Oportunidades para el manejo

de cuencas en el Per
Jordi J. Pastor
GG Grupo INCLAM Per
Arequipa, 19 de setiembre 2013
AGRADECIMIENTOS




Y a su Programa de Modernizaci de la Gestin
de Recursos Hdricos
ndice
Motivacin
Contexto
Objetivo de un PGRH
Metodologa (condicionantes)
Plan de trabajo
Resultados
Oportunidades

Motivacin
Motivacin
TIPOLOGA DE CONFLICTOS En Gestin
65%
Motivacin
LOCALIZACIN

Motivacin
LOCALIZACIN
Motivacin
TIPOLOGA DE CONFLICTOS En Prevencin
52%
Motivacin
AGUA como VECTOR del conflicto
El 25% de todos los conflictos contienen el vector agua, pero
este valor asciende al 60-65% en el caso de los conflictos en
explotaciones de hidrocarburos y minera.
Motivacin
AGUA como VECTOR del conflicto
Qu parte es conflicto?
Competencia de
demandas
Prdida de garanta
CANTIDAD
Posible
contaminacin
Prdida de garanta
CALIDAD
Alteracin del ciclo
Episodios puntuales
Prdida de garanta
RIESGOS
Contexto
Contexto
El cambio de legislacin en 2009 fue un cambio de paradigma en
la manera de manejar el agua en Per:
Ley General de Aguas (LGA) de
1969
Enfoque multisectorial
mbitos: Cuencas Hidrogrficas
Un nico organismo ANA, con sus
AAA y ALA y un SNGRH
Se desarrollan los PENRH, PNRH y los
PGRHC,
La Info centralizada en SNIRH
Decisiones y manejo por CRHC
Rgimen Retribuciones y Tarifas

Ley de Recursos Hdricos (LRH)
de 2009
Enfoque agrarista
mbitos: distritos de riego
Competencias difusas e
intervencin de mltiples entidades
y organismos
nicamente PCR
Informacin dispersa
Manejo JU
No hay retribucin clara
Contexto
Se deja de percibir el agua como un manejo de un insumo,
claramente sesgado hacia el lado del uso agrcola, para
posicionarlo hacia una gestin de un recurso natural de inters
transversal, donde deben incorporarse aspectos de carcter
ambiental y social, en especial en atencin a la sostenibilidad del
recurso y de las actividades que de l dependen

Contexto
Se desarrolla un proceso de largo recorrido de GESTIN DEL
CAMBIO en el paradigma de gestin del agua.
Actividades
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Leyes de descentralizacin de la
administracin peruana

Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (SNGA)

Delimitacin oficial de las cuencas hidrogrficas
Creacin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Ley de Recursos Hdricos (LRH)
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos (RLRH)
Contexto
Marco conceptual:
Gestin por Cuencas
Gestin Integral de Recursos Hdricos
Desarrollo Sostenible
Planificacin con Visin Compartida (participacin)
Respecto a la Cultura del Agua

Contexto
La GESTIN DEL CAMBIO no se consigue slo con cambio
normativo, sino que adems se organiza un Proyecto Especial
con financiacin internacional para intensificar todo el proceso
en los siguientes mbitos:
Desarrollo del Plan de
Cultura del Agua del PMGRH
Desarrollo el Sistema
Nacional Informacin de RH
Desarrollo Normativo e
Institucional
Proyecto de Modernizacin de
la Gestin de los Recursos
Hdricos (PMGRH)
Contexto
El responsable de la inversin y manejo del proceso de cambio:




Financia el Estado Peruano (50%), BID (25%) y BM (25%)
Costo de la Modernizacin, fase 1 (2011-2014):
40 Millones de USD
Contexto
Trimestre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Tramitacin y licitacin
Implementacin
fase 1
Gestin de los datos y
anlisis del impacto
Ampliacin del
sistema
Tramita-
cin y
licitacin
Mejoramiento y
automatizacin de
estaciones hidromtricas
Adquisicin de datos
Mantenimiento de la
red
Implementacin de equipos
e instalaciones
SNIRH
Diseo y
desarrollo del
SNIRH
Diagnosis y elaboracin del
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de las
cuencas Piloto
Anlisis del impacto
Implementacin Trami-
tacin y
licita-
cin

Desarrollo Normativo
Plan de Cultura del Agua del PMGRH
Tramita-
cin y
licitacin
Diagnosis y
elaboracin
Plan de
Capacitacin
profesionales
Anlisis
del
impacto
Implementacin
Tramita-
cin y
licitacin
Diagnosis y
elaboracin
Plan de
Sensibilizacin
Anlisis
del
impacto
Implementacin
Contexto
Las 6 cuencas piloto:
Tumbes
Chira-Piura
Tacna
Tumbes
Financiamiento BID Chira-Piura
Tacna (LSC)

Chancay-Lambayeque
Financiamiento BM Chancay-Huaral
Quilca-Chili
Ch-Lambayeque
Ch-Huaral
Quilca-Chili
Contexto
El Per est inmerso en el cambio de paradigma para gestionar
el agua con multitud de proyectos. El eje vertebrador de los
proyectos en el territorio es el PGRHC:
Ley de Recursos Hdricos (LRH)
Reglamento de la Ley de RH (RLRH)
Plan Nacional de Gestin de RH (PNGRH)
PGRHC Tumbes PGRHC Tacna
Planes sectoriales y
programas
Planes de GRH de las
6 cuencas
2009
2010
2013
2013
2018
Obras y
actuaciones
2025
Objetivo de un PGRH
Objetivo de un PGRH
GESTIN INTEGRAL DE RECURSOS HDRICOS


Es La definicin ms aceptada de Gestin Integral de los Recursos
Hdricos (GIRH) es la del Comit de Asesoramiento Tcnico del GWP
(2000):

Proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinados del
agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el
bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin
comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales

Objetivo de un PGRH
PLANIFICAR EL USO DEL AGUA
Qu necesito/quiero?
Cunta agua hay?
Qu problemas tiene el recurso?
Qu quiero/debo preservar?
Qu debo construir/regular?
Qu debo inculcar/transferir?
Cmo voy a financiar la inversin y la no accin?
Cmo lo voy a sufragar el gasto despus?
Hay damnificados?
Qu nueva reglamentacin aparece?
Cmo voy a saber que estoy consiguiendo los resultados?
Objetivo de un PGRH
Es un proceso recurrente y permanente :
PLANIFICACIN
t1
IMPLEMENTACIN Y MONITOREO:
Construccin y explotacin t1t2
PLANIFICACIN
t2
Ao 1 Ao 2 Ao 3
...
Ao N
Participacin / Representacin
Comunicacin
Planificacin
Pblica
Estructurada
Planificacin
pblica
Estructurada
Gestin Adaptativa
GOBERNANZA
Objetivo de un PGRH
Modelamiento
numrico
Medio Ambiente
Proceso
Participativo
$
Economa Sociedad
Consiguiendo los objetivos ecosistmicos y de calidad,
se debe maximizar la disponibilidad
minimizando los costes
1
2
3
Actividades
Sostenibilidad
Voluntades
Necesidades
Sostenibilidad
Ambiental
1
2 3
Metodologa
Metodologa
Planificacin Participativa:
Quin?
Cmo?
Con qu?
Proceso
Participativo
Modelos
Consensuados
Grupos de
Inters
Metodologa
LA VISIN COMPARTIDA
Se realiza un proceso participativo en que se construye
conjuntamente un modelo consensuado de cuenca.
La esfera social se gestiona por pasos con los Grupos de
Inters (Crculos de Influencia).
CRHC Tomadores de decisin
Partes interesadas
Grupo Clave
Grupo Planificacin
Complejidad tcnica
Desagregacin modelos
Intensidad encuentros
Metodologa
LA VISIN COMPARTIDA, Equipo Planificador (EP):
Es Consultora + PMGRH
Organiza, analiza y facilita el proceso
Propone y evala diagnsticos y propuestas
Aaden
objetividad,
experiencia y
tecnologa
Metodologa
El Equipo Planificador (6 cuencas):
Multisectorial
Mixto locales y extranjeros
Presencia 6 personas por cuenca (entre 10.000 y 30.000 km
2
)
Tiene su equipo homlogo local del PMGRH (6+6)
Transferencia tecnolgica
Implementacin del modelo (WEAP)
Previsin de 18 meses de trabajos (22-24 meses reales)
Costo final aproximado de 4 millones de USD (Consultora) y 2
millones USD (PMGRH)

Los GTT
construyen
Metodologa
LA VISIN COMPARTIDA, Los Grupos Tcnicos de Trabajo (GTT):
Recursos Hdricos y Usos
Calidad del Agua
Cambio Climtico y Gestin del Riesgo
Financiamiento
Gobernanza e Institucionalidad
Cultura del Agua
Metodologa
LA VISIN COMPARTIDA, En los talleres:
Se comparte informacin
Se difunden los resultados
Se discuten
Se valida
Se consensua
Los talleres
legitiman el
proceso de
decisin
Metodologa
LA VISIN COMPARTIDA, El CRHC (ANA):
rgano decisor
Aprueba el Plan (y cada documento intermedio)
Establece compromisos institucionales

Corresponsabiliza
y alinea a cada
institucin
implicada en la
GIRH
Metodologa
PROCESO PARTICIPATIVO:
Proceso
Participativo
Doc. de
Partida
Debate
Retorno
Doc. Sntesis
de la Etapa
Sntesis
Informativa
Consultiva
Metodologa
USO DE MODELOS NUMRICOS
El modelo es un mecanismo de abstraccin y sintetizacin
(simplificacin) del funcionamiento de una cuenca que permite
una mejor comprensin y la comparacin entre alternativas.
Integral
Asume toda la informacin y
relaciones existentes
Transparente
Es deducir e inteligible el camino
de decisin (clculo)
Flexible
Permite simular escenarios, variar
condiciones, etc.
Amigable
El entorno es comprensible y
manejable
T
A
I
F
Metodologa
Seleccin de Alternativas:
MODELO
consensuado
INPUTS DEMANDAS
Escenarios de previsin de
demandas futuras
INPUTS RECURSOS
Evolucin de los recursos
disponibles
RESTRICCIONES: Caudales
ecolgicos, limitaciones
tcnicas y legales,
condicionantes sociales
NORMAS DE EXPLOTACIN
Orden y escenario se
llena/vaca
INFRAESTRUCTURAS
Capacidades existentes,
combinatoria de nuevas
propuestas y medidas
ALTERNATIVAS

1
N
Metodologa
Escenarios de demandas
posibles
Escenarios de recursos
disponibles
Garantas y riesgos
definidos
INFRAESTRUCTURAS Y
MEDIDAS
Mnimo cada 5 aos
MODELO
Off-line
Demandas tipo +/-
variaciones
Recursos reales +/-
tendencias
Infraestructuras en
servicio
GRADO SATISFACCIN DE
USOS Y M.A.
Mnimo cada 6-12 meses
On-line
SSD
IMPLEMENTACIN
Y MONITOREO
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
Plan de trabajo
Plan de trabajo
FASES:
FASES
CICLOS Caracterstica Resultados
DIAGNSTICO
Qu se tiene?
ALTERNATIVAS
Qu se desea?
PLAN
Qu se puede?
MONITOREO
Qu se logra?
INPUTS
OUTPUTS
RESULTADO
CHECKING
Validar el diagnstico
Elaborar el anlisis de
alternativas
Elaborar el programa y plan
de medidas
Establecer el sistema de
control
DOC 1
DOC 2
DOC 3
DOC 4
D
A
P
M
DOC 0
SISTEMA
Plan de Comunicacin
Estrategia de Participacin
Plan de trabajo
Peso tcnico y social en cada fase:
Resultados
Resultados

Resultados
Mnimos inferiores a
200 mm/ao
Mximos superiores a
3400 mm/ao
Resultados
A partir de los datos de disponibilidad de la estacin de aforos
de El Tigre, juntamente con la aplicacin de un modelo
hidrometeorolgico, se ha obtenido la serie histrica de
caudales:
Caudal punta mensual de 1
200 m
3
/s
Caudal medio mensual:
74,2 m3/s
Resultados
Datos de demanda de agua por sector, tanto los facilitados por
los actores como los estimados por mtodos de clculo de
demanda
15.6
275.6
40.0
0.1
331.4
15.6
371.8
40.0
0.1
427.5
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Poblacional Agrcola Acucola Industrial TOTAL
V
o
l
u
m
e
n
(
M
M
C
/
a

o
)
Consumos representados en el modelo
Base: Consumo ALA Base alternativa: Consumo riegos terico
Demanda de agua estimada
entre 331.4 y 427.5 hm3/a
Resultados
rbol de Problemas
INADECUADO APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
HDRICOS
Infraestructuras de
aprovechamiento
obsoletas y/o
deterioradas
Falta de estudios
y proyectos
viables de
mantenimiento,
mejoramiento
y/o renovacin
Insuficiente
infraestructura para el
aprovechamiento de
agua
Falta de
desarrollo de
proyectos de
ampliacin y
cobertura
Escasa inversin
pblica y
privada
Deficiente
operacin y
mantenimiento
del sistema
Escasa capacitacin
y/o asistencia tcnica
en operacin y
mantenimiento
Deficiente
recaudacin de
fondos
Tarifas bajas que
no reflejan el costo
operativo
Falta de utilizacin de
nuevas de tecnologas
Alto costo de
inversin en
nuevas
tecnologas
Falta de
promocin del
uso de nuevas
tecnologas
Inadecuada
gestin
Dbiles
capacidades
gerenciales
Escasa o ninguna
capacitacin y/o
asistencia tcnica
gerencial
Escasa
articulacin
entre sectores
Malas prcticas
en uso y
aplicaciones
Escasa
valoracin del
agua
Bajos rendimientos
de sistemas
productivos
Insatisfaccin de
la demanda
Generacin de
problemas de
salubridad
Resultados
La sntesis / La comunicacin
Resultados
Modelo


Resultados
Escenarios
El modelo permite la comparacin de
escenarios, no solamente las alternativas
infraestructurales, sino tambin la
situacin actual y la tendencial
Escenario A:
Tendencial



Escenario B:
Posible


Escenario Actual 2014
Escenario Futuro 2030

Escenario
Actual


Resultados
El estado actual
Volumen anual servido y dficit en Chira Piura

0
500
1000
1500
2000
2500
3000
V
o
l u
m
e
n
a
n
u
a
l ( M
M
C
)
Aos
DIAGNSTICO CHIRA - PIURA
Dficit Servido
Riegos Chira - Piura
0
10
20
30
40
50
60
70
V
o
l u
m
e
n
a
n
u
a
l ( M
M
C
)
Aos
DIAGNSTICO CHIRA - PIURA
Dficit Servido
Poblacional Chira - Piura
0
50
100
150
200
250
300
350
400
V
o
l u
m
e
n
a
n
u
a
l ( M
M
C
)
Aos
DIAGNSTICO CHIRA - PIURA
Dficit Servido
Riegos San Lorenzo (canal Yuscay)
0
50
100
150
200
250
V
o
l u
m
e
n
a
n
u
a
l ( M
M
C
)
Aos
DIAGNSTICO CHIRA - PIURA
Dficit Servido
Extracciones del acuifero del Alto Piura
Resultados
What if?
Tres hiptesis de aterramiento en Poechos y San Lorenzo
218 hm
3





418 hm
3




885 hm
3



250 hm
3






198 hm
3





148 hm
3




Reservorios Poechos y San Lorenzo
Resultados
What if?
Los grficos de evolucin de reservas permiten estudiar la
contribucin de los reservorios al servicio de las demandas.
0
50
100
150
200
250
300
6
2
6
4
6
6
6
8
7
0
7
2
7
5
7
7
7
9
8
1
V
o
l
u
m
e
n
t
o
t
a
l
a

f
i
n
d
e

m
e
s
(
M
M
C
)
Reservas embalsadas en San Lorenzo en varias hiptesis de
aterramiento
Inicial (255 hm3 S.Lorenzo) Actual (198 hm3 S.Lorenzo) Futuro (148 hm3 S.Lorenzo)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
6
2
6
4
6
6
6
8
7
0
7
2
7
5
7
7
7
9
8
1
V
o
l
u
m
e
n
t
o
t
a
l
a

f
i
n
d
e

m
e
s
(
M
M
C
)
Reservas embalsadas en Poechos en varias hiptesis de aterramiento
Original (885 hm3 Poechos) Actual (418 hm3 Poechos) Futuro (218 hm3 Poechos)
Resultados
What if?
Demandas futuras
288.781 habitantes
en el Departamento
Tacna (actual)
370.795 habitantes
en Departamento de
Tacna (2030)
Incremento del 1,4% anual
Crecimiento Poblacional Crecimiento Agrario
33.000 Ha en uso
en el Departamento
de Tacna (actual)
79.420 Ha en uso
en el Departamento
de Tacna (2030)
Incremento del 3,0% anual
Resultados
What if?
Comparacin de dficits en el futuro
Resultados
What if?
Comparacin de dficits en el futuro. Datos para comunicacin.
2014:14-15 HORAS/DA DE
SUMINISTRO
2014: 17 HORAS/DA DE
SUMINISTRO
2014:15-16 HORAS/DA DE
SUMINISTRO
2030: 11-12 HORAS/DA DE
SUMINISTRO
2030: 14 HORAS/DA DE
SUMINISTRO
2030: 12-13 HORAS/DA DE
SUMINISTRO
Resultados
What if?
Comparacin de dficits en el futuro. Caso del riego.
Escenario Futuro
2030
Resultados
EL PLAN
Contiene polticas concertadas
al 2019, resultado de un
proceso participativo, con
referencias a medio y largo
plazo (2040)

EL PLAN
INCLUYE
Marco
Normativo e
institucional
Programa de
Intervenciones
Programa de
Financiamiento y
presupuesto
Resultados
EL PLAN. Programa de intervenciones.





Oferta-extra
Oferta Demanda

Infraestructura de regulacin
Recuperacin de recursos fuera de uso
Reutilizacin
Produccin de agua: ITAM y regeneracin
Tratamiento para vertimientos


Ahorro y mayor eficiencia de los usuarios
Sustitucin de usos
Bancos de agua
Sanciones y prohibiciones selectivas
Gestin de la oferta
Gestin de la demanda
Resultados
EL PLAN. Programa de intervenciones.

Medidas estructurales de oferta
Medidas estructurales de defensa
Normas de explotacin infraestructuras
Campaas sensibilizacin / buena praxis
Capacitacin tcnica
Planes sectoriales y programas




Oferta-extra
Oferta Demanda
Gestin de la oferta
Gestin de la demanda
Resultados
EL PLAN. Programa de intervenciones.

Infraestructuras
Polticas y
programas
Medidas estructurales de oferta
Medidas estructurales de defensa
Normas de explotacin infraestructuras
Campaas sensibilizacin / buena praxis
Capacitacin tcnica
Planes sectoriales y programas
Oportunidades
Oportunidades
Volviendo al grfico de conflictos
Competencia de
demandas
Prdida de garanta
CANTIDAD
Posible
contaminacin
Prdida de garanta
CALIDAD
Alteracin del ciclo
Episodios puntuales
Prdida de garanta
RIESGOS
Oportunidades
QU NECESITAN REALMENTE?
Competencia de
demandas
Prdida de garanta
CANTIDAD
Posible
contaminacin
Prdida de garanta
CALIDAD
Alteracin del ciclo
Episodios puntuales
Prdida de garanta
RIESGOS
Mejorar su
disponibilidad de
agua para
abastecimiento o
actividades
agropecuarias
Garantizar la
potabilidad o
calidad necesaria en
sus captaciones
Asegurarse la
sostenibilidad del
recurso y gestin de
riesgos
Oportunidades
Cmo debe hacerse?
Competencia de
demandas
Prdida de garanta
CANTIDAD
Posible
contaminacin
Prdida de garanta
CALIDAD
Alteracin del ciclo
Episodios puntuales
Prdida de garanta
RIESGOS
Mejorar su
disponibilidad de
agua para
abastecimiento o
actividades
agropecuarias
Garantizar la
potabilidad o
calidad necesaria en
sus captaciones
Asegurarse la
sostenibilidad del
recurso y gestin de
riesgos
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
TODOS
Correcta identificacin
de lnea base
Informando
transparentemente
Oportunidades
EL CONOCIMIENTO ES UNA PIEZA CLAVE
Debe demostrarse de forma rigurosa y cientfica la
disponibilidad y la calidad de los recursos hdrico existentes
as como los riesgos inherentes.
Se deben definir las demandas de todos y las
garantas/riesgos asumibles, as como las disponibilidades de
pago.
Lo que se conoce se puede comprobar, lo que no se conoce
genera desconfianza.
La transparencia es un mecanismo que fomenta la
transferencia de conocimiento y reduce las suposiciones.
Oportunidades
LA PLANIFICACIN ES UNA SOLUCIN COLECTIVA
Un solucin planificada a nivel de cuenca y bajo la
supervisin de un CRHC o en su defecto AAA (ANA) es
garanta de sostenibilidad.
Debemos hacer constar lo que quiere cada colectivo, no lo
que no quiere para el resto. Deben estar todos.
Un gestin participativa no es una asamblea, sino que se rige
por colectividades y representantes asociativos, lo que facilita
que la compensacin sea solucin colectiva: abastecimiento,
saneamineto, riegos, etc
Muchas gracias por su atencin
Jordi J. Pastor
jjp@wateridea.eu