdicas; de los cuales 6 camas estn destinadas a la sala
de maternidad, 4 camas a la sala de pediatra, 6 camas a una sala de varones

En relacin al equipamiento de transporte y comunicacin de los principales centros de salud
H. Rmulo Gmez, C.S. El Carmen y P.S. Basilio cuentan con ambulancia y equipo de
telfono fax, los restantes slo telfono.



181
MAPA 20: Infraestructura de Salud



182



183
3.3.3.2.3 Personal mdico y paramdico por establecimiento
Los establecimientos de la red de salud de La Guardia cuentan con recursos humanos que
alcanzan a un total de 118 personas, de las cuales 36 son mdicos, 62 son paramdicos (4
enfermeras y 58 auxiliares de enfermera), 2 odontlogos, y el restante personal corresponde
al personal de la planta administrativa y operativa de los establecimientos de salud. La
remuneracin econmica al personal de salud son cubiertos de diferentes maneras: por la
Alcalda que corresponde al Tesoro General de la Nacin (TGN) Fondos Propios (FP) de los
establecimientos de salud 2,08% y fondos del HIPIC (no contamos con porcentajes
actualizados).

CUADRO 71: Personal de la Red de Salud de La Guardia, 2004
Nmero de personal por especialidad
Establecimiento de salud
M
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Hospital Rmulo Gmez 11 1 2 16 5 4 1 4 3 9 2 57
C.S. El Carmen , Km. 9 8 2 1 9 1 1 1 2 2 3 28
P.S. Santa Teresa Km. 12 2 1 2 1 1 1 7
P.S. San Silvestre Km. 14 2 1 2 1 2 7
P.S. San Jos Km. 22 1 1 2 1 1 5
P.S. Basilio 1 1 4 1 1 1 1 9
P.S. Pedro Lorenzo 1 2 3
P.S. San Miguel del
Rosario
1 1 2
P.S. Peji, Villa Arren 1 1
Total Personal 27 7 3 39 10 5 2 7 6 17 3 126
Fuente: Elaboracin propia con datos de Administracin Hospital Rmulo Gmez 2008.
Los Odontlogos, tienen items solo medio tiempo o convenios.

En cuanto a los establecimientos privados que operan fuera de la red de salud del municipio,
tenemos un nmero aproximado de 18 establecimientos privados de salud
7
que son los
siguientes:

7
Este como muchos datos del presente documento son tomados del PDM 2006-2010 del Municipio la guardia puesto que no se cuenta con datos
ms actuales.



184
CUADRO 72: Establecimientos de Salud Privados, 2005
Tipo de Establecimiento Cantidad
Consultorios Mdicos 1
Consultorios Odontolgicos 3
Clnicas 1
Farmacias 5
Boticas 2
Enfermera 3
Consultorio Medicina Tradicional 3
Total 18
Fuente: Del PDM La Guardia 2006 2010.

3.3.3.2.4 Causas principales de consulta mdica
Segn datos proporcionados por la el Hospital Rmulo Gmez Morales, del total de
enfermedades registradas en los informes semanales del sistema de salud pblico de La
Guardia, las principales causas de consulta es la siguiente.

CUADRO 73: Demandas de atencin en salud familiar por grupos de riesgo
Grupos de Riesgo 1er. 2da 3er 4ta 5ta
Nios Menores de 5
aos
Sapcortosis
Impetiginizada
EDA Desnutricin IRA accidentes
Mujeres Embarazadas Infeccin Urinaria
Faringoamigdalitis -
Resfrios
Emosis dravdica Anemia
Mujeres No
Embarazadas 15 - 45
Faringoamigdalitis Infeccin Urinaria
Toma de
papanicolau
Gstricas Sarcoptosis
Mujeres mayores de 45 IRA Artritis Reumatoidea Lumbalgias Flujo Vaginal ITU
Adolescentes Mujeres
de 14 a 19 aos
IRA Infeccin Urinaria EDA

Adolescentes Varones
de 14 a 19 aos
Faringoamigdalitis IRA
Sapcortosis
Impetiginizada
Herida
traumtica
Gastro intestinales
En adultos varones IRA Infeccin Urinaria gastro intestinales Lumbalgias EDA
En todos los grupos IRA
Sapcortosis
Impetiginizada
EDA Desnutricin Faringioamigdalitis
Fuente: Elaboracin propia con datos Hospital La guardia 2007

El INE a travs del Estudio sobre Problemticas Municipales en Bolivia 2005 determina la
tasa de mortalidad infantil y posicin que ocupa el Municipio a nivel nacional y departamental
mediante datos del Censo 2001, cuyos resultados muestran al Municipio de La Guardia con
una tasa de mortalidad infantil de 55 personas por cada mil nacidos vivos, cuya posicin
departamental es de 20 y en el contexto nacional es el puesto 74. El promedio en el
Departamento de Santa Cruz es de 54 por cada mil nacidos (tasa de mortalidad infantil),
mientras que el promedio nacional es de 66 por cada mil nacidos.



185

Esta situacin establece que La Guardia esta debajo del promedio nacional y un punto
sobre el nivel departamental, tal comportamiento estara mostrando que La Guardia
presenta mejores condiciones de vida para la poblacin segn el Estudio sobre
Problemticas Municipales en Bolivia 2005, tambin determina que esta informacin ratifica
la estrecha asociacin entre la mortalidad infantil con las condiciones de vida que enfrenta la
poblacin, es decir que el proceso de crecimiento y desarrollo de los nios, en especial de
los nios menores de un ao, es muy sensible a condiciones de vida adversas.

El anlisis estadstico de las consultas mdicas mas habituales en los centros de salud del
municipio en el ltimo ao nos muestra la prevalencia de los problemas Respiratorios (IRAS),
aparece como un dato preocupante enfermedades de la piel, seguida de problemas
infecciosos (EDAS).

3.3.3.2.5 Epidemiologa
En el siguiente cuadro
8
, se muestra los tipos de vacunas y la cobertura lograda desde 2001
hasta el 2005 por la Red de Servicios de Salud, a travs de la aplicacin del programa
ampliado de Inmunizacin.

CUADRO 74: Epidemiologa, enfermedades prevalentes
INDICADORES DE ATENCIN EN
NIOS (AS) < 5 AOS
Gestin
2001 % 2002 % 2003 % 2004 % 2005 %
Polio Pentavalente 1ra Dosis 1124 110 1099 90 1187 106 1241 96 1305 98
Polio Pentavalente 2da Dosis 1028 100 1010 82 1170 104 1213 94 1293 95
Polio Pentavalente 3ra Dosis 1039 102 1098 89 1193 107 1179 91 1313 98
BCG 897 88 763 62 770 69 831 64 844 63
SRP SR 1022 120 1116 109 1415 109 1542 104 1382 90
EDA en nios (as) < de 5 aos 2050 42 1921 33 3062 46 2623 36 3135 42
IRA con neumona < de 5 aos 54 11 48 8 360 54 459 6 577 8
Vitamina A en nios 1 a 4 aos 1ra
Dosis
2480 65 2712 59 3836 72 2642 48 3367 55
Vitamina A en nios 1 a 4 aos 2da
Dosis
2546 66 3155 68 3630 68 2853 51 2039 33
Vacunacin fiebre amarilla de 1 a 2
aos
0 0 0 0 0 0 1149 78 1304 85
Fuente: PDM LA Guardia 2006-2010.

En cuanto a indicadores promedio (2001 2005) del programa nio, la captacin de EDA
alcanza el 39,8% y el IRA con neumona al 17,4%, ambas variables se consideran como
regulares segn diagnstico de salud, se deben fundamentalmente a:

EDAS

Falta de agua potable en las comunidades
Malos hbitos higinicos

8
Idem Nota pag. 174



186
IRAS

Discontinuidad de los horarios de medicacin
Desconocimiento de los padres de la sintomatologa de gravedad.

Automedicacin de padres a hijos y farmacias.
3.3.3.2.6 Areas y cobertura de salud en el municipio
El sistema de salud atiende reas de salud del sistema general que son programadas,
apoyadas y son objeto de seguimiento y evaluacin permanente por parte del SEDES, entre
los que estn los que describiemos en el cuadro siguiente.
CUADRO 75: Programas de salud que atiende la red municipal.
Programa Subprograma
Atencin integral al
Nio menor de 5 aos
Desnutricin Infantil
PAI (serie de vacunas)
Administracin de Vitamina A 1ra dosis
EDA C/DHT. En nios < de 5 aos
IRA c/ Neumona en nios < 5 aos
Atencin a la mujer
gestante
Controles prenatales
Atencin de parto institucional. Internacin en Alto riesgo obsttrico
Vacunacin antitetnica 2da dosis
Control Puerperio
Administracin de sulfatos
Atencin a la mujer
no gestante
Salud Reproductiva. Mtodos anticonceptivos (DIU, inyectables trimestral,
Tabletas y condones).
Salud Sexual (programa de infecciones de transmisin sexual ITS)
Vacuna antitetnica esquema completo.
Diagnstico precoz del cncer Cervio uterino. Examen de Papanicolao
20 a 69 aos 23%
Atencin de PAP positivos
Atencin a la
poblacin en general

Consultas externas Consultas externas nuevas mayores de 5 aos
Seguros de Salud
Seguro Universal Materno Infantil SUMI
Seguro de Salud Para el Adulto Mayor SSPAM
Chagas
Programa de Chagas en la Red de Salud.
Programa de Informacin y capacitacin de agentes de salud.
Programa de Diagnostico de Chagas
Programa de Tratamiento y seguimiento a Positivos Menores y Mayores
Tuberculosis
Programa de Captacin de sintomticos respiratorios
Captacin de BAAR +
Basiloscopia de diagnostico



187
Programa Subprograma
Diagnstico
Sistema de Tratamiento de Infectados y Seguimiento hasta su conclusin
Seguimiento
epidemiolgico
enfermedades
tropicales
Malaria
Fiebre Amarilla
Dengue
Sarampin
Clera
Atencin al
adolescente
Programa de Informacin, apoyo y seguimiento a Adolescentes en casos
de VIH/SIDA, ITS, Y en embarazos precoces
Salud Comunitaria
Preventiva
ICC (Informacin para el cambio de comportamiento)
Programa de adulto
mayor
Apoyo a la organizacin de la red de apoyo mutuo y de voluntarios
Servicio mdico al Adulto Mayor
Servicios
Odontolgicos
Atencin de la problemtica dental en la poblacin, con nfasis en la edad
escolar.
Rabia Canina
Casos positivos de Rabia Canina
3.3.3.2.7 Grado y cobertura de Salud infantil
De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Salud, para la gestin 2006
9
, en
el municipio de La Guardia, el promedio general de desnutricin infantil en nios menores de
5 aos es del 17% y en nios menores de 2 aos es del 15%.

Y en el grupo de nios de 2 a 5 aos de edad es de 20%, segn los parmetros de talla,
peso y edad. Aqu se debe aclarar que los datos aqu citados agrupan a los desnutridos
compensados y crnicos. Los compensados son aquellos que padecen desnutricin por una
alimentacin que no est bien balanceada y los crnicos son aquellos desnutridos por la
carencia o insuficiencia de alimentos:
CUADRO 76: Estado de salud de la poblacin Infantil
Campaas de
Vacunacin
Desnutricin
Infantil
Tasa de
Natalidad
Tasa de
Mortalidad Causas
Tipo Cobertura Prevalencia Nios Nias Nios Nias
-Casa por
casa
-Puesto
fijo
90% 34% 60% 40% 15% 14% Polio, Sarampin,
Poliomielitis, Difteria,
Coqueluche, Fiebre
Amarilla, Ttanos,
Hepatitis, Toxoide
tetnico
Fuente: Diagnstico de Salud, La Guardia.

9
Idem pag. 174



188
3.3.3.3 Principales vectores en la transmisin de enfermedades
En el municipio de La Guardia, el principal vector en la transmisin de enfermedades es el
mosquito. Como se sabe hay diferentes variedades, pero el que se constituye en una
verdadera amenaza por ser el transmisor del dengue es el Haedes Aegypti que provoca el
dengue o la fiebre amarilla.

Existen 2 tipos de Dengue: Dengue Clsico y Dengue Hemorrgico con sntomas parecidos

1 El Mayaro, el que no tiene mayor significacin clnica pues se presenta con los sntomas
de un simple resfriado y se presenta de manera usual.
2 El Dengue, no se han presentado casos confirmados por laboratorio, si hubo casos
sospechosos que se enviaron para su estudio a los laboratorios CENETROP, pero dieron
resultado negativo.
3 El Dengue hemorrgico, es el ms peligroso con manifestaciones similares al Dengue
Clsico, el cual se manifiesta con sangrado en las encas, nariz, sangre en la orina y otros.
3.3.3.4 Medicina Tradicional
En el Municipio de La Guardia , es muy comn entre la poblacin recurrir a mdicos
naturistas, curanderos, parteras etc., principalmente en el rea rural, este tema esta
estrechamente ligado a las creencias y cultura de la poblacin, lo cual conduce a sus
habitantes a recurrir a este tipo de la medicina.

Sin embargo, es necesario rescatar los conocimientos trasmitidos de generacin en
generacin y utilizar a ese personal, capacitndolos en el manejo instrumental de primeros
auxilios, convirtindolos en promotores de sus propias comunidades.

Entre los practicantes de la medicina tradicional se puede encontrar la siguiente clasificacin:

Mdicos tradicionales
Mdicos naturistas
Herbolarios y
Parteras

Entre los mdicos tradicionales se encuentran los curanderos que se ocupan no slo del
tratamiento fsico sino, como lo informa, la Directora de SOBOMETRA, tambin se ocupan
de la sanidad espiritual a travs de santiguas, lavados, tratamiento de los sustos y otros.
Los naturistas, por su parte ocupan del tratamiento de enfermedades slo a travs de
productos naturales.

La medicina tradicional se desarrolla en base a productos naturales, como hierbas,
infusiones y otros productos y mtodos naturales. Adems busca los remedios de los
recursos propios de la naturaleza.
Principales enfermedades tratadas:



189
Los mdicos naturistas se ocupan del tratamiento de enfermedades como la gastritis,
apendicitis, riones, tuberculosis, enfermedades de la piel, de los nervios y hongos. Como
otro tipo de atenciones est la atencin de los partos.
3.3.4 Servicios Domiciliarios Bsicos
Los servicios de agua potable son administrados por las Cooperativa de Servicios Pblicos y
los Comits de Agua. De acuerdo a la Direccin de Medio Ambiente de la Alcalda Municipal
existen 18 Comits de Agua que estn compuestas por: Basilio, Tupac Katari, Platanillo,
Caaveral I, Caaveral II, San Miguel de Montegrande, Pedro Lorenzo, Naranjillo, Peji,
Totorales, La Pea, Villa Victoria, San Miguel del Rosario, San Carlos, San Juan, Villa
Rosario, Arco Iris y Campo Verde.

Las Cooperativas de Servicios Pblicos (de agua) son 6,: La Guardia, Simn Bolvar del
Km.14, La Fuente Km. 12, El Carmen Km.9, San Jos y Quebrada Seca Rancho Chico.
3.3.4.2 Calidad, Cobertura y Estado de los Sistemas Agua Potable
El sistema para la recoleccin de agua potable del Municipio de La Guardia tanto en los
barrios como en las comunidades funciona a travs de diferentes pozos perforados con
tanque elevados por una parte y por otra en las comunidades se cuenta con atajados para el
consumo de animales las cuales se presentan a continuacin:

CUADRO 77: Fuentes de agua en las comunidades y Barrios
N
Comunidad o
Barrio
Fuentes de Agua Estado Actual
Tipo de
Uso
Observaciones
1
Comunidad de
San Miguel de
Montegrande
1 pozo profundo de 6"
con tanque elevado,
produce 12.000 lts./hora
En funcionamiento Domestico
Generalmente no
presentan escasez de
agua
2
Comunidad de
Pedro Lorenzo
2 pozos profundos de 6"
y 8" con tanque elevado
Eventualmente se
presenta escasez de
agua por alto consumo
de energa elctrica
3
Comunidad
Naranjillo
1 pozo profundo de 6"
con tanque elevado,
produce 200 lts/minuto
En funcionamiento
con motor a diesel,
por falta de energa
trifsica
Domestico
Algunas veces presenta
escasez de agua
4
Comunidad de
Peji
1 pozo de agua con
tanque elevado y 2
atajados
El pozo en
funcionamiento y los
atajados con lodo
Domestico
y para
animales
Segn Responsable
Comit no hay escasez
de agua
5
Comunidad
Basilio
2 pozos profundos con
un tanque elevado,
algunos vecinos tienen
atajado
Solamente funciona
uno
Domestico
y para
animales
domsticos
El tanque es de menor
capacidad, esto influye
en la escasez de agua



190
N
Comunidad o
Barrio
Tipo de
Uso
Observaciones
6
Comunidad
Platanillo
1 pozo y 2 atajados
No esta en
funcionamiento por
falta de energa y el
atajado con lodo
Domstico
y para
animales
Generalmente no
agua
7
Comunidad
Caaveral 2
1 pozo profundo con un
tanque elevado y un
atajado pblico
En funcionamiento
con motor a diesel y
el atajado con lodo
Domestico
y para
animales
domsticos
Uno de problemas es
que el motor es viejo y
no bombea bastante
agua
8
Comunidad
Caaveral 1
1 pozo profundo con un
tanque elevado
Algunas veces presenta
escasez de agua
9
Comunidad
Tupac Katari
1 pozo profundo ms un
tanque y un atajado
pblico
En funcionamiento
el atajado con lodo
Domestico
y para
animales
domsticos
Escasea agua por falta
de combustible
10
Comunidad de
San Joaqun
Se provee agua de
Tupac Katari, compra
agua y agua de lluvia.
Domestico
La dotacin es
irregular, existe
permanente escasez de
agua
11
Comunidad de
1ro de Mayo
Agua de lluvia, cunetas,
compra y le dota H.A.M.
Domestico
Escasez permanente
de agua
12
Comunidad San
Miguel del
Rosario
1 pozo con tanque
elevado y 1 pozo
profundo
Solo uno en
funcionamiento
Domestico
Generalmente no
agua
13
Comunidad de
Totorales
1 pozo de 75 mts. de
profundidad
En funcionamiento
con motor a diesel
Domestico
Generalmente
agua
14
Comunidad Villa
Victoria
1 pozo con tanque
elevado
En funcionamiento
con energa elctrica
Domestico
Generalmente
agua
15 El Carmen Km.9
tanque elevado
De septiembre a
noviembre disminuye el
caudal del agua
16
Km. 12 Nueva
Esperanza
un tanque elevado
Presenta escasez de
agua
17
Barrio Campo
Verde
1 pozo y un tanque
elevado
Presenta escasez de
agua a partir de las 6
de la tarde
18
Barrio Simn
Bolvar
3 pozos y un tanque
elevado
No hay escasez de
agua
19
Comunidad La
Pea
1 pozo y un tanque
elevado
No hay escasez de
agua
20
Comunidad
Montaa Alta II
Agua de lluvia, cunetas,
compra de agua por
turriles
Domestico
Escasez permanente
de agua
21
Comunidad
Quebrada Seca
Rancho Chico
2 pozos profundos y un
tanque elevado
No presenta escasez
de agua
22
Comunidad San
Jos
2 pozos y un tanque
elevado
No presenta escasez
de agua



191
N
Comunidad o
Barrio
Tipo de
Uso
Observaciones
23 Barrio Arco Iris 1 pozo de SAGUAPAC No funciona Domestico
Se proveen agua de los
pozos del B. Cumbre
de las Amricas
24
Barrio Cumbre
de la Amricas
2 pozos de SAGUAPAC En funcionamiento Domestico
No presenta escasez
de agua
25
Comunidad San
Carlos
1 pozo profundo y un
tanque elevado sin uso
En funcionamiento
falta una conexin
trifsica
Uso
Domestico
La comunidad presenta
un desnivel, la parte
alta no es satisfecha
con el agua
26
Comunidad San
Juan
1 pozo nuevo y se provee
agua de un pozo somero,
agua de lluvia, cunetas y
compra del mismo
No funciona por falta
de conexin trifsica
Uso
Domestico
y
Ganadero
La comunidad se
provee de San Carlos
con el Sistema de Agua
Potable
27
Comunidad Villa
Rosario
Se provee de agua de
San Carlos por medio de
un pozo profundo
Funciona con motor
a diesel
Uso
Domestico
Tambin la comunidad
esta beneficiada con el
proyecto nuevo
28
Comunidad
Segunda Lnea
Agua de lluvia, cunetas
se compra y dota la HAM

Uso
Domestico
Escasez permanente
de agua
29 La Guardia
tanque

En funcionamiento
Uso
Domestico
Eventualmente se
presenta escasez de
agua
Fuente: Autodiagnstico Comunanl, La Guardia 2007.

En el Municipio de La Guardia existen 39 pozos de agua en su mayora con tanque elevado
y alrededor de 10 atajados instalados en las comunidades, cuyos usos son principalmente de
consumo domstico y en menor proporcin para animales domsticos. Por lo que se puede
establecer que en el municipio se ha avanzado favorablemente con la provisin de agua
potable, algunas comunidades como San Joaqun, 1ro de Mayo Segunda Lnea, Montaa
Alta y otras sufren dficit en la provisin de agua potable para consumo domstico y
consumo animal.

De acuerdo con los datos proporcionados por las principales Cooperativas de Agua; la
Cooperativa de Servicios La Guardia cuenta con 4 pozos profundos de 147 a 250 metros de
profundidad, por su parte la Cooperativa Simn Bolvar del Km. 14 cuenta con 3 pozos de
148 a 198 metros de profundidad y la cooperativa de La Fuente Ltda. del Km.12 tiene 3
pozos de 120 a 180 metros. Segn stas cooperativas estos pozos estaran cumpliendo la
Norma Boliviana y las recomendaciones dadas por la OPS (Organizacin Panamericana de
la Salud) y OMS (Organizacin Mundial de la Salud).



192
CUADRO 78: Sistema de Aprovisionamiento de Agua Potable de Cooperativas de Aguas La Guardia,
Simn Bolvar y La Fuente
Fuentes Profundidad
Caudal Nivel
Fecha de
perforacin
Edad
aos
Actual
(l/s)
Mximo
(l/s)
Esttico
(m)
Dinmico
(m)
Coop. La Guardia Ltda.
Pozo n 2 147 4 4 18 56 1994 13
Pozo n 4 184 9 8 18 90 1999 8
Pozo n 6 190 11 16 23 2000 7
Pozo n 7 250 8,8 11.5 60 120 2002 4
Coop. Simn Bolvar Ltda.
Pozo n 2 154 10.0 10 29 52 1991 16
Pozo n 3 137 7.0 8 27 50 1995 12
Pozo n 4 200 6 8.5 67 85 2004 3
Coop. La Fuente Ltda.
Pozo n 1 136 30 15 42 1994 18
Pozo n 2 130 30 21 52 2003 4
Pozo n 3 110 14 18 38 2002 5
Pozo n 4 120 15 21 80 2004 3
Coop. Santa Martha Ltda.
Pozo n 1 190 6 18 50 1898 19
Pozo n 2 225 3 23 70 1999 8
Fuente: Cooperativas de Servicios de agua del municipio La Guardia, ficha Institucional , PMOT 2007.

De acuerdo a los datos del Censo 2001, la mayora de los hogares (75,69%) cuentan con
agua por caera dentro de la vivienda, le sigue el pozo con bomba con un 8,96%, el pozo
sin bomba y la pileta pblica con un 4,94% respectivamente y otras formas de obtencin de
agua para el consumo humano.

La cobertura de los servicios de agua es pequea. Segn los datos proporcionados por las
cooperativas de agua del municipio, slo alrededor del 54.61 % de la poblacin urbana esta
siendo atendida por las cooperativas de agua de manera formal; en una relacin
proporcional con la poblacin estimada por el INE para el ao 2007 en el municipio de 55164
habitantes, las cooperativas atienden formalmente solo a 19575 habitantes. En el rea rural
los 15 comits de agua atienden alrededor de 6800 personas, menos del 36% de 19.000
habitantes que existen en el rea rural dispersa.
CUADRO 79: Cobertura de agua potable segn Cooperativas La Guardia, Simn Bolvar y La Fuente
(Gestin 2001 2007)
Descripcin
Gestin 2001 Gestin 2006
Coop.
La
Guardia
Coop.
Simn
Bolvar
Coop.
La
Fuente
Coop.
La
Guardia
Coop.
Simn
Bolvar
Coop.
La
Fuente
N de conexiones domsticas
nuevas
33 29 22 s/d s/d s/d
N de conexiones domsticas 1413 539 368 1750 764 429



193
Descripcin
Gestin 2001 Gestin 2006
Coop.
La
Guardia
Coop.
Simn
Bolvar
Coop.
La
Fuente
Coop.
La
Guardia
Coop.
Simn
Bolvar
Coop.
La
Fuente
N de conexiones rurales s/d s/d s/d s/d s/d s/d
Conexiones no domsticas 40 s/d s/d 60
s/d s/d
N de habitantes por conexin 5.5 2695 4 5.5 3820 5
Cobertura de agua potable (%) s/d s/d 75 98.17 s/d 94
Poblacin servida Hab. 7992 2695 2800 9955 3820 4300
N de pozos 3 2 2 4 3 4
Fuente: Cooperativas; La Guardia Ltda., Simn Bolvar Ltda. y La Fuente Ltda.; ficha institucional
PMOT 2007.
3.3.4.3 Cobertura de medios para la eliminacin de excretas y servicios de
alcantarillado
En el municipio de La Guardia, el pozo ciego es el tipo de desage que predomina en los
hogares que cuentan con servicio sanitario, le sigue los hogares que tienen como desage la
Cmara Sptica, otras como la disposicin final en la superficie en tercer lugar con una
mnima proporcin y el alcantarillado publico representa a un nfimo numero de hogares. De
acuerdo con el autodiagnstico no existe el servicio de alcantarillado, probablemente slo
existira instalacin del servicio, situacin que se presenta en los datos estadsticos del
CENSO 2001.
CUADRO 80: Disponibilidad, uso y desage de Servicio Sanitario en la Vivienda
Bao, Water o Letrina
Censo 1992 Censo 2001
Hogares % Hogares %
Tiene 2,281 54% 6,700 82%
Uso
Privado de este hogar
1,703 40.26% 4,836 59.01%
Compartido con otros
hogares 578 13.66% 1,864 22.75%
Desage
Alcantarillado Publico 29 0.69% 54 0.66%
Cmara Sptica 929 21.96% 2,405 29.35%
Otro (pozo ciego, superficie,
etc.) 1,323 31.28% 169 2.06%
Pozo Ciego 4,072 49.69%
No Tiene 1,949 46.08% 1,495 18.24%
Total Hogares 4,230 100.00% 8,195 100.00%
Fuente: INE 2001

Por lo tanto se puede establecer que el servicio de alcantarillado sanitario es deficitario con
solamente el 0,66% de cobertura. En el rea rural no se cuenta con sistemas de eliminacin
de aguas servidas, siendo pocas las viviendas rurales que tienen letrinas o pozo ciego.



194
3.3.4.4 Eliminacin de Basura
De acuerdo con los datos de la Intendencia Municipal de La Guardia el Municipio cuenta
con un servicio de limpieza, recojo de basura y la disposicin final realizada por la misma
Alcalda Municipal, cuyo alcance cubre solamente el rea urbana comprendiendo la ciudad
de La Guardia, El Carmen Km.9, Nueva Esperanza Km.12, Km. 14 y San Jos.

Para el entierro sanitario se cuenta con un Botadero Principal pozo cedido por vecinos; la
misma se encuentra ubicado en el Km. 8 frente al surtidor a 2 cuadras lado sur de la
doble va. Sin embargo, tambin se realiza en lugares abandonados de tejeras y otros tipos
de pozos de algunos vecinos, lo cual no garantiza una adecuada eliminacin de desechos
slidos. Por otra parte en todas las comunidades campesinas no se cuenta con el mismo,
ms aun la falta de sistemas de alcantarillado y/o letrinas contribuye a la contaminacin del
medio ambiente.



195
MAPA 21: Saneamiento Bsico, Energa y Comunicacin



196



197
3.3.5 Fuente y Uso de Energa
En general, la urbe de La Guardia muestra una buena cobertura de la energa elctrica en el
municipio. De acuerdo a los datos del INE del censo del 2001, 75% de la poblacin tienen
energa elctrica. De acuerdo a la base de datos resultado de los talleres de Diagnstico
Vecinal aproximadamente un 93% de los vecinos cuentan con el servicio.
3.3.5.1 Cobertura de red domstica y consumo promedio
Por la informacin proporcionada por la CRE, se observa que la cantidad de usuarios o
socios del Municipio de La Guardia con servicio de energa elctrica es de 7,711 usuarios
hasta la fecha. Del total de la poblacin beneficiaria (usuarios) el 92% se encuentra en la
zona urbana y slo el 8% en la zona rural del municipio. En el rea urbana la cobertura de la
red domstica de energa elctrica de acuerdo al diagnstico comunal del PDM 2006 -2010,
estara cubierto en un 90% del total de los barrios de la urbe.
CUADRO 81: Cobertura de Servicio de Energa Elctrica

Cdigo

Localidad/Comunidad N Socios
301
302
303
304
305
306
307
308
309
310
La Guardia
Quebrada Seca
Rancho Chico
San Jos
Peji
Pedro Lorenzo
Km. 9 El Carmen
Km.12
Km. 14
Pantano Guayabo
1.594
83
49
390
81
185
2.497
1.155
1.175
20
311
312
313
314
315
316
317
318
319
414
415
416
San Miguel del Rosario
Basilio
Platanillos
Caaveral
Villa Rosario San Jos
San Juan San Jos
San Carlos San Jos
San Miguel de Monte Grande
Totorales
Comunidad 2 de agosto
Villa San Carlos
Comunidad Betanzo
115
116
28
27
23
35
34
46
27
4
12
15
Total 7.711
Fuente: Cooperativa Rural de Electrificacin 2006
3.3.5.1.1 Alumbrado Pblico
Para el mantenimiento de las luminarias pblicas, el Gobierno Municipal es el responsable de
su administracin. Segn la Unidad de Alumbrado Pblico de la Alcalda hasta el abril/2006
la poblacin urbana contaba con una existencia de 3.941 luminarias distribuidas en los
diferentes centros urbanos. Esta cantidad de luminarias corresponden al 56% de las calles
iluminadas, mientras que el restante 44% de las calles no estaran iluminadas que



198
representara a un faltante de 3.130 luminarias para una cobertura total aproximada de 7.071
luminarias para toda la poblacin urbana del Municipio de La Guardia.

Una de las limitantes para implementar la dotacin de mas luminarias es la baja densidad
poblacional y/ la poblacin dispersa que hace inviable su iluminacin por una parte y por
otra el consumo bajo de energa elctrica.
3.3.5.1.2 Otras Fuentes de Energa
Los datos del Censo 2001 indican que del total de 8.195 hogares en viviendas particulares
en La Guardia, 2.669 usan lea, 25 usan guano o bosta, 15 kerosene, 5.337 usan garrafa,
22 electricidad, 4 otro recurso energtico y 123 alegan no usar ninguno. Esos datos pueden
observarse en el siguiente cuadro comparativo.
CUADRO 82: Combustible o energa que utilizan para cocinar los hogares en La Guardia, por Censo
Gestin
Total
hogares
Lea
Guano,
bosta o
taquia
Carbn Kerosn
Gas
licuado
Electricidad
No
cocina
Otro
No
utiliza
Censo 1992 4.230 1.917 3 13 4 2.221 6 52 14
Censo 2001 8.195 2.669 25 15 5.337 22 4 123
Fuente: PDM 2006 2010 La Guardia, en base a datos INE, Censo 1992 y 2001.

Un anlisis comparativo de los datos del Censo de 1992 y el 2001 nos muestran que en 9
aos, la cantidad de hogares en La Guardia se aument en 3.965 nuevos hogares en
viviendas particulares. Casi en la misma proporcin, aunque menor, se incrementaron los
consumidores del gas en garrafas quienes hasta el 2001 se incrementaron a 3.116 nuevos
usuarios, en ese mismo lapso de tiempo.

Otras fuentes de combustible como la lea, el guano, bosta o taquia, tambin se
incrementaron en su consumo. A diferencia de combustibles como el kerosn o la
electricidad que muestran bajas en la cantidad de consumidores atribuible a la situacin
econmica que atraviesa el pas.
3.3.6 Vivienda
3.3.6.1 Estado y calidad de la vivienda
De acuerdo a la informacin recogida en los talleres de diagnstico vecinal, 2005, los
vecinos entrevistados afirmaron que el 85% de sus casas es de ladrillo, bloque de cemento o
de hormign armado, el 4% estara construido de adobe y tapial, el 10% de madera. Por la
auto evaluacin de los vecinos y aunque de modo genrico, ellos evaluaron el estado de la
vivienda con un resultado de 78% en estado regular, el 17% estara en buen estado y el 5%
estara en mal estado.
Ahora segn la informacin proporcionada por el INE, Censo 2001, en La Guardia el total de
hogares en viviendas particulares es de 8.195, donde un hogar puede estar compuesto por



199
una o ms personas con relacin de parentesco o sin el, que habitan en una misma vivienda
y aportan con un fondo comn para la comida. De este grupo se excluye la poblacin que
reside en viviendas colectivas (hospitales, centros militares, centros reclusorios, hoteles,
hostales y alojamientos).
Por tanto, si existen 8.195 hogares residiendo en viviendas particulares y si el tamao
promedio del hogar en La Guardia , para el 2001 es de 4,74 miembros, segn el INE,
entonces tenemos que 38.844 habitantes residen en viviendas particulares, es decir el 98%
del total de la poblacin ya sea como propietarios, anticresistas, inquilinos o cedidas por
parientes o amigos.
Respecto a la calidad de la vivienda, la informacin que proporciona el INE es que el material
predominante en las viviendas es el ladrillo, material preponderante en las paredes de 6.565
viviendas, le sigue el tabique y quinche como material predominante en las paredes de 667
viviendas, posteriormente el adobe como material en las paredes de 462 viviendas y en
ultimo lugar se ubica la madera como material de 334 viviendas. Ver siguiente Grfico
porcentual mente.
GRFICO 17: Materiales predominantes de las viviendas del Municipio de la Guardia

Fuente: Censo 2001 y PDM 2006-2010. La Guardia.



200
Los materiales utilizados en las paredes, en el rea urbana es notoriamente mayor el uso de
ladrillo, tabique y hormign seguido por el uso de madera.
GRFICO 18: Materiales de paredes en las viviendas urbanas

Fuente: Censo 2001 y PDM 2006-2010. La Guardia.
3.3.6.2 Nmero de Ambientes por vivienda
Un dato que puede dar una pauta sobre el tamao promedio de la vivienda en La Guardia
es el nmero de ambientes por vivienda, informacin recogida en el Censo del 2001 por el
INE y la realizacin de las Boletas de Encuestas Familiares 2005, los cuales indican la
existencia de la siguiente proporcin de viviendas con uno o ms ambientes o dormitorios.

GRFICO 19: Nmero de dormitorios por vivienda

Fuente: Boleta de Encuesta Familiar 2005
Materiales de paredes Viviendas Urbanas
36%
6%
43%
14%
1%
Ladrillo/ Bloque
de cemento/
Hormign
Adobe/ Tapial
Tabique/
Quinche
Madera
Otro



201
Llama la atencin que al menos 35,96% de las viviendas particulares tienen 1 slo
dormitorio, 66,67% de las viviendas particulares tienen entre 1 o 2 dormitorios con lo que el
restante 33,33 % de las viviendas cuentan con 3, 4 o ms dormitorios.

3.3.6.3 Promedio de personas por vivienda
Los datos del INE correspondientes al 2001, del total de los 8.195 hogares de La Guardia,
residiendo en viviendas; de acuerdo con las boleta de encuesta familiar 2005, la mayora es
decir el 43.23% estn constituido por hogares de ms de cinco miembros en la misma
vivienda. En contraposicin los hogares de 1 a 3 miembros que habitan una misma vivienda
constituyen apenas el 26.65% del total de hogares de La Guardia. Ver grfico a continuacin:

GRFICO 20: Nmero de miembros del hogar en una vivienda

Fuente: Boleta de Encuesta Familiar 2005
Si se considera el hecho que muestran los datos de la boleta que el 35,96% de las viviendas
particulares en La Guardia tienen 1 slo dormitorio y que por otra parte la mayora de los
hogares, un 79,35% tienen 4, 5 o ms de 5 miembros por hogar, entonces se puede concluir
que existe un problema de hacinamiento en el municipio donde al menos, el 60,65% de los
hogares de 5 o ms de cinco miembros, habitan en viviendas de un solo dormitorio.

Como promedio general para el municipio, el INE presenta datos segn los cuales el
promedio general de personas por dormitorio es de 3,28 y el promedio de personas por
habitacin multiuso es de 2,86 personas.



202
Tambin es importante sealar que por otro lado del total de viviendas particulares 8.195, la
mayora 89,41% de stos tienen cuarto exclusivo para cocina
3.3.6.4 Servicios con los que cuenta la vivienda.
Respecto al acceso a los servicios bsicos de las viviendas de La Guardia, el INE seala que
segn la informacin del Censo 2001, del total de viviendas del municipio: 75,69% se
abastecen de agua por caera de red, 75,75% tienen energa elctrica, 0,81% tienen bao
con desage a alcantarillado y 65,13% usan gas de garrafa para cocinar.

Aqu se debe aclarar que segn los datos recogidos en los talleres de Diagnstico Vecinal de
La Guardia 96% de los vecinos afirman cocinar utilizando el gas embasado o GLP.

Por otro lado segn el Censo del 2001, el 19,88% tienen servicio telefnico fijo o celular,
como se expresa en el siguiente Grfico:
GRFICO 21: Comparacin de servicios con los que cuenta la vivienda de La Guardia y el
Departamento de Santa Cruz 2001

Fuente: Censo 2001

Gracias al contraste de los datos a nivel municipal de La Guardia y departamental de Santa
Cruz se puede observar respecto al acceso a servicios bsicos que el municipio de La
Guardia se aproxima al departamento de Santa Cruz en mayor porcentaje de viviendas con
acceso a los servicios bsicos de agua, luz, alcantarillado sanitario, gas de garrafa y servicio
telefnico. Por lo que al menos en cuanto al contraste de datos entre el municipio y todo el
departamento encontramos que La Guardia es uno de los primeros en el Departamento en
mejoramiento de las viviendas en cuanto a acceso a servicios bsicos, a excepcin del
alcantarillado sanitario que nfimamente alcanza el 0,81%.
3.3.6.5 Tenencia
En relacin al tipo de pertenencia de la vivienda, segn los datos del INE del Censo del
2001, 58,83% de hogares residen en viviendas propias, 15,05% residen en viviendas



203
alquiladas, 3,44% ocupan viviendas en anticrtico y el 21% corresponde a viviendas que han
sido cedidas o prestadas.
GRFICO 22: Tipo de tenencia de la vivienda, La Guardia 2001

Fuente INE CNPV 2001
Incluye cedida por servicios y prestada por pariente o amigos

El grfico muestra claramente que ms de la mitad de los hogares de La Guardia cuentan
con vivienda propia. Si se contrasta este dato con el promedio departamental, en el cual del
total de hogares del departamento de Santa Cruz, 56,28% son propios, encontramos que
este porcentaje e aproxima en el municipio de La Guardia a todo el departamento en su
conjunto. De acuerdo a las boletas de encuestas 2005 la tenencia de las viviendas propias
alcanzara un porcentaje mucho mayor que alcanza de alrededor del 87%.
3.3.7 Transporte y comunicacin
Para determinar las condiciones de las vas camineras y su ubicacin en la red de transporte
y tambin para discernir cual es el rol que cumplen en la tarea del desarrollo provincial
pasaremos a describir las condiciones en los siguientes aspectos:
3.3.7.1 Principales puntos de acceso y vas de comunicacin segn tipo de
transporte
Las principales vas que comunican a La Guardia con otros municipios y con el resto del
departamento y del pas es la Doble Va Santa Cruz - La Guardia, que es la conexin con
otros departamentos del pas y a travs de sus extensiones que vinculan con el Per y Chile;
asimismo al Sur, mediante la carretera que conecta con la Repblica de Argentina y
Paraguay. Por el lado Este se conecta con el Brasil por va terrestre, y con la Argentina y
Brasil mediante el ferrocarril.

A travs del aeropuerto internacional de Viru Viru, se conecta con otros pases del mundo:



204
3.3.7.2 Tipos de caminos que interconectan al municipio.
El municipio cuenta con una red de caminos que lo interconectan; esta la carretera
internacional de Santa Cruz Camiri Positos (totalmente asfaltada), la carretera
interdepartamental que conecta: Santa Cruz Cochabamba, Sucre. Y se cuentan con los
caminos vecinales, ripiados que suman alrededor de 30 Km., y caminos de tierra que
interconectan al municipio en toda su extensin, con alrededor de 50 Km.
CUADRO 83: Tipos de vas camineras en el municipio
N CARRETERA /CAMINO VECINAL TIPO TRANSITABILIDAD
1 Carretera Santa Cruz - Camiri - Positos Asfaltado Permanente
2
Carretera Santa Cruz - La Guardia Cochabamba, Sucre
Asfaltado Permanente
3
Doble Via La Guardia . Santa Cruz de la Sierra
Asfaltado Permanente
4
Camino San Jos - San Juan de la frontera
Ripiado Permanente
5
Camino Baslio, Caaveral I, II, Tupack Catari
Ripiado Permanente
6
Caminos Brechas 5 (menonitas - carretera camiri)
Ripiado
Con dificultades en
pocas de lluvia
7
Caminos vecinales (Naranjillo, C. Camiri; 1 de Mayo,
San Juan, Brecha 3 S. Miguel del Rosrio, Villa Victoria,
Totorales y otros)
De tierra
Con dificultades en
pocas de lluvia
3.3.7.3 Vas camineras, frecuenta y periodos de uso
Las principales vas de vinculacin caminera con otros municipios y departamentos del pas
soportan la siguiente proporcin de trfico interurbano e interprovincial. Las carreteras son
normalmente transitables durante todo el ao, facilitando el transporte de pasajeros y cargas.
Los ferrocarriles hacia Argentina y Brasil salen desde Santa Cruz tres veces por semana y el
transporte areo es regular con 12 salidas hacia los departamentos del interior. Adems del
Lloyd Areo Boliviano que explota las rutas hacia el Sud, Centro y Norte Amrica, diversas
lneas de otros pases hacen posible las conexiones con Europa, Asia, frica y Oceana.

A nivel Inter - urbano en La Guardia

Existen lneas de trufis que hacen recorridos por los diferentes barrios, durante los 7 das de
la semana, de lunes a domingo y desde las 8:00 a.m. hasta las 20:00 p.m.
Las lneas de mototaxis se organizan en sindicatos como ser: 24 de Septiembre, Los
Amigos y La Guardia que hacen sus recorridos durante toda la semana, en el transcurso
del da y de la noche, cubriendo una carga horaria, a veces, de ms de 12 Hrs.

A nivel Inter Provincial

Existen lneas de trufis como Andrs Ibez, Cooperativa 10 de Agosto Ltda. y Cruz del
Sur que hacen el recorrido interprovincial desde las 7:00 a.m. hasta las 23:00 p.m.



205
MAPA 22: Infraestructura deportiva y reas de esparcimiento



206



207
MAPA 23: Infraestructura Urbana



208



209
MAPA 24: Infraestructura Vial



210



211
3.3.7.4 Intensidad del trfico en el rea urbana

Las reas urbanas de El Carmen, Nueva Esperanza, La Guardia y San Jos, adems de
contar con el flujo vehicular que se origina por la realizacin de actividades locales, reciben
el impacto del transporte interprovincial, interdepartamental e internacional. La media de
trfico en la tranca del Km.12 es de 250 vehculos entre livianos, medianos y pesados por
hora.

Existen lneas de micros; 83, 44, 86, 48, 92, 12, 13, 101, 103 y 63 que hacen el recorrido
interurbano entre los barrios de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y las reas urbanas del
municipio de La Guardia, desde las 7:00 a.m. - hasta las 23:00 p.m.

3.3.7.5 Estado de avenidas, calles principales y secundarias
El estado de calles y avenidas de las reas urbanas del municipio de La Guardia estn en
continuo crecimiento y permanente mantenimiento. El siguiente cuadro de evaluacin esta
tomado del Diagnostico del PDM de la guardia 2006 2010, el mismo nos da una mediana
idea del estado de las calles y avenidas de las reas urbanas del municipio.

CUADRO 84: Descripcin del estado de calles de La Guardia
Estado de
las Calles
Km.9 Km.12 Km.14 La Guardia San Jos
Pedro
Lorenzo Total
ml. % ml. % ml. % ml. % ml. % ml. % ml. %
Tierra 122257 94.7% 9384 42.0% 79093 96.7% 23968 62.3% 3094 47.7% 3478 73.1% 241274 85.3%
Pavimento 6837 5.3% 12953 58.0% 2734 3.3% 14503 37.7% 3399 52.3% 1278 26.9% 41704 14.7%
Total 129094 22337 81827 38471 6493 4756 282978
Fuente: PDM 2006-2010, Municipio La Guardia.

Segn los datos recogidos en los Talleres de Diagnstico Vecinal, los representantes de las
OTBs y los vecinos asistentes evaluaron el estado general de las calles y avenidas de La
Guardia de la siguiente forma:

CUADRO 85: Valoracin general del estado de calles y avenidas del municipio
Descripcin Bueno (%) Regular (%) Malo (%)
Tierra 0 33 67
Pavimento 55 28 17
Fuente: PDM 2006-2010, Municipio La Guardia.
3.3.7.6 Principales puntos de congestionamiento vehicular
Los principales puntos de congestionamiento actual son la misma carretera que vincula
Santa Cruz con La Guardia, donde el trnsito es lento sobre todo en horas pico de la



212
actividad laboral (de 7:00 a 9:00, 12:00 a 14:30 y 18:00 a 20:00) y la tranca del Km.12,lugar
donde los retenes policiales de trnsito, aduana, control forestal, UMOPAR, etc. realizan sus
actividades mayormente focalizadas hacia los vehculos de alto tonelaje que realiza el
transporte interdepartamental e internacional.
3.3.7.7 Oferta y calidad de transporte pblico interurbano e interprovincial
Desde la ciudad de Santa Cruz salen microbuses con capacidad de 21 personas sentadas,
con una frecuencia de cinco minutos, de modo intercalado entre los que tienen por punto de
llegada las localidades de El Torno y La Angostura; asimismo, existe servicio de taxis o trufis,
con una capacidad para cinco pasajeros que parten cuando su locacin esta cubierta. La
frecuencia de salida varia, aunque en las horas pico la demora es de escasos minutos.

En ambos casos la calidad del servicio es buena, debido al mantenimiento y renovacin que
hacen a los vehculos de transporte publico. Las dificultades provienen fundamentalmente
por la falta de un mantenimiento adecuado a la carretera que acarrea peligros y lentitud en el
transporte.

El transporte hacia el Norte, va Santa Cruz de la Sierra, es igualmente rpido tanto en
microbuses como taxis, que prestan sus servicios de buena calidad; hacia las provincias de
los Valles Cruceos es diaria, que en general poco cmoda; para viajes que en su
generalidad llevan ms de 4 horas.
3.3.7.8 Parque automotor privado
Hasta diciembre del 2005, los datos proporcionados por la Direccin de Recaudaciones de la
Alcalda de La Guardia indican la existencia de 294 vehculos pblicos y privados en el
municipio. Detalle que se resume en el siguiente cuadro:
CUADRO 86: Parque Automotor de Reemplacados, 2005.
Clase
Servicio
Total
Particular Pblico
Automvil 44 0 44
Camin 64 6
70
Camioneta 61 0
61
Furgn 3 0
3
Jeep 12 0
12
Microbs 9 0
9
Minibs 6 0
6
Motocicleta 7 0
7
mnibus 2 0
2
Tracto-Camin 0 0
0
Vagoneta 80 0
80
TOTAL 288 6 294
Fuente: PDM La Guardia. 2006 2010.



213
3.3.8 Comunicaciones
3.3.8.1 Red de comunicaciones
En la Guardia, existe la radioemisora FM Digital y en el Km. 14 la radio Ecolgica con
programas musicales, tambin se puede destacar que una mayor proporcin de las noticias
se relacionan con los hechos o acontecimientos que suceden a nivel regional o
departamental, con un enfoque informativo fundamentalmente local. Cabe destacar que son
muy pocas las noticias del mbito nacional las que aparecen en los noticieros. Por otra parte
los medios de comunicacin social de Santa Cruz tienen una gran influencia al Municipio de
La Guardia tanto en radioemisoras, canales de televisin y prensa escrita.
3.3.8.1.1 Cobertura Telefnica
Existen un total de 4 empresas de telecomunicaciones funcionando en La Guardia: ENTEL,
COTAS, VIVA y TELECEL.

COTAS tiene una cobertura telefnica domiciliaria hasta el ao 2005, de 347 socios y
usuarios de la cooperativa del servicio de telefona fija particular. Y la cobertura de telefona
pblica en las comunidades: Basilio, San Miguel de Montegrande, San Miguel del Rosario,
Villa Arren, Pedro Lorenzo, Simn Bolvar, San Jos, Rancho Chico, Quebrada Seca, Nueva
Esperanza y El Carmen.

La Cooperativa Telefnica de Santa Cruz tambin proporciona los siguientes servicios:

Conexin de telefona fija.
Habilitacin de lneas telefnicas mviles.
Conexin de televisin por cable.
Conexin de servicios de Internet.
Venta de celulares.
Venta de tarjetas.

ENTEL, VIVA, TELECEL no brindan servicios de telefona fija domiciliaria, pero si cuenta con
puntos de cabinas pblicas, donde se brindan lo siguientes servicios:

Llamadas nacionales e internacionales
Venta de Tarjetas
Venta de celulares y accesorios
Habilitacin de lneas telefnicas mviles.



214
3.3.9 Esparcimiento, descanso y seguridad ciudadana
3.3.9.1 Personal e infraestructura policial disponible
El nmero total de efectivos policiales, entre varones y mujeres que prestan servicios en las
diferentes unidades policiales del Municipio de La Guardia son 60 efectivos, los hombres
son 58 y solamente existen 2 mujeres, distribuidos entre los dos mdulos policiales (La
Guardia y El Carmen Km9-) y los puestos policiales de Km. 14 (Simn Bolvar) y el puesto
policial de San Jos.

El Comando Interprovincial del municipio de La Guardia cuenta en la actualidad con
unidades policiales que prestan diferentes servicios a la comunidad como ser la unidad
operativa de trnsito, la polica tcnica judicial, brigadas de proteccin a la familia y otros
casos menores.
3.3.9.2 Zonas de riesgo
Las zonas de mayor riesgo en el municipio son las que circunscriben en las zonas o barrios
perifricos de la ciudad de La Guardia, por sus parte en el Km.9 El Carmen, Km.12, Km.14
Villa Simn Bolvar y San Jos son tambin considerados como zonas de riesgo; por su
lejana muchos de estos barrios que no estn totalmente habitados, no cuentan con una
cobertura total de tendido elctrico y por tanto de alumbrado pblico, segn los vecinos
entrevistados en los talleres de diagnstico vecinal esta situacin genera las condiciones
idneas para la proliferacin de grupos de pitilleros, delincuentes y atracadores que se
pernoctan en estos lugares.

Para la atencin del problema de inseguridad ciudadana el Comando Policial de La Guardia
cuenta con puestos de control policial cuyo nmero y ubicacin se detallan el siguiente
cuadro:
CUADRO 87: Nmero total de puestos de control policial en OTBs
Descripcin Ubicacin Cantidad
Modulo Policial La Guardia 1
Modulo Policial El Carmen, Km. 9 1
Puesto Policial Km.14 Simn Bolvar 1
Puesto Policial San Jos 1
Total 4
Fuente: PDM 2006-2010, Municipio La Guardia
3.3.9.3 Frecuencia delincuencial
Hasta abril de 2006, la mayor cantidad de casos atendidos por los efectivos policiales fueron,
los de robo de especies, agresin fsica y allanamiento a domicilio, que an supero los casos
de robo agravado que se presentaron en La Guardia para la gestin 2005 y Abril/2006. De
acuerdo con los datos de la Polica Nacional del Distrito de La Guardia los casos atendidos
por delitos son los siguientes:



215

CUADRO 88: Frecuencia de casos atendidos en la polica La Guardia
CASOS POLICIALES
N DE
CASOS
Robo de Especies 35
Agresin Fsica CPM Lesiones 27
Allanamiento a Domicilio 19
Amenaza de Muerte 17
Abigeato 14
Accidente de Transito 10
Violacin 6
Robo Agravado 4
Homicidio 3
Muerte Natural de Personas 3
Suicidio 2
Hurto 2
Tentativa de Violacin 1
Rapto 1
Asesinato 1
Agresin Fsica y Psicolgica a Menores 8
Total 153
Fuente: Polica Nacional La Guardia 2006

Por los datos se puede observar un importante problema de violencia familiar que ha
requerido de la asistencia de los personeros de la polica. Por lo que debe darse a este tema
la atencin necesaria.
3.3.9.4 Seguridad Ciudadana
3.3.9.4.1 Servicio de Defensora y SLIMS
El municipio cuenta con una oficina de DEFENSORIA Y SLIMS que esta al servicio de la
poblacin en la localidad de La Guardia, ella atiende, Denuncias de violencia, situaciones de
peligro y brinda servicios sociales como documentos de convenios privados, reconocimientos
de hijos, depsitos de asistencia familiar; y realiza entrevistas psicolgicas a mujeres y
varones, de toda edad en problemas familiares y sociales de relaciones, adems de realizar
campaas de prevencin contra la violencia familiar, derechos ciudadanos, etc.

Un resumen de los casos atendidos por esta oficina en los primeros 7 meses del 2007; es el
que sigue:



216
CUADRO 89: Resumen de atenciones realizadas de enero a julio 2007 - Defensoria y SLIMS
rea
Acumulado
enero-Julio
Porcentaje
mensual
D
e
n
u
n
c
i
a
s

Violencia Fsica 28 4
Violencia Psicolgica 11 1,57
Violencia Sexual 11 1,57
Violencia Fsica y Psicolgica 18 2,57
S
i
t
u
a
c
i
o
n
e
s

d
e

p
e
l
i
g
r
o

Abandono 7 1
Mal ejemplo 3 0,43
Irresponsabilidad 15 2,14
S
e
r
v
i
c
i
o
s

s
o
c
i
a
l
e
s

Compromisos Elaborados 135 19,29
Reconocimiento de hijos 11 1,57
Depsito de Asistencia Familiar 338 48,29
Citaciones 409 58,43
Entrevistas psicolgicas 185 26,43
Otros 413 59
Campaas de Prevencin 28 4
1612 230,29
Fuente: Diseo Propio en base a informes mensuales del SLIMs enero Julio 2007

Sabemos por estudios que un buen porcentaje del maltrato familiar no es reportado, no llega
a ser denunciado, pero an as el nmero no es grande. Se puede apreciar que la oficina
este siendo el medio para hacer efectiva la responsabilidad paternal.



217
3.4 SUBSISTEMA ECONMICO
El municipio de La Guardia tena basada su economa en la agricultura, el comercio,
servicios e industria debido a que la mayora de la poblacin del Municipio se dedica a estas
actividades. Segn el ultimo Censo el 44% de la poblacin de la poblacin en edad de
trabajar (27.266 habitantes), se dedica a actividades de servicio, transporte etc.; el 27% a la
agropecuaria, el 19% al comercio y el 10% a la industria, de los cuales el 56% son
asalariados, el 41 % son trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares sin
remuneracin y 3% otras categora ocupacionales.
3.4.1 Actividades Econmicas en el Municipio
Las principales actividades econmicas del Municipio de La Guardia son las siguientes:

Industria.- Principalmente referido a: Fabrica de cerveza, elaboracin de embutidos,
elaboracin de conservas y mermeladas, alimentos balanceados y productos para
construccin.
Turismo.- Sobresaliendo los balnearios, parques ecolgicos, restaurante y transportes.
Sistema Comercial.- El sistema comercial del Municipio caracteriza por sus tres mercados y
ferias de fin de semana; estn las ventas al menudeo en tiendas de abarrotes, verduras,
carnes, ctricos y mercadera en general.
Produccin Artesanal.- Dentro del sistema artesanal se tiene, la produccin artesanal de
mermeladas de frutas, produccin de miel y derivados, la fabricacin de muebles, tallados de
madera y adornos en general.
Produccin Agrcola.- El sistema de produccin agrcola est centrada en la produccin
extensiva de, ssamo, maz, sorgo, caa, yuca, man, y en la produccin de frutas; con una
produccin importante de ctricos, banano, achachair, palto, papaya y otros.
Ganadera Bovina.- Los principales productos del sistema ganadero bovino son principalmente
de carne, esta la de doble propsito y en menor proporcin la produccin de leche y sus
derivados.
Produccin Avcola.- La Guardia es uno de los Municipios ms importantes en la produccin
avcola del Departamento, su actividad est centrada en la produccin de gallinas ponedoras
(huevos), pollos parrilleros, pollo BB, patos y pavos.
Produccin Apcola.- Los principales productos y subproductos son la miel, cera, propleo y
champes.
Produccin Porcina.- Se cuenta con produccin de carne, embutidos, asaditos y otros.
Organizaciones Empresariales.- Las principales organizaciones empresariales del Municipio La
Guardia son: Fabrica de Cerveza Pacea, Industrias Oleaginosas CRISOL, Avcola Sofa,
INARCRUZ, Colonia Pira, PREMOLTEC, ASAPIGUARDIA, Asociaciones de Comerciantes,
Balnearios (La Sierra, Don Pepe, Fabio Andrs), Granjas Avcolas, Porcinas y Lecheras,
Haciendas Frutcolas y Asociacin de Artesanos.



218
3.4.2 Acceso y Uso del Suelo en el Municipio
El Municipio de La Guardia es bastante asimtrico en cuanto a la distribucin del suelo y su
poblacin, donde en la actualidad el 10,81% de la superficie es urbana y el 89,19% es rural,
mientras que del total de la poblacin el 73,10% se encuentra en el rea urbana y el 26,90%
en el rea rural. Muchas reas que antes eran productivas en la actualidad se encuentran o
estn siendo urbanizadas por la constante y creciente inmigracin.

No se aprovecha de manera eficiente el recurso suelo en la parte urbana debido a la sobre
oferta de terrenos para viviendas en nuevos barrios, la que en algunas reas es
desordenada. Por ejemplo, no se han previsto reas verdes y espacios para infraestructura
de servicios como, colegios, mercados, plazas o plazuelas y otros. Por otra parte, hay barrios
en la que coexisten industrias a pequea escala, como criadores de aves y otros, el reas
urbanas lo que es perjudiciales para la salud y el medio ambiente. Por todo ello el rea
urbana en del municipio en general debe tener un reordenamiento adecuado y debe contar
con disposiciones legales que hagan del las reas urbanas reas sanas, atractivas y
organizadas.

3.4.2.1 Acceso y Uso del Suelo en el rea Urbana
3.4.2.1.1 Tamao y uso productivo del suelo urbano
En el rea urbana, el empleo que se le da al suelo es diversificado, pero la mayor parte esta
destinada a ser urbanizada, existen barrios en la parte peri urbana de cada comunidad
donde se puede ver la presencia de lotes baldos o de engorde. En las reas urbanas se
tiene una extensin con asentamientos de 1.773,71 has., representando aproximadamente el
16,80% de la superficie total a ser urbanizada.

Normalmente los centros urbanos han nacido como pequeas comunidades sobre la antigua
carretera a Cochabamba, que hoy se transforman en los suelos de mayor valor inmobiliario,
de igual manera que aquellos ubicados sobre la doble va, donde se localizan actividades
productivas, comerciales y de servicios.
3.4.2.1.2 Superficie promedio de los terrenos
En las diferentes reas urbanas se identifican dos tipos de terrenos, aquellos que formaron
parte de los parcelamientos antiguos y tenan formas y tamaos irregulares, mientras que los
nuevos parcelamientos de la periferia son ms pequeos y regular. En su mayora los
nuevos terrenos tienen forma rectangular y una superficie promedio de 360 m2. El prototipo
es una parcela de 12 x 30 ml, claro que estos en ciertos lugares varia, siendo en algn barrio
mayor y en otros menores.



219
3.4.2.2 Acceso y Uso del Suelo en el rea Rural
Segn el Plan de Uso del Municipio de La Guardia, el 6.88% de la superficie total es de uso
agrcola intensivo, el mayor porcentaje de tierras que posee el departamento son bosques de
conservacin y explotacin silvopastoril. Los suelos del Municipio tienen aptitud para la
produccin de cultivos anuales intensivos, extensivos, ganadera intensiva y extensiva.
Para el uso agrcola se emplea el Plan de uso de suelos del departamento de Santa Cruz y
del municipio de La Guardia. La Guardia se encuentra dentro de las categoras: (AIF-1, AIF-
2, GI-A, AEF-1, AEF-2, AEF-3, GEP-1, GEHP-2, GEHP-3, GEE-4, A-S-P-1, A-S-P-2, BP-1,
BP-2, BP-3, BP-4) catalogadas como terrenos de uso: Uso agropecuario intensivo asociado
con plantaciones frutales, Uso Ganadero Intensivo y agricultura extensiva, Uso agropecuario
extensivo a escala familiar asociado con plantaciones frutales nativos, Ganadera extensiva,
plantaciones forestales y proteccin elica, Uso Agro-Silvo-Pastoril, rea de pie de monte de
las colinas y Bosque de proteccin ribera de ros, Pirai, Chore Chore: donde las condiciones
climticas y edficas de la unidad permiten desarrollar agricultura y ganadera, contando con
la presencia cercana de mercados de consumo e infraestructura vial estable y donde el
desmonte mecanizado esta permitido al igual que la construccin de caminos y dotacin de
tierras.
En el uso de estos suelos se debe poner mucho nfasis al manejo de suelos el cual debe
ser con prcticas de conservacin como ser: mecanizacin de la agricultura con prcticas de
manejo, rotacin de cultivos, maquinaria apropiada para las labores culturales para evitar la
degradacin de suelos, incorporacin de abonos naturales y qumicos, no desmontar zonas
arenosas o dunas, zonas bajas inundadizas y suelos de textura fina poco permeables: no
bloquear el drenaje natural y prcticas de forestacin. En lo que es ganadera, debe contar
con rotacin de pasturas, carga animal adecuada y quema no permitida. Segn la clase de
suelos el rea de influencia de La Guardia y de acuerdo al PLUS del municipio se cuenta
con suelos de: Tierras de uso agropecuario intensivo, Tierras de uso agropecuario
extensivo, Tierras de uso ganadero, Tierras de uso agrosilvopastoril, Tierras de proteccin.
CUADRO 90: Clase de Suelo rea de Influencia de La Guardia
Clase de Uso del
Suelo
Cdigo
PLUS
Superficie
Ha
% Caractersticas
Tierras de uso
agropecuario
intensivo
AIF-1

6.811,12 6,88 Uso agropecuario intensivo asociado con
plantaciones frutales (La Pea, S. Miguel del
Rosario, Villa Victoria y Brecha 3)
AIF-2 6.310,72 6,38 Uso agropecuario intensivo asociado con
plantaciones frutales (Basilio, Platanillos, Caaveral
I y II San Miguel de Monte Grande)
GI-A 2.379,86 2,40 Uso Ganadero Intensivo y agricultura extensiva
Tierras de uso
agropecuario
extensivo
AEF-1 1.098,70 1,11 Uso agropecuario extensivo a escala familiar
asociado con plantaciones frutales (Villa Rosario)
AEF-2 7.802,72 7,88 Uso agropecuario extensivo a escala familiar
asociado con plantaciones frutales nativos (Pedro
Lorenzo, San Lorenzo y Peji)
AEF-3 3.730,30 3,77 Uso agropecuario extensivo a escala familiar con
plantaciones frutales, reas de valles distribuidas en
los sectores de las colinas



220
Clase de Uso del
Suelo
Cdigo
PLUS
Superficie
Ha
% Caractersticas
Tierras de uso
ganadero
GEP-1 4.007,69 4,05 Ganadera extensiva, plantaciones forestales y
proteccin elica
GEHP-2 18.625,86 18,82 Ganadera extensiva horticultura y proteccin de
colinas y drenaje natural
GEPE-3 7.933,86 8,02 Ganadera extensiva proteccin y ecoturismo rural
GEE-4 3.887,59 3,93 Ganadera extensiva y ecoturismo rural
Tierras de uso
agrosilvopastoril
A-S-P-1

3.385,50 3.42 Uso Agro-Silvo-Pastoril, rea de pie de monte de
las colinas
A-S-P-2 4.032,68 4,07 Uso Agro-Silvo-Pastoril, (San Agustn, Nueva
Esperanza, Caado Dos y Betanzos)
Tierras de proteccin Bp-1 3.771,41 3,81 Bosque de proteccin ribera de ros, Pirai, Chore
Chore
Bp-2 251,72 0,25 Proteccin de la dunas de arena dentro y fuera del
Parque Regional Lomas de Arena
Bp-3 16,33 0,02 rea protegida laguna San Miguel del Rosario
Bp-4 13.081,29 13,22 Proteccin Parque Regional Lomas de Arena
TOTAL 87.127,35
Fuente: Estudio del Plan de Uso del Suelo, PLUS Municipio La Guardia.

El Censo de productores agropecuarios del 2007, sobre 1.489 productores; arroja los
siguientes porcentajes de uso: el 45,4% de los productores son ganaderos y ms del 50%
son agrcolas y algunos hacen manejo de ganado bovino familiar. Asimismo, del 100% de
productores, ms del 60% desarrollan actividades productoras de aves.
El uso de suelo se divide a la vez en categoras as podemos encontrar en el Municipio
tierras para uso agropecuario que son destinadas al uso de actividades agrcolas, por que
permiten un uso intensivo o extensivo de forma sostenida con rendimiento, que solventan los
costos de produccin y generan algn beneficio econmico, adems de constituir el
sostenimiento alimentario de la familia.
Las tierras de uso forestal son aquellas que tienen una cobertura densa y rene condiciones
ambientales que permite un aprovechamiento sostenido bajo condiciones planificadas,
basado en el potencial del bosque, la presencia de especies de valor comercial o reas
especiales para planes de forestacin o reforestacin, las cuales en el municipio son
escasas. Tierras de uso ganadero son aquellas que tienen limitaciones muy severas para
uso agrcola, cuyos rendimientos en muchos casos no cubren los costos de produccin,
entonces son destinadas a uso ganadero, ya sea cultivando pastos, aprovechando la
vegetacin herbcea o los arbustos existentes.
Segn el diagnstico realizado en las comunidades del Municipio en la estimacin del
porcentaje de tierras que en la actualidad tiene La Guardia en el rea rural, donde la mayor
parte de los suelos estn destinados a actividades agrcolas y pecuarias. No se tiene
informacin de la superficie por que la mayor parte son pertenecientes a hacendados los que
cuentan con un promedio de 20 has; los medianos y los grandes con un promedio que llega
hasta las 400 has.



221
GRFICO 23: Uso Potencial del Suelo rea Rural La Guardia

Fuente: Elaboracin Propia, en base a informacin de la HAM, 2007.

Se puede evidenciar en la zona, la degradacin de los suelos principalmente por el
monocultivo, este deterioro es producto de la prdida de la fertilidad natural y en menor
escala por la compactacin del suelo. Entre otras causas tenemos a la prctica de labores
culturales inadecuadas.
3.4.3 Rgimen y tenencia de la tierra
Para los oriundos del Municipio los orgenes se remontan a las haciendas tradicionales las
cuales fueron heredadas o repartidas por la Reforma Agraria, otras fueron dotadas en forma
directa sin ningn documento transaccional legal o ttulo de propiedad. Estas tierras luego
fueron parceladas y divididas a varias personas en muchos casos a trabajadores de las
mimas. En sntesis la mayor parte de las tierras han sido cedidas por sucesin hereditaria y
compra de tal manera que algunos tienen escrituras privadas y publicas en proceso de
saneamiento.
3.4.4 Tamao de la propiedad familiar y comunal
En la provincia Andrs Ibez el tamao de la tierra es variable. Al interior del municipio de
La Guardia se tiene: parcelas de menos de 1 has representa el 33,8% de los
establecimientos agropecuarios, las de 1 a 9 has representa el 17,7%, las de 10 a 49 has
representa el 38.7%, mientras que los establecimientos de 50 o ms has representa el 9,7%
del total.
Segn el Censo Agropecuario realizado en las comunidades se tiene como promedio en el
sector agropecuario unas 20,56 has promedio, pero existen personas que cuentan con
mayor extensin. Cabe indicar que esta superficie no es de los comunarios sino de los que
se encuentran alrededor de estos. Las comunidades rurales se asientan agrupndose en un
slo lugar sea con las caractersticas de urbes y es en sus alrededores donde se realizan
las actividades productivas, pero las tierras pertenecen a hacendados grandes y medianos.
En algunas comunidades la extensin de tierra que poseen algunos comunarios es muy
Agricultura
26%
Ganaderia
38%
Bosque
7%
reas de
proteccin
17%
Otros
12%



222
pequea, por ello su actividad agropecuaria es baja, pero siembran pequeas parcelas para
consumo como yuca, maz o algn frutal.
Para el diseo del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de La Guardia, se ha realizado
un Censo Agropecuario. Segn los resultados del mencionado Censo, se tiene que existen
1.489 productores agropecuarios en el municipio, totalizando 22.560,34 Hectreas. Adems,
se conoce que los productores agropecuarios tienen la caracterstica de propietarios, caseros
e inquilinos.

CUADRO 91: Propietarios y Superficie de la Tierra
Cantidad
Superficie
parcela (ha)
Propietario Casero Alquiler
1.489 22.560,34 1.195 199 140

GRFICO 24: Calidad de Acceso a la Parcela Productiva

Fuente: Censo Agropecuario del Municipio de La Guardia, 2007

1.195
199
140
0
500
1.000
1.500
1
Calidad de la parcela productiva
(sobre 22.560,34 ha)
Propietario
Casero
Alquiler



223
CUADRO 92: Cantidad de Propietarios y Superficie de la Tierra (Has.)
Fuente: Censo Agropecuario del Municipio de La Guardia, 2007.
3.4.5 Origen de la propiedad
Histricamente, La Guardia se ha considerado como una regin identificada con el
patriotismo civismo como tambin manteniendo su cultura y costumbres. Esta identidad se
remonta a la poca de la guerra de la independencia (1810-1825), La Guardia era un puesto
militar que se estableci estratgicamente para repeler a las fuerzas realistas que acosaban
a Santa Cruz desde el sur.
N OTB Cantidad
Superficie
parcela
(ha)
Propietario Casero Alquiler
1 3 DE MAYO 56 538,00 54 2 0
2 SAN JORGE 44 338,80 43 0 1
3 LA VICTORIA 144 5,17 114 9 20
4 CASCO VIEJO 72 676,08 63 8 0
5 RANCHO CHICO 37 244,33 33 4 0
6 QUEBRADA SECA 23 11,15 20 3 0
7 BARRIO BIBOSI 7 84,50 7 0 0
11 SAN JOS 95 1.550,12 74 11 17
12 SAN JUAN EL CARMEN 103 707,70 88 14 2
13 VILLA ROSARIO 55 245,60 39 15 1
14 SAN CARLOS 96 289,02 86 10 0
15 LA PEITA 24 239,00 21 0 3
16 VILLA PERCY 27 23,38 21 2 3
17 BASILIO 58 793,40 42 0 16
18 PLATANILLO 12 258,00 9 1 2
19 CAAVERAL I 49 716,01 33 6 10
20 CAAVERAL II 40 604,00 40 7 4
21 SAN MIGUEL DE MONTE GRANDE 43 1.393,40 36 3 0
22 TUPAC KATARI 43 624,86 36 7 2
23 VILLA VICTORIA 75 3.348,75 46 26 13
24 TOTORALES 63 1.104,00 53 3 9
25 SAN MIGUEL DEL ROSARIO 78 1.109,40 64 5 5
26 LA PEA 60 1.264,60 39 18 0
27 PRIMERO DE MAYO 29 1.001,00 28 0 0
28 SAN JOAQUN 17 1.078,00 12 5 0
29 COMUNIDAD DE OLIVEIRA 27 433,80 9 13 5
33 LA PERBOLA EL FUTURO 25 518,00 25 3 0
34 PEDRO LORENZO 27 471,10 17 9 1
35 NARANJILLO 60 2.889,17 43 15 26
Total La Guardia 1.489 22.560,34 1.195 199 140



224
En el ao 1820, La Guardia toma las caractersticas de un villorrio, bajo la proteccin todava
del puesto militar, fue el hacendado Jos Vicente Sols ramos quien consolid el villorrio
albergando a sus peones que trabajaban en la cra de ganado y en la agricultura, generando
de esta manera el crecimiento de la poblacin. Los documentos oficiales que posee el
municipio de La Guardia registran a este hacendado como fundador del pueblo, en fecha 26
de noviembre de 1826, durante varias decenas de aos, la familia Sols ejerci un fuerte
dominio en el poder poltico, econmico y local. El siglo XX, al finalizar los aos 20, el empuje
y esfuerzo lo ejerci la familia Morales permiti que La Guardia se elevara a rango de cantn
por Ley promulgada el 6 de noviembre de 1940, durante la presidencia del General Enrique
Pearanda.
3.4.6 Sistema Financiero
En el departamento de Santa Cruz, en el ao 2004 hubo excelente produccin agroindustrial
y el crecimiento de las exportaciones y del sector micro-finanzas a nivel nacional. Aparte de
que es el departamento donde se destina principalmente los recursos, con un nivel de
colocaciones de 49,4% del total de la cartera vigente. El sector financiero en el Municipio de
La Guardia en los ltimos aos experiment la presencia de dos instituciones que apoyan o
dan crdito y servicios a la poblacin en diferentes rubros.
Podemos indicar que estas dos instituciones son dependientes de Santa Cruz. En lo que
respecta a la estructura institucional esta conformada de la siguiente manera donde al ser
regional o agencia esta supervisada o dirigida por:
GRFICO 25: Estructura interinstitucional

Estas dos instituciones presentes adems de contar con el anterior personal tambin
cuentan con seguridad. A continuacin damos algunas caractersticas de las instituciones
presentes en el Municipio.
Gerente Jefe de Agencia
Responsable o Jefe de
Operaciones
Supervisores Oficiales de Crdito Promotores
Cajeros



225
Banco Sol, trabaja con especial apoyo al sector microempresarial, la cual cuenta con 35
agencias a nivel nacional, tambin tiene una cobertura de la zona de los Valles.
Cooperativa Sudamrica Ltda., es una institucin financiera definida como cooperativa de
ahorro y crdito con un patrimonio slido y reconocido con 24 oficinas a nivel departamental.
Estas instituciones a parte de realizar crditos, realizan transferencias, giros, cuentas a plazo
fijo, en cuenta corrientes, pago de servicios, impuestos, pago Bono Sol (solo autorizados),
cambio moneda, giros, etc. Muchas de estas instituciones capacitan a sus clientes para
administrar mejor sus recursos.
3.4.6.2 Nmero, ubicacin y cobertura
En la actualidad La Guardia cuenta con dos instituciones financieras presentes, que se
encuentran registradas en el Gobierno de las cuales la cobertura no es solamente a nivel
Municipio ya que abarca a s a las comunidades aledaas.
CUADRO 93: Entidades Financieras y Cobertura
N Nombre Ubicacin Cobertura
1
Banco Sol Av. principal
Nacional
2

Cooperativa
Sudamrica
Av. Principal frente Mercado Central (La Guardia)
Nacional
Av. Principal frente a la plaza central (Km. 9)
Nacional
Av. Principal aledaaa al mercado del Km. 12
Nacional
Fuente: elaborado en base a diagnostico comunitario. direccin de medioambiente. la guardia, 2.007.

El Censo de Productores agrcolas y pecuarios realizado a fines del 2007 por la Direccin de
Medioambiente, del Municipio de la Guardia nos muestra que slo el 5,96% de 1.489
productores agropecuarios reciben financiamiento para su actividad productiva.
GRFICO 26: Financiamiento para el Sector Agrcola

1489
1.391
89
0
500
1000
1500
1
N de
Productores
% de Produccin financiada
institucionalmente
Total
productores
Financiamiento
Propio
Financiamiento
institucional



226
3.4.6.3 Principales rubros de crdito
Entre los principales rubros de crdito tenemos; en especial de tipo comercial por que una
mayora de la poblacin se dedica a esta actividad entre pequeos y grandes comerciantes,
agropecuaria, industrial, microcrdito urbano rural, pequea y mediana industria,
asalariado, vivienda, vehculos. Es decir, en casi todos los sectores, no se tiene restriccin.
Donde todos los que quieran adquirir un prstamo deben tener los requisitos necesarios
para que estos puedan ser otorgados y donde las garantas son personales, prendaras,
inmuebles urbano, hipotecario y fundo rural saneado por el INRA. La suma del crdito es
ilimitada, solo en el caso de ser sumas elevadas, los trmites deben realizarse en las oficinas
centrales Santa Cruz.
La mayora de las instituciones crediticias tienden a no beneficiar por la susceptibilidad de
poner en riesgo su capital de inversiones al no ser un sector muy frgil y con incertidumbre
en la produccin.
3.4.6.4 Volumen de la cartera
Del total de la cartera otorgada por la banca, los sectores de comercio y servicios son los de
mayor representatividad. Cada banco define su estrategia de manejo de tesorera buscando
equilibrio entre solvencia y rentabilidad. En el Municipio se estima un volumen de cartera en
las instituciones de este sector promedio de 36.000 $us cabe sealar que muchas de estas
instituciones tienen un cartera superior a la mencionada.
Las tasas de inters son variables en cada institucin dependiendo si esta es de apertura en
bolivianos, dlares o UFV; cuenta en caja de ahorro o depsitos a plazo fijo. Donde para
cada uno de estos existen sumas mnimas de apertura y mientras ms elevadas sean estas
el inters es mayor.
3.4.7 Sistemas de Produccin
Santa Cruz se constituye en el rea donde se ubica la agricultura de tipo comercial, con
productos en gran parte destinados a la exportacin. En los ltimos aos, alrededor del 45%
del PIB agropecuario correspondi a productos agrcolas no industriales, cerca de la tercera
parte a la ganadera y entre el 9,75% a 18,16% a productos agrcolas industriales, estos
ltimamente han duplicado su participacin.
La actividad agropecuaria en el Municipio es una actividad importante dentro del marco de la
produccin por la generacin de ingresos econmicos, estas actividades llegan a ser uno de
los pilares fundamentales de la produccin, en especial por el tipo de suelos que presenta la
zona.
En el municipio de La Guardia, el 50% de la poblacin vive de la actividad agropecuaria. La
agricultura es la actividad principal, lo que implica que la mayora de las familias se dedican
al cultivo de productos agrcolas y frutcolas, siendo los rubros principales: ssamo, maz,
sorgo, caa, yuca, man, caa y en la produccin de frutas; con una produccin importante
de ctricos, banano, achachairu, palto, papaya, hortalizas y otros.



227
El Censo agropecuario de productores de la guardia del 2007 nos muestra que
aproximadamente el 20% de todo lo que se cultiva (en hortalizas y frutales) se dedica al
consumo familiar, y el 70% se destina para la venta. La comercializacin de los productos
agrcolas de la zona tiene sus canales definidos: los principales centros de consumo
mercado de La Guardia, mercado Abasto y la Ramada (Santa Cruz) y el mercado de El
Torno. Es de notar que el promedio de productor no llega a 0,3ha. En frutales y 0,70ha. el
hortalizas por productor.
La actividad ganadera se encuentra en dispersa en todo el municipio; siendo las zonas con
ms numero de cabezas: Naranjillo, La victoria, Pedro Lorenzo, La Pea, San Joaqun, San
Carlos y San Miguel del Rosario.
3.4.7.1 Sistema de Produccin Agrcola
En el ao 1955 con la vertebracin caminera Cochabamba - Santa Cruz, carretera antigua a
Cochabamba, ruta que pasa por La Guardia, empez la ampliacin impresionante de la
frontera agrcola de los cultivos de caa y arroz que es la base poderosa de la agroindustria
de impacto nacional.
3.4.7.1.1 Principales cultivos y variedades
Los principales cultivos agrcolas producidos en la zona y en las comunidades campesinas
son los siguientes: Caa, Maz, Man, Ssamo, Papa, Sorgo, Soya, Yuca y Pasturas.
CUADRO 94: Productores por rea de siembra extensiva
ITEMS Caa Maz Man ssamo Papa Sorgo Soya Yuca Pasturas
rea de Siembra 358,37 1201,3 173,83 1902,04 120,38 774,4 136,4 268,93 5720
N de Productores 75 638 259 202 181 119 15 453 509

Otros cultivos presentes en menor escala y destinados casi en su totalidad al autoconsumo
familiar son: Girasol, Frejol, Sanda, Joco y Zapallo.
3.4.7.1.2 Superficie Cultivada
Las superficies cultivadas de los principales rubros.
CUADRO 95: Superficie de siembra por cultivo, en Ha.
A
l
g
o
d
n

C
a
a

F
r
e
j
o
l

G
i
r
a
s
o
l

M
a
z

M
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n
s
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P
a
p
a

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o

S
o
y
a

Y
u
c
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F
o
r
e
s
t
a
l
e
s

P
a
s
t
u
r
a
s

O
t
r
o
s

29,01 358,37 65,01 12,99 1201,3 173,8 1902 120,38 774,35 136,4 268,93 98,16 5.720 40.112

Tomando en cuenta que el diagnostico se ha realizado en la totalidad de las comunidades
rurales del municipio de la Guardia.



228
3.4.7.1.3 Produccin Agrcola
Entre los principales cultivos que se tiene en la zona, en orden de importancia y en
porcentaje de rea sembrada del total de 11.084 Hectreas son: Ssamo (17%), maz
(10,84%), sorgo (6,99%), caa (3,23%) , yuca, man, papa, frejol, algodn, pasturas (51%), y
frutales en menor escala. De acuerdo al siguiente porcentaje.
GRFICO 27: Produccin Agrcola, en Porcentaje
3.4.7.1.3.1 Cultivo del Maz
El cultivo del maz en la zona de produccin se encuentra entre los primeros rubros de
siembra y ocupa el mayor porcentaje de ocupacin de la tierra de uso agrcola en el territorio
municipal, se produce en pequeas parcelas donde se acostumbra emplear las variedades
como swan, chiriguano, cubano; con una superficie promedio de 10% de la siembra;
empleando en la siembra 1.5 @/ha de semilla donde la cosecha promedio es de 76 qq.
Rendimiento que esta aproximado a la media de la regin, 20% de esta produccin esta
destinado para el autoconsumo, otro porcentaje similar se pierde por manejo inadecuado en
el almacenamiento y el 60% es para la venta, esta actividad se realiza principalmente en las
ferias y mercados existentes en el Municipio.

La principal plaga que ataca este cultivo es el gusano cogollero para su control se emplea el
tamarn entre otras plagas tenemos a animales mayores que disminuyen los rendimientos
como el taitet, jochi, loros, etc. Tambin los hacendados que se dedican a la cra de ganado
siembran este cultivo en mayores superficies para la alimentacin del ganado, pero esta es
cosechada antes de formar mazorca, no se cuentan con mayor informacin a cerca de la
Porcenjate de Area Sembrada por cultivo
sobre 11.084 ha.
Algodn; 0,26
Otros; 2,01
Caa; 3,23
Frejol; 0,59
Girasol; 0,12
Maz; 10,84
Man; 1,57
ssamo; 17,16
Papa; 1,09
Sorgo; 6,99
Soya; 1,23 Yuca; 2,43
Forestales;
0,89
Pasturas; 51,61



229
produccin de este cultivo, a continuacin el siguiente cuadro muestra la produccin que
tiene el Sur Integrado, donde la produccin se incremento para la gestin 2005 en relacin a
aos anteriores.
La comercializacin del maz y el sorgo en el rea de estudio, se puede sintetizar de la
siguiente forma:
El productor vende a un intermediario en Santa Cruz
El productor vende a una empresa acopiadora de santa Cruz
El productor vende a una fabrica de alimento balaceado de La Guardia, Santa Cruz
El productor vende directamente a avicultores y ganaderos de la regin
3.4.7.1.3.2 Cultivo del Ssamo
El mercado de este producto esta en crecimiento, toda la produccin es para exportacin, en
el rea de influencia del Municipio la produccin de esta oleaginosa se ha ido incrementado,
por que el grano de ssamo contiene alto contenido de aceite comestible y de buena calidad.
En el rea de influencia de La Guardia, en los ltimos aos, la superficie cultivada se
incremento de forma significativa.
Los rendimientos del cultivo fluctan en la zona entre 0,7 TM/Ha sin emplear riego ni
fertilizacin, como mencionamos anteriormente su expansin se debe a la existencia de
mercado internacional amplio, tambin se debe al desarrollo de nuevos cultivares adaptados
a las condiciones de la regin.
Actualmente la produccin esta localizada en Basilio, Caaveral I, T. Katari y Caaveral II.
En cuanto al sistema de comercializacin del ssamo, el 100 % de la produccin es
destinado a la exportacin (mercado externo).
3.4.7.1.3.3 Cultivo de Yuca
La produccin de este cultivo en la zona es reducida donde emplean variedades como ser
rama negra y la que ellos denominan gancho, la superficie cultivada por las familias es de
0.25 a 0.5 has. Para la siembra emplean 20 brazadas de yuca para 1 ha, obteniendo una
cosecha de 175 a 250 quintales de yuca.
El destino de la produccin mayormente es para el autoconsumo de las familias por la
costumbre que se tiene en el lugar donde el consumo de yuca es diario (85%).
Solo una pequea parte de la produccin es destinada a la venta (7%) por los de meses
mayo a julio y existe una perdida de 5% de la produccin.
Entre las principales plagas que atacan tenemos al gusano medidor y al uchi los cuales
afectan la produccin; la tecnologa empleada es 100% manual en la produccin. (5,7 ha
promedio sembradas)



230
3.4.7.1.3.4 Otros Cultivos
En la zona se producen una variedad de productos, pero a menor escala que los anteriores
la mayora es para autoconsumo entre los principales tenemos a:
Frjol con variedades: carioca, arbolito y criolla.
Man emplean variedades: coloradito, overo.
Hortalizas tomate, zanahoria, lechuga, rbano, etc.
Tubrculos, papa
Frutales: naranja, mandarina, manga, guayaba, limn, maracuy, achachair y guapur.

3.4.7.1.4 Tecnologa Empleada
Dentro de la actividad agrcola, se recurre al poco uso de fertilizante, herbicidas y/o
plaguicidas; la preparacin de suelos, Siembra y laboreo en los cultivos es mayormente
manual, debido a los altos costos que representa para el pequeo productor o por
desconocimiento en el uso de maquinaria agrcola. Sin embargo, las colonias menonitas, a
las reas de produccin cercanas a ellas (alquiler) y algunos productores y unidades
productivas privadas cuentan con esta tecnologa.
La agricultura bajo sistema manual, alcanza el 53,22 % de los productores pequeos, estos
generalmente no utiliza fertilizantes qumicos, salvo algunos casos orgnicos, el uso de
herbicidas y plaguicidas esta limitada a los cultivos mecanizados extensivos como el maz,
sorgo y ssamo que representa el 38,74 % de los productores. Existe un porcentaje menor
(8,06%) de agricultores que utilizan la traccin animal en la preparacin de suelos y para
algunas labores de control de malezas.



231
GRFICO 28: Productores y porcentaje de equipo mecanizado sobre 1489 productores y 22.560
ha.


3.4.7.1.5 Calendario Agrcola del Municipio
En el Municipio de La Guardia hay actividad agrcola durante todo el ao calendario, las
diversas actividades del calendario agrcola se muestran en la siguiente tabla.
La siembra se caracteriza por tener un amplio rango de calendario, varia en funcin al
cultivo, al factor climtico que limita su desarrollo.

Los cultivos de siembra temprana (Octubre a noviembre) como el man, por sus mayores
requerimientos termofotoperiodicos, requiere del aprovechamiento de las primeras lluvias
para tener resistencia o tolerancia al estrs hdrico.

El frjol es un cultivo de siembra tarda por su precocidad y rpido desarrollo.

El maz es sembrado entre los meses de diciembre a enero, una vez estabilizadas las lluvias,
principalmente porque su ciclo fisiolgico es de maduracin media a tarda.

El ssamo en la zona es sembrado entre los meses de noviembre a diciembre,
principalmente por que es un cultivo que no tolera las temperaturas bajas las misma que
pueden afectar la formacin de grano disminuyendo el rendimiento.

Porcentaje de equipo mecanizado sobre
1489 productores y 22.560 ha
Rastra; 48 ;
9%
Sub solador;
9 ; 2%
Arado; 31 ;
6%
Cultivador;
45 ; 8%
Fumigadora
; 120 ; 22%
Carreta
Bugy; 125 ;
23%
Chata; 54 ;
10%
Trilladora;
14 ; 3%
Tractores;
92 ; 17%



232
CUADRO 96: Calendario Agrcola por sistemas de produccin
Actividades
M e s e s
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Sistema manual
Chaqueo quema
Carpidas presiembra
1
ra
Carpida

2
da
Carpida
Siembra
Control de plagas
Control de
enfermedades

Cosecha
Comercializacin
Sistema mecanizado
Preparacin de suelo
Siembra
Control de plagas
Control de
enfermedades

Cosecha
Comercializacin

3.4.7.1.6 Rotacin de Cultivos y Manejo de Suelos
La rotacin de cultivos es una practica poco conocida por los agricultores de la regin;
aunque algunas unidades productivas, por recomendaciones de tcnicos e instituciones
realizan rotaciones de cultivos entre el maz, frjol, man y ssamo.
3.4.7.1.7 Insumos, semillas, fitosanitarios y fertilizantes
El uso de semillas de calidad prevalece en los cultivos comerciales como maz y sorgo que
muchos de los casos usan semilla hibrida, en el caso del ssamo y frejol los agricultores de
la regin usan la semilla que provee el mayorista que la compra, en los cultivos de menor
escala como man, papa y yuca que en su mayora es para auto consumo el agricultor
destina parte de la cosecha anterior para este fin.

El uso de fitosanitarios se enmarca al control de plagas en los cultivos de Ssamo, Frejol,
Man y Papa, no hay costumbre de hacer control de plagas en maz. El empleo de herbicidas
para el control de malezas, se realiza en los cultivos de Maz, Sorgo y Frejol. Sobre el uso de
fungicidas para el control de enfermedades se lo realiza en los cultivos de Man, Papa y en
algunos casos en Frejol.

El empleo de fertilizantes qumicos en la regin solo se manifiesta en algunos casos en el
cultivo de papa, en los otros cultivos es casi nulo o no se practica ningn tipo de fertilizacin.



233
CUADRO 97: Productores Agrcolas y Semilla que Utiliza
Cantidad
Propietarios
Superficie
parcela
(ha)
N
Productores
Agrcolas
N (ha) en
produccin
Semilla
que utiliza
Propia Certificada
1.489 22.560 2.683 10.861 447 307
Porcentaje 2 48 17 11

GRFICO 29: Semilla que se Utiliza

3.4.7.1.8 Organizacin de la fuerza de trabajo
Las comunidades rurales del Municipio tienen como actividad principal la agricultura; la
informacin que a continuacin se presenta ilustra la participacin y responsabilidades en
cuanto a actividades productivas que desarrollan los hombres y las mujeres de la familia
campesina:
CUADRO 98: Participacin en las actividades agrcolas, segn sexo y edad
Actividad
Varones Mujeres Participacin
de la Mujer (%)
10-15 Aos 15 Aos 10-15 Aos 15 Aos
Preparacin del terreno 70.0 98.1 27.8 37.4 18.8
Siembra 66.9 97.0 25.8 27.3 15.0
Carpidas 89.2 97.8 27.8 53.9 24.0
Cosecha 91.5 97.7 27.8 58.8 10.4
Trilla 90.0 97.7 27.8 48.5 25.4
Secado y manipuleo 66.9 93.6 15.5 51.9 23.8

Un alto porcentaje de los hombres mayores de 15 aos trabajan en todas las actividades
agrcolas; Las mujeres mayores de 15 aos en porcentajes menores debido a sus labores
domsticas.
Semilla que se Utiliza
Propia;
447 ; 59%
Certificad
a; 307 ;
41%



234
Comparando la participacin relativa de hombres y mujeres se observa que no hay
predominio de las mujeres sobre los hombres en ninguna actividad. Esto indica que ninguna
actividad es considerada como propia slo de las mujeres.
Segn criterios de las propias mujeres de las comunidades su aporte es mayor en las
actividades que demanda el trabajo agrcola en el sistema de corte y quema (chaqueo), la
referencia es a los cultivos de maz y arroz como los principales cultivos que tienen
importancia alimenticia y generadores de ingresos familiares.

El 70.96% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) desarrolla sus actividades en el
sector agrcola, el 9.67% se ocupa de las actividades pecuarias, el 4.86% se dedica al
comercio, el 4.84% a trabajos de jornalero u obrero y el 9.67% esta entre estudiantes,
labores de casa. Como se muestra en el cuadro siguiente.

CUADRO 99: Organizacin de la fuerza del trabajo
Actividad % Ocupacin PEA
Agricultores 70.96
Ganaderos 9.67
Obreros 4.84
Comercio 4.86
Otros 9.67
GRFICO 30: Organizacin de la fuerza del trabajo

Distribucin de la fuerza de trabajo en el rea rural
del municipio de La Guardia
Obreros
5%
Ganaderos
10%
Otros
10%
Comercio
5%
Agricultores
70%
Agricultores Ganaderos Obreros Comercio Otros



235
3.4.7.1.9 Requerimiento de mano de obra por cultivo
A continuacin se presenta el requerimiento de mano de obra (jornales) para el sistema
manual de produccin del Maz, Arroz, Yuca y Frejol:

CUADRO 100: Requerimiento de mano de obra por cultivo y mes (Jor/HA).
Cultivos Siembra Total Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
MAIZ Oct-Nov 53 10 15 2 11 5 10
ARROZ Nov-Dic 57 10 15 3 11 18
YUCA May-Sep 90 21 1 10 5 25 15 13
FREJOL May-Abr 48 10 15 3 12 8
TOTAL MES 61 16 52 16 27 16 18 28 3 37 15 21

Como se puede observar en el cuadro anterior los meses de Agosto, Octubre, Diciembre,
Marzo y Mayo son los que demandan mayor cantidad de jornales. Es en estos picos donde
la familia campesina pide ayuda mediante mingas para realizar oportunamente las labores
propias de cada cultivo. Raras veces suelen contratar jornaleros.
3.4.7.1.10 Infraestructura productiva
El mayor nmero de productores agrcolas (685) que realizan siembra extensiva importante
(5,17 ha. Promedio por familia; y vara entre 1 ha 10 ha por familia) se encuentra en la
parte oriental como las comunidades que se encuentran asentados en el Distrito 5: Basilio,
S.M. de Montegrande, Totorales, S.M. del Rosario, La Victoria, Caaveral I y II y San
Joaqun. En la zona existen algunos agricultores (40% de la zona) que cuentan con
maquinaria agrcola; y en muchos casos la alquilan a vecinos. Algunos de ellos cuentan con
silos para depsito de granos. Tambin en este sector se encuentran algunos molinos con
los cuales preparan mezclas en la fabricacin artesanal de alimento balanceado. El uso de
atajados esta limitado al sector ganadero.
3.4.7.1.11 Calendario de cultivos agrcolas
La poca de siembra se inicia en el verano aprovechando las lluvias de Noviembre a Marzo.
Las siembras tempranas o tardas no aprovechan las lluvias por los que se tienen perdidas
algunos aos.
Por las condiciones climticas la produccin agrcola esta limitada a una siembra anual en
verano, ya que pese a existir condiciones para el riego en algunas comunidades, stas no lo
practican en la poca seca (junio a septiembre). El calendario agrcola de acuerdo a las
actividades diferentes del proceso productivo para algunos cultivos agrcolas, se presentan
en el siguiente cuadro:



236
CUADRO 101: Calendario General de Cultivos Agrcolas en La Guardia
ACTIVIDADES
CULTIVOS
MESES
Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep
MAZ
Preparacin de Suelos
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
FREJOL
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
ARROZ
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
YUCA
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
PLATANO
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
3.4.7.1.12 Transformacin
A parte de las empresas de alimento balanceado, fabrica de aceites Crisol y la cervecera
Boliviana Nacional ubicadas a lo largo de la Doble Va Santa Cruz La Guardia, no existe
otro tipo de transformacin de materias primas agrcolas, sin embargo a nivel familiar existen
molinos que se dedican a la elaboracin de frangollo y harinas de maz que estn destinadas
al autoconsumo
3.4.7.1.13 Plagas y enfermedades
La presencia de plagas son de dos tipos: a) plagas que afectan a las plantas en el campo y
b) plagas que atacan a los granos almacenados (poscosecha). Las plagas mas comunes que
atacan a los cultivos son variadas, predominando para el maz y el sorgo el gusano cogollero
(Spodoptera frugiperda), la langosta (Schirtocerea sp.), hormiga u cepe ( Atta sp.) aves
menores como loros etc., que ocasionan grandes perdidas a los productores.

El cultivo de frjol se ve afectado principalmente por el chinche verde (Nezara viridula), que
atacan a los granos en formacin produciendo vainas con granos chupados, otras plagas



237
como el cepe, turiro, gorgojo de la cumanda (Acanthoscelides obteetus) que atacan al follaje
como al tallo de las plantas.

Los cultivos de man, yuca y otros son afectados por el ciempis (Blainullus pulchellus) que
ataca el grano de man.

Las formas de control varan de acuerdo a la forma de produccin. Un agricultor grande hace
uso de productos qumicos a gran escala, un agricultor pequeo, que tiene poco o ningn
acceso a estos no realizan ningn tipo de control simplemente esperan que pase el ataque o
que el control biolgico natural accione.

CUADRO 102: Principales Plagas de Cultivos Agrcolas
Cultivo Plaga Control
Maz y
Sorgo
Gusano cogollero
Langosta
Cepe u Hormiga
Aspersiones con insecticidas como:
Alsistyn, Match, Dimilin, trueno.
Loros Espanta pjaros, producir ruidos
Ssamo Spodoptera (barrenador),
Heliotis (Gusano de la
capsula), Prodenia (Defoliador)
Aspersiones con insecticidas como:
Alsistyn, Match, Dimilin, trueno,
Karate.
Frjol Cepe, Chinche verde Aspersiones con insecticidas como:
Karate
Man Ciempis Quema del restrojo como medida
preventiva
Yuca Rata, Jochi Usar trampas para roedores

La incidencia de enfermedades es baja, esto se debe principalmente por las caractersticas
que presenta el ecosistema de la regin. Sin embargo es bueno mencionar que para el caso
del maz se presenta el carbn (Ustilago maydis) y el pasmo; en el ssamo prudricin de tallo
y raices (Macrophomina phaseoli), la marchites sistmica (Fusarium oxysporum), Moteado
de hojas (Cercospora sesami); en el frjol, la podredumbre del tallo causado por un complejo
de hongos del genero Rhizoctonia, Phytium, Fusarium y Colletrotichum; en el man, la
mancha caf o viruela causada por Cercospora sp. Que se presenta con bajo grado de
infestacin.
3.4.7.1.14 Costos de produccin y rentabilidad
Durante la realizacin de los Talleres Distritales y Sectoriales, se elaboraron los costos de
produccin y la rentabilidad de los rubros anuales y perennes ms cultivados en las
comunidades rurales del Municipio La Guardia10.
3.4.7.1.15 Asistencia Tcnica

10
Vea en Anexos la estructura de costos y rentabilidad de los principales cultivos.



238
Durante la realizacin del Censo Agropecuario en el Municipio La Guardia, se determin que
gran parte de los productores reciben asistencia tcnica, sobre todo del departamento
agropecuario de la HAM; la asistencia tcnica, esta centrada en los rubros de agricultura y
ganadera.
GRFICO 31: Asistencia Tcnica Agropecuaria


3.4.7.2 Sistema de Produccin Pecuario
En la actualidad el hato ganadero en Bolivia es de 6.360.707 cabezas cantidad que satisface
la demanda interna. En consideracin a la diversidad agro ecolgica, sistemas productivos
agropecuarios predominantes, circuitos de comercializacin y caracterizacin
epidemiolgica, se identificaron para la estratificacin de la fiebre aftosa 4 zonas del territorio
nacional: Altiplano, Amazona, Valles y Chaco. La provincia Andrs Ibez esta comprendida
en la zona amaznica en la sub zona rea integrada de Santa Cruz.
La actividad ganadera es fundamental para el pas ya que con un consumo de 18 20
kg/ao per capita la ganadera mueve en ventas alrededor de un milln de dlares por da y
genera alrededor de 142.000 empleos directos y 400.000 jornaleros eventuales
11
.

Los sistemas de produccin ganadera en el rea integrada de Santa Cruz especialmente de
la provincia Andrs Ibez corresponden a un sistema agrcola ganadero extensivo a
escasamente semintensivo. Dentro del municipio la crianza de animales es variada, tanto
para la comercializacin como para el autoconsumo, pero la de mayor importancia es la
produccin de ganado bovino en la cual pondremos mayor nfasis.

11
Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural, MACA, 2003
1489
331246132
280331
190
0
500
1000
1500
1
No. de Productores
% de Asistencia tcnica agropecuarios por
sector
Total
productores
Recibe Asist.
Tec.
A: Agrcola
P: Pecuaria
Prioriza A
Prioriza A-P
Priorizap P



239
La crianza de ganado se ha ido intensificando en toda el rea, tanto produccin de carne
como de leche. Muchos se han dedicado a esta actividad por que los espacios en los que se
producan se han ido agotando por el uso intensivo del suelo y en especial por que en los
ltimos aos la demanda de carne, leche y sus derivados se han ido incrementado en el
mbito nacional. Tambin provee cuero como materia prima para la confeccin de prendas
de vestir y para la industria del calzado.
3.4.7.2.1 Poblacin pecuaria
La actividad agropecuaria en Bolivia representa el 14% del PIB y emplea el 44% de la
poblacin econmicamente activa. Si se agrega la contribucin econmica de las
manufacturas de origen agropecuaria y forestal se llega a la conclusin de que ms de una
quinta parte del Producto Interno Bruto boliviano proviene del sector rural.

Santa Cruz es el segundo productor de ganado a nivel nacional, donde aproximadamente
cada productor tendra ms o menos unas 100 cabezas de ganado. La crianza de ganado se
ha ido intensificando desarrollndose la ganadera de engorde y la produccin de leche,
actividad que ha ido dejando de lado la agricultura por el agotamiento de los suelos.
CUADRO 103: Poblacin pecuaria y nmero de productores
ITEMS
Carne
(N
Cabezas)
Leche
(N Vacas)
Doble
propsito
(N Cabezas)
Total Pasturas
Cabezas 7.048 3.168 5.191 15,407 5720
Productores 248 183 245 676 509

Para el ao 2006 la provincia con mayor nmero de cabezas era la provincia Cordillera con
un 16% de la poblacin mientras que Andrs Ibez esta con un 8.50%, a nivel
departamental. Dentro la provincia, La Guardia posee el 0.94% de la poblacin ganadera
esta se incremento en un 21.43% con relacin a 1995.
GRFICO 32: Poblacin ganadera en La Guardia

N de Productores de Ganado, % por rubros
Prod. Carne;
7,048; 45%
Prod.
Lecheros;
3,168; 21%
Doble
Propsito;
5,191; 34%



240

3.4.7.2.2 Estratificacin de productores pecuarios
Segn el SENASAG (2006), se cuenta a nivel provincial una poblacin ganadera de 176.635
animales y en el Municipio La Guardia una poblacin de 29.939 de esta poblacin. A
continuacin hace una categorizacin del nmero de animales por tipo de productor grande,
mediano y pequeo en el que se puede observar que los productores pequeos son los que
predominan en el municipio.

CUADRO 104: Poblacin bovina por tipo de productor
Tipo Productor
Rango
Animales
Nmero
Productores
Pequeo productor 1 - 250 339
Mediano productor 251-610 8
Grande productor Ms de 611 11

Con los datos anteriormente sealados se muestra que los productores en el Municipio
serian considerados pequeos productores a los que tienen menos de 250 cabezas de
ganado, mediano aquellos superiores al anterior y menor a 610 cabezas y productores
grandes aquello comprendidos entre 611 a ms cabezas de ganado. La mayora de los
productores son considerados pequeos productores.
GRFICO 33: Estratificacin de productores pecuarios

3.4.7.2.3 Asociacin de Ganaderos Andrs Ibez
En el municipio se encuentra presente la Asociacin de Ganaderos Andrs Ibez ASOGAI
la cual se encarga de aglutinar productores a nivel PROVINCIAL la cual facilita a sus
asociados la compra de insumos, acceso a capacitaciones y acta como intermediario ante
las empresas procesadoras como la PIL y mataderos; es una de las asociaciones con mayor
nmero de cabezas de ganado, a continuacin detallamos las diferentes asociaciones con
su categorizacin del ganado.
95%
2% 3%
Pequeo Mediano Grande



241
CUADRO 105: Poblacin bovina por Asociacin de la Provincia
DESCRIPCIN AGANORTE AGALEWAR AGAPOR APROLECH AGALEI
ANDRES
IBANEZ
ASOPLE Total
Vacas en Produccin 4,062 3,503 1,388 3,614 1,001 1,377 2,083 17,028
Vaquillas 2,429 3,053 1,208 3,125 533 1,048 1,339 12,735
Toros 3,238 3,742 1,208 3,302 741 971 1,214 14,416
Vacas Secas 3,177 2,708 878 2,782 770 1,061 1,124 12,500
Terneros 314 326 95 266 55 49 198 1,303
Produccin da /visita 31,666 28,770 11,895 25,401 8,630 12,119 8,628 127,109
Produccin Invierno 35,370 38,121 13,415 32,191 9,221 15,700 13,480 157,498
Produccin Verano 29,375 29,078 9,935 22,235 7,119 11,828 6,294 115,864
3.4.7.2.4 Tecnologa y manejo
Los productores medianos y pequeos se dedican a la produccin de ganado bovino tanto
de carne como de leche, donde basan su economa en la fuerza de trabajo de la familia. A
excepcin de los grandes productores que cuentan con mano de obra contratada.

Las pequeas propiedades ganaderas, en su generalidad, no cuentan con razas mejoradas y
emplean poca tecnologa. En contraste a estos, los grandes y medianos productores, los que
emplean tecnologa especializada y desarrollo de mejoramiento gentico. Con el avance de
la tecnologa en general los productores tienden a obtener sus hatos ganaderos con: manejo,
sanidad, pasturas, infraestructura, mejoramiento gentico (inseminacin artificial) alimento
suplementario y sistemas elctricos de ordea con diferentes numero de bajadas y
conservacin de la leche, lo cual incide en una produccin constante y sostenida.
3.4.7.2.5 Principales especies
La variedad de ganado con el que cuentan los productores tiene la finalidad de aprovechar
todas las cualidades que le ofrece cada especie en particular. Vale decir la ganadera de
doble propsito donde las razas principales son Nelore, Pardo Suizo, Gir holando, Mestizo,
Gir holands, este ltimo genticamente puro tiene una produccin aproximada de 16
Lts./da con un buen manejo.
3.4.7.2.6 Productos y subproductos
Entre los principales productos que se obtienen del ganado vacuno en la zona tenemos:
leche, carne y cuero; y subproductos que se obtienen de la leche: queso, cuajadilla, dulce de
leche, suero para alimento de chancho y manjar blanco.

Entre las organizaciones de ganaderos que se encuentran en el Municipio tenemos la
Asociacin de Ganaderos Andrs Ibez ASOGAI, el cual trabaja con toda la provincia
Andrs Ibez.



242
3.4.7.2.7 Produccin de leche
La produccin de leche de la zona es rescatada por PIL ANDINA S.A. con un volumen de
1,198 litros/da de 4 proveedores; con un gran potencial puesto que el censo pecuario 2007
12

nos seala la existencia de 3168 lecheras manejadas por 183 productores.
3.4.7.2.8 Produccin de carne bovina
La produccin de carne bovina ha mostrado en los ltimos aos un comportamiento siempre
creciente en cuanto a sus volmenes de produccin, esta es consumida en su forma ms
primaria, siendo vendida y consumida casi inmediatamente. El contenido de protenas en la
carne bovina es una de las ms altas de todas las carnes y es tambin una de las ms
consumidas.

La utilizacin de carne como producto bsico para la elaboracin de otros subproductos
como ser los embutidos est concentrada en pocas industrias procesadoras y una amplia
gama de semi industrias asentadas en los principales centros urbanos.

A nivel Municipal, se cuenta con informacin de la produccin de carne del matadero
frigorfico de Pedro Lorenzo con faeneo promedio por da de 50 cabezas.

CUADRO 106: Faeneo de bovinos en el Municipio
Municipio Faeneo/da
Cabezas
Peso medio
Kg
Vol. Prod./da
Tm
La Guardia 50 184 9.2

Los datos zootcnicos en la provincia Andrs Ibez, se presenta en el siguiente cuadro.

CUADRO 107: Parmetros Zootcnicos en la Provincia A. Ibez

Provincia

Poblacin
Ganadera
Estimada
% de
Extraccin

Nacimientos
(%)

Mortalidad
Terneros
(%)
Edad de
Faeneos en
Aos
Kg./carne
Por
ha./ao
A. Ibez 12371 15 60 7 2.5-3.0 150-352

La mayora de los productores se dedican a la produccin de leche y pocos al engorde se
pueden mencionar en este punto que aproximadamente se faenan unas 1500 cabezas al
mes en el frigorfico de la zona. El ganado sacrificado no es solo del Municipio si no de
zonas aledaas, por tanto el nmero es mayor por que en la zona existe la presencia de
mataderos clandestinos.

12
Censo agropecuario 2007, Dir. Medioambiente, ASOFRUT, SENASAG colaboracin Ecothesis, Sept- Dic. 2007.



243
3.4.7.2.9 Manejo de praderas y forrajes
El sector ganadero no utiliza mtodos adecuados de manejo de forrajes y reas de pastoreo
existe un alto grado de degradacin, situacin que es an ms grave durante la poca seca
(abril septiembre) donde la produccin del hato disminuye sustancialmente.

El inadecuado manejo que se prctica en la mayora de los sistemas junto a la casi nula
administracin de praderas, determinan las deficiencias alimentaras, prevalencia de
enfermedades nutricionales parasitarias y problemas de consanguinidad. Esto se traduce en
bajo ndices de productividad y reproductividad comparado con aquellos logrados en fincas
con buen manejo en el mbito local.

Dentro lo que es el manejo de pasturas los productores cuentan con mayor superficie de
especies perennes como: Brachiaria, Yaragua, Merkeron, Tanzania, Taiwn, Caa de
azcar, Grama negra, Yerba guinea, decumbe, visanta. Adicionalmente se siembra ensilaje
de maz, sorgo y Taiwn.

Lo productores fertilizan sus potreros empleando abonos orgnicos, inorgnicos, dan
alimentacin suplementaria, compran alimento suplementario. En poca seca dan
pasto de corte, caa y punta de caa, bagazo hidrolizado, levadura de caa, urea, ensilaje,
silo de maz, sal, sales minerales.

Los pequeos productores para proveer alimentos al hato en poca seca, utilizan especies
forrajeras nativas, rastreras y arbustivas que crecen a la orilla de los caminos; otros utilizan el
rastrojo de los cultivos anuales y las puntas de caa.
3.4.7.2.10 Carga animal
La carga animal se refiere al nmero de animales por unidad de superficie de pastura
disponible, asociado a la seleccin de un sistema de pastoreo que depende de numerosos
factores. El comportamiento productivo del ganado depende de la calidad y cantidad de
forraje ingerido y disponible, la eficacia de los sistemas de produccin es determinado por
este indicador.

Segn datos que proporciona el JICA ubicado en la comunidad Naico en el rea la carga
animal es de 1 cabeza/ha, y con un buen manejo en pastos cultivados es de 1.6 cabeza/ha.
3.4.7.2.11 Destino de la produccin
La produccin obtenida abastece tanto el mercado local como regional, sin embargo el
mayor porcentaje de produccin esta en manos de pequeos productores que registran
bajos niveles de productividad por no tener acceso a capacitacin. A continuacin hacemos
referencia de la produccin de leche y carne.

Leche, el destino de la produccin de leche en su mayora es para la venta, la industria PIL
ANDINA S.A. es una de las empresas que adquiere el producto. La provincia A. Ibez
entrega aproximadamente 25000 lt/ da
13
y el municipio de La Guardia entrega

13
Los datos son fuente de PIL Warnes 2005



244
aproximadamente 1198 lt/da (solo 4 productores). El precio de compra depende si el
productor tiene cupo se le paga 1.25 Bs./litro y si este no tiene cupo el precio disminuye a 1.0
Bs./litro, la PIL ANDINA S.A. paga un costo adicional si esta tiene buena calidad se
incrementa a 1.67 Bs./litro y si es mala se aplica un factor de descuento de 5% segn norma
de la empresa. En relacin a los productores pequeos e inclusive medianos el destino de su
produccin varia unos destinan a la venta directa o en su defecto para la elaboracin de
subproductos en especial queso y otros directamente para autoconsumo.

Carne, el destino de la produccin de carne en mayor porcentaje para ser comercializada
dentro el Municipio. Esta comercializacin de carne en su mayora es mediante la asociacin
de carniceros locales los que se encargan de poner a la venta en diferentes mercados de la
ciudad.

En relacin al sacrificio de reses es una actividad fundamental, pues la falta de tecnologa
adecuada e higiene, uso de instrumentos y mtodos adecuados, significan mermas de
calidad que vendran a sumarse a los problemas que se derivan por la falta de cuidado
durante la cra y el manejo de las reses. En el municipio existen un matadero y un Frigorfico,
ambos privados. Tambin se realiza el sacrificio en playas de faeneo y espacios
improvisados o mataderos clandestinos donde se prctica el faeneo informal sin control
sanitario e higiene.

3.4.7.2.12 Presencia de enfermedades y sanidad animal
A pesar de los logros registrados en la lucha contra la fiebre aftosa y la certificacin de una
zona libre de aftosa, lo que representa una oportunidad para la exportacin de carne, existen
todava problemas zoosanitarios de la ganadera bovina, traducidos en la mal nutricin del
ganado y enfermedades patolgicas como: la rabia, neumoenteritis, gangrena, lengeta,
brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomtico, carbunclo heptico, antracnosis, mastitis,
piroplasma y anaplasma tambin existe la presencia de parsitos externos como la garrapata
y la sarna e internos tenias, afecciones de uero; que afectan los ndices de produccin y
productividad.

Las principales enfermedades que confrontan los productores en la zona tenemos a: la
rabia, neumoenteritis, gangrena, lengeta, brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomtico,
carbunclo heptico, antracnosis, mastitis tambin existe la presencia de parsitos externos
como la garrapata y la sarna e internos tenias, uero, piroplasma y anaplasma. El control lo
efectan los propios productores cuando el hato es reducido, otros recurren al
asesoramiento y apoyo de la asociacin AOGAI. Esta instituciones da facilidades para la
adquisicin de medicamentos y menor precio, asesoramiento profesional a sus asociados. A
la vez estn controlados por el SENASAG que realiza la vacunacin y las respectivas
pruebas. La Fiebre Aftosa no se presenta esta controlada por que existen campaas de
vacunacin.



245
CUADRO 108: Presencia de plagas y enfermedades en animales
Especies Parasitosis Externa Enfermedades
BOVINOS Garrapata, sarna,
boro, mosca, tbano,
Rabia, rabia, neumoenteritis, gangrena,
lengeta, brucelosis, tuberculosis, carbunclo
sintomtico, carbunclo heptico, antracnosis,
mastitis.
PORCINOS Nigua, piojo, sarna, Clera porcina, cisticercosis, triquinosis,
desnutricin.
EQUINOS Tbano, mosca, Hormiguillo, garrotillo, angina
AVES DE
CORRAL
Piojillo, sarna, Coriza aviar, peste aviar, coccidiosis, newcastle,
salmonelosis, parsitos internos.

Las plagas y enfermedades indicadas en el anterior cuadro, muestran una amplia gama de
factores nocivos a la salud animal, la incidencia de los mismos reduce la productividad y
afecta la salud humana (zoonosis).

Los insumos utilizados particularmente, por los ganaderos medianos y grandes son
vitaminas, sales minerales, adems de vacunas y desparasitantes. Es notable la presencia y
uso de mochilas de fumigacin manual. El uso de insumos esta en proporcin directa al
tamao del hato, en todo caso, los que ms utilizan insumos son los grandes ganaderos, por
que hacen un control en periodos ms cortos de las condiciones de salud de su hato, los
ms comunes son los siguientes:

Vacunas: Antiaftosa, Antirrbica, Contra el Carbunclo Sintomtico.
Remedios curativos: Sueros.
Vitaminas: Varios tipos y marcas.
Desparasitantes: Ivomec, Ripercol y Dectomax.
Equipo y utensilios: Jeringas, agujas IV, IM, SC.
Mineralizacin: Con Sal en piedra o panal, Sal Comn y Sal Mineral.
3.4.7.2.13 Infraestructura productiva
La infraestructura en la mayora de los casos esta construida con material propio de la zona.
Aparte de que este es variable depende mucho del tipo de productor pequeo, mediano o
grande. Entre los productores pequeos la infraestructura es precaria y consiste en
pequeos corrales para la ordea; los productores medianos y grandes cuentan con
infraestructura ms desarrollada cuentan con subdivisiones en los potreros y corrales con
bretes para el manejo del ganado.

Para obtener leche de mayor calidad realizan la limpieza respectiva a las ordeadoras, todo
lo que se emplee en esta actividad; cabe indicar que de igual manera la mayora cuenta con
agua dentro el lugar de ordeo. Otras formas que tienen para aprovisionarse de agua son:
pozos perforados, agua de arroyos y curichis.



246

3.4.7.2.14 Organizacin de la fuerza de trabajo
Las actividades ganaderas en las comunidades campesinas son compartidas por hombres y
mujeres del grupo familiar.
CUADRO 109: Participacin de la familia en la actividad pecuaria
Actividad Varones Mujeres
Preparacin de terreno para pasturas XX
Siembra de pastos y silvopasturas XX X
Alambrado y limpieza de potreros XX
Ordea, elaboracin de queso XX
Pastoreo X XX
Construccin y mantenimiento XX X
X=Poca Intensidad; XX=Mayor Intensidad

Como se puede observar la mujer se ocupa con mayor intensidad en las labores de ordea,
elaboracin de queso y el pastoreo de los animales, en cambio el hombre se ocupa ms de
las pasturas, cercados y mantenimiento de la infraestructura ganadera.

El trabajo en la ganadera mayor, los hatos de ganaderos medianos y grandes se trabaja con
vaqueros, stos normalmente viven con sus familias en los predios o estancias, son
contratados y ganan un sueldo mensual; tambin los dueos o propietarios complementan
su mensualidad proporcionndoles algunos ingredientes de su dieta, tales como harina,
azcar, fideo, sal, etc.

3.4.7.2.15 Costos de produccin y rentabilidad
A continuacin se presenta un modelo de ganadera en una comunidad de un mediano
productor de bovinos, la informacin fue organizada y sintetizada de acuerdo a su propia
experiencia. El ejemplo que analizaremos, ser partiendo de una situacin que refleja la
realidad generalizada de la ganadera tradicional. No contemplamos las inversiones en
alambradas, desmontes, siembra de pastos, compra de vientres y reproductores y otros.
Solo incluimos algunos gastos operativos, como ser compra de biolgicos, antimicrobianos,
quimioterapicos, tnicos y reconstituyentes.



247
CUADRO 110: Desarrollo de un hato con manejo tradicional
Ao Vientres
Cras Vaquillas Novillos Toretes Toros Ventas de animales
H M 1-2-a 2-3 a 1-2 a 2-3 a 1-2 a 2-3a + 3a Vacas
Vaquilla
s
Novillos Toro
1.- 40 8 8 8 6 7 5 1 1 2 2 7 1
2.- 44 9 9 9 7 7 5 1 1 2 3 7 1
3.- 49 10 10 10 8 8 7 1 1 3 6 7 1
4.- 55 11 11 11 9 9 7 1 1 3 7 3 9 1
5.- 55 11 11 11 9 9 7 1 1 3 7 7 9 1
6.- 55 11 11 11 9 9 7 1 1 3 7 7 9 1
7.- 55 12 12 12 9 10 9 1 1 3 7 7 9 1

Caractersticas:
Tamao del hato: 96 cabezas
Peso vivo promedio: 340 kilogramos
Tamao de la propiedad: 540 HA con pasto nativo y ramoneo
10 HA con pasto cultivado
Rendimiento a la canal: 170 kg gancho/cabeza
Venta de animales:
Primer ao 10 a 180 $us = 1800 $us
Segundo ao 11 a 180 $us = 1980 $us
Tercer ao 14 a 180 $us = 2520 $us
Cuarto ao 20 a 180 $us = 3600 $us
Quinto ao 24 a 180 $us = 4320 $us
Sub total 14.220 $us
Venta de queso:
Primer ao 443 Kg. = 38,5 @/125 Bs = 4812,5 Bs
Segundo ao 498 Kg. = 43,3 = 5412,0 Bs
Tercer ao 553 Kg. = 48,3 = 6020,0 Bs
Cuarto ao 609 Kg. = 52,9 = 6622,0 Bs
Quinto ao 609 Kg. = 52,9 = 6622,0 Bs
Total Bs. 29488,5 Bs.
Sub total 4.061,7 $us.

Costos variables:
Costo Variable/Ao Bs.
- Peones 1800
- Sanidad 1152
- Sal comn 200
- Comercializacin 250
- Asistencia Tcnica 200
TOTAL COSTOS 3602

TOTAL COSTO (5 aos) 2.208 $us
UTILIDAD BRUTA (5 aos) 16.073 $us
UTILIDAD BRUTA (promedio/ao) 3.215 $us
TC =8.00 Bs./$us

TOTAL INGRESOS 18.281 $us



248
3.4.7.3 Ganadera porcina
Produccin de ganado porcino esta destinado principalmente a la obtencin de carne de
consumo masivo; en el Municipio es generalmente para la venta dentro del mismo, en
especial para los restaurantes presentes. No existen granjas especializadas de produccin,
la mayor parte produce dentro la misma ciudad siendo un factor molesto para la poblacin
por los malos olores, presencia de insectos y enfermedades ya que se hacen sacrificados en
el mismo lugar. En especial en el rea peri urbana, donde el nmero de ganado vara y lo
mximo que se puede encontrar son productores 10,57 animales.

Mientras que en rea rural la cantidad es menor donde la mayora de la poblacin tiene unos
7 a 15 animales los cuales en meno porcentaje es para autoconsumo (15%) y destina un
85% para la venta. Los rescatistas muchas veces van a las comunidades o ellos expenden
en las ferias de la jurisdiccin municipal, los problemas sanitarios que se presentan
comnmente son: parsitos como: lombrices, triquina, niwa, garrapatas, etc.

CUADRO 111: Produccin Porcina y otros (ganado menor)
ITEMS Equinos Porcinos Ovinos Caprinos
N Animales 912 6125 1201 443
N Productores 311 348 96 47

En cuanto a asistencia tcnica, los productores no cuentan con este servicio por la baja
cantidad de animales que poseen, en ocasiones recurren a veterinarios de la zona, o existen
algunos que visitan estos centros de crianza para vacunar a los animales de las
enfermedades que regularmente se presentan, pero no todos tienen esta prctica. Es as,
que vacunan contra el clera porcina, aftosa, antiparasitarios una vez al ao.

Entre las principales actividades de manejo de la piara, que realizan los productores de la
zona son: la castracin a los 15 das de edad para animales de engorde, el corte de cola y
colmillo al primer da. Los animales para la venta alcanzan un peso de 67 Kg. como
promedio.
3.4.7.4 Produccin avcola
En la zona se realizan la produccin de pollos parrilleros y la produccin de huevos. No
existe registro de productores y que estn distribuidos en diferentes sectores del Municipio
donde se tiene como promedio unos 15000 pollos. Se tiene informacin de que cada tres
das existe una produccin de 7500 huevos y 3000 pollos parrilleros cada tres meses. Existe
un mayor nmero de productores que se dedican a esta actividad pero en pequeas
granjas.

Entre las principales actividades de manejo y suplementos que dan a la parvada, se tiene al
agua azucarada en el momento de ingreso de la parvada al criadero, alimento balanceado



249
(iniciador-cra-terminacin), controlan la temperatura ambiental, la cual esta alrededor de 32
35C, y complementan con vitaminas hidrosolubles y antibiticos.
Las vacunas ms frecuentes son contra el newcastle primera y segunda dosis, gumboro y
preventivo contra coccidiosis.

En las comunidades la mayora de las familias tambin tienen unas cuantas gallinas como
promedio unas 18 por familias pero son netamente para consumo de las mismas, indican
que sus animales se enferman de moquillo, viruela, diarrea, peste (mareo), etc.

CUADRO 112: Granjas, galpones, superficie y poblacin avcola, Provincias
Provincia
Nro
Granjas
Nro
galpones
Superficie Poblacin
Andrs Ibez 385 1.093 748.082 5.454.459
Florida 190 359 151.280 745.623
Ichilo 82 631 147.663 1.267.177
Cordillera 81 135 34.426 560.660
Sara 49 172 158.175 1.102.265
Warnes 47 178 127.251 793.359
Santiesteban 23 78 46.252 285.697
Guarayos 22 39 6.405 50.230
Caballero 13 24 2.881 24.900
Chiquitos 11 24 10.847 85.200
Vallegrande 6 19 3.825 24.030
uflo de Chvez 4 14 1.484 1.600
Total final 913 2766 1.438.571 10.395.200
Fuente: Censo Avcola del Departamento de Santa Cruz, 2.006.

El Municipio de La Guardia es el que posee la mayor cantidad de infraestructura avcola del
Departamento, ya que cuenta con el mayor nmero de granjas, galpones y superficies en
M2.; asimismo, junto con el Municipio de Santa Cruz de la Sierra son los lderes en la
produccin avcola del Departamento.



250
CUADRO 113: Granjas, galpones, superficie y poblacin avcola, Municipios
Municipio
Nro.
Granjas
Nro.
Galpones
Superficie m2 Poblacin
La Guardia 156 381 249.720 1.701.923
Capital 107 333 247.258 1.856.752
Mairana 99 188 97.548 453.800
Samaipata 85 163 51.732 284.523
El Torno 81 172 56.993 287.000
San Carlos 77 614 139.243 1.185.456
Cabezas 68 106 28.080 535.950
Portachuelo 48 171 158.025 1.100.765
Warnes 47 178 127.251 793.359
Cotoca 41 207 194.110 1.608.784
El Puente 21 28 4.745 36.200
Montero 14 42 25.289 167.750
Camiri 13 29 6.346 24.710
Comarapa 10 18 2.240 21.700
Pailn 10 18 10.847 25.200
Vallegrande 6 19 3.825 24.030
Gral Saavedra 5 19 13.528 64.352
Buena Vista 5 17 8.420 81.721
Mineros 4 17 7.435 53.595
Pampa Grande 4 11 1.440 67.300
Quirusillas 3 3 560
Saipina 3 6 641 3.200
San Julin 3 9 944 1.600
Santa Rosa del Sara 1 1 150 1.500
Cuatro Caadas 1 5 540
Guarayos 1 11 1.660 14.030
Total final 913 2.7660 1.438.570 10.395.200
Fuente: Censo Avcola del Departamento de Santa Cruz, 2.006.

3.4.7.5 Ganado equino
Tambin podemos encontrar en el Municipio por las actividades que se realizan la cra de
ganado equino donde los productores grandes de ganado tienen unos 15 caballos, mientras
los pequeos tienen hasta 3 animales, este es empleado principalmente para el vaqueo y
labores agrcolas (traccin animal).



251
3.4.7.6 Produccin Forestal
El bosque primario natural ha sido eliminado casi en su totalidad y remplazado por bosque
secundario bajo y campos para pastoreo de ganado bovino. La explotacin de madera es
casi nula en el Municipio, pero en el rea de influencia por el contrario, se tiene un gran
potencial forestal.

A continuacin presentamos las principales especies forestales categorizadas en funcin a
su utilizacin y valor comercial en el mercado de la madera, que normalmente es usado por
las empresas madereras.
CUADRO 114: Especies Forestales Muy Valiosas
ESPECIE
Nombre Cientfico, Segn:
Existencia en
el Municipio
Registros en
inventarios forestales
Gua de rboles de Bolivia
del Herbario Nacional
1.- Cedro Cedrela angustiosa Cedrelea fissilis
2.- Moradillo Machaerum scleroxilon Machaerum paraguariensis
3.- Picana Negra Cordia alliodora Cordia sp. Boraginacea
4.- Roble Amburana cearensis
Fuente: Direcciones de la HAM. La Guardia, 2.006.
CUADRO 115: Especies Forestales Valiosas
ESPECIE
Existencia
en el
Municipio
Registros en
inventarios forestales
Gua de rboles de
Bolivia del
Herbario Nacional.
1.- Cuchi Astronium urundeuva X
2.- Morado
Petolgine
confertiflorum
3.- Paqui Hymenea stibocarpa Hymenaea tigonocarpa
4.- Picana Blanca Cordia sp.
5.- Soto Schinopsis lorentzii Schinopsis haenkeana
6.- Tajibo Tabebuia ochraceae Tabebuia irnpetigosa X
7.- Tarara Microsperum sp.
CUADRO 116: Especies Forestales Poco Valiosas
ESPECIE
Existencia
en el
Municipio
Registros en inventarios
forestales
Gua de rboles de Bolivia del
Herbario Nacional
1.- Ajuna Miriospernum frutescens
Platymiscium ellipticum
Pterogyne nitens
2.- Almendrillo Cochysia sp. Vochysia haenkeana

3.- Amarillo Stemadenia sp.

4.- Bibos Ficus sp.

5.- Cacha Aspidosperma sp.



252
ESPECIE
Existencia
en el
Municipio
forestales
Herbario Nacional
6.- Cari Cari Acacia riparia Acacia poliphylla
X
7.- Coquino Ardisia spp. Chrysphyllum sp.

8.- Curupa Piptadenia macrocarpa
Anaderanthera columbrina
Anaderanthera macrocarpa
X
9.- Cuta Phyllostylon orthopterum Phyllostilon rhamnoide X
10.- Jichituriqui Aspidosperna peroba Pterocarpus sp.
X
11.- Guayabochi Calycophyllum spruceanum
12.- Mapajo Bombax spp. Ceba pentandra

13.- Momoqu Caesalpinia floribunda Caesalpinia Peltopgoroides
X
14.- Mora Chlorophora tintoria

15.- Paraso Crytrina spp.

16.- Palo amarillo Chloropermun sp.

17.- Peloto Trichilia sp.

18.- Perot Cochlospermun sp.
X
19.- Pitn Trichilia sp.

20.- Quina quina (quina) Pogonopus tubulosus

21.- Sirari Ormosia sp.

22.- Tinto Ormosia nitida Qualea sp.

23.- Toco Qualea sp. Enterolium sp.

24.- Verdolago Terminalia amaznica
Terminalia argentea
Calycophyllum multiflorum
X
25.- Yesquero Cariniana estrellensis Cariniana excelsa

CUADRO 117: Especies Forestales sin Valor Actual
ESPECIE
Existencia en el
Municipio
forestales
Herbario Nacional
1.- Agua Poteria sp.

2.- Ajo (ajo ajo) Cordia alliodora Gallesia integrifolia
X
3.- Algarrobillo Cordia alliodora

4.- Algodoncillo Cochlospermun regium Heliocarpus sp.

5.- Barbasco Magonia pubescens

6.- Blanquillo Magonia glabrata

7.- Cabeza de mono Cesearia albicaudis

8.- Caneln Aniba sp.

9.- Canelillo Aniba calila

10.- Carne de toro

11.- Cedrillo Spondias sp.
X
12.- Coca de Monte Esenbeckia almawillia

13.- Coco Guazuma ulmifolia

14.- Coloradillo Birsonima spp. Physocalymna scaberrimum X
15.- Comomosi Byrsomina spp.

16.- Cuqui Chimarrhis sp. Lonchocarpus sp.

17.- Cuse Machaerium micropterum Cordyla sp.



253
ESPECIE
Existencia en el
Municipio
forestales
Herbario Nacional
18.- Chauchasi Cordya spp.

19.- Chocolatillo Erythrochiton sp.

20.- Espino (blanco) Erytrochiton brasilensis Acacia farnesiana

21.- Gabetillo Aspidosperma sp.

22.- Gallito Cosori Aspidosperma spp. Erytrina verna; Erytrina clominguezzi

23.- Gargatea Erythrina sp.

24.- Guayabochi Calycophyllum sp.

25.- Guitarrero Didymopanax morototoni

26.- Higuern Ficus gigantea

27.- Joror Swartzia jorori Swartzia sp.

28.- Negrillo Persea sp.

29.- Man Sterculia sp.

30.- Manicillo Sterculia chicha

31.- Mapavi Coryocarglabrum sp.

32.- Mara macho Tapirlea guianensls

33.-Motoyoe Melicocus lepidopetalus

34.- Naranjillo

35.- Ocorocillo Hexaxhlamys sp.
X
36.- Pacobillo Spondias

37.- Penoco Caryocar spp.

38.- Pequi Psudobombax marginatum

39.- Pin Jatropha curcas

40.- Quitachiu

41.- Sama Cupania sp.

42.- Sahuinto Myrcia leucodendron

43.- Sujo Sterculia striata

44.- Tasa Sterculia striata Poeppigia procera

45.- Toborochi Chorisia spaciosa

46.- Toco Chorisia spaciosa Enterolobium sp.

47.- Turino Entorolobium spp. Burnelia obtusifolea

48.- Trompillo Guarea sp.


En los cuadros anteriores de especies forestales se muestra las especies muy valiosas,
especies valiosas, especies poco valiosas y especies sin valor actual, en la cual
enmarcamos la situacin actual del Municipio la guardia.

Considerando dentro de las especies muy valiosas, el municipio La Guardia no presenta
ninguna especie forestal considerada en esta categora, no tiene especies muy valiosas.

Seguidamente estn las especies valiosas, en esta categora el municipio La Guardia
presenta especies como el Cuchi que se encuentra en extincin por considerarse una
especie valiosa, tambin existe la especie tajibo que se encuentra considerada en esta
categora.



254

Especies poco valiosas, en esta categora existen varias especies como: Curupa, Cuta,
Cari Cari, Jichituriqui, Momoqui, verdolago, perot.

Especies sin valor actual, en esta categora tambin se encuentra varias especies como:
Ajo, Cedrillo, cororadillo, ocorocillo.

Durante los ltimos aos, en el Municipio se estn realizando plantaciones forestales
significativas, puesto que se tienen 98 ha, manejadas por 56 productores que producen
diferentes especies de las que se conoce en el rea; entre las que se puede sealar el
Cupesi, tajibo, cuchi, cuta, curupau, jichituriqui, momoqui, sauce, palta, ochoo, cedro, tajibo,
jorori, motac, sauce, cupesi, tipa, negrillo, verdolaga, bibosi y otros.
3.4.7.7 Produccin Minera
El Municipio cuenta con recursos hidrocarburferos y minerales tal es as, que en la
actualidad existen 9 pozos petroleros en produccin en la zona de Naranjillos, tambin
existen bancos de ridos en el ro Pira, de donde se extraen agregados para la
construccin de acuerdo a la demanda local y de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
En esta actividad intervienen sindicatos de ripieros y empresas privadas, que se encuentran
registrados en la Alcalda Municipal.
CUADRO 118: Empresas de comercializacin de ridos
Razn Social Tipo de Asociacin
Ripieros San Jos Sindicato
Ripieros Rancho Chico Cooperativa
Ripieros La Guardia Cooperativa
Ripieros 24 de febrero Cooperativa
NINCRUZ Empresa
Chancadora San Pedro Empresa
Chancadora Colorado Empresa
DRACRUZ Empresa
CONCRETEX Empresa

3.4.7.8 Sistema de caza, pesca y recoleccin
La fauna silvestre es un recurso natural que ha sido y sigue siendo usado para la
alimentacin de pobladores que dependen de los recursos naturales para su subsistencia. Si
bien aun es rica en Bolivia. Existen muchas especies que estn amenazadas por fuertes
presiones provenientes de la cacera comercia y deportiva, la ceceara de subsistencia y la
perdida de habitad natural por la expansin de la frontera agrcola.

A partir de 1990, con la declaracin del Decreto de Veda General e Indefinida de la Fauna
Silvestre se ha reducido el ndice de comercializacin de animales, sin embargo existen
algunas polticas nacionales contradictorias al mantenimiento de un equilibrio de los recursos
naturales, que promueven la explotacin irracional de tierras para la produccin agrcola, lo



255
que acusa la destruccin de ecosistemas y la disminucin de las fuentes alimenticias para
los animales silvestres.

Los peces tambin son fuente importante como fuente de protena, fundamentalmente para
los pobladores que viven en las proximidades de los ros. Sin embargo las fuentes acuticas
estn siendo afectadas por efecto de la evacuacin de aguas servidas domiciliaras e
industriales o por desechos provenientes de las actividades petrolferas que alteran el
habitad natural de las especies ictiolgicas e inhiben el desarrollo normal de su ciclo de vida.

Entre las especies mas representativas que se encuentran son los que se muestra en el
siguiente cuadro.
CUADRO 119: Caza, pesca y recoleccin en el Municipio
Orden Nombre cientfico Nombre comn Habitad
Marzupiales Didelphys marsupialis Zarigueya Todo el municipio
Xenartrhra
Tamandua tetradactyla Oso hormiguero Algunas zonas del
meunicipio Bradypus variegatus Perezoso
Dasypus spp Tatu
Primates
Cebus sp Mono titi Partes altas del
municipio Callicebus sp Urur
Cebus apella Mono Martin
Aotus azarae Mono nocturno
Saimiri boliviensis Chichilo
Lagomorfos Sylvilagus brisilensis Tapit Zonas de las
sabanas
Carnivoros
Cerdocynon sp Zorro Presencia mnima en
la zona de bosques
de pie de monte
Herpailurus yaguarondi Gato gris
Nasua nasua Tejon
Puma concolor Puma
Pantera onca Tigre
Artiodactilos
Tayassu tajacu Taitetu Amenazadas por la
presin de la caza Mazama gouazoubir Urina
Mazama americana Huaso
Roedores
Dasyprocta punctata Jochi colorado Todo el municipio
Agouti paca Jochi pintao
Sciurus spp Ardillas
Mamiferos
voladores
Glossophaga sp Murcielagos Todo el municipio
Uroderma sp.
Artibeus sp
Anfibios y
reptiles
Boa constrictor Boy Cuenca del ro Pir
Tupinambis merianae Iguana
Peces
Characiformes Sardina Aguas estancadas
Leirarius sp Bagres
Hoplias malabaricus Dentones
Fuente: Gua Turstica del Municipio de La Guardia, 2007.



256
3.4.7.9 Sistema de produccin industrial
Durante los ltimos aos La Guardia, se caracteriz por una notable ampliacin de la
pequea industria ligada a la actividad agropecuaria, por la existencia de granjas avcolas.
Por lo mencionado anteriormente, en el sector industrial han habido notables cambios en
especial se fortaleci las industrias de tipo agroindustrial.

Las industrias de Cerveza, y Aceite Crisol, ocupan el primer lugar, despus estn los
servicios y el comercio en el Municipio y generan empleo en un 20% de la poblacin
ocupada, con mano de obra calificada y no calificada.

Segn el padrn Municipal se cuentan con 22 industrias dedicadas a diferentes actividades
en el municipio.
3.4.7.9.1 Sector de la pequea industria
En los ltimos aos cobro gran importancia la pequea industria, estas pequeas empresas
generalmente son familiares.

Alimentos.- Es uno de los rubros importantes en la transformacin de la materia prima
(derivados de la miel).

Artesana.- ltimamente se ha desarrollado la artesana en sus diferentes manifestaciones
presentando motivos de la zona; as como del interior, generando empleo permanente y
eventual en las diferentes actividades.

Servicios.- servicios como chaperio y pintura, muelleria, remachado de balatas, soldadura al
arco elctrico y oxigeno.

Podemos destacar tambin a las Tejeras y Ladrilleras cuya actividad es la fabricacin de
ladrillo tipo gambote o adobe que aprovechan los yacimientos de arcilla de la zona. Donde
los principales insumos que emplean son aserrn, lea, chala, que son aprovisionados por la
zona. La fabricacin es manual lo nico que se utiliza son hornos para el secado de los
ladrillos.

En la actualidad, estas ladrilleras se encuentran ubicadas en diferentes barrios de La
Guardia. El Carmen y El 14, se tiene una parada provisional de camiones para la venta,
lugar al cual asisten las personas que requieren de este material. Aproximadamente al ao
fabrican 50.000 unidades promedio, lo que vara dependiendo si existe mano de obra.
3.4.7.9.2 Bebidas y gaseosas
Dentro de las industrias de bebidas y gaseosas, tenemos a una de las ms importantes
industrias de tradicin a nivel local y nacional el Cervecera Boliviana Nacional. La planta
cuya oficina central esta en La Guardia, tiene oficinas regionales en Santa Cruz. Esta
actividad es motriz para el rea la cual mueve una serie de sectores como ser la agricultura,
comercio, transporte. Y es una de las que genera mayor empleo en el Municipio en los
sectores mencionados; aparte no solo a nivel municipal si no de otras provincias.



257

La materia prima para la elaboracin de cerveza, es adquirida de diferentes lugares, la
MALTA es comprada en la Argentina, Chile y Brasil. El LUPULO es adquirido de EEUU. El
MAIZ es adquirido de la produccin local.
CUADRO 120: Produccin de la CBN
Lista de productos Precio de venta X caja en Bs.
Pacea pilsener 620
Pacea tropical extra 620
Huari 620
Ducal 620
Bock 620
Inca 620
Maltin 620
Pacea centenario OW 350
Quilmas 330
Maltin OW 350
Pacea ed. Limitada 350
Pacea ed. Limitada 350 (Cj de madera)
Bock OW
Huari OW
IncaOW
Pacea tropical extra TO 300
Centenario lata 355
Ducal lata 350
Ducal OW 250
Bock lata 350
Barril pacea tropical extra 50 lts
Barril ducal 50 lts
61.2
61.2
69.8
55.7
61.2
61.2
49.1
95.5
95.5
73.7
53.3
119.3
84.3
107
88.4
84.2
95.3
78
70.5
95.3
451.7
407.3
Fuente: Cervecera Boliviana Nacional, 2.006.

La comercializacin se la realiza mediante la venta directa, que consiste en que los
DISTRIBUIDORES (Agencieros particulares) compran de la planta y revenden en los
diferentes puntos de la ciudad.
3.4.7.10 Atractivos tursticos en el Municipio
En el Municipio de la Guardia existen varios atractivos tursticos, entre los ms importantes
tenemos los siguientes:



258
3.4.7.10.1 Parque Regional Lomas de Arena
Se encuentra ubicado en la parte este del Municipio, a 12 km. de la Ciudad de Santa Cruz.

Entre sus principales caractersticas se tienen las siguientes: Abarca un
total de 14,000 hectreas, donde se destacan las dunas mviles con y
sin vegetacin, existiendo lagunas de profundidad variada, tambin se
puede apreciar una fauna diversa, entre ellos mamferos con 42
especies, aves 286 especies, anfibios 27 especies, reptiles 23 especies y
peces con 15 especies registradas.

El parque es administrado por la Fundacin Simn I. Patio. Para
visitar el parque la mejor opcin es contratar un operador de turismo
porque no hay servicios de transporte al Parque. En tiempo seco
tambin se puede llegar en un taxi.

3.4.7.10.2 Parque Ecolgico Ivaga Guazu
Est ubicado sobre la doble va la Guardia en el km. 12.

Sus principales caractersticas son: Su nombre en guaran significa Paraso Grande, consta
de 15 hectreas, con cientos de plantas nativas e introducidas de otros pases, lo que
permite disfrutar de una variada vegetacin. El paseo cuenta con numerosos senderos,
tienda de artesanas autctonas y souvenirs del parque.
3.4.7.10.3 El Mirador
Ubicacin:

Partiendo del centro urbano de La Guardia, direccin sur-oeste desde la
misma doble va, camino a San Jos encontramos el desvi para el
Mirador. Ubicado a 2 km de la capital del Municipio, y sobre una va
asfaltada en el 95% del tramo, ubicado a 625 metros sobre el nivel del
mar.

Caractersticas:

Desde el Mirador podemos admirar, en das claros, la ciudad de Santa Cruz, aunque en
horas de la noche es cuando el espectculo se torna ms cautivador, al admirar las luces de
la urbe desde un punto privilegiado, rodeado de vegetacin, y en absoluta tranquilidad.



259
Antiguamente en este lugar se encontraba el Calvario de la Virgen de Urukupia. La alcalda
construy all una capilla para que los fieles sigan teniendo un lugar dnde ir a demostrar su
devocin a la Virgen, tal y como tenan anteriormente todos los aos en agosto.

Las obras del Mirador en proceso de construccin, se tiene proyectado concluir vistas en dos
miradores de igual construccin, dotados de telescopio, para tener una visin panormica del
entorno que rodea La Guardia, como el caudal del Ro Pira, las lagunas que abundan en la
zona, los valles, y la ciudad de Santa Cruz.
3.4.7.10.4 Ro Pira
Ubicacin:
Se puede ingresar al ro por diferentes puntos del municipio, pero quizs el ms adecuado es
desde la doble va, ya en el centro mismo con una entrada amplia y panormica de fcil
acceso.

Caractersticas:

La topografa irregular donde a la vista de quienes nos visitan se hace atractiva, desde
lugares planos a terrenos con mucha pendiente, con vegetacin de monte medio y bajo
3.4.7.10.5 Laguna Tom Hackett
Ubicacin:

Se encuentra a 9 km. De la ciudad de Santa Cruz.

Caractersticas:

Es un lugar donde se puede ir a pasar un da de campo a realizar actividades como la pesca,
caminatas, natacin, etc.
3.4.7.10.6 Pedro Lorenzo
Ubicacin:

Esta a 16 km. De la ciudad de Santa Cruz, sobre carretera.

Caractersticas:

Es un lugar pintoresco, donde la mayor afluencia de visitantes se realiza durante los fines de
semana, especialmente por actividades deportivas.
3.4.7.10.7 Comunidad San Carlos
Ubicacin:

Ubicado a 34 km. De la ciudad.



260
Caractersticas:

Es un lugar de gran belleza paisajstica, donde se pueden realizar diferentes recorridos
conociendo el proyecto sercola.
3.4.7.10.8 Fsiles del Perezoso Gigante
Ubicacin:
Actualmente se encuentra una muestra en exposicin en unos de los salones de la casa de
la cultura del municipio.

Caractersticas:

El hallazgo de estos fsiles se produjeron a 500 metros del pueblo de la Guardia, en la
estancia Doa Rosita, donde se recataron 43 piezas, costillas, fmures, hmeros,
vrtebras, falange y fragmento de la garra.
3.4.7.10.9 La Casona de los Velasco
Ubicacin:

Ubicada en la localidad de Pedro Lorenzo.

Caractersticas:

Esta casona data del ao 1878 y que al promediar el ao 1914 Don Miguel de Velasco,
propietario de Lourdes decidi incorporar en sus tierras la primera refinera de petrleo de
Bolivia.
3.4.7.10.10 Comunidad Peji
Ubicacin:

A 25 km. De la ciudad se encuentra esta comunidad

Caractersticas:

Los primeros pobladores se establecieron a principios del siglo XVIII y hoy en dia mediante
ordenanza municipal se declaro pueblo de Tradicin y Cultura. Rica en leyendas como los
bultos y los entierros, belleza escenica y amabilidad de sus habitantes.
3.4.7.10.11 Comunidad Quebrada Seca
Ubicacin:

Esta ubicada sobre la carretera a Cochabamba en el km. 2 partiendo desde el centro de la
Guardia.



261
Caractersticas:

Sus mayores atractivos son los campos de frutas y trabajos manuales que realizan en el
lugar, adems de la venta de frutas y hortalizas durante los fines de semana.
3.4.7.10.12 Comunidad San Juan
Ubicacin:

Se encuentra a 13 kms. Del casco viejo del municipio de la Guardia.

Caractersticas:

Su principal actividad es la fruticultura, provista de hermosos paisajes, donde se puede
realizar recorridos por las plantaciones y sus alrededores, disfrutar de las bebidas del lugar.
3.4.7.10.13 Fiesta Tradicional de Peji y eleccin de la Reina de la Tradicin
Ubicacin:

En la comunidad de Peji, a 25 km. De la ciudad.

Caractersticas:

Su celebracin se realiza el 14 de septiembre, reuniendo a personas de varios lugares del
departamento, los mismos que disfrutan del ambiente campestre. Con diferentes
actividades que se realizan durante el da como juegos populares, se sirve variedad de
bebidas y comidas tpicas, campeonatos de futbol, ria de gallos.
3.4.7.10.14 Carnaval
Caractersticas:
Donde diferentes comparsas disfrutan de la celebracin de los tres das de carnaval con
bailes al comps de la tamborita.
3.4.7.10.15 Feria de la Fruta
Caractersticas:
Iniciativa impulsada por los citricultores y la Alcalda, se realiza dentro de los meses de junio
y julio. Donde se expone a la venta toda la produccin frutcola de la regin.
3.4.7.10.16 Feria Productiva
Caractersticas:
Participan apicultores, artesanos, citricultores, productores de shampoo, panaderas, etc.
En un ambiente festivo, con programas culturales, culminando con la eleccin de la reina
de la Produccin, llevndose a cabo durante los ltimos meses del ao.



262
3.4.7.10.17 Feria de la Miel
Caractersticas:
Los protagonistas son las diferentes organizaciones productoras de miel y los diferentes
productos que elaboran en base a la misma.

Asimismo, en el Municipio de la Guardia existen varios Balnearios, Parques Ecolgicos,
Restaurantes y sobre todo un gran potencial turstico como ser la Lomas de Arenas y el
Mirador de la Guardia. A continuacin presentamos los mismos que son la base del turismo
en el Municipio:

CUADRO 121: Atractivos Tursticos del Municipio de La Guardia
Institucin / organizacin
Actividad
principal
Balneario TOM HAKER
Turismo
Balneario Amazonas
Turismo
Balneario Tiburn
Turismo
Balneario Don Pepe
Turismo
Parque Ecolgico IVAGA GUAZU
Turismo
Balneario Fabio Andrs
Turismo
Balneario El Fuerte
Turismo
Balneario Las tablitas
Turismo
Balneario Las Garzas
Turismo
Restaurante Los Patos
Turismo
Restaurante HELMUTS CATEE
Turismo
Restaurante Laguna Azul
Turismo
Restaurante Villa Bella
Turismo
Restaurante La Glorieta
Turismo
Restaurante Los Grillos
Turismo
Restaurante La Sierra
Turismo
Restaurante La terraza
Turismo
Patrimonio Histrico Casona Lourdes
Turismo
Parque Manejo Integrado "Lomas de Arena"
Turismo
Fuente: Gua Turstica del Municipio de La Guardia, 2006.

3.4.7.11 Sistema de comercializacin
Los escasos mrgenes comercializables de la produccin agropecuaria de las comunidades
campesinas del Municipio La Guardia son sacados a la capital municipal y a la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra, principalmente mediante intermediarios o comerciantes (70%),
donde posteriormente se realizan las operaciones comerciales con el consumidor. A nivel
urbano la principal actividad econmica de los habitantes es el comercio y los servicios, son
estos dos productos los que regulan la actividad y la dinmica econmica de los habitantes
de La Guardia.



263
MAPA 25: Atractivos Tursticos



264



265

DIAGRAMA 13: Flujograma de comercializacin en el Municipio La Guardia

Interior del
Pas
PROPIEDADES
PRIVADAS

COMUNIDADES
RURALES

Santa
Cruz
La Guardia
Productos
agrcolas y
pecuarios en
general


266

3.5 SITUACION SOCIOECONMICA
3.5.1 ndice de Pobreza
En el Departamento de Santa Cruz, la proporcin de hogares particulares pobres (incidencia
de pobreza), es la ms baja del pas (38%), sin embargo, es donde se manifiesta mayores
diferencias entre la poblacin urbana y rural. En la primera el ndice de pobreza es de 24.9%
(372.848 habitantes) y en el rea rural el 81.0 % (372.263 habitantes) de los hogares se
encuentra en situacin de pobreza.

EL ndice de la intensidad de la pobreza del Departamento de Santa Cruz se presenta en la
siguiente tabla:
CUADRO 122: Santa Cruz condicin de pobreza, censo 2001
Intensidad de la pobreza
%
Hogares
Observaciones
Marginalidad
38
Pobreza
Extrema Indigencia
Pobreza Moderada Afligida
Umbral de Pobreza
62
No
Pobres Necesidades Bsicas Satisfechas
Fuente: INE, Censo de Poblacin y Vivienda 2001

Si bien la pobreza puede definirse como la deficiencia y/o carencia material de bienes y
servicios a los que no es posible acceder, el grado mismo depende con quien se la compare
o parmetros con la que se mida, pero en realidad lo que define muy bien este grado son las
condiciones, esperanza de vida y a travs de la satisfaccin o bien de la no satisfaccin de
algunas necesidades bsicas a las que tiene derecho cualquier ciudadano.

Los datos del mapa de la pobreza nacional, ubican al Municipio de La Guardia con una tasa
de incidencia del 41,87%.

EL ndice de la intensidad de la pobreza de la poblacin en el Municipio de La Guardia es
como sigue:

CUADRO 123: Municipio La Guardia condicin de pobreza
Intensidad de la pobreza % Observaciones
Marginalidad
41,87
Pobreza
Extrema Indigencia
Pobreza Moderada Afligida
Umbral de Pobreza
58,13
No
Pobres Necesidades Bsicas Satisfechas
TOTALES 100.0
Fuente: INE, Censo de Poblacin y Vivienda 2001


267

3.5.2 ndice de Desarrollo Humano (IDH)
14

El nuevo enfoque de Desarrollo Humano, proclama que el centro de todo desarrollo debe ser
el ser humano, y el proceso debe estar dirigido a ampliar las capacidades bsicas de las
personas, hombres y mujeres.

El Municipio La Guardia presenta un ndice de Desarrollo Humano Medio (IDH = 0,652).
3.5.3 ndice de Pobreza Extrema
El ndice de Pobreza Extrema del Municipio La Guardia es de 29,2. Es decir, que de cada
100 personas que viven en el Municipio 29 estn viviendo en condiciones de pobreza
extrema.
3.5.4 Tasa de Trmino Octavo de Primaria
La Tasa de Trmino de Octavo de Primaria, mide el porcentaje de la poblacin escolar que
concluye el nivel primario, en el Municipio La Guardia es de 75,9. Lo que significa que de
cada 100 nios entre los 13-14 aos 76 logran terminar sus estudios primarios.
3.5.5 Tasa de Mortalidad Infantil
La Tasa de Mortalidad Infantil en el Municipio de La Guardia es de 55. Lo que significa que
por cada 1000 nacidos vivos 55 nios fallecen antes de cumplir un ao de vida.
3.5.6 Tasa de Sostenibilidad del Medio Ambiente
La Tasa de Sostenibilidad del Medio Ambiente, mide el porcentaje de hogares que cuentan
con abastecimiento de agua adecuado (sistema de agua potable) y cobertura de sanitario
bsico adecuado (alcantarillado sanitario). En el Municipio de La Guardia, el 87,2% cuenta
con abastecimiento de agua adecuado y el 23,7 cuenta con cobertura de saneamiento
bsico adecuado.

3.5.7 Relaciones de Gnero
3.5.7.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de produccin
El criterio para hacer diferenciaciones de roles en la sociedad es el de gnero, asociado con
algunas actividades, potencialidades, limitaciones y actitudes que se van calificando y
reconociendo como roles femeninos y roles masculinos.

Las mujeres cumplen sus roles tradicionales de madres y esposas, asumiendo las tareas y
responsabilidades que les han trasmitido sus progenitores y la sociedad, actividad que la

14
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) y Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
(UDAPE), 2001.


268

realizan en su hogar y a su vez, estn encargadas de ensear y/o transmitir las tradiciones,
usos y costumbres.

Los hombres, son considerados tradicionalmente, como la autoridad superior de la familia,
son los representantes en las organizaciones de la comunidad y son los que se relacionan
con las instituciones pblicas y privadas.

En el cuadro siguiente, se resaltan los roles de las mujeres en diferentes mbitos:

CUADRO 124: Rol de la mujer, segn mbitos de intervencin y relacin de gnero
Reproductivo Productivo Comunal Cultural Poltico
Seguro Materno
infantil.

Atencin integral
en salud.

Atencin a nios
de mujeres que
participan en
cursos de
capacitacin.
Organizan grupos
de trabajo.

Participan en la
ejecucin de
proyectos
productivos.

Capacitacin a
promotoras
pecuarias.

Participan en
actividades de
la comunidad.

Organizacin
propia de
mujeres.
Realizan encuentros de
mujeres y jvenes.

Participan en cursos de
alfabetizacin.

Capacitacin en temas
especficos: LPP,
planes comunales, etc.
Coordinan e
impulsan acciones
para favorecer a
las mujeres en el
trabajo
institucional y con
las OTBs.
Fuente: Datos PDM 2006-2010, La Guardia.
3.5.7.1.1 mbito Reproductivo
Son de responsabilidad directa de las mujeres, las actividades como: el cuidado de los nios,
la atencin al esposo, limpieza, abastecimiento de alimentos, ropa y otras.
3.5.7.1.2 mbito Productivo
Se pudo evidenciar que tanto el hombre como la mujer y los hijos, participan en las
diferentes actividades de produccin. En la mayora de las comunidades, toda la familia
participa en la actividad agrcola y ganadera. Estas actividades son afectadas por las
diversas tareas que tiene que realizar en el mbito reproductivo, donde la atencin al hogar
le resta tiempo, movilidad y energa.

La participacin de la mujer en la actividad socioeconmica, es menor a la de los hombres;
sin embargo, existen organizaciones en el rea rural y el urbano (barrios), que desarrollan
actividades destinadas a mejorar sus condiciones de vida y a buscar otros medios de
sobrevivencia.

En cuanto a las actividades artesanales son realizadas exclusivamente por las mujeres
(tejidos, costuras, trabajos en barro, cestera etc.).


269

3.5.7.1.3 mbito Comunal
La actividad de las mujeres en la gestin comunal, es considerada como importante por los
hombres, ya que ellas a travs de Grupos de Trabajo, son impulsoras para que en sus
comunidades se construyan postas, escuelas y otros servicios que beneficien a su familia
(alimentos donados, talleres, etc.), como tambin trabajos y proyectos comunales
impulsados por instituciones pblicas y privadas que llegan a la comunidad. Sin embargo,
cuando se trata de realizar ante las autoridades las gestiones correspondientes, se desligan
de esas funciones y son los hombres las que se encargan de realizarlas.
3.5.7.1.4 mbito Cultural
La actividad de las mujeres en lo cultural se resume en la realizacin de encuentros de
mujeres, preparacin de festivales culturales, alfabetizacin a mujeres participantes en
proyectos productivos y otros temas relacionados.
3.5.7.1.5 mbito Poltico
En cuanto a las actividades en el mbito poltico y administrativo, se destaca el hecho de
contar con dos Concejalas en el Gobierno Municipal, demostrndose as, el avance
significativo en la equidad de gnero o participacin activa de la mujer en el poder de
decisin sobre los recursos y el destino de su Municipio.

En general se puede decir, que la participacin de la mujer en el Municipio es muy activa,
dada las diversas funciones que desarrolla y cumple con alto espritu de vocacin y servicio
a su comunidad, destacando que es muy responsable y disciplinada cuando se les asignan
responsabilidades de trabajo en las OTBs u organizaciones a las que pertenecen.

En los siguientes cuadros, se resumen los roles que cumplen tanto hombres, mujeres y nios
a nivel familiar:

CUADRO 125: Roles de hombres, mujeres y nios
Roles Actividades Hombres Mujeres Observaciones

A
G
R
I
C
O
L
A

Agricultura
Parcela
Individual

Preparacin de
suelo, siembra,
carpida, cosecha,
trilla y secado.

Los nios colaboran
al padre en todas las
actividades.

En menor % que los
hombres pero en todas
las actividades agrcolas,
especialmente en corte,
quema y chaqueo.

Son responsables de la
transformacin de los
productos.

Las nias ayudan a las
mujeres en el proceso de
transformacin de los
productos agrcolas

Las mujeres y nios
mayores a 10 aos,
participan en la siembra,
carpida y cosecha.


270

Roles Actividades Hombres Mujeres Observaciones
(Chicha, panes, etc.)

P
E
C
U
A
R
I
A
Pecuaria
Tecnologa
extensiva

Sanidad y ordeo
del ganado mayor.

Los nios se
encargan del
pastoreo,
alimentacin y
encerrado del
ganado

Encargadas de ordear,
curar, y alimentar al
ganado menor.

Las nias colaboran a
sus madres.

Ordear, elaboracin de
queso y pastoreo.
A
R
T
E
S
A
N
A
L
Artesana
Tecnologa
tradicional-
Artesanal

Los varones se
dedican a trabajos
de artesana en
tallados en madera,
adornos, dibujos.

Las mujeres realizan
trabajos en barro, en
guap, tejidos, costuras,
tallados en madera,
adornos.

En caso de
comercializacin de sus
productos, realizan
estas actividades en la
comunidad.
Fuente: PDM La Guardia 2006 2010.

Las comunidades rurales del Municipio La Guardia, tienen como actividad principal la
agropecuaria; la informacin que se presenta en el cuadro anterior ilustra la participacin y
responsabilidades en cuanto a actividades productivas que desarrollan los hombres, las
mujeres y los nios de la familia campesina.

Un alto porcentaje de los hombres mayores de 15 aos trabajan en todas las actividades
agropecuarias, aunque su participacin es bastante menor en pastoreo y ordeo del ganado.

El esquema de participacin de mujeres mayores de 15 aos es similar al de los varones,
pero en porcentajes menores debido a sus labores domsticas, resalta su participacin en
las tareas de pastoreo, ordeo, carpida, y cosecha.

Comparando la participacin relativa de hombres y mujeres se observa que no hay
predominio de las mujeres sobre los hombres en ninguna actividad. Esto indica que ninguna
actividad es considerada como propia slo de las mujeres.

Segn criterios de las propias mujeres de las comunidades su participacin en actividades
agropecuarias se da en la mayora de las actividades que demanda el trabajo agrcola en el
sistema de corte y quema (chaqueo), la referencia es a los principales cultivos anuales que
tienen importancia alimenticia y generadores de ingresos familiares.


271

En cuanto al cuidado y manejo de la ganadera menor est bajo la responsabilidad de las
mujeres con apoyo de los nios y el manejo del ganado bovino es tarea que se comparte con
los esposos.

En las comunidades cobra importancia el trabajo de las mujeres en las siguientes actividades
(Cuadro anterior), que si bien, no generan ingresos por concepto de venta, si son
fundamentales para la sobrevivencia de la familia:

CUADRO 126: Actividades productivas que no generan ingresos econmicos
Actividades Hombres Mujeres
Costura de ropa familiar X
Elaboracin de cermica X X
Canasta, fruteros de guap X X
Tallados en madera X X
Tejidos X
Dulce de fruta, caa y leche X
Preparacin de horneados X
Cocinar para la familia y trabajadores X
Cuidado y alimentacin de animales menores X
Cuidado y alimentacin de animales mayores X X
Fuente: PDM 2006 - 2010. La Guardia.

3.5.7.2 Participacin de la mujer en la toma de decisiones
3.5.7.2.1 A nivel familiar
Se observa que hay predominio en la toma de decisiones por parte de los hombres; sin
embargo, el hecho que las mujeres participan en forma activa en actividades como ser la
cosecha, el pastoreo y el cuidado del ganado se refleja en una participacin en cuanto a la
toma de decisiones. As mismo, la pequea superficie de cultivos y la pequea ganadera
generan escasos ingresos destinados mayormente a la subsistencia, sta situacin hace que
la participacin de las mujeres cobre mucha importancia.

Los hombres tienen bajo su control mayormente los ingresos por concepto de jornaleo que
es otra actividad de la cual se obtienen ingresos durante el ao.


272

3.5.7.2.2 Nivel comunal y distrital
La participacin de la mujer en el nivel comunal y Distrital es dbil, en consecuencia se
requiere promover la incorporacin de la mujer en la organizacin y en los procesos de
planificacin y ejecucin de proyectos para garantizar de esa manera un proceso equitativo y
sostenible de la comunidad y del distrito.
3.5.7.2.3 Nivel municipal
Actualmente la mujer est participando activamente a nivel municipal, participando en los
partidos polticos para ocupar un espacio en el Concejo Municipal y en los procesos de
priorizacin, planificacin y ejecucin de proyectos.


273

MAPA 26: Distribucin de las Actividades Econmicas


274


275

4 EVALUACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL
En este captulo se realiza la evaluacin integral del Territorio Municipal, los aspectos
relevantes de dicha evaluacin son los siguientes:

Aptitud de la tierra.
Zonificacin Agroecolgica del Municipio.
Identificacin de conflictos de uso del suelo y sobreposicin de derechos de uso.
Estructuracin del territorio Municipal.
Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad.
Identificacin de potencialidades, limitantaciones y macro problemas.
Identificacin de tendencias territoriales.
4.1 APTITUD DE LA TIERRA
Para la elaboracin de la zonificacin agroecolgica y Socioeconmica (ZAE), una de las
etapas a considerar es la evaluacin de la aptitud de la tierra para diferentes usos.

La aptitud es la capacidad de produccin de una determinada unidad de tierra para un tipo
de utilizacin (TUT) definido, pudiendo ser este agrcola, pecuario o forestal.

l propsito de 1a evaluacin es establecer el potencial de aprovechamiento de la tierra a fin
de lograr una produccin sostenible, para lo cual debe tornarse en cuenta la vulnerabilidad a
la que se hallan expuestos los factores ambientales en las distintas unidades de tierra
diferenciadas.

Las recomendaciones de uso de la tierra deben considerar necesariamente los resultados de
la evaluacin de la aptitud de la tierra con relacin a su uso previsto. Adems de los factores
biofsicos o tcnicos, tambin es preciso tomar en cuenta el medio socioeconmico para
definir el TUT.

En particular, la tecnologa aplicada (expresada en distintos niveles de capital y prcticas de
manejo) debe relacionarse tanto con las prcticas ms difundidas, as como con los ritmos
de cambio relativamente lentos observados en el municipio.
4.1.1 Metodologa
La metodologa utilizada en la evaluacin de la tierra se basa en el "Esquema para la
Evaluacin de Tierras", (FAO, 1976) y la utilizada en los trabajos de elaboracin de
Zonificacin Agroecolgica por ZONISIG (Proyecto de Zonificacin Agroecolgica y
Establecimiento de una Base de Datos y Red de Sistema de Informacin Geogrfica en
Bolivia)


276

Las actividades principales que comprende la evaluacin biofsica de la tierra son las
siguientes:
Recoleccin de la informacin sobre el recurso tierra (suelos, vegetacin, clima, hidrologa y
otros) y aspectos socioeconmicos;
Identificacin y definicin de los tipos de utilizacin de la tierra a considerarse y la estipulacin
de sus requerimientos en trminos de grados de las cualidades (la demanda de caractersticas
de la tierra);
A partir del anlisis de las unidades de terreno, de sus componentes y otros parmetros
biofsicos, identificacin de las caractersticas sobresaliente de cada cualidad de la tierra y sus
niveles crticos que dan como resultado las unidades de tierra. Se consideran tambin
posibles mejoramientos de cualidades para la aplicacin de TUTs determinados (la oferta de
caractersticas de la tierra);
Comparacin de los requisitos de los tipos de utilizacin de la tierra con las cualidades de las
unidades de la tierra, por componentes;
Clasificacin de la aptitud de la tierra; la cualidad ms limitante es determinante para la
clasificacin.
Los resultados de la clase de aptitud por unidad de tierra y sus componentes se presentan
en una tabla en forma de matriz considerando las respectivas unidades y sus componentes,
y por tipo de utilizacin de la tierra.

Posteriormente los resultados de la evaluacin de la tierra se analizan junto con los aspectos
socioeconmicos para formular recomendaciones de uso y manejo de la tierra para cada
unidad de tierra, las mismas que una vez agrupadas permiten establecer las Categoras y
Subcategoras de uso de la tierra que definen la Zonificacin Agroecolgica.
4.1.2 Tipos de Uso de la Tierra (TUTs)
Para la definicin de los Tipo de Utilizacin de la Tierra (TUT) se consideran seis elementos
(FAO, 1976):

1. Tipo de producto
2. Fuerza predial
3. Nivel de uso de capital e insumos
4. Tcnicas de manejo.
5. Tipo de pradera.
6. Altitud
1. Se consideran los siguientes tipos de productos:
Productos obtenidos de la agricultura de cultivos anuales
Productos obtenidos de la agricultura de cultivos perennes
Productos derivados de la ganadera con vacunos, ovinos o caprinos
Maderas nativas


277

2. La fuerza predial se diferencia por el tipo de maquinaria o fuerza empleada por el
agricultor en sus actividades. Esta puede ser:
Manual, animal o motorizada de acuerdo al TUT y al nivel de manejo considerado en este.
3. Para el factor uso de capital e insumos se consideran tres niveles, segn su intensidad
de aplicacin en el tiempo y por la extensin de la superficie, insumos como el uso de
fertilizantes, uso de semilla mejorada, etc., son considerados.
Nivel 1 bajo: no se usa capital ni se aplican insumos
Nivel 2 medio: se usa capital y se aplican insumos en pequeas cantidades
Nivel 3 alto: se usa capital y se aplican insumos en cantidades considerables
4. En cunto a las tcnicas de manejo estas comprenden, por ejemplo, las relacionadas con
la conservacin - del suelo, el manejo adecuado del cultivo y control de plagas y
enfermedades. Tambin se considera el nivel de conocimiento que necesita los usuarios
para aplicar las tcnicas de manejo.
5. Respecto al tipo de pradera, se distinguen pastos sembrados y campos naturales de
pastoreo (praderas, matorrales, bosques).
6. Con relacin a la altitud, tomando en cuenta una cierta distribucin ya establecida en el
rea de estudio, se considera que existe una variedad de especies animales y vegetales
propias de altitudes mayores y menores a 1.000 msnm, por lo cual se utiliza esa cota
para diferenciar TUT relevantes para las condiciones locales.

Combinando estos factores, se llega a los siguientes Tipos de Utilizacin de la Tierra, en los
cuadros 127 y 128 se ha resumido las principales caractersticas de tos distintos TUTs:
4.1.2.1 Uso agrcola
4.1.2.1.1 Agricultura anual intensiva
Este tipo de utilizacin se caracteriza por la produccin de cultivos anuales con el uso de
altas a medias cantidades de capital e insumos. El uso de mano de obra es variable y se
asume que existe un buen conocimiento de los usuarios para aplicar las tecnologas, lo cual
permite realizar una adecuada planificacin de la explotacin y aplicar el manejo requerido.
El tamao de la tierra explotada puede ser variable.

Se incluyen ciertas tcnicas de manejo como control de la erosin, rotacin de cultivos,
control de plagas y enfermedades, uso de especies y variedades mejoradas, etc. Puede o no
existir el uso de riego e infraestructura para el almacenamiento de la produccin, la misma
que est destinada principalmente al mercado. Las prcticas agrcolas se basan en el uso de
maquinaria motorizada.


278

La principal caracterstica de la agricultura anual intensiva de la zona es que se producen
cultivos que estn bien adaptados a las condiciones de clima. Las especies o variedades de
cultivos, normalmente, cubren sus requerimientos hdricos con el riego.
4.1.2.1.2 Agricultura anual extensiva
En este tipo de utilizacin de la tierra no se emplean capital e insumos de manera
significativa en la planificacin de la explotacin del suelo. Consecuentemente, se aplican
solamente hasta pequeas cantidades de fertilizantes u otros insumos qumicos y se usan
principalmente variedades de cultivos tradicionales. La mano de obra es predominantemente
familiar y la fuerza empleada puede ser de tipo manual o mecnica.

La agricultura anual extensiva, puede practicarse en pequeas reas o en extensiones
mayores. En general la produccin de cultivos anuales en forma extensiva est limitada a
una cosecha por ao y el destino es tanto para autoconsumo como para el mercado.
4.1.2.2 Uso pecuario
4.1.2.2.1 Ganadera intensiva con vacunos en pastos sembrados
Se hace uso de capital y existe un alto grado de conocimientos tcnicos de los usuarios que
permite realizar una adecuada planificacin de la explotacin.

Se aplican insumos, acompaados por tcnicas de manejo complementarias, corno control
de la erosin, canales de avenamiento, uso de variedades de pasto mejoradas, control de
malezas, rotacin del ganado en potreros cercados con alambre, etc. El uso de fertilizantes y
la mezcla de pastos con leguminosas mejoran el nivel de nutrientes en el suelo.

El empleo de fuerza motorizada generalmente est restringido a la preparacin del suelo, a
la siembra de la pastura y al corte de pasturas y forrajes. Existe infraestructura para manejo
y tratamiento de los animales. Como ejemplos de pastos sembrados estn las brachiarias y
la estrella, etc.
4.1.2.2.2 Ganadera extensiva con vacunos en pastos sembrados
Se invierte poco capital en la planificacin de la explotacin o mejoramiento del suelo y se
aplican hasta pequeas cantidades de fertilizantes u otros insumos qumicos. La fuerza
predial es predominantemente manual o parcialmente motorizada. Las prcticas de manejo
empleadas dependen de los conocimientos de los usuarios para aplicar las tecnologas, que
son principalmente tradicionales.

El tamao de la tierra explotada vara, pudiendo ser grandes extensiones, medianas o
menores como en la zona de los sindicatos o comunidades. La infraestructura productiva es
escasa (baos antisrnicos, bebederos, etc.) o inexistente. Como ejemplo de pastos
sembrados estn las brachiarias, etc.


279

4.1.2.3 Uso forestal
4.1.2.3.1 Uso del bosque natural
El tipo de utilizacin del bosque comprende la tala selectiva de madera para lo cual se
emplea la fuerza animal (sobre todo en reas de pendiente para minimizar el impacto de la
extraccin en el bosque). Para este tipo de explotacin, la inversin es mucho menor y se
limita a la inversin en maquinaria pequea (ejemplo motosierra) y animales de extraccin.
Adems, se requiere un manejo adecuado del bosque que comprenda la elaboracin de un
plan de manejo, en lo cual se debe incluir inventarios peridicos para evaluar la poblacin, el
crecimiento y la regeneracin de las especies deseadas.
4.1.2.3.2 Implantacin de bosques
Al realizar la plantacin se aplican insumos en pequeas cantidades y se usa mucha mano
de obra. Una vez establecida, el uso de insumos y mano de obra es limitada. Las especies y
variedades plantadas pueden ser exticas o nativas. El aprovechamiento de la madera
generalmente requiere el empleo de fuerza motorizada, aunque tambin se puede usar
fuerza animal y manual. Deben existir conocimientos tcnicos de los usuarios relativamente
altos, que permita aplicar las prcticas de manejo correspondientes.

CUADRO 127: Categoras de los TUTs Agrcolas, Ganaderos y Forestales
CATEGORAS Ejemplos de
Productos
Fuerza
Predial
Nivel de Capital e
Insumos
15

Tcnicas de Manejo
Agricultura anual
intensiva
Soya, arroz, maz,
sorgo, trigo
Motorizada 2 3
Conservacin de suelos,
Control de plagas, Rotacin
de cultivos
Agricultura anual
extensiva
Soya, arroz, maz,
sorgo, trigo, hortalizas
Motorizada
parcial
1 2 rotacin de cultivos
Ganadera intensiva con
vacunos en pastos
sembrados.
Brachiaria,
estrella, alfalfa,
cebada forrajera
Motorizada
parcial
23
uso de pastos mejorados,
conservacin de suelos,
rotacin de potreros,
complemento alimenticio,
control de sanidad animal
Ganadera extensiva
con
vacunos en pastos
sembrados
Brachiaria,
estrella
Manual,
animal
1
rotacin de potreros,
control de sanidad animal
Uso del bosque
natural
Madera de especies
nativas
Motorizada,
animal
1 Tala selectiva
Implantacin de
bosques con fines
productivos
madera de especies
exticas o nativos
Motorizada,
animal,
manual
2 raleos, podas
Fuente: Elaboracin propia, sobre datos del PLUS de La Guardia, 2007.

15
1. Nivel bajo: no se usa capital ni se aplican insumos; 2. Nivel medio; se usa capital y se aplican insumos en pequeas
cantidades; 3. Nivel alto: se usa capital y se aplican insumos en cantidades considerables


280

4.1.3 Cualidades de la tierra
La cualidad de la tierra un conjunto de uno o ms caractersticas de la tierra empleados para
pronosticar su comportamiento ante usos determinados. Las cualidades de la tierra reflejan
las caractersticas prevalecientes de la tierra, por lo que tambin puede decirse que las
mismas constituyen la oferta de caractersticas de la tierra y son las que definen las unidades
de tierras y sus componentes.

En contrapartida, la demanda de caractersticas de la tierra est constituida por el
requerimiento de los tipos de utilizacin de la tierra considerados y, ms especficamente,
por los grados de requerimiento especificados en cada caso.

Los lmites de los grados de las cualidades son establecidos sobre la base de observaciones
de campo, opiniones de expertos y literatura consultada, relacionando la interaccin de los
TUT con las caractersticas de la tierra. En caso de que una cualidad se defina con varias
caractersticas, la caracterstica ms limitante determina el grado de cualidad.
4.1.4 Mejoramiento de las cualidades de la tierra
En la evaluacin de la tierra pueden considerarse el mejoramiento de algunas cualidades
con relacin a los requerimientos definidos para los tipos de utilizacin. Para el estudio se ha
evaluado el efecto de una mejora en la disponibilidad de nutrientes y agua (riego) para los
TUTs agricultura anual intensiva verano - invierno). Las supuestas mejoras se han realizado
de la siguiente forma:

Aumento de la disponibilidad de, nutrientes en un grado en todos los componentes, simulando
el efecto de fertilizacin.
Se ha evaluado la aptitud para agricultura anual-intensiva con y sin un aumento de la
disponibilidad de agua en un grado en aquellos componentes cuyas condiciones de suelo
permiten el uso de riego. Tambin se ha considerado la cantidad de agua disponible y su
calidad (aptitud de uso para riego).
4.1.5 Requisitos de los tipos de utilizacin de a tierra
Para establecer los requerimientos o las exigencias de los TUTs se han realizado consultas
bibliogrficas y se ha considerado la propia experiencia de los profesionales. Cada tipo de
utilizacin tiene sus propias exigencias para su aplicacin sostenible en cuanto a las
cualidades de la tierra se refiere.

Los requerimientos de los Tipos de Utilizacin de la Tierra se trabajan en tablas de
conversin para cada uno de ellos, los mismos que se expresan en grados de cualidad.
4.1.6 Las clases de la aptitud de la tierra
Las clases expresan la aptitud de la tierra y se aplican para cada Tipo de Utilizacin de la
Tierra (TUT) en todas las unidades o componentes diferenciados. Las clases fueron
definidas basndose en la gua de la FAO, 1976.


281

Sobre la base de la clasificacin de la FAO, fueron definidas 4 clases de aptitud de la tierra:
Clase I: Aptitud buena
Clase II: Aptitud regular
Clase III: Aptitud marginal
Clase IV: No apta

Clase I: Aptitud buena
Tierras sin limitaciones significativas para la produccin sostenible de un determinado tipo de
utilizacin, con las prcticas de manejo correspondientes para el respectivo TUT. Pueden
existir algunas restricciones que no reducen los rendimientos o los beneficios en forma
significativa. En caso de aplicar insumos, su contribucin al rendimiento es relativamente
alta.

Clase II: Aptitud regular
Tierras que presentan limitaciones moderadas para la produccin sostenible de un
determinado tipo de utilizacin, con las prcticas de manejo correspondientes para el
respectivo TUT. Las limitaciones reducen los rendimientos o los beneficios. En caso de
aplicarse insumos para compensar las limitaciones existentes, deber hacrselo a un nivel
que reduce las ventajas combinadas de su uso. Aunque todava atractivas, -estas ventajas
son menores que las correspondientes a la clase de aptitud buena.

Clase III: Aptitud marginal
Tierras que presentan limitaciones fuertes para la produccin sostenible de un determinado
tipo de utilizacin, con las prcticas de manejo correspondientes para el respectivo TUT.
Estas limitaciones disminuyen significativamente los rendimientos o los beneficios por el
aumento de los insumos necesarios para compensar las limitaciones existentes. Los costos
solamente son justificados marginalmente.

Clase IV: No apta
Tierras cuyas condiciones excluyen la produccin sostenible del tipo de utilizacin
considerado.
4.1.7 Clasificacin de la aptitud de la tierra
La clasificacin de la aptitud de la tierra se obtiene mediante la comparacin de las
cualidades de cada componente de cada unidad de terreno con los requerimientos de los
tipos de utilizacin, a travs de las tablas de conversin, en algunos casos se tom
mejoramientos. La cualidad ms limitante determina la clase de aptitud.

Los resultados de la clasificacin de la aptitud de la tierra para el municipio para los
componentes de cada unidad de terreno, segn los tipos de utilizacin de la tierra
considerados, se encuentran en la base datos del SIG.


282

4.2 ZONIFICACIN AGROECOLGICA DEL MUNICIPIO
La zonificacin agroecolgica (ZAE) del municipio de La Guardia, identifica y recomienda
usos de la tierra en correspondencia con su aptitud de uso, derivada de la evaluacin de la
tierra, y en consideracin a los aspectos socioeconmicos relevantes para el uso sostenible
de la tierra. La zonificacin es la base para la formulacin del Plan de Uso del Suelo (PLUS)
y es un instrumenta fundamental para la planificacin del desarrollo regional sostenible y
para el proceso de Ordenamiento Territorial (0T).

La Zonificacin Agroecolgica es por su naturaleza un trabajo de carcter tcnico, integral y
multidisciplinario, basado en metodologas de aplicacin internacional. Los resultados que se
presentan constituyen recomendaciones tcnicas para la utilizacin sostenible de los
recursos naturales renovables, que requieren de un amplio proceso de informacin y
concertacin con los usuarios de la tierra, a fin de que se apliquen las normas y
recomendaciones identificadas para el Plan de Uso del Suelo Municipal; que permitan
compatibilizar los requerimientos tcnicos con las demandas sociales.
4.2.1 Categoras de la Zonificacin Agroecolgica
Tomando en cuenta el Plan de Uso del Suelo Departamental de Santa Cruz (escala de
estudio 1: 250.000), para el Municipio de La Guardia, el mismo que contempla algunas
Categoras de Uso, se ha reconocido a nivel municipal las siguientes categoras, superficie
en hectreas y porcentajes.

CUADRO 128: Categoras y Superficie de la Zonificacin Agroecolgica
CATEGORA AREA (ha) %
AREA URBANA 11.834,49 11,96
CUERPOS DE AGUA 368,29 0,37
TIERRAS DE USO AGROPECUARIO EXTENSIVO 47.086,71 47,58
TIERRAS DE USO AGROPECUARIO INTENSIVO 15.501,70 15,66
TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL 7.418,18 7,50
TIERRAS DE USO RESTRINGIDO 16.754,54 16,93
TOTAL 98.963,92 100,00
Fuente: Elaboracin propia, sobre datos del PLUS de La Guardia, 2007.

4.2.1.1 Tierras de Uso Agropecuario Intensivo
Estas tierras se encuentran distribuidas en muchas zonas del municipio, abarca un total de
15.501,70 hectreas; es decir el 15,66% del rea total, son reas planas a casi planas, con
suelos profundos de fertilidad baja, can problemas de drenaje y de textura pesada.

Por sus condiciones adecuadas del medio ambiente y socioeconmicas como: Clima,
topografa, suelo, tamao de la explotacin, disponibilidad de mercados y mano de obra


283

capacitada, caracterizados por la produccin de cultivos anuales y plantaciones frutales con
niveles altos de insumos y de capital.

Las tierras de uso agropecuario intensivo, asociado con plantaciones de frutales estn
ubicadas en las zonas de: La Pea, San Miguel del Rosario, Villa Victoria, y Brecha 3.
4.2.1.2 Tierras de Uso Agropecuario Extensivo
Estas tierras presentan ciertas limitaciones por las condiciones biofsicas y socioeconmicas,
como podemos citar al clima, topografa, suelo, tamao de la explotacin y accesibilidad. Sin
embargo, las limitaciones de estas tierras no son de tal magnitud que impiden el uso
agropecuario sostenible. Se considera que este uso debe ejecutarse con la aplicacin
limitada de insumos y capital, para mantener la capacidad productiva de la tierra y el
bienestar de la poblacin local.

Para asignar esta categora se han tomado en cuenta todos los TUTs relacionados con
agricultura extensiva: agricultura anual, ganadera extensiva en pastos sembrados con
vacunos.

En el municipio de La Guardia esta categora incluye varias subcategoras de uso y que
tambin aglutina a varias zonas y comunidades.

La superficie total de las tierras de uso agropecuario extensivo alcanza a 47.086,71
hectreas, es decir el 7,5% de la superficie total del municipio.
4.2.1.3 Tierras de Uso Agrosilvopastoril
Son tierras ubicadas en medios naturales boscosos, donde predomina una forma de uso y
manejo de los recursos naturales, en la cual reas con cobertura boscosa son utilizadas para
ramoneo y/o por su valor econmico (de la madera u otros productos del bosque), en
asociacin con pasturas (sistemas silvopastariles), o con pasturas y reas de cultivo
(sistemas agrosilvopastoriles). Se asigna esta categora a aquellas tierras donde se
considera que el beneficio del aprovechamiento combinado de estos usos es mayor que la
suma de beneficios de cada uno de los usos especializados.

Para asignar esta categora se han tomado en cuenta los siguientes TUTs: ganadera
extensiva en campos naturales y cultivados con vacunos, uso del bosque natural. Esta
categora incluye en el municipio las siguientes subcategoras de uso.

La superficie total de las tierras de uso agrosilvopastoril alcanza a 7.418,18 hectreas, es
decir el 47,58% de la superficie total del municipio.
4.2.1.4 Tierras de Uso Restringido
Son tierras que en general no renen condiciones favorables para las actividades
agropecuarias y forestales. Las razones pueden ser: factores climticos, tales como escasas
y fuertes precipitaciones anuales, o una incipiente o nula cobertura vegetal.


284

La cobertura vegetal en estas tierras generalmente cumple un papel fundamental de
regulacin ambiental, protegiendo los suelos y recursos hdricos. En la mayor parte de las
tierras de proteccin se puede permitir algn uso restringido, frecuentemente en reas
pequeas, que deben ser especificadas en cada caso y que no puede deteriorar los suelos,
la vegetacin y los recursos hdricos.

Esta categora se ha asignado a las unidades de la tierra y sus componentes que no estn
en condiciones de satisfacer los requisitos de ningn TUT y a aquellas unidades de fa tierra y
sus componentes que, aunque cumplen los requisitos biofsicos de algn TUT, por razones
especificadas y justificadas, no pueden ser empleadas en forma sostenible para aplicar dicho
Tipo de Utilizacin de Tierras.

La superficie total de las tierras de uso restringido alcanza a 16.754,54 hectreas, es decir el
16,93% de la superficie total del municipio.
4.2.1.5 Tierras de Uso Urbano
Son las reas destinadas a uso exclusivamente urbano, aprobadas por los centros poblados
y homologados por los gobiernos municipales, que entre las principales caractersticas que
determinan su clasificacin estn los suelos de texturas francas y arcillosas. Presencia de
moderado a buen drenaje, con pendientes planas a ligeramente onduladas. La ocurrencia o
riesgos de inundaciones no deben existir.

La superficie total de las tierras de uso agropecuario extensivo alcanza a 11.834,49
hectreas, es decir el 11,96% de la superficie total del municipio.

En el mapa de Zonificacin Agroecolgica se presentan la distribucin espacial de las
categoras y subcategoras de uso de la tierra recomendadas para el municipio, el mismo
contempla su respectiva leyenda.


285

MAPA 27: Zonificacin Agro Ecolgica (ZAE)


286


287

4.3 IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS DE USO DE SUELO Y
SOBREPOSICIN DE DERECHO DE USO
4.3.1 Identificacin de conflictos de uso entre la zonificacin
agroecolgica y uso actual
Los conflictos de uso de la tierra, tiene por objetivo determinar la correspondencia o
correlacin entre el uso actual que se da a la tierra y aquel que representa el uso potencial.
Estos conflictos de uso, se identifican comparando el mapa de uso actual de las tiernas y el
de zonificacin agro ecolgica, de este modo para el territorio del municipio se establece lo
siguiente:

La mayora de los suelos del municipio tienen un uso adecuado de acuerdo a la comparacin
efectuada entre el mapa de zonificacin agroecolgica y el de uso actual, este resultado lo
confirma la evaluacin de las tierras donde aproximadamente el 63,24% de estas,
corresponde a la Categora de Tierras de Uso Agropecuario Intensivo y Extensivo. A este tipo
de uso (sin conflicto), se incluye a las Cuerpos de Agua, Parque Regional Lomas de Arena y
el Uso Urbano que abarcan mas o menos el 25,79%, sumando en total un uso adecuado para
el municipio de 89,03%.
Una superficie aproximada del 10,97%, de los suelos del municipio presentan usos
inadecuados, este conflicto se da por el aprovechamiento irracional de las tierras de uso
restringido que actualmente estn siendo aprovechadas con actividad agrcola extensiva e
intensiva, con el consecuente riesgo de perdida de tierras por erosin. Estas tierras solo sirven
para realizar actividades bajo sistemas agroforestales limitadas, precisamente por que sus
caractersticas no permiten otro uso que no sea este o de proteccin y conservacin de la vida
silvestre. El reglamento de la Ley Forestal prev la conservacin de la vegetacin natural en
las riberas de los ros en un ancho razonable de acuerdo a la magnitud del ro o quebrada,
como franja de proteccin riberea, en este tipo de tierras los productores (pequeos,
medianos y grandes) siguen avanzando con desmontes o tala para ampliar la frontera
agrcola, esta actividad pone en riesgo a las tierras de una erosin acelerada del suelo, a
causa de los desbordes de los ros con la agravante de que pueden producirse inundaciones o
desastres que afectara a la poblacin y al medio ambiente.
4.3.2 Identificacin de sobreposicin de derechos de uso
En el Municipio de La Guardia actualmente existe sobreposicin de derechos de uso en el
rea del Parque Regional Lomas de Arena (parque regional), territorio constantemente
asediado por grandes y medianos productores con fines de chaqueo para ampliar la frontera
agrcola y/o pecuaria. Por otra parte, no existe claridad en la delimitacin municipal con todos
los Municipios vecinos.

En general, la sobre posicin de derecho de uso en el municipio actualmente no se tiene en
gran parte del territorio, sin embargo existe un riesgo por la constante deforestacin con fines
de uso agrcolas, pecuarias y/o forestales en zonas de uso restringido como son las zonas
frgiles, donde paulatinamente estn eliminando los humedales, sin considerar los daos
ambientales que se pueden generar a futuro.


288

4.4 ESTRUCTURACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL
4.4.1 Jerarquizacin de los centros poblados
La estructuracin del territorio permite identificar el grado de organizacin de un espacio
geogrfico determinado. Dentro del anlisis de estructuracin del territorio se encuentra el
proceso de identificacin de un sistema de centros poblados, el cual se realiza con los
siguientes fines:

Construir una imagen clara sobre los requerimientos, para articular y mejorar la integracin
fsica del territorio municipal.
Ampliar o reforzar la cobertura territorial de servicios sociales.
Mejorar el equipamiento productivo y social.

Para conseguir tales fines se realiza inicialmente un anlisis del tamao poblacional de los
diferentes centros poblados del municipio, que debera abarcar todos los asentamientos
humanos por encima de los 100 habitantes. Estos asentamientos humanos debern estar
identificados en un mapa a travs de puntos, los mismos que de acuerdo al nmero de
habitantes tendrn tamaos diferentes.

En todo caso, el equipo de trabajo deber conformar sus propios rangos de anlisis del
tamao poblacional de acuerdo a las caractersticas de cada municipio. Basndose en la
informacin demogrfica se elaborar un mapa, el cual puede denominarse de
categorizacin por tamao de asentamientos humanos y deber estar generado con una
base cartogrfica donde se establezcan coordenadas precisas.

De manera paralela a la identificacin de asentamientos por tamaos de poblacin, se debe
realizar un anlisis que defina su jerarquizacin, de acuerdo a ponderaciones relacionadas
con la existencia de determinados tipos de servicios bsicos, rasgos econmicos e
institucionales. Este proceso es el eje central del anlisis de estructuracin del territorio.

El mtodo operativo para encarar este proceso de jerarquizacin es el de la construccin de
una matriz de funciones ponderadas, de acuerdo a diferentes cualidades y frecuencias de
aparicin o presencia de servicios sociales, productivos, personales y de infraestructura de
comunicacin en cada asentamiento humano. En este contexto, la ponderacin de las
funciones se relaciona con una jerarqua de centros principales, secundarios y terciarios, a
travs del denominado anlisis de centralidad, el cual se constituye en la suma de las
ponderaciones de las funciones identificadas y su relacionamiento con frecuencias de
aparicin.

La relacin analtica entre ponderaciones y frecuencias permitir determinar la existencia de
relaciones simtricas o asimtricas entre el tamao de las poblaciones -identificadas de
manera inicial- y la importancia del asentamiento respecto a la presencia de diferentes
funciones. Este proceso de jerarquizacin refuerza y enriquece, adems, los proyectos y
polticas establecidas en los PDM.


289

Basndose en la jerarquizacin de centros poblados, la caracterizacin de la estructura del
territorio deber involucrar un anlisis de integracin, el cual se encuentra conformado por
los vnculos entre centros jerarquizados, de esta manera, un elemento central del anlisis de
integracin se encuentra en la evaluacin de la infraestructura y conexin vial del municipio,
su localizacin y el establecimiento de otros aspectos como tipo de superficies de las vas
(tierra, empedrado o ripio).

Complementariamente, el anlisis de la integracin se apoya en la identificacin de los
centros de mercado, los flujos comerciales internos y externos, as como el anlisis de
movilidad social definiendo por migraciones temporales, movimiento de poblacin para el
acceso a servicios salud, educacin u otros servicios como los financieros o judiciales. Todos
estos aspectos debern estar plasmados en el mapa de ocupacin del territorio.

En sntesis, la jerarquizacin de los asentamientos humanos estn definidos como primarios,
secundarios y terciarios, sta jerarquizacin se hizo basndose en un anlisis de la
informacin demogrfica (tamao poblacional), los servicios bsicos (agua potable,
alcantarillado, energa elctrica, agencias bancarias, notaras y otros), servicios sociales
(salud, educacin), aspectos econmicos (uso de maquinaria agrcola, feria semanal, mercado
diario, industrias, talleres artesanales) infraestructura vial y servicios de comunicacin (tipo del
camino, radio emisora, televisin, telfono, radio de comunicacin, correo), las ponderaciones
se hizo basndose en el grado de importancia de cada indicador. Esta jerarquizacin de
Centros fue realizada para efectos del presente estudio.
4.4.1.1 Centros Principales
4.4.1.1.1 La Guardia
La poblacin
16
de La Guardia es considerada como el centro poblado ms importante del
municipio (primer orden), habitan en ella el 26% de la poblacin total del municipio y se
constituye en el polo de desarrollo ms importante para el municipio. Actualmente mantiene su
jerarqua como principal centro de poblacin con reas urbanas consolidadas y en proceso de
consolidacin. Est atravesada por la carretera que cubre la ruta antigua Santa Cruz
Cochabamba y que se conecta con el resto del Pas y con los Pases vecinos. Por esta
carretera circulan los principales medios de transporte (buses, taxis, camiones y otros), que
alimenta los principales servicios de transporte del Municipio de La Guardia. Por otro lado, el
centro poblado de La Guardia tiene una vinculacin importante a travs de la carretera que va
hacia Yacuiba, Tarija, Chuquisaca y se interconecta con la ruta hacia los Pases de Argentina y
Paraguay.

La dinmica econmica se encuentra relacionada directamente con el sector secundario
(industrias, comercios, talleres, hoteles, servicios, etc.), que le permite mantener una vida
econmica propia con importantes conexiones con el rea rural (bsicamente con las
actividades agrcolas y pecuarias) y con los centros externos (centro poblado de El Torno,
ciudad de Santa Cruz), especialmente para el aprovisionamiento de bienes e insumos.

16
Datos de poblacin redondeados sobre datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2001 (INE) que solo son referenciales al momento.


290

El rea urbana con su proyeccin definida en su macro plano director abarca una superficie
aproximada 35% de su territorio, est diseada a partir de la carretera troncal que atraviesa su
poblacin, cuenta con algunas calles pavimentadas en el casco viejo y cuenta con una
proyeccin de urbanizacin muy acelerada y de manera desordenada.

En el aspecto de acceso a servicios de salud, indudablemente la localidad de La Guardia, es
un centro poblado de primer orden, donde la mayora de los barrios y comunidades acuden al
Micro hospital de la localidad. Sin embargo, por presentarse enfermedades y/o cuidados
intensivos que requieren de mdicos especialistas y cirugas los pacientes a menudo se dirigen
hacia el Municipio de Santa Cruz de la Sierra.

En La Guardia se encuentran las oficinas de las principales instituciones pblicas
(subprefectura, alcalda, distrito de educacin y salud, etc.), y oficinas de las principales
instituciones privadas (CRE, instituciones financieras, etc.); asimismo, el mercado principal del
municipio, un surtidor para venta de combustibles y la gran diversidad de negocios est
ubicados en este centro primario.

En el aspecto educativo la localidad de La Guardia, cuenta con los principales centros
educativos del municipio; por tanto, cuenta con niveles pre-escolar, primario y secundario.

De igual forma La Guardia se constituye en un centro de aprovisionamiento de bienes
alimenticios e insumos agropecuarios para las comunidades y propiedades circundantes.

Las edificaciones de la Municipalidad se encuentran establecidas en esta localidad; tambin
cuenta con servicios de televisin, cable, radio de comunicacin, telfono, varios puntos
Telecel, puntos de servicios de Internet y otros medios de comunicacin, como servicios de
txis, mototaxis, servicios de transporte masivo, desde la Guardia y los que hacer servicio
desde el Torno y la Angostura, principalmente; con intrvalo de minutos y de manera
permanente.
4.4.1.2 Centros Secundarios
Los centros poblados de El Carmen, San Jos, Nueva Esperanza y Simn Bolvar, se
constituyen en Centros Secundarios por la presencia de un importante proceso de
urbanizacin; la dinmica econmica de la poblacin se encuentra relacionada directamente
con el sector primario y habitan en estos centros 59% de la poblacin total del municipio.
4.4.1.2.1 El Carmen
Las comunidades y barrios que constituyen el actual entorno espacial El Carmen son: 19 OTBs
y aglutina al 28% de la poblacin total del municipio.

Respecto a la infraestructura caminera la Unidad Espacial El Carmen, cuenta con las mismas
condiciones que la Unidad Espacial de La Guardia.

El Carmen cuenta con sistema educativo completo desde pre-escolar hasta secundaria, por lo
que acuden a esta localidad alumnos de los barrios y comunidades aledaas. Asimismo,
cuenta con la infraestructura y servicios de salud adecuados y en buenas condiciones.


291

La Unidad Espacial El Carmen por su ubicacin limtrofe, cuenta con mayor interrelacin con
los centros de servicios, comunicacin y aprovisionamiento de bienes alimenticios ubicados en
el Municipio de Santa Cruz de la Sierra y al igual que la Guardia, una Unidad Espacial Urbana.
4.4.1.2.2 Nueva Esperanza
La Unidad Espacial Nueva Esperanza, se constituye en otro centro importante de desarrollo
(segundo orden), ya que habitan en ella el 21% de la poblacin total del municipio; y la
conforman las unidades vecinales de Campo Verde, Arco Iris, Nueva Esperanza, 6 de Enero,
Urbanizacin Nueva Esperanza (al momento varias ms que en la propuesta del PMOT pasan
a conformar el Distrito de Simon Bolivar).

Respecto a la infraestructura caminera la Unidad Espacial Nueva Esperanza, cuenta con
buenas condiciones internas y externas a su rea geogrfica espacial.

Nueva Esperanza (Km. 12) cuenta con sistema educativo completo desde pre-escolar hasta
secundaria; cuenta con un centro de formacin tcnica superior (Fundacin PIra) por lo que
acuden a esta localidad alumnos de los barrios aledaos e incluso de la ciudad de Santa Cruz.
Asimismo, cuenta con la infraestructura y servicios de salud adecuados y en buenas
condiciones.

En el aspecto productivo es diversificada, ya que cuenta en su entorno con granjas avcolas,
agroindustrias, centros tursticos; con servicios de comercio y abarrotes bastante
implementados.

La Unidad Espacial Nueva Esperanza, cuenta con mayor interrelacin con los centros de
servicios, comunicacin y aprovisionamiento de bienes alimenticios ubicados en el Municipio
de Santa Cruz de la Sierra y la Guardia; San Jos y Nueva Esperanza es considerada una
Unidad Espacial Urbana.
4.4.1.2.3 Simn Bolvar
La rpida y significativa urbanizacin y crecimiento poblacional del rea del Km. 14 hacen que
esta rea se constituya en otro centro importante de desarrollo (segundo orden), ya que
habitan en ella el 21% de la poblacin total del municipio (contando la poblacin del Km. 12)
17
.
Esta unidad la conformaran las siguientes OTBs: Barrio Lindo, cumbre de las Ameritas, La
Floresca, Balcn I , Balcn IV, Simn Bolvar.

Respecto a la infraestructura caminera la Unidad Espacial Simn Bolvar (propuesta PMOT
2007), cuenta con buenas condiciones internas y externas a su rea geogrfica espacial.

Simn Bolvar cuenta con sistema educativo completo desde pre-escolar hasta secundaria, por
lo que acuden a esta localidad alumnos de los barrios y comunidades aledaas. Asimismo,
cuenta con la infraestructura y servicios de salud adecuados y en buenas condiciones

La Unidad Espacial Simn Bolvar (propuesta PMOT 2007), cuenta con mayor interrelacin
con los centros de servicios, comunicacin y aprovisionamiento de bienes alimenticios

17
No se cuenta con datos oficiales de poblacin por ser asentamientos humanos nuevos, muchos de ellos posteriores al 2001


292

ubicados en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra y al igual que la Guardia, San Jos y
Nueva Esperanza es considerada una Unidad Espacial Urbana.
4.4.1.2.4 San Jos
Esta unidad se encuentra ubicada sobre la misma ruta Santa Cruz Cochabamba rodeada por
la Unidad Espacial de La Guardia y el Municipio de El Torno.

Recibe los beneficios del servicio de transporte intermunicipal, provincial, departamental y
nacional.

En el aspecto educativo a San Jos acuden estudiantes de comunidades de su entorno para
continuar estudios, ya que tiene servicio hasta el 4to. de Secundaria.

Las comunidades que constituyen su actual entorno espacial son: La Peita, San Carlos, San
Juan y Villa Rosario y aglutina al 10% de la poblacin total del municipio.

En el aspecto productivo, San Jos produce una cantidad significativa de productos agrcolas
(maz y yuca principalmente), pecuarios y frutcolas (principalmente ctricos).
4.4.1.3 Centros Terciarios
4.4.1.3.1 Pedro Lorenzo
Esta unidad se encuentra ubicada sobre la ruta Santa Cruz Yacuiba, est rodeada por la
Unidad Espacial de Nueva Esperanza y Basilio.

nacional.

En el aspecto educativo a Pedro Lorenzo acuden estudiantes de comunidades de su entorno
para continuar estudios, ya que tiene servicio hasta el 1ro. de Secundaria.

Las comunidades que constituyen su actual entorno espacial son: san Lorenzo, la Prbola,
Naranjillo y Villa Arrien, y aglutina al 6% de la poblacin total del municipio.

En el aspecto productivo, Pedro Lorenzo produce una cantidad significativa de productos
agrcolas, pecuarios (bovinos y fundamentalmente la produccin avcola).
4.4.1.3.2 Basilio
Esta unidad se encuentra ubicada sobre la ruta Santa Cruz Yacuiba, est rodeada por la
Unidad Espacial de Pedro Lorenzo y el Municipio de Cabezas; esta conformada por las
comunidades de Basilio, Platanillo, Caaveral I, Caaveral II, San Miguel de Monte Grande,
Tupac Katari, Primero de Mayo, San Joaqun, Montaa Alta I y II. .

nacional.


293

En el aspecto educativo a Basilio acuden estudiantes de comunidades de su entorno para
continuar estudios, ya que tiene servicio hasta el 4to. de Secundaria.

Las comunidades que constituyen su actual entorno espacial son: 13 OTB. y aglutina entorno
al 10% de la poblacin total del municipio.

En el aspecto productivo, Basilio rene la mayor cantidad de productores agrcolas y pecuarios
(bovinos y fundamentalmente la produccin avcola); reune al 46% de los productores del
municipio; y conjuntamente El propuesto Distrito San Miguel del Rosario aportan con el 85%
del hato ganadero bovino del municipio.
4.4.1.3.3 San Miguel del Rosario
Esta unidad se encuentra ubicada al lado ste de la ruta Santa Cruz Yacuiba, est rodeada
por el Municipio de Santa Cruz (al Norte y Noreste) y el Municipio de Cabezas (al Sur); esta
conformada por las comunidades de Villa Victoria, Totorales, San Miguel del Rosario, La Pea.

Es una zona que tiene dificultades de comunicacin con el Municipio de la Guardia.

En el aspecto educativo a San Miguel de Monte Grande acuden estudiantes de comunidades
de su entorno para continuar estudios bsicos.

Las comunidades que constituyen su actual entorno espacial son: 4 OTB; Villa Victoria,
Totorales, San Miguel del Rosario, La Pea y Primero de mayo y aglutina entorno al 4% de la
poblacin total del municipio.

En el aspecto productivo, San Miguel del Rosario produce una cantidad significativa de
productos agrcolas y pecuarios (conjuntamente el Distirto de Basilio concentral ma mayor
produccin agrcola y ganadera).
4.5 REAS DE RIESGOS Y VULNERABILIDAD
Es importante identificar y caracterizar las reas que pueden representar ciertos riesgos para
la humanidad, la infraestructura y los recursos naturales. Para este efecto se debe realizar la
interseccin entre las zonas de amenazas de origen natural y antrpico y la distribucin de
asentamientos humanos, infraestructura vial, comercial y las reas productivas.

Se incluyen aqu una serie de problemas que limitan y condicionan el aprovechamiento de los
recursos naturales, pudiendo originar conflictos cuya solucin deber ser prevista por el
Gobierno Municipal.

Las amenazas pueden ser de origen natural y provocadas por el hombre. En el municipio de
La Guardia los riesgos se presentan principalmente por: Inundaciones, sequas, incendios y
contaminacin ambiental.


294

4.5.1 Riesgos de Origen Natural
4.5.1.1 Inundaciones
Las unidades de mapeo que se encuentran localizadas a lo largo del ro Pira, han sido una
constante amenaza al desborde, especialmente en la poca de lluvias y corren el riesgo
permanente de ser afectados por las inundaciones.

En el marco del anterior punto, todas las localidades y propiedades que se encuentran
aledaas al ro Pira, son susceptibles a encharcamientos ocasionales o frecuentes, debido a
que tienen texturas ligeramente pesadas, francos arcillosos, franco arcillo arenosas, con el
drenaje interno deficiente dificultan el movimiento normal del agua, adems tienen micro
topografas intercalada por ligeras depresiones.

Por otro lado, existen unidades de mapeo que son susceptibles a la erosin elica, por la
presencia de texturas livianas (franco arenoso, franco arcillo arenoso) de los suelos, los
mismos tienen moderada capacidad de retencin de humedad.

Estas unidades no cuentan con suficiente cobertura, y carecen tambin de cortinas
rompevientos.

La erosin hdrica ocurre bajo tres formas principales: laminar, en surcos y en crcavas. En
el municipio se manifiesta por la presencia de enormes sanjones o crcavas por donde
circula el agua libremente y arrastra al suelo. Esta amenaza avanza rpidamente en los
meses de mayor precipitacin pluvial y por las actividades de desmonte ilegal que realizan
los agricultores en las pendientes y reas prximas a las quebradas.

La erosin hdrica pone en riesgo no solo a las reas de produccin, tambin es una
amenaza a la infraestructura de vas camineras y urbanizaciones de los pobladores del
municipio.

Existen varios riesgos climticos en el mbito del municipio, as en el invierno se presentan
entre los meses de mayo a noviembre descensos de temperaturas provocadas por los
vientos fros del sur, que en algunos aos vienen asociados con heladas y granizadas.
Existen aos que en la temporada de invierno se presentan periodos secos causando
perjuicios a las actividades agrcolas (Censo Agropecuario del Municipio La Guardia, 2007),
como tambin periodos lluviosos prolongados.
4.5.1.2 Sequas
Las sequas, es otro tipo de riesgo que ocasionan las perdidas de suelo arable por el viento,
de trata de un fenmeno erosivo muy marcado debido a que los suelos agrcolas en el
Municipio de la Guardia permanecen desnudos por mas de 5 meses una vez realizada la
cosecha, lo que coincide con la poca de fuertes vientos procedentes del tanto de Noreste
como del Sud, que actan sobre un suelo desnudo arrastrando el material frtil, esta
amenaza elica se la puede apreciar a simple vista en todas las reas cultivables de la parte
sur del Municipio.


295

4.5.2 Riesgos de orgen antrpico
Este tipo de riesgo est referido a los provocados por el ser humano como son por ejemplo
los incendios forestales, deforestacin de servidumbres ecolgicas y contaminacin
ambiental.
4.5.2.1 Incendios Forestales
Las prcticas de chaqueo o desmonte realizados para habilitar reas agrcolas comprende la
quema, que luego esta provoca en muchos casos los incendios forestales. El fuego es
considerado como un fenmeno natural recurrente que regula y promueve diversos aspectos
en el intercambio de energa delos ecosistemas. Estos eventos han ocurrido con mayor o
menor intensidad a travs de los tiempos, sin embargo en la actualidad sus presencia
despierta una fuerte inquietud en la poblacin por el peligro que representan los incendios
directamente sobre los asentamientos humanos que han invadido paulatinamente las reas
silvestres e indirectamente considerando sus efectos directos sobre el clima global al
incrementar la produccin de bixido de carbono como producto de la combustin y por la
destruccin de grandes masas de vegetacin que contribuyen a la captacin del mismo y ala
produccin de oxgeno (Trevio Garza op cit.). Por eso es importante seguir y tomar muy en
cuenta las recomendaciones tcnicas para la utilizacin y de esta forma prevenir los
incendios forestales que en jmuchas veces provocan prdida de vegetacin, fauna silvestre,
vivienda y vidas humanas.
4.5.2.2 Deforestacin de servidumbres ecolgicas
En La Guardia se pudo identificar que existen diversos tipos de riesgos ambientales
relacionados con la contaminacin: agua, intensidad de ruido, presencia de desechos
slidos, entre otros. La zona de pi de monte mantiene nichos ecolgicos que albergan
potencial de recursos de la biodiversidad, sin embargo tambin podemos decir que hay un
avance del hombre hacia estas zonas, especialmente a reas de cierta accesibilidad por
caadones y laderas de quebradas, lo cual deber preocupar a autoridades e instituciones
para conservar y proteger estas nicas microregiones naturales.

Las bajadas de pie de monte, corresponden a la zona de transicin entre el pie de monte con
la llanura, que por las condiciones de accesibilidad y disponibilidad de algunas propiedades
naturales bsicas, tiene aptitud para actividades productivas de supervivencia, pero con
recursos naturales muy limitados y de considerable fragilidad.

La zona de llanuras de sabanas arenosas, se encuentra ubicada en la regin central del
municipio con una gran influencia de fuertes vientos, con tierras de textura arenosa y
desprotegida de vegetacin, la que bajo la influencia de la corriente elica, es sometida a
procesos de erosin permanente. No se estn respetando las servidumbres ecolgicas del
ro Pira y otros cursos de agua, adems de pendientes y quebradas, ocasionando
descontrol en las microcuencas, provocando desbordes e inundacin en la cuenca baja, lo
que deriva en graves perjuicios econmicos y sociales, al afectar tierras de cultivos,
poblaciones e infraestructura publica, vial principalmente. El ro Pirai y sus afluentes, estn
siendo alterados constantemente y muestran una estabilidad precaria, debido especialmente
a la actividad de aprovechamiento indiscriminado de ridos, los cuales se extraen del lecho y


296

riberas del citado ro, principalmente en las concesiones mineras, que estn obligadas a
cumplir normas medioambientales.
4.5.2.3 Contaminacin ambiental
En el Municipio de La Guardia se pudo evidenciar que existen diversos tipos de riesgos
ambientales relacionados con la contaminacin: agua, intensidad de ruido, presencia de
desechos slidos, entre otros.
4.5.2.3.1.1 Agua
En poca de lluvia, algunas partes de la zona urbanizada tienden a inundarse por que no se
cuenta con un Plan Maestro de Drenaje, es decir algunas calles y avenidas se inundan y el
agua se queda provocando focos de cra de insectos, con un alto peligro para la salud de los
habitantes de dichas zonas, otro de los factores que contaminan es la quema de los
chaqueos y el uso inadecuado de los pesticidas cuyos residuos son arrastrados a los ros por
el agua de lluvia.
4.5.2.3.1.2 Ruido
El alto trfico de vehculos que circula por la ruta (Doble Va La Guardia) provoca ruidos
molestos. Segn normas de decibles tolerables para las personas, estos ruidos tienden a
sobrepasar los lmites, provocando que en la poblacin cercana a esta ruta de alguna
manera se presente un estrs, por el excesivo uso de la bocina y el ruido de los motores. Es
por esta razn que el Gobierno Municipal a travs de Direccin de Medio Ambiente tiene que
normar el control de esta contaminacin de ruido provocado por el parque automotor.
4.5.2.3.1.3 Desechos slidos
De acuerdo con los datos de la Intendencia Municipal de La Guardia el Municipio cuenta
con un servicio de limpieza, recojo de basura y la disposicin final realizada por la misma
Alcalda Municipal, cuyo alcance cubre solamente el rea urbana comprendiendo la ciudad
de La Guardia, El Carmen Km.9, Nueva Esperanza Km.12, Km. 14 y la localidad de San
Jos. Para la operativizacin del mismo se cuenta con una volqueta con una capacidad de 8
toneladas, el personal para dicha actividad es de cinco (5) personas a cargo de la unidad
operativa de la Intendencia Municipal, de las cuales tres (3) personas estas destinadas
exclusivamente a realizar la limpieza y el mantenimiento del paseo de la Doble Va, el frontis
del mercado, la Casa de la Cultura y la Alcalda Municipal. La cobertura de servicio se lo
realiza todos los das de lunes a sbado, haciendo un traslado de basura en un promedio
aproximado de 24 toneladas por da. El recojo y la deposicin de la basura en el municipio
se la realiza en forma gratuita, por lo que no se cobra ninguna tasa.

Para el entierro sanitario se cuenta con un Botadero Principal pozo cedido por vecinos; la
misma se encuentra ubicado en el 8 frente al surtidor a 2 cuadras lado sur de la doble va.
Sin embargo, tambin se lo realiza en lugares abandonados de tejeras y otros tipos de
pozos de algunos vecinos, lo cual no garantiza una adecuada eliminacin de desechos
slidos. Por otra parte en todas las comunidades campesinas no se cuenta con el mismo,
ms aun la falta de sistemas de alcantarillado y/o letrinas contribuye a la contaminacin del
medio ambiente.


297

MAPA 28: Riesgos y Vulnerabilidad Inundaciones


298


299

MAPA 29: Riesgos y Vulnerabilidad Sequas


300


301

MAPA 30: Riesgos y Vulnerabilidad Incendios


302


303

4.6 IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADE Y LIMITACIONES
4.6.1 Identificacin de Potencialidades y Limitaciones
A partir de la informacin temtico poltico institucional, biofsico y socioeconmico, as como
del anlisis de los conflictos de uso, estructuracin del territorio y de las reas de riesgo y
vulnerabilidad, el equipo multidisciplinario e interinstitucional ha identificado las
potencialidades, limitaciones y macro problemas del municipio, complementado por la
informacin descrita en el PDM.

Estos elementos tendrn una utilidad importante en la formulacin de PMOT (definicin de la
visin estratgica, la formulacin de objetivos y el diseo de polticas).

Si bien muchos insumos para la identificacin de potencialidades limitantes, problemas y
macro problemas han salido de la realizacin de talleres DISTRITALES y SECTORIALES
implementados en la etapa de diagnstico; sin embargo, la definicin de estos aspectos se
realiz en un taller municipal, donde participaron el conjunto de los actores sociales e
institucionales involucrados en el proceso.
4.6.1.1 Potencialidades del Municipio
Para la determinacin de las Potencialidades del Municipio La Guardia, se ha considerado la
siguiente definicin:

Las Potencialidades, son situaciones y factores humanos o fsicos que se
pueden aprovechar para impulsar el desarrollo del municipio. Estos factores
pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en el
municipio.

Las Potencialidades para cada uno de los Subsistemas del PMOT, se presentan a
continuacin.
4.6.1.1.1 Potencialidades del Subsistema Institucional
Las potencialidades del Subsistema Institucional, se resumen de la forma siguiente:
4.6.1.1.1.1 Potencial estructural y normativo
La reciente estructura normativa del pas moderniza la estructura institucional y actualiza el
espectro legal sobre todo con relacin a la administracin pblica, la explotacin y manejo
de los recursos naturales, el medio ambiente y las relaciones gobierno sociedad civil.
La Ley de participacin popular potencia al Gobierno Municipal, designndole recursos, a la
sociedad civil dndole poder de participacin y control.
La Ley del Dilogo Nacional apuntala la inversin municipal dirigiendo esta a los rubros de
salud, educacin y desarrollo productivo.


304

La ley de Medioambiente, norma la actividad productiva en bien, respeto y conservacin del
medioambiente.
Nuevo marco legal (Ley de Participacin Popular, Ley de Municipalidades, Reforma
Educativa, etc.), permite mayor interaccin entre el Estado, polticas pblicas, sociedad civil
y actores sociales.
Existe un Gobierno Municipal (seccional) autnomo, con significativos ingresos propios, de
coparticipacin y recursos HIPC.
Existe un cuerpo legislativo municipal con potencial capacidad de velar los intereses del
municipio y norma el actuar municipal, la convivencia ciudadana.
La administracin de los recursos de los contribuyentes, los fondos de coparticipacin
tributaria, fondos HIPC y otros, se realiza en el marco de las normas nacionales (SABS) y el
control social que ejercen el Comit de vigilancia y las OTBs por su intermedio.
Existe presencia del poder judicial, de la polica nacional y del ejrcito nacional.
Los sectores de Educacin, Salud y la Superintendencia Forestal tienen representacin
distrital o provincial asentada en el municipio.
La sociedad civil tiene organizaciones representativas a nivel de comunidades, asociaciones,
organizaciones sectoriales, organizaciones productoras etc.
El comit de Vigilancia es un instrumento de representacin, organizacin, participacin de
las OTBs y Organizaciones productivas; es el principal ente de control social de la actividad
municipal.
La Asociacin de Ganaderos de La Guardia aglutina al sector ms organizado y con mayor
poder econmico del municipio.
Las asociaciones de comerciantes minoristas es el sector comercial ms organizado y de
alta capacidad de inversin.
Existen empresas medianas y grandes en actividad productiva.
Hay pequeas empresas establecidas y otras recin conformadas.
4.6.1.1.1.2 Potencial Institucional
El Gobierno Municipal es la Institucin Estatal con gran potencialidad de inversin y gestin
de desarrollo en la seccin municipal. Es tambin el eje de accin social, cultural y de
inversiones concurrentes municipio empresa privada ONGs Cooperacin intencional,
en la seccin municipal,
El Municipio se encuentra afiliado a la Mancomunidad Metropolitana y a la Asociacin de
Municipios de Santa Cruz, AMDECRUZ.
El Gobierno Municipal de la Guardia tiene como aliados y cooperadores a varias
instituciones y ONGs, nacionales e internacionales, conjuntamente a las que ejecuta
programas y proyectos en bien del municipio.
Los sectores de Educacin, Salud y la Superintendencia Forestal tienen representacin
distrital o provincial asentada en el municipio.
Existe presencia del poder judicial, de la polica nacional y del ejrcito nacional.
Los productores ganaderos estn asociados, lo mismo que los comerciantes, hoteleros,
vivanderas, artesanos y otros rubros de produccin y servicios y en general tienen algn
nivel de organizacin y representacin en el municipio.


305

Existen empresas prestadoras de Servicios como, COTAS, ENTEL, en funcionamiento y
centran su actividad a la ciudad La Guardia, excepto ENTEL que tiene servicio en las
comunidades ms grandes del municipio.
Existen instituciones financieras como Banco Sol; Cooperativa Sudamericana, Cooperativa
San Gabriel y otras que prestan servicios de ahorro, crdito; pago de servicios de, Dinero al
Instante, etc. Y tienen oficina en La Guardia, Km. 12, y El Carmen.
Contamos con la existencia de la Iglesia Catlica, con presencia formal en la ciudad de La
Guardia y todas las comunidades del municipio.
Existe una buena coordinacin entre los Corregidores, la Sub-Prefectura y la Polica
Nacional para garantizar la seguridad ciudadana.
4.6.1.1.1.3 Potencial a Nivel de Organizacin Social
Existen varios niveles de representacin y coordinacin entre el Gobierno Municipal y la
sociedad civil; el Comit de Vigilancia, las presidencias de OTB y Juntas Escolares, y
representaciones diversas de las organizaciones productivas.
El Comit de Vigilancia es el principal eslabn de enlace entre la sociedad civil y la
estructura Municipal; hay escasa capacidad de coordinacin entre el Gobierno Municipal y
las Organizaciones de Base Funcionales y Territoriales a travs del Comit de Vigilancia.
Las comunidades y las juntas vecinales, en su mayora cuentan con personalidad jurdica y
canalizan sus necesidades y demandas por medio del Comit de Vigilancia.
Existen organizaciones cvicas y religiosas con actividades de apoyo social.
Existen varias formas de agrupaciones sociales entorno a la actividad deportiva, cultural, de
defensa civil y ciudadana, de beneficiencia, etc., con muchas potencialidades; estan las
organizaciones de mujeres, los centros de la tercera edad, entre otros.
4.6.1.1.2 Potencialidades del Subsistema Biofsico
Las potencialidades del Subsistema Biofsico, estn sintetizados por eje temtico.
4.6.1.1.2.1 Potencial de Recursos Hdricos
El municipio cuenta con ros, arroyos, y lagunas, cuyos volmenes son potencialmente aptos
para ser utilizados.
El rea municipal mantiene zonas sin intervencin antrpica marcada. Esto da como
resultado que los flujos naturales del agua todava no se vean afectados significativamente
en sus caudales.
Los niveles de humedad en poca de lluvias permite adecuadamente un uso de agricultura
extensiva a secano.
La calidad del agua en el municipio de La Guardia es apta para el consumo humano y para
la agricultura, siendo ella de calidad alta a muy alta.
4.6.1.1.2.2 Potencial en Recurso Suelo
Los suelos del Municipio tienen en general una fertilidad de baja a moderada lo cual implica
que la vocacin pecuaria es eminentemente extensiva, ms de tipo silvopastoril; tiene con


306

prcticas de manejo y conservacin que permitan buena productividad; sus suelos por la
parte central y sur; sur oeste tienen fertilidad relativamente baja con aptitud para agricultura
extensiva, con prcticas de manejo y conservacin que permitan buena productividad.
4.6.1.1.2.3 Potencial de Ecosistemas
El Municipio tiene diversos ecosistemas, donde se observa una amplia riqueza faunstica,
florstica y paisajstica.
4.6.1.1.2.4 Potencial de reas Protegidas
Existen reas con potencialidad para rea de reserva municipal.
4.6.1.1.3 Potencialidades del Subsistema Social
Las potencialidades del Subsistema Social, estn sintetizados por eje temtico.
4.6.1.1.3.1 Potencial de Recursos Humanos
Es necesario destacar el alto potencial de los recursos humanos existentes en el municipio.
La alta incidencia de poblacin joven, determinado por una participacin porcentual atractiva
de la poblacin en edad de trabajar (PET), en la poblacin total (57%), ser un aporte de
mano de obra significativo para dinamizar y desarrollar la economa del municipio.
4.6.1.1.3.2 Potencial en Salud
Existe infraestructura relativamente buena y suficiente en la mayora de las Comunidades
del Municipio; se tiene muy avanzada la recategorizacin de los Centros de Salud del
Municipio; el de La Guardia a 2do Nivel y el del Carmen a 3er.Nivel.
El recurso humano en salud es aceptable, se estn ampliando las especialidades de salud
en 2 centros de salud del municipio en las reas de farmacia, pediatra y odontologa; se
esta complementando el personal administrativo y de apoyo.
Al momento 3 centros de salud ya cuentan con ambulancias para el traslado de pacientes y
con mejoras en su estructura fsica.
Existen varias personas que realizan la actividad de curar con mtodos naturales
(curanderos) en algunas de las poblaciones rurales del municipio, ellos tienen su asociacin,
Sociedad Boliviana de Medicina Tradicional, SOBOMETRA, con oficinas en el Km. 6 a la
Guardia; es un grupo humano que ayuda de cierta forma al bienestar de salud de parte de la
poblacin del municipio de la cultura Aymar y/o Quechua.
4.6.1.1.3.3 Potencial en Educacin
Se cuenta con 5 ncleos escolares; que aglutinan a 54 unidades escolares del sistema fiscal
en el municipio.
Existen 6 Unidades Escolares Privadas que son un gran apoyo al sistema educativo del
municipio.


307

Existe un Centro de Formacin Tcnica Superior (Fundacin Pira), acentado en el
municipio, con el cual existen convenios de intercambio y otros.
Existen dos programas de alfabetizacin (IRFA y el programa DIGNICAD) trabajando por la
disminucin del analfabetismo en el municipio.
La poblacin estudiantil esta centrada en el nivel primario, con crecientes porcentajes de
mujeres en los diversos niveles.
4.6.1.1.3.4 Potencial en Comunicacin, Cultura y Deporte
La poblacin de la ciudad de La Guardia y alrededores, est actualmente actualizada con
informacin por los sistemas de comunicacin ya que se cuenta con emisoras de
radiodifusin, servicios telefnicos de ENTEL, COTAS y VIVA; la seal de la mayora de
canales de televisin de Santa Cruz se reciben en las poblaciones del municipio.
Se cuenta con la Casa de la Cultura, que entre sus ambientes cuenta con un museo
histrico, una biblioteca, un centro de computacin; una sala adecuada para reuniones,
talleres y cursillos; con organizacin y estructuracin incipientes.
En cuanto al deporte hay complejos deportivos completos, diversos campos deportivos y un
gran nmero de recursos humanos para las diferentes disciplinas deportivas en el Municipio,
y al momento se esta construyendo un moderno coliseo cerrado en la localidad de La
Guardia.
La Direccin de Desarrollo Humano de la alcalda Municipal cuenta con personal para
atender las reas de Educacin, Deportes, Salud, Organizacin, Servicios de Guardera, etc.
4.6.1.1.3.5 Potencial en Vivienda
El Municipio, segn los datos del censo de poblacin y vivienda del 2001, en La Guardia el
total de hogares en viviendas particulares es de 8.195, cuenta.
Por datos recabados en los talleres de diagnostico del PDM (2006) el 85% de sus casas es
de ladrillo, bloque de cemento o de hormign armado, el 4% estara construido de adobe y
tapial, el 10% de madera. Por la auto evaluacin de los vecinos y aunque de modo genrico,
ellos evaluaron el estado de la vivienda con un resultado de 78% en estado regular, el 17%
estara en buen estado y el 5% estara en mal estado.
4.6.1.1.3.6 Potencial en Agua, Energa y Saneamiento Bsico
El abastecimiento de agua para el consumo domstico hay en el rea urbana, y en dos
comunidades del municipio en el rea rural, las dems se abastecen de diferentes fuentes.
Los servicios de agua potable son administrados por las Cooperativa de Servicios Pblicos
y los Comits de Agua. Existen 15 Comits de Agua que estn compuestas por: Basilio,
Tupac Katari, Platanillo, Caaveral I, Caaveral II, San Miguel de Montegrande, Pedro
Lorenzo, Naranjillo, Peji, Totorales, La Pea, Villa Victoria, San Miguel del Rosario, San
Carlos, San Juan, Villa Rosario, Arco Iris y Campo Verde.
Las Cooperativas de Servicios Pblicos son 6, las cuales son: La Guardia, Simn Bolvar del
Km.14, La Fuente Km. 12, El Carmen Km.9, San Jos y Quebrada Seca Rancho Chico
En general, la urbe de La Guardia muestra una buena cobertura de la energa elctrica en el
municipio. De acuerdo a los datos del INE del censo del 2001, 75% de la poblacin tienen


308

energa elctrica. De acuerdo a la base de datos resultado de los talleres de Diagnstico
Vecinal aproximadamente un 93% de los vecinos cuentan con el servicio
Existe potencial de socios usuarios de los servicios de agua y luz, que no son atendidos por
los servicios existentes.
4.6.1.1.3.7 Potencial en Transporte
Las principales vas que comunican a La Guardia con otros municipios y con el resto del
departamento y del pas es la Doble Va Santa Cruz - La Guardia, que es la conexin con
otros departamentos del pas y a travs de sus extensiones que vinculan con el Per y Chile;
asimismo al Sur, mediante la carretera que conecta con la Repblica de Argentina y
Paraguay. Por el lado Este se conecta con el Brasil por va terrestre, y con la Argentina y
Brasil mediante el ferrocarril.
Existen lneas de trufis que hacen recorridos por los diferentes barrios, durante los 7 das de
la semana, de lunes a domingo y desde las 8:00 a.m. hasta las 20:00 p.m.
Las lneas de moto taxis se organizan en sindicatos como ser: 24 de Septiembre, Los
Amigos y La Guardia que hacen sus recorridos durante toda la semana, en el transcurso
del da y de la noche, cubriendo una carga horaria, a veces, de ms de 12 Hrs.
4.6.1.1.4 Potencialidades del Subsistema Econmico
4.6.1.1.4.1 Potencial Agropecuario
Los ganaderos tienen la Asociacin de Ganaderos de La Provincia Andrs Ibez, afiliada a
su entidad matriz FEGASACRUZ; estas les brindan apoyo tcnico a sus asociados.
Existen opciones importantes de diversificacin de la produccin agropecuaria campesina
con la porcinocultura, apicultura, ovinos de pelo y avicultura.
Buena proporcin de los suelos del municipio son aptas para de uso agropecuario extensivo,
con prcticas de manejo y conservacin que permitan buena productividad, y otras de mayor
volumen para manejo silvopastoril, con prcticas de manejo y conservacin que permitan
buena productividad18.
Existen propiedades individuales (privadas), obtenidas por diferentes medios: ya sea
dotacin mediante la reforma agraria, compra, o simplemente por asentamiento pacfico.
La mayora de los productores agropecuarios son propietarios (78%) y solo en 9% alquilan el
predio.
Existen mercados potenciales para productos agropecuarios como el local, departamental y
nacional.
Existen tierras aptas (reducida extensin) para la produccin agrcola con pocas
restricciones.
Existen tierras aptas para la produccin preferentemente pecuaria y frutcola.

18
Datos a detalle, con mapas detallados en el Plan Municipal de Uso de suelo PLUS, o en el acpite Subsistema Biofsico, Suelos, de ste
documento.


309

Existe potencial humano y capital productivo en las reas agrcolas, pecuarias, frutcolas, de
aves y animales pecuarios menores. (EL 93% de los productores trabaja con su capital)19
Existen instituciones educativas interesadas en desarrollar el potencial agropecuario
municipal.
La ubicacin Geogrfica y la confluencia de dos grandes carreteras internacionales hacen
del municipio un potencial centro de servicios.
4.6.1.1.4.2 Potencial Forestal
Existen zonas con aptitudes forestales, siempre y cuando los bosques sean conservados
limpios de contaminacin.
Existe una ley forestal que limita el uso irracional del potencial forestal.
4.6.1.1.4.3 Potencial Minero
La existencia y adecuada utilizacin de ridos en la construccin y asfaltado de carreteras es
fundamental y se deber proyectar depsitos para aprovechar de manera racional y
sostenible este potencial municipal.
4.6.1.1.4.4 Potencial de la Artesana Micro y Pequea Empresa
Existe materia prima para la actividad productiva de la micro y pequea empresa
(carpintera, talleres de servicios, metalrgicas, zapatera, turismo y otros).
Hay materia prima en abundancia para la actividad artesanal (frutas, palmas, cuero,
semillas, etc.).
Hay un potencial mercado turstico, de transito y otros para la produccin artesanal.
(Restaurantes, Micromercados, Servicios varios, Transportes, etc.)
4.6.1.1.4.5 Potencial de la Infraestructura Productiva
Al interior del Municipio se cuenta con una red de caminos vecinales en buenas condiciones
y transitables durante gran parte del ao.
Se cuenta con una red de caminos asfaltados y ripiados; en estado de transitabilidad
permanente; de conexin intermunicipal, departamental y nacional.
En el rea apcola y avcola, se cuenta con instalaciones medianas y grandes que operan y
dinamizan la economa municipal.
4.6.1.1.4.6 Potencial Energtico
Existe energa elctrica en las principales localidades del municipio (sobre todo en los
centros poblados).
Energa elica: La frecuencia y velocidad de los vientos predominantes, hacen que este tipo
de generacin energtica sea una opcin clara para el municipio.

19
Censo agropecuario, Dir Medioambiente, 2007. De 1489 productores slo el 6% tiene financiamiento institucional, el 93% trabaja con capital
propio.


310

Energa Solar: Esta es una energa poco aprovechada debido al alto costo de instalacin y la
baja eficiencia en el proceso de transformacin. Es importante sealar que sta, se puede
alternar con el uso de energa convencional especialmente en zonas de baja densidad
poblacional.
Estircol: Este subproducto de la actividad ganadera puede ser aprovechado para la
generacin de energa, si lo consideramos paralelo al alto potencial ganadero.
4.6.1.1.4.7 Potencial de la Actividad Turstica
Gran cantidad de atractivos tursticos naturales en el Municipio.
La actividad turstica puede constituirse en una importante fuente para la economa del
municipio, ya que existe el potencial turstico necesario (cultural, ecolgico, religioso, tnico,
etc.), para desarrollar una industria turstica que juegue un rol protagnico en la generacin
de empleos y excedentes econmicos.
El potencial turstico de la regin se basa principalmente en la variedad de los recursos
naturales existentes, en los valores tnicos de los asentamientos humanos de la zona y en
su patrimonio histrico y cultural, en la cercana (18 KM) a una gran urbe como es Santa
Cruz y su paisaje, ambiente tranquilo y agradable clima (menor temperatura y vientos
suaves).
Existen reas con potencialidades para ecoturismo natural.
4.6.1.1.4.8 Potencial Comercial y de Servicios
La Guardia posee un mercado central bien estructurado con potencialidad econmica
relativa para atender mayor demanda.
La confluencia de las carreteras de conexin departamental, nacional e internacional, hacen
de La Guardia un potencial centro de servicios, turismo y comercio de la regin.
4.6.1.1.5 Planificacin Atingente
Las Potencialidades relacionadas con la planificacin atingente, se presentan a continuacin:

El nuevo marco legal (Reforma de la Constitucin, Ley de Participacin Popular, Reforma
Educativa, Ley de Municipalidades, etc.), permite mayor interaccin entre Estado, Actores
Sociales y la Sociedad Civil en su conjunto, todos ellos circunscritos por las Polticas
Pblicas y la administracin en sus niveles nacional, departamental y municipal.
Existencia de Polticas Nacionales y Departamentales de Fortalecimiento Municipal.
Existen Polticas para la participacin de la mujer en el mbito Pblico.
El actual sistema de planificacin permite: por un lado, la planificacin indicativa a nivel
Nacional y Departamental; y por otro, la planificacin participativa a nivel Municipal.
4.6.1.1.6 Oferta Institucional
Las Potencialidades relacionadas con la Oferta Institucional, se presentan a continuacin:
Se cuenta con la oferta de Fondos de Inversin Nacional y Departamental para diversos
programas, subprogramas y proyectos.


311

Existe apoyo pblico y privado para el Fortalecimiento Institucional.
Las ONG's, IPDS's e ICE's ofrecen cooperacin para diversos rubros econmicos y
promocin social.
Las organizaciones funcionales estn formalmente estructuradas.
La descentralizacin administrativa, ofrece mayor apoyo tcnico y financiero a travs de la
subprefectura.
La tendencia de apertura municipal hacia el desarrollo productivo (acciones pblico-
privadas) genera posibilidades de produccin y desarrollo econmico.
4.6.1.1.7 Cooperacin Internacional
Las Potencialidades relacionadas con la cooperacin internacional, se presentan a
continuacin:

Existe la tendencia de trabajo de las Entidades de cooperacin internacional directamente
con los Municipios.
Existen nuevas fuentes de financiamiento interinstitucional para el Desarrollo Rural y el
Manejo Sostenible de los Recursos Naturales.
Hay un potencial de cooperacin en instituciones y municipios espaoles con nfasis en los
municipios escuelas.
4.6.1.2 Limitaciones del Municipio
Para la determinacin de las Limitaciones del Municipio La Guardia, se ha considerado la
siguiente definicin:

Las Limitantes o Limitaciones, son situaciones y factores humanos y/o
fsicos que obstaculizan, dificultan e impiden el desarrollo del municipio. Estos
factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en
el municipio y afectan a los aspectos biofsicos, socioeconmicos o poltico
institucionales.

Las Limitaciones, para cada uno de los Subsistemas del PMOT, se presentan a
continuacin:
4.6.1.2.1 Limitaciones del Subsistema Institucional
Hay un nuevo y amplio espectro legal y normativo entorno a lo municipal, forestal y
medioambiental, poco conocido por la poblacin en general.
La adecuacin y orientacin del actuar municipal a la normativa legal existente tiene sus
dificultades de aplicacin en el municipio, como municipio pequeo; con dos tercios de
territorio urbano, y un tercio rural.
Se requiere de mayor divulgacin y capacitacin a las organizaciones sociales en general
sobre: La Ley de Participacin Popular, la Ley del Dilogo y la Ley de Municipalidades, los
instrumentos de control social, de planificacin.


312

La distanciada e insuficiente coordinacin, comunicacin e interaccin de las OTBs urbanas
y rurales entorno al comit de Vigilancia y entre ellas, por distritos municipales.
Los pocos y deficientes medios (institucionales) de coordinacin y participacin de las
organizaciones funcionales y productivas con el Gobierno municipal, de forma que sea
imparcial, dinmica y efectiva.
La Ineficiencia o inexistencia de sistemas de seguimiento de la planificacin municipal, POA,
PDM, PMOT, PLUS, Plan Urbano, en la estructura de la alcalda municipal como desde la
sociedad civil, que de coherencia y objetividad a la gestin municipal, en pos de un objetivo
definido.
Limitados medios estructurales, tcnicos y humanos para la fiscalizacin y sancin de la
actividad productiva y extractiva (minera, agrcola, pecuaria) respecto al uso de recursos
naturales y medioambiente.
Poco o ningn seguimiento, fomento y apoyo a la asociatividad municipal; muchas de las
organizaciones funcionales tienen estatutos y reglamentos desactualizados, y no estn
afiliados o aglutinados en organizaciones matrices mayores (asociaciones, federaciones,
confederaciones), elementos que restan su representatividad y gestin social y productiva.
4.6.1.2.1.1 Limitaciones de las instituciones estatales
Existe gobernabilidad al interior de la Alcalda Municipal, lo que ha repercutido directamente,
en la positiva gestin del Gobierno Municipal en pos de la construccin de un municipio
moderno y referente del municipalismo en el Departamento y el Pas.
La coordinacin interinstitucional es en algunos casos coyuntural, por las deficiencias en el
personal; existe mucho egosmo, celos e intereses particulares y se personifican en la accin
de las instituciones, en detrimento de su imagen, gestin y objetivos.
No funciona el Consejo de Desarrollo Local, (CODEL); su conformacin no aglutina a todos
los sectores productivos del municipio y muchas de las representaciones son nominales, lo
que hace necesaria una estructura ms gil, prctica dinmica y eficiente.
Aunque hay grandes esfuerzos para mejorar la administracin municipal, esta no es lo
eficiente que podra ser; lo que sugiere la necesidad de una reingeniera institucional que
permita elevar los niveles de profesionalismo, produccin, eficiencia y efectividad en el
personal y la estructura municipal.
Hay incipiente presencia institucional para asistir tcnicamente al sector productivo
municipal.
La Subprefectura provincial hasta el momento solo tiene un papel representativo del
gobierno departamental y de resguardo del orden en la provincia.
Las instituciones sectoriales de Salud y Educacin responde a programas establecidos a
nivel central, cuentan con pocos medios de infraestructura, materiales equipos y capacidad
humana y tcnica que restringe y limita su accionar.
La Gerencia de la Red de Salud Andrs Ibez, se limita a responder a los programas de
salud departamentales y poco o nada analiza, propone en relacin a programas y planes de
salud para el municipio; tiene poca relacin con las direcciones de salud del municipio,
menos con instancias privadas, de ONGs y otras del rea.
Hay necesidad de reactivar la direccin municipal de salud, para la gestin, planificacin y
seguimiento de los servicios.


313

La Gestin del DILOS se limita a la administracin de recursos y personal, viendo muy poco
de la problemtica social para la planificacin real y objetiva; no funcional la Mesa de Salud,
no hay una real representacin en la Red Social, no funcional los Comits Populares de
Salud; el sistema de salud esta directamente en manos del personal de los centros de salud.
No existe una gerencia del sistema municipal, que tenga responsabilidad sobre los servicios
en los centros de salud municipales; (la actividad se delega al Director del Hospital de la
Guardia) cuyas funciones deben estar claramente definidas en relacin a la Direccin
Municipal de Salud, para evitar conflictos de poder.
La Direccin Distrital de Educacin tiene una relacin formal con instancias del gobierno
municipal. Hay necesidad de mayor coordinacin en visin a planes y proyectos; en materia
de estrategias del componente curricular y otros del que hacer educativo.
Debilidad y necesidad de actualizacin de las directivas de las juntas escolares tanto de
unidades escolares como de Ncleo y de Distrito, que implique mayor participacin
ciudadana; y le den libertad de accin, objetividad y criticidad frente al trabajo educativo.
La Direccin de Desarrollo Humano de la alcalda no cuenta con un plan general de
desarrollo humano que disee y estructure los programas de desarrollo sociales, educacin
(educacin de adultos, de discapacitados, etc.); cultura (arte en general, cultura regional,
etc.), deportes (apoyo al deporte en general, formacin y cultivo de valores, incentivo a la
prctica formal de los diferentes deportes, etc.); salud (salud preventiva, salud reproductiva;
programa dirigido a adolescentes, a mayores; programas de informacin sexual en colegios,
etc.); programas de apoyo a la organizacin (comunitaria, barrial, de grupos ciudadanos,
etc.); programa integrales de seguridad ciudadana, etc.
4.6.1.2.1.2 Limitaciones de la organizacin ciudadana
El Comit de Vigilancia es una institucin muy grande para una estructura muy pequea y
prcticamente de voluntariado. Su actividad se queda en la representacin, con poca
capacidad econmica y humana de seguimiento crtico y analtico del actuar de una alcalda
de mediana envergadura como es la de La Guardia.
Existe poca participacin real de la poblacin en las decisiones del Comit de Vigilancia.
Existe poca relacin entre el sector productivo sectorial y el gobierno Municipal, al no existir
otros medios de relacin mas que el CODEL y las limitaciones de representacin, de
convocatoria, estructurales y tcnicas que tiene en la practica.
Falta estructuracin de niveles de organizacin y representacin macro sectoriales locales
en muchas reas (comercio, servicios, hoteleria, minera, industria, transporte, productores
de granos, etc.).
De las Cooperativa de Agua, una cuenta con una estructura actualizada y dinmica, con
visin de empresa, las otras no cuentan con planes a mediano y largo plazo, respondiendo
slo a requerimientos inmediatos. Esto se refleja en un mal servicio a los usuarios, y
decadencia institucional.
La Direccin de Medio Ambiente no cuenta con un Plan de Desarrollo Econmico Productivo
en el municipio. Hay necesidad de delinear programas y proyectos de apoyo agropecuario,
artesanal y de servicios, para cada uno de los sectores productivos dentro las reas de
vocacin del municipio.
Las estructuras organizacionales e institucionales del municipio, requieren ser actualizadas y
modernizadas; Estatutos y reglamentos (visin, objetivos o propsitos, estrategias, roles,
etc.).


314

4.6.1.2.2 Limitaciones del Subsistema Biofsico
Las Limitaciones del Subsistema Biofsico, se resumen de la forma siguiente:
4.6.1.2.2.1 Limitaciones relacionadas con la Biodiversidad
El sistema de explotacin agropecuaria actual, est afectando la biodiversidad del municipio.
Falta conciencia sobre la preservacin de las especies de flora y fauna en los pobladores y
el municipio no ha desarrollado an polticas eficaces al respecto.
La deforestacin y el sistema tradicional agrcola de corte y quema adoptado por los
productores agropecuarios, incide negativamente en la conservacin de la biodiversidad.
No hay suficientes recursos econmicos en el municipio para la ejecucin de acciones a
favor de la conservacin y gestin de los recursos naturales.
No se dispone de una poltica municipal sobre recursos naturales, definiendo criterios y
prioridades a desarrollar.
Falta establecer una poltica clara de proteccin de servidumbres ecolgicas para minimizar
efectos negativos del cambio climtico en la produccin agropecuaria y medio ambiente.
No existen mecanismos a nivel municipal para el control del trfico de animales vivos, de
carne de monte y otras cosechas ilegales de fauna y flora.
No existe a nivel municipal la capacidad tcnica para la gestin de reas protegidas y
manejo de recursos naturales.
No se cuenta con planes municipales de conservacin y uso sostenible de recursos,
integrando los bosques de produccin, las reas protegidas y las tierras bajo otros usos de
manera de reducir la prdida de biodiversidad y procesos ecolgicos a nivel del paisaje.
4.6.1.2.2.2 Limitaciones relacionadas con el recurso hdrico
Algunas actividades antrpicas se desarrollan en las cercanas del ro pira, en la medida
que el desarrollo de estas actividades tiene una tendencia ascendente, las mismas pueden
afectar negativamente la hidrologa as como la calidad del agua del ro.
Con el creciente peso urbano en el municipio y el exiguo y deficiente sistema de manejo de
aguas servidas en el municipio, se pueden afectar negativamente la hidrologa as como la
calidad del agua subterrnea de la seccin municipal.
Los niveles de extraccin de aguas subterrneas, para fines agroganaderos, pueden superar
los niveles de recarga, presentndose una sobreexplotacin del recurso.
Existe un dficit de humedad marcado en la poca de estiaje, lo que imposibilita la
implementacin de una agricultura intensiva todo el ao.
Potencial contaminacin de las aguas del ro pira, por una inadecuada disposicin de
desechos humanos y otros relacionados a la actividad agroindustrial y comercial de los
centros poblados del municipio.
Actividades humanas que implican deforestacin inducen a un incremento de los caudales y
la carga de sedimentos en la poca de lluvias con el consiguiente riesgo de inundacin por
desbordes del ro pira y a una reduccin de los flujos de agua en la poca de estiaje.
Falta dinamizar polticas y/o programas, a nivel multimunicipal, para el manejo integral de la
cuenca del ri Pira, sobre todo referida a su cuidado en la cuenca alta.


315

Existen restricciones de tipo financiero que imposibilitan la realizacin de inversiones en
infraestructura para el control, manejo y provisin de agua.
Insuficiente niveles de concientizacin, tanto a nivel autoridades y tcnicos municipales
como a nivel poblacin en general, sobre la importancia que tiene el agua y su manejo para
el desarrollo municipal.
Insuficiente promocin sobre las potencialidades paisajsticas y ecolgicas de los cuerpos de
agua localizados en el territorio municipal.
4.6.1.2.2.3 Limitaciones relacionadas con los suelos
Los anlisis de suelos del municipio, demuestran que la fertilidad natural de los suelos es
moderada, la mayora de los nutrientes analizados se encuentran en cantidades medianas a
bajas.
La produccin agrcola del municipio es ms extensiva que intensiva y se debe aprovechar
la poca de lluvias para producir los cultivos que ya se han adaptado a la zona.
Los suelos de la seccin municipal de La Guardia en general son muy susceptibles a la
degradacin, por lo que para su manejo se deben tomar muy en cuenta las
recomendaciones y conservacin del suelo que hace el PLUS Municipal de La Guardia, para
cada actividad productiva; agrcola, Pecuaria, y mucho mas en caso de desmonte.
4.6.1.2.3 Limitaciones del Subsistema Social
4.6.1.2.3.1 Limitaciones de los aspectos sociodemogrficos
La tasa de fecundidad bajo considerablemente en el espacio nter censal del 1992 al 2001
(de 6,24 del 1992 a 4,5 del 2001).
En los ltimos aos el flujo migratorio al exterior, sobre todo de personas en edad laboral,
se acrecent considerablemente (no existen datos oficiales).
Alta tasa de mortalidad infantil, segn datos del Censo de Poblacin y vivienda del 2001, es
de 55/1000.
La tasa de inmigracin en el municipio es de mas del 5,5% (INE 2001) en general, pero hay
poblaciones como los Distritos 4 y 3 que crecen entorno al 8%, nos lo muestran datos de
crecimiento estudiantil y de servicios de salud.
El crecimiento poblacional se centra en los Distritos, 4, 3, 1, y 2 en orden de importancia.
4.6.1.2.3.2 Limitaciones en el Sistema de Salud
Poco adecuada y deficiente infraestructura del Hospital Rmulo Gmez para cumplir las
funciones de hospital de 2do nivel.
No se cuenta con una infraestructura especial (por los peligros que conlleva su actividad)
como Centro de Programas de Salud Pblica, que aglutine la atencin de programas
(Chagas, Tuberculosis, Vigilancia de enfermedades tropicales, Salud preventiva, Adulto
mayor, etc.)
Falta de personal especializado para cubrir las 4 especialidades como hospital de segundo
nivel.


316

Sistema de salud ineficiente e insuficiente en el servicio puesto que solo responde a
requerimientos y ve de forma secundara el rea de prevencin (Promocin, Educacin,
Informacin).
Falta recursos humanos (mdicos con especialidad) para los centros mdicos en los centros
intermedios y enfermeras voluntarios de salud en las postas comunales y barriales.
El equipo logstico en equipamiento de salud, vehculos y otros an no es el ptimo.
Los insumos y medicamentos para la atencin de la problemtica de salud es escasa,
incompleta y discontinua.
Espordico, disperso y limitado programa de salud preventiva.
Pocos y espordicos programas de formacin, informacin ciudadana sobre los servicios
que brindan los servicios mdicos pblicos.
Alta incidencia en las enfermedades respiratorias, diarreas, parasitosis, infecciones
cutaneas, infecciones vaginales y desnutricin; en la poblacin del municipio.
El acudir a los servicios de salud en casos graves y urgentes se complejizan por las
dificultades de transporte de algunas comunidades
4.6.1.2.3.3 Limitaciones relacionadas con la educacin y la cultura:
La calidad de la enseanza en el municipio es baja, debido posiblemente a los bajos salarios
percibidos por los maestros, mtodos inadecuados, deficiencias curriculares, falta de
relacin de la educacin con la cultura de la regin, y falta de participacin de los padres de
familia.
Un significativo porcentaje de maestros no son normalistas.
Se percibe bajo nivel de compromiso de los maestros con la educacin en general y con el
desarrollo del municipio en particular.
No existe la cultura de formacin permanente dentro del magisterio, por lo que no hay
actualizacin de conocimientos, tcnicas y mtodos educativos.
Algunos maestros no disponen de las condiciones de vivienda en las algunas comunidades
de los Distritos 5 y 6.
Los asentamientos rurales de los Distrito 5 y 6 estn demasiado dispersos geogrficamente,
lo que hace que exista un reducido nmero de alumnos por establecimiento educativo, que
no justifica el costo de una escuela.
La desercin que tiene un porcentaje general de 9,65 en los ltimos 7 aos y alcanza un
11,2 el ao 2006, y el porcentaje de reprobados significativo en algunos establecimientos
como, Rubn Ortiz, Km. 8, Adela Saavedra, Paulo Freyre y san Miguel de Monte Grande
que entre retirados y reprobados suman entorno a 30% de su alumnado.
Los Menores porcentajes de efectividad (alumnos aprobados) los tienen las U.E. del Distrito
1 con un promedio de 85,9% (en los aos 2000-2007); seguido las U.E. del distrito 7 con un
promedio de 77,1% en el mismo periodo; habiendo sido el peor ao para todo el sistema el
2006 con un promedio de aprobacin de 82,5%; las U.E de los Distritos con menor cantidad
de aprobados son el Distrito 1 con 80% y el Distrito 6 con 81,3%
Existe una notable falta de infraestructura; slo 12 ambientes pedaggicos (bibliotecas, salas
mltiples, laboratorios) para 53 Unidades Educativas; y muy poco equipamiento adecuado a
la reforma.


317

No existen centros computarizados en el sistema educativo formal, y el nico que existe a
nivel municipal, es subutilizado (casa de la cultura).
Falta de capacitacin y asesoramiento pedaggico a maestros y Juntas Escolares.
Falta mejorar la infraestructura educativa en general, sobre todo en el aspecto sanitario.
No se cuenta con infraestructura adecuada para las actividades culturales (salones de
practica, talleres de capacitacin y practica, teatros, etc). La Casa de la Cultura, es
insuficiente con su pequea biblioteca, y sus salones de exposiciones y reuniones.
Falta una reestructuracin de la curricula y la incorporacin de elementos de formacin
tcnica media y superior en las reas de vocacin productiva del municipio.
Son necesarios programas de nivelacin y formacin permanente en reas tcnicas diversas
como secretariado, administracin, computacin, construccin, electricidad y motores,
hotelera, enfermera, etc.
Hay necesidad de programas de formacin integral: relaciones humanas, relaciones padres
e hijos, alcoholismo, drogadiccin, relaciones pblicas, liderazgo; a nivel de comunidades,
unidades escolares, organizaciones deportivas y culturales, organizaciones productivas,
asociaciones civiles etc.
Hay necesidad de apoyo al sistema asociativo del municipio, en temtica como,
fortalecimiento organizacional, administracin, gerencia social, relaciones pblicas, logstica,
liderazgo, comunicacin social, redes productivas, redes sociales, competitividad,
planificacin, legislacin nacional desde la reforma, etc.
4.6.1.2.3.4 Limitaciones relacionadas con el deporte y la recreacin
No existe un plan general de fomento a la cultura y deporte y si hay polticas de fomento al
deporte, son insuficientes, parciales y temporales.
No se ha concebido al deporte como factor de desarrollo.
Falta ampliar y mejorar la infraestructura y fomento al deporte en todo el municipio.
Hay necesidad de fortalecer la Direccin de Desarrollo Humano en su Unidad de Cultura y
Deporte; otorgndole mayor capacidad humana, tcnica y financiera.
Hay necesidad de contar con personal especializado en los deportes ms populares como
son el ftbol, el voleibol, el bsquet.
4.6.1.2.3.5 Limitaciones relacionadas con la vivienda
20

La poblacin de la guardia, en general no tiene problemas de vivienda, ya que mas del 90%
de su poblacin es propietarios, anticresistas, inquilinos o cedidas por parientes o amigos.
El mayor problema de la vivienda en el municipio es el no contar con sistemas sanitario
adecuados; un reducido porcentaje de la poblacin de la guardia, cuenta con alcantarillado;
predomina el sistema de letrinas rudimentario sin las mnimas condiciones de higiene y
salubridad.
Existe cierto nivel de hacinamiento 3,28% de personas por dormitorio; que refleja la situacin
de pobreza en que viven las familias, situacin que esta relacionada con el bajo nivel de
ingresos de la poblacin, y el bajo nivel de educacin general de la poblacin.

20
Datos en general tomados del PDM La Guadia 2006 - 2010


318

4.6.1.2.3.6 Limitaciones referidas al agua, energa y saneamiento bsico
Dotacin deficiente del servicio de agua potable en el municipio; las cooperativas solo
atienden cerca del 60% de la poblacin de las reas urbanas y los comits de agua slo
atienden alrededor 1 tercio de la poblacin del rea rural.
En algunas comunidades la poblacin consume agua de atajados o de pozos de agua.
Falta tratamiento del agua, infraestructura y distribucin permanente.
Los recursos hdricos son escasos. Los sistemas de obtencin mediante pozos y/o atajados
son costosos y casi inaccesibles para los pequeos productores.
Una de las limitantes para implementar la dotacin de mas luminarias, en algunos barrios de
las zonas urbanas y en comunidades, es la baja densidad poblacional y/ la poblacin
dispersa que hace inviable su iluminacin por una parte y por otra el consumo bajo de
energa elctrica.
4.6.1.2.3.7 Limitaciones relacionadas al transporte y vas camineras
El ser parte de una de las lneas troncales de conexin, Santa Cruz - Cochabamba; santa
Cruz La Argentina; Santa Cruz Sucre; hace muy concurrida, la Avenida Doble va la
guardia. Las reas urbanas de El Carmen, Nueva Esperanza, La Guardia y San Jos,
reciben el impacto del transporte interprovincial, interdepartamental e internacional. La media
de trfico en la tranca del Km.12 es de 250 vehculos/hora, entre livianos, medianos y
pesados.
La red caminera municipal de los distritos 5 y 6 son precarias, algunas comunidades del
distrito 6, no tienen conexin directa con la guardia.
El uso intenso de la carretera doble va La guardia, esta deteriorando prematuramente la
misma.
Los accesos al lecho del Rio Pira para la extraccin de ridos son nudos que soportan
grandes impactos por los volmenes de uso y el alto peso de los motorizados.
4.6.1.2.4 Limitaciones del Subsistema Econmico
Las Limitaciones del Subsistema Econmico, se resumen de la forma siguiente:
4.6.1.2.4.1 Limitaciones de la productividad y diversificacin de la produccin
De acuerdo al Plan de Uso del Suelo (PLUS), existen ciertas restricciones en el uso de los
suelos.
Existe aun predios de explotacin agrcola de subsistencia en Basilio, Pedro Lorenzo y San
Jos, que deja poco o ningn ingreso por venta de excedentes.
Bajos niveles de productividad sobre todo en cultivos agrcolas- reflejada por el
desconocimiento e inaccesibilidad a una tecnologa adecuada y la ineficiente utilizacin del
factor tierra.
La estructura productiva tradicional est influenciada por el arraigo del productor
campesino hacia su propia cultura, la baja formacin general, bajo nivel tcnico y la
imposibilidad de contar con crditos de fomento, son razones para los bajos niveles de


319

inversin en la economa campesina que imposibiliten el inicio de un proceso de
diversificacin y reestructuracin de la estructura productiva en la agropecuaria.
La ganadera bovina a nivel campesino, se caracteriza por ser una explotacin extensiva,
con serios problemas derivados del mal manejo del hato ganadero, deficiencias en la
alimentacin, sanidad y baja calidad gentica.
Falta de forraje y baja calidad de pasturas para la ganadera en pocas de sequa.
Falta de capacitacin y conciencia en el control de la salud animal (fiebre aftosa, etc.).
Las estancias ganaderas no tienen la capacidad de absorber una gran cantidad de mano de
obra y cada vez ms sea requiere de servicios de personal con formacin tcnica.
El apoyo municipal de extensin y asistencia tcnica al sector agropecuario, es insuficiente
(solo el 22%; sobre 1489 productores agropecuarios recibe asistencia tcnica)
La falta de recursos financieros, informacin y organizacin, no permite que las familias
campesinas tengan una participacin activa en la dinmica econmica municipal (solo el 6%
sobre 1489 productores recibe financiamiento institucional; 93% trabaja con su propio
capital).
No existe aprovechamiento significativo de los productos secundarios de la actividad
agropecuaria.
Se ha detectado algunas irregularidades de legalidad de tierras, afectadas por la
superposicin de ttulos y derechos de propiedad.
4.6.1.2.4.2 Limitaciones relacionadas al sector minero
Las limitantes tcnico-financieras, la legislacin minera deficiente y la falta de un servicio de
promocin efectivo, no permiten la realizacin de un estudio a nivel municipal para el
desarrollo de la minera, que puede tener un rol protagnico no solamente en la
diversificacin de las actividades productivas sino tambin en la generacin de empleos.
La actividad minera no metlica no est organizada de manera adecuada, situacin que no
permite al municipio mejorar sus ingresos por cobro de tasas a esta actividad.
4.6.1.2.4.3 Limitaciones de la artesana, micro y pequea empresa
No existen en el municipio instituciones especializadas en investigacin y asesoramiento
sobre mtodos y tcnicas de administracin, gestin empresarial, comercializacin y
desarrollo tecnolgico.
Los pequeos y medianos productores agropecuarios y artesanos, cuentan con un bajo nivel
tecnolgico para incrementar su productividad.
Existe desconocimiento de las oportunidades y exigencias del mercado y en la falta de una
organizacin administrativa mnima que tome en cuenta el uso eficiente y ordenado de los
recursos humanos y financieros.
La oferta de mano de obra calificada es muy reducida, especialmente a nivel de tcnicos
medios y superiores.
La formacin de recursos humanos no acompaa las reales necesidades y objetivos de la
poblacin y de la economa del municipio.
No funcionan instituciones que presten servicios de promocin, organizacin y asistencia
tcnica a la pequea industria y artesana.


320

Hay una insipiente presencia de instituciones financieras que trabajen con el sector
agropecuario y de la pequea empresa.
4.6.1.2.4.4 Limitaciones de la infraestructura de apoyo a la produccin
La falta de infraestructura de almacenamiento, en comunidades y centros intermedios, incide
negativamente en el proceso de comercializacin de la produccin agrcola.
Los productores agropecuarios, reciben poca asistencia tcnica y financiera para mejorar el
nivel de su productividad agropecuaria.
En las comunidades campesinas, por falta de apoyo econmico, la produccin porcina y
avcola se la hace a campo abierto, pudiendo mejorar la produccin al contar con cierta
infraestructura productiva.
El mercado interno es muy reducido y no representa un factor de incentivo a la inversin.
La cadena de comercializacin encarece el producto al consumidor final y no favorecen al
productor.
Los pequeos productores no cuentan con mercados campesinos debidamente organizados.
No existe la presencia directa y protagnica de instituciones financieras de desarrollo.
No existe un programa crediticio que est plenamente respaldado por componentes tcnicos
que incluyan el control, seguimiento, asistencia tcnica y la debida planificacin de la
asignacin de recursos.
4.6.1.2.4.5 Limitaciones relacionadas con el sector energtico
Altos costos de la energa elctrica, no fomenta la instalacin de talleres, microempresas o
empresas productivas.
Falta desarrollar programas de desarrollo rural tendientes a generalizar la energa elctrica
o solar en las comunidades ms alejadas a los centros intermedios.
4.6.1.2.4.6 Limitaciones relacionadas con la actividad turstica
Los servicios de gastronoma y alojamiento no cubren las expectativas del turista,
especialmente durante los das hbiles de la semana.
Los atractivos tursticos, no estn enlazadas con otros recursos importantes como los
parques nacionales u otros pases.
Poca capacidad hotelera en calidad y cantidad para mover grupos significativos de turistas.
Falta desarrollar mayores capacidades humanas en hotelera y turismo.
Existe poca difusin de la infraestructura y actividad turstica municipal.
No hay control ni categorizacin de los hospedajes ni de los restaurantes.
Insuficiente infraestructura de servicios de saneamiento bsico, limitan la oferta turstica.
Ausencia generalizada de servicios tursticos secundarios, por lo tanto, bajo gasto
complementario.
El sector turstico tiene una incipiente organizacin en el municipio, el mismo que requiere
ser apoyado e incentivado.


321

4.7 DETERMINACIN DE LOS MACRO PROBLEMAS Y PROBLEMA
CENTRAL
4.7.1 Anlisis de la Problemtica de Carcter Territorial
Los resultados obtenidos en el Diagnstico Municipal de La Guardia, permite identificar una
serie de problemas que afectan directamente el desarrollo sostenible del Municipio y
conservacin de los recursos naturales y que es necesario revertir en el mediano y largo
plazo a travs de acciones que emprender el Gobierno Municipal, delineados en la
propuesta del PMOT.

Analizados los factores internos y externos que se puede aprovechar para impulsar el
desarrollo del Municipio (potencialidades) y tratando de contrarrestar los factores que
obstaculizan, dificultan e impiden el desarrollo (limitaciones); se ha realizado el anlisis de la
problemtica municipal y la priorizacin de problemas territoriales, entendiendo que:

Problema, es toda situacin negativa que en el presente dificulta el desarrollo
econmico y social (no es una carencia o falta de solucin).

Para lograr una mejor comprensin de la problemtica municipal, se los agrup en cuatro
grandes subsistemas: Institucional, Biofsico, Econmico y Social.
4.7.1.1 Problemtica del Subsistema Institucional
Concentrndonos en los problemas estratgicos y a la luz de la Participacin Popular que
origina un rol importante a los Gobiernos Municipales en la Salud, la Educacin, la Cultura y
el Deporte; la debilidad que ms preocupa y sobre lo que se deben concentrar las acciones
es:

La baja capacidad de gestin institucional para resolver las demandas del
municipio y a la problemtica institucional de la Seccin Municipal.

Los problemas especficos del Municipio, referidos a este aspecto son:

Baja participacin de la mujer en la toma de decisiones.
Se visualiza una tremenda dispersin de esfuerzos en la gestin de la administracin de
recursos en cada direccin y subdireccin, situacin que si bien puede que ayude a la
administracin central, dificulta frena y entorpece el trabajo de funcionarios, subdirecciones y
direcciones en bien de los objetivos principales (caso direccin de desarrollo humano).
La debilidad institucional tambin se da en las organizaciones sociales del municipio y
repercuten en las actividades de gestin y coordinacin, con bajos y dbiles niveles de
relacin entre las organizaciones sociales del Municipio, situacin que frena y estanca la
dinmica econmica y de desarrollo del municipio.


322

El control social esta disminuido; por deficiencias estructurales y poco compromiso
dirigencial, alto y medio; y la poca o nula participacin de las bases; situacin que no les ha
permitido ejercer una funcin efectiva de control social.
Muy pocos dirigentes conocen los deberes y derechos que les otorga la Ley 1551, y menos
la restante legislacin del entorno municipal (la Ley 1654, la Ley 1178, la Ley 2028 y la Ley
2235) para hacer ms eficiente y efectiva su actividad dirigencial y de control social.
Las relaciones y coordinacin de las OTBs del Distrito 4 tiene muchas aristas; unas de tipo
social, relaciones y entendimiento y otras dadas por la ubicacin, y la divisin tcita que
hace de las mismas la carretera.
Las dificultades de comunicacin por la carencia de caminos y las grandes distancias entre
las comunidades del SudEste y las del Sud, dificultan y conflictuan la gestin del Distrito 5
(Basilio), que es muy grande y disperso geogrficamente.
Dbil promocin y fortalecimiento de de los recursos humanos.
Hay potencialidades asociativas y productivas dormidas. Pocas organizaciones tienen algn
nivel de relacionamiento con sus similares y son demasiado formales con sus
organizaciones matrices, hay un deficiente relacionamiento interinstitucional, siendo la
alcalda la institucin con mayor cantidad de interrelaciones.
El Consejo de Desarrollo Local, (CODEL), en la prctica no funciona; su conformacin no
aglutina a todos los sectores productivos del municipio y muchas de las representaciones
son nominales, lo que la hace inoperante e ineficiente.
Desconocimiento del rol y de las funciones de las OTB.
La Polica Nacional tiene limitaciones de personal y apoyo logstico, lo que dificulta el buen
funcionamiento de la entidad del orden pblico.
Se visualiza la necesidad de un plan integral de seguridad ciudadana, que incorpore
programas preventivos (servicio de bolsa de trabajo, seguridad del hurfano, de la viuda;
atencin de los ancianos, alerta barrial; etc.).
4.7.1.2 Problemtica del Subsistema Biofsico
El problema mayor en el Municipio, referido a este aspecto es el siguiente:

Dbil Capacidad de Gestin Ambiental y de control sobre el manejo de los
Recursos Naturales

De este macro problema central derivan otros ms especficos son:

La agricultura a nivel de pequeo productor utiliza el sistema de corte y quema manual del
bosque, esto no tiene una fuerte incidencia cuantitativa en relacin a la degradacin de los
suelos; este sistema tiene efectos negativos, se explota el terreno hasta que pierde fertilidad
para despus abandonarlo, no se aplica la fertilizacin ni sistemas de rotacin adecuados. A
largo plazo esta situacin puede constituirse en un serio problema debido al crecimiento
demogrfico en el municipio.
La ganadera extensiva tiene problemas de sobrepastoreo de las praderas en poca seca,
no existe una utilizacin racional de las pasturas naturales. La carga animal por hectrea de
pasto y ramoneo existente en las reas ganaderas, es generalmente mayor a la capacidad
de carga de las mismas. Este problema se deriva de la escasa introduccin de pasturas


323

mejoradas y sistemas agrosilvopastoriles en la ganadera, por lo que la principal opcin de
alimentacin del hato son los pastos naturales y el ramoneo.
No existe presencia directa y protagnica de instituciones de apoyo a la preservacin de los
recursos naturales y el medio ambiente.
Existen reas de cobertura vegetal deterioradas, aisladas, y ubicadas especialmente en
laderas pronunciadas de las serranas que han sufrido deslizamientos como consecuencia
del proceso erosivo natural y otras que en menor escala, como consecuencia de la accin
antrpica de deforestacin en laderas de las serranas y pie de monte, pueden traer serios
problemas en el proceso erosivo y la alteracin del ecosistema en su conjunto.
La deforestacin en sitios prximos a los cauces de los ros puede ocasionar alteraciones en
los caudales del recurso hdrico, situacin que se suma a la escasez y la ineficiente
proteccin del mismo. Este problema puede traer efectos graves en las actividades
econmicas, vegetacin y los asentamientos humanos en el municipio.
La explotacin agropecuaria est afectando la biodiversidad de los bosques municipales.
Falta la aplicacin de la legislacin vigente y trazar polticas claras de proteccin para evitar
el proceso de exterminacin de la flora y fauna.
Existe un real y alarmante desconocimiento de la importancia de estos recursos, no se tiene
la conciencia necesaria sobre la preservacin de las especies. Este problema se debe a la
caza indiscriminada que realizan el campesino y el estanciero que viven y utilizan estos
recursos para la alimentacin u otros fines sin criterios de veda y preservacin. Esta
situacin llevar a la extincin de las especies y serios desequilibrios ecolgicos.
Existe un desconocimiento generalizado de las leyes ambientales.
La Superintendencia Forestal no tiene presencia fsica permanente en el Municipio, por lo
tanto no cumple eficientemente con el rol encomendado de control y fiscalizacin.
Las unidades tcnicas del municipio, estn desarrollando con esfuerzo su labor; sin
embargo, es dbil debido a que carecen del apoyo logstico para realizar sus actividades con
mayor eficacia.
La mayor concentracin poblacional est en La Guardia, El Carmen y Nueva Esperanza. La
dispersin de la poblacin rural es un problema para el desarrollo econmico y social del
Municipio, ya que limita las posibilidades de incorporacin de grandes extensiones al
proceso econmico. La dotacin de servicios y construccin de infraestructura significa
grandes montos de inversin, principalmente pblica, que no es justificable por el alto costo
de sta, en relacin a la reducida y dispersa poblacin especialmente en las reas rurales de
la jurisdiccin municipal.
Los volmenes de produccin generados por el pequeo productor son bajos y no justifican
la inversin en infraestructura de apoyo y vinculacin caminera. Esta situacin tiene un doble
efecto, ya que, las reas rurales necesitan inversin para su desarrollo pero esta inversin
no es justificada econmicamente, y por otro lado, la falta de inversin crea problemas de
extrema pobreza, que obliga a la gente a emigrar a los centros urbanos en busca de mejores
condiciones de vida.
El deficiente estado de los caminos del rea rural, no permite que el centro de mayor
importancia como es La Guardia, cumpla en forma adecuada con la funcin de centro-
servicios, para apoyar a las poblaciones menores y a la poblacin dispersa, especialmente
en lo que se refiere a servicios de apoyo a la produccin y servicios sociales.
Al no tener el Municipio su Planificacin Urbana, el municipio no cuentan con un modelo de
zonificacin y modelo urbano. Este problema se refleja en un crecimiento espontneo del
sector comercial informal en las proximidades de los centros poblados y de la carretera


324

troncal. No se han previsto zonas de localizacin del sector industrial, generando problemas
en la organizacin fsica de los centros.
4.7.1.3 Problemtica del Aspecto Social
En el Municipio de La Guardia, como en la gran mayora de los Municipios rurales del pas, el
problema central bsico en este aspecto, es sin duda alguna:

Insuficientes servicios bsicos y bajo desarrollo de las capacidades humanas
de la poblacin municipal

A continuacin se detallan los problemas relacionados a este aspecto:

No funciona la direccin municipal de salud, y no hay una direccin mdica general exclusiva
de los centros de salud.
No se visualiza la actividad de la gerencia de red de salud en las gestiones de salud del
municipio.
Se requiere de forma inmediata redefinir el sistema de salud; que solo responde a
requerimientos
Faltan recursos humanos (mdicos con especialidad) para los centros mdicos en los
centros intermedios y enfermeras voluntarios de salud en las postas comunales y barriales.
Los mayores y mejores servicios de salud, estn centralizados en La Guardia y El Carmen.
Deficiencias en infraestructura, equipamiento, personal mdico y de apoyo del hospital
Rmulo Gmez, como hospital de 2do nivel.
Deficiencias en infraestructura y de servicios en los centros de salud del municipio; de 9
centros, solo 2 cuentan con mas de 1 especialista; los dems solo atienden medicina
general y emergencias.
El apoyo logstico en equipamiento de salud, vehculos, medicamentos y otros es deficiente.
No hay una infraestructura (exclusiva) como Centro de Programas de Salud Pblica, que
aglutine la atencin de programas (Chagas, Tuberculosis, Vigilancia, Salud preventiva,
Adulto mayor, etc.)
Existe poco conocimiento de servicios de salud de la poblacin en general. Falta profundizar
y mejorar los programas de formacin, informacin ciudadana sobre los servicios que
brindan los servicios mdicos pblicos.
Bajos niveles de calidad de vida; precariedad de las viviendas, deficientes niveles de
alimentacin, elevan los porcentajes de enfermedad y muerte, sobre todo en nios menores
de 5 aos.
Bajos Niveles de Salubridad. Los bajos niveles de salubridad, calidad de agua para tomar,
calidad de agua para aseo, casi nulo servicio de alcantarillado; inadecuados usos de
Cmara Sptica, y el desage de desechos en pozos ciegos y en muchos casos en la
superficie, elevan los porcentajes de enfermedad de la poblacin, no solo en nios menores
de 5 aos, sino en todas las edades.


325

Se requiere mayor seguimiento y apoyo desde la alcalda Municipal al los sistemas de
servicios de agua de las cooperativas y de fortalecimiento del sistema de apoyo a los
Comits de Agua.
Hay problemas estructurales de forma y fondo; en el sistema educativo de la Guardia; La
Divisin de Ncleos no condice con la distribucin geogrfica y poltica (municipal) del
municipio; el nmero de unidades educativas del Ncleo Grigota (12) y el Ncleo 16 de julio
(20), son contraproducentes e inadecuados. Por otro lado se entre ve que la pertinencia y
permanencia del personal tanto de direccin como de aula en las U.E. del municipio no es el
adecuado, lo que incide en bajos niveles de compromiso, poco inters e incluso negligencia
en la labor educativa.
No hay sistemas de educacin tcnica media y superior en todos los Distritos del municipio.
Baja calidad de la enseanza en el municipio; debido posiblemente a los bajos salarios
percibidos por los maestros, mtodos inadecuados, deficiencias curriculares, falta de
relacin de la educacin con la cultura de la regin, y falta de participacin de los padres de
familia.
No existe una real presencia de control social desde las Juntas escolares, se visualiza una
gran necesidad de apoyo organizacional y capacitacin al sector.
Un significativo porcentaje de maestros no son normalistas.
No existe la cultura de formacin permanente dentro del magisterio, por lo que no hay
actualizacin de conocimientos, tcnicas y mtodos educativos.
Algunos maestros no disponen de las condiciones de vivienda en las algunas comunidades
de los Distritos 5 y 6.
Falta ampliar y mejorar la infraestructura y fomento al deporte en todo el municipio.
Hay necesidad de fortalecer la Direccin de Desarrollo Humano en su Unidad de Cultura y
Deporte; otorgndole mayor capacidad humana, tcnica y financiera.
Hay necesidad de contar con personal especializado en los deportes ms populares como
son el ftbol, el voleibol, el bsquet.
No existen espacios fsicos para revitalizar los valores y tradiciones de la cultura del
municipio.
Los asentamientos rurales estn demasiado dispersos geogrficamente, lo que hace que
exista un reducido nmero de alumnos por establecimiento educativo.
Predominan las letrinas en el sistema de eliminacin de excretas; rudimentario sin las
mnimas condiciones de higiene y salubridad, lo que trae como consecuencia una alta
incidencia de enfermedades. Este tipo de vivienda rural se presenta tambin en los barrios
perifricos del centro urbano
Viviendas insalubres. En torno al 18% de las viviendas en el municipio son de adobe entre
las que contamos las de madera; tipo de construcciones que crean problemas de
insalubridad.
Existe cierto nivel de hacinamiento 3,28% de personas por dormitorio; que refleja la situacin
de pobreza en que viven las familias.
No existe un plan integral de seguridad ciudadana que prevea a largo plazo las soluciones
los problemas sociales del alto nivel de urbanizacin de los Distritos 1, 3, 4 del municipio.


326

4.7.1.4 Problemtica del Subsistema Econmico
El problema central de la economa y la produccin del Municipio de La Guardia se ha
definido como sigue:

Bajos niveles de ingresos e incidencia en la pobreza de las familias, debido al
incipiente desarrollo de la base econmica del municipio (agrcola, pecuaria,
industrial, servicios, turismo)

De este problema central derivan otros ms especficos que sealamos a continuacin:
4.7.1.4.1 Problemas relacionados con la base econmica agropecuaria
Baja participacin de significativo sector de pobladores rurales en las actividades
productivas, con niveles de explotacin agrcola y pecuaria de subsistencia, lo que no les
permite diversificar e incrementar los ingresos econmicos de las familias.
Explotacin agrcola campesina caracterizada por sus bajos niveles de productividad
reflejados por el poco conocimiento e inaccesibilidad a una tecnologa adecuada y la
ineficiente utilizacin del factor tierra.
Inexistencia de programas de desarrollo rural que orienten la inversin, la produccin,
brinden asesoramiento en organizacin, asistencia tcnica y comercializacin de productos
locales (slo el 22% de 1489 productores recibe asistencia tcnica agropecuaria)21.
Comunidades campesinas dispersas, desorganizadas y distanciadas de los centros mayores
proveedores de servicios.
Los productores agropecuarios acuden de forma individual a los mercados de venta y
consumo, no existiendo alternativas de acopio centralizados en centros intermedios para
abaratar los costos de transporte y mejora de precios de los productos.
Existen pocas opciones para el acceso al financiamiento de los productores agropecuarios,
artesanales, microempresas y emprendimientos de turismo.
El factor cultural, ligado a la descapitalizacin y los bajos niveles de inversin ha
imposibilitado el inicio de un proceso de diversificacin de la produccin agrcola, situacin
que dificulta la introduccin y en algunos casos la consolidacin de la prctica de nuevos
cultivos, que puedan brindar mrgenes ms atractivos de rentabilidad.
Segn el diagnstico agropecuario, existe un marcado subempleo en el sector agrcola, ya
que esta mano de obra, se emplea gran parte del ao en otras actividades terciarias.
La ganadera bovina en el Municipio se caracteriza por ser una explotacin extensiva, con
serios problemas derivados del mal manejo del hato ganadero, deficiencias en la
alimentacin, sanidad y baja calidad gentica.
La comercializacin agropecuaria a nivel de pequeo productor es muy incipiente, ya que la
produccin es destinada mayoritariamente al autoconsumo.
Los ndices zootcnicos de la productividad ganadera del pequeo productor, estn por
debajo de los ndices departamentales, esto se refleja en los bajos niveles de inversin en
capital operativo (sanidad y mejoramiento gentico) y capital de inversin (infraestructura y
mejoramiento de pasturas) en las unidades de produccin ganadera.

21
Censo agropecuario, Dir. Medioambiente La Guardia 2007.


327

Para el pequeo productor, el mercado interno del municipio es muy reducido y no
representa un factor de incentivo a la inversin. Por otro lado el servicio de transporte es
deficiente y tiene un alto costo, por lo que los bajos volmenes de produccin agropecuaria
no compensan el alto costo del flete, de los centros de produccin a los centros urbanos de
consumo.
La red caminera hacia las comunidades campesinas, no es transitable permanentemente.
Esta situacin dificulta el transporte de la produccin a los centros de consumo en forma
oportuna y limita el aprovisionamiento de insumos y servicios.
4.7.1.4.2 Problemas relacionados con la base econmica industrial
Escaso apoyo de parte del Estado y del Gobierno Municipal, hacia el desarrollo de la
pequea y mediana industria.
Falta de aprovechamiento y promocin de las actividades artesanales.
No existe mano de obra calificada para trabajar en el sector agroindustrial, pese al
incremento gradual en sus actividades productivas.
La generacin de importantes niveles de ingresos en el sector, no tiene el efecto esperado
en la dinmica de la economa.
No existe aprovechamiento significativo de los productos secundarios de la produccin
agropecuaria y artesanal. En el Municipio se desconoce el valor econmico de estos
productos y los mercados potenciales, ya que no existen programas de extensin
agroindustrial.
Falta apoyo e incentivo a los artesanos y el sector empresarial para la incursin de mejorar
su tecnologa, aumentar su productividad y acceder a mercados potenciales.
4.7.1.4.3 Problemas relacionados con la base econmica turstica
El municipio no ha brindado oportunidades y ventajas comparativas al sector privado para
desarrollar el turismo.
No existe en el Municipio un emprendimiento decidido ni pblico ni privado, que incentive el
desarrollo de la actividad turstica.
Falta de promocin de los centros tursticos potenciales ubicados en las reas rurales, con
un fuerte atractivo por sus paisajes naturales.
La escasa inversin en hoteles, restaurantes y otros equipamientos tursticos, no han
permitido el crecimiento del flujo de turistas al municipio.
La calidad de los servicios de hotelera, gastronoma y otros es an deficiente.
4.7.1.5 Problema Central
Como resultado del anlisis de las limitaciones identificadas y las potencialidades que ofrece
el municipio, se ha podido establecer la necesidad de un cambio de la situacin actual, de
manera que como macro problemas se tiene los siguientes:

Insuficiente capacidad de gestin para dar solucin a la demanda municipal y a la
problemtica institucional de la Seccin Municipal.


328

Bajos niveles de ingresos e incidencia en la pobreza de las familias, debido al incipiente
desarrollo de la base econmica del municipio (agrcola, pecuaria, industrial, servicios,
comercio y turismo).
Insuficientes servicios bsicos y bajo desarrollo de las capacidades humanas de la poblacin
municipal
Dbil capacidad de gestin ambiental y de control sobre el manejo de los recursos naturales.

A partir de estos macro problemas se determin el problema central para el municipio de La
Guardia, siendo este:

INSUFICIENTES CONDICIONES INSTITUCIONALES, ECONMICAS,
SOCIALES Y GESTIN AMBIENTAL, NO PERMITE ALCANZAR EL
DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO


329

FIGURA 7: rbol de Problemas


330


331

4.8 TENDENCIAS TERRITORIALES DEL MUNICIPIO
4.8.1 Identificacin de las Tendencias Territoriales
Analizada la problemtica del Municipio, se ha procedido a priorizar los problemas de
carcter territorial y se ha efectuado un anlisis de las consecuencias que se tendran en el
mediano y largo plazo de no superarse las actuales limitaciones.
4.8.1.1 Tendencias del Subsistema Institucional
Dentro del Subsistema Institucional, se han identificado las siguientes tendencias
territoriales: Aspectos de cobertura institucional y participacin de la poblacin en la toma de
decisiones.
4.8.1.1.1 Aspectos de cobertura institucional
Esta claro que a nivel departamental y nacional los municipios mantendrn su estabilidad
financiera en relacin a la PP, HPIC, IDH, por lo menos.
Se prev que los niveles gerenciales y tcnicos municipales tendrn mayor capacidad para
elaborar perfiles y/o propuestas tcnicas de proyectos, para mejorar la inversin pblica
municipal.
Hay tendencias de implementar instancias de coordinacin interinstitucional y tcnicas como
la CODEL y otros consejos que podrn mejorar el relacionamiento institucional y dar
dinamismo a la productividad.
Se prev (proyeccin del HIPC y el dilogo 2004) que el municipio asignar mayores
recursos tcnicos y econmicos a su Unidad de Desarrollo Productivo de la Alcalda para
encarar programas de apoyo al desarrollo productivo del municipio.
Si no se consiguen atraer a otras entidades que financien obras de infraestructura bsica,
de manejo de los RRNN y de preservacin al medio ambiente; la Alcalda no lograr cubrir
en su totalidad las necesidades y exigencias municipales en las reas de salubridad y medio
ambiente.
Si no hay una real actualizacin de las cooperativas de agua del municipio, el alto
crecimiento urbano de las reas de servicio de los mismos sobrepasara sus capacidades
poniendo en serio riesgo los sistemas con repercusiones institucionales.
Si las Subalcaldas distritales y los Subalcaldes no estn lo suficientemente capacitados,
remunerados y equipados; no podrn cumplir con sus competencias, en desmedro de la
inversin pblica municipal.
Si los Distritos 4 (Nueva Esperanza) y Distrito 5 (Basilio) no se dividen, los problemas de
relaciones y representatividad de las OTBs ante el Comit de Vigilancia se conflictuaran
ms y problematizar la respuesta del Gobierno Municipal a las necesidades y demandas de
las mismas
La actualizacin del sistema de Salud permitir a la alcalda de La Guardia contar con una
poblacin saludable.
La reestructuracin del sistema educativo municipal conllevara mejoras en la calidad de
educacin de la poblacin del municipio.


332

El fortalecimiento, humano, tcnico y econmico, de la Direccin de Desarrollo Humano,
conllevar un fuerte impulso al desarrollo humano de la comunidad del Municipio de La
Guardia en todos sus mbitos.
La actualizacin de las organizaciones funcionales del municipio y su integracin a la
dinmica de municipio productivo, vitalizar los sectores dinamizando la economa
productiva municipal.
4.8.1.1.2 Participacin de la poblacin en la toma de decisiones
La falta de una slida organizacin y capacitacin de las Organizacin Territoriales de Base
(OTBs), limitar a la poblacin el proceso de priorizacin de sus necesidades y solicitar sus
requerimientos y/o demandas de manera oportuna.
De no contar con el Comit de Vigilancia de liderazgo comprometido, con capacidades
medianas en administracin, seguimiento a la planificacin y con los recursos econmicos
necesarios, para cumplir sus atribuciones de servicio a las comunidades; los pobladores no
tendrn una representacin eficiente y eficaz, que satisfaga sus necesidades de control
social hacia el gobierno municipal.
De mantenerse la poblacin indiferente o sin participar, y sin tener conocimiento sobre sus
derechos y obligaciones para involucrarse en la toma de decisiones en beneficio de su
progreso, las comunidades y barrios continuarn postergando su desarrollo.
La falta (o inoperancia) de una instancia de coordinacin interinstitucional para el Desarrollo
Sostenible de La Guardia; limitara las posibilidades de gestin de programas, planes y
proyectos, alianzas y convenios; bipartitos o multipartitos entre sectores productivos
(econmicos pblicos) y sectores de financiamiento pblico (municipio, prefectura, gobierno
central); evitar planificar de manera participativa su desarrollo en procura de constituirse
definitivamente en municipio productivo y competitivo.
4.8.1.2 Tendencias del Subsistema Econmico
Dentro del Subsistema Econmico, se han identificado las siguientes tendencias territoriales.
4.8.1.2.1 Infraestructura y Servicios de Apoyo a la Produccin
De no contarse con un centro de acopio y transformacin de la produccin, sobre todo
lechera no se podr solucionar los problemas referentes al almacenamiento y
comercializacin, como as a la transformacin de productos derivados.
Si no se cuenta con un matadero municipal para bovinos y porcinos, con tecnologa de punta
y ubicado en un lugar estratgico del municipio; ocasionar un desinters de parte de los
productores para la incorporacin de valor agregado a la cadena de produccin de la
ganadera.
Si no se tiene una planificacin para orientar a los productores el uso adecuado de las
diferentes clases de tierras, se ocasionar un inadecuado uso de las tierras y se limitar el
aprovechamiento intensivo de los suelos, con graves e irreparables daos a la estructura del
suelo, que a la larga impedir que se obtengan buenos rendimientos en la produccin,
repercutiendo ello en el bajo nivel de vida e ingresos econmicos de la poblacin.
De no brindarse apoyo con asistencia tcnica agropecuaria a los productores, stos
continuarn sin introducir nuevas tecnologas para mejorar su sistema de produccin y la vez


333

mantendrn su forma tradicional de cultivar la tierra, continuando con la degradacin de los
recursos naturales.
De no brindarse apoyo tcnico, financiero, comercial; el sector productivo agropecuario,
frutcola, artesanal; no crecer, ni tendr mrgenes de competitividad en un futuro cercano.
De no contarse con un vivero forestal con cantidades regulares de especies maderables no
se podr sostener a largo plazo el uso forestal y la reforestacin de las tierras intervenidas.
Si no se mejora la transitabilidad de los caminos vecinales sobre todo en poca de lluvias,
continuarn las dificultades para el transporte de sus productos, elevando los costos de
produccin, que repercute directamente en las ganancias. Tambin sta situacin limita la
posibilidad de tener servicios de asistencia tcnica en las comunidades, como a la
implementacin de un servicio de transporte pblico permanente.
La insuficiente o ausencia de medios de comunicacin sobre todo de telefona en las
comunidades, continuar dificultando las iniciativas de planificacin y coordinacin de los
productores con los centros de abastecimiento y de comunidades vecinas.
De no contar con un mercado de buena capacidad, casas comerciales de enseres, equipos y
herramientas, productos alimenticios, etc., ubicados en los centros poblados del municipio,
ocasionar que la poblacin tenga que continuar trasladndose para adquirir sus
requerimientos hasta la ciudad de Santa Cruz. Situacin que ir en contra de la dinmica
productiva y economa popular, y el crecimiento del municipio, en detrimento de ingresos por
patentes y otros.
De no contar con apoyo a la transformacin de productos agropecuarios tpicos, los
productores tendrn menos mercados, desincentivando la produccin y la poblacin urbana
no dispondrn de nuevas alternativas de desarrollo econmico.
De no organizarse los productores en sus respectivas asociaciones, no dispondrn de
medios para la gestin de programas y proyectos; econmicos, Tcnicos, Financieros,
Administrativos; en beneficio de su sector; como plantear por ejemplo una rebaja en los
costos que implica producir, como as vender en buen precio la produccin.
La insuficiencia del servicio de agua potable y de energa elctrica limitar el desarrollo
integral del municipio. De igual manera la falta de ste servicio continuar incidiendo en la
calidad de vida de los pobladores.
De no encarar un programa ambicioso de la actividad turstica municipal, se estar
atentando contra la economa potencial de La Guardia.
4.8.1.3 Tendencias del Subsistema Social
4.8.1.3.1 Infraestructura y Servicios Sociales
Lo inadecuado de la infraestructura del Hospital Rmulo Gmez Morales de La guardia
dificulta el trabajo del personal y tiende colapsar con alguna emergencia de mediana
envergadura.
La insuficiencia de infraestructura y de de salud del Centro del Carmen, ocasionarn que la
poblacin contine recurriendo a La Guardia o a Salta Cruz para recibir asistencia mdica;
casos que podran ser asistidos oportunamente en los centros poblados del municipio.
La falta de tratamiento de las aguas de consumo humano en las comunidades que disponen
de sistemas bajo el manejo de los Comits de Agua; lo mismo que los barrios atendidos por
las Cooperativas de Agua; ocasionar que la poblacin est propensa a contraer


334

enfermedades infecciosas por contaminacin y se mantendrn los ndices de morbilidad en
la poblacin.
La falta de sistemas de alcantarillado en las poblaciones mayores del municipio (Distritos 1,
3, 4, 2); hace que los sistemas de eliminacin de excretas en el municipio sean focos
potenciales de contaminacin ambiental, (aire, aguas subterrneas, aguas superficiales y
paisaje); limita las aspiraciones del municipio en al rea de turismo por poco salubre; y los
IRAS, EDAs e infecciones de la piel seguirn siendo los mayores problemas de salud de la
poblacin.
La inadecuada infraestructura, la falta de ambientes pedaggicos y equipamiento de algunas
escuelas en las comunidades, influir en el sistema de aprendizaje, en la calidad de
formacin de los estudiantes y tambin puede influir negativamente en la tasa de desercin
escolar.
La falta de infraestructura para la prctica de actividades culturales (danza, baile, teatro,
msica) en el Municipio de La Guardia, limitar sobre todo a la niez y juventud que puedan
ampliar sus conocimientos, preservar y difundir sus tradiciones y mostrar su cultura, una
forma de mantener la identidad.
La insuficiencia de infraestructura deportiva en las comunidades y centros poblados, limitar
las prcticas deportivas, la integracin entre comunidades y dar lugar a que la juventud se
dedique a otras actividades no saludables.
La ausencia de medios de recojo, vertederos y tratamiento de la basura dar lugar a que
continen los focos de infeccin y la contaminacin del medio ambiente, atentando contra la
salud de la poblacin y de los animales.
4.8.1.4 Tendencias del Subsistema Biofsico
Dentro del Subsistema Biofsico, se han identificado las siguientes tendencias territoriales:
4.8.1.4.1 Territorio y Manejo de los Recursos Naturales
De no permitirse la regeneracin de la vegetacin en zonas que fueron afectadas por la
explotacin forestal y agropecuaria o por mal uso agrcola, con la consecuente degradacin
de los suelos, se corre el riesgo de no poder recuperar estas reas que son un patrimonio
del Municipio y de la regin.
Si contina deforestndose zonas no adecuadas (zonas de alta conservacin, mrgenes de
los ros, pendientes, reas protegidas), sin considerar su capacidad de uso, ocasionar que
los suelos queden a expensas de los fenmenos que provocan la erosin, las inundaciones
y las sequas, y que la fauna silvestre no cuente con su habitad.
Si contina el avance a la explotacin forestal hacia las zonas frgiles del municipio, las
reservas forestales, las servidumbres ecolgicas y los atractivos naturales, corrern el
peligro de desaparecer en los prximos aos, ocasionando un cambio de uso de ser un
municipio ecolgico a ser un municipio de vocacin ganadera. Esto podra ocasionar un
cambio en los microclimas del territorio municipal con una tendencia al clima seco.
De no reforestarse zonas afectadas y de continuarse con la deforestacin de las riberas de
los ros y arroyos sin considerar normas establecidas se dar lugar a los desbordes de los
mismos, provocando perdida de suelos por efecto de la erosin hdrica o inundaciones,
adems de valor econmico de las tierras.
De seguir la venta irracional de tierras con fines de programas de urbanizacin, se terminar
rifando la principal riqueza que tiene el municipio de La Guardia, sus bosques, sus atractivos


335

tursticos y su riqueza natural; aumentando irracionalmente sus costos por servicios, como
alumbrado pblico, redes de energa elctrica, agua, servicios bsicos (por servir a reas
dispersas y poco pobladas).
De proseguir el desconocimiento (no seguimiento) por parte del Gobierno Municipal de las
medidas de mitigacin para daos ambientales, la Alcalda no tendr las herramientas
necesarias para realizar un adecuado control de las aguas servidas, agroqumicos y
desechos slidos que se vierten sobre los ros y otros que daan, las aguas subterrneas y
el medioambiente en general.
De proseguir el desconocimiento (no seguimiento o aplicacin) de las normas planteadas en
el Plan de Uso del Suelo departamental (PLUS), se dar lugar a no aplicar los las reglas de
uso y las recomendaciones que se proponen en el Plan de Uso Municipal, para la
sostenibilidad del uso de los recursos naturales.
De no aplicar las recomendaciones del Plan de Uso del Suelo departamental y municipal,
referente al respeto de las servidumbres ecolgicas, se pondr en peligro los desastres por
las inundaciones, riadas y sequas.


336

5 FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.1 DETERMINACIN DE LA IMAGEN OBJETIVO DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La imagen objetivo se constituye en la visin del territorio; es la sntesis de la situacin
ideal, posible de ser alcanzada por el municipioen el periodo de los 10 aos enlos que
tiene vigencia el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

En base al diagnstico de los aspectos biofsicos, econmicos, sociales y poltico
institucionales, se pudo determinar como problema central que limita las posibilidades de
desarrollo del municipio las Insuficientes condiciones institucionales, econmicas,
sociales y gestin ambiental, no permite alcanzar el desarrollo integral y sostenible del
municipio.

En funcin a dicho problema central, se estableci que el objetivo deber ser el de revertir
esta situacin negativa en una realidad positiva.

Si bien el municipio de La Guardia, actualmente est confrontando serios problemas en
los diferentes aspectos que hacen a su desarrollo; sin embargo, los recursos de
apalancamiento derivados de la puesta en ejecucin del PMOT sumados a los ingresos
por coparticipacin e ingresos propios, hace pensar que contaremos con un municipio con
las siguientes caractersticas:

EN EL MUNICIPIO DE LA GUARDIA, EXISTEN LAS SUFICIENTES CONDICIONES
INSTITUCIONALES, ECONMICAS, SOCIALES Y DE GESTIN AMBIENTAL, PARA
PROMOVER EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE

Esta situacin futura implicar contar en el Municipio con una poblacin distribuida
convenientemente en centros de desarrollo que cuenten con suficientes y eficientes
servicios bsicos e infraestructura social y productiva, localizados coherentemente; con
medios de comunicacin vial que los articulen y sean medios para generar un desarrollo
integral y sostenible.

Para alcanzar la imagen objetivo del PMOT, es imprescindible lograr el cumplimiento de
objetivos especficos que se formulan a continuacin y de manera grfica en el rbol de
Objetivos adjunto.


337

5.2 FORMULACIN DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS
Los objetivos son las situaciones futuras que se desean alcanzar mediante la aplicacin
de polticas, normas y recomendaciones al final de la ejecucin del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial (PMOT).
La gua metodolgica de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial, nos permiti
jerarquizar e identificar la imagen objetivo y los objetivos especficos, los cuales nos han
permitido elaborar las propuestas del Plan de Uso de Suelo y de Ocupacin del Territorio.

Para definir el objetivo de mayor importancia del del Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial (PMOT), se ha procedido a la elaboracin de manera participativa del rbol de
Objetivos.

En tal sentido, se plantea que para alcanzar el logro del objetivo mayor se debe lograr el
cumplimiento de los siguientes objetivos especficos.
5.2.1 Objetivos Especficos para el Aspecto Instiucional
Existe la suficiente capacidad de gestin para dar solucin a la demanda municipal y a la
problemtica institucional de la Seccin Municipal, a partir de este objetivo:

Dinamizar el funcionamiento de las Direcciones de Desarrollo Humano y de Desarrollo
Productivo, para que sean los pilares que impulsen el desarrollo del municipio.
Reformular la distritacin del municipio (propuesta de 8 distritos) y poner en funcionamiento
las subalcaldas municipales.
Formular el Plan de Desarrollo Urbano, para estructurar el crecimiento urbano de las
poblaciones mayores del municipio con visin a 20 aos.
Actualizacin e institucionalizacin de las estructuras asociativas en el municipio
(asociaciones, federaciones, agrupaciones, etc; sociales y productivas), con activa
participacin de la mujer.
5.2.2 Objetivos Especficos para el Aspecto Econmico
Se han incrementado los ingresos y mejorado los ndices de pobreza de las familias,
debido a la mejora en la base econmica del Municipio, para ello se debe:

Dinamizar la base econmica del Municipio (agrcola, pecuaria, industrial, servicios,
comercio, minera y turismo), para incrementar los ingresos y mejorar los ndices de pobreza
de las familias.
Desarrollar el Plan Municipal de Desarrollo Turstico del Municipio en concordancia con la
Vocacin y el Plan de Uso del Suelo Municipal.
Elaborar el Programa Municipal Productivo (PMP), en concordancia con el Plan de Uso del
Suelo, la vocacin productiva municipal, las propuestas de ocupacin del territorio, y la
profundizacin de la planificacin participativa municipal.


338

5.2.3 Objetivos Especficos para el Aspecto Social
Existen los suficientes servicios bsicos y se ha mejorado sustantivamente las
capacidades humanas de la poblacin Municipal, a partir de este objetivo:

Lograr el establecimiento de sistemas de saneamiento bsico para los centros poblados de
los distritos 1, 2, 3 y 4.
Mejorar la accesibilidad, equidad y eficiencia de los servicios bsicos de salud, educacin,
saneamiento ambiental, vivienda, para la satisfaccin de la poblacin del municipio.
5.2.4 Objetivos Especficos para el Aspecto Biofsico
Existe en la HAM la suficiente capacidad para la gestin ambiental y el control sobre el
manejo de los recursos naturales, a partir de este objetivo:

Preservar la biodiversidad ecolgica del municipio, a travs del uso racional y manejo
integral de los recursos naturales.
Preservacin del recurso suelos, mediante el uso adecuado e integral del mismo.
5.2.5 Objetivos del Plan de Uso del Suelo
Los objetivos del Plan de Uso de Suelos del Municipio, son los siguientes:
Se conocen las diferentes aptitudes de los suelos en el Municipio de La Guardia.
Se ordenan las actividades productivas y de conservacin en el Municipio. Para ello
establece reglas tcnicas de uso y manejo para actividad de los sectores agrcola, ganadera,
forestal y el establecimiento de reas de proteccin y conservacin.
Se establece un marco institucional, y plantea roles y atribuciones del gobierno municipal,
instituciones pblicas y privadas (IPDs) y (ONGs), organizaciones de productores,
organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas que permitan el uso y manejo
sostenible de los suelos de acuerdo las unidades identificadas en el PLUS municipal.
El manejo sostenible de las reas de fragilidad ecolgica, de riesgo, vulnerabilidad y reas
de rgimen especial estn orientados.
Se incentiva la gestin de recursos de inversin por parte del Gobierno Municipal y
pobladores del municipio para desarrollar las actividades productivas a travs de
infraestructura de apoyo a la produccin.
El uso y manejo sostenible de los recursos naturales son controlados, a travs de normas,
ordenanzas municipales, la elaboracin de prcticas agroecolgicas, acuerdos comunales y
otros.
5.2.6 Objetivos del Plan de Ocupacin del Territorio
Los objetivos del Plan de Ocupacin del Territorio, son los siguientes:


339

Se ha logrado una adecuada categorizacin (primaria, secundaria y terciaria), y coherente
distribucin de los centros poblados del municipio de La Guardia, que con el mejoramiento
de la administracin municipal y asignacin de recursos pblicos y privados, garantizan la
prestacin de servicios sociales y productivos para su poblacin y de las comunidades
vecinas.
Se ha priorizado coherentemente las comunicaciones de las diferentes categoras de centros
poblados (y las comunidades), de manera que se garantice la viabilizacin de la produccin
ganadera, agrcola, artesanal o turstica del municipio de La Guardia, aprovechando las
potencialidades de la infraestructura vial existente en el Municipio de La Guardia.
Se ha priorizado coherentemente la localizacin de servicios e infraestructura productiva y
social, tomando como base las potencialidades de comunicacin con las carreteras
nacionales e internacionales y las redes de servicio de salud, educacin y de
telecomunicaciones.
5.3 DISEOS DE POLTICAS
Las polticas para el PMOT fueron diseadas de acuerdo a la imagen objetivo y a los
objetivos mencionados en el acpite anterior, estas estn orientadas para lograr elevar el
nivel de desarrollo integral del municipio.
5.3.1 Polticas para el Subsistema Institucional
Profundizar la modernizacin institucionalidad en el municipio generando una corriente de
cambio, actualizacin y tecnificacin de las instituciones estatales de la seccin municipal y
provincial, con el concurso de las instancias Departamentales y Nacionales de cada rea y
sector.
Conformar instituciones municipales de servicios y produccin; con altos niveles de gerencia
en sus direcciones y sus niveles tcnicos, mediante un proceso de institucionalizacin de los
mismos, con el apoyo de las instancias estatales pertinentes; la Prefectura del
Departamento, la Mancomunidad Metropolitana, la Asociacin de municipios de Santa Cruz,
a travs de programas de fortalecimiento institucional y otros.
Mejorar los niveles de coordinacin, participacin, eficiencia y efectividad del Gobierno
Municipal; Concejo, Ejecutivo, potenciando el trabajo del Ejecutivo Municipal;
descentralizando la gestin municipal hacia las subalcaldas, ampliando la base democrtica
de participacin en la gestin municipal; efectivizando y fortaleciendo las acciones de
fiscalizacin y legislacin del Concejo e impulsando mayor eficiencia en las labores de
control del Comit de Vigilancia; con la utilizacin del Modelo de Gestin Municipal
Participativa, como instrumento que traduzca su accionar en transparencia, mayor
gobernabilidad y legitimidad; contando para ello con el apoyo de las instancias estatales
pertinentes; la Prefectura del Departamento, la Mancomunidad Metropolitana, la Asociacin
de municipios de Santa Cruz, a travs de programas de fortalecimiento institucional y otros.
Cualificar la gestin y administracin municipal; institucionalizando los cargos tcnicos,
actualizndolos permanentemente, dentro de una estructura de trabajo sistmico de sus
unidades y dentro de un programa de gerencia por resultados; vigorizar el trabajo de nivel
ejecutivo y legislativo; sobre una visin compartida del municipio y su desarrollo; donde la
planificacin, la gestin de recursos, ejecucin y seguimiento de la inversin, se realicen con
un profundo respeto y seguimiento de la normativa vigente.
Mantener un municipio con gobernabilidad, con una participacin efectiva, comprometida y
responsable de la sociedad civil, desde las Subalcaldas; donde se ejecuten programas y


340

proyectos priorizados y consensuados con las OTBs de su rea de influencia, sus
instituciones y organizaciones; de forma coordinada con el Gobierno Municipal, siguiendo las
normas vigentes y traducidas en mayor eficiencia y efectividad al sistema de inversin
municipal.
Estructurar e institucionalizar formas creativas de inversin pblico-privadas vigorizando la
actividad productiva del municipio desde las reas de su vocacin.
Estructurar un plan general de desarrollo humano que desde la direccin de desarrollo
humano sistematice la actividad deportiva, cultural, de formacin, de capacitacin etc, de
todo el que hacer que coadyuve al desarrollo humano de la poblacin del municipio; que
abra la gestin municipal a una real participacin ciudadana en el que hacer municipal.
Estructurar un sistema de educacin formal afn a la estructura geopoltica municipal de La
Guardia, con un pensum que responda a las necesidades de la poblacin y requerimientos
de sus reas de vocacin; con un diseo pedaggico que apoye la formacin integral del
estudiante (mujer, varn).
El Gobierno Municipal deber apoyar el desarrollo humano de la seccin municipal, con
cambios estructurales en el sistema educacional formal y creativos sistemas de formacin
informal y tcnica superior, que respondan a la visin y vocacin productiva del municipio;
dentro de un trabajo sistmico de todas las instituciones y reas del que hacer de desarrollo
humano.
Crear un sistema de apoyo a la formacin y capacitacin permanente de la poblacin urbana
y rural del municipio, como herramienta de lucha contra la pobreza, eficienciando sus
capacidades y potencialidades productivas.
Elevar el los niveles de salud en el municipio, cualificando su estructura, sus servicios y
priorizando el carcter preventivo en todos sus programas, en los prximos aos, en la
construccin de un municipio saludable, con excelentes servicios en cantidad y calidad, con
el adecuado apoyo logstico y tcnico, que de manera forme una poblacin responsable,
respetuosa y proactiva hacia la salud y bienestar familiar y social.
Mejorar la institucionalidad del municipio, a la brevedad posible, elevando los niveles de
coordinacin interinstitucional, con mayor eficacia, efectividad y dinamismo.
Dividir la Seccin Municipal en 8 distritos municipales, a la brevedad posible, para agilizar,
transparentar y legitimizar, la gestin municipal.
Apoyar y fomentar, la modernizacin, la tecnificacin estructural, la capacitacin de recursos
humanos y apoyo al crecimiento del tejido de redes sectoriales de la base productiva
municipal, y fortalecer las estructuras sectoriales existentes en los Distritos Municipales.
Aprovechar la potencialidad de coordinacin, planificacin y gestin al Consejo de
Desarrollo Local (CODEL), como instrumento dinamizador de los niveles organizativos de la
institucionalidad social y productiva del municipio.
Mejorar la institucionalidad del municipio, elevando los niveles de coordinacin
interinstitucional, con mayor eficacia, efectividad y dinamismo, en una estructura sistmica, a
travs de mayor numero de sesiones pblicas del Concejo Municipal, del CODEL, del
DILOS, e instancias en las que interacten las instituciones estatales, las organizaciones
sociales, organizaciones productivas, las empresas, las ONGs, y los pequeos y medianos
productores, teniendo al Distrito como un sub-eje de coordinacin, para evitar la dispersin o
el centralismo.
Dividir la Seccin Municipal en 8 Distritos municipales, a la brevedad posible e
instrumentalizar su funcionamiento, buscando eficiencia, eficacia y efectividad en su
funcionamiento.


341

Apoyar y fomentar, la modernizacin, la tecnificacin estructural, la capacitacin de recursos
humanos, el apoyo a la consolidacin de gestiones asociativas que amplen el tejido de
redes sectoriales de la base productiva municipal, por medio efectivo de sus unidades
tcnicas y con la creacin de una Unidad Tcnica Especfica de micro, pequea y mediana
empresa, con capacidad de atender los tres centros intermedios y la ciudad de La Guardia;
unidad que este apoyada tcnica y financieramente por los programas departamentales y
nacionales de fortalecimiento a la pequea y mediana empresa, con proyectos financiados
por ONGs y la cooperacin internacional.
Cualificar los servicios de salud, con una estructura desconcentrada gil y eficaz; elevando
los centros de salud de los centros secundarios en centros mdicos, adems de la
adecuacin del hospital de la localidad de La Guardia Hospital de 2do nivel de tipo
universitario. El Gobierno Municipal deber apalancar recursos de la Participacin Popular y
el HIPC, IDH y otros entes financieros, inversiones concurrentes que permitan contar con la
construccin equipamiento y personal para estas mejoras.
Desarrollar una educacin para formar hombres, mujeres y varones para la vida, con
valores morales positivos; comprometidos con su realidad social y respetuosa de su cultura.
Apoyar el desarrollo humano de la seccin municipal, con cambios estructurales en el
sistema educacional, que respondan a la visin y vocacin productiva del municipio, a la
Distritacin Municipal, adecuando el pensum escolar a la formacin tcnico humanstica en
las reas de vocacin productiva del municipio. Elevar la calidad de la formacin tcnica,
dotando de infraestructura adecuada para la formacin tcnica superior; en trabajo
consensuado y participativo de los sectores involucrados. El Gobierno Municipal deber
apalancar recursos de la Participacin Popular y el HIPC, inversiones concurrentes,
departamentales, nacionales, de ONGs, la Cooperacin Internacional y la empresa privada,
que permitan contar con estas mejoras.
Actualizar la organizacin del Consejo de Desarrollo Econmico Local, dinamizar sus
potencialidades como instrumento coordinador, planificador, gestor de programas y
proyectos en el municipio, incentivando su labor, apoyando sus iniciativas. El municipio
deber complementar la labor del CODEL con estructuras como la Unidad Tcnica
Especfica de micro, pequea y mediana empresa; o una Coordinadora Interinstitucional y
productiva, como el escenario de demanda social y oferta pblica y privada para concretar la
ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos de promocin econmica y social.
5.3.2 Polticas para el Subsistema Biofsico
Promulgar ordenanzas municipales sealando la prohibicin de efectuar desmontes en las
zonas de alto valor biolgico y biodiversidad, tierras fiscales, vulnerables y de reserva
municipal.
Establecer mecanismos de control para la proteccin y conservacin de los ecosistemas.
Fortalecer la capacidad institucional de la Alcalda, en procesos continuos de alternativas
metodolgicas y asistencia tcnica, en sentido de complementar y hacer cumplir a
legislacin vigente.
Concienciar a los pobladores sobre los beneficios de la conservacin la vida silvestre en el
marco del desarrollo municipal.
Establecer convenios entre la Alcalda y comunidades para realizar un uso racional de los
recursos del bosque (madera, lea y derivados).


342

Establecer convenios entre la Alcalda y las ONGs que prestan servicios de apoyo a la
produccin para que se fiscalice que la habilitacin de reas agrcolas se realicen en zona
adecuadas para este rubro.
Concientizar a los pobladores sobre los beneficios de la conservacin y manejo sostenible
de los recursos hdricos.
Promover la realizacin de talleres, seminarios y otros eventos, con la finalidad de que la
poblacin se concientice sobre la importancia de la riqueza de los recursos naturales y el
uso racional de los mismos.
5.3.3 Polticas para el Subsistema Social
El Gobierno Municipal a travs de programas de desarrollo, deber revertir gradualmente el
proceso de emigracin de la poblacin a centros ms desarrollados. La elevacin del nivel
de vida de la poblacin mediante el incremento de ingreso generando fuentes de empleo, y
el acceso a servicios bsicos de salud y educacin, educacin tcnica y superior, servicios
de capacitacin permanente, agua, saneamiento bsico y energa elctrica, son
fundamentales para frenar el flujo migratorio del municipio a otros centros.
Buscar en programas del Gobierno Nacional y la Prefectura del Departamento, los
organismos pertinentes que apoyen la ejecucin de programas y proyectos, que permitan el
desarrollo de la produccin agropecuaria, la pequea industria y artesana y otros proyectos
de generacin de empleos, que mejoren la economa del sector rural, y sea la fuente
generadora de empleos en el municipio.
Se debe apoyar al sector secundario, al desarrollo de la pequea industria como factor de
importancia en la generacin de empleos y la elevacin del nivel de ingresos en la poblacin
tanto urbana como rural, (industrias alimenticias y construccin), canalizando fondos para su
reactivacin econmica.
La Red de Salud Oeste en coordinacin con el Gobierno Municipal y el Servicio
Departamental de Salud, deben establecer una poltica preventiva como eje del trabajo de
salud, con equipos mdicos acordes a cada centro, que cuenten con los medios tcnicos y
logsticos necesarios, programa que tenga continuidad barrial y comunal, mediante en
trabajo de promotores de salud, a fin de cumplir los diferentes programas de salud en la
construccin de un municipio saludable.
El gobierno municipal en coordinacin con la Red de Salud Andrs Ibez y con el Servicio
Departamental de Salud deben, completar la estructuracin de la red de salud, la
conformacin de las instancias sociales participantes de la red; buscar una mayor y amplia
accin del DILOS; fortalecer la direccin Municipal de Salud y aplicar sistemas de
organizacin y administracin eficientes en los hospitales, centros y puestos de salud;
asignar el presupuesto necesario para su funcionamiento de todo el sistema.
Dar prioridad a la inversin pblica y otras medidas destinadas a crear condiciones de
calidad y cobertura de acceso aceptables para la satisfaccin de las necesidades bsicas de
la poblacin urbana y rural, que vive en condiciones deficitarias con respecto a los
principales servicios (agua, saneamiento bsico, energa elctrica).
Disear un Plan General de servicios bsicos a partir de los existentes en coordinacin con
las empresas, instituciones de servicio asentadas en el municipio.
Incentivar, fomentar y apoyar planes y proyectos sociales como: el Sistema de
Alcantarillado La Guardia (Proy COPUGUA), la Perforacin de Pozo zona El Mirador (Proy
COPUGUA).


343

Promover la elaboracin de un proyecto de educacin ambiental dentro del mbito rural y
urbano concerniente al recojo y seleccin de basuras.
Orientar la inversin municipal hacia el apoyo con programas de mejoramiento de viviendas
para evitar la proliferacin de plagas portadoras de enfermedades.
Complementar los proyectos de seguridad alimentaria con proyectos de capacitacin sobre
nutricin.
Ejecutar proyectos de revalorizacin de la medicina natural tradicional como elemento
importante de apoyo a la salud en el municipio.
Formar alumnos para la vida, Implementando centros de formacin tcnica
humanstica en las reas de vocacin del municipio.
Reestructurar las Unidades Educativas con los tres niveles de educacin como
centros de formacin tcnico -humanstica
Tejer redes con institutos tcnicos, medios y superiores para la formacin de
Hombres y Mujeres en el municipio.
Crear Centros de Formacin tcnica media en reas de vocacin productiva del
municipio en el Distrito (Basilio ) y Distrito (2)
Implementacin de la ciudadela estudiantil con implementacin de internado,
alimentacin y transporte en Basilio y otro rural con problemas de interconexin.
Uso de innovaciones pedaggicas para fortalecer el proceso de enseanza -
aprendizaje
Estructurar formas tcnicas de apoyo a la gestin de educacin en trabajo
coordinado con el sistema educativo formal.
Configurar estructura de formacin superior en reas de vocacin del municipio La
Guardia.
Estructurar formas y medios de apoyo a la formacin y inclusin en la vida social de
personas con discapacidades en el municipio
Fortalecer y ampliar la cobertura y reas de formacin alternativa.
Aumentar la cobertura y retencin de estudiantes en el sistema educativo
Implementar medios pedaggicos y didcticos de incentivo para la permanencia del
alumno en la escuela.
Las autoridades del municipio deben apoyar y promover la organizacin de juntas
escolares, consejos educativos y ncleos y consejos distritales como instancias
coadyuvantes del proceso y desarrollo de ncleos en el marco del Programa de
transformacin curricular.
Estructurar un programa municipal de formacin de Padres de Familia.
Contar con infraestructura y mobiliario acorde a las normas de la Reforma
Educativa, tomando en cuenta el crecimiento poblacional del Distrito y Municipio en
su conjunto.
Consolidar al Distrito 1 como centro de formacin tcnica, y especial del municipio.


344

Fortalecer y ampliar las Unidades Educativas de El Carmen para responder las
necesidades Educativas del Ncleo.
El distrito El Carmen, de mayor crecimiento anual, requiere de inmediata respuesta
al crecimiento y necesidades educativas de su poblacin. Siendo uno de los distritos
de mayor crecimiento poblacional, se deber planificar la infraestructura a largo
plazo y responder a las necesidades inmediatas de ecuacin.
Se hace necesario impulsar el crecimiento estructural del Distrito de Basilio y Pedro
Lorenzo, como centro de servicios educativos del distrito respectivo.
Fortalecer las instituciones culturales y deportivas del municipio; desde la Direccin
de Desarrollo Humano; como instrumentos de formacin de valores humanos.
En el rea de cultura y Deporte proponemos hacer de La Guardia un Municipio con
valores culturales de la regin y valores deportivos competitivos; como base de una
vida saludable.
Formular Plan de Gestin de la Casa de la Cultural; que involucre expresiones
culturales, artsticas y deportivas del Municipio.
Impulsar; desde la direccin de Desarrollo Humano en coordinacin con la Direccin
Distrital de educacin; el descubrimiento de valores locales, apoyando y
promoviendo expresiones culturales organizadas a nivel de unidades educativas,
instituciones culturales, organizaciones juveniles y otros de barrios y distritos.
El gobiernos municipal, deber captar recursos econmicos, e implementar
proyectos sociales, para proveer agua para todos los pobladores del municipio y
garantizar la provisin de agua para todas las comunidades del municipio.
A nivel urbano, el gobierno municipal con la Cooperativa responsable de los
servicios de energa elctrica, deben realizar gestiones para la inclusin de todas las
comunidades de La Guardia en la red del sistema de la Cooperativa Rural de
Electrificacin para mejorar el servicio de dotacin de energa elctrica y disminuir
los costos por KW.
Dar prioridad a la inversin pblica y otras medidas destinadas a crear condiciones
de calidad y cobertura de acceso aceptables para la satisfaccin de las necesidades
bsicas de la poblacin urbana y rural, que vive en condiciones deficitarias con
respecto a los principales servicios (agua, saneamiento bsico, energa elctrica).
Se debe elaborar con urgencia la delimitacin del radio urbano del municipio, en
concordancia con el PMOT, PDM y los planes sectoriales.
En el rea urbana del municipio, el desarrollo de la infraestructura fsica urbana es
una prioridad para elevar el nivel de vida de la poblacin, se debe hacer un
ordenamiento del asentamiento de motores, aeropuerto, fbricas, talleres y otras
pequeas industrias de tal manera de que estn distribuidas de manera armnica y
eficiente.
Reordenamiento de las instalaciones en el medio urbano de La Guardia. (Como la
reubicacin del Aeropuerto y los motores para energa elctrica) y la reubicacin de
la pequea industria en un pequeo centro industrial ubicado a considerable
distancia del centro urbano.


345

5.3.4 Polticas para el Subsistema Econmico
El Gobierno municipal en una alianza estratgica con el gobierno nacional o
instituciones privadas de desarrollo conjuntamente con los sectores productivos,
deben promover la introduccin de nuevos cultivos, agrcolas y forestales, nuevas
razas bovinas y especies pecuarias que sean tcnicamente viables, socio
culturalmente aceptables, econmicamente rentables y ecolgicamente sostenibles
en base a la zonificacin agro ecolgica del PMOT, para lo cual el municipio deber
crear y/o adecuar una oficina tcnica de planificacin y desarrollo.
Promover la instalacin de la pequea industria y talleres de servicios en los centros
poblados primarios y secundarios que puedan ofrecer los servicios necesarios para
su funcionamiento. Estos centros urbanos deben tener un fuerte entorno rural ligado
a las actividades del sector agropecuario, forestal y turstico.
Promover proyectos para la instalacin de pequeas industrias artesanales en las
comunidades ms alejadas utilizando materias primas locales, con las cuales
puedan procesar alimentos para consumo, y la produccin para su comercializacin.
Apoyar la creacin de pequeas industrias y talleres de servicios en los centros
urbanos enmarcados en el desarrollo de la actividad artesanal y de industrias
livianas, como las tejeras, carpinteras, torneras, cerrajeras, mecnica, artesanas,
con la finalidad de absorber el excedente de mano de obra del municipio.
Apoyar la formacin de mano de obra calificada mediante el fortalecimiento de
universidades tcnicas que adecuen las carreras y programas universitarios a las
necesidades del desarrollo econmico del municipio.
Crear un comit impulsor del turismo, con funciones de organizacin, planificacin y
gestin del desarrollo turstico y promocionar los lugares tursticos del municipio, en
directa coordinacin con la autoridad turstica departamental y otras organizaciones
ligadas al sector, promoviendo la inversin privada para el desarrollo del sector.
Introducir proyectos forestales que beneficien a las comunidades campesinas, en el
aprovechamiento de los productos secundarios de bosque como fuente de
generacin de ingresos.
La autoridad del sector forestal con el gobierno municipal deber generar una
poltica de incentivos para empresas y propietarios para que stos hagan un manejo
sostenible del bosque para que ste se convierta en fuente de empleo e ingresos
permanentes.
Las Instituciones gubernamentales y no gubernamentales del municipio deben
apoyar tcnica y econmicamente a los productores agrcolas, pecuarios, frutcolas,
artesanales y de servicios.
El gobierno nacional con el gobierno municipal y el subsector pecuario deben
promocionar programas y proyectos de fomento para el sector ganadero que
permita la inversin de capital para la implementacin de pasturas mejoradas,
asistencia tcnica, infraestructura, alimentacin y mejoramiento gentico, as como
para la erradicacin de la fiebre aftosa, tuberculosis y brucelosis.


346

El gobierno nacional con el gobierno municipal y el subsector agrcola deben
promocionar programas y proyectos de fomento para el sector agrcola que permita
la inversin de capital para la implementacin de tecnologa adecuada, asistencia
tcnica, infraestructura de acopio, sistema de recoleccin y mercadeo; elementos
que dinamicen y potencien la capacidad competitiva de los sectores.
Para los pequeos productores, el gobierno municipal debe gestionar la
implementacin de un programa de desarrollo rural alternativo, basados en el uso
eficiente y sostenible del suelo, incentivando cultivos con mercado potencial y
brindando asistencia tcnica a todas las comunidades campesinas para el
mejoramiento en trminos de productividad de los cultivos tradicionales existentes y
los nuevos rubros a introducir.
El gobierno municipal, debe gestionar ante el Centro de Investigacin Agrcola
Tropical de Santa Cruz, que se efecten investigaciones agropecuarias, en temtica
con potencial productivo y de competitividad del municipio, en beneficio de la
poblacin, del municipio y de la regin.
El gobierno municipal debe garantizar la complementacin y mantenimiento de la
red vial municipal.
El gobierno nacional y el gobierno municipal deben efectuar inversin pblica en
infraestructura vial de manera de garantizar la transitabilidad por los caminos
durante todo el ao, haciendo un mantenimiento permanente y gestionando fondos
externos para el ripiado y construccin de obras de arte (puentes, cunetas,
alcantarillas, etc.). La poltica del mejoramiento de caminos debe esta centrada en el
ripiado de caminos que unen los centros intermedios con las carreteras asfaltadas
del municipio.
El Estado y el Gobierno Municipal deben apoyar la ejecucin de proyectos en los
sectores productivos, que generen empleos y mayores ingresos, con la finalidad de
incentivar el consumo y coadyuvar con la formacin de un mercado interno y llegar a
niveles de produccin que permitan llegar a los mercados externos.
El gobierno municipal conjuntamente con los sectores productivos deben
implementar un sistema de soporte a la comercializacin con informacin de
precios, minimizacin de los costos de transporte, en la produccin, y canales de
comercializacin, as como la instalacin de infraestructura (bretes y frigorficos,
para la comercializacin de ganado y carne vacuna; silos, reas de acopio, para la
produccin agrcola; reas de acopio y plantas de procesamiento para frutales, etc.)
La Alcalda deber otorgar ventajas y excluir de la tributacin por el lapso de tres
aos a los inmuebles, que sean utilizados para el establecimiento de nuevos locales
comerciales para expender insumos agropecuarios y herramientas que se
establezcan en los centros primarios, secundarios y terciarios.
Promocionar y brindar facilidades y garantas a instituciones financieras, organismos
nacionales y agencias no gubernamentales especializadas en otorgamiento de
crdito a los pequeos productores, para su establecimiento en la zona.
El Gobierno Municipal debe fomentar y asignar mayores recursos para el fomento
de las actividades tursticas y artesanales.


347

FIGURA 8: rbol de Objetivos


348


349

5.4 FORMULACIN DEL PLAN DE USO DE SUELO Y OCUPACIN DEL
TERRITORIO
5.4.1 Plan de Uso del Suelo
El Plan de Uso del Suelo (PLUS), es un instrumento de carcter tcnico normativo que
determina el uso del suelo en funcin a sus limitantes y potencialidades. Se formula a partir
de los resultados logrados en la zonificacin agroecolgica y considera las categoras y
subcategoras y de uso de la tierra.
5.4.1.1 Plan de Uso del Suelo Departamental
En el Plan de Uso de Suelo (PLUS) de Departamento de Santa Cruz, elaborado el ao 1995
a escala 1:250.000, el territorio del Municipio de La Guardia, est clasificado en 10 unidades
de uso y otras unidades referidas a lagunas y ros.

En el cuadro siguiente se muestra el detalle del PLUS, donde la unidad de uso asignada
como Uso Agrosilvopastoril Limitado (AS-P 1), abarca el mayor porcentaje (31,52%), seguido
por el Uso Agropecuario Intensivo (AI 1) con el 28,72%, de todo el territorio municipal.

CUADRO 129: Unidades de Uso del Suelo segn PLUS Departamental
SIGLA UNIDAD DE USO PORCENTAJE
AI 1 Uso Agropecuario Intensivo 28,72
RIO Ros 0,71
B-P 1 Bosque de Proteccin 0,19
B-P 1 Bosque de Proteccin 0,00
AI-P Uso Agropecuario Limitado 2,94
C Uso Agrosilvopastoril Limitado 10,92
GE-P 2 Uso Silvopastoril Limitado 4,91
PR 1 Parque Regionales 13,46
AI 1 Uso Agropecuario Intensivo 0,64
AS-P 1 Uso Agrosilvopastoril Limitado 31,52
B-C Uso Forestal Limitado 5,99
TOTAL 100,00
Fuente: PLUS Departamental, 1995.


350

5.4.1.2 Plan de Uso del Suelo Municipal
De acuerdo a la evaluacin de la aptitud de la tierra para diferentes usos y el anlisis del
medio socioeconmico y la Zonificacin Agroecolgica del municipio de La Guardia, ha
permitido en primera instancia determinar en que categoras de uso y luego cual de las
unidades propuestas por el Plan de uso del Suelo Departamental es viable de mantener y
que otras unidades nuevas de uso podran adecuarse a las caractersticas particulares del
municipio.

En base a los resultados de la Zonificacin Agroecolgica, se defini la propuesta de las
nuevas unidades de Uso del Suelo a escala 1: 50.000, las mismas que estn dentro de las
Categoras, Subcategoras y en el marco de las 53 unidades de uso propuestas por el Plan
de Uso del Suelo Departamental.

En el siguiente cuadro, se muestra que para el Plan de Uso del Suelo (PLUS) del Municipio
de La Guardia se han Propuesto 10 Categoras y 18 Unidades de Uso (incluido ros, lagunas
y reas urbanas).

CUADRO 130: Unidades de Uso del Suelo del Municipio de La Guardia
SIGLA UNIDAD DE USO HECTREAS PORCENTAJE
AEF-1 Uso Agropecuario Extensivo con plantaciones Frutales 1.098,69 1,11
AIF-1
Uso Agropecuario Intensivo asociado con plantaciones
Frutales 6.811,12 6,86
AIF-2
Uso Agropecuario Intensivo asociado con plantaciones
Frutales 6.310,72 6,36
ASP-1 Uso Agrosilvopastoril, rea de Pie de Monte de las colinas 3.385,51 3,41
ASP-2 Uso Agrosilvopastoril, rea de Pie de Monte de las colinas 4.032,68 4,06
Area Urbana Area Urbana 11.834,49 11,92
BP-1 Bosque de Proteccin 3.771,41 3,80
BP-2 Bosque de Proteccin 251,72 0,25
GEE-4 Ganadera Extensiva y Ecoturismo Rural 3.887,59 3,92
GEHP-2
Ganadera Extensiva, Hortifruticultura, Proteccin de Colinas
y Drenajes Naturales 18.625,86 18,76
GEP-1
Ganadera Extensiva, Plantaciones Forestales y Proteccin
de la erosin eolica 4.007,69 4,04
GEPE-3 Ganadera Extensiva, Proteccin y Ecoturismo Rural 7.933,86 7,99
GI-A Ganadero Intensivo y Agricultura intensiva 2.379,86 2,40
LAG Laguna San Miguel 16,33 0,02
Lomas de Arena Lomas de Arena 13.065,66 13,16
Rio Pirai Rio Pirai 351,96 0,35
TOTAL 99.298,17 100,00
Fuente: PLUS Municipio de La Guardia, 2007.


351

A continuacin se describen cada una de las unidades de suelo, en sus respectivas
categoras y subcategoras, donde se considera las reglas de intervencin, reglas de uso y
las recomendaciones de manejo, tomando en cuenta el PLUS Depatamental y la Gua
Metodolgica para la formulacin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial en
reas Rurales, 2001.
5.4.1.3 Descripcin de las Subcategoras de uso de la Tierra en el Municipio
de La Guardia
5.4.1.3.1 Uso Agropecuario Intensivo
5.4.1.3.1.1 Uso Agropecuario Intensivo asociado con plantaciones frutales. La Pea,
San Miguel del Rosario, Villa Victoria y Brecha 3 (AIF-1)
Justificacin:

reas de topografa casi plana con pendientes menores al 3% formada por terrazas
recientes y sub-recientes que tienen suelos profundos de texturas livianas y medianas. Son
tierras de clase IV con baja disponibilidad de nutrientes y drenaje interno excesivo que
pertenecen a propietarios privados y comunitarios. Las condiciones agroecolgicas son
favorables para el desarrollo de la mayora de los cultivos subtropicales y adems por estar
prximos al radio urbano cuentan con infraestructura caminera y servicios bsicos. Ocupa
una superficie de aproximadamente 6.811.12 hectreas 6,88% del municipio.

Reglas de intervencin:

Actividad Responsable Permiso
Desmonte mecanizado SIF-SIA Permitido
Dotacin de tierras INRA No corresponde
Concesiones forestales SIF Prohibido
Construccin de caminos SNC Limitado
Asentamientos Humanos INRA No corresponde

Reglas de Uso:

Estas reas deben dedicarse preferentemente a la actividad agrcola intensiva, pero no es
excluyente la agricultura extensiva as como la ganadera a nivel familiar a fin de diversificar
la produccin, tambin esta permitida la actividad frutcola, la reforestacin proteccionista es
imprescindible como tambin el establecimiento de cortinas rompevientos.

Recomendaciones de manejo:

Para la produccin de cultivos anuales debe analizarse las necesidades de consumo familiar,
si se va a cultivar para el mercado, debe considerarse las exigencias del mismo y facilidades
de comercializacin.


352

Dada la topografa regular se debe utilizar maquinaria liviana para la preparacin y siembra
de los cultivos considerando las condiciones de humedad.

Rotacin de cultivos y diversificacin de la produccin con cra de ganado vacuno (leche y
carne) en el mbito familiar, aves y porcinos, aprovechando subproductos de la agricultura.

La fruticultura y forestal son otros rubros que deben incentivarse con especies que demande
en el mercado, buscando variedades tempranas o tardas en el caso de frutales.

Los problemas de acidez de los suelos, a veces con toxicidad de aluminio y la baja fertilidad
deben corregirse con aplicacin de cal, posteriormente aplicar fertilizantes qumicos en dosis
mnimas previo anlisis de suelos.

En los suelos de textura liviana, aplicacin de la mayor cantidad posible de rastrojos,
cenizas, estircoles, etc.; en los de textura pesada con drenaje interno lento, limpiar los
canales de drenaje natural, si posible abrir nuevos canales para evitar encharcamientos.

Las prcticas fitosanitarias deben observar todas las recomendaciones tcnicas en cuanto a
su dosificacin y cuidados.

La sanidad animal debe efectursela en forma preventiva, para ello se debe establecer un
calendario de vacunaciones.
5.4.1.3.2 Uso Agropecuario Intensivo asociado con plantaciones frutales. Basilio,
Platanillo, Caaveral I y II, San Miguel de Montegrande (AIF-2)
Ubicacin:

Esta categora se encuentra en el extremo Sureste del Municipio, est atravesada por la
carretera asfaltada Santa Cruz - Camiri e incluye a las comunidades San Miguel de Monte
Grande, Basilio, Platanillo, San Joaqun, Caaveral 2, a su vez colinda en el extremo Este
con las colonias menonitas y en el extremo sur con el municipio de Cabezas. Ocupa una
superficie de aproximadamente 6.310,72 hectreas 6,38% del municipio.

Justificacin:

reas de topografa casi plana con pendientes menores al 3%, conformado por una sucesin
de terrazas amplias recientes y subrecientes, suelos profundos de texturas livianas,
medianas o ligeramente pesadas en algunas partes. Tierras clasificadas en la clase IV, con
baja disponibilidad de nutrientes, los de texturas livianas son muy cidos, requieren
correccin; los de texturas medianas tienen fertilidad moderada a baja, drenaje rpido a
moderado. Queda poco bosque primario alterado, no hay potencial forestal. Todas estas
tierras pertenecen a propietarios privados en el sector de la comunidad Villa Victoria, en San
Miguel del Rosario y la Pea son comunarios con parcelas de 10 a 20 Has. Las condiciones
agroecolgicas son favorables para el desarrollo de la mayora de los cultivos subtropicales
tradicionales.


353


Concesiones forestales SIF Prohibido
Colonizacin INRA No corresponde
5.4.1.3.3 Uso Ganadero Intensivo y Agricultura Intensiva (GI-A)
Ubicacin:

Esta categora se encuentra en dos sectores, uno en el lado Este del rancho Los ngeles,
comunidad Monte Grande, Brecha Seis y colindante con la carretera asfaltada a Camiri; el
otro sector se encuentra al lado Este del Parque Regional Lomas de Arena abarcando la
comunidad Totorales. Ocupan una superficie aproximada de 2.379,86 hectreas 2,40% del
municipio.

Justificacin:

reas caracterizadas por topografa plana a depresiva con pendientes no mayores al 1%, las
partes depresivas en los periodos lluviosos se anegan por periodos cortos. Presentan suelos
profundos de texturas pesadas con mal drenaje, fertilidad natural de mediana a baja. Tierras
clasificadas en la clase V con aptitud de uso para ganadera intensiva. Para el sector donde
est la Comunidad Totoral existen algunas reas con texturas livianas, de pH muy cido que
requieren correctivos incorporando cal. Prcticamente no existe bosque, solo quedan
algunos manchones de vegetacin arbrea secundaria que deben permanecer como
cortinas rompevientos y sombra para el ganado. Estas tierras pertenecen a propietarios
privados con parcelas que alcanzan a 25 has. Las condiciones de infraestructura, mercado y
comercializacin de ganado bovino son altamente favorables para los productores.


Concesiones forestales SIF No corresponde
Construccin de caminos SNC Permitido

Reglas de Uso:

Tierras aptas para el rubro de ganadera intensiva con pastos cultivados y manejo tcnico
del hato, control de la carga animal en funcin a calidad de los pastos, suministro
complementario de alimentos balanceados, disponibilidad suficiente de agua y aplicacin
calendario de vacunaciones. No es excluyente la agricultura extensiva familiar, plantaciones
frutales y forestales que contribuyen a la actividad productiva sostenible.


354


Recomendable que las prcticas de manejo se orienten al establecimiento de pastos de
buena palatabilidad adaptadas para la zona con resistencia al pisoteo y sequa.

El manejo del ganado debe iniciarse con el establecimiento de potreros, el pastoreo normal
comenzar 6 meses despus de la siembra, carga animal regulada. La sanidad del ganado
es un aspecto imprescindible para prevenir enfermedades como: Fiebre Aftosa, Rabia,
Lengeta, Brucelosis, Parasitosis, etc.

La actividad agrcola de subsistencia, como complementaria a la ganadera, debe efectuarse
en lugares que presenten texturas livianas con buen drenaje, ser necesario aplicar abonos
orgnicos en forma peridica. Plantaciones espaciadas de frutales y especies maderables
es una alternativa para mejorar la calidad de vida en el mediano y largo plazo, estas ltimas
pueden formar cortinas rompevientos.

Las caractersticas socioeconmicas de las personas que ocupan estas las tierras son
favorables porque se trata de gente con amplios conocimientos de la actividad agropecuaria,
con los cuales se pueden plantear acciones colectivas o proyectos especficos de desarrollo
tcnico que fortalezcan la actividad ganadera.
5.4.1.3.4 Uso Agropecuario Extensivo
5.4.1.3.4.1 Uso Agropecuario Extensivo a escala familiar asociado con Plantaciones
Frutales. Villa Rosario (AEF-1)

Ubicacin:

Esta subcategora se encuentra en dos sectores, uno en el extremo Oeste del municipio
llegando hasta el ri Pirai y al Sur de la poblacin de San Jos, abarcando ntegramente a la
comunidad Villa Rosario; el otro sector se encuentra colindando con la poblacin Pedro
Lorenzo y con el lmite del rea de expansin urbana que tiene el municipio en su extremo
Sur. Ocupa una superficie de 1.098,70 hectres 1,11% del municipio.

Justificacin:

Ocupa un rea con topografa ligeramente ondulada con laderas suavemente inclinadas, los
suelos son moderadamente profundos de texturas medianas, drenaje interno moderado, baja
fertilidad natural. Las clases de tierras son IV a VI, es decir con severas limitaciones para
uso agrcola intensivo, pero si es posible la actividad agropecuaria extensiva a escala familiar
con plantaciones frutales en lugares donde se tenga facilidades como disponibilidad de agua
para riego suplementario y la cra de animales menores.

No existe vegetacin de bosque primario, solamente algunos manchones de bosque
secundario, que sirve de refugio a la muy diezmada fauna silvestre. En esta unidad esta
asentada la comunidad Villa Rosario de dinmico crecimiento.


355

Reglas de Intervencin:

Desmonte mecanizado SIF, SIA No corresponde
Construccin de camino SNC Limitado

Reglas de uso:

Uso agrcola extensivo asociado a cultivos frutales, siendo lo ms adecuado cultivos
tradicionales como maz, yuca y rboles frutales, conforme a sus exigencias en calidad de
suelo, clima y posibilidades de mercado. Ganadera extensiva con pocas cabezas, siembra
de pastos en reas pequeas. Las plantaciones forestales son recomendables para proteger
los drenes naturales, como cortinas rompevientos y produccin de biomasa para restaurar la
fertilidad de los suelos y sombra para el ganado.


Desarrollar sistemas de produccin combinada, es decir agrcola y ganadera conforme a la
aptitud de uso de la tierra, para mantener opciones de ingresos econmicos en diferentes
periodos del ao. Continuar con cultivos tradicionales hasta no tener asistencia tcnica
especializada. Establecer rotacin de cultivos e incorporacin de rastrojos y/o cualquier
forma de materia orgnica.

Para el pastoreo de ganado, los pastizales deben ser divididos en bloques para concentrar el
ganado y pastorear racionalmente, a fin de que la extraccin de nutrientes sea equilibrada.
Control fitosanitario para cultivos y sanidad animal de carcter preventivo.

La actividad forestal como proteccin debe concentrarse en drenes naturales, quebradas y
linderos de las parcelas. Los manchones de bosques secundarios existentes deben
protegerse de los incendios y desmontes, porque constituyen refugio de fauna silvestre y
sombra para el ganado.
5.4.1.3.4.2 Uso Agropecuario Extensivo a escala familiar asociado con plantaciones
frutales nativos. Sectores de Pedro Lorenzo, San Lorenzo y Peji (AEF-2)
Ubicacin:

La subcategora se encuentra en el sector central del municipio y en el extremo Suroeste del
rea que ocupa el Parque Regional Lomas de Arena, est atravesada por la carretera
asfaltada Santa Cruz - Camiri, abarca las comunidades de Pedro Lorenzo, San Lorenzo y
Peji. Ocupa una superficie de 7.802,72 hectreas 7,88% del municipio.

Justificacin:

Esta subcategora se ha destinado para uso agropecuario extensivo, asociado con
plantaciones frutales, debido a presencia de comunidades nativas y campesinos asentados a


356

lo largo y ancho de las comunidades indicadas, cuya fuente de trabajo es la agropecuaria de
baja intensidad.

Esta rea presenta cierta fragilidad por la alta taza de deforestacin, lo que ocasiona
el incremento y velocidad de los vientos, afectando al secado del suelo y los cultivos,
asimismo provoca erosin clica activa que forma promontorios de arena que muchas veces
sepulta los cultivos.


Desmonte mecanizado SIF, SIA Limitado

Reglas de Uso:

Estas tierras tienen caractersticas de aptitud similares a la subcategora (AEF-1), sin
embargo en los aspectos socioeconmicos y presin poblacional es diferente porque tienen
tendencia de mayor crecimiento, significando mayor intensidad de uso de la tierra. Se
requiere mantener la vegetacin secundaria, reforestar, incorporar al suelo abonos orgnicos
y estricto respeto a las servidumbres ecologas.

Lo recomendable es una agricultura asociada a cultivos de frutales, rotacin de cultivos,
desarrollo de horticultura familiar en sectores con disponibilidad de agua para riego.

Para el caso de la cra del ganado, debe considerarse los requerimientos como superficie de
terreno, oferta y calidad de forraje, disponibilidad de agua, control sanitario preventivo.


Esta unidad est poblada por pequeos productores nativos, algunos medianos y
campesinos, que trabajan la tierra en forma diversificada, es decir agricultura, fruticultura y
ganadera, por lo que deben continuar estas actividades con sistemas de produccin
combinado, investigacin y manejo conforme a la aptitud de uso de la tierra, implementar
programas de transferencia de tecnologa por periodos mayores a tres aos, para que los
productores adquieran nuevos conocimientos que permitan uso racional de la tierra. Los
suelos tienen baja a moderada capacidad productiva, lo que exige incorporacin de rastrojos
y cualquier otra forma de material vegetal en forma permanente, rotacin de cultivos para
controlar plagas y enfermedades.

Fruticultura tcnicamente desarrollada es una gran alternativa por las condiciones de
Infraestructura caminera y mercado seguro, rubro que puede solventar parte de la economa
familiar.


357

En el pastoreo de ganado, los campos deben ser divididos en bloques para concentrar el
ganado y pastorear racionalmente a fin de permitir rebrote del pasto.

El control fitosanitario en cultivos y sanidad animal deben ser oportunamente encarados a fin
de evitar daos econmicos.

La actividad forestal debe concentrarse en riberas de los ros y quebradas, en los linderos de
parcelas como protectores del ecosistema o como cortinas rompevientos, siempre su
orientacin debe ser en sentido transversal a la direccin del viento. Los manchones de
bosque secundario deben protegerse de los incendios y desmontes puesto que constituyen
refugio de fauna silvestre y sombra para el ganado.
5.4.1.3.4.3 Uso Agropecuario Extensivo a escala familiar Asociado con Plantaciones
de Frutales. reas de Valles distribuidos en los sectores de las colinas (AEF-3)
Ubicacin:

Esta unidad est ntegramente los sectores de los pequeos valles intercolinares,
distribuidos en diferentes lugares del municipio, los cuales estn ocupados mayormente por
campesinos. Tiene una superficie aproximada de 3.730,30 hectreas 3.77% del municipio

Justificacin:

Son pequeas superficies con formas alargadas y redondeadas con topografa casi plana,
pendientes menores a 3%. Suelos profundos de texturas livianas a medianas,
ocasionalmente en algunos sectores se presentan texturas ligeramente pesadas, las tierras
corresponden a la clase IV, con baja disponibilidad de nutrientes y rendimientos bajos,
drenaje interno en general moderado. Estos vallecitos tienen la particularidad de recibir los
escurrimientos de agua que vienen de las laderas, haciendo que las condiciones de los
suelos sean algo ms hmedas y calurosas, lo que favorece el desarrollo de la mayora de
los cultivos. No hay bosque primario, solamente vestigios pequeos de bosque secundario,
no hay potencial forestal. Todas estas tierras han sido distribuidas por la Reforma Agraria
mediante el Instituto de Colonizacin, actualmente son parcelas de superficies variables 2 -
10 - 20 has, tiene moderada infraestructura de comunicacin, caminos de acceso limitados
por la baja productividad y por la topografa algo accidentada.


Desmontes mecanizado SIF-SIA Limitado
Dotacin de tierra INRA No corresponde
Concesiones Forestales SIF No corresponde
Construccin de Caminos SNC Limitado
Colonizacin INRA No corresponde

Reglas de Uso:

Estas pequeas reas deben ser dedicadas a la actividad agrcola extensiva a escala
familiar, pero no es excluyente de la ganadera a nivel familiar, asimismo una alternativa


358

productiva en el mediano plazo es la frutcola nativa con plantaciones de mandarina, naranja,
lima, pomelo y limn, puede ir muy bien el cultivo de uruc por su creciente demanda para el
consumo domestico. Se debe generar un proyecto de produccin entre los usuarios y/o
propietarios de la tierra con el gobierno municipal.


Por las caractersticas socioeconmicas limitadas y grado de limitaciones naturales de estas
tierras que son superficies pequeas de baja fertilidad, las prcticas de manejo deben
orientarse a mantener o mejorar la capacidad productiva. Implementar programas de
transferencia de tecnologa por periodos mayores a tres aos, para que los productores
adquieran nuevos conocimientos que permitan uso racional de la tierra.

La acidez y baja fertilidad, deben corregirse con aplicacin de cal y posteriormente aplicar
fertilizantes qumicos en dosis mnimas previo anlisis de suelos. Otro aspecto muy
importante es efectuar rotacin de cultivos y/o diversificacin de la produccin con cra de
ganado vacuno en el mbito familiar, especialmente con razas de doble propsito, aves y
porcinos.

Las prcticas fitosanitarios deben observar todas las recomendaciones tcnicas en cuanto a
toxicidad y dosificacin. El calendario de vacunaciones del ganado debe ser estricto.
5.4.1.3.5 Uso Ganadero
5.4.1.3.5.1 Ganadera Extensiva, Plantaciones Forestales y Proteccin de la erosin
elica (GEP-1)
Ubicacin:

Esta subcategora se ubica al Sureste de La Guardia y colinda en su extremo Oeste con el
Parque Regional Lomas de Arena, presenta una forma de faja longitudinal. Ocupa una
superficie de 4.007,69 hectreas 4,05% del municipio.

Justificacin:

Presenta tierras con severas limitaciones debido a texturas livianas originadas por material
elico suelto, con tamaos variables de los granos de arena y fertilidad natural baja. Es un
ecosistema de alta fragilidad y caractersticas cambiantes, influenciado por vientos casi
permanentes y que han modelado las caractersticas de la vegetacin, dominando los pastos
naturales de gramneas y plantas arbustivas muy degradados y de baja calidad para la
alimentacin del ganado, en algunos sectores se encuentran material elico reciente en
constante movimiento. El rea est ocupada por ganaderos asentados desde hace muchos
aos, por lo general este sector tiene una tendencia al crecimiento urbano, realidad que debe
tener muy en cuenta el municipio. Es permisible la ganadera extensiva con carga animal
baja y proteccin, debido a la calidad muy baja de sus pastos naturales (gramneas) y que
en la mayor parte del rea sembrar pasto de alta calidad es imposible por las limitaciones
severas muy difciles de corregir o de introducir alta tecnologa que finalmente no paga la
inversin.


359



Reglas de Uso:

La subcategora presenta limitaciones de carcter natural muy difciles de cambiar, es una
zona que presenta suelos de textura liviana intercaladas con pequeos mantos de arena
suelta originados por la fuerza del viento. Es un ecosistema de alta fragilidad, donde se
produce deposicin formando dunas y al mismo tiempo erosin elica en direccin al Parque
Regional Lomas de Arena y continuando en direccin Sureste del municipio. Es un fenmeno
natural que se debe combatir con mucho esfuerzo por medio de la reforestacin, reducir
gradualmente la actividad ganadera solo a las partes de dunas fijas con vegetacin, pastoreo
por cortos periodos muy controlado. Prohibir extraccin de arena. Evitar parcelaciones
excesivas de la tierra y promover propsitos de restauracin y ecoturismo. Construccin de
caminos limitada a estudios previos de impacto ambiental.

Recomendaciones de Manejo:

Prohibir el laboreo del suelo, quema, caza, tala de la vegetacin y/o cualquier forma de
desmonte que deje al suelo sin cobertura. La actividad ganadera con muy baja carga animal
esta limitada solo a reas donde no existan dunas mviles, manejo de pasturas naturales
mediante estricta rotacin de potreros y fuentes de aguas suficientes.

Realizar plantaciones forestales y rboles frutales nativos a objeto de fijar las dunas, frenar
en algo la velocidad de los vientos, brindar sombra para el ganado y mejorar el paisaje para
los visitantes que llegan al municipio de La Guardia.

Proteger la vida silvestre manteniendo personal de guardas para su control, el municipio
deber redactar disposiciones legales que la respalden.
5.4.1.3.5.2 Ganadera Extensiva, Hortifruticultura y Proteccin de Colinas y Drenaje
Natural (GEHP-2)
Ubicacin:

Esta subcategora se ubica en la parte media del municipio y al lado Suroeste de La Guardia,
comprende una franja larga y amplia ocupada fisiogrficamente por colinas altas. Tiene una
superficie de 18.625,86 hectreas 18,82%, del Municipio.

Justificacin:

Las unidad esta conformada por colinas altas de topografa con pendientes escarpadas, con
moderada a alta susceptibilidad a erosin hdrica por el material algo deleznable que se


360

presenta en los sectores de textura moderadamente gruesa. Tierras de la clase VII con
limitaciones muy severas que lo hacen no aptas para uso agropecuario. Actualmente existe
uso ganadero sin manejo adecuado y con tendencia a crecer, tambin una agricultura de
subsistencia ubicada en pequeas partes de las laderas con menor pendiente. En cuanto a
vegetacin esta rea tiene algunas especies forestales con un potencial forestal regular a
limitado, que puede permitir algn aprovechamiento selectivo para uso domestico.


Desmonte mecanizado SIF, SIA No permitido
Dotacin de tierras INRA No permitido
Concesiones forestales SIF Limitado
Asentamientos Humanos INRA No permitido

Reglas de Uso:

Esta subcategora se destina para ganadera extensiva con carga animal limitada y uso en
Hortifruticultura, restricciones a extraccin de madera o tumba de vegetacin en lugares con
pendientes fuertes y cursos de los drenes naturales intermitentes. No se permite desmontes
en laderas con pendientes mayores al 40 % para ningn propsito. Solamente es permitido
en los espacios con pendientes suaves para sembrar pastos. El aprovechamiento de
madera y productos no maderables y produccin de carbn vegetal permitidos solo para uso
domestico o uso comn en la comunidad.


En lo posible no alterar la cubierta vegetal de proteccin natural, razn por la cual debe ser
controlada la carga animal, no desmontar en las laderas con fuertes pendientes, extraccin
solo de rboles maduros para propsitos pre establecidos con el municipio, es decir solo
para uso familiar y comunitario. Lo infraestructura vial, debe acondicionarse para trasporte
solo en el periodo seco.
5.4.1.3.5.3 Ganadera Extensiva, Proteccin y Ecoturismo Rural (GEPE-3)

Ubicacin:
Esta Subcategora se encuentra en el extremo Suroeste del municipio, tiene condiciones
climticas algo ms hmedas debido a la influencia de las serranas del Paraban, que
inciden en la fisonoma y densidad de la vegetacin dndole mayor exuberancia. Est
conectado por dos caminos, uno de ellos es el de Limoncito ubicada en el municipio del
Torno, en su recorrido atraviesa las comunidades Villa Tumavi, Dos de Mayo, Villa San
Carlos, El Paso del Chivo, Nueva Esperanza, Caada Dos, Betanzos hasta llegar al camino
troncal conocido como Brecha 10. El otro camino es por el Km. 13 de la carretera asfaltada,
en direccin Sur cruza las poblaciones de Pedro Lorenzo, Peji, San Miguel de Monte
Grande, Basilio, Platanillo, San Joaqun hasta llegar a la Brecha 10 y poblacin de Porvenir
85. Ocupa una superficie de 7.933,86 hectreas 8.02%, del Municipio.


361

Justificacin:
Es el rea ms hmeda del municipio, la menos intervenida en el uso de los recursos
naturales, excepto la produccin de carbn vegetal, que en los dos ltimos aos se ha
intensificado sin ningn tipo de control. El uso actual es la ganadera extensiva, las reas de
pastoreo estn en pequeos sitios de topografa casi plana. Los suelos moderadamente
profundos, con texturas medianas, drenaje interno moderado a rpido, moderada fertilidad
natural. La clase de capacidad de uso VI en la parte casi plana y clase VII en el resto de la
unidad, es decir con severas limitaciones para uso agrcola pero apropiados para ganadera
extensiva de bovinos con pastos cultivados en los lugares que la topografa lo permita. Es
llamativa la existencia de reas poco intervenidas que mantienen su vegetacin original, son
propiedades privadas de pocos dueos manejadas en forma sostenible, que permite
supervivencia de fauna silvestre como en el manantial Pozo Laguna, el que debe ser
protegido en forma especial, ya que constituye la nica con estas caractersticas al interior
del municipio, que abre la posibilidad de convertir la zona en el mediano plazo puede en un
patrimonio de presentacin de cmo el municipio administra sus recursos naturales bajo los
principios de desarrollo sostenible.

Bsicamente esta propuesta de ganadera extensiva y ecoturismo rural se sustentara con la
cra en cautiverio natural de animales del monte como, el Taitetu, Jochi, Anta, Tatu; Huazo y
Pavas que existen todava en la zona, la ganadera puede complementarse con la crianza de
caballos de paso y otros servicios como oferta turstica.

Si la propuesta no tuviera la acogida, toca analizar el tema de la produccin de carbn, que
se realiza en esta rea sin criterios tcnicos de manejo, que da lugar a prdida de diversidad
biolgica.



Reglas de uso:

De acuerdo a las clases de tierra que presenta esta categora, su aptitud de uso
recomendable es ganadera extensiva con pastos naturales o sembrados. Solo en reas
pequeas con topografa sin peligro de erosin se pueden incluir actividades frutcolas con
previsin de disponibilidad de agua para la poca seca. La conservacin de la vegetacin
natural en particular es obligacin de todos, para ello se deben planificar tareas y monitoreo
continuo. La construccin de caminos que no debe causar impactos negativos en las
propiedades privadas, debe ser con la aprobacin de la Honorable Alcalda Municipal.


362


Esta unidad est ocupada por pocos productores ganaderos y por algunos campesinos de
moderados y bajos recursos, estos ltimos establecidos hace pocos aos. Se recomienda
apoyo tcnico con modelos de produccin combinada ganadera, frutcola y conservacin
conforme a la aptitud de uso de la tierra. La fruticultura es una alternativa en el mediano
plazo, pero obligadamente tiene que tener orientacin tcnica especializada. Para el
pastoreo de ganado los potreros deben ser divididos en bloques para concentrar el ganado y
pastorear racionalmente. El control fitosanitario para frutales y sanidad animal debe ser
encarado oportunamente. La conservacin debe estar dirigida a la proteccin de la
vegetacin natural en riberas de ros, quebradas y laderas con fuertes pendientes.
5.4.1.3.5.4 Ganadera Extensiva y Ecoturismo Rural (GEE- 4)
Ubicacin:

Esta unidad se encuentra ubicada en tres sectores, el primero y el de mayor superficie est
al Sur del municipio, abarca la comunidad Paso del Chivo, tiene forma alargada
extendindose sobre colinas medianas de pendientes suaves. El segundo sector est al
Este en relacin al primero y al extremo sur de la comunidad Tupac Katari. El tercer sector
se encuentra en el extremo Oeste del municipio abarcando a la comunidad 2 de Mayo y
colindando en el lado Este con la comunidad Villa San Carlos. Ocupan una superficie de
3.887,59 hectreas 3.93% del Municipio.

Justificacin:

Esta subcategora tiene aptitud de uso en Ganadera Extensiva y Ecoturismo Rural, con la
particularidad de estar bien manejada por los pocos propietarios, la existencia de manchones
de bosque poco intervenido, quebradas y ojos de agua protegidos, muchos atajados bien
manejados y principalmente por su paisaje de laderas con pendientes suaves y en partes
onduladas que confieren una armona y belleza escnica, que a su vez se constituye en
refugio de abundante fauna silvestre constituida especialmente por aves.

Estas tierras casi en su totalidad estn siendo ocupadas de acuerdo a su aptitud de uso,
razn por la cual no debe por ningn motivo cambiarse a otro rubro productivo. Lo que se
puede aadir es la incorporacin del turismo rural, basado en la complementacin a la
actividad ganadera, bsicamente serian las mismas recomendaciones que se han sealado
en la subcategora GEPE-4.


Desmonte mecanizado SIF, SIA No permitido
Concesiones Forestales SIF No Permitido


363

Reglas de Uso:

Dadas las caractersticas del uso actual de la tierra con criterios de conservacin de su
vegetacin natural, de la estable poblacin asentada sin presin social, de su paisaje
acogedor y tranquilo sin el ruido de la ciudad, esta subcategora se destina a uso ganadero y
turismo rural, el que debe ser apoyado con asistencia tcnica que demanden los usuarios de
la tierra.

Bsicamente se debe desarrollar un programa para repoblar o reforestar algunas reas con
especies de inters comercial y turstico. No se permiten desmontes para fines ganaderos.


Las tierras por su topografa de pendientes suaves y onduladas, deben ser protegidas contra
la erosin hdrica, la actividad agrcola no es permitida, queda prohibido desmontar las cimas
de las laderas. Debe incentivase la fruticultura para el caso que se decida implementar el
turismo. Los suelos por lo general son profundos, originados a partir de sedimentos del
terciario, de coloraciones rojizas, cidos y baja fertilidad, por lo que las prcticas de manejo
se orientan a rotacin de potreros, redimensionar la carga animal y mantener un hato
ganadero con caractersticas saludables y de normal reconversin de alimento (forraje) a
carne.
5.4.1.3.6 Uso Agrosilvopastoril
5.4.1.3.6.1 Uso Agrosilvopastoril rea de Pie de Monte de las Colinas (ASP-1)
Ubicacin:

Esta subcategora se encuentra en un rea de alta poblacin y actividad agropecuaria
intensiva, casi en su totalidad esta en las inmediaciones a la lnea frrea Santa Cruz -
Yacuiba y la carretera asfaltada Santa Cruz - Camiri. Tiene una forma alargada que
acompaa al pie de monte de las colinas, esta se inicia a la altura de la comunidad de Pedro
Lorenzo y termina cerca a la comunidad San Joaqun, gran parte de ella esta ocupada por
antiguos colonizadores que viven en su mayor parte en las poblaciones de Naranjillo, San
Miguel de Monte Grande, Basilio, Platanillo, Caaveral Uno y San Joaqun. La superficie de
esta unidad es 3.385,50 hectreas 3.42%, del Municipio.

Justificacin:

Esta subcategora se constituye en la de mayor superficie y actividad agropecuaria intensa
debido a la alta concentracin de propietarios asentados al interior de ella, donde no queda
ningn vestigio de lo que fue la vegetacin primaria, asimismo no existe ningn tipo de
cortinas rompevientos, existe un crecimiento poblacional alrededor de ellas, constituida por
descendientes que estn recibiendo como herencia pequeas parcelas de tierra creando
minifundio. En algunos sectores estas tierras tienden a convertirse en radio urbano por
efecto del crecimiento vegetativo de la poblacin.


364

El uso asignado a sta subcategora es agrosilvopastoril con tierras de la clase IV y algunas
inclusiones de clase III, tienen severas restricciones para agricultura intensiva,
principalmente por la declinacin de su fertilidad natural reflejado en los bajos rendimientos
de las cosechas.


Concesiones forestales SIF No Corresponde

Reglas de Uso:

Partiendo que toda la vegetacin primaria ha sido desmontada en esta subcategora,
corresponde desarrollar un programa de reforestacin a fin de establecer cortinas
rompevientos en los lugares que correspondan, debido al beneficio para las actividades
productivas como el mantenimiento de la fertilidad natural por la generacin de biomasa,
reduccin de la evapotranspiracion, etc.


Su topografa presenta una suave pendiente que varia del 2 al 5 %, donde el escurrimiento
de las aguas es favorable para su infiltracin en el suelo, orientar la actividad productiva a los
sistemas agrosilvopastoriles, que significan la combinacin de las actividades agrcolas,
ganaderas y forestales a objeto de mantener y aumentar la productividad, conservar el
recurso natural del suelo y tener la posibilidad de aumentar ingresos econmicos.
5.4.1.3.6.2 Uso Agrosilvopastoril. Sectores de San Agustn, Nueva Esperanza,
Caada Dos y Betanzos (A-S-P-2)

Ubicacin:

Esta subcategora se encuentra localizada en el extremo Sur del Municipio, es un una zona
con buena accesibilidad en razn de que existe bastante poblacin, al interior de ella se
encuentran las comunidades de San Agustn, Nueva Esperanza, Caada Dos y Betanzos.
La superficie que ocupa es de 4.032,68 hectres 4.07%, del Municipio.

Justificacin:

Esta unidad es de uso Agrosilvopastoril, porque las condiciones agrolgicas, topogrficas,
uso tradicional y socioeconoma lo ameritan. Es preocupante el alto ndice del crecimiento
poblacional en particular de Caada Dos, debido a que implica mayor necesidad de tierras,
actualmente cada familia tiene su parcela de 15 25 hectreas. Su rubro es agropecuario y
recientemente han incursionado en la produccin de carbn vegetal, realizndolo
obviamente en la poca vegetacin primaria que les queda, situacin tambin de alta
preocupacin ecolgica que debe controlrsela desde el punto de vista ambiental.


365

En razn a las situaciones reales sealadas anteriormente, la alternativa de produccin es la
diversificacin de sus rubros, a fin de que tengan ms opciones de ingreso econmico y
porque ya no se puede acceder a nuevas tierras. Los rubros bsicos y a pequea escala
serian agricultura, plantaciones de ctricos, ganadera y manejo forestal, el desarrollo de
estos rubros deben ser tcnicamente orientados, donde bsicamente se debe aplicar
correctivos nutricionales al suelo e identificar variedades y especies de cultivos adaptados a
las condiciones climticas, con caractersticas de preferencia del mercado, etc.


Concesiones forestales SIF No permitido

Reglas de Uso:

El desmonte manual es permitido bajo criterio tcnico y fiscalizacin municipal, el
mecanizado es posible solamente en terrenos con pendientes menores al 3 %, solo con
autorizacin de la Superintendencia Forestal y fiscalizacin tcnica del Municipio.

No hay concesiones forestales por que no existe bosque de inters comercial, los rboles
existentes sirven como proteccin del suelo, cortinas rompevientos, sombra para el ganado y
fuente de semilla para reforestacin. Finalmente la construccin de caminos debe merecer
estudios previos de impacto ambiental.


La limitada cantidad de tierra para uso agrosilvopastoril y la tendencia al parcelamiento por el
crecimiento vegetativo de la poblacin, obliga exigir a los usuarios de la tierra y sindicatos
organizados a que acepten las recomendaciones bsicas que dentro un manejo
conservacionista, deben tomar precauciones como: Sembrar en direccin perpendicular a la
pendiente para evitar la erosin, realizar la actividad agrcola de subsistencia familiar en las
partes planas y en suelos con buen drenaje, una practica permanente debe ser la
incorporacin al suelo de materia orgnica a travs de los rastrojos de las cosechas,
hojarascas, cenizas, estircol de aves, etc., para mejorar los rendimientos y condiciones
fsicas del suelo. Se puede complementar con fruticultura y horticultura siempre apoyado por
la disponibilidad de agua para riego en espacios pequeos conocidos como huertos
familiares. La actividad ganadera tambin a escala familiar con sistema de manejo extensivo,
pastoreo de la vegetacin natural, para el caso de las pasturas cultivadas se debe manejar
sobre la base de la rotacin de potreros, es imprescindible el control de la carga animal para
evitar el sobre pastoreo, la sanidad (vacunas) debe ser preventiva. En el caso de sembrar
pasto hacerlo en el periodo lluvioso, ocupando semillas certificadas. La actividad forestal se
inicia por conservar los pequeos manchones de bosque primario y secundario, asimismo
definir y proyectar la implantacin de las cortinas rompevientos con miras a una actividad
econmica con especies de rpido crecimiento y alto valor econmico.


366

5.4.1.3.7 Tierras de Proteccin
5.4.1.3.7.1 Bosques de Proteccin riberas de los ros Pirai, Chor - Chor y
quebradas. Refugio de Flora y Fauna. Ecoturismo Controlado (Bp-1)

Ubicacin:

Esta unidad comprende la proteccin de los ros y quebradas que se encuentran al interior
del municipio, abarca una faja de ancho variable (10 a 100 metros) sobre ambas mrgenes
de ros, quebradas, arroyos, lagunas y cuerpos de agua en general. La unidad ocupa una
superficie aproximada de 3.771,41 hectreas, 3.81%, del Municipio.

Justificacin:

Todo ro y cursos de aguas en general est influenciado por un ambiente natural muy
dinmico, regido por sus gradientes y regmenes de precipitacin pluvial que repercuten en
el trabajo continuo y natural de socavamiento de su lecho tanto en profundidad como a lo
ancho del cauce, hasta encontrar un punto de equilibrio, cuando se producen alteraciones en
el cauce fluvial las aguas buscan salidas para superar los nuevos obstculos y as se
producen desbordes, este fenmeno es mas rpido en zonas donde no hay proteccin. Por
estas razones se debe dejar una faja de vegetacin adecuada para que sirva de obstculo a
los desbordes y erosiones laterales. Todas estas protecciones estn descritas en la
legislacin vigente de la Ley Forestal, Ley del Medio ambiente y sus respectivos
reglamentos, denominndose servidumbres ecolgicas. Para el caso de esta unidad de
proteccin, de refugio de flora y fauna, tambin es factible utilizarla con propsitos de turismo
controlado, por las caractersticas naturales de sus bellezas escnicas.


Desmontes en general SIF, SIA No permitido
Construccin de caminos SNC, Municipio No Permitido

Reglas de uso:

Todas las actividades de intervencin extractiva quedan terminantemente prohibidas por
cuanto constituyen reas de proteccin de los cauces fluviales y para ello la Ley Forestal y
su reglamento las ha especificado como Servidumbres ecolgicas y estn reglamentadas
detalladamente en las Normas Tcnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial (RN. No.
130/97 del 9 de junio de 1997).


Las recomendaciones de manejo consisten en la reposicin de vegetacin original
desmontada para fines de uso agrcola , ganadero u otro prepsito, esta reposicin debe ser


367

realizada con especies nativas o adaptadas, con preferencia las que tengan flores vistosas,
ramas frondosas y semi siempreverde a objeto de mejorar el paisaje. Desarrollar un
programa de reforestacin, planificado conjuntamente las comunidades involucradas,
propiciando para que se encarguen del mantenimiento y proteccin permanente. Para el
caso del curso fluvial, colocar letreros sealando las prohibiciones de contaminacin de los
ros y las sanciones al infractor, asimismo poner guardias que vigilen por lo menos en los
meses y das de mayor afluencia de personas.
5.4.1.3.8 Proteccin de las Dunas de Arena dentro y fuera del Parque Regional
Lomas de Arena (Bp-2)
Ubicacin:

Esta subcategora se encuentra localizada al interior del Parque Regional Lomas de Arena y
fuera de l, en un sector esta al lado Este anexo al ro Pantano y colindante en el extremo
Norte con el Parque Regional Lomas de Arena, otro sitio est en el lado Sur de la comunidad
El Carmen, finalmente otra rea esta ms al Sur y lado Oeste colindando con el Parque
Regional Lomas de Arena, estas tres reas ubicadas fuera del parque se constituyen como
dunas nuevas con tendencia a crecer o reactivadas por la perdida de su vegetacin. Estas
dunas fuera del parque ocupan una superficie de 251,72 hectreas, 0,25%, del Municipio.

Justificacin:

Estas lomas como tal son bellezas escnicas de mucho atractivo, ms an cuando estn
circundadas por cuerpos de aguas como las que estn al interior del Parque. Las nuevas
formaciones de dunas tambin obedecen a fenmenos naturales muy difciles de corregir,
stas se generan por la accin del viento que es un agente geomorfolgico mvil, capaz de
levantar, de remover, de fragmentar y depositar su carga constituida por granos de arena,
fenmeno que en los hechos reales es coadyuvado por la accin del hombre que tala la
vegetacin, deja el suelo desnudo y rotura la tierra en reas donde pasa el viento en forma
permanente, este fenmeno abarca gran parte del municipio y es muy bien conocido por sus
pobladores.

Estas son bsicamente las justificaciones de identificacin de esta subcategora de uso de la
tierra y una forma de llamar la atencin a esta situacin natural que tiende a incrementarse.
El municipio debe extremar esfuerzos para proteger el rea con alto riego a erosin elica,
analizar ambientalmente la situacin actual y futura, antes de aprobar nuevas reas urbanas,
para las que existen se debe promover programas de reforestacin.


Construccin de camino SNC No corresponde


368

Reglas de uso:

Esta subcategora debe destinarse conforme a su aptitud de uso solo para la proteccin del
ecosistema, debido a las severas limitaciones naturales que presentan, su uso solo alcanza
para un ecoturismo controlado bajo la direccin de una dependencia municipal
especializada, con principios estrictos de cumplimiento de los objetivos de educacin
ambiental, recreacin, investigacin y conservacin. Asimismo se debe tener la capacidad
para evaluar y monitorear impactos ambientales y socioeconmicos. Este tema de las dunas
debe tratrselo contemplando un monitoreo continuo y oportuno, haciendo conocer a las
personas que realizan un uso irracional de sus tierras, la existencia de las leyes ambientales
y su reglamento, en particular el reglamento de la Ley Forestal, donde el articulo 35 seala el
cumplimiento de las servidumbres ecolgicas.


Desarrollar un Plan de control y monitoreo de la dunas que estn fuera del Parque Regional
Lomas de Arena, asimismo incluir la reforestacin con cortinas rompevientos a objeto de
evitar el crecimiento de las dunas, orientar y prevenir a los usuarios de la tierra para que no
generen mal uso de la tierra, preparar boletines divulgativos donde se explique el problema
de la erosin elica y sus consecuencias negativas para la actividad agropecuaria y
ambiental, stos deben ser entregados preferentemente en los sectores donde se presenta
el fenmeno de los fuertes vientos. Para el sector donde se encuentran estas nuevas dunas
de arena, es prudente no abrir nuevos caminos porque representaran espacios para
estancamiento de arena y/o formaciones de montculos de arenas migrantes, solo se debe
mantener los caminos antiguos que deben ser reforestados en sus mrgenes. En estas
reas de fuertes vientos y constante acarreo de sedimentos elicos no se recomienda
construcciones urbanas por las afecciones respiratorias y otros perjuicios habitacionales que
pueden ocasionar.
5.4.1.3.9 rea Protegida Laguna San Miguel (Bp-3)

Ubicacin:

rea protegida de la Laguna San Miguel, ubicada al Sureste de La Guardia, esta enclavada
casi al centro de las poblaciones de La Pea, Totorales y San Miguel del Rosario, tiene fcil
acceso porque cerca atraviesan dos caminos troncales transitables todo el ao. Ocupa una
superficie de 16,33 hectreas 0,02%, del Municipo.

Justificacin:

Sobre la base del trabajo de campo realizados de los diferentes temas estudiados para el
Plan de Uso del Suelo del Municipio de La Guardia, los equipos de estudio llegaron
indistintamente hasta la Laguna San Miguel, entre todos se llego a un consenso de que esta
laguna amerita ser protegida y mejorada para que tenga la opcin de atractivo turstico, este
consenso es tambin de las personas y autoridades de las comunidades anteriormente
sealadas, que lo expresaron en forma voluntaria. No cabe duda que con el deseo de los


369

habitantes de este sector y la ayuda del gobierno municipal de La Guardia, la pequea
Laguna San Miguel en poco tiempo se pueda convertir en un atractivo eco turstico natural.

Actualmente la laguna tiene como atractivo la pesca de recreacin y esparcimiento, existen
variedad de aves acuticas que frecuentan en diferentes pocas del ao, as mismo entre la
vegetacin del humedal se han encontrados algunos ejemplares de lagarto y capiguaras que
se constituyen en atractivos interesantes, tambin la propia vegetacin de ambiente hmedo
que se tiene alrededor de la laguna y su canal de recarga de agua forma un contraste
agradable a la vista.


Desmontes Manual SIF, SIA Muy limitado
Dotacin de tierras INRA, SERNAP No corresponde
Construccin de caminos SNC, Municipio Muy Limitado

Reglas de Uso:

Dada la voluntad y predisposicin que tienen los vivientes y autoridades de las comunidades
circundantes, de convertir en rea protegida y turstica la Laguna San Miguel y hasta que no
se tengan las respectivas ordenanzas municipales que defina su proteccin y manejo, se
determina lo siguiente: Queda terminantemente prohibido toda clase de intervenciones que
signifiquen alteracin de los distintos elementos naturales vivientes en la Laguna San Miguel,
su control y vigilancia estar a cargo del seor corregidor de la zona, que ser la primera
instancia que resuelva los problemas de denuncia, de ser necesario derivara al asesor
jurdico del municipio a fin de aplicar lo que el caso amerite. Se establece a partir de la
aplicacin del Plan de Uso del Suelo del Municipio de La Guardia, un periodo de un ao para
regularizar tcnica y legalmente el rea protegida de la Laguna San Miguel.


Realizar un estudio biolgico de la flora y fauna a objeto de precisar sus especimenes,
asimismo observar la delimitacin mayor a la que puede llegar el rea circundante al cuerpo
de agua, a objeto que en la misma se pueda establecer algunas creatividades que
acompaen al paisaje, para promover el inters turstico como otra fuente de ingreso
principalmente para las comunidades vecinas. Simultneamente se debe analizar la forma y
normas de administracin, a partir de un consenso entre autoridades y pobladores de la zona
con el Gobierno Municipal, un aspecto importante a considerar es que a partir de esta rea
protegida se inicie una poltica de educacin ambiental, indicando que el uso de la tierra con
conservacin, recreacin y esparcimiento es bueno y rentable, pero principalmente de alto
beneficio para el habitante de la regin.


370

5.4.1.3.9.1 rea Natural de Manejo Integrado Parque Regional Lomas de Arena
(PRLA) (BP-4)

Ubicacin:
El Parque Regional Lomas de Arena se encuentra ubicado a 12 Km. al Sureste de la Ciudad
de Santa Cruz de la Sierra, prcticamente en el lmite urbano de la ciudad, conecta a este
lugar una avenida pavimentada que tarda aproximadamente 20 minutos hasta llegar al
Parque. Desde la poblacin de La Guardia el Parque se sita en el lado Este del municipio
al que pertenece. Ocupa una superficie de 13.065,66 hectres, 13,16%, del Municipio.

Justificacin:
Esta rea natural tiene una proteccin legal a travs del Decreto Supremo No. 2291 de fecha
25 de septiembre de 1991, que declara la creacin y consolidacin del Parque Regional
Lomas de Arena en razn a que es un paisaje donde se destacan dunas mviles con
vegetacin y sin vegetacin, formados por material de origen elico y aluvio-elico
acontecido en sucesivas pocas geolgicas, las dunas presentan formas paralelas y
elevadas, donde entre estas formas afloran cuerpos de aguas procedentes de niveles
freticos colgados que son alimentados por aguas subterrneas y lluvias locales, en general
estos cuerpos de agua son de poca profundidad con niveles discontinuos de acuerdo a la
poca anual, haciendo notar que en los ltimos aos estas lagunas como comnmente se
las llama han sido afectada negativamente por las condiciones de fenmenos naturales
como el viento que desplazan las dunas produciendo depresiones que modifican la napa
fretica, la dinmica de las actividades humanas que afectan negativamente al rgimen
hidrolgico de los ros. Lo citado es la base de la creacin de este parque regional, sin
embargo se le puede aadir que la Flora y la Fauna son complementarias por sus
caractersticas peculiares, la flora es variada ubicndose en orden de importancia la
siguiente: Bosque de copa irregular de 12 m. de altura, dosel no estructurado con rboles
dispersos de hasta 7 metros de altura, Vegetacin secundaria de copas abiertas, con
sotobosque herbceo y gramneas, islas de bosque de aproximadamente 200 m2, islas de
micro bosques deciduos que llegan a los 16 m2; Sabanas naturales poco perturbadas,
Sabanas con cultivos de pastos, Vegetacin acutica en aguas fluyentes y no fluyentes.
Fauna compuesta por mamferos con 42 especies registradas, aves con 286 especies
registradas, anfibios con 27 especies registradas y 23 especies de reptiles registradas,
Peces con 15 especies registradas
22
.

Desmonte Manual SIF, SIA No permitido
Dotacin de tierras INRA, SERNAP No permitido
Construccin de caminos SNC, Municipio Muy Limitado

22
Fuente: Plan de Manejo del Parque Regional Lomas de Arena, realizado por el Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado, Octubre del
2003, 80 pag


371

Reglas de Uso:
Dado que el Parque Regional Lomas de Arena se constituye en un rea protegida muy
importante para el Departamento de Santa Cruz y en particular para el Municipio de La
Guardia, el que debe tener tuicin directa en su administracin por estar dentro su
jurisdiccin, que le permiten definir directrices y puesta en funcionamiento sobre la base
tcnica legal del Plan de Manejo del Parque Regional Lomas de Arena, continuando con el
apoyo de La Fundacin Simn I. Patio, que actualmente administra el Parque Regional
Lomas de Arena emergente de un convenio con la Prefectura Departamental de Santa Cruz,
por su parte en el futuro la Prefectura a travs de la Direccin de Desarrollo Sostenible y
Medio ambiente debe convertirse en una instancia coadyuvante de su funcionamiento a
travs de un representante, el que participara a convocatoria del H. Gobierno Municipal. Se
considera que a corto plazo se consolide la actividad del turismo ecolgico y la posibilidad de
complementarlo con resultados de algunas tareas de investigacin cientfica. Finalmente
quedara un elemento mas por conocer, que es la determinacin de la mxima instancia
legal del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) dependiente del Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificacin, quin dictaminara si se consolida como Parque
Regional Lomas de Arena o como rea Natural de Manejo Integrado Lomas de Arena.

Sobre la base de las propuestas emanadas del plan de Manejo para el Parque, se considera
necesario realizar una serie de reuniones con todos los propietarios de las tierras a objeto
que se pueda llegar a una compatibilizacin seria, definitiva y documentada por resoluciones
de carcter legal para encarar la aplicacin del plan de manejo, el que debe ser bien
planificado en relacin a oferta turstica, infraestructura y facilidades necesarias para la
comodidad del visitante, establecer normas y reglas del comportamiento de los visitantes en
cada rea de uso publico.

Como administrador nato del Parque Regional Lomas de Arena, la Fundacin Simn I.
Patio, que lleva 7 aos de administracin, corresponde que entregue al Gobierno Municipal
de La Guardia, un informe pormenorizado de su trabajo, orientado en sealar logros,
inversiones econmicas, debilidades y oportunidades que le queda por realizar en su
administracin, cuando se conozca lo sealado, el municipio tendr su opinin e inters de
cooperar e integrarse activamente en el manejo del Parque.
5.4.1.3.10 Tierras de Actividad Turstica y Proteccin
5.4.1.3.10.1 Unidad turstica y/o senderos tursticos
En trminos generales y de acuerdo al levantamiento realizado en el estudio Turstico a
cargo del Gobierno Municipal de La Guardia, la oferta turstica tcnicamente viable esta
representada por ms de 25 atractivos tursticos tanto naturales, folklricos, culturales, etc. y
una oferta de al menos 7 balnearios de recreacin.

Dentro ese estudio se han establecido 6 rutas tursticas, las cuales estn emplazadas en la
parte urbana como rural del Municipio, y que son denominadas como rutas de movilizacin o
desplazamiento de visitantes para de observar y disfrutar de la naturaleza y sus atracciones,
contemplndose dentro de estos tramos, diferentes tipos de turismo como ser: Ecoturismo


372

dentro las zonas de proteccin como ser Pozo Laguna, la Laguna San Miguel del Rosario o
el Parque Lomas de Arena, as tambin el Turismo rural en la zona de San Juan, San Jos y
San Carlos, donde el visitante pueda conjugar actividades del campo con recreacin en
quintas o estancias donde se ofrezca un servicio completo incluyendo comidas tpicas, frutas
de poca, cabalgatas, etc. As mismo se incluyen los aspectos educativos y culturales como
parte complementaria a los aspectos tangibles; y el Turismo cultural en base al patrimonio
cultural y arquitectnico de la Casona de los Velasco, as como tambin la fiesta de la
cultura en Peji y la fiesta de la tradicin en La Guardia, que vienen a ser acontecimientos con
gran afluencia de personas y que a lago plazo pueden tener repercusiones regionales
convirtindose en una fuente importante captadora de turistas.

Dentro de las propuestas planteadas se ha realizado una zonificacin del uso del suelo que
tiene la siguiente clasificacin:

reas de desarrollo turstico urbano:

Son aquellos balnearios o conjuntos de balnearios que presentan cierto grado de
consolidacin y que en la actualidad cuentan con una adecuada accesibilidad vial, poblacin,
calles definidas, edificaciones, servicios y equipamientos bsicos; e histricamente han
demostrado tener vocacin para el desarrollo urbano y el turismo tradicional de verano.
Dentro esta categora se incluyen: Balneario Tiburn, Amazonas, Laguna Azul, Villa Bella,
Las Garzas, las Terrazas. Toda esta rea incluye la recta desde el Km. 9 hasta el Km.22. de
la doble va La Guardia y antigua carretera a Cochabamba.

reas de turismo de baja intensidad:

Son aquellas reas con escasa o ninguna consolidacin, sin una poblacin activa en
desarrollar nuevas formas para mejorar su calidad de vida, sin edificaciones, servicios ni
equipamientos. En ellas se permitirn actividades que impliquen una baja intensidad de uso
turstico y ocupacin del suelo como ser el turismo rural o el ecolgico.

A estos efectos, el gobierno Municipal tendr que mejorar y revertir la situacin de carencias
promoviendo arreglos para un servicio al visitante. Ej.: Comunidad Aguases, Basilio, Villa
Rosario, Totorales, Tupac Katari, San Joaqun, San Lorenzo, Naranjillos.

reas de inters para la conservacin:

Son aqullas que, por sus valores naturales, de biodiversidad y culturales, son objeto de
especial proteccin. Constituyen el principal exponente de naturalidad del municipio y
sustentan el mayor atractivo para la presente y futura oferta turstica como: Parque Regional
Lomas de Arena, Pozo Laguna, Laguna San Miguel, Betanzos. En esta categora se
pretende tambin poner lugares histricos como ser: Peji, La Casona de los Velasco, la Casa
del Balneario las Garzas, y el lugar donde fue el puesto militar de la Guerra de la
Independencia, donde de una u otra forma se promueva la actividad turstica sin destruir o
afectar a estas reas de conservacin.


373

rea de Espacio Libre:

Tendr la consideracin de "sistema abierto" por lo que su aprovechamiento edificatorio ser
nulo y el uso ser pblico. Estas reas sern destinadas a usos de recreacin u otros, sin
tener un impacto directo en el lugar: Mirador, Parques, Riberas del ro Pira, lugares
especficos para promover el camping entre los visitantes y lugares de exposicin o museos
al aire libre.

Zonas de urbanizacin concertada:

Son fraccionamientos con escaso grado de consolidacin (presencia de accesos, red vial
incipiente, escasa edificacin) en los que an se est a tiempo de promover un desarrollo
turstico sustentable. Para ello, el gobierno municipal incentivar la participacin de la
poblacin involucrada en la planificacin y controlar que, en forma previa a su desarrollo, se
doten estos asentamientos con infraestructuras y equipamiento que garanticen la
sustentabilidad de los mismos. Ej. Zona de la urbanizacin el bosque, comunidad Pedro
Lorenzo, aledaos al parque lomas de arena.

Unidades de planeamiento prioritarias:

Las Unidades de Planeamiento del municipio se han definido, como las prioritarias a
desarrollar, bajo el concepto de "Centros de Turismo Sostenible en estas se encuentran, las
comunidades de Peji, Pedro Lorenzo, Basilio, San Jos, San Juan.

Lugares de uso restringido:

Sern aquellos que previa una planificacin de la capacidad de carga, se restringir el uso y
disfrute del lugar: Parque Lomas de Arena, Pozo Laguna, Laguna San Miguel del Rosario.

En razn de la correspondencia entre los distintos usos y por relacin a su posible
implantacin en el territorio, las regulaciones de zona, rea o mbito los tipifican con arreglo
a los criterios siguientes:

Usos prohibidos:

Zonas menores a los 500 metros del radio del Parque Lomas de Arena.
Reservas Ecolgicas tanto pblicas como privadas.
Uso irracional del Patrimonio Cultural y Arquitectnico.
500 metros aguas arriba y abajo de la zona de proteccin ecolgica del ro Pira.

Se consideran as aquellos usos que deben ser impedidos por las Normas de este Plan o por
las Ordenanzas de los Planes Parciales al imposibilitar la consecucin de los objetivos en la
ordenacin de un mbito territorial concreto. Ej. La zona del Parque Lomas de Arena, donde
existe una mancha de arenales en la cual es necesaria una reforestacin.


374

Tambin se sugiere:

La Unidad Turstica Municipal, sobre la base de la oferta turstica al interior del municipio,
para ello es necesario tener un Departamento turstico, cuyas funciones bsicas sern las
siguientes:

Desarrollar un plan estratgico de turismo del Municipio a corto, mediano y largo plazo con
estrategias definidas
Asesorar y hacer conocer al H. Consejo Municipal y al H. Alcalde, sobre las condiciones
reales con que se cuenta en materia turstica, que nos corresponde hacer como municipio,
que otras posibilidades tursticas existen y como podemos consolidarlas.
Planificar la forma y los medios como ofrecer el turismo del municipio, facilitando con
claridad el mejoramiento de atractivos tursticos tanto rurales como urbanos, dando mayor
nfasis en sealizacin turstica, informacin, mejoramiento de caminos y accesos a los
atractivos tursticos.
Poner en marcha un centro de informacin turstica a los visitantes.


375

MAPA 31: Plan de Uso del Suelo


376


377

5.4.1.4 Conflictos de Uso entre el Plan de Uso del Suelo y Uso Actual de la
Tierra
Las reas catalogadas con conflictos de uso de suelos, han sido identificadas sobreponiendo
tos mapas de Uso Actual de la Tierra con el mapa del Plan de Uso de Suelo (PLUS). En
base a los resultados de este procedimiento, se tiene que de la superficie total del
municipio, aproximadamente al 5% estn siendo utilizadas inadecuadamente con cultivos
agrcolas, actividad pecuaria y asentamientos humanos. Asimismo los Bosques de
Proteccin de las Riberas de los ros, quebradas, lagunas y humedales no estn siendo
respetadas como lo prev las normas tcnicas, es decir que el uso actual de estas tierras, no
corresponde al recomendado por el PLUS. Estando el resto de las tierras (95%) dentro de Io
permitido por el PLUS.
5.4.1.5 Programas de apoyo para el manejo sostenible de los Recursos
Naturales
Para evitar la degradacin y lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales del municipio, se requerir alcanzar las siguientes metas durante los prximos 10
aos y para esto, se deber llevar a cabo las siguientes acciones que a continuacin se
formulan:
Los pobladores del municipio manejan y conservan bosques y limitan la cacera
comercial para no amenazar las especies de fauna silvestre:

Fortalecer el Departamento Agropecuario y Forestal del municipio, el cual debe contar con
un profesional de experiencia, quien coordinar con el equipo de investigacin del Museo de
Historia Natural Noel Kempff Mercado, las Organizaciones ambientalistas y adems la
participacin de las comunidades, proyectos integrales de conservacin de la vida silvestre
en el marco del desarrollo municipal.
El Gobierno municipal a travs del Departamento Agropecuario y Forestal, deber coordinar
con la Direccin Distrital de Educacin para motivar y concienciar a la poblacin estudiantil
sobre la necesidad e importancia de conservar la fauna silvestre.

El aprovechamiento de los suelos de uso agrcola y pecuario es realizado de acuerda a
la aptitud de uso de la tierra y recomendaciones segn Plan de Uso del Suelo, lo que
permite una mayor productividad y mejores ingresos para los productores:

Una vez aprobado el Plan de Uso del Suelo (PLUS) para el municipio de La Guardia
mediante Ordenanza Municipal, gestionar su aprobacin ante el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin. EI Gobierno Municipal con apoyo de las Instituciones locales
deber difundir masivamente en todas las comunidades y propietarios privados la
importancia, el contenido y los recomendaciones de manejo realizadas en el Plan de Uso del
Suelo Municipal.
El Gobierno Municipal deber establecer un convenio con las instituciones locales de
asistencia tcnica y de crdito, para que nicamente apoyen proyectos que se enmarquen
en las recomendaciones tcnicas establecidas en el PLUS Municipal y adems denuncien
contradicciones a esta norma tcnica.


378

Realizar un convenio entre la Alcalda y representantes de las comunidades, colonias y
productores privados, para capacitar a los agricultores en el manejo de los suelos y
compromiso para que todas las actividades productivas se desarrollen de acuerdo a la
aptitud de uso de las tierras y lo sealado en el PLUS-Municipal.

Los desmontes en las mrgenes de los ros, quebradas, lagunas, humedales y cauces
antiguos no se realizan y a la vez se estn reforestando reas afectadas:

Promulgar y difundir Ordenanzas Municipales prohibiendo efectuar desmontes en Riberas de
los ros, quebradas, lagunas y humedales. Asimismo se efecte una reforestacin en Ias
zonas que han sitio afectadas.
Establecer convenios entre la Alcalda y las organizaciones (comunales y propietarios
privados) para que stos coadyuven en el cumplimiento de las ordenanzas municipales y
leyes nacionales, y denuncien a la Superintendencia Forestal la falta de cumplimiento de lo
establecido en el PLUS municipal.
Los productores que tienen actividades en las riberas o mrgenes de los ros, debern
reforestar los lugares afectados para evitar la erosin o inundaciones por desborde de los
ros como lo recomienda la unidad de Proteccin de Riberas, definida en el Plan de Uso del
Suelo Departamental.
Establecer viveros forestales con apoyo de la Alcalda, en las comunidades o sindicatos que
se encuentran adyacentes a las riberas de los ros y zonas afectadas por la influencia o
intervencin del hombre, de manera que se tenga plantines para reforestar hasta que la
zona quede completamente restablecida.

Existen caminos accesibles a los lugares tursticos y servicios de apoyo para el
aprovechamiento del turismo en el municipio:

El Gobierno Municipal debe promover el establecimiento de infraestructura de servicios
(cabaas, alojamientos, restaurantes, etc.), incentivando mediante resoluciones la rebaja en
el pago de tasas municipales a los inmuebles de hospedaje que se establezcan.
La Alcalda deber establecer relaciones con instituciones estatales y privadas que se
dediquen a la promocin del turismo y elaborar proyectos para el desarrollo de los lugares
con potencial turstico como son los paisajes naturales y la produccin agrcola con alto nivel
tecnolgico.
La Alcalda, deber promocionar los atractivos tursticos del municipio, editando y
distribuyendo revistas, folletos, afiches. Internet, etc.
La Alcalda deber apoyar proyectos de ornamentacin de los centros poblados para
mejorar o establecer nuevas reas verdes como: Plazas, parques, jardines y arborizacin de
avenidas principales y calles; dando una mejor imagen de estas reas.


379

MAPA 32: Conflictos de Uso


380


381

5.4.2 Plan de Ocupacin del Territorio (POT)
El Plan de Ocupacin del Territorio se constituye en un instrumento de carcter tcnico
orientador, que organiza y articula el territorio en funcin de sus potencialidades, limitantes y
caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales, de tal manera
que se optimice el sistema de asentamientos humanos y se mejore la cobertura y el acceso
a servicios sociales, as como a la infraestructura productiva. Los programas para viabilizar la
propuesta de ocupacin del territorio se los ha enfocado desde cuatro grandes pilares del
desarrollo: Subsistema institucional, subsistema social, subsistema econmico y subsistema
biofsico.

La ejecucin de estos programas y subprogramas contenidos en cada uno de ellos en el
plazo de los 10 aos del PMOT (planificacin de largo plazo), el gobierno municipal y las
instituciones pblicas y privadas deben jugar un rol importantsimo y deben ser incluidos y
priorizados en la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal (planificacin de mediando plazo
- 5 aos); adems, que debern ser incorporados anualmente en las Programaciones
Operativas Anuales (POA), que es la planificacin de corto plazo, es decir de 1 ao.
5.4.2.1 Programa para el Subsistema Institucional
Dentro del subsistema institucional, se han propuesto los siguientes subprogramas:

Subprograma de Unidades Espaciales de Funcionamiento.
Subprograma de Distritacin municipal.
Subprograma de Modernizacin de las instituciones del municipio.
Subprograma de Participacin de la poblacin en la toma de decisiones.
Subprograma de Catastro urbano-rural.
Subprograma de Delimitacin del Radio Urbano
Subprograma para la solucin de conflictos limtrofes del Municipio.
5.4.2.1.1 Subprograma Unidades Espaciales de Funcionamiento
Las vinculaciones de orden social y econmico han permitido establecer como principales
localidades que actan como polos de atraccin a las siguientes.

CUADRO 131: Propuesta de Centros de Desarrollo
Centros de Desarrollo Unidad Espacial
Centro Primario Poblacin de La Guardia
Centros Secundarios
Poblacin de El Carmen
Poblacin de Nueva Esperanza
Poblacin de San Juan
Poblacin de Simn Bolvar
Centros Terciarios
Comunidad Pedro Lorenzo
Comunidad Basilio
San Miguel de Monte Grande
Fuente: Elaboracin Propia, PMOT La Guardia, 2007.


382

Estos centros son considerados como los polos de desarrollo, los mismos que se encuentran
ubicados estratgicamente en los 9 distritos propuestos. El centro primario adems de tener
los suficientes servicios bsicos y sociales, tiene algunas limitantes que no le permite
desarrollarse plenamente, por ser muy dependiente del sector primario (agricultura,
ganadera). Por otro lado, los centros secundarios y terciarios, cuenta con servicios bsicos y
sociales deficientes e insuficientes y estas limitantes debern ser atendidos con prioridad en
el corto y mediano plazo.
5.4.2.1.2 Subprograma Distritacin Municipal
La Ley de Municipalidades establece que en los lugares donde exista una Unidad
Geogrfica Socio Cultural, Productiva o Econmica, menor o mayor que un cantn, amerita
la creacin de un Distrito Municipal y la designacin de un Subalcalde.

Los distritos municipales son unidades administrativas integradas territorialmente
dependientes del Gobierno Municipal, a partir de las cuales se deben elaborar planes de
desarrollo humano sostenible. Se ejercer la administracin desconcentrada a travs de un
Subalcalde Municipal. La Municipalidad de La Guardia, debe en el corto plazo revisar y
ajustar su actual sistema de Distritacin, en base a las normativas y leyes vigentes y en
concordancia con las Unidades Espaciales identificadas en el presente estudio.

En observancia a la legislacin vigente y por la importancia que significa para el Municipio,
contar con estas unidades administrativas y de ejecucin desconcentradas del Gobierno
Municipal, se propone la Distritacin del Municipio, cuyo trabajo esta elaborado en funcin a
la informacin disponible, sondeos rpidos y a la divisin comunal existente.

La distritacin propuesta comprendera las OTBs que se sugieren a continuacin y sus
reas de influencia a definir en cada caso, dentro de un proceso formal que realizar el
subprograma de Distritacin segn normas establecidas para el efecto.

Las variables que se han tomado en cuenta en la propuesta de distritacin son:

Divisin poltica administrativa;
Distribucin de la poblacin;
Unidades socio culturales;
Comunidades indgenas de pueblos originarios;
Provisin de servicios pblicos, de educacin, salud, infraestructura y otros;
Aspectos econmicos y productivos;
Aspectos fsico ambientales; y
Accesibilidad y vinculacin.


383

CUADRO 132: Propuesta de Distritacin del Municipio de La Guardia
DISTRITO 1 La Guardia DISTRITO 5 Basilio
N Barrio / Comunidad Ubicacin N Barrio / Comunidad Ubicacin
1 3 de Mayo La Guardia 1 Basilio Sur
2 San Jorge La Guardia 2 Platanillo Sur
3 La Victoria La Guardia 3 Caaveral I Sur
4 Casco Viejo La Guardia 4 Caaveral II Sur
5 Cmdad. Rancho Chico La Guardia 5 San Miguel de Monte Grande Sur
6 Comdad. Quebrada Seca La Guardia 6 Tupac Katari Sur
7 Barrio Bibosi La Guardia 7 Primero de Mayo Sur
8 Los Mangales La Guardia 8 San Joaqun Sur
9 Las Palmas La Guardia 9 Montaa Alta Sur
10 Barrio Nuevo La Guardia 10 Villa San Cancarlos Sur
11 1ro de mayo La Guardia 11 Dos de Mayo Sur
12 Paso del Chivo Sur
DISTRITO 2 San Jos 13 San Agustn Sur
N Barrio / Comunidad Ubicacin

14 Nueva Esperanza Betanzos Sur
1 Cmdad San Jos San Jos 15 Caadas Dos Sur
2 Cmdad San Juan San Jos
3 Cmdad, Villa Rosario San Jos
4 Cmdad, San Carlos San Jos DISTRITO 6 Pedro Lorenzo
5 La Peita San Jos N Barrio / Comunidad Ubicacin
6 Segunda Lnea San Jos 1 San Lorenzo Sur Este
2 Villa Arrien Sur Este
DISTRITO 3 El Carmen 3 La Prbola El Futuro Sur Este
N Barrio / Comunidad Ubicacin 4 Pedro Lorenzo Sur Este
1 23 de Diciembre Km. 9 5 Naranjillo Sur Este
2 Balcn II Km. 9 6 Comunidad de Oliveira Sur Este
3 23 de Octubre Km. 9
4 La Fuente Km. 9
5 Jardn Valparaso Km. 9 DISTRITO 7 San Miguel del Rosario (propuesta)
6 15 de Enero Km. 9 N Barrio / Comunidad Ubicacin
7 Camba Km. 9 1 Villa Victoria Sur
8 Los Pinos Km. 9 2 Totorales Sur
9 Santistevan Km. 9 3 San Miguel del Rosario Sur
10 El Triunfo Km. 9 4 la Pea Sur
11 Valparaso II Km. 9
12 Cherentav Km. 9 DISTRITO 8 Nueva Esperanza
13 Los Piyos Km. 9 N Barrio / Comunidad Ubicacin
14 Villa Percy Km. 9 1 Campo Verde Km. 13
15 Yota Km. 9 2 Arco Iris Km. 13
16 Villa Unin La Guardia Km. 9 3 Nueva Esperanza Km. 12
17 Nuevo Amanecer Km. 9 4 6 de enero Km. 13


384

DISTRITO 3 El Carmen DISTRITO 8 Nueva Esperanza
1 4 de Marzo Km. 9 5 Urb. Nueva Esperanza Km. 13
2 Urb. Canaan Km. 9 6 Integracin de las Americas Km. 14
3 El Carmen Km. 9 7 Bella Vista Km. 15

DISTRITO 4 Simn Bolvar DISTRITO 9
1 Barrio Lindo Km. 14 1 Los Aguaises
Parque Lomas de
Arena
2 Cumbre de las Amricas Km. 14
3 La Floresca Km. 14
4 Balcon I Km. 14
5 Balcon IV Km. 14
6 Simon Bolivar Km. 14
Fuente: Elaboracin Propia, PMOT La Guardia, 2007.


385

MAPA 33: Propuesta de Distritacin Municipal


386


387

5.4.2.1.3 Subprograma de Modernizacin de las Instituciones del Municipio
La consolidacin de un Municipio Escuela, en el marco de un orden sistmico de trabajo
mancomunado, cooperativo de consenso y con una visin compartida; es el proceso de
madurez institucional, poltica y humana; que el municipio de La Guardia ha logrado y debe
consolidarlo en el corto plazo.
5.4.2.1.3.1 Objetivo del Subprograma:
El Municipio de La Guardia cuenta con modernas instituciones y con las estructuras
organizacionales y productivas fortalecidas, se mueve en un ambiente de gobernabilidad,
con una visin compartida y consenso en sus programas de desarrollo y en un esquema de
trabajo sistmico intermunicipal, con la regin y el departamento.
5.4.2.1.3.2 Componentes del Subprograma
I. El Municipio Cuenta con Instituciones Modernas y Actualizadas

Las acciones a ejecutar son las siguientes:

Reformular y/o actualizar, a la brevedad posible, los sistema de contratacin, los
reglamentos internos y el manual de funciones de las instituciones estatales del municipio,
para modernizar, dinamizar y efectivizar su trabajo.
Desarrollar cursos de Gerencia Social para nivel ejecutivo y directivo del municipio,
(Formulacin de polticas sociales, Liderazgo, Planificacin y seguimiento de proyectos
sociales, Anlisis del entorno, Manejo de conflictos etc.), para apoyar la formacin del
personal y elevar los niveles de gestin; fortaleciendo la institucionalidad en el municipio,
mejorando los niveles de relacionamiento y coordinacin y cualificando su accionar con
mayor eficiencia y efectividad.
Realizar la Formulacin del Plan Estratgico Institucional hacia la actualizacin tcnico-
tecnolgica, la Reestructuracin (organizacional), la Modernizacin del sistema
computacional del Gobierno Municipal; accin que ser apoyada con la actualizacin
administrativa en las Normas SABS, dirigido a personal tcnico del municipio, ejecutivo,
concejales y comit de vigilancia, incluido el personal de las Subalcaldas.
Realizar cursos de Planificacin participativa municipal: POA, PDM, PMOT, para todo el
personal tcnico, Gobierno Municipal y Comit de Vigilancia; para mejorar los niveles de
participacin ciudadana y la relacin PMOT - PDM POA, en visin de futuro compartido,
asumido por la poblacin e instituciones del municipio.
Fortalecer los niveles ejecutivo, legislativo y de Control social del Gobierno Municipal con
capacitacin en: la legislacin municipal actual, los sistemas de control estatal (SABS), en
Planificacin Participativa y otros; dando especial atencin al apoyo de las subalcaldas
municipales para su pronta y efectiva insercin en la gestin municipal.
Reestructurar el CODEL e incentivar su actuar, buscando cumpla sus funciones en apoyo al
Comit de Vigilancia, viabilizando el actuar del mismo, como instrumento de
relacionamiento, publico privada, hacia la concrecin de polticas, planes, programas y
proyectos de promocin econmica y social, con la participacin de todos los sectores


388

productivos, como medio para incentivar la modernizacin y actualizacin tcnica,
tecnolgica y humana del aparato productivo del municipio en todo su territorio.
Conformar, estructurar y apoyar la actividad de la coordinadora Interinstitucional, como un
instrumento de fomento y apoyo a la actividad organizacional y productiva del municipio.
Implementar el Modelo de Gestin Municipal y Participacin Popular, siguiendo el Plan de
acciones del Ciclo de Gestin Municipal, como herramienta para construir gobernabilidad,
participacin, transparencia en el Gobierno Municipal de La Guardia; modelo que tiene el
siguiente plan de actividades por ao:

Realizar 3 Encuentros (Cumbres), encuentros de los actores municipales, para
informes, elaboracin, programacin y seguimiento de los POA. Municipales.
Coincidiendo con la rendicin de cuentas, la presentacin de la estrategia de
desarrollo del municipio y la entrega de priorizaciones de las OTBs para la
formulacin del POA.
Realizar 2 Encuentros de Avance (EDAs), encuentros de discusin anlisis y toma
de decisiones entre los actores municipales y se lleva a cabo cada cuatrimestre.
Realizar 1 Encuentro de Decisiones Concurrentes (EDC). Espacio de dilogo,
deliberacin, corresponsabilidad y toma de decisiones concertadas en el mbito
intermunicipal (provincia, mancomunidad, etc.) entre el sistema poltico ampliado y la
sociedad civil organizada territorial y productivamente.

Buscar la Gobernabilidad y desarrollo desde las subalcaldas producto de la mayor
participacin efectiva, comprometida y responsable de la sociedad civil, con la
implementacin de mobiliario y equipos en las 8 Subalcaldas, por medio de un plan de
fortalecimiento de la administracin de las Subalcaldas, el apoyo a la formulacin
participativa del POA de las subalcaldas; con un programa de incentivo a la participacin
ciudadana efectiva, dirigido a dirigentes medios y altos de las organizaciones sociales del
municipio. Un plan de fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas que contenga
actividades de capacitacin en legislacin municipal, planificacin participativa, liderazgo,
gestin y manejo de conflictos.

II. Las Organizaciones Sociales y Funcionales tienen Nuevas y Modernas
Estructuras

Conformar y estructurar la Comisin de Desarrollo Econmico Local (CODEL) como el
escenario de demanda social y oferta pblica y privada para concretar la ejecucin de
polticas, planes programas y proyectos de promocin econmica y social; como el espacio
que afiance el nivel organizacional en las reas de vocacin productiva del municipio, que
apoye y fomente el nivel organizacional de las organizaciones sectoriales asentadas en la
seccin municipal desde los distritos municipales y los ejes de inters productivo; estructura
capaz de dirigir estructural y sistemticamente, el esfuerzo social, individual y colectivo hacia
la visin y objetivos municipales previstos en el PMOT, PDM y POA.
Fomentar desde la Alcalda Municipal y la Subprefectura provincial, la modernizacin, la
tecnificacin, la capacitacin de recursos humanos, el fomento a la actividad econmica, el
apoyo a la consolidacin de gestiones asociativas que amplen el tejido de redes sectoriales
de la base productiva del municipio con programas de accin desde las unidades tcnicas
del municipio, apoyado por los programas departamentales y nacionales de fortalecimiento a


389

la pequea y mediana empresa, con proyectos financiados por ONGs y la cooperacin
internacional.
Estructurar, gestionar y cofinanciar un programa de apoyo institucional a las organizaciones
sociales, comunitarias, asociaciones, agrupaciones ciudadanas, para su actualizacin,
modernizacin y fortalecimiento hacia una mayor participacin en la gestin municipal.
5.4.2.1.4 Subprograma participacin de la poblacin en la toma de decisiones
La ciudadana no slo es consumidora de bienes y servicios, sino ms bien soberana y
capaz de orientar las polticas en el Municipio, hacindolas ms reales, sustentables e
incluso facilitar su implementacin y ejecucin. Por otro lado su participacin en la gestin
municipal es un mandato de ley y esta normada y definida en la LPP (Ley 1551), Ley de
Municipalidades (Ley 2028), y la Ley del Dialogo (Ley 2235).
5.4.2.1.4.1 Objetivo del Subprograma
La Sociedad Civil, del Municipio de La Guardia, participa en los momentos de toma de
decisiones de la Planificacin Municipal y en el Seguimiento de la ejecucin de Programas,
Planes y Proyectos del municipio, tanto de la Alcalda municipal como de otros entes
Estatales:

Desarrollar un programa de capacitacin al Comit de Vigilancia y a las Organizaciones
Territoriales de Base en Servicio de Apoyo al Control Social (SACS), para mejorar su
capacidad de apoyo hacia las comunidades y hacia el gobierno municipal.
Dotar al Comit de Vigilancia de los recursos econmicos que por ley les corresponde, para
que cumpla sus atribuciones de servicio a las comunidades y de control social hacia la
Alcalda.
Implementacin del Modelo de Gestin Municipal y Participacin Popular, siguiendo el plan
de acciones del Ciclo de Gestin Municipal, como herramienta para construir a la
participacin ciudadana, mejorando los niveles de gestin, participacin, de la poblacin en
la gestin, seguimiento y toma de decisiones planificacin participativa municipal.
Estructurar un programa de fortalecimiento; comunal, distrital y municipal; de la capacidad
organizacional de la sociedad civil, que apoye tcnicamente las organizaciones sociales,
cvicas, productoras, etc., para su actualizacin y modernizacin, cuidando la calidad de
participacin y representacin; dentro de una visin de redes sociales, liderazgo social y
gestin gerencial.
Fomentar e impulsar iniciativas asociativas sociales, sin fines de lucro, productivas, cvicas
etc. como medios de desarrollo humano y de participacin ciudadana en la gestin
municipal.
5.4.2.1.5 Subprograma Catastro Urbano y rural
5.4.2.1.5.1 Objetivos del Subprograma
Clarificara la situacin de tenencia de un nmero significativo de predios urbanos situados en
el municipio, mediante un proyecto de catastro, saneamiento y titulacin de predios urbanos.


390

Propiciar condiciones para el aumento de la recaudacin impositiva de las administraciones
municipales.
Propiciar mejores condiciones para que las administraciones municipales desarrollen
iniciativas de planificacin y gestin urbana.
Mostrar la factibilidad tcnica y econmica y la viabilidad de la autofinanciacin de este tipo
de proyectos
Transferir conocimientos a los funcionarios municipales en los temas de catastro,
saneamiento y titulacin urbana para dar continuidad a la formacin y mantenimiento del
catastro urbano.
Apoyar al Gobierno Municipal en la ejecucin de catastro rural, especficamente en lo
referente a bsqueda de financiamiento.
5.4.2.1.6 Subprograma de delimitacin del radio urbano
Realizar una profunda revisin del Macro Plano Director Urbano Rural, que define la
Delimitacin del Radio Urbano Municipal.
Sobre la base de la informacin existente y sobre las recomendaciones del PMOT, elaborar
un proyecto a diseo final y presentarlo a diferentes posibilidades de bsqueda de
financiamiento.
Elaborar la nueva Delimitacin del Radio Urbano con informacin cartogrfica existente,
imgenes satelitales, georeferenciacin del terreno y consenso de los propietarios de las
tierras.
Sobre la base de esta propuesta se debe elaborar la planificacin urbana de manera
inmediata.
Crear y/o mejorar las instancias municipales para su ejecucin, seguimiento y control.
5.4.2.1.7 Subprograma solucin de conflictos limtrofes del Municipio
Crear un Comit Intermunicipal para analizar y buscar la solucin definitiva a los conflictos
de lmites intermunicipales.
Definir las nuevas reas limtrofes entre Municipios, y en base a las recomendaciones del
PMOT hacer conocer y normar a las instancias pertinentes.
Sobre los resultados anteriores, iniciar el trabajo de delimitacin dentro de la jurisdiccin
municipal, de manera de contar con los argumentos tcnicos, administrativos, polticos y
normativas, que permita una Distritacin Municipal coherente con la realidad territorial
municipal y de acuerdo a la normativa vigente.


391

MAPA 34: Plan de Ocupacin del Territorio: Subsistema Institucional


392


393

5.4.2.2 Programa para el Subsistema Biofsico
Dentro del Subsistema Biofsico, se han propuesto el Subprograma manejo de los recursos
naturales y deterioro del medio ambiente.

5.4.2.2.1 Promover el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
El gobierno municipal en el marco de la implementacin del PMOT, debe promulgar
ordenanzas municipales sealando la prohibicin de efectuar desmontes en las zonas de
alto valor biolgico y biodiversidad, tierras fiscales, vulnerables y de reserva municipal.
Crear y/o adecuar la unidad de planificacin municipal, para establecer los mecanismos de
control para la proteccin y conservacin de los ecosistemas.
Desarrollar un programa de capacitacin municipal para fortalecer la capacidad institucional
de la Alcalda, en procesos continuos de alternativas metodolgicas y asistencia tcnica, en
sentido de complementar y hacer cumplir la legislacin vigente y las recomendaciones del
PMOT.
Desarrollar eventos de concientizacin a los pobladores sobre los beneficios de la
conservacin la vida silvestre y la conservacin y manejo sostenible de los recursos hdricos
en el marco del desarrollo integral municipal.
El gobierno municipal debe controlar y restringir el asentamiento de nuevos pobladores en
reas naturales de proteccin.
Establecer convenios entre la Alcalda y comunidades para realizar un uso racional de los
recursos del bosque (madera, lea y derivados).
Establecer convenios entre la Alcalda, Instituciones Pblicas y las ONG que prestan
servicios de apoyo a la produccin, para que se fiscalice que la habilitacin de reas
agropecuarias se realicen en zona adecuadas para este rubro.
Elaborar proyectos de ecoturismo y promover su ejecucin en servidumbres ecolgicas y
reas protegidas municipales (cuenca del ro pira, parque regional lomas de arena, etc.).
Elaborar el Plan Integral de Manejo de los recursos hdricos del municipio, respetando las
reglas de uso y las recomendaciones de manejo del Plan de Uso del Suelo Municipal.
Realizar un eficiente uso de los recursos hdricos del municipio que actualmente corren el
peligro de degradarse por efecto de la contaminacin de las aguas superficiales y
subterrneas.
Efectuar un mecanismo eficaz de control de la caza y la pesca, respetando pocas de veda,
a los animales de difcil reproduccin, las especies vulnerables y aquellas en peligro de
extincin.
Controlar la deforestacin, considerando el potencial del bosque y el tipo de suelos, con la
debida reposicin de los recursos explotados.
Realizar campaas de reforestacin en zonas afectadas por la deforestacin en
servidumbres ecolgicas y sin considerar normas establecidas vigentes.


394

El Gobierno Municipal deber emitir y difundir resoluciones y ordenanzas municipales para
que empresas e industrias se responsabilicen por posibles daos ambientales en la
jurisdiccin municipal.
Realizar las gestiones necesarias ante el INRA, para completar el saneamiento y titulacin
de tierras de propietarios privados y comunidades campesinas.
Realizar las gestiones necesarias ante el la Superintendencia Agraria para difundir y
completar la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Predial de propietarios privados y
comunidades campesinas.
5.4.2.3 Programas para el Subsistema Social
5.4.2.3.1 Subprograma de Salud
La guardia, municipio saludable dentro de un sistema preventivo (promocin, educacin,
informacin); curativos y de rehabilitacin de su poblacin.
Estructuracin de un sistema de salud gerencial; dentro del sistema de red; que priorice los
mtodos preventivos (promocin, educacin, informacin), para tener una poblacin
saludable. La Red de Salud Oeste debe implementar una poltica de salud preventiva en su
rea de accin.
Organizacin de las Redes Sociales, para: Ejercer el control social comunitario para
las prestaciones de todos los programas de salud y del SUMI. Identificar las barreras
que dificultan el acceso de la poblacin a los servicios. Participar activamente en las
mesas de negociacin del DILOS as como en la elaboracin de planes y proyectos
de salud. Promover la movilizacin social en defensa de la salud."
Organizacin de los Comits Populares de Salud en cada establecimiento de Salud.
Conformacin de La Mesa de Salud; que equivalente al consejo consultivo de salud,
conformada por todas las instituciones relacionadas al desarrollo humano en el
mbito municipal.
Estructurar un sistema de abastecimiento, seguimiento y control de medicamentos a
los centros de salud.
Ampliar el sistema de red a instituciones privadas y ONGs para aliviar costos y
optimizar recursos
Estructurar sistema de atencin peridica con visitas peridicas; medios de
comunicacin y transporte para atencin a sus comunidades
Dotar de servicios mviles de salud para el municipio y el mantenimiento del los
existentes, para aumentar el nivel de cobertura y la calidad del servicio en las reas
rurales, equipamiento y contratacin de personal medico para centros de salud,
dentro de la poltica de salud preventiva.
Construir o habilitar un ambiente (enfermera) en poblaciones rurales, para apoyo del trabajo
de atencin de los RPs y de la brigada mdica mvil


395

Ampliacin Centros de Salud; El Carmen, Basilio y el P.S. San Jos (nueva construccin en
La Pea en reposicin del de San Jos)
Construccin de Puesto de Salud, B. Los Piyos considerando la distancia de un centro de
auxilio (3 KM)
Construccin de 1 Hospital de 2do. Nivel, con caractersticas universitarias en La Guardia
Jerarquizar con un mayor nivel los hospitales urbanos, dotndole otras especialidades a
tiempo completo, mejorar el nivel profesional de los actuales mdicos.
Buscar financiamiento para la dotacin de servicios mviles de salud para el municipio y el
mantenimiento del existente, para aumentar el nivel de cobertura y la calidad del servicio en
las reas rurales y para el equipamiento y contratacin de personal medico para centros de
salud.
Apoyar con medios logsticos para que los centros de salud cumplan de forma eficiente y
efectiva los programas departamentales y nacionales de salud. (Atencin integral al Nio
menor de 5 aos. Desnutricin infantil (nios menores de 5 aos. Desnutricin infantil
(escolares). Atencin a la mujer gestante. Atencin a la mujer no gestante. Atencin a la
poblacin en general. Chagas, Tuberculosis-; Vigilancia epidemiolgica, etc.)
Consolidar al distrito 1 como centro de referencia moderno, que responda a las necesidades
de salud del municipio.
Con la implementacin del sistema de medicina preventiva, estructurar un sistema de red
que atienda toda el rea de cada uno de los centros de salud del municipio y responda de
forma mas eficiente y efectiva a las necesidades de salud de los barrios y las comunidades
Dentro de polticas especificas que apoyen los programas de salud se proponen:

Estructurar y gestionar un de Plan de Sostenibilidad del programa de Chagas en la
Red de Salud Oeste.
Formular un programa de ejecucin de Campaas Semestrales de Desparasitacin
de la Poblacin, menor de 12 aos.
Estructurar (construir o adecuar) un rea de privacidad para el tratamiento de
violencia familiar, en los centros de salud de los distritos 1, 3, 4.
Creacin de un Centro Especializado para Nios Desnutridos.
Campaa de nutricin y alimentacin saludable
Desayuno Escolar para todo estudiante de nivel bsico y medio
Campaa de nutricin y alimentacin saludable.
Deteccin de anomalas o discapacidad.
Atencin de la problemtica dental en la poblacin, con nfasis en la edad escolar.

Estructuracin e implementar un Centro de Programas de Salud Pblica, que aglutine la
atencin de programas (Chagas, Tuberculosis, Vigilancia, Salud preventiva, Adulto mayor,
etc.)
Reactivacin y fortalecimiento de la Direccin Municipal de salud, para gestin, ejecucin y
seguimiento de los programas y polticas de salud


396

Ampliacin del sistema de red a instituciones privadas y ONGs para aliviar costos y optimizar
recursos
Implementacin de programas de campaa de fumigacin con la finalidad de erradicar la
presencia de plagas portadoras de enfermedad.
Gestionar la formulacin e implementacin de proyecto de educacin ambiental dentro
del mbito rural y urbano concerniente al recojo y seleccin de basuras.
Formular e implementar un plan de mejoramiento de viviendas para evitar la proliferacin de
plagas portadoras de enfermedades.
Ejecutar proyectos de revalorizacin de la medicina natural tradicional como elemento
importante de apoyo a la salud en el municipio.
5.4.2.3.2 Subprograma estructuracin y categorizacin de los sectores de Salud y
Educacin
Mejorar los ndices de desarrollo humano del municipio, cualificando los servicios de salud y
ampliando el universo de beneficiarios, sobre todo en los distritos municipales:

Con la Jerarquizacin del sistema hospitalario: Subiendo de nivel el Hospital Rmulo Gmez
Morales al 2do. Nivel. Implementando los servicios en 4 especialidades: Ginecologa,
Pediatra, Odontologa y Ciruga.
Con la implementacin y dotacin de infraestructura (construccin de nueva infraestructura
con caractersticas universitarias para el Hospital Rmulo Gmez Morales), materiales y
equipos necesarios para el sistema hospitalario como ser: Implementacin de
infraestructura, dotacin material y equipos necesarios para el hospital de Hospital Rmulo
Gmez Morales como hospital de 2do nivel.
Con la implementacin y dotacin de infraestructura, materiales y equipos necesarios para
los Centros Secundarios del Municipio.
Por medio de la atencin centrada en tems prevalentes del municipio, como: la desnutricin
infantil, las enfermedades del EDA e IRA y la Tuberculosis.
Recuperando los servicios comunitarios voluntarios de salud, que divulgue los programas de
salud, que informe y capacite a la poblacin para un mejor uso del SUMI, mayor uso del
Seguro Materno Infantil, mejor uso del Seguro de Vejes.
Mejoraremos los ndices de desarrollo humano del municipio, cualificando los servicios de
educacin y ampliando el universo de beneficiarios, en los distritos y la urbe de La Guardia,
Los Centros Poblados de El Carmen, Nueva Esperanza y Simn Bolvar. El Gobierno
Municipal apalancar con recursos de la Participacin Popular y el HIPC, el IDH e
inversiones concurrentes que permitan contar con unidades educativas modernas y
completas, mediante la:

Jerarquizando y reestructuracin del sistema de educacin de la seccin municipal
que responda a la estructuracin por centros poblados del PMOT y la estructura de
Distritos Municipales, reorganizando los ncleos educativos en torno a los centros
poblados.
Con la construccin, implementacin y equipamiento de colegios secundarios de
formacin humanstico tcnica en cada distrito.


397

La transformacin del sistema de formacin secundaria humanstica a bachillerato
tcnico.
Mejorando la curricula escolar con la incorporacin de la enseanza de la cultura de
la zona. Plan de rescate de valores intangibles de la Guardia: cuentos, leyendas,
creencias, mitos, costumbres, arte culinario, artes manuales, msica, ritos religiosos,
etc.
Con un programa de jerarquizacin de la formacin tcnica, media y superior,
fortaleciendo los centros de formacin no formal, los centros de formacin tcnica y
la Jerarquizacin del plantel docente, la reestructuracin del pensum y la
implementacin de la infraestructura y equipamiento de nuestros centros de
educacin superior.
Proyectos de incentivo a la formacin tcnica y superior.
Estructuracin de un centro de formacin permanente en las reas de carpintera,
mecnica de motores, administracin, secretariado, artesana, etc.
5.4.2.3.3 Subprograma para la Educacin
Readecuar la educacin del municipio a las necesidades del proceso de desarrollo social y
econmico dentro de las reas de vocacin productiva del municipio.
Uso de innovaciones pedaggicas para fortalecer el proceso de enseanza aprendizaje:
Actualizar a Docentes y estudiantes en el manejo de tecnologa adecuadas a la
realidad de la regin
Estructurar sistemas de formacin y actualizacin en tic`s a maestros de LG
Proveer de medios tecnolgicos para la enseanza a todas las Unidades
Educativas, empezando por los niveles superiores
Proveer de centro de recursos pedaggicos en cada unidad educativa
Promover la construccin e implementacin de ambientes educativos con medios
tecnolgicos actuales (Videos, VHS, Computadora. Aparatos de Sonido, Filmadoras,
Cmaras fotogrficas, sistema de Internet, Etc.
Implementar un equipo pedaggico para el apoyo, actualizacin permanente y
seguimiento a las actividades educativas del municipio.
Estructurar formas tcnicas de apoyo a la gestin de educacin en trabajo coordinado con
el sistema educativo formal:
Elaborar y buscar financiamiento de proyectos PEN
Conformar equipos de docentes y padres de familia para la elaboracin de
proyectos PEN
Buscar recursos humanos y econmicos para programas de actualizacin
permanente de maestros y padres de familia


398

Crear instancias de coordinacin y trabajo conjunto de las reas de educacin y
salud en temtica pertinente.
Disear programas de apoyo a la actividad cultural de los colegios del municipio.
Conjuntamente la Iglesia Catlica estructurar y ejecutar planes de formacin de
valores positivos en colegios y escuelas del municipio
Promover programas de orientacin y prevencin sobre alcoholismo, drogadiccin y
sexualidad.
Configurar estructura de formacin superior en reas de vocacin del municipio La Guardia:
Ampliar programa de formacin a Distancia con Extensin Universitaria de la GRM
Implementar centros de formacin tcnica superior que respondan a la realidad
social y econmica del municipio, en coordinacin con las universidades del
Departamento.
Estructurar formas y medios de apoyo a la formacin y inclusin en la vida social de
personas con discapacidades en el municipio:
Crear un Centro de apoyo para estudiantes con problemas de aprendizaje por
ncleo
Crear en el Municipio de la Guardia un Programa para el Diagnostico y Tratamiento
de estudiantes con discapacidades severas.
Estructurar una Escuela especial para discapacitados.
Fortalecer y ampliar la cobertura y reas de formacin alternativa:
Coordinar acciones con IRFA en temas de educacin por radio.
Continuar con PASOC: programa de capacitacin informal de mujeres
Coordinacin permanente con el SEDUCA con instancias de capacitacin
Gestionar ante instituciones gubernamentales y no gubernamentales apoyen a la
formacin nios adolescentes y jvenes con mtodos alternativos.
Aumentar la cobertura y retencin de estudiantes en el sistema educativo:
Proveer de alimentacin suplementaria a estudiantes.
Proveer del desayuno escolar a estudiantes de primaria del Distrito de la Guardia.
Experimentar mtodos efectivos de apoyo alimentario con el desayuno escolar
Ampliar el servicio de desayuno escolar a otros niveles educativos
Mantener la informacin estadstica actualizada del alumnado que asiste a primaria.
Implementar medios pedaggicos y didcticos de incentivo para la permanencia del alumno
en la escuela:
Utilizar materiales del contexto para el trabajo de aula y no sobrecargar la economa
familiar.
Realizar seguimiento permanente a docentes evaluando trabajo de preparacin y
adecuacin al medio
Incentivar e impulsar acciones profesor-padre de familia.
Promover trabajo coordinado entre la comunidad y la escuela buscando La
Comunidad Educativa.


399

Establecer programas radiales y de TV, para informar y concienciar a padres de
familia sobre temtica educativa.
Desde la Direccin de Desarrollo Humano se debe, apoyar y promover la organizacin de
juntas escolares, consejos educativos y ncleos y consejos distritales como instancias
coadyuvantes del proceso y desarrollo de ncleos en el marco del Programa de
transformacin curricular:
Concienciar y capacitar a las Juntas Escolares y otras instancias de participacin
popular en el desarrollo y cumplimiento de sus roles con la educacin.
Elaboracin de planes de capacitacin de Juntas Escolares y OTBs, entre la
Direccin Distrital, Comit de Vigilancia, Direccin de Desarrollo Humano de la
Alcalda y Junta de Distrito.
Coordinacin permanente con el SEDUCA con instancias de capacitacin
Integrar a instituciones no gubernamentales con apoyo a la capacitacin de
instancias sociales y padres de familia.
Estructurar un programa municipal de formacin de Padres de Familia:
Ejecutar acciones de formacin y capacitacin de padres de familia en trabajo
conjunto con instituciones gubernamentales y no gubernamentales
Impulsar programas de informacin, capacitacin de padres de familia por medios
audiovisuales (radio, video, folletera), en especial en el rea rural
Creacin de Escuela de Padres a nivel Municipal
Contar con infraestructura y mobiliario acorde a las normas de la Reforma Educativa,
tomando en cuenta el crecimiento poblacional del Distrito y Municipio en su conjunto:
Desarrollo de proyectos de infraestructura y mobiliario identificados y priorizados en
unidades educativas y de ncleo (PROME).
Elaboracin de proyectos educativos completos (Modulos) a diseo final y buscar
financiamiento.
Desarrollar gestiones para el financiamiento de los PEN en los ncleos no
intervenidos.
Desarrollar proyectos de apoyo para dotar de los materiales didcticos necesarios
con la participacin de instituciones externas y la cooperacin de la comunidad.
Dotar a las Unidades educativas y Direccin Distrital de equipamiento e insumos
necesarios para el buen desempeo del rea administrativa
Consolidar al Distrito La Guardia, como centro de formacin tcnica, y especial del
municipio:
Ampliar programa de formacin a Distancia con Extensin Universitaria de la
UAGRM
Implementar centros de formacin tcnica superior con universidades del
Departamento
Construir 2 mdulos educativos para los 3 ciclos para educacin tcnico -
humanstica.
Responder a las necesidades de infraestructura educativa del PROME
Estructurar una escuela especial para discapacitados en el municipio.


400

Crear un Centro de apoyo para estudiantes con problemas de aprendizaje en el
ncleo
Fortalecer y ampliar las Unidades Educativas del Distrito El Carmen para responder
las necesidades Educativas del Ncleo.
Ampliar programa cooperacin con la Fundacin Pira, para formacin tcnica.
ncleo
Responder a las necesidades de infraestructura educativa del PROME.
El Distrito Simn Bolvar, de mayor crecimiento estudiantil, requiere de inmediata respuesta
al crecimiento y necesidades educativas de su poblacin:
Ampliar programa de formacin a Distancia con Extensin Universitaria de la
UAGRM.
Construir por lo menos 2 Mdulos de Educacin, con formacin humanstica
tcnica.
Implementar centros de formacin tcnica superior con universidades del
Departamento.
Construccin de 1 Centro educativo de formacin tcnica media y superior;
complementaria a la Fundacin Pira.
ncleo.
Responder a las necesidades de infraestructura educativa del PROME.
Estructurar un programa especial de formacin de estudiantes de secundaria con la
fundacin PIRAI.
Siendo El Distrito de Nueva Esperanza, uno de los distritos de mayor crecimiento
poblacional, se deber planificar la infraestructura a largo plazo y responder a las
necesidades inmediatas de ecuacin:
Ampliar programa cooperacin con el Fundacin Colonia Pira para formacin
tcnica.
Construir por lo menos 2 mdulos educativos de formacin tcnico humanstica con
sus 3 ciclos
ncleo
Ejecutar la construccin de las obras educativas en base a planos con proyeccin a
futuro y con requerimientos pedaggicos.
Responder a las necesidades de infraestructura educativa del PROME
Se hace necesario impulsar el crecimiento estructural de los Distrito de Basilio y Pedro
Lorenzo, como centro de servicios educativos del distrito:
Reestructurar las Unidades Educativas con los tres niveles de educacin como
centros de formacin tcnico -humanstica
Implementar en uno de los centros mas poblados un sistema de internado para
alumnos de comunidades alejadas del distrito


401

Estructurar medios de formacin tcnica media en las reas de vocacin productiva
del municipio para estudiantes del distrito 5 y 6.
5.4.2.3.4 Subprograma para el Deporte
Incentivar el deporte en el rea urbana y en las comunidades como principal medio de
recreacin de la poblacin y preservacin de la buena salud mental y fsica.
Dotar de la infraestructura necesaria en los centros primarios y secundarios y en las
comunidades indgenas y campesinas.
En el rea de cultura y Deporte proponemos hacer de La Guardia un Municipio con valores
culturales de la regin y valores deportivos competitivos; como base de una vida saludable
Fomentar la actividad cultural y deportiva, bajo la direccin de la Unidad de Cultura y
Deportes, de la Direccin de Desarrollo Humano.
Fortalecer la Direccin de Desarrollo Humano, con recursos materiales y humanos,
especializados.
Formular un Plan de Desarrollo Cultural, Deportivo del Municipio; desde la direccin
de Desarrollo Humano.
Formular Plan de Gestin de la Casa de la Cultural; que involucre expresiones
culturales, artsticas y deportivas del Municipio.
Impulsar; desde la direccin de Desarrollo Humano en coordinacin con la Direccin
Distrital de educacin; el descubrimiento de valores locales, apoyando y
promoviendo expresiones culturales organizadas a nivel de unidades educativas,
instituciones culturales, organizaciones juveniles y otros de barrios y distritos.
Fortalecer las instituciones culturales y deportivas del municipio; desde la Direccin de
Desarrollo Humano; como instrumentos de formacin de valores humanos.
Promover las diferentes disciplinas deportivas y expresiones artsticas a travs de la
organizacin y ejecucin de diferentes actividades culturales como festivales,
talleres, concursos, conferencias, etc.
Dotar a la poblacin del municipio con: 1 cancha de ftbol para comunidades rurales
que no tengan, una cancha polifuncional para cada barrio y comunidad del municipio
(que no lo tengan); la construccin de complejos deportivos en los distritos 1, 3, y 4 y
la construccin de 3 canchas de ftbol en el distrito 1 y de 2 canchas ftbol en el
distrito 3.
Construccin, mejora y mantenimiento de infraestructura deportiva: barrial,
estudiantil y de asociaciones.
Complementar la estructura de todas las canchas polifuncionales del municipio, con
la construccin de un par de Bateras de Baos y un par de vestuarios o camerinos,
para apoyar la salud fsica y moral de los deportistas.


402

Exigir la inclusin de ambientes de baos y vestuarios en proporcin a sus
dimensiones, en las nuevas construcciones deportivas municipales de aqu en
adelante.
Promover a en Municipio La Guardia como un centro de alto rendimiento deportivo.
Implementar un plan integral para elevar el nivel de competitividad del deportista de
La Guardia
Fomentar la prctica del deporte profesional mediante la Escuela Municipal de
Deportes, las Ligas Deportivas y espacios deportivos barriales, tanto urbanos como
rurales.
Consolidar un centro de educacin especializado deportivo humanstico
Dotar de Items para profesores de la Escuela Municipal de Deportes en las
diferentes disciplinas.
Actualizar convenio de apoyo tcnico deportivo con la Prefectura del Departamento.
Formular plan de capacitacin y actualizacin de instructores en tcnicas de
formacin en distintas disciplinas.
Apoyar el deporte estudiantil motivando a los estudiantes a temprana edad, a
participar y desarrollar sus destrezas a nivel competitivo.
Fomentar la actividad deportiva en las diferentes disciplinas a nivel de barrios,
comunidades, nivel Distrital y Municipal.
Complementar los campos deportivos (C.P.; C.F. CMF) con embardado, graderas y
sistemas de proteccin para vecinos (Mallas) buscando competitividad y buena
convivencia.
Apoyar y fortalecer la administracin de los espacios deportivos abiertos para el
deporte de esparcimiento.
Dotar de reas verdes para campos deportivos a barrios y comunidades que no los
tengan
Incentivar la recuperacin de reas verdes para el desarrollo deportivo.
Consolidar el Distrito La Guardia como Centro de Expresin Cultural y Deportiva del
Municipio.
(Municipal) Construir un centro de expresin cultural y artstica; con reas de
prctica y presentacin formal (talleres, salones, teatro y otros)
Construccin de embardado y proteccin en la cancha polifuncional
(Distrital) Construccin de cancha de ftbol con ambientes de servicio, graderias y
cerramiento.
(Municipal) Consolidar un centro de educacin especializado deportivo humanstico
(Distrital) Construccin de cancha de ftbol con ambientes de servicio, graderas y
cerramiento.
(Distrital) Construccin de cancha de ftbol con ambientes de servicio, graderas y
cerramiento.
Apoyar la actividad deportiva desde la Dir. DDHH de la alcalda, tendiendo a la
competitividad y dotar de espacios deportivos a jvenes y adultos varones y mujeres en el
Distrito El Carmen.


403

(Distrital) Construccin de coliseo cerrado (en El Nueve)
Adecuacin de la estructura de cancha de ftbol y construccin de ambientes de
servicio, cerramiento de la cancha y construccin de graderas. (Balcn II)
Ampliacin de cancha de minifultol a cancha de ftbol (Barrio 23 de Octubre)
Construccin de cancha de ftbol con ambientes de servicio, graderas y
cerramiento.(Barrio 15 de enero)
servicio, cerramiento de la cancha y construccin de graderas. (Barrio Los Pinos)
Adecuacin de la estructura de cancha de minifutbol ftbol a ftbol y construccin de
ambientes de servicio, cerramiento de la cancha y construccin de graderas. (Barrio
Nuevo Amanecer)
Cerramiento, construccin de graderas y rejilla de proteccin (seguridad de vecinos)
de cancha polifuncional (Barrio 4 de marzo)
Se sugiere revisar (a su debido tiempo) la actividad de: Cerramiento, Construccin
de graderas y rejilla de proteccin (seguridad de vecinos) de cancha polifuncional
(Urbanizacin Canaan)
competitividad y dotar de espacios deportivos a jvenes y adultos varones y mujeres en el
Distrito 4 (el trabajo analtico del PMOT sugiere la consideracin del siguiente listado de
actividades, para barrios del distrito, dejando a consideracin tcnica y econmica la que
presentada en el PDM 2006 2010.
Cerramiento, Construccin de graderas y rejilla de proteccin (seguridad de
vecinos) de cancha polifuncional (Barrio Lindo)
Cerramiento, Construccin de graderas y rejilla de proteccin (seguridad de
vecinos) de cancha polifuncional (Barrio La Florezca)
(Distrito) Construccin de un Coliseo (Barrio Simn Bolvar)
Construccin de cancha polifuncional (Barrio Integracin de las Amricas)
Construccin de cancha polifuncional (Barrio Bella Vista)
Distrito (Construccin de una cancha de ftbol) (Barrio Campo Verde)
Construccin de Cancha polifuncional completa (con cerramiento, graderas y rejillas
de cuidado de vecinos) (Barrio Arco Iris)
Construccin de cancha polifuncional (Barrio Nueva Esperanza Km. 12)
Construccin de Cancha polifuncional completa (con cerramiento, graderas y rejillas
de cuidado de vecinos) Barrio 6 de enero
Construccin de Cancha Polifuncional. Construccin del Complejo deportivo (Barrio
Cumbre de las Amricas)
competitividad y dotar de espacios deportivos a jvenes y adultos varones y mujeres en los
Distritos 5 y 6... (sin perjuicio de las solicitudes inscritas en el PDM y las polticas generales
propuestas para cultura y deportes en ste documento).
servicio, construccin de graderas y cerramiento de la cancha. (Comunidad de
Basilio)


404

servicio, construccin de graderas y cerramiento de la cancha. (Comunidad de San
Miguel de Montegrande)
Construccin de Cancha Polifuncional (Comunidad Primero de Mayo)
servicio, construccin de graderas y cerramiento de la cancha. (comunidad Pedro
Lorenzo)
Construccin de Cancha Polifuncional (comunidad Naranjillo)
servicio, construccin de graderas y cerramiento de la cancha. (comunidad Villa
Arrien Peji).
5.4.2.3.5 Subprograma para la Cultura
Revalorizar y difundir las expresiones culturales, creando instancias que promuevan la
organizacin de instituciones culturales a nivel pblico privado, encargadas de rescatar los
valores de la cultura oriental.
5.4.2.3.5.2 Componente del Subprograma
Fortalecer las Casa de la Cultura municipal y promover polticas de valorizacin del
patrimonio arqueolgico y cultural del municipio, involucrando a la poblacin local.
Fomentar la actividad cultural, bajo la direccin de la Unidad de Cultura y Deportes, de la
Direccin de Desarrollo Humano de la Alcalda Municipal.
Fortalecer la Direccin de Desarrollo Humano, con recursos materiales y humanos,
especializados.
Formular un Plan de Desarrollo Cultural del Municipio; desde la direccin de Desarrollo
Humano.
Formular Plan de Gestin de la Casa de la Cultural; que involucre expresiones culturales,
artsticas y deportivas del Municipio.
Impulsar; desde la direccin de Desarrollo Humano en coordinacin con la Direccin Distrital
de educacin; el descubrimiento de valores locales, apoyando y promoviendo expresiones
culturales organizadas a nivel de unidades educativas, instituciones culturales,
organizaciones juveniles y otros de barrios y distritos.
Construir un centro de expresin cultural y artstica; con reas de prctica y presentacin
formal (talleres, salones, teatro y otros)


405

5.4.2.3.6 Subprograma para los Servicios de Agua y Energa
Las comunidades campesinas e indgenas y los centros primarios y secundarios han sido
integrados a las redes de servicios sociales.
Dotacin definitiva de un eficiente servicio de agua potable para el centro urbano de La
Guardia.
Implementar un programa para la dotacin de agua potable a los centros secundarios y
pozos de agua con sus sistemas de bombeo para dotar de agua potable a todas las
comunidades del municipio.
Que las poblaciones de La Guardia cuenten con servicios de agua potable estructurados y
estables; los distritos 1, 2, 3, 4 cuenten con alcantarillado sanitario y la poblacin de los
distritos 5 y 6 cuenten sistemas de letrinas en un 90%; todo el municipio cuenta con energa
elctrica.
Gestionar la adquisicin de terreno y construccin o adecuacin de oficina, taller depsito;
para las actividades administrativas de los comits de agua (excepto : Campo Verde y San
Carlos)
Formular y ejecutar un plan de capacitacin y acompaamiento en operacin, mantenimiento
y administracin de los sistemas de agua potable a los comits de agua.
Formular y ejecutar plan de orientacin sobre el uso de agua potable y desechos de aguas
servidas
Apoyar el trabajo de los comits de agua con la ejecucin y seguimiento de las siguientes
actividades y obras:
Ampliacin de 1200 Mtrs de tubera matriz (San Miguel del Rosario
Cerramiento del rea de estacin de bombeo (La Pea Brecha 3)
Ampliacin de 1500 Mtrs de tubera matriz y Cerramiento del rea de estacin de
bombeo (Tupac Katari).
Requiere perforacin de pozo de agua de forma inmediata. Construccin de nuevo
tanque elevado de 50.000 litros y Cerramiento del rea de estacin de bombeo.
(Comunidad Campo Verde)
Cambio inmediato de bomba de agua sumergible de 20HP. Instalacin de
accesorios hidrulico en la red de agua. (Comunidad Caaveral II)
Apoyo en equipamiento de oficinas y taller para el servicio del socio. (Comunidad
Caaveral I)
Cerramiento del rea de estacin de bombeo. Tendido de lnea trifsica (4000
mtros). Gestin de mancomunamiento de los sistemas de agua de la comunidad de
San Juan, San Carlos y Villa Rosario.
Ampliacin de 2500 Mtrs de tubera matriz (3") Construccin de nuevo tanque de
H*0 de 50.000 litros a mediano tiempo. (Comunidad de San Miguel de Monte
Grande)


406

Ampliacin de 3000 Mtrs de tubera matriz. Instalacin de accesorios hidrulico en la
red de agua. Perforacin de un nuevo pozo a mediano plazo. (Comunidad Pedro
Lorenzo)
Instalacin de accesorios hidrulico en la red de agua (Comunidad Totorales)
Perforacin de un nuevo pozo a corto plazo. (Comunidad Peji Villa Arrien)
Instalacin de accesorios hidrulico en la red de agua. Construccin de nuevo
tanque de H*0 de 100.000 litros a mediano tiempo (Comunidad de Basilio)
Tendido de lnea trifsica (1500 mtros). Instalacin de accesorios hidrulico en la red
de agua. (Comunidad de Naranjillos)
Cerramiento del rea de estacin de bombeo (Comunidad Platanillos)
Instalacin de accesorios hidrulico en la red de agua (Comunidad Villa Victoria)
Equipamiento del Pozo. Construccin de tanque elevado de 50.000 litros.
Construccin de caseta. Cerramiento del rea de estacin de bombeo. Instalacin
de red matriz, 11.000 metros. Instalacin de accesorios hidrulico en la red de agua.
(Comunidad 1ro de Mayo)
Disear un Plan General de servicios bsicos a partir de los existentes en coordinacin con
las empresas, instituciones de servicio asentadas en el municipio.
5.4.2.3.7 Subprograma de Telecomunicaciones

El municipio est comunicado con la ltima tecnologa de comunicacin
Gestionar ante la ENTEL y COTAS, la instalacin de cabinas publicas en las comunidades
que cuenten con una poblacin exigida por estas empresas.
Gestionar ante la ENTEL y COTAS, la instalacin de cabinas publicas en cada centro
secundario del municipio.
Gestionar ante ENTEL, la instalacin en La Guardia del servicio telefnico mediante sistema
satelital.
Implementar el servicio de Internet en La Guardia, que sea accesible a la poblacin
estudiantil, educativa, profesionales y personas que requieran del servicio.


407

MAPA 35: Plan de Ocupacin del Territorio: Subsistema Social


408


409

5.4.2.4 Programa para el Subsistema Econmico
Dentro del subsistema econmico, se han propuesto los siguientes subprogramas:

Desarrollo de la Actividad Pecuaria.
Desarrollo de la Actividad Agrcola.
Desarrollo de la Pequea Industria y Artesana.
Desarrollo Turstico.
Infraestructura Vial y Transporte.
Investigacin para la Produccin Agropecuaria.
Apoyo a la Comercializacin.
Saneamiento de Tierras en Comunidades.
Soporte Financiero a la Produccin.
Desarrollo Minero Cooperativo.
Elaboracin y Ejecucin de Planes de Ordenamiento Predial (POP).
5.4.2.4.1 Subprograma de Desarrollo de la Actividad Pecuaria
Incrementar la produccin y la productividad del subsector pecuario en forma sostenida.
Generar un proceso de adopcin de nuevas tcnicas de manejo de la ganadera sostenible
en el municipio, apoyando a las asociaciones locales de productores ganaderos,
instituciones de investigacin y transferencia de tecnologa y organizaciones comunales, en
particular en prcticas que involucren sistemas silvopastoriles, agroforestales y manejo de
pasturas naturales.
Promover procesos de capacitacin en agroforestera, en particular a nivel de los
comunarios y pequeos productores agropecuarios de la regin.
Introduccin, validacin y difusin de nuevas variedades de pasturas adaptadas a las zonas
agroecolgicas del PMOT.
Mejoramiento de las prcticas actuales de manejo de monte (pastoreo diferido, rboles
dispersos en potreros, bancos de protenas arbreos, callejones forrajeros, etc.) y de
pasturas (eleccin de terrenos, variedades).
Desarrollo de sistemas silvopastoriles de acuerdo a la zonificacin agro ecolgica del PMOT.
Generalizar la prctica de rotacin de potreros.


410

Apoyo crediticio en capital de inversin para infraestructura (silos forrajeros, atajados, pozos
de agua, renovacin de potreros, bretes y otros).
Capital de inversin para repoblamiento ganadero (vientres mejorados, semen, etc.).
Instalacin de centrales de insumos (veterinarios para alimentacin, maquinarias) en los
centros primario, secundarios y terciarios.
Introduccin de especies pecuarias que se adapten a la zona (ovinos de pelo).
Intensificar la produccin y comercializacin de la produccin avcola, dadas las condiciones
espaciales y ambientales y mantener el liderato de la produccin y comercializacin de la
actividad avcola a nivel regional, departamental y nacional.
Mejorar y diversificar la produccin de apicultura.
Difundir tecnologas apropiadas de alimentacin animal en la poca seca. (conservacin de
forrajes).
El Gobierno Municipal con el concurso de la asociacin de ganaderos, debe elaborar un
proyecto para la implementacin de un matadero frigorfico con una infraestructura
moderna.

El Proyecto debe estar compuesto por los siguientes componentes:

Matadero Frigorfico, de acuerdo a la exigencias de la industria de carne, la infraestructura
debe estar compuesta por:
Ambientes de refrigeracin
Cmaras para conservar en congelado
Tneles de congelacin

Sala de deshueso, para continuar el proceso de integracin en las tareas complementarias
al servicio de sacrificio, facilitando as entregar la consumidor final un producto crnico en
ptimas condiciones de calidad, higiene y sabor, y al comercializador crnico la ltima
tendencia para optimizar su labor.
Puntos de venta y oferta crnica, con puntos de venta en La Guardia y en los
supermercados de Santa Cruz.
Planta de Subproductos, para el aprovechamiento de los desechos del matadero, permite
ofrecer al mercado los siguientes productos
Harina de sangre y carne
Sebos
Harina de hueso
Pieles
Se debe buscar el concurso privado para lograr la instalacin de una planta de curtiembres,
dada la necesidad de generar nuevos excedentes econmicos para la regin, y por ser el
municipio un tpico productor de materias primas, est prevista de instalacin de una
curtiembre, la cul procesar pieles, hasta el estado de semielaborado.


411

5.4.2.4.2 Subprograma de desarrollo de la actividad agrcola
Incentivar la produccin agrcola en el municipio bajo sistemas de manejo sostenible.
Apoyar la diversificacin productiva campesina orientada a los cultivos perennes y frutcolas.
Mejoramiento del manejo de ctricos (en especial limones) y de tamarindo.
Desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles y agroforestales a nivel comunal de acuerdo a la
zonificacin agroecolgica del PMOT.
Desarrollo de rubros alternativos con potencial de mercados.
Capacitacin tcnica del pequeo productor campesino.
Creacin de un fondo de desarrollo agropecuario municipal, para otorgar crditos al pequeo
productor campesino.
Creacin de centrales de insumos agropecuarios a nivel comunal en los centros primarios,
secundarios y terciarios.
Construccin de infraestructura de acopio, almacenamiento, procesamiento y transformacin
de la produccin primaria.
Identificacin de canales de comercializacin a nivel regional, nacional e internacional.
Mejorar la calidad de vida de las comunidades locales a travs del apoyo a la produccin
agropecuaria sostenible, mediante la promocin de proyectos a pequea escala de amplia
extensin en la regin.
Impulsar el diseo y ejecucin de proyectos de desarrollo socioeconmico en base al uso y
manejo sostenible de los recursos naturales y sistemas de produccin que disminuyan el
impacto del desarrollo en los ecosistemas.
Apoyar los procesos de saneamiento territorial de las propiedades campesinas de la regin,
mediante el apoyo en tramitaciones de personalidad jurdica y gestiones ante el municipio e
INRA.
Promover la bsqueda de financiamiento y la gestin para el saneamiento de tierras de
propietarios campesinos localizadas en reas claves para la conservacin, reas protegidas
municipales, bosque de uso mltiple y en reas de uso agropecuario sostenible.
5.4.2.4.3 Subprograma de Desarrollo de la Pequea Industria y Artesana
Dinamizar la economa de las reas urbanas, generar empleos permanentes, ampliar y
diversificar la oferta de productos manufacturados a los mercados regionales, nacionales e
internacionales.


412

Crear e implementar centros de acopio y transformacin (leche, carne, huevos, queso y
dems derivados de la produccin agropecuaria), en lugares estratgicos de cada uno de los
6 distritos municipales.
Establecer alianzas estratgicas con las ONGs, para incentivar la creacin de
microempresas en cada uno de los 8 distritos municipales, segn su vocacin productiva.
Fomentar la industrializacin de los productos primarios agropecuarios, para generar
economas de escala y un efecto multiplicador en el nivel de empleo.
Incentivar la creacin de talleres de metal mecnica.
Promocionar las industrias de confeccin de prendas de vestir, que generan altas tasas de
empleo de mano de obra informal, especialmente de jvenes y principalmente de mujeres.
Creacin y fortalecimiento de talleres artesanales de tallado de maderas, tejidos y otros
propios de la regin.
Facilitar los procesos de conformacin de microempresas locales para la elaboracin de
alimentos, bebidas, fbricas de ladrillos, tejas, cermicas y madera.
Disear un sistema municipal para la extraccin racional y sostenible de los recursos ridos
del municipio.
Subprograma de Desarrollo Turstico
5.4.2.4.3.3 Objetivos del Subprograma
Identificar la oferta turstica y crear la infraestructura fsica y social, en base a criterios de alto
nivel tcnico y el aprovechamiento eficiente del potencial de la zona.
Crear la Unidad Municipal de Turismo, como parte funcional del organigrama y la estructura
de la H. Alcalda Municipal.
La Unidad Municipal de Turismo, debe lograr en el corto plazo la creacin de un Comit
Impulsor Municipal de Turismo (CIMUT), con funciones de organizacin, planificacin y
gestin del desarrollo turstico y promocionar los lugares tursticos del municipio, en directa
coordinacin con la autoridad turstica departamental y otras organizaciones ligadas al
sector.
Brindar oportunidades y ventajas comparativas al sector privado para que realicen
inversiones privadas en el desarrollo turstico del municipio.
Elaborar, mejorar, publicar y difundir adecuadamente la gua de la oferta turstica del
municipio.
Mantener las vas de acceso a lugares tursticos, infraestructura fsica y dotacin de
servicios, principalmente en los centros primarios y secundarios.
Apoyar aquellas iniciativas tendientes a promover el turismo relacionado con los recursos
naturales.
Elaborar proyectos de ecoturismo y promover su ejecucin en reas protegidas municipales.


413

Integrar la produccin artesanal, la produccin agroecolgica y los valores culturales de la
regin, al desarrollo del turismo sostenible.
5.4.2.4.4 Subprograma de Infraestructura Vial y Transporte
Realizar una coherente conectividad vial de las comunidades dispersas con los centros
primarios, secundarios y terciarios.
El Gobierno Municipal de La Guardia, como parte del proceso de planificacin urbana-rural y
distritacin municipal, debe disear a corto plazo el Plan Vial Municipal.
Garantizar que todas las comunidades cuenten con caminos transitables todo el ao,
permitiendo a los productores llegar con su produccin a los mercados sin ninguna dificultad.
Con el motivo de apoyar al sector productivo y darle mejores condiciones de accesibilidad, la
Alcalda con el concurso de la Subprefectura debe elaborar un proyecto, para conseguir y
asignar fondos para el ripiado y construccin de obras de arte en rutas crticas del territorio
municipal, identificadas en el Plan Vial Municipal.
La Alcalda, deber implementar un Plan Operativo Anual para mantenimiento peridico de
caminos, considerando que ya cuenta con maquinaria nueva.
La apertura de nuevos caminos debe ser slo con autorizacin de la Alcalda, previo estudio
medioambiental y recomendaciones del Plan Vial Municipal; de tal manera, que no se afecte
el equilibrio del medio ambiente.
La Alcalda debe establecer convenios con instituciones y empresariado que tiene actividad
en el territorio municipal, para que stas aporten econmicamente en la construccin de
alcantarillas y mantenimiento de caminos.
El Gobierno Municipal en coordinacin con las comunidades, deber promulgar normas para
la reglamentacin del uso de la red vial existente, para ello se debe construir trancas en
todos los caminos ripiados y de tierra, con el objeto de regular la transitabilidad de los
vehculos pesados y cerrar temporalmente el trfico cuando los caminos se encuentran
hmedos (poca de lluvias).
Implementar una red de transporte pesado y de pasajeros, orientada a apoyar el desarrollo
del municipio que sea adecuada a la dinmica productiva, enmarcada en las
recomendaciones del Plan Vial Municipal, para consolidar la frontera agropecuaria y
conectar esta red con la estratgica infraestructura vial existente.
5.4.2.4.5 Subprograma Asistencia Tcnica para la Produccin Agropecuaria
Los servicios de asistencia tcnica en agropecuaria llegan a todas las comunidades.


414

El Gobierno Municipal con el apoyo de la Asociacin de Productores deben
gestionar para que el CIAT (Centro de Investigacin Agrcola Tropical de Santa
Cruz), instale un centro regional de investigacin, en transferencia de tecnologa y
mejoramiento gentico, tanto en agricultura como en ganadera, con centros pilotos
en cada uno de los distritos municipales. El CIAT, deber priorizar la instalacin de
parcelas demostrativas en lugares estratgicos del municipio.
El departamento agropecuario municipal, deber desarrollar un cronograma de
capacitacin y asistencia tcnica en todas las comunidades, dirigida a los
productores agropecuarios, Adems deber contar con un promotor tcnico en cada
distrito, para dinamizar el desarrollo econmico local.
Establecer un programa cooperativo formal de investigacin sobre aspectos socio-
econmicos y culturales del municipio, en conjunto con organizaciones nacionales e
internacionales, como por ejemplo CIAT, Universidades y ONGs. Este programa
funcionar como impulsor de becas a nivel de tesis, pasantas y proyectos
especficos.
El Gobierno Municipal a travs del departamento agropecuario, debe canalizar
recursos econmicos para la elaboracin e implementacin de proyectos de
desarrollo alternativos para los pequeos y medianos productores.
Consolidar la presencia institucional en comunidades (con apertura de oficinas
regionales, uno en cada distrito), para lograr una mayor cobertura con servicios y
asistencia tcnica en el municipio.
Todas las comunidades deben contar con el servicio de la Asociacin de Ganaderos
y del SENASAG, para lograr erradicar la fiebre aftosa y poder exportar el ganado.
Apoyo a la preinversin en temas de desarrollo socio-econmico-ambiental.
5.4.2.4.6 Subprograma de Apoyo a la Comercializacin
El gobierno municipal debe, implementar un sistema de soporte a la
comercializacin con informacin de precios, minimizacin de los costos de
transporte, de la produccin, y canales de comercializacin.
Instalacin de una pequea central frigorfica en La Guardia para conservacin de
productos crnicos y agrcolas (hacer transporte de carne y no de ganado en pi y
extractos de frutas, y legumbres).
Instalacin de infraestructura para comercializacin de ganado, con una instalacin
en Nueva Esperanza. El objeto de la infraestructura es la construccin de corrales,
bretes para la estada, el mantenimiento y el carguo de animales y la recuperacin
de peso y precios del ganado.
Instalacin de silos comunales para el almacenamiento y comercializacin de
productos agrcolas.


415

Promover el funcionamiento de un centro de acopio y transformacin de granos en
el centro primario de La Guardia.
En los centros primarios, secundarios y terciarios, establecer centros comerciales
que puedan abastecer de herramientas, insumos agropecuarios, vestimenta y
productos alimenticios para satisfacer las necesidades de las comunidades del
municipio.
Promover el establecimiento de una planta de acopio de leche y transformacin de
productos derivados, en el centro secundario de Nueva Esperanza, que permita
captar la produccin lechera de las comunidades y productores circundantes.
Establecer convenios con FAO Post-cosecha, con el objeto de capacitar a
comunarios del municipio en la construccin de silos familiares, para almacenar y
vender oportunamente sus productos agrcolas.
Consolidar la participacin en la feria ubicada en el Centro Poblado de La Guardia y
agilizar el establecimiento del mercado ferial campesino.
5.4.2.4.7 Subprograma de Saneamiento de Tierras en Comunidades
Apoyar los procesos de saneamiento territorial de las comunidades campesinas del
municipio, mediante el apoyo en tramitaciones de personalidad jurdica y gestiones
ante el municipio y el INRA.
Promover la bsqueda de financiamiento y la gestin para el saneamiento de tierras
comunitarias campesinas localizadas en reas claves para la conservacin, reas
protegidas municipales, bosque de uso mltiple y en reas de uso agropecuario
sostenible.
5.4.2.4.8 Subprograma de Soporte Financiero a la Produccin
Promocionar y brindar facilidades y garantas a instituciones financieras, organismos
nacionales y agencias no gubernamentales especializadas en otorgamiento de
crdito a los pequeos productores, para su establecimiento en la zona. Las
entidades financieras de fomento al desarrollo, deberan estar ubicadas
estratgicamente en los distritos municipales.
5.4.2.4.9 Subprograma de Desarrollo Minero Cooperativo
5.4.2.4.9.1 Componente del Subprograma
Conjuntamente entre el gobierno municipal y las cooperativas privadas instalar
centros de acopios o banco de prstamos para la explotacin adecuada y sistemas
de comercializacin eficiente de productos mineros no metlicos (arena, ripio,
piedras, tierra).


416

5.4.2.4.10 Subprograma de Planes de Ordenamiento Predial (POP)
Orientar y fomentar los procesos de elaboracin y ejecucin de Planes de
Ordenamiento Predial (POP), bajo un concepto de integridad ecolgica y
sostenibilidad productiva para propiedades privadas y comunidades campesinas,
acorde a las reglas de uso y recomendaciones de manejo del Plan de Uso del Suelo
Municipal.


417

MAPA 36: Plan de Ocupacin del Territorio: Subsistema Econmico


418


419

MAPA 37: Plan de Ocupacin del Territorio Municipal


420


421

5.4.3 Establecimiento de Condiciones Institucionales para la
Instrumentacin del PMOT
Para alcanzar las metas propuestas en el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(PMOT), se requiere el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones que actan en el
mismo. En funcin a ello, se plantea lograr el cumplimiento de las siguientes condiciones de
carcter institucional.
5.4.3.1 Se cuenta con la presencia y apoyo de Entidades Financieras
Para la ejecucin de inversiones productivas en los distritos propuestos, lo que permite
estabilizar a las familias en la zona y contribuye mejorar su economa.

Las acciones para lograr el cumplimiento de esta condicin son:

La Alcalda deber gestionar para que las instituciones crediticias, pongan una cartera de
crdito dirigida a los pequeos y medianos agricultores, complementado con un programa de
asistencia tcnica y bajos intereses.
El Departamento Agropecuario del Gobierno Municipal debe gestionar recursos y/o
financiamiento con las instituciones respectivas para lograr una mayor cantidad de proyectos
en infraestructura productiva.
5.4.3.2 El Gobierno Municipal ha fortalecido su departamento agropecuario
El Departamento Agropecuario tiene capacidad para supervisar el manejo adecuado de los
recursos naturales, concienciar a la poblacin civil y hacer cumplir las Leyes que regulan el
uso y manejo de los recursos naturales.

Las acciones para contribuir al logro de esta condicin son:

La Alcalda deber crear o fortalecer las unidades especializadas en; Vigilancia de la caza y
pesca, de asistencia tcnica agropecuaria y de promocin del turismo.
La Alcalda deber gestionar para que la Prefectura del Departamento asigne recursos
econmicos para el apoyo logstico y tcnico en el control del uso, manejo y preservacin de
los recursos naturales y coordine acciones conjuntas con el Gobierno Municipal, en el control
de la caza indiscriminada de los animales de monte y la pesca comercial en poca de veda.
El Gobierno Municipal debe elaborar nuevos instrumentos a nivel local, tales como
ordenanzas y resoluciones municipales, que norman el uso del suelo resguardando y
protegiendo los RRNN.
El Gobierno municipal debe solicitar a la Superintendencia Agraria la autorizacin para crear
y/o consolidar una Unidad del Plan del Uso del Suelo a nivel Municipal que pueda otorgar
certificados de uso del suelo para los trmites de los Planes de Ordenamiento Territorial y
los Planes de Ordenamiento Predial (POPs).


422

5.4.3.3 Las Subalcaldas Distritales actan en el marco de sus competencias
Las acciones que contribuirn a alcanzar esta condicin son:

El Alcalde Municipal, debe designar a los subalcaldes en los distritos municipales
propuestos, estos deben estar en coordinacin con las OTBs.
El POA Municipal deber ser formulado en base a los POA elaborados en cada Distrito
Municipal. Para ello, el Alcalde deber autorizar que los subalcaldes conjuntamente con sus
comunidades procedan a identificar y priorizar sus proyectos, elaborar su POA distrital y
presentarlo al Gobierno Municipal, para que sea incorporado dentro del POA Municipal.
Los Subalcaldes en coordinacin con las OTB's debern realizar inspecciones de obras a las
empresas constructoras y pasar sus informes al alcalde municipal en forma peridica.
Los subalcaldes debern coordinar con los sub-corregidores locales para la regulacin de la
caza y pesca ilegal.
5.4.3.4 Presencia de Instituciones Pblicas y Privadas en el Municipio
Las instituciones pblicas y privadas de apoyo al desarrollo del municipio, tienen oficinas
distribuidas en todos los distritos. Las acciones que contribuirn a alcanzar esta condicin
son:

Gestionar ante las ONG, y otras entidades pblicas de apoyo al sector agropecuario para
que instalen oficinas en puntos estratgicos del municipio, como ser: Basilio, Pedro
Lorenzo, La Guardia y San Jos, para dar una mayor cobertura de sus servicios de
extensin agrcola.
La alcalda debe establecer un convenio con la Prefectura para que el CIAT, SEDAG,
Fortalecimiento Municipal y otras reas estratgicas de la Prefectura, asignen al menos
profesionales con sede en el municipio, cubriendo la alcalda con el 20 % de los costos.
5.4.3.5 Presencia de Corregidores en las Comunidades
Los corregidores como representantes del Subprefecto hacen cumplir las leyes que regulan
los RRNN.

La Subprefectura deber delegar a los corregidores distritales y comunales las funciones de
fiscalizadores del manejo de los R.R.N.N. en representacin de la Direccin Departamental
de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
5.4.3.6 Creacin de la Direccin Tcnica de Planificacin
La Alcalda Municipal de La Guardia cuenta con su Direccin Tcnica de Planificacin
Municipal (DITEPLAM).

El Gobierno municipal debe crear y/o adecuar su Direccin Tcnica de Planificacin
Municipal, para que pueda dirigir todo el proceso de planificacin y hacer cumplir la
ejecucin de los instrumentos de planificacin municipal tales como el PMOT, PDM, POA,
PROME, Plan Vial Municipal, Plan Estratgico de Turismo, Plan Municipal de Salud, etc.


423

6 APROBACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6.1 APROBACIN DEL PMOT
La prefectura Departamental de Santa Cruz, como rgano rector del Ordenamiento Territorial,
mediante Resolucin Prefectural debe emitir su informe tcnico favorable o su visto bueno al
PMOT de La Guardia, con lo cul el Concejo Municipal aprobar el Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial, a travs de una Ordenanza Municipal.

Para garantizar la implementacin del Plan de Ordenamiento del Municipio de La Guardia,
varias de las acciones propuestas en ste documento deben ser incorporadas al PDM y a los
POA's anuales para que de sa manera el municipio pueda captar y asignar los recursos
econmicos necesarios.
6.2 INSTITUCIONALIZACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PMOT
Para lograr la implementacin del PMOT, es necesario que el gobierno Municipal de La
Guardia incluya en su estructura orgnica una Unidad Tcnica responsable del Ordenamiento
Territorial, mientras eso ocurra la responsabilidad recae sobre la Unidad Tcnica Productiva
del Municipio.

Cabe aclarar que de acuerdo al inciso "c" del artculo 36 de la ley de Ordenamiento Territorial,
y a la fecha aprobada en la cmara de diputados, el responsable poltico de ejecucin del
PMOT es el Alcalde Municipal, los encargados de fiscalizar (pedir al Alcalde informe sobre la
gestin del Ordenamiento Territorial) y velar por el cumplimiento del ordenamiento del
territorio, sus reglamentos y disposiciones son los concejales de acuerdo al artculo 37, inciso
"d" y "f' de la misma Ley de Ordenamiento Territorial.

Para institucionalizar el proceso de cumplimiento del PMOT, se sugiere organizar un comit de
seguimiento, que incorpore a representantes del comit de vigilancia del municipio,
representantes de las OTB's de los centros primarios, secundarios y terciarios, la Iglesia,
asociaciones de productores y las dems instituciones comprometidas con el desarrollo
sostenible e integral del Municipio de La Guardia.

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