INTRODUCCIN.. ADMINISTRACIN ADUANERA FILOSOFIA. CLASIFICACIN RELACIN EXISTENTES CON OTRAS RAMAS UBICACIN EN LA LEY.. CONCLUSIN BIBLIOGRAFIA.. Pg.
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INTRODUCCIN
El comercio internacional es la actividad de negociacin entre dos o ms instituciones situadas en diferentes pases, se da por la compra y venta de bienes y/o servicios. Surge como un efecto de la necesidad de satisfacer mediante el consumo de un bien o servicio y por el hecho de brindar estos bienes que determinado pas produce y tiene una ventaja competitiva frente a los dems. El desarrollo econmico y de las nuevas y modernas vas de transporte permite actualmente realizar transacciones comerciales y de negocios con los lugares ms distantes e inesperados del planeta. Las Aduanas, son entes pblicos de carcter nacional prestador de servicios, y cuyas actividades de control estn destinadas a lograr que el paso por el territorio nacional de mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas se realice conforme a la normativa legal. En ella encontramos leyes, normas y reglamentos que nos ayudaran a conocer acerca de la materia, para as, ponerla en prctica en su debido momento. Las autoridades, son las encargadas de llevar a cabo el proceso de desaduanamiento, determinacin de tributos a pagar por cada tipo de artculo y aplicacin de las sanciones sobre aquellas mercaderas que no cumplan con los requisitos establecidos por la Legislacin Nacional; en sentido amplio, a esta actividad se le conoce como potestad aduanera.
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ADMINISTRACIN ADUANERA La Administracin Aduanera o Aduana, es un servicio pblico que tiene a su cargo principalmente la vigilancia y control de la entrada y salida de personas, mercancas y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la Repblica; la determinacin y recaudacin de las obligaciones tributarias causadas por tales hechos; la resolucin de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados; y, la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras. La potestad aduanera es el conjunto de derechos y atribuciones que la Ley y el Reglamento otorgan de manera privativa a la Aduana para el cumplimiento de sus fines Las personas que realicen actos que impliquen la entrada o salida de mercancas, las mercancas y los medios de transporte que crucen la frontera, deben estar sujetos a la Potestad Aduanera. La sujecin a la potestad aduanera comporta el cumplimiento de todas las formalidades y requisitos que regulen la entrada o salida de mercancas; el pago de los tributos y dems gravmenes exigibles que aunque correspondan a diferentes rganos de la administracin central o a distintas administraciones tributarias, por mandato legal o reglamentario, debe controlar o recaudar la Aduana. Entre las atribuciones o funciones deben estar: a) Aprehender las mercancas no declaradas o no manifestadas y los objetos abandonados en las proximidades de las fronteras; b) Inspeccionar todo medio de transporte que se dirija al exterior o proceda de l; c) Aprehender a las personas y medios de transporte que trafiquen con sustancias estupefacientes y psicotrpicas y ponerlos a rdenes de la autoridad competente; 5
d) Someter a inspeccin personal a quienes crucen la frontera, cuando exista la presuncin de delito aduanero; e) Aprehender objetos o publicaciones que atenten contra la seguridad del Estado, la salud o moral pblicos, de conformidad con las leyes y reglamentos respectivos; f) Recibir declaraciones e informaciones y realizar las investigaciones necesarias para el descubrimiento, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras; g) Proceder a la captura de los presuntos responsables en los casos de delito flagrante, conforme a lo que se dispone en el Cdigo Tributario; h) Ejercer la accin coactiva directamente o mediante delegacin. i) Las dems atribuciones que sealan la Ley y su Reglamento.
FILOSOFIA La filosofa de la administracin es una combinacin de creencia y de prctica, destinada a lograr una mejor ejecucin. El administrador como el abogado, el medico el ingeniero, etc. tiene un cdigo de tica profesional que lo hace formarse una clara idea no solo de los compromisos de su profesin sino, tambin de su papel de individuo consagrado al servicio del inters pblico. Si en la administracin hay algo que merezca ser cuidado, es la persona humana. Esta es una afirmacin moral de indiscutible importancia, pues proporciona absoluta e irrevocable dignidad y valor a la profesin administrativa. El Dr. George R. Terry nos dice: la filosofa de la administracin puede considerarse como una forma de pensamiento administrativo. Nadie puede administrar sin una filosofa de la administracin, ya sea implcita o sobreentendida. No se puede administrar sin creer en algunos conceptos bsicos, que es posible consultar y usar como guas. es decir, el gerente no puede operar en el vaco. Hay algn sistema de pensamiento que prevalece en sus esfuerzos administrativos.
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Se requiere que el administrador aplique el pensamiento, que tome decisiones y que emprenda acciones. Como resultado, construye un esquema de juicios, medidas, pruebas y usa criterios que revelan sus verdaderos motivos, los reales objetivos que busca, las relaciones psicolgicas y sociales que estima convenientes y la atmsfera general econmica que prefiere. Ignorar la filosofa administrativa, es negar que el carcter, las emociones y los valores estn relacionados con las ideas del administrador, y que sus procesos fsicos y mentales influyen en su comportamiento. A principios del siglo XVII las industrias en masa comenzaron a desarrollarse, trayendo consigo la multiplicacin de los mayoristas. La era de la Mercadotecnia emergi conforme los fabricantes adoptaron finalmente la filosofa sensata de que deban examinar las necesidades y los deseos de los consumidores, y producir los artculos que generaran su satisfaccin. Asimismo, hoy se aprecian los comerciales de televisin, donde se reconocen fcilmente nombres de marca y logotipos de una corporacin que en la venta de productos son en extremo importantes. Tambin al visitar centros de compras, se pueden examinar desplegados de menudeo, comparar precios, tratar con personas de ventas, que han evaluado y adquirido productos que provienen de otros estados o pases. Al proceder de este modo, durante la mayor parte de la cotidianidad, se observa que se ha desempeado un papel protagnico en el sistema de mercadotecnia. Se puede decir entonces, que todos los seres humanos entran en contacto a diario con algn aspecto de la mercadotecnia: Publicidad, ventas, promocin, comercializacin, distribucin, y estos aspectos bajo diferentes presentaciones han estado presente a lo largo del desarrollo de la humanidad, pero ninguna de estas actividades es, por s sola, la mercadotecnia, slo cuando todos esos elementos se combinan se llegar a lo que puede llamarse Mercadotecnia. 7
HISTORIA El nacimiento de las aduanas se pierde en la oscuridad de la historia. Los derechos aduaneros se mencionan en el Antiguo testamento, donde reza que el Rey Artajerjes proclama que no ser lcito imponer peajes, tributos o gravmenes a los sacerdotes o levitas, a los portadores o ministros. El Derecho aduanero ha evolucionado a travs de la edad perdiendo su primitivo carcter rentstico o fiscal para transformarse junto con las restricciones gubernamentales y administrativas, en un instrumento tendiente a asegurar el desarrollo de la industria nacional, protegindola contra la concurrencia del producto forneo. En este concepto debe aclararse que las aduanas intervienen tambin en el cabotaje, aunque en esta operacin no exista trfico internacional; pero es tambin funcin de las aduanas cuidar que las mercaderas de cabotaje que lleguen a otro puerto nacional, sean las mismas que se embarcaron. Independientemente de las implicaciones econmicas del Comercio Internacional, puede decirse que su intensificacin y su regulacin son los antecedentes de los servicios aduaneros, considerados stos ya sea como medio de incrementar los ingresos fiscales a travs de los impuestos a la importacin y a la exportacin, o bien como instrumento para implementar cualquier medida econmica de tipo proteccionista que se adopte. En las primitivas organizaciones sociales se encuentran ya los impuestos (directos), tanto en su forma personal, como en el servicio militar, tanto en su forma real (parte del botn que se adjudica al jefe de la tribu). Posteriormente aparecen los tributos en especie, como la capitacin, y los tributos sobre los rendimientos de la agricultura y de la ganadera (diezmos). Mucho despus, cuando crecen las necesidades del Estado, el impuesto adopta la forma indirecta. 8
Entre otros impuestos indirectos, el de aduana parece haber sido conocido en la India, as como en Persia y Egipto. En Grecia existieron, junto con el de capitacin (sobre los extranjeros), el de consumo, sobre las ventas. En la edad media se vuelve a los impuestos personales (directos), no existiendo en sus principios Hacienda Pblica, ni verdaderos impuestos. Los seores feudales imponan a sus vasallos Capitaciones e impuestos territoriales y cobraban ciertos derechos por la circulacin de las personas y de las cosas (peaje, portaje, puntazgo, barcaje) y sobre las transmisiones de la propiedad y las sucesiones. El rey viva de su patrimonio y del derecho que le asista para que todos contribuyeran a sus necesidades; pero no existan principios. Bases, ni sistemas tributarios. El ms antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los romanos. Asimismo, los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el comercio de importacin y exportacin, le siguieron los cartaginenses como grandes comerciantes en el Mar Mediterrneo. Tambin existieron las aduanas de Grecia en la poca antigua y se cobraba un impuesto del 2% sobre mercancas que se importaban y exportaban. Igualmente existieron aduanas en aquellas ciudades que tenan un gran auge comercial como: Gnova, Pisa, Venecia, entre otros. Fueron los rabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dndole el carcter de contribucin general sobre todos los productos que ingresaban por sus fronteras, stos introdujeron las aduanas en Espaa desde la dominacin ocurrida en el siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban las mercancas que se transportaban de un lugar a otro. Sin embargo, mucho antes de stos; en las organizaciones primitivas, ya exista el impuesto directo, tanto en forma personal como en el servicio militar, tanto en su forma real. Posteriormente, aparecen los tributos en especie, como la 9
capitacin y los tributos sobre el rendimiento de la agricultura y la ganadera. Mucho despus, cuando crecen las necesidades del Estado, el impuesto adopta la forma indirecta. Entre otros impuestos indirectos, el de aduanas parece haber sido desconocido en la India, as como Persia y Egipto. En Grecia existieron, junto con el de capacitacin (sobre extranjeros), el de consumo sobre las ventas. Por otra parte, las aduanas latinoamericanas pueden concertar su historia en tres etapas La primera etapa; desde la independencia a la crisis de 1929, poca en que los aranceles tienen relevancia como instrumento financiero La segunda etapa; se centra en el perodo de 1930 a 1958-60, marginacin de los instrumentos aduaneros con excepcin de los pases pequeos que mantuvieron los aranceles como objetivo financiero. La tercera etapa; a partir de 1958 a la fecha surgen los procesos de integracin de unidades aduaneras, instaurando el arancel como instrumento de poltica econmica y de la poltica aduanera en particular.
CLASIFICACIN Administracin de la Aduana Principal: La que tiene jurisdiccin en una circunscripcin determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella y tienen las siguientes funciones: Aplicacin de normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta aduanera, los procesos de administracin, recaudacin, control, liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la normativa. La aplicacin de los sistemas de administracin, administracin de los recursos humanos y administracin financiera, de acuerdo a las normas y 10
sistemas establecidos por el nivel central o normativo y dems providencias establecidas en el ordenamiento jurdico. Las dems que se les atribuyan por Resolucin. Administracin de Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas, para realizar total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros. Por su trfico las aduanas se dividen en: Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio aduanero mercancas en trnsito aduanero y en la cual son declaradas las mercancas para su nacionalizacin. Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito aduanero. Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a travs de la que transitan las mercancas en el curso de la operacin del trnsito aduanero. Aduana de Paso de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni la de partida ni la de destino, interviene en el control de una operacin de trnsito aduanero internacional.
RELACIN EXISTENTES CON OTRAS RAMAS
Las normas de carcter Constitucional, Tributario, Administrativo, Procesal, Mercantil, Penal, Civil, Internacional y netamente Aduanero, esto justifica la polmica doctrina en relacin a su autonoma, en cuanto a esto debemos recordar que la autonoma no supone una aislamiento de las dems disciplinas del derecho, sino que debe existir una permanente conexin e interdependencia. L a Ley Orgnica de Aduanas y sus Reglamentos son los conjuntos normativos principales de la legislacin aduanera, pero de ella tambin forma parte en otras, la Constitucin, la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, de la Repblica y su infraestructura, la Ley de Zonas Francas, el Cdigo Orgnico 11
Tributario, El Cdigo Penal, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley sobre Prcticas Desleales del Comercio Internacional, el Cdigo Civil, el Cdigo de Procedimiento Civil, el Cdigo de Comercio, el Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones. El tributo aduanero as como las dems regulaciones de carcter aduanero tienen preeminentemente fines econmicos, entre los que se distinguen el desarrollo y la proteccin de los sectores econmicos internos (industrial, comercial, agrcola, agropecuario, etc.); la orientacin del consumo; el control del flujo de divisas, etc. Tambin el Derecho aduanero persigue su fin original; el fiscal. La salud pblica, la preservacin de la fauna y flora, la seguridad y el orden pblico, el desarrollo cultural, son aspectos sociales considerados dentro de la finalidad del derecho aduanero. En el campo poltico tambin ha tenido y tiene sus aplicaciones, en ocasiones es aplicado como mecanismo depresin o represalia para determinado pas o pases, con los cuales hay desacuerdo por el sistema poltico all imperante. As mismo en las relaciones diplomticas y consulares, normalmente, en reciprocidad al tratamiento oficial recibido por los dems pases.
UBICACIN EN LA LEY Las normas y principios bsicos del Sistema Aduanero Venezolano estn en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En su artculo 133 establece el Principio de Generalidad de los Tributos; en el artculo 326 se consagra el Principio de Equidad: el artculo 317 contiene el Principio de Legalidad Tributaria, segn el cual no debe cobrarse ningn impuesto u otra contribucin, ni concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos y en los trminos establecidos por la ley; existe expresa prohibicin de pagar impuestos en servicios personales, conforme a su artculo 317, es competencia del Poder Nacional, la organi zacin y admi nistracin de las aduanas, segn los Numerales 12 y 15 12
del artculo 156; siendo prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la creacin de aduanas y de impuestos aduaneros, segn l o establece el artculo 183. La Gaceta Oficial n 38.875 del 21 de febrero de2008 (Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Aduanas). Decreto n 5.879 19 de febrero de2008 1er aparte del art. 1 (L.O.A) La administracin aduanera tendr por finalidad intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de mercancas objeto de trfico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan, con el propsito de determinar y aplicar el rgimen jurdico a cual dichas mercancas estn sometidas, as como la supervisin de bienes inmuebles cuando razones de inters y control fiscal lo justifiquen. Artculo 1. Los derechos y obligaciones de carcter aduanero y las relaciones jurdicas derivadas de ellos, se regirn por las disposiciones de esta Ley y su Reglamento, as como por las normas de naturaleza aduanera contenidas en los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por la Repblica, en las obligaciones comunitarias y en otros instrumentos jurdicos vigentes, relacionados con la materia. Artculo 156 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas. L.O.A: Artculo 2. La organizacin, el funcionamiento, el control y el rgimen del servicio aduanero competen al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, al Ministro del Poder Popular con competencia en Finanzas y al Jefe de la Administracin Aduanera. Artculo 3. Corresponde al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros: 13
1. Crear y eliminar aduanas, otorgarles carcter de principales o subalternas, habilitarlas y delimitar sus circunscripciones; 2 . Promulgar el Arancel de Aduanas; 3. Crear Zonas, Puertos o Almacenes libres o francos; 4 . Reglamentar los almacenes aduaneros (in bond);
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Las normas y principios bsicos del sistema aduanero venezolano estn en la Constitucin. En su artculo 133 establece el principio de generalidad de los tributos y el 137 el principio de legalidad administrativa segn el cual los rganos que ejercen el Poder Pblico tienen su origen en la constitucin y la ley y solo por ellas se definirn sus atribuciones y las actividades que realicen. En el artculo 316 se consagra el principio de equidad y el artculo 317 contiene el principio de legalidad tributaria, segn el cual no debe cobrarse ningn impuesto u otra contribucin, ni concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos y en los trminos establecidos por la ley; existe expresa prohibicin de pagar impuestos en servicios personales conforme a su artculo 317; es competencia del Poder Nacional, la organizacin y administracin de las aduanas, segn los numerales 12 y 15 del artculo 156; siendo prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la creacin de aduanas y de impuestos aduaneros, segn lo establece el artculo 183 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Tratados, convenios o acuerdos internacionales celebrados por la Repblica Venezuela ha suscrito ms de cuarenta tratados
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CONCLUSIN
Las Aduanas son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo mbito geogrfico. Tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas.
Las aduanas contribuyen significativamente al desarrollo econmico del pas, ya que a travs de ellas se lleva a cabo una gran cantidad de trmites que son objeto de operaciones del comercio internacional. As mismo, hay que considerar que Venezuela es un pas que importa mayoritariamente bienes y servicios.
La administracin de las aduanas est fundamentada y les corresponde a varios organismos. En el ejercicio de la administracin aduanera participan varios organismos del Poder Ejecutivo. Es el servicio de la administracin responsable de la aplicacin de la legislacin aduanera y de la recaudacin de los derechos e impuestos, y que tambin tiene la responsabilidad en la aplicacin de otras leyes y reglamentos relativos a la importacin, exportacin, circulacin o depsito de mercancas.
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BIBLIOGRAFIA
Cita textual: ARAUJO JUAREZ, Jos. Principios Generales del Derecho Administrativo Formal. Vadell Hermanos editores. Valencia, 19891.
BIELSA, Rafael. Ciencia de la Administracin. Roque Depalma Editor. Buenos Aires, 1955.
SANCHEZ, Ildefonso y otros. Estudios Aduaneros. Fbrica Nacional de Moneda y Timbre. Madrid, 1974.
Cita electrnica: http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion/Aduanera