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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

INDICE
PRESENTACIN
SECCIN INTRODUCTORIA
SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
SECRETARA DE CONTRALORA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO
SECRETARIA DE LA DEFENSA
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
SECRETARA DE ECONOMA
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
SECRETARA DE ENERGA
SECRETARA DE GOBERNACIN
SECRETARA DE MARINA
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
SECRETARA DE LA REFROMA AGRARIA

SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES


SECRETARA DE SALUD
SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
SECRETARA DE TURISMO
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

SECCIN INTRODUCTORIA
La Ley de Planeacin
El Plan Nacional de Desarrollo
El Plan
Los programas sectoriales
Los programas institucionales
Los programas regionales
Los programas especiales
Los programas anuales
Visin
Misin

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SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Misin
Visin
Prioridades, objetivos rectores y estrategias
Programas sectoriales, programas regionales y programas especiales
Objetivos y lneas de accin para 2002
Objetivos generales
Objetivos Subsectoriales
Infraestructura
Transporte
Comunicaciones
Lneas de Accin

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SECRETARA DE CONTRALORA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO


Misin
Visin
Principios generales que dan sustento al Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y Fomento a la
Transparencia y al Desarrollo Administrativo (PNCTDA)
Prioridades y objetivo rector
Objetivos estratgicos
Lneas de Accin
1.1.1 Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin
1.1.2 Reforma del marco jurdico relativo a las atribuciones y competencias de la Secretara
1.2.1 Mejora regulatoria interna de la Administracin Pblica Federal
1.2.2 Investigacin de Mejores Prcticas Anticorrupcin
1.2.3 Fortalecimiento de Sistemas de Control Interno en la APF
1.2.4 Nuevo Enfoque de los rganos Internos de Control (OICs)

1.3.1 Estudio de sueldos y salarios de las reas crticas de la APF


1.3.2 Formacin y Capacitacin de los Servidores Pblicos
1.3.3 Servicio Profesional de Carrera en la APF
1.3.4 Induccin y Adopcin Voluntaria del Cdigo de tica de los Servidores Pblicos
2.1.1 Inventario de reas crticas en la APF
2.1.2 Programas operativos para la transparencia y el combate a la corrupcin en reas crticas de la APF
2.1.3 Asesora para diseo y fortalecimiento de los sistemas de control en reas crticas
2.2.1 Auditora, control, seguimiento y evaluacin de la gestin pblica.
2.2.2 Sistema de Informacin Directiva (SID).
3.1.1 Usuario Simulado
3.1.2 Deteccin y sancin de casos de corrupcin
4.1.1 Ley para el Acceso a la Informacin Gubernamental
4.1.2 Facilitacin y Recepcin de Quejas, Denuncias e Inconformidades
4.1.3 Identificacin de Estndares de Atencin Ciudadana
4.1.4 Uso de la Tecnologa para la Transparencia en el Gobierno
4.1.5 Coordinacin con Estados y Municipios
4.1.6 Contralora Social
4.1.7 Informacin Pblica sobre la Operacin y Desempeo de las Instituciones y los Servidores Pblicos
4.1.8 Medicin del Impacto en el Combate a la Corrupcin e Impunidad
4.1.9 Administracin Eficiente y Transparente de los Recursos Humanos, Materiales y Financieros de la
Secodam para Coadyuvar a un Buen Gobierno
4.2.1 Acuerdos de colaboracin y pactos sectoriales de transparencia y combate a la corrupcin
4.2.2 Relaciones Institucionales de Vinculacin para la Transparencia
4.3.1 Incorporacin de los temas de combate a la corrupcin y a la impunidad y de tica pblica en el sistema
educativo nacional
4.3.2 Consejo Nacional de Transparencia y Contra la Corrupcin
4.3.3 Campaa de Posicionamiento del Gobierno Federal en el Combate a la Corrupcin
5.1.1 Administracin del Patrimonio Inmobiliario Federal
5.1.2 Avalo y justipreciacin de inmuebles federales

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SECRETARIA DE LA DEFENSA
Objetivos rectores y estrategias del P.N.D.
Diagnstico
Objetivo rector 1: defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales
Estrategias
7.3.2. Seguridad Nacional
Diagnstico
Objetivo rector 2: disear un nuevo marco estratgico de seguridad nacional, en el contexto de la
gobernabilidad democrtica y del orden constitucional
Estrategias
El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en la Campaa Permanente Contra el Narcotrfico
Lneas de Accin para el Combate al Narcotrfico.
Erradicacin, intercepcin de drogas, combate a las organizaciones criminales
Proteccin civil
Objetivos generales
Actividades
Aspecto operativo
Aspecto educativo
Actividades de labor Social
Misin Social
Servicios
Poblaciones Beneficiadas
Plan Acuario (actividades de labor social)
Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente
Programa Nacional de Reforestacin ( "PRONARE"),
Participacin de la sedena en el Programa Nacional de Reforestacin
Programas Especiales
Fuerza Area Mexicana
La fuerza area mexicana en aplicacin del Plan DN-III-E
Extincin de incendios forestales

Proteccin Civil
Plan DN-III-E
Misin

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SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL


Objetivos rectores y estrategias
Visin
Programa Nacioanl de desarrollo Social 20012006. Superacin de la Pobreza: Una tarea Contigo
Objetivos, misin, ejes rectores
Estrategias, lneas de accin, metas
1. Fomentar el desarrollo social y econmico de las microrregiones de alta marginacin.
2. Impulsar el desarrollo de capacidades para impedir la transmisin intergeneracional de la
pobreza.
3. Promover oportunidades de empleo e ingresos de las personas y los hogares en condicin de
pobreza.
4. Mejorar la seguridad de las familias y de las personas en condicin de pobreza.
5. Apoyar el desarrollo del patrimonio bsico de los hogares en condicin de pobreza.
6. Responder a los retos que enfrentan las mujeres en situacin vulnerable y las familias
pobres.
7. Fortalecer el desarrollo con equidad y respeto de los pueblos indgenas.
8. Responder a los retos de la transicin demogrfica.
9. Generar y promover canales que incentiven la participacin de la sociedad y la
corresponsabilidad de las personas.
10. Sustentar la poltica social en la investigacin y en la evaluacin.

11. Fortalecer el marco institucional y un autntico federalismo en las tareas de desarrollo


social.
Programas Sociales
Principales resultados de evaluaciones recientes de los programas sociales:
Crdito a la palabra
Coinversin social
Jornaleros Agrcolas
Progresa

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SECRETARA DE ECONOMA
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
Estrategias
Promover el desarrollo y la competitividad sectorial.
Formacin de recursos humanos y una nueva cultura empresarial.
Promover una insercin ventajosa del pas en el entorno internacional y en la nueva economa.
Instrumentar una poltica integral de desarrollo empresarial.
Los compromisos del Ejecutivo Federal, 2001 2006
La poltica para el desarrollo de la competitividad de las empresas
Las acciones para el impulso a la competitividad de las empresas
Los retos de la poltica para el desarrollo de la competitividad de las empresas
Las estrategias propuestas son las siguientes:
i) Fomentar un entorno competitivo para el desarrollo de las empresas
ii) Acceso al financiamiento
iii) Formacin empresarial para la competitividad
iv) Desarrollo e innovacin tecnolgica
v) Articulacin e integracin econmica regional y sectorial

vi) Fortalecimiento de mercados


Cmo medimos los avances?
Indicadores estratgicos para evaluar el desempeo de los programas
Indicadores de Evaluacin de los Programas
Indicador descripcin
A.1 Programas federales
Apoyos y estmulos fiscales
Actividades exclusivas de las dependencias y entidades
IX. Nuevos programas
Banco Nacional de Comercio Exterior

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SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA


Visin
Objetivos estratgicos
Subprogramas de los tipos educativos:
Subprograma De Educacin Bsica Nacional
Visin de la educacin bsica nacional en el aula, la escuela y la gestin nacional al 2025.
Objetivos estratgicos de la Educacin Bsica Nacional
Objetivo estratgico: Justicia educativa y equidad
Poltica de compensacin educativa
Objetivo particular 1
Lneas de accin y metas
Principales programas
Poltica de Expansin de la cobertura diversificacin de la oferta
Objetivo particular 2
Lneas de accin y metas

Principales programas y proyectos


Poltica de fortalecimiento de la atencin educativa a la poblacin indgena.
Objetivo particular 3
Lneas de accin y metas
Principales programas
Poltica de educacin intercultural para todos
Objetivo particular 4
Lneas de accin y metas
Principales programas
Objetivo estratgico: Calidad del proceso y el logro educativos
Poltica de articulacin de la educacin bsica
Objetivo particular 1
Lneas de accin y metas
Programas y proyectos
Poltica de transformacin de la gestin escolar
Objetivo particular 2
Lneas de accin y metas
Programas y proyectos
Poltica de fortalecimiento de contenidos educativos especficos y produccin de materiales
impresos
Objetivo particular 3
Lneas de accin y metas
Principales proyectos y programas
Poltica de fomento al uso educativo de las tecnologas de la informacin y comunicacin en
la educacin bsica.
Objetivo particular 4
Lneas de accin y metas
Programa general
Poltica de fomento a la investigacin y la innovacin educativas
Objetivo particular 5
Lneas de accin y metas
Principales programas y proyectos
Poltica de formacin inicial, continua y desarrollo profesional de los maestros
Objetivo particular 6

10

Lneas de accin y metas


Objetivo particular 7
Lneas de accin y metas
Objetivo particular 8
Lneas de accin y metas
Principales programas
Objetivo estratgico: Reforma de la gestin institucional
Poltica para el funcionamiento eficaz de las escuelas
Objetivo particular 1
Lneas de accin y metas
Poltica de federalismo en educacin bsica
Objetivo particular 2
Lneas de accin y metas
Poltica de evaluacin y seguimiento
Objetivo particular 3
Lneas de accin y metas
Poltica de participacin social en la educacin bsica
Objetivo particular 4
Lneas de accin y metas
Principales proyectos
Poltica de rendicin de cuentas
Objetivo particular 5
Lneas de accin y metas
Poltica de desarrollo organizacional y operatividad del programa sectorial
Objetivo particular 6
Lneas de accin y metas
Subprograma De Educacin Media Superior
Visin de la educacin media superior a 2025
Los tres objetivos estratgicos del Programa Nacional de Educacin 2001-2006
Objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
Objetivo Particular 1
Lneas de accin y metas
Objetivo Particular 2
Lneas de accin y metas

11

Objetivo estratgico: Educacin media superior de buena calidad


Polticas
Objetivo Particular 1
Lneas de accin y metas
Objetivo Particular 2
Lneas de accin y metas
Objetivo Particular 3
Lneas de accin
Objetivo estratgico. Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin media superior
Polticas
Objetivo Particular 1
Lneas de accin y metas
Objetivo Particular 2
Lneas de accin y metas
Objetivo Particular 3
Lneas de accin y metas
Objetivo particular 4
Lneas de accin y metas
Programas de accin
Programas del objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
Programas del objetivo estratgico: Educacin de buena calidad
Programas del objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de
educacin media superior
Subprograma De Educacin Superior
Visin de la educacin superior a 2025
Objetivos estratgicos.
Objetivo estratgico. Ampliacin de la cobertura con equidad
Polticas
Objetivo particular 1
Lneas de accin
Objetivo estratgico: Educacin superior de buena calidad
Polticas
Objetivo particular 1
Lneas de accin y metas

12

Objetivo particular 2
Lneas de accin y metas
Objetivo particular 3
Lneas de accin y metas
Objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior
Polticas
Objetivo particular 1
Lneas de accin y metas
Objetivo particular 2
Lneas de accin y metas
Objetivo particular 3
Lneas de accin y metas
Programas de accin
Programas del objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
Programas del objetivo estratgico: Educacin superior de buena calidad
Programas del objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin
superior
Subprograma Del Conevyt ( Consejo Nacional De Educacin Para La Vida Y El Trabajo )
Visin
Misin
Objetivos a 2006
Estrategias generales
reas programticas
Educacin bsica para la vida
Capacitacin para y en el trabajo
Desarrollo y reconocimiento de competencias
Objetivo estratgico
La Reforma de la Gestin del Sistema Educativo
Polticas
Objetivo particular 1
Lneas de accin y metas
Proyectos del Objetivo Particular 1
Objetivo particular 2
Lneas de accin y metas

13

Proyectos
Objetivo particular 3
Lneas de accin y metas
Proyectos
Objetivo particular 4
Lneas de accin y metas
Objetivo particular 5
Lneas de accin y metas
Proyectos

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SECRETARA DE ENERGA
Objetivos rectores y estrategias relacionadas con el sector energtico.
Visin al ao 2025
Misin
Principios resctores y objetivos estratgicos
Programa Sectorial de Energa
INDUSTRIA PETROLERA.- Objetivos, estrategias, lneas de accin y acciones especficas
Objetivo 1: Asegurar el abasto suficiente de energa, con estndares internacionales de calidad y
precios competitivos, contando para ello con empresas energticas, pblicas y privadas, de clase
mundial.
Estrategia 1. Impulsar la transformacin de los complejos industriales y de las cadenas
productivas que conforman el organismo Petrleos Mexicanos, para convertirla en una empresa
petrolera de clase mundial.
Estrategia 2. Incrementar las reservas de hidrocarburos del pas y establecer los ritmos de
extraccin, asegurando la proteccin ambiental y el uso eficiente.
Estrategia 3. Fortalecer la capacidad de refinacin.

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Estrategia 4. Asegurar la oferta suficiente de gas natural con precios competitivos.


Estrategia 5. Promover el cambio estructural en el mercado de Gas Licuado de Petrleo (Gas LP).
Estrategia 6. Disear e instrumentar polticas para fortalecer la planta petroqumica de Petrleos
Mexicanos.
Estrategia 7. Disear, instrumentar y evaluar la poltica petrolera internacional de Mxico y las
estrategias de negociacin que maximicen los ingresos provenientes de la exportacin de
hidrocarburos.
Estrategia 8. Desarrollar una cultura de excelencia y mejora continua dentro de las empresas
paraestatales.
Objetivo 2: Hacer del ordenamiento jurdico un instrumento de desarrollo del sector energtico,
otorgando seguridad y certeza jurdicas a los agentes econmicos y asegurando soberana energtica y
rectora del Estado.
Estrategia 1. disear un nuevo rgimen fiscal que permita a PEMEX generar utilidades, realizar
las inversiones necesarias, as como garantizar anualmente un ingreso al fisco.
Estrategia 2. Perfeccionar los instrumentos de regulacin que mejoren y complementen al marco
regulador existente, de manera que stos reflejen las necesidades cambiantes de las industrias
del gas natural y LP derivadas de las experiencias de...
Estrategia 3. Promover la participacin de los sectores social y privado en la industria de la
refinacin para complementar la oferta de petrolferos en el mediano y largo plazos.
INDUSTRIA ELCTRICA.- Objetivos, estrategias, lneas de accin y acciones especficas
Objetivo 1: Asegurar el abasto suficiente de energa, con estndares internacionales de calidad y
precios competitivos, contando para ello con empresas energticas, pblicas y privadas, de clase
mundial.
Estrategia 1. fomentar la apertura del sector elctrico.
Estrategia 2. Participar en una poltica de Estado que defina y dirija los subsidios a los usuarios
que ms lo necesitan, el apoyo al sector pblico a los generadores que respeten el ambiente y a
los proyectos que llevan la electricidad a zon...
Estrategia 3. Adoptar las mejores prcticas en materia laboral para lograr la mejor coordinacin
entre trabajadores electricistas, administradores, inversionistas y usuarios del sector.
Estrategia 4. Ampliar el suministro de energa elctrica en zonas marginadas.
Objetivo 2: Hacer del ordenamiento jurdico un instrumento de desarrollo del sector energtico,
otorgando seguridad y certeza jurdicas a los agentes econmicos y asegurando soberana energtica y
rectora del Estado.

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Estrategia 4. promover la implementacin de un marco legal y regulatorio que de certidumbre a


inversiones pblicas y privadas, para garantizar la expansin del sector elctrico acorde con las
necesidades del pas.
Estrategia 5. Promover un cambio en el rgimen fiscal de las empresas elctricas.
Estrategia 6. otorgar seguridad jurdica a los participantes en el sector y contribuir a asegurar la
soberana energtica y la rectora del Estado
Objetivo 3: Impulsar la participacin de empresas mexicanas en los proyectos de infraestructura
energtica.
Estrategia 1. Promover la complementariedad del gasto pblico y la inversin privada, en
actividades permitidas por la legislacin presente y futura, a travs de las cuales se garantice el
crecimiento armnico y sustentable de la economa nac...
Estrategia 2. Promover en los sectores social y privado, particularmente en el sector industrial,
as como en las entidades federativas y organismos pblicos el desarrollo de proyectos de
autoconsumo de energa elctrica y trmica.
Estrategia 3. Promover los cambios legales y regulatorios que fomenten una mayor participacin
de los sectores social y privado en el sector energtico nacional. Propiciar condiciones de
certidumbre, claridad y transparencia en las actividade...
Objetivo 4: Incrementar la utilizacin de fuentes renovables de energa y promover el uso eficiente y
ahorro de energa.
Estrategia1. Desarrollar programas, proyectos y acciones para el aprovechamiento de la energa
renovable.
INDUSTRIA ELCTRICA E INDUSTRIA PETROLERA.- Objetivos, estrategias, lneas de accin y acciones
especficas
Objetivo 4: Incrementar la utilizacin de fuentes renovables de energa y promover el uso eficiente y
ahorro de energa.
Estrategia 2. Desarrollar programas, proyectos y acciones para el ahorro de energa.
Objetivo 5: Utilizar de manera segura y confiable las fuentes nucleares de energa y sus aplicaciones
para usos pacficos, manteniendo los ms altos estndares internacionales.
Estrategia 1. Mantener y mejorar la capacidad tcnica de los recursos humanos y materiales,
buscando la seguridad de las instalaciones nucleares y radiactivas.
Estrategia 2. Incluir soluciones legales y tecnolgicas viables, al problema de los desechos
radiactivos.
Estrategia 3. Adecuar el marco jurdico de la industria nuclear.

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Objetivo 6: Ser un sector lder en prevencin de riesgos en la operacin productiva.


Estrategia 1. Fortalecer los procesos de seguridad, calidad y salvaguardas en las instalaciones
energticas.
Estrategia 2. fortalecer el marco normativo que incremente la seguridad industrial del sector.
Objetivo 7: Ser un sector lder en la proteccin del medio ambiente.
Estrategia 1. Desarrollar una poltica energtica ambiental.
Estrategia 2. Mantener y fortalecer la poltica de combustibles ms limpios.
Estrategia 3. Impulsar el mejoramiento de los niveles de cumplimiento de l normatividad
ambiental y de proteccin al ambiente por parte de las empresas del sector.
Estrategia 4. Impulsar proyectos energticos socialmente sustentables.
Estrategia 5. Mitigar las emisiones de gases efecto invernadero.
Objetivo 8: Ser lderes en la generacin, desarrollo, asimilacin y aplicacin del conocimiento cientfico
y tecnolgico, as como en la formacin de recursos humanos altamente calificados para apoyar el
desarrollo sustentable del sector ener...
Estrategia 1. Aumentar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico, as como en la
formacin de recursos humanos altamente calificados para apoyar el desarrollo sustentable del
sector energtico.
Estrategia 2. Alentar la investigacin y el desarrollo tecnolgico en reas prioritarias.
Estrategia 3. Consolidar un grupo de investigadores de alto nivel en los institutos del sector y
elevar la capacitacin de sus recursos humanos.
Objetivo 9: Ampliar ay fortalecer la cooperacin energtica internacional y participar en el
ordenamiento de la oferta y demanda en los mercados mundiales de energa.
Estrategia 1. Participar y adoptar posiciones de liderazgo en foros internacionales y promover
alianzas estratgicas con pases considerados prioritarios.
Estrategia 2. Planear, disear y realizar proyectos de cooperacin econmica y tcnica con los
Estados Unidos y Canad, aprovechando los trabajos de los Grupos y Comisiones bilaterales y
trilaterales establecidos en Amrica del Norte.
Estrategia 3: Impulsar los acuerdos, proyectos y acciones establecidos con los pases de la regin
centroamericana en el marco del mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla y el Plan Puebla
Panam.
Estrategia 4: Fomento a la participacin de las entidades del sector energtico mexicano en
esquemas de cooperacin econmica, tcnica, cientfica y tecnolgica.

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Estrategia 5: Ampliar y fortalecer el intercambio de experiencias con pases de Asia- Pacfico y


Europa en temas prioritarios para el sector energtico mexicano, as como explorar y aprovechar
las oportunidades de cooperacin tcnica, econmi...
Estrategia 6. Aprovechar de manera eficiente las oportunidades de colaboracin que ofrecen los
organismos especializados en los que participa el sector energtico mexicano.
Objetivo 10: Contar con un sistema de administracin con calidad e innovacin, orientado a satisfacer a
las entidades del sector y a los ciudadanos con los servicios prestados.
Gestin de Calidad
Estrategia 1. Implantar un modelo de innovacin y calidad que transforme al sector
energtico en un sector competitivo que promueva el desarrollo econmico de Mxico, el
bienestar de la poblacin y la eficiencia gubernamental.
Rendicin de cuentas
Estrategia 2. Mejorar la transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad sobre el uso y
destino de los recursos pblicos en el mbito energtico de la nacin.

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SECRETARA DE GOBERNACIN
Misin
Visin
Visin de la SEGOB / 2006
Cultura y Ejercicio Democrtico
Informacin y Retroalimentacin
Organizacin Interna
Visin de la SEGOB al 2025
Prioridades
Objetivos Rectores
Estrategias

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Objetivos y Lneas de Accin para el 2002


DISEAR POLTICAS PBLICAS Y LAS ESTRATEGIAS PARA SU IMPLANTACIN
PROTEGER A LOS MIGRANTES
DOCUMENTAR Y REGULAR LA ENTRADA, ESTANCIA Y SALIDA DE NACIONALES Y
EXTRANJEROS
ASISTIR A LA POBLACIN REFUGIADA ASENTADA EN TERRITORIO NACIONAL
GENERAR INTELIGENCIA PARA LA TOMA DE DECIONES AL MS ALTO NIVEL EN EL MBITO
DE LA SEGURIDAD NACIONAL
PROCURACIN E IMPARTICIN DE JUSTICIA
REGULAR Y SUPERVISAR A LOS AGENTES ECONMICOS
COMUNICAR Y DIFUNDIR LAS ACTIVIDADES Y COMPROMISOS DEL GOBIERNO FEDERAL
COORDINAR LAS RELACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL CON LOS OTROS PODERES Y
RDENES DE GOBIERNO
PROMOVER, ESTABLECER Y DAR SEGUIMIENTO A LOS CONVENIOS CON LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS Y CON LOS MUNICIPIOS
PROPORCIONAR SEGURIDAD Y ORIENTACIN A LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS
PBLICOS Y CONCESIONARIOS
PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y SOCIAL
PROPORCIONAR ASESORA JURDICA, AS COMO APOYO TCNICO
FORMAR SERVIDORES PBLICOS ESPECIALIZADOS
REPRESENTAR AL GOBIERNO FEDERAL EN MATERIA JURDICA
DISTRIBUIR Y COMERCIALIZAR NOTICIAS

Metas para el Ejercicio 2002


Programas de la Secretara de Gobernacin
Programas Sectoriales
En Coordinacin con ACNUR, la UNIN EUROPEA y la FUNDACIN RIGOBERTA MENCH
En Coordinacin con INMUJERES y otras dependencias
Otros

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19

SECRETARA DE MARINA
Misin
Visin 2006
Objetivos rectores
Orden y Respeto
Desarrollo Social y Humano
Crecimiento con Calidad
Objetivos y estrategias institucionales
Programas especiales
Programa Normal de Operacin
Programa de Seguridad Pblica
Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
Programa de Operacin de la Armada de Mxico
Programa Permanente de Sustitucin de Unidades Navales

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SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES


Visin 2025
Misin 2001-2006
Desarrollo social y humano
Crecimiento con calidad
Orden y respeto
Metas 2001-2006
a) Metas para la integralidad
b) Metas para promover la sustentabilidad mediante el compromiso del gobierno federal
c) Metas para construir la nueva gestin ambiental

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Detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelo


Aire
Agua
Suelos
Detener y revertir la prdida del capital natural (agua, bosques y selvas)
Recursos forestales
Agua
Vida silvestre
Instrumentos de gestin ambiental
d) Metas para valorar los recursos naturales y servicios ambientales
reas naturales protegidas (ANP).
e) Metas para lograr el apego a la legalidad y combate a la impunidad ambiental
f) Metas para promover la participacin social y la rendicin de cuentas
Programas estratgicos para la nueva gestin ambiental.
Programa estratgico 1.- Detener y revertir la contaminacin de los sistemas que sostienen la vida
(agua, aire y suelos)
Programa estratgico 2.- Detener y revertir la prdida de capital natural
Programa estratgico 3.- Conservar los ecosistemas y la biodiversidad
Programa estratgico 4.- Promover el desarrollo sustentable

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SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA


Misin
Visin
Objetivos
Estrategias
Lneas de Accin

21

Programas

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SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES


Visin
Misin
Objetivos estratgicos
Objetivos y lneas de accin para el 2002
Actividades y procesos
DISEAR POLTICAS PBLICAS Y LAS ESTRATEGIAS PARA SU IMPLANTACIN:
COMUNICAR Y DIFUNDIR LAS ACTIVIDADES Y COMPROMISOS DEL GOBIERNO FEDERAL
COORDINAR LAS RELACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL CON LOS DIFERENTES RDENES Y
NIVELES DE GOBIERNO
COORDINAR, NEGOCIAR Y SUSCRIBIR CONVENIOS Y TRATADOS A NIVEL INTERNACIONAL
COORDINAR ACCIONES Y SERVICIOS DE PROTECCIN A MEXICANOS EN EL EXTERIOR
FORMAR SERVIDORES PBLICOS ESPECIALIZADOS
Metas para el 2002
Los indicadores diseados y metas para 2002
Indicadores y metas de innovacin y calidad
Programas sectoriales
Programas especiales

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SECRETARA DE SALUD
Estrategias del P.N.D. en materia de salud
Valores y principios del Sistema Nacional de Salud
Misin
Visin
Objetivos
Estrategias y lneas de accin
ESTRATEGIA 1. Vincular a la salud con el desarrollo econmico y social
Lneas de accin
Lnea de accin 1.1. Fortalecer la accin comunitaria en favor de la salud
Lnea de accin 1.2. Promover la educacin saludable
Lnea de accin 1.3. Promover la perspectiva de gnero en el sector salud
Lnea de accin 1.4. Impulsar polticas fiscales saludables
Lnea de accin 1.5. Fortalecer la salud ambiental
Lnea de accin 1.6. Mejorar la salud laboral
ESTRATEGIA 2. Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres
Lneas de accin
Lnea de accin 2.1. Garantizar un arranque parejo en la vida
Lnea de accin 2.2. Mejorar la salud y la nutricin de los miembros de los pueblos indgenas
Lnea de accin 2.3. Controlar la tuberculosis
Lnea de accin 2.4. Controlar las enfermedades transmitidas por vector: dengue y paludismo
Dengue
Paludismo
Lnea de accin 2.5. Disminuir los casos de cncer crvico-uterino
Lnea de accin 2.6. Atender otros problemas relacionados con el rezago
Clera
Oncocercosis
Lepra
Rabia
Salud bucal
Atencin de Desastres
Planificacin Familiar
ESTRATEGIA 3. Enfrentar los problemas emergentes mediante la definicin explcita de prioridades

23

Lneas de accin
Lnea de accin 3.1. Disminuir la prevalencia de diabetes
Lnea de accin 3.2. Controlar las enfermedades cardiovasculares y la hipertensin
Lnea de accin 3.3. Fortalecer la prevencin y tratamiento de la insuficiencia renal crnica
Lnea de accin 3.4 Promover el transplante como una alternativa accesible
Lnea de accin 3.5. Racionalizar la atencin de las lesiones accidentales e intencionales
Lnea de accin 3.6. Disminuir la adiccin al tabaco, alcohol y drogas
Lnea de accin 3.7. Atender los problemas de salud mental
Lnea de accin 3.8. Atender las neoplasias malignas
Lnea de accin 3.9. Prevenir y controlar las ITS y el VIH-SIDA
Lnea de accin 3.10. Garantizar la disponibilidad de sangre humana segura
Lnea de accin 3.11. Fortalecer la prevencin y rehabilitacin de las discapacidades
ESTRATEGIA 4. Desplegar una cruzada por la calidad de los servicios de salud
Lneas de accin
Lnea de accin 4.1. Definir cdigos de tica para los profesionales de la salud
Lnea de accin 4.2. Definir y hacer explcitos los derechos de los usuarios de los servicios de
salud y de los prestadores de servicios mdicos
Lnea de accin 4.3. Establecer un sistema de seguimiento y respuesta a quejas y sugerencias
Lnea de accin 4.4. Establecer sistemas de reconocimiento del buen desempeo
Lnea de accin 4.5. Desarrollar un sistema de informacin por productos hospitalarios y tarjetas
de indicadores
Lnea de accin 4.6. Promover el uso de guas clnicas
Lnea de accin 4.7. Promover la certificacin de los profesionales y establecimientos de salud
Lnea de accin 4.8. Reforzar el arbitraje mdico
ESTRATEGIA 5. Brindar proteccin financiera en materia de salud a toda la poblacin
Lneas de accin
Lnea de accin 5.1. Consolidar la proteccin bsica y promover un seguro de salud popular
Lnea de accin 5.2. Promover y ampliar la afiliacin al seguro social
Lnea de accin 5.3 Ordenar y regular el prepago privado
Lnea de accin 5.4. Articular el marco de aseguramiento en salud
ESTRATEGIA 6. Construir un federalismo cooperativo en materia de salud
Lneas de accin
Lnea de accin 6.1. Establecer nuevos mecanismos para la asignacin equitativa de recursos
Lnea de accin 6.2. Culminar la descentralizacin de la SSA

24

Lnea de accin 6.3. Consolidar la desconcentracin de los servicios de salud del Instituto
Mexicano del Seguro Social
Lnea de accin 6.4. Fortalecer la cooperacin interestatal en servicios de salud pblica y
servicios de especialidad
Lnea de accin 6.5. Reforzar el papel coordinador del Consejo Nacional de Salud
Lnea de accin 6.6. Municipalizar los servicios de salud
ESTRATEGIA 7. Fortalecer el papel rector de la Secretara de Salud
Lneas de accin
Lnea de accin 7.1. Fortalecer el papel coordinador del Consejo de Salubridad General
Lnea de accin 7.2. Fortalecer la coordinacin intra e intersectorial
Lnea de accin 7.3. Promover la cooperacin internacional
Lnea de accin 7.4. Reforzar la poltica de acceso y consumo razonado de medicamentos
Lnea de accin 7.5. Proteger a la poblacin contra riesgos sanitarios
Lnea de accin 7.6. Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin en Salud
Lnea de accin 7.7. Crear un Sistema de Cuentas Nacionales y Estatales de Salud
Lnea de accin 7.8. Fortalecer la capacidad de evaluacin del Sistema Nacional de Salud
ESTRATEGIA 8. Avanzar hacia un Modelo Integrado de Atencin a la Salud
Lneas de accin
Lnea de accin 8.1. Reorientar las acciones de salud al medio familiar y comunitario
Lnea de accin 8.2. Fortalecer la capacidad resolutiva del primer nivel de atencin
Lnea de accin 8.3. Promover la autonoma de gestin hospitalaria y la gestin por contrato
Lnea de accin 8.4. Crear mecanismos de compensacin entre el gobierno federal y las entidades
federativas
Lnea de accin 8.5. Optimizar la capacidad instalada
Lnea de accin 8.6. Crear redes virtuales para la prestacin de servicios de salud
Lnea de accin 8.7. Financiamiento estratgico para la equidad y el desarrollo con calidad
ESTRATEGIA 9. Ampliar la participacin ciudadana y la libertad de eleccin en el primer nivel de atencin
Lneas de accin
Lnea de accin 9.1. Ampliar la participacin de los ciudadanos en los rganos de decisin
Lnea de accin 9.2. Ampliar la libertad de eleccin en el primer nivel de atencin
Lnea de accin 9.3. Garantizar la atencin a los grupos de autoayuda y grupos representantes de
la sociedad civil
Lnea de accin 9.4. Propiciar la rendicin de cuentas haciendo accesible la informacin pblica a
los ciudadanos.

25

ESTRATEGIA 10. Fortalecer la inversin en recursos humanos, investigacin e infraestructura en salud


Lneas de accin
Lnea de accin 10.1. Fortalecer la calidad de la educacin de los profesionales de la salud
Lnea de accin 10. 2. Fortalecer la capacitacin de los recursos humanos para la salud
Lnea de accin 10.3. Disear y promover un servicio civil de carrera en el sector salud
Lnea de accin 10.4. Fortalecer la investigacin y el desarrollo tecnolgico en salud
Lnea de accin 10.5. Disear planes maestros de infraestructura y equipamiento en salud
Lnea de accin 10.6. Telemedicina: invertir en redes
Lnea de accin 10.7. Utilizar los avances de la Internet y el proyecto e-Salud para mejorar y
hacer ms eficiente la prctica mdica.

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SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL


Estrategias del P.N.D. en materia de trabajo y previsin social
Misin
Visin
Objetivos Rectores o Institucionales
Polticas (estrategias) y lneas de accin
1.1. Desarrollo de mecanismos necesarios para que las condiciones de generacin de empleo y
autoempleo, estn al alcance de todos los sectores de la poblacin, incluyendo a los actualmente
marginados del proceso.
1.2. Profundizar los programas de capacitacin y desarrollo de asistencia tcnica para trabajadores
desempleados y en activo.
1.3. Propiciar la transparencia en las relaciones obrero patronales gobierno.
1.4. Difundir los valores de la nueva poltica laboral, contemplados en la planeacin y polticas pblicas del
sector, a fin de producir un cambio que mediante el dilogo y el consenso, genere un clima propicio para la
productividad, competit...

26

2.1. Impulsar una reforma laboral que coadyuve a promover la capacitacin, que propicie la justa
remuneracin de los trabajadores y la creacin de empleos formales, la elevacin de la competitividad de
las empresas, para dar mayor certeza y s...
3.1. Replantear y fortalecer la imparticin de justicia laboral para los factores de la produccin.
3.2. Transferir facultades y funciones a los estados y municipios para atender de manera ms efectiva y
directa a la poblacin.
3.3. Implantar el Servicio Civil de Carrera en las instituciones laborales.
3.4. Modernizar orgnica y funcionalmente las instituciones laborales.
4.1. Respetar la autonoma de los sindicatos y alentar la democracia sindical.
5.1. Promover y revisar convenios que favorezcan a trabajadores y empresarios mexicanos,
particularmente a los trabajadores migrantes.

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SECRETARA DE TURISMO
Visin
Misin
Principios
Principios propios de la Secretara de Turismo
Papel del estado mexicano en el turismo
Ejes rectores
Objetivos sectoriales
EJE RECTOR 1: TURISMO PRIORIDAD NACIONAL
EJE RECTOR 2: TURISTAS SOLAMENTE SATISFECHOS
EJE RECTOR 3: DESTINOS SUSTENTABLES
EJE RECTOR 4: EMPRESAS COMPETITIVAS
Estrategias

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1) EJE RECTOR 1: TURISMO PRIORIDAD NACIONAL


OBJETIVO SECTORIAL 1: DISEAR UNA POLTICA DE ESTADO EN MATERIA TURSTICA
ESTRATEGIA 1: PLANEAR EL DESARROLLO TURSTICO
ESTRATEGIA 2: ARTICULAR LAS POLTICAS CONCURRENTES
ESTRATEGIA 3: MANTENER UNA RELACIN PERMANENTE CON EL CONGRESO
ESTRATEGIA 4: EVALUAR EL DESEMPEO DEL SECTOR TURSTICO
ESTRATEGIA 5: DOTAR A LA SECRETARA DE TURISMO DE UNA MAYOR CAPACIDAD
NORMATIVA Y EJECUTORA
OBJETIVO SECTORIAL 2: CONSOLIDAR LA GENERACIN Y DIFUSIN DE LA INFORMACIN QUE
FORTALEZCA AL SECTOR TURSTICO
ESTRATEGIA 1: REALIZAR Y DIFUNDIR ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
ESTRATEGIA 2: MONITOREAR LA EVOLUCIN DEL COMPORTAMIENTO DE LA ACTIVIDAD
TURSTICA
ESTRATEGIA 3: MEDICIN DE LA INCIDENCIA ECONMICA DEL TURISMO
OBJETIVO SECTORIAL 3: IMPULSAR LA MEJORA REGULATORIA
ESTRATEGIA 1: ESTABLECER, COORDINAR E IMPULSAR ACCIONES DE MEJORA
REGULATORIA
ESTRATEGIA 2: ANALIZAR Y PROPONER ADECUACIONES AL MARCO LEGISLATIVO EN
MATERIA DE TURISMO
OBJETIVO SECTORIAL 4: MODERNIZAR Y PROFESIONALIZAR LA ADMINISTRACIN PBLICA DE
TURISMO
ESTRATEGIA 1: ALINEACIN Y REDISEO DE LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LAS
INSTITUCIONES PBLICAS DEL SECTOR TURISMO, QUE DETERMINAN SU FORMA DE
OPERACIN.
ESTRATEGIA 2: GARANTIZAR QUE LA GESTIN DIARIA DE LAS INSTITUCIONES QUE
CONFORMAN EL SECTOR TURISMO CONTRIBUYA AL LOGRO DE RESULTADOS Y SE REALICE
CON LA MXIMA CALIDAD Y COSTO PTIMO
OBJETIVO SECTORIAL 5: APROVECHAR LAS VENTAJAS DE LA INSERCIN A LA GLOBALIDAD
ESTRATEGIA 1: PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LOS FOROS MULTILATERALES
RELACIONADOS CON EL TURISMO
ESTRATEGIA 2: REVISAR, ACTUALIZAR Y MAXIMIZAR LAS RELACIONES BILATERALES EN
MATERIA TURSTICA

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2) EJE RECTOR 2: TURISTAS SOLAMENTE SATISFECHOS


OBJETIVO SECTORIAL 6: FORTALECER LA PROMOCIN TURSTICA
ESTRATEGIA 1: REALIZAR UNA PLANEACIN ESTRATGICA DE MERCADOTECNIA
ESTRATEGIA 2: PROMOCIONAR A MXICO, CON SUS PRODUCTOS Y DESTINOS, EN LOS
MERCADOS NACIONAL E INTERNACIONAL
ESTRATEGIA 3: IMPULSAR ESQUEMAS DE INDUCCIN Y COORDINACIN QUE
MULTIPLIQUEN LOS ESFUERZOS PROMOCIONALES DE LOS DIFERENTES ACTORES DE LA
ACTIVIDAD TURSTICA
OBJETIVO SECTORIAL 7: AMPLIAR LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIN,
SEGURIDAD Y ASISTENCIA AL TURISTA
ESTRATEGIA 1: PROCURAR LA SEGURIDAD Y ASISTENCIA DE LOS TURISTAS EN
CARRETERAS
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LA SEGURIDAD Y ASISTENCIA EN LOS DESTINOS TURSTICOS
ESTRATEGIA 3: PROPORCIONAR SERVICIOS DE INFORMACIN Y ORIENTACIN TURSTICA
ESTRATEGIA 4: CONTRIBUIR A LA INTERNACIN EXPEDITA DE LOS CONNACIONALES
OBJETIVO SECTORIAL 8: MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURSTICOS
ESTRATEGIA 1: DESARROLLAR PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LOS RECURSOS
HUMANOS DEL SECTOR TURISMO
ESTRATEGIA 2: PROGRAMAS PARA ASEGURAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURSTICOS
ESTRATEGIA 3: PROPICIAR EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA ENSEANZA
TURSTICA EN MXICO
ESTRATEGIA 4: REALIZAR ACCIONES PARA FORTALECER LA DIFUSIN DE LA CULTURA
TURSTICA
OBJETIVO SECTORIAL 9: IMPULSAR EL DESARROLLO DEL TURISMO DOMSTICO
ESTRATEGIA 1: CONTRIBUIR A LA ORGANIZACIN DE LA OFERTA TURSTICA PARA EL
MERCADO NACIONAL
ESTRATEGIA 2: DESARROLLAR Y DIVULGAR INFORMACIN SOBRE LAS ALTERNATIVAS
TURSTICAS QUE OFRECE EL PAS A LOS NACIONALES
ESTRATEGIA 3: DISEAR Y OPERAR UN PROGRAMA PARA EL TURISMO SOCIAL
3) EJE RECTOR 3: DESTINOS SUSTENTABLES
OBJETIVO SECTORIAL 10. APOYAR EL DESARROLLO TURSTICO MUNICIPAL, ESTATAL Y REGIONAL
ESTRATEGIA 1: FORTALECER LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO TURSTICO

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ESTRATEGIA 2: IMPULSAR ESQUEMAS DE COORDINACIN Y PARTICIPACIN PARA EL


DESARROLLO REGIONAL CON ESTADOS Y MUNICIPIOS
OBJETIVO SECTORIAL 11: PROPICIAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO
ESTRATEGIA 1: DISEAR, CONSENSAR Y PONER EN MARCHA EL PROGRAMA PARA EL
TURISMO SUSTENTABLE
ESTRATEGIA 2: IMPLANTAR UN SISTEMA DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD EN EL
TURISMO
OBJETIVO SECTORIAL 12: FOMENTAR LA OFERTA TURSTICA
ESTRATEGIA 1: CONSOLIDAR, REENLAZAR Y DAR MANTENIMIENTO A LOS CIPs, AS COMO
IMPULSAR NUEVOS MEGAPROYECTOS TURSTICOS
ESTRATEGIA 2: FOMENTAR LA INVERSIN EN EL SECTOR
ESTRATEGIA 3: IMPULSAR UNA POLTICA INTEGRAL PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR
OBJETIVO SECTORIAL 13: FAVORECER LA DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA EN APOYO AL
TURISMO
ESTRATEGIA 1: GESTIONAR ANTE LAS INSTANCIAS Y NIVELES DE GOBIERNO
CORRESPONDIENTES LA DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA
ESTRATEGIA 2: FORTALECER EL EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS MUNICIPALES EN DESTINOS
TURSTICOS
ESTRATEGIA 3: PROMOVER ACCIONES DE URBANIZACIN Y VIVIENDA DIGNA
ESTRATEGIA 4: INCREMENTAR LA SEALIZACIN TURSTICA
4) EJE RECTOR 4: EMPRESAS COMPETITIVAS
OBJETIVO SECTORIAL 14: FORTALECER LA MODERNIZACIN DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS
EMPRESAS (PYMES) TURSTICAS
ESTRATEGIA 1: IMPLANTAR PROGRAMAS PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD EN LAS PYMES
TURSTICAS
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LA PROMOCIN DE LAS PYMES TURSTICAS
ESTRATEGIA 3: FACILITAR EL ACCESO A ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO
OBJETIVO SECTORIAL 15. DESARROLLAR PRODUCTOS TURSTICOS COMPETITIVOS
ESTRATEGIA 1: DESARROLLAR PRODUCTOS PARA ATENDER SEGMENTOS ESPECFICOS
ESTRATEGIA 2: DISEAR Y OPERAR UN PROGRAMA PARA LA COMPETITIVIDAD TURSTICA
Programas de la Secretara de Turismo
Programa sectorial

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Programas regionales
Planes de impulso a Zonas Tursticas
Proyectos especficos
En colaboracin con otras dependencias
Programa Anual de Proyectos, Estudios e Investigaciones 2002
Secretara de Turismo, SECTUR.
Consejo de Promocin Turstica de Mxico, CPTM
Fondo Nacional de Fomento al Turismo, FONATUR.

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PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA


Objetivos rectores y estrategias
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL PROGRAMA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA (PNPJ) 2001-2006
PROGRAMA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA 2001- 2006
Visin
Misin
Estrategias y Lneas de Accin
Objetivo particular 1: Lograr un sistema de procuracin de justicia ...
Objetivo particular 2: Generar las condiciones legales, institucionales y administrativas ...
Objetivo particular 3: Fortalecer el marco normativo, legal reglamentario, sustantivo y procesal,
que ...
Objetivo particular 4: Crear las bases legales, institucionales, administrativas y de
comportamiento tico, para el Ministerio Pblico y la Polica Investigadora ...
Objetivo particular 5: Crear las condiciones que permitan al Estado combatir de manera frontal y
ms eficiente la delincuencia organizada ...

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Objetivo particular 6: Otorgar a la poblacin de que los recursos pblicos se utilizan con
legalidad, transparencia, honestidad y eficiencia ...
Objetivo particular 7: Contar con un rgimen en donde todos puedan tener acceso a la justicia y
satisfacer sus justas demandas ...
PROGRAMAS DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
1) Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin.
2) Programa Nacional Ojo Ciudadano.-

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PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO


Objetivos
Principales caractersticas
Estrategia de financiamiento del desarrollo
Estrategias
Estrategia 1: Instrumentacin de la reforma estructural y provisin de infraestructura.
1. Instrumentar la reforma estructural y proveer la infraestructura necesaria para potenciar el nivel de
inversin nacional y extranjera, as como los montos disponibles para su financiamiento.
Reformas estructurales, objetivos e impacto econmico
1.- Reforma Educativa
2.- Reforma Energtica
3.- Reforma al Federalismo
4.- Reforma financiera
5.- Reforma Fiscal
6.- Reforma Presupuestaria
7.- Reforma Judicial
8.- Reforma Laboral
9.- Sistemas de Pensiones y Reforma de la Seguridad Social

32

10.- Reforma del Sector Telecomunicaciones


Estrategia 2: Esfuerzo de ahorro pblico
2. Elevar el ahorro pblico de manera gradual, sostenida y permanente con el fin de aumentar la
disponibilidad de recursos para el financiamiento de proyectos productivos del sector privado de aqu al
2006.
2.1. Equilibrio presupuestal y esfuerzo de ahorro pblico
2.1.1. Poltica de ingresos
2.1.1.1. Imposicin directa: Impuesto sobre la renta
A. Impuesto sobre la renta de las empresas
B. Impuesto sobre la renta de personas fsicas
2.1.1.2. Imposicin indirecta: Impuesto al valor agregado
2.1.1.3. Federalismo fiscal
2.1.1.4. Poltica de precios y tarifas
2.1.2. Poltica de gasto
2.1.3. Poltica de deuda pblica
2.2. Fortalecimiento del marco institucional
Estrategia 3: Impulso al ahorro privado
3. Incrementar el volumen de ahorro interno privado, en especial el de largo plazo y el popular.
3.1. Estabilidad macroeconmica en el largo plazo
3.2. Crecimiento econmico
3.3. Dinmica poblacional
3.4. Profundizacin del sistema financiero para impulsar el ahorro de largo plazo y el popular
Estrategia 4: Utilizacin del ahorro externo como complemento del ahorro interno
4. Utilizar el ahorro externo nicamente como complemento del ahorro interno, privilegiando la
captacin de recursos de largo plazo y evitando la utilizacin de aquel capital con carcter puramente
especulativo.
4.1. Profundizar el proceso de reforma estructural
4.2. Estabilidad econmica, financiera y social
4.3. Tipo de cambio flexible
4.4. Ampliacin de las relaciones comerciales y econmicas con otros pases
Estrategia 5: Fortalecimiento del sistema financiero y transformacin de la banca de fomento
5.1. Reforma financiera
5.2. Transformacin de la banca de desarrollo y los fondos de fomento
Consideraciones finales en torno a la estrategia de financiamiento del desarrollo

33

Escenarios Macroeconmicos
Supuestos.
Variables externas.
Escenario 1: Reforma estructural completa.
Escenario 2: Marco inercial, reformas estructurales incompletas.

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34

Presentacin
El Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica pone a
disposicin de los usuarios interesados en la gestin del sector
pblico un mapa de los programas sectoriales de trabajo de las
entidades centralizadas del gobierno federal, para el perodo 20002006, mismos que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo. En
cada caso se muestran la visin, misin, estrategias y lneas de
accin de los programas sectoriales de gobierno.

35

SECCIN INTRODUCTORIA

La Ley de Planeacin
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de enero de 1983, define en su
captulo IV Plan y programas, las categoras: Plan Nacional de Desarrollo, plan,
programa sectorial, programa institucional, programa regional, programa especial y
programas anuales.

El Plan Nacional de Desarrollo


Deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a
partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la Repblica, y su vigencia no
exceder del perodo constitucional que le corresponda, aunque podr contener
consideraciones y proyecciones de ms largo plazo.
El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategia y
prioridades del desarrollo integral del pas contendr previsiones sobre los recursos que
sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos y responsabilidades de su
ejecucin, establecer los lineamientos de poltica de carcter sectorial y regional; sus
previsiones se referirn al conjunto de la actividad econmica y social, y regir el
contenido de los programas que se generen en el Sistema Nacional de Planeacin de
Desarrollo. (Artculo 21)

36

El Plan
indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deban
ser elaborados. Estos programas observarn congruencia con el Plan, y su vigencia no
exceder del perodo constitucional de la gestin gubernamental en que se aprueben,
aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor. (Artculo 22)
Los programas sectoriales
Se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan y especificarn los objetivos,
prioridades y polticas que regirn el desempeo de las actividades del sector
administrativo de que se trate. Contendrn asimismo, estimaciones de recursos y
determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecucin. (Artculo 23)
Los programas institucionales
Que deban elaborar las entidades paraestatales, se sujetarn a las previsiones
contenidas en el Plan y en el programa sectorial correspondiente. Las entidades, al
elaborar sus programas institucionales, se ajustarn, en lo conducente, a la ley que
regule su organizacin y funcionamiento. (Artculo 24)

37

Los programas regionales


Se referirn a las regiones que se consideren prioritarias o estratgicas, en funcin de
los objetivos nacionales fijados en el Plan, y cuya extensin territorial rebase el mbito
jurisdiccional de una entidad federativa. (Artculo 25)
Los programas especiales
Se referirn a las prioridades del desarrollo integral del pas fijados en el plan o las
actividades relacionadas con dos o ms dependencias coordinadas de sector. (Artculo
26)
Los programas anuales
Para la ejecucin del Plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales, las dependencias elaboran programas anuales, que incluirn los aspectos
administrativos y de poltica econmica y social correspondientes. Estos programas
anuales, que debern ser congruentes entre s regirn, durante el ao de que se trate,
las actividades de la Administracin Pblica Federal en su conjunto y servirn de base
para la integracin de los anteproyectos de presupuesto anuales que las dependencias
y entidades debern elaborar conforme a la legislacin aplicable. (Artculo 27)

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO


2001 - 2006

38

VISIN
La visin del Mxico al que aspiramos en el ao 2025 puede sintetizarse as: Mxico
ser una nacin planamente democrtica con alta calidad de vida que habr logrado
reducir los desequilibrios sociales extremos y que ofrecer a sus ciudadanos
oportunidades de desarrollo humano integral y convivencia basadas en el respeto a la
legalidad y en el ejercicio real de los derechos humanos. Ser una nacin dinmica, con
liderazgo en el entorno mundial, con un crecimiento estable y competitivo y con un
desarrollo incluyente y en equilibrio con el medio ambiente. Ser una nacin
orgullosamente sustentada en sus races, pluritnica y multicultural, con un profundo
sentido de unidad nacional.

MISIN
La misin del Poder Ejecutivo Federal 2001- 2006 es conducir responsablemente, de
manera democrtica y participativa, el proceso de transicin del pas hacia una
sociedad ms justa y humana y una economa ms competitiva e incluyente,
consolidando el cambio en un nuevo marco institucional y estableciendo la plana
vigencia del Estado de derecho.
Para lograrlo habremos de:

39

Contar con una poltica de finanzas pblicas sanas, que nos permitan apoyar las
acciones que encaminen al pas hacia el desarrollo que ser requiere.
Ser un buen gobierno, mediante la implantacin de prcticas y procesos que
garanticen la concrecin de los resultados del Plana Nacional de Desarrollo 2001 2006.
Tener un gobierno inteligente, eficaz, efectivo, que haga ms y cueste menos,
Establecer al desarrollo humano como eje rector de su accin, para disear e
instrumentar polticas pblicas que den lugar a un desarrollo econmico dinmico,
incluyente y en armona con la naturaleza.
Crear las condiciones polticas, econmicas y sociales que promuevan los procesos
de desarrollo nacional.
Establecer una nueva cultura de gobierno basada en el humanismo, la equidad, el
cambio , el desarrollo incluyente, la sustentabilidad, la competitividad, el desarrollo
regional, el Estado de derecho, la gobernabilidad democrtica, el federalismo, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
Consolidar la transicin a una democracia plena.
Garantizar la vigencia del Estado de derecho.
Insertar a Mxico en la competencia internacional, equilibrando los beneficios y
costos de la globalizacin.
Dar seguridad personal al ciudadano y a su familia.
Eliminar las restricciones legales y estructurales de la economa para desatar un
proceso creativo que impulse el desarrollo econmico del pas en forma sostenida y
sustentable.
Innovar en todos los planos de la vida nacional: cientfico, jurdico, econmico, social,
educativo, administrativo, etctera.
Llevar a cabo una revolucin educativa que permita el desarrollo del pas y una alta
calidad de vida para toda la poblacin.

40

Sentar las bases, irreversibles, de un nuevo modo de comportamiento y cultura


poltica basado en una tica pblica.

El Plan Nacional de Desarrollo es tambin, el marco en el que se definen los programas


sectoriales, regionales, institucionales y especiales. Tanto el Plan como los programas
especficos permean en los programas operativos anuales, por lo que el esfuerzo de
lograr la visin del Mxico al que aspiramos en el ao 2025 ser apoyado por la
administracin pblica federal de acuerdo con el marco establecido en la misin.

41

SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES


Misin
Dotar al pas de transporte y comunicaciones que, por diversos medios hagan posible la unin de todos los
mexicanos y los integre al resto del mundo, aprovechando la innovacin tecnolgica, promoviendo la
creacin de valor agregado y el desarrollo econmico y social de manera equilibrada y sostenida, con pleno
respeto a las particularidades culturales y al ambiente.
Visin
Ser un agente de cambio en el pas, mediante la promocin y la generacin de ms y mejores servicios e
infraestructura de comunicaciones y transportes, que sean accesibles a todos los mexicanos y coadyuven
al mejoramiento de la calidad de vida y a la construccin de una sociedad ms igualitaria y ms justa,
siempre trabajando con las ms elevadas normas de calidad y tica profesional, estableciendo sinergias
entre los distintos rdenes de gobierno y con la sociedad en general.
Prioridades, objetivos rectores y estrategias

La prioridad del Sector Comunicaciones y Transportes se resume en el Crecimiento con Calidad; en


tanto los objetivos rectores son, Conducir Responsablemente la Marcha Econmica del Pas, as como
Elevar y Extender la Competitividad del Pas. Por su parte las estrategias se orientarn a promover la
productividad del sector pblico, y crear infraestructura y servicios pblicos de calidad.

Programas sectoriales, programas regionales y programas especiales

42

Para la presente administracin se han determinado los programas denominados: Sectorial de


Comunicaciones y Transportes 2001-2006, de Desarrollo Aeroportuario, y de Modernizacin de la Red
Carretera.
Para medir y controlar de manera ms eficaz los programas de desarrollo regional, el pas de ha dividido en
seis regiones bsicas, que son: Centro Occidente, Centro Pas, Noreste, Noroeste, Sur Sureste y el Plan
Puebla Panam.
Objetivos y lneas de accin para 2002
Los objetivos generales estn definidos como:
1. Integrar una red de infraestructura de transporte eficaz, segura y respetuosa del ambiente, siempre
accesible a todos los mexicanos en los mbitos nacional, regional y local, facilitando adems la
participacin del pas en la globalidad.
2. Integrar un sistema de redes de diversos modos de transporte y logstica para el traslado de bienes y
personas, capaces de hallar aquel segmento de la demanda en la cual sean ms eficientes y
representen la alternativa de menor costo, proporcionando servicios de calidad den los usuarios con
un enfoque multimodal, eficiente, seguro, integrado y competitivo.
3. Contar con un sistema de comunicacin apoyado en las ms modernas tecnologas, que integre a las
diversas comunidades del pas tanto urbanas como rurales, de cobertura universal y que facilite la
prestacin de servicios en las mejores condiciones de oportunidad, precio y calidad para aprovechar
las ventajas de la globalizacin y de la era de la informacin y el conocimiento.
4. Desarrollar y administrar con polticas de calidad los recursos humanos, financieros, materiales y las
tecnologas de la informacin con el objeto de que la operacin de la Dependencia sea transparente,
eficiente y eficaz.

43

Objetivos Subsectoriales
Infraestructura
Ampliar la cobertura y la accesibilidad de la infraestructura de transporte para toda la poblacin
Conservar y mejorar el estado de la infraestructura de trasporte existente, con la participacin de los
tres rdenes de gobierno y del sector privado.
Facilitar la interconexin de la infraestructura de los diferentes modos de trasporte, para lograr un
sistema integral en el territorio nacional.
Mejorar la operacin de la red de infraestructura de trasporte, superando las condiciones que inhiben
el uso ptimo de la capacidad instalada.
Transporte
Ampliar la cobertura de los servicios de trasporte y consolidar su integracin regional.
Elevar la calidad en la prestacin de los distintos servicios de trasporte con eficiencia, competitividad
y al menor costo, en beneficio del usuario.
Fortalecer la integracin de cada modo de trasporte y lograr la interconexin eficiente del conjunto.
Dar certidumbre a la inversin as como proteccin y satisfaccin al usuario de los servicios de
trasporte, a travs de un marco regulatorio que evite la discrecionalidad de la autoridad.
Disminuir la incidencia de accidentes en los diferentes modos de trasporte.
Hacer efectiva la relacin con el exterior en materia de transporte, bajo criterios de reciprocidad.
Comunicaciones
Impulsar la cobertura y penetracin de las comunicaciones disminuyendo su desigual distribucin
geogrfica y social, para integrar comunidades, particularmente las marginadas, y d esa manera
hacer posible que les sean llevados servicios de educacin, salud, comercio, gobierno, cultura y
entretenimiento.

44

Mejorar la calidad de los servicios de comunicacin con objeto de promover la eficiencia y


productividad en beneficio de los usuarios.
Propiciar un entorno de libre competencia entre los distintos operadores, a fin de que los servicios de
comunicaciones se ofrezcan a menores precios.
Promover la innovacin tecnolgica para incrementar la diversidad de los servicios de
comunicaciones, aprovechando la convergencia de las telecomunicaciones con la informtica.
Lneas de Accin

Por su parte las lneas de accin sealan que el gasto se orientar fundamentalmente a desarrollar
los programas que impactan en la consolidacin de la infraestructura actual y a mejorar la calidad y
eficiencia de los servicios que se proporcionan en Comunicaciones y Transportes, lo que coadyuvar
a una mayor competitividad que el pas reclama.

Se terminar dando alta prioridad a la terminacin de obras en proceso, los enlaces transversales
faltantes de la red troncal, y se modernizarn tramos que requieren de mayor capacidad y nivel de
servicio.

La inversin en el ao 2002 de la Secretaria de Comunicaciones y Trasportes en infraestructura


carretera asciende a 9,268.5 millones de pesos, de los cuales se asignan 3,464.2 millones de pesos
para la construccin y modernizacin de 287.6 kilmetros de la red federal, que incluye un monto de
329.7 millones de pesos para la liberacin de derecho de va en 343.0 kilmetros.

Para la construccin, ampliacin y modernizacin de 402.6 kilmetros de caminos rurales y


alimentadores, se asignan 710.0 millones de pesos.

En el rubro de conservacin de la infraestructura bsica se asignan 3,503.8 millones de pesos, lo que


permitir reconstruir 151.5 kilmetros, la conservacin peridica de 5,805.1 kilmetros de la red
carretera y la rehabilitacin y conservacin de 99 y 6,500 puentes, respectivamente, as como la
conservacin rutinaria en 43,823 kilmetros de la red federal.

45

Para que la SCT est en posibilidades de seguir apoyando el Programa de Empleo Temporal, cuya
continuidad es de vital importancia para las familias en zonas de marginacin y extrema pobreza, se
asignan a este programa 1,269.2 millones de pesos, para generar 23.3 millones de jornales.

Se est previendo que el 20% de los recursos destinados a este Programa servir para crear empleos
en situaciones de emergencia por desastres naturales; de presentarse estas contingencias, la
Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento (CIGF) determinar las prioridades y definir el
monto y lugar donde deba ejercerse.

Para la infraestructura portuaria se estn asignando 226.7 millones de pesos a la Secretara de


Comunicaciones y Transportes en inversin fsica, de los cuales 51.9 millones de pesos corresponden
al Plan Puebla-Panam; recursos que se aplicarn a modernizar, ampliar y conservar la
infraestructura y equipo portuario, lo que permitir realizar trabajos de dragado en 12 puertos
pesqueros no concesionados; trabajos de construccin y reconstruccin de infraestructura martima
portuaria en puertos; la modernizacin de 65 seales marinas y la conservacin de 232 seales.

En cuanto a las actividades de proporcionar seguridad y orientacin a los usuarios de los servicios
pblicos que proporciona la Secretara, as como los que prestan los concesionarios, se destinan 13.3
millones de pesos al rea martimo-portuaria para contribuir a disminuir los niveles de prdidas
humanas en el mar, mediante la realizacin de las inspecciones que resulten necesarias a las
embarcaciones registradas en nuestro pas y a la emisin de avisos meteorolgicos en forma
oportuna y expedita.

En materia de transporte, la asignacin de 153.4 millones de pesos contribuir a elevar la seguridad


en los vuelos comerciales y a la reduccin de accidentes en las carreteras libres, mediante la
expedicin de licencias federales a personal capacitado, la difusin de normas de seguridad a los
transportistas, la realizacin de inspecciones, la imparticin de cursos de capacitacin y la
ampliacin t remodelacin de unidades mdicas.

46

Por lo que respecta a las acciones de regulacin en materia de transporte, se realizarn 1,755
verificaciones al transporte ferroviario, 161 mil verificaciones y 3.1 miles de inspecciones a vehculos,
3 mil operativos de transportistas; se aplicarn 4.5 millones de exmenes mdicos a operadores de
transporte federal y se efectuar la investigacin de 792 accidentes en los diferentes modos de
trasporte; asimismo, se atender con oportunidad la actuacin de tarifas a los concesionarios.

En el rea de comunicaciones se atender con mayor eficiencia los trmites requeridos a los
concesionarios de los servicios de radio y televisin, ampliando la cobertura, vigilancia y supervisin
a nivel nacional; asimismo, se licitarn posiciones orbitales y bandas de frecuencia de espectro
radioelctrico.

En Telefona Rural se aplicarn 22.7 millones de pesos, que permitirn incrementar la cobertura y
prestacin de este servicio en localidades con poblacin de entre 50 y 99 habitantes que an carecen
del servicio.

El Sistema Nacional e-Mxico se propone articular los intereses de los distintos niveles de gobierno,
de los operadores de redes de telecomunicaciones, as como de diversas instituciones, y ampliar la
cobertura de servicios bsicos como educacin, salud, economa, gobierno, ciencia, tecnologa e
industria, as como de otros servicios a la comunidad, para alcanzar una sociedad ms justa e
igualitaria, atendiendo las necesidades y demandas bsicas de la poblacin.

Como meta inicial el Sistema e-Mxico buscar tener conectividad en las 2 mil 428 cabeceras
municipales mediante la instalacin de Centros Comunitarios Digitales en diversas oficinas
gubernamentales, como la red de oficinas de correos y telgrafos, as como el aprovechamiento de
centros educativos y de salud, para lo cual se propone una asignacin de 367.5 millones de pesos.

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Principio del documento

47

SECRETARA DE CONTRALORA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO


Misin
"Abatir los niveles de corrupcin en el pas y dar absoluta transparencia a la gestin y el desempeo de las
instituciones y los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal"
Visin

2020

"La sociedad tenga confianza y credibilidad en la Administracin Pblica Federal."

Prioridades y objetivo rector


El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, establece que debe lograrse una efectiva coordinacin,
seguimiento y evaluacin de las dependencias, para combatir la corrupcin e impunidad. Estos principios
tienen una vinculacin directa con la prioridad nacional de Orden y Respeto, en la que se inscriben las
acciones que la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo llevar a cabo en el ejercicio fiscal
2002, asociadas al objetivo rector siguiente:
Abatir los niveles de corrupcin en el pas y dar absoluta transparencia a la gestin y el
desempeo de la Administracin Pblica Federal.

48

Principios generales que dan sustento al Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y


Fomento a la Transparencia y al Desarrollo Administrativo (PNCTDA)
a) Promueva el uso eficiente, eficaz y honesto de los recursos pblicos;
b) Combata a la corrupcin y la impunidad mediante acciones preventivas y la aplicacin de sanciones
a quienes infrinjan la Ley;
c) Rinda puntual y transparentemente cuentas de la gestin pblica;
d) Fomente la dignidad y profesionalizacin del servidor pblico, reconociendo la capacidad y probidad
de los que se consagran al cumplimiento de sus responsabilidades; y,
e) Impulse la participacin de la sociedad en la vigilancia del quehacer gubernamental.

Objetivos y lneas estratgicas

Prevenir y abatir prcticas de corrupcin e impunidad e impulsar la mejora de la calidad en la gestin


pblica.- El enfoque preventivo en el combate a la corrupcin se estima fundamental para lograr el
xito, lo que transforma de raz las estrategias anteriores ms dirigidas a la correccin y el castigo.
Adems se busca impulsar el desarrollo administrativo y de los servidores pblicos para que puedan
actuar con estructuras, sistemas y procesos de calidad en un entorno de tica pblica.
1.1 Establecer el marco jurdico, institucional y operativo que permita la debida actuacin de la
Secretara
1.2 Mejora de los procesos y servicios pblicos en la APF.
1.3 Desarrollar los recursos humanos de la APF

49

Controlar y detectar prcticas de corrupcin.- Centra la atencin en el anlisis y la mejora de los


controles internos en las instituciones, de manera principal en aquellos relacionados con sus aspectos
sustantivos y en los crticos. Este esfuerzo se acompaar de los trabajos de vigilancia, evaluacin y
auditora focalizados en el fortalecimiento de los mecanismos de control.
2.1 Implantar controles en la APF
2.2 Investigar e integrar informacin bsica sobre la actuacin de las instituciones para fundamentar
acciones que mejoren su desempeo

Sancionar las prcticas de corrupcin e impunidad.- Premisa de la accin pblica en la aplicacin


objetiva y sin distincin de la Ley para castigar conductas y hechos ilcitos, a partir de trabajos serios
y sistemticos de investigacin, pero con pleno respeto de los derechos de los servidores pblicos y
de los particulares.
3.1 Aplicar las sanciones que corresponda a conductas indebidas

Dar transparencia a la gestin pblica y lograr la participacin de la sociedad.- Se pretende que el


desempeo de las dependencias y entidades en su operacin, la aplicacin de recursos y los
resultados que se esperan de ellas sean conocidas y de fcil comprensin para la sociedad.
Por lo
tanto, condicin indispensable de la funcin pblica, lo es el abrir los espacios que faciliten el
involucramiento organizado de la poblacin en el conocimiento y evaluacin de sus tareas.
4.1 Dar calidad y transparencia a la gestin pblica

50

4.2 Generar acuerdos con la sociedad


4.3 Crear una nueva cultura social de combate a la corrupcin

Administrar con pertinencia y calidad el patrimonio inmobiliario federal.- Este objetivo se dirige a
conocer, mantener y aprovechar de manera adecuada el patrimonio inmobiliario de la Federacin.
5.1 Administrar con pertinencia y calidad los bienes inmuebles de la APF

Lneas de Accin

Lnea Estratgica
1.1 Establecer el marco jurdico, institucional y operativo que permita la debida
actuacin de la Secretara

Lneas de Accin (Proyectos)


1.1.1 Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin
El objetivo es coordinar las polticas y acciones para prevenir y combatir la corrupcin, fomentar la
transparencia en el ejercicio de las atribuciones de las diversas dependencias y entidades de la APF, as

51

como divulgar los resultados para que la sociedad este debidamente informada y dar seguimiento a los
programas y acciones que stas lleven a cabo para el cumplimiento de sus propsitos.
Objetivos especficos:
I.

Analizar y promover reformas a fin de armonizar y fortalecer los instrumentos jurdicos para
aplicar sanciones efectivas y oportunas ante las desviaciones y mal desempeo de los servidores
pblicos;

II.

Establecer lineamientos y acciones concretas en el conjunto de la APF para prevenir la corrupcin;

III.

Facilitar los mecanismos de informacin y rendicin de cuentas a la ciudadana, en todos los


mbitos de la funcin pblica; y,

IV.

Crear una cultura de servicio pblico sustentada en valores y principios ticos que se reflejen en
el quehacer cotidiano de las instituciones y de los servidores pblicos.

En este contexto, se elabor un Programa de Accin, el cual define el marco conceptual a seguir para
precisar los procesos prioritarios a mejorar en las principales reas crticas de las instituciones, a fin de
contribuir a evitar conductas irregulares de los servidores pblicos. Sus lneas estratgicas son:
Mejora regulatoria,
Desarrollo administrativo,
Recursos humanos y tica pblica;
Tecnologa y desarrollo de sistemas,
Mecanismos de supervisin y control,
Rendicin de cuentas e informacin pblica y
Participacin ciudadana.
Principales metas:

52

Asegurar que todas las dependencias y entidades de la APF cumplan con los compromisos adquiridos
para el combate a la corrupcin y la impunidad, as como el fomento a la transparencia en la gestin
pblica.

Principales actividades:

Diagnostico interno por Dependencia y Entidad.

Determinacin de un inventario de reas crticas.

Propuestas de mejora a travs de programas operativos para la transparencia y el combate a la


corrupcin.

Participacin social.

Evaluacin de resultados.

Indicadores relevantes:
Compromisos cumplidos por dependencia y/o entidad / Compromisos adquiridos.

Lneas de Accin (Proyectos)


1.1.2 Reforma del marco jurdico relativo a las atribuciones y competencias de la Secretara
Su objetivo es promover nuevos ordenamientos y la reforma de los actuales para combatir cabalmente la
corrupcin y la impunidad, as como impulsar la transparencia en la gestin pblica y el desempeo
honesto, eficaz y eficiente de los servidores pblicos

53

Principales metas:

Lograr la expedicin de los siguientes ordenamientos:


Nueva Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, para prevenir
conductas ilcitas de servidores pblicos, dotar a la autoridad de mayores elementos que le
permitan aplicar con eficiencia las medidas correctivas de conductas irregulares a fin de evitar la
impunidad y garantizar la imparticin de una imparcial justicia administrativa.
Ley Federal de Acceso a la Informacin y de Transparencia en la Gestin Pblica.

Conseguir las reformas a los siguientes ordenamientos:


Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para conferir a la Secodam la atribucin de
formular y conducir la poltica general de la APF en materia de transparencia de la gestin pblica,
de rendicin de cuentas y de acceso a la informacin.
Ley de Coordinacin Fiscal, para precisar la legislacin aplicable en la imposicin de sanciones a
servidores pblicos federales o locales por irregularidades en el manejo de los recursos de los
Fondos de Aportaciones Federales.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, para otorgar mayor flexibilidad y transparencia en el
ejercicio del gasto en materia de obra pblica y adquisiciones del sector pblico.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, para incluir en la clasificacin de delitos graves a
diversos tipos penales en los que pueden incurrir algunos servidores pblicos.
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, para regular situaciones jurdicas en
materia de responsabilidades que afectan a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de las
entidades paraestatales.
Cdigo Fiscal de la Federacin, para establecer un equilibrio procesal entre las partes en los juicios
de nulidad tramitados ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa contra las
resoluciones de los recursos de revocacin.

54

Ley de Servicio de la Tesorera de la Federacin y Ley del Servicio de Administracin Tributaria para
establecer de manera expresa la facultad para ejecutar las resoluciones que imponen sanciones
econmicas resarcitorias, multas y de reparacin del dao, as como sealar crditos fiscales
especiales que deriven del fincamiento de las responsabilidades de servidores pblicos.
Cdigo Penal Federal.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales y las respectivas a organismos descentralizados.
Ley General de Bienes Nacionales, para actualizarla.
Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, para hacerlo
congruente a las respectivas reformas de dicha Ley.
Reglamento Interior de la Secretara, a fin de integrar las nuevas disposiciones relacionadas con su
mbito de competencia.
Capitulados de compras del sector pblico de los tratados comerciales que firme Mxico, para que
sean congruentes con el marco regulatorio nacional vigente.
Formular los Instrumentos normativos en relacin con las adquisiciones y contratacin de obra
pblica con recursos externos.

Ley del Servicio Civil de Carrera.

Otras disposiciones administrativas de acuerdo con el anlisis y evaluacin de la gestin pblica y


que permitan mejorar su eficiencia y eficacia.

Principales actividades:

Elaborar diagnstico sobre los resultados de la aplicacin de las nuevas leyes y reglamentos en
materia de adquisiciones y obra pblica, a efecto de detectar la necesidad de posibles reformas.

Analizar la congruencia de las propuestas relativas a los captulos de compras del sector pblico de
los tratados comerciales y formular las recomendaciones que aseguren la observancia del marco
normativo vigente en el pas.

55

Disear y elaborar los instrumentos y criterios especficos para las adquisiciones, arrendamientos y
servicios y la contratacin de obra pblica y servicios relacionados, con recursos provenientes de
crditos externos.

Realizar el anlisis jurdico correspondiente de los otros ordenamientos citados.

Fomentar el establecimiento de foros para que todos los sectores de la sociedad participen en la
determinacin de su contenido.

Consensuar el contenido de los proyectos y en su caso, trabajar con legisladores en la mecnica de


presentacin ante el Congreso de la Unin.

Brindar apoyo jurdico durante la discusin en comisiones y el Pleno.

Evaluar en coordinacin con las dependencias y entidades de la APF, la efectividad de las nuevas
disposiciones, recabando la opinin de los sectores interesados.

Indicadores relevantes:
Ordenamientos emitidos y publicados / Ordenamientos propuestos para mejora
Negociaciones de captulos de compras concluidas / Negociaciones de captulos de compras
programadas
Instrumentos normativos diseados / Instrumentos normativos programados
Modificaciones realizadas a ordenamientos emitidos y reformados / Problemtica detectada en
ordenamientos emitidos y reformados

56

Lnea Estratgica
1.2 Mejora de los procesos y servicios pblicos en la APF.

Lneas de Accin (Proyectos)


1.2.1 Mejora regulatoria interna de la Administracin Pblica Federal
Este proyecto esta conceptualizado en dos grandes apartados: Simplificacin normativa y Mejora de
procesos y eficiencia administrativa.
Los objetivos de este proyecto son:
a) Contribuir al logro de una base regulatoria y normativa que mejore la gestin pblica y facilite la
direccin de sta a resultados.
b) Impulsar el proceso de cambio de las instituciones, dirigido a lograr su mejora, transparencia y elevar
los estndares de su desempeo
a) Simplificacin normativa:
El gran nmero de disposiciones que regulan el quehacer de la APF, as como su gran complejidad, han
contribuido a generar confusin en su interpretacin y aplicacin. Esto se evidencia en la diversidad de
criterios para evaluar su cumplimiento, que tienden a ser distintos, e incluso contrarios, entre quienes los
aplican y quienes los supervisan, lo que genera rectificaciones y regularizaciones en los trmites, amn de
las sanciones a las que puedan hacerse acreedores los responsables de las unidades administrativas.

57

La informacin que se requiere a las dependencias y entidades en la gran mayora de los casos es relativa
a sus acciones, procesos y resultados, lo que ha provocado que la informacin se solicite de acuerdo a
necesidades inmediatas y no conforme a un sistema ordenado que evite duplicidades y permita una
organizada explotacin.
Las disposiciones que regulan la gestin interna de la APF en el mbito central y paraestatal se agrupan,
de acuerdo con su orientacin, en las siguientes materias:
Materia

Descripcin
Norman la administracin de los recursos humanos y la
Servicios Personales organizacin de las instituciones pblicas.
Presupuesto

Norman la administracin de los recursos financieros


dentro del proceso de planeacin, programacin,
ejercicio, adecuacin, evaluacin y registro contable presupuestal.

Adquisiciones

Norman el proceso de
contratacin de servicios.

Obra Pblica

Norman el proceso de contratacin y ejecucin de obra


pblica y servicios relacionados con las mismas.

Bienes Federales

Norman la administracin y baja de bienes muebles e


inmuebles propiedad del Gobierno Federal.

compras

de

bienes

la

Los trabajos de mejora regulatoria se efectuarn en tres vertientes:

58

Operativa o de implantacin inmediata. Comprender aquellos cambios a las disposiciones


normativas que no impliquen modificar las leyes, es decir que pueden realizarse modificando las
normas administrativas, manuales, catlogos, bases, lineamientos y reglamentos, entre otras
disposiciones.

Estructural o de instrumentacin de mediano plazo. Se refiere a las propuestas de modernizacin que


reformen las leyes.

Informacin: Se refiere a la disminucin de requerimientos que solicita la Secodam a la APF


considerando: Unidades Centrales a Contraloras, Unidades Centrales a dependencias y entidades y
Contraloras a dependencias y entidades, as como, los que se requieren a travs del SII.

Principales metas:

Contribuir a mejorar el 100% de las disposiciones que constituyen el marco normativo que regula la
gestin interna de la APF en materia de servicios personales, presupuesto, adquisiciones, obra pblica
y bienes federales.

Proponer las iniciativas tendientes a reformar las leyes que as lo requieran para cumplir con el
objetivo de este proyecto.

Proponer la reforma del marco regulatorio para que las entidades acten con mayor autonoma de
gestin.

Promover la adecuacin de la regulacin al interior de las instituciones pblicas, para un control


efectivo de los aspectos sustantivos y asegurar su congruencia con las disposiciones generales.

Contribuir para que los requerimientos de informacin que hacen las dependencias globalizadoras, a
travs del Sistema Integral de Informacin (SII) a dependencias y entidades, no se dupliquen
procurando que la informacin se explote de una base de datos general.

Asegurar la reduccin de los requerimientos de informacin del sistema SECODAM a dependencias y


entidades hasta el mnimo indispensable y lograr que el 100% de su trasmisin se haga va

59

electrnica, salvo aquellos casos en que se requiera firma autgrafa por tratarse de documentos de
orden jurdico.

Contribuir para que la normatividad simplificada este a disposicin de los usuarios a travs de
Internet.

Principales actividades:

Investigar las experiencias nacionales e internacionales en materia de regulacin gubernamental.

Desarrollar la metodologa de anlisis de simplificacin normativa y requerimientos de informacin.

Establecer grupos permanentes de trabajo de alto nivel, en los que participen los usuarios de las
normas, a efecto de que se establezcan las lineamientos con los que debern trabajar los grupos
operativos de simplificacin normativa y de reduccin de requerimientos de informacin en materia
de servicios personales, presupuesto, adquisiciones, obra pblica y bienes federales.

Dar seguimiento a las propuestas de simplificacin presentadas por los grupos de trabajo y llevar a
cabo las negociaciones con las autoridades competentes hasta su publicacin o promulgacin.

Emitir lineamientos que aseguren la difusin y capacitacin de los usuarios de las normas
simplificadas.

Emitir lineamientos para evitar el crecimiento y disminuir la complejidad de las disposiciones jurdico
administrativas, as como, la reduccin de requerimientos de informacin.

Coadyuvar en la retroalimentacin del sistema de Normativanet.

Dar seguimiento y evaluar la efectividad en la aplicacin de las normas.

Indicadores relevantes:
Disposiciones simplificadas / inventario de disposiciones
Numero de requerimientos eliminados / total de requerimientos existentes

60

b) Mejora de procesos y eficiencia administrativa en la APF


La Secodam tiene la responsabilidad de facilitar el desarrollo administrativo integral de la APF, con el
objeto de que los recursos humanos, patrimoniales y los procedimientos tcnicos se aprovechen y apliquen
debidamente. Tiene tambin la obligacin de buscar la eficiencia, eficacia, descentralizacin,
desconcentracin y simplificacin administrativa mediante investigaciones, estudios y anlisis que
contribuyan a la calidad y la innovacin gubernamental; de esta manera, apoya el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
Principales metas:

Impulsar en la APF la mejora de los procesos y servicios pblicos.

Disear y promover la implantacin de un modelo para incrementar la efectividad de en las


dependencias y entidades de la APF, que facilite la suscripcin de convenios de desempeo.

Apoyar mediante asesora, consultora y capacitacin, interna o externa, la mejora de procesos y


servicios pblicos de alto impacto, que incidan en beneficios directos a la en la sociedad, que
contribuyan a combatir la corrupcin y que permitan eliminar duplicidades, en las dependencias y
entidades de la APF.

Principales actividades:

Investigar las experiencias nacionales e internacionales en materia de mejora de procesos,


administracin de proyectos y modelos de efectividad administrativa.

Disear un modelo para incrementar la efectividad administrativa y promover su implantacin


mediante el uso de herramientas de clase mundial.

Apoyar la suscripcin de convenios de desempeo a las instituciones pblicas.

61

Asesorar, capacitar y dar consultora en materia de desarrollo y simplificacin administrativa en forma


directa o mediante organizaciones externas especializadas, pblicas o privadas.

Evaluar y difundir los resultados de xito en la mejora de procesos y propiciar la reproduccin de las
mejores prcticas en instituciones o procesos afines dentro de la APF.

Indicadores relevantes:
Procesos y servicios de alto impacto mejorados / procesos y servicios de alto impacto atendidos
Nmero de instituciones que implantaron el modelo / Total de instituciones en la APF
Lneas de Accin (Proyectos)
1.2.2 Investigacin de Mejores Prcticas Anticorrupcin
El objetivo de este proyecto es generar un sistema de informacin sobre las prcticas anticorrupcin ms
exitosas en Mxico y el mundo, as como sobre las que no han funcionado, a fin de seleccionar y estudiar
aquellas que sea posible y conveniente incorporar al Programa y evitar destinar recursos a la
instrumentacin de acciones que no han sido exitosos en otros lugares.
Principales metas:

Lograr documentar, a travs de la investigacin, mejores prcticas anticorrupcin aplicables a los


problemas o reas especficas detectados en la APF.

Perfeccionar los programas de trabajo en la APF, a travs de la incorporacin de prcticas exitosas


que sean aplicables.

62

Principales actividades:

Elaborar diagnsticos de problemas o reas crticas que requieran de mejora.

Establecer y dar seguimiento al contacto con gobiernos, instituciones acadmicas y organizaciones no


gubernamentales de otros pases, as como con entidades internacionales, a fin de intercambiar
informacin sobre casos de xito relacionados con el combate a la corrupcin y el desarrollo
administrativo.

Convocar a los rganos internos y estatales de control, as como a instituciones acadmicas y


organismos sociales, a participar en foros y seminarios para exponer y discutir prcticas exitosas de
combate a la corrupcin y desarrollo administrativo.

Integrar un catlogo completo, actualizado y con informacin sistematizada de prcticas y programas


exitosos en materia de combate a la corrupcin y desarrollo administrativo y ponerlo a disposicin de
las entidades y dependencias de la APF y de los gobiernos estatales.

Compartir peridicamente la informacin obtenida con los gobiernos estatales a fin de que analicen la
viabilidad de incorporar acciones similares en las administraciones de las entidades federativas.

Compartir con instancias nacionales e internacionales los proyectos innovadores exitosos que ponga
en marcha el Gobierno Federal.

Evaluacin permanente de la utilidad de la investigacin y de la informacin obtenida.

Indicadores relevantes:
Nmero de prcticas documentadas y dirigidas a resolver problemas especficos / Total de
prcticas documentadas
Nmero de prcticas aplicadas exitosamente en la APF / Total de prcticas aplicadas
Lneas de Accin (Proyectos)

63

1.2.3 Fortalecimiento de Sistemas de Control Interno en la APF


Este proyecto tiene el propsito impulsar el desarrollo de una cultura de control en la APF, al definir
acciones concretas que permitan comparar resultados planeados con los realmente obtenidos a fin de
evaluar la gestin de las dependencias y entidades de la APF, adems de establecer instrumentos y
mecanismos de control preventivo para evitar actos de corrupcin, con prioridad en aquellas reas crticas
susceptibles de mejora. As mismo, se busca apoyar el cumplimiento de las metas y objetivos de cada
institucin de la APF, mediante intervenciones que agreguen valor y ayuden a mejorar su operacin.
Principales metas:

Implantar tableros de control especficos para cada institucin de la APF para tomar medidas
preventivas y correctivas oportunas.

Atender el total de las reas crticas y problemtica recurrente seleccionada por las dependencias y
entidades de la APF.

Capacitar en materia de control al 70% del personal de los rganos de control interno en las
dependencias y entidades de la APF.

Capacitacin en materia de control y auditoria

64

12000

P
A
R
T
I
C
I
P
A
N
T
E
S

10,386

10,096 *

1999

2000

9,688

10000

9,010
8,327

8000

6,920

6000

5,175
4,013

4,514

4,812

4,807

1993

1994

4000
2,578
2000

0
1989

1990

1991

1992

1995

1996

1997

1998

AO
Debido a la avera del satlite respectivo, el SAT-I NCAFI inform a esta rea que no sera posible realizar los
eventos programados, por lo que no fue posible superar los resultados del ao anterior.

Principales actividades:

Evaluar la efectividad y eficiencia de los sistemas actuales de control interno en las dependencias y
entidades de la APF y proponer la mejora continua.

Evaluar los riesgos en las reas sustantivas o crticas con el fin de identificar deficiencias de control.

Determinar las reas que generan el mayor nmero de observaciones y proponer acciones de mejora
para reducirlas.

Analizar las observaciones de alto impacto para las funciones sustantivas de las dependencias.

65

Definir las principales actividades, procesos genricos, comunes y especficos de la APF con sus
respectivos flujogramas para establecer puntos de control.

Consensuar con las dependencias y/o entidades la identificacin de las reas crticas o susceptibles
de mejora, las lneas de accin a seguir, las metas e indicadores a establecer, a fin de asegurar con
su participacin en el programa de fortalecimiento y rediseo del control interno.

Asegurar el establecimiento de mecanismos e instrumentos de medicin suficientes para controlar el


cumplimiento de metas y objetivos.

Constituir comits de control interno a fin de que supervisen los procesos que generan situaciones
crticas.

Implantar programas de corto plazo para fortalecer el control interno de proyectos, procesos y
funciones de las instituciones pblicas.

Capacitar al personal de reas seleccionadas en el establecimiento de modelos de control, evaluacin


de riesgos, tecnologa de informacin, metodologa de autoevaluacin, enfoque moderno de auditora,
entre otros, mediante cursos, seminarios, conferencias y talleres, pudiendo adoptar las siguientes
modalidades:
Multisectoriales;
Especiales (exclusivos para un OIC);
Regionales;
Estatales; y,
Videocursos.

Vigilar permanentemente las reas crticas en funcin de la recurrencia, frecuencia y estacionalidad


de quejas, denuncias, inconformidades, observaciones y salvedades emitidas por las diferentes
instancias de control y auditora

Indicadores relevantes:

66

Nmero de dependencias, rganos desconcentrados y entidades que han implantado su tablero de


control / Nmero total de dependencias, rganos desconcentrados y entidades de la APF
No. de acciones atendidas / No. de acciones reportadas
Nmero de servidores pblicos capacitados / Total de servidores pblicos de los OIC
Lneas de Accin (Proyectos)
1.2.4 Nuevo Enfoque de los rganos Internos de Control (OICs)
Su objetivo es modificar sustancialmente el enfoque de los rganos internos de control, privilegiando su
funcin preventiva para fomentar las condiciones de transparencia, eficiencia, eficacia y rendicin de
cuentas que acrediten la confianza de la sociedad mediante acuerdos de mejora con las dependencias y
entidades de la APF, a fin de aportarles un valor agregado, a la par de combatir la corrupcin sancionando
conductas y hechos indebidos, en un marco de estricto rigor legal.
Principales metas:

Lograr que la gestin del 100% de los OICs en las dependencias y entidades de la APF sea eficiente y
eficaz y conforme con el nuevo enfoque.

Concluir el 100% de las gestiones y trmites ante las dependencias globalizadoras (SHCP y Secodam)
y las respectivas dependencias y entidades de la APF, para la autorizacin de la modificacin a las
estructuras organizacionales de los OIC.

Desarrollar polticas, normas y procedimientos de operacin que orienten las funciones y actividades
de los OICs y su evaluacin.

Integrar para el 2003, un catlogo de recomendaciones correctivo-preventivas a nivel de


dependencia, rgano desconcentrado y entidad.

67

Concluir el 100% de las auditoras de las reas de riesgo y promover la implantacin de las
recomendaciones de las auditoras concluidas en aos anteriores en la APF.

Atender el 100% de las propuestas, quejas y sugerencias que se presenten ante los OICs.

Capacitar al 100% de coordinadores de sector de los rganos de vigilancia y control, a los delegados,
comisarios pblicos y personal de los OIC sobre el nuevo enfoque y objetivos.

Asegurar transparencia, credibilidad y oportunidad en el desahogo de los procedimientos de


responsabilidades e inconformidades.

Establecer un canal institucional de comunicacin a travs del cul se intercambie informacin,


continuamente actualizada, entre las reas de la dependencia y los OICs.

Lograr que el programa de comunicacin sea utilizado por la totalidad de los OICs de la APF y de los
estados como una va para hacer propuestas y expresar acuerdos y desacuerdos con las polticas de
combate a la corrupcin fomento a la transparencia y desarrollo administrativo.

Atender la demanda de capacitacin para que el 100 % del personal que integra cada uno de los OIC
s tomen los cursos que se ofrecen para el fortalecimiento del control interno de manera expedita,
ajustndose a sus necesidades de horario, capacitacin y nivel, de manera no presencial generando
un considerable reduccin de costos.

Principales actividades:

Reestructurar los comisariatos, a travs de la reorganizacin de stos en sectores estratgicos.

Elaborar las normas y procedimientos de operacin necesarios para la ejecucin de los programas
establecidos por la Secretara a los OICs.

Establecer con los OICs programas de medicin especficos para la programacin, ejecucin y
resultados de su gestin en las reas de auditora, responsabilidades, atencin ciudadana, evaluacin
y desarrollo.

Difundir las nuevas funciones asignadas a los OICs en el Reglamento Interior de la Secodam.

68

Promover la adopcin de acciones preventivas tendentes a abatir prcticas de corrupcin e


impunidad.

Integrar un catlogo de recomendaciones correctivo - preventivas para facilitar su difusin entre las
dependencias, rganos desconcentrados y entidades, que tengan procesos y problemticas comunes.

Divulgar las normas, recomendar mejoras a los controles internos y dar la asesora necesaria, para
prevenir irregularidades para evitar sancionar a servidores pblicos.

Transformar al auditor en agente de cambio, para la deteccin de causas de las deficiencias e


irregularidades observadas, proponer en las reas auditadas acciones de mejora que hagan ms
eficiente el control interno y simplifiquen la gestin administrativa, sugiriendo herramientas de
control y compromisos especficos de implantacin de las mismas; analizar las reas de riesgo de los
sistemas de gestin de las dependencias, rganos desconcentrados y entidades pblicas,
identificando sus reas de oportunidad.

Promover la capacitar del personal de los OICs.

Proponer en cada dependencia y entidad puntos de control por proceso con sus respectivas
herramientas, los cuales sern objeto de revisin y evaluacin en las auditoras de seguimiento.

Estimular la participacin de la sociedad.

Atender las quejas, denuncias e inconformidades que presente la ciudadana e informar con
oportunidad el resultado de las mismas.

Motivar y sustentar jurdicamente presuntas responsabilidades y sancionar, en su caso, las conductas


indebidas de los servidores pblicos.

Implantar ndices de referencia para medir los niveles de eficiencia, e identificar fortalezas y
debilidades en la gestin de las coordinaciones de sector y los OIC.

Instrumentar sistemas de informacin que permitan medir el logro de los objetivos de las
coordinaciones de sector y de los OICs.

69

Mediante el uso de la tecnologa, utilizar el medio Internet para ofrecer todo tipo de cursos a los OICs
y fortalecer el control interno. As mismo, promover el uso de videoconferencias para la realizacin de
juntas urgentes sin trasladarse fuera de Secodam.

Poner en marcha un programa de comunicacin con los OICs de la APF y COI de las entidades
federativas.

Indicadores relevantes:

Programas y acciones cumplidas en tiempo y forma / Total de programas y acciones programadas


Modificaciones a las estructuras organizacionales
globalizadoras / Total de OICs de la APF

autorizadas

por

las

dependencias

Nmero de acciones realizadas para fortalecer la funcin preventiva en las reas de oportunidad
seleccionadas / Nmero de acciones programadas
Polticas, normas y procedimientos emitidos / Necesidades detectadas de polticas, normas y
procedimientos
Nmero de puntos de control propuestos / Total de observaciones relevantes determinadas en las
auditoras
Nmero de puntos de control implantados / Nmero de puntos de control propuestos en las
auditoras
Nmero de auditoras a las reas de riesgos / Nmero de procesos de las dependencias, rganos
desconcentrados y entidades de la APF
Grado de credibilidad de los usuarios en el desempeo de los OICs
Quejas, denuncias e inconformidades atendidas / Recibidas
Tiempo de resolucin de las quejas, denuncias e inconformidades / Tiempo programado

70

Nmero de personal del OICs capacitado en las nuevas funciones asignadas por la Secodam /
Nmero total del personal que conforma al OICs.
Grado de actualizacin de la informacin que contiene el programa de comunicacin
Cursos remotos + Cursos virtuales / Total de cursos solicitados

Lnea Estratgica
1.3 Desarrollar los recursos humanos de la APF.

Lneas de Accin (Proyectos)


1.3.1 Estudio de sueldos y salarios de las reas crticas de la APF
Se requiere que los puestos de la APF mas vulnerables para cometer actos de corrupcin sean ocupados
por personas honestas, debidamente capacitadas, equitativamente valoradas en sus remuneraciones y
reconocidas por sus actitudes de honestidad y buen desempeo.
Para esto se evaluarn y presentarn recomendaciones a la SHCP para que se revise la poltica de sueldos
y salarios de aquellas reas de la APF susceptibles a la corrupcin y con percepciones demasiado bajas o
por falta de personal debidamente capacitado. As mismo, se revisar el marco regulatorio y los procesos
para, en su caso, mejorarlos.
Principales metas:

71

Promover programas de capacitacin que motiven las actitudes de servicio y refuercen conductas
positivas en el 100% de los puestos y reas de alto riesgo detectados.

Impulsar la operacin de sistemas de premios, estmulos y recompensas que permitan motivar la


honestidad en la APF.

Principales actividades:

Participar en la identificacin de las reas y puestos de riesgo.

Participar los sistemas de valuacin de puestos.

Promover el diseo de programas de capacitacin especficos por rea-puesto de riesgo.

Promover la emisin de lineamientos para estmulos y recompensas por puesto-funcin de riesgo.

Indicadores relevantes:
Nmero de reas crticas sugeridas para mejorar sueldos.
Lneas de Accin (Proyectos)
1.3.2 Formacin y Capacitacin de los Servidores Pblicos
Su objetivo es formar y capacitar a los servidores pblicos en materia de mejora de procesos y
administracin de proyectos, en las dependencias y entidades de la APF con procesos y servicios pblicos
de alto impacto, que incidan en beneficios directos a la en la sociedad, que contribuyan a combatir la
corrupcin y que permitan eliminar duplicidades.

72

Principales metas:

Promover la capacitacin en tcnicas y herramientas de clase mundial para la mejora de procesos y


administracin de proyectos en las instituciones de la APF con procesos y servicios pblicos de alto
impacto, que incidan en beneficios directos a la en la sociedad, que contribuyan a combatir la
corrupcin y que permitan eliminar duplicidades.

Principales actividades:

Investigar las experiencias nacionales e internacionales en materia de mejora de procesos,


administracin de proyectos y modelos de efectividad administrativa.

Establecimiento de convenios de colaboracin con instituciones de educacin superior o contratacin


de empresas especializadas en capacitacin.

Capacitar en tcnicas y herramientas de clase mundial para la mejora de procesos y administracin


de proyectos en las instituciones de la APF con procesos y servicios pblicos de alto impacto, que
incidan en beneficios directos a la en la sociedad, que contribuyan a combatir la corrupcin y que
permitan eliminar duplicidades.

Indicadores relevantes:
Nmero de servidores pblicos capacitados
Lneas de Accin (Proyectos)

73

1.3.3 Servicio Profesional de Carrera en la APF


El propsito de este proyecto coadyuvar en la bsqueda de los mecanismos necesarios para asegurar que
las funciones pblicas se desarrollen por los servidores pblicos de mando ms capacitados y con mejores
habilidades, aptitudes y experiencia para que las personas que lleguen a los cargos pblicos cumpliendo
con esos requisitos, tengan estabilidad en sus empleos, y permanezcan en ellos ms all de cambios en los
niveles directivos de las instituciones y de cambios de gobierno.
Principales metas (A realizar en coordinacin con la SHCP y la Oficina de la Presidencia para la
Innovacin y la Calidad):

Contribuir en el diseo de los mecanismos necesarios para profesionalizar a los servidores pblicos.

Contribuir en la simplificacin y enriquecimiento de la normatividad que permita profesionalizar a los


servidores pblicos.

Principales actividades(A realizar en coordinacin con la SHCP y la Oficina de la Presidencia


para la Innovacin y la Calidad):

Investigacin de las mejores prcticas de los mecanismos vigentes en Mxico y en el mundo.

Diseo de los mecanismos necesarios para profesionalizar a los servidores pblicos.

Elaboracin de propuestas para simplificar y enriquecer la normatividad en materia de servicios


personales que permita profesionalizar a los servidores pblicos.

Indicadores relevantes:
Mecanismos diseados y aprobados.

74

Lneas de Accin (Proyectos)


1.3.4 Induccin y Adopcin Voluntaria del Cdigo de tica de los Servidores Pblicos
Este proyecto tiene como objetivo difundir y promover la prctica voluntaria de todos los servidores
pblicos de la APF de un conjunto de valores ticos y de un catlogo de conductas deseables en el
desempeo de las funciones pblicas bajo su responsabilidad.
Principales metas:

Lograr que la totalidad de los servidores pblicos de las dependencias y entidades de la APF
conozcan, comprendan y apliquen el Cdigo de tica del Gobierno Federal en su comportamiento
cotidiano.

Contar con un Cdigo de Conducta especfico y actualizado por dependencia y entidad de la APF, en
cuya elaboracin participen los servidores pblicos adscritos a cada una de ellas, a fin de normar la
conducta de los mismos de acuerdo con dichos cdigos.

Principales actividades:

Impulsar la participacin de los servidores pblicos en la preparacin de un cdigo de conducta que, a


partir del cdigo de tica, establezca de manera prctica cmo traducir en la vida diaria los valores,
misin y principios de cada dependencia y entidad.

Promover la participacin de instituciones educativas en el diseo e instrumentacin de programas de


formacin en valores para los servidores pblicos.

Apoyar al 100% de las dependencias y entidades de la APF en la preparacin de sus servidores


pblicos en materia de tica profesional y personal.

75

Indicadores relevantes:
Nmero de servidores pblicos de la APF que conocen y aplican el Cdigo de tica / Total de
servidores pblicos de la APF
Dependencias y entidades de la APF que adoptan su propio Cdigo de Conducta / Total de
dependencias y entidades de la APF
Lnea Estratgica
2.1 Implantar controles en la APF

Lneas de Accin (Proyectos)


2.1.1 Inventario de reas crticas en la APF
Identificar las reas y servicios con mayor problemtica y/o posibilidad de corrupcin para disear y
establecer medidas concretas para su solucin.
Principales metas:

Detectar las reas, servicios y puestos ms vulnerables en materia de corrupcin en la APF.

Establecer medidas y controles preventivos en el 100 % de las reas, servicios y puestos detectados.

Principales actividades:

76

Diseo de metodologa y formato para obtener informacin.

Recopilacin y anlisis de informacin.

Formulacin de propuestas de solucin.

Instrumentacin y seguimiento.

Indicadores relevantes:
Propuestas de solucin implantadas / reas, servicios y puestos crticos detectados
Lneas de Accin (Proyectos)
2.1.2 Programas operativos para la transparencia y el combate a la corrupcin en reas crticas
de la APF
El objetivo es obtener mejores niveles de calidad en los procesos y servicios de reas crticas de corrupcin
en la APF para lograr su eficiencia y la honesta atencin de los servidores pblicos.
Principales metas:

Mejorar los niveles de calidad en los procesos y servicios en el 100% de las reas susceptibles de
mejora por problemas de corrupcin en la APF.

Lograr implantar el concepto de bandera blanca en la APF.

Principales actividades:

77

En coordinacin con las dependencias y entidades de la APF y los OICs, se realizarn las siguientes
actividades:

Establecer grupos de enlace y mecnica de operacin por Programa Operativo.

Asegurar que los Programas Operativos estn dirigidos a las reas crticas y conductas susceptibles
de corrupcin ms significativas de cada dependencia o entidad de la APF.

Verificar la congruencia entre las acciones de mejora comprometidas, objetivos, indicadores, metas y
beneficios esperados con las reas y conductas irregulares detectadas.

Plantear acciones de mejora dirigidas a atender los procesos de servicio al pblico, recursos
humanos, obra pblica, presupuesto, adquisiciones y los sustantivos de cada institucin.

Asegurar que dichas acciones de mejora respondan a las 7 lneas estratgicas definidas en el
Programa aprobado por la CITCC.

Indicadores relevantes:
Porcentaje de calidad en el enfoque, avance y compromisos de los Programas Operativos
Dependencias y entidades de la APF con Programa Operativo / Total de dependencias y entidades
de la APF
Lneas de Accin (Proyectos)
2.1.3 Asesora para diseo y fortalecimiento de los sistemas de control en reas crticas

78

Se busca contar con asesora especializada nacional e internacional que permita utilizar metodologas,
tecnologa y herramientas de probada eficacia en el establecimiento de sistemas de control en reas
susceptibles de corrupcin.
Principales metas:

Contar con los asesores nacionales e internacionales que, previa valoracin, permitan asegurar para
la APF los mejores y ms modernos modelos y sistemas de control en reas y servicios susceptibles
de corrupcin.

Principales actividades:

Investigar en Mxico y en el mundo las experiencias de xito en materia de control de procesos en


reas susceptibles de corrupcin.

Valorar las propuestas y analizar la viabilidad de implantarse en Mxico.

Contratar las opciones ms viables en contenido y precio.

Desarrollar el o los modelos que requiere el pas.

Capacitar a los responsables en las dependencias y entidades de la APF.

Evaluar resultados.

Indicadores relevantes:
Modelos desarrollados / Modelos requeridos

79

Lnea Estratgica
2.2 Investigar e integrar informacin bsica sobre la actuacin de las instituciones
para fundamentar acciones que mejoren su desempeo

Lneas de Accin (Proyectos)


2.2.1 Auditora, control, seguimiento y evaluacin de la gestin pblica.
Este proceso tiene el propsito de:
a) Evaluar los resultados de las dependencias y entidades de la APF en el cumplimiento de las
funciones y objetivos bajo su responsabilidad, a partir de indicadores que se hayan acordado en
cada caso;
b) Verificar que el presupuesto de las dependencias y entidades se ejerza de manera ptima y
eficiente y de conformidad con los montos y calendarios autorizados;
c) Lograr la racionalizacin en el uso de los recursos pblicos que las dependencias y entidades de la
APF utilizan para la contratacin de recursos humanos, adquisiciones, obras pblicas y servicios,
as como en el uso, baja y destino final de bienes muebles;
d) Vigilar que instituciones y servidores pblicos atiendan cabalmente las normas para el buen
funcionamiento de la APF; y,
e) Lograr prcticas de auditora ms efectivas, eficientes y con nfasis en los resultados.
Principales metas:

80

Verificar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos por las dependencias y entidades de
la APF en los programas especiales, sectoriales y regionales derivados del PND 2001-2006.

Promover que las dependencias y entidades de la APF ejerzan su presupuesto de acuerdo a los techos
de gasto autorizados, as como con apego a las medidas de racionalidad y austeridad definidas en
coordinacin con la SHCP, dando prioridad a las funciones sustantivas respecto de las adjetivas.

Hacer que la funcin de control y auditora se efecte con un enfoque preventivo, propositivo y que
favorezca y facilite la modernizacin administrativa de las instituciones pblicas e induzca el
fortalecimiento del control interno.

Promover el proceso de autoevaluacin peridica en las dependencias y rganos desconcentrados de


la APF.

Alcanzar un 63% de cobertura de instituciones pblicas en el proceso de evaluacin integral de los


resultados de la gestin pblica.

Promover el uso de indicadores de gestin en todas las dependencias, rganos desconcentrados y


entidades de la APF que incluyan estndares de desempeo que muestren la evolucin progresiva del
comportamiento de la APF y alinear los mismos al Sistema Estratgico de Resultados.

Promover la reduccin en la incidencia de observaciones en los rubros de Obra Pblica, Adquisiciones


e Ingresos, mediante el fortalecimiento del control interno.

Elevar el porcentaje de solventacin de las observaciones relevantes determinadas por los diversos
rganos de vigilancia, control y fiscalizacin.

Contar con sistemas con tecnologa de punta conteniendo mdulos ejecutivos e informacin oportuna
que ofrezca valor agregado y anlisis comparativos.

Ofrecer a los OICs sistemas que a la vez de ser una herramienta para llevar el control interno eviten
erogar recursos en la adquisicin de programas especializados para reportar informacin.

Promover la culminacin en tiempo y forma de los procesos administrativos con presunta


responsabilidad iniciados.

81

Realizar auditorias pertinentes, efectivas y fundadas en cuando menos el 69% del presupuesto de la
APF, obra pblica y adquisiciones.

Principales actividades:

Promover el logro integral de los objetivos, programas y metas de las dependencias, rganos
desconcentrados y entidades de la APF, en congruencia con los lineamientos, polticas y estrategias
contenidas en el PND 2001-2006 y en los programas especiales, sectoriales y con apego estricto a los
presupuestos de egresos de la Federacin y a la normatividad aplicable en la materia.

Permitir la identificacin plena del ejercicio presupuestal y su vinculacin con las metas de resultados
en los reportes peridicos del Sistema Integral de Informacin.

Actualizar los Lineamientos para la Planeacin, Elaboracin y Presentacin de los Programas Anuales
de Control y Auditoria, a efecto de que las auditoras se efecten con oportunidad y se orienten al
examen de los programas prioritarios y/o estratgicos, especiales y sectoriales; reas de riesgo;
funciones sustantivas; y, aquellos procesos donde existan debilidades en el control interno y
recurrencia de irregularidades.

Elaborar programas con todas las dependencias y entidades de la APF, con el propsito de revisar,
concertar y readecuar sus indicadores de gestin para alinearlos al nuevo Sistema Estratgico de
Resultados.

Evaluar y dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos institucionales de las dependencias y


entidades de la APF, por medio de los procedimientos y sistemas de control y evaluacin establecidos
en la normatividad aplicable en la materia.

Determinar las instituciones de la APF que se incorporarn al proceso evaluatorio, basado en la


incidencia que tiene su operacin en el cumplimiento de los objetivos y programas sustantivos del
Gobierno Federal.

82

Determinar las principales causas y problemtica que originan observaciones recurrentes en las
dependencias y entidades de la APF y proponer la mejora regulatoria y de procesos administrativos y
presupustales que inciden en la generacin de las mismas.

Definir criterios generales para dar de baja observaciones de bajo impacto.

Establecer un sistema de seguimiento de los asuntos relevantes con presunta responsabilidad,


apoyndose en los avances que reporten los rganos internos de control y la Unidad de Auditora
Gubernamental.

Mantener una constante y eficiente comunicacin con los rganos fiscalizadores y de control, con el
fin de identificar las observaciones que por su importancia, se deban incluir en el Sistema de
Seguimiento de Asuntos Relevantes con presunta responsabilidad.

Determinar criterios para establecer las fechas de culminacin de cada una de las etapas del proceso
administrativo de atencin a los asuntos relevantes con presunta responsabilidad, con el fin de
agilizar su cumplimiento.

Promover el desahogo de las observaciones determinadas por los diversos rganos de vigilancia,
control y fiscalizacin, a travs del establecimiento de programas con acciones y fechas de
compromiso concertadas con los responsables, mediante la participacin en reuniones de Comits de
Control y Auditora (COCOAs) y Comits de Control Interno (COCOIs).

Realizar auditoras directas, ya sean integrales o especiales aplicadas a las dependencias y entidades
de la APF.

Contratar despachos independientes para la realizacin de auditoras externas.

Fortalecer el sistema informtico para captar y procesar con mayor eficiencia los reportes enviados
por las instituciones pblicas a la Secodam, simplificando y agilizando los procedimientos para el
envo, captura y procesamiento de la informacin.

Realizar la modernizacin de los sistemas actuales y adicionar mdulos ejecutivos.

Indicadores relevantes:

83

Recomendaciones atendidas / Recomendaciones emitidas


Programas Anuales de Control y Auditora aceptados (considerando nuevo enfoque) / Programas
recibidos
Instituciones sujetas a evaluacin / Total de instituciones de la APF
Instituciones incorporadas al Sistema de Indicadores de Gestin / Total de instituciones de la APF
No. de observaciones relevantes de ejercicios anteriores solventadas en el perodo / No. de
observaciones relevantes de ejercicios anteriores pendientes al inicio del perodo
No. de observaciones en los rubros de Obra Pblica, Adquisiciones e Ingresos / Total de
observaciones pendientes
No. de mdulos directivos / Sistemas en operacin
Sistemas adoptados en OICs / Sistemas empleados en OICs
Nmero de observaciones relevantes con presunta responsabilidad solventadas por rgano
fiscalizador y de control / Nmero de observaciones relevantes con presunta responsabilidad
incorporadas al sistema de seguimiento
Porcentaje de dependencias y entidades auditadas que ejercen en conjunto el 69% del
presupuesto de la APF-obra pblica y adquisiciones
Lneas de Accin (Proyectos)
2.2.2 Sistema de Informacin Directiva (SID).
La operacin del SID se orient a recibir informacin proporcionada por las reas de vigilancia y control de
la Secodam a fin de elaborar los productos siguientes:

84

Carpetas de Sntesis Ejecutiva, en la que se consolida el total de asuntos registrados en el Sistema;


Carpetas de Tarjetas Directivas, que presentan los asuntos ms relevantes reportados sobre la APF;
Resumen Ejecutivo, que incluye los 10 asuntos crticos reportados al mes correspondiente;
Base de datos histrica, que se actualiza mensualmente; e
Informe Ejecutivo de asuntos nuevos y concluidos.

El propsito del PNCTDA es el de mejorar el contenido de los productos del SID, a fin de presentar informes
que apoyen el proceso de evaluacin de la gestin pblica y la toma de decisiones de las instancias
superiores de la Presidencia de la Repblica y la Secodam, en diversas aplicaciones y escenarios, con
informacin estratgica sobre las instituciones evaluadas mediante un sistema gil que permita una
consulta permanente.
Principales metas:

Incorporar al SID informacin estratgica y puntual relativa al desempeo y cumplimiento tanto


programtico como presupuestal de las dependencias y entidades de la APF.

Ampliar la cobertura para que se incorporen al sistema el 100% de las dependencias y entidades
sujetas a control presupuestal directo bajo criterios de evaluacin homogneos.

Lograr la modernizacin tecnolgica que simplifique y agilice el acceso a la informacin.

Asegurar que la informacin contenida en el sistema se actualice permanentemente y que pueda


consultarse en cualquier momento.

Principales actividades:

Anlisis de la informacin y definicin del nuevo contenido.

Incorporar temas homogneos de evaluacin.

85

Ampliacin del universo de reas de la Secodam remitentes de informacin al SID.

Elaboracin y difusin de los lineamientos del nuevo SID a las reas responsables de remitir la
informacin.

Acordar y asesorar a las reas de la Secodam y de las dependencias y entidades incorporadas al


sistema sobre la informacin requerida.

Diseo del sistema informtico que permitir la simplificacin y agilizacin para el acceso a la
informacin.

Captura de la informacin.

Establecer los periodos requeridos para el envo y captura de la informacin.

Capacitar a los usuarios del sistema para la adecuada utilizacin de la informacin.

Indicadores relevantes:
Dependencias y entidades que incorporaron los nuevos conceptos e indicadores / Total de
instituciones incluidas en el SID
Nmero de dependencias y entidades de control presupuestal directo con criterios de evaluacin
homogneos / Total de dependencias y entidades de control presupuestal directo
Porcentaje del presupuesto evaluado con criterios homogneos
Nmero de dependencias que cuentan con el sistema diseado y operando / Total de
dependencias y entidades consideradas

86

Lnea Estratgica
3.1 Aplicar las sanciones que corresponda a conductas indebidas

Lneas de Accin (Proyectos)


3.1.1 Usuario Simulado
Con este proyecto Secodam pretende: 1) mejorar la calidad y transparencia de los servicios pblicos; 2)
prevenir, detectar y combatir prcticas de corrupcin: 3) proporcionar informacin estratgica a los
responsables de las oficinas de atencin al pblico para la aplicacin de acciones preventivas y correctivas;
y, 4) satisfacer las expectativas de los usuarios en tiempo, trato y costo.
Principales metas:

Promover el Usuario Simulado en todas las dependencias y entidades de control presupuestal directo.

Aplicar el Usuario Simulado en los trmites de alto impacto (80/20).

Lograr contener y disminuir las prcticas de corrupcin por parte de servidores pblicos.

Principales actividades:

Capacitar, asesorar y apoyar a las dependencias y entidades sobre la normatividad aplicable.

Verificacin de indicadores de calidad en el servicio. Analizar la informacin del Sistema Electrnico


de Atencin Ciudadana, reas crticas y otros mecanismos que permitan tener informacin acerca de
posibles actos de corrupcin y realizar operativos de usuario simulado.

87

Simulacin de trmites.

Aplicacin de operativos.

Realizar el anlisis jurdico y emitir la normatividad que permita darle sustento legal a las sanciones
que se deriven de la aplicacin del usuario simulado.

Recomendaciones de mejora.

Establecer un sistema integral de seguimiento de los resultados de la aplicacin de las


recomendaciones.

Aplicar las sanciones que procedan derivadas de las desviaciones o conductas ilcitas detectadas.

Indicadores relevantes:
Fortalecimiento del proceso de atencin ciudadana:
Nmero de Dependencias con procesos mejorados y personal capacitado / Nmero de
Dependencias Programadas
Nmero de instituciones con casos de corrupcin detectados / Nmero de operativos de usuario
simulado

Lneas de Accin (Proyectos)


3.1.2 Deteccin y sancin de casos de corrupcin
El objetivo de este proyecto es investigar, fundamentar y sancionar, en su caso, irregularidades y prcticas
de corrupcin que se hayan detectado o identificado en los procesos de auditora, quejas o denuncias,

88

operativos o aquellos de conocimiento pblico que deben tener una respuesta de las autoridades
federales.
Principales metas:

Lograr un estndar superior al 70% de resoluciones favorables en materia de responsabilidades


administrativas de servidores pblicos de la APF.

Lograr una opinin favorable por parte del 90% de los OIC, respecto de la idoneidad y aplicabilidad de
los criterios emitidos para atencin y sustanciacin de los procedimientos administrativos de
responsabilidades.

Emitir el total de resoluciones con sancin administrativa en materia de procesos de licitacin y


cumplimiento de contratos, de acuerdo con el nmero total de expedientes sancionables.

Principales actividades:

Integrar debidamente los expedientes de los procedimientos administrativos de responsabilidades y


emitir resoluciones fundadas y motivadas, de tal manera que aun cuando se interpongan medios de
impugnacin la mayora de dichas resoluciones sea confirmada.

Capacitar y actualizar al personal encargado de la sustanciacin del procedimiento administrativo de


responsabilidades.

Emitir criterios generales para resolver casos similares, difundindolos por medios electrnicos a los
OICs (Intranet e Internet).

Evaluar la idoneidad de los criterios seleccionados.

Instrumentar y desahogar el procedimiento administrativo de sancin a probables infractores en


procesos de licitacin y en el cumplimiento de contratos, cuando se determine la existencia de los
supuestos previstos en las leyes, emitiendo la resolucin sancionatoria o absolutoria que corresponda,
previa audiencia del probable infractor.

89

Fundamentar y presentar ante el Ministerio Pblico Federal las denuncias penales de actos u
omisiones que constituyan delitos derivadas de actos en los que la APF sea parte.

Indicadores relevantes:
Resoluciones favorables / Resoluciones emitidas
Irregularidades y prcticas de corrupcin solucionadas / Irregularidades y prcticas de corrupcin
detectadas por cualquier va
Denuncias penales procedentes / Total de denuncias

Lnea Estratgica
4.1 Dar calidad y trasparencia a la gestin pblica

Lneas de Accin (Proyectos)


4.1.1 Ley para el Acceso a la Informacin Gubernamental
Entre los objetivos rectores del rea de Orden y Respeto, se prev contribuir a que las relaciones polticas
ocurran en el marco de una nueva gobernabilidad democrtica, as como abatir los niveles de corrupcin
en el pas y dar absoluta transparencia a la gestin y al desempeo de la APF, para lo cual establece como
estrategia el ampliar el acceso de los ciudadanos a la informacin de fuentes oficiales, impulsando diversas
vas de difusin y proponiendo normas que hagan obligatorio el respeto a este derecho.

90

Principales metas:

Lograr la expedicin de la Ley Federal de Acceso a la Informacin y de Transparencia en la gestin


pblica, para garantizar el acceso a toda persona a la informacin sobre la APF que no tenga el
carcter de reservada o confidencial, proteger los datos personales de los servidores pblicos en
poder de las dependencias o entidades y transparentar la gestin gubernamental.

Principales actividades:

Establecer foros para que todos los sectores de la sociedad participen en la determinacin de su
contenido.

Actuar coordinadamente con las secretaras de Gobernacin y de Economa.

Elaborar el proyecto de Iniciativa de Ley.

Consensuar el contenido del proyecto y acordar con legisladores la mecnica de presentacin ante el
Congreso de la Unin.

Indicadores relevantes:
Ley promulgada y publicada en el Diario Oficial de la Federacin
Lneas de Accin (Proyectos)
4.1.2 Facilitacin y Recepcin de Quejas, Denuncias e Inconformidades
Sus objetivos son:

91

a) Generar confianza y credibilidad en la atencin de las quejas, denuncias y sugerencias


ciudadanas, as como de los servidores pblicos, para contar con un canal efectivo para conocer
casos de corrupcin y de informacin que propicien el mejoramiento de los servicios de la APF,
mediante disposiciones y mecanismos que garanticen la confidencialidad y seguridad del
denunciante y una respuesta gil, objetiva y apegada a derecho.
b) Facilitar los mecanismos necesarios para que los proveedores y contratistas manifiesten su
inconformidad cuando consideren que en las adquisiciones y obras pblicas no se observ la
normatividad aplicable; asimismo, impulsar y adoptar las medidas preventivas y correctivas que,
en su caso, se requieran.
c) Atender y desahogar las solicitudes de intervencin que presenten los particulares por el
incumplimiento de los trminos y condiciones pactados en los contratos que celebran con las
dependencias y entidades de la APF, coadyuvando a la pronta resolucin de las controversias
derivadas del incumplimiento de los mencionados contratos.
Principales metas:
Quejas y Denuncias:

Lograr por lo menos el 10% de captacin de peticiones de la sociedad, a travs de instituciones no


gubernamentales.

Informar al 100% de los ciudadanos sobre el avance de sus peticiones.

Resolver el 15% de las peticiones ciudadanas, a travs de la gestin inmediata.

Elevar a 70% el cumplimiento de los proyectos estratgicos y programas de trabajo de las


supervisoras regionales.

Inconformidades:

Lograr una reduccin del 10% en el nmero de inconformidades en la APF, con respecto a las
licitaciones realizadas.

Reducir a un promedio de 60 das la resolucin de las inconformidades.

92

Obtener una opinin favorable por parte del 90% de los OIC, respecto de la idoneidad y aplicabilidad
de los criterios emitidos para atencin y sustanciacin de las inconformidades.

Implantar un sistema electrnico de seguimiento a los procesos de inconformidades.

Mantener un promedio de 50 horas anuales de capacitacin a cada uno de los servidores pblicos que
atienden inconformidades.

Atender y resolver la totalidad de las solicitudes de intervencin presentadas por los proveedores y
contratistas de la APF.

Incrementar el numero de solicitudes de intervencin resueltas por la va de acuerdo entre las partes.

Principales actividades:
Quejas y denuncias:

Abrir otros canales de instancias no gubernamentales.

Emitir lineamientos en materia de atencin ciudadana e instrumentar mecanismos para su


cumplimiento.

Capacitar a los OICs en materia de atencin ciudadana.

Establecer enlaces de informacin directa con las dependencias y entidades de la APF para resolver
en forma inmediata las peticiones ciudadanas y brindar asesora especializada sobre trmites y
servicios.

Promover la desconcentracin de atribuciones en materia de atencin ciudadana en delegaciones o


regiones de dependencias y entidades de la APF.

Fortalecer el Sistema de Atencin Telefnica a la Ciudadana.

Implantar el Sistema Electrnico de Atencin Ciudadana para el control y seguimiento de las


peticiones y para medir el desempeo de los rganos Internos de Control.

93

Difundir las funciones de la Secodam en materia de atencin ciudadana, a travs de los diferentes
medios de comunicacin para fomentar una cultura de participacin social.

Informar permanentemente a la ciudadana sobre el estado que guarda su peticin.

Establecer acciones de coordinacin interinstitucional de las supervisoras regionales con las


dependencias y entidades de la APF de su circunscripcin territorial para la definicin de acuerdos y
acciones a fin de combatir de forma conjunta el contrabando y la corrupcin.

Celebrar acuerdos entre las supervisoras regionales, las autoridades de las dependencias y
entidades y las organizaciones sociales de su circunscripcin territorial, a efecto de llevar a cabo
acciones especficas para coadyuvar en el combate de conductas ilcitas.

Realizar operativos de fiscalizacin de trmites y servicios por parte de las supervisoras regionales
en puntos identificados como de alta incidencia de actos de corrupcin y conductas irregulares de
servidores pblicos.

Inconformidades:

Participacin activa y preventiva de la Secodam en el proceso de elaboracin de bases y en todas las


etapas para que este sea transparente y as se reduzca la frecuencia de inconformidades presentadas
por los participantes.

Eliminar tiempos muertos y dar celeridad al proceso de resolucin de inconformidades.

Seleccin de resoluciones en materia de inconformidades de las que se desprendan criterios


generales para resolver casos similares, con objeto de difundirlas por medios electrnicos a los OICs
(Intranet e Internet).

Evaluar la idoneidad de los criterios seleccionados.

Aplicar un sistema electrnico de flujo para eliminar tiempos muertos y que permita dar un
seguimiento puntual al proceso de resolucin de inconformidades.

94

Capacitacin en materia de inconformidades al personal de la Secodam y de los OICs.

Atender y desahogar las solicitudes de intervencin que presentan los particulares por el
incumplimiento de los trminos y condiciones pactados en los contratos que celebran con las
dependencias y entidades de la APF.

Indicadores relevantes:
Quejas y Denuncias:
Nmero de notificaciones emitidas / Total de peticiones ciudadanas recibidas
Nmero resoluciones por gestin inmediata / Total de peticiones ciudadanas
Inconformidades:
Nmero de inconformidades recibidas / Nmero de procesos de adquisicin y obra pblica
realizadas
Cuanta de las inconformidades / Cuanta de las adquisiciones y obras pblicas
Nmero de das promedio para la resolucin de inconformidades
Nmero de procedimientos de conciliacin que concluyen con convenio entre las partes / Nmero
de procedimientos de conciliacin
Lneas de Accin (Proyectos)
4.1.3 Identificacin de Estndares de Atencin Ciudadana

95

El objetivo de este proyecto es lograr oficinas modelo a travs de los Centros Integrales de Servicio y de
Cartas Compromiso con acciones concretas que generen la participacin corresponsable de la sociedad
para erradicar actos irregulares por parte de los servidores pblicos y a aprovechar las reas de
oportunidad sealadas por los usuarios, a fin de mejorar trmites y servicios.
Principales metas:

Lograr la mejora de los estndares de servicio y la aplicacin de mecanismos de evaluacin.

Implantacin de 18 Centros Integrales de Servicio (CIS), en dependencias y entidades con reas


crticas en servicios de mayor demanda ciudadana.

Instrumentar en la Administracin Pblica Federal 10 Cartas Compromiso.

Principales actividades:

Definir y difundir una metodologa que permita la promocin e implantacin de los CIS y las Cartas
Compromiso en los trmites y servicios de mayor impacto de la APF.

Generar polticas administrativas que responsabilicen a las dependencias y entidades de la APF a


mejorar sus servicios a travs de las Cartas Compromiso.

Seleccionar las dependencias y entidades de la APF con reas crticas en trmites y servicios de alto
impacto a la ciudadana para instrumentar CIS.

Precisar con las dependencias y entidades identificadas con reas crticas en trmites y servicios de
alto impacto, los estndares y Cartas Compromiso para la atencin a la poblacin usuaria.

Establecer en las dependencias y entidades de la APF, mecanismos que aseguren a los usuarios la
calidad y eficacia de los trmites y servicios.

Institucionalizar los CIS y la estandarizacin de los servicios, mediante Cartas Compromiso en los
trmites y servicios de alto impacto en la APF.

96

Dar seguimiento al comportamiento de los trmites y servicios que operen con CIS y
Compromiso a travs de la evaluacin de los usuarios.

Evaluar la operacin y funcionalidad de los CIS, y el cumplimiento de las Cartas Compromiso.

Cartas

Indicadores relevantes:
Porcentaje de dependencias y entidades que tienen estndares y medicin de calidad en el
servicio
Porcentaje de dependencias y entidades que cumplen los estndares establecidos
Total de dependencias y entidades con Cartas Compromiso y CIS / Total
entidades de la APF

de dependencias y

Lneas de Accin (Proyectos)


4.1.4 Uso de la Tecnologa para la Transparencia en el Gobierno
Este proyecto se divide en 5 subsistemas; cuatro de ellos involucran a las dependencias y entidades de la
APF y a la poblacin en general y un quinto a la Secodam a fin de dar a conocer el avance en sus proyectos
y establecer mecanismos de comunicacin directa con la poblacin:
o

COMPRANET: Hacer eficiente y transparente el proceso de contratacin.

TRAMITANET: Consulta gil sobre los requisitos, lugares costos y tiempo de resolucin para
efectuar trmites

DECLARANET: Hacer expedito, oportuno y sencillo el proceso de declaracin patrimonial de los


servidores pblicos

97

o
o

NORMATIVANET: Asesora por medios electrnicos sobre aspectos legales, normativos y de


procesos administrativos
Pgina Internet Secodam: Rendicin de cuentas de la dependencia hacia la ciudadana

Principales metas:

Lograr que el 100% de las dependencias y entidades de la APF incorporen informacin y utilicen,
permanentemente el sistema COMPRANET.

Disear e implantar el sistema TRAMITANET con la informacin de los principales trmites y servicios
que realiza la poblacin ante las dependencias y entidades de la APF.

Disear e implantar el sistema NORMATIVANET con informacin de la normatividad administrativa a


que estn sujetos la ciudadana y los servidores pblicos de la APF.

Mantener en constante evolucin la pgina Internet de Secodam a efecto de que genere canales de
comunicacin directa entre los servidores pblicos de la dependencia y la ciudadana.

Recibir, al menos, el 50% de declaraciones de situacin patrimonial a travs de medios electrnicos.

Principales actividades:

Consulta con los principales usuarios de los sistemas en operacin y de los que se tienen
programados implantar.

Diseo, programacin, pruebas piloto, instalacin, capacitacin,


permanente y mejora de cada uno de los sistemas descritos.

Impulsar la presentacin de declaraciones patrimoniales a travs de medios electrnicos, con objeto


de facilitar el registro, la revisin y el anlisis de la informacin correspondiente

difusin,

retroalimentacin

Indicadores relevantes:

98

Sistemas diseados e implantados / Sistemas programados para implantarse


Nmero de consultas recibidas / Nmero de consultas esperadas
Nmero de dependencias y entidades que utilizan los sistemas / Total de dependencias y entidades
de la APF
Declaraciones recibidas a travs de medios electrnicos / Total de declaraciones recibidas
Nmero de consultas a la pgina Internet- Secodam.
Lneas de Accin (Proyectos)
4.1.5 Coordinacin con Estados y Municipios
El proyecto tiene el propsito de establecer los mecanismos de coordinacin con las autoridades locales ,
para el buen uso de los recursos federales que se transfieren y aquellos con participacin de crdito
externo, as como para integrar un sistema de informacin que facilite su seguimiento y constituya la base
para rendir cuentas a la sociedad.
Principales metas:

Establecer los mecanismos de coordinacin que aseguren el control y vigilancia del buen uso de los
recursos federales que ejercen las 31 entidades federativas y sus respectivos municipios.

Promocin de la adecuacin de los marcos jurdicos de las 31 entidades federativas, en cuanto a los
conceptos de control y sancin.

99

Lograr la participacin de todas las dependencias y entidades de la APF en el mejoramiento de las


acciones de control, seguimiento y vigilancia del ejercicio de los recursos federales en las entidades
federativas.

Propiciar las condiciones para que las Entidades Federativas cuenten con una plataforma jurdica y
administrativa que asegure la aplicacin de los recursos pblicos federales descentralizados y
transferidos, en trminos de trasparencia, honestidad, equidad, eficiencia y rendicin de cuentas.

Principales actividades:

Efectuar un anlisis cualitativo del marco legal bsico existente en las entidades federativas,
aplicable en el ejercicio de los recursos pblicos federales canalizados a estados y municipios.

Contribuir en el desarrollo de propuestas de mejora de los ordenamientos legales de las entidades


federativas, a fin de hacerlos congruentes con los correspondientes del orden federal, en materia de
control del gasto pblico y fincamiento de responsabilidades de los servidores pblicos.

Concertar con los gobiernos estatales y municipales, convenios de colaboracin para conformar
sistemas de seguimiento y desahogo de quejas, denuncias y sugerencias.

Convenir con los OICs estatales el Programa de Trabajo que permita de acuerdo a las competencias,
tener una mayor cobertura en la revisin de los programas federales en los Estados.

Proporcionar a los OICs estatales procedimientos y metodologas que les permitan llevar a cabo el
seguimiento y control de l ejercicio eficiente de los recursos federales.

Promover el desarrollo administrativo y de recursos humanos de los OICs estatales, a travs de


sistemas de control, evaluacin e informticos.

Supervisar y coadyuvar a entidades federativas la correcta aplicacin de los recursos asignados o


reasignados por la Federacin.

Desarrollar y actualizar permanentemente, los procedimientos especficos de revisin de los


programas federales, promoviendo su aplicacin homognea entre los rganos de control federal y
estatales involucrados.

100

Fortalecer la operacin de los sistemas estatales de control y evaluacin de la gestin pblica.

Mediante el mtodo de muestreo probabilstico, realizar acciones de control y vigilancia del ejercicio
de recursos federales aplicados localmente.

Actualizar permanentemente el marco jurdico-administrativo de actuacin coordinada entre los


rdenes de gobierno federal y estatales, en materia de control, inspeccin y evaluacin del gasto
pblico federal asignado, reasignado y transferido a las entidades federativas y municipios

Contribuir en las acciones de mejora continua, asesora y difusin, sobre la normatividad aplicable a
los programas federales canalizados a las entidades federativas y municipios, con nfasis en los
aspectos de control e inspeccin de los recursos pblicos asociados y con la participacin de las
dependencias y entidades federales y locales involucradas

Indicadores relevantes:
Numero de Acuerdos suscritos / Total de entidades federativas x 100
Modificaciones promovidas a leyes / Modificaciones programadas a leyes x 100
Acuerdos de Programas especficos analizados / Total de Acuerdos recibidos x 100

Lneas de Accin (Proyectos)


4.1.6 Contralora Social
El objetivo de este proyecto es el de lograr, a travs de la promocin y concertacin de programas de
trabajo, que las dependencias y entidades de la administracin pblica de los tres rdenes de gobierno
adopten o mejoren su sistema integral de contralora social a fin de incorporar a la ciudadana en las
acciones de control, vigilancia y evaluacin de sus programas, contribuyendo, as, al fortalecimiento del

101

Sistema Nacional de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica, adems de transparentar la gestin


gubernamental, combatir la corrupcin y elevar la confianza de la poblacin en los gobiernos federal,
estatal y municipal.
Principales metas:

Lograr que las 31 entidades federativas y sus respectivos ayuntamientos, as como las dependencias
y entidades de la APF que manejan los 7 programas federales de ms alto impacto social, desarrollen
o eficientizen sus sistemas integrales de contralora social con los siguientes componentes: 1)
Programas de informacin a la ciudadana; 2) Formas de organizacin social para el control y
vigilancia; 3) Espacios de comunicacin gobierno-sociedad; 4) Programas de capacitacin; 5)
Sistemas de atencin a quejas y 6) Sistemas de evaluacin social del gobierno.

Impulsar, asesorar y apoyar a las 31 entidades federativas y sus respectivos ayuntamientos, en la


adopcin de sistemas de contralora social para fortalecer los sistemas estatales de control y
evaluacin de la gestin pblica, as como contribuir a los procesos de descentralizacin.

Principales actividades:

Detectar los programas, acciones o servicios de mayor impacto social, operados con recursos
federales, susceptibles de incorporar un Sistema Integral de Contralora Social para la Transparencia y
el Combate a la Corrupcin..

Diagnosticar, conjuntamente con las contraloras estatales, ayuntamientos, y dependencias y


entidades de la APF, los requerimientos de incorporacin o mejora del Sistema Integral de Contralora
Social para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin.

Disear proyectos generales de contralora social en torno de los seis componentes del Sistema
Integral de Contralora Social para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin.

102

Promover que contraloras estatales, ayuntamientos y dependencias y entidades de la APF, adopten


su Sistema Integral de Contralora Social para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin, as como
proporcionar la asesora necesaria.

Dar seguimiento y evaluar el desarrollo de los Sistema Integral de Contralora Social para la
Transparencia y el Combate a la Corrupcin en contraloras estatales, ayuntamientos y dependencias
y entidades de la APF y concertar acciones de mejora.

Indicadores relevantes:
Programas de la APF con alto impacto social que operen un Sistema Integral de Contralora Social
para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin / Programas de la APF con alto impacto social x
100
Componentes del sistema integral de contralora social que operan las contraloras estatales y sus
respectivos ayuntamientos / Componentes del sistema integral de contralora social establecidos
por la SECODAM x 100
Proyectos realizados / Proyectos generales de contralora social programados anualmente x 100
Lneas de Accin (Proyectos)
4.1.7 Informacin Pblica sobre la Operacin y Desempeo de las Instituciones y los Servidores
Pblicos
Lograr que la poblacin conozca cuales son los avances en la ejecucin de los principales programas a
cargo del Gobierno Federal que permita valorar el desempeo de los servidores pblicos responsables de
su ejecucin.
Principales metas:

103

Disear e implantar un modelo de comunicacin con la poblacin para mantenerla permanentemente


informada acerca del cumplimiento de los principales programas institucionales y de los responsables
de su ejecucin.

Principales actividades:

Definir con las dependencias y entidades de la APF los programas sujetos a informacin pblica
peridica.

Disear el contenido y alcance de la informacin a divulgar por proyecto seleccionado.

Coordinar con las unidades administrativas internas y externas responsables del seguimiento y la
evaluacin de la gestin pblica, la forma y trminos requeridos para la difusin a la poblacin.

Recopilar, ordenar metodolgicamente y difundir la informacin con base en el modelo de


comunicacin preestablecido.

Indicadores relevantes:
Informacin difundida / Informacin programada para difusin.
Lneas de Accin (Proyectos)
4.1.8 Medicin del Impacto en el Combate a la Corrupcin e Impunidad
Este proyecto, se prev contar con diagnsticos peridicos, precisos y completos que permitan determinar
el impacto del PNCTDA los programas de la Secretara.
Principales metas:

104

Contar con indicadores, rigurosos en su metodologa y generados por organismos independientes del
Gobierno, que permitan medir el impacto del PNCTDA y la percepcin de los ciudadanos sobre los
niveles de corrupcin, transparencia y mejora de la APF.

Principales actividades:

Analizar las metodologas de medicin de impacto utilizadas por otros pases u organismos
internacionales a efecto de utilizar experiencias de xito que puedan ser aplicables a Mxico.

Promover la generacin de indicadores, por parte de organismos independientes al Gobierno, que


permitan evaluar el efecto de las acciones emprendidas para disminuir la corrupcin, impulsar la
transparencia y mejora de la APF.

Promover la participacin de organismos independientes al Gobierno en el financiamiento, diseo y


evaluacin de instrumentos de medicin de la percepcin sobre los niveles de corrupcin en la APF y
en el pas.

Buscar el compromiso de dichos organismos para que las mediciones de percepcin se hagan
peridicamente.

Impulsar la difusin de la metodologa y resultados de estos instrumentos.

Indicadores relevantes:
Nmero y periodicidad de instrumentos de medicin claros y objetivos promovidos por organismos
independientes al Gobierno / Instrumentos de medicin programados.
Nivel de confianza ciudadana en los indicadores emitidos / Nivel de confianza esperado.
Lneas de Accin (Proyectos)

105

4.1.9 Administracin Eficiente y Transparente de los Recursos Humanos, Materiales y


Financieros de la Secodam para Coadyuvar a un Buen Gobierno
Este proyecto comprende los siguientes objetivos:
a)

Transparencia en adquisiciones: Lograr mejores condiciones econmicas y de servicios


en las adquisiciones de la Secodam y que la sociedad pueda conocerlas.

b)

Desarrollo de servidores pblicos: Proporcionar servicios eficientes, de calidad,


oportunos y satisfactorios con decisiones y acciones orientadas a cumplir con la misin, visin y
objetivos de la Dependencia, en el marco de los cdigos de tica y de conducta y con una actitud de
mejora, capacitacin e innovacin constante.

c)

Servicios generales: Garantizar la transparencia de la administracin de los recursos


materiales de la Secodam con instalaciones modernas, funcionales y confortables que aseguren el
mejor desempeo de los servidores pblicos de la Dependencia y fomentar en los mismos una cultura
ecolgica.

d)

Tecnologas de la Informacin: Brindar a las diferentes unidades administrativas, la


infraestructura necesaria con tecnologa informtica de punta con el fin de combatir ineficiencias y
conductas ilcitas y fomentar la transparencia, instrumentando acciones orientadas a un gobierno
electrnico.

e)

Modernizacin administrativa: Modernizar las estructuras orgnicas y ocupacionales de


las unidades administrativas de la Secodam, orientndolas a los procesos y no a las funciones, con el
fin de hacerlas ms flexibles, horizontales, eficientes, de menor costo y satisfactorias para los usuarios.

106

f)

Rediseo y certificacin de procesos: Contar con procesos administrativos y operativos,


transparentes, ptimos, automatizados y altamente eficientes orientados a elevar la calidad en el
servicio con enfoque al usuario, incrementando la productividad y reduciendo los costos de operacin.
Establecer mecanismos de mejora continua que aseguren la constante bsqueda de prcticas
administrativas y de operacin innovadoras. Contar con esquemas de certificacin externa que
aseguren el apego a procedimientos y polticas establecidas, as como la mejora continua y el enfoque
al usuario. Promover y difundir la cultura de calidad y de mejora continua dentro de la Secodam.

Principales metas:
Transparencia en Adquisiciones:

Lograr que en el 80% de las adquisiciones de la Secodam participen representantes de la sociedad.

Asegurar que se consolide el 80% de las compras de la Secodam.

Conseguir que el 100% de las adquisiciones de la Dependencia estn incluidas en sistemas de


informacin con acceso pblico (Compranet).

Desarrollo de servidores pblicos:

Asegurar que todos los servidores pblicos de la Secodam conozcan quienes son los usuarios de sus
servicios y tengan las herramientas para medir el grado de satisfaccin de los mismos.

Orientar todos los procesos de capacitacin y de evaluacin del desempeo a la mejora consistente
de los resultados hacia una institucin de clase mundial.

Lograr que el 100% de los servidores pblicos de Secodam estn capacitados en el Cdigo de tica y
de Conducta.

Mejorar consistentemente el clima organizacional.

Servicios Generales:

107

Contar con oficinas e instalaciones orientadas al servicio de los usuarios.

Obtener que todos los servidores pblicos de la Dependencia cuenten con el equipo y mobiliario
adecuados a sus funciones.

Llevar a cabo 3 campaas de concientizacin ecolgica al ao y de ahorro de energa.

Disminuir el consumo de papel en 30%.

Reducir el consumo de electricidad en un 20% en Kw.

Difundir el 100% de la normatividad de asignacin y uso de vehculos, telfonos celulares, lugares de


estacionamiento, radios, etc. y sus usuarios.

Realizar encuestas al 100% del personal de la Dependencia, conociendo su opinin del servicio
prestado.

Tecnologas de la Informacin:

Dotar a los servidores pblicos de la Secretara con el equipo informtico y de telecomunicaciones


necesario para el cumplimiento de sus funciones.

Brindar un soporte tcnico expedito a todos los usuarios de equipo de cmputo a travs de un
sistema de asistencia remota.

Integrar los sistemas de informacin que permitan una administracin eficiente y transparente de los
recursos de la dependencia.

Proporcionar la infraestructura necesaria que permita la consulta de la informacin pblica


salvaguardando su integridad y en ciertos casos confidencialidad.

Modernizacin administrativa

Total de estructuras orgnicas y ocupacionales mejoradas

108

Rediseo y certificacin de procesos

30 Procesos rediseados

Principales actividades:
Transparencia en Adquisiciones:

Lograr que las compras se consoliden para tener oportunidad de conseguir mejores condiciones
econmicas y de servicios.

Tener acceso por medio de la tecnologa, a las compras de Secodam.

Desarrollo de servidores pblicos:

Capacitar y reconocer a los servidores pblicos en una cultura enfocada al usuario.

Capacitar a los servidores pblicos en los procesos en los que participan y en las habilidades,
conocimientos y actitudes relativas a las instituciones de clase mundial.

Realizar acciones encaminadas a la revalorizacin, la autoestima y la identificacin del servidor


pblico con Secodam, incluyendo herramientas que le permitan mejorar su armona familiar.

Mejorar la comunicacin entre los servidores pblicos de modo que permita un servicio eficiente al
usuario, mejorar la integracin y los procesos internos.

Evaluar el desempeo de los servidores pblicos de modo que estn orientados a resultados.

Desarrollar, capacitar e implantar los Cdigos de tica y Conducta, as como los mecanismos de
seguimiento y aseguramiento.

Servicios Generales:

109

Adecuar los espacios fsicos y renovar el mobiliario y equipo de oficina a fin de que los servidores
pblicos y los usuarios trabajen confortablemente y con todos los elementos necesarios para el mejor
desempeo de sus actividades.

Desarrollar campaas de concientizacin acerca de la ecologa y el uso racional de los recursos.

Utilizar los recursos energticos y no renovables eficientemente.

Establecer sistemas de control y de difusin que transparenten la asignacin y el uso de los recursos
materiales.

Optimizar los procedimientos de atencin a los servicios generales a fin de que sean otorgados de
forma ms eficiente y oportuna.

Tecnologas de la Informacin:

Identificar necesidades de equipamiento de acuerdo a los proyectos de cada una de las reas.

Llevar a cabo la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios informticos necesarios.

Actualizar peridicamente la infraestructura informtica de acuerdo a los niveles de obsolescencia del


equipo.

Identificar mejores prcticas de soporte tcnico.

Implantar el sistema de mesa de ayuda que permita brindar un servicio eficiente y oportuno.

Evaluar peridicamente el nivel de calidad en el servicio de acuerdo a estndares establecidos e


instrumentar acciones de mejora.

Desarrollar sistemas e interfases que permitan la integracin de los procesos administrativos.

Adquirir e instalar la infraestructura necesaria que permita ala ciudadana el acceso a la informacin
pblica con un esquema de seguridad adecuados.

Modernizacin administrativa

110

Desarrollar mecanismos y criterios de revisin, evaluacin, diseo y registro de las estructuras


orgnicas y ocupacionales.

Obtener referencias de las mejores practicas internacionales para el diseo de estructuras.

Alinear las estructuras a los procesos rediseados.

Actualizar las estructuras de acuerdo a la mejora continua de los procesos.

Rediseo y certificacin de procesos

Establecer un Comit Institucional de Calidad.

Identificar y priorizar los procesos de la Secodam para ser rediseados y certificados

Investigar las mejores prcticas aplicables a la Secodam y en coordinacin con las unidades
administrativas incorporarlas a su operacin.

Documentar los procedimientos y manuales de organizacin de la Secodam y desarrollar un sistema


para su publicacin electrnica, que permitan una mejor difusin, consulta, control y actualizacin.

Certificar los procesos prioritarios rediseados bajo la norma ISO-9000:2000, que tengan impacto en
la sociedad.

Establecer mecanismos de mejora continua, seguimiento y evaluacin del desempeo de los procesos
rediseados o certificados.

Proponer mecanismos de estimulo a los servidores pblicos que incorporen mejoras significativas a
los procesos.

Indicadores relevantes:
Transparencia en Adquisiciones:

111

Procesos de licitaciones con presencia de representantes sociales y de organismos durante la


preparacin y desarrollo transmitidos a travs de la televisin, haciendo uso del tiempo aire que
utiliza el canal del Congreso / Total de licitaciones
Desarrollo de servidores pblicos:
Servidores pblicos capacitados/ Total de personal.
Servicios Generales:
Porcentaje de reduccin en el consumo de papel, agua, energa elctrica y combustible/ Porcentaje
programado
Tecnologas de la Informacin:
Servidores pblicos que cuentan con un equipo de cmputo y que lo requieran por sus funciones /
Total de servidores pblicos de SECODAM que requieren de equipo
Sistemas administrativos integrados
Infraestructura de cmputo y telecomunicaciones instalada, para proporcionar informacin a la
ciudadana.
Modernizacin administrativa
Nmero de estructuras orgnicas y ocupacionales revisadas y mejoradas/ Total de estructuras
Rediseo y certificacin de procesos
Nmero de procesos rediseados/ Procesos identificados

112

Lnea Estratgica
4.2 Generar acuerdos con la sociedad

Lneas de Accin (Proyectos)


4.2.1 Acuerdos de colaboracin y pactos sectoriales de transparencia y combate a la
corrupcin
Este proyecto tiene como objetivo precisar en acuerdos de colaboracin, pactos sectoriales y alianzas
sociales dicha participacin.
As, se busca:
a) Lograr acuerdos y compromisos concretos de accin con grupos y sectores de la sociedad, para
promover la integridad en la accin pblica y en la de los particulares a fin de reducir la corrupcin en
actividades econmicas o administrativas especficas.
b) Promover y apoyar con los sectores mecanismos de mejora en reas con opacidad y discrecionalidad.
c)

Transparentar los proceso de licitacin de Obra Pblica y Adquisiciones, con nfasis en las instituciones
con altos montos de recursos asignados.

Principales metas:

Lograr suscribir pactos y acuerdos de colaboracin - con compromisos concretos de cada una de las
partes - en todos los sectores que presenten problemas de corrupcin y falta de integridad.

113

Lograr supervisar por medio de Alianzas Sociales el 20% del presupuesto designado a procesos de
Obra Pblica y Adquisiciones.

Principales actividades:

Realizar diagnsticos sobre los problemas especficos de corrupcin en sectores de actividad


econmica y administrativa, con la participacin de organismos de la sociedad.

Identificar, seleccionar y promover la celebracin de pactos, en sectores de la produccin con


elevados ndices de opacidad y discrecionalidad para generar acciones de transparencia en su
relacin con la sociedad y el Gobierno Federal.

Integrar grupos de trabajo en los que participen las dependencias y entidades de la APF y los
organismos interesados, a fin de definir los compromisos que cada uno deber adoptar para resolver,
en corresponsabilidad, los problemas de falta de integridad y corrupcin en el sector.

Suscribir pactos en los que las partes asuman compromisos para garantizar la integridad y
transparencia de sus acciones.

Dar seguimiento a los pactos y evaluar sus resultados en forma peridica.

Difundir entre los sectores de la poblacin interesados y al pblico en general los efectos de
transparencia y trato equitativo logrados por las organizaciones en los sectores productivos, a travs
de dichos pactos.

Identificar, seleccionar y promover el efectuar Alianzas Sociales con la ciudadana, en aquellas reas
crticas de las dependencias y entidades de la APF que manejen considerables recursos econmicos
en sus procesos de licitacin.

Brindar apoyo metodolgico y asesora a las dependencias, entidades, agrupaciones y asociaciones


sobre el diseo, firma, aplicacin y seguimiento de las Alianzas Sociales.

Difundir entre la ciudadana la instrumentacin de las Alianzas Sociales, para arraigar la credibilidad
en las acciones del Gobierno Federal.

114

Indicadores relevantes:
Nmero de pactos sectoriales y alianzas sociales operando
Porcentaje de disminucin en la percepcin de corrupcin u opacidad en la actividad especfica
despus de la puesta en marcha de los pactos sectoriales
No. de licitaciones observadas con alianza / 20% del presupuesto asignado a licitaciones de Obra
Pblica y Adquisiciones en la APF.
No. de licitaciones con alianza y que presentan inconformidades / Total de licitaciones con alianza
Lneas de Accin (Proyectos)
4.2.2 Relaciones Institucionales de Vinculacin para la Transparencia
El objetivo es establecer la vinculacin indispensable con instituciones nacionales e internacionales que
puedan contribuir a los propsitos de transparencia y combate a la corrupcin, mediante convenios y
acuerdos especficos que precisen actividades y resultados a alcanzar.
Principales metas:

Sensibilizar a organismos multiplicadores de opinin sobre los programas y avances del Programa a
fin de lograr sumarlos en la construccin de una cultura de transparencia.

Obtener el compromiso de grupos significativos de la sociedad para combatir la corrupcin y


promover la transparencia en el mbito especfico de su actividad.

Principales actividades:

115

Abrir canales de comunicacin directa entre la dependencia y organismos nacionales e


internacionales, a fin de dar a conocer los objetivos y avances del PNCTDA y recibir propuestas sobre
los mismos.

Negociar y suscribir acuerdos de colaboracin entre la Secodam y organismos de la sociedad en los


que se asuman compromisos para garantizar la integridad y transparencia en el desarrollo de sus
actividades.

Dar seguimiento a los acuerdos y convenios y evaluar sus resultados en forma peridica.

Establecer canales de vinculacin con el Congreso y con la APF a fin de dar a conocer los avances del
Programa y compartir casos de xito con dichas instancias.

Indicadores relevantes:
Nmero de acuerdos y convenios con grupos representativos operando/ Nmero programado de
acuerdos y convenios.
Porcentaje de disminucin en la percepcin de corrupcin u opacidad en la actividad especfica de
cada grupo despus de la puesta en marcha de los acuerdos y convenios/ Porcentaje de
disminucin programado.

Lnea Estratgica
4.3 Nueva cultura social de combate a la corrupcin

Lneas de Accin (Proyectos)

116

4.3.1 Incorporacin de los temas de combate a la corrupcin y a la impunidad y de tica


pblica en el sistema educativo nacional
El objetivo del proyecto es lograr que el proceso de educacin formal en Mxico se ocupe y haga nfasis en
la importancia de combatir la corrupcin y la impunidad, as como en fortalecer una conducta tica de los
servidores pblicos y los ciudadanos.
Principales metas:

Generar instrumentos, conjuntamente con padres y maestros, en apoyo al proceso de educacin y


formacin de valores en sus hijos y alumnos.

Lograr incidir en el modelo educativo para formar a los nios y nias en los valores asociados con la
transparencia.

Principales actividades:

Coadyuvar con las autoridades educativas y sindicatos, en el diseo de contenidos temticos y


presentacin didctica para ser impartidos al pblico objetivo y poder evaluar los resultados de
enseanza-aprendizaje.

Promover actividades extra curriculares para los estudiantes de educacin bsica y media en las que
se refuerce la formacin en valores asociados con la transparencia.

Indicadores relevantes:
Diseo de materiales elaborados / Diseo de materiales programado
Porcentaje de cambio en encuestas de valores / Porcentaje de cambio programado

117

Utilizacin en las aulas de los instrumentos educativos que se preparan en la dependencia /


Utilizacin programada
Lneas de Accin (Proyectos)
4.3.2 Consejo Nacional de Transparencia y Contra la Corrupcin
El objetivo es contar con un organismo ciudadano que d seguimiento y emita opiniones sobre los
resultados del programa de combate a la corrupcin, proponga elementos para el desarrollo de polticas
pblicas para el combate a la corrupcin y opere programas pertinentes.
Principales metas:

Contar con un Consejo Consultivo que emita propuestas y cuya opinin valide las acciones del
Programa.

Lograr que el Consejo genere proyectos en los que participen amplios grupos de la sociedad.

Principales actividades:

Integrar un Consejo Consultivo plural con ciudadanos que gocen de reconocimiento y prestigio en la
sociedad con poder de convocatoria y convencimiento, a fin de que sea el rgano asesor en cuanto al
tipo de acciones a emprender, su contenido y la mecnica para instrumentarlas.

Indicadores relevantes:
Consejo integrado y operando.

118

Lneas de Accin (Proyectos)


4.3.3 Campaa de Posicionamiento del Gobierno Federal en el Combate a la Corrupcin
El objetivo es sensibilizar a la sociedad y convencer a la ciudadana de la seriedad y efectividad de las
acciones de combate a la corrupcin, a fin de estimular su inters de participar activamente en esta
materia.
Principales metas:

Lograr que los mensajes sean difundidos en forma correcta por los medios de comunicacin y los
lderes de opinin.

Sensibilizar a la ciudadana sobre los costos de la corrupcin, sobre la importancia de participar en su


combate y de ser corresponsables de generar una nueva cultura de transparencia y de mejora de la
calidad y oportunidad de los servicios de la APF.

Sumar a sectores y organizaciones a la campaa anticorrupcin y de transparencia de la gestin


pblica.

Principales actividades:

Integrar una amplia agenda en los medios de comunicacin a fin de difundir mensajes sobre las
acciones del PNCTDA, con especial nfasis en las preventivas y en aquellas en las que participa la
sociedad.

Difundir ampliamente, los costos que la corrupcin genera para la sociedad y el impacto negativo de
la falta de transparencia de la actividad gubernamental.

119

Difundir ampliamente, entre lderes de opinin y diversos grupos de la sociedad, una serie de
publicaciones que informen y sensibilicen a los ciudadanos sobre la importancia de trabajar, de
manera corresponsable, en el combate a la corrupcin y en la generacin de una cultura de
transparencia.

Indicadores relevantes:
Mensajes difundidos en forma correcta / Total de mensajes emitidos
Porcentaje de conocimiento y aceptacin del Programas / Porcentaje programado
Nmero de organizaciones sumadas a los proyectos / Nmero de organizaciones programadas

Lnea Estratgica
5.1 Administrar con pertinencia y calidad los bienes inmuebles de la APF

Lneas de Accin (Proyectos)


5.1.1 Administracin del Patrimonio Inmobiliario Federal
Los objetivos de este proyecto son:
a) Lograr el control, la eficiente administracin y el ptimo aprovechamiento del patrimonio inmobiliario
federal.

120

b) Mejorar la imagen, uso y aprovechamiento de los edificios pblicos federales.


Principales metas:

Asegurar que todos los inmuebles de propiedad del Gobierno Federal se administren eficientemente.

Realizar todas las acciones jurdicas que se requieran para salvaguardar la integridad del patrimonio
inmobiliario federal.

Realizar todas obras, remodelaciones o acciones que se programen tendientes a mejorar la imagen,
uso y aprovechamiento de los edificios pblicos federales.

Principales actividades:

Validar y actualizar el inventario nacional de inmuebles federales, coordinar el funcionamiento del


registro pblico de la propiedad federal e integrar y mantener al corriente el Catastro Federal.

Coordinar la planeacin, el control de gestin y la evaluacin de las operaciones inmobiliarias de los


inmuebles de propiedad del Gobierno Federal.

Administrar los inmuebles de propiedad del Gobierno Federal, a travs de su titulacin, contratos,
concesiones, regularizacin administrativa y recuperacin

Evaluar la eficiencia, condiciones de uso y aprovechamiento de inmuebles federales, a fin de


establecer y aplicar estrategias para su optimizacin.

Desarrollar y mantener los programas informticos, as como administrar las bases de datos
relacionales concernientes al patrimonio inmobiliario federal.

Mantener permanente coordinacin funcional con las Delegaciones Regionales de la Cabin.

Conservar y mantener en ptimas condiciones los inmuebles de puertos fronterizos, palacios


federales y edificios compartidos.

121

Dignificar la imagen y mejorar el funcionamiento de los inmuebles de puertos fronterizos, palacios


federales y otros edificios pblicos compartidos.

Administrar con eficiencia las Administraciones nicas.

Elaborar normas de referencia para eficientar el aprovechamiento, funcionalidad y racionalidad de los


edificios pblicos.

Ampliar la infraestructura en puertos fronterizos, palacios federales y edificios pblicos compartidos


de acuerdo con las necesidades de servicios.

Ejercer por la va legal que proceda los derechos del Gobierno Federal sobre sus inmuebles y la
legalidad de los avalos emitidos por la Cabin.

Indicadores relevantes:
Total de autorizaciones y validaciones en el inventario / Base inicial
Regularizaciones jurdicas y administrativas completas / Inventario
Tiempo y costo empleado en proyectos y obras / Tiempo y costo programado
Porcentaje de gastos de administracin y mantenimiento / Renta justa de mercado
Lneas de Accin (Proyectos)
5.1.2 Avalo y justipreciacin de inmuebles federales
Lograr la eficiente, transparente y pertinente emisin de los avalos y justipreciaciones que le sean
requeridos utilizando las metodologas mas modernas y a los precios que determina el mercado.
Principales metas:

122

Disear e implantar el 100% de las metodologas y criterios que se requieran para la justa y oportuna
determinacin de los valores en operaciones inmobiliarias en las que participe la APF.

Realizar con eficiencia, calidad y transparencia el 100% de los avalos y justipreciaciones que le sean
requeridos.

Incrementar el nmero de solicitudes de servicio va electrnica.

Principales actividades:

Incrementar la productividad y transparencia en la emisin de trabajos


justipreciaciones, as como analizar y actualizar la normatividad valuatoria.

Atender las solicitudes de servicio que se reciban por cualquier medio, incluidas las que se reciban
por va electrnica.

Lograr una plena coordinacin funcional con las Delegaciones Regionales de la Cabin.

de

avalos

Indicadores relevantes:
Tiempo de respuesta
Precio de los servicios de avalo y justipreciaciones / Precios de mercado

REGRESAR

Principio del documento

123

SECRETARIA DE LA DEFENSA
Plan Nacional de Desarrollo
(Ejrcito y Fuerza Area)

Objetivos rectores y estrategias

Independencia y soberana

Diagnstico

En Mxico la defensa de la soberana est sustentada en una larga tradicin diplomtica de defensa a la
autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin. Hoy da las relaciones internacionales estn cada
vez ms fundamentadas en los ideales de cooperacin y en frmulas de interdependencia que propicia la
globalizacin. Por ello, aunque siempre alerta a las presiones internacionales, actualmente el Estado
mexicano no advierte riesgos a su soberana como resultado de amenazas externas de tipo tradicional.
La soberana nacional se sustenta en la fortaleza de los esfuerzos para el desarrollo nacional y en la
vigencia de la democracia. No obstante hay riesgos y amenazas en los que se manifiestan factores
internos combinados con otros de ndole externa que derivan de actividades tales como el trfico ilcito de
drogas, la delincuencia organizada, el terrorismo y el deterioro ambiental. En consecuencia, la poltica de
defensa debe hacerse ms verstil y dinmica con la participacin activa de todas las instituciones
gubernamentales.

124

El escenario internacional actual y previsible en el futuro mediato est marcado por la distensin, la
cooperacin y la interdependencia de los pueblos.
En el norte de nuestro pas compartimos una frontera considerada como una de las ms dinmicas y
complejas entre pases vecinos en el mundo debido a la profusa red de relaciones econmicas, sociales,
familiares y culturales establecidas a ambos lados de la lnea divisoria y que adems representa una
vulnerabilidad acentuada por ser un campo propicio para la comisin de delitos.
El sur es otro lugar de encuentros y oportunidades para ensanchar la hermandad y promover el desarrollo
de nuestros pueblos de la regin Sur-Sureste, en conjuncin con los pueblos centro y sudamericanos. Sin
embargo, tambin en la frontera sur se registra un trfico ilegal creciente de enervantes, personas y armas
que es necesario controlar.
Ante este nuevo horizonte, el Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada estn llamados a la permanente tarea
de vigilar y garantizar la integridad territorial, de las instalaciones estratgicas y de las fronteras.
Nuestro pas enfrenta graves problemas que las Fuerzas Armadas, en colaboracin con otras dependencias,
estn comprometidas a contrarrestar:

El trfico de drogas y la delincuencia organizada representan una de las principales fuentes de


violencia e inseguridad para la sociedad y una amenaza a las instituciones. Ocasionan corrupcin,
deterioro de imagen, prdida de confianza y de prestigio nacional e internacional, afectando la
soberana y daando nuestras relaciones internacionales.

El trfico de armas y de personas y las redes del terrorismo internacional que aprovechan las
facilidades de comunicacin y transporte que trae consigo la globalidad, buscan evadir las leyes de
los estados nacionales.

Las carencias y rezagos que existen en las zonas deprimidas de nuestro pas, en las que es necesario
prestar apoyo realizando tareas de ndole social, educativa y de salud.

El maltrato a los migrantes extranjeros en nuestro territorio se debe erradicar para ser congruentes
con la defensa de nuestros migrantes en el extranjero.

En materia de flujos y movimientos migratorios es preocupante la ocurrencia de vejaciones a extranjeros


que se internan ilegalmente en el territorio nacional. Por otra parte, los 170 puntos de internacin a cargo

125

del Instituto Nacional de Migracin no cuentan con el personal, las instalaciones y el equipo necesarios
para un adecuado desempeo de sus funciones.

Objetivo rector 1: defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales

Las Fuerzas Armadas y otras dependencias, en el mbito de sus respectivas competencias, asumirn
las medidas preventivas en defensa del inters vital de la nacin; de la independencia; de la
soberana e integridad territorial, entendiendo sta en su sentido ms amplio como la masa
continental, las aguas interiores, el mar territorial, el espacio areo, el subsuelo y los recursos
naturales, incluyendo aquellos de la Zona Econmica Exclusiva. Al mismo tiempo, coadyuvarn en el
fortalecimiento del Estado de Derecho, combatiendo el trfico ilcito de drogas y la delincuencia
organizada y apoyando a la poblacin civil en casos de desastre. La medicin de los resultados se
podr hacer a partir de las estadsticas de los operativos de destruccin de cultivos de enervantes,
del aseguramiento de psicotrpicos y de la opinin de la poblacin civil en caso de desastres.

Son stas las amenazas a las que las Fuerzas Armadas han combatido de manera ejemplar y cuyo
esfuerzo es necesario continuar. Las Fuerzas Armadas erradicaron cultivos ilcitos en ms de 168000
hectreas en el periodo de 1995 a 2000 y aseguraron casi 3000 toneladas de marihuana y ms de 76
toneladas de cocana en el mismo lapso.

Las emergencias que ponen en peligro a la poblacin son riesgos ciertos. Las instituciones armadas
han brindado auxilio y proteccin de manera oportuna y eficaz. En el ao 2000 participaron en la
extincin de ms de 1500 incendios forestales y adems han brindado un promedio de 300000
servicios mdicos por ao.

El apoyo del personal de las Fuerzas Armadas es fundamental en las actividades relativas a la
vigilancia del territorio, del espacio areo y de los mares nacionales; en el control de armas de fuego;
en el uso de explosivos, as como en las tareas sociales y de auxilio a la poblacin civil.

126

Estrategias
a ) Preservar la soberana de nuestro territorio.

Realizar acciones preventivas mediante la vigilancia del espacio areo, de las fronteras, la masa
continental, el mar territorial y las aguas interiores, con el fin de asegurar las condiciones propicias
para el desarrollo de la nacin.

b ) Desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de respuesta de las Fuerzas Armadas,


fortaleciendo su participacin, coordinacin operativa y proceso de modernizacin de conformidad con
las prioridades de seguridad nacional.

Optimizar los recursos humanos, materiales y presupuestales, privilegiando la calidad sobre la


cantidad, a fin de que el resultado de las actividades de las Fuerzas Armadas siga siendo una
contribucin real, permanente y fundamentada para el desarrollo y la estabilidad nacionales.
Incrementar la coordinacin entre las tres Fuerzas Armadas para aprovechar de manera conjunta
procedimientos y recursos comunes para actuar por s mismas o en apoyo de autoridades civiles.

Garantizar la proteccin civil ante desastres ocasionados por fenmenos naturales o provocados por
el hombre, brindando apoyo permanente a las dependencias y entidades de los tres rdenes de
gobierno.

Cuidar el patrimonio natural del pas, as como vigilar la buena administracin de los recursos
naturales, lo que implica un aprovechamiento y un uso racional y sustentable de los mismos.

c ) Mejorar los mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional en el marco de la seguridad


pblica, para garantizar las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.

Fortalecer la eficiencia operativa del Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada y su coordinacin con las
dependencias con responsabilidades en el combate a la delincuencia organizada para alcanzar un
mayor nivel de seguridad de la sociedad en su conjunto.

127

d ) Modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logsticos y administrativos del Ejrcito, la


Fuerza Area y la Armada en un marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y
respeto a los derechos humanos.

Fortalecer los programas del Servicio Militar Nacional para que el joven mexicano por obligacin y
las jvenes mexicanas voluntarias, presten su esfuerzo en beneficio de sus comunidades,
particularmente en actividades relacionadas con la educacin extraescolar y fsica, as como de
auxilio a la poblacin en casos de desastres y de labor social.

Mejorar la estructura jurdica de las Fuerzas Armadas, con especial atencin a las estructuras
administrativas y a los derechos humanos en el seno de sus dependencias, as como al desarrollo de
sus funciones institucionales y a los rganos del fuero de guerra, para que sigan contribuyendo de
manera permanente al desarrollo y la estabilidad de la nacin.

Con el objetivo de promover la equidad y el desarrollo de oportunidades se incrementar la


participacin de la mujer mexicana en las Fuerzas Armadas y se fortalecer la poltica de
mejoramiento econmico individual para el personal del activo, retirados y sus derechohabientes.
Para optimizar funciones y procedimientos logsticos se fortalecern las capacidades de la industria
militar y se encauzarn algunas ramas de la industria nacional relacionadas con la seguridad.

e ) Impulsar el desarrollo martimo nacional.

Vincular a la Secretara de Marina con otras entidades pblicas y privadas involucradas en el


impulso, fortalecimiento y desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica para explotar eficaz
y racionalmente los recursos de las zonas marinas mexicanas. Repercutir positivamente en el
desarrollo econmico del pas protegiendo el patrimonio martimo para que los mexicanos lo
aprovechen en su beneficio.

Aunado a lo anterior, la Armada desarrolla operaciones de apoyo para proteger la vida humana en el
mar y garantizar el cumplimiento de la normatividad en materia de proteccin del medio ambiente y
explotacin de recursos. Esto influye directamente en el desarrollo de las actividades pesqueras,
tursticas, de transporte e investigacin en el medio martimo.

128

f ) Ampliar profundizar e institucionalizar las relaciones exteriores de Mxico, defendiendo y promoviendo


los objetivos e intereses nacionales.

Promover temas de inters nacional en Amrica del Norte, Amrica Latina y el Caribe, Asia-Pacfico,
Medio Oriente y frica, mediante el fortalecimiento o establecimiento de mecanismos de dilogo,
concertacin poltica y cooperacin, as como de planes y programas bilaterales y multilaterales que
apoyen el desarrollo econmico y social de Mxico y permitan enfrentar desafos de orden
internacional, sobre todo en el diseo de una estrategia para enfrentar la delincuencia organizada.

g ) Hacer valer las decisiones soberanas de Mxico en materia de flujos y movimientos migratorios y
brindar y exigir trato digno a nuestros connacionales que viajan o residen en el extranjero.

Impulsar una poltica de migracin internacional de largo plazo, coherente con los principios de la
poltica exterior de Mxico que, a partir de la consideracin de la pluralidad de las causas,
manifestaciones y efectos del fenmeno migratorio, defina con claridad los mecanismos de
entendimiento y de regulacin migratoria con otras naciones y organizaciones internacionales y que
defienda los derechos de los mexicanos en el exterior y fortalezca su sentido de pertenencia.
Participar activamente en el respeto y cumplimiento de los derechos laborales de los connacionales,
en el mbito de la competencia laboral internacional.

Formular e instrumentar acciones gubernamentales congruentes que reconozcan y valoren las


aportaciones y contribuciones que los migrantes hacen, tanto en las sociedades de destino como en
las de origen, demandando el pleno respeto a sus derechos en su trnsito migratorio por Mxico. Por
otra parte, elevar la calidad y eficiencia de los servicios migratorios.

7.3.2. Seguridad Nacional

Diagnstico

129

En el pasado, la definicin y defensa del principio de seguridad nacional fue, en los hechos, incompatible
con la esencia de una democracia moderna. Por un lado, su definicin estratgica, as como su prctica
poltica no se apegaban al respeto de los derechos y libertades ciudadanas. El concepto y la prctica de
seguridad nacional eran subsidiarios de la seguridad del Estado que, en el contexto del sistema poltico
mexicano, equivala a la seguridad del rgimen, a la proteccin de sus intereses particulares y a su
permanencia en el poder. La ausencia de un marco normativo encubri un alto grado de discrecionalidad
en la estrategia de la defensa, de la seguridad nacional y en la toma de las decisiones derivadas de esta
situacin.
La confusin preexistente entre inters nacional e inters de grupo pervirti la funcin de los organismos
encargados de identificar los riesgos que afectaban la seguridad nacional. En consecuencia, se
desatendieron las verdaderas amenazas; ello permiti el crecimiento de la delincuencia organizada, la
corrupcin, la destruccin ambiental, entre otros fenmenos fuera del control de las instituciones del
Estado.
El proceso de democratizacin del rgimen poltico mexicano plantea la exigencia indispensable de
salvaguardar los derechos constitucionales de los ciudadanos. Una visin actualizada de la defensa del
inters nacional tiene como corolario el diseo de una poltica de seguridad nacional. La estrategia de
seguridad nacional del gobierno ha de ser instrumento para la preservacin de los verdaderos intereses
nacionales y para el avance democrtico.
El cambio poltico y econmico demanda una agenda de seguridad nacional moderna acorde con los
nuevos tiempos, y con los nuevos fenmenos de vulnerabilidad.
Por esta razn se presenta la impostergable necesidad de que el Estado cuente, dentro del marco legal y
con absoluto respeto a los derechos ciudadanos, con informacin suficiente, oportuna y confiable para
garantizar la seguridad nacional y hacer frente a las amenazas a la paz y al bienestar de la poblacin.
En este sentido es indispensable contar con una agenda de riesgo sistematizada y confiable para prever
aquellas amenazas que pongan en peligro el bienestar de la poblacin, la estabilidad de las instituciones
del Estado, la sustentabilidad del desarrollo o vulneren la integridad de nuestro territorio.

130

El creciente deterioro ambiental, particularmente la deforestacin, cuyos efectos en los sistemas


hidrolgicos del pas y en la biosfera influye de manera negativa en la sociedad, en la economa y en la
seguridad.
Los efectos adversos de los fenmenos naturales hidrometeorolgicos, tectnicos y volcnicos causantes
de desastres que ponen en riesgo la vida y las propiedades de la poblacin.
El Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) debe ser una institucin fundamental en la
defensa de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano y un importante soporte para la
seguridad pblica, la gobernabilidad y el Estado de Derecho. Se cuenta con un diagnstico de fortalezas y
debilidades del CISEN que permitir la puesta en marcha de un programa de reforma institucional que
conlleve a consolidarlo como una autntica institucin de Estado al servicio de la seguridad nacional y la
democracia.
A partir de esta valoracin se buscar establecer un sistema de investigacin y anlisis sobre los riesgos
que amenazan la seguridad nacional que contribuya a preservar y consolidar dicha seguridad dentro del
nuevo arreglo democrtico.
Objetivo rector 2: disear un nuevo marco estratgico de seguridad nacional, en el contexto de
la gobernabilidad democrtica y del orden constitucional

Elaborar nuevas definiciones de inters y seguridad nacionales que confluyan a la gobernabilidad


democrtica. Desarrollar la doctrina de seguridad nacional que gue la identificacin, previsin,
valoracin y evaluacin de los factores que la ponen en riesgo y las estrategias a seguir. Promover el
diseo de un marco jurdico que permita eficacia en sus polticas y acciones y, al mismo tiempo,
proteja las garantas legales y constitucionales de los ciudadanos. Facilitar la coordinacin entre los
diversos organismos y dependencias de la Administracin Pblica Federal responsables de la defensa
de la seguridad nacional. De esta manera, se le dar coherencia, unidad y amplitud de visin a las
decisiones en materia de seguridad nacional que le corresponde tomar al Ejecutivo Federal.

131

Estrategias
a)

Concebir la seguridad nacional desde una visin amplia destinada a prever y hacer
frente a situaciones que amenacen la paz, la vigencia del orden jurdico, el bienestar y la integridad
fsica de la poblacin y que pongan en riesgo la permanencia de las instituciones o vulneren la
integridad del territorio.

Dar coherencia, unidad y amplitud de visin a la estrategia de seguridad nacional, elaborar


definiciones actualizadas de inters y de seguridad nacional que se identifiquen con los propsitos
del nuevo arreglo democrtico del pas y someter a los aparatos de inteligencia a los controles
gubernamentales y al rgimen jurdico.

b ) Desarrollar una doctrina que gue la identificacin, valoracin y evaluacin de aquellos factores que
puedan poner en riesgo la seguridad nacional y que brinde una proteccin efectiva frente a riesgos y
amenazas a los intereses vitales de Mxico.

Las acciones a cargo de las instancias del Ejecutivo Federal habrn de realizarse con base en una
precisin de principios rectores de defensa de la seguridad nacional y con una identificacin clara
de los riesgos, presiones y adversidades.

Asimismo, habr que tomar en cuenta otros factores que pueden afectarla: la naturaleza dinmica y
cambiante de toda sociedad, la influencia externa y la posicin geopoltica del pas y su insercin en
el proceso de globalizacin. Otra consideracin es que en una sociedad plural como la mexicana,
donde conviven distintos intereses, el Estado tiene la obligacin de afrontar los desafos y riesgos
producto de la interaccin y posible friccin entre los mismos, con polticas y estrategias en los que
siempre prevalezca el Estado de Derecho como premisa de accin.

c ) Elaborar una agenda de riesgos para promover prcticas de prevencin en las acciones
gubernamentales, mediante un anlisis sistematizado de los riesgos que amenazan la seguridad
nacional.

Realizar un anlisis exhaustivo de los riesgos a la seguridad nacional que posibilite la elaboracin de
una agenda de riesgos sistematizada, a fin de disear las polticas para su prevencin y contencin.

132

Coadyuvar en el sostenimiento de una visin estratgica que defina polticas de Estado que
conduzcan el progreso econmico, social, cultural, tecnolgico y poltico del pas.
d ) Disear un marco jurdico e institucional que respete las garantas constitucionales de los ciudadanos,
asegurando la coordinacin entre las dependencias del Poder Ejecutivo Federal y la congruencia en el
funcionamiento de los tres rdenes de gobierno.

Facilitar la coordinacin entre los diversos organismos y dependencias de la Administracin Pblica


Federal responsables de la defensa de la seguridad nacional y de la promocin del inters nacional.

e ) Anticipar y prever con oportunidad y eficacia los riesgos y amenazas a la seguridad nacional, la
gobernabilidad democrtica y el Estado de Derecho, mediante la operacin de un sistema de
investigacin, informacin y anlisis que, apegado a derecho en su actuacin, contribuya a preservar la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano.

Promover un marco normativo que precise lo que constituye la seguridad nacional del Estado
mexicano y los elementos que la componen. Las agencias de inteligencia del Ejecutivo Federal
debern sujetarse a los criterios de operacin propios de un Estado democrtico y a un esquema
pertinente de rendicin de cuentas institucional. Se pondr cuidado en salvaguardar la
confidencialidad de la informacin determinada como reservada y se fijarn, asimismo, los trminos
y condiciones para su desclasificacin. Se trabajar para que el personal se distinga por guardar
una actitud de lealtad y respeto al Estado y sus instituciones, a la legitimidad de sus autoridades
electas y judiciales, as como a los principios del Estado de Derecho. Adems, las agencias de
inteligencia del Ejecutivo Federal debern mejorar la oportunidad y eficiencia del sistema de
investigacin, informacin y anlisis para la seguridad nacional.

El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en la Campaa Permanente Contra el Narcotrfico


Mxico, es considerado y reconocido como impulsor de la lucha contra el narcotrfico en el mbito
mundial, donde su esfuerzo se refleja a nivel global. mismo que se aprecia con los resultados obtenidos en

133

las zonas de cultivo de enervantes, sus rutas de trafico y sistematicamente en contra de las organizaciones
criminales, buscando acotar sus mercados de consumo de drogas.
La situacin geopoltica de Mxico, lo coloca en uno de los ejes del trfico internacional de drogas, dando
por respuesta a esta circunstancia, la decisin certera y contundente del gobierno de la republica, de
empear toda la fuerza del estado para contrarrestar este fenmeno.

Lneas de Accin para el Combate al Narcotrfico.


El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos actan en apoyo de las autoridades judiciales y de procuracin de
justicia, apegado a la legalidad y a los derechos fundamentales, bajo el esquema de la lucha permanente
contra el narcotrfico en tres lneas de accin.

ERRADICACION, INTERCEPCION DE DROGAS, COMBATE A LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES


Actividades:

El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en coordinacin y cooperacin con otras autoridades, realizan
las diferentes operaciones terrestres, as como, la vigilancia permanente de la faja costera y del
espacio areo dando cobertura total al territorio nacional.

La vigilancia permanente de la red ferroviaria nacional y su infraestructura.

PROTECCIN CIVIL

134

OBJETIVOS GENERALES
La Secretara de la Defensa Nacional, para dar cumplimiento a las lneas de accin en materia de
Proteccin Civil, estableci los siguientes objetivos generales

Proteger a las personas, sus bienes y preservar el entorno ecolgico como objetivo fundamental de
las actividades de Proteccin Civil.

Crear cultura de Proteccin Civil en el personal militar para prevenir, evitar y/o minimizar los efectos
destructivos que causan diversos fenmenos en la sociedad.

Profesionalizar las actividades de Proteccin Civil en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos para
optimizar el uso de los recursos humanos y materiales empleados en la atencin de emergencias
ocasionadas por desastres naturales o provocados por el hombre.

Generar doctrina para la actuacin del Ejrcito y Fuerza Area en las actividades de Proteccin Civil
para el empleo oportuno en tiempo y espacio de personal militar en operaciones de auxilio a la
poblacin.

ACTIVIDADES:
ASPECTO OPERATIVO

En el Aspecto Operativo, existe un organismo en el Estado Mayor de la Defensa Nacional, encargado


de planear, organizar, coordinar y supervisar todas las actividades relacionadas con el Sistema
Nacional de Proteccin Civil y el Plan DN-III-E.

135

ASPECTO EDUCATIVO

En el Aspecto Educativo, se profesionalizan los cuadros de mando de todos los niveles, lo que
permite obtener conocimientos y adquirir habilidades para determinar el origen y desarrollo de los
fenmenos naturales o provocados por el hombre, desarrollar planes de prevencin, anlisis de
riesgo, evaluacin de daos; as como, en coordinacin con los tres rdenes de gobierno, llevar a
cabo la organizacin y control de la poblacin en las zonas afectadas.

En los ltimos aos, para capacitar al personal militar en la aplicacin del Plan DN-III-E, las Tesis
Individuales o Grupales del personal que cursa Maestras y Licenciaturas en los Planteles Educativos
Militares de tipo Superior, se han enfocado al Sistema de Proteccin Civil.

Asimismo, en el Heroico Colegio Militar, el personal de Oficiales Egresados obtiene la Especializacin


de Tcnico Superior en Proteccin Civil.

Actividades de labor Social

El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son instituciones que se han conformado en el devenir
histrico del Pas, participado firme y decididamente en el desarrollo de la sociedad.

Una de las actividades importantes que permiten al Ejrcito y Fuerza Area lograr el acercamiento
con la poblacin civil y prestarles ayuda en su desarrollo, lo constituyen las campaas de labor
social.

Actividad permanente desarrollada por el personal del Ejrcito y Fuerza Area, en donde se suman
esfuerzos, el acopio de recursos y la vocacin de servicio.

La capacidad profesional y tcnica para servir a la poblacin de escasos recursos, constituye la


manifestacin solidaria de las Fuerzas Armadas hacia el pueblo, del cual provienen.

ANTECEDENTES

136

En la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, se seala como una de las misiones del
Instituto Armado "REALIZAR ACCIONES CVICAS Y OBRAS SOCIALES QUE TIENDAN AL PROGRESO
DEL PAIS".

MISIN SOCIAL

Para la realizacin de las actividades de labor social, se organizan equipos con personal de mdicos,
odontlogos, enfermeras, veterinarios, personal especialista en elaboracin de alimentos,
reparacin de aparatos electrodomsticos, carpinteros, albailes, plomeros, herreros, electricistas,
pintores, peluqueros, operadores de maquinara pesada, y personal de seguridad pertenecientes a
las Unidades, Dependencias e Instalaciones del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos.

Los Comandantes de las Regiones y Zonas Militares, as como de unidades operativas de todos los
niveles dentro de sus jurisdicciones, han identificado las reas que por su situacin econmica,
social y geogrfica requieren de acciones que tiendan a aliviar algunos de sus problemas de manera
inmediata, lo que permite planear las campaas de labor social que se suman a las acciones del
Gobierno de la Repblica.

En el programa de actividades de labor social 2002, se tiene considerada la atencin de 178


microregiones de muy alta marginacin, de las 250 detectadas por la Secretara de Desarrollo
Social, as como 597 reas de extrema pobreza en toda la Repblica Mexicana, adems de continuar
realizando actividades en planteles educativos del sistema pblico, participar en las campaas
nacionales de salud, de vacunacin antirrbica y en la distribucin de libros de texto gratuitos.

SERVICIOS
Se han proporcionado los siguientes servicios del 1 de diciembre de 2000 al 31 de marzo de
2002:

137

227,631
110,594
96,387
96,356
96,410
303,513
910,901
221,371
61,742
776,746
89,706
26,814
1,951,629

CONSULTAS MEDICAS GENERALES


CONSULTAS DENTALES
EXTRACCIONES DENTALES
CURACIONES
INYECCIONES
MEDICAMENTOS REPARTIDOS
RACIONES CALIENTES REPARTIDAS
CORTES DE PELO
REPARACIN DE APARATOS ELECTRODOMSTICOS
METROS CUADRADOS DE APLICACIN DE PINTURA
TRABAJOS DE ALBAILERIA
TRABAJOS DE CARPINTERIA
TRABAJOS DE JARDINERIA

POBLACIONES BENEFICIADAS
Se puede citar con satisfaccin que las actividades de labor social han sido muy bien recibidas por la
poblacin civil, por tal motivo, a continuacin se mencionan las poblaciones y perodos en los que se
realizaron actividades de labor social en el presente ao:

Estados
DELEGACION MAGDALENA CONTRERAS, MEXICO, D.F.
AXOCHIAPAN, MOR.
CUAUTLA, MOR.

Perodos
21 AL 30 ENE. 2002
8 AL 12 ENE. 2002
28 AL 2 ENE. 2002

138

Estados
LA HUERTA, B.C.
ENSENADA, B.C.
SAN FELIPE, B.C.
SANTA CATARINA, B.C.
TIJUANA, B.C.
MORELOS I Y II, B.C.
HERMOSILLO, SON.
CAMPO PESQUERO EL DATIL, B.C.S.
NAVOLATO, SIN.
EL MEZQUITAL, DGO.
OTAEZ, DGO.
INDE, DGO.
ANAHUAC, N.L.
MIER Y NORIEGA, N.L.
BUSTAMANTE, TAMPS.
NUEVO LAREDO, TAMPS.
ABASOLO, TAMPS.
TAMAZUNCHALE, S.L.P.
VILLA DE RAMOS, S.L.P.
FRANCISCO R. MURGUIA, ZAC.
JUCHIPILA, ZAC.
FRANCISCO R. MURGUIA, ZAC.
HUAJICORI, NAY.
HUAJICORI, NAY.

Perodos
4 ENE. 2002
11 ENE. 2002
8 AL 17 ENE. 2002
18 ENE. 2002
21 AL 25 ENE. 2002
25 ENE. 2002
21 AL 28 ENE. 2002
20 AL 23 ENE. 2002
20 AL 29 ENE. 2002
7 AL 16 ENE. 2002
14 AL 23 ENE. 2002
21 AL 30 ENE. 2002
7 AL 12 ENE. 2002
21 Y 26 ENE. 2002
14 Y 16 ENE. 2002
14 AL 18 ENE. 2002
21 Y 30 ENE. 2002
11 Y 15 ENE. 2002
14 AL 18 ENE. 2002
7 AL 9 ENE. 2002
7 AL 9 ENE. 2002
28 AL 30 ENE. 2002
19 AL 20 ENE. 2002
25 AL 27 ENE. 2002

139

Estados
AGUASCALIENTES, AGS.
AGUASCALIENTES, AGS.
AGUASCALIENTES, AGS.
TOMATLAN, JAL.
CUATITLAN, JAL
BAHIA DE BANDERAS, NAY.
TEMPOAL, VER.
CINTALAPA, CHIS.
PALENQUE, CHIS.
SAN PEDRO IXCATLAN, SAN FELIPE JALAPA DE DIAZ, SAN
JOSE TENANGO Y SAN BARTOLOME AYUTLA, OAX.
PLAYA VICENTE, VER.
COATZACOALCOS,VER.
SAN MIGUEL TILQUIAPAN, OAX.
SAN ANDRES HUAXPALTEPEC, OAX.
PASO REAL, ATOYAQUILLO, LA PULGA, EL TAMARINDO,
GRO.
TETIPAC, GRO.
MAXCANU, YUC.
OTHON P. BLANCO, Q. ROO.
NUEVO CASAS GRANDES, CHIH.
CASTAOS, COAH.
GUACHOCHI, CHIH.
MOROLEON, GTO.
DOLORES HGO., GTO.

Perodos
11 AL 12 ENE. 2002
18 AL 19 ENE. 2002
25 AL 26 ENE. 2002
7 AL 9 ENE. 2002
15 AL 25 ENE. 2002
22 AL 24 ENE. 2002
7 AL 16 ENE. 2002
12 AL 19 ENE. 2002
23 AL 30 ENE. 2002
20 AL 28 ENE. 2002
20
21
21
21

AL
AL
AL
AL

30
31
25
25

ENE.
ENE.
ENE.
ENE.

2002
2002
2002
2002

16 AL 25 ENE. 2002
15 AL 24 ENE. 2002
21 AL 30 ENE. 2002
20 AL 30 ENE. 2002
7 AL 11 ENE. 2002
28 ENE. AL 1/o. FEB. 2002
15 AL 30 ENE. 2002
7 AL 14 ENE. 2002
17 AL 21 ENE. 2002

140

Estados
CELAYA, GTO.
SAN LUIS LA PAZ, GTO.
TZITZIO, MICH.
ALMOLOYA DE JUAREZ, MEX.
JANTETELCO, MOR.
LA HUERTA, B.C.
TIJUANA, B.C.
ENSENADA, B.C.
SAN FELIPE, B.C.
MEXICALI, B.C.
SANTA CATARINA, B.C.
MARGARITAS, B.C.
SAN FELIPE, B.C.
HERMOSILLO, SON.
SANTA MARTA, B.C.S.
CANATLAN, DGO.
PUEBLO NUEVO, DGO.
LAMPAZOS DE NARANJO, N.L.
DR. ARROYO, N.L.
MIQUIHUANA, TAMPS.
SOTO LA MARINA, TAMPS.
SAN SALVADOR, ZAC.
TEPIC, NAY.
TEPIC Y HUAJICORI, NAY.

Perodos
21 ENE. AL 8 FEB. 2002
24 AL 29 ENE. 2002
7 AL 14 ENE. 2002
21 AL 28 FEB. 2002
18 AL 23 FEB. 2002
1 FEB. 2002
4 AL 8 FEB. 2002
8 FEB. 2002
5 AL 14 FEB. 2002
4 AL 14 FEB. 2002
15 FEB. 2002
22 FEB. 2002
25 FEB. AL 6 MAR. 2002
1 AL 10 FEB. 2002
14 AL 18 FEB. 2002
4 AL 13 FEB. 2002
11 AL 20 FEB. 2002
4 AL 9 FEB. 2002
18 AL 23 FEB. 2002
11 AL 13 FEB. 2002
18 AL 27 FEB. 2002
4 AL 13 FEB. 2002
15 AL 16 FEB. 2002
22 AL 24 FEB. 2002

141

Estados
AGUASCALIENTES, AGS.
AGUASCALIENTES, AGS.
ASIENTOS, AGS.
IXTLAHUACAN DEL RIO Y SANTA MARIA
ANGELES, JAL.
SAN CRISTOBAL DE LA BARRANCA, JAL.
ATENGO, JAL.
UNION DE SAN ANTONIO, JAL.
MINATITLAN E IXTLAHUACAN, COL.
CIHUATLAN, JAL.
DE CABO CORRIENTES, JAL.
SAN SEBASTIAN DEL OESTE, JAL.
TOMATLAN, JAL.
ATLAPEXCO Y HUAHUTLA, HGO.
YAHUALICA, HGO.
TENANGO DORIA, HGO.
BENITO JUAREZ, VER.
CHICONTEPEC, VER.
JOPALA, PUE.
HUEHUETLA, PUE.
ATLEQUIZAYAN Y XOYOCOLO, PUE.
PEROTE, VER.
HUITIUPAN, CHIS.
CINTALAPA, CHIS.

Perodos
8 AL 9 FEB. 2002
15 AL 16 FEB. 2002
22 AL 23 FEB. 2002
DE

LOS

1 AL 2 FEB. 2002
8 AL 9 FEB. 2002
15 AL 16 FEB. 2002
22 AL 23 FEB. 2002
4 AL 13 FEB. 2002
9, 16 Y 23 FEB. 2002
4 AL 13 FEB. 2002
19 AL 21 FEB. 2002
25 AL 27 FEB. 2002
4 AL 10 FEB. 2002
11 AL 14 FEB. 2002
11 AL 21 FEB. 2002
4 AL 8 FEB. 2002
9 AL 13 FEB. 2002
1 AL 4 FEB. 2002
5 AL 8 FEB. 2002
9 AL 12 FEB. 2002
1 AL 10 FEB. 2002
4 AL 12 FEB. 2002
15 AL 22 FEB. 2002

142

Estados
SANTA ANA ATEIXTLAHUACA, SANTIAGO TEXCALCINGO,
SAN LUCAS ZOQUIAPAN, Y SANTA MARIA CHILCHOTLA,
OAX.
COATZACOALCOS, VER.
HIDALGO TITLAN, VER.
CRUZ ITACUAN, OAX.
SAN VICENTE DE JESUS, SAN FCO. DE ALTIBOR, RIO
SANTIAGO, CUCUYIACHI Y RINCON DE LAS PAROTAS,
GRO.
POTRERILLO, EL REGADITO, COCOLMECA, PASO DE LOS
ROMERO, LA TIGRA, EL CAMALOTE, CAMALOTITO, LA
PIEDRA DE LIDIANO, EL TABACALY EL TERRERO, GRO.
VALLADOLID, YUC.
PABLO GARCIA, LAS DELICIAS, EL CHILAR, EL TIGRE Y
LUINAL, CAMP.
EL JOVAL, JOSE LOPEZ PORTILLO, BENITO JUAREZ, PABLO
GARCIA, CONHUAS Y KILOMETRO, CAMP.
TOMAS GARRIDO, MARIA GUADALUPE, SANTA ROSA Y
DOS AGUAS, Q. ROO.
EJIDO ALTAMIRADO CASAS GRANDES, CHIH.
CHINIPAS, CHIH.
TIERRA CALIENTE, MICH.
DELEGACION IZTAPALAPA, D.F.
TOLUCA, MEX.
CIUDAD AYALA, MOR.
ACOLMAN, MEX.

Perodos
15 AL 25 FEB. 2002
4 AL 14 FEB. 2002
5 AL 15 FEB. 2002
4 AL 8 FEB. 2002
1 AL 10 FEB. 2002

11 AL 20 FEB. 2002
13 AL 22 FEB. 2002
4 AL 13 FEB. 2002
5 AL 15 FEB. 2002
18 AL 28 FEB. 2002
4 FEB. 2002
15 AL 28 FEB. 2002
11 AL 17 FEB. 2002
4 AL 13 MAR. 2002
20 AL 30 MAR. 2002
11 AL 16 MAR. 2002
4 AL 9 MAR. 2002

143

Estados
SANTA MARIA AJOLOAPAN, MEX.
CHIAUTLA, MEX.
CHICONCUAC, MEX.
LA HUERTA, B.C.
ENSENADA, B.C.
SANTA CATARINA, B.C.
SAN FELIPE, B.C.
TECATE, B.C.
TECATE, B.C.
MANEADERO, B.C.
CAMALU, B.C.
CD. OBREGON, SON.
SANTA AGUEDA, B.C.S.
EL FUERTE, SIN.
PALMILLAS, TAMPS.
NUEVO LAREDO, TAMPS.
VILLA DE CASAS, TAMPS.
TANCAHUITZ, S.L.P.
MAZAPIL Y MELCHOR OCAMPO, ZAC.
LA YESCA, NAY.
ACAPONETA, NAY.
RINCON DE ROMOS, AGS.
ASIENTOS, AGS.
PABELLON DE ARTEAGA, AGS.

Perodos
4 AL 15 MAR. 2002
18 AL 23 MAR. 2002
25 AL 30 MAR. 2002
1 MAR. 2002
8 MAR. 2002
15 MAR. 2002
8 AL 17 MAR. 2002
4 AL 9 MAR. 2002
10 AL 15 MAR. 2002
22 MAR. 2002
25 AL 30 MAR. 2002
1 AL 10 MAR. 2002
10 AL 13 MAR. 2002
1 AL 10 MAR. 2002
4 AL 6 MAR. 2002
11 AL 15 MAR. 2002
18 AL 27 MAR. 2002
18 AL 22 MAR. 2002
22 AL 31 MAR. 2002
11 AL 20 MAR. 2002
16 AL 17 MAR. 2002
8 AL 9 MAR. 2002
10 AL 20 MAR. 2002
15 AL 16 MAR. 2002

144

Estados
FRACCIONAMIENTO GOMEZ PORTUGAL, AGS.
NORIAS DE OJO CALIENTE II, AGS.
TEQUILA Y HUEJUCAR, JAL.
AMATITAN Y TOTATICHE, JAL.
MEXTICACAN, JAL.
MANZANILLA DE LA PAZ, JAL.
IXTLAHUACAN, COL.
CABO CORRIENTES, JAL.
CIHUATLAN, JAL.
MASCOTA, JAL.
TIANGUISTENGO, HGO.
TLAXCO, TLAX.
TLAXCO, TLAX.
AYAHUALULCO, VER.
ALPATLAHUAC, VER.
CALCAHUALCO, VER.
LA PERLA, VER.
PEROTE, VER.
LAS MINAS, VER.
TENEJAPA, CHIS.
ARRIAGA, CHIS.
UNIO DE JUAREZ, CHIS.
PALENQUE, CHIS.
SAN
PEDRO
JOCOTIPAC
Y
SANTO

DOMINGO

Perodos
19 AL 20 MAR. 2002
22 AL 23 MAR. 2002
1 AL 2 MAR. 2002
8 AL 9 MAR. 2002
15 AL 16 MAR. 2002
29 AL 30 MAR. 2002
13 AL 16 MAR. 2002
4 AL 6 MAR. 2002
2, 9, 16 MAR. 2002
18 AL 20 MAR. 2002
4 AL 14 MAR. 2002
4 AL 8 MAR. 2002
18 AL 22 MAR. 2002
1 AL 5 MAR. 2002
6 AL 10 MAR. 2002
11 AL 15 MAR. 2002
16 AL 20 MAR. 2002
17 AL 21 MAR. 2002
22 AL 26 MAR. 2002
4 AL 13 MAR. 2002
18 AL 25 MAR. 2002
5 AL 12 MAR. 2002
23 AL 30 MAR. 2002
1 AL 8 MAR. 2002

145

Estados
TONALTEPEC, OAX.
SAN PEDRO YOLOX, SANTIAGO JOCOTEPEC, ABEJONES,
SANTIAGO CAMOTLAN Y SAN JUAN PETLAPA, OAX.
AGUA DULCE, VER.
SAN AGUSTIN LOXICHA, OAX.
SAN ANDRES HUXPALTEPEC, OAX.
COATECAS ALTAS, OAX.
EL ZAPOTE, EL PLATANO Y LA CAROTA, GRO.
IGUALAPA, AZOYU Y SAN LUIS ACATLAN, GRO.
TIXCACALCUPULY CHIKINDZONOT, YUC.
ESPITIA, TEMOZON, CHEMAX Y VALLADOLID, YUC.
JOSE MARIA MORELOS, Q.ROO.
CIUDAD JUAREZ, CHIH.
RAMOS ARIZPE, COAH.
MAGUARICHI, CHIH.
HUIMILPAN, QRO.
SUSUPUATO, MICH.
MUNICIPIO DE CHENALHO, CHIS., EN LOS POBLADOS DE
CANOLAL, CHIMISH, CRUCERO MAJOMUT, ACTEAL, LOS
CHORROS, MAJOMUT, PECHIQUIL, YABTECLUM, YIBELJOJ,
LAS LIMAS, TZANEMBOLOM, TZAJALHUCUM, QUESHTIC,
BAJOVELTIC,
POCONICHIN,
TAQUIHUCUM,
UNIN
YAXEMEL, LA LIBERTAD, CHALCHIHUITLN Y XOYEP.

Perodos
1 AL 10 MAR. 2002
11 AL 15 MAR. 2002
1 AL 10 MAR. 2002
18 AL 22 MAR. 2002
25 AL 29 MAR. 2002
1 AL 10 MAR. 2002
22 AL 31 MAR. 2002
4 AL 13 MAR. 2002
25 MAR. AL 3 ABR. 2002
20 AL 30 MAR. 2002
4 AL 8 MAR. 2002
4 AL 8 MAR. 2002
15 AL 30 MAR. 2002
11 AL 20 MAR. 2002
18 AL 24 MAR. 2002
DEL 23 DIC. 97, A LA
FECHA,
EN
FORMA
PERMANENTE

146

PLAN ACUARIO (actividades de labor social)

El territorio nacional tiene grandes extensiones territoriales que en forma severa son afectados por
la falta de agua, y por consecuencia mltiples comunidades carecen del vital liquido para su
subsistencia.

Por lo anterior desde 1971, la S.D.N. se ha dado a la tarea de abastecer de agua para consumo
humano a las comunidades rurales, urbanas y perifricas, mediante el "PLAN ACUARIO", empleando
cisternas proporcionadas por la CONAZA.

Este Servicio se proporciona de manera gratuita.

CONSERVACIN Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE


Programa Nacional de Reforestacin ( "PRONARE"),

En los tiempos actuales, la conservacin y preservacin de los recursos naturales, representan el


desafo hacia donde los mexicanos volteamos con nimos del futuro promisorio que entregaremos a
las nuevas generaciones.

Para recuperar la riqueza forestal de Mxico, en diciembre de 1992, el Gobierno Federal puso en
marcha el Programa Nacional de Reforestacin, mejor conocido por sus siglas como "PRONARE", el
cual ha sido diseado con carcter permanente y a largo plazo con un sentido fundamentalmente
social por la importancia que reviste la participacin de la poblacin para su ejecucin. Su objetivo
bsico ha sido el desarrollo sustentable de nuestros bosques y selvas para generar y crear un
patrimonio cuyo aprovechamiento sea en beneficio directo a la poblacin que depende
econmicamente del recurso forestal y a largo plazo revertir el problema de un desastre ecolgico.

147

Participacin de la

SEDENA

en el Programa Nacional de Reforestacin

En alcance a los objetivos del Programa Nacional de Reforestacin por conservar y recuperar la
riqueza forestal de nuestro Pas, la Secretara de la Defensa Nacional participa en la produccin de
rboles en Viveros Forestales Militares y en la reforestacin de reas definidas a las que se les ha
denominado: Compactas, de Restauracin Ecolgica, Afectadas por Incendios Forestales, Naturales
Protegidas y Especiales.

Actualmente, la SEDENA cuenta en sus Campos Militares con 46 Viveros Forestales de alta
produccin. Los Viveros Forestales Militares son administrados por personal militar especializado en
dicha tarea y operados empleando mano de obra civil y asesorados tcnicamente por Ingenieros
Forestales, Agrnomos, Bilogos y otros especialistas del ramo.

En estos viveros se obtienen rboles principalmente de tipo forestal y en segundo trmino frutales y
de ornato, para contribuir al esfuerzo nacional en la produccin de plantas para el desarrollo
ecolgico sustentable del Pas.

Para el ciclo de produccin 2001-2002, los Viveros Forestales Militares, tienen programada una meta
de 76.3 millones de rboles, con el objetivo de obtener plantas de mayor calidad a travs de los
sistemas tradicional, raz desnuda y en charola de poliestireno expandido.

La Reforestacin 2001 cont con una meta de 40 millones de rboles, siendo el objetivo esencial
para el personal militar el lograr el mximo ndice de sobrevivencia de la planta, razn por la cual
esta actividad se realiz en la poca en la que las lluvias registran su mayor intensidad, habindose
iniciado la plantacin con fecha 8 de junio y alcanzando dicha meta con fecha 18 de agosto,
logrndose plantar ms de 44.3 millones de rboles.

PROGRAMAS ESPECIALES

148

Durante el ao 2001 se realiz la reforestacin en 7 reas especiales ubicadas en el Distrito Federal,


Estado de Mxico, Michoacn, Veracruz y Guerrero, de los que corresponden las reas: "VOLCAN
DEL AJUSCO", "SAN MIGUEL DE LOS JAGUEYES", "SANTA LUCIA", "EX-LAGO DE TEXCOCO",
"MARIPOSA MONARCA", "PREDIO PEROTE" Y "PARQUE NACIONAL EL VELADERO" respectivamente,
en las cuales se plantaron mas de 5 millones de rboles en 5 mil hectreas.

En relacin con las actividades que se realizan para la preservacin y mejoramiento del medio
ambiente, se cuenta con 52 plantas de produccin de abono natural de composta con 57 molinos
trituradores de hojarasca para la produccin de este material, con las cuales se alcanzarn las 3,200
toneladas como meta de produccin de esta Secretara en el 2002, las cuales sern utilizadas en el
mejoramiento de las reas verdes de los Campos y Unidades Militares.

FUERZA AREA MEXICANA

LA FUERZA AREA MEXICANA EN APLICACIN DEL PLAN DN-III-E

La Secretara de la Defensa Nacional ha realizado en forma rpida el traslado de efectivos Militares


de todas las especialidades, desplegando equipos de auxilio y atencin medica, mediante el empleo
de los medios areos con que cuenta la Fuerza Area Mexicana.

El empleo combinado de los medios areos ha permitido llevar vveres y medicamentos hasta los
lugares ms inaccesibles proporcionando tambin atencin medica y evacuando damnificados hacia
instalaciones hospitalarias y de apoyo medico.

149

La Fuerza Area Mexicana ha incorporado los ms modernos equipos de vuelo y ha adiestrado a sus
tripulaciones en tierra y de vuelo, integrando junto con el Ejercito Mexicano; componentes
altamente efectivos para proporcionar la ayuda que ha requerido la poblacin afectada por
desastres naturales.

El efectivo empleo de los componentes integrales de la Fuerza de Apoyo para Casos de Desastre, ha
significado un constante adiestramiento y participacin conjunta, integrando mediante cada
actividad previa a la misin de aplicacin del plan DN-III E, los recursos humanos y materiales
necesarios para proporcionar ayuda.
EXTINCIN DE INCENDIOS FORESTALES

La Fuerza Area Mexicana contribuye de manera conjunta con El Ejercito Mexicano a la proteccin
de los bosques Nacionales, luchando de manera continua contra incendios que amenazan la
Ecologa Nacional.

El empleo de helibaldes ha probado ser un efectivo medio para el combate de incendios forestales,
en la actualidad la Fuerza Area Mexicana utiliza estos medios en una variedad de helicpteros de
manera efectiva

PROTECCIN CIVIL
PLAN DN-III-E

Fuerza de apoyo para casos de desastre

Con la finalidad de incrementar la capacidad de respuesta de la Secretara de la Defensa Nacional


para atender con mayor prontitud y eficacia a la poblacin de una rea afectada por un desastre.

150

Se cuenta con la Fuerza de apoyo para casos de desastres (F.A.C.D.)

Este Organismo tiene su origen el 10 de febrero del 2000 con la creacin de la entonces Fuerza de
Reaccin Aeromvil Para Casos de Desastre (F.R.A.C.D.), la cual en mayo del 2001 fue reorganizada
como F.A.C.D., con los efectivos y misiones con los que actualmente opera.

Misin

Apoyar a los comandantes de Regin Militar que pudieran ser rebasados en sus capacidades de
auxilio a la poblacin civil, trasladndose con sus propios medios a cualquier parte del territorio
nacional y arribar a las reas afectadas en condiciones de actuar inmediatamente.

Efectuando reconocimientos areos y terrestres.

Elaborando un informe inmediato sobre la situacin existente en el rea afectada y un anlisis de


control de daos.

Realizando labores de Bsqueda, Rescate y Evacuacin de la poblacin en el rea de desastre.

Proporcionando atencin mdica y odontolgica, as como distribucin de alimentos.

Colaborando en los trabajos de remocin de escombros y el restablecimiento de las vas de


comunicacin.

REGRESAR

Principio del documento

151

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL


PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
AREA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
OBJETIVOS RECTORES Y ESTRATEGIAS

OBJETIVOS RECTORES
5.3.1. Niveles de educacin y bienestar
Objetivo rector 1: Mejorar los niveles
educacin y bienestar de los mexicanos.

ESTRATEGIAS
a) Proporcionar una educacin de calidad, adecuada
a las necesidades de todos los mexicanos,
b) Formular, implantar y coordinar una nueva poltica
de desarrollo social y humano para la prosperidad,
de
con un enfoque de largo plazo.
c) Disear y aplicar programas para disminuir la
pobreza y eliminar los factores que provocan su
transmisin generacional, que amplen el acceso a
la infraestructura bsica y brinden a los miembros
ms desprotegidos de la sociedad oportunidades
para tener acceso al desarrollo y la prosperidad.
d) Elevar los niveles de salud , garantizando el
acceso a los servicios integrales de salud con
calidad y trato digno, fortaleciendo el tejido social
al reducir las desigualdades y asegurando
proteccin econmica a las familias.
e) Contribuir al desarrollo integral de las familias
mexicanas
mediante
el
otorgamiento
de

152

prestaciones y servicios de seguridad social.


f) Desarrollar una cultura que promueva el trabajo
como medio para la plena realizacin de las
personas y para elevar su nivel de vida y el de sus
familias.
g) Promover y concertar polticas pblicas y
programas de viviendas y de desarrollo urbano y
apoyar su ejecucin con la participacin de los
gobiernos estatales y municipales, y de la
sociedad civil, buscando consolidar el mercado
habitacional para convertir al sector vivienda en
un motor de desarrollo.
h) Capacitar y organizar a la poblacin rural para
promover su integracin al desarrollo productivo
del pas, y propiciar que sus derechos de
propiedad de la tierra se traduzca en mejor nivel
de vida.
i) Impulsar la integracin productiva de los sujetos
agrarios
para
crear
nuevas
y
mejores
posibilidades de ingreso y bienestar acordes con
las potencialidades regionales.
j) Promover que las actividades cientficas y
tecnolgicas se orienten en mayor medida a
atender las necesidades bsicas de la sociedad.
5.3.2. Equidad e igualdad
Objetivo rector 2: acrecentar la equidad y la
igualdad de oportunidades.

a) Avanzar hacia la equidad en la educacin,


b) Crear
las
condiciones
para
eliminar
la
discriminacin y la violencia hacia las mujeres.
c) Incorporar integralmente a los jvenes al
desarrollo del pas, por medio de una poltica

153

nacional de juventud que permita promover las


oportunidades de este grupo.
d) Dar proteccin y promover el desarrollo pleno de
nios y adolescentes.
e) Desarrollar polticas incluyentes para la atencin a
los ciudadanos de edad avanzada.
f) Promover y fortalecer el desarrollo de las personas
con discapacidad para equiparar y facilitar su
integracin plena en todos los mbitos de la vida
nacional.
g) Propiciar la participacin directa de los pueblos
indgenas en el desarrollo nacional y combatir los
rezagos y las causas estructurales de su
marginacin con pleno respeto a sus usos y
costumbres.
a) Ofrecer a los jvenes y adultos que no tuvieron o
no culminaron la educacin bsica, la posibilidad
5.3.3. Capacidad e iniciativa
de capacitacin y educacin para la vida y el
trabajo
que
les
permita
aprovechar
las
Objetivo rector 3: Impulsar la educacin para
oportunidades de desarrollo.
el desarrollo de las capacidades personales y
b) Diversificar y flexibilizar las ofertas de la educacin
de iniciativa individual y colectiva.
media superior y superior a fin de lograr una
mayor adecuacin de los aprendizajes respecto de
las necesidades individuales y los requerimientos
laborales.
c) Fortalecer la investigacin cientfica y la
innovacin tecnolgica para apoyar el desarrollo
de los recursos humanos de alta calificacin.
d) Incrementar la apropiacin de conocimientos

154

facilitando el acceso a las nuevas tecnologas, en


particular en el rea de la agroindustria.
e) Apoyar la creacin de empresas sociales en las
cuales participen grupos de escasos recursos en
reas rurales y urbanas.
f) Fomentar
en
la
poblacin
el
creciente
conocimiento de las culturas y estilos de vida
existentes en las diferentes regiones de Mxico y
en otros pases.
a) Fortalecer los mbitos familiares para que sean el
motor de la convivencia y la solidaridad social.
5.3.4. Cohesin y capital social
b) Aprovechar la accin educativa cotidiana a fin de
impulsar una nueva ciudadana.
Objetivo rector 4: Fortalecer la cohesin y el
c) Fomentar la participacin de las organizaciones
capital sociales.
sociales y civiles en el desarrollo de la polticas
pblicas.
d) Promover y desarrollar una poltica general de
fortalecimiento e integracin de las personas y las
familias ms vulnerables, mediante el desarrollo
integral e incluyente, con la participacin de las
sociedad civil.
e) Impulsar la vocacin social de la cultura abriendo
cauces a la participacin organizada y diversa de
la sociedad; promover la vinculacin entre los
sectores de educacin y cultura, fortalecer y
ampliar la infraestructura y la oferta cultural en
todo el pas.
f) Establecer un modelo nacional de desarrollo de la
cultura fsica y del deporte que promueva entre la

155

poblacin el acceso masivo a la prctica


sistemtica de actividades fsicas, recreativas y
deportivas, y a su participacin organizada en
ellas.
g) Promover la modernizacin sindical, garantizando
el respeto a la autonoma y la democracia
sindicales.
a) Armonizar el crecimiento y la distribucin
territorial de la poblacin con las exigencias del
5.3.5. Desarrollo en armona con la naturaleza
desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de
vida de los mexicanos y fomentar el equilibrio de
Objetivo rector 5: Lograr un desarrollo social y
las regiones del pas, con la participacin del
humano en armona con la naturaleza.
gobierno y de la sociedad civil.
b) Crear una cultura ecolgica que considere el
cuidado del entorno y del medio ambiente en la
toma de decisiones en todos los niveles y
sectores.
c) Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica
que nos permita comprender mejor los procesos
ecolgicos.
d) Propiciar condiciones socioculturales que permitan
contar
con
conocimientos
ambientales
y
desarrollar aptitudes, habilidades y valores para
comprender
los
efectos
de
la
accin
transformadora del hombre en el medio natural.
e) Crear nuevas formas de relacin con el ambiente y
fomentar procesos productivos y de consumo
sustentables.
f) Alcanzar la proteccin y conservacin de los

156

ecosistemas ms representativos del pas y su


diversidad biolgica, especialmente de aquellas
especies sujetas a alguna categora de proteccin.
g) Detener y revertir la contaminacin de agua, aire y
suelos.
h) Detener y revertir los proceso de erosin e
incrementar la reforestacin.
a) Impulsar el federalismo educativo, la gestin
institucional y la participacin social en la
5.3.6. Respuesta gubernamental y confianza
educacin.
en las instituciones
b) Fortalecer
la
comunicacin
entre
las
organizaciones de la sociedad civil y el gobierno,
Objetivo rector 6: ampliar la capacidad de
garantizando el derecho a la informacin.
respuesta gubernamental para fomentar la
c) Construir la confianza y credibilidad de la
confianza ciudadana en las instituciones.
ciudadana en las acciones gubernamentales,
para ello se propone crear y coordinar un sistemas
de informacin que permita evaluar y dar
seguimiento a esas acciones.
d) Disminuir los riesgos de desercin escolar
mediante sistemas de becas diseadas para
proteger a los estudiantes provenientes de
familias con apremios econmicos.
e) Promover y regularizar la propiedad rural,
otorgando seguridad jurdica y certidumbre
documental en la tenencia de la tierra a los
agentes sujetos del sector rural, dando vigencia al
Estado de derecho en Mxico.
f) Disminuir la incertidumbre y fomentar la
convivencia armnica de quienes habitan el

157

campo mexicano, para lo cual se procurar


justicia agraria rpida y expedita, privilegiando la
conciliacin de intereses en la solucin de
conflictos.
En general, cada uno de los objetivos, ejes rectores y estrategias del Programa
Nacional de Desarrollo Social se deriva de uno ms de los OBJETIVOS RECTORES
del Plan Nacional de Desarrollo 2001- 2006 correspondientes al rea de
desarrollo social y humano.

Visin
Los mexicanos, a travz de su propio esfuerzo e iniciativa, logran niveles de vida dignos y
sostenidos. Mxico cuenta con mecanismos y polticas que aseguran la creacin consistente
de prosperidad y equidad mediante mediante el desarrollo de oportunidades y capacidades,
con la participacin de toda la sociedad. Se tiene equilibrio regional, as como bienestar
generalizado, proporcional al desempeo de la economa mexicana y su relacin con el
contexto global.
Se han establecido las bases para un desarrollo social y humano integral en todas las
dimensiones de la persona, tanto cultuales como materiales, en plena libertad y
responsabilidad, con compromiso solidario y subsidiario hacia el bien comn.
Mxico cuenta con un sistema urbano ms equilibrado, dentro de una ordenacin territorial
sustentable, administrada localmente con eficiencia y eficacia, con vivienda digna para los
hogares, equipamiento y servicios adecuados.

158

PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL 20012006. Superacin de la Pobreza: Una


tarea Contigo.
Objetivos, misin, ejes rectores
Objetivos
1. Reducir La pobreza
Extrema
2. Generar igualdad de
oportunidades para los
grupos ms pobres y
vulnerables
3. Apoyar el desarrollo de
las capacidades de las
personas en condicin
de pobreza,
4. Fortalecer el tejido
social, fomentando la
participacin y el
desarrollo comunitario

Misin

Formular y coordinar la poltica social


solidaria y subsidiaria del gobierno
federal, orientada hacia el bien comn,
y ejecutarla en forma corresponsable
con la sociedad,

Lograr la superacin de la pobreza


mediante el desarrollo humano integral
incluyente y corresponsable, para
alcanzar niveles suficientes de bienestar
con equidad, mediante las polticas y
acciones de ordenacin territorial,
desarrollo urbano y vivienda, mejorando
las condiciones sociales, econmicas y
polticas en los espacios rurales y
urbanos.

Ejes rectores de la poltica social


1. Fomentar el desarrollo social con
respeto a los derechos y la dignidad de
las personas
2. Impulsar una visin compartida para la
superacin de la pobreza en todas las
polticas pblicas,
3. Formular la poltica social con un
enfoque subsidiario, y no
asistencialista, fomentando la cultura
de la corresponsabilidad
4. Impulsar un autntico federalismo y la
coordinacin entre los diferentes
rdenes de gobierno,
5. Generar una poltica social con, de y
para los pobres
6. Reforzar el tejido social, el desarrollo
comunitario y la participacin social
7. Proteger a las familias en condicin de
pobreza
8. Modernizar la poltica de asistencia

159

social identificndola como un


instrumento de equidad e inclusin,
9. Fortalecer el desarrollo social con
equidad de gnero,
10. Respetar y proteger la diversidad
tnica y cultural.
11. Privilegiar el enfoque territorial y la
focalizacin hacia los ms pobres,
12. Asegurar eficiencia y transparencia en
la gestin.

PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL, 2001- 2006


Estrategias, lneas de accin, metas
1. Fomentar el desarrollo social y econmico de las microrregiones de alta marginacin.
ESTRATEGIAS
1. Fomentar el
1.2.
desarrollo social y
econmico de las
microrregiones de 1.3.
alta marginacin.
Estrategia derivada 1.4.
de los Objetivos

LINEAS DE ACCIN
Reforzar la dotacin de servicios y apoyos
institucionales a las localidades de las
microrregiones de mayor marginacin.
Articular
fsicamente
el
territorio
microrregional y frenar la dispersin
poblacional,
Mejorar las fuentes de ingreso de las

METAS

Igualar los componentes del ndice de


marginacin (excluyendo el porcentaje de
poblacin en localidades menores a 5 000
habitantes) de los municipios ubicados en
las microrregiones de muy alta marginacin
a la media del ao 2000 de las
correspondientes entidades federativas.
Establecer en cada micro regin de muy

160

ESTRATEGIAS
rectores 1, 2, 5 y 6

LINEAS DE ACCIN
1.5.
1.6.

familias de las microrregiones.


Impulsar un desarrollo sustentable,
Impulsar la coordinacin entre los tres
rdenes de gobierno para articular
acciones a favor del desarrollo de las
microrregiones de alta marginacin

METAS

alta marginacin un Centro Estratgico


Comunitario.
Promover 60 convenios de colaboracin
entre
Municipios
Hermanos
para
e
desarrollo.
Establecer el Sistema de Informacin de
Acciones en las microrregiones de muy alta
marginacin.
Integrar un padrn nico de hogares
participantes en programas y proyectos
sociales en las microrregiones de muy alta
marginacin y actualizarlo peridicamente.

2. Impulsar el desarrollo de capacidades para impedir la transmisin intergeneracional de la


pobreza.
ESTRATEGIAS
2. Impulsar el
desarrollo de
capacidades para
impedir la
transmisin
intergeneracional
de la pobreza.

LINEAS DE ACCIN
2.1. Fortalecer la operacin y cobertura del
Programa
de
Educacin,
Salud
y
alimentacin.
2.2. Promover una mejor calidad de los
servicios sociales.
2.3 Ampliar la cobertura de las acciones para
el
desarrollo
de
capacidades
en
localidades semiurbanas y urbanas.
2.4 Proteger el desarrollo de capacidades de

METAS

Ampliara la cobertura de las acciones de


desarrollo de capacidades bsicas de las
personas para apoyar hasta 5 millones de
familias en condicin de pobreza.
Otorgar apoyos para que la continuidad de
los estudios entre primaria y secundaria de
los nios de los hogares de menos ingresos.
Alcanzar plena equidad en la asistencia a la
secundaria de los nios y nias de los

161

ESTRATEGIAS
Estrategia derivada
de los Objetivos
rectores 1, 2, 3 y 4.

LINEAS DE ACCIN
los hijos de jornaleros agrcolas.
2.5. Impulsar la convergencia de acciones para
la educacin de jvenes y adultos en
condicin de pobreza que no saben leer y
escribir o que no concluyeron su
educacin bsica.
2.6. Prevenir y atender la desnutricin infantil
y de adultos en condicin vulnerable
2.7. Impulsar acciones que garanticen el
abasto de productos alimenticios para una
adecuada nutricin para la poblacin de
escasos recursos y residente en zonas
marginadas y aisladas.
2.8. Fortalecer
y
mejorar
los
hbitos
alimentarios de la poblacin.
2.9. Promover y fortalecer la coordinacin
entre las diferentes instituciones que
realizan
programas
alimentarios
y
nutricionales para optimizar los beneficios
y que stos lleguen a toda la poblacin
con mayores desventajas.
2.10. Promocin de servicios comunitarios
integrales a la poblacin

METAS

hogares de menores ingresos.


Apoyar con servicios y educacin para la
salud para que disminuya la incidencia de la
morbilidad
debida
a
enfermedades
infecciosas en los primeros aos de vida de
los nios de los hogares de menores
ingresos. Publicar anualmente el reporte de
avance de la calidad de los servicios de
educacin y salud para los nios en
condicin de pobreza extrema.
Otorgar apoyos y suplementos alimentarios
para reducir la prevalencia de desnutricin
moderada y severa de los nios de hogares
en condicin de pobreza extrema.
Garantizar el acceso a mecanismos de
abasto de alimentos para 93% de los
hogares de las localidades altamente
marginadas.
Instalar un rgano colegiado para e
seguimiento de la condicin nutricional.
Publicar cada dos aos el Informe de la
Condicin de nutricin de la poblacin en
condicin de pobreza
Impulsar
el
esquema
de
servicios
comunitarios en tres mil tiendas Diconsa y
cuatro mil centros de distribucin de Abasto
de Leche en el 2006.

162

3. Promover oportunidades de empleo e ingresos de las personas y los hogares en condicin de


pobreza.
ESTRATEGIAS
3. Promover
oportunidades de
empleo e
ingresos de las
personas y los
hogares en
condicin de
pobreza.

LINEAS DE ACCIN
3.1.

Fortalecer alternativas de empleo ingreso


para grupos vulnerables.
3.2. Impulsar la formacin de cooperativas.
3.3. Establecer
transferencias
directas
mediante mecanismos de autoseleccin
para el empleo.
3.4. Ofrecer acceso a crditos en el medio
rural.
3.5. Apoyar
las
iniciativas
productivas
Estrategia derivada
ciudadanas.
de los objetivos 3.6. Fomentar la capacitacin para el trabajo a
rectores 1, 2 y 3.
lo largo del curso de vida.
3.7. Impulsar proyectos para la generacin de
empleo a nivel local.
3.8. Apoyar iniciativas para el empleo y la
obtencin de ingresos de las mujeres en
condicin de pobreza.
3.9. Promover el reconocimiento social del
trabajo no remunerado.
3.10. Promover la ampliacin de oportunidades
de las personas que viven con alguna
discapacidad para que tengan una vida
independiente y participen en actividades

METAS

Lograr la instalacin de 250 centros de


capacitacin para el trabajo en artes y
oficios
Instrumentar 100 convenios de desarrollo
econmico local.
Incidir en la creacin de ms de 10 000
empresas sociales y proyectos productivos.
Promover la formacin de 300 cooperativas
productivas.

163

ESTRATEGIAS

LINEAS DE ACCIN

METAS

econmicas.

4. Mejorar la seguridad de las familias y de las personas en condicin de pobreza.


ESTRATEGIAS
4. Mejorar la
seguridad de las
familias y de las
personas en
condicin de
pobreza.

LINEAS DE ACCIN
4.1.
4.2.

4.3.

Estrategia derivada 4.4.


de los objetivos
Rectores 1 y 6.

Promover la identidad jurdica


Establecer
instrumentos
que
den
constancia
de
solvencia
moral
y
econmica.
Reforzar los mecanismos que prevengan,
preparen y respondan a desastres
naturales.
Promover mecanismos de aseguramiento.

METAS

Procurar que todos los integrantes de


padrn de beneficiarios de los programas
sociales cuenten Cdula nica de Registro
de Poblacin.
Establecer un sistema de constancias de
cumplimiento de responsabilidades para los
beneficiarios de los programas sociales.
Dar
la opcin a todos los titulares
beneficiarios de los programas de desarrollo
de capacidades de contar con un seguro de
vida.
Apoyar a los gobiernos estatales para que
cuenten con mapas de riesgo y se
promuevan las reubicaciones de viviendas
orientadas en zonas de riesgo.

5. Apoyar el desarrollo del patrimonio bsico de los hogares en condicin de pobreza.

164

ESTRATEGIAS

LINEAS DE ACCIN

5. Apoyar el
5.1.
desarrollo del
patrimonio bsico
de los hogares en
condicin de
pobreza.
5.2.

5.3.
Estrategia derivada
5.4.
de los Objetivos
rectores 1 y 6.
5.5.

Apoyar a las familias de escasos recursos


y sin acceso a fuentes de financiamiento,
mediante el otorgamiento de crditos y
apoyos para la adquisicin, construccin y
ampliacin de viviendas.
Apoyar el mejoramiento de las condiciones
de las viviendas de las familias en
situacin de pobreza.
Dotar a los mexicanos de certeza jurdica
sobre su propiedad.
Promover el acceso de los hogares en
condicin de pobreza a instrumentos de
ahorro.
Difusin de prcticas adecuadas para el
manejo sustentable de los recursos
naturales de las comunidades.

METAS

Alcanzar un ritmo anual de construccin de


vivienda financiada de 750,000 viviendas.
Ampliar
a
125,000
el
nmero
de
beneficiarios del Programa de Vivienda
Progresiva en el ao 2006.
Mejora un total de 250,000 viviendas con
piso de tierra para que cuenten con piso
firme.
Impulsar la seguridad patrimonial de a
menos 50% de los hogares en condicin de
pobreza que posean activos fsicos.
Impulsar la creacin de esquemas de ahorro
popular en las microrregiones de muy alta
marginacin.

6. Responder a los retos que enfrentan las mujeres en situacin vulnerable y las familias
pobres.
ESTRATEGIAS
6. Responder a los
retos que
enfrentan las
mujeres en

LINEAS DE ACCIN
6.1.
6.2.

Creacin de mejores oportunidades de


empleo para las mujeres
Fortalecer el liderazgo de las jefas de
familia.

METAS

Propiciar la ampliacin de la oferta de


servicios
sociales
para
apoya
la
participacin laboral de las mujeres.
Impulsar la capacitacin y asesora en

165

ESTRATEGIAS
situacin
vulnerable y las
familias pobres.

LINEAS DE ACCIN
6.3.

6.4.
Estrategia derivada
de los Objetivos 6.5.
rectores 1, 2y 3.
6.6.

Promover el acceso de las mujeres en


situacin de pobreza en todos los niveles y
modalidades de la educacin.
Mejorar el acceso y la calidad de atencin
en salud y la nutricin de las mujeres
pobres.
Apoyar a nias y jvenes en situacin de
alto riesgo en las reas urbanas.
Ampliar las oportunidades de participacin
de la mujer en la toma de decisiones que
orienten al desarrollo de los municipios y
comunidades.

METAS

programas productivos para las mujeres.


Reforzar, ampliar y promover la equidad de
gnero en todos los programas sociales.

7. Fortalecer el desarrollo con equidad y respeto de los pueblos indgenas.


ESTRATEGIAS
7. Fortalecer el
7.1.
desarrollo con
equidad y respeto
de los pueblos
indgenas.
7.2.

LINEAS DE ACCIN
Apoyar a las comunidades, grupos y
organizaciones de productores indgenas
para el financiamiento de proyectos
productivos viables.
Apoyar la ampliacin, con calidad, de la
cobertura de los servicios de educacin
bilinge e intercultural dirigida a los
pueblos indgenas para fomentar y
preservar su identidad cultural.

METAS

Realizar dos campaas anuales para


informar sobre los derechos y la justicia
para los pueblos indgenas, tanto en espao
como
en
las
lenguas
indgenas
correspondientes.
Atender 14,000 comunidades con 70% o
ms de poblacin indgena con los
programas PROGRESA, Abasto Social de
Leche Liconsa y Diconsa.

166

ESTRATEGIAS

LINEAS DE ACCIN

Estrategia derivada 7.3.


de los Objetivos
Rectores 1, 2, 3 y 4.
7.4.

7.5.

7.6.

Desarrollar e instrumentar mecanismos


que permitan ampliar la cobertura, calidad
y eficiencia de los servicios de salud en las
zonas indgenas.
Impulsara una cruzada nacional para la
conservacin, difusin y fortalecimiento de
las culturas indgenas.
Instrumentar acciones que garanticen la
procuracin de justicia a la poblacin
indgena.
Vincular las estrategias de desarrollo local
a las caractersticas e identidad de los
pueblos indgenas.

METAS

Incluir con carcter prioritario los municipios


de poblacin indgena en la estrategia de
microrregiones de muy alta marginacin.

8. Responder a los retos de la transicin demogrfica.


ESTRATEGIAS
8. Responder a los
retos de la
transicin
demogrfica.

LINEAS DE ACCIN
8.1.

Estrategia derivada
de los Objetivos 8.2.
rectores 1, 2 y 6.

Crear conciencia en la poblacin en


general, en la familia, y tambin en los
mismos adultos mayores sobre sus
derechos, as como sobre las necesidades
y cuidados especiales que deben observar
para lograr una vida digna.
Establecer acuerdos de coordinacin que
permitan
aprovechar
la
capacidad

METAS

Crear 32 bancos de medicamentos


aparatos ortopdicos y prtesis, incluyendo
ayudas funcionales.
Realizara campaas de sensibilizacin para
que los adultos mayores tengan una vida
digna, con apoyo de sus comunidades.
Lograr el aprovechamiento de experiencias
y capacidades de los adultos mayores para

167

ESTRATEGIAS

LINEAS DE ACCIN

8.3.
8.4.

8.5.

instalada del gobierno y la iniciativa


ciudadana para beneficio de los adultos
mayores
Impulsar mejores programas de cuidado
de los salud para los adultos mayores.
Apoyar las condiciones para que los
adultos
continen
participando
activamente.
Promover investigaciones para conocer
con ms precisin las necesidades de los
adultos mayores en diferentes regiones del
pas.

METAS

beneficio de los programas sociales, en


especial los proyectos productivos.
Publicar anualmente un informe sobre las
condiciones de bienestar de los adultos
mayores.

9. Generar y promover canales que incentiven la participacin de la sociedad y la


corresponsabilidad de las personas.
ESTRATEGIAS
9. Generar y
9.1.
promover canales
que incentiven la
participacin de
9.2.
la sociedad y la
corresponsabilida
d de las personas.

LINEAS DE ACCIN
Fomentar y facilitar la participacin de la
sociedad civil en las polticas y programas
sociales.
Fomentar el desarrollo de las capacidades
de ciudadanos y organizaciones de la
sociedad civil para la promocin del
desarrollo.

METAS

Establecer 3,500 Convenios de Coinversin


Social con organizaciones de la sociedad
civil.
Apoyar 2 000 proyectos de desarrollo socia
y humano de organizaciones de la sociedad
civil.
Difundir
las
mejores
prcticas
de

168

ESTRATEGIAS

LINEAS DE ACCIN
9.3.

Promover una cultura de responsabilidad


social.

Estrategia derivada
de los objetivos
rectores 3 y 6,

METAS

organizaciones de la sociedad civil para que


sean aplicadas por otras organizaciones con
vocacin similar, mediante un evento
mensual.
Capacitar a las promotoras voluntarias de
Progresa para que ejerzan un liderazgo
responsable para el desarrollo de sus
comunidades.

10. Sustentar la poltica social en la investigacin y en la evaluacin.


ESTRATEGIAS

LINEAS DE ACCIN

10. Sustentar la
10.1. Establecer mecanismos permanentes e
poltica social en
instituciones de participacin social de la
la investigacin
sociedad en la evaluacin de la poltica
y en la
social.
evaluacin.
10.2. Impulsar
mecanismos
continuos
de
evaluacin.
10.3. Impulsar proyectos de investigacin en
materia de desarrollo social.
10.4. Integracin de un Comit Tcnico para la
Estrategia rectora
Medicin y Anlisis de la Pobreza.
derivada de los
Objetivos rectores
del PND, 3, 4 y 6.

METAS

Implementar el Sistema de Informacin para


la Evaluacin y difundir un reporte anual.
Establecer e instrumentar la evaluacin
integral en sus diversas modalidades en los
programas para superacin de la pobreza y
la marginacin.
Establecer un conjunto de indicadores, da
seguimiento y difundir sus resultados.
Establecer el fondo Sectorial para la
Investigacin en Desarrollo Social.
Publicar en forma anual un Reporte de la
situacin de la Pobreza en Mxico.
Impulsar anualmente el menos 10 proyectos

169

ESTRATEGIAS

LINEAS DE ACCIN

METAS

de investigacin en materia de desarrollo


social.

11. Fortalecer el marco institucional y un autntico federalismo en las tareas de desarrollo


social.
ESTRATEGIAS

LINEAS DE ACCIN

11. Fortalecer el
11.1. Impulsar consensos que sientan las bases
marco
de una poltica de Estado para la
institucional y un
superacin de la pobreza.
autntico
11.2. Impulsar la capacitacin y asesora para el
federalismo en
desarrollo de la gestin pblica en materia
las tareas de
de desarrollo social.
desarrollo social. 11.3. Promover una adecuada coordinacin con
estados y municipios para el desarrollo de
Estrategia derivada
las polticas sociales.
de los objetivos
11.4. Impulsar mecanismos para una asignacin
rectores 4 y 6 del
equitativa de los recursos entre estados,
PND en el rea de
municipios y regiones.
Desarrollo social y
11.5. Consolidar fondos para el fortalecimiento
Humano.
de las acciones de superacin de la
pobreza en el marco del federalismo.
Estrategia que
11.6. Impulsar una Ley de Desarrollo Social.
atiende el objetivo 11.7. Fortalecer
la
coordinacin
rector 4 del Area
interinstitucional.

METAS

Impulsar
los
consensos
para
e
establecimiento de una poltica de Estado
para la superacin de la pobreza.
Contar para el ao 2002 con un sistema de
evaluacin de las acciones de desarrollo
social en estados y municipios.
Brindar capacitacin para la gestin
gubernamental.
Constituir el Consejo Nacional de Desarrollo
Social.
Establecer mecanismos de coordinacin con
el Poder Legislativo para la formulacin de
una Ley de Desarrollo Social e instrumentos
jurdicos relacionados.
Consolidar el reporte anual de los recursos
presupuestales de los diversos sectores
dirigidos a las microrregiones de muy alta
marginacin.

170

ESTRATEGIAS

LINEAS DE ACCIN

ORDEN Y RESPETO: 11.8. Consolidar el trabajo con el }consejo


Consultivo Ciudadano.
Construir una
relacin de
11.9. Integrar un padrn nico de beneficiarios
colaboracin
de los distintos programas sociales.
responsable,
11.10.
Impulsar
un
programa
de
equilibrada y
capacitacin
continua
para
los
productiva entre los
trabajadores del rea de desarrollo social.
poderes de la Unin
y avanzar hacia un
autntico
federalismo.

METAS

Presentar informes trimestrales sobre e


avance del Programa Nacional de Desarrollo
al Consejo Consultivo Ciudadano de
Desarrollo
Social
y
recabar
sus
recomendaciones.
Instaurar el Seminario de Actualizacin
Continua en Poltica Social para Servidores
Pblicos
Integrar y actualizar permanentemente e
padrn nico de beneficiarios de los
programas sociales.

PROGRAMAS SOCIALES

Programa Tortilla a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.

Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.

Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA)

Programa de oportunidades Productivas

Programas del Instituto Nacional Indigenista

Programas de la Comisin Nacional de Zonas ridas (CONAZA)

171

Programas del fondo Nacional para el fomento de las Artesanas (FONART)

Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva (VIVAH)

Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas

Programa de Atencin a Productores Agrcolas de Bajos Ingresos

Programa de Coinversin social

Programa de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional

Programa Regional de Investigacin para el Desarrollo Regional.

Programa Jvenes por Mxico.

Programas Regionales Zonas de Alta Marginacin.

Programa Hbitat.

Programa de Microrregiones.

Programa Iniciativa Ciudadana 3x1.

Programas Estatales por Demanda.

Programa de Identidad Jurdica.

Programas de Superacin de la Pobreza Urbana.

Programas para Mujeres Jefes de Familia.

Programa de Expertos en Accin.

Programa del Instituto Nacional para Adultos en Plenitud.

Programa de Empleo Temporal.

172

Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA)

Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)

Principales resultados de evaluaciones recientes de los programas sociales:

Crdito a la palabra
El programa se considera viable y sostenible econmica y socialmente,
Se encontraron oportunidades para lograr que sea autofinanciable
Existe una inadecuada focalizacin a escala estatal
Coinversin social
89% de los participantes entrevistados manifestaron haberse beneficiado en forma importante de su
participacin en los proyectos
Se determin una inadecuada focalizacin hacia las reas prioritarias, dado que los recursos no se
canalizaron a los estados y municipios de ms alto ndice de marginacin.
Jornaleros Agrcolas

173

An cuando la mayora de los beneficiados carecen de elementos para valorar el programa desde su
inicio, 62% seala que se han mejorado la atencin y que los componentes mejor atendidos son
vivienda, salud, alimentacin y educacin.
Se reconoce que no aplicar una poltica general para todos los trabajadores agrcolas migrantes, ya
que cada tipo de poblacin presenta diferentes caractersticas y necesidades,
Existen dificultades para focalizar los apoyos financieros.
Progresa
En dos aos se increment entre 5% y 8% la inscripcin en el nivel de secundaria de os nios y entre
11% y 14% el de las nias.
Se redujo 16% la desnutricin de los nios ms pequeos,
Disminuy 12% la incidencia de enfermedades en los menores de 5 aos,
Al entregarse los apoyos del programa a las mujeres ha aumentado la confianza que stas tienen en
s mismas y en el control

REGRESAR

Principio del documento

174

SECRETARA DE ECONOMA
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo en los cuales se inscribe el Plan de Desarrollo
Empresarial se origina en los siguientes objetivos rectores del Plan Nacional de Desarrollo.
Objetivo rector 2 (rea de Crecimiento con Calidad): elevar y extender la competitividad del
pas

Elevar y ampliar la competitividad del pas es una condicin necesaria para alcanzar un crecimiento
ms dinmico y para garantizar que ste conduzca a un desarrollo incluyente. Corresponde al Estado
promover las condiciones para la insercin competitiva de Mxico en la economa global. En el marco
de una nueva cultura laboral y empresarial, se propone una poltica de competitividad industrial
capaz de crear las condiciones para extender la competitividad a todo el espectro sectorial y
regional, no plenamente aprovechado todava, ofreciendo una disponibilidad oportuna y eficaz de
infraestructura, una adecuada oferta de educacin y de capacitacin para el trabajo productivo, un
mayor esfuerzo de desarrollo tecnolgico y cientfico y un marco de regulacin ms flexible.

Estrategias
Promover el desarrollo y la competitividad sectorial.

La competitividad es fundamental para permitir una participacin exitosa de Mxico en la economa


global. Los esfuerzos deben orientarse a eliminar las dificultades que inhiben la competitividad y la
integracin de cadenas de valor, y a establecer una intensa competencia de mercado en sectores
an no totalmente inmersos en ella.

Una actividad fundamental del gobierno para apoyar la competitividad consiste en establecer un
adecuado marco institucional que contemple un ambiente poltico y econmico estable; con
regulaciones actualizadas y simples que ofrezcan seguridad jurdica para el establecimiento,

175

promocin, desarrollo y mantenimiento de las empresas, especialmente de las micro, pequeas y


medianas.

Para coadyuvar al desarrollo del mercado interno se fortalecer un sistema de distribucin comercial
eficaz que permita a la poblacin mejores condiciones de acceso a bienes y servicios, basado en la
competitividad de las empresas, poniendo especial nfasis, de nuevo en las medianas y pequeas y
en las que se ubican en regiones de menor desarrollo econmico.

Se buscar el fortalecimiento de cadenas de valor. Se promover la integracin de aquellas empresas


que se mantienen rezagadas, en el desarrollo de tecnologa y en la integracin en cadenas de valor,
con las empresas nacionales de vanguardia, insertadas exitosamente tanto en el comercio interior
como en el exterior. El desarrollo de cadenas de proveedores y distribuidores con esquemas eficaces
de comercializacin ofrece oportunidades que no deben desaprovecharse.

Una oferta competitiva de servicios de comunicaciones y transportes es un elemento imprescindible


para apoyar la competitividad general de nuestra economa. En el mundo moderno, servicios giles
de comunicacin y un buen sistema de transporte permiten la integracin de los mercados y las
cadenas de valor, son determinantes de los costos de produccin y distribucin y se traducen en
valiosas economas de escala. Por estas razones, es fundamental asegurar la modernizacin y
expansin de la infraestructura, as como la calidad en la prestacin de los servicios de
comunicaciones y transportes. En esta tarea, y ante la restriccin presupuestaria que enfrenta el
gobierno, ser fundamental buscar en los prximos aos esquemas alternativos de financiamiento
que permitan allegarse los recursos necesarios para estos fines.

Formacin de recursos humanos y una nueva cultura empresarial.

Uno de los factores ms importantes en materia de competitividad es la existencia de recursos


humanos calificados. Por ello, para lograr el crecimiento con calidad es de vital importancia el
impulso a la capacitacin y asistencia tcnica oportuna y de calidad en los procesos de produccin,
distribucin y comercializacin; el desarrollo de habilidades gerenciales para una adecuada y
oportuna toma de decisiones en aspectos como direccin, logstica, operaciones, contabilidad y
gestin; el involucramiento de trabajadores de planta y administrativos entre s, para el
planteamiento de problemas, soluciones y propuestas de crecimiento; la creacin de esquemas de

176

incentivos por productividad; el establecimiento de una cultura de competitividad, as como la


promocin de una educacin para el consumo tanto individual, como de las empresas y el pas.

Otra vertiente de esta estrategia es la creacin de una nueva cultura empresarial, basada en la
eficacia, en la eliminacin de prcticas anticompetitivas y de restricciones al buen funcionamiento de
los mercados para as contrarrestar el poder sustancial de los agentes econmicos en determinados
mercados importantes, que contribuya al crecimiento econmico sostenido y sustentable, y permita
crear ms y mejores empleos.

La poltica exterior se debe convertir en un instrumento central para lograr las metas del desarrollo
econmico y social de Mxico. Es esencial intensificar la capacitacin a empresarios en las tcnicas
de internacionalizacin (exportaciones o inversin extranjera directa); elaborar una poltica comercial
coherente con las oportunidades que brinda el comercio internacional; impulsar la instalacin de
empresas nacionales e internacionales que aprovechen la vocacin y destrezas de la poblacin,
creen empleos bien remunerados e impulsen la creacin de mercados locales y regionales con
perspectivas de exportacin; vincular cadenas productivas nacionales e internacionales, mediante la
identificacin de procesos con los menores costos marginales.

Para ampliar las capacidades y oportunidades empresariales se deber contar con un sistema slido
de financiamiento para apoyar iniciativas productivas de personas y grupos sociales organizados de
bajos ingresos, y para promover el autoempleo y el desarrollo de microempresas viables,
sustentables y competitivas en su entorno. Estos pequeos negocios pueden aportar un gran caudal
de creatividad y flexibilidad. Adems, con el nuevo esquema de apoyo se asegurar su incorporacin
a la economa formal, de manera que puedan convertirse en empresas eficaces, creadoras de
empleo e integradas a las cadenas productivas existentes.

Promover una insercin ventajosa del pas en el entorno internacional y en la nueva economa.

Mxico forma parte de una red internacional de acuerdos comerciales y de inversin, y participa en
foros comerciales multilaterales y regionales, que representan una amplia gama de oportunidades de
comercio e inversin. Para aprovecharlas cabalmente es necesario promover la diversificacin
productiva, as como la expansin de los mercados externos para nuestros productos, garantizando
un total acceso, en condiciones de reciprocidad, a los principales mercados del mundo, el manejo

177

oportuno y la prevencin de disputas comerciales, y la creacin de un entorno favorable a la


inversin nacional y extranjera.

Se buscar tambin impulsar convenios internacionales que favorezcan a trabajadores y empresarios


mexicanos, particularmente a los trabajadores migrantes, mediante la revisin y actualizacin de los
compromisos laborales internacionales.

Es fundamental que el marco jurdico administrativo y reglamentario al que se enfrentan los


exportadores mexicanos y los inversionistas potenciales incluya consideraciones de competitividad
que promuevan el comercio exterior y la captacin de la inversin extranjera. Por ello, el Ejecutivo
federal aplicar una estrategia integral para la promocin del comercio exterior y la inversin que
contemple la facilitacin de los procesos y, que al mismo tiempo, asegure el cumplimiento de la
normatividad vigente.

Instrumentar una poltica integral de desarrollo empresarial.

Los elementos antes sealados, la promocin integral de la competitividad, el desarrollo de


infraestructura y de servicios pblicos de calidad, el mayor esfuerzo de inversin en capital humano
y desarrollo tecnolgico, la reforma del marco laboral, y la mejora regulatoria, requieren un marco
integrador capaz de aprovechar plenamente el potencial de la empresa mexicana.

Este marco integrador estar dado por una poltica de desarrollo empresarial, basada en una intensa
participacin con las entidades federativas y los empresarios, capaz de identificar prioridades y
aprovechar oportunidades para acelerar un desarrollo econmico sustentable.

Esta nueva poltica de desarrollo empresarial impulsar el potencial de creacin de empleo y de


innovacin tecnolgica de la micro, pequea y mediana empresas. stas son unidades productivas
flexibles, con alto potencial de desarrollo y mejora de su gestin, con posibilidades de adaptar
rpidamente la tecnologa a sus necesidades y de proveer a las grandes empresas. Eliminar los
obstculos que hoy se oponen a la expansin de estas unidades constituye un importante detonador
de la actividad econmica y contribuir al equilibrio regional.

Esta nueva poltica de desarrollo empresarial constituir el eje para construir y poner en prctica una
poltica de fomento que brinde soluciones integrales a los problemas que hoy limitan la

178

competitividad de la empresa pequea, que reanime el tejido empresarial del pas y aproveche las
posibilidades abiertas por las cadenas de valor.

La poltica de desarrollo empresarial parte de una nueva visin, que valora la aportacin econmica y
social de la empresa, y al mismo tiempo, contribuye a habilitarlas a competir en el proceso de
globalizacin. En congruencia con esta visin, el Estado se compromete a concentrar esfuerzos,
como se ha sealado, en el mejoramiento del marco regulatorio, y en la simplificacin administrativa
y tributaria.

Para concretar estas aspiraciones, se instrumentarn mecanismos de coordinacin con los diferentes
actores involucrados: el Ejecutivo federal, los gobiernos estatales y municipales, las cmaras y
asociaciones, los diferentes organismos pblicos y privados enfocados a la atencin de las pequeas
y medianas empresas, con el fin de lograr la interaccin armnica de las partes en aras de incidir de
manera efectiva en la competitividad de estas empresas.

Los compromisos del Ejecutivo Federal, 2001 2006

Con fundamento en el artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la


Secretara de Economa (SE), en el mbito de sus atribuciones y responsabilidades y con base en los
artculos 16, 22 y 23 de la Ley de Planeacin y los artculos 9 y 34 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, presenta a la sociedad mexicana el Programa de Desarrollo
Empresarial 2001-2006 (PDE), como un programa sectorial que contribuye al logro de los objetivos
que se propone realizar el Plan Nacional de Desarrollo (PND).

El PND, como documento rector de poltica del pas, establece como propsito lograr un crecimiento
con calidad, el cual esta compuesto por cinco grandes objetivos:

Conduccin responsable de la economa


Aumentar y extender la competitividad del pas
Generar un desarrollo incluyente
Lograr un desarrollo regional equilibrado
Establecer las condiciones para alcanzar un desarrollo sustentable

179

Es compromiso del Ejecutivo Federal crear las condiciones para generar los empleos que se requieren
para combatir la pobreza, que mejore y distribuya equitativamente el ingreso de los mexicanos,
consolide el mercado interno.

El reto es lograr el crecimiento con calidad y que los mexicanos obtengan los satisfactores suficientes
para lograr una forma digna de vida.

El gobierno conducir al pas de manera responsable, democrtica y participativa hacia una sociedad
justa, fomentando una economa competitiva que coloque a la persona como destinatario de su
accin.

La empresa es el pilar fundamental de la economa del pas, sustento del desarrollo y generador de
riqueza. Como tal, requiere una atencin especial de forma que aproveche las oportunidades que
brinda Mxico y haga frente a los rezagos estructurales, no slo por los empleos que genera, sino
como instrumento de la sociedad para la distribucin del ingreso.

El Ejecutivo Federal impulsar la competitividad como criterio bsico para el desarrollo. Es nuestro
compromiso crear las condiciones necesarias para que las empresas de todos los tamaos puedan
formarse, desarrollarse y transformarse de acuerdo con el ritmo que marcan los rpidos cambios,
atendiendo las necesidades y de sus empresas, de las instituciones pblicas y privadas en su
conjunto y de la economa en general, para que se traduzca en mejores salarios a los trabajadores,
utilidades que capitalicen las empresas, fortalecimiento del mercado interno y mayores
contribuciones a una hacienda pblica que requiere ser reforzada.

Se establece que el objetivo del programa es desarrollar y consolidar empresas competitivas,


especialmente las de menor tamao, en el entorno de una nueva cultura empresarial.

La poltica para el desarrollo de la competitividad de las empresas

El PND establece el compromiso de impulsar en el Gobierno Federal una poltica integral para el
desarrollo de las empresas, promoviendo la intensa participacin de las entidades federativas, de los
municipios e instituciones educativas y de investigacin, as como la accin comprometida y
solidaria de los organismos empresariales, de los empresarios y los emprendedores.

180

Una poltica que integre el desarrollo de infraestructura, servicios pblicos, inversin en desarrollo
humano e innovacin tecnolgica, reforma laboral, energtica, fiscal y mejora regulatoria y que,
adems, detone la generacin de empleos e incremente del salario, as como el crecimiento de las
empresas en un marco de proteccin al medio ambiente y de reconocimiento de la responsabilidad
social de la empresa.

El PDE es el eje que articula el conjunto de polticas, estrategias, acciones e instrumentos de corto,
mediano y largo plazos que apoyan a las empresas y a los emprendedores en las diversas regiones
econmicas que conforman el sector productivo del pas, y que propone la participacin
corresponsable de los actores y la accin subsidiaria de las instancias del Gobierno.

Se incentivar un trabajo coordinado entre los agentes mencionados y las instituciones del Gobierno,
que estructure adecuadamente la fortaleza de la nacin y de cada una de sus entidades federativas
y municipios. Con esto, se plantea avanzar en la direccin de una mayor coordinacin de polticas,
instrumentos, recursos y capacidades, para lograr como resultado una complementariedad de
estrategias que apoye organizadamente el desarrollo de la competitividad de las empresas.

En este sentido, es de vital importancia cuidar la estabilidad macroeconmica y el entorno promotor


del desarrollo, as como avanzar en las reformas estructurales, para garantizar que los programas de
apoyo a las empresas sean exitosos y se consolide la competitividad sistmica del pas.

Asimismo, es necesario conformar un marco de incentivos, que asegure que las empresas que se
encuentran fuera de la economa formal se integren exitosamente a sta.

El PDE es un programa incluyente que genera y vincula apoyos que requieren los emprendedores,
quienes se autoemplean, las micro, pequeas y medianas empresas (MPyMEs), y las grandes
empresas.

Dada la naturaleza de la gran empresa, stas se vern atendidas al garantizrseles un entorno


macroeconmico favorable y promotor del desarrollo, as como condiciones estructurales que
alienten un ambiente de confianza en la actividad productiva; sin embargo, tambin sern parte
activa del programa, a fin de implementar una dinmica entre stas y las MPyMEs que les permita
crear y desarrollar proveedores e industria de soporte, que genere beneficios mutuos y fortalezca las
cadenas productivas.

181

Esta poltica se ha diseado para responder a los retos de la internacionalizacin de la economa; sin
embargo, est basada en la iniciativa local de sus agentes econmicos y gubernamentales para
incentivar el desarrollo regional, de forma que los apoyos productivos en municipios y entidades
federativas generen el crecimiento con calidad que impacte directamente en beneficio de la
sociedad.

Las acciones para el impulso a la competitividad de las empresas

Para sentar las bases del desarrollo de las empresas, el Ejecutivo Federal ha realizado las siguientes
acciones, que representan avances para lograr el objetivo de incrementar su competitividad:
Constituy la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPyME), a fin de coordinar los
esfuerzos nacionales para fortalecer las acciones de apoyo.
Estableci programas de promocin y convenios de cooperacin con las 32 entidades
federativas del pas, as como con organismos empresariales e intermedios y con instituciones
educativas y de investigacin para implantar una poltica que se sustente en la participacin
de todos sus actores, fortaleciendo as el federalismo.
Dot de mayor presupuesto a las instituciones promotoras del Gobierno Federal, para ejercer
acciones conjuntas que multipliquen los esfuerzos y se concentren en una lnea integral de
apoyos hacia los mismos objetivos.
Cre nuevos programas, instrumentos y esquemas de financiamiento con una visin incluyente
y descentralizada.

En congruencia con las acciones anteriores el Ejecutivo Federal define la poltica y presenta el
Programa de Desarrollo Empresarial. El programa requiere de la cooperacin de todos los actores
involucrados con las empresas, para as unir estrategias y acciones que consoliden la planta
productiva del pas.

Los retos de la poltica para el desarrollo de la competitividad de las empresas

La nueva poltica de empresa reconoce tres grandes retos:

182

G
enerar un entorno econmico adecuado
Incrementar la competitividad de las empresas
Fortalecer las regiones y sectores productivos del pas

El primer reto consiste en generar un ambiente favorable y que las principales variables econmicas,
las reformas estructurales y el buen desempeo de la administracin pblica, permitan a las
empresas de todos los tamaos y sectores, desarrollarse e incrementar su competitividad, adems
de incentivar la creacin de nuevas empresas.

El segundo reto consiste en transformar a las empresas del pas, en particular a las MPyMEs, en
organizaciones competitivas, desarrollando en ellas las capacidades necesarias para su participacin
exitosa en los mercados nacional e internacional.

Finalmente, el tercer reto consiste en identificar las posibilidades de actividad econmica en regiones
especficas y sectores productivos, fortaleciendo la capacidad de las entidades federativas y los
municipios en todo el pas para capitalizar sus ventajas competitivas y comparativas, consolidando
regiones que por su propia vocacin productiva desarrollen estndares de alta competitividad a nivel
internacional y sectores que por su condicin actual permitan reconstituir e integrar nuevas cadenas
productivas.

Para enfrentar estos retos, esta administracin se plantea seis objetivos:


Proveer de un entorno econmico, jurdico y normativo, facilitador del desarrollo de las
empresas.
Facilitar el acceso al financiamiento a las empresas.
Promover la formacin empresarial, las habilidades administrativas, laborales y productivas,
orientadas a mejorar la competitividad de las empresas.
Promover la gestin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en las empresas.
Desarrollar las regiones y sectores productivos del pas.
Reconstituir y desarrollar cadenas productivas para fortalecer el mercado interno.

183

Las estrategias propuestas son las siguientes:


i) Fomentar un entorno competitivo para el desarrollo de las empresas

Esta estrategia describe las acciones encaminadas a generar la certidumbre y confianza necesarias
para la actividad productiva. Sus lneas de accin son: la gestin de acciones de apoyo a las
empresas, la coordinacin interinstitucional y empresarial.

ii) Acceso al financiamiento

Se plantean las acciones necesarias para vincular al sector financiero con la actividad de las
empresas en condiciones competitivas. Las lneas de accin que se proponen para cumplir este
objetivo son el fomento de una nueva cultura crediticia, la constitucin y fortalecimiento de fondos
de garanta, as como el fortalecimiento y desarrollo de intermediarios financieros no bancarios.

iii) Formacin empresarial para la competitividad

Esta estrategia est orientada a fortalecer la competitividad de las empresas ya existentes, as como
propiciar la creacin de nuevas empresas que desde su constitucin tengan estndares de calidad de
clase mundial. Sus lneas de accin son: el fomento de una cultura empresarial orientada a la
competitividad, el fortalecimiento de la capacitacin de los trabajadores y la formacin empresarial,
el impulso a la asesora y consultora de empresas, propiciar que las empresa, en especial las de
menor tamao, tengan acceso a la informacin.

iv) Desarrollo e innovacin tecnolgica

184

Esta estrategia tiene como propsito fomentar una cultura tecnolgica en las empresas,
especialmente en las MPyMEs, promoviendo la gestin, innovacin y modernizacin tecnolgica. Las
lneas de accin con las que se pretende lograr este objetivo son: la promocin y fortalecimiento
tecnolgico en las empresas de menor tamao, el desarrollo e innovacin tecnolgica, la
transferencia de tecnologa mediante esquemas de subcontratacin industrial y la adopcin de una
cultura tecnolgica empresarial. Se crear un fondo de apoyo al desarrollo y la innovacin
tecnolgica.

v) Articulacin e integracin econmica regional y sectorial

Esta estrategia busca promover el fortalecimiento de las vocaciones productivas locales y regionales,
la integracin de cadenas productivas y de agrupamientos empresariales. Para lograr este propsito
es fundamental la participacin activa de las entidades federativas, de los gobiernos municipales y
de las empresas lideres. Las lneas de accin planteadas son: la promocin de esquemas de
asociacin empresarial, el desarrollo de proveedores y distribuidores, el desarrollo regional y
sectorial, as como el impulso a la inversin productiva.

vi) Fortalecimiento de mercados

El propsito de esta estrategia es vincular la oferta productiva de las empresas a los mercados
nacionales e internacionales aprovechando los acuerdos internacionales que Mxico ha suscrito. Las
lneas de accin son la promocin de negocios en el mercado interno y la consolidacin y promocin
de la oferta exportable.

185

Cmo medimos los avances?

Una prioridad de esta administracin es la evaluacin pblica, sistemtica y objetiva de las acciones
instrumentadas para incrementar la competitividad de las empresas, que permita:

Mejorar permanentemente el esquema de apoyos e identificar las reas en donde son


requeridos cambios en los programas, instrumentos o acciones de apoyo empresarial.
Dar certidumbre a la poblacin de la correcta utilizacin de los recursos pblicos, asegurando
la eficiencia y el mximo beneficio social de cada peso ejercido.

Esta actividad ser resultado de la conjuncin de los esfuerzos y un dilogo permanente entre:

El Gobierno Federal
Los gobiernos estatales y municipales
El sector privado, a travs de organizaciones relacionadas con el sector
Instituciones de investigacin y de educacin superior

El sistema de evaluacin de los programas de apoyo empresarial estar basado en cinco grandes
estrategias:
Definir un sistema de indicadores estratgicos que permitan evaluar el desempeo de los
programas.
Disear mecanismos de control adecuados y suficientes.
Crear mecanismos de coordinacin y participacin para la evaluacin.
Rendir cuentas y presentar informacin de manera peridica.
Establecer sistemas de mejora contina para corregir deficiencias y desviaciones.

Indicadores estratgicos para evaluar el desempeo de los programas

186

En el marco del Sistema Nacional de Indicadores49, se definirn los que reflejen de forma ms
adecuada el alcance de los apoyos, as como el impacto de los recursos destinados, y que adems
permitan identificar las oportunidades de mejora.

En este sentido, se definen siete tipos de indicadores que deben ser considerados por los programas,
instrumentos y acciones de apoyo en materia de fomento a las empresas.

Indicadores de Evaluacin de los Programas


INDICADOR DESCRIPCIN

Desarrollo Empresarial

Evala el efecto de los apoyos en el desempeo de las empresas. Por ejemplo, el incremento
promedio en exportaciones atribuible a los apoyos del programa, instrumento o accin.

Impacto.- Evala el resultado en el cumplimiento de los objetivos. Por ejemplo, nmero de empresas
que lograron su objetivo entre el universo de atencin.

Cobertura.- Evala el volumen de atencin de la poblacin objetivo. Por ejemplo, nmero de


empresas apoyadas entre la poblacin objetivo del programa.

Eficiencia.- Evala el aprovechamiento de los recursos. Por ejemplo, costos de administracin del
programa entre los recursos ejercidos por el mismo.

Autosuficiencia.- Evala el grado de autosuficiencia financiera del programa. Por ejemplo, ingresos
por recursos propios entre los costos totales del programa.

Calidad.- Evala la satisfaccin del usuario. Por ejemplo, nmero de clientes satisfechos del servicio
provisto por el programa.

Ambiental.- Evala la mejora en el uso eficiente de los insumos materiales y energticos; as como
la disminucin de emisiones y desechos de las empresas beneficiadas por el programa de apoyo. Por

187

ejemplo, porcentaje de empresas que redujeron emisiones entre el nmero de empresas apoyadas y
el porcentaje de empresas que aumentaron eficiencia en el uso de insumos entre el nmero de
empresas apoyadas.

A.1 Programas federales

Apoyos y estmulos fiscales

Programa
Empresas de Comercio Exterior ECEX
Descripcin del Programa/observaciones

El registro de Empresas de Comercio Exterior (ECEX) es un instrumento de promocin a las


exportaciones, mediante el cual las empresas comercializadoras podrn accesar a los mercados
internacionales con facilidades administrativas y apoyos financieros de la banca de desarrollo.

Programa
Programa de Importacin Temporal para Producir Artculos de Exportacin PITEX
Descripcin del Programa/observaciones

188

Quienes importen temporalmente mercancas estarn obligados al pago del impuesto general de
importacin, siempre que dicha mercanca sea: a) posteriormente exportada o retornada a los
Estados Unidos de Amrica o a Canad; b) utilizada como material en la produccin de otra
mercanca, posteriormente exportada o retornada a los Estados Unidos de Amrica o a Canad; o c)
sustituida por una mercanca idntica o similar utilizada como material en la produccin de otra
mercanca posteriormente exportada o retornada a los Estados Unidos de Amrica o a Canad. Para
el pago del impuesto general de importacin se podr aplicar el arancel establecido en los Programas
de Promocin Sectorial.

Programa
Empresas Altamente Exportadoras ALTEX
Descripcin del Programa/observaciones

El registro ALTEX permite la devolucin de saldos a favor del IVA de manera expedita, acceso al
Sistema de Informacin Comercial administrado por la Secretara de Economa, as como
simplificacin administrativa en las aduanas.

Programa
Devolucin de Impuestos de Importacin a los Exportadores DRAWBACK
Descripcin del Programa/observaciones

189

La DRAWBACK, otorga la devolucin del impuesto general de importacin pagado por los bienes que
se incorporan a mercancas de exportacin, o por las mercancas que se retornan en el mismo estado
y que hayan sido sometidas a proceso de reparacin o alteracin.

Programa (con SHCP)


Programa Maquila de Exportacin
Descripcin del Programa/observaciones

Brinda la posibilidad de importar temporalmente bienes utilizados en procesos industriales sin cubrir
el pago de IVA, las cuotas compensatorias aplicables a as importaciones definitivas y el impuesto
general de importacin, al momento de la importacin y slo estar obligado al pago de estas
contribuciones transcurridos 60 das de realizada la exportacin o retorno.

Actividades exclusivas de las dependencias y entidades


DEPENDENCIA

PROGRAMA

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA /


OBSERVACIONES

ECONOMA

Ferias Mexicanas de Exportacin La


Secretara
de
Economa
otorga
la
(FEMEX)
certificacin FEMEX, que brinda a sus titulares
la posibilidad de acceder a apoyos financieros,
facilidades administrativas y de promocin,
otorgados por BANCOMEXT.

ECONOMA

Comisin Mixta de Promocin de Es


un
rgano
de
promocin
de
las
Exportaciones (COMPEX)
exportaciones integrado por representantes del

190

DEPENDENCIA

PROGRAMA

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA /


OBSERVACIONES
sector pblico y privado, cuya misin es la de
concertar acciones entre estos sectores para
simplificar
obstculos
administrativos
y
tcnicos del comercio exterior, proporcionar
informacin y fomentar la cultura exportadora.

ECONOMA

Difusin de Normas de Prcticas Orientacin y asesora sobre las Normas


Comerciales
Oficiales Mexicanas vigentes en el sector
comercial.

ECONOMA

Premio
(PNC)

ECONOMA

Premio Nacional de Exportacin Es un instrumento de promocin que tiene la


(PNE)
finalidad de fomentar la diversificacin de la
actividad
exportadora
de las
empresas
mexicanas.

ECONOMA

Programa Nacional de Calidad

ECONOMA

Sistema
Automatizado
Certificacin

Nacional

de

Calidad Este premio es un instrumento de promocin y


estmulo para la adopcin de procesos
integrales de calidad. El premio fue creado en
1989 y se otorga a las organizaciones que se
distinguen por contar con las mejores prcticas
de calidad total.

Promueve la cultura de la calidad entre las


empresas.
de La Secretara de Economa emite, a travs de
un sistema automatizado, certificados de
cumplimiento
con
las
Normas
Oficiales
Mexicanas (NOM) en las ramas o sectores
donde no existe organismo de certificacin

191

DEPENDENCIA

PROGRAMA

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA /


OBSERVACIONES
acreditado.

ECONOMA

Sistema
de
Informacin Sistema de informacin va internet orientado a
Empresarial Mexicano (SIEM)52
difundir informacin de carcter empresarial,
promover oportunidades de negocios y dar a
conocer los programas de apoyo existentes que
ofrece la secretara.

ECONOMA

Primer Contacto

ECONOMA

Servicio Nacional de Orientacin El Sistema Nacional de Orientacin al


al Exportador (SNOE)
Exportador integra una red de Mdulos de
Orientacin
al
exportador
(MOE)
que
proporciona orientacin y asesora bsica y
especializada en materia de promocin de las
exportaciones a empresarios interesados en
exportar o consolidarse en mercados externos.

ECONOMA

Programa de Capacitacin y El PROMODE promueve la competitividad de la


Modernizacin del Comercio
pequea y mediana empresa, mediante talleres
Detallista (PROMODE)
de capacitacin bsica a empresarios del sector
comercial. El Programa cuenta con Centros de
Desarrollo Empresarial que operan como
incubadoras de empresas, brindando servicios
de capacitacin, asesora y consultora para el
desarrollo de proyectos.

Sistema de orientacin creado para brindar


informacin sobre los apoyos de la Secretara
de Economa. El programa funciona a travs de
una Infolnea, Internet y va Fax.

192

DEPENDENCIA

PROGRAMA

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA /


OBSERVACIONES

ECONOMA

Programa
para
establecer Asistencia tcnica bsica para la adopcin de
sistemas de aseguramiento de
sistemas de calidad.
calidad en la micro, pequea y
mediana empresa (ISO 9000)

ECONOMA

Comit
Nacional
de Asistencia tcnica para mejorar lneas de
Productividad
e
Innovacin
produccin
en
empresas
del
sector
Tecnolgica, A.C. (COMPITE)
manufacturero, no automatizadas.

ECONOMA

Programa MESURA

ECONOMA

Consejo de Recursos Minerales Asistencia tcnica al sector minero. El COREMI


(COREMI)
genera, interpreta y difunde la informacin
geolgico minera del pas y realiza anlisis
fsico qumicos, investigacin metalrgica
aplicada, evaluacin de procesos de beneficio
de minerales, evaluacin de proyectos mineros,
etc.

ECONOMA

Red CETRO-CRECE

ECONOMA

Fideicomiso de Fomento Minero Crditos y servicios financieros para el


(FIFOMI)
desarrollo de proyectos con viabilidad tcnico
econmica del sector minero.

Asistencia tcnica en materia de metrologa y


medicin.

Consultora empresarial y asistencia tcnica en


el rea administrativa dirigida a empresas
micro, pequeas y medianas de todos los
sectores. El CRECE es un fideicomiso privado
que recibe donaciones de la Secretara de
Economa.

193

DEPENDENCIA

PROGRAMA
Proveedores

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA /


OBSERVACIONES

ECONOMA

Desarrollo de
Distribuidores

y Ofrece un conjunto de herramientas para


apoyar a las empresas a constituirse como
proveedoras y distribuidoras de las grandes
empresas del sector pblico y privado.

ECONOMIA

Empresas Integradoras

Promueve la asociacin de las MPyMEs, para


facilitar su acceso a servicios comunes y
generar economas a escala en actividades
conjuntas de produccin y comercializacin.
Este esquema de asociacionismo genera una
mayor
competitividad
de
las
empresas
asociadas para consolidarse e incursionar en los
diferentes mercados.

ECONOMA

Foros Tecnolgicos

Foros para facilitar a las empresas el acceso a


informacin y vinculacin con los principales
centros de investigacin aplicada y desarrollo
tecnolgico del pas. Adicionalmente, las
empresas participan en seminarios sobre temas
relevantes en materia de tecnologa.

ECONOMA

Promocin de Artesanas53

Encuentros
empresariales,
asesora,
capacitacin en diseo y reconocimientos, con
el objetivo de promover al sector artesanal.

ECONOMA

Agrupamientos Empresariales

Tiene por objetivo crear la sinergia necesaria


entre
todos
los
actores
econmicos
pertenecientes a una o varias cadenas
interrelacionadas entre si, con la finalidad de

194

DEPENDENCIA

PROGRAMA

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA /


OBSERVACIONES
identificar
productivos
econmico,
comparativas
incremento
productividad

y
complementar
proyectos
detonadores
del
desarrollo
aprovechando
las
ventajas
regionales
y
propiciar
el
de
la
competitividad
y
de las MPyMEs.

IX. Nuevos programas


Secretara de Economa
NOMBRE DEL PROGRAMA
Fondo de Apoyo a la Micro, Pequea y
Mediana Empresa (FAMPyME)

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA / OBSERVACIONES


Con el fin de apoyar de manera integral la competitividad de las
micro, pequea y medianas empresas, la Subsecretara para la
Pequea y Mediana Empresa est instrumentando el FAMPyME.
Este fondo tiene como lneas de apoyo:
Capacitacin, asesora y consultora para MPyMEs.
Formacin de consultores, asesores y promotores.
Constituir fondos de garanta.
Elaboracin de estudios para la competitividad de las
MPyMEs.
Formacin de centros de vinculacin empresarial.

195

NOMBRE DEL PROGRAMA

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA / OBSERVACIONES

Integracin de bancos de informacin.

Las acciones que est realizando la Secretara a travs del


FAMPyME se llevan a cabo en coordinacin con gobiernos
estatales y municipales, el sector privado, sector acadmico y
diversas instituciones pblicas y privadas.
Fondo de Fomento a la Integracin de
Cadenas Productivas (FIDECAP)

El FIDECAP tiene como objetivo apoyar el desarrollo de


proyectos productivos en beneficio de las micro, pequeas y
medianas empresas para generar las condiciones que permitan
su integracin a la cadena productiva: industrial, comercial y de
servicios.
Asimismo, a travs de la canalizacin de recursos del fondo se
busca contribuir a la generacin de empleos permanentes y bien
remunerados; fomentar la integracin y la asociacin
empresarial, y apoyar proyectos de alto impacto que
contribuyan al fortalecimiento de diversos sectores o regiones
productivas del pas.
Los recursos del fondo se destinan a las siguientes lneas de
apoyo:
A proyectos productivos de MPyMEs;
Para constituir fondos de garanta;
Para la elaboracin de estudios;
Para la formacin de Centros de Vinculacin Empresarial, y
Para la integracin de bancos de informacin.

Marcha Hacia el Sur

Otorga apoyo para capacitacin e instalacin de proyectos en


los Estados de Chiapas, Campeche, Guerrero, Oaxaca, Tabasco y

196

NOMBRE DEL PROGRAMA

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA / OBSERVACIONES


Veracruz.

Centros de Distribucin en Estados


Unidos

Facilita y promueve las exportaciones de bienes manufacturados


a los Estados Unidos a travs del apoyo financiero para el pago
de espacios para promocin y almacenamiento.
Asimismo incluye la realizacin de cursos de capacitacin y
asistencia tcnica.

Portal CONTACTO PyME

Sistema de informacin va INTERNET que funciona como


elemento de asistencia tcnica para la actividad empresarial de
las MPyMEs.

Programa CONSULTE

Tiene como objetivo la formacin de consultores universitarios


mediante capacitacin terico prctica, de un ao de duracin,
para alumnos de ltimo semestre, recin egresados y profesores
de las carreras de ingeniera y econmico administrativas. Al
trmino de la formacin se promover su certificacin con base
en la norma de consultora del CONOCER.

Consultora Especializada en
Tecnologa

Fomentar la innovacin tecnolgica en las pequeas y medianas


empresas, a travs de los servicios de capacitacin, asesora y
vinculacin por medio de los Asesores Tecnolgicos
Empresariales
(ATES)
orientados
a
tender
sectores
metalmecnica, automotriz y software.
La asistencia tcnica consiste en diagnstico, plan de
crecimiento , desarrollo y vinculacin con instituciones de apoyo.

Formacin de Asesores Tecnolgicos


Empresariales (ATEs)

En coordinacin con la Fundacin Mxico EEUU para la Ciencia,


se desarrolla un programa para formar a 32 consultores
especialistas en asistencia tcnica para las MPyMEs, estos

197

NOMBRE DEL PROGRAMA

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA / OBSERVACIONES


asesores impulsarn el desarrollo de sectores intensivos en
tecnologas y facilitarn en las MPyMEs la generacin de
innovacin tecnolgica.

Capacitacin al Sector Salud

Capacitacin y asesora a hospitales privados para eficientar la


prestacin de los servicios hospitalarios y prepararlos para la
certificacin en proceso de calidad establecidos por la Secretaria
de Salud.

Programa Nacional de Desarrollo de la


Cultura Empresarial para la
Competitividad

Talleres de formacin empresarial para la competitividad dirigido


a empresarios, ejecutivos de cmaras, funcionarios estatales y
municipales.
La capacitacin tiene por objetivo que el empresario oriente las
estrategias de direccin de su empresa hacia la modernidad,
promover y facilitar el cambio y la mejora continua.

Formacin de Centros de Vinculacin


Empresarial.

Integrar una red de centros de atencin para la pequeas y


medianas empresas, como instrumento para inducir la cultura
empresarial para la competitividad, mediante capacitacin y
asesora.

Congreso de Calidad

Evento anual para difundir entre las MPyMEs las tendencias en


materia de calidad a travs de ponencias reconocidos
expositores nacional e internacionales.

Sectores Productivos

Promueve el desarrollo y la competitividad sectorial unificando


de manera conjunta con los actores involucrados, las visiones,
objetivos, estrategias y acciones que permitan, a mediano y
largo plazos su desarrollo sostenido, y contribuir al
fortalecimiento de las cadenas productivas. Asimismo, propicia
acciones y brinda alternativas de solucin a la problemtica que

198

NOMBRE DEL PROGRAMA

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA / OBSERVACIONES


enfrentan las micro, pequeas y medianas empresas de los
diferentes sectores en coordinacin con entidades pblicas y
privadas, con el fin de impulsar su crecimiento.

Oportunidades de Negocio

Se orienta a identificar y promover contactos de negocio para


las MPyMEs, para lo cual se utilizan como mecanismos los
encuentros nacionales de desarrollo de proveedores y la
generacin de bases de datos, como el Sistema de
Subcontratacin Industrial y la Bolsa de Oportunidades, para
difundir oferta y demanda.

Ferias y Misiones Comerciales


Internacionales

Contribuye a internacionalizar a las empresas mexicanas a


travs del incremento a las exportaciones, acceso y desarrollo
de nuevos mercados, y fomento de alianzas estratgicas.

Facilitadores de Exportacin

En coordinacin con los gobiernos de los estados, se brinda


asesora bsica y consultora especializada para el desarrollo de
proyectos de exportacin, a fin de contribuir al desarrollo de
proyectos de exportacin as como al fomento de la cultura de
exportadora del estado.

Organismos Estatales de Promocin


Exportadora

Proporcionan servicios integrales en materia de comercio


exterior, acorde a las necesidades particulares de cada empresa,
con el objetivo de que un nmero mayor de empresas pequeas
y medianas se incorporen a la cadena exportadora.

Programas de Promocin Sectorial


(PROSEC)

Los PROSEC son instrumentos dirigidos a personas morales


productoras de determinadas mercancas, mediante los cuales
se les permite importar con arancel advalorem preferencial
(Impuesto General de Importacin) diversos bienes para ser
utilizados en la elaboracin de productos especficos,

199

NOMBRE DEL PROGRAMA

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA / OBSERVACIONES


independientemente de que las mercancas a producir sean
destinadas a la exportacin o al mercado nacional.

Premio Nacional de Tecnologa

El Premio Nacional de Tecnologa es un instrumento de


promocin para fomentar la adopcin de sistemas de gestin
tecnolgica.

Programa de Desarrollo Productivo de


la Mujer

Apoya la creacin, fortalecimiento o ampliacin de proyectos


productivos con: gasto de inversin, capital de trabajo y
capacitacin a mujeres campesinas, indgenas y urbanas en
condiciones de pobreza.

Programa de la Mujer Campesina

Promueve la participacin de la mujer campesina organizada,


involucrndola en el desarrollo y mejoramiento de su
comunidad,
mediante
el
financiamiento
de
proyectos
productivos sustentables y recuperables a corto y mediano plazo
que generen bienes y servicios que contribuyan al bienestar de
la familia campesina.

Banco Nacional de Comercio Exterior


NOMBRE DEL PROGRAMA
Joven Creatividad Empresarial

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA / OBSERVACIONES


Apoya con aportaciones temporales de capital, a proyectos y
empresas de jvenes profesionistas para que, con la
participacin de Instituciones Educativas con reconocimiento
oficial, formen o consoliden exitosamente pequeas empresas

200

con potencial y econmicamente viables.


Financiamiento PyME

Ofrece crditos para financiar el equipamiento y capital de


trabajo de pequeas y medianas empresas relacionadas directa
o indirectamente con la exportacin.

Seguro de Crdito de Exportacin

Protege al exportador contra el riesgo de falta de pago de sus


compradores.

Bolsa de Trabajo

Ofrece una bolsa


internacionales.

REGRESAR

de

trabajo

especializada

en

negocios

Principio del documento

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA


PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN 2001-2006
Visin
La visin del Sistema Educativo Nacional en 2025 constituye un ambicioso grupo de elementos que, en
conjunto, conforman el Enfoque Educativo para el Siglo XXI, definido en este Programa Nacional de
Educacin 2001-2006 como objetivo de largo alcance.

201

El Enfoque Educativo para el Siglo XXI se resume como sigue:


En 2025, el Sistema Educativo Nacional, organizado en funcin de los valores de equidad y calidad,
ofrecer a toda la poblacin del pas una educacin pertinente, incluyente e integralmente formativa, que
constituir el eje fundamental del desarrollo cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y social de Mxico.
Por sus concepciones pedaggicas y una creativa utilizacin de la tecnologa, la educacin mexicana ser
efectiva, innovadora y realizadora; sus resultados sern reconocidos nacional e internacionalmente por su
buena calidad, fruto del profesionalismo de los educadores, de recursos proporcionados a sus
responsabilidades, del uso de la informacin para alimentar la planeacin y la toma de decisiones, y de
mecanismos rigurosos y confiables de evaluacin.
El sistema educativo ser una organizacin que aprender de su entorno y se adaptar rpidamente a sus
cambios; con una estructura flexible y diversificada, que corresponder a un autntico federalismo.
Incluir la enseanza formal y la educacin para la vida y el trabajo; articular los tipos, niveles y
modalidades, y las escuelas e instituciones del sistema entre s y hacia el exterior; contar con rganos de
consulta efectivos, con un marco jurdico funcional, y con la participacin y el apoyo de toda la sociedad.
Objetivos estratgicos
El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 establece tres objetivos estratgicos que, a su vez, sern
desarrollados por los subprogramas de los tipos educativos, congruentes con las estrategias del Plan
Nacional de Desarrollo.
1.- Avanzar hacia la equidad en educacin.
2.- Proporcionar una educacin de calidad adecuada a las necesidades de todos los
mexicanos.

202

3.- Impulsar el federalismo educativo, la gestin institucional y la participacin social en la


educacin.
Subprogramas de los tipos educativos:

Subprograma
Subprograma
Subprograma
Subprograma

de Educacin Bsica Nacional


de Educacin Media Superior
de Educacin Superior
del Conevyt (Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo)

Objetivo estratgico:
fortalecer el federalismo educativo, la integracin, coordinacin y gestin institucional,
y la participacin de la sociedad.

La Reforma de la Gestin del Sistema Educativo se aboca directamente al logro de este


objetivo y se buscar:

Fortalecer la relacin federalista de manera que los tres niveles


coordinadamente para lograr una educacin de buena calidad con equidad.

de

gobierno

trabajen

203

Crear nuevos mecanismos de participacin corresponsable para que las personas y los grupos
sociales involucrados e interesados en la tarea educativa aporten trabajo, ideas, creatividad y
empeo, dirigidos al logro de los fines educativos.
Emprender un esfuerzo redoblado en la bsqueda de alternativas de financiamiento y una mejor
distribucin de los recursos que requiere la tarea educativa.
Fortalecer la evaluacin, el conocimiento y la gestin integral del Sistema.
Promover la actualizacin del marco jurdico de la educacin, adecundolo a los nuevos paradigmas
de coordinacin y gestin que emprender la presente Administracin.
Avanzar en la reorganizacin de la Secretara de Educacin Pblica para adecuarla a los nuevos
requerimientos del Sistema Educativo Nacional y estar a la altura de las circunstancias actuales.

Polticas

Se promover el federalismo educativo, propiciando cambios estructurales y en las relaciones de


coordinacin y vinculacin que se establecen entre las autoridades educativas locales y la
federacin, de manera que las entidades estatales participen activamente en las decisiones que
competen a todos.
Se fortalecer la integracin, coordinacin y gestin institucional del Sistema Educativo Nacional, con
el fin de que el funcionamiento de ste se dirija primordialmente al aprendizaje de los estudiantes y
al logro de los objetivos de la educacin.
Se impulsar el desarrollo de esquemas equitativos de financiamiento y distribucin de recursos, que
tomen en cuenta las caractersticas y necesidades de las entidades federativas, los grados de
desarrollo de los tipos, niveles y modalidades educativas y las circunstancias especficas de las
diferentes dependencias e instituciones que integran el Sistema Educativo Nacional.
Se impulsarn decididamente la evaluacin y la investigacin en los mbitos educativo y de gestin
institucional, con el fin de conocer la situacin de la educacin nacional, explicar sus avances y
limitaciones, para sustentar los procesos de planeacin y de toma de decisiones, y para rendir
cuentas a la sociedad sobre el destino de los recursos y los resultados que se logran con su ejercicio.

204

Objetivos particulares, lneas de accin, metas y proyectos.


Objetivo particular 1
Coadyuvar a la consolidacin del Sistema Educativo Nacional mediante el fortalecimiento del federalismo y
la adecuacin de la estructura de la SEP.
Lneas de accin
A. Impulsar el avance y la consolidacin del proceso de federalizacin educativa.

Reorganizar la estructura del Sistema Educativo Nacional para transferir la operacin de todos los
tipos, niveles y modalidades educativos ntegramente a las entidades, a travs de nuevas formas de
responsabilidad compartida entre la instancia federal y las estatales en lo normativo, lo curricular, lo
compensatorio y la evaluacin.

Establecer mecanismos para la revisin y renovacin de los procesos de descentralizacin, tomando


en cuenta los aspectos tcnicos y construyendo los consensos necesarios que faciliten la
transferencia de los servicios educativos que an no han sido federalizados.

Meta A

La descentralizacin requiere de la voluntad del Gobierno Federal, de los ejecutivos estatales, y de


las instancias magisteriales. Los avances del proceso, por consiguiente, no pueden establecerse de
antemano en forma unilateral, y debern ser resultado de trabajos participativos. Por ello, las metas
de la SEP en este rengln son elaborar, durante 2002, un esquema para fortalecer la federalizacin y,
a partir de 2003, iniciar la construccin de acuerdos atendiendo a las caractersticas especficas del
desarrollo educativo de cada estado y los criterios de cobertura, equidad y calidad.

B. Fortalecer los sistemas educativos estatales.

205

Fortalecer a las instancias estatales, profesionalizando los equipos tcnicos.


Extender y consolidar la descentralizacin, de suerte que el resto de las estructuras del sistema
educativo que se encuentran entre el nivel estatal y el de cada escuela, se reformen y refuercen en
funcin de las necesidades de los alumnos, los maestros, y de la calidad del servicio.
Establecer esquemas de trabajo congruentes con la federalizacin, que la profundicen y adecuen a
las circunstancias geogrficas y de organizacin territorial de cada entidad federativa, en el
municipio, elemento clave de la estructura poltica del pas, y en la zona escolar, estructura
intermedia tradicional del sistema educativo.
Establecer mecanismos de coordinacin en los mbitos intermunicipal e interestatal, en zonas
metropolitanas en que se integran reas de ms de una entidad, o en el caso de grupos tnicos de
territorios que trascienden fronteras estatales.
Fomentar relaciones horizontales que configuren redes especializadas, donde las entidades
compartan experiencias y se apoyen unas a otras, en un verdadero sistema federal.
Impulsar mecanismos de planeacin y evaluacin que articulen los niveles federal, estatal y
municipal del Sistema Educativo Nacional.
Promover la participacin de los equipos estatales y tomar en cuenta su experiencia y opinin en el
momento de establecer normas, para que stas constituyan aportes positivos para la evolucin del
Sistema.

Meta B

Establecer, en 2001, un mecanismo permanente de apoyo a la federalizacin, para profesionalizar los


equipos tcnicos de los sistemas estatales de educacin e impulsar innovaciones, tanto a partir de la
demanda de las entidades como de la oferta que conforme la SEP.

C. Adecuar las estructuras de la SEP

Realizar un estudio exhaustivo de la estructura de la SEP, a fin de identificar con precisin reas que
convenga fusionar, dividir, reubicar o, en su caso, suprimir.

206

Crear una instancia dentro de la estructura de la SEP que coordine la educacin media superior, con
los medios necesarios para impulsar su desarrollo.
Redefinir las funciones de la Direccin General de Evaluacin, precisando las actividades que
continuar realizando y las que se transferirn al Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin.

Meta C

Al final de 2003, la SEP contar con un diagnstico completo de la situacin de su estructura y una
propuesta de reestructuracin; en 2005 habr realizado los cambios que resulten pertinentes,
deseables y posibles.
La reorganizacin de la Direccin General de Evaluacin, la creacin de la Coordinacin General de la
Educacin Media Superior, y la del Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (que se incluye
como proyecto ms adelante) se realizarn a ms tardar en 2002.

D. Integrar y sistematizar polticas y programas compensatorios.

Tender a igualar el gasto por alumno entre entidades, mediante criterios de discriminacin positiva a
favor de las reas y grupos ms desfavorecidos.
Manejar de manera integrada los programas de educacin compensatoria, tanto los que reciben
financiamiento internacional como los que se realizan con recursos nacionales, evitando duplicidades
y en estrecha coordinacin con los de otras secretaras y entidades.
Coordinar los esfuerzos compensatorios que en materia de educacin bsica realizan la
Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, las entidades federativas y el CONAFE.

Meta D
Establecer, en 2002, un esquema para la articulacin de los programas compensatorios.
E. Sistematizar los esquemas de cooperacin internacional

207

Hacer una evaluacin integral de las oportunidades de financiamiento internacional, articulando los
intereses de las distintas instituciones, para aprovechar mejor los recursos que pueden captarse del
exterior con el propsito de fortalecer el desarrollo educativo del pas. Tender a la integracin y
consolidacin de proyectos educativos llevados a cabo con el apoyo de recursos de distintas fuentes
de financiamiento internacional.
Aumentar el grado de participacin de Mxico en actividades de cooperacin internacional,
buscando beneficiar a los diversos niveles del Sistema Educativo y a los sistemas de las entidades
federativas.
Inaugurar una relacin internacional bilateral y multilateral ms productiva, coordinando eficazmente
tanto la demanda como la oferta de cooperacin internacional en el mbito de la educacin.
Solicitar la participacin y el apoyo coordinado de organismos regionales e internacionales que
administran programas educativos de inters para el pas, procurando el desarrollo de la cooperacin
horizontal, la articulacin de las reuniones ministeriales y la complementacin de actividades en el
mbito de esos organismos.

Meta E
Contar, en 2002, con un esquema para aprovechar la cooperacin educativa internacional.
Proyectos del Objetivo Particular 1

Esquema flexible para la federalizacin de servicios an no descentralizados.


Mecanismo permanente de apoyo al desarrollo educativo de los Estados.
Evaluacin, rediseo y adecuacin de la estructura de la SEP.
Coordinacin General de Educacin Media Superior.
Reestructuracin de la Direccin General de Evaluacin.
Esquema para la articulacin de polticas y programas compensatorios.
Esquema de cooperacin internacional.

Objetivo particular 2

208

Incrementar los recursos de que dispone el Sistema Educativo, mejorar su distribucin y establecer
mecanismos para hacer ms eficiente y transparente su uso.
Lneas de accin
A. Incrementar el monto absoluto de los recursos para la educacin.

Considerar iniciativas del sector social sobre el carcter gratuito del servicio con apego irrestricto al
principio constitucional de la gratuidad de la educacin bsica superando dicotomas que oponen lo
pblico y lo privado.
Promover esquemas innovadores de financiamiento, que permitan aumentar los recursos pblicos y
privados destinados a la educacin.
Aumentar, en particular, el monto de los recursos destinados a mejorar la calidad y la equidad, y
mantener su continuidad.

Meta A
Alcanzar, en 2006, una proporcin del 8% del PIB destinada a educacin.
De acuerdo con los criterios internacionales, esta proporcin se refiere al total de la inversin en
educacin, que incluye el gasto pblico y el privado. No incluye el gasto en ciencia y tecnologa.
Dado que la aprobacin de los presupuestos de egresos es facultad exclusiva del Legislativo, la tarea
del Ejecutivo ser proponer al Congreso un esquema que permita alcanzar la meta y proporcionar la
informacin que se requiera para la construccin del consenso necesario.
B. Establecer criterios para mejorar la distribucin de los recursos federales

Perfeccionar el diseo y la aplicacin de criterios equitativos de distribucin del gasto destinado a la


educacin con la participacin de la federacin y los estados.

Meta B
Contar con una propuesta de criterios de distribucin de recursos federales en 2002.

209

C. Eficientar y transparentar el uso de los recursos destinados a educacin

Armonizar el valor de la eficiencia con los de calidad, justicia y equidad.


Poner en marcha mecanismos de decisin que permitan a los responsables de un proyecto realizar
los ajustes que el desarrollo del mismo requiera, buscando incrementar la eficiencia y evitando que
los mecanismos de control del gasto obstaculicen las acciones sustantivas que dieron sentido a la
asignacin y uso de los recursos.
Utilizar procedimientos ms transparentes y giles para asignar recursos, de manera que las reas
interesadas y la sociedad puedan cerciorarse con facilidad de su correcta aplicacin.
Fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas en materia financiera.

Meta C
En 2002, mejorar los procedimientos de asignacin de recursos en el mbito de competencia de la
SEP y proponer a las autoridades educativas estatales la adopcin de procedimientos y mecanismos
similares.
Establecer mecanismos de rendicin de cuentas.
Proyectos

Nuevo modelo de financiamiento federal para la educacin.


Criterios de distribucin del financiamiento federal a estados e instituciones.

Objetivo particular 3
Perfeccionar los mecanismos de coordinacin, consulta, y participacin social, asegurando la relacin entre
autoridades educativas estatales y federales, sistematizando la aportacin de especialistas para fortalecer
la toma de decisiones, y promoviendo el inters de todos los sectores de la sociedad en la educacin.

210

Lneas de accin
A. Estrechar y hacer expedita la coordinacin entre autoridades educativas

Constituir formalmente el Consejo Nacional de Autoridades Educativas, presidido por el Secretario de


Educacin Pblica, en el que participarn las mximas autoridades educativas de cada uno de los
estados de la Repblica y del Distrito Federal.
Reorganizar las oficinas de representacin en los estados, evitando duplicaciones y destacando su
carcter de enlace, en el marco del autntico federalismo.
Regularizar y hacer ms eficiente el funcionamiento de los mecanismos de coordinacin de la
educacin media superior y superior que existen en el nivel nacional.

Meta A
Constituir formalmente el Consejo Nacional de Autoridades Educativas en 2001.
Contar, en 2002, con una nueva estructura de las oficinas de representacin de la SEP.
B. Establecer acuerdos y convenios con el magisterio nacional y su sindicato para lograr
conjuntamente una buena calidad en la educacin.

Construir, en coordinacin con el SNTE, un sistema equitativo y eficiente, orientado a mejorar el


aprendizaje en el aula y en la escuela.
Asegurar que los legtimos derechos laborales del magisterio sean respetados.
Impulsar el desarrollo profesional de los maestros, propiciar un amplio reconocimiento social a su
labor y garantizar que reciban el apoyo que requieren para desempear la importante tarea que
tienen a su cargo.

Meta B

211

Establecer un acuerdo conjunto entre la Secretara de Educacin Pblica y el Sindicato Nacional de


Trabajadores de la Educacin para mejorar la calidad de los procesos y los resultados de la
educacin.

C. Crear un organismo de consulta integrado por especialistas en educacin

Crear un organismo para recoger sistemticamente la opinin de los especialistas en el campo


educativo.

Meta C
Poner en marcha en 2002 el organismo de consulta de especialistas.
D. Perfeccionar las estructuras de participacin social en el nivel nacional

Reestructurar el Consejo Nacional de Participacin Social en Educacin bsica para que cumpla de
manera ms adecuada con su importante funcin.
Crear los Consejos Consultivos de Vinculacin para la Educacin Media Superior y Superior, cuyo
objetivo ser recoger de manera sistemtica la opinin de los sectores productivos y sociales para
enriquecer las polticas establecidas por las autoridades e instancias responsables de coordinar la
Educacin Media Superior y Superior.

Meta D
Reestructurar el CONAPASE y poner en marcha los nuevos organismos en 2002.
E. Promover el desarrollo de nuevas formas de participacin social

Promover formas variadas de participacin en el nivel local, con ideas y experiencias frescas al
respecto, y explorando estrategias en el mbito escolar o institucional, de manera que la comunidad
se involucre en el desarrollo educativo.

212

Promover la construccin de formas nuevas de participacin social en las escuelas, como parte de los
proyectos escolares, buscando acrecentar el respeto y la confianza de los padres de familia en la
escuela y en las autoridades educativas.
Transitar del esquema de participacin social fundamentalmente encaminado a la solucin de
insuficiencias escolares, particularmente de recursos materiales y mantenimiento de la
infraestructura, a un esquema de involucramiento y colaboracin.
En educacin media superior y superior fomentar la innovacin y el intercambio de experiencias
exitosas de vinculacin.

La tarea de fomentar el desarrollo de formas diversas de participacin social en escuelas e instituciones


corresponder a cada tipo educativo, por lo que no se incluyen metas ni proyectos.
F. Desarrollar mecanismos de informacin y deteccin de la opinin pblica

Establecer mecanismos que permitan que la sociedad cuente con informacin sobre los mbitos del
Sistema Educativo (escuela, localidad, municipio, estado, nacin), y en especial sobre las acciones
para avanzar hacia una educacin de buena calidad con equidad, formando a la opinin pblica.
Realizar reuniones de intercambio de experiencias para conocer los proyectos instrumentados por las
autoridades educativas estatales y sus resultados.
Reforzar la accin de los rganos de participacin, recabar la opinin pblica sobre temas educativos
a travs de encuestas de opinin y buscar una mayor representatividad en la deteccin de opiniones
sobre esos asuntos.
Establecer mecanismos para que las autoridades educativas recojan regularmente puntos de vista de
quienes se dedican a estudiar temas educativos, propiciando un intercambio de criterios calificados
que permita que la opinin pblica est mejor informada.
Fortalecer el rea de comunicacin social, para asegurar que la opinin pblica y los medios de
comunicacin estn objetiva y oportunamente informados sobre los temas educativos relevantes, y a
la vez, recoja sistemticamente la opinin de los ciudadanos.
Promover que las autoridades educativas de las entidades federativas establezcan o refuercen reas
con propsitos similares.

213

Meta F

Definir y fortalecer el rea de comunicacin social desde 2001, para que desarrolle sus actividades
en 2002.

Proyectos
Consejo Nacional de Autoridades Educativas.
rgano de especialistas en educacin.
Consejo Nacional de Participacin en Educacin Bsica, y Organismos de Vinculacin en Educacin
Media Superior y Superior.
Objetivo particular 4
Proponer la actualizacin del marco jurdico de la educacin para que constituya un sustento slido,
completo y funcional para la operacin de un Sistema Educativo Nacional equitativo y de calidad.
Lneas de accin
Como premisa fundamental de este punto debe recordarse que lo relativo a la aprobacin del marco
legal es facultad del Poder Legislativo Federal, por lo que la tarea del Ejecutivo consistir en
propiciarla elaboracin de propuestas, buscar su enriquecimiento con aportaciones de los sectores
involucrados y, en su caso, presentarlas iniciativas a los representantes populares aportando la
informacin que requieran y promoviendo los consensos necesarios para su adopcin.
A. Perfeccionar la legislacin federal sobre educacin bsica y media superior

Manteniendo los principios del Artculo 3 de la Constitucin General de la Repblica, actualizar la


Ley General de Educacin para lograr una concepcin integral de la educacin bsica, sin la
distincin entre los niveles de preescolar, primaria y secundaria heredada del pasado que sigue
marcando la operacin de este tipo educativo.

214

Redefinir la educacin media superior a partir del cambio de su denominacin por la de educacin
media, como un tipo con objetivos propios, elementos comunes y razonable diversificacin,
previendo lo necesario para que sus modalidades no den lugar a subsistemas estancos, sino que
permitan el trnsito de alumnos de un subsistema a otro, as como la interaccin con el mundo del
trabajo y el acceso a las diversas modalidades de la educacin superior.
Proponer a la Comisin Nacional de Derechos Humanos y a sus equivalentes en las entidades
federativas, que analicen, junto con las autoridades educativas correspondientes, la problemtica del
Sistema Educativo.

Meta A
Establecer un programa de trabajo conjunto con el Poder Legislativo en 2001.
Objetivo particular 5
Fortalecer el funcionamiento del Sistema Educativo Nacional, mediante la consolidacin del sistema de
evaluacin, el fomento de la investigacin y la innovacin educativa, renovados sistemas de informacin e
indicadores, nuevas concepciones de gestin integral y mejores mecanismos de acreditacin,
incorporacin y revalidacin.
Lneas de accin
A. Consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa

Crear el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin, cuyas funciones se articularn con las de
las instancias responsables de la evaluacin de la SEP y las entidades federativas.
Crear un organismo para la evaluacin de las instituciones de educacin media superior.
Promover la evaluacin de todos los programas educativos que se ofrecen en el Sistema de
Educacin Superior.
Fomentar la creacin de organismos independientes para la acreditacin de programas e
instituciones en reas del conocimiento y de ejercicio profesional diversos.

215

Promover la consolidacin del CENEVAL, los CIEES y el COPAES.


Promover la articulacin de los diversos mecanismos de evaluacin de la educacin superior.
Establecer lineamientos para asegurar la calidad de las evaluaciones mismas y su adecuada
utilizacin y difusin, evitando que se produzcan efectos contrarios a la equidad.

Meta A
Crear el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin en el 2002.
Crear el organismo de evaluacin para la educacin media superior en 2002.
Establecer criterios relativos al uso y la difusin de la evaluacin en 2002.
B. Fomentar la investigacin y la innovacin educativa

Establecer criterios y de fomento a la investigacin y la innovacin educativa, respetando la


autonoma inherente a la actividad acadmica y precisando su forma de operacin con intervencin
del rgano de consulta de especialistas. Los mecanismos sern operados por las instancias
responsables de cada tipo educativo, y podrn manejar conjunta o separadamente los apoyos a la
investigacin y a la innovacin, pero respetando la especificidad de cada una.
Establecer un mecanismo de acopio de los productos de la investigacin y la innovacin educativa, y
de difusin de sus resultados.
Fomentar el dilogo sistemtico entre investigadores y tomadores de decisiones.

Meta B
En 2002, poner en marcha los mecanismos de fomento a la investigacin y la innovacin, sin
detrimento de las acciones que ya estn en marcha, como las que se llevan a cabo en el marco del
Programa de Escuelas de Calidad o los apoyos del CONACYT.
En 2002 disear el mecanismo de acopio y difusin de productos de la investigacin y la innovacin,
y ponerlo en operacin en 2003.
Poner en marcha un mecanismo de dilogo entre investigadores y autoridades en el ao 2001.

216

C. Fortalecer la cultura de la planeacin y evaluacin de los programas y proyectos


educativos

Se disearn e instalarn sistemas innovadores de planeacin y evaluacin de los procesos,


proyectos, programas y polticas que ejecuta la SEP a travs reas centrales y los organismos
paraestatales y se propondr su aplicacin en los proyectos que ejecutan las entidades federativas.
Se transitar de una concepcin de la evaluacin como mecanismo de control o fiscalizacin a la
evaluacin como un medio importante para propiciar aprendizajes individuales y organizacionales.
Se desarrollar la evaluacin del impacto social de los programas y proyectos educativos.
Se establecer un mecanismo de gestin integral del Sistema Educativo, basado en la participacin
de los actores sociales involucrados en los procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin de
programas y proyectos educativos.

Meta C
A partir del ao 2002 se pondr en marcha el Programa Nacional de Mejoramiento de la Gestin
Educativa, para todos los tipos educativos y en todas las entidades federativas.
D. Desarrollar el Sistema Nacional de Indicadores Educativos

Redisear los indicadores del Sistema Educativo Nacional, tomando en consideracin por una parte el
Sistema Nacional de Indicadores de la Presidencia de la Repblica y, por otra, las nuevas realidades
que enfrenta la educacin y las necesidades de una gestin integral.
Promover la construccin colectiva de indicadores que permitan medir los nuevos planteamientos de
poltica educativa, sin menos-cabo de los indicadores vigentes, que son producto de una
construccin histrica y cuya continuidad permite valorar la evolucin del sistema.
Concebir el nuevo Sistema de Indicadores Educativos como el elemento que articular e integrar los
resultados del aprendizaje de los alumnos con los de la gestin de escuelas, subsistemas y el sistema
educativo mismo, de manera que haya disponibilidad permanente de informacin relevante para la
toma de decisiones en los diferentes niveles de gestin de la educacin.

217

Meta D
En 2002, renovar el Sistema Nacional de Indicadores Educativos, mediante una accin conjunta de
las instancias respectivas de la SEP y el nuevo Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Tener en operacin una primera versin del Sistema en 2003 y su proceso de desarrollo en los aos
siguientes.
E. Consolidar el Sistema Nacional de Informacin Educativa

Redisear el Sistema Nacional de Informacin Educativa a partir de las necesidades de informacin


que surjan de la revisin del Sistema Nacional de Indicadores Educativos.
Fortalecer la implantacin del Sistema Integral de Control Escolar.
Formar un grupo integrado por todas las entidades que proporcionan informacin relevante para el
Sistema Educativo, para proceder al rediseo del Sistema Nacional de Informacin.

Meta E
En virtud de la importancia para la gestin, la evaluacin, y la investigacin educativa, el rediseo de
este sistema tendr carcter prioritario, se contar con el nuevo Sistema en el primer semestre de
2003, de manera que pueda probarse en el ciclo escolar 2003-2004, y estar en plena operacin en el
ciclo 2004-2005.
Proyectos
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Criterios y lineamientos sobre el uso y la difusin de la Evaluacin.
Organismo para la evaluacin de instituciones de educacin media superior.
Articulacin y consolidacin de mecanismos de evaluacin de la educacin superior.
Fondos Nacionales de Fomento a la Investigacin e Innovacin Educativa.
Programa Nacional de Mejoramiento de la Gestin Educativa.
Sistema Nacional de Indicadores Educativos.
Sistema Nacional de Informacin Educativa.

218

SUBPROGRAMA DE EDUCACIN BASICA NACIONAL


Visin de la educacin bsica nacional en el aula, la escuela y la gestin nacional al 2025.
Lograr que en los prximos aos el mbito de la educacin bsica nacional los educandos y educadores,
las autoridades, los planes, programas y mtodos y las escuelas e instituciones se transforme en un
sistema abierto y dinmico, orientado a lograr, con el apoyo de los padres de familia y la sociedad, los
propsitos que animan a la funcin de educar: que los nios reciban un servicio de calidad y adquieran los
conocimientos y las habilidades necesarias para su desarrollo, que aprendan a ejercer con responsabilidad
sus derechos y sus obligaciones y que puedan seguir superndose a lo largo de la vida.
La educacin bsica nacional estar dirigida a que la relacin que se establece entre el maestro y sus
alumnos propicie el desarrollo de las competencias fundamentales del conocimiento y el deseo de saber,
faculte al educando a continuar aprendiendo por su cuenta, de manera sistemtica y autodirigida. La
bsqueda del conocimiento debe convertirse en una prctica cotidiana, en la forma natural de enfrentar los
retos que presenta la vida, en un recurso para continuar desarrollndose siempre.
Entre las competencias cognoscitivas fundamentales que es preciso que adquieran los alumnos en su
trnsito por la educacin bsica destacan las habilidades comunicativas bsicas: leer, escribir, hablar y
escuchar; el desarrollo del pensamiento lgico y la creatividad; as como la asimilacin de conocimientos
que les permitan comprender el mundo natural y social, su evolucin y su dinmica. De igual forma, es
importante para la formacin integral de las personas que la escuela les brinde la oportunidad de ejercer
plenamente sus capacidades de expresin mediante diversos recursos del arte, la creatividad y la
cultura, y que desarrollen su sensibilidad y sentido esttico.
La conciencia de la necesidad del cuidado de su cuerpo y el desarrollo de sus potencialidades fsicas es
otro aspecto fundamental de la educacin de los nios y jvenes.
La adquisicin de conocimientos y el desarrollo de habilidades fsicas e intelectuales no es todo lo que se le
exige a una buena educacin.

219

sta tambin habr de propiciar la formacin de las personas en su trato con los dems, en la solidaridad y
el compromiso con los que menos tienen. Los educandos han de desarrollar las actitudes y la disposicin
necesarias para ejercer una ciudadana competente y responsable, para sentar con ello las bases de una
autntica vida democrtica, sustentada en la valoracin y el respeto a las diferencias culturales, sostenida
sobre una cultura de la legalidad, de participacin
y compromiso en la vida pblica, respetuosa de los derechos de los dems, y de activismo en favor de la
justicia.
Objetivos estratgicos de la Educacin Bsica Nacional

Justicia educativa y equidad


Garantizar el derecho a la educacin expresado como la igualdad de oportunidades para el
acceso, la permanencia y el logro educativo de todos los nios y jvenes del pas en la
educacin bsica.

Calidad del proceso y el logro educativos


Garantizar que todos los nios y jvenes que cursen la educacin bsica adquieran
conocimientos fundamentales, desarrollen las habilidades intelectuales, los valores y las
actitudes necesarios para alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadana
competente y comprometida, participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo
largo de la vida.

Reforma de la gestin institucional


Reformar el funcionamiento del sistema educativo con el fin de asegurar la eficacia en el
diseo y puesta en marcha de las polticas, su evaluacin continua, la eficiencia y
transparencia en el uso de los recursos y la rendicin de cuentas, para garantizar una poltica
centrada en el aula y la escuela.

Objetivo estratgico: Justicia educativa y equidad

220

Garantizar el derecho a la educacin expresado como la igualdad de oportunidades para el acceso, la


permanencia y el logro educativo de todos los nios y jvenes del pas en la educacin bsica.

Polticas
Poltica de compensacin educativa

Se promovern los programas compensatorios en la educacin bsica, con una orientacin tal que
permita atender diferenciadamente a las poblaciones vulnerables y con ello igualar las oportunidades
educativas y garantizar su derecho a la educacin.

Objetivo particular 1
Canalizar recursos proporcionalmente superiores, con base en la inversin por alumno, a la poblacin en
condiciones de desventaja y en riesgo de fracaso escolar, para compensar las desigualdades sociales y
regionales, para atender la diversidad cultural y lingstica y avanzar hacia la justicia educativa.
Lneas de accin:
Incrementar el financiamiento destinado a la educacin bsica y canalizar la inversin educativa en
forma diferenciada, de tal modo que se favorezca a los individuos y grupos de poblacin en situacin
vulnerable.
Apoyar la articulacin y fortalecimiento de los diversos programas de becas existentes para alumnos
de educacin primaria y secundaria.
Reorientar el Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB) y el Programa de
Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), en coordinacin con el CONAFE y las dependencias
concurrentes, con el propsito de asegurar que efectivamente compensen las diferencias existentes
en las oportunidades educativas de la poblacin nacional.
Promover, en coordinacin con las autoridades educativas de los estados y la Subsecretara de
Planeacin y Coordinacin, esquemas de asignacin y ejercicio de recursos pblicos orientados a la
bsqueda de la justicia y la equidad en la educacin bsica.

221

Metas:
Emitir, en 2002, lineamientos operativos para la operacin de los programas compensatorios y su
articulacin con las actividades regulares de las entidades federativas.
Disear, para 2004, una propuesta para la reorientacin de los programas compensatorios a partir de
la aplicacin de la tercera etapa del PAREIB.
Difundir los resultados de la evaluacin bianual de los programas y apoyos compensatorios.
Principales programas:
1. Programa de Fortalecimiento Financiero de la Educacin Bsica
2. Propuesta de Reorientacin de los Programas y Apoyos Compensatorios Poltica de expansin de la
cobertura educativa y diversificacin de la oferta Se promovern formas y modelos flexibles de
atencin a los grupos vulnerables que permitan garantizar una cobertura universal de los servicios
de educacin bsica.
Poltica de Expansin de la cobertura diversificacin de la oferta

Se promovern formas y modelos flexibles de atencin a los grupos vulnerables que permitan
garantizar una cobertura universal de los servicios de educacin bsica.

Objetivo particular 2
Diversificar y flexibilizar la oferta de los servicios de educacin bsica obligatoria para alcanzar su
cobertura universal.
Lneas de accin:
A. Impulsar la extensin de la cobertura de los servicios educativos dirigidos a los grupos vulnerables,
atendiendo a la equidad de gnero.
B. Alentar el desarrollo de programas y estrategias en las entidades federativas, orientados a identificar
a los nios y nias en edad escolar que no reciben educacin preescolar, primaria o secundaria para
incorporarlos a estos servicios.

222

C. Promover la expansin de la educacin inicial y preescolar para nios menores de cinco aos.
D. Alentar el desarrollo de iniciativas para disear y poner en marcha opciones educativas integrales
que se adapten a las condiciones geogrficas, socio-econmicas o culturales de la poblacin en
desventaja social y econmica.
E. Asegurar una atencin, pertinente y de calidad, dirigida a los diversos grupos vulnerables, que
facilite su acceso y permanencia en los servicios, as como el logro de los aprendizajes de la
educacin bsica.
F. Promover el uso de los recursos tecnolgicos a fin de favorecer el acceso a la educacin en lugares
remotos, ampliar la cobertura de los servicios educativos atendiendo especialmente su calidad y
pertinencia y poner estos recursos al alcance de los grupos ms vulnerables, para propiciar con ello
la ampliacin de oportunidades de desarrollo de la poblacin en desventaja.
G. Alentar el desarrollo de acciones para la de atencin diferenciada en el aula y en la escuela que
consideren las necesidades de aprendizaje de todos los nios y las nias en la educacin bsica.
H. Revisar y fortalecer la educacin bsica comunitaria rural.
I. Desarrollar el Programa de Apoyo a la Gestin Escolar, a fin de impulsar la participacin de los padres
y madres de familia en la educacin de sus hijos, en especial en las zonas rurales de marginacin
extrema.
J. Ofrecer una educacin bsica de calidad a nios y nias hijos de jornaleros agrcolas migrantes en
nuestro pas, a partir del diseo, puesta en marcha y evaluacin permanente de una propuesta
educativa que se adecue a sus necesidades, caractersticas y condiciones de vida.
K. En el contexto del Programa Binacional de Educacin Migrante (PROBEM), revisar y mejorar las
estrategias de atencin educativa que brinda la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal a la
poblacin infantil migrante en el extranjero.
L. Desarrollar un programa interinstitucional con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE),
el Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL) para brindar atencin educativa a los nios y jvenes en situacin de calle.
M. Establecer el marco regulatorio as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin que habr
de normar los procesos de integracin educativa en todas las escuelas de educacin bsica del pas.
N. Garantizar la disponibilidad, para los maestros de educacin bsica, de los recursos de actualizacin
y apoyos necesarios para asegurar la mejor atencin de los nios y jvenes con atipicidades fsicas,
con discapacidades o sin ellas, que requieren educacin especial.

223

O. Establecer lineamientos para la atencin a nios y jvenes con aptitudes sobresalientes.


Metas
Disear, a partir de 2001, un modelo educativo experimental para las escuelas multigrado, que
incluya el fortalecimiento de las competencias docentes de los instructores y maestros, mismo que
se habr generalizado en todos los planteles de esta modalidad hacia fines de la administracin.
Integrar un modelo de educacin bsica para la poblacin infantil migrante, mediante el cual se
brindarn servicios de educacin primaria, en 2006, a todos los nios y nias, hijos de jornaleros
agrcolas migrantes.
Disear y poner en marcha, en el 2002, un modelo pedaggico que atienda las necesidades
educativas de los nios en situacin de calle.
Para 2004, extender el proyecto de integracin educativa a todas las entidades federativas.
Disear, en 2002, un modelo de atencin dirigido a los nios y jvenes con aptitudes sobresalientes.
Ampliar, para 2006, la cobertura de educacin bsica de los grupos de poblacin vulnerables, en
cuando menos 50%.
Principales programas y proyectos:
1. Programa de Ampliacin y Fortalecimiento del Modelo de Cursos Comunitarios
2. Proyecto de Desarrollo de un Modelo Educativo para Escuelas Multigrado
3. Proyecto de Educacin Bsica para Nios y Nias Migrantes
4. Programa para el Desarrollo Educativo de los Menores en Situacin de Calle
5. Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y la Integracin Educativa
Poltica de fortalecimiento de la atencin educativa a la poblacin indgena.

Se promover el desarrollo de un modelo pedaggico de atencin intercultural bilinge en la


educacin bsica, para mejorar la calidad educativa en las poblaciones indgenas.

224

Objetivo particular 3
Atender a los grupos indgenas con calidad y pertinencia cultural, de manera que alcancen los objetivos
nacionales de la educacin bsica, logren un bilingismo oral y escrito efectivo, y conozcan y valoren su
propia cultura.
Lneas de accin:
A. Mediante el impulso a la educacin intercultural bilinge, mejorar la oferta educativa a las
poblaciones indgenas.
B. Ampliar la oferta de educacin inicial, preescolar y enseanza primaria para incorporar a la
educacin intercultural bilinge a una mayor proporcin de nios y jvenes indgenas.
C. Lograr que las escuelas que ofrecen educacin intercultural bilinge operen adecuadamente, y se
mejore sensiblemente el logro de los aprendizajes del currculo bsico nacional, del bilingismo oral y
escrito, y del conocimiento y valoracin de la cultura propia.
D. Adecuar los planes y programas de educacin primaria para incorporar la lengua indgena como
asignatura en esta modalidad.
E. Asegurar el funcionamiento adecuado normalidad mnima de las escuelas que atienden a poblacin
indgena (infraestructura suficiente, equipamiento con calidad, asistencia y puntualidad asidua de
los docentes, uso efectivo del tiempo escolar).
F. Garantizar que todos los docentes de la educacin intercultural bilinge hablen la lengua de la
comunidad a la que sirven.
G. Ofrecer una educacin secundaria que tenga caractersticas de interculturalidad y bilingismo para
alumnos de procedencia indgena.
H. Desarrollar sistemas de formacin inicial de docentes bilinges y fortalecer la actualizacin
permanente de docentes y directivos bilinges a fin de prepararlos mejor para enfrentar el reto de
lograr los tres objetivos de la educacin intercultural bilinge: logro de objetivos educativos
nacionales; bilingismo oral y escrito efectivo; y conocimiento y valoracin de la cultura propia.
I. Desarrollar e implantar el sistema de evaluacin y seguimiento a los servicios de educacin
intercultural bilinge.
J. Desarrollar formas de atencin pertinente, de naturaleza intercultural, a los nios y jvenes
indgenas que asisten a escuelas regulares, tanto rurales como urbanas, de educacin bsica.
K. Mejorar la equidad de gnero en la atencin a la demanda por educacin intercultural bilinge.

225

L. Desarrollar la capacidad de las comunidades indgenas de exigir el pleno cumplimiento del derecho a
la educacin bsica.
Metas:
Duplicar, para 2006, la cobertura de educacin inicial indgena.
Asegurar, para 2006, que en todas las comunidades que cuentan con escuelas primarias intercultural
bilinge o con un servicio del Proyecto de Atencin Educativa a Poblaciones Indgenas, del CONAFE,
cuenten tambin con al menos un grado de educacin preescolar.
Lograr que, para 2006, 95% de los nios indgenas de 6 aos ingresen a la escuela primaria.
Aumentar de manera continua los ndices de aprobacin y de eficiencia terminal en las escuelas
primarias interculturales bilinges, de manera que para el 2006 la brecha que actualmente separa
estas escuelas de la media nacional haya disminuido en 10 puntos porcentuales.
Mejorar el aprendizaje de las competencias bsicas de los nios y jvenes indgenas, de manera que
para 2006 la brecha que los separa de la media nacional haya disminuido en una tercera parte.
Asegurar, para 2004, que 95% de los maestros bilinges hablen la lengua indgena predominante en
la comunidad a la que sirven.
Desarrollar, para 2003, mecanismos que permitan evaluar el logro del bilingismo y del conocimiento
de la cultura propia para las 10 etnias numricamente ms importantes en el pas, y asegurar que en
estos casos y respecto de estos objetivos se alcancen, en 2006, avances estadsticamente
significativos.
Lograr que en 2004 se incorpore la lengua indgena como asignatura en la educacin bilinge
intercultural.
Definir y poner en marcha, para 2004, una propuesta para la renovacin curricular, pedaggica y
operativa de los servicios de educacin inicial y preescolar indgenas.
Disear, para 2003, una propuesta de educacin secundaria (incluyendo de manera muy importante
la telesecundaria) que incorpore una orientacin intercultural y la enseanza de la lengua indgena
de la regin, e implantarla para el 2006 en la totalidad de las escuelas secundarias que atienden a
poblacin de las 20 etnias numricamente ms importantes del pas.
Disear, para 2003, alternativas diversas de formacin inicial de docentes indgenas y ponerlas en
operacin en al menos cuatro entidades federativas para 2004, y en otras cuatro para 2006.

226

Aumentar de manera consistente la proporcin de maestros bilinges que cuenten con licenciatura,
de forma que para 2006 la proporcin de stos haya aumentado en 30 puntos porcentuales.
Capacitar a 80% de los docentes y directores bilinges para 2006.
Disear, para 2003, una propuesta de enseanza del espaol como segunda lengua y de las 10
principales lenguas indgenas como segunda lengua entre poblaciones indgenas en las que se est
perdiendo la lengua materna. Lograr que estas propuestas operen en el 20% de su universo de
aplicacin para 2006.
Identificar, para 2002, a los nios y jvenes indgenas que asisten a escuelas regulares y disear,
para 2003, una propuesta de educacin intercultural en escuelas regulares con concentracin de
nios indgenas, tanto en zonas rurales como urbanas.
Implantar, en 2003, experiencias de educacin intercultural en escuelas primarias regulares que
atienden a nios indgenas, y lograr que para 2006 los aprendizajes derivados de estas experiencias
se apliquen en 40% de las escuelas regulares a las que asisten nios indgenas.
A partir de 2002, reducir la brecha de gnero en escuelas de educacin intercultural bilinge, de
manera que para 2006 sta haya descendido en 5 puntos porcentuales.
Disear, para 2002, una propuesta de capacitacin a padres y madres de familia de comunidades
indgenas respecto de sus derechos y obligaciones, y lograr que para 2006 se haya alcanzado una
cobertura de 30% en las comunidades atendidas en la modalidad.

Principales programas:
1. Programa para el Fortalecimiento de las Escuelas de Educacin Intercultural Bilinge
2. Programa para la Formacin y Desarrollo Profesional de Docentes y Directivos de Educacin
Intercultural Bilinge
3. Programa para el Fortalecimiento de la Educacin Intercultural Bilinge
4. Programa para el Desarrollo de Innovaciones en Materia de Educacin Intercultural Bilinge
5. Programa de Equidad de Gnero en Servicios de Educacin Destinada a Poblaciones Indgenas
6. Programa de Atencin Intercultural a Nios y Jvenes Indgenas que Asisten a Escuelas Regulares
(urbanas y rurales)

227

Poltica de educacin intercultural para todos


Se impulsar el desarrollo de enfoques pedaggicos para el reconocimiento de la diversidad cultural
y lingstica de nuestro pas, en las escuelas de educacin bsica.
Objetivo particular 4
Desarrollar en todos los nios y jvenes mexicanos el conocimiento de nuestra realidad multicultural,
impulsar el reconocimiento y fomentar la valoracin de que la diversidad sustenta nuestra riqueza como
nacin.
Lneas de accin
Definir, con la participacin de los pueblos indgenas, contenidos para la educacin primaria y la
secundaria que recojan los aportes culturales de los diversos grupos tnicos y culturales que
conforman nuestra nacin.
Desarrollar formas pertinentes de educacin en valores que orienten al educando a descubrir
autnomamente que el respeto a la dignidad de la persona, incluyendo a los diferentes, es un valor
fundamental.
Formar a los docentes de escuelas de educacin bsica regulares para que favorezcan el
conocimiento de los aportes culturales de los pueblos indgenas con los que compartimos el
territorio, para que valoren a estos grupos y construyan el convencimiento de que en la diversidad
cultural estriba nuestra riqueza como personas y como nacin.
Disear proyectos experimentales de educacin bsica intercultural bilinge para poblacin no
indgena en regiones con presencia importante de grupos tnicos.
Metas:
Incorporar, en 2004, y con base en los aportes de las organizaciones y grupos indgenas, contenidos
interculturales a las diversas asignaturas del currculo de educacin primaria. Incorporar, para 2005,
contenidos interculturales a las diversas asignaturas del currculo de educacin secundaria, en sus
diversas modalidades.

228

Disear, para 2002, un curso de actualizacin sobre educacin intercultural y sobre educacin en
valores para la convivencia intercultural, para maestros de educacin bsica. Lograr que para 2006,
40% de los maestros de educacin bsica haya concluido estos cursos.
Incorporar, desde 2002, la temtica relativa a la educacin intercultural en los programas de
formacin inicial de maestros para la educacin bsica.
Desarrollar, a partir de 2002, nuevos programas de informacin sobre nuestra riqueza multicultural
tendientes a la sensibilizacin de la poblacin abierta. Transmitir, a partir de 2002, un nmero
creciente de programas por radio y televisin a nivel nacional, de manera que para 2006 se cuente
con una programacin de 15 horas de televisin y de 40 horas de radio al mes, en toda la Repblica.
Disear, a partir de 2002, proyectos innovadores en materia de educacin intercultural. Contar, para
2005, con al menos 20 experiencias innovadoras evaluadas en materia de educacin intercultural.

Principales programas:
1. Programa de Desarrollo Curricular para la Educacin Intercultural en la Educacin Bsica
2. Programa de Formacin y Actualizacin de Docentes en Educacin Intercultural y de Valores
3. Programa de Educacin Informal a Poblacin Abierta sobre la Riqueza de Nuestro Pas Multicultural
Objetivo estratgico: Calidad del proceso y el logro educativos

Garantizar que todos los nios y jvenes que cursen la educacin bsica adquieran conocimientos
fundamentales, desarrollen las habilidades intelectuales, los valores y las actitudes necesarios para
alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadana competente y comprometida,
participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo largo de la vida.

Para este objetivo se definieron seis polticas y ocho objetivos particulares:


Poltica de articulacin de la educacin bsica

229

Se impulsar una revisin y adecuacin curricular de materiales educativos, as como de prcticas


educativas en el aula y en la escuela, que permitan dar continuidad pedaggica y de contenidos a la
educacin bsica, desde el nivel preescolar hasta la enseanza secundaria.

Objetivo particular 1
Articular los tres niveles de la educacin bsica, para garantizar la continuidad curricular desde la
educacin preescolar hasta la enseanza secundaria, estableciendo una congruencia pedaggica y
organizativa a lo largo de este tramo educativo.

Lneas de accin:

Efectuar una evaluacin integral del currculo de los tres niveles de la educacin bsica, y en especial
de su aplicacin en el aula, cuyos resultados orienten la renovacin de los planes, programas y
contenidos de este tramo educativo.
Establecer la gradacin de las habilidades y competencias a desarrollar por los alumnos, as como los
estndares de logro educativo, para cada asignatura y grado de la educacin bsica, a fin de
conformar el perfil de egreso de cada nivel educativo.
Desarrollar lineamientos pedaggicos para la educacin inicial y preescolar.
Desarrollar una nueva propuesta curricular para la educacin secundaria, ampliamente consensuada,
congruente con los propsitos de la educacin bsica, que considere las necesidades de los
adolescentes y genere oportunidades de aprendizaje que permitan el fortalecimiento de habilidades
bsicas y superiores, necesarias para continuar aprendiendo a lo largo de la vida.
Impulsar una transformacin integral de la organizacin escolar de la escuela bsica que propicie, en
los tres niveles educativos, el trabajo colegiado de docentes y directivos para asegurar el logro de
aprendizajes por parte de los alumnos.
Establecimiento de mecanismos participativos que aseguren la revisin peridica del currculo de
educacin bsica para garantizar la articulacin de los niveles que la componen y su congruencia con

230

los propsitos educativos nacionales, al igual que la relevancia y pertinencia de sus contenidos,
incluyendo la atencin a la diversidad cultural de la nacin.
Metas:
Para 2006, contar con un modelo articulado de educacin bsica de 10 aos (uno de preescolar, seis
de instruccin primaria y tres de secundaria).
Definir, para 2002, el perfil de egreso de la educacin bsica, tanto globalmente como para cada uno
de los tres niveles que la conforman.
Establecer, para 2002, estndares de desempeo para cada grado de la educacin bsica, de
acuerdo con las habilidades que establezca el plan de estudios.
Publicar, en 2002, los lineamientos pedaggicos generales para la educacin inicial.
Renovar, en 2003, los contenidos curriculares y las orientaciones pedaggicas de la educacin
preescolar.
En 2004, contar con una propuesta de renovacin curricular, pedaggica y organizativa de la
educacin secundaria, incluyendo la revisin y el fortalecimiento del modelo de atencin de la
telesecundaria.
Programas y proyectos:
1. Evaluacin Curricular, Pedaggica y Operativa de los Tres Niveles de la Educacin Bsica
2. Definicin de Estndares de Logro Educativo y Perfil de Egreso de la Educacin Bsica
3. Definicin de Lineamientos Pedaggicos Generales para la Educacin Inicial
4. Renovacin Curricular y Pedaggica de la Educacin Preescolar
5. Programa de Reforma Integral de la Educacin Secundaria
6. Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educacin Telesecundaria
Poltica de transformacin de la gestin escolar.

Se promover la transformacin de la organizacin y el funcionamiento de las escuelas de educacin


bsica, como el vehculo ms adecuado para la generacin de ambientes escolares favorables al

231

logro de los aprendizajes de los alumnos, mediante la participacin corresponsable de alumnos,


docentes, directivos y padres de familia.
Objetivo particular 2
Promover la transformacin de la organizacin y funcionamiento cotidiano de las escuelas bsicas para
asegurar que el personal docente y directivo de cada escuela asuma colectivamente la responsabilidad por
los resultados educativos, establezca relaciones de colaboracin entre s y con el entorno social de la
escuela, y se comprometa con el mejoramiento continuo de la calidad y la equidad de la educacin.
Lneas de accin:
A. Establecer las condiciones necesarias mediante modificaciones de la normativa, reorganizacin
administrativa y laboral, fortalecimiento de la supervisin y el impulso a la participacin social para
garantizar, en cada escuela, el cumplimiento efectivo del calendario escolar, el aprovechamiento
ptimo del tiempo y la vigencia de las normas laborales y organizativas que regulan el
funcionamiento de las escuelas.
B. Fortalecer las facultades de decisin de los directivos y de los organismos colegiados de las escuelas
con el fin de que establezcan medidas organizativas y pedaggicas adecuadas a sus condiciones
para alcanzar los propsitos educativos nacionales, y tengan la capacidad para decidir sobre su
participacin en programas o acciones extracurriculares convocados por agentes internos y externos
al sistema educativo.
C. Reorientar el ejercicio de la funcin de los directivos escolares y fortalecer sus competencias
profesionales, de tal modo que ejerzan eficazmente sus funciones acadmicas y promuevan el
mejoramiento continuo de la calidad de la escuela.
D. Promover la transformacin de la organizacin y el funcionamiento cotidiano de las escuelas
mediante la capacitacin, la asesora tcnica y la evaluacin con el fin de establecer prcticas
educativas en el aula y en la escuela congruentes con los propsitos fundamentales de la educacin
bsica y los principios de la convivencia democrtica: el respeto a la dignidad de las personas, el
derecho a la participacin en la toma de decisiones, la valoracin de la diversidad, la tolerancia y la
cultura de la legalidad.

232

E. Extender el tiempo destinado a las labores propiamente educativas en la jornada escolar, de acuerdo
con las caractersticas de los diversos niveles y modalidades de la educacin bsica y las
necesidades de las escuelas.
F. Establecer acuerdos con la representacin sindical de los maestros para mejorar el funcionamiento
de las escuelas, que aseguren el logro del aprendizaje de los alumnos.
Metas:
Elaborar y publicar, para 2003, nuevas normas que regulen la organizacin escolar y las funciones
que cumplen las instancias de direccin, apoyo tcnico y supervisin.
Lograr, para 2006, que todos los supervisores y directores de escuela de educacin bsica hayan
acreditado cursos correspondientes al programa de actualizacin y desarrollo profesional para
directivos escolares.
Para 2004, haber consolidado el proyecto de gestin escolar en la educacin bsica y extenderlo a
todas las entidades federativas.
Para 2006, lograr la participacin de 50% de las escuelas de educacin bsica del pas en proyectos
de transformacin de la gestin escolar.
En 2005, lograr la participacin de al menos 10% de las escuelas de educacin bsica en proyectos
de jornada completa.
Para 2006, haber logrado que 35 mil escuelas de educacin bsica alcancen los indicadores de
desempeo institucional para ser considerados en el programa de Escuelas de Calidad.
Programas y proyectos:
1. Programa de Escuelas de Calidad
2. Programa de Transformacin de la Gestin Escolar en la Educacin Bsica
3. Programa de Actualizacin y Desarrollo Profesional de Directivos Escolares
4. Proyecto de Jornada Completa

233

Poltica de fortalecimiento de contenidos educativos especficos y produccin de materiales


impresos

Se impulsar la revisin y actualizacin de contenidos curriculares, as como la produccin de


recursos didcticos que permitan una mejor calidad y pertinencia en los aprendizajes de los alumnos
de educacin bsica.

Objetivo particular 3
Fortalecer los contenidos y mtodos de la educacin bsica como resultado de la revisin continua del
currculo con el fin de introducir los ajustes y las transformaciones graduales que sean necesarias.
Asimismo, garantizar la presencia en el aula de recursos didcticos, especialmente de materiales
impresos adecuados para hacer posible la puesta en prctica de las modificaciones o ajustes realizados
al currculo.
Lneas de accin:
A. Impulsar la adquisicin y el desarrollo pleno de las competencias comunicativas hablar, escuchar,
leer y escribir como la primera prioridad del currculo de la educacin bsica; en particular, se
fortalecern los hbitos y las capacidades lectoras de alumnos y maestros, mediante las siguientes
acciones:
Seleccionar, producir y distribuir material bibliogrfico para la integracin y el fortalecimiento de
bibliotecas escolares y de aula.
Formar recursos humanos (maestros, directivos, bibliotecarios y equipos tcnicos, entre otros)
especializados en la promocin de la lectura, que constituyan redes para el fortalecimiento de su
quehacer.
Fomentar la investigacin acerca de los hbitos lectores de los alumnos, maestros y padres de
familia de las escuelas de educacin bsica, as como para estudiantes y maestros de educacin
normal.
Sumar esfuerzos y concertar acciones con otras organizaciones e instituciones nacionales e
internacionales vinculadas con la promocin de la lectura.
Efectuar acciones de difusin para contribuir a generar una cultura de aprecio a la lectura, entre
la comunidad escolar y la sociedad en general.

234

B. Fortalecer en los alumnos de educacin bsica la capacidad de reconocer, plantear y resolver


problemas, as como las habilidades necesarias para predecir, verificar y generalizar resultados;
elaborar conjeturas, comunicarlas y validarlas; identificar patrones y situaciones anlogas;
desarrollar la imaginacin espacial; as como tener un pensamiento deductivo.
C. Fortalecer a lo largo de los diez grados de educacin bsica el desarrollo de habilidades, actitudes y
valores que caracterizan el pensamiento crtico, a fin de fomentar en los alumnos la necesidad de
formular explicaciones racionales ante cualquier hecho o fenmeno.
D. Revisar y, en su caso, actualizar los contenidos en materia de educacin para la salud dentro de los
planes y programas de estudio de la educacin bsica y normal, e impulsar la puesta en marcha de
diversas acciones en materia de educacin saludable, higiene y nutricin, entre otras.
E. Promover el desarrollo de una cultura de la prevencin y el cuidado de la salud en la escuela en los
niveles de educacin preescolar, primaria y secundaria as como la capacitacin de los maestros
para la deteccin de problemas especficos.
F. Impulsar la formacin ciudadana, y el desarrollo de una cultura de la legalidad en el aula y en la
escuela, mediante las siguientes acciones:
Introducir prcticas educativas en el aula y en la escuela que contribuyan a la formacin de un
ambiente educativo que propicie las mejores condiciones para que los alumnos aprendan a
convivir y a interactuar con los dems; que las relaciones que establezcan en el mbito escolar se
basen en valores como el respeto, la tolerancia, la igualdad y la justicia.
Revisar y actualizar los programas de la asignatura de Educacin Cvica de la enseanza primaria
y la produccin de materiales educativos.
Evaluar el desarrollo y los resultados en aula de los programas correspondientes a la asignatura
de Formacin Cvica y tica, recientemente incorporada en los tres grados de enseanza
secundaria.
G. Fortalecer el papel de la educacin artstica en el currculo de la educacin bsica, reconociendo su
valor en la formacin de individuos crticos, reflexivos y tolerantes, mediante las siguientes acciones:
Desarrollar la capacidad de apreciacin y expresin artsticas del alumno, mediante el
conocimiento y la utilizacin de diversas formas y recursos de las artes.
Promover el acercamiento de las escuelas a diversas manifestaciones artsticas y culturales con el
fin de ampliar la visin y los horizontes culturales de los alumnos y maestros.

235

Concertar acciones y esfuerzos con otras organizaciones e instituciones vinculadas con la


promocin de las artes y la cultura.
H. Fortalecer la educacin ambiental en el currculo de la educacin bsica, reconociendo su valor en la
formacin de individuos que responsablemente apoyen el desarrollo sustentable.
I. Diversificar los recursos didcticos en el aula para enriquecer las experiencias de aprendizaje de los
alumnos de los tres niveles de la educacin bsica.
J. Continuar la edicin de materiales impresos de calidad dirigidos a alumnos, maestros, directivos y
padres de familia de las escuelas de los tres niveles de educacin bsica, as como a alumnos y
maestros de educacin normal.

Metas:
FOMENTO A LA LECTURA
Realizar dos cursos nacionales de actualizacin cada ao para capacitar a los maestros,
directivos, equipos tcnicos estatales y bibliotecarios, en la promocin de la lectura.
Seleccionar, producir y distribuir un promedio de 75 ttulos anuales para los acervos de las
colecciones de alumnos y maestros destinadas a la integracin de bibliotecas escolares y de aula
y a las acciones para la promocin de la lectura.
Para 2006, haber incorporado a las 32 entidades federativas al proyecto de dotacin de
bibliotecas de aula.
Elaborar, para 2002, un proyecto de difusin, con el fin de promover una cultura de aprecio a la
lectura entre la comunidad escolar y la sociedad en general.
DESARROLLO DE COMPETENCIAS MATEMTICAS Y CIENTFICAS
Instalar, para 2006, laboratorios para el desarrollo de actividades experimentales en ciencias en
las escuelas normales que ofrezcan la licenciatura en educacin secundaria (con especialidad en
Biologa, en Fsica y en Qumica), y en cinco centros de maestros de cada entidad federativa.
En 2006, haber capacitado a 100% de los equipos tcnicos estatales en la enseanza de las
ciencias y las matemticas.
Producir un paquete anual de material didctico para la enseanza de las ciencias.
Para 2006, cuando menos 40% de las escuelas de educacin bsica se habrn incorporado al
proyecto de desarrollo de las competencias matemticas y cientficas.

236

EDUCACIN SALUDABLE
Disear e iniciar la implantacin, en 2001, de un programa intersectorial de educacin saludable,
con la Secretara de Salud.
Para 2006, haber incorporado a 50% de las escuelas de educacin bsica al proyecto de
educacin saludable, particularmente en escuelas rurales y urbano-marginadas.
Publicacin de una gua de capacitacin docente para la promocin de la salud en las escuelas de
educacin primaria, con un tiraje de 250 mil ejemplares.
Mejorar la infraestructura y el mantenimiento de las escuelas bsicas para garantizar un
ambiente seguro y saludable para el desarrollo del aprendizaje.
Promover el desarrollo de una cultura de la prevencin y el cuidado de la salud, mediante la
capacitacin de los maestros y el fomento de la participacin social.
EDUCACIN AMBIENTAL
Establecer convenios de colaboracin con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) para impulsar programas de educacin ambiental y de aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales en las escuelas de educacin bsica.
En 2002, actualizar, en el currculo de educacin bsica, los contenidos de educacin ambiental y
para el desarrollo sustentable.
Promover una cultura para el cuidado ambiental y el desarrollo sustentable, mediante la
capacitacin de los maestros y el fomento de la participacin social.
FORMACIN CIUDADANA Y CULTURA DE LA LEGALIDAD
Para 2006, haber desarrollado e implantado un programa intersectorial de formacin ciudadana,
en coordinacin con la Secretara de Gobernacin, en 50% de las escuelas de educacin bsica.
Para 2006, haber incorporado a las escuelas de educacin bsica de todas las ciudades de ms
de 100 mil habitantes al Programa de Formacin Ciudadana y Cultura de Legalidad.
Revisar y actualizar, en 2002, los programas de Educacin Cvica para la educacin primaria.
Producir, a partir de 2002, materiales para apoyar los nuevos programas de educacin cvica y
formacin ciudadana en la educacin primaria, para contar con seis paquetes didcticos a 2006.
Evaluar los resultados, en 2002, de la aplicacin de la nueva asignatura de Formacin Cvica y
tica en educacin secundaria y, en su caso, iniciar su adecuacin.
DESARROLLO DE LA EDUCACIN ARTSTICA Y LA CULTURA

237

Para 2003, haber revisado y actualizado los planes y programas de la educacin artstica en la
enseanza primaria, secundaria y normal.
Seleccionar y producir, a partir de 2002, materiales para integrar paquetes didcticos en apoyo a
la educacin artstica en los niveles de enseanza primaria, secundaria y la educacin normal.
PRODUCCIN EDITORIAL
Producir al menos 165 millones de ejemplares al ao de los libros de texto gratuitos y otros
materiales de apoyo a la educacin bsica, para su distribucin nacional.

Principales proyectos y programas:


1. Programa Nacional de Lectura
2. Proyecto para el Fortalecimiento del Pensamiento Crtico y el Desarrollo de Competencias
Matemticas y Cientficas en la Educacin Bsica
3. Proyecto Intersectorial de Educacin Saludable
4. Programa de Formacin Ciudadana y Cultura de la Legalidad
5. Proyecto para el Desarrollo Integral de la Educacin Artstica y la Cultura
6. Programa de Produccin Editorial para la Educacin Bsica y Normal
Poltica de fomento al uso educativo de las tecnologas de la informacin y comunicacin en la
educacin bsica.

Se impulsarn el uso, expansin y desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin, as


como la produccin de materiales audiovisuales e informticos que favorezcan el aprendizaje.

Objetivo particular 4
Desarrollar y expandir el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin para la educacin bsica e
impulsar la produccin, distribucin y fomento del uso eficaz en el aula y en la escuela de materiales
educativos audiovisuales e informticos, actualizados y congruentes con el currculo.
Lneas de accin:
A. Fomentar, entre los alumnos, maestros, directivos y padres de familia, la cultura de uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin.

238

B. Desarrollar y adquirir materiales educativos audiovisuales e informticos, pertinentes y de calidad, y


ponerlos a disposicin de alumnos, maestros, padres de familia y pblico en general.
C. Disear modelos didctico-metodolgicos adecuados para el uso de tecnologas de la informacin y
comunicacin dentro del aula.
D. Facilitar, mediante el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin, el acceso a mltiples
fuentes de informacin para alentar la diversidad de puntos de vista en el aula.
E. Consolidar y actualizar la infraestructura tecnolgica de produccin y transmisin televisiva existente
y ampliar su cobertura y operacin.
F. Impulsar la consolidacin del sistema nacional de imagen e informacin educativa, mediante el
acopio, digitalizacin, preservacin, documentacin y sistematizacin de acervos educativos
pertinentes.
G. Ampliar y fortalecer, en coordinacin con las entidades federativas, el equipamiento de recepcin en
las escuelas primarias y secundarias en materia de tecnologa de la informacin y la comunicacin.
Metas:
Red Edusat
En 2006, operarn 16 canales al aire en seal restringida en todo el territorio nacional y tres
canales en seal abierta en el 60% del mismo.
Transmitir 41,600 horas de programacin anualmente.
A 2006, haber producido 20 mil programas, equivalentes a 25 mil horas de audiovisual (tanto de
contenidos curriculares como para la capacitacin y actualizacin magisteriales).
Red Escolar
En 2006, contar con 80 mil planteles escolares equipados y con conexin a Internet.
Contar con 100 Centros de Tecnologa Educativa, en 2006, operando en el pas, en coordinacin
con las entidades federativas.
Lograr, para 2006, que el portal de la Red Escolar albergue 40 mil artculos con contenidos
educativos pertinentes.
Disponer, en el 2006, de una biblioteca digital con 15 mil ttulos de texto completo.
A 2006, haber capacitado a 500 mil docentes en el uso pedaggico de las tecnologas de la
informacin y de la comunicacin.

239

En 2006, contar con 10 mil maestros lderes de proyectos educativos en lnea.


Actualizar quincenalmente el portal educativo Sepiensa.
Videoteca Nacional Educativa
A 2006, haber sistematizado, documentado y digitalizado 500 mil secuencias audiovisuales
referenciadas a planes y programas de estudio, equivalentes a 40 mil horas producidas.
En 2006, contar con 100 productos multimedia de apoyo y uso escolar.
Lograr que, en 2006, el tesauro desarrollado ex profeso para contenidos educativos cuente con
150 mil conceptos asociados en operacin.
Para 2006, haber formado 1,500 especialistas en el pas, para la documentacin y
sistematizacin audiovisual.
Enseanza de las ciencias y las matemticas con tecnologa.
Generalizar, en 2002, los modelos de Enseanza de la Fsica con Tecnologa (EFIT) y Enseanza
de las Matemticas con Tecnologa (EMAT), a fin de atender a las escuelas secundarias pblicas
del pas que cuenten con equipo de cmputo.
En 2002, capacitar en el uso de los modelos EFIT y EMAT a todos los profesores de matemticas y
ciencias de las escuelas secundarias pblicas en las que se haya incorporado estos modelos.
Desarrollar, en 2003, el modelo de Enseanza de las Ciencias con Tecnologa (ECIT) para su
distribucin y uso a partir del mismo ao.
Disear y probar, en 2003, un modelo de incorporacin de las tecnologas de la informtica y la
comunicacin a la escuela primaria, para la enseanza de las matemticas y las ciencias.
En 2004, capacitar en el uso de la tecnologa, para la enseanza de las ciencias y las
matemticas, a todos los profesores de educacin primaria de las escuelas en las que se haya
incorporado este sistema.
Disear y poner a prueba, en 2005, material didctico para incorporar herramientas tecnolgicas
adicionales, con lo cual se cubra el 100% de los temas curriculares de matemticas y ciencias de
la educacin primaria, susceptibles de ser abordados con estas tecnologas.
Proyecto Sec XXI
A partir de 2002, incrementar el nmero de escuelas secundarias equipadas para operar el
modelo de Secundaria para el Siglo XXI, hasta llegar a 200 nuevos planteles incorporados al
proyecto en 2006.

240

Enciclomedia
Desarrollo de contenidos en soporte electrnico para incorporar los libros de texto gratuitos de
cuarto, quinto y sexto grados de educacin primaria, al sistema Enciclomedia, para 2003.
Implantacin, en coordinacin con las autoridades educativas estatales, del sistema
Enciclomedia para su consulta en todas las escuelas en condiciones de incorporar esta
tecnologa, a 2003.
Capacitacin en el uso del sistema Enciclomedia a todos los profesores de las escuelas en donde
se haya incorporado este sistema, a 2003.

Programa general
1. Programa de Expansin del Uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en la
Educacin Bsica
Subprogramas:
1. Mejoramiento de la Operacin y Expansin de la Red EDUSAT
2. Operacin y Expansin de la Red Escolar de Informtica Educativa
3. Operacin y Consolidacin de la Videoteca Nacional Educativa
4. Operacin y Desarrollo del Portal Educativo Sepiensa
5. Desarrollo de los Centros Estatales de Tecnologa Educativa
6. Desarrollo y Expansin del Programa Enciclomedia para la Educacin Primaria
7. Enseanza de las Ciencias y las Matemticas con Tecnologa en la Educacin Secundaria
8. Actualizacin y Capacitacin para Maestros de Educacin Bsica Mediante las Tecnologas de la
Informacin
9. Desarrollo y Expansin de la Biblioteca Digital para la Educacin Bsica
Poltica de fomento a la investigacin y la innovacin educativas.

241

Se impulsar la investigacin educativa como elemento fundamental para la toma de decisiones en


materia de educacin bsica y se alentar la difusin de las mejores prcticas e innovaciones en las
entidades federativas para beneficio de las escuelas y los alumnos del pas.

Objetivo particular 5
Promover el desarrollo de la investigacin educativa y aprovechar sus resultados como insumo para el
diseo, la evaluacin y la reorientacin oportuna de las polticas, programas y materiales educativos, as
como para la transformacin de las prcticas educativas en el aula y en la escuela; asimismo, fomentar la
innovacin educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de los servicios educativos, as como
la atencin de las necesidades y problemas locales derivados de la diversidad regional y social del pas.
Lneas de accin:
A. Fomentar el desarrollo de la investigacin evaluativa y bsica con la finalidad de conocer el
desarrollo e impacto de las polticas, programas y materiales educativos, as como para avanzar en el
conocimiento de la situacin de la educacin bsica y de los factores que influyen en su desarrollo.
B. Apoyar con recursos tcnicos y financieros el desarrollo de proyectos de innovacin nacionales,
estatales o regionales dirigidos al mejoramiento de la calidad y la equidad de los servicios de
educacin preescolar, primaria, secundaria y especial. Asimismo, evaluar sus resultados y promover
la implantacin, como programas regulares de las administraciones estatales o nacionales, de los
que hayan mostrado su pertinencia y eficacia para el mejoramiento de la educacin.
C. Sistematizar y difundir estudios nacionales y de otros pases con la finalidad de aportar elementos
para la formacin y participacin informada del personal docente y directivo, las autoridades
educativas y todos los interesados en la tarea educativa.
Meta:
Durante 2001, constituir e iniciar la operacin de los fondos para la innovacin y la investigacin
educativas.
Principales programas y proyectos:
1. Programa de Fomento de la Investigacin Educativa
2. Fondo para la Innovacin en la Educacin Bsica

242

Poltica de formacin inicial, continua y desarrollo profesional de los maestros


Se reorientar y fortalecer la formacin inicial, continua y el desarrollo profesional de los maestros
de educacin bsica, para que responda adecuadamente a los fines que se persiguen en educacin
de los nios y jvenes, buscando la consolidacin de las capacidades estatales en la materia.
Objetivo particular 6
Impulsar una formacin inicial y continua de los maestros que asegure la congruencia de los contenidos y
prcticas educativas con los propsitos de la educacin bsica, as como la transformacin acadmica y
administrativa de las escuelas normales para garantizar que el pas cuente con los profesionales que la
educacin bsica requiere.
Lneas de accin:
A. Establecer y renovar las normas que permitan el fortalecimiento y articulacin del sistema nacional
de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros de educacin
bsica, de manera coordinada entre la SEP y las autoridades educativas estatales, mediante las
siguientes acciones:
Promover la planeacin institucional de los servicios de formacin inicial y continua dirigidos a los
maestros y su adecuacin a las necesidades de la educacin bsica.
Promover la coordinacin de las dependencias e instituciones formadoras de maestros de cada
entidad federativa y su vinculacin con las instituciones de educacin superior locales.
Reorientar la oferta de servicios de las escuelas formadoras, y la de cursos y programas de
actualizacin, capacitacin y superacin profesional.
B. Fortalecer las instituciones de formacin inicial para maestros de educacin bsica, mediante la
consolidacin de la reforma de los planes y programas de estudio, el mejoramiento de la gestin
institucional, la regulacin del trabajo acadmico y la evaluacin sistemtica de las escuelas
normales.
Evaluar y consolidar la renovacin curricular de las licenciaturas en educacin preescolar, primaria
y secundaria, puestas en marcha en aos recientes .

243

Disear y elaborar los planes y programas de estudio de las licenciaturas en educacin especial,
fsica, indgena, artstica e inicial.
Promover la formacin y actualizacin de los equipos directivos y establecer normas acadmicas
para la seleccin de los mismos.
Establecer reglas para la planeacin y la evaluacin de las instituciones y fortalecer el trabajo
colegiado de profesores y directivos.
Crear mecanismos para la evaluacin, objetiva y sistemtica, de las escuelas normales del pas.
Crear redes de escuelas de educacin bsica en apoyo de la formacin de docentes.
Establecer normas acadmicas para el ingreso y la permanencia de los profesores conforme a los
perfiles acadmicos y el desempeo profesional.
Fortalecer el carcter acadmico de los estmulos que se otorgan a los profesores.
Promover la especializacin del personal acadmico como formadores de docentes.
Regular la oferta de programas de postgrado dirigidos a los maestros de educacin bsica en
servicio y al personal docente de las escuelas normales.

Metas:
En 2002, efectuar la evaluacin institucional externa de las escuelas normales.
Publicar, en 2003, la normativa pedaggica y de operacin para transformar a las escuelas de
educacin normal en instituciones de excelencia acadmica.
Renovar, en 2004, los planes de estudio de ocho licenciaturas para educacin normal: Preescolar,
Primaria, Secundaria, Especial, Fsica, Artstica, Indgena e Inicial.
Para 2006, haber actualizado en los nuevos enfoques de la formacin inicial de maestros a 90% (15
mil) de los profesores de licenciatura de las escuelas normales del pas.
En 2006, al menos el 30% (5 mil) de los profesores de escuelas normales habrn acreditado la
especializacin sobre desarrollo acadmico para la formacin inicial de maestros.
A partir de 2002, todos los directivos de las escuelas normales se actualizarn en procesos para
mejorar la organizacin acadmica y la gestin institucional.
En 2003, todas las escuelas normales pblicas contarn con la infraestructura bsica para el
desarrollo de las actividades acadmicas:
Aulas de cmputo

244

Aulas para el aprendizaje de idiomas y el uso de medios audiovisuales, y salas de maestros


Acervos bibliogrficos

Objetivo particular 7
Fomentar el desarrollo profesional de los maestros asegurando una oferta de formacin continua, variada,
flexible y congruente con los propsitos educativos, as como las condiciones institucionales para esa
formacin, y un sistema de estmulos que aliente el ejercicio profesional y retribuya el trabajo eficaz de los
maestros.
Lneas de accin
A. Consolidar y articular el subsistema de actualizacin, capacitacin y superacin profesional para
maestros de educacin bsica en servicio, mediante la evaluacin de los servicios, su fortalecimiento
institucional y el establecimiento de normas generales.
Promover la evaluacin del Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros
de Educacin Bsica en Servicio y de los sistemas estatales de actualizacin y capacitacin para
maestros.
Incrementar la capacidad institucional de la SEP y de las autoridades educativas estatales para
proveer, de manera continua, servicios de actualizacin y capacitacin para maestros, adecuados
y de alta calidad.
Fortalecer la planeacin y la coordinacin de las dependencias e instituciones que conforman los
subsistemas estatales de actualizacin y capacitacin para maestros, sobre la base de normas
generales y estndares nacionales de desempeo.
Impulsar la profesionalizacin del personal dedicado a la formacin de los docentes en servicio.
Regular la operacin de los servicios de apoyo tcnico pedaggico para transformarlos en un
servicio especializado y permanente de asesora y acompaamiento acadmico para los maestros
y las escuelas.
B. Impulsar el desarrollo profesional de los maestros mediante un conjunto diversificado de acciones:
Establecer en las escuelas las condiciones institucionales que permitan el desarrollo de una
actuacin docente en las escuelas, centrada en el aprendizaje de los nios y los jvenes.

245

Asegurar la disponibilidad de opciones culturales de muy alta calidad y accesible a todos los
maestros para mejorar su formacin general.

Metas:
En 2002, efectuar la evaluacin externa del Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de
los Maestros de Educacin Bsica en Servicio y de los subsistemas estatales de actualizacin y
capacitacin.
En 2003, publicar los criterios y normas que permitan articular y fortalecer las distintas acciones del
sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros
de educacin bsica.
Impartir dos cursos nacionales de actualizacin por ao para el personal de apoyo tcnicopedaggico, por zona escolar y por sector, con el propsito de lograr su profesionalizacin.
A partir de 2002, consolidar la transferencia del diseo y operacin de los Talleres Generales de
Actualizacin en las entidades federativas.
A partir de 2002, fomentar la creacin en los estados de cuerpos colegiados de maestros que
participen en la generacin de estrategias y propuestas de capacitacin y actualizacin.
Objetivo particular 8
Reconocer de manera efectiva la funcin clave y el papel de los maestros en el proceso educativo,
mediante la creacin de mecanismos para garantizar su participacin en el proceso de elaboracin de
polticas y propuestas pedaggicas para la educacin bsica.
Lneas de accin:
A. Disear mecanismos transparentes y efectivos de reconocimiento y estmulo acadmico al
desempeo de los profesores.
B. Establecer mecanismos para promover y facilitar la participacin de los docentes en el anlisis, la
reflexin y la elaboracin de propuestas sobre la poltica y el quehacer educativo.
C. Evaluar el impacto del programa de Carrera Magisterial en el mejoramiento de la calidad de la
enseanza y el logro de los aprendizajes de los alumnos.

246

Metas:
Para 2002, evaluar externamente el programa de Carrera Magisterial.
Realizacin de seis foros regionales anuales con los maestros para la revisin de las polticas y
propuestas pedaggicas para la educacin bsica.
Principales programas:
1. Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales
2. Programa Nacional para la Actualizacin de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio
3. Programa para el Desarrollo Profesional del Magisterio
Objetivo estratgico: Reforma de la gestin institucional

Reformar el funcionamiento del sistema educativo con el fin de asegurar la eficacia en el diseo y
puesta en marcha de las polticas, su evaluacin continua, la eficiencia y transparencia en el uso de
los recursos y la rendicin de cuentas, para garantizar una gestin centrada en el aula y la escuela.

Para este objetivo se definieron seis polticas y objetivos particulares:


Poltica para el funcionamiento eficaz de las escuelas

Se impulsar la transformacin de las estructuras administrativas de la educacin bsica en los


diversos niveles de gestin de los servicios educativos, con el fin de asegurar el funcionamiento
eficaz de las escuelas y el logro de aprendizajes de los alumnos.

Objetivo particular 1
Asegurar las condiciones institucionales, normativas y laborales necesarias para el funcionamiento eficaz
de las escuelas, mediante la deteccin y correccin oportunas de sus carencias y deficiencias, as como la
ampliacin de las facultades del personal docente y directivo para tomar decisiones respecto de la vida
escolar.

247

Lneas de accin:
A. En coordinacin con las autoridades educativas estatales, garantizar el suministro suficiente y
oportuno, as como el uso eficiente, de los recursos econmicos y materiales para que el trabajo
educativo en el aula y en la escuela se realice en condiciones adecuadas.
B. En coordinacin con las autoridades educativas estatales, revisar las disposiciones que regulan el
funcionamiento de las escuelas, y la aplicacin de las mismas, as como las condiciones de trabajo y
de contratacin del personal docente y directivo, con el fin de asegurar que se oriente la prctica
escolar hacia el logro del aprendizaje de los alumnos, sin menoscabo de los legtimos derechos
laborales del magisterio.
C. Fortalecer la capacidad tcnica estatal en el diseo y aplicacin de polticas y estrategias para
superar problemas educativos locales.
Promover la reorganizacin interna de las secretaras de educacin estatales para que mejoren su
capacidad de atencin a las necesidades educativas de los nios y los jvenes de su entidad.
Meta:
Considerar, en 2002, la creacin de un mecanismo permanente de apoyo a la federalizacin
educativa, para la profesionalizacin de cuadros de los sistemas estatales de educacin, tanto a
partir de la demanda de las entidades, como de la oferta propia de la SEP, para impulsar
innovaciones.
Poltica de federalismo en educacin bsica

Se promover la consolidacin del federalismo en la educacin bsica, mediante el fortalecimiento


de las capacidades de gestin de las autoridades educativas estatales y su participacin en la toma
de decisiones nacionales, as como el ejercicio de la funcin normativa de la SEP en el contexto de la
atencin a la diversidad regional de la nacin.

Objetivo particular 2
Impulsar un autntico federalismo que permita la construccin de una visin compartida acerca de los
retos educativos y establezca mecanismos para el dilogo, el consenso y la concertacin de compromisos
con las entidades federativas para alcanzar las metas nacionales de la educacin bsica.

248

Lneas de accin:
A.
Alentar la participacin de las autoridades educativas estatales en la toma de decisiones
vinculadas con la poltica educativa nacional.
B.
Impulsar el ejercicio de la funcin normativa de la SEP en materia de educacin bsica y
normal, para preservar el carcter nacional de la educacin, entendido ste como la suma y
articulacin de las diferencias regionales y culturales del pas.
C.
Coadyuvar al fortalecimiento de la de gestin de las autoridades educativas locales.
Meta:
Participar en la elaboracin institucional de un esquema para el avance de la federalizacin durante
2002, y, a partir de 2003, buscar el establecimiento de acuerdos con las entidades federativas para
la aplicacin de este esquema a los ritmos y en funcin de las condiciones prevalecientes en cada
estado.
Poltica de evaluacin y seguimiento

Se promover la aplicacin sistemtica de instrumentos de evaluacin y seguimiento y el desarrollo


de investigaciones sobre el desempeo de los alumnos de educacin bsica, con el fin de utilizar los
resultados de estos ejercicios para el mejoramiento de la calidad de la enseanza y el buen
funcionamiento de las escuelas.

Objetivo particular 3
Evaluar y dar seguimiento al avance en el logro educativo de los alumnos, su distribucin regional y social,
y a los factores que influyen en los resultados para fundamentar el diseo de polticas y la toma de
decisiones dirigidas al mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacin bsica.
Lneas de accin:
A. Fomentar la prctica de la evaluacin e investigacin para el diseo de polticas, programas y
proyectos y para apoyar la toma de decisiones.

249

B. Impulsar el desarrollo de mecanismos de seguimiento y evaluacin de programas y proyectos


educativos, dirigidos a su mejoramiento y ajuste continuos.
C. Apoyar el establecimiento y la difusin del ejercicio sistemtico de la autoevaluacin escolar, como
instrumento de diagnstico y reorientacin de las prcticas de atencin educativa en el aula y en la
escuela, para el logro de los aprendizajes de los alumnos.
D. Establecer sistemas de evaluacin de resultados del sistema educativo para rendir cuentas a la
sociedad sobre el desempeo del mismo.
E. Utilizar los resultados de la aplicacin de instrumentos de evaluacin del logro, con base en
estndares, para la evaluacin continua de las polticas y programas de la educacin bsica.
Metas:
Construir, en 2002, criterios y polticas de divulgacin de resultados que aseguren que la evaluacin
apoye de manera efectiva el mejoramiento de los componentes del sistema educativo.
Promover la auto-evaluacin escolar en los planteles de educacin bsica.
Poltica de participacin social en la educacin bsica

Se dar un impulso importante a la participacin de la sociedad en la educacin bsica,


particularmente de las madres y los padres de los alumnos en la educacin de sus hijos, con el fin de
apoyar la integracin de comunidades escolares orientadas a la consecucin de los objetivos
educativos.

Objetivo particular 4
Promover efectivamente la participacin social mediante el diseo y puesta en marcha de mecanismos
para la reflexin y el dilogo de todos los actores sociales; especialmente de las madres y los padres de
familia, con el fin de democratizar la toma de decisiones y fortalecer la corresponsabilidad en la tarea
educativa.
Lneas de accin:
A. Establecer polticas y acciones para propiciar que la sociedad en su conjunto asuma una mayor
responsabilidad en el mbito educativo y participe en apoyo a la educacin de los nios y jvenes.

250

B. Impulsar la renovacin de los lineamientos de carcter nacional para la participacin social en la


educacin.
C. Impulsar la participacin de los padres y madres de familia en los planteles de educacin bsica para
contribuir a la transformacin de la gestin de las escuelas.
D. Crear las condiciones que propicien la participacin de diversos sectores de la sociedad informada,
responsable y comprometida en el mejoramiento de la calidad de la educacin.
Metas:
A partir de 2002, producir materiales y realizar campaas de difusin sobre los derechos de las
familias en la educacin bsica, con la participacin de las autoridades educativas estatales y las
organizaciones de padres de familia.
Disear y ofrecer un curso nacional de capacitacin al ao a los maestros y directivos de educacin
bsica para alentar y dirigir adecuadamente la participacin de las familias y la comunidad en la
escuela.
En el 2006, haber logrado que estn en funcionamiento 35 mil consejos escolares de participacin
social, 2,200 municipales y 32 estatales.
Principales proyectos:
1. Proyecto de Difusin de Derechos y Deberes de los Padres de Familia en la Escuela
2. Proyecto de Actualizacin de Maestros y Directivos para Alentar y Aprovechar la Participacin Social
en la Educacin Bsica
Poltica de rendicin de cuentas

Se generarn los instrumentos y se crearn las condiciones institucionales para que la gestin
pblica pueda rendir cuentas a la sociedad, de manera sistemtica y oportuna, sobre el logro de los
propsitos de la educacin bsica y el desempeo del subsector.

Objetivo particular 5
Rendir cuentas a la sociedad sobre la aplicacin de polticas, los resultados de las acciones con nfasis en
la equidad y calidad del aprovechamiento escolar y el uso de los recursos asignados al sector educativo.

251

Lneas de accin:
A. Proporcionar sistemticamente informacin sobre las polticas, los programas y los resultados de las
evaluaciones practicadas a los alumnos, escuelas y al sistema educativo.
B. Diseo y puesta en marcha de mecanismos para la comunicacin y divulgacin, clara y pertinente,
de los resultados educativos.
Metas:
A partir de 2002, construir y poner en marcha indicadores para rendir cuentas a la sociedad sobre el
desempeo de la educacin bsica y el logro educativo de los alumnos.
Efectuar la divulgacin sistemtica de resultados de las evaluaciones practicadas en la educacin
bsica, con el propsito de dar a conocer el desempeo del sistema.
Poltica de desarrollo organizacional y operatividad del programa sectorial

En el contexto de la reforma administrativa de la Secretara de Educacin Pblica, se emprender la


transformacin de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal para asegurar su funcionamiento
eficiente y eficaz, as como el desarrollo de las estrategias y acciones que establece este programa
sectorial.

Objetivo particular 6
Transformar a la SEByN en una organizacin flexible, eficaz y con capacidad de evolucionar a partir de
nuevas formas de gestin y evaluacin de la operacin interna, para garantizar la operatividad del
subprograma sectorial de educacin bsica y normal.
Lneas de accin:
A. Revisar y modificar la estructura actual de la SEByN, as como su funcionamiento y articulacin
interna, con objeto de transformarla en una organizacin flexible, eficaz, eficiente y con capacidad de
evolucionar.
B. Disear y establecer nuevas formas de gestin y evaluacin sistemtica de la operacin interna de la
SEByN, as como de polticas y procedimientos administrativos que garanticen que los programas

252

bajo su responsabilidad cuenten con los recursos suficientes y oportunos y que stos se ejerzan de
forma transparente.
C. Regular y articular la participacin de diversos agentes interesados o vinculados con la tarea
educativa, tales como dependencias pblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales y
organismos internacionales, entre otras, a fin de que los distintos esfuerzos que se realizan en la
materia se refuercen y sean aprovechados de la mejor manera posible, en favor de la educacin
bsica de los nios y jvenes del pas.
D. Identificar propuestas, iniciativas, innovaciones y proyectos de colaboracin con diversas
instituciones y dependencias, de clara viabilidad y pertinencia, que favorezcan la operatividad del
subprograma sectorial de educacin bsica y normal, alentar su desarrollo y aplicacin, y, en su
caso, sugerir su puesta en marcha en las entidades federativas.
E. Coordinar los esfuerzos de la SEByN con los que desarrollan otras dependencias pblicas dirigidas a
la educacin bsica, tales como el Consejo Nacional de Fomento Educativo y el Consejo Nacional de
Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVYT), entre otros.
Metas:
Establecer un modelo de organizacin en la SEByN que permita responder a las necesidades del
desarrollo de la educacin bsica en el pas.
Articular internamente las distintas reas de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, a partir
de la reingeniera de los procesos de administracin y operacin y la incorporacin de los recursos
tecnolgicos apropiados, para 2004.
En 2002, disear y establecer procesos de evaluacin de la eficacia y eficiencia de la estructura
administrativa y de la operacin interna de la Subsecretara.

SUBPROGRAMA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

253

Visin de la educacin media superior a 2025


La educacin media superior proporcionar una formacin de buena calidad, basada en los desarrollos del
conocimiento y sus aplicaciones, que permitir a sus egresados participar exitosamente en la sociedad del
conocimiento. El sistema de educacin media superior estar conformado por 32 sistemas federativos
slidamente integrados y coordinados. Asistirn a sus planteles o cursarn este nivel de estudios mediante
modalidades abiertas y a distancia nueve de cada diez jvenes del grupo de edad correspondiente. Esta
educacin desarrollar en el alumno habilidades de investigacin, de comunicacin y de pensamiento que
enriquecern su capacidad para tomar decisiones responsables y resolver problemas de acuerdo con las
necesidades del desarrollo sustentable. Estas destrezas intelectuales posibilitarn la insercin de sus
egresados en el mbito laboral y representarn una garanta para el aprovechamiento de aprendizajes
ulteriores, de naturaleza formal o informal. La escuela media superior ser para sus alumnos un espacio de
convivencia juvenil ordenada, plural y respetuosa que fomentar el aprendizaje en conjunto y la discusin
en un ambiente de libertad y rigor acadmico. Estar cumpliendo la importante funcin de formar
ciudadanos que valoren el carcter multicultural de nuestro pas y contribuyan a profundizar nuestra
democracia. La educacin media superior habr alcanzado una alta valoracin social dentro del conjunto
del Sistema Educativo Nacional. Los planes y programas de estudio sern flexibles, permitirn la movilidad
de estudiantes entre ellos y se actualizarn peridicamente conforme lo establezcan los parmetros
aceptados internacionalmente en conocimientos y competencias. Su pertinencia estar sustentada en la
estrecha vinculacin de la escuela con su comunidad, en su interrelacin con el mundo del trabajo y en los
planes del desarrollo sustentable local, estatal y nacional. La escuela funcionar de manera altamente
desconcentrada y contar con esquemas de organizacin, de gestin y de gobierno responsables, regidos
por criterios claros, en los que la participacin de la sociedad desempear un papel importante.
Los tres objetivos estratgicos del Programa Nacional de Educacin 2001-2006 en lo
correspondiente al tipo educativo medio superior son:

Ampliacin de la cobertura con equidad


Educacin media superior de buena calidad
Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin media superior

254

Para cada uno de los objetivos estratgicos, se desarrollan a continuacin sus polticas, objetivos
particulares, lneas de accin y metas para el periodo 2001-2006.
Objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
Objetivo Particular 1
Ampliar la cobertura de la educacin media superior
Lneas de accin
A. Promover la elaboracin de planes estatales de desarrollo de la educacin media superior que
identifiquen la demanda de este tipo educativo y el uso ptimo de la capacidad instalada,
considerando los recursos humanos y la infraestructura disponibles.
B. Apoyar, en el marco del federalismo, el establecimiento de nuevos servicios y planteles pblicos
dando prioridad a las entidades con menores tasas de atencin al grupo de edad entre 16 y 18 aos,
en lugares donde se satisfagan los requisitos necesarios para su buen funcionamiento de acuerdo
con la opcin y modalidad de que se trate.
C. Fomentar el desarrollo de instituciones y programas innovadores que atiendan a poblaciones
indgenas desde una perspectiva intercultural y logren una vinculacin eficaz con el entorno
econmico y cultural.
D. Incrementar la cobertura, utilizando las modalidades de educacin abierta y a distancia.
Metas
1. Aumentar la cobertura de atencin del grupo de edad (16-18 aos) de 47% en 2000, a 59% en 2006.
2. Reducir la brecha en las tasas de cobertura entre las entidades federativas, logrando que en 2006 las
que ahora tienen una tasa por debajo de la media nacional incrementen este ndice en por lo menos
30%.
Objetivo Particular 2
Propiciar la equidad en el acceso, la permanencia y la terminacin de los estudios

255

Lneas de accin
A. Incorporar en el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) apoyos para que jvenes
de las familias inscritas en este Programa que hayan terminado la educacin bsica puedan
continuar sus estudios en el tipo medio superior.
A. B.Fortalecer los programas de becas de transporte y de reconocimiento al desempeo acadmico.
B. C.Fomentar el establecimiento en los planteles de sistemas de tutoras para la atencin individual y
en grupo de los estudiantes que incidan en mejorar su permanencia en los estudios y en la
terminacin oportuna de los mismos.
C. D.Promover que las escuelas cuenten con programas acadmicos que presten atencin especial a
estudiantes indgenas y a los provenientes de los grupos sociales ms desfavorecidos.
D. E.Fomentar que los planteles establezcan esquemas de atencin diferencial de aquellos alumnos que
presenten bajos niveles de aprovechamiento o se encuentren en riesgo de abandono escolar.
E. Promover que las escuelas establezcan proyectos, cuyo objetivo sea mejorar su eficiencia terminal.
F. Promover el establecimiento y desarrollo de mecanismos equitativos y transparentes para el ingreso
a la educacin media superior.
G. H.Procurar que las escuelas cuenten con esquemas de estudio flexibles.
Metas
1. Lograr que el ndice promedio de eficiencia terminal aumente de 56.5% en 2000, a 65.3% en 2006.
2. Mantener en el periodo 2001-2006, el ndice de absorcin de estudiantes egresados de la secundaria
por arriba de 90%.
3. Incrementar la matrcula de alumnos procedentes de grupos indgenas, de forma que su proporcin
se haya triplicado para 2006.
4. Establecer e iniciar la operacin en 2001 de un sistema de becas para jvenes de familias del
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) que deseen continuar sus estudios del
tipo medio superior.
5. Otorgar anualmente un nmero creciente de becas hasta alcanzar un milln en 2006.
6. Lograr, para 2006, que una proporcin mayor a 50% de las instituciones pblicas que atienden a
poblacin indgena hayan establecido programas con enfoque intercultural.

256

Objetivo estratgico: Educacin media superior de buena calidad


Polticas

Mejorar la calidad de la educacin media superior exige disear y operar polticas dirigidas a resolver
los problemas estructurales que afectan a este tipo educativo. Dichas polticas se complementan con
las correspondientes al objetivo estratgico de ampliacin de la cobertura con equidad y persiguen
el buen funcionamiento de las escuelas para que puedan responder oportunamente a las exigencias
del desarrollo nacional.

1. Se promover una educacin media superior de buena calidad que forme ciudadanos responsables,
solidarios, y con los conocimientos idneos para desempearse en el mundo laboral o en el contexto
de la educacin superior.
2. Se impulsar la reforma del currculo de las distintas modalidades de la educacin media superior. Se
buscar que los programas acadmicos incluyan componentes comunes que contribuyan a la
articulacin y flexibilidad del sistema y promuevan una educacin integral, acorde con los intereses
de los estudiantes y las necesidades del desarrollo del pas.
3. Se alentar la adopcin de enfoques de enseanza centrados en el aprendizaje, el diseo de
materiales didcticos y el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la
imparticin de los programas educativos.
4. Se impulsar el fortalecimiento de las escuelas pblicas de educacin media superior.
5. Se impulsar la mejora de la calidad de los estudios de bachillerato que ofrecen las universidades
pblicas autnomas por ley.
6. Se impulsar la formacin y actualizacin de profesores mediante programas que incorporen en sus
contenidos los avances de las humanidades, la ciencia, la tecnologa y las innovaciones pedaggicas
y didcticas.
7. Se disearn medidas orientadas a atender a estudiantes procedentes de grupos culturales
minoritarios mediante procesos de educacin con enfoque intercultural.

257

Objetivo Particular 1
Reforma curricular
Lneas de accin
A. Impulsar la reforma del currculo de los estudios del tipo medio superior para responder a los
requerimientos de la sociedad del conocimiento y del desarrollo sustentable.
B. Promover que el currculo de la educacin media superior se organice alrededor de 3 componentes
formativos comunes:
1. Un componente bsico orientado a lograr una formacin humanstica, cientfica y tecnolgica
avanzada, que desarrolle las capacidades de elucidar y resolver problemas, de expresarse, de
participar en actividades colectivas y de aprender a lo largo de la vida.
2. Un componente propedutico dirigido a lograr los aprendizajes necesarios para acceder, en su
caso, al nivel superior.
3. Un componente de formacin profesional acorde con la dinmica de los sectores productivos,
orientado a la insercin en el mundo del trabajo y que tome en consideracin el enfoque de las
competencias laborales.
C. Fomentar que los nuevos planes y programas de estudio incluyan esquemas flexibles, sistemas de
tutoras para la atencin individual y en grupo de los estudiantes, y programas de asesora y
orientacin diferenciada, dirigidos a los alumnos con bajos niveles de aprovechamiento y en riesgo
de abandonar sus estudios.
D. Introducir en los planes de estudio, conceptos y valores relacionados con la proteccin al ambiente.
E. Generar espacios de participacin y de organizacin para llevar a cabo la reforma curricular
desarrollar los programas correspondientes.
F. Fomentar la incorporacin de contenidos y prcticas de la educacin basada en normas de
competencia laboral en el componente curricular orientado al mundo del trabajo.
G. Promover el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la imparticin de
los programas educativos.
H. Renovar los materiales didcticos e incorporar las aportaciones de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin.
I. Fomentar en las escuelas la utilizacin de tecnologas avanzadas en la realizacin de talleres y
prcticas de laboratorio.

258

J. Promover el establecimiento de equivalencias entre los programas para conferir la mayor flexibilidad
al sistema y facilitar la continuidad de la formacin a travs de vas diversas.
Metas
1. Contar en 2002 con una propuesta de reforma curricular para la educacin media superior.
2. Establecer en 2002 un programa de renovacin de los materiales educativos asociados a la reforma
curricular.
3. Contar en 2004 con informacin sistemtica que permita evaluar el desarrollo y los resultados de los
enfoques educativos centrados en el aprendizaje y en la formacin basada en competencias
laborales, que se hayan implantado en las escuelas de educacin.
Objetivo Particular 2
Formacin y desarrollo de profesores
Lneas de accin
A. Establecer un programa de formacin y actualizacin de profesores de la educacin media superior
que incorpore en sus contenidos los avances de las humanidades, la ciencia, la tecnologa y las
innovaciones pedaggicas y didcticas de la enseanza fundamentada en el aprendizaje, y de la
formacin basada en competencias laborales. El programa considerar, entre otros aspectos, la
cooperacin entre instituciones para socializar las mejores propuestas sobre formacin docente en
las distintas reas del conocimiento, y el intercambio de los recursos humanos entre las escuelas
para generar redes que impulsen el desarrollo docente y la capacidad de innovacin. Para garantizar
que el programa tenga una amplia cobertura de atencin y lograr mayores impactos formativos se
incorporarn en su imparticin modalidades parcialmente presenciales y a distancia.
B. Promover la creacin de redes de intercambio y cooperacin acadmica entre los planteles de
educacin media superior y entre stos y las instituciones de educacin superior, para coadyuvar al
enriquecimiento de la formacin de los profesores y su actualizacin permanente.
C. Fortalecer los programas de estmulos al desempeo acadmico de los profesores.

259

Metas
1.
Disear y poner en operacin en 2002 un Programa Nacional de Formacin y Actualizacin de
Profesores de Educacin Media Superior.
2.
Lograr que en 2006 al menos 50% de los profesores haya participado en el Programa de
Formacin y Actualizacin.
Objetivo Particular 3
Fortalecimiento de las escuelas pblicas de educacin media superior
Lneas de accin
A. Fomentar que las escuelas pblicas de educacin media superior formulen planes de desarrollo al
ao 2006 para mejorar su funcionamiento y la calidad de los servicios educativos que ofrecen,
tomando en consideracin las caractersticas siguientes:
a. Que sean construidos mediante un proceso de planeacin participativa.
b. Que formulen una visin al ao 2006 en la que se exprese el grado de desarrollo que cada
plantel quisiera alcanzar en ese ao.
c. Que identifiquen la situacin actual y los retos a que se enfrenta cada escuela para mejorar la
calidad de su programa educativo y sealen las medidas que les permitan superarlos, as como
las polticas particulares que se adoptaran en cada caso.
d. Que incluyan programas especficos para el mejoramiento de la planta docente.
e. Que establezcan una estrategia y las polticas correspondientes para impulsar la reforma
curricular y la actualizacin de contenidos.
f. Que incluyan programas para la atencin individual y de grupo, as como de apoyo acadmico
a los estudiantes con el propsito de incidir favorablemente en su permanencia en la escuela y
en la terminacin oportuna de sus estudios.
g. Que establezcan el diseo y la operacin de programas orientados a desarrollar hbitos y
habilidades de estudio en los alumnos.
h. Que identifiquen las necesidades de infraestructura y equipamiento que sean necesarias para
ofrecer programas de buena calidad.
i. Que establezcan un sistema de indicadores sencillo y accesible que, a la vez que permita
conocer el avance de su plan de desarrollo, sirva para rendir cuentas a sus comunidades y a la

260

sociedad. Los indicadores debern prestar atencin especial al perfil de su personal acadmico,
a la desercin, permanencia y egreso oportuno de los estudiantes, a los niveles de movilidad
estudiantil, a la orientacin vocacional, a los programas culturales de la institucin dirigidos a
los alumnos, a las instituciones, y a aquellos otros que cada institucin considere importantes
para mejorar su funcionamiento y alcanzar las metas establecidas para el ao 2006.
j. Que fortalezcan la capacidad de gestin de los funcionarios acadmicos y administradores,
desarrollando especialmente sus aptitudes para la planeacin estratgica y vinculacin con la
sociedad.
B. Impulsar el establecimiento de laboratorios multitecnolgicos que sean utilizados por diversas
escuelas en la imparticin de sus programas educativos para mejorar las condiciones de la
enseanza de la ciencia y la tecnologa en este tipo educativo.
Metas
1. Establecer en 2001 criterios y lineamientos generales para la formulacin de los planes de desarrollo
de las escuelas pblicas de educacin media superior.
2. Registrar en la SEP, a partir de 2002, los planes de desarrollo de las escuelas.
3. Lograr que en 2006 las escuelas pblicas de educacin media superior cuenten con la infraestructura
bsica para el desarrollo de sus actividades acadmicas: y Espacios para profesores y para el tutelaje
individual y en grupo v Centros de cmputo v Centros de lenguas v Aulas, laboratorios y talleres v
Acervos bibliogrficos v Conectividad informtica
4. Contar en 2006 con 150 laboratorios multitecnolgicos en diversas regiones del pas.
Objetivo estratgico. Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin media
superior
Polticas
Estas polticas tienen como objetivo la conformacin de un sistema de educacin media superior
integrado, que facilite la movilidad de los estudiantes y que est vinculado con la sociedad y con el
sector productivo en los mbitos nacional, estatal y municipal.

261

1. Se fomentar el desarrollo de la misin y de los fines propios de este tipo educativo, as como su
articulacin con la educacin bsica, la educacin superior y el mundo del trabajo.
2. Se promover la integracin de las escuelas y los sistemas en un sistema de educacin media
superior diversificado, flexible y compatible.
3. Se alentar el federalismo educativo para ampliar y consolidar los sistemas de educacin media
superior en cada estado.
4. Se promover el fortalecimiento y el funcionamiento eficaz del sistema de planeacin y
programacin de la educacin media superior.
5. Se fomentar la colaboracin y el intercambio acadmico entre escuelas de educacin media
superior en los mbitos nacional e internacional.
6. Se promovern los mecanismos de cooperacin acadmica entre las escuelas de educacin media
superior y las instituciones educativas de tipo superior.
7. Se aumentar el gasto federal destinado a la educacin media superior pblica para asegurar su
desarrollo.
8. Se impulsarn los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa integral de las escuelas para
coadyuvar a su buen funcionamiento y a la mejora continua de los programas educativos que
ofrecen.
9. Se impulsar la participacin social en la educacin media superior y la vinculacin de las escuelas
con la sociedad.
Objetivo Particular 1
Impulsar el fortalecimiento de los rganos de coordinacin y gestin de la educacin media superior
Lneas de accin
A.
Impulsar la planeacin estratgica para el mejoramiento continuo de la educacin
media superior mediante acciones concertadas con las escuelas y los gobiernos de las entidades
federativas.
B.
Promover que las escuelas fortalezcan sus instancias y equipos tcnicos para la
planeacin y evaluacin.
C.
Constituir en la Secretara de Educacin Pblica una instancia que disee y
coordine polticas y programas para impulsar el desarrollo de la educacin media superior.

262

D.
E.
F.
G.
H.

Promover el fortalecimiento de la Coordinacin Nacional de la Educacin Media


Superior (CONAEMS) y de las Comisiones Estatales para la Planeacin y Programacin de la
Educacin Media Superior (CEPPEMS).
Promover el establecimiento de la Comisin para la Planeacin de la Educacin
Media Superior en el rea metropolitana de la Ciudad de Mxico.
Alentar el desarrollo de la Comisin Metropolitana de Instituciones Pblicas de
Educacin Media Superior.
Apoyar a los estados que lo soliciten en la consolidacin de sus instancias y
cuerpos tcnicos de planeacin de la educacin media superior.
Fomentar la formacin de administradores y expertos en gestin de la educacin
media superior.

Metas
1. Crear en 2002 la Coordinacin General de la Educacin Media Superior de la SEP.
2. Lograr que la CONAEMS y las CEPPEMS funcionen eficazmente en 2006.
Objetivo Particular 2
Alentar la cooperacin y el intercambio acadmico entre las escuelas de educacin
media superior, su vinculacin con la sociedad y su integracin con los otros tipos del sistema educativo
nacional.
Lneas de accin
A. Promover la integracin de las diferentes modalidades en un sistema diversificado y flexible.
B. Apoyar los proyectos que favorezcan la cooperacin, el intercambio acadmico y la conformacin de
redes de educacin media superior.
C. Fomentar el establecimiento de programas de movilidad de estudiantes entre programas educativos
para los cuales se hayan establecido mecanismos eficientes de reconocimiento de estudios.
D. Impulsar el establecimiento de esquemas que propicien la integracin de la educacin media
superior con los otros tipos educativos.
E. Fomentar que las escuelas constituyan consejos de vinculacin con la representacin de los
diferentes actores sociales.

263

F. Alentar en las escuelas el establecimiento de prcticas escolares en el sector social y en las


empresas.
G. Impulsar la realizacin de estudios que contribuyan a un mejor conocimiento de la educacin media
superior y sus relaciones con la sociedad, la economa y el mundo laboral.
Metas
1. Iniciar, a partir de 2002, la constitucin de redes de cooperacin e intercambio acadmico entre las
escuelas.
2. Establecer en 2002 un Consejo Nacional Consultivo de Vinculacin de la Educacin Media Superior.
3. Contar en 2002 con mecanismos que impulsen y faciliten la movilidad de los estudiantes entre
programas educativos y escuelas.
4. Establecer a partir de 2002 programas para impulsar la vinculacin de los planteles con los sectores
productivo y social.
Objetivo Particular 3
Promover la evaluacin del sistema y de los planteles de educacin media superior
Lneas de accin
A. Impulsar la conformacin de un sistema de evaluacin de la educacin media superior de alcance
nacional.
B. Establecer estndares de calidad para impulsar la mejora de las escuelas y con ello establecer
condiciones de equidad en el acceso, la permanencia y el egreso.
C. Desarrollar una metodologa para la evaluacin externa integral de las escuelas de educacin media
superior.
D. Impulsar la autoevaluacin de las escuelas con el propsito de que dispongan de mejores elementos
para la formulacin de polticas particulares de desarrollo que coadyuven al mejoramiento de los
servicios que ofrecen. Los programas que se formulen al respecto debern considerar, entre otros,
los elementos siguientes:
La formacin y competencia de los docentes.
Las estrategias y los instrumentos de evaluacin del aprendizaje y los resultados que se obtienen.
Las caractersticas de los estudiantes.

264

Los recursos materiales que se utilizan en la operacin de los programas.


E. Promover en las escuelas el establecimiento de exmenes comprensivos y de trayectorias parciales
para conocer mejor el avance y los aprendizajes alcanzados por los estudiantes.
F. Promover la realizacin de investigaciones sobre las condiciones que inciden en el desempeo
escolar, sobre los mtodos de enseanza centrada en el aprendizaje y sobre la formacin de los
docentes, as como sobre aquellos aspectos relevantes para el desarrollo de la educacin media
superior.
G. Establecer un esquema de alcance nacional para reconocer a los estudiantes de educacin media
superior que se distingan por su desempeo acadmico.
Educacin Media Superior
H. Mejorar los requisitos para el otorgamiento del RVOE a las instituciones particulares y lograr acuerdos
con los gobiernos de los estados para su aplicacin homognea.
I. Promover el establecimiento de mecanismos para que las escuelas rindan cuentas a la sociedad
sobre su funcionamiento y sus resultados educativos.
Metas
1. Constituir en 2002 el Consejo para la Evaluacin de la Educacin Media Superior para llevar a cabo la
evaluacin integral de las escuelas de este tipo educativo.
2. Establecer en 2002 un sistema de reconocimientos al desempeo de los estudiantes de la educacin
media superior.
3. Contar en 2002 con esquemas mejorados para el otorgamiento del RVOE a las instituciones
particulares.
4. Contar en 2006 con un sistema de evaluacin externa de los planteles que opere eficazmente.
Objetivo particular 4
Incrementar la inversin en educacin media superior
Lneas de accin
A. Incrementar el financiamiento federal a la educacin media superior pblica para ampliar su
cobertura con equidad y mejorar la calidad de los programas educativos que se impartan en las
escuelas pblicas.

265

B. Crear un fondo mediante el cual se otorguen recursos extraordinarios a las escuelas para la
realizacin de sus planes de desarrollo, as como para impulsar la modernizacin de la educacin
media superior.
C. Impulsar que las escuelas pblicas rindan cuentas del uso de los recursos pblicos a su disposicin.
D. Promover el acceso a recursos de agencias internacionales y gobiernos de otros pases para el
financiamiento de proyectos que persigan el mejoramiento de las escuelas.
E. Procurar la obtencin de fondos de fundaciones filantrpicas para el financiamiento de la educacin
media superior.
Metas
1. Lograr que en 2006 el financiamiento a la educacin media superior se haya incrementado 50%.
2. Crear en 2002 el Fondo para la Mejora de la Calidad de la Educacin Media Superior.
3. Lograr que se incrementen anualmente los recursos del programa para la ampliacin de la oferta
educativa y del Fondo para la Mejora de la Calidad de la Educacin Media Superior, hasta alcanzar un
incremento total acumulado del 40% en trminos reales en 2006.
Programas de accin
Las polticas para el tipo educativo medio superior se instrumentarn mediante los 10 programas de
alcance nacional siguientes:
Programas del objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
1. Becas
2. Expansin del sistema de educacin media superior
3. Educacin abierta y a distancia
Programas del objetivo estratgico: Educacin de buena calidad
4. Reforma curricular
5. Formacin y actualizacin de profesores
6. Fortalecimiento de las escuelas pblicas de educacin media superior

266

Programas del objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de


educacin media superior
7. Planeacin y coordinacin
8. Evaluacin de las escuelas
9. Financiamiento
10. Vinculacin
SUBPROGRAMA DE EDUCACIN SUPERIOR
Visin de la educacin superior a 2025
La educacin superior ser la palanca impulsora del desarrollo social, de la democracia, de la convivencia
multicultural, y del desarrollo sustentable del pas. Proporcionar a los mexicanos los elementos para su
desarrollo integral y formar cientficos, humanistas y profesionales cultos, en todas las reas del saber,
portadores de conocimientos de vanguardia y comprometidos con las necesidades del pas.
Se contar con un sistema de educacin superior abierto, flexible y de buena calidad, que gozar de
reconocimiento nacional e internacional. Estar caracterizado por el aprecio social a sus egresados, una
cobertura suficiente y su coordinacin con los otros tipos educativos, as como con la ciencia, la tecnologa,
el arte y la cultura.
Las instituciones de educacin superior tendrn una alta capacidad de respuesta para atender las
necesidades acadmicas de sus estudiantes cada vez ms diversos por su origen social y tnico, y
formarn parte de redes de cooperacin e intercambio acadmico, nacionales e internacionales, que
sustentarn los programas de movilidad de profesores y alumnos. Las IES estarn integradas a su entorno
y sern fuente de consulta para la sociedad y sus representantes en virtud de su reconocida autoridad
moral y acadmica.
El sistema de educacin superior estar conformado por 32 sistemas estatales, contar con un amplio
respaldo por parte de la sociedad y atender a ms de la mitad de la poblacin entre 19 y 23 aos con una
oferta amplia, flexible y diversificada de programas educativos en instituciones de diversos perfiles
tipolgicos. Adems, ofrecer oportunidades de actualizacin a todos sus egresados y contar con una
oferta variada y modalidades adecuadas de educacin continua para satisfacer necesidades educativas de
los adultos.

267

La sociedad estar plenamente informada del desempeo acadmico y del uso de los recursos de todas las
instituciones de educacin superior, con sustento en procesos consolidados de evaluacin y acreditacin.
Objetivos estratgicos.
Los tres objetivos estratgicos del Programa Nacional de Educacin 2001-2006 en lo correspondiente al
tipo educativo superior son:
Ampliacin de la cobertura con equidad
Educacin superior de buena calidad
Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior
Objetivo estratgico. Ampliacin de la cobertura con equidad
Polticas

1.
2.

3.

4.

Con estas polticas se persigue la ampliacin de la matrcula con equidad, alentando una mayor
participacin de los jvenes provenientes de los sectores ms desfavorecidos, de las mujeres dentro
de cada uno de ellos y de las diferentes culturas y lenguas.
El gobierno de la Repblica apoyar de manera prioritaria a la educacin superior pblica por ser
sta un medio estratgico de equidad social.
En colaboracin con los gobiernos estatales y en el marco del federalismo, se ampliar y diversificar
la oferta pblica de educacin superior para fortalecer el sistema e incrementar su cobertura con
equidad. Recibirn atencin especial los proyectos que tengan como objetivo aumentar las
oportunidades educativas de jvenes de segmentos sociales vulnerables y de las mujeres dentro de
cada uno de ellos.
Se apoyar la creacin de nuevos servicios e instituciones pblicas que se encuentren plenamente
justificados por los planes estatales de desarrollo de la educacin superior y, en su caso, de la ciencia
y la tecnologa, as como por los estudios de factibilidad respectivos. Se dar prioridad a los estados
y a las regiones con los ndices de cobertura ms bajos.
Se apoyar la ampliacin de la oferta educativa cuidando la inclusin de las diferentes expresiones
culturales locales y regionales para dar respuesta a las necesidades de educacin de los jvenes en
las regiones y zonas del pas tradicionalmente marginadas de la educacin superior.

268

5. Se fomentar el uso de los modernos sistemas de informacin y comunicacin en favor de la equidad


de la educacin superior.
6. Se promover la ampliacin de la oferta de programas que sean impartidos a distancia para acercar
la oferta a regiones de baja densidad de poblacin o de difcil acceso, y de educacin continua para
satisfacer necesidades de actualizacin de profesionales en activo y de personas adultas.
7. Se brindarn apoyos econmicos especiales a estudiantes de escasos recursos para que tengan
mayores oportunidades de acceso y permanencia en la educacin superior pblica, as como para la
terminacin oportuna de sus estudios. En el otorgamiento de apoyos se dar prioridad a los
estudiantes que provengan de zonas indgenas y rurales, y urbanas marginadas.
8. Se alentarn los acuerdos interinstitucionales que permitan sustentar programas de movilidad de
alumnos entre programas educativos que cuenten con mecanismos eficientes para el reconocimiento
de crditos.
9. Se continuar impulsando el desarrollo de los sistemas de universidades tecnolgicas y de institutos
tecnolgicos descentralizados, preservando sus modalidades educativas y fomentando el uso ptimo
de su capacidad instalada.
Objetivo particular 1
Ampliar y diversificar con equidad las oportunidades de acceso y permanencia a la educacin superior
Lneas de accin
A. Promover que los estados cuenten con planes de desarrollo de la educacin superior y de la ciencia y
la tecnologa.
B. Ampliar la cobertura, con sustento en planes estatales de desarrollo, de la educacin superior y la
ciencia y la tecnologa que comprendan:
Estudios de oferta y demanda, y proyecciones de crecimiento de la educacin superior y del uso
ptimo de la capacidad instalada.
La inclusin de aquellos grupos de la poblacin que histricamente han tenido mayores
dificultades de acceso.
Las necesidades de formacin de profesionistas, cientficos, humanistas y tecnlogos para
coadyuvar al desarrollo sustentable de la entidad.

269

La creacin de nuevos servicios e instituciones pblicas, en el marco del federalismo, cuya


apertura se justifique por los estudios de factibilidad respectivos.
C. Equilibrar la cobertura geogrfica y atender reas de inters para el desarrollo del pas, apoyando
proyectos que busquen la ampliacin de la matrcula de educacin superior pblica en:
Entidades con menores tasas de atencin del grupo de edad 19-23 aos.
Instituciones que por su perfil contribuyan a configurar mejor el sistema de educacin superior en
cada estado.
Instituciones innovadoras que atiendan las necesidades regionales con un enfoque de
interculturalidad; que estn posibilidad de atender con pertinencia a nmeros crecientes de
estudiantes provenientes de las diversas culturas indgenas del pas; y que incluyan entre sus
objetivos el desarrollo de lenguas y culturas indgenas, y el desarrollo tnico y regional.
Programas educativos de presencia parcial, no presenciales y de educacin a distancia que
permitan ampliar y diversificar la oferta en zonas de baja poblacin en las que no se justifique la
creacin de una IES y para atender a jvenes y adultos imposibilitados de formarse en
modalidades escolarizadas.
Programas educativos flexibles con salidas intermedias y con enfoques centrados en el
aprendizaje, que desarrollen habilidades en los estudiantes para aprender a lo largo de la vida.
Programas de licenciatura de orientacin general y/o de carcter hbrido.
Programas de tcnico superior universitario o profesional asociado, licenciatura y posgrado para la
formacin de tcnicos y profesionales y para el fortalecimiento de las capacidades nacionales en
la generacin y aplicacin innovadora de conocimientos en reas de inters para el desarrollo del
pas.
Programas de tcnico superior universitario y de licenciatura que en su diseo consideren normas
de competencia laboral.
Programas educativos que permitan la formacin de profesores de educacin media superior.
Programas de posgrado en los que se encuentren integrados el nivel de especialidad y los grados
de maestra y doctorado para facilitar el trnsito de los estudiantes entre ellos.
Programas de doctorado que atiendan prioridades del desarrollo cientfico, social y tecnolgico a
nivel estatal, regional o nacional.

270

Programas de posgrado (especialidades tecnolgicas) cuyo objetivo sea la formacin de


especialistas para el desarrollo del sector productivo.
Apoyar la ampliacin de la matrcula en las instituciones pblicas de educacin superior ya
existentes, tomando en consideracin los criterios siguientes:
Asegurar el adecuado funcionamiento de la institucin de acuerdo con su perfil y misin
institucionales.
Programar el crecimiento de la matrcula en funcin de su profesorado y capacidad instalada, su
perfil tipolgico, su programa de desarrollo institucional, su programa integral de fortalecimiento
y, en su caso, los planes estatales de desarrollo de la educacin superior y de la ciencia y la
tecnologa correspondientes.
Aprovechar en forma ptima la capacidad instalada en los institutos tecnolgicos y en las
universidades tecnolgicas, considerando su grado de desarrollo y consolidacin alcanzado.
Garantizar la buena calidad y pertinencia acadmica, y profesional de los programas educativos.
Promover la diversificacin institucional y de la oferta en cada uno de los estados y regiones del pas.
Establecer un Programa Nacional de Becas para la realizacin de estudios de tcnico superior
universitario o profesional asociado y licenciatura en las instituciones de educacin superior pblicas,
mediante la concurrencia de fondos federales, estatales y privados.
Otorgar becas no reembolsables a estudiantes de familias de escasos recursos dando prioridad a los
aspirantes que deseen realizar estudios en las IES pblicas, en las reas y programas educativos que
hayan sido acordados por los organismos estatales de planeacin, con el fin de impulsar la formacin
de profesionistas en campos de inters para el desarrollo estatal y regional.
Fomentar que las instituciones de educacin superior cuenten con programas acadmicos de
atencin diferencial que coadyuven a mejorar la permanencia de los alumnos en los programas
educativos y la terminacin oportuna de sus estudios.
Alentar el establecimiento de mecanismos acadmicos equitativos y transparentes para el ingreso a
las IES y promover la mejora tcnica de los procedimientos e instrumentos de seleccin de
candidatos.
Promover una mayor cooperacin entre las IES y las escuelas de educacin media superior para la
realizacin de acciones acadmicas conjuntas que mejoren el perfil de los egresados del tipo
educativo medio superior y con ello incrementar sus posibilidades de ingreso a la educacin superior.

D.

E.
F.
G.

H.
I.
J.

271

Metas
1. Contar a partir de 2002 con planes estatales para el desarrollo de la educacin superior y de la
ciencia y la tecnologa.
2. Atender en 2006 a 2,800,000 alumnos en la modalidad escolarizada.
a. Lograr que la matrcula de tcnico superior universitario o profesional asociado aumente de
53,633 estudiantes en 2000 a 150 mil en 2006 y la de posgrado de 128,947 en 2000 a 210 mil
en 2006, de los cuales 16 mil estudiantes estarn cursando programas de doctorado.
b. Aumentar, adems, la matrcula en programas de educacin superior abierta, de presencia
parcial y a distancia de 149,807 en 2000 a 200 mil en 2006.
3. Lograr que en 2006 la matrcula escolarizada de tcnico superior universitario y licenciatura
represente una tasa de atencin de 28% del grupo de edad 19-23 aos.
4. Lograr aumentar la matrcula de estudiantes de origen indgena a partir de 2002, de manera tal que
para 2006 su proporcin en la matrcula de educacin superior triplique la actual.
5. Reducir la brecha en las tasas de cobertura entre las entidades federativas, logrando que para 2006
las que ahora estn por debajo de la media nacional incrementen este ndice en por lo menos 30%.
6. Lograr que la tasa promedio de titulacin en los niveles de tcnico superior universitario o profesional
asociado y licenciatura se incremente de 50% en 2000 a 65% en 2006, y la tasa promedio de
graduacin en el posgrado de 40% a 55%.
7. Establecer e iniciar en 2001 la operacin del Programa Nacional de Becas para Estudios de Tipo
Superior.
8. Otorgar anualmente un nmero creciente de becas no reembolsables para la realizacin en las IES
pblicas, de estudios de tcnico superior universitario o profesional asociado y licenciatura hasta
alcanzar 300 mil en 2006.
Objetivo estratgico: Educacin superior de buena calidad
Polticas

Estas polticas buscan mejorar la calidad del sistema de educacin superior y de los programas
educativos que en l se ofrecen; se complementan con las correspondientes al objetivo estratgico
de ampliacin de la cobertura con equidad.

272

1. Se promover una educacin superior de buena calidad que forme profesionistas, especialistas y
profesores-investigadores capaces de aplicar, innovar y transmitir conocimientos actuales,
acadmicamente pertinentes y socialmente relevantes en las distintas reas y disciplinas. Ello
implica la actualizacin continua de los planes y programas de estudio, la flexibilizacin del currculo,
la superacin acadmica constante de los profesores y el reforzamiento de las capacidades de
generacin, aplicacin y transmisin del conocimiento, y de vinculacin de las instituciones de
educacin superior.
2. Se fomentar que la actividad educativa en las instituciones est centrada en el aprendizaje efectivo
de los estudiantes y en el desarrollo de su capacidad de aprender a lo largo de la vida.
3. Se promover que los programas educativos hagan nfasis en aspectos formativos, con particular
atencin en los valores, el desarrollo social y humano, la diversidad cultural, y el cuidado del medio
ambiente; que promuevan el aprendizaje efectivo, el trabajo en grupo, la formacin de mujeres y
hombres con iniciativa y el desarrollo de las potencialidades de los estudiantes de acuerdo con sus
necesidades especficas de formacin; asimismo se buscar que los programas educativos articulen
a sus objetivos el servicio social.
4. Se promover la cooperacin internacional para coadyuvar al desarrollo de las instituciones de este
tipo educativo.
5. Se impulsar el desarrollo y consolidacin de las instituciones pblicas de educacin superior.
6. Se fomentarn los procesos de autoevaluacin institucional y de evaluacin externa, y se alentar la
acreditacin de programas educativos con el fin de propiciar la mejora continua y el aseguramiento
de su calidad.
Objetivo particular 1
Fortalecer a las instituciones pblicas de educacin superior para que respondan con oportunidad y niveles
crecientes de calidad a las demandas del desarrollo nacional
Lneas de accin
A. Fomentar que las instituciones pblicas de educacin superior formulen programas integrales de
fortalecimiento institucional que les permitan alcanzar niveles superiores de desarrollo y
consolidacin, y que:

273

Sean construidos por medio de un proceso participativo de planeacin estratgica, a partir de su


perfil tipolgico y misin, tomando en consideracin las necesidades del desarrollo nacional,
estatal y regional.
Definan una visin a 2006 de la institucin y de cada una de sus dependencias de educacin
superior, que permitan orientar los proyectos y las acciones a realizar en el periodo 2001-2006
para lograr las metas del programa.
Identifiquen la situacin actual y los retos a que se enfrenta la institucin para mejorar la calidad
de los programas educativos y servicios que ofrece, y las medidas necesarias para superarlos.
Establezcan indicadores y metas a 2003 y a 2006 para cada uno de los programas educativos, las
dependencias de educacin superior y la institucin en su conjunto, que permitan evaluar los
resultados alcanzados.
Enfoquen la atencin a la problemtica institucional a partir de la mejora del perfil del personal
acadmico y el fortalecimiento de los cuerpos acadmicos.
Atiendan la pertinencia cultural y regional de la oferta.
Fortalezcan la capacidad institucional para la planeacin estratgica, gestin, vinculacin,
informacin, evaluacin y rendicin de cuentas a la sociedad.
B. Promover que los proyectos que conformen el programa integral de fortalecimiento institucional
consideren, entre otros aspectos:
La superacin acadmica del profesorado y el desarrollo y consolidacin de cuerpos acadmicos
en las dependencias de educacin superior.
La atencin a las recomendaciones que los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la
Educacin Superior (CIEES) han formulado para mejorar la calidad de los programas educativos
que ofrece la institucin, as como su gestin acadmica-administrativa.
El establecimiento de un programa de profesores visitantes que coadyuve a la superacin
institucional.
La incorporacin de enfoques educativos centrados en el aprendizaje.
La actualizacin de planes y programas de estudio y su flexibilizacin.
El uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la imparticin de los
programas educativos.
La mejora de los procesos e instrumentos para la evaluacin de los aprendizajes.

274

La atencin individual y de grupo a estudiantes mediante programas institucionales de tutora.


El diseo e implementacin de programas orientados a desarrollar hbitos y habilidades de
estudio en los alumnos.
La mejora de las tasas de retencin y titulacin oportuna, y la regularizacin de alumnos
rezagados.
La incorporacin de estudiantes en actividades cientficas, tecnolgicas y de vinculacin para
fortalecer su formacin.
El establecimiento de programas culturales articulados a los programas educativos que
contribuyan a la formacin integral de los alumnos.
El fortalecimiento de los proyectos de servicio social, especialmente los de carcter comunitario y
de tutelaje de alumnos de tipos educativos previos, as como su articulacin efectiva con los
programas docentes y con proyectos de inters pblico.
La realizacin de estudios para profundizar en el conocimiento de los alumnos que atiende la
institucin, de seguimiento de sus egresados y para recabar informacin de los empleadores.
El establecimiento de mecanismos equitativos, rigurosos y transparentes para el ingreso de
nuevos alumnos.
El fortalecimiento de la capacidad institucional para la investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica y, en su caso, para la realizacin de estudios tecnolgicos.
La atencin a los problemas de inters local, regional o nacional y la contribucin al desarrollo
cultural, social y econmico de su regin.
La consolidacin de nichos de identidad institucional.
La ampliacin y la modernizacin de la infraestructura de apoyo al trabajo de los cuerpos
acadmicos y de sus alumnos.
La adecuacin de la estructura orgnica y de la normativa institucional.
La formacin y la actualizacin del personal directivo y administrativo.
El desarrollo de sistemas automatizados de informacin integral para la administracin y la
gestin de procesos institucionales.
C. Impulsar el desarrollo del sistema pblico de educacin superior y la realizacin de los proyectos
contenidos en los programas integrales de fortalecimiento institucional, para lo cual el gobierno
federal:

275

Fomentar la actualizacin de los planes y programas de estudio para asegurar su pertinencia.


Impulsar la incorporacin en los programas educativos que ofrecen las IES, de contenidos de
carcter humanista y ambiental, as como de enfoques que tomen en consideracin normas de
competencias laboral.
Generar condiciones en las IES pblicas para la reincorporacin oportuna y en condiciones
favorables de profesores que hayan terminado sus estudios de posgrado; para la incorporacin de
nuevo personal acadmico de carrera con grado de maestra y preferentemente de doctorado; y
para la contratacin de profesionales con amplia experiencia industrial, con el propsito de
coadyuvar a la ampliacin y consolidacin de sus cuerpos acadmicos de acuerdo con sus
programas de desarrollo.
Promover el establecimiento de alianzas estratgicas entre instituciones de educacin superior
para la realizacin de proyectos de superacin institucional.
Fortalecer el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), el de Superacin del Personal
Acadmico (SUPERAANUIES), para mejorar la habilitacin de profesores en activo e impulsar la
consolidacin de cuerpos acadmicos; y el de Becas CONACyT para la formacin de futuros
profesores investigadores.
Establecer un programa para la actualizacin de profesores de asignatura.
Impulsar los programas de capacitacin de profesores en habilidades docentes, en tutelaje
individual y en grupo de estudiantes, y en la operacin de enfoques educativos centrados en el
aprendizaje.
Dar atencin especial a la formacin y consolidacin de cuerpos acadmicos en las instituciones
pblicas localizadas fuera del Distrito Federal.
Apoyar especialmente el desarrollo y consolidacin de cuerpos acadmicos en las IES pblicas,
en reas estratgicas del conocimiento para el desarrollo nacional.
Impulsar la conformacin de redes de cuerpos acadmicos que generen sinergias entre los que
han alcanzado un nivel de consolidacin apreciable y los que se encuentren en proceso de
desarrollo para propiciar la consolidacin de estos ltimos.
Fomentar la movilidad de profesores de alto nivel entre las IES con el fin de propiciar la mejora
continua de los programas educativos que ofrecen, el desarrollo y consolidacin de sus cuerpos
acadmicos, el fortalecimiento de sus lneas de investigacin y de sus programas de extensin.

276

Promover alianzas acadmicas entre IES mexicanas y extranjeras de reconocido prestigio, para
fortalecer las capacidades acadmicas de las instituciones de educacin superior del pas.
Alentar la conformacin y operacin de redes de cuerpos acadmicos para coadyuvar a la
formacin de profesores-investigadores y para el desarrollo de proyectos de investigacin o de
servicios tecnolgicos en reas estratgicas del conocimiento para el desarrollo nacional.
Impulsar la creacin y operacin de instalaciones compartidas por cuerpos acadmicos de
diferentes IES, tales como laboratorios, talleres y acervos bibliogrficos e informticos, entre
otros.
Establecer el Programa de Fomento al Desarrollo y Consolidacin de Proyectos Institucionales de
Servicio Social Comunitario (SEDESOL-SEP) con el apoyo de la ANUIES.
Alentar la articulacin de los proyectos de servicio social de las IES con los objetivos de sus
programas educativos y con proyectos de inters pblico.
Crear el Programa de Fortalecimiento del Posgrado Nacional (SEP-CONACyT) con el propsito de
impulsar la mejora continua de la calidad de los programas de posgrado que se ofrecen en las
instituciones (mejora del perfil del personal acadmico, pertinencia de la oferta, tasas de
graduacin, infraestructura de apoyo, etc.). Se dar atencin especial al fortalecimiento de los
programas en el nivel de doctorado.
Impulsar la investigacin en ciencias y humanidades en las instituciones para fortalecer las
capacidades nacionales en la generacin y aplicacin del conocimiento en estas reas, y para
mejorar la calidad de los programas educativos que ofrecen.
Promover en las instituciones el desarrollo de la ciencia bsica vinculada con la formacin de
recursos humanos de alto nivel.
Alentar la apertura de programas de posgrado de buena calidad en reas de inters local,
regional o nacional.
Favorecer que estudiantes de doctorado en posgrados nacionales realicen estancias de
investigacin en laboratorios del ms alto prestigio internacional.
Promover el diseo y operacin de programas de especialidad tecnolgica de buena calidad para
la formacin de especialistas, y de educacin continua para la formacin de consultores con el
propsito de coadyuvar al desarrollo del sector productivo del pas.

277

Alentar una mayor participacin de profesores-investigadores de cada una de las instituciones


pblicas de educacin superior en el Sistema Nacional de Investigadores, apoyando los proyectos
que para tal efecto se hayan establecido en el marco de los programas integrales de
fortalecimiento institucional.
Apoyar los servicios y estudios tecnolgicos que realicen las universidades tecnolgicas para
coadyuvar con el cumplimiento de los objetivos de sus planes y programas de estudio y su
vinculacin con el entorno.
Establecer un esquema mediante el cual se otorguen recursos extraordinarios a las instituciones
pblicas de educacin superior para la realizacin de los programas integrales de fortalecimiento
institucional que hayan sido evaluados favorablemente por comits de expertos que se integrarn
para tal efecto.
Fortalecer los programas de financiamiento extraordinario para la ampliacin y modernizacin de
espacios fsicos e infraestructura en las IES pblicas, de apoyo al trabajo acadmico de profesores
y alumnos.
Revisar los esquemas salariales del personal y la naturaleza, el marco normativo y las polticas
del programa de estmulos al desempeo del personal docente, para mejorar los primeros y
normar adecuadamente el segundo, a fin de que constituyan un medio eficaz para el desarrollo de
la carrera acadmica, la integracin de los cuerpos acadmicos en las IES pblicas y la mejora de
la calidad de los programas educativos mediante el impulso al trabajo y la responsabilidad
colegiada en el funcionamiento de los mismos.

Metas
1. Contar en 2001 con los lineamientos y criterios generales del Programa Integral de Fortalecimiento
de las IES pblicas e iniciar su operacin.
2. Contar en 2001 con un esquema de financiamiento extraordinario (SEP-CONACyT) para apoyar la
realizacin de los programas integrales de fortalecimiento institucional de las IES pblicas.
3. Lograr que en 2002, las IES pblicas cuenten con programas integrales de fortalecimiento
institucional registrados en la SEP.
4. Contar en 2001 con mecanismos de apoyo a las instituciones pblicas de educacin superior para la
incorporacin de nuevos profesores de carrera con estudios de posgrado y para la reincorporacin de

278

profesores que hayan terminado sus estudios en los programas PROMEP, SUPERA o becas del
CONACyT.
5. Haber otorgado, en el marco del PROMEP, 5,000 becas a profesores en ejercicio de las instituciones
pblicas para la realizacin de estudios de posgrado en programas de reconocida calidad en el
periodo 2001-2006.
6. Haber otorgado 5,000 nuevas plazas a las instituciones pblicas, en el periodo 2001-2006, para la
contratacin a tiempo completo de profesores con estudios de maestra y preferentemente de
doctorado, de acuerdo con sus programas de fortalecimiento institucional.
7. Lograr que el nmero de nuevas becas-crdito para la realizacin de estudios de posgrado se
incremente anualmente para pasar de 5,984 en 2000, a 22,400 en 2006, de las cuales 2,660 sern
para la realizacin de estudios en el extranjero.
8. Lograr que anualmente se incremente el nmero de estudiantes que se grada en el nivel de
doctorado, pasando de 1,187 en 2000 a 2,300 en 2006.
9. Lograr que el nmero de investigadores que se hayan formado en el periodo 2001-2006, en
programas de doctorado ofrecidos por IES del pas sea de 11,500.
10.
Lograr que el porcentaje de profesores de carrera de las IES que cuentan con
estudios de posgrado se incremente de 45% en 2000 a 53% en 2006.
11.
Lograr que la participacin en el Sistema Nacional de Investigadores de
profesores de carrera de las instituciones pblicas de educacin superior en los estados se
incremente de 50% en 2000 a 60% en 2006.
12.
Disponer en 2003 de un nuevo marco normativo del programa de estmulos al
desempeo del personal docente.
13.
Lograr que en 2006 se cuente con al menos veinte redes de intercambio y
colaboracin entre instituciones y cuerpos acadmicos.
14.
Lograr que en 2006, las instituciones pblicas de educacin superior cuenten
con la infraestructura bsica para el cumplimiento de sus funciones: y Aulas y espacios para el
tutelaje individual y en grupo de estudiantes v Espacios para la realizacin de programas orientados
a la formacin integral de los alumnos y Cubculos para profesores de tiempo completo v Centros de
cmputo v Centros de lenguas v Laboratorios, talleres y plantas piloto v Acervos bibliogrficos v
Conectividad informtica profesores de carrera con estudios de postgrado y para la reincorporacin

279

de profesores que hayan terminado sus estudios en los programas PROMEP, SUPERA o becas del
CONACyT.
15.
Establecer en 2001 el Programa de Fortalecimiento del Postgrado Nacional (SEPCONACyT), su esquema de financiamiento e iniciar su operacin.
16.
Establecer en 2001 el Programa de Fomento al Desarrollo y Consolidacin de
Proyectos Institucionales de Servicio Social Comunitario, su esquema de financiamiento e iniciar su
operacin (SEDESOL-SEP).
Objetivo particular 2
Fomentar que las instituciones de educacin superior apliquen enfoques educativos flexibles centrados en
el aprendizaje
Lneas de accin
A.
Promover en las IES el desarrollo y la operacin de proyectos que tengan por objeto
incorporar enfoques educativos que desarrollen la capacidad de los estudiantes de aprender a lo
largo de la vida y consideren:
La tutora individual y de grupo, el aprendizaje colaborativo, la atencin a las trayectorias
personales de formacin de los estudiantes, el desarrollo de hbitos y habilidades de estudio, y el
uso eficiente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
Apoyos acadmicos especiales a alumnos procedentes de grupos indgenas y de otros grupos
sociales en desventaja.
Una mayor presencia activa del estudiante, as como mayor tiempo de aprendizaje guiado,
independiente y en equipo.
La vinculacin de la formacin del estudiante con el campo respectivo de aplicacin y generacin
del conocimiento.
El dominio de lenguas extranjeras, principalmente del ingls.
El desarrollo de nuevos ambientes de aprendizaje apoyados en las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones.
B.
Apoyar los procesos de reforma acadmica en curso y alentar nuevas acciones en esta
direccin.

280

C.
D.

E.
F.
G.

Impulsar programas de capacitacin permanente para profesores, en la operacin de


enfoques educativos centrados en el aprendizaje de los estudiantes.
Apoyar en forma prioritaria los proyectos que formen parte de los programas integrales de
fortalecimiento de las IES pblicas que tengan como objetivo la incorporacin de enfoques
educativos centrados en el aprendizaje, de mejora educativa y de habilitacin de espacios fsicos que
permitan operar con dichos enfoques.
Buscar el apoyo de asociaciones cientficas, de asociaciones de instituciones y de escuelas y
facultades para el impulso de enfoques educativos centrados en el aprendizaje.
Recurrir a la experiencia de la comunidad acadmica nacional e internacional para la
sistematizacin y el anlisis de modelos educativos flexibles centrados en el aprendizaje de los
estudiantes.
Crear un fondo para impulsar la investigacin educativa en el desarrollo de mtodos e
instrumentos que favorezcan la implantacin de enfoques educativos centrados en el aprendizaje.

Metas
1.
Contar, a partir de 2001, en las instituciones de educacin superior con programas de atencin
integral a los estudiantes.
2.
Establecer en 2001 un programa para el impulso de enfoques educativos centrados en el
aprendizaje de los estudiantes.
3.
Disponer en 2002 de un conjunto de materiales de apoyo y recursos didcticos que orienten a
las instituciones en los procesos de reforma de sus programas educativos dirigidos a implantar
enfoques centrados en el aprendizaje, tomando en consideracin las diferentes reas del
conocimiento.
4.
Operar a partir de 2002 una red de intercambio de experiencias exitosas de innovacin
educativa en educacin superior.
5.
Contar en 2004 con informacin sistemtica que permita evaluar el desarrollo y los resultados
de los enfoques educativos centrados en el aprendizaje que se hayan implantado en las instituciones
de educacin superior.

281

Objetivo particular 3
Fomentar la mejora y el aseguramiento de la calidad de los programas educativos que ofrecen las
instituciones pblicas y particulares
Lneas de accin
A. Fomentar que las instituciones de educacin superior pblicas y particulares, fortalezcan sus
procesos de planeacin y autoevaluacin.
B. Promover la evaluacin diagnstica de los programas educativos por parte de los Comits
Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES).
C. Alentar la acreditacin de programas educativos por organismos especializados reconocidos
formalmente por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES).
D. Fomentar la conformacin de organismos especializados de acreditacin de programas educativos de
carcter no gubernamental.
E. Establecer criterios y procedimientos para la conformacin del Padrn Nacional de Posgrado (SEPCONACyT).
F. Impulsar la consolidacin del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior para asegurar la
regulacin de los procesos de acreditacin.
G. Promover el reconocimiento internacional del esquema de acreditacin de programas educativos, en
el marco de los convenios internacionales en los que Mxico participa.
H. Formular criterios para la evaluacin y acreditacin de los programas acadmicos que sean
impartidos mediante modalidades no escolarizadas y mixtas.
I. Establecer mecanismos para apoyar a las instituciones en los procesos de acreditacin de programas
educativos y de certificacin de sus procesos de gestin.
J. Otorgar apoyos econmicos extraordinarios a las IES pblicas para asegurar la calidad de los
programas educativos que hayan sido acreditados por organismos reconocidos por el COPAES, o que
formen parte del Padrn Nacional de Posgrado (SEP-CONACyT).
K. Promover la evaluacin externa de los estudiantes al ingreso y al egreso con fines de diagnstico del
sistema de educacin superior, de las instituciones y de los programas educativos.
L. Fomentar que las instituciones logren la certificacin de sus procesos de gestin.

282

M. Mejorar los requisitos y procedimientos para el otorgamiento del RVOE de estudios del tipo superior y
fortalecer la capacidad tcnica del gobierno federal para el anlisis de las solicitudes, as como para
la supervisin.
N. Establecer acuerdos con los gobiernos de los estados para aplicar criterios acadmicos comunes para
el otorgamiento y mantenimiento del RVOE.
O. Acordar la independencia de gestin de programas educativos de aquellas instituciones particulares
de educacin superior que satisfagan criterios de elegibilidad institucional y muestren niveles de
calidad satisfactorios en los programas educativos que ofrecen, avalados por una instancia de
acreditacin con la cual la SEP convenga mecanismos para evaluar la calidad del servicio educativo.
Metas
1.
Conformar y publicar, a partir de 2001, el Padrn Nacional de Posgrado (SEP-CONACyT).
2.
Contar con un esquema fortalecido para el otorgamiento del RVOE de estudios de tipo superior
y acuerdos con los gobiernos de los estados, utilizando criterios acadmicos comunes a partir de
2002.
3.
Contar en 2002 con un mecanismo que otorgue mayor capacidad de gestin a las instituciones
particulares que cumplan con los criterios de elegibilidad que establezca la SEP.
4.
Lograr que en 2006 el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior
opere regularmente.
Objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior
Polticas
Estas polticas buscan impulsar la transformacin del sistema de educacin superior vigente, en uno
ms abierto, vinculado con la sociedad y coordinado con los otros tipos educativos, con el sistema de
ciencia y tecnologa, y con los programas de artes y cultura.
1. Se fomentar que las instituciones de educacin superior participen activamente en los programas
de desarrollo social, humano, cultural y deportivo del gobierno federal.
2. Se reforzarn e intensificarn los programas y mecanismos de vinculacin entre el sistema de
educacin superior y la cultura, las artes, la ciencia y la tecnologa.

283

3. Se establecern programas acadmicos y mecanismos eficaces de cooperacin entre el sistema de


educacin superior y los otros tipos educativos, con especial atencin a la educacin media
superior.
4. Se alentar la integracin de las instituciones en un sistema de educacin superior diversificado y
flexible.
5. Se impulsar el federalismo educativo para ampliar y consolidar los sistemas de educacin
superior en cada estado.
6. Se promover el fortalecimiento de los mecanismos de vinculacin de las IES con el sector
productivo y con la sociedad.
7. Se estimularn los programas que vinculen a las IES con su entorno regional para contribuir a su
mejor conocimiento y comprensin y a sus procesos de desarrollo cultural, social y econmico.
8. Se estimular la conformacin de redes de cooperacin e intercambio acadmico entre
instituciones y entre cuerpos acadmicos a nivel nacional e internacional.
9. Se incrementar el financiamiento federal a la educacin superior pblica para asegurar su
expansin y desarrollo.
10.
Se establecern frmulas y mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas a la sociedad
sobre el funcionamiento y los resultados del sistema de educacin superior.
Objetivo particular 1
Conformar un sistema de educacin superior abierto, integrado, diversificado, flexible, innovador y
dinmico, que est coordinado con los otros niveles educativos, con el sistema de ciencia y tecnologa, con
los programas de artes y cultura, y con la sociedad.
Lneas de accin
A.
Promover la articulacin efectiva entre:
Las diversas instituciones y sistemas de educacin superior.
El sistema de educacin superior con el sistema de ciencia y tecnologa, y con los programas de
artes y cultura.
El sistema de educacin superior y los tipos previos del Sistema Educativo Nacional.
El sistema de educacin superior y entidades gubernamentales, paraestatales y del sector privado
relacionadas con los espacios de actividad de los alumnos y egresados del sistema.

284

B.
C.

D.
E.
F.

G.
H.
I.
J.
K.

Alentar el diseo de programas de licenciatura en las IES que formen profesores para la
educacin media superior.
Impulsar los acuerdos interinstitucionales que permitan sustentar programas de movilidad
de alumnos entre programas educativos que cuenten con mecanismos eficientes para el
reconocimiento de crditos y que propicien la equivalencia integral de estudios entre programas,
particularmente entre los de tcnico superior universitario o profesional asociado, y los de
licenciatura.
Apoyar los proyectos y las acciones que favorezcan la cooperacin, el intercambio
acadmico y la conformacin de redes de educacin superior y de ciencia y tecnologa con la
participacin de IES nacionales y extranjeras.
Alentar la conformacin de redes de cooperacin e intercambio acadmico entre las IES y,
entre stas y los centros SEPCONACyT.
Potenciar la capacidad de las IES para la generacin y aplicacin del conocimiento en reas
estratgicas, y para el desarrollo de programas de investigacin que procuren cubrir necesidades
estatales, regionales y nacionales, mediante la conformacin de redes de cooperacin de cuerpos
acadmicos de las IES y centros de investigacin.
Promover la operacin de posgrados interinstitucionales en reas de inters regional y en
reas estratgicas del conocimiento que consideren esquemas que propicien efectos multiplicadores
en la formacin de cientficos, humanistas, tecnlogos y especialistas.
Promover la realizacin de eventos acadmicos interinstitucionales que consideren la
participacin de estudiantes para enriquecer su formacin.
Fomentar el fortalecimiento de los esquemas de vinculacin de las IES con la sociedad.
Alentar mecanismos de coordinacin academiaindustria para desarrollar continuamente las
capacidades de los cuadros tcnicos y el fortalecimiento tecnolgico de las diferentes ramas
industriales.
Sustentar las acciones en materia de coordinacin, planeacin, integracin y gestin del
sistema de educacin superior en:
El impulso a la diversificacin de la educacin superior y al federalismo educativo.
El apoyo a los estados que lo soliciten en sus procesos de consolidacin de instancias y cuerpos
tcnicos para la planeacin de la educacin superior.

285

El establecimiento de mecanismos para revisar y renovar los procesos de descentralizacin


basados en cuidadosos procesos tcnicos y negociaciones entre las partes, para construir los
consensos que faciliten la transferencia de los servicios educativos que an no han sido
federalizados.
El respeto a la autonoma de las instituciones y a la soberana de los estados.
El desarrollo de nuevas formas de planeacin, coordinacin, gestin e integracin de los sistemas
nacional y estatales de educacin superior.
La consulta y participacin efectivas de las comunidades acadmicas y de la sociedad interesada.
Promover el establecimiento de la Comisin para la Planeacin de la Educacin Superior en
la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico.
Fomentar una mayor vinculacin de las instituciones pblicas de educacin superior con su
entorno mediante:
El desarrollo y la consolidacin de las capacidades e instancias institucionales para la vinculacin.
La realizacin de proyectos de servicio social comunitario y de tutelaje de alumnos que cursen
programas de estudio de tipos educativos previos.
La integracin de las IES en los programas de cultura y deporte de los gobiernos federal, estatales
y municipales.
La investigacin sobre la cultura y la problemtica regional.
El desarrollo de proyectos vinculados con las necesidades regionales y los procesos de desarrollo.
La difusin de las culturas y de las lenguas de la regin.
El establecimiento de mecanismos eficaces para la vinculacin entre las IES y las organizaciones
empresariales con el fin de apoyar las demandas de las empresas y el desarrollo de las diferentes
ramas industriales.
El establecimiento de programas de estancias de profesores y estudiantes de las IES en las
empresas y de personal tcnico de las empresas en las instituciones.
La formacin de especialistas para el desarrollo del sector productivo del pas.
Alentar el acceso a fondos internacionales para la cooperacin y el intercambio acadmico
entre instituciones de educacin superior mexicanas y extranjeras.
Promover la procuracin de fondos de fundaciones filantrpicas nacionales e internacionales
para el financiamiento de la educacin superior.

L.
M.

N.
O.

286

P.

Fomentar un mayor conocimiento de los distintos niveles de este tipo educativo para
sustentar el diseo de polticas y programas orientados a su desarrollo, e impulsar la innovacin en
cada uno de ellos.

Metas
1. Contar en 2002 con un nuevo esquema para la planeacin y coordinacin de la educacin superior
en los mbitos nacional y estatal, y que funcione eficazmente en 2006.
2. Establecer en 2002 un Consejo Nacional Consultivo de Vinculacin de la educacin superior.
3. Lograr, que a partir de 2001, se incremente anualmente el nmero de IES que cuentan con consejos
de vinculacin.
4. Contar en 2006 con al menos veinte redes de colaboracin e intercambio acadmico entre
instituciones de educacin superior y entre stas y centros de investigacin en los mbitos nacional
e internacional.
5. Crear en 2002 un fondo para propiciar la realizacin de investigaciones y propuestas de innovacin
en los distintos niveles educativos de la educacin superior.

Objetivo particular 2
Incrementar la inversin en educacin superior para el buen funcionamiento del sistema, atendiendo con
calidad creciente a los alumnos y otros usuarios de los servicios de las instituciones pblicas de educacin
superior
Lneas de accin
A. Incrementar la inversin en educacin superior pblica para lograr la expansin con equidad y la
mejora de la calidad del sistema, as como para alcanzar las metas del programa.
B. Fortalecer presupuestalmente los programas federales que tengan como objetivos la mejora continua
y el aseguramiento de la calidad de la educacin superior.

287

C. Acordar el establecimiento de un nuevo esquema de subsidio para las instituciones pblicas que sea
equitativo, simple, multivariado, que considere las diferencias de costo por alumno en los distintos
niveles y reas de conocimiento, y que tome en consideracin criterios de desempeo institucional.
D. Promover el uso de fondos internacionales de financiamiento para la realizacin de proyectos de
superacin de las IES.
E. Fomentar en las instituciones pblicas la bsqueda de fuentes complementarias de financiamiento,
en particular de aqullas que contribuyan a vincularlas con su entorno.
F. Impulsar que las instituciones pblicas rindan cuentas a la sociedad de la aplicacin de los recursos
asignados.
Metas
1. Lograr que se incremente anualmente el financiamiento a la educacin superior hasta alcanzar el 1%
del Producto Interno Bruto en 2006.
2. Lograr que se incrementen anualmente los recursos del programa para la ampliacin de la oferta
educativa, as como de aqullos cuyos objetivos son el fomento a la mejora de la calidad de la
educacin superior y su aseguramiento (PROMEP, FOMES, PROADU, FAM, COSNET y FIUPEA), hasta
alcanzar un incremento total del 30% en trminos reales en 2006.
3. Operar a partir de 2004 un nuevo modelo de subsidio para las instituciones pblicas de educacin
superior.
Objetivo particular 3
Promover la formulacin de nuevos marcos normativos de la educacin superior
Lneas de accin
A. Promover la elaboracin de iniciativas de ley en materia de educacin superior.
B. Sistematizar las aportaciones de la ANUIES, FIMPES, de las asociaciones y colegios profesionales, y
de otras instancias interesadas.
C. Trabajar coordinadamente con las comisiones correspondientes del Poder Legislativo en los procesos
de consulta y deliberacin de las iniciativas de ley en la materia.

288

Programas de accin
Para alcanzar los objetivos y las metas propuestos, el Gobierno Federal desarrollar doce programas
de accin que darn continuidad a las acciones estratgicas para el mejoramiento de la calidad
educativa iniciadas en aos anteriores e impulsarn nuevas lneas para el fortalecimiento de la
educacin superior pblica y el aseguramiento de su calidad.
Programas del objetivo estratgico: Ampliacin de la cobertura con equidad
1. Becas y financiamiento para estudios de tipo superior.
2. Ampliacin y diversificacin de la oferta del sistema de educacin superior y creacin de nuevos
servicios e instituciones pblicas.
3. Educacin a distancia.
Programas del objetivo estratgico: Educacin superior de buena calidad
4. Fortalecimiento integral de las instituciones pblicas de educacin superior.
5. Mejora del perfil del profesorado y consolidacin de cuerpos acadmicos.
6. Atencin a los estudiantes desde antes de su ingreso a la educacin superior, durante su
permanencia y hasta su egreso.
7. Enfoques educativos centrados en el aprendizaje.
8. Fortalecimiento del posgrado nacional.
9. Fortalecimiento del servicio social.
10.
Evaluacin y acreditacin de la educacin superior.
Programas del objetivo estratgico: Integracin, coordinacin y gestin del sistema de
educacin superior
11. Planeacin y coordinacin de la educacin superior.
12. Financiamiento de la educacin superior.

SUBPROGRAMA DEL CONEVYT ( Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo )

289

Visin
La visin de Mxico en el ao 2025 en la que se enmarca la del sistema de educacin para la vida y el
trabajo es la de una nacin con alta calidad de vida que habr logrado reducir los desequilibrios sociales
extremos y que ofrecer a sus ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral, para afrontar con
mayores y mejores conocimientos las decisiones que afectan sus condiciones de vida cotidiana, individual,
familiar y comunitaria; para estar involucrados en un proceso de superacin hacia una vida ms fructfera,
ms enriquecida y ms creativa; para mejorar sus condiciones de trabajo y su desempeo laboral; y para
propiciar una participacin democrtica en las decisiones que afectan la vida de su localidad y del pas.
Misin
lograr paulatinamente que las instituciones que atienden la educacin y la capacitacin de los adultos se
articulen en un Sistema Nacional que ofrezca opciones para la educacin para la vida, el trabajo y la
capacitacin; que se apoye en las tecnologas modernas de informacin, aprendizaje y comunicacin, sin
excluir otros recursos que han mostrado su eficacia; que cuente con los instrumentos para facilitar a todos
el trnsito entre los mundos del trabajo y la educacin formal y no formal; y que reconozca los
conocimientos, habilidades y destrezas adquiridos en uno o en otro.
El uso pedaggico de las tecnologas de la informacin y comunicacin deber darse en el marco de este
proyecto social y educativo comprometido fundamentalmente con la equidad. Un claro desafo ser
entonces la construccin de modelos pedaggicos y de gestin en los que alumnos y docentes aprendan a
utilizar la tecnologa al servicio de sus respectivos procesos de aprendizaje. Para hacer ms eficientes esos
aprendizajes debern considerarse primero las potencialidades de las personas y el respeto a las
identidades culturales, antes que sucumbir a la fascinacin de la tecnologa. La utilizacin de sta
potenciar la educacin a distancia y la constitucin de redes de aprendizaje que hagan efectivo el
principio de la educacin a lo largo de toda la vida, asumida como factor de igualdad de oportunidades.
Una vez que se constituya legalmente el CONEVYT se presentar el subprograma de mediano plazo
correspondiente.

290

Objetivos a 2006
Para el ao 2006, el sistema de educacin para la vida y el trabajo tiene como objetivos:

Lograr, por medio del CONEVYT, que los instrumentos e instituciones que atienden la educacin y la
capacitacin de personas jvenes y adultas se articulen, hasta conformar un sistema nacional que
ofrezca opciones de aprendizaje a lo largo de la vida.
Avanzar en la atencin del rezago educativo, a travs de una oferta de calidad orientada al desarrollo
integral de los jvenes y adultos que no tuvieron o no culminaron su educacin, para el
mejoramiento de su vida personal, familial y social, as como para su realizacin productiva.
Mejorar las condiciones de equidad de los mexicanos, orientando los esfuerzos de educacin y
capacitacin hacia la poblacin en condiciones de pobreza de los municipios ms marginados, los
indgenas y los grupos en condiciones de desigualdad, para reducir las brechas de escolaridad y
conocimiento.

Estrategias generales
Instrumentar los mecanismos necesarios de poltica pblica para dar coherencia a los distintos
esfuerzos y servicios de educacin y capacitacin orientados a esta poblacin.
Expandir la oferta educativa, a travs de los modelos de educacin para la vida y el trabajo, la
integracin de nuevas modalidades de vanguardia y el incremento de los centros de capacitacin.
Operar de manera totalmente descentralizada, recibiendo y canalizando propuestas locales como
alimento de las polticas nacionales.
Impulsar y reconocer la participacin de la sociedad, sus organizaciones, y los sectores pblico,
privado y filantrpico.
Operar en forma acorde a las grandes polticas nacionales de atencin, con una coordinacin
estrecha con las diferentes secretaras y entidades del sector social.
Articular la educacin con los procesos de desarrollo econmico, social y cultural que tienen lugar en
comunidades rurales e indgenas, as como en barrios y colonias urbanas, a fin de que los jvenes y
adultos puedan apropiarse de dichos procesos y participen adecuadamente en ellos.

291

Enfatizar los enfoques de gnero e interculturalidad en el diseo de contenidos educativos y


materiales, as como en la operacin de los servicios, propiciando una mayor igualdad.
Utilizar de manera inteligente la tecnologa.
Canalizar recursos a proyectos prioritarios e innovadores, diversificando las fuentes financieras y
sociales.
Crear una Red Nacional del Conocimiento, en la que se incluyan posibilidades flexibles de aprendizaje
y de certificacin de competencias y conocimientos.

Como una estrategia ms, el CONEVYT desarrollar mecanismos permanentes y cuidadosos de


evaluacin, que permitan aprovechar las experiencias previas, para el fortalecimiento de las acciones
subsecuentes de educacin para la vida y el trabajo. La complejidad del mbito de accin del
Consejo y lo novedoso de muchas de las acciones emprendidas, hace particularmente importante
esta estrategia, para evitar cometer errores recurrentes, de alto costo y graves consecuencias.
Grupos de atencin prioritaria
Identificar los grupos prioritarios de atencin es de vital importancia para aprovechar esfuerzos y
asignar recursos con equidad, y para la definicin de programas concretos de vanguardia y alta
calidad. Entre los 32.5 millones de personas jvenes y adultas que no tuvieron oportunidad de
estudiar o concluir la educacin bsica, habr que prestar especial atencin a:
Los 17 millones de jvenes que inician su vida productiva. En este mbito debern incrementarse
las oportunidades de acceso a la lengua escrita, la primaria y la secundaria por mltiples vas,
flexibles y abiertas, con prioridad a los jvenes de 15 a 24 aos.
Los cinco millones de indgenas que han permanecido al margen de una formacin intercultural
bilinge.
El grupo de 3.5 millones de trabajadores que requieren capacitacin continua.
Los jvenes y adultos incorporados al mundo laboral que requieren reconocimiento de
competencias profesionales, con una demanda potencial prioritaria de quince millones de
personas.

292

reas programticas
El Sistema Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo se integra con las acciones, programas,
proyectos o procesos que realizan diferentes dependencias y entidades del Gobierno Federal y los
que especficamente apoye el CONEVyT. Con objeto de conducir de una manera ms organizada los
propsitos planteados, se trabajar en torno a las siguientes reas programticas:

Educacin bsica para la vida.


Capacitacin para y en el trabajo.
Desarrollo y reconocimiento de competencias laborales.
Oferta educativa integrada.

Proyectos (Que el Consejo presentar al momento de su constitucin legal.)


Educacin bsica para la vida
Objetivo: ampliar la posibilidades de desarrollo personal y social, contribuyendo a detener el rezago
educativo en los niveles de alfabetizacin, educacin primaria y secundaria, mediante la intensificacin de
acciones educativas flexibles.
La operacin de este programa se consolidar por las acciones realizadas en los Institutos de Educacin
para Adultos, dependientes de los gobiernos de los estados, quienes integran y apoyan la labor
desarrollada por mltiples actores de instituciones pblicas, privadas y sociales. Esta atencin en
educacin bsica se vincular y fortalecer con proyectos y acciones de instituciones o programas
dedicados a la atencin de la juventud y de la poblacin ms marginada, como:

Programa SEDENA-SEP-INEA para conscriptos del Servicio Militar Nacional y sus familiares.
Programa de Formacin y Acompaamiento de jvenes solidarios adscritos al IMJUVE.
Servicio Social Universitario, coordinado por la ANUIES y la FIMPES.
El Proyecto de Atencin a Zonas Marginadas del CONALEP.

293

El Programa de atencin a adultos del CONAFE.


La integracin de acciones educativas para jvenes y adultos de poblaciones indgenas, con el INI, la
SEDESOL y la SEP, en coordinacin con la oficina respectiva de la Presidencia de la Repblica.

Capacitacin para y en el trabajo

Adems de la atencin que se ofrece en centros de capacitacin de empresas e instituciones, se


impartirn masivamente conocimientos prcticos y pertinentes, en cursos de corta duracin y fcil
acceso, que mejoren el desempeo en el mbito laboral. Se establecern redes de informacin sobre
las oportunidades de educacin para y en el trabajo, y se vincularn las necesidades de formacin
con la oferta existente.
La capacitacin para incorporarse al medio laboral o para actualizarse estando en l, se realiza
mediante las acciones y programas de instituciones cuya funcin especfica se ubica en este mbito,
como es el caso de los Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial (CECATIs) de la SEP, o de
instituciones que apoyan complementariamente este objetivo; en este ltimo caso se sitan los
programas del CONALEP y los de la SAGDRPA, mediante el Instituto de Capacitacin para el Medio
Rural (INCA Rural). Son de especial importancia en este propsito los proyectos de Capacitacin a
Distancia y Desarrollo Humano en el Contexto Laboral de la Direccin General de Capacitacin y
Productividad de la STPS.

Desarrollo y reconocimiento de competencias

Se establecern los mecanismos, sistemas de crditos y equivalencias, que permitan el trnsito


fluido de los individuos entre las distintas instituciones educativas y entre estas ltimas y los centros
de trabajo para incrementar y reconocer las competencias laborales de jvenes y adultos, definida
como su patrimonio intelectual frente a las demandas del trabajo.
Se crear la Red Nacional del Conocimiento, en la que se realice el proceso de normalizacin y
certificacin de conocimientos y habilidades.
La Red estar compuesta por el Sistema Normalizado de Competencias Bsicas y el Sistema de
Certificacin de Competencia Laboral del Consejo de Normatividad y Certificacin de Competencia

294

Laboral (CONOCER); el Programa para Acreditacin de planteles CONALEP como Centros de


Evaluacin y Competencia Laboral.

REGRESAR

Principio del documento

295

SECRETARA DE ENERGA
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
REA DE CRECIMIENTO CON CALIDAD
Objetivos rectores y estrategias relacionadas con el sector energtico.

OBJETIVOS RECTORES
6.3.1. Solidez macroeconmica

ESTRATEGIAS
i) Promover la productividad del sector pblico.

Objetivo rector 1: Conducir responsablemente la


marcha econmica del pas
6.3.2. Competitividad
Objetivo rector 2: elevar y extender la
competitividad del pas.

a) Promover el desarrollo y la competitividad


sectorial.
b) Crear infraestructura y servicios pblicos de
calidad
c) Formacin de recursos humanos y una nueva
cultura empresarial
d) Impulsar una nueva cultura laboral y una reforma
del marco laboral que ample las oportunidades
de desarrollo de los trabajadores.
e) Promover una insercin ventajosa del pas en el
entorno internacional y en la nueva economa.
f) Promover el uso y aprovechamiento de la

296

OBJETIVOS RECTORES

ESTRATEGIAS
g)

h)
i)
j)

6.3.4. Desarrollo econmico regional


equilibrado
Objetivo rector 4: Promover el desarrollo
econmico regional equilibrado.

6.3.5. Desarrollo sustentable


Objetivo rector 5: Crear condiciones para un
desarrollo sustentable.

tecnologa de la informacin.
Consolidar e impulsar el marco institucional y la
mejora regulatoria que simplifique la carga
administrativa de las empresas.
Promover mayores flujos de inversin extranjera
directa.
Fortalecer el mercado interno.
Instrumentar una poltica integral de desarrollo
empresarial

c) Garantizar la sustentabilidad ecolgica del


desarrollo econmico en todas las regiones del
pas.
d) Desarrollar las fronteras Norte y Sur del pas en
concordancia con su potencial econmicos y con
sus especificidades naturales y sociales.
a) Promover el uso sustentable de los recursos
naturales, especialmente la eficiencia en el uso
del agua y la energa.
b) Promover una gestin ambiental integral y
descentralizada.
c) Fortalecer la investigacin cientfica y la
innovacin tecnolgica para apoyar tanto el
desarrollo sustentable del pas como la adopcin
de procesos productivos y tecnologas limpias.
d) Promover procesos de educacin, capacitacin,

297

OBJETIVOS RECTORES

ESTRATEGIAS
comunicacin y fortalecimiento de la
participacin ciudadana relativo a la proteccin
del medio ambiente y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
e) Mejorar el desempeo ambiental de la
administracin pblica federal.
f) Continuar en el diseo y la implementacin de la
estrategia nacional para el desarrollo sustentable.
g) Avanzar en la mitigacin de las emisiones de
gases de efecto invernadero.

PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGA, 2001- 2006


VISIN AL AO 2025
La visin contempla una poblacin con acceso pleno a los insumos energticos; empresas
pblicas y privadas de clase mundial que garanticen el abasto de energticos en condiciones
competitivas de calidad y precio, operando dentro de un marco legal y regulatorio adecuado,
con altos ndices de seguridad y con respeto al medio ambiente, firme impulso tanto al uso
eficiente de la energa como a la investigacin y desarrollo tecnolgicos; y una amplia
promocin del uso de fuentes alternas de energa.

298

Misin
Conducir la poltica energtica del pas con estricto apego al marco constitucional vigente.

PRINCIPIOS RECTORES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS.


PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA
ENERGTICA

OBJETIVOS ESTRATGICOS

1. Soberana energtica. Se mantendr el carcter


pblico de las empresas del Estado, PEMEX, CFE,
y LFC, as como la soberana del estado sobre
nuestros recursos energticos.
2. Seguridad de abasto. Un pas con energa es un
pas con futuro.
3. Compromiso social. Una comunidad sin acceso a
los energticos, como la electricidad, representa
una situacin de injusticia social que Mxico no
puede permitirse.
4. Modernizacin del sector. El sector energtico
deber transformarse para seguir siendo el
motor del crecimiento econmico y para brindar
a todos los mexicanos el acceso de los insumos
que garanticen un mejor nivel de vida.
5. Mayor participacin privada. La mayor
participacin del capital privado se har con
transparencia y certidumbre para los

1. Asegurar el abasto suficiente de energa, con


estndares internacionales de calidad y precios
competitivos, contando para ello con empresas
energticas, pblicas y privadas, de clase mundial.
2. Hacer del ordenamiento jurdico un instrumento de
desarrollo del sector energtico, otorgando
seguridad y certeza jurdica a los agentes
econmicos y asegurando soberana energtica y
rectora del Estado;
3. Impulsar la participacin de empresas mexicanas
en los proyectos de infraestructura energtica;
4. Incrementar la utilizacin de fuentes renovables de
energa y promover el uso eficiente y ahorro de
energa.
5. Utilizar de manera segura y confiable las fuentes
nucleares de energa y sus aplicaciones para usos
pacficos, manteniendo los ms altos estndares
internacionales;

299

PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA


ENERGTICA

OBJETIVOS ESTRATGICOS

inversionistas y para la sociedad mexicana.


6. Ser un sector lder en prevencin de riesgos en la
operacin productiva;
6. Orientacin al desarrollo sustentable. Se
coordinar con autoridades ambientales para
7. Ser un sector lder en la proteccin del medio
promover el crecimiento econmico del pas,
ambiente;
proteger al medio ambiente y permitir un
8. Ser lderes en la generacin, desarrollo, asimilacin
desarrollo sustentable en el largo plazo para
y aplicacin del conocimiento cientfico y
todos los mexicanos.
tecnolgico, as como en la formacin de recursos
7. Compromiso con las generaciones futuras. La
humanos altamente calificados para apoyar el
riqueza petrolera con que cuenta nuestro pas es
desarrollo sustentable del sector energtico;
un patrimonio de la Nacin cuya explotacin
9. Ampliar y fortalecer la cooperacin energtica
debe redundar en beneficio no slo de la
internacional y participar en el ordenamiento de la
generacin presente, sino tambin de las
oferta y demanda en los mercados mundiales de
generaciones futuras.
energa; y
10. Contar con un sistema de administracin con
calidad e innovacin orientado a satisfacer a las
entidades del sector y a los ciudadanos con los
servicios prestados.

300

PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGA


INDUSTRIA PETROLERA.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES ESPECFICAS
Objetivo 1: Asegurar el abasto suficiente de energa, con estndares internacionales de calidad y precios
competitivos, contando para ello con empresas energticas, pblicas y privadas, de clase mundial.
Estrategia 1. Impulsar la transformacin de los complejos industriales y de las cadenas
productivas que conforman el organismo Petrleos Mexicanos, para convertirla en una
empresa petrolera de clase mundial.
OBJETIVOS
Objetivo 1:
Asegurar el abasto
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

Estrategia 1. Impulsar la
1.1. Modificar el marco normativo para el
transformacin de los complejos
ejercicio presupuestal, de
industriales y de las cadenas
supervisin y auditoria de PEMEX.
productivas que conforman el organismo
Acciones especficas:
Petrleos Mexicanos, para convertirla en
- Evaluar los impactos de la
una empresa petrolera de clase mundial.
normatividad actual en materia de
ejercicio presupuestal y aprobacin
de proyectos en los resultados de
operacin, y promover las
adecuaciones pertinentes, y
- Promover sistemas orientados a la
evaluacin del desempeo.
1.2. Desarrollar polticas pblicas para la
administracin eficiente de los

301

hidrocarburos del pas.


Acciones especficas:
- Desarrollar y consolidar una
estructura administrativa eficiente y
confiable que administre los
hidrocarburos de la Nacin, y seguir
criterios de optimizacin,
factibilidad, sustentabilidad y
congruencia,
- Promover la explotacin racional de
los recursos naturales del pas y su
uso eficiente en beneficio de la
poblacin,
- Establecer, entre la SENER y PEMEX,
el sistema de informacin para la
evaluacin previa de los proyectos
futuros, con el fin de mejorar los
tiempos de aprobacin y ejecucin
de os mismos.
1.3. Promover la eficiencia y la
productividad para garantizar el
abasto suficiente de hidrocarburos.
Accin especfica:
- Concentrar la inversin en proyectos
de alto rendimiento para
incrementar la produccin con un
enfoque integral de desarrollo de
campos.

302

Estrategia 2. Incrementar las reservas de hidrocarburos del pas y establecer los ritmos de
extraccin, asegurando la proteccin ambiental y el uso eficiente.
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

Objetivo 1:
Asegurar el abasto
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.

Estrategia 2. Incrementar las reservas


de hidrocarburos del pas y establecer
los ritmos de extraccin, asegurando la
proteccin ambiental y el uso eficiente.

2.1. Lograr mantener los niveles de


reservas de hidrocarburos.
Acciones especficas:
- Impulsar programas y proyectos para
la incorporacin y desarrollo de
nuevas reservas de petrleo crudo y
gas natural,
- Promover y dar seguimiento al
programa de exploracin e
incorporacin de reservas de
hidrocarburos,
- Impulsar acciones necesarias para
optimizar los ritmos de extraccin y
el factor de recuperacin de los
hidrocarburos,
- Promover la optimizacin del
desarrollo de campos petroleros,
atenuando la declinacin mediante la
recuperacin secundaria y mejorada,
y
- Coordinar de mejor forma las
funciones de exploracin con las de
explotacin de hidrocarburos.

303

Estrategia 3. Fortalecer la capacidad de refinacin.


OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 1:
Estrategia 3. Fortalecer la capacidad
de refinacin
Asegurar el abasto
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
3.1. Elevar la capacidad de refinacin
Acciones especficas:
- Concluir la reconfiguracin y
modernizacin de las refineras
Madero, Tula, Salamanca, Minatitln
y Salina Cruz,
- Fortalecer el programa de calidad de
gasolinas. Destaca la reformulacin
de la gasolina para el Valle de Mxico
y las principales zonas
metropolitanas del pas. Y la
reduccin del contenido de azufre en
la gasolina y el diesel,
- Verificar el cumplimiento de los
combustibles automotores, de
conformidad con las estrictas normas
internacionales, y
- Determinar los recursos necesarios
para modernizar y ampliar el sistema
nacional de ductos y la
infraestructura para incrementar la
capacidad de refinacin.

304

Estrategia 4. Asegurar la oferta suficiente de gas natural con precios competitivos.


OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 1:
Estrategia 4. Asegurar la oferta
suficiente de gas natural con precios
Asegurar el abasto
suficiente de energa, competitivos.
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
4.1. Incrementar la produccin
domstica del gas natural
Acciones especficas:
- Desarrollar las reservas de gas
natural no asociado,
- Impulsar las inversiones clave para el
aprovechamiento ntegro de la
extraccin del gas,
- Dotar de mayor autonoma de
gestin a las empresas pblicas, y
- Promover la participacin privada,
dentro del marco legal vigente, para
complementar las necesidades de
inversin tanto en la exploracin y
produccin de gas natural no
asociado como en su procesamiento.
4.2. Instalar una o varias terminales de
gas natural licuado (GNL) en Mxico.
Acciones especficas:
- Modificar el Reglamente de Gas
Natural para permitir incorporar en
forma directa referencias a este tipo
de instalaciones en Mxico, e

305

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
- Impulsar la instalacin de terminales
de almacenamiento y regasificacin
de GNL en el Golfo y en el Pacfico.

Estrategia 5. Promover el cambio estructural en el mercado de Gas Licuado de Petrleo (Gas


LP).
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 1:
Estrategia 5. Promover el cambio
estructural en el mercado de Gas
Asegurar el abasto
Licuado de Petrleo (Gas LP).
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos, contando
para ello con empresas
energticas, pblicas y
privadas, de clase
mundial.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
5.1. Revisar y actualizar las normas de
seguridad de Gas LP, con la
adopcin de las mejores prcticas
internacionales.
5.2. Actualizar el Reglamento de Gas LP,
precisando las responsabilidades y
obligaciones en la distribucin.

Estrategia 6. Disear e instrumentar polticas para fortalecer la planta petroqumica de


Petrleos Mexicanos.

306

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 1:
Estrategia 6. Disear e instrumentar
polticas para fortalecer la planta
Asegurar el abasto
petroqumica de Petrleos Mexicanos
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos, contando
para ello con empresas
energticas, pblicas y
privadas, de clase
mundial.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
6.1. Reactivar la industria petroqumica
de PEMEX
Acciones especficas:
- Reestructurar y fortalecer la planta
petroqumica actual de PEMEX, a fin
de garantizar un abasto oportuno y
confiable de insumos a la industria
nacional en el corto, mediano y largo
plazos,
- Promover una revisin de la actual
poltica de precios de las materias
primas bsicas para que sea acorde
a la de los productores
internacionales con los que se
compita y que se rija por medio de
contratos de largo plazo;
- Analizar y definir los mejores
esquemas para la apertura del sector
petroqumico, a efecto de atraer la
inversin del sector privado en
cadenas productivas bien integradas
y capaces de competir
internacionalmente,
- Promover alianzas estratgicas entre
la empresa pblica y el sector
privado de manera de propiciar la
integracin de cadenas productivas y

307

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
maximizar el beneficio econmico
para el pas,
- Aprovechar la amplia disponibilidad
de recursos petroleros del pas para
la obtencin de insumos
petroqumicos bsicos, cuya
transformacin en productos de
mayor valor agregado permita tomar
ventaja de los tratados de libre
comercio firmados con nuestros
principales socios comerciales, y
- Aprovechar las ventajas estratgicas
que implican para el pas el contar
con una amplia disponibilidad de
etano como materia prima
petroqumica.

Estrategia 7. Disear, instrumentar y evaluar la poltica petrolera internacional de Mxico y las


estrategias de negociacin que maximicen los ingresos provenientes de la exportacin
de hidrocarburos.
OBJETIVOS
Objetivo 1:
Asegurar el abasto

ESTRATEGIAS
Estrategia 7. Disear, instrumentar y
evaluar la poltica petrolera

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
7.1. Establecer una plataforma ptima
de exportacin de hidrocarburos.

308

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos, contando
para ello con empresas
energticas, pblicas y
privadas, de clase
mundial.

internacional de Mxico y las


estrategias de negociacin que
maximicen los ingresos provenientes de
la exportacin de hidrocarburos.

Acciones especficas:
- Realizar estudios especficos sobre el
comportamiento y tendencias del
mercado internacional de
hidrocarburos y su impacto en la
poltica energtica nacional y la
economa en su conjunto.
7.2. Desarrollar esquemas responsables,
eficientes y diversificados de
comercializacin que aseguren la
colocacin del petrleo crudo
mexicano a precios competitivos
den el mercado internacional.
Acciones especficas:
- Mejorar la calidad de la mezcla de
crudo de exportacin,
- Coadyuvar a la estabilizacin del
mercado petrolero internacional, y
- Explorar mercados alternativos para
la colocacin del crudo mexicano.
7.3. Aprovechar la ventaja relativa que
tiene Mxico en materia de recursos
energticos y as, mejorar la
posicin estratgica del pas en el
mercado internacional de petrleo
crudo.

309

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
-

Acciones especficas:
Maximizar los ingresos provenientes
de las ventas de hidrocarburos,
dadas las condiciones del mercado
petrolero internacional,
Promover que las empresas del
sector eleven sus nivel de calidad, de
tal manera que compitan con xito
en el mbito mundial,
Garantizar contractualmente la
colocacin a largo plazo la colocacin
del crudo pesado Maya en el
mercado internacional a precios
competitivos, y
Fortalecer las relaciones comerciales
a largo plazo en los mercados
internacionales.

Estrategia 8. Desarrollar una cultura de excelencia y mejora continua dentro de las empresas
paraestatales.
OBJETIVOS
Objetivo 1:

ESTRATEGIAS
Estrategia 8. Desarrollar una cultura

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
8.1. Capacitar al personal.

310

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Asegurar el abasto
de excelencia y mejora continua dentro
suficiente de energa,
de las empresas paraestatales.
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos, contando
para ello con empresas
energticas, pblicas y
privadas, de clase
mundial.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
Accin especfica:
- Establecer compromisos de mejora
de productividad con los
trabajadores.
8.2. Optimizar el uso de los recursos
econmicos, materiales y
financieros dentro de las empresas.
Acciones especficas:
- Implantar programas de ahorro y uso
eficiente de energa, e
- Incorporar mejoras tecnolgicas para
aumentar la eficiencia de los
procesos productivos incluyendo la
cogeneracin.
8.3. Otorgar respeto pleno a las
condiciones laborales de los
trabajadores petroleros.

PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGA


INDUSTRIA ELCTRICA.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES ESPECFICAS
Objetivo 1: Asegurar el abasto suficiente de energa, con estndares internacionales de calidad y precios
competitivos, contando para ello con empresas energticas, pblicas y privadas, de clase mundial.

311

Estrategia 1. fomentar la apertura del sector elctrico.


OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 1
Estrategia 1. fomentar la apertura del
sector elctrico.
Asegurar el abasto
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
1.1 Promover un separacin vertical de
las actividades del sector para
permitir una operacin transparente
y un intercambio justo de energa
elctrica.
Acciones especficas:
- Convertir a las empresas
paraestatales (CFE LFC) en unidades
de negocio, y
- Otorgar autonoma de gestin a las
empresas paraestatales (CFE y LFC)
1.2. Alentar la introduccin de
competencia en el proceso de
generacin.
1.3. Garantizar el acceso abierto a
terceros al Sistema Nacional de
Transmisin (SNT)
Accin especfica:
- Se constituir un organismo pblico
independiente de los participantes
del mercado que se encargue de la
operacin de la red y sus servicios,
con objeto de garantizar la viabilidad
del sector elctrico y lograr que la
operacin del mismo ocurra de

312

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
manera transparente, otorgando
certidumbre y confianza a todos los
participantes del sector elctrico.

Estrategia 2. Participar en una poltica de Estado que defina y dirija los subsidios a los usuarios
que ms lo necesitan, el apoyo al sector pblico a los generadores que respeten el
ambiente y a los proyectos que llevan la electricidad a zonas marginadas del pas.
OBJETIVOS
Objetivo 1
Asegurar el abasto
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

Estrategia 2. Participar en una poltica 2.1. Aplicar un apoltica de tarifas


de Estado que defina y dirija los
elctricas que garantice la
subsidios a los usuarios que ms lo
sustentabilidad del sector y un
necesitan, el apoyo al sector pblico a
programa de subsidios transparente
los generadores que respeten el
y eficaz.
ambiente y a los proyectos que llevan la
electricidad a zonas marginadas del
pas.

313

Estrategia 3. Adoptar las mejores prcticas en materia laboral para lograr la mejor
coordinacin entre trabajadores electricistas, administradores, inversionistas y
usuarios del sector.
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

Objetivo 1
Asegurar el abasto
suficiente de energa,
con estndares
internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.

Estrategia 3. Adoptar las mejores


prcticas en materia laboral para lograr
la mejor coordinacin entre
trabajadores electricistas,
administradores, inversionistas y
usuarios del sector.

3.1. Dar congruencia a las polticas de la


empresa y las aspiraciones de los
trabajadores.
- Otorgar respeto pleno a las
condiciones laborales de los
trabajadores electricistas.

Estrategia 4. Ampliar el suministro de energa elctrica en zonas marginadas.


OBJETIVOS
Objetivo 1
Asegurar el abasto
suficiente de energa,
con estndares

ESTRATEGIAS
Estrategia 4. Ampliar el suministro de
energa elctrica en zonas marginadas.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
- Acciones en coordinacin con
SEMARNAT, SEDESOL, INI, IIE, ORDPI,
CNA y CONAE

314

internacionales de
calidad y precios
competitivos,
contando para ello con
empresas energticas,
pblicas y privadas, de
clase mundial.
PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGA
INDUSTRIA PETROLERA.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES ESPECFICAS
Objetivo 2: Hacer del ordenamiento jurdico un instrumento de desarrollo del sector energtico,
otorgando seguridad y certeza jurdicas a los agentes econmicos y asegurando soberana
energtica y rectora del Estado.
Estrategia 1. disear un nuevo rgimen fiscal que permita a PEMEX generar utilidades, realizar
las inversiones necesarias, as como garantizar anualmente un ingreso al fisco.
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 2
Hacer del
ordenamiento jurdico
un instrumento de
desarrollo del sector
energtico, otorgando
seguridad y certeza
jurdicas a los agentes
econmicos y

Estrategia 1. disear un nuevo rgimen


fiscal que permita a PEMEX generar
utilidades, realizar las inversiones
necesarias, as como garantizar
anualmente un ingreso al fisco.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
1.1. Definir los esquemas de
cuantificacin y retencin de la
renta petrolera, as como la
tributacin que permitan bajo un
nuevo rgimen fiscal gravar a PEP
con un Derecho sobre la Renta
Econmica y a los dems
organismos con un impuesto al
Rendimiento Petrolero que sera

315

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

asegurando soberana
energtica y rectora
del Estado.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
idntico al ISR.
1.2.Analizar los esquemas tributarios
de empresas petroleras
internacionales, en particular de
aquellas que tienen regmenes de
derechos similares a los de PEMEX.
1.3. Evaluar los impactos de las
diferentes alternativas de nuevos
esquemas fiscales para PEMEX y
para las finanzas pblicas.

Estrategia 2. Perfeccionar los instrumentos de regulacin que mejoren y complementen al


marco regulador existente, de manera que stos reflejen las necesidades cambiantes
de las industrias del gas natural y LP derivadas de las experiencias de los
permisionarios.
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

Objetivo 2
Hacer del
ordenamiento jurdico
un instrumento de
desarrollo del sector
energtico, otorgando
seguridad y certeza

Estrategia 2. Perfeccionar los


instrumentos de regulacin que mejoren
y complementen al marco regulador
existente, de manera que stos reflejen
las necesidades cambiantes de las
industrias del gas natural y LP derivadas
de las experiencias de los

2.1. Disear nuevos instrumentos ene


aquellas reas que requieren ser
reguladas, a fin de contribuir al
desarrollo eficiente de las industria
del gas natural.
Acciones especficas:

316

OBJETIVOS
jurdicas a los agentes
econmicos y
asegurando soberana
energtica y rectora
del Estado.

ESTRATEGIAS
permisionarios.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
- La CRE mantendr
permanentemente actualizado el
marco regulador para actuar con
imparcialidad y fortalecer su
autonoma tcnica y operativa. El
marco regulador deber ser estable
para brindar certidumbre en el largo
plazo, pero a la vez, flexible para
permitir el desarrollo de las
empresas de acuerdo a la evolucin
del sector energa,
- La CRE promover proyectos para
eliminar los rezagos en materia de
comercializacin, transporte y
produccin de gas natural derivados
de la posicin dominante de PEMEX
en el mercado. Adems, la CRE
regular con el mismo rigor a
PEMEX y a los dems
permisionarios,
- Garantizar que la regulacin sea
congruente con las tendencias
internacionales e impulsar la
participacin de la CRE en foros
multilaterales a fin de beneficiarse
del intercambio recproco de
experiencias,
- Promover modificaciones al

317

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
Reglamento de Gas Natural (RGN)
para establecer restricciones a las
actividades desarrolladas dentro de
las zonas geogrficas de
distribucin, de las sociedades de
autoabastecimiento, titulares de los
permisos de transporte para usos
propios,
- Fomentar el desarrollo eficiente de
la industria del gas natural en
beneficio de los usuarios y propiciar
una adecuada cobertura nacional
mediante el otorgamiento de
permisos para realizar las
actividades reguladas de
transporte, distribucin y
almacenamiento de gas natural,
- Conciente de los beneficios
econmicos y ecolgicos derivados
de la utilizacin de GNC en
vehculos, la CRE, en coordinacin
con la SENER, continuar realizando
las acciones necesarias para
contribuir a restaurar la
competitividad del GNC frente a los
combustibles tradicionales. Esto
sentar las bases para el desarrollo
de una nueva industria en las

318

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
principales zonas ambientalmente
crticas del pas.
- Analizar la posibilidad de
profundizar las reformas de 1995,
con el objeto de abrir espacios a la
participacin de la iniciativa privada
en lo referente a las actividades de
exploracin y explotacin de
yacimientos de gas natural que no
se encuentren asociados al
petrleo. Si en los prximos diez
aos la demanda de gas natural
sobrepasar a la oferta es
indispensable analizar alternativas
para aumentar la disponibilidad de
este energtico; y
- Para el desarrollo de proyectos de
Gas Natural Licuado, se debern
introducir algunas modificaciones al
Reglamente de Gas Natural, ya que
las terminales de GNL comprenden
actividades de almacenamiento y
regasificacin.

319

Estrategia 3. Promover la participacin de los sectores social y privado en la industria de la


refinacin para complementar la oferta de petrolferos en el mediano y largo plazos.
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

Objetivo 2
Hacer del
ordenamiento jurdico
un instrumento de
desarrollo del sector
energtico, otorgando
seguridad y certeza
jurdicas a los agentes
econmicos y
asegurando soberana
energtica y rectora
del Estado.

Estrategia 3. Promover la participacin


de los sectores social y privado en la
industria de la refinacin para
complementar la oferta de petrolferos
en el mediano y largo plazos.

3.1. Consensuar con los distintos


actores sociales y agentes
econmicos la modificacin a la Ley
Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el Ramo del
Petrleo para permitir la
participacin de los sectores social
y privado en la industria de la
refinacin.

PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGA


INDUSTRIA ELCTRICA.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES ESPECFICAS
Objetivo 2: Hacer del ordenamiento jurdico un instrumento de desarrollo del sector energtico,
otorgando seguridad y certeza jurdicas a los agentes econmicos y asegurando soberana
energtica y rectora del Estado.

320

Estrategia 4. promover la implementacin de un marco legal y regulatorio que de certidumbre


a inversiones pblicas y privadas, para garantizar la expansin del sector elctrico
acorde con las necesidades del pas.
OBJETIVOS
Objetivo 2
Hacer del
ordenamiento jurdico
un instrumento de
desarrollo del sector
energtico, otorgando
seguridad y certeza
jurdicas a los agentes
econmicos y
asegurando soberana
energtica y rectora
del Estado.

En relacin a la
industria elctrica

ESTRATEGIAS
Estrategia 4. promover la
implementacin de un marco legal y
regulatorio que de certidumbre a
inversiones pblicas y privadas, para
garantizar la expansin del sector
elctrico acorde con las necesidades del
pas.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
4.1. Desarrollar un marco jurdico e
institucional que facilite la
instrumentacin del cambio
estructural propuesto.
Acciones especficas:
- Promover la competencia en la
generacin de energa elctrica.
Para ello, la CRE deber aprobar las
reglas de mercado y operacin de la
red, y continuar con sus funciones
de otorgamiento de permisos en las
modalidades permitidas por la Ley
del Servicio Pblico de Energa
Elctrica,
- Vigilar el cumplimiento de la nueva
regulacin por parte de los
prestadores de servicios, as como
el cumplimiento de las obligaciones
contenidas en los Ttulos de
Permiso. A efecto de vigilar el
cumplimiento del marco regulador
en materia de electricidad, la CRE
est facultada para efectuar
auditoras, aprobar y, en su caso,

321

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
emitir metodologas de asignacin
de costos y precios de servicios, as
como ordenar visitas de verificacin
durante las etapas de construccin
y operacin de las instalaciones
comprendidas por los ttulos de
permiso. La CRE continuar
elaborando programas de visitas de
verificacin a permisionarios, y
- Garantizar condiciones de equidad
para todos los participantes.
4.2. Fortalecer a la Comisin
Reguladora de Energa.

Estrategia 5. Promover un cambio en el rgimen fiscal de las empresas elctricas.


OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 2
Hacer del
ordenamiento jurdico
un instrumento de
desarrollo del sector
energtico, otorgando
seguridad y certeza

Estrategia 5. Promover un cambio en el


rgimen fiscal de las empresas
elctricas.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
5.1. Impulsar un cambio en el rgimen
fiscal de las empresas elctricas.

322

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

jurdicas a los agentes


econmicos y
asegurando soberana
energtica y rectora
del Estado.

Estrategia 6. otorgar seguridad jurdica a los participantes en el sector y contribuir a asegurar


la soberana energtica y la rectora del Estado
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

Objetivo 2
Hacer del
ordenamiento jurdico
un instrumento de
desarrollo del sector
energtico, otorgando
seguridad y certeza
jurdicas a los agentes
econmicos y
asegurando soberana
energtica y rectora
del Estado.

Estrategia 6. otorgar seguridad jurdica


a los participantes en el sector y
contribuir a asegurar la soberana
energtica y la rectora del Estado

6.1. Fortalecer el marco jurdico del


sector energtico para otorgar
seguridad a los participantes y
contribuir a asegurar la soberana
energtica y la rectora del Estado.
Acciones especficas:
- Salvaguardar los intereses y
representacin legal del sector en el
mbito nacional e internacional,
- Patrocinar la representacin y
defensa jurdica del sector, ante
rganos y autoridades
jurisdiccionales, por controversias
legales en las que resulten

323

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
involucradas las dependencias y
entidades coordinadas,
- Proponer un marco jurdico
dinmico, previsivo, adecuado e
incluyente par el sector, como
factor determinante que cumpla con
el desarrollo, requerimientos y
necesidades actuales y futuras del
pas en materia energtica, y que
otorgue certidumbre y seguridad a
los agentes econmicos, a la
rectora econmica y soberana
energtica del Estado mexicano,
- Garantizar a travs de la vigilancia y
apego al orden jurdico energtico,
que las disposiciones jurdicas se
apliquen de manera exacta,
atendiendo a los principios de
imparcialidad, justicia y bien comn,
que deriven en la obligatoriedad de
su observancia y acatamiento,
- Crear mecanismos y estrategias de
accin legal, dirigidas al sector
coordinado en la interpretacin y
correcta aplicacin del marco
jurdico normativo para el ptimo
desempeo en su actuacin, y

324

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
- Promocionar una cultura de
eficiencia jurdica entre el sector
coordinado para contribuir a que
sus actos se realicen con estricto
apego a la legislacin aplicable en
la materia.

Objetivo 3: Impulsar la participacin de empresas mexicanas en los proyectos de infraestructura


energtica.
Estrategia 1. Promover la complementariedad del gasto pblico y la inversin privada, en
actividades permitidas por la legislacin presente y futura, a travs de las cuales se
garantice el crecimiento armnico y sustentable de la economa nacional.
OBJETIVOS
Objetivo 3:
Impulsar la
participacin de
empresas mexicanas
en los proyectos de
infraestructura
energtica

ESTRATEGIAS
Estrategia 1. Promover la
complementariedad del gasto pblico y
la inversin privada, en actividades
permitidas por la legislacin presente y
futura, a travs de las cuales se
garantice el crecimiento armnico y
sustentable de la economa nacional.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
1.1. Desarrollar un catlogo de
proyectos en el sector de la
energa, susceptibles de ser
financiados y desarrollados por
parte del sector privado nacional
y/o en combinacin con organismos
pblicos, para la creacin de una
nueva infraestructura.
1.2. Establecer una estrategia de
promocin, dentro de los

325

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
principales centros financieros de
Estados Unidos, Europa y Asia, con
el propsito de presentar las
oportunidades y ventajas de
invertir en el Sector Energtico
Mexicano.
1.3. Analizar y desarrollar esquemas de
inversin para proyectos de
infraestructura, donde se propicie
la participacin complementaria de
recursos pblicos e inversin
privada nacional, de acuerdo con la
legislacin actual vigente.

Estrategia 2. Promover en los sectores social y privado, particularmente en el sector industrial,


as como en las entidades federativas y organismos pblicos el desarrollo de proyectos
de autoconsumo de energa elctrica y trmica.
OBJETIVOS
Objetivo 3:

Impulsar la
participacin
de empresas
mexicanas en
los proyectos

ESTRATEGIAS
Estrategia 2. Promover en los sectores
social y privado, particularmente en el
sector industrial, as como en las
entidades federativas y organismos
pblicos el desarrollo de proyectos de
autoconsumo de energa elctrica y

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
2.1. Promover la generacin de
electricidad para
autoabastecimiento.
2.2. Realizar estudios sobre
requerimientos de inversin en
infraestructura.

326

OBJETIVOS

de
infraestructura
energtica

ESTRATEGIAS
trmica.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
2.3. Fomentar el incremento de la
infraestructura de generacin
elctrica.
Acciones especficas:
- Instrumentar y conducir, en
coordinacin con las autoridades
competentes, las acciones
necesarias para el fomento de
proyectos sociales y privados de
generacin de electricidad que
aprovechen aguas nacionales.

Estrategia 3. Promover los cambios legales y regulatorios que fomenten una mayor
participacin de los sectores social y privado en el sector energtico nacional. Propiciar
condiciones de certidumbre, claridad y transparencia en las actividades de todos los
participantes, adems de garantiza la soberana nacional y la rectora del Estado en las
reas prioritarias.
OBJETIVOS
Objetivo 3:
Impulsar la
participacin de
empresas mexicanas
en los proyectos de

ESTRATEGIAS
Estrategia 3. Promover los cambios
legales y regulatorios que fomenten una
mayor participacin de los sectores
social y privado en el sector energtico
nacional. Propiciar condiciones de

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
3.1. Promover una mayor participacin
de la inversin privada.
Acciones especficas:
- Se analizarn y promovern los

327

OBJETIVOS
infraestructura
energtica

ESTRATEGIAS
certidumbre, claridad y transparencia en
las actividades de todos los
participantes, adems de garantiza la
soberana nacional y la rectora del
Estado en las reas prioritarias.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
cambios legales necesarios para
incrementar la participacin privada
nacional en aquellas actividades del
sector de la energa, no reservadas
al Estado y/o que su participacin
resulte complementaria al gasto
pblico, a fin de garantizar el
desarrollo de la economa nacional y
optimizar los recursos energticos.
- Facilitar la relacin mercantil entre
las entidades paraestatales y los
privados.

PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGA


INDUSTRIA ELCTRICA
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES ESPECFICAS
Objetivo 4: Incrementar la utilizacin de fuentes renovables de energa y promover el uso eficiente y
ahorro de energa.
Estrategia1. Desarrollar programas, proyectos y acciones para el aprovechamiento de la
energa renovable.

328

OBJETIVOS
Objetivo 4:
Incrementar la
utilizacin de fuentes
renovables de energa
y promover el uso
eficiente y ahorro de
energa.

ESTRATEGIAS
Estrategia1. Desarrollar programas,
proyectos y acciones para el
aprovechamiento de la energa
renovable.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
1.1. Disear e implantar la generacin
de energa elctrica a partir de
energa renovable.
Acciones especficas:
- Integrar, con la participacin de la
sociedad, propuestas de poltica
pblica para la eliminacin de las
barreras existentes para el
aprovechamiento cabal de las
oportunidades de aprovechamiento
de la energa renovable,
- Disear, implantar y operar
programas nacionales y regionales,
para el aprovechamiento de la
energa renovable, donde se articule
a los sectores pblico, privado y
social,
- Fomentar y apoyar a usuarios de
energa del sector pblico, social y
privado en el establecimiento de
capacidades propias para que
diseen e instrumenten, programas
de aprovechamiento de energa
renovable,
- Ampliar la disponibilidad de
recursos financieros de bajo costo,
aplicables a programas, proyectos y

329

OBJETIVOS

Objetivo 4:

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
acciones en la materia, dentro de
los sectores pblico, privado y
social,
- Realizar programas permanentes de
promocin de la energa renovable
de manera coordinada entre los
sectores pblico, privado y social,
- Mantener y reforzar la vinculacin
de Mxico en el contexto
internacional, para aprovechar el
financiamiento de bajo costo, de
intercambio de experiencias y
recursos tcnicos.
1.2. Promover la generacin de energa
elctrica a partir de energa
renovable.
Acciones especficas:
- Creacin de un programa anual de
fomento a la generacin de energa
elctrica, a partir de energa
renovable,
- Propuestas de modificacin al marco
regulatorio para favorecer la
generacin de energa elctrica a
partir de energa renovable, y
- Creacin de un Fondo Nacional para
la promocin de la energa

330

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
renovable.
1.3. Intensificar la investigacin y
desarrollo tecnolgico en energa
renovable.
Acciones especficas:
- Establecer y asignar fondos
especficos a programas d
investigacin y desarrollo de
tecnologa, relacionados con el
aprovechamiento de energa
renovable,
- Formular un programa permanente
de seguimiento tecnolgico de los
materiales, equipos y sistemas para
el aprovechamiento de energa
renovable,
- Instrumentar un programa nacional
para el registro, integracin y
procesamiento de informacin
relacionada con los potenciales de
aprovechamiento de energa
renovable como la solar, el viento,
la biomasa y la minihidrulica,
- Fortalecer la transferencia de
tecnologa y experiencias de otros
pases, con el fin de instrumentar

331

OBJETIVOS

Objetivo 4:

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
programas de investigacin y
desarrollo tecnolgico en el tema de
aprovechamiento de energa
renovable, e
- Impulsar el desarrollo de energas
renovables en Mxico,
conjuntamente con el Consejo
nacional de Ciencia y }Tecnologa, a
fin de elaborar un programa
nacional de apoyo a la investigacin
y desarrollo tecnolgico en la
materia.
1.4. Impulsar la educacin para el
aprovechamiento de energa
renovable.
Acciones especficas:
- Mantener y reforzar las acciones
que actualmente se realizan en la
formacin de recursos humanos
capacitados,
- Desarrollar y poner en marcha, en
colaboracin con instituciones
educativas y de investigacin, y
asociaciones civiles, programas de
capacitacin sobre el
aprovechamiento de energa
renovable,

332

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
- Continuar y promover el desarrollo
de cursos, talleres, seminarios,
diplomados y programas de
maestra y doctorado, relacionados
con el aprovechamiento de energa
renovable, y
- Abrir nuevos espacios educativos
donde se incluya la imparticin del
tema de energa renovable.

PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGA


INDUSTRIA ELCTRICA E INDUSTRIA PETROLERA.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LNEAS DE ACCIN
Y ACCIONES ESPECFICAS
Objetivo 4: Incrementar la utilizacin de fuentes renovables de energa y promover el uso eficiente y
ahorro de energa.
Estrategia 2. Desarrollar programas, proyectos y acciones para el ahorro de energa.
OBJETIVOS
Objetivo 4:

ESTRATEGIAS
Estrategia 2. Desarrollar programas,
proyectos y acciones para el ahorro de

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
2.1. Fortalecer la normalizacin de la

333

OBJETIVOS
Incrementar la
utilizacin de fuentes
renovables de energa
y promover el uso
eficiente y ahorro de
energa.

ESTRATEGIAS
energa.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
eficiencia energtica.
Acciones especficas:
- Continuar y reforzar el desarrollo,
evaluacin y actualizacin
permanente de las NOMs de
eficiencia energtica,
- Identificar sistemticamente las
necesidades y oportunidades de
normalizacin a mediano y largo
plazos,
- Promover la participacin activa de
representantes de todos los
sectores involucrados en estas
acciones;
- Promover la ampliacin de la
infraestructura necesaria para la
evaluacin de la conformidad de
productos y sistemas con las NOMs
de eficiencia energtica,
- Fortalecer y apoyar los procesos de
certificacin y verificacin
aplicables a estas NOMs,
- Procurar la armonizacin del
sistema de normalizacin con
estndares de los pases
desarrollados, y
- Promover los beneficios que

334

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
conlleva la aplicacin de las NOMs
de eficiencia energtica.
2.2 Disear e implementar programas
de eficiencia energtica.
Acciones especficas:
- Mantener y reforzar los programas
de ahorro de energa existentes
como el Horario de Verano y el da la
Administracin pblica Federal-,
medidas que han demostrado su
efectividad en la mejor utilizacin
de la infraestructura y uso de
energa,
- Continuar el diseo e
instrumentacin de programas para
la sustitucin de equipos de baja
eficiencia energtica atendiendo a
las oportunidades y necesidades
particulares de cada regin o
estado, y articulando a los sectores
pblico, privado y social,
- Implantar y operar modificaciones al
marco jurdico de la Administracin
Pblica Federal para que sus
compras e inversiones incluyan
criterios de eficiencia energtica,
- Mantener y reforzar a las

335

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
instituciones nacionales, pblicas y
privadas, con funciones de diseo,
implantacin y evaluacin de
programas de ahorro de energa,
- Continuar y fortalecer los servicios
de asistencia tcnica que brindan
las instituciones pblicas y privadas
encargadas de promover el ahorro
de energa,
- Integrar bases de datos nacionales y
regionales con informacin
relacionada con la produccin,
transformacin, transporte y
consumo de energa que permitan
el diseo e instrumentacin de
programas ms eficaces de ahorro
de energa,
- Promover el establecimiento de
empresas de servicios energticos
para el desarrollo de proyectos de
ahorro de energa a partir de
contratos de desempeo u otros
mecanismos financieros de apoyo,
- Integrar con la participacin de la
sociedad, propuestas de poltica
pblica para la superacin de
barreras para el aprovechamiento
cabal de las oportunidades de

336

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
cogeneracin,
- Mantener y reforzar la vinculacin e
Mxico con el contexto
internacional, para aprovechar el
financiamiento de bajo costo, de
intercambio de experiencias y
recursos tcnicos, en beneficio del
pas,
- Impulsar en PEMEX, CFE y LFC, y en
la economa en su conjunto,
programas de ahorro de energa,
articulados dentro de un programa
anual de impulso en este tema,
coordinadamente con la CONAE y el
FIDE, y
- Fomentar el desarrollo de un
mercado de ahorro de energa,
coordinado con la CONAE, e
impulsar el desarrollo de un
mercado de agentes intermediarios
en las reas de ahorro de energa,
buscando la generacin de
Empresas de Servicios de Ahorro de
Energa (ESCOS)
2.3. Intensificar la investigacin y
desarrollo tecnolgico en eficiencia
energtica.

337

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
Acciones especficas:
- Continuar y reforzar las acciones de
investigacin y desarrollo
tecnolgico en la materia, como una
tarea coordinada entre instituciones
de educacin, investigacin y
actores del sector pblico y privado,
- Establecer en laboratorios de
investigacin nacionales un
programa permanente de
seguimiento tecnolgico de los
materiales equipos y sistemas para
el ahorro de energa,
- Establecer y asignar fondos
especficos a programas de
investigacin y desarrollo de
tecnologa, relacionados con el
ahorro de energa,
- Fortalecer el desarrollo de
metodologas, herramientas y
sistemas que permitan profundizar
en la identificacin y
aprovechamiento de las
oportunidades existentes, y
- Fortalecer la transferencia de
tecnologa y experiencia de otros
pases, con el fin de instrumentar
programas de investigacin y

338

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
desarrollo tecnolgico en el tema de
ahorro de energa.
2.4. promover el ahorro de energa
Acciones especficas:
- Avanzar y reforzar las acciones de
promocin que realizan las
instituciones pblicas y privadas
dedicadas al fomento del ahorro de
energa, de manera coordinada con
otros actores de los sectores
pblico, privado y social,
- Continuar con la integracin de
informacin y experiencias exitosas
para el desarrollo de materiales
promocionales y compaas de
informacin, y
- Articular y fomentar de manera
permanente, eventos nacionales e
internacionales sobre la importancia
y los beneficios del ahorro de
energa.
2.5. Impulsar la educacin para la
eficiencia energtica
Acciones especficas:
- Desarrollar y poner en marcha, en
un marco de amplia concertacin
con los sectores pblico, privado y

339

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
social, programas y materiales
educativos sobre ahorro de energa
para ser utilizado en el sistema
educativo nacional, y
- Reforzar el desarrollo de recursos
humanos especializados en la
materia, de manera coordinado con
las instituciones educativas y de
investigacin del pas.

Objetivo 5: Utilizar de manera segura y confiable las fuentes nucleares de energa y sus aplicaciones para
usos pacficos, manteniendo los ms altos estndares internacionales.
Estrategia 1. Mantener y mejorar la capacidad tcnica de los recursos humanos y materiales,
buscando la seguridad de las instalaciones nucleares y radiactivas.
OBJETIVOS
Objetivo 5:
Utilizar de manera
segura y confiable las
fuentes nucleares de
energa y sus
aplicaciones para usos
pacficos, manteniendo
los ms altos
estndares

ESTRATEGIAS
Estrategia 1. Mantener y mejorar la
capacidad tcnica de los recursos
humanos y materiales, buscando la
seguridad de las instalaciones nucleares
y radiactivas.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
1.1. Implementar programas de
capacitacin integral para el
personal que labora en las
instalaciones nucleares.
1.2. Fortalecer los programas de
entrenamiento en el sector nuclear.
1.3. Fortalecer la capacidad tcnica, la
asimilacin de nuevas
metodologas y el desarrollo de

340

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

internacionales.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
altas capacidades en reas
prioritarias, con acuerdos de
cooperacin nacional e
internacional.

Estrategia 2. Incluir soluciones legales y tecnolgicas viables, al problema de los desechos


radiactivos.
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 5:
Estrategia 2. Incluir soluciones legales
y tecnolgicas viables, al problema de
Utilizar de manera
segura y confiable las los desechos radiactivos.
fuentes nucleares de
energa y sus
aplicaciones para usos
pacficos, manteniendo
los ms altos
estndares
internacionales.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
2.1. Definir una poltica nacional para la
gestin de combustibles gastado.
2.2. Seleccionar, caracterizar y calificar
un sitio para un repositorio nacional
de desechos radiactivos de nivel
bajo y medio.

Estrategia 3. Adecuar el marco jurdico de la industria nuclear.

341

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 5:
Estrategia 3. Adecuar el marco jurdico
Utilizar de manera
de la industria nuclear
segura y confiable las
fuentes nucleares de
energa y sus
aplicaciones para usos
pacficos, manteniendo
los ms altos
estndares
internacionales.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
3.1. Participar en los Comits
Consultivos Nacionales de
Normalizacin, en la materia de
sus atribuciones, as como en los
subcomits y grupos de trabajo
respectivos.
3.2. Adecuar el marco regulatorio.

Objetivo 6: Ser un sector lder en prevencin de riesgos en la operacin productiva.


Estrategia 1. Fortalecer los procesos de seguridad, calidad y salvaguardas en las instalaciones
energticas.
OBJETIVOS
Objetivo 6:
Ser un sector lder en
prevencin de riesgos
en la operacin
productiva

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

Estrategia 1. Fortalecer los procesos de


seguridad, calidad y salvaguardas en las
instalaciones energticas.

1.1. Desarrollar programas de


prevencin de riesgos de trabajo y
programas internos de proteccin
civil con actividades de
capacitacin, adiestramiento y
desarrollo profesional, as como de
seguridad fsica de las
instalaciones.

342

Acciones especficas:
Promover una poltica de salarios e
incentivos para impulsar al personal
a capacitarse,
Promover la consolidacin de los
sistemas de administracin de la
seguridad industrial y prevencin
de riesgos en PEMEX, CFE y LFC,
Promover programas internos de
proteccin civil, y de seguridad
fsica en las instalaciones de las
empresas del sector, y
Ejecutar auditoras, evaluaciones,
supervisiones e inspecciones
tcnicas de riesgos en las diversas
instalaciones.

Estrategia 2. fortalecer el marco normativo que incremente la seguridad industrial del sector.
OBJETIVOS
Objetivo 6:
Ser un sector lder en
prevencin de riesgos
en la operacin

ESTRATEGIAS
Estrategia 2. fortalecer el marco
normativo que incremente la seguridad
industrial del sector.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
2.1. Participar en la formulacin de la
normatividad relacionada con la
seguridad industrial del sector.

343

productiva

Objetivo 7: Ser un sector lder en la proteccin del medio ambiente.


Estrategia 1. Desarrollar una poltica energtica ambiental.
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 7:
Estrategia 1. Desarrollar una poltica
energtica ambiental.
Ser un sector lder en
la proteccin del medio
ambiente

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
1.1. Desarrollo de un Programa
Energtico Ambiental.
- El vnculo entre las polticas
energtica y ambiental del pas
debe reflejarse en un documento,
preparado de manera conjunta
entre la SENER y la SEMARNAT.
Dicho programa ser revisado cada
ao, para evaluar los avances y
nuevos retos de cada sector.

Estrategia 2. Mantener y fortalecer la poltica de combustibles ms limpios.


OBJETIVOS
Objetivo 7:

ESTRATEGIAS
Estrategia 2. Mantener y fortalecer la

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
2.1. Lograr y mantener estndares

344

Ser un sector lder en


poltica de combustibles ms limpios
la proteccin del medio
ambiente

internacionales en la calidad de los


combustibles.

Estrategia 3. Impulsar el mejoramiento de los niveles de cumplimiento de l normatividad


ambiental y de proteccin al ambiente por parte de las empresas del sector.
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

Objetivo 7:
Ser un sector lder en
la proteccin del medio
ambiente

Estrategia 3. Impulsar el mejoramiento


de los niveles de cumplimiento de l
normatividad ambiental y de proteccin
al ambiente por parte de las empresas
del sector.

3.1. Lograr que las empresas del sector


cuenten con Certificados de
Industria Limpia.
3.2. Promover la prevencin del riesgo
ambiental y la atencin de
emergencias ambientales en las
instalaciones de las entidades del
sector, en coordinacin con la
PROFEPA- SEMARNAT.
3.3. Constituir Empresas de excelencia
con conciencia ambiental.

Estrategia 4. Impulsar proyectos energticos socialmente sustentables.


OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES

345

ESPECFICAS
Objetivo 7:
Estrategia 4. Impulsar proyectos
energticos socialmente sustentables.
Ser un sector lder en
la proteccin del medio
ambiente

4.1. Respetar el entorno natural.

Estrategia 5. Mitigar las emisiones de gases efecto invernadero.


OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 7:
Estrategia 5. Mitigar las emisiones de
gases efecto invernadero.
Ser un sector lder en
la proteccin del medio
ambiente

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
5.1. Desarrollar instrumentos que
permitan reducir las emisiones de
gases efecto invernadero.
Acciones especficas:
- Concienciar a la sociedad y a los
trabajadores de las entidades del
sector sobre los efectos de las
emisiones de gases efecto
invernadero.
- Homologar las metodologas para la
medicin de emisiones y
preparacin de balance peridico
sobre emisiones.
- Desarrollar metodologas para la
validacin de los proyectos de

346

reduccin de emisiones, y
- Desarrollar una cartera de
proyectos de mitigacin de gases
efecto invernadero, compatible con
los requerimientos del Mecanismo
de Desarrollo Limpio del Protocolo
de Kyoto y con el Fondo de
Promocin de las Energas
Renovables, a fin de facilitar la
evaluacin de inversiones en temas
relacionados.

Objetivo 8: Ser lderes en la generacin, desarrollo, asimilacin y aplicacin del conocimiento cientfico y
tecnolgico, as como en la formacin de recursos humanos altamente calificados para apoyar el
desarrollo sustentable del sector energtico.
Estrategia 1. Aumentar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico, as como en la
formacin de recursos humanos altamente calificados para apoyar el desarrollo
sustentable del sector energtico.
OBJETIVOS
Objetivo 8:
Ser lderes en la
generacin, desarrollo,
asimilacin y
aplicacin del

ESTRATEGIAS
Estrategia 1. Aumentar la inversin en
investigacin y desarrollo tecnolgico,
as como en la formacin de recursos
humanos altamente calificados para
apoyar el desarrollo sustentable del

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
1.1. Establecer un sistema integral de
administracin de tecnologa.
Es necesario que las empresas del
sector establezcan un sistema integral
de administracin de tecnologa que les

347

conocimiento cientfico sector energtico.


y tecnolgico, as como
en la formacin de
recursos humanos
altamente calificados
para apoyar el
desarrollo sustentable
del sector energtico.

permita:
- Identificar los principales
componentes tecnolgicos
relacionados con sus indicadores de
desempeo y sus planes de
negocio,
- Identificar las brechas tecnolgicas
en sus instalaciones y prcticas
operativas, para establecer
prioridades y estrategias de accin
para cerrarlas;
- Evaluar el impacto de los proyectos
de I y DT sobre sus operaciones y
sobre sus resultados financieros, y
- Asimilar adecuadamente la
tecnologa, tanto la generada
internamente como la adquirida de
terceros.
1.2. Establecer un comit sectorial de
investigacin y desarrollo
tecnolgico.
Acciones especficas:
- Identificar proyectos I y DT
suficientes y pertinentes que
justifiquen la inversin. Las
empresas del sector apoyarn en el
esfuerzo de identificar dichos
proyectos que permita maximizar la
inversin en este rubro, y

348

- Formular una visin integrada de


los requerimientos tecnolgicos del
sector, la cual se integrar con
apoyo de los institutos, previendo
que los requerimientos tecnolgicos
del sector energtico tienen una
prospectiva de largo plazo.
1.3. Alinear en el sector los programas
de I y DT de los Institutos con las
necesidades estratgicas.
1.4. Promover la concertacin de
alianzas o convenios estratgicos.
Establecer instrumentos para financiar
la investigacin y el desarrollo
tecnolgico.
1.5. Establecer instrumentos para
financiar la investigacin y el
desarrollo tecnolgico.

Estrategia 2. Alentar la investigacin y el desarrollo tecnolgico en reas prioritarias.


OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 8:
Estrategia 2. Alentar la investigacin y
el desarrollo tecnolgico en reas
Ser lderes en la
generacin, desarrollo, prioritarias.
asimilacin y

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
2.1. Optimizar los procesos de
produccin
2.2. Incrementar la inversin en

349

aplicacin del
conocimiento cientfico
y tecnolgico, as como
en la formacin de
recursos humanos
altamente calificados
para apoyar el
desarrollo sustentable
del sector energtico.

energas renovables.
2.3. Aumentar el esfuerzo en I y DT en
seguridad industrial.
2.4. Avanzar en el uso eficiente y
ahorro de la energa.
- En coordinacin con la CONAE, se
promover la realizacin de
estudios y la integracin de bases
de datos, nacionales y regionales,
sobre sistemas y equipos de uso
final de la energa instalados en el
pas, dentro de los sectores pblico,
privado y social,
- Esto con el fin de aumentar la
disponibilidad de informacin y
conocimientos, ente los tomadores
de decisiones, para la cabal
instrumentacin de medidas de
eficiencia energtica.
2.5. Favorecer las tecnologas de uso
final.
- Se propiciarn los proyectos de
intercambio tecnolgico, las redes
tecnolgicas y programas conjuntos
con las empresas, para favorecer la
implantacin de tecnologas
avanzadas de uso final de energa
en industrias, de residencias,
edificios varios y en riego agrcola.

350

2.6. Crear y operar un Centro Nacional


de Informacin y Estudios
Energticos.
2.7. Elaborar el programa de
Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico 2002- 2006.

Estrategia 3. Consolidar un grupo de investigadores de alto nivel en los institutos del sector y
elevar la capacitacin de sus recursos humanos.
OBJETIVOS
Objetivo 8:
Ser lderes en la
generacin, desarrollo,
asimilacin y
aplicacin del
conocimiento cientfico
y tecnolgico, as como
en la formacin de
recursos humanos
altamente calificados
para apoyar el
desarrollo sustentable
del sector energtico.

ESTRATEGIAS
Estrategia 3. Consolidar un grupo de
investigadores de alto nivel en los
institutos del sector y elevar la
capacitacin de sus recursos humanos.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
3.1. Propiciar la investigacin bsica en
los institutos del sector.
- Se propiciar la participacin de los
institutos del sector, tanto en
proyectos de investigacin aplicada
de inters como en proyectos de
investigacin bsica.
3.2. Instaurar mecanismo para
desarrollar los recursos humanos
del sector.
Acciones especficas:
- Programa de formacin de recursos
humanos;
- Capacitacin de personal altamente

351

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
-

calificado,
Propiciar un ambiente de trabajo
ms grato,
Alentar la permanencia del
personal,
Equipamiento mnimo pero
adecuado,
Identificacin y/o formacin de
lderes de grupos de investigacin,
y
Desarrollo de habilidades para
mejorar el desempeo del personal
tcnico y administrativo.

Objetivo 9: Ampliar ay fortalecer la cooperacin energtica internacional y participar en el ordenamiento


de la oferta y demanda en los mercados mundiales de energa.
Estrategia 1. Participar y adoptar posiciones de liderazgo en foros internacionales y promover
alianzas estratgicas con pases considerados prioritarios.
OBJETIVOS
Objetivo 9:

ESTRATEGIAS
Estrategia 1. Participar y adoptar
posiciones de liderazgo en foros

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
1.1. Reforzar la participacin y el
dilogo con los principales actores

352

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Ampliar ay fortalecer la internacionales y promover alianzas


cooperacin energtica estratgicas con pases considerados
internacional y
prioritarios.
participar en el
ordenamiento de la
oferta y demanda en
los mercados
mundiales de energa.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
del mercado petrolero
internacional.

Estrategia 2. Planear, disear y realizar proyectos de cooperacin econmica y tcnica con los
Estados Unidos y Canad, aprovechando los trabajos de los Grupos y Comisiones
bilaterales y trilaterales establecidos en Amrica del Norte.
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

Objetivo 9:
Ampliar ay fortalecer la
cooperacin energtica
internacional y
participar en el
ordenamiento de la
oferta y demanda en
los mercados
mundiales de energa.

Estrategia 2. Planear, disear y realizar


proyectos de cooperacin econmica y
tcnica con los Estados Unidos y Canad,
aprovechando los trabajos de los Grupos
y Comisiones bilaterales y trilaterales
establecidos en Amrica del Norte.

2.1. Impulsar las actividades del Grupo


de Trabajo de energa para
Amrica del Norte.
En una primera etapa, se espera
realizar los estudios acordados en los
temas de inters comn detectados en
el marco de este Grupo; 1) Prospectiva
Energtica de Amrica del Norte; 2)
Asuntos regulatorios relacionados con
el sector elctrico, y 3) Cooperacin en

353

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
materia de eficiencia energtica.
2.2. Impulsar las actividades del Grupo
de Trabajo entre Mxico y Estados
Unidos sobre Comercio e
Interconexiones de Electricidad y
Gas.
Este Grupo se propone incrementar el
comercio bilateral de energa a partir
de una aumento tanto de la capacidad
como del nmero de interconexiones
fronterizas.
2.3. Reforzar las presencia del sector
energtico mexicano en las
Reuniones Binacionales MxicoEstados Unidos y Mxico- Canad.
2.4. Promover acciones de
colaboracin en los mbitos y
modalidades contemplados en el
Acuerdo de cooperacin en el
Sector de la Energa entre la
Secretara de energa de Mxico y
el Departamento de Energa de los
Estados Unidos.
2.5. Promover una mayor colaboracin
bilateral a partir de lo establecido
en la Carta de Intencin en Materia
de Recursos Naturales suscrita con

354

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
Canad.
2.6. Promover la realizacin de
proyectos especficos de
interconexin de energas
renovables, de eficiencia
energtica, y de desarrollo
sustentable con los pases de
Amrica del Norte.

Estrategia 3: Impulsar los acuerdos, proyectos y acciones establecidos con los pases de la
regin centroamericana en el marco del mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla
y el Plan Puebla Panam.
OBJETIVOS
Objetivo 9:
Ampliar ay fortalecer la
cooperacin energtica
internacional y
participar en el
ordenamiento de la
oferta y demanda en
los mercados
mundiales de energa.

ESTRATEGIAS
Estrategia 3:
Impulsar los acuerdos, proyectos y
acciones establecidos con los pases de
la regin centroamericana en el marco
del mecanismo de Dilogo y
Concertacin de Tuxtla y el Plan Puebla
Panam.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
3.1. Cumplir los compromisos
establecidos y reforzar los
acuerdos y acciones en el marco
del Mecanismo de Dilogo y
Concertacin de Tuxtla en materia
energtica.
Accin especfica:
- Continuar promoviendo el desarrollo
de programas d cooperacin
cientfica tcnica con los pases de

355

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
Centroamrica, en los temas de
hidrocarburos, electricidad,
regulacin , ahorro y uso eficiente
de la energa.
3.2. Fomentar la realizacin de
proyectos integrales con los pases
de Centroamrica.
3.3. Dar continuidad al Programa de
Cooperacin Energtica para
Pases de Centroamrica y el
Caribe (Acuerdo de San Jos).
Accin especfica:
- Mantener la vigilancia del Acuerdo a
travs de la negociacin y
renovacin de sus trminos,
conjuntamente con Venezuela.

Estrategia 4: Fomento a la participacin de las entidades del sector energtico mexicano en


esquemas de cooperacin econmica, tcnica, cientfica y tecnolgica.
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

Objetivo 9:
Estrategia 4: Fomento a la
Ampliar ay fortalecer la participacin de las entidades del sector

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
4.1. Instrumentar acciones de
colaboracin con los pases

356

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

cooperacin energtica energtico mexicano en esquemas de


internacional y
cooperacin econmica, tcnica,
participar en el
cientfica y tecnolgica.
ordenamiento de la
oferta y demanda en
los mercados
mundiales de energa.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
integrantes del Grupo de los Tres
(G-3) para la promocin de los
intereses comunes en materia
energtica.
Accin especfica:
- Realizar reuniones peridicas del
Grupo de Alto Nivel de Energa para
promover el desarrollo de proyectos
entre los sectores energticos de
los tres pases, a fin de
intercambiar experiencias en temas
de inters comn.
4.2. Participar en las actividades de la
Iniciativa Energtica Hemisfrica
(IEH).
4.3. Reforzar la participacin de Mxico
en la Organizacin
Latinoamericana de Energa
(OLADE).
Una accin especfica sera:
- Continuar impulsando los trabajos
que definan la Organizacin cmo
el principal foro poltico de energa
de la regin latinoamericana y
como organismo que apoye el
desarrollo de proyectos que brinden
soluciones a los pases miembros.

357

Estrategia 5: Ampliar y fortalecer el intercambio de experiencias con pases de Asia- Pacfico y


Europa en temas prioritarios para el sector energtico mexicano, as como explorar y
aprovechar las oportunidades de cooperacin tcnica, econmica, cientfica y
tecnolgica con los pases y organismos de estas regiones.
OBJETIVOS
Objetivo 9:
Ampliar ay fortalecer la
cooperacin energtica
internacional y
participar en el
ordenamiento de la
oferta y demanda en
los mercados
mundiales de energa.

ESTRATEGIAS
Estrategia 5: Ampliar y fortalecer el
intercambio de experiencias con pases
de Asia- Pacfico y Europa en temas
prioritarios para el sector energtico
mexicano, as como explorar y
aprovechar las oportunidades de
cooperacin tcnica, econmica,
cientfica y tecnolgica con los pases y
organismos de estas regiones.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
5.1. Fortalecer la participacin en las
reuniones, negociaciones,
proyectos y acciones del Grupo de
Trabajo de Energa del Mecanismo
de Cooperacin Econmica AsiaPacfico (APEC).
5.2. Fortalecer la participacin del pas
en las actividades del Centro de
Investigacin Energtica AsiaPacfico.
5.3. Negociar la suscripcin e
instrumentacin de acuerdos y
convenios bilaterales de
cooperacin energtica con los
pases,
5.4. Desarrollar proyectos conjuntos de
cooperacin tcnica, cientfica y
tecnolgica en materia de
prospectiva, eficiencia energtica,
energas renovables, y medio

358

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
ambiente, principalmente, con
pases y organismos europeos.

Estrategia 6. Aprovechar de manera eficiente las oportunidades de colaboracin que ofrecen


los organismos especializados en los que participa el sector energtico mexicano.
OBJETIVOS
Objetivo 9:
Ampliar ay fortalecer la
cooperacin energtica
internacional y
participar en el
ordenamiento de la
oferta y demanda en
los mercados
mundiales de energa.

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS

Estrategia 6. Aprovechar de manera 6.1. Definir los trminos de la relacin


eficiente
las
oportunidades
de
de Mxico con la Agencia
colaboracin que ofrecen los organismos
Internacional de Energa (AIE) de la
especializados en los que participa el
OCDE.
sector energtico mexicano.
6.2. ampliar y fortalecer la
participacin del sector energtico
mexicano en los Acuerdos de
Implementacin de la Agencia
Internacional de Energa (AIE)
6.3. Ampliar y fortalecer la
participacin del sector en los
comits, programas y proyectos de
la Agencia Nuclear (AEN) de la
OCDE y del Organismo
Internacional de Energa Atmica
(OIEA)
6.4. Continuar participando en las

359

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
actividades relacionadas con la
Organizacin para la Prohibicin de
Armas Qumicas (OPAQ) y con la
Organizacin del Tratado para la
Prohibicin Completa de los
Ensayos Nucleares (OTPCE)
6.5. Participar en el Comit
Intersecretarial sobre Cambio
climtico y en las Negociaciones de
la Conferencia de las Partes de la
Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC)

Objetivo 10: Contar con un sistema de administracin con calidad e innovacin, orientado a satisfacer a
las entidades del sector y a los ciudadanos con los servicios prestados.
Gestin de Calidad
Estrategia 1. Implantar un modelo de innovacin y calidad que transforme al sector energtico
en un sector competitivo que promueva el desarrollo econmico de Mxico, el
bienestar de la poblacin y la eficiencia gubernamental.

360

OBJETIVOS
Objetivo 10
Contar con un sistema
de administracin con
calidad e innovacin,
orientado a satisfacer a
las entidades del
sector y a los
ciudadanos con los
servicios prestados.

ESTRATEGIAS
Gestin de Calidad
Estrategia 1. Implantar un modelo de
innovacin y calidad que transforme al
sector energtico en un sector
competitivo que promueva el desarrollo
econmico de Mxico, el bienestar de la
poblacin y la eficiencia gubernamental.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
1.1. Fortalecer el liderazgo y
compromiso para la calidad.
Acciones especficas:
- Adopcin del compromiso para
implantar el modelo de innovacin
y calidad, por parte de la SENER, de
sus rganos desconcentrados y de
las entidades coordinadas,
- Participacin de la SENER, PEMEX,
CFE y LFC, en la Red de Calidad del
Gobierno Federal, y
- Promocin y facilitacin por parte
de la SENER, PEMEX, CFE y LFC, en
el resto del sector energtico de los
conceptos y herramientas para
implantar el modelo de innovacin
y calidad que se presenten en la
Red de Calidad del Gobierno
Federal.
1.2. Definir instrumentos para el
cambio en la administracin.
Acciones especficas:
- Revisin y, en su caso, actualizacin
por parte de la SENER, de sus
rganos desconcentrados y de las
entidades coordinadas, de su:
Misin, Visin y objetivos

361

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
estratgicos:
- Elaboracin, adopcin y difusin de
una Misin, Visin, Objetivos
Estratgicos Sectoriales, con un
horizonte de planeacin a 6 y 25
aos.
- Definicin de las modificaciones
jurdicas y normativas necesarias
para facilitar el cambio hacia un
sector energtico de clase mundial ,
y
- Definicin y difusin de las
siguientes polticas sectoriales:
Innovacin y calidad, sindical, para su incorporacin al modelo de
innovacin y calidad -,
comunicacin social e imagen
corporativa, tecnologas de la
informacin y subcontratacin de
servicios.
1.3. Vincular los proyectos con el
cumplimiento de indicadores
estratgicos nacionales.
Aciones especficas:
- Vinculacin de los proyectos a cargo
de la SENER, de sus rganos
desconcentrados y de las entidades

362

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
paraestatales con los indicadores
que se establezcan en este
programa sectorial y con los
indicadores nacionales,
- Definicin de los factores crticos de
xito de cada proyecto, para
identificar los resultados que deben
ocurrir a efecto de considerar que
se ha tenido xito en la
consecucin de los proyectos.
- Establecimiento de indicadores de
medicin del xito de los proyectos,
e
- Incorporacin de prcticas de
mejora continua de proyectos.
1.4. Promover la profesionalizacin y
desarrollo del capital humano.
Acciones especficas:
- Implantacin de un servicio
profesional de carrera en cada una
de las entidades paraestatales, en
los rganos deconcentrado y en la
propia SENER, que garantice un
proceso de empleo integral, que
provea de servidores pblicos
profesionalizados y dignos con una
verdadera vocacin de servicio a la

363

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
-

sociedad,
Profesionalizacin de todos los
servidores pblicos del sector, de
las entidades paraestatales, desde
los rganos de gobierno hasta el
ltimo nivel de la estructura
ocupacional,
Promocin de la Capacitacin y el
desarrollo humano como palanca
de cambio para la
profesionalizacin y dignificacin
del capital humano,
Promocin de acciones para
implantar estructuras orgnico
ocupacionales flexibles y planas
Establecimiento de mecanismos
para administrar el capital
intelectual del sector,
Promocin de las actividades que
sean necesarias para la mejora del
clima laboral en las organizaciones
del sector,
Establecimiento de un esquema de
evaluacin del desempeo que
premie la innovacin y la calidad, y
Establecimiento de una cultura
organizacional basada en nuevos

364

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
paradigmas de comportamiento
personal, de equipo e institucional,
as como en la adopcin y difusin
del cdigo tico del Gobierno
Federal
1.5. Mejorar la administracin de los
procesos mediante esquemas de
gestin de la calidad.
Acciones Especficas:
- Instalacin del Comit de Gestin
de la Calidad respectivo,
- Capacitacin y formacin de
responsables de administrar el
Sistema de Gestin de la Calidad,
- Sensibilizacin al cambio para todo
el personal,
- Elaboracin, en su caso, del
diagnstico del sistema actual o
definicin del mbito de la gestin
de la calidad procesos con sus
servicios asociados a certificar,
- Capacitacin al personal
involucrado en el Sistema de
Gestin de Calidad,
- Desarrollo de la documentacin del
respectivo Sistema de Gestin de la

365

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
Calidad de la SENER,
- Capacitacin y formacin de
auditores internos en calidad,
- Realizacin de auditoras internas
de calidad e incorporacin de
mejoras,
- Realizacin de preauditoras de
certificacin y atencin de no
confirmadas, y
- Certificacin de procesos con sus
servicios asociados.
1.6. Desarrollar una poltica de
satisfaccin al cliente.
Acciones especficas:
- Establecimiento y difusin de
estndares de servicio en todas y
cada una de las reas, tanto para
clientes internos como externos,
- Implantacin de un sistema de
evaluacin de la percepcin de los
clientes internos y externos en cada
entidad paraestatal y rgano
deconcentrado, as como en la
SENER, que mediante mecanismos
sistemticos permita identificar los
servicios susceptibles de mejora
continua y aquellos que sean reas

366

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
de oportunidad para incrementar su
calidad,
- Evaluacin de la percepcin de los
clientes acerca de la calidad de los
bienes y servicios,
- Definicin de acciones para
satisfacer aquellas necesidades y
expectativas de los clientes que sea
posible atender de inmediato con
los mismos recursos, y definicin de
acciones a mediano y largo plazos
con igual finalidad, y
- Establecimiento de ciclos de mejora
para incrementar la percepcin de
los clientes acerca de la calidad de
los bienes y servicios que reciben
por parte del sector energtico.
1.7. Aprovechar la informacin como
frecuencia de mejora de la calidad
y el desempeo organizacional.
Acciones especficas:
- Identificacin y evaluacin de las
necesidades y expectativas futuras
de los clientes, e,
- Incorporacin de tecnologas de la
informacin para la mejora de la
calidad de los servicios y del

367

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
desempeo organizacional.

Rendicin de cuentas:
Estrategia 2. Mejorar la transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad sobre el uso y
destino de los recursos pblicos en el mbito energtico de la nacin.
OBJETIVOS
Objetivo 10
Contar con un sistema
de administracin con
calidad e innovacin,
orientado a satisfacer a
las entidades del
sector y a los
ciudadanos con los
servicios prestados.

ESTRATEGIAS
Rendicin de cuentas
Estrategia 2. Mejorar la transparencia y
rendicin de cuentas a la sociedad sobre
el uso y destino de los recursos pblicos
en el mbito energtico de la nacin.

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
2.1. Promover el acceso oportuno a la
informacin.
Acciones especficas:
- Desarrollar sistemas de informtica
y telecomunicaciones, que permita
enlazar a las entidades del sector
energa y con la sociedad,
- Crear la infraestructura de
telecomunicaciones, que permita
enlazar a las entidades del sector
entre s, para garantizar el xito en
la toma de decisiones,
- Fomentar, en el sector energa, una
cultura del uso y aprovechamiento
de los recursos informticos y de
telecomunicaciones, mediante la

368

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
capacitacin continua del personal,
- Promover el uso de redes
convergentes que manejen voz,
datos y video, para reducir los
costos operativos en las
instituciones, y
- Ofrecer informacin a los usuarios
internos y externos, va Internet.
2.2.Garantizar flujos de informacin y
comunicacin permanente.
Acciones especficas:
- Definir e instrumentar una poltica
de difusin de los avances y
resultados logrados por el sector
energa, a fin de ofrecer a la
sociedad informacin documental y
cuantitativa de manera oportuna y
transparente,
- Ampliar la cobertura y mejorar los
servicios de atencin al pblico en
los centros de documentacin, a
efecto de ofrecer mayor
informacin sobre las actividades,
resultados y proyectos
desarrollados,
- Establecer mecanismos de consulta
y participacin ciudadana, que

369

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
permitan evaluar los resultados y
conocer la opinin publica sobre el
quehacer del sector energa,
- Facilitar la asistencia de la
ciudadana, rganos colegiados y
comits especializados, a los actos
de adquisiciones para dar mayor
transparencia en los concursos para
la adjudicacin de contratos de
obras, adquisiciones y servicios, y
- Formular y presentar los programas
anuales de ahorro institucionales,
as como las medidas de
austeridad, productividad,
transparencia y combate a la
corrupcin, de acuerdo a las
directrices y lineamientos, que para
tal efecto emitan las autoridades e
instancias competentes.
2.3. Desarrollar sistemas de evaluacin
e indicadores de desempeo.
Acciones especficas:
- Adecuar los sistemas y
procedimientos de programacin y
presupuestacin institucional, en
funcin de las directrices y avances
de la Reforma al Sistema

370

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
Presupuestario,
- Promover una mejora continua de
administracin de recursos
humanos, financieros y materiales y
del marco regulatorio, a efecto de
facilitar la gestin presupuestal, la
rendicin de cuentas y optimizar los
recursos pblicos,
- Establecer un sistema de estmulos
para los servidores pblicos
sobresalientes, de tal forma que los
resultados obtenidos por esta
administracin sean conocidos por
la ciudadana, a efecto de promover
una cultura de responsabilidad
compartida, y
- Establecer la conectividad de los
sistemas de planeacin,
programacin, presupuestacin y
ejercicio del presupuesto con los de
als dependencias globalizadoras.
2.4. Elaborar y facilitar el acceso a los
reportes sectoriales e
institucionales.
Acciones especficas:
- Establecer mecanismos de
coordinacin para la atencin

371

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
oportuna a requerimientos
formulados, expresamente por la H.
Cmara de Diputados y la Auditora
superior de la Federacin, de forma
tal, que se logre atender con
oportunidad y eficacia, las
observaciones formuladas por los
legisladores y el mximo organismo
fiscalizador del pas.
- Elaborar los informes de evaluacin
de los resultados en el uso y
aplicacin de los recursos pblicos,
de manera que permitan a la
ciudadana su consulta y anlisis,
de una forma clara y transparente,
- Formular la Cuenta de la Hacienda
Pblica Federal del sector energa,
de acuerdo la normatividad
establecida, de manera que la
informacin progrmatica,
financiera, presupuestal y contable,
est al alcance de la ciudadana, a
travs de medios electrnicos,
- Elaborar el Informe de Gobierno que
el Presidente del a Repblica
presenta anualmente al H.
Congreso de la Unin, conteniendo
informacin sobre resultados

372

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LNEAS DE ACCIN Y ACCIONES


ESPECFICAS
operativos, gasto corriente e
inversin, de las principales obras
realizadas y de las estadsticas del
sector energa,
- Elaborar el Informe de Labores que
presenta anualmente el Secretario
del ramo al H. Congreso de la
Unin, acerca de las actividades
realizadas por la Secretara y sus
entidades coordinadas, sealando
con precisin los objetivos y el
alcance de los programas
institucionales, y
- Formula el documento evaluatorio
del Sistema Nacional de Planeacin
Participativa, mostrando los
avances del sector energa, en la
ejecucin del Plan Nacional de
Desarrollo, a travs de la aplicacin
e instrumentacin de los planes y
programas sectoriales.

373

REGRESAR

Principio del documento

SECRETARA DE GOBERNACIN

Misin
La Secretara de Gobernacin es la Dependencia del Ejecutivo Federal encargada de regular y
conducir la poltica interior del pas bajo el firme propsito de lograr la convivencia armnica, la paz social,
el desarrollo integral, proteccin, seguridad y bienestar de todos los mexicanos en un estado de derecho,
mediante la vocacin de servicio y de compromiso para la administracin eficaz y eficiente de los recursos
a ella asignados por el pueblo de Mxico.
Visin
Visin de la SEGOB / 2006
CULTURA Y EJERCICIO DEMOCRTICO

374

La Secretara de Gobernacin es una Institucin ejemplar como foro de convergencia poltica. En sus
atribuciones regulatorias es honesta y de estricto apego a la Ley. Resolucin de conflictos de manera
sobria, eficaz y con soluciones de fondo. Es un instrumento de Gobernadores, Partidos Polticos, para
apoyar sus gestiones. Mantiene un dilogo permanente con actores polticos. La conduccin poltica se
caracteriza por ser Gobernabilidad Democrtica. No es un agente poltico de un solo grupo o partido.
Existe una cultura democrtica permanente en el Pas, fomentada y lidereada por la SEGOB. Es motor de
un gobierno fuerte democrtico. Ha logrado generar armona social y participacin ciudadana. Propici
marcos jurdicos en los tres rdenes de gobierno, giles y sencillos. Vigila el cumplimiento del Estado de
Derecho.
SEGOB como prestador de Servicios genera respeto, cercana, confianza hacia la ciudadana. El cliente es
claro; es el ciudadano y/o poblacin, fuerzas polticas, sociales y estructura de gobierno; su nivel de
satisfaccin se mide sistemticamente. Eficiencia y calidad evidente en servicios que SEGOB otorga al
ciudadano. La corrupcin ha desaparecido. La Presidencia y las Secretaras se sienten altamente
satisfechas con los servicios de la SEGOB.
INFORMACIN Y RETROALIMENTACIN
Un manejo de la comunicacin abierta, transparente, de cara al pblico. La informacin que proporciona la
SEGOB es suficiente, oportuna y veraz. El equipo SEGOB es un ejemplo de rendicin de cuentas. El CISEN
es una institucin respetada, pertinente y opera apegada a la Ley.
ORGANIZACIN INTERNA
El personal est capacitado, actualizado y usa tecnologa de punta para el servicio a la poblacin. La
SEGOB es una organizacin; eficaz, esbelta, sencilla, dinmica, clara en definicin de responsabilidad. Las
instalaciones son dignas, funcionales y en orden; su operacin es austera y bajo norma. La SEGOB alcanz
una autntica descentralizacin. Servidores pblicos con calidad de vida en su trabajo. Equipo de SEGOB
integrado y alineado a los objetivos. El comportamiento del personal de la SEGOB; es de cara a la
sociedad, honesta, sobria, perseverante, con nimo conciliador, prudencia y respeto en el trato.

375

VISION DE LA SEGOB al 2025


Una sociedad abierta y libre, plural, informada y crtica con una slida cultura democrtica y una amplia
participacin ciudadana que, gobernada por instituciones democrticas legtimas y que tiene confianza en
que el comportamiento tanto de autoridades como de las personas, se apega al orden jurdico bajo un
esquema de rendicin de cuentas por la autoridad, donde se privilegia el dilogo, la negociacin y la
construccin de convergencias que vive en un Estado de Derecho, con un gobierno caracterizado por la
responsabilidad compartida entre las instancias gubernamentales, en el marco de un federalismo
autntico, una relacin entre los poderes pblicos y con un sistema de partidos polticos vigoroso.
PRIORIDADES:

La Secretara de Gobernacin se inscribe en las prioridades de Orden y Respeto contenidas en el Plan


Nacional de Desarrollo 2001-2006 y sus prioridades son:
Defensa de la soberana, independencia e integridad territorial de la nacin
Defensa de la seguridad nacional como proteccin, previsin y promocin del inters pblico
Participacin ciudadana
La gobernabilidad democrtica
Reforma democrtica del estado
Fortalecimiento de las instituciones del estado
Fortalecimiento de las instituciones de gobierno
Federalismo
Ampliacin del ejercicio y el respeto de los derechos y libertades ciudadanas
Impulso de la cultura democrtica
Libre circulacin de la informacin
Libertad de cultos
Control migratorio
Garanta de proporcionar informacin para transparentar las tareas de gobierno
Proteccin civil

376

Fortalecimiento del sistema de partidos


OBJETIVOS RECTORES:
Defender la independencia, soberana e integridad nacionales
Disear un nuevo marco estratgico de seguridad nacional, en el contexto de la
gobernabilidad democrtica, y del orden constitucional
Contribuir a que las relaciones polticas ocurran en el marco de una nueva gobernabilidad
democrtica
Construir una relacin de colaboracin responsable, equilibrada y productiva entre los
poderes de la Unin y avanzar hacia un autntico federalismo
Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenmenos que afectan a la
poblacin en cuanto a su tamao, dinmica, estructura y distribucin territorial
Abatir los niveles de corrupcin en el pas y dar absoluta transparencia a la gestin y el
desempeo de la Administracin Pblica Federal
Garantizar y preservar el orden e inters pblicos, la justicia, la proteccin de la poblacin y
el respeto a los derechos y libertades ciudadanas, en el marco de una nueva gobernabilidad
democrtica, una nueva relacin ge gobiernos federal, estatal y municipales que resulte un
autntico federalismo; asimismo, el control migratorio y la existencia de un marco normativo
regulatorio.
ESTRATEGIAS:
Transformar el ejercicio del poder pblico de manera que se alcancen las condiciones
propias para la construccin de una nueva gobernabilidad democrtica
Impulsar la reforma del Estado de manera que las instituciones que lo conforman
representan y sirvan eficazmente a los valores polticos, las aspiraciones histricas, los fines
y los intereses vitales del pueblo mexicano
Contribuir al fortalecimiento del sistema de partidos y propiciar desde el Ejecutivo el dilogo
productivo con y entre partidos polticos, en su calidad de entidades de inters pblico que
articulan demandas polticas y sociales

377

Difundir la cultura democrtica para dar soporte a las instituciones con una actitud de las
personas que inyecte vitalidad a la convivencia poltica
Promover la vigencia del derecho a la libertad de expresin
Ampliar el acceso de los ciudadanos a la informacin de fuentes oficiales impulsando
diversas vas de difusin y proponiendo normas que hagan obligatorio el respeto a este
derecho.
OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL 2002

PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DISEAR POLTICAS PBLICAS Y LAS ESTRATEGIAS


PARA SU IMPLANTACIN EXISTEN LOS SIGUIENTES OBJETIVOS:

o Formular y elaborar estrategias en materia de comunicacin social para la toma


oportuna de decisiones, brindando un mejor servicio a la ciudadana e informando
claramente sobre el quehacer de todo el Gobierno Federal
o Elaborar la iniciativa de ley en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica para ofrecer una norma consensada en beneficio de la ciudadana
o Mejorar la conduccin de las relaciones con los medios de comunicacin; controlar y
hacer cumplir los acuerdos generados
o Fortalecer la gobernabilidad, el desarrollo democrtico, as como la estabilidad y paz
social en el pas, a travs de la toma de decisiones oportuna y eficaz
o Desarrollar y procurar apoyos tcnicos y financieros para la mitigacin y recuperacin
en caso de desastres naturales y procurar atencin a los grupos ms vulnerables de la
poblacin
o Propiciar una cultura laica y el cumplimiento de las disposiciones legales
o Establecer los procedimientos del Proyecto Orden en el ejercicio del gasto autorizado
y cumplir con las medidas de austeridad y disciplina presupuestal emitidas por el
Ejecutivo Federal.
LNEAS DE ACCIN:

378

o Promover la creacin de fondos especficos que financien acciones preventivas de


proteccin civil y amplen el marco de participacin y corresponsabilidad en dichas
acciones
o Propiciar el financiamiento conjunto de los sectores pblico y privado de proyectos
especiales de proteccin civil y con particular nfasis de aquellos tendientes a
coadyuvar al desarrollo seguro de las comunidades
o Desarrollar e implementar planes y programas especficos de prevencin y proteccin
civil para los grupos ms vulnerables y los estratos menos favorecidos
o Evaluar el impacto socio econmico de los desastres sobre los grupos ms vulnerables
de la poblacin

PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL PROTEGER A LOS MIGRANTES SE TIENEN LOS


SIGUIENTES OBJETIVOS:

o Desarrollar infraestructura adecuada para las estancias migratorias


o Disminuir el mximo de das de permanencia de los asegurados en la Estacin
Migratoria del DF
o Atender las querellas en un plazo no mayor a dos das, contados a partir del momento
en que se tenga conocimiento de los hechos delictivos.
LNEAS DE ACCIN:
o Facilitar los trmites relacionados con la entrada y salida de nuestros connacionales
que visitan o regresan a Mxico, a fin de reducir las posibilidades de corrupcin y
abuso de manera preventiva y coordinar los esfuerzos de las dependencias y
entidades que integran la Comisin Intersecretarial del Programa Paisano.
o Fortalecer la cultura de proteccin de los derechos de los migrantes, en el personal
que conforman los grupos de proteccin a migrantes, en las autoridades y en la
sociedad civil

379

o Hacer congruente las acciones de poltica migratoria con los principios de la poltica
exterior del Estado Mexicano, as como cumplir con los compromisos internacionales
adquiridos en material de proteccin a los derechos humanos de los migrantes

PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DOCUMENTAR Y REGULAR LA ENTRADA, ESTANCIA


Y SALIDA DE NACIONALES Y EXTRANJEROS LOS OBJETIVOS SON:

o Desarrollar la infraestructura tecnolgica y de recursos humanos para llevar un


adecuado registro de entradas y salidas de nacionales y extranjeros, en los puntos de
internacin area y martima
o Documentar a todos los extranjeros a quienes se autorice su ingreso a territorio
nacional, registrar a los extranjeros en los filtros migratorios, en un mximo de 25
segundos por persona, por filtro y reducir el tiempo de atencin al solicitante de
trmite migratorio, de 35 a 25 das.
LNEAS DE ACCIN:
o Hacer valer las decisiones soberanas de Mxico en materia de flujos y movimientos
migratorios y brindar y exigir trato digno a nuestros connacionales que viajan o
residen en el extranjero.
o Mejorar las acciones de control y verificacin migratorios, tanto de nacionales como de
extranjeros y tambin, para eficientar la expedicin de los documentos migratorios a
los extranjeros que cumplan con los requisitos legales y acrediten su legal estancia en
el Pas, inscribirlos en el Registro Nacional de Extranjeros e integrar el Archivo
Migratorio con los expedientes respectivos.

PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL ASISTIR A LA POBLACIN REFUGIADA ASENTADA


EN TERRITORIO NACIONAL SE TIENEN LOS SIGUIENTES OBJETIVOS:

380

o Desarrollar programas asistenciales, de desarrollo humano y econmico, para


brindarles proteccin e incorporarlos al desarrollo nacional, en tanto puedan optar por
su repatriacin voluntaria o naturalizacin
o Dar continuidad al Programa de Estabilizacin Migratoria, al Programa de
Naturalizacin, Programa de Adjudicacin de Terrenos Nacionales y Estatales y al
Programa de Apoyo a la Integracin Definitiva, todos ellos ejecutados
coordinadamente con ACNUR, la Unin Europea, la Fundacin Rigoberto Mench, entre
otros.
o Apoyar la integracin social y econmica entre la poblacin regional y los exrefugiados
guatemaltecos asentados en los estados de Campeche, Chiapas y Quintana Roo
o Gestionar ante la Secretara de Relaciones Exteriores la expedicin de cartas de
naturalizacin de la poblacin guatemalteca asentados en los estados de Campeche,
Chiapas y Quintana Roo, as como proporcionar asistencia estratgica a los refugiados
asentados en reas urbanas en el resto del territorio nacional
o Acordar las bases del convenio con el Instituto Nacional de la Mujer para promover,
ante las instancias pblicas federales, polticas pblicas con perspectiva de gnero y
ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social, capacitacin y apoyo para la
integracin al mercado laboral de los refugiados conocidos.
LNEAS DE ACCIN:
o Desincorporar y adjudicar terrenos nacionales, estatales y del fideicomiso a favor de
los refugiados guatemaltecos asentados en Chiapas, en el contexto de beneficios de
las poblaciones mexicanas asentadas en las microregiones donde se encuentran
establecidos los asentamientos de exrefugiados, destacando que estas actividades se
realizarn de manera conjunta y solidaria entre la comunidad europea y el gobierno de
Mxico
o Continuar con las campaas de otorgamiento de formas migratorias tipo credencial en
los estados de Campeche, Chiapas y Quintana Roo.
o Promover polticas pblicas con perspectivas de gnero para la integracin al mercado
laboral de las y los refugiados reconocidos, a travs de la implantacin y operacin de

381

la casa del refugiado y del centro de documentacin especializado en materia de asilo


y refugio.

PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL GENERAR INTELIGENCIA PARA LA TOMA DE


DECIONES AL MS ALTO NIVEL EN EL MBITO DE LA SEGURIDAD NACIONAL LOS
OBJETIVOS SON:

o Mejorar la oportunidad y eficiencia del sistema de investigacin, informacin y anlisis


para la seguridad nacional
o Contar con un aparato de inteligencia de Estado, que atienda las agendas de riesgos
de seguridad nacional, de gobernabilidad y de Estado de Derecho y que responda a la
funcin gubernamental de informar con claridad, sin poner en riesgo la
confidencialidad de los asuntos, teniendo criterios y procesos precisos y divulgacin
de informacin.
LNEAS DE ACCIN:
o Investigar y recopilar informacin necesaria para la produccin de inteligencia;
producir inteligencia estratgica, tctica y operativa que genere informacin para la
toma de decisiones y el establecimiento de polticas pblicas
o Establecer y operar los mecanismos que permitan preservar la integridad de la
informacin, personal y recursos institucionales
o Concertar acciones de coordinacin interinstitucional en los mbitos nacional e
internacional; prestar los servicios de apoyo y fijar las directrices del desarrollo
institucional para producir inteligencia

PARA LA PROCURACIN E IMPARTICIN DE JUSTICIA LOS OBJETIVOS SON:

o Procurar e impartir justicia en forma gratuita, pronta, completa e imparcial a los


trabajadores del servicio del Estado, para contribuir a la consolidacin de un rgimen
de convivencia social regido plenamente por el derecho

382

o Conocer, tramitar y resolver: los conflictos individuales entre titulares de una


dependencia o entidad y sus trabajadores, los conflictos colectivos que surjan entre el
Estado y las organizaciones de trabajadores a su servicio y los conflictos sindicales o
intersindicales; conceder el registro de los sindicatos o dictar la cancelacin de los
mismos
o Establecer programas de actualizacin para ampliar el nivel profesional del personal
o Reforzar los niveles de eficacia en la capacidad de respuesta a las demandas de los
servicios que presta la Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del
Estado
o Eficientar la administracin de los recursos humanos, materiales, financieros y
tecnolgicos

PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DE REGULAR Y SUPERVISAR A LOS AGENTES


ECONMICOS SE PLANTEA EL SIGUIENTE OBJETIVO:

o Recibir, procesar, analizar, proponer al Pleno, notificar, expedir certificados,


seguimiento y archivar conforme al Reglamento las publicaciones correspondientes;
implementar medidas tendientes a modernizar los procesos para el registro,
clasificacin y autorizacin de las publicaciones que circulan en el pas
LNEAS DE ACCIN:
o Desarrollar una intensa campaa para promover el registro de todas las publicaciones
y revistas ilustradas que circulan en el pas; contar con una base de datos que
proporcione informacin referente a la cantidad de los medios impresos nacionales y
extranjeros que existen en Mxico, as como las temticas que manejan para evitar la
circulacin de publicaciones no clasificadas que carezcan de los registros
correspondientes.
o Impulsar la creacin de un nuevo Reglamento sobre Publicaciones y Revistas
Ilustradas, mismo que garantice el respeto de los derechos fundamentales de libertad

383

de expresin y que a su vez corresponda al escenario actual de los medios impresos


en nuestro pas

PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL COMUNICAR Y DIFUNDIR LAS ACTIVIDADES Y


COMPROMISOS DEL GOBIERNO FEDERAL LOS OBJETIVOS SON:

o Disear e implementar una adecuada poltica de comunicacin social que permita


informar y difundir las acciones, programas y posicionamientos de la Dependencia con
apego a la ley y pleno respeto a la libertad de expresin, y con el propsito de
contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica
o Coordinar el establecimiento de convenios para la recepcin y envo de seal y
proporcionar una adecuada y oportuna cobertura; realizar un manejo eficiente y
confiable de la informacin generada en materia de investigacin generada en
materia de comunicacin social gubernamental, que permita su consulta gil, por
usuarios externos e internos
o Disponer de informacin que permita evaluar y controlar los programas de
comunicacin social de la Administracin Pblica Federal y dar cumplimiento a la
normatividad vigente en materia de comunicacin social.
LNEAS DE ACCIN:
o Incrementar la adquisicin de bienes y establecer los enlaces necesarios para su
distribucin oportuna a los usuarios
o Desarrollar y ejecutar sistemas eficientes de seguimiento a la informacin, difundida
por los medios de comunicacin, capaces de garantizar la disponibilidad oportuna y
ordenada de la informacin pblica a las instancias de toma de decisiones del sector
gobernacin
o Implementar procedimientos eficaces para la adecuada cobertura de las actividades
de la Secretara y la generacin de productos informativos tiles para satisfacer las
necesidades de los medios de comunicacin en su tarea de informar a la ciudadana,
as como el desarrollo de acciones de relaciones pblicas para el fortalecimiento de un

384

clima constructivo, de apertura y respeto mutuo, entre la Secretara de Gobernacin y


los distintos actores de los medios de comunicacin.

PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DE COORDINAR LAS RELACIONES DEL GOBIERNO


FEDERAL CON LOS OTROS PODERES Y RDENES DE GOBIERNO SE TIENEN COMO
OBJETIVOS:

o Impulsar el trabajo conjunto de autoridades, organizaciones de apoyo y sociedad


organizada rural con el fin de preparar administraciones pblicas locales que propicien
en los municipios rurales y semi-urbanos del pas procesos de desarrollo integral y
sustentable, en donde de manera subsidiaria las autoridades faciliten que sea la
organizacin social de los mismos habitantes del medio rural quienes impulsen su
propio desarrollo, desde la toma de decisiones sobre los recursos municipales,
estatales y federales, hasta la realizacin concreta de las metas que se propongan
o Contribuir y promover el fortalecimiento de los gobiernos locales a travs del
establecimiento del servicio civil de carrera y sistemas de profesionalizacin, que
garanticen el desarrollo y continuidad de las polticas pblicas
o Fomentar y promover la cultura de la transparencia, la rendicin de cuentas y la
medicin del desempeo, definiendo la informacin a generar que sea de utilidad para
facilitar el ejercicio administrativo de los gobiernos locales
o Apoyar y fortalecer las relaciones que el Poder Ejecutivo Federal, en ejercicio de sus
atribuciones legales, mantiene con el Congreso de la Unin, con sus Cmaras y con
Legislaturas Locales.
LNEAS DE ACCIN:
o Fortalecer a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios en sus
capacidades de gestin pblica
o Conformar estructuras rurales y semi-urbanas de representacin, autnomas y
participativas, desde el nivel comunitario hasta el plano municipal

385

o Coadyuvar en el fortalecimiento del pacto federal en la capitalizacin de una


redefinicin de competencias que asigne mayores atribuciones y responsabilidades a
entidades federativas y municipios en el marco de un autntico federalismo
o Crear un sistema nacional de profesionalizacin para mejorar el desempeo de las
administraciones locales, de tal forma que cuenten con las capacidades necesarias
para responder a las necesidades actuales y futuras de sus ciudadanos, y establecer
normas de competencia, certificacin, evaluacin y medicin del desempeo

PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL PROMOVER, ESTABLECER Y DAR SEGUIMIENTO A


LOS CONVENIOS CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y CON LOS MUNICIPIOS SE
ESTABLECI COMO OBJETIVO:

o Fortalecer la descentralizacin de los programas y acciones de la poltica de poblacin,


para atender con eficiencia las heterogeneidades y especificidades demogrficas
regionales, estatales y locales
LNEAS DE ACCIN:
o Impulsar los esfuerzos de planeacin demogrfica y generar los insumos y
metodologas necesarios para alcanzar este propsito.
o Fortalecer la coordinacin interinstitucional para el diseo, ejecucin, evaluacin y
seguimiento de los objetivos, metas de la poltica de poblacin y de sus programas
o Promover la participacin de las entidades federativas y de los municipios en el
diseo, ejecucin, evaluacin y seguimiento de la poltica de poblacin y de sus
programas, as como fortalecer la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno
o Fortalecer las estrategias de informacin, educacin y comunicacin en poblacin para
fomentar en los individuos actitudes de previsin y planeacin, as como
comportamientos demogrficos favorables al desarrollo y ampliacin de las
capacidades y oportunidades de las personas.
o Fortalecer los espacios de interlocucin y colaboracin con las organizaciones de la
sociedad civil, organizaciones privadas y acadmicas , y organizaciones

386

internacionales en el mbito de competencia de la poltica de poblacin, con el objeto


de construir una visin socialmente compartida sobre los retos y desafos de esta
poltica pblica, definir soluciones, movilizar recursos, realizar acciones concertadas y
fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas

PARA LA ACTIVIDAD PROPORCIONAR SEGURIDAD Y ORIENTACIN A LOS USUARIOS DE


LOS SERVICIOS PBLICOS Y CONCESIONARIOS EL OBJETIVO ES:

o Evitar la discrecionalidad de los procedimientos actuales y promover la transparencia


de la Administracin Pblica Federal
LNEAS DE ACCIN:
o Facilitar el acceso mediante medios electrnicos y servicios que otorgan todas las
unidades responsables que integran la Secretara
o Proporcionar un buzn de quejas y sugerencias
o Publicar los avances logrados en cada uno de los servicios otorgados

PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DE PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y


SOCIAL SE PLANTEAN COMO OBJETIVOS:

o Lograr un clima de consenso entre los tres rdenes de Gobierno sobre estrategias para
el fortalecimiento de los gobiernos locales
o Generar y operar una agenda de riesgos que permita conocer la prospectiva de los
procesos poltico-electorales para disminuir la incidencia de conflictos
o Lograr la vinculacin efectiva con las instituciones y organizaciones polticas, sociales
y civiles a efecto de generar una amplia participacin ciudadana y encauzarlas en el
marco del orden y el respeto a la ley.
o Coadyuvar en las tareas de impulso a la ampliacin y fortalecimiento de espacios por
medio de los cuales la ciudadana participe en la toma de decisiones del Ejecutivo
Federal.

387

LNEAS DE ACCIN:
o Promover condiciones que alienten y fortalezcan una participacin ciudadana intensa,
responsable, comprometida, informada y crtica en torno a asuntos de inters pblico
que den lugar a un gobierno de y para los ciudadanos
o Impulsar relaciones intergubernamentales autnticamente federalistas; promover el
tema de la participacin ciudadana en la agenda poltica nacional, regional y local en
coordinacin de los gobiernos locales, legisladores federales y locales, partidos
polticos y dems actores polticos, como base para el cambio del centralismo poltico
a un autntico federalismo y la gobernabilidad democrtica
o Establecer acuerdos y/o convenios intergubernamentales en materia de alianza
federalista y contribuir a la construccin y consolidacin de una coherente
arquitectura de gobiernos
o Mantener contacto permanente con organismos no gubernamentales y asociaciones
de municipios cuyo objeto sea el fortalecimiento de los gobiernos locales con el
propsito de conocer e involucrarse con sus trabajos
o Fomentar que en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal exista la representacin
municipal; encauzar la participacin ciudadana en el marco del orden y respeto a la
ley a travs de la identificacin y registro de las instituciones y organizaciones
polticas, sociales y civiles actuantes en el pas; y desarrollar una iniciativa para
adecuar el marco jurdico que las rige

PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL PROPORCIONAR ASESORA JURDICA, AS COMO


APOYO TCNICO SE TIENEN LOS SIGUIENTES OBJETIVOS:

o Elaborar proyectos de reformas al sistema jurdico-positivo a fin de obtener


gobernabilidad democrtica
o Realizar estudios especializados en los temas motivo de las iniciativas, as como los
anlisis que sirvan como insumo para la toma de decisiones

388

o Fungir como instancia coordinadora especializada en impulsar la Reforma del Estado


conjuntando los esfuerzos y objetivos del Ejecutivo Federal
o Crear y tender puentes de colaboracin y ayuda mutua entre el sector acadmico y el
pblico; coadyuvar en la elaboracin y anlisis de los proyectos e iniciativas de
carcter legislativo
o Consolidar polticas pblicas y normas, as como programas permanentes para
prevenir y mitigar los riesgos de desastres
o Optimizar los tiempos de respuesta para que los recursos del Fondo de Desastres
Naturales se apliquen en congruencia con el objetivo del Sistema Nacional de
Proteccin Civil, haciendo nfasis en la creacin de Fondos especficos para el
desarrollo de acciones preventivas y de fomento de una cultura de proteccin civil
LNEAS DE ACCIN:
o Ejecutar proyectos, acciones y actividades para mitigar riesgos, as como disear e
instalar un sistema de medicin y alertamiento de fenmenos naturales
o Dotar a las entidades federativas y municipios de equipo moderno, actualizado y
homogneo que les permita incrementar su capacidad preventiva y de respuesta
oportuna ante las emergencias; promover e implantar los mecanismos que permitan
detectar, pronosticar e informar con oportunidad a la poblacin y a las autoridades de
Proteccin Civil, sobre la presencia de fenmenos que amenacen su seguridad
o Desarrollar e implantar sistemas informticos eficientes y confiables que faciliten el
almacenamiento, consulta y anlisis de informacin para la oportuna y adecuada
toma de decisiones en actividades de prevencin, auxilio y recuperacin
o Promover la sensibilizacin de la poblacin sobre los riesgos que representan los
peligros naturales, tecnolgicos y ambientales, creando comunidades capaces de
enfrentar los desastres por medio de una accin ms solidaria
o Impulsar el compromiso de las autoridades para reducir los riesgos que afectan el
sustento y la infraestructura social y econmica de la poblacin y los recursos
naturales

389

PARA
LA
ACTIVIDAD
INSTITUCIONAL
ESPECIALIZADOS EL OBJETIVO ES:

DE

FORMAR

SERVIDORES

PBLICOS

o Crear cuadros especializados y certificados para los puestos de responsabilidad


ligados a la proteccin civil
LNEAS DE ACCIN:
o Impartir cursos relacionados con diferentes organismos y dependencias del sector
pblico, privado y social
o Brindar apoyo a instituciones nacionales e internacionales que realicen actividades de
capacitacin y actualizacin profesional, especficamente relacionados con la
prevencin de desastres ssmicos y la actividad estructural

PARA LA ACTIVIDAD DE REPRESENTAR AL GOBIERNO FEDERAL EN MATERIA JURDICA


LOS OBJETIVOS SON:

o Asesorar, sustanciar, dictaminar y representar los intereses del Gobierno Federal en


sus relaciones con las Entidades Federativas, Dependencias de las Administracin
Pblica, as como en los Sectores Social y Privado para el desarrollo y operacin de las
acciones y programas del mbito de competencia de la Secretara de Gobernacin
o Propiciar una cultura de legalidad que permita erradicar la corrupcin e impunidad a
travs de asesoras y defensa legal
LNEA DE ACCIN:
o Promover la asesora y defensa legal de la Secretara en los actos en que interviene en
el desarrollo de sus funciones

390

LA ACTIVIDAD INSTITTUCIONAL DISTRIBUIR Y COMERCIALIZAR NOTICIAS TIENE EL


SIGUIENTE OBJETIVO:

o Transmitir a los suscriptores y dems canales de difusin informacin de manera


oportuna y eficiente; as como obtener recursos propios a travs de la
comercializacin de servicios noticiosos
LNEA DE ACCIN:
o Recabar y procesar informacin con estricto apego a criterios de calidad, oportunidad,
veracidad, pluralidad y profesionalismo; as como incrementar la aceptacin y
demanda de los servicios informativos en los mercados actuales y futuros.
METAS PARA EL EJERCICIO 2002:
Legalizacin, certificacin y apostille de documentos y seguimiento a los procedimientos
jurdico-administrativos
Insercin, edicin y distribucin del Diario Oficial de la Federacin
Promocin de la participacin ciudadana y el impulso de mecanismos de participacin social
y ciudadana de la Administracin Pblica Federal y la generacin de una iniciativa de ley de
fomento a actividades de desarrollo social de organizaciones de la sociedad civil
Contribucin al diseo de polticas pblicas dirigidas a fortalecer las instituciones de
gobierno en general y de manera particular las instituciones democrticas
Apoyo a la instrumentacin de los compromisos de descentralizacin poltica del Ejecutivo
Federal, en materias de Orden y Respeto, Desarrollo Social y Humano y Crecimiento con
Calidad
Fortalecer las estrategias orientadas a la difusin de informacin en poblacin, mediante
publicaciones, la prensa y nuevas tecnologas en comunicacin
Formulacin de contenidos de educacin en poblacin, para su inclusin en los programas
de estudio, libros de texto y otros materiales del sistema educativo nacional, as como
estrategias de educacin no formal

391

Crear y conducir grupos de trabajo y comisiones, as como organizar y participar en eventos


acadmicos y de evaluacin con las organizaciones de la sociedad civil, organizaciones
privadas y acadmicas
Regular la entrada, estancia y salida de nacionales y extranjeros
Ejercer las acciones de control, verificacin migratoria y proteccin al migrante con apego a
la ley y con respeto a los derechos humanos
Fomentar en la sociedad una cultura de proteccin civil
Equipamiento y modernizacin tecnolgica de las unidades de proteccin civil y
establecimiento de un sistema de informacin geogrfica en coordinacin con otras
instancias
Dirigir y coordinar las tareas de prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo a la poblacin y su
entorno en casos de desastre, con apoyo de las entidades federativas y los municipios
Seguimiento de los Programas Internos de Proteccin Civil de los sectores pblico, privado y
social
Continuar con el desarrollo de proyectos de investigacin bsica y aplicada en materia de
prevencin de desastres, as como proyectos de instrumentacin, monitoreo y
procesamiento de datos
Modernizacin integral del Registro Civil de las entidades federativas
Continuar con la asignacin y entrega de las CURP
Investigacin e informacin y proteccin institucional
Instituir la oficina del federalismo, impulsar la descentralizacin poltica, elaborar estudios
de federalismo hacendario y establecer el portal E-local
Recabar, procesar y difundir informacin veraz y oportuna, as como diversificar y consolidar
los servicios que presta la entidad
Aprovechamiento al mximo de uso de la capacidad de produccin instalada.

392

PROGRAMAS DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN


PROGRAMA DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN
PROGRAMAS SECTORIALES:
PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
PROGRAMA DE PREVENCIN DE DESASTRES
PROGRAMA NACIONAL DE POBLACIN
PROGRAMA PARA UN AUTNTICO FEDERALISMO
PROGRAMA DE FOMENTO A LA CULTURA POLTICA DEMOCRTICA
EN COORDINACIN CON ACNUR, LA UNIN EUROPEA Y LA FUNDACIN RIGOBERTA MENCH

Programa
Programa
Programa
Programa

de
de
de
de

Estabilizacin Migratoria
Naturalizacin
Adjudicacin de Terrenos Nacionales y Estatales
Apoyo a la Integracin Definitiva

EN COORDINACIN CON INMUJERES Y OTRAS DEPENDENCIAS:


PROGRAMA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIN
CONTRA LAS MUJERES
CON OTRAS DEPENDENCIAS:
PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIN
PROYECTO INTERINSTITUCIONAL DE ATENCIN A LOS MENORES FRONTERIZOS

393


OTROS:
PROGRAMA PAISANO
GRUPOS BETA DE PROTECCIN A MIGRANTES

REGRESAR

Principio del documento

394

SECRETARA DE MARINA
SECRETARIA DE MARINA

Almirante Marco Antonio Peyrot Gonzlez


Secretario de Marina.
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO DE LA SECRETARIA DE MARINA 2001-2006
La Secretara de Marina establece como columna vertebral el primer objetivo rector del Estado del Plan
Nacional de Desarrollo para la prioridad de Orden y Respeto que es:
Defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales, y que asumir las medidas
preventivas en defensa del inters vital de la nacin, de la independencia; de la soberana y de la
integridad territorial.

MISIN
Emplear el Poder Naval Militar de la Federacin para la Seguridad Interior y de la Defensa Exterior del pas.

395

VISION 2006
En la Secretara de Marina las aspiraciones institucionales para el ao 2006 se expresan como sigue:
Un poder Naval que coadyuve en el logro y mantenimiento de los objetivos nacionales martimos, que sea
lder en el impulso del desarrollo martimo nacional: con una infraestructura logstica moderna, capaz de
operar en todo tiempo, con buques de vigilancia ocenica y de mar territorial diseados y construidos en
Mxico y dos fuerzas navales que ejecuten operaciones navales con tcticas inherentes a la guerra naval,
capaces de participar en operaciones internacionales de mantenimiento de la paz y operaciones
combinadas de entrenamiento con pases amigos cuando as lo requieran los intereses nacionales.

OBJETIVOS RECTORES.

Orden y Respeto

Las atribuciones de la Secretara de Marina, se encuentran directamente relacionadas con las cinco
primeras estrategias del primer objetivo rector de la Comisin de Orden y Respeto enlistado en el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006 del Poder Ejecutivo Federal.
Objetivo rector 1: defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales.
Estrategias:
a) Preservar la soberana de nuestro territorio

396

Realizar acciones preventivas mediante la vigilancia del espacio areo de las fronteras, la masa
continental, el mar territorial y las aguas interiores, con el fin de asegurar las condiciones propicias para el
desarrollo de la nacin.
b) Desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de respuesta de las fuerzas armadas,
fortaleciendo su participacin, coordinacin operativa y proceso de modernizacin de conformidad con
las prioridades de seguridad nacional.
Optimizar los recursos humanos, materiales y presupuestales, privilegiando la calidad sobre la cantidad, a
fin de que el resultado de las Fuerzas Armadas siga siendo una contribucin real, permanente y
fundamentada para el desarrollo y la estabilidad nacionales. Incrementar la coordinacin entre las tres
Fuerzas Armadas para aprovechar de manera conjunta procedimientos y recursos comunes para actuar
por si mismas o en apoyo a autoridades civiles.
Garantizar la proteccin civil ante desastres ocasionados por fenmenos naturales o provocados por el
hombre, brindando apoyo permanente a las dependencias y entidades de los tres rganos de gobierno.
Cuidar el patrimonio natural del pas, as como vigilar la buena administracin de los recursos naturales, o
lo que implica un aprovechamiento y un uso racional y sustentable de los mismos.
c) Mejorar los mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional en el marco de la seguridad
pblica, para garantizar las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.
Fortalecer la eficiencia operativa del Ejrcito, la Fuerza Armada y su coordinacin con las dependencias
con responsabilidades en el combate a la delincuencia organizada para alcanzar un nivel de seguridad de
la sociedad en su conjunto.
d) Modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logsticos y administrativos del Ejrcito, la
Fuerza Area y la Armada en un marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y
respeto a los derechos humanos.

397

Fortalecer los programas del Servicio Militar Nacional para que el joven mexicano por obligacin y las
jvenes mexicanas voluntarias, presten su esfuerzo en beneficio de sus comunidades, particularmente en
actividades relacionadas con educacin extraescolar y fsica, as como de auxilio a la poblacin civil en
casos de desastres y de labor social.
Mejorar la estructura jurdica de las Fuerzas Armadas, con especial atencin a las estructuras
administrativas y a los derechos humanos en el seno de sus dependencias, as como al desarrollo de sus
funciones institucionales y a los rganos del fuero de guerra, para que sigan contribuyendo de manera
permanente al desarrollo y estabilidad de la nacin
Con el objetivo de promover la equidad y el desarrollo de oportunidades se incrementar la participacin
de la mujer mexicana en las Fuerzas Armadas y se fortalecer la poltica de mejoramiento econmico
individual para el personal del activo, retirados y sus derechohabientes. Para optimizar funciones y
procedimientos logsticos se fortalecern las capacidades de la industria militar y se encausarn algunas
ramas de la industria nacional relacionadas con la seguridad.
e) Impulsar el desarrollo martimo nacional
Vincular a la Secretara de Marina con otras entidades pblicas y privadas involucradas en el impulso,
fortalecimiento y desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica para explotar eficaz y racionalmente
los recursos de las zonas marinas mexicanas. Repercutir positivamente en el desarrollo econmico del pas
protegiendo el patrimonio martimo para que los mexicanos lo aprovechen en su beneficio.
Aunado a lo anterior la Armada desarrolla operaciones de apoyo para proteger la vida humana en el mar
garantizar el cumplimiento de la normatividad en materia de proteccin al medio ambiente y explotacin
de recursos. Esto influye directamente en el desarrollo de las actividades pesqueras, tursticas, de
transporte e investigacin en el medio martimo.
Desarrollo Social y Humano

398

Objetivo rector 1: mejorar los niveles de educacin y bienestar de los mexicanos


Mejorar los niveles de educacin y bienestar implica erradicar las causas de la pobreza, atender la
satisfaccin de las necesidades bsicas, crear oportunidades de desarrollo humano y proporcionar la
infraestructura necesaria para lograr que todos los mexicanos estn por encima de ciertos umbrales
mnimos de educacin y bienestar.
Crecimiento con Calidad

Objetivo rector 2: elevar y extender la competitividad del pas.


Corresponde al Estado promover las condiciones para la insercin competitiva de Mxico en la economa
global, en el marco de una nueva cultura laboral y empresarial capaz de crear las condiciones par
extender la competitividad a todo el espectro sectorial y regional.
Estrategia
a) Promover el uso y aprovechamiento de la tecnologa y de la informacin.
Es imprescindible promover acciones para el uso y aprovechamiento de las tecnologas como recursos
estratgicos que contribuyan a la satisfaccin de las necesidades de la sociedad mexicana y adoptar los
mejores estndares tecnolgicos y medidas que protejan la propiedad intelectual.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES


Los primeros objetivos institucionales de la Secretara de Marina emanan de las estrategias del primer
objetivo rector de la Comisin de Orden y Respeto, los objetivos institucionales nmero 6 y 7 estn

399

relacionados con el cumplimiento de las polticas pblicas de prioridad nacional de Desarrollo Social y
Humano y Crecimiento con Calidad.
Objetivo 1: preservar la soberana de nuestro territorio
Estrategia

Realizar acciones mediante la vigilancia del espacio areo, de las fronteras, la masa continental, el mar
territorial y las aguas interiores, con el fin de asegurar las condiciones propicias para el desarrollo de la
nacin.

Objetivo 2: desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de la Armada, fortaleciendo su


participacin, coordinacin operativa y proceso de modernizacin de conformidad con las prioridades de
seguridad nacional.
Estrategias

Lograr una Armada moderna, operativa, flexible y dinmica.


Optimizar los recursos humanos, materiales en cumplimiento de sus tareas y racionalizar los recursos
presupuestales a fin de hacer ms eficientes y eficaces los resultados de las actividades de la
Armada de Mxico y que contribuyan real y permanente al desarrollo y estabilidad Nacional.
Incrementar la coordinacin con las otras fuerzas armadas para aprovechar de manera conjunta
procedimientos y recursos comunes para actuar por si mismas o en apoyo de autoridades civiles.
Garantizar la proteccin civil ante desastres ocasionados por fenmenos naturales o provocados por
el hombre, brindando apoyo permanente a las dependencias y entidades de los tres ordenes de
Gobierno.

Objetivo 3: Mejorar los mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional en el marco de la


seguridad pblica, para garantizar las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.

400

Estrategias

Fortalecer la eficiencia operativa la Armada y su coordinacin con las dependencias con


responsabilidades en el combate a la delincuencia organizada para alcanzar un mayor nivel de
seguridad de la sociedad en su conjunto.

Objetivo 4: modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logsticos y administrativos de la


armada en un marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y respeto a los derechos
humanos.
Estrategias

Fortalecer los programas del Servicio Militar Nacional para que el joven mexicano por obligacin y las
jvenes mexicanas voluntarias, presten su esfuerzo en beneficio de sus comunidades,
particularmente en actividades relacionadas con la educacin extraescolar y fsica, as como de
auxilio a la poblacin civil en casos de desastre y de labor social.
Mejorar la estructura jurdica de la Armada de Mxico, con especial atencin a las estructuras
administrativas y a los derechos humanos en el seno de sus dependencias, as como al desarrollo de
sus funciones institucionales y a los rganos del fuero de guerra, para que sigan contribuyendo de
manera permanente al desarrollo y estabilidad de la nacin.
Incrementar la participacin de la mujer mexicana en la Armada, con el objetivo de promover la
equidad y el desarrollo de oportunidades.
Fortalecer la poltica de mejoramiento econmico individual para el personal del activo, retirados y
sus derechohabientes.
Fortalecer las capacidades de la industria militar para optimizar funciones y procedimientos
logsticos.
Encauzar algunas ramas de la industria nacional relacionadas con la seguridad.

Objetivo 5: impulsar el desarrollo martimo nacional

401

Estrategias

Contribuir al desarrollo y mantenimiento de las vas de comunicacin martimas.


Vincular a la Secretara de Marina con otras Secretaras de Estado involucradas en el desarrollo del
sector martimo nacional.
Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica, y vincular a la Secretara de Marina con otras
entidades pblicas y privadas relacionadas con esas actividades, para explotar eficaz y
racionalmente los recursos de las zonas marinas mexicanas.
Preservar y proteger el patrimonio martimo del pas, as como vigilar la buena administracin de sus
recursos naturales.
Proteger la vida humana en el mar.
Garantizar el cumplimiento de la normatividad en materia de proteccin del medio ambiente y
proteccin de recursos para influir directamente en el desarrollo de las actividades pesqueras,
tursticas de transporte e investigacin en el medio martimo.
Impulsar la Construccin Naval en el pas para fomentar el desarrollo integral de la marina nacional.

Objetivo 6: coadyuvar con la realizacin de programas especiales en atencin a las necesidades de la


poblacin.

Promover la accesibilidad del entorno para discapacitados en los edificios pblicos de la institucin,
as como una mayor integracin laboral.
Brindar oportunidades de empleo y educacin a la juventud mexicana as como promover su
participacin en organizaciones civiles en apoyo a la comunidad.
Impulsar la institucionalizacin de la perspectiva de gnero femenino en las actividades de la
Dependencia.

Objetivo 7: Promover el uso y el aprovechamiento de la tecnologa y de la informacin.

Participar en la integracin de la Comisin intersecretarial del Sistema Nacional e-Mxico.

402

PROGRAMAS ESPECIALES
Con el propsito de concretar y lograr los objetivos institucionales, la Secretara de Marina realiza diversos
procesos permanentes que se agrupan bajo los siguientes programas especiales:

Programa Normal de Operacin


Programa de Seguridad Pblica
Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
Programa de Operacin de la Armada de Mxico
Programa Permanente de Sustitucin de Unidades Navales

Programa Normal de Operacin

Objetivo Institucional: Desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de la Armada,


fortaleciendo su participacin, coordinacin operativa y proceso de modernizacin de conformidad con las
prioridades de seguridad nacional.
Propsito
Este programa tiene como propsito coordinar el desarrollo de las actividades institucionales de apoyo
administrativo y garantizar la ptima aplicacin de los recursos de la dependencia. Est conformado por
dos actividades institucionales las cuales no estn asociadas a proyectos:
Estrategias:

403

Lograr una Armada moderna, operativa, flexible y dinmica.


Optimizar los recursos humanos materiales y presupuestales a fin de que el resultado de las
actividades de la Armada de Mxico siga siendo una contribucin real y permanente para el
desarrollo y la estabilidad Nacional.

Actividades Institucionales
Disear polticas pblicas y las estrategias para su implantacin.
Administrar recursos humanos, materiales y financieros.
Programa de Seguridad Pblica

Objetivo: Mejorar los mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional en el marco de la


seguridad pblica para garantizar las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.
Propsito
Este programa tiene como propsito coadyuvar a preservar la integridad, la seguridad y el orden
constitucional del Estado mexicano en el mbito de responsabilidad. Est conformado por una actividad
institucional la cual no est asociada a proyectos:
Actividad Institucional

Defender el territorio y mares.

Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica

Objetivo: Impulsar el desarrollo martimo nacional.


Propsito

404

Este programa tiene como propsito realizar investigacin oceanogrfica en apoyo a la seguridad de la
navegacin martima en aguas nacionales, apoyar a las operaciones nuticas, preservar el ecosistema
marino dentro del territorio nacional, as como desarrollar investigacin cientfica y tecnolgica de sistemas
informticos y electrnicos de comunicacin y deteccin. Est conformado por una actividad institucional
que por una parte est asociada a dos proyectos y por otra parte incluye el quehacer propio de la Direccin
General de Investigacin y Desarrollo en lo relativo a los estudios oceanogrficos, levantamiento
topohidrogrficos y cobertura de demanda de publicaciones- no asociada a proyectos.
Actividad Institucional

Llevar a cabo la investigacin cientfica y tecnolgica.

Programa de Operacin de la Armada de Mxico

Objetivos
Este proceso contribuye al cumplimiento de tres objetivos diferentes

Preservar la soberana de nuestro territorio


Desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de la Armada, fortaleciendo su
participacin, coordinacin operativa y proceso de modernizacin de conformidad con las prioridades
de seguridad nacional.
Impulsar el desarrollo martimo nacional.

Propsito
Este programa tiene como propsito coordinar el desarrollo de las actividades institucionales sustantivas y
coadyuvar el apoyo logstico requerido. Est conformado por cuatro actividades institucionales no
asociadas a proyectos.
Actividades Institucionales

405

Defender el Territorio y Mares nacionales


Desarrollar y Construir Infraestructura Bsica
Conservar y mantener la infraestructura bsica
Fabricar Equipo de Seguridad.

Programa Permanente de Sustitucin de Unidades Navales

Objetivo: Desarrollar en forma armnica y equilibrada la capacidad de la Armada, fortaleciendo su


participacin, coordinacin operativa y proceso de modernizacin de conformidad con las prioridades de
seguridad nacional.
Propsito
Este programa tiene como propsito incrementar la capacidad operativa de la Armada de Mxico para la
preservacin de los mares territoriales y patrimoniales del pas. Est conformado por una actividad
institucional la cual est asociada a un proyecto.
Actividad Institucional

Desarrollar y construir infraestructura bsica.

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Principio del documento

406

SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES


Programa Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006

Visin 2025
La Visin Ambiental de Mxico: Un pas en el que todos abriguen una profunda y sincera preocupacin por
proteger y conservar el medio ambiente y utilizar sustentablemente los recursos naturales conciliando
desarrollo econmico, convivencia armnica con la naturaleza y diversidad cultural.

Misin 2001-2006
Incorporar en todos los mbitos de la sociedad y de la funcin pblica, criterios e instrumentos que
aseguren la ptima proteccin, conservacin y aprovechamiento de nuestros recursos naturales,
conformando as una poltica ambiental integral e incluyente dentro del marco de desarrollo sustentable.

Desarrollo social y humano


Para lograr el desarrollo social y humano en armona con la naturaleza, el PND propone las siguientes
estrategias:

407

a) Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin con las exigencias del desarrollo
sustentable para mejorar la calidad de vida de los mexicanos y fomentar el equilibrio de las regiones
del pas, con la participacin del gobierno y de la sociedad civil.
b) Crear una cultura ecolgica que considere el cuidado del entorno y del medio ambiente en la toma
de decisiones en todos los niveles y sectores.
c) Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica, para que nos permita comprender mejor los
procesos ecolgicos.
d) Propiciar condiciones socioculturales que permitan contar con conocimientos ambientales y
desarrollar aptitudes, habilidades y valores para comprender los efectos de la accin transformadora
del hombre en el medio natural. Crear nuevas formas de relacin con el ambiente y fomentar
procesos productivos y de consumo sustentables.
e) Alcanzar la proteccin y conservacin de los ecosistemas ms representativos del pas y de su
diversidad biolgica, especialmente de aquellas especies sujetas a alguna categora de proteccin.
f) Detener y revertir la contaminacin del agua, aire y suelos.
g) Detener y revertir los procesos de erosin e incrementar la forestacin.

Crecimiento con calidad


Estrategias
a) Promover el uso sustentable de los recursos naturales, especialmente la eficiencia en el uso del agua
y la energa.
b) Promover una gestin ambiental integral y descentralizada.
c) Fortalecer la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica para apoyar tanto el desarrollo
sustentable del pas como la adopcin de procesos productivos y tecnologas limpias.
d) Promover procesos de educacin, capacitacin, comunicacin y fortalecimiento de la participacin
ciudadana relativos a la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
e) Mejorar el desempeo ambiental de la administracin pblica federal.

408

f) Continuar el diseo y la implementacin de la estrategia nacional para el desarrollo sustentable.


g) Avanzar en la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero.

Orden y respeto
Estrategias
a) Impulsar el desarrollo martimo nacional, influyendo en el desarrollo de las actividades pesqueras,
tursticas, de transporte e investigacin cientfica en el medio marino.
b) Elaborar una agenda de riesgos para promover prcticas de prevencin en las acciones
gubernamentales, mediante un anlisis sistematizado de los riesgos que amenazan la seguridad
nacional.
c) Armonizar el crecimiento poblacional y la distribucin territorial de la poblacin con las exigencias
del desarrollo sustentable para contribuir a mejorar la calidad de vida de los mexicanos.
Para alcanzar las metas del Plan Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales es necesario hacer una
nueva poltica ambiental en Mxico basado en seis grandes pilares:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Integralidad
Compromiso de todos los sectores econmicos
Nueva gestin ambiental
Valoracin de los recursos naturales
Apego a la legalidad y combate a la impunidad ambiental, y
Participacin social y rendicin de cuentas.

Metas 2001-2006

409

a) Metas para la integralidad

Establecer 13 cuencas hidrolgicas bajo el esquema de Manejo Integral de Cuencas (MIC), para
propsitos de planeacin y gestin ambiental.

Asegurar que las microcuencas de atencin ambiental prioritaria coincidan con comunidades de las
250 microrregiones ms pobres del pas.

Disear y aplicar un plan maestro para la recuperacin de la Cuenca del Lerma-Chapala, desde la
perspectiva del Manejo Integral de Cuencas.

b) Metas para promover la sustentabilidad mediante el compromiso del gobierno federal

Catorce dependencias y entidades del gobierno federal responsables de formular e implementar las
polticas econmicas y sociales del pas, asumen compromisos especficos para promover la
sustentabilidad con acciones especificas en su mbito de accin.

c) Metas para construir la nueva gestin ambiental

Detener y revertir la contaminacin del aire, agua y suelo:


Aire

El promedio de los mximos diarios de ozono no deber ser mayor de 130 puntos en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM).
El mximo anual de ozono no deber pasar los 220 puntos IMECA en la ZMVM.

410

Se reduce en un 10% el porcentaje de das que se rebasa la norma de ozono en la ZMVM.

Se mantienen dentro de la norma los niveles ambientales de monxido de carbono y bixido de


azufre en la ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Tijuana, Mexicali, Jurez y Puebla.

Agua

Lograr que el 78% de la poblacin cuente con servicio de alcantarillado.


Tratar el 65% de las aguas residuales generadas en centros urbanos e industriales y lograr que el
100% de estas aguas tratadas cumplan con la normatividad.

Asumir la cultura de la infiltracin y la retencin de las aguas de lluvia.

Recuperar y reutilizar crecientemente aguas residuales de uso agrcola.

Suelos

Incrementar la capacidad instalada para el manejo de residuos de 5.2 a 6.4 millones de toneladas
anuales
Ampliar el padrn de registro de generadores de residuos y materiales peligrosos del actual 8% en el
ao 2000 al 100% en el 2006.

Concluir y mantener actualizado el Inventario Nacional de Residuos y Materiales Peligrosos.

Capacitar al 100% de las autoridades locales para el manejo de los residuos en cuencas que integran
el
Programa
de
Ciudades
Sustentables.

411

Detener y revertir la prdida del capital natural (agua, bosques y selvas).


Recursos forestales

Incrementar la superficie forestal en un milln de hectreas considerando reas de restauracin y de


plantaciones forestales comerciales.
Incorporar al aprovechamiento forestal sustentable a cuatro millones de hectreas.
Disminuir la superficie afectada por incendios forestal.
Crear y promover el mercado de servicios ambientales en 600 mil hectreas.

Agua

Lograr el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuferos.


Hacer efectivo el cobro del agua destinada a diversos usos.

Reducir las prdidas de agua en el sector agrcola con diversas tecnologas y sistemas de uso.

Promover el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico.

Vida silvestre

Reintroducir y/o recuperar 10 especies prioritarias (claves, raras, amenazadas o en peligro de


extincin).

412

Instrumentos de gestin ambiental

Concluir tcnicamente 15 ordenamientos ecolgicos regionales.


Decretar, en todas las entidades federativas, el respectivo Ordenamiento Ecolgico Estatal.

Incrementar el promedio de las funciones descentralizadas y operadas por cada estado de 13 a 30.

Reducir el nmero de das necesarios para obtener el dictamen y la autorizacin de impacto


ambiental, modalidad regional o compleja, de 140 a 60 das.
d) Metas para valorar los recursos naturales y servicios ambientales

reas naturales protegidas (ANP).

Incrementar de ocho a 90 las ANP con nivel administrativo suficiente para su operacin
(infraestructura, recursos financieros y humanos, entre otros).
Mantener y mejorar las poblaciones de especies prioritarias en el 90% de las ANP.

Captar 100 millones de pesos anuales por concepto de pago de derechos en las ANP.

Realizar actividades de restauracin en el 60% de la superficie de las ANP, mediante acciones de


reforestacin, control de erosin, etctera.
e) Metas para lograr el apego a la legalidad y combate a la impunidad ambiental

El porcentaje de inspecciones forestales que detectan cumplimiento de la normatividad se


incrementar de 10% en el 2001 a 35% en el 2006.

413

El porcentaje de superficie decretada como protegida dentro del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas en la que se realizan acciones de inspeccin y vigilancia se incrementar de
20% en el 2001 a 100% en e1 2006.

El porcentaje de verificaciones a las actividades de los prestadores de servicios tursticos en reas


naturales protegidas marinas y litorales que detectan total cumplimiento de la normatividad para la
proteccin de ecosistemas y especies marinas protegidas se incrementar de 40% en el 2001 a 57%
en el 2006.

El porcentaje de inspecciones que no detectan irregularidades al verificar el cumplimiento de


condicionantes en el aprovechamiento y proteccin de especies y reas marinas protegidas se
incrementar de 55% en el 2001 a 70% en e12006.

El porcentaje de visitas de inspeccin que detectan proyectos que cumplen con las condicionantes
establecidas en la autorizacin en materia de impacto ambiental se incrementar de 65% en el 2001
a 95% en el 2006.

El porcentaje de establecimientos industriales y de servicios evaluados con calificacin igual o


superior a 90 se incrementar de 50% en el 2001 a 90% en el 2006.

f) Metas para promover la participacin social y la rendicin de cuentas

Incrementar la atencin a la denuncia popular en materia ambiental del 66% actual a 100%.
Lograr la atencin del 90% de las solicitudes y propuestas de accin de la ciudadana.

Poner a disposicin de la ciudadana informacin sobre el estado de los recursos naturales y los
procesos de gestin a travs de la Internet, mediante 23 pginas base de Unidades Administrativas
centrales y 32 pginas base de las Delegaciones Estatales de la SEMARNAT.

414

Elaborar anualmente un reporte sobre los gastos y logros derivados de la inspeccin y vigilancia
ambiental y de los recursos naturales.

Incrementar la proporcin de denuncias concluidas, de un 35% actual a 60%.

Programas estratgicos para la nueva gestin ambiental.


Para responder a la crisis ambiental se plantean cuatro vertientes de accin que a su vez se agruparon en
cuatro programas estratgicos.
1. Detener todos los procesos y acciones que estn contribuyendo a degradar el medio ambiente
y agotar la riqueza natural del pas.
2. Revertir las tasas de degradacin ambiental y agotamiento de recursos para que, en el ms
breve plazo posible, stas sean mnimas y eventualmente nulas.
3. Comenzar cuanto antes a restaurar aquellos ecosistemas que han sido severamente daados e
inhabilitados desde el punto de vista ambiental.
4. Adoptar un tratamiento del tema del medio ambiente ms amplio que no slo considere los
aspectos puramente ecolgicos sino que tome en cuenta la sustentabilidad. Esto quiere decir
que las acciones y programas que se lleven a cabo en cuanto al uso de los recursos naturales y
del medio ambiente, tendrn siempre que optimizar las tres variables: ecolgica, econmica y
social.
Programa estratgico 1.- Detener y revertir la contaminacin de los sistemas que sostienen la vida
(agua, aire y suelos)
Objetivos:

415

Detener y revertir la contaminacin de los recursos agua, aire y suelo con el propsito de garantizar
su conservacin para las generaciones futuras.
Asegurar el manejo integral del agua, aire y suelo.
Asegurar el cumplimiento de las leyes, normas y reglamentos ambientales.
Recuperar cauces de ros, lagos, cuencas hidrolgicas y mantos acuferos de fuentes de
contaminacin.
Asumir la cultura de la infiltracin y la retencin de las aguas de lluvia.
Recuperar y reutilizar aguas residuales de uso agrcola.

Programa estratgico 2.- Detener y revertir la prdida de capital natural


Objetivos:

Detener y revertir la degradacin de los recursos naturales a fin de mantener las opciones derivadas
de su aprovechamiento para el desarrollo de las generaciones futuras.
Asegurar formas de aprovechamiento de los recursos naturales que incorporen procesos para su
conservacin, proteccin y desarrollo.
Asegurar la participacin corresponsable, activa e informada de los grupos sociales e individuos en
la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.

Programa estratgico 3.- Conservar los ecosistemas y la biodiversidad


Objetivos:

Consolidar e integrar instrumentos y mecanismos para la conservacin de la biodiversidad.


Asegurar la participacin corresponsable de todos los sectores sociales en acciones para la
conservacin de la biodiversidad.

416

Asegurar formas de uso y aprovechamiento de los recursos naturales y los servicios ambientales que
garanticen la sobrevivencia de las especies, su diversidad gentica y, la conservacin de los
ecosistemas y sus procesos ecolgicos inherentes.

Programa estratgico 4.- Promover el desarrollo sustentable


Objetivos:

Incorporar la variable ambiental en la toma de decisiones polticas, econmicas y sociales en todos


los rdenes de gobierno, sectores econmicos y sociedad.
Fortalecer el federalismo y asegurar la atencin integral de los asuntos ambientales con la
participacin de los actores locales.
Asegurar el cumplimiento cabal de las disposiciones legales en materia ambiental, involucrando a la
sociedad en su comprensin y observancia.

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417

SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA

Misin

Proporcionar certeza jurdica en la tenencia de la tierra a la poblacin objetivo, a travs del impulso al
ordenamiento territorial y la regularizacin de la propiedad rural, as como elaborar polticas pblicas que
fomenten el acceso a la justicia y al desarrollo agrario integral, mediante la capacitacin permanente y la
organizacin de los sujetos agrarios como entes fundamentales del primer eslabn del proceso productivo
nacional, para coadyuvar en las acciones sociales que propicien bienestar en el medio rural, con el
consecuente cuidado en la preservacin del medio ambiente y recursos naturales.

Visin:

Una poblacin rural integrada al desarrollo econmico nacional e internacional, preparada para ejercer sus
derechos de propiedad sobre la tierra con plenitud, donde todos los sujetos agrarios estn capacitados
para organizarse, asociarse y aprovechar las oportunidades que implica la certeza jurdica en el medio
agrario, en un ambiente de armona y procuracin de justicia pronta, con acceso permanente a nuevas
oportunidades de ingreso y bienestar acordes a las potencialidades regionales, apoyados por instituciones
agrarias modernas y actualizadas, diseadas para adecuarse a los requerimientos de la actualidad. Todo
ello garantizado con la ejecucin de programas de ordenamiento territorial, capacitacin y organizacin

418

agraria, desarrollo agrario integral y desarrollo urbano ordenado, as como de acceso al financiamiento y a
los mercados de tierras.
OBJETIVOS:

I. Ordenar y regularizar la propiedad rural, otorgando seguridad jurdica y certidumbre documental en


la tenencia de la tierra a los agentes y sujetos del sector rural, dando vigencia al Estado de derecho
en Mxico.
II. Disminuir la incertidumbre y fomentar la convivencia armnica de quienes habitan le campo
mexicano, para lo cual se procurar justicia agraria rpida y expedita, privilegiando la conciliacin de
intereses en la solucin de conflictos.
III. Capacitar y organizar a la poblacin rural, para promover su integracin al desarrollo productivo del
pas, y propiciar que sus derechos de propiedad de la tierra, se traduzcan en un mejor nivel de vida.
IV. Impulsar la integracin productiva de los sujetos agrarios para crear nuevas y mejores posibilidades
de ingreso y bienestar acordes con las potencialidades regionales.
V. Prevenir y abatir prcticas de corrupcin e impunidad e impulsar la mejora de la calidad en la gestin
pblica.
VI. Promover condiciones que alienten y favorezcan una participacin ciudadana intensa, responsable,
comprometida, informada y crtica, en torno a asuntos de inters pblico que d lugar a un gobierno
de y para los ciudadanos.
ESTRATEGIAS

419

I.a. Otorgar seguridad jurdica en la tenencia de la tierra, para contribuir al desarrollo sustentable del
campo mexicano.
I.b. Presevar el estado de derecho
II.a. Promover la pronta, expedita y eficaz administracin de la justicia agraria.
III.a. Impulsar programas integrales de capacitacin y organizacin a los campesinos en el territorio
nacional.
III.b. Apoyar a los campesinos para que sean los principales beneficiados de la aportacin de sus tierras al
desarrollo urbano nacional.
IV.a. Atender los acuerdos agrarios en materia de organizacin y fomento
IV.b. Apoyar la generacin de actividades productivas en el medio rural.
V.a. Reestructurar el sector de acuerdo a los nuevos retos.
V.b. Fomentar una nueva cultura en el servidor pblico del Sector
V.c. Mayor interaccin con otras dependencias federales y estatales
V.d. Mejorar la calidad y disponibilidad de informacin del Sector

VI.a. Desarrollar un sistema continuo y participativo que permita captar las necesidadesw e iniciativas de la
sociedad con respecto al medio agrario.

420

LNEAS DE ACCIN

I.a.1. Promover en los ncleos agrarios la regularizacin, certificacin y titulacin de sus derechos sobre la
tierra.
Metas:

Integrar 400 mil expedientes individuales en ncleos ya regularizados para la expedicin de


certificados y ttulos por parte del RAN. La responsable del cumplimiento de esta meta ser la
Procuradura Agraria
Lograr un total de 7 mil 855 ncleos certificados a travs del PROCEDE. El responsable del
cumplimiento de esta meta ser el Registro Agrario Nacional.
Expedir 2135,000 certificados y ttulos. El responsable del cumplimiento de esta meta ser el
Registro Agrario Nacional.

I.a.2. Otorgar seguridad jurdica en la tenencia de la tierra a los poseedores de terrenos baldos o
nacionales, as como a los de lotes de colonias agrcolas y ganaderas.
Metas

Alcanzar en el periodo 2001 2006 la emisin de 900 declaratorias de terrenos nacionales. La


responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de Ordenamiento de la Propiedad
Rural.
Generar y entregar un total de 45,000 ttulos de propiedad sobre terrenos nacionales. La responsable
del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de Ordenamiento de la Propiedad Rural.
Regularizar 368 colonias agrcolas y ganaderas. La responsable del cumplimiento de esta meta es la
Subsecretara de Ordenamiento de la Propiedad Rural.

421

I.a.3. Vigilar, denunciar y desahogar los procedimientos para que no exista concentracin ilegal de la
propiedad de la tierra rstica.
Metas

La meta planteada para la presente administracin es de 600 resoluciones de excedentes de


terrenos ejidales. La responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de
Ordenamiento de la Propiedad Rural..

I.a.4. Actualizar el inventario catastral de la propiedad rural.


Metas

Formalizar 32 convenios de intercambio de informacin catastral con las entidades federativas. El


responsable del cumplimiento de esta meta es Registro Agrario Nacional.
Concluir la regularizacin de los 103.5 millones de hectreas que integran la propiedad social; contar
con cobertura del 100 por ciento de la propiedad social en el Catastro Rural Nacional; y, actualizar la
informacin de 82 millones 800 mil hectreas, a travs de la informacin que se genere en el
Procede. El responsable del cumplimiento de estas metas es el Registro Agrario Nacional.
Atender 4.4 millones de sujetos agrarios con motivo de inscripcin, emisin de constancias y copias
certificadas; asimismo, se espera catalogar, clasificar y sistematizar 5,500 metros lineales de acervo
documental. El responsable del cumplimiento de esta meta es el Registro Agrario Nacional.

I.b.1 Atender y concluir las tareas jurdicas y administrativas deerivadas de la derogada Ley Federal de
Reforma Agraria
Metas

Ejecutar 172 resoluciones presidenciales. La responsable del cumplimiento de esta meta es la


Subsecretara de Ordenamiento de la Propiedad Rural.

422

Estudiar y revisar 522 expedientes para la elaboracin de los correspondientes planos definitivos. Sin
embargo, esta meta podr incrementarse, entre otros factores, por el cumplimiento de las
determinaciones jurisdiccionales. La responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara
de Ordenamiento de la Propiedad Rural.

I.b.2. Cumplir con acuerdos o provedos de los Tribunales Agrarios, o de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, as como desahogar los procedimientos judiciales.
Metas

Desahogar aproximadamente 500 acuerdos o provedos de los Tribunales Agrarios. La responsable


del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de Ordenamiento de la Propiedad Rural.

I.b.3. Verificar que se acredite la causa de utilidad pblica y destino invocados en la solicitud de
expropiacin.
Metas

Elaborar ms de 1,200 proyectos de decretos expropiatoriios de propiedad social y llevar a cabo ms


de 400 acuerdos de cancelacin y archivo de expedientes de proyectos de decreto expropiatorio. La
responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de Ordenamiento de la Propiedad
Rural.
Se estima ejecutar ms de 750 decretos expropiatorios de propiedad social y elaborar igual cifra de
Planos Definitivos, as como preparar y entregar las correspondientes Carpetas Bsicas. La
responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de Ordenamiento de la Propiedad
Rural.

I.b.4 Verificar del cumplimiento de la causa de utilidad pblica y ejercicio de la reversin.


Metas

423

Supervisar aproximadamente 850 decretos expropiatorios de tierras de propiedad social. El


responsable del cumplimiento de esta meta es el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal.

II.a.1. Representar a los campesinos ante las autoridades agrarias para la defensa eficaz de sus derechos
II.a.2. Brindar asesora en materia agraria a los sujetos agrarios.
Metas

Llevar a cabo 330,000 acciones de asesora jurdica y gestin administrativa; asimismo, sern
promovidas para su administracin y depsito ante el RAN 600,000 listas de sucesin. La
responsable del cumplimiento de esta meta es la Procuradura Agraria.

II.a.3. Atender las inconformidades que presenten los sujetos agrarios por presuntas violaciones a sus
derechos.
Metas

Se estima concluir aproximadamente 5,500 asuntos de quejas y denuncias durante la presente


administracin. La responsable del cumplimiento de esta meta es la Procuradura Agraria.

II.a.4. Privilegiar la conciliacin de intereses en las controversias relacionadas con la normatividad agraria.
Metas

Concluir aproximadamente 130,000 asuntos de conciliacin, arbitraje y servicios periciales. La


responsable del cumplimiento de esta meta es la Procuradura Agraria.

III.a.1. Impartir el conocimiento de la legislacin agraria


Metas

424

Lograr la capacitacin de 2.4 millones de personas. La responsable del cumplimiento de esta meta es
la Procuradura Agraria.

III.a.2. Promover la organizacin de los sujetos agrarios


Metas

Elaborar o actualizar aproximadamente 13,000 Reglamentos Internos o Estatutos Comunales;


intervenir en la actualziacin de cerca de 37,000 rganos de representacin y vigilancia; apoyar en la
constitucin o consolidacin de aproximadamente 6,000 figuras asociativas; y, asesorar la
celebracin de cerca de 7,000 convenios y contratos para el aprovechamiento de las tierras de los
ncleos agrarios. La responsable del cumplimiento de esta meta es la Procuradura Agraria.

III.b.1. Promover el desarrollo de los mercados de tierras y contribuir al desarrollo urbano.


Metas

Incorporar 62,000 hectreas de suelo social al desarrollo urbano. La responsable del cumplimiento de
esta meta es la Procuradura Agraria.

III.b.2. Otorgar apoyos financieros para constituir sociedades mercantiles con fines inmobiliarios, tursticos
o industriales
Metas

Financiar al trmino de la presente gestin, a 60 sociedades mercantiles. El responsable del


cumplimiento de esta meta es el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal.

IV.a.1. Concluir los acuerdos agrarios en materia de organizacin y fomento.

425

Metas

Concluir el financiamiento de los 672 folios pendientes de los Acuerdos Agrarios de Organizacin y
Fomento. La responsable del cumplimiento de esta meta es la Subsecretara de Poltica Sectorial.

IV.b.1. Promover entre los campesinos los apoyos que el Gobierno Federal canaliza al medio rural.
IV.b.2. Fomentar el apoyo de la iniciativa privada en el desarrollo de los proyectos productivos orientados a
los ncleos agrarios.
IV.b.3. Apoyar la organizacin de sujetos agrarios para la generacin de proyectos productivos
Metas

Captar 927 millones de pesos de fondos comunes. El responsable del cumplimiento de esta meta es
el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal.
Autorizar la entrega de 1,031 millones de pesos. El responsable del cumplimiento de esta meta es el
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal.

IV.b.4. Promover que la sociedad civil y las organizaciones campesinas sean agentes eficientes de servicios
para que los sujetos agrarios se incorporen al desarrollo nacional.
V.a.1. Reingeniera de procesos en el Sector Agrario
Metas

Otorgar 50 millones de pesos para el financiamiento de proyectos productivos a grupos de mujeres


indgenas campesinas, as como 50 millones de pesos adicionales, para financiar a grupos de jvenes
campesinos en actividades de la misma naturaleza. El responsable del cumplimiento de estas metas
es el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal.

426

V.a.2 Generar y aplicar acciones de transparencia y combate a la corrupcin dentro del Sector Agrario
V.b.1. Difundir una nueva cultura de servicio en el personal del Sector Agrario.
V.c.1. Coordinacin y apoyo a oficinas especiales de Presidencia de la Repblica.
V.c.2. Coordinacin y apoyo a Programas Intersectoriales.
V.c.3. Mejorar la coordinacin con otros rdenes de gobierno, mediante la transformacin de la estructura
territorial del Sector Agrario.
V.d.1. Desarrollar e instrumentar un nuevo Sistema de Informacin Agraria Sectorial.
VI.a.1. Atender y dar seguimiento a las recomendaciones y sugerencias captadas de la participacin
ciudadana.
VI.a.2. Instrumentar un esquema de comunicacin social del Sector.

427

PROGRAMAS

Programas
INSTITUCIONALES (de continuidad)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Estrategias
I I IIa IIIa IIIb IVa IV
a b
b
X

Programa de Certificacin de Derechos y Titulacin de


Solares
Programa de Colonias Agrcolas y Ganaderas
X
Programa de Terrenos Nacionales
X
Programa para la Regularizacin de la Propiedad
X X
Fideicomitada en Chiapas
Supervisin de Decretos y Revisin de Tierras
X
Programa de Justicia Agraria
Programa de Organizacin Agraria
Programa de Capacitacin (a sujetos agrarios)
Programa de Incorporacin de Suelo Social al
Desarrollo Urbano (PISO)
Fondo para el apoyo a los Proyectos Productivos de las
Organizaciones Agrarias
Capacitacin y Entrega de Fondos Comunes
Programa de Capacitacin Institucional
Programa de Capacitacin Intensiva en Materia de
Ordenamiento y Regularizacin de la Propiedad Rural

V Vb V Vd VIa
a
c

X
X
X
X
X
X
X
X

428

Programas
INSTITUCIONALES (De innovacin. No requieren
recursos adicionales)
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

Estrategias
I I IIa IIIa IIIb IVa IV
a b
b
X

Reconversin de Ncleos Agrarios de Atencin


Especial para su Conversin
Regularizacin de Excedencias de Tierras en Ejidos
X
Certificados
Programa de Conciliacin para la Paz Social en el
X
Estado de Oaxaca
Programa de Atencin a Municipios con Poblacin
X X
Indgena
Reingeniera del Sector
Programa de financiamiento a Proyectos Productivos
de Mujeres Indgenas Campesinas
Programa de Fomento de Actividades Productivas para
los Jvenes Campesinos
Programa a de Mdulos Itinerantes de Atencin
Regional

V Vb V Vd VIa
a
c

X
X
X
X
X

429

Programas
INSTITUCIONALES (De innovacin. Requieren
recursos adicionales)
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.

Programa Nacional para la Conciliacin Agraria


Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas
Programa Hereda (levantamiento masivo de listas de
sucesin)
Fondo para el Desarrollo Agrario
Empresas Rurales en Desarrollo
Programa Nacional de Modernizacin del Catastro
Rural de la Propiedad Social y Privada
Programa Nacional de Modernizacin del Archivo
General Agrario
Sistema de Gestin de la Calidad y Desarrollo Humano
en Registro Agrario Nacional
Programa de Certificacin de Calidad ISO 9000:2000 e
ISO 9001:2000 en la Direccin General de
Ordenamiento y Regularizacin
Programa de Rehabilitacin del Data - Center

Estrategias
I I IIa IIIa IIIb IVa IV
a b
b
X
X
X

V Vb V Vd VIa
a
c

X
X
X
X
X
X
X

430

PROGRAMAS INTERSECTORIALES (Federales)


32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.

Programa de Mejora Regulatoria


Programa de Reduccin de Gasto y Generacin de
Ingresos Adicionales
Programa de Transparencia y Combate a la Corrupcin
Programa de Ahorro de Energa
Programa de Uso Eficiente de Agua
Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y
Fomento a la Transparencia y Desarrollo
Administrativo
Programa para un Autntico Federalismo
Programa de Participacin Ciudadana

I I IIa IIIa IIIb IVa IV


a b
b

V Vb V Vd VIa
a
c
X
X
X
X
X
X

X
X
X

431

Programas
PROGRAMAS INTERSECTORIALES (Nacionales)
40.
41.
42.
43.
44.
45.

Plan Puebla Panam


Programa de Desarrollo Regin Norte
Programa Nacional de Atencin a Zonas con Litorales

PROGRAMAS INTERSECTORIALES (De atencin


especial)
49.
50.

I I IIa IIIa IIIb IVa IV


a b
b
X
X
X
X

Programa Nacional de Combate a las Drogas


Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Programa Nacional de Turismo
X
Programa Nacional de Desarrollo Social, Superacin de X
la Pobreza
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin X
del Territorio
Programa de Desarrollo Rural Integral

PROGRAMAS INTERSECTORIALES (Regionales)


46.
47.
48.

Estrategias

Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos


Indgenas
Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin contra las Mujeres

I
a
X
X
X

V Vb V Vd VIa
a
c

X
X
X
X

I IIa IIIa IIIb IVa IV


b
b
X
X
X
X

V Vb V Vd VIa
a
c
X
X

I I IIa IIIa IIIb IVa IV


a b
b
X X X X
X

V Vb V Vd VIa
a
c
X

432

REGRESAR

Principio del documento

433

SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES

VISIN
Mxico es un pas que desempea un papel de vanguardia en los asuntos mundiales, aportando su
voluntad y su liderazgo para mantener un sistema internacional justo, en el que la paz y la seguridad se
fortalecen y se garantiza la defensa y promocin de los intereses del pas y de los mexicanos en el
extranjero.

MISIN
Garantizar que nuestra seguridad nacional y nuestra integridad territorial no se vean
afectadas o amenazadas como resultado de cambios o acontecimientos que se dan el
exterior
Asegurar que la naturaleza soberana de las decisiones que adopta el Estado mexicano en su
rgimen interno y en sus relaciones con los dems actores internacionales no se vea
constreida por intereses o posiciones de terceros pases
Vigorizar la expresin de la identidad cultural y la imagen de Mxico en el exterior

434

Ampliar y profundizar las relaciones polticas econmicas, culturales y de cooperacin con


las distintas regiones del mundo, a favor del desarrollo integral de todos los mexicanos
Impulsar la conformacin de un sistema internacional que promueva la estabilidad y la
cooperacin, sobre la base del derecho internacional, y que nos proporcione espacios de
maniobra poltica y diplomtica frente a otras naciones o regiones
Fortalecer la capacidad del gobierno mexicano para proteger y defender los derechos de
todos los mexicanos en el extranjero
Encontrar y fomentar los espacios que permitan impulsar el desarrollo nacional integral,
sostenido y sustentable, mediante acciones concertadas con otras naciones o regiones del
mundo
Asegurar la coordinacin de las acciones y programas en el exterior de los tres niveles de
gobierno y los distintos poderes, que incidan en las relaciones de Mxico con otros pases.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Promover la democracia y fortalecer la proteccin de los derechos humanos de conformidad
con las normas universalmente reconocidas en la materia, asegurando la plena aplicacin
de los instrumentos internacionales y la armonizacin de nuestra legislacin interna con las
obligaciones internacionales.
Contribuir a la definicin de nuevas reglas para el sistema internacional, particularmente en
el proceso multilateral de codificacin de las nuevas reglas para dicho sistema.
Emprender una activa poltica de difusin en el exterior de lar rica y diversa cultura
mexicana con el fin de dar a conocer nuestros valores culturales y de apoyar una imagen
positiva de Mxico en todo el mundo.

435

Asegurar que se cuenta con la capacidad necesaria para garantizar que todo ciudadano
mexicano en el extranjero reciba el apoyo solicitado y una atencin de la ms alta calidad.
Lograr una negociacin migratoria integral con Estados Unidos que aborde la races
estructurales del fenmeno, sus manifestaciones y consecuencias, que considere la
atencin de la migracin como una responsabilidad compartida, y que permita lograr un
marco ordenado que garantice un trato humano, proteccin legal adecuada y condiciones
laborales dignas.
Desarrollar una visin de largo plazo para la regin de Amrica del Norte que confiera a los
vnculos entre Mxico, Estados Unidos y Canad una perspectiva de largo aliento, y que
permita el desarrollo de nuevas instituciones y la discusin de temas como la libertad de
movimiento de capitales, bienes, servicios y personas.
Continuar con la instrumentacin de los Tratados de Libre Comercio con la Unin Europea y
con la Asociacin Europea de Libre Comercio en materia de desgravacin arancelaria,
fortalecimiento de los flujos de inversin provenientes de Europa y la diversificacin
comercial.
Dar profundidad poltica y un mayor peso a nuestras relaciones bilaterales con los pases de
Amrica Latina y Europa, a travs de una mayor convergencia de posiciones con los pases
de estas regiones en la esfera multilateral y en los temas de la llamada Nueva Agenda
Global.
Revisar y renovar el sistema de seguridad hemisfrico con el fin de establecer nuevos
mecanismos que respondan a las nuevas amenazas y a las necesidades reales de las
naciones de Amrica Latina: el terrorismo, el crimen organizado transnacional y sus delitos
conexos, la proliferacin y el trfico de armas, los desastres naturales recurrentes y el SIDA.
Intensificar la participacin de Mxico en los foros internacionales y contribuir a la
revitalizacin del sistema multilateral, para promover posiciones comunes sobre asuntos de
inters nacional, como el tema de la migracin, e influir en aquellos que requieren una
amplia cooperacin y concertacin internacionales, como el combate contra las drogas.

436

Convertir a la poltica exterior en instrumento central para lograr las metas del desarrollo
econmico y social de Mxico, a travs de la identificacin de oportunidades de comercio,
turismo, inversin, financiamiento y cooperacin bilateral y multilateral, en respaldo a los
esfuerzos internos de desarrollo econmico y social y de diversificacin de los mercados
externos.
OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL 2002:
Promover y fortalecer la democracia y los derechos humanos como base fundamental del
nuevo sistema internacional mediante los acuerdos democrticos, a fin de construir
relaciones ms slidas y transparentes entre las naciones
Fortalecer la promocin y proteccin de los derechos humanos de conformidad con las
normas universalmente reconocidas
Asegurar la suscripcin y la plena aplicacin de los instrumentos jurdicos en materia de
derechos humanos y la armonizacin de nuestra legislacin con las obligaciones
internacionales
Avalar la vigencia del Estado de Derecho en territorio nacional y coadyuvar en la vigilancia
de nuestras fronteras, respetando en todo momento los derechos humanos
Fortalecer nuestra capacidad para proteger y defender los derechos de todos los mexicanos
en el extranjero a travs del impulso de un nuevo enfoque de largo plazo en el tema
migratorio, especialmente con los Estados Unidos de Amrica, que permita que la movilidad
y residencia de los mexicanos en otros pases sea segura, digna, legal y ordenada
Negociar una nueva agenda en materia migratoria, que aborde las races estructurales del
fenmeno, sus manifestaciones y consecuencias y que considere la atencin de la
migracin como una responsabilidad compartida

437

Intensificar la participacin e influencia de Mxico en los foros internacionales y contribuir a


la revitalizacin del sistema multilateral mediante la promocin de posiciones comunes
sobre asuntos de inters nacional
Promover la constitucin de un orden internacional bajo la premisa de igualdad soberana de
los estados
Ampliar la capacidad de accin de Mxico para multiplicar su influencia en el mbito
mundial y otorgar un mayor peso a las posiciones de nuestro pas en el sistema
internacional
Consensar en temas de inters comn para hacer frente a los grandes rubros de la agenda
internacional, tales como la estabilidad financiera mundial, el libre comercio, la migracin,
la democracia, los derechos humanos, el combate al crimen organizado transnacional, el
terrorismo, el cuidado del medio ambiente, la prevencin ante los desastres naturales y la
cooperacin para el desarrollo
Utilizar los esquemas de concertacin regional para equilibrar la agenda de la poltica
exterior mexicana, creando nuevos ejes de accin, as como fortalecer los esquemas de
concertacin y dilogo poltico con Centroamrica y Sudamrica
Impulsar los intercambios econmicos, comerciales, culturales, educativos y cientficos e
intensificar la cooperacin para el desarrollo con Amrica Latina y el Caribe; as como al
Plan de Desarrollo Regional Puebla-Panam como eje de desarrollo integral a largo plazo del
sur de Mxico
Ampliar y profundizar las relaciones polticas, econmicas y comerciales con Europa, el
Pacfico, frica y Medio Oriente, a fin de intensificar nuestros mercados internacionales, as
como las fuentes de inversin extranjera hacia Mxico
Mantener un sistema de informacin al exterior sobre el desarrollo econmico nacional para
lograr una mayor coordinacin entre los diferentes actores nacionales, pblicos y privados
Impulsar la promocin econmica a travs de la red de representaciones diplomticos y
consulares de Mxico en el exterior, para identificar y apoyar oportunidades de comercio,

438

turismo, inversin, financiamiento y cooperacin bilateral y multilateral, en respaldo a los


esfuerzos internos de desarrollo econmico y social y de diversificacin de los mercados
externos
Difundir en el exterior la cultura mexicana, a fin de dar a conocer nuestros valores
culturales y de apoyar una imagen positiva de Mxico en todo el mundo
ACTIVIDADES y PROCESOS
DISEAR POLTICAS PBLICAS Y LAS ESTRATEGIAS PARA SU IMPLANTACIN:
PROCESOS:
o
o
o
o

Mecanismo de consulta con ONGs y OCSs


Diseo de evaluacin de polticas, seguimiento, representacin y control documental
Participacin en foros de derechos humanos
Diseo y evaluacin de polticas relacionadas a los derechos humanos y la democracia

COMUNICAR Y DIFUNDIR LAS ACTIVIDADES Y COMPROMISOS DEL GOBIERNO


FEDERAL
PROCESOS:
o Promocin de la imagen de Mxico en el exterior y en medios nacionales y extranjeros
o Atencin y seguimiento de asuntos y temas relacionados con la sustentabilidad, los
recursos naturales y la prevencin de desastres
o Atencin y seguimiento de asuntos y temas relacionados con la prevencin del delito,
control y combate al trfico de estupefacientes y delitos conexos, la corrupcin y la
delincuencia organizada

439

o Atencin y seguimiento de asuntos y temas relacionados con la aplicacin de la


perspectiva de gnero y la igualdad de oportunidad para los pueblos indgenas
o Conduccin y planeacin de las actividades de la Direccin General para los Temas de
la Nueva Agenda Internacional
o Atencin y seguimiento de temas relacionados con organismos multilaterales de
derechos humanos
COORDINAR LAS RELACIONES DEL GOBIERNO FEDERAL CON LOS DIFERENTES
RDENES Y NIVELES DE GOBIERNO
PROCESOS:
o Enlace con y apoyo a entidades federales, estatales y municipales
o Enlace con y apoyo a diputados, senadores y partidos polticos
COORDINAR, NEGOCIAR Y SUSCRIBIR CONVENIOS Y TRATADOS A NIVEL
INTERNACIONAL
PROCESOS:
o Introduccin de Mxico al marco jurdico internacional en materia de derechos
humanos
o Anlisis, redaccin tramitacin, dictaminacin y registro de tratados
o Anlisis e informes sobre temas de derecho internacional y extranjero y desahogo de
consultas externas en remas de derecho internacional
o Apoyo protocolario en visitas de estado y de gobierno, as como en eventos diversos
o Difusin de la cultura de Mxico en el extranjero, apoyo a creadores mexicanos y a
participantes mexicanos en foros e instituciones, y difusin de programas y becas en
el extranjero y para extranjeros

440

o Coordinar y promover las relaciones del pas a nivel internacional


o Suscripcin de acuerdos y convenios y desarrollo del modelo de cooperacin trilateral
o Negociacin y elaboracin de lineamientos de cooperacin internacional tcnica,
cientfica y tecnolgica
o Coordinacin, evaluacin y seguimiento de programas y proyectos, y participacin en
la Comisin Mexicana para la Cooperacin de Centroamrica
o Conduccin y planeacin de las actividades de la Direccin General para el Sistema
de las Naciones Unidas
o Incorporacin de la Secretara como alimentador del Sistema Mexicano de Promocin
Externa
COORDINAR ACCIONES Y SERVICIOS DE PROTECCIN A MEXICANOS EN EL EXTERIOR
PROCESOS:
Negociacin sobre migracin
Sistematizacin y modernizacin del sistema integral consular
Defensa de mexicanos condenados a pena de muerte en EU
Proteccin y atencin a mexicanos en el exterior
Apoyo a la organizacin comunitaria de los mexicanos en el exterior
Fomento de programas de desarrollo y formacin humana y promocin de ofertas
comerciales y negocios
o Conduccin y planeacin de las actividades de la Direccin General del Programa para
las Comunidades Mexicanas en el Exterior
o
o
o
o
o
o

FORMAR SERVIDORES PBLICOS ESPECIALIZADOS


PROCESOS:

441

o Conduccin y planeacin de las actividades del Instituto Matas Romero.


o Sistema de educacin a distancia.
METAS PARA EL 2002
Los indicadores diseados y metas para 2002 son:
Indicador

Meta 2002

Nmero de reuniones
presidenciales

59

Nmero de acuerdos suscritos

65

Porcentaje de propuestas de
Mxico incluidas en documentos
finales de las reuniones y
mecanismos multilaterales

75%

Nmero de eventos de difusin y


consulta sobre temas de poltica
exterior realizados en Mxico con
los 3 niveles de gobierno y/o
sociedad civil

28

Porcentaje de consulados
incorporados dentro del

50%

442

Indicador

Meta 2002

programa de fortalecimiento
consular para atender
satisfactoriamente la demanda
esperada en materia de
proteccin, documentacin y
servicios a comunidades
Grado de avance en la
negociacin con Estados Unidos
de un nuevo esquema de
atencin al fenmeno migratorio

Elaboracin de propuesta para


titulares de poderes ejecutivos

Grado de avance en la sustitucin


de procesos unilaterales de
evaluacin antidrogas por
mecanismos de medicin
multilaterales

Eliminacin definitiva del proceso


de certificacin

Nmero de Embajadas y
Consulados que trabajan bajo
Techo nico

Nmero de programas y acciones


de cooperacin

1,100

Grado de avance de la puesta en

Diseo de estructura y esquema

443

Indicador

Meta 2002

marcha del Instituto de Cultura

de financiamiento

Nmero de institutos culturales


nuevos o reorganizados

Indicadores y metas de innovacin y calidad:

Indicador

Meta 2002

Certificacin de calidad del


procedimiento de expedicin de
pasaportes oficiales y
diplomticos en la Dir. Gral de
Delegaciones

Lograr la certificacin

Millones de pesos de ahorros


adicionales

1.2

Nmero de oficinas de enlace


cerradas

30

Porcentaje de avance en la
incorporacin de informacin a la

80%

444

Indicador

Meta 2002

base de datos del Sistema


Operativo para el Control e
Informacin de Inmuebles en el
Exterior
Instrumentacin del Funcionario
Virtual en la expedicin de
pasaportes ordinarios

Instrumentacin

Eliminacin de la cartilla militar


como requisito en el trmite de
pasaporte

Eliminacin

Nmero de Consulados que


operan con el Mdulo de Registro
de Emisin de Nuevas Matrculas
Consulares

30

Nmero de Consulados en
Estados Unidos que operan con el
Sistema Integral de videoconferencias

30

Inclusin de medidas de
seguridad digital en la expedicin
de documentos Art. 27

Inclusin

445

Indicador

Meta 2002

Constitucional y de Nacionalidad

PROGRAMAS SECTORIALES
PROGRAMA DE RELACIONES EXTERIORES 2000-2006
PROGRAMAS ESPECIALES:
PROGRAMA NACIONAL PARA MEXICANOS EN EL EXTERIOR, MEXICO-AMERICANOS Y SUS
FAMILIAS EN LAS COMUNIDADES DE ORIGEN

EN COORDINACIN CON LA SEP


PROGRAMA BINACIONAL DE EDUCACIN MIGRANTE

EN COORDINACIN CON LAS SECRETARAS DE TURISMO, SECRETARA DE ECONOMA,


BANCOMEXT, CONACULTA Y CONSEJO DE PROMOCIN TURSTICA DE MXICO
POLTICA DE PROMOCIN

EN COORDINACIN CON OTRAS DEPENDENCIAS:

446

PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIN

REGRESAR

Principio del documento

SECRETARA DE SALUD
Estrategias del P.N.D. en materia de salud
Las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo en materia de salud, inscritas dentro del objetivo rector 1
que tiene como propsito mejorar los niveles de educacin y bienestar de los mexicanos, establece:

Elevar los niveles de salud, garantizando el acceso a los servicios integrales de salud con calidad y
trato digno, fortaleciendo el tejido social al reducir las desigualdades y asegurando proteccin
econmica a las familias.

Asegurar el acceso a los servicios de salud y que los usuarios reciban un trato profesional y digno,
que los satisfaga plenamente y que, al mismo tiempo, protejan la economa familiar de gastos

447

excesivos, para fortalecer la cohesin social al reducir las desigualdades. Asimismo, se buscar la
participacin responsable de la poblacin en el cuidado preventivo individual, familiar y colectivo de
la salud.

Contribuir al desarrollo integral de las familias mexicanas mediante el otorgamiento de prestaciones


y servicios de seguridad social.

La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la
proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y
colectivo, as como el otorgamiento de una pensin, previo cumplimiento de los requisitos legales.
El gobierno de la Repblica desarrollar y ampliar las modalidades de seguridad social: brindar una
mejor atencin a la poblacin actual y a las nuevas familias que demandarn y tendrn derecho al
servicio, y apoyar a quienes no tienen esta proteccin; mediante la concertacin entre instituciones
pblicas y privadas, se buscar aumentar las oportunidades de acceso a las estancias infantiles para los
hijos de las madres trabajadoras y mejorar as las oportunidades de participacin de las mujeres en la vida
productiva para elevar su calidad de vida.

Valores y principios del Sistema Nacional de Salud


Todos los sistema de salud se disean, construyen y desarrollan sobre supuestos ticos: valores, principios
o cualidades consideradas como deseables o dignas de perseguirse. Los mexicanos, entonces, debemos
empezar por preguntarnos qu valores y principios deseamos que sustenten a nuestro sistema de salud.

448

En consonancia con su propsito central de democratizar la atencin de la salud, el Programa Nacional de


Salud 2001-2006 conformar un sistema de salud guiado por los siguientes valores: justicia, autonoma
y corresponsabilidad social.
En un pas de contrastes tan profundos, el sistema de salud debe constituirse en una instancia en donde
impere la justicia en sus dos acepciones bsicas: garanta de un trato semejante ante necesidades
semejantes y bsqueda permanente de una mejor distribucin de recursos y oportunidades. Dado el
carcter tan ntimo que el proceso salud-enfermedad adquiere en sus manifestaciones individuales,
nuestro sistema de salud debe garantizar tambin la autonoma de las personas, entendida sta como la
libertad para elegir de manera informada lo que a uno ms le conviene. Finalmente, es necesario
reconocer que toda libertad tiene lmites y, por lo tanto, conlleva responsabilidades. En el caso de las
enfermedades infecciosas, por ejemplo, la libertad de los individuos est restringida por la obligacin de
no contagiar a los dems.
Por otra parte, el carcter casi siempre involuntario de las prdidas de salud impone a los que estn sanos
la obligacin moral de cuidar de los enfermos. Estos valores, a su vez, tomarn cuerpo en los tres
principios rectores del sistema mexicano de salud: ciudadana, solidaridad y pluralismo.
El principio de ciudadana reconoce la proteccin de la salud como un derecho de todos, exige la
definicin precisa de los beneficios que este derecho implica, y demanda el diseo y puesta en operacin
de mecanismos para hacerlo valer (rendicin de cuentas, instancias para la vigilancia y correccin de las
faltas profesionales y administrativas, acceso a la informacin). La proteccin de la salud deja de ser una
mercanca, un privilegio o un objeto de asistencia para constituirse en un derecho social. Los servicios de
salud, as vistos, ayudan a que cada generacin entre a la vida con oportunidades similares: a que haya
en la sociedad un arranque parejo.
Al igual que en casi todos los pases desarrollados, habr una oferta plural de prestadores de servicios de
salud, y el usuario, en el primer nivel de atencin, tendr el derecho de elegir al prestador de su

449

preferencia. En materia de salud las necesidades son siempre mayores que los recursos. En vista de esto,
el sistema mexicano de salud promover el uso eficiente de estos ltimos. Para garantizar esto se contar
con mecanismos de planeacin, se definirn prioridades y se favorecer el uso de intervenciones de bajo
costo y alta efectividad. Los servicios pblicos y privados que se ofrecern sern de alta calidad tcnica y
debern satisfacer las expectativas de los usuarios. Los habrn de proporcionar prestadores bien
capacitados que harn uso de intervenciones basadas en evidencias cientficas.
Estos servicios, adems, se proveern en ambientes dignos y bajo una cultura institucional que promueva
el desarrollo profesional de los prestadores, la satisfaccin de los usuarios y el respeto a los derechos
humanos, incluyendo el derecho a la informacin.
El sistema en su conjunto se organizar para anticiparse a las necesidades de salud en todas las
esferas en que se requiera: capacitacin de recursos humanos, desarrollo de equipamiento e
infraestructura, movilizacin de recursos financieros y concertacin intersectorial, entre otras.
La descentralizacin hasta el nivel municipal ser la norma. Los recursos y las decisiones estarn
ubicados en las instancias locales de operacin de los servicios personales y no personales de salud. Al
mismo tiempo, se estimular la cooperacin entre las entidades federativas para el logro de los objetivos
compartidos. El financiamiento ser solidario en el nivel nacional. El pacto federal se expresar en la
rectora del sistema, que ofrecer una normatividad comn en favor de la equidad, la calidad y la
eficiencia. En suma, el sistema de salud estar basado en un federalismo cooperativo.
Los ciudadanos, de manera individual o en forma organizada, estarn involucrados en todas las
decisiones que afecten su salud: representados en los cuerpos directivos de las unidades de salud;
participando en los foros de discusin del sector; sumando inquietudes a las agendas estatales y
nacionales de salud; opinando sobre las grandes decisiones de polticas. Adems, contarn con acceso a
la informacin pblica y con instancias sensibles y eficientes para la presentacin de quejas y
sugerencias.

450

El sistema de salud estar estrechamente vinculado a otros sectores afines (desarrollo social,
educacin, ambiente, seguridad). Con ellos se implantarn de manera creciente polticas integrales
dirigidas a mejorar el bienestar de la poblacin. Por ltimo, el tema de la salud ser, como lo es
actualmente en los pases desarrollados, un tema de alta relevancia en la agenda poltica. En
consecuencia, el sistema nacional de salud ser uno de los sectores ms analizados pero tambin ms
apreciados por la ciudadana. Las familias mexicanas se podrn sentir orgullosas de un sistema de salud
que, con base en la excelencia de sus profesionales y la cobertura universal de la poblacin principal
elemento redistribuidor de oportunidades y ejemplo de cohesin social, respetar sus derechos,
resolver sus problemas de salud y proporcionar seguridad, buena calidad tcnica y trato personalizado.

Misin
Una vez identificados los valores y principios rectores, y teniendo en mente la visin antes descrita, el
Programa Nacional de Salud 2001-2006 asume como misin la siguiente:
Contribuir a un desarrollo humano justo, incluyente y sustentable, mediante la promocin de
la salud como objetivo social compartido y el acceso universal a servicios integrales y de alta
calidad que satisfagan las necesidades y respondan a las expectativas de la poblacin, al
tiempo que ofrecen oportunidades de avance profesional a los prestadores, en el marco de un
financiamiento equitativo, un uso honesto, transparente y eficiente de los recursos, y una
amplia participacin ciudadana.

451

Visin
En conformidad con los valores y principios descritos:
El Programa Nacional de Salud 2001-2006 anticipa la conformacin de un sistema de salud
universal,
equitativo,
solidario,
plural,
eficiente,
de
alta
calidad,
anticipatorio,
descentralizado, participativo y vinculado al desarrollo.
En el ao 2025 todo mexicano tendr acceso a un seguro de salud, independientemente de su
capacidad de pago, su nivel de riesgo o su filiacin laboral. Este seguro, a su vez, le garantizar el
acceso a servicios bajo un modelo integrado de atencin a la salud.
En la bsqueda de mejores condiciones de salud para todos los mexicanos, se atendern de manera
preferencial las necesidades de los grupos ms vulnerables, con el objetivo explcito de reducir lo ms
posible las brechas en salud que pudieran existir entre los diferentes subgrupos de la poblacin.
Las contribuciones al sistema de salud sern proporcionales a la capacidad de pago, y los beneficios se
distribuirn atendiendo principalmente a las necesidades de la poblacin. Este proceso lo facilitar la
acumulacin de los recursos financieros en fondos predominantemente pblicos. Los seguros privados,
en este escenario, jugarn un papel complementario.
Objetivos
En concordancia con los objetivos rectores del rea de desarrollo social y humano del Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, que buscan mejorar los niveles de bienestar de los mexicanos, la equidad, las

452

capacidades personales, la confianza en las instituciones, la convivencia armnica con la naturaleza y la


cohesin social, el Programa Nacional de Salud 2001-2006 se plantea como objetivos los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

Mejorar las condiciones de salud de los mexicanos


Abatir las desigualdades en salud
Garantizar un trato adecuado en los servicios pblicos y privados de salud
Asegurar la justicia en el financiamiento en materia de salud
Fortalecer el Sistema Nacional de Salud, en particular sus instituciones pblicas

Estrategias y lneas de accin


Estos objetivos habrn de concretarse mediante la implantacin de cinco estrategias sustantivas y cinco
estrategias instrumentales. Las primeras estn directamente relacionadas con los objetivos bsicos del
sistema, y las segundas influyen en estos objetivos a travs del fortalecimiento del sistema de salud. Las
estrategias son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Vincular la salud con el desarrollo econmico y social


Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres
Enfrentar los problemas emergentes mediante la definicin explcita de prioridades
Desplegar una cruzada por la calidad de los servicios de salud
Brindar proteccin financiera en materia de salud a toda la poblacin
Construir un federalismo cooperativo en materia de salud
Fortalecer el papel rector de la Secretara de Salud
Avanzar hacia un Modelo Integrado de Atencin a la Salud
Ampliar la participacin ciudadana y la libertad de eleccin en el primer nivel de atencin
Fortalecer la inversin en recursos humanos, investigacin e infraestructura en salud

453

ESTRATEGIA 1. Vincular a la salud con el desarrollo econmico y social

Una de las premisas centrales de este programa es que existe una estrecha relacin entre salud y
desarrollo econmico y social. La salud, de hecho, depende de mltiples factores cuyo control escapa
al sistema de salud. La mejora en las condiciones de salud de la poblacin depende, por lo tanto, de
la colaboracin con otros sectores. En otras palabras, las polticas de salud deben complementarse
con polticas saludables.
La inversin en salud incrementa el capital humano y contribuye con ello al desarrollo. Los servicios
de salud, adems, son ellos mismos un vigoroso sector de la economa. Adicionalmente a este efecto
multiplicador en el plano econmico, la experiencia internacional demuestra que la atencin de la
salud de los ciudadanos fortalece la cohesin y el desarrollo sociales. Las acciones que dan cuerpo a
esta primera estrategia son consistentes con los siguientes dos propsitos generales: i) promover que
todo proyecto de desarrollo tome en consideracin sus efectos sobre la salud, para as garantizar el
diseo e implantacin de polticas saludables, y ii) promover actividades multisectoriales sobre los
determinantes de la salud, en especial sobre el crecimiento y distribucin de la poblacin, educacin
sobre todo de las mujeres, alimentacin, agua potable y saneamiento, vivienda, medio ambiente,
seguridad vial, seguridad pblica, salud en el trabajo, recreacin y deporte.

Lneas de accin
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

Fortalecer la accin comunitaria en favor de la salud


Promover la educacin saludable
Promover la perspectiva de gnero en el sector salud
Impulsar polticas fiscales saludables

454

1.5. Fortalecer la salud ambiental


1.6. Mejorar la salud laboral
Lnea de accin 1.1. Fortalecer la accin comunitaria en favor de la salud
La promocin de la salud est orientada a incrementar la conciencia sobre la salud, impulsar estilos de
vida saludables y fortalecer la accin comunitaria en favor de la salud. Estas actividades deben
desempearse brindndole oportunidades a las personas para que ejerzan sus derechos y
responsabilidades. El fin ltimo de la promocin de la salud es ayudar al desarrollo de comunidades
saludables en las que los diferentes actores participen corresponsablemente en el mantenimiento y
mejoramiento de su bienestar.
El Programa de Accin de Comunidades Saludables se define como el conjunto de acciones destinadas a
generar y fortalecer actitudes y aptitudes relacionadas con el autocuidado de la salud. La meta de estas
actividades podr alcanzarse siempre y cuando las diversas instituciones pblicas, privadas y sociales
que realizan acciones de promocin de la salud se coordinen alrededor de este objetivo comn.
Este programa se justifica en tanto que las principales causas de enfermedad, discapacidad y muerte en
nuestro pas estn vinculadas con mltiples factores ambientales, econmicos, polticos, culturales y
sociales que requieren, por lo mismo, de acciones en mltiples mbitos. Bajo el trmino de comunidades
saludables se incluyen los municipios, centros de trabajo, escuelas, mercados, centros de reunin y, en
general, cualquier lugar en donde un grupo se rene para actuar en comn.
Dentro de las principales actividades de este programa se incluyen: i) la participacin de las autoridades
municipales, las autoridades sanitarias, las instituciones educativas y los grupos organizados de la
sociedad en actividades de promocin de la salud; ii) la capacitacin del personal del sector salud en la
promocin de la salud, en particular de quienes trabajan en las comunidades rezagadas; iii) la
certificacin, en coordinacin con los responsables de los programas prioritarios de prevencin y

455

proteccin de la salud, de aquellas comunidades que, de acuerdo con los criterios establecidos por los
comits respectivos, renan los requerimientos para ser consideradas comunidades saludables, y iv) el
diseo y puesta en operacin de un modelo de seguimiento y evaluacin de los programas municipales de
promocin de la salud Las metas de este programa para los prximos seis aos son las siguientes:

Capacitar a los responsables de programas y al personal de las 224 jurisdicciones sanitarias del pas
en actividades de promocin de la salud y en las tareas del Programa de Accin de Comunidades
Saludables.

Apoyar los proyectos de promocin de la salud que favorezcan a por lo menos 40 por ciento de las
comunidades de ms de 500 habitantes.

Crear programas municipales de promocin de la salud en por lo menos 80 por ciento de los
municipios.

Certificar como comunidades saludables a cuando menos 25 por ciento de las comunidades de ms
de 500 habitantes.

Lnea de accin 1.2. Promover la educacin saludable


El recurso ms poderoso para alcanzar mejores niveles de salud y promover el desarrollo humano es la
educacin. La escuela, en todas sus modalidades, constituye un espacio privilegiado para proporcionar a
los nios y jvenes los conocimientos y habilidades necesarios para la promocin y el cuidado de su salud,
la de su familia y la de su comunidad. Permite tambin la creacin y mantenimiento de ambientes de
estudio, trabajo y convivencia saludables. Los programas escolares deben incluir actividades que
promuevan la adopcin de estilos de vida sanos y eviten conductas de riesgo, como el consumo de tabaco,
el consumo de bebidas alcohlicas, el abuso de sustancias adictivas y las relaciones sexuales sin

456

proteccin. Asimismo, debe proporcionarse informacin sobre los riesgos biolgicos, fsicos y qumicos del
ambiente general y ocupacional, y la forma de contender con ellos.
La educacin formal contribuye de manera directa a producir salud. Prcticamente todos los indicadores
positivos de salud se relacionan con los niveles educativos. La educacin de las mujeres se asocia
consistentemente con mejores niveles de salud durante el periodo reproductivo y durante la etapa de
crecimiento y desarrollo de los hijos.
El sector educativo representa para la SSA un mbito prioritario para la accin intersectorial coordinada. El
Programa de Accin en Educacin Saludable es su expresin ms clara e incluye las siguientes actividades:

Incorporacin a los libros de texto de educacin primaria y secundaria de contenidos que promuevan
la adopcin de estilos de vida saludables y el autocuidado de la salud, atendiendo a los diagnsticos
epidemiolgicos regionales y respetando la diversidad sociocultural del pas.

Capacitacin de los responsables de los programas de las 224 jurisdicciones sanitarias del pas en las
actividades de promocin de la salud familiarizndolos con los objetivos y tareas del Programa de
Accin en Educacin Saludable.

En coordinacin con la SEP, la orientacin al personal docente de los niveles preescolar, primaria y
secundaria sobre los objetivos y tareas de este programa.

En coordinacin con la SEP, creacin de la Red Nacional y las Redes Estatales de Escuelas Promotoras
de la Salud, para consolidar el concepto de escuela saludable y definir los criterios para su
certificacin en colaboracin con el Programa de Accin de Comunidades Saludables.

Lnea de accin 1.3. Promover la perspectiva de gnero en el sector salud

457

El Programa Mujer y Salud (PROMSA) es una iniciativa destinada a aplicar la perspectiva de gnero a la
salud, para as dar respuesta a las necesidades de la mujer como usuaria de los servicios de salud y como
prestadora de estos servicios en el mbito institucional, comunitario y del hogar. En estos tres espacios las
mujeres juegan un papel fundamental.
El PROMSA es un programa multisectorial de definicin y diseo de polticas sin funciones operativas.
Pretende incidir en la manera de abordar los problemas de salud de la mujer a todos los niveles: desde la
planeacin y la asignacin presupuestal hasta la prestacin de servicios, la seguridad social, la enseanza,
la informtica y la investigacin, a travs de la creacin del Consorcio Nacional Mujer y Salud.
Los objetivos del programa son los siguientes: i) crear conciencia sobre las necesidades especiales de
salud de las mujeres; ii) reducir las inequidades entre hombres y mujeres en el terreno de la salud; iii)
mejorar la calidad de la atencin a las necesidades de salud de las mujeres, y iv) fortalecer la proteccin
financiera de las mujeres en materia de salud.
Para lograr sus objetivos el PROMSA plantea actividades de vinculacin entre
instituciones e integracin intersectorial en tres campos: i) promocin y abogaca; ii) investigacin, y iii)
cooperacin tcnica.
Las principales actividades del PROMSA sern las siguientes:

Realizacin de un diagnstico de la situacin que guardan los tres ejes articuladores el programa
mujer, salud y equidad de gnero en la planeacin, asignacin presupuestal, prestacin de servicios,
seguridad social, enseanza, informtica e investigacin.

Realizacin de un diagnstico sobre la formacin y el mercado laboral de las profesionales

de la salud.

458

Sensibilizacin de funcionarias y funcionarios del sector para que promuevan la equidad de gnero
en sus campos de competencia.

Oferta de asesora y capacitacin tcnica a planificadores y proveedores de salud en la formulacin e


implantacin de polticas y programas con perspectiva de gnero.

Fortalecimiento del acceso de las mujeres a los servicios de salud durante todo el ciclo de vida.

Impulso a programas de prevencin de enfermedades, incorporando a las mujeres al proceso de


toma de decisiones en la materia.

Incorporacin de las actividades del PROMSA a todas aquellas lneas de accin del presente programa
que estn dirigidos a las mujeres como cuidadoras de salud de la familia y promotoras de salud de la
comunidad (vase lnea de accin 8.1).

Lnea de accin 1.4. Impulsar polticas fiscales saludables


Las polticas fiscales saludables pueden clasificarse en dos grupos: polticas fiscales que promueven la
salud y polticas de salud con implicaciones fiscales.
Los objetivos de estas polticas son: i) incrementar la recaudacin fiscal a travs de la eliminacin de
algunas excepciones al pago de impuestos que son contrarias a una poltica de salud efectiva; ii) alinear
las polticas fiscales con las polticas de salud mediante el estmulo al prepago por la atencin de la salud,
la premiacin de la inversin en prevencin y salud pblica, y la eliminacin de incentivos al consumo de
bienes nocivos para la salud o cuyo beneficio para la salud pudiera ser dudoso; iii) incrementar el capital
humano en salud con el fin de garantizar que los hogares cuenten con capacidades para mejorar sus
ingresos, salir de la pobreza y contribuir al desarrollo econmico del pas a travs del incremento de su
productividad laboral, rendimiento escolar y contribucin al fisco y a la seguridad social, y iv) alinear el

459

financiamiento de la salud con la recaudacin fiscal al promover la formalizacin de la economa a travs


del prepago pblico por la salud y la seguridad social.
Enseguida se presentan las actividades en materia fiscal vinculadas con la salud.
Las de polticas de salud con implicaciones fiscales se describirn en aquellas secciones en las que se
presentan las acciones de salud con las que estn relacionadas.
Las actividades en materia fiscal vinculadas con la salud, que se promovern en coordinacin con la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ante el poder legislativo, son las siguientes:

La promocin del prepago de seguros de salud. Cabe sealar que el gasto de bolsillo es la forma ms
ineficaz e inequitativa de financiar los servicios de salud. La poltica fiscal actual promueve este tipo
de financiamiento y no favorece el prepago, ya que permite deducir sin tope mximo los gastos de
bolsillo y slo autoriza la deducibilidad del prepago a personas morales. El prepago promueve una
utilizacin ms racional de los servicios de salud, ya que los servicios de salud prepagados operan
bajo sistemas de control de costos que favorecen la atencin preventiva sobre la curativa y la
atencin ambulatoria sobre la hospitalaria.

La promocin de un aumento en la tasa mxima del impuesto al tabaco labrado y la homologacin de


la tasa del tabaco obscuro, a fin de contar con una tasa nica. Esto permitir al Estado contar con
mayores recursos para programas de prevencin y tratamiento de los daos asociados al
tabaquismo. El esquema actual de impuestos al tabaco no slo aplica una tasa relativamente baja
para los estndares internacionales, sino que adems grava en porcentaje diferente a los distintos
tipos de tabaco. Debe contemplarse adems la implantacin de una poltica similar para las bebidas
alcohlicas (vase recuadro sobre Polticas Fiscales Saludables).

460

Lnea de accin 1.5. Fortalecer la salud ambiental


La rigurosa proteccin de la salud poblacional contra los riesgos ambientales, adems de ser deseable en
s misma, conduce al incremento de la competitividad y al desarrollo sustentable. En Mxico se han dado
pasos importantes en este sentido. Sin embargo, muchos sectores de la poblacin siguen expuestos a
contaminantes urbanos, industriales y agroindustriales. Si bien se ha desinfectado el agua de bacterias,
todava no hemos garantizado su potabilidad, entendida sta como la ausencia de contaminacin
bacteriana, viral, parasitaria, qumica y fsica. Un alto porcentaje de los trabajadores, industriales y
agrcolas, siguen expuestos a ambientes inseguros de trabajo. Los criterios de contaminacin atmosfrica
se modifican en ocasiones sin razones convincentes.
Las autoridades sanitarias enfrentan el reto de adaptar o desarrollar mtodos para estimar la exposicin
humana a los diversos riesgos ambientales, hacer diagnsticos integrales de exposicin y priorizar las
intervenciones.
Las actividades que habrn de implantarse en este campo en esta administracin incluyen:

Elaboracin de diagnsticos de salud ambiental en los niveles federal, estatal y jurisdiccional.


Medicin de la exposicin a riesgos ambientales y su impacto en las condiciones de salud tanto de la
poblacin general como de la poblacin expuesta, para dar lugar a los Criterios de Calidad Ambiental
Protectores de la Salud.
Diseo, implantacin y/o modernizacin de polticas y acciones regulatorias y no regulatorias para el
manejo de riesgos en establecimientos, comunidades y regiones dando lugar a Programas de Accin
en Salud Ambiental.
Creacin de un registro nacional de intoxicaciones y un sistema de vigilancia epidemiolgica de los
efectos de los riesgos ambientales sobre la salud.
Fortalecimiento de la capacitacin de recursos humanos en salud pblica ambiental.

461

Estas actividades permitirn alcanzar las siguientes metas:

Reducir 70 por ciento la prevalencia de niveles de plomo alto en sangre en los nios menores de
cinco aos.
Reducir en 30 por ciento la incidencia de enfermedades respiratorias por exposicin atmosfrica y en
60 por ciento las enfermedades respiratorias por exposiciones intramuros en la infancia.
Asegurar al 70 por ciento de la poblacin la provisin de agua fsica, qumica y microbiolgicamente
potable.
Reducir 15 por ciento la exposicin promedio de contaminantes atmosfricos en la poblacin
general.
Vigilar el ciclo de vida de 50 por ciento de los agentes qumicos manufacturados de uso comn en el
mercado.

Lnea de accin 1.6. Mejorar la salud laboral


Para mejorar las condiciones de salud de la poblacin es necesario proteger los ambientes de trabajo,
tanto de los trabajadores formales como de los informales, mediante medidas preventivas y de promocin
de la salud, atencin integral de los accidentes laborales, y modernizacin del marco legal en materia de
trabajo.
En Mxico ocurre una defuncin por accidentes laborales cada seis horas, y una invalidez laboral cada 30
minutos; los incidentes de trabajo producen 26 000 ausencias diarias. Estas cifras slo muestran una parte
de la magnitud del problema ya que no incluyen los daos en trabajadores agrcolas ni en trabajadores del
sector informal.

462

Frente a esta situacin, la presente administracin se propone implantar una Poltica Estratgica de
Integracin del Trabajo a la Salud Nacional (PETSAN) basada en los siguientes tres componentes:

Fortalecimiento de la legislacin laboral.


Establecimiento de un Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Ocupacional con la participacin de la
industria, organismos sociales, entidades gubernamentales federales y estatales, y servicios de
salud, que entre otras cosas permita la generacin peridica de un Diagnstico de las Condiciones
de Salud de los Trabajadores Mexicanos.
Fortalecimiento de la capacitacin y eventual profesionalizacin de recursos humanos y de la
investigacin especializados en salud en el trabajo.

Las metas que se pretenden alcanzar son las siguientes:

Atender y resolver 65 por ciento de las enfermedades de origen ocupacional.


Resolver 75 por ciento de los accidentes laborales.
Incrementar en 40 por ciento el personal certificado mdico y no mdico en el rea.
Integrar un cuerpo normativo en salud laboral moderno.

ESTRATEGIA 2. Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres


Bajo el trmino rezago se ubican los daos a la salud evitables, que generalmente se relacionan con la
nutricin insuficiente, las infecciones comunes y la reproduccin. La causa fundamental de estos
problemas es la pobreza, por lo que su solucin definitiva depende de la reduccin de la misma. Sin
embargo, existe informacin que demuestra que an en presencia de esta condicin es posible reducir

463

considerablemente el peso de estas enfermedades a travs de intervenciones altamente efectivas que


tienen un costo razonable.
Una caracterstica importante del rezago es su concentracin en ciertos espacios geogrficos, grupos
socioeconmicos, grupos de edad y enfermedades. En Mxico, una parte considerable se concentra en los
menores de cinco aos y en las mujeres en edad reproductiva de la poblacin pobre de cuatro estados:
Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Puebla. Dentro de los daos a la salud que presentan estas poblaciones se
incluyen la desnutricin, la anemia, las parasitosis, las diarreas, las infecciones respiratorias, la
tuberculosis, las muertes maternas y el cncer crvico-uterino.
Para los problemas del rezago es necesario garantizar el acceso efectivo de la poblacin de alta
marginacin, tanto rural como urbana, a servicios bsicos de salud mediante la focalizacin de ciertos
programas (PROGRESA, Arranque Parejo en la Vida, Programa de Salud y Nutricin de los Pueblos
Indgenas) en las comunidades y grupos poblacionales ms vulnerables.
Lneas de accin
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2

Garantizar un arranque parejo en la vida


Mejorar la salud y la nutricin de los miembros de los pueblos indgenas
Controlar la tuberculosis
Controlar las enfermedades transmitidas por vector: dengue y paludismo
Disminuir los casos de cncer crvico-uterino
Atender otros problemas relacionados con el rezago

Lnea de accin 2.1. Garantizar un arranque parejo en la vida

464

La desigualdad se gesta en el seno materno. Una mala atencin prenatal, un parto no atendido
profesionalmente o un dficit nutricio en los primeros aos de vida predisponen a la pobreza. En un nio
desnutrido la inversin en educacin tendr un rendimiento muy bajo.
Es indispensable garantizar una atencin prenatal adecuada, un nacimiento con un mnimo de riesgos, y
una vigilancia estrecha del crecimiento y desarrollo de los nios y nias de nuestro pas. Esto es lo que
significa un arranque parejo en la vida. En esta administracin se pondr en marcha un programa de
accin que atender de manera prioritaria estas necesidades, en particular en las poblaciones de menores
recursos.
Dentro de las actividades de este programa se incluyen:

Consultas de orientacin preconcepcional a mujeres que acuden a servicios de planificacin familiar.


Promocin, durante las consultas prenatales, de la lactancia materna, los mtodos de planificacin
familiar post-evento obsttrico y los cuidados perinatales.
Dotacin a toda embarazada de cido flico y sulfato ferroso, y la aplicacin de toxoide tetnico y
diftrico.
Inclusin, en el cuidado prenatal, de acciones que reduzcan el contacto diettico, ambiental y
ocupacional al plomo, y la dotacin suficiente de calcio.
Atencin institucional y por personal capacitado del parto normal y de los partos complicados.
Atencin de urgencias obsttricas.
Atencin integral del recin nacido.
Seguimiento de la purpera y del recin nacido, y traslado para su atencin especializada en caso de
presentarse cualquier complicacin.
Aplicacin de las vacunas del esquema bsico a todos los nios y la administracin de megadosis de
vitamina A a los nios que radiquen en reas de riesgo.

465

Capacitacin de las madres en la identificacin de los signos de alarma de neumona, deshidratacin


por diarreas y desnutricin.
Promocin de la lactancia materna.

Las metas para el ao 2006 en este rubro son las siguientes:

Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atencin del parto por personal capacitado en las
instituciones del sector pblico.
Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atencin prenatal de calidad en las instituciones del
sector pblico.
Reducir en 35 por ciento la tasa de mortalidad materna con relacin a la tasa de 2000.
Reducir en 20 por ciento la tasa de mortalidad neonatal con relacin a la tasa de 2000.
Reducir en 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de un ao con relacin a la tasa de 2000.
Reducir 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de cinco aos con relacin a la tasa de 2000.
Reducir las concentraciones de plomo en sangre en recin nacidos a menos de cinco microgramos
por decilitro.
Mantener por arriba de 95 por ciento las coberturas de vacunacin con esquemas completos en los
nios de un ao de edad.
Incrementar a 90 por ciento la cobertura de vacunacin con dosis de refuerzo en los nios de dos
aos.
Alcanzar una cobertura de 100 por ciento de vacunacin con toxoide tetnico en embarazadas que
viven en zonas de riesgo.
Registrar el peso y talla de todos los nios menores de dos aos que acudan a la consulta en las
unidades de salud.
Administrar por lo menos dos megadosis de vitamina A al ao a todos los nios de seis meses a dos
aos de edad que radiquen en reas de riesgo.

466

Incorporar al 100 por ciento de los nios con desnutricin moderada o grave a un programa de
recuperacin nutricia.
Otorgar atencin integrada a todos los menores de dos aos que acuden a consulta por diarrea,
infeccin respiratoria aguda, desnutricin o control de nio sano.

Lnea de accin 2.2. Mejorar la salud y la nutricin de los miembros de los pueblos indgenas
Mxico es el pas de Amrica que tiene la poblacin indgena ms numerosa. De acuerdo con el INEGI, esta
poblacin comprende ocho millones de personas distribuidas en 63 grupos tnicos.
Los indgenas presentan los peores indicadores de salud de todo el pas: alta mortalidad general, alta
mortalidad infantil, alta mortalidad materna y alta prevaleca de desnutricin. Es una poblacin, adems,
con elevada fecundidad y periodos intergensicos cortos.
Con el objetivo de mejorar los niveles de salud y nutricin de estos grupos, y abatir la brecha en salud
existente en relacin con el resto de la poblacin del pas, la presente administracin desarrollar el
Programa de Salud y Nutricin de los Pueblos Indgenas.
Las principales metas de este programa son las siguientes:

Coordinar las acciones que realizan las instituciones de salud en los municipios indgenas.
Crear programas locales y regionales de comunicacin educativa en salud y nutricin en por lo
menos 30 por ciento de los 531 municipios con ms de 40 por ciento de poblacin hablante de
lengua indgena.
Capacitar al 80 por ciento de los mdicos, 70 por ciento de las enfermeras y 80 por ciento del
personal comunitario que trabaja en los municipios indgenas en el manejo de un enfoque

467

transcultural que permita conocer la cosmovisin y concepcin del proceso salud-enfermedad de


estas poblaciones, para as proporcionar una mejor atencin.
Crear programas de saneamiento ambiental en por lo menos 60 por ciento de los municipios con
ms de 40 por ciento de poblacin hablante de alguna lengua indgena. Estos programas se
enfocarn a la proteccin de las fuentes de abastecimiento de agua, mejoramiento de la vivienda,
reduccin de emisiones por consumo de lea y biomasa, y disposicin sanitaria de excretas.
Reducir el uso de loza vidriada, manufacturada a baja temperatura, para preparar y almacenar
alimentos en el hogar, con la finalidad de disminuir los niveles de plomo en sangre y huesos.
Proporcionar al 100 por ciento de los nios de seis a 24 meses de edad y mujeres embarazadas y en
periodo de lactancia suplementacin con multivitamnicos y minerales.
Promover el autocuidado de la salud, la salud reproductiva y la eleccin informada de los mtodos
de planificacin familiar.

Lnea de accin 2.3. Controlar la tuberculosis


La pobreza, el hacinamiento, la nutricin insuficiente, la migracin, las enfermedades inmunodepresoras
como el VIH-SIDA, la diabetes y las adicciones han favorecido el repunte de la tuberculosis. Los malos
manejos teraputicos y la falta de apego a los tratamientos prescritos han dado origen al surgimiento de
resistencias.
Las actividades de combate a la tuberculosis estn dirigidas a reducir la transmisin del bacilo tuberculoso
mediante su deteccin oportuna, notificacin temprana, tratamiento estrictamente supervisado,
seguimiento bacteriolgico y atencin de los casos de farmacorresistencia. Con la intencin de alcanzar
estos objetivos la presente administracin implantar
las siguientes actividades:

468

Estratificacin de las reas y grupos de riesgo para intensificar y hacer ms eficientes las actividades
de prevencin, deteccin, tratamiento y seguimiento de los casos de tuberculosis.
Integracin y fortalecimiento de la Red Sectorial de Laboratorios de Salud Pblica.
Fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica de la morbilidad y de la mortalidad por tuberculosis.
Fortalecimiento de las actividades de promocin de la salud en las unidades mdicas y
comunidades.
Atencin integral y especializada de los casos resistentes de tuberculosis.

Las metas en este rubro sern las siguientes:

Garantizar la cobertura de tratamientos estrictamente supervisados (TAES) en el 100 por ciento de


los municipios prioritarios.
Garantizar la oferta de tratamiento supervisado en 100 por ciento de los casos diagnosticados.
Garantizar el estudio epidemiolgico del 100 por ciento de los casos detectados.
Garantizar el estudio y seguimiento del 100 por ciento de los casos resistentes.
Garantizar el registro de 100 por ciento de los casos de tuberculosis detectados.
Reducir la mortalidad anual por tuberculosis pulmonar en por lo menos cinco por ciento.
Crear cinco laboratorios de diagnstico de farmacorresistencia.

Lnea de accin 2.4. Controlar las enfermedades transmitidas por vector: dengue y paludismo
Dengue
El dengue es un problema infeccioso emergente relacionado con el saneamiento domstico para el
cual no existen vacunas ni medicamentos especficos. Por lo tanto, su control depende de la

469

disminucin y eventual eliminacin de las larvas del mosquito vector, Aedes aegypti, que se
reproducen en los criaderos domsticos ubicados en altitudes menores de 2 000 metros sobre el
nivel del mar.
Dentro de las actividades a realizar en este campo se contempla:

Fortalecimiento de las intervenciones, regulares o intensivas, realizadas para controlar al vector.


Mejoramiento de los sistemas municipales de recoleccin de basura domstica y distribucin de
agua entubada.
Promocin de la participacin de las comunidades en las actividades de descacharrizacin.
Fortalecimiento de la capacitacin del personal de salud en el manejo clnico de casos.

Estas actividades nos permitirn lograr las siguientes metas:

Mantener la morbilidad por dengue clsico por debajo de 20 por 100 000 habitantes.
Mantener la letalidad por dengue hemorrgico por debajo de tres por 100 casos.

Paludismo
Entre 1991 y 2000 el paludismo mostr una tendencia descendente en Mxico, con excepcin de
1998, ao en el que se registraron brotes en Oaxaca y Chiapas. Estos dos estados concentraron 58
por ciento del total de casos detectados en la dcada. Las acciones de control han estado orientadas
a la curacin radical de los enfermos, la eliminacin de las etapas larvarias de los principales
vectores, y la prevencin y el control de brotes. En 1999 se incorpor con xito a las comunidades a
estas actividades de control y se empezaron a promover los conceptos de espacio, comunidad y
municipio saludable mediante el desarrollo de actividades de saneamiento ambiental.

470

Mxico ha sido el nico pas endmico que ha disminuido en los ltimos diez aos el uso de
insecticidas para control de vectores, adems de haber eliminado el uso del DDT. Desde 2000 se
utiliza en el pas un insecticida piretroide que se aplica mediante tcnicas rpidas que hacen ms
eficiente y econmica esta actividad.
Dentro de las metas que se busca alcanzar con las actividades de control en los prximos aos se
incluyen:

Concentrar los esfuerzos de control del paludismo en Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Campeche.
Reducir en 60 por ciento la transmisin del paludismo en los focos persistentes de transmisin en
Oaxaca, Sinaloa, Sonora, Chihuahua y Durango.
Eliminar los focos residuales de transmisin en Michoacn, Jalisco y Nayarit.
Prevenir y controlar los brotes ocasionados por la migracin, con nfasis en los estados de Guerrero,
Veracruz y Puebla.

Lnea de accin 2.5. Disminuir los casos de cncer crvico-uterino


El cncer crvico-uterino constituye uno de los principales problemas de salud pblica del pas. Es la
primera causa de mortalidad por cncer en el grupo de mujeres de 25 aos y ms.
Las muertes por cncer crvico-uterino en un pas con los recursos que tiene Mxico son
inaceptables, ya que los conocimientos cientficos y tecnolgicos actuales, as como la historia
natural de la enfermedad, permiten no slo la deteccin temprana de las lesiones precancerosas
sino tambin el tratamiento curativo.
Las actividades en este campo estarn orientadas a ampliar e intensificar la deteccin oportuna de
cncer crvico-uterino en el grupo de mujeres de 25 a 64 aos, particularmente entre las que nunca

471

se han realizado el examen de Papanicolaou, lo que contribuir a disminuir la mortalidad por este
padecimiento.
Las metas en este campo son:

Alcanzar y mantener en 80 por ciento la cobertura de deteccin temprana de cncer crvico-uterino


en el grupo de mujeres de 25 a 64 aos de edad, particularmente entre las que nunca se han
realizado el examen de Papanicolaou.
Disminuir en 2006 la tasa de mortalidad por cncer crvico-uterino en mujeres de 25 aos y ms en
15 por ciento respecto a la de 2000.
Garantizar en 2006 el manejo y tratamiento del 90 por ciento de los casos detectados de displasias y
cncer in Situ.
Garantizar en 2006 el manejo y tratamiento de 80 por ciento de los casos de cncer invasor.

Lnea de accin 2.6. Atender otros problemas relacionados con el rezago


Clera
El clera reingres a Mxico en junio de 1991, despus de cien aos de ausencia, y tuvo un
comportamiento variable hasta 1997, con un incremento de casos en los aos nones. En 1995 se
registr el mayor nmero de casos de la actual epidemia (16 430). Sin embargo, en el ao 2000 solo
se registraron cinco. La letalidad a partir de 1995 no ha alcanzado el uno por ciento y la ltima
defuncin por esta enfermedad ocurri en octubre de 1997.
No obstante lo anterior, es necesario mantener y fortalecer la vigilancia epidemiolgica para evitar un
repunte de esta enfermedad. Con este fin se proponen las siguientes actividades:

472

Intensificacin de la vigilancia de los niveles de cloro residual libre en toda la red de distribucin de
agua para uso y consumo humano.
Concientizacin de las autoridades municipales sobre la importancia de realizar las acciones de
desinfeccin del agua proporcionada en sus comunidades.
La intensificacin de la bsqueda activa de casos sospechosos y mejora en la oportunidad de la
notificacin.

Oncocercosis
La oncocercosis es una enfermedad crnica que puede llegar a ocasionar ceguera en etapas
avanzadas. En nuestro pas afecta a 25 770 personas que habitan en tres zonas bien definidas en los
estados de Chiapas y Oaxaca, donde radican cerca de 200 mil habitantes.
Mxico es el pas con mayores avances en la eliminacin de la oncocercosis a escala mundial, meta
que estableci la Organizacin Mundial de la Salud en 1991. Desde el establecimiento de la
estrategia de eliminacin, el nmero de casos nuevos en nuestro pas se ha reducido de ms de 1
000 por ao a menos de 200 en 2000.
Las actividades que incluir el programa de oncocercosis son: i) los tratamientos masivos con
mectizan a la poblacin de alto riesgo (cerca de 180 mil personas); ii) la extirpacin sistemtica de
ndulos entre la poblacin afectada, y iii) la vigilancia epidemiolgica.
Para continuar en este camino se propone:

La eliminacin de los casos nuevos en los focos de Oaxaca y del norte de Chiapas.

473

La disminucin en 30 por ciento cada ao de los casos nuevos del foco sur de Chiapas.
El mantenimiento de una cobertura de 95 por ciento en los tratamientos anuales en las poblaciones
seleccionadas.

Lepra
Hasta 1990 la prevalencia de lepra en Mxico se mantuvo estable, con 16 000 casos anuales. Ese
ao dio inicio la poliquimioterapia, que modific la epidemiologa del padecimiento al facilitar la
curacin clnica de los casos y su negativizacin bacteriolgica, con lo que se interrumpi la
transmisin. Gracias a esto, en 1994 Mxico alcanz la meta internacional de menos de un caso por
10 000 habitantes, con excepcin de los estados de Sinaloa y Colima.
La actual administracin se ha propuesto la eliminacin de la lepra en los seis aos mediante las
siguientes actividades:

Concentracin de las acciones en reas geogrficas y grupos de riesgo.


Fortalecimiento de las actividades de promocin de la salud en este mbito en las unidades mdicas
y en las comunidades de alto riesgo.
Fortalecimiento de las actividades de vigilancia epidemiolgica.

Rabia
Los casos de rabia humana transmitida por perros y animales silvestres han descendido
consistentemente en los ltimos aos. En el momento actual se registran menos de cinco casos
anuales. El nmero de casos de rabia en perros tambin ha disminuido y en este momento se
registran menos de 250 casos al ao. Esto es resultado sobre todo de la vacunacin de perros
durante las Semanas Nacionales de Salud, que alcanzan coberturas mayores al 90 por ciento. No

474

obstante, es importante mantenerse alerta debido que cada ao se registran 115.5 agresiones de
animales a humanos por 100 000 habitantes.
Los principales objetivos de las actividades en este rubro son eliminar el riesgo de contraer rabia
humana mediante el control de la rabia canina y la atencin mdica antirrbica oportuna de las
personas agredidas.
Las metas especficas para la presente administracin son las siguientes:

Mantener en cero los casos de rabia humana transmitida por perro.


Mantener en menos de cuatro los casos anuales de rabia humana transmitida por fauna silvestre.
Reducir progresivamente el nmero de casos de rabia canina confirmada por laboratorio hasta llegar
a menos de 50 casos anuales.

Con estos fines, se propone:

Mantener la vacunacin antirrbica canina en fases intensivas en todo el pas.


Trasladar a la autoridad municipal la responsabilidad y recursos para regular el crecimiento y
convivencia con los perros.
Concertar acciones intersectoriales a escala federal para reducir la poblacin de perros callejeros.
Delegar la vacunacin y las acciones de control de perros callejeros a las autoridades pblicas en los
mbitos locales.
Fortalecer la vigilancia, seguimiento y control de los murcilagos hematfagos.

Salud bucal

475

Mxico es un pas con alta incidencia y prevalencia de enfermedades bucales. Destacan dentro de
ellas la caries dental y la enfermedad periodontal, que afectan a 90 y 70 por ciento de la poblacin,
respectivamente. Para su atencin se han diseado las siguientes actividades:

Promocin de la salud bucal de la poblacin.


Fortalecimiento de los programas institucionales a nivel nacional.
Intensificacin de las actividades de salud bucal durante las dos Semanas Nacionales de Salud
Bucal.
Promocin del desarrollo de investigaciones en salud bucal.
Ampliacin de la cobertura del servicio estomatolgico a zonas marginadas de difcil acceso
aplicando el Tratamiento Restaurativo Atraumtico.
Fortalecimiento de la coordinacin entre las reas relacionadas con el Programa de Fluoruracin de
la Sal de Mesa.
Con estas actividades se espera ampliar la cobertura a la poblacin y alcanzar las metas de alto
impacto, que son:
Disminuir la prevalencia de caries a los seis aos de edad al 50 por ciento.
Obtener un ndice de dientes permanentes cariados, perdidos y obturados (CPOD) de tres a los 12
aos de edad.

Atencin de Desastres
Histricamente Mxico ha sufrido epidemias, accidentes qumicos y desastres naturales que han producido
daos a la salud y generado situaciones adicionales de riesgo, como desplazamientos y hacinamientos
poblacionales, carencia de agua apta para uso y consumo humano, y falta de saneamiento bsico. Estos
factores pueden favorecer la aparicin de brotes epidmicos.

476

La ocurrencia de desastres es relativamente comn en nuestro pas. Mxico, de hecho, est ubicado en el
grupo de diez pases con mayor nmero de fenmenos de este tipo y entre los 20 primeros lugares por lo
que se refiere al nmero de vctimas asociadas a estas emergencias. Asimismo, anualmente se registran
alrededor de 530 emergencias qumicas, la mitad asociadas al transporte y el resto asociadas con
actividades del sector pblico.
La experiencia ha demostrado que durante los desastres, las intervenciones tempranas a travs de
estrategias preestablecidas (vigilancia epidemiolgica, control de vectores, control de la calidad del agua,
saneamiento bsico) evitan el incremento de los factores de riesgo que influyen de manera negativa sobre
la salud humana.
Las principales actividades que se desplegarn en este rubro son:

Provisin de atencin mdica a la poblacin afectada con el objeto de prevenir, preservar y restaurar
la salud.
Fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica para detectar y atender con oportunidad los posibles
brotes de enfermedades transmisibles.
Informacin y capacitacin de la poblacin afectada sobre las medidas bsicas de prevencin de
enfermedades transmisibles.

Estas actividades se realizarn de manera coordinada con todas las instituciones del sector salud y otros
sectores de la administracin pblica y privada, y estarn orientadas a evitar el mayor nmero posible de
daos a la salud en la poblacin afectada y evitar brotes de enfermedades.
Planificacin Familiar

477

La informacin y los servicios de planificacin familiar que se otorgan a la poblacin de nuestro pas tienen
como propsito contribuir a garantizar el derecho de los individuos y las parejas a decidir de manera libre,
responsable e informada el nmero y el espaciamiento de sus hijos. En el ao 2000 el total de usuarias de
mtodos anticonceptivos en el pas ascendi 11.3 millones, lo que representa una prevalencia de uso de
mtodos anticonceptivos de 70.8 por ciento del total de mujeres unidas en edad frtil.
A pesar de los avances, el impacto de las acciones en planificacin familiar no ha sido homogneo. En
ocho entidades federativas la prevalencia de uso de anticonceptivos es inferior a 65 por ciento. Destacan
entre ellas Puebla, Guanajuato, Oaxaca, Chiapas y Guerrero, que presentan un rezago de casi 10 aos
respecto a la cifra nacional. Las reas rurales del pas presentan un rezago de aproximadamente 16 aos
respecto de las reas urbanas.
El propsito de las actividades de planificacin familiar es promover el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos de los mexicanos tomando en cuenta la diversidad cultural de cada grupo de poblacin y, a
partir de ello, contribuir a la disminucin de los embarazos no planeados y no deseados mediante la oferta
sistemtica de mtodos
anticonceptivos modernos y la prestacin de servicios de buena calidad. Los grupos prioritarios de este
programa son las poblaciones rurales y urbano-marginadas, los adolescentes y las comunidades indgenas.
Las metas de este programa para los siguientes seis aos son:

Aumentar la prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos a 74 por ciento del total de mujeres
unidas en edad frtil.
Disminuir la tasa global de fecundidad a 2.1 hijos por mujer.
Reducir por lo menos en una tercera parte la demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos
entre las mujeres unidas en edad frtil.

478

ESTRATEGIA 3. Enfrentar los problemas emergentes mediante la definicin explcita de


prioridades
El perfil epidemiolgico del pas se caracteriza por el predominio de las enfermedades no transmisibles y
las lesiones, tanto accidentales como violentas. A diferencia del rezago, estos problemas no estn
concentrados y afectan tanto a las poblaciones de ingresos altos y medios como a los pobres.
Los problemas emergentes exigen una definicin clara de prioridades, la promocin de estilos de vida
saludables y mayores esfuerzos para detectar tempranamente los principales padecimientos de este
grupo. La discapacidad generada por estos problemas debe atenderse con la participacin de otros
sectores de la administracin pblica y la sociedad. Los objetivos, en este caso, adems de contribuir a la
rehabilitacin de los discapacitados, incluyen la oferta de infraestructura y servicios pblicos especiales, y
la puesta en marcha de programas para suprimir la discriminacin de esta poblacin y favorecer su
integracin social y laboral.
En este frente se propone: i) promover estilos de vida saludables el ejercicio y la adopcin de hbitos
nutricios razonables, entre otras cosas; ii) colaborar con otros sectores en la construccin de una nueva
cultura vial que atienda de manera prioritaria los accidentes de trfico; iii) promover el diagnstico
temprano del sobrepeso, la diabetes y la hipertensin; iv) adoptar medidas para desalentar el consumo de
alcohol y tabaco; v) disear programas para la prevencin de los problemas de salud mental y de las
adicciones en general; v) desarrollar intervenciones costo-efectivas y protocolos clnicos para atender los
daos de los padecimientos emergentes, y vi) fortalecer los programas de rehabilitacin e integracin
laboral y social de los discapacitados.
Lneas de accin

479

3.1. Disminuir la prevalencia de diabetes


3.2. Controlar las enfermedades cardiovasculares y la hipertensin
3.3. Fortalecer la prevencin y tratamiento de la insuficiencia renal crnica
3.4. Promover el transplante como una alternativa accesible
3.5. Racionalizar la atencin de las lesiones accidentales e intencionales
3.6. Disminuir la adiccin al tabaco, alcohol y drogas
3.7. Atender los problemas de salud mental
3.8. Atender las neoplasias malignas
3.9. Prevenir y controlar las ITS y el VIH-SIDA
3.10. Garantizar la disponibilidad de sangre humana segura
3.11. Fortalecer la prevencin y rehabilitacin de discapacidades
3
Lnea de accin 3.1. Disminuir la prevalencia de diabetes
En Mxico, alrededor de 11 por ciento de la poblacin mayor de 20 aos padece diabetes. Asimismo,
segn datos de la ENSA 2000, se calcula que en el momento actual hay 5.5 millones de personas
diabticas, de las que slo 1.6 millones han sido diagnosticadas. Este hecho impide que los individuos
acudan a los servicios de salud en bsqueda de tratamiento.
Por tratarse de un padecimiento que requiere de atencin durante toda la vida, una gran parte de los
diabticos manifiestan bajo apego al tratamiento, lo que conduce a un deficiente control de la
enfermedad. Slo una pequea fraccin de los afectados acude regularmente a los servicios de salud y de
stos entre 25 y 40 por ciento logran el control metablico deseado.
Se ha demostrado que la aparicin de la diabetes puede retrasarse. Sin embargo, esto requiere del control
de ciertos factores de riesgo, como la obesidad y la inactividad fsica. Distintas evidencias indican que el
control de estos factores es ms efectivo cuando se realiza en forma grupal, bajo un programa mnimo y
con la participacin de los propios pacientes y sus familiares.

480

Las actividades de deteccin en los prximos aos estarn encaminadas a promover estilos de vida
saludables, identificar oportunamente a las personas de alto riesgo y detectar de manera temprana los
casos de enfermedad. Otra accin fundamental en esta administracin ser la realizacin de campaas
permanentes de comunicacin social y educativa alrededor de la enfermedad y los factores de riesgo
relacionados con ella.
Las metas fundamentales de esta administracin son:

Alcanzar el control metablico del 40 por ciento de los pacientes en tratamiento.


Desplazar la edad promedio de muerte de los diabticos de 66.7 aos a 69.5 aos.
Realizar, en forma coordinada con todas las instituciones del sector salud, 23 millones de pruebas de
deteccin de diabetes mellitus al ao en la poblacin mayor de 20 aos, de manera anual o bianual
segn su edad.
Establecer 10 000 grupos de autoayuda mutua para diabetes mellitus, enfermedades
cardiovasculares e hipertensin arterial, lo que significa la existencia de un grupo en 80 por ciento
de las unidades de salud.

Lnea de accin 3.2. Controlar las enfermedades cardiovasculares y la hipertensin


Las enfermedades del corazn constituyen un serio problema de salud pblica en Mxico. Hay adems
otras enfermedades, como la hipertensin arterial, la diabetes mellitus, las dislipidemias y la obesidad,
que constituyen factores que elevan el riesgo de presentacin de los padecimientos cardiovasculares,
especficamente de las enfermedades isqumicas del corazn y las afecciones cerebrovasculares. Por esta
razn el combate contra las enfermedades cardiovasculares debe comprender el desarrollo de
intervenciones destinadas a abatir otras condiciones patolgicas.

481

La hipertensin arterial es la enfermedad crnica de mayor prevalencia en Mxico y es uno de los


principales factores de riesgo de enfermedad isqumica y cerebrovascular. Ms de la cuarta parte de la
poblacin adulta sufre hipertensin arterial, y la mitad de ellos no lo sabe. Se calcula que en el momento
actual hay 19 millones de hipertensos entre la poblacin mayor de 20 aos, de los cuales 55 por ciento
desconocen su condicin.
Las actividades que se implantarn para atender este problema estn encaminadas a identificar a las
personas en riesgo o que ya padecen la enfermedad. Dado que est demostrado que los factores de riesgo
pueden controlarse e incluso prevenirse, se propone privilegiar el trabajo preventivo con grupos de
autoayuda, en coordinacin con los programas de prevencin y control de la diabetes mellitus y la
obesidad. Tambin ser indispensable realizar campaas permanentes de comunicacin social y educativa
alrededor de la enfermedad y de los factores de riesgo relacionados con ella.
Las principales metas para los prximos seis aos en este rubro son:

En coordinacin con todas las instituciones del sector salud, realizar anualmente
acciones de deteccin de los principales factores de riesgo en la poblacin mayor
manera anual o bianual segn grupos de edad.
Lograr que 60 por ciento de los hipertensos en tratamiento alcancen cifras de
controladas.
Desplazar la edad promedio de muerte por enfermedades del corazn y
cerebrovasculares de 72.7 a 75 aos.

27 millones de
de 20 aos, de
presin arterial
enfermedades

Lnea de accin 3.3. Fortalecer la prevencin y tratamiento de la insuficiencia renal crnica

482

La insuficiencia renal crnica (IRC) o falla renal irreversible representa un problema de salud pblica de
grandes proporciones en los pases desarrollados y de importancia creciente en Mxico. Las nefropatas
constituyen la primera causa de egresos hospitalarios (3.12%) y la tercera causa de muerte hospitalaria
(5%) en el IMSS.
La IRC es la va final comn de una gran variedad de padecimientos. El advenimiento de la terapia
sustitutiva para la IRC (hemodilisis, dilisis peritoneal crnica y trasplante renal) ha mejorado
dramticamente la esperanza de vida de estos pacientes.
Para fortalecer la prevencin y tratamiento de la IRC se llevarn a cabo las siguientes actividades:

Implementacin de programas de deteccin temprana de enfermedades renales.


Creacin del Registro Mexicano de Pacientes en Dilisis.
Modificacin paulatina del balance dilisis peritoneal/hemodilisis.
Promocin de la mejora del tratamiento con base en un registro nacional y una Norma Oficial
Mexicana asociados a un sistema de certificacin de la calidad y eficiencia de los servicios mdicos
prestados.
Creacin de la Norma Oficial Mexicana para la dilisis peritoneal.
Fortalecimiento de la formacin de recursos humanos en nefrologa, tanto a nivel profesional como
tcnico.

Lnea de accin 3.4 Promover el transplante como una alternativa accesible


Una parte importante de los casos de enfermedad generan la insuficiencia de algn rgano o sistema que
pone en peligro la vida de los pacientes. El transplante de rganos y tejidos no solo resuelve algunas de

483

estas fallas orgnicas o tisulares sino que conserva la vida del sujeto en condiciones casi normales a un
costo muy inferior al de otro tipo de tratamientos, que adems no ofrecen la misma calidad de vida.
En el campo de los transplantes se han realizado en el pas importantes avances a nivel nacional. En 1999
se cre el Consejo Nacional de Transplantes, un rgano rector y supervisor de la SSA que en el corto plazo
coordinar los esfuerzos de todos los componentes del Sistema Nacional de Salud destinados a este fin.
En este rubro, las actividades que la presente administracin llevar a cabo incluyen:

Poner en marcha un Programa de Accin en Materia de Transplantes que incluir la creacin de los
instrumentos normativos y los reglamentos correspondientes.
Construir una cultura de donacin altruista de rganos y tejidos que eleve la tasa de donacin y
trasplante en nuestro pas y promueva la donacin de fondos para apoyar las fases pre y post
transplante de pacientes con escasos recursos.
Consolidar la Organizacin Nacional de Trasplantes que permitar integrar y vincular de manera
congruente a todos los componentes del Sistema Nacional de Salud.
Establecer un rgano consultivo con carcter intersecretarial que regule, apoye y promueva acciones
en materia de transplantes.

Estas acciones tienen como objetivo incrementar, en particular, el nmero de trasplantes de riones y
crneas: de 1 342 a 3 500 en el primer caso y de 1 426 a 4 000 en el segundo.
Lnea de accin 3.5. Racionalizar la atencin de las lesiones accidentales e intencionales
Desde 1970 las lesiones han aparecido entre los primeros lugares de mortalidad en Mxico, y aunque la
evolucin de su tasa de mortalidad muestra una tendencia al descenso, ao con ao siguen provocando la

484

muerte de 50 mil personas en promedio. Debido a que la muerte por esta razn se ubica entre la juventud
y la edad adulta, y a que las lesiones frecuentemente culminan con la discapacidad de los sobrevivientes,
las lesiones constituyen una de las causas ms importantes de prdida de aos vida saludable en el pas.
El objetivo general de las actividades en este rubro es disminuir el impacto de este grupo de patologas
mediante la promocin de una cultura de la prevencin de lesiones, el fortalecimiento de los sistemas de
vigilancia epidemiolgica de las lesiones accidentales e intencionales, y el mejoramiento de los servicios
dedicados a atender este tipo de problemas.
Dentro de las principales actividades se incluyen las siguientes:

Prevencin de las lesiones accidentales (respetar las seales de trnsito, usar cinturn de seguridad,
no conducir vehculos automotores en estado de ebriedad, cuidado en el manejo de materiales y
sustancias peligrosas, apoyar a ancianos y discapacitados) e intencionales (evadir condiciones de
inseguridad pblica, seguir reglas de seguridad personal, deteccin temprana y correccin de
conductas autoagresivas).
Creacin de un Sistema de Atencin Mdica de Urgencias en las grandes urbes que garantice la
atencin mdica oportuna de las lesiones graves las 24 horas de los 365 das del ao.
Reduccin de los tiempos promedio de atencin de las lesiones graves en las salas de los servicios
de urgencias.
Bsqueda de acceso inmediato a los servicios de urgencia hospitalaria al 100 por ciento de
lesionados graves que lo soliciten, independientemente de su condicin
de aseguramiento.
Unificacin del sistema de comunicacin de las unidades mviles de atencin pre-hospitalaria y de
las unidades hospitalarias en materia de atencin de lesiones accidentales e intencionales.
Creacin de programas permanentes de capacitacin de personal mdico, paramdico y afines en la
atencin mdica de urgencias.

485

Las metas de esta administracin para este rubro son las siguientes:

Reducir 17 por ciento la tasa de mortalidad por accidentes en general.


Reducir 25 por ciento la tasa de mortalidad por accidentes de trfico.
Reducir 13 por ciento la tasa de mortalidad por accidentes en el hogar.

Lnea de accin 3.6. Disminuir la adiccin al tabaco, alcohol y drogas


La urbanizacin y la industrializacin experimentadas por el pas en las ltimas dcadas han provocado un
notable incremento en el uso de sustancias que alteran la mente (alcohol, tabaco y otras drogas), con
repercusiones en la salud individual, la dinmica familiar y la convivencia social. El incremento en el
nmero de personas que usan y abusan de estos productos se ha reflejado, a su vez, en mayores ndices
de mortalidad entre la poblacin en edad productiva y en una mayor frecuencia de conductas violentas en
el hogar y las vas pblicas.
La estrategia de combate a las adicciones debe incluir acciones en materia de: educacin, prevencin,
tratamiento, control de la publicidad, prohibiciones de venta de cigarros a menores, restricciones de los
espacios pblicos a fumadores, y modificaciones fiscales para elevar los impuestos al tabaco y al alcohol
para desalentar su consumo.
Las actividades que se llevarn a cabo en este campo incluyen:

Cumplimiento del marco normativo para el control de las adicciones, para disminuir la disponibilidad
de las sustancias adictivas y limitar su oferta, sobre todo entre los adolescentes.

486

Establecimiento de un cdigo de conducta global en materia de publicidad, gravmenes y


comercializacin de tabaco y alcohol.
La asignacin a las entidades federativas de mayores elementos para atender los problemas de
adicciones mediante la descentralizacin de recursos y la dotacin de herramientas normativas y
apoyo tcnico.
Fomento de una mayor inversin de otras dependencias del Ejecutivo Federal en el combate a las
adicciones, en especial de aquellas que forman parte del Consejo Nacional contra las Adicciones,
para impulsar estilos de vida saludables tendientes a desalentar el consumo de sustancias adictivas
entre los jvenes y retardar la edad de inicio de su consumo.
Promocin de la participacin de organizaciones sociales, privadas y gubernamentales en el
financiamiento y apoyo de los programas contra las adicciones por medio de la creacin de
fideicomisos para la realizacin de proyectos prioritarios de investigacin y demostracin.

Dentro de las metas en esta materia se incluyen:

Reducir el consumo de tabaco del 9.2 a 7.9 por ciento en el grupo poblacional de 10 a 16 aos.
Crear por lo menos 100 clnicas de tabaquismo en las instituciones de salud.
Asegurar el cumplimiento de la NOM 028-SSA2-199 para la prevencin, tratamiento y control de las
adicciones.
Reglamentar la proteccin de los no fumadores en todas las entidades federativas
Aumentar la percepcin de riesgo sobre el consumo excesivo de alcohol del 10 al 20 por ciento entre
la poblacin de jvenes del pas.

Lnea de accin 3.7. Atender los problemas de salud mental

487

Los padecimientos mentales constituyen una de las principales causas de prdida de aos de vida
saludable en nuestro pas. Se estima que por lo menos una quinta parte de la poblacin mexicana sufrir
en el curso de su vida de algn trastorno mental: cuatro millones de adultos presentarn depresin; medio
milln sufrirn esquizofrenia; medio milln padecer epilepsia, y la demencia la padecern diez por ciento
de los mayores de 65 aos. En unos aos la demanda de servicios de salud mental en Mxico constituir
una de las principales presiones para el sistema de salud.
Dentro de las actividades que se habrn de desarrollar en esta administracin en este terreno se incluyen:

Actualizacin y fortalecimiento de los modelos de atencin a la salud mental.


Establecimiento de programas de accin para la atencin integral de la depresin, esquizofrenia,
epilepsia, demencias, trastornos por dficit de atencin y del desarrollo infantil, as como para la
atencin psicolgica en casos de desastre.
Incremento de la oferta de servicios ambulatorios a la poblacin que sufre estos padecimientos.
Desarrollo de una intensa labor de capacitacin en salud mental en las escuelas de medicina,
programas de posgrado y entre los profesionales activos.
Fortalecimiento del abasto, disponibilidad y acceso a los medicamentos necesarios para la atencin
de los problemas prioritarios de salud mental.
Creacin de redes comunitarias en apoyo a la atencin de la salud mental
Realizacin de la primera Encuesta Nacional de Salud Mental.

Las metas que se pretenden alcanzar en este rubro son las siguientes:

Incrementar en 20 por ciento los servicios proporcionados a la poblacin con padecimientos


mentales.
Ampliar en un 20 por ciento la capacidad y los recursos para la atencin de salud mental.
Mantener bajo control epidemiolgico las tasas de suicidio consumado.

488

Lnea de accin 3.8. Atender las neoplasias malignas


Como consecuencia del envejecimiento de la poblacin y de la adopcin de hbitos poco saludables, la
mayora de los tumores malignos muestran una tendencia ascendente.
Por esta razn las intervenciones dirigidas a su combate deben encaminarse a la promocin de estilos de
vida ms sanos, la prevencin de riesgos especficos entre los sectores de la poblacin ms expuestos, la
deteccin oportuna de casos y la atencin temprana de los enfermos.
Las acciones que sern desplegadas en este campo incluyen:

Realizacin de campaas permanentes de comunicacin social y educativa para la prevencin de la


aparicin de conductas y hbitos de riesgo de cncer, enfocadas a la poblacin en general, pero en
especial a los nios y adolescentes.
Deteccin temprana de cncer para incorporar a los pacientes al tratamiento, as como la
identificacin de las personas con factores de riesgo y sintomatologa sospechosa.

Las metas que se pretenden alcanzar para el ao 2006 son las siguientes:

Evitar que la tasa de mortalidad por cncer de mama supere las 17 defunciones por 100 000
mujeres de 25 aos y ms.
Establecer en todas las instituciones de salud protocolos obligatorios de tratamiento para cncer de
acuerdo al estadio clnico de la enfermedad.
Garantizar el tratamiento de 90 por ciento de los casos detectados de cncer.
Aplicar un milln de encuestas anuales dirigidas a la deteccin de factores de riesgo para neoplasias
malignas.

489

Lnea de accin 3.9. Prevenir y controlar las ITS y el VIH-SIDA


El VIH-SIDA es un problema complejo que no slo tiene que ver con la salud y la educacin. Para detener
su crecimiento es necesario incorporar a las campaas de control al mayor nmero de actores.
En Mxico la epidemia todava est concentrada en algunos grupos, lo que facilita su control. Una
epidemia concentrada requiere de estrategias enfocadas hacia los grupos con prcticas de ms alto riesgo
y vulnerabilidad. En nuestro caso estos grupos son los hombres que tienen sexo con otros hombres (HSH),
las trabajadoras y trabajadores del sexo comercial, los usuarios de drogas inyectables (UDI) y las
poblaciones mviles. La promocin de la salud sexual, el autocuidado y la prevencin siguen siendo
las formas ms eficaces para evitar las infecciones de transmisin sexual (ITS) en general y de VIH-SIDA en
particular.
Las metas que se ha planteado la presente administracin en este rubro son las siguientes:

Reducir 15 por ciento la prevalencia de ITS y VIH-SIDA en jvenes de 15 a 24 aos de edad.


Reducir 25 por ciento la mortalidad por SIDA en la poblacin de 25 a 44 aos de edad.
Garantizar que 100 por ciento de las personas con VIH-SIDA y otras ITS tengan acceso a servicios de
atencin integrales y al tratamiento antirretroviral.
Garantizar que 100 por ciento de los rganos, tejidos y clulas hematopoyticas para trasplantes se
apeguen a las normas de tamizaje de sangre y hemoderivados.

Para cumplir con estas metas se propone:

Orientar las estrategias educativas a las poblaciones con prcticas de riesgo y mayor vulnerabilidad.
Promover el uso del condn en poblaciones con prcticas de riesgo y mayor vulnerabilidad.

490

Interrumpir la transmisin perinatal del VIH y de la sfilis, asegurando el acceso a la informacin,


pruebas de deteccin y tratamiento.
Ampliar el acceso a servicios integrales de deteccin, tratamiento y seguimiento adecuados para las
ITS y VIH-SIDA.
Fortalecer y ampliar los esfuerzos de negociacin de la SSA con las empresas farmacuticas con el
fin de lograr descuentos significativos en los precios de los medicamentos antirretrovirales.
Establecer mecanismos de sancin a los individuos, empresas o instituciones que violen las
disposiciones contenidas en la Norma Oficial Mexicana para la Prevencin y Control del VIH-SIDA.
Desarrollar campaas contra la discriminacin de las personas afectadas por el VIHSIDA y aquellas
que pertenecen a los grupos sociales con mayor riesgo de adquirir la infeccin.

Lnea de accin 3.10. Garantizar la disponibilidad de sangre humana segura


El Centro Nacional de la Transfusin Sangunea (CNTS) tiene como misin garantizar un abasto suficiente y
seguro de sangre y sus derivados conforme a lo establecido en la legislacin sanitaria.
Con el fin de poder cumplir con sus propsitos, el CNTS llevar cabo las siguientes actividades en el
periodo 2001-2006:

Estudio y anlisis del 100 por ciento de las unidades de sangre captadas.
Prevencin de las posibles complicaciones debidas a la transfusin de sangre.
Creacin de una base de datos fidedigna y permanentemente actualizada que incluya donadores de
fenotipo poco comn.
Validacin de 180 000 plasmas y su envo a la industria procesadora de hemoderivados.
Actualizacin de la legislacin, normatividad y su reglamentacin respectiva.

491

Fortalecimiento de la capacitacin en el mbito de la medicina transfusional en todo el pas.


Organizacin de campaas de donacin altruista de sangre en todo el pas.

Lnea de accin 3.11. Fortalecer la prevencin y rehabilitacin de las discapacidades


La prevencin de las discapacidades debe comenzar en las etapas iniciales de la enfermedad, el accidente
o el defecto al nacimiento. Se orienta a evitar o aminorar las deficiencias y limitaciones fsicas y mentales
que resultan de estos acontecimientos.
La discapacidad es un problema de salud pblica que en los ltimos aos se ha incrementado
considerablemente. De acuerdo con la encuesta aplicada durante el censo del 2000, 2.3 por ciento de la
poblacin mexicana sufre de alguna discapacidad grave.
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en un estudio realizado en 1997, encontr que
ms de dos millones de nios en edad escolar sufran de alguna discapacidad leve, moderada y grave.
Si la poblacin discapacitada no es atendida adecuadamente padece desajustes psico-sociales, problemas
de desintegracin familiar, analfabetismo, desempleo, mendicidad y una prdida econmica que se ha
calculado en 75 mil millones de pesos anuales.
Entre las metas que se ha planteado esta administracin en este rubro se incluyen:

Implantar y desarrollar un Programa de Prevencin y Rehabilitacin de Discapacitados.

Disear e implantar una campaa de prevencin de discapacidades.

Crear un Sistema Nacional de Registro de Discapacidades.

492

Realizar anualmente la deteccin temprana (en los tres primeros meses de vida) de 10 000 casos de
parlisis cerebral infantil, 1 000 casos de hipotiroidismo congnito, 2 500 casos de
mielomeningocele, 2 400 casos de sordera congnita, 2 600 casos de pie equino varo congnito y 3
000 casos de luxacin congnita de la cadera.
Rehabilitar dentro de las primeras cuatro semanas de la enfermedad o lesin discapacitante a 20 mil
casos de traumatismo craneoenceflico, 40 mil casos de enfermedad vascular cerebral, 120 mil
casos de fracturas graves y dos mil casos de lesiones medulares.
Promover y realizar la certificacin anual de 100 servicios de rehabilitacin mdica y de 500 tcnicos
en rehabilitacin.
Establecer un servicio de rehabilitacin mdica hospitalaria por cada entidad federativa.
Gestionar el apoyo financiero a 20 000 personas con discapacidad para la adquisicin
de prtesis, rtesis y ayudas tcnicas.
Instalar la Comisin de Prevencin y Rehabilitacin de Discapacidades en el marco
del Consejo Nacional Consultivo para la Integracin Social de Personas con Discapacidad.
Promover la participacin de la Comisin y del Consejo Consultivo en los rganos directivos de las
instituciones del sector salud, las instituciones acadmicas, y los organismos y representaciones de
la sociedad civil, para atender los factores causales de las discapacidades y promover la mejora en
los servicios.

ESTRATEGIA 4. Desplegar una cruzada por la calidad de los servicios de salud


La calidad debe entenderse como el grado en que los servicios mejoran la salud de manera congruente
con las normas profesionales y los valores de los pacientes. La calidad tiene dos dimensiones: la tcnica y
la interpersonal. La primera busca alcanzar los mayores beneficios con los menores riesgos, al prestar los

493

servicios de salud de acuerdo con las mejores normas de la prctica profesional. La dimensin
interpersonal, que se ha dado en llamar calidez de la atencin, supone el respeto al paciente como ser
humano y la bsqueda de su satisfaccin plena.
Como se seal antes, uno de los principales retos de las organizaciones de atencin a la salud y una de
las principales preocupaciones de los usuarios de los servicios, es la calidad de la atencin. Si los servicios
de salud se ofrecen con calidad podrn satisfacerse las necesidades de los usuarios y cumplirse uno de los
propsitos del sistema.
La Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios se propone:
i) mejorar la calidad de los servicios de salud abatiendo las desigualdades entre entidades, instituciones y
niveles de atencin; ii) garantizar un trato digno a los usuarios, proporcionndoles informacin completa y
atencin oportuna, y iii) ofrecer mayores oportunidades de realizacin profesional a los mdicos,
enfermeras y todos aquellos trabajadores de la salud que participan en los procesos de atencin.
Un componente fundamental de esta cruzada es lograr que las mejoras en la calidad de la atencin sean
claramente percibidas por la poblacin.
Lneas de accin
4.1. Definir cdigos de tica para los profesionales de la salud
4.2. Definir y hacer explcitos los derechos de los usuarios de los servicios de salud y de los prestadores de
servicios mdicos
4.3. Establecer un sistema de seguimiento y respuesta a quejas y sugerencias
4.4. Establecer sistemas de reconocimiento del buen desempeo
4.5. Desarrollar un sistema de informacin por productos hospitalarios y tarjetas de indicadores
4.6. Promover el uso de guas clnicas

494

4.7. Promover la certificacin de los profesionales y establecimientos de salud


4.8. Reforzar el arbitraje mdico
4
Lnea de accin 4.1. Definir cdigos de tica para los profesionales de la salud
Los cdigos de tica de los profesionales de la salud constituyen lineamientos de comportamiento que
buscan garantizar un desempeo efectivo y honesto, y un trato digno a los pacientes. Gracias a los
lineamientos de un cdigo de este tipo, el trabajador de la salud puede conocer los fines, caractersticas y
lmites de su actividad profesional, y los derechos y expectativas de los usuarios de los servicios. Adems,
constituye una herramienta y un estndar muy valioso para garantizar la autovigilancia del desempeo.
Dentro de las actividades que se habrn de implantar en este rubro destacan:

La generacin de cdigos de tica por tipo de profesional de la salud.


La difusin de dichos cdigos en las instituciones prestadoras de servicios, los colegios profesionales
y los centros de capacitacin.
La difusin del contenido bsico de los cdigos de tica a travs de los medios masivos de
comunicacin.

Lnea de accin 4.2. Definir y hacer explcitos los derechos de los usuarios de los servicios de
salud y de los prestadores de servicios mdicos
La atencin de la salud supone el ejercicio de ciertos derechos por parte de los pacientes. Destacan el
derecho a servicios integrales de salud; el derecho a recibir informacin sobre su padecimiento, los riesgos
asociados a l o su tratamiento; el derecho a la informacin sobre las caractersticas generales de las
unidades en las que recibe atencin y de los profesionales que laboran en ellas, y el derecho al manejo
confidencial de la informacin que se genera en la relacin mdico-paciente.

495

Estos derechos deben definirse de manera precisa, difundirse entre los usuarios de los servicios de salud, y
acompaarse de mecanismos que permitan hacerlos efectivos en caso de no poderse ejercer.
Dentro de las principales actividades que habrn de desarrollarse en relacin con el ejercicio de los
derechos de los usuarios se incluyen:

El diseo y difusin de una carta de los derechos de los usuarios de los servicios de salud.
La promocin de una cultura del consentimiento informado en las instituciones de salud, tanto
pblicas como privadas.

Lnea de accin 4.3. Establecer un sistema de seguimiento y respuesta a quejas y sugerencias


Uno de los instrumentos fundamentales para hacer valer los derechos de los usuarios y promover la
calidad de la atencin son los sistemas de quejas y sugerencias. Este tipo de instrumentos proporciona al
sistema de salud informacin bsica sobre las condiciones de la infraestructura, la disponibilidad de
recursos materiales, y la actitud y calidad tcnica de los prestadores de los servicios. Estos instrumentos,
cuando funcionan de manera eficiente, ayudan a generar una relacin de confianza con los usuarios.
El diseo y el fortalecimiento de estos mecanismos debe partir de dos supuestos bsicos: i) que toda
reclamacin es una oportunidad para mejorar la calidad de la atencin, y ii) que toda reclamacin
constituye un acto legtimo de participacin ciudadana.
Dentro de las actividades a desarrollar en este rubro en esta administracin se incluyen:

Fortalecimiento de los sistemas de quejas mediante: i) la ampliacin de los canales para la recepcin
de quejas incluyendo sobretodo los medios electrnicos y el rediseo de los existentes (buzones,
mdulos de atencin personalizada).

496

Seguimiento estrecho de la oportunidad y pertinencia de las respuestas a las quejas y sugerencias.

Lnea de accin 4.4. Establecer sistemas de reconocimiento del buen desempeo


El diseo de incentivos adecuados es una condicin necesaria para mejorar el desempeo de las
organizaciones y de los profesionales de la salud. Adems de las recompensas materiales, la conducta
humana es influida poderosamente por los valores. En consecuencia, ninguna estrategia de desarrollo de
las organizaciones puede estar completa si no incluye la creacin de una cultura que promueva los valores
deseados. As, las estrategias de mejora de la calidad deben hacer nfasis en los logros y reconocer de
manera explcita el buen desempeo. Este ltimo debe ser visto como un proceso
continuo que involucra a todos los actores que intervienen en l.
Dentro de las actividades que la presente administracin desarrollar en esta
rea se incluyen:

Diseo e implantacin secuencial de modelos de incentivos al desempeo tcnicamente slidos y


econmicamente factibles para las instituciones pblicas de salud.
Desarrollo de sistemas de informacin para el seguimiento del desempeo y la generacin de
incentivos.

Lnea de accin 4.5. Desarrollar un sistema de informacin por productos hospitalarios y


tarjetas de indicadores

497

Toda intervencin para resolver una demanda de atencin mdica conlleva el empleo de recursos que
representan un costo, por lo que se deben analizar los procedimientos para racionalizar los insumos,
procesos y productos que se obtienen.
Los Grupos Relacionados por el Diagnstico (GRD) son los instrumentos ms comunes para clasificar
pacientes y gestionar productos hospitalarios. Esta tcnica agrupa a los pacientes alrededor de
diagnsticos que comparten un mismo tipo de insumos y procedimientos, lo que facilita el clculo de
costos y productividad, la evaluacin de la calidad y la comparacin del desempeo administrativo de las
unidades de salud. Los GRD tambin facilitan la estandarizacin de la informacin, lo que a su vez
simplifica la compra de insumos, la evaluacin del desempeo, la supervisin de los prestadores y el
seguimiento regulatorio (vase lnea de accin 6.1).
Dentro de las actividades que se desarrollarn en este rubro se incluyen:

Generacin de Guas de Prctica Clnica (vase ms adelante).


Modernizacin de los sistemas de informacin y registro en las unidades de salud.
Desarrollo de sistemas de costos unitarios para la contabilidad hospitalaria, los centros de salud y las
unidades de medicina familiar.
Capacitacin de codificadores, mdicos, enfermeras y personal tcnico y administrativo en la
clasificacin del producto hospitalario.
Desarrollo de mecanismos para la clasificacin de pacientes ambulatorios.

Lnea de accin 4.6. Promover el uso de guas clnicas

498

Aunque existe poca informacin sobre la variabilidad en las prcticas clnicas en Mxico, en general se
acepta que esta variabilidad es amplia, lo que en trminos generales no es deseable. Tambin hay
problemas de sobre-utilizacin, sub-utilizacin o mala utilizacin de los recursos.
Con el fin de promover un uso racional de los recursos clnicos, se propone la promocin y adopcin de
guas clnicas adoptadas por consenso y basadas en las evidencias cientficas.
Entre las principales actividades a desarrollar en este rubro se encuentran:

Diseo y promocin de uso de guas clnicas basadas en evidencias cientficas.


Diseo y uso de indicadores explcitos de calidad tcnica que favorecern el uso racional de los
recursos y la infraestructura.

Lnea de accin 4.7. Promover la certificacin de los profesionales y establecimientos de salud


Una adecuada atencin requiere de profesionales capacitados y unidades de atencin que cumplan con
ciertos estndares. Para garantizar estas dos condiciones se han establecido procedimientos de
certificacin de los profesionales de la salud y de las unidades de atencin.
Los procesos de certificacin de los mdicos especialistas funcionan razonablemente bien no as los
procesos de certificacin de los mdicos generales y de otros profesionales de la salud. La certificacin de
las unidades de atencin todava no se ha extendido lo suficiente, como lo demuestra el hecho de que
menos del 10 por ciento de los hospitales pblicos y privados han sido certificados.
Con el fin de fortalecer estas reas, la presente administracin llevar a cabo
las siguientes actividades:

499

Fortalecimiento de los procesos de certificacin y recertificacin de los mdicos


especialistas.
Promocin de la certificacin y recertificacin de los mdicos generales.
Promocin de la certificacin de otros profesionales de la salud (enfermeras, odontlogos).
Promocin de polticas de contratacin en los sectores pblico y privado que estimulen la
certificacin de los profesionales de la salud.
Ampliacin de la certificacin de las unidades de atencin y la extensin de este procedimiento a los
proveedores de otros servicios (laboratorios, gabinetes, unidades de ciruga de corta estancia,
ambulancias).
Promocin de polticas de contratacin de servicios de salud que estimulen la certificacin de las
unidades, laboratorios y gabinetes.

Lnea de accin 4.8. Reforzar el arbitraje mdico


La Comisin Nacional de Arbitraje Mdico (CONAMED) se cre para tutelar el derecho a la proteccin de la
salud y mejorar la calidad de los servicios que se proporcionan a la poblacin. Estos objetivos se cumplen a
travs de la resolucin de las controversias que surgen entre los usuarios y los prestadores de servicios de
salud a nivel nacional.
En sus cinco aos de operacin, la CONAMED ha ido conformando un modelo
de atencin que, sin perjuicio de la actuacin de las instancias jurisdiccionales, ha
permitido a los usuarios y prestadores dilucidar en forma gratuita, voluntaria y de
buena fe los conflictos generados en la prestacin de dichos servicios.
A pesar de la difusin que han tenido las actividades de la CONAMED, un porcentaje importante de la
sociedad todava desconoce los servicios que presta. A nivel estatal, slo 17 entidades cuentan con

500

comisiones de este tipo. El resto de los estados tiene como nica opcin en esta materia a la Comisin
Nacional.
Con el fin de consolidar sus actividades, la CONAMED se ha propuesto para los prximos seis aos los
siguientes objetivos: i) consolidar el modelo de atencin de inconformidades y constituirse en el Centro
Nacional de Referencia; ii) lograr una ptima resolucin de conflictos con eficiencia y satisfaccin de los
usuarios; iii) influir en la mejora de la prctica de la medicina a travs de la emisin de recomendaciones,
y iv) proyectar en los contextos nacional e internacional el modelo CONAMED y obtener el reconocimiento
social.
Las metas para el periodo 2001-2006 incluyen:

Mantener la eficiencia global en la resolucin de los asuntos en 85 por ciento.


Implantar un modelo nico de atencin de inconformidades a nivel nacional.
Obtener como institucin la certificacin ISO 9001/2001.
Promover la creacin de comisiones de arbitraje mdico en todas las entidades federativas.
Difundir las funciones y actividades de la CONAMED en los mbitos nacional e internacional.
Vincular la emisin de recomendaciones con el ejercicio profesional de la prctica de la medicina.
Participar en los programas de pre y posgrado de medicina para prevenir la mala prctica de la
profesin.

ESTRATEGIA 5. Brindar proteccin financiera en materia de salud a toda la poblacin


La salud tiene siempre un elemento de incertidumbre. Nadie sabe cundo va a enfermar. Si estos
acontecimientos impredecibles se enfrentan sin un seguro de salud o sin ahorros suficientes, se corre el
peligro de incurrir en gastos catastrficos. Pagar del bolsillo en el momento mismo en que se necesita la

501

atencin es la peor forma de financiar los servicios de salud, debido a la incapacidad para tomar
decisiones bien informadas y a la imposibilidad de generar recursos por efecto de la misma enfermedad.
No obstante, ms de la mitad del gasto total en salud en Mxico es gasto de bolsillo.
La transicin del pas hacia una economa moderna con instituciones slidas requiere de un sistema de
salud financieramente ms justo y que proteja a la poblacin contra pagos excesivos y potencialmente
catastrficos. Esto puede lograrse invirtiendo anticipadamente en servicios de salud.
Para fortalecer el aseguramiento y desalentar el pago de bolsillo en Mxico, el
Programa Nacional de Salud 2001-2006 se propone actuar en tres frentes:
1. La consolidacin de la proteccin bsica de todos los mexicanos y la creacin de un seguro de salud
popular universal, equitativo y que garantice calidad en los servicios cubiertos.
2. La ampliacin de la afiliacin al seguro social.
3. El reordenamiento y la regulacin de los seguros privados como medida complementaria de las dos
anteriores.
Estas tres formas de prepago pueden garantizarle a todo mexicano en los prximos aos proteccin
financiera en materia de salud y acceso a servicios de salud integrales y de calidad. El concepto de
poblacin abierta podr entonces desecharse ya que todos los mexicanos tendrn la categora de
derechohabiente.
El seguro popular consiste en un prepago subsidiado con fondos pblicos, dirigido a la poblacin de bajos
recursos que actualmente carece de aseguramiento. Los seguros sociales, financiados principalmente a
travs de cuotas obrero-patronales y aportaciones del gobierno, comprenden a las instituciones creadas
ex profeso para ello, como el IMSS o el ISSSTE. Los seguros privados se financian voluntariamente con
gasto de las familias y empresas, y en este esquema se asumen como mecanismos complementarios al
aseguramiento pblico.

502

Lneas de accin
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5

Consolidar la proteccin bsica y promover un seguro de salud popular


Promover y ampliar la afiliacin al seguro social
Ordenar y regular el prepago privado
Articular el marco de aseguramiento en salud

Lnea de accin 5.1. Consolidar la proteccin bsica y promover un seguro de salud popular
Los programas para ampliar la cobertura de servicios de salud a poblaciones marginadas, como el
PROGRESA, el Programa de Ampliacin de Cobertura y el IMSS-Solidaridad, se han centrado en la provisin
de intervenciones bsicas. Estos programas ofrecen servicios preventivos y curativos para las llamadas
enfermedades del rezago, pero todava no incluyen servicios para padecimientos complejos que pudieran
requerir, por ejemplo, de atencin hospitalaria. Para consolidar esta proteccin bsica es necesario
avanzar en el doble frente de la cobertura geogrfica y la integralidad de la atencin. Por un lado habr
que redoblar los esfuerzos parar llegar a todas aquellas comunidades marginadas del pas que an
carecen de atencin. Simultneamente habr que fortalecer la oferta de mejores servicios de primer nivel
y los mecanismos de referencia de pacientes para ampliar la gama de servicios dirigidos a las poblaciones
marginadas dentro del nuevo Modelo Integrado de Atencin a la Salud (vese Estrategia 8).
Si bien la proteccin bsica representa un avance importante, el objetivo ltimo es incorporar a la
totalidad de la poblacin a un esquema de aseguramiento estructurado. Para ello se promover un seguro
popular que, como una de las opciones, permitir a los hogares de bajos ingresos acceder al Seguro de
Salud de la Familia del IMSS mediante un subsidio escalonado segn la capacidad de pago del hogar. Este
subsidio, en determinados casos, podra llegar a cubrir casi la totalidad de la cuota familiar.

503

La identificacin de los hogares pobres se har con base en los padrones de los programas sociales a
cargo de SEDESOL. La SSA ser la encargada de coordinar el esfuerzo de promocin de este seguro en el
que tambin participarn los servicios estatales de salud y las instituciones de seguridad social.
La implantacin de este esquema de aseguramiento ser gradual y los avances dependern de la
disponibilidad de recursos en los presupuestos anuales a partir de 2002. Otros factores importantes a
considerar en el proceso de implantacin son la existencia de infraestructura hospitalaria suficiente y la
existencia de poblaciones organizadas con capacidad de contribuir parcial y voluntariamente al costo
subsidiado de la prima del seguro popular.
Dentro de las principales metas de esta accin se incluyen:

Extender paulatinamente la cobertura del seguro popular para garantizar que en 2006 est cubierta
con este esquema toda la poblacin que no cuente con capacidad econmica para adquirir un
seguro mdico privado y no est afiliada a alguna institucin de seguridad social. Para cumplir con
esta meta se requerir de un esfuerzo adicional de los estados y municipios, que debern seguir
extendiendo la oferta de servicios en el marco de la federalizacin del sistema de salud.

Esta forma de aseguramiento permitir reducir los gastos catastrficos en salud. Se estima que en
2006 los gastos de este tipo se habrn reducido en 75 por ciento, sobre todo en los hogares no
asegurados de bajos ingresos. Al reducir significativamente los pagos de bolsillo y sustituirlos
gradualmente por prepagos de salud, las familias podran liberar recursos para atender otras
necesidades bsicas.

Lnea de accin 5.2. Promover y ampliar la afiliacin al seguro social


En los aos ochenta la seguridad social empez a perder terreno en materia de aseguramiento de la
poblacin trabajadora. Dos factores estructurales explicaban este hecho: la alta carga impositiva de las

504

cuotas obrera-patronales sobre la nmina, que desalentaba la creacin de empleos asalariados formales, y
el acelerado crecimiento del sector terciario de la economa (principalmente comercio y servicios), que
generaba fuentes de empleo atomizadas, y por lo tanto difciles de fiscalizar, y modalidades de
remuneracin no asalariadas, no sujetas al rgimen obligatorio de la Ley del Seguro Social.
A principios de los noventa se hizo evidente que la situacin del IMSS era financieramente insostenible en
el mediano y largo plazos. Con el propsito de incrementar la cobertura sobre bases ms slidas se
introdujeron modificaciones a la legislacin que rige al IMSS. Estas modificaciones, aprobadas por el
Congreso de la Unin en 1995, respondan al diagnstico de dos maneras: al reducir la carga fiscal sobre la
nmina y al disear instrumentos de afiliacin ms flexibles y autofinanciables para ofrecer aseguramiento
a los numerosos grupos sociales que no contaban con la posibilidad de integrarse a los beneficios que la
institucin proporciona.
El incremento en las aportaciones del Estado en casi siete veces se tradujo en una disminucin de
alrededor del 33 por ciento en las contribuciones de los trabajadores y las empresas al Seguro de
Enfermedades y Maternidad, lo que foment la generacin de empleos y el incremento en el ingreso
disponible del trabajador. Paralelamente se acord la creacin del Seguro de Salud para la Familia (SSF)
para que cualquier trabajador no asegurado pudiera establecer un contrato con el IMSS con el fin de que l
y su familia tuvieran derecho a las prestaciones mdicas que el Instituto otorga. En la actualidad el IMSS
es la nica institucin pblica que tiene un seguro de afiliacin
voluntaria con estas caractersticas.
Con el fin de ampliar las afiliaciones al seguro social, la presente administracin
llevar a cabo las siguientes actividades:

Promocin del crecimiento de la cobertura medio punto porcentual cada ao sobre la base de la
poblacin total del pas.

505

Promocin de los esquemas voluntarios de afiliacin a la seguridad social dirigidos a trabajadores no


asalariados y a las familias con capacidad de pago.

Lnea de accin 5.3 Ordenar y regular el prepago privado


La promocin del prepago privado entre los segmentos de la poblacin con capacidad econmica
suficiente es otra accin dirigida a la proteccin financiera de las familias. Esta accin se constituir en
complemento del seguro popular y de la seguridad social.
Si bien los seguros de gastos mdicos mayores cuentan con redes de prestadores de servicios, esto
obedece no tanto a la finalidad de articular de manera eficiente la prestacin sino a la bsqueda de
ahorros. Esta situacin debe evolucionar. La promocin de la cultura del aseguramiento se enfocar en los
planes integrales de salud, que cubren una gama ms amplia de servicios, incluyendo servicios
preventivos.
Entre 1998 y 1999 las autoridades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Comisin Nacional de
Seguros y Fianzas, y la SSA definieron un marco jurdico que dio origen a las Instituciones de Seguros
Especializadas en Salud (ISES), mismas que en los prximos aos constituirn una opcin atractiva de
prepago privado en el pas.
Para los prximos aos se proponen las siguientes actividades en esta materia:
La introduccin en el corto plazo de la articulacin de servicios de salud dentro del marco normativo
de la SSA para as poder supervisar la operacin de todos los planes integrales de salud,
independientemente de que las empresas que los ofrezcan incurran en riesgo financiero (como lo
hacen las ISES) o nicamente se dediquen a la articulacin de servicios. De esta manera se ordenar
el mercado de prepago privado, garantizando a los usuarios un nivel de calidad mnimo en la
administracin de servicios de salud.

506

El fortalecimiento del papel regulatorio de la SSA en la supervisin de las ISES para que la
administracin de la salud no sea vista slo como un negocio financiero, sino tambin como un
vehculo para garantizar mejores servicios de salud, cada vez ms accesibles en precio y con una
oferta de servicios acorde con el perfil epidemiolgico de los mexicanos.
Fomento de los esquemas de prepago privado mediante la deducibilidad de los seguros de salud. El
objetivo es promover la cultura del aseguramiento y, en particular, la adquisicin de seguros de
salud que ofrecen servicios integrales (vase lnea de accin 1.4).

Lnea de accin 5.4. Articular el marco de aseguramiento en salud


El Programa de Accin para la Proteccin Financiera en Salud contempla la oferta gradual de alguna
modalidad de seguro de salud a todos los hogares del pas, sin importar su condicin laboral, ubicacin
geogrfica o capacidad de pago. En los primeros dos aos se concentrar en las familias urbanas con
nfasis en los hogares de ms bajos ingresos. A partir del segundo ao el programa empezar a
extenderse a la poblacin rural con el reto de alcanzar una cobertura total para finales del ao 2006.
Dentro de las actividades de coordinacin y articulacin del marco de aseguramiento
se incluyen:

La vinculacin directa de las aportaciones provenientes de impuestos generales que el Estado otorga
para la salud con las necesidades de cada ciudadano o familia mexicana, sin importar la institucin o
dependencia, pblica, social o privada, que presta el servicio.
La vinculacin de los recursos con la demanda y no con la oferta de servicios. La portabilidad de
beneficios y derechos, propiciar que los recursos sigan al paciente y sus necesidades para con ello
reducir las duplicidades y el doble pago de coberturas.

507

La ampliacin de la solidaridad del sistema mediante la articulacin de planes de aseguramiento y la


diversificacin de riesgos entre grupos de poblacin cada vez ms grandes. La regulacin del
aseguramiento se enfocar a la promocin de planes anticipatorios del dao, a la deteccin y
atencin temprana de enfermedades crnicodegenerativas, a la promocin de planes integrales
que sustituyan en lo posible el gasto de bolsillo por el prepago, y a la proteccin de los derechos de
los ciudadanos asegurados mediante la diseminacin de informacin y la participacin ciudadana en
las instancias de decisin (vase Estrategia 9).

ESTRATEGIA 6. Construir un federalismo cooperativo en materia de salud


Consolidar el federalismo es una prioridad del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Con esto se busca
llevar las decisiones y los recursos a donde suceden las cosas, acercar los servicios a los ciudadanos y
lograr una distribucin ms equitativa de oportunidades entre los distintos niveles de gobierno.
En las ltimas dos dcadas, Mxico realiz un notable avance en materia de federalizacin. No obstante,
todava existe una amplia agenda de pendientes en este rubro que incluye desde temas de financiamiento
y rectora hasta asuntos operativos y de coordinacin. Para atender esta agenda se propone fortalecer el
federalismo bajo un enfoque de cooperacin que preserve los principios de solidaridad y
corresponsabilidad.
Desde la perspectiva de la salud, el federalismo cooperativo busca articular un sistema que d fuerza y
solidez a la Federacin en un marco de respeto a las atribuciones de los diferentes niveles de gobierno y
mediante un proceso de revisin dinmica en la que la distribucin equilibrada de facultades responda a
las necesidades cambiantes del Sistema Nacional de Salud. Esto supone establecer arreglos de
cooperacin entre las entidades y la Federacin.

508

Las lneas de accin que se proponen van dirigidas a uno o ms de los cuatro niveles de gobierno en el que
se enmarca el federalismo cooperativo: federal, estatal, municipal y regional.
El tema del financiamiento se aborda desde una perspectiva federal, ya que solo as puede garantizarse
una contribucin proporcional a la capacidad de pago y una redistribucin proporcional a las necesidades
de salud. Adicionalmente se considera el financiamiento de los servicios otorgados por los organismos
descentralizados, cuyo mbito de accin es regional. La descentralizacin de la SSA y la desconcentracin
de las instituciones de seguridad social buscan consolidar y extender la distribucin de facultades y
recursos en el nivel estatal. Las acciones de cooperacin interestatal en el mbito regional se dirigen a los
servicios de alta especialidad y de salud pblica. La necesidad de enfrentar riesgos que rebasan las
fronteras estatales y aprovechar economas de escala requiere que stos operen bajo esquemas de
colaboracin horizontal. Finalmente, se propone llevar la prestacin de servicios hasta el plano municipal,
siempre en funcin de la capacidad econmica y organizativa de los gobiernos municipales.
Lneas de accin
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.

Establecer nuevos mecanismos para la asignacin equitativa de recursos


Culminar la descentralizacin de la SSA
Consolidar la desconcentracin de los servicios de salud del Instituto Mexicano del Seguro Social
Fortalecer la cooperacin interestatal en servicios de salud pblica y servicios de especialidad
Reforzar el papel coordinador del Consejo Nacional de Salud
Municipalizar los servicios de salud

6
Lnea de accin 6.1. Establecer nuevos mecanismos para la asignacin equitativa de recursos

509

Las desigualdades en la distribucin de los recursos para la salud entre instituciones, grupos de poblacin,
niveles de atencin y estados exigen la revisin de los criterios y mecanismos para distribuir los recursos
pblicos, as como del anlisis de alternativas de presupuestacin que garanticen una mejor
correspondencia entre recursos y necesidades de salud. Las reglas claras dan, adems, mayor certidumbre
a quienes manejan los recursos y prestan los servicios en los niveles regional, estatal y municipal, y
facilitan las actividades de planeacin y evaluacin del gasto.
En esta materia, la presente administracin llevar a cabo las siguientes actividades:

Definicin de una nueva frmula de captacin ajustada para asignar recursos para la poblacin no
asegurada. Para ello se propondr la revisin de los lineamientos de la Ley de Coordinacin Fiscal
para distribuir los recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) para
poblacin no asegurada entre los estados, en particular el componente que se asigna a travs de
una frmula cuyo objetivo principal es fomentar la equidad en el financiamiento. El diseo y uso de
esta frmula represent un paso adelante en la federalizacin de la atencin a la salud.

Sin embargo, su uso se limita a la distribucin de los recursos remanentes, es decir, los recursos que
quedan una vez asignado el gasto de personal y operacin. Como parte del rediseo de esta frmula se
evaluar su impacto a travs del tiempo y la posible inclusin de otras variables que la complementen o le
den mayor solidez.
En particular se analizarn alternativas que permitan medir las diferencias entre entidades en lo que se
refiere a necesidades de salud, esfuerzo estatal (aportaciones) y desempeo. Al considerar el desempeo
de los servicios se promover una mayor eficiencia en el uso de los recursos. Sin embargo, ser
importante garantizar que la promocin de la eficiencia no distorsione el impacto de las variables
utilizadas para promover la equidad.
Diseo de una poltica de aplicacin de la frmula que considere una fase de transicin gradual hacia
la equidad presupuestal. Esta ser acordada con los estados a travs del Consejo Nacional de Salud.

510

En particular se propone incrementar la porcin del presupuesto asignado de acuerdo a criterios de


equidad.
Definicin de criterios explcitos para la asignacin del presupuesto global de inversin que reflejen
las necesidades de expansin de la infraestructura en correspondencia con la demanda de servicios.
Estos criterios debern ser consistentes con los criterios de equidad utilizados para la asignacin de
los recursos operativos.
Utilizacin de mecanismos de presupuestacin o pago en las instituciones descentralizadas
cuyo mbito de operacin es regional consistentes con la demanda observada de servicios, tanto en
la SSA como en otras instituciones pblicas.
Utilizacin de informacin sobre el volumen y complejidad de la actividad hospitalaria para estimar
los costos de atencin en las unidades hospitalarias.
Esto requiere la implantacin de sistemas de informacin del producto hospitalario, como los GRD. El
instrumento idneo para llevar a la prctica en el mbito regional mecanismos de presupuestacin o pago
por servicios es la gestin por contrato, a la que se hace referencia en la estrategia Avanzar hacia un
Modelo Integrado de Atencin a la Salud.
Implantacin de mecanismos de presupuestacin acompaados de un mnimo de definiciones,
criterios y sistemas de programacin, presupuestacin y registro del gasto que sean homogneos y
permitan consolidar la informacin de gasto a escala nacional. Esta accin apoyar la implantacin
del Sistema de Cuentas Nacionales y Estatales de Salud as como las actividades de evaluacin del
desempeo y de planeacin (vanse lneas de accin 7.7 y 7.8).
Promocin al interior de los Organismos Pblicos Descentralizados de Servicios de Salud (OPD) y
otros organismos descentralizados (Institutos Nacionales y de Seguridad Social) de una asignacin
de recursos ms objetiva y transparente, que busque reducir la inequidad entre delegaciones,
comunidades y municipios, y que preserve el principio de solidaridad.

511

Lnea de accin 6.2. Culminar la descentralizacin de la SSA


El proceso de federalizacin en la SSA da inicio en los aos ochenta, cuando se ponen en marcha las
estrategias de descentralizacin de los servicios de salud para poblacin abierta. En los aos noventa, a
travs de la firma del Acuerdo Nacional para la Descentralizacin de los Servicios de Salud y de los
Acuerdos de Coordinacin para la Descentralizacin Integral de los Servicios de Salud de las entidades
federativas se reforz el pacto federal en esta materia con la creacin de los OPD, que cuentan con
personalidad jurdica, patrimonio y rganos de gobierno propios. La Ley de los Institutos Nacionales de
Salud, por su parte, emitida en 2000, ha dotado a estos organismos de un marco legal ms acorde con sus
actividades y les ha proporcionado mayor autonoma de gestin.
Como resultado de estos esfuerzos se ha avanzado en la transferencia de recursos operativos, actividades
sustantivas y recursos financieros. Con la descentralizacin de los recursos operativos se transfirieron a los
estados bienes muebles e inmuebles mediante acuerdos firmados por las dependencias federales
involucradas en el proceso, los gobiernos estatales y los representantes sindicales. En materia de recursos
humanos, adems, se entregaron a los estados plazas que dependan directamente de la SSA en el nivel
federal y se homologaron plazas estatales. En el componente sustantivo, se descentralizaron los procesos
de programacin, supervisin y evaluacin en materia de salubridad general, as como diversas
actividades de regulacin y fomento sanitario. Finalmente, en materia financiera, se transfiri el
presupuesto autorizado correspondiente a servicios personales, gasto de operacin y gasto de inversin.
Sin embargo, todava quedan asuntos pendientes. Con el fin de atenderlos, se llevarn a cabo las
siguientes actividades:

Incorporacin de elementos de equidad, rendicin de cuentas y evaluacin en la asignacin


presupuestal, con base en los Acuerdos de Coordinacin para la Descentralizacin
Integral de los Servicios de Salud planteados en el artculo 9 de la

512

Ley General de Salud.


Finiquito de la cesin de bienes muebles e inmuebles.
Descentralizacin de la nmina y el recurso de pago a los trabajadores.
Transferencia a los estados del PAC en todos sus componentes.
Culminacin de la transmisin de funciones y atribuciones en materia de regulacin sanitaria estatal.
Conclusin de la transferencia de los procesos administrativos a las entidades federativas.
Transferencia de las instalaciones de atencin mdica que an tengan dependencia directa de la SSA
al Gobierno del Distrito Federal.
Fortalecimiento del proceso de autonoma y asignacin de recursos de los Institutos
Nacionales de Salud como centros de referencia y excelencia docente e investigacin para todo el
pas.
Desconcentracin de las funciones administrativas y de salud pblica al nivel jurisdiccional,
vinculndolas con los municipios.

Lnea de accin 6.3. Consolidar la desconcentracin de los servicios de salud del Instituto
Mexicano del Seguro Social
Como parte de una estrategia de modernizacin y fortalecimiento, en 1995 el IMSS modific su estructura
orgnica mediante la definicin de cuatro diferentes niveles de operacin: central, regional, delegacional y
la unidad de atencin.
Bajo el principio de autonoma de gestin, en 1998 dio inicio un programa de desconcentracin
presupuestal y de procesos y facultades cuyo eje ha sido la constitucin de siete direcciones regionales
que agrupan a las 37 delegaciones, y el inicio de la conformacin de las reas Mdicas de Gestin
Desconcentrada (AMGD).

513

Los objetivos de este programa son los siguientes:


i) resolver en forma expedita los problemas que se presentan cotidianamente en las unidades de servicio;
ii) facultar la toma de decisiones en el nivel local evitando elementos innecesarios de control; iii) favorecer
el desarrollo directivo; iv) separar el financiamiento de la provisin de servicios, y v) mejorar la calidad y
oportunidad de la atencin a la salud.
En la presente adiministracin el IMSS buscar definir, mediante acuerdos presupuestales y de gestin, los
compromisos y facultades explcitos y formales de las diversas instancias normativas y operativas en los
cuatro niveles ya sealados. La creacin de nuevos modelos presupuestales que toman en cuenta
elementos de equidad en la asignacin de recursos servirn de apoyo para este cambio de modelo
organizacional.
Actualmente los presupuestos que se negocian con las delegaciones, con algunas AMGD y con los
hospitales de tercer nivel tienen como objetivo:

Acercar la toma de decisiones a la problemtica de la prestacin de los servicios de salud;


Adecuar la asignacin de recursos a las necesidades locales;
Otorgar mayor certidumbre sobre las posibilidades presupuestales y financieras de la regin y sus
delegaciones;
Mejorar el conocimiento de la operacin presupuestal y financiera de los servicios que prestan las
unidades operativas;
Desarrollar la funcin de planeacin para la cobertura de los servicios a nivel regional y delegacional;
Fortalecer los sistemas de informacin, as como los procedimientos para solicitar informacin y
desarrollar acciones de evaluacin y control, y
Apoyar la gestin mdica, social y administrativa a partir de las metas de calidad en los diversos
mbitos delegacionales.

514

Con el propsito de consolidar el proceso de desconcentracin del IMSS, se llevarn a cabo las siguientes
actividades:

Elaboracin de la normatividad para la ampliacin de la autonoma tcnica presupuestal y de gestin


de las delegaciones, AMGD y hospitales de tercer nivel.
Desarrollo de acciones de control, seguimiento y evaluacin correspondientes al proceso de
desconcentracin.

Lnea de accin 6.4. Fortalecer la cooperacin interestatal en servicios de salud pblica y


servicios de especialidad
No todas las entidades federativas cuentan con infraestructura de alta complejidad. Asimismo, la
racionalidad en la aplicacin de los recursos presupuestales no justifica lacreacin de unidades de este
tipo cuando se anticipa una baja demanda. Ms an, en el caso de los padecimientos de alta complejidad
se requiere de la atencin concentrada de un nmero suficiente de casos a fin de desarrollar la experiencia
y habilidades clnicas necesarias para su manejo.
Por otra parte, el uso de los servicios de primer nivel de atencin o de mayor complejidad por habitantes
de estados circunvecinos es una prctica habitual, condicionada por la cercana geogrfica y los flujos de
poblacin relacionados con la actividad comercial y econmica de las diversas regiones. Asimismo, la
atencin necesaria para realizar actividades de salud pblica rebasa en muchos casos las fronteras
territoriales. Por estas razones, se requiere de un esfuerzo conjunto que integre algunos servicios e
intervenciones en un mbito regional. Con este fin, la presente administracin llevar a cabo las siguientes
actividades:

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Diseo e instrumentacin de acuerdos de coordinacin interestatal dirigidos a ncleos demogrficos


que involucran a dos o ms estados en los siguientes mbitos: vigilancia epidemiolgica, urgencias
epidemiolgicas y desastres, adquisicin de insumos mediante compras consolidadas, apoyo
logstico para la dotacin de suministros a regiones colindantes, asesora e intercambio de
experiencias en reas administrativas y programas sustantivos, referencia y atencin de pacientes
que requieren atencin mdica de alta especialidad, y capacitacin y asesora en atencin mdica
especializada.
En el caso especfico de los laboratorios de salud pblica, se propone la creacin de laboratorios
regionales en por lo menos cinco puntos del pas. Estos centros, adems de ser la primera instancia
de referencia, procesarn pruebas que en la actualidad no realizan los laboratorios estatales. El nivel
federal brindar todo el apoyo, capacitacin y asesora para el mejor desempeo de sus funciones.
Traspaso de recursos entre entidades de acuerdo con los compromisos, acciones y atencin
otorgados. Los acuerdos de gestin, as como el establecimiento de mecanismos de presupuestacin
o pago por nivel de atencin (vanse las lneas de accin 6.1 y 8.4) servirn como instrumentos para
sustentar la cooperacin interestatal.

Lnea de accin 6.5. Reforzar el papel coordinador del Consejo Nacional de Salud
El Consejo Nacional de Salud (CNS), que incorpora a los titulares de las secretaras de salud de los estados
y del Distrito Federal, se cre en 1986 con el propsito de fortalecer la coordinacin de los servicios de
salud entre las entidades federativas y la SSA bajo el nuevo esquema de descentralizacin. Su propsito
fundamental es apoyar el cumplimiento del Programa Nacional de Salud, la consolidacin del Sistema
Nacional de Salud y la federalizacin plena de los servicios de salud. Adems de ser un foro para el dilogo
en materia de salud, el CNS es el espacio donde se definen las prioridades y las grandes polticas, y se
generan los acuerdos y consensos entre los miembros de la Federacin.

516

Si bien el Consejo ha jugado un papel importante en la descentralizacin de los servicios de salud para
poblacin no asegurada, es necesario reforzar sus funciones para incorporarlo a la discusin de nuevas
alternativas de organizacin, financiamiento y prestacin de los servicios de salud, garantizando un
verdadero federalismo cooperativo. De hecho, el principal objetivo de esta accin es constituir al CNS en
un rgano colegiado de las autoridades sanitarias del pas en el que se definan, coordinen y evaluen las
polticas y programas estratgicos de salud, respetando la soberana de los gobiernos estatales y
municipales. Para ello se llevarn a cabo las siguientes actividades:

Fortalecimiento de las recomendaciones emitidas en el seno del CNS.


Establecimiento en el CNS de comisiones y grupos de trabajo para el estudio de problemas que
influyen en la operacin descentralizada de los servicios, a fin de emitir las recomendaciones
necesarias.
Promocin de acuerdos explcitos de cooperacin interestatal en el desarrollo de programas y
servicios en el mbito regional, incorporando elementos que garanticen la viabilidad financiera de
los acuerdos as como la clara definicin de compromisos y responsabilidades.
Promocin de la rendicin de cuentas en los congresos locales, ante la ciudadana y ante el propio
CNS.

Lnea de accin 6.6. Municipalizar los servicios de salud


La descentralizacin y desconcentracin estn guiadas por el principio de subsidiaridad, que indica que
todo aquello que puede asumir un rgano de gobierno no debe ser asumido por sus autoridades
superiores. Este principio encuentra su legitimacin en el mayor conocimiento de la realidad que supone
brindar los servicios a los ciudadanos bajo una perspectiva local. El fortalecimiento de los gobiernos
locales, adems, es consustancial a la construccin democrtica ya que le asigna a los municipios un papel
protagnico en la definicin, operacin y evaluacin de polticas sociales.

517

La Ley General de Salud, en su artculo 13, seala que a los gobiernos de las entidades federativas les
corresponde formular y desarrollar programas locales de salud en el marco del sistema estatal de salud. El
municipio constituye la instancia natural para procesar efectivamente las demandas ms inmediatas de la
sociedad local.
La propuesta de esta administracin es potenciar el papel y compromiso de los municipios no slo en las
acciones tradicionales de salud pblica, el control de instalaciones o el saneamiento ambiental, sino
tambin en la determinacin de prioridades, la formulacin y ejecucin de los programas de salud en su
mbito territorial, la participacin en los rganos de decisin de nivel estatal, la gestin directa de los
servicios de atencin de primer nivel, y las decisiones sobre construccin y ubicacin de unidades mdicas
nuevas o la ampliacin de las existentes.

ESTRATEGIA 7. Fortalecer el papel rector de la Secretara de Salud


La Ley General de Salud le confiere a la SSA las funciones de rectora sobre todo el sector, que comprende
a todos los actores e instituciones, pblicos o privados, federales o estatales que desempean actividades
relacionadas directamente con la salud. Esto incluye la responsabilidad de conducir la poltica nacional en
la materia y coordinar los programas de salud de las diferentes dependencias y entidades.
La funcin de rectora ha evolucionado y hoy implica la separacin de funciones y el abandono, por parte
del Estado, de la prestacin directa de servicios. Supone sobre todo la definicin y conduccin de las
polticas de salud, la planeacin estratgica. la regulacin de bienes, servicios e insumos, la generacin y
el anlisis de la informacin, y la evaluacin del desempeo.

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Lneas de accin
7.1. Fortalecer el papel coordinador del Consejo de Salubridad General
7.2. Fortalecer la coordinacin intra e intersectorial
7.3. Promover la cooperacin internacional
7.4. Reforzar la poltica de acceso y consumo razonado de medicamentos
7.5. Proteger a la poblacin contra riesgos sanitarios
7.6. Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin en Salud
7.7. Crear un Sistema de Cuentas Nacionales y Estatales de Salud
7.8. Fortalecer la capacidad de evaluacin del Sistema Nacional de Salud
7
La presente administracin se propone fortalecer la funcin rectora de la SSA mediante la consolidacin de
su papel como instancia encargada del diseo e instrumentacin de las polticas nacionales de salud, la
coordinacin de las actividades regulatorias, la representacin internacional, la generacin de informacin
sectorial y la evaluacin del desempeo.
Lnea de accin 7.1. Fortalecer el papel coordinador del Consejo de Salubridad General
El Consejo de Salubridad General (CSG) es un rgano constitucional que depende del Presidente de la
Repblica. Est presidido por el Secretario de Salud y se integra con un secretario y 13 vocales titulares
especializados en diversas ramas sanitarias designados por el titular del Ejecutivo Federal. Su funcin
primordial es la de funcionar como foro de anlisis y decisin de temas sanitarios de importancia
coyuntural o estratgica que obligan al Ejecutivo Federal a la consulta con expertos.
Como parte de su fortalecimiento, en la presente administracin se disear un nuevo reglamento para el
Consejo que contempla como uno de sus temas principales la creacin de una Junta Ejecutiva para este
rgano colegiado conformada por los titulares de la SSA, IMSS e ISSSTE que definir polticas, estrategias y

519

acciones conjuntas para el seguimiento y cumplimiento de las metas del Programa Nacional de Salud
2001-2006.
Esta Junta Ejecutiva contar con el auxilio de diversos comits y grupos de trabajo. La relevancia de las
funciones de la Junta Ejecutiva y de sus comits har de ella el principal instrumento del CGS en el
establecimiento de las directrices de las polticas de salud en nuestro pas haciendo realidad la efectiva
coordinacin entre las instituciones de salud.
Lnea de accin 7.2. Fortalecer la coordinacin intra e intersectorial
El trabajo coordinado entre las diversas instituciones de salud y los diversos sectores relacionados con la
salud permite operar los programas de manera ms eficiente en el nivel local. Por ello se propone no slo
continuar con el trabajo de coordinacin de los siguientes rganos, sino reforzarlos y buscar la operacin
de algunos ms para construir espacios de trabajo para los programas de accin derivados de este
Programa Nacional de Salud 2001-2006:

Consejo Nacional contra las Adicciones


Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes
Consejo Nacional para la Prevencin y Control del VIH/SIDA (CONASIDA)
Comisin Nacional de Biotica
Comisin Nacional del Genoma Humano
Comisin Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
Comisin Intersectorial de Formacin de Recursos para la Salud
Comisin Intersectorial de Investigacin en Salud
Comit Nacional de Salud Bucal
Comit Nacional para la Atencin del Envejecimiento

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Comit Nacional para la Vigilancia Epidemiolgica


Grupo Interinstitucional de Salud Reproductiva

Estos rganos debern participar activamente en la elaboracin y ejecucin de los programas de accin
que correspondan a su mbito; constituir el enlace oficial para facilitar el trabajo de diferentes instancias
dentro del sector salud y otros sectores, y de las autoridades federales, estatales y municipales; colaborar
con el CSG y con el CNS para conjuntar esfuerzos, de manera que sirvan como apoyo para instrumentar
sus recomendaciones, y emitir lineamientos y normas que respondan al marco regulatorio establecido.
Lnea de accin 7.3. Promover la cooperacin internacional
En un mundo cada vez ms globalizado, las fronteras entre las polticas nacionales e internacionales de
salud son cada da ms tenues. Mxico, en particular, ha abierto en los ltimos aos sus fronteras al
comercio y se ha incorporado a diversos bloques comerciales. Esto, aunado a la revolucin de las
comunicaciones y a la intensificacin de los flujos migratorios, tiene enormes impactos en la salud. El
gobierno de Mxico, adems, como miembro de la Organizacin Mundial de la Salud y de la Organizacin
Panamericana de la Salud, ha adquirido compromisos internacionales muy diversos. Actualmente estn
vigentes 23 convenios internacionales en aspectos tan diversos como VIH-SIDA, salud de las mujeres,
tuberculosis y trasplante de rganos y tejidos, entre otros.
De particular relevancia son los programas de salud fronteriza Mxico-Estados Unidos, que contemplan,
entre otras cosas, el diseo de la Cartilla Binacional de Salud que permitir apoyar el control de
enfermedades en ambos lados de la frontera. Asimismo, los intercambios tcnicos y acadmicos son de
vital importancia tanto para reforzar la formacin de recursos humanos, como para enriquecer el debate y
la definicin de polticas en materia de salud a partir de las experiencias internacionales.
En este mbito la actual administracin desarrollar las siguientes actividades:

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Seguimiento de los compromisos internacionales adquiridos en materia de salud.


Fortalecimiento de la presencia de Mxico en los organismos multinacionales de salud, en particular
en la OMS, la Organizacin Panamericana de la Salud, UNICEF, el Fondo de Naciones Unidas para
Poblacin, y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
Incremento de la presencia de Mxico en materia de salud en organismos de cooperacin
multilateral como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, la Organizacin
de Estados Americanos, la Comisin de Cooperacin Ambiental de Norte Amrica, la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de
Mujeres y la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, entre otros.
Consolidacin de las relaciones con organismos de cooperacin internacional de otras naciones.
Evaluacin de alternativas para garantizar la atencin permanente de las necesidades de salud de
los migrantes mexicanos en Estados Unidos.
Fortalecimiento de vnculos de colaboracin y cooperacin con los pases limtrofes de Mxico:
Estados Unidos, Guatemala y Belice.

Lnea de accin 7.4. Reforzar la poltica de acceso y consumo razonado de medicamentos


Los medicamentos son un componente esencial de la atencin de la salud. Sin embargo, para que puedan
cumplir adecuadamente con su papel, es necesario garantizar su efectividad y seguridad, su abasto
suficiente y oportuno, su prescripcin racional, y su venta en las presentaciones adecuadas y a un costo
razonable.
Con el fin de cumplir con estos requerimientos, la presente administracin realizar las siguientes
actividades en materia de medicamentos:

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Revisin de los mecanismos de elaboracin del Cuadro Bsico de Insumos para el primer nivel y del
Catlogo de Insumos para el segundo y tercer niveles de atencin, con el fin de fortalecer su papel
de referencia comn para todas las instituciones del sector salud. En particular se trabajar en la
elaboracin de una lista de medicamentos e insumos esenciales para el primer nivel de atencin
bajo los siguientes criterios: ser de alta efectividad demostrada y bajo costo; estar indicados para los
padecimientos agudos de ms alta incidencia entre la poblacin pobre; estar indicados para los
padecimientos crnicos de ms alta prevalencia en el pas; ser fundamentales para los programas
prioritarios de salud pblica, y tener la posibilidad de comercializarse preferentemente como
genricos intercambiables (GI).
Promocin del diseo y operacin de sistemas eficientes de abasto de los medicamentos esenciales
y del surtimiento de recetas en las unidades mdicas de primer nivel de las instituciones pblicas de
salud. La meta es que en el ao 2006, 90 por ciento de las unidades mdicas de primer nivel de
atencin de las instituciones pblicas cuenten con un abasto permanente de al menos 80 por ciento
de los productos incluidos en la lista de medicamentos esenciales.
Concertacin de acciones con la industria farmacutica, los distribuidores de medicamentos y las
farmacias para asegurar el abasto suficiente y oportuno de los medicamentos esenciales en todas
las farmacias del sector privado.
Fomento del consumo de medicamentos GI, introduciendo los incentivos adecuados para los
fabricantes; promoviendo su inclusin en las guas de prescripcin actualmente disponibles en
farmacias y su compra por las instituciones pblicas de salud, y garantizando el cumplimiento de la
regulacin en materia de prescripcin por nombre genrico.
Por lo que respecta al marco jurdico existente en materia de regulacin de la promocin y venta de
medicamentos al pblico, se propone el fortalecimiento de las actividades de vigilancia y control de
los expendios de medicamentos.
Elaboracin de guas de prescripcin razonada que incorporen adems de los datos usualmente
contenidos en las publicaciones tcnicas disponibles en Mxico, informacin relevante de medicina

523

basada en evidencia y de costos. El uso de estas guas deber estar vinculado al uso de las guas
clnicas para la prctica mdica.
Capacitacin del personal de salud y de farmacias sobre las ventajas del uso racional de
medicamentos.
Implantacin de mecanismos para hacer efectivo el derecho de los pacientes a la informacin.
Promocin de las evaluaciones de costo-efectividad de los nuevos medicamentos como criterio para
informar las compras de las instituciones pblicas de salud.

Lnea de accin 7.5. Proteger a la poblacin contra riesgos sanitarios


El Estado tiene la responsabilidad de proteger a la sociedad contra riesgos a la salud ocasionados por el
uso y consumo de alimentos, bebidas, medicamentos, equipos mdicos, productos de perfumera, belleza
y aseo, nutrientes vegetales, plaguicidas y otros productos y sustancias. Tambin est encargado de la
prevencin y control de los efectos nocivos de los factores ambientales sobre la salud.
Para cumplir con estas responsabilidades, la Ley General de Salud confiri a la SSA, entre otras
atribuciones, el ejercicio del control sanitario sobre el proceso, uso, importacin, exportacin, aplicacin,
disposicin final y publicidad de los productos antes mencionados, as como sobre los establecimientos
respectivos.
En la actualidad, el ejercicio de estas funciones est fraccionado por especialidades que desempean
diversas unidades administrativas centrales, que han dado origen a polticas, estrategias y actividades
administrativas muy diversas. Adicionalmente, ante la creciente aparicin de nuevos productos en el
mercado cuya seguridad debe garantizarse, es necesario disear nuevas medidas y acciones para detectar
y prevenir oportunamente los riesgos y daos a la salud que pudieran originar.

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La inversin en proteccin contra riesgos a la salud, adems, es consistente con los


principios de desarrollo sustentable.
Por estos motivos, la presente administracin adoptar las siguientes medidas
en esta materia:

Integracin del ejercicio de la totalidad de las funciones de control sanitario en un solo rgano que
d unidad y homogeneidad a las polticas que en esta materia se definan y que cuente con
autonoma tcnica, administrativa y operativa suficiente.
Creacin de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riegos Sanitarios como rgano
desconcentrado de la SSA encargado de la regulacin, control y fomento sanitarios.

Esta comisin tendr como funciones bsicas las siguientes:

Instrumentar la poltica nacional en materia de proteccin contra riesgos sanitarios.


Mejorar la regulacin y el control sanitarios.
Ejercer el control y vigilancia sanitarios, y la evaluacin de riesgos a la salud derivados de los
productos, actividades y establecimientos materia de su competencia.
Ejercer las atribuciones que actualmente tiene la SSA en materia de efectos del ambiente en la
salud, residuos peligrosos, saneamiento bsico y accidentes que involucren sustancia txicas,
peligrosas o radiaciones.

La Comisin contar con un rgano auxiliar de consulta y opinin denominado Consejo Consultivo Mixto,
compuesto por representantes de agrupaciones, asociaciones, cmaras o empresas del sector privado,
social, productivo y de servicios relacionados directamente con las actividades objeto de la Comisin, as
como por personas que se distingan por sus mritos acadmicos o cientficos en reas relacionadas. Su
funcin fundamental ser conocer y opinar sobre las polticas regulatorias y d