You are on page 1of 15

1

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TEGNOLOGA INDUSTRIAL


RODOLFO LOERO ARISMENDI
EXTENSIN CIUDAD BOLVAR
SECCIN: U4DU









ADMINISTRACIN ADUANERA



Profesor:
Luciano Greco
Bachilleres:
Bastardo, Albis
Flores, Elisa
Garca Yllacires
Guzman, Geika



Ciudad Bolvar, 24-10-2014.
2

INDICE



INTRODUCCIN..
ADMINISTRACIN ADUANERA
FILOSOFIA.
CLASIFICACIN
RELACIN EXISTENTES CON OTRAS RAMAS
UBICACIN EN LA LEY..
CONCLUSIN
BIBLIOGRAFIA..
Pg.

3
4
5
9
10
11
14
15













3

INTRODUCCIN

El comercio internacional es la actividad de negociacin entre dos o ms
instituciones situadas en diferentes pases, se da por la compra y venta de bienes
y/o servicios. Surge como un efecto de la necesidad de satisfacer mediante el
consumo de un bien o servicio y por el hecho de brindar estos bienes que
determinado pas produce y tiene una ventaja competitiva frente a los dems.
El desarrollo econmico y de las nuevas y modernas vas de transporte
permite actualmente realizar transacciones comerciales y de negocios con los
lugares ms distantes e inesperados del planeta.
Las Aduanas, son entes pblicos de carcter nacional prestador de
servicios, y cuyas actividades de control estn destinadas a lograr que el paso por
el territorio nacional de mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas se
realice conforme a la normativa legal.
En ella encontramos leyes, normas y reglamentos que nos ayudaran a
conocer acerca de la materia, para as, ponerla en prctica en su debido
momento.
Las autoridades, son las encargadas de llevar a cabo el proceso de
desaduanamiento, determinacin de tributos a pagar por cada tipo de artculo y
aplicacin de las sanciones sobre aquellas mercaderas que no cumplan con los
requisitos establecidos por la Legislacin Nacional; en sentido amplio, a esta
actividad se le conoce como potestad aduanera.



4

ADMINISTRACIN ADUANERA
La Administracin Aduanera o Aduana, es un servicio pblico que tiene a su
cargo principalmente la vigilancia y control de la entrada y salida de personas,
mercancas y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la
Repblica; la determinacin y recaudacin de las obligaciones tributarias
causadas por tales hechos; la resolucin de los reclamos, recursos, peticiones y
consultas de los interesados; y, la prevencin, persecucin y sancin de las
infracciones aduaneras.
La potestad aduanera es el conjunto de derechos y atribuciones que la Ley
y el Reglamento otorgan de manera privativa a la Aduana para el cumplimiento de
sus fines Las personas que realicen actos que impliquen la entrada o salida de
mercancas, las mercancas y los medios de transporte que crucen la frontera,
deben estar sujetos a la Potestad Aduanera.
La sujecin a la potestad aduanera comporta el cumplimiento de todas las
formalidades y requisitos que regulen la entrada o salida de mercancas; el pago
de los tributos y dems gravmenes exigibles que aunque correspondan a
diferentes rganos de la administracin central o a distintas administraciones
tributarias, por mandato legal o reglamentario, debe controlar o recaudar la
Aduana.
Entre las atribuciones o funciones deben estar:
a) Aprehender las mercancas no declaradas o no manifestadas y los objetos
abandonados en las proximidades de las fronteras;
b) Inspeccionar todo medio de transporte que se dirija al exterior o proceda de l;
c) Aprehender a las personas y medios de transporte que trafiquen con sustancias
estupefacientes y psicotrpicas y ponerlos a rdenes de la autoridad competente;
5

d) Someter a inspeccin personal a quienes crucen la frontera, cuando exista la
presuncin de delito aduanero;
e) Aprehender objetos o publicaciones que atenten contra la seguridad del Estado,
la salud o moral pblicos, de conformidad con las leyes y reglamentos respectivos;
f) Recibir declaraciones e informaciones y realizar las investigaciones necesarias
para el descubrimiento, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras;
g) Proceder a la captura de los presuntos responsables en los casos de delito
flagrante, conforme a lo que se dispone en el Cdigo Tributario;
h) Ejercer la accin coactiva directamente o mediante delegacin.
i) Las dems atribuciones que sealan la Ley y su Reglamento.

FILOSOFIA
La filosofa de la administracin es una combinacin de creencia y de
prctica, destinada a lograr una mejor ejecucin. El administrador como el
abogado, el medico el ingeniero, etc. tiene un cdigo de tica profesional que lo
hace formarse una clara idea no solo de los compromisos de su profesin sino,
tambin de su papel de individuo consagrado al servicio del inters pblico. Si en
la administracin hay algo que merezca ser cuidado, es la persona humana. Esta
es una afirmacin moral de indiscutible importancia, pues proporciona absoluta e
irrevocable dignidad y valor a la profesin administrativa.
El Dr. George R. Terry nos dice: la filosofa de la administracin puede
considerarse como una forma de pensamiento administrativo. Nadie puede
administrar sin una filosofa de la administracin, ya sea implcita o
sobreentendida. No se puede administrar sin creer en algunos conceptos bsicos,
que es posible consultar y usar como guas. es decir, el gerente no puede operar
en el vaco. Hay algn sistema de pensamiento que prevalece en sus esfuerzos
administrativos.

6

Se requiere que el administrador aplique el pensamiento, que tome decisiones y
que emprenda acciones. Como resultado, construye un esquema de juicios,
medidas, pruebas y usa criterios que revelan sus verdaderos motivos, los reales
objetivos que busca, las relaciones psicolgicas y sociales que estima
convenientes y la atmsfera general econmica que prefiere.
Ignorar la filosofa administrativa, es negar que el carcter, las emociones y
los valores estn relacionados con las ideas del administrador, y que sus procesos
fsicos y mentales influyen en su comportamiento.
A principios del siglo XVII las industrias en masa comenzaron a
desarrollarse, trayendo consigo la multiplicacin de los mayoristas. La era de la
Mercadotecnia emergi conforme los fabricantes adoptaron finalmente la filosofa
sensata de que deban examinar las necesidades y los deseos de los
consumidores, y producir los artculos que generaran su satisfaccin.
Asimismo, hoy se aprecian los comerciales de televisin, donde se
reconocen fcilmente nombres de marca y logotipos de una corporacin que en la
venta de productos son en extremo importantes. Tambin al visitar centros de
compras, se pueden examinar desplegados de menudeo, comparar precios, tratar
con personas de ventas, que han evaluado y adquirido productos que provienen
de otros estados o pases. Al proceder de este modo, durante la mayor parte de la
cotidianidad, se observa que se ha desempeado un papel protagnico en el
sistema de mercadotecnia.
Se puede decir entonces, que todos los seres humanos entran en contacto
a diario con algn aspecto de la mercadotecnia: Publicidad, ventas, promocin,
comercializacin, distribucin, y estos aspectos bajo diferentes presentaciones
han estado presente a lo largo del desarrollo de la humanidad, pero ninguna de
estas actividades es, por s sola, la mercadotecnia, slo cuando todos esos
elementos se combinan se llegar a lo que puede llamarse Mercadotecnia.
7


HISTORIA
El nacimiento de las aduanas se pierde en la oscuridad de la historia. Los
derechos aduaneros se mencionan en el Antiguo testamento, donde reza que el
Rey Artajerjes proclama que no ser lcito imponer peajes, tributos o gravmenes
a los sacerdotes o levitas, a los portadores o ministros.
El Derecho aduanero ha evolucionado a travs de la edad perdiendo su
primitivo carcter rentstico o fiscal para transformarse junto con las restricciones
gubernamentales y administrativas, en un instrumento tendiente a asegurar el
desarrollo de la industria nacional, protegindola contra la concurrencia del
producto forneo.
En este concepto debe aclararse que las aduanas intervienen tambin en el
cabotaje, aunque en esta operacin no exista trfico internacional; pero es
tambin funcin de las aduanas cuidar que las mercaderas de cabotaje que
lleguen a otro puerto nacional, sean las mismas que se embarcaron.
Independientemente de las implicaciones econmicas del Comercio Internacional,
puede decirse que su intensificacin y su regulacin son los antecedentes de los
servicios aduaneros, considerados stos ya sea como medio de incrementar los
ingresos fiscales a travs de los impuestos a la importacin y a la exportacin, o
bien como instrumento para implementar cualquier medida econmica de tipo
proteccionista que se adopte.
En las primitivas organizaciones sociales se encuentran ya los impuestos
(directos), tanto en su forma personal, como en el servicio militar, tanto en su
forma real (parte del botn que se adjudica al jefe de la tribu). Posteriormente
aparecen los tributos en especie, como la capitacin, y los tributos sobre los
rendimientos de la agricultura y de la ganadera (diezmos). Mucho despus,
cuando crecen las necesidades del Estado, el impuesto adopta la forma indirecta.
8

Entre otros impuestos indirectos, el de aduana parece haber sido conocido en la
India, as como en Persia y Egipto. En Grecia existieron, junto con el de capitacin
(sobre los extranjeros), el de consumo, sobre las ventas.
En la edad media se vuelve a los impuestos personales (directos), no
existiendo en sus principios Hacienda Pblica, ni verdaderos impuestos. Los
seores feudales imponan a sus vasallos Capitaciones e impuestos territoriales y
cobraban ciertos derechos por la circulacin de las personas y de las cosas
(peaje, portaje, puntazgo, barcaje) y sobre las transmisiones de la propiedad y las
sucesiones. El rey viva de su patrimonio y del derecho que le asista para que
todos contribuyeran a sus necesidades; pero no existan principios. Bases, ni
sistemas tributarios.
El ms antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los
romanos. Asimismo, los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el
comercio de importacin y exportacin, le siguieron los cartaginenses como
grandes comerciantes en el Mar Mediterrneo. Tambin existieron las aduanas de
Grecia en la poca antigua y se cobraba un impuesto del 2% sobre mercancas
que se importaban y exportaban. Igualmente existieron aduanas en aquellas
ciudades que tenan un gran auge comercial como: Gnova, Pisa, Venecia, entre
otros.
Fueron los rabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dndole el
carcter de contribucin general sobre todos los productos que ingresaban por sus
fronteras, stos introdujeron las aduanas en Espaa desde la dominacin ocurrida
en el siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban las mercancas que se
transportaban de un lugar a otro.
Sin embargo, mucho antes de stos; en las organizaciones primitivas, ya
exista el impuesto directo, tanto en forma personal como en el servicio militar,
tanto en su forma real. Posteriormente, aparecen los tributos en especie, como la
9

capitacin y los tributos sobre el rendimiento de la agricultura y la ganadera.
Mucho despus, cuando crecen las necesidades del Estado, el impuesto adopta la
forma indirecta.
Entre otros impuestos indirectos, el de aduanas parece haber sido desconocido
en la India, as como Persia y Egipto. En Grecia existieron, junto con el de
capacitacin (sobre extranjeros), el de consumo sobre las ventas.
Por otra parte, las aduanas latinoamericanas pueden concertar su historia
en tres etapas
La primera etapa; desde la independencia a la crisis de 1929, poca en que
los aranceles tienen relevancia como instrumento financiero
La segunda etapa; se centra en el perodo de 1930 a 1958-60, marginacin
de los instrumentos aduaneros con excepcin de los pases pequeos que
mantuvieron los aranceles como objetivo financiero.
La tercera etapa; a partir de 1958 a la fecha surgen los procesos de
integracin de unidades aduaneras, instaurando el arancel como
instrumento de poltica econmica y de la poltica aduanera en particular.

CLASIFICACIN
Administracin de la Aduana Principal: La que tiene jurisdiccin en una
circunscripcin determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de
las aduanas subalternas adscritas a ella y tienen las siguientes funciones:
Aplicacin de normas y disposiciones que regulan las
obligaciones de la renta aduanera, los procesos de administracin,
recaudacin, control, liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la
circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera
de acuerdo con la normativa.
La aplicacin de los sistemas de administracin, administracin de los
recursos humanos y administracin financiera, de acuerdo a las normas y
10

sistemas establecidos por el nivel central o normativo y dems providencias
establecidas en el ordenamiento jurdico.
Las dems que se les atribuyan por Resolucin.
Administracin de Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas,
para realizar total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros.
Por su trfico las aduanas se dividen en:
Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio aduanero
mercancas en trnsito aduanero y en la cual son declaradas las mercancas para
su nacionalizacin.
Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito
aduanero.
Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a travs de la que transitan las
mercancas en el curso de la operacin del trnsito aduanero.
Aduana de Paso de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni la
de partida ni la de destino, interviene en el control de una operacin de trnsito
aduanero internacional.

RELACIN EXISTENTES CON OTRAS RAMAS

Las normas de carcter Constitucional, Tributario, Administrativo, Procesal,
Mercantil, Penal, Civil, Internacional y netamente Aduanero, esto justifica la
polmica doctrina en relacin a su autonoma, en cuanto a esto debemos recordar
que la autonoma no supone una aislamiento de las dems disciplinas del
derecho, sino que debe existir una permanente conexin e interdependencia.
L a Ley Orgnica de Aduanas y sus Reglamentos son los conjuntos
normativos principales de la legislacin aduanera, pero de ella tambin forma
parte en otras, la Constitucin, la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, de
la Repblica y su infraestructura, la Ley de Zonas Francas, el Cdigo Orgnico
11

Tributario, El Cdigo Penal, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley sobre
Prcticas Desleales del Comercio Internacional, el Cdigo Civil, el Cdigo de
Procedimiento Civil, el Cdigo de Comercio, el Acuerdo de la Comunidad Andina
de Naciones.
El tributo aduanero as como las dems regulaciones de carcter aduanero
tienen preeminentemente fines econmicos, entre los que se distinguen el
desarrollo y la proteccin de los sectores econmicos internos (industrial,
comercial, agrcola, agropecuario, etc.); la orientacin del consumo; el control
del flujo de divisas, etc. Tambin el Derecho aduanero persigue su fin original; el
fiscal. La salud pblica, la preservacin de la fauna y flora, la seguridad y el orden
pblico, el desarrollo cultural, son aspectos sociales considerados dentro de la
finalidad del derecho aduanero.
En el campo poltico tambin ha tenido y tiene sus aplicaciones, en
ocasiones es aplicado como mecanismo depresin o represalia para determinado
pas o pases, con los cuales hay desacuerdo por el sistema poltico all imperante.
As mismo en las relaciones diplomticas y consulares, normalmente, en
reciprocidad al tratamiento oficial recibido por los dems pases.

UBICACIN EN LA LEY
Las normas y principios bsicos del Sistema Aduanero Venezolano estn
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En su artculo 133
establece el Principio de Generalidad de los Tributos; en el artculo 326 se
consagra el Principio de Equidad: el artculo 317 contiene el Principio de Legalidad
Tributaria, segn el cual no debe cobrarse ningn impuesto u otra contribucin, ni
concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos y en los trminos
establecidos por la ley; existe expresa prohibicin de pagar impuestos en servicios
personales, conforme a su artculo 317, es competencia del Poder Nacional, la
organi zacin y admi nistracin de las aduanas, segn los Numerales 12 y 15
12

del artculo 156; siendo prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la
creacin de aduanas y de impuestos aduaneros, segn l o establece el artculo
183.
La Gaceta Oficial n 38.875 del 21 de febrero de2008 (Reforma Parcial de la Ley
Orgnica de Aduanas). Decreto n 5.879 19 de febrero de2008 1er aparte del art.
1 (L.O.A)
La administracin aduanera tendr por finalidad intervenir, facilitar y
controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de mercancas
objeto de trfico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan,
con el propsito de determinar y aplicar el rgimen jurdico a cual dichas
mercancas estn sometidas, as como la supervisin de bienes inmuebles cuando
razones de inters y control fiscal lo justifiquen.
Artculo 1. Los derechos y obligaciones de carcter aduanero y las relaciones
jurdicas derivadas de ellos, se regirn por las disposiciones de esta Ley y su
Reglamento, as como por las normas de naturaleza aduanera contenidas en los
Tratados y Convenios Internacionales ratificados por la Repblica, en las
obligaciones comunitarias y en otros instrumentos jurdicos vigentes, relacionados
con la materia.
Artculo 156 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Es de la
competencia del Poder Pblico Nacional:
15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas.
L.O.A:
Artculo 2. La organizacin, el funcionamiento, el control y el rgimen del servicio
aduanero competen al
Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, al Ministro del Poder Popular
con competencia en Finanzas y al Jefe de la Administracin Aduanera.
Artculo 3. Corresponde al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros:
13

1. Crear y eliminar aduanas, otorgarles carcter de principales o subalternas,
habilitarlas y delimitar sus circunscripciones;
2 . Promulgar el Arancel de Aduanas;
3. Crear Zonas, Puertos o Almacenes libres o francos;
4 . Reglamentar los almacenes aduaneros (in bond);

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Las normas
y principios bsicos del sistema aduanero venezolano estn en la Constitucin.
En su artculo 133 establece el principio de generalidad de los tributos y el
137 el principio de legalidad administrativa segn el cual los rganos que ejercen
el Poder Pblico tienen su origen en la constitucin y la ley y solo por ellas se
definirn sus atribuciones y las actividades que realicen. En el artculo 316 se
consagra el principio de equidad y el artculo 317 contiene el principio de legalidad
tributaria, segn el cual no debe cobrarse ningn impuesto u otra contribucin, ni
concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos y en los trminos
establecidos por la ley; existe expresa prohibicin de pagar impuestos en servicios
personales conforme a su artculo 317; es competencia del Poder Nacional, la
organizacin y administracin de las aduanas, segn los numerales 12 y 15 del
artculo 156; siendo prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la
creacin de aduanas y de impuestos aduaneros, segn lo establece el artculo 183
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Tratados, convenios o acuerdos internacionales celebrados por la
Repblica Venezuela ha suscrito ms de cuarenta tratados




14

CONCLUSIN

Las Aduanas son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de
controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del
exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de
un mismo mbito geogrfico. Tambin se encarga de la liquidacin de los
impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas.

Las aduanas contribuyen significativamente al desarrollo econmico del
pas, ya que a travs de ellas se lleva a cabo una gran cantidad de trmites que
son objeto de operaciones del comercio internacional. As mismo, hay que
considerar que Venezuela es un pas que importa mayoritariamente bienes y
servicios.

La administracin de las aduanas est fundamentada y les corresponde a
varios organismos. En el ejercicio de la administracin aduanera participan varios
organismos del Poder Ejecutivo. Es el servicio de la administracin responsable de
la aplicacin de la legislacin aduanera y de la recaudacin de los derechos e
impuestos, y que tambin tiene la responsabilidad en la aplicacin de otras leyes y
reglamentos relativos a la importacin, exportacin, circulacin o depsito de
mercancas.







15

BIBLIOGRAFIA


Cita textual:
ARAUJO JUAREZ, Jos. Principios Generales del Derecho Administrativo
Formal. Vadell Hermanos editores. Valencia, 19891.

BIELSA, Rafael. Ciencia de la Administracin. Roque Depalma Editor.
Buenos Aires, 1955.

SANCHEZ, Ildefonso y otros. Estudios Aduaneros. Fbrica Nacional de
Moneda y Timbre. Madrid, 1974.


Cita electrnica:
http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion/Aduanera

http://www.monografias.com/trabajos55/tributacion-aduanera/tributacion-
aduanera2.shtml