O Exercício Da Tutela Sobre Os Povos Indígenas

O exerccio da tutela sobre os povos indgenas:
consideraes para o entendimento das polticas

indigenistas no Brasil contemporneo
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Antonio Carlos de Souza Lima
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LACED/DA-Museu Nacional-UFRJ
RESUMO: O objetivo do presente texto lanar alguns elementos para se
pensar sobre as formas pelas quais se d a transmisso de conhecimentos
para o exerccio de poderes de Estado para alm daquelas modelizadas pela
instituio escolar, seja em organizaes formais de ensino e aprendizagem,
ou em processos de treinamento especficos caractersticos de organizaes
burocrticas, e pautados uns e outros essencialmente na codificao escrita.
Com inteno de suscitar evocaes e o raciocnio por homologias, tomo
como ponto de partida o estudo, no plano de um modelo histrico formal,
da tutela como exerccio de poder, e o que chamei de tradies de conheci-
mentos para a gesto colonial da desigualdade, na formao de quadros de
agncias de governo para ao direta junto aos povos indgenas, usando como
campo emprico o treinamento de tcnicos em indigenismo da Fundao
Nacional do ndio nos anos 1970-1980.
PALAVRAS-CHAVE: Antropologia do Estado, polticas de governo, polti-
cas indigenistas, tutela, povos indgenas, Brasil.
O objetivo do presente texto lanar alguns elementos para se pensar
sobre as formas pelas quais se d a transmisso de conhecimentos para o
exerccio de poderes de Estado para alm daquelas modelizadas pela ins-
tituio escolar, seja em organizaes formais de ensino e aprendizagem,
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ANTONIO CARLOS DE SOUZA LIMA. O EXERCCIO DA TUTELA...
ou em processos de treinamento especficos caractersticos de organiza-
es burocrticas, e pautados uns e outros essencialmente na codificao
escrita. Trata-se, dentre outras coisas, de refletir acerca da dimenso his-
trica das prticas administrativas, sem que com isso eu esteja propondo
neste momento a elaborao de uma histria administrativa, ou mesmo
uma antropologia histrica da administrao, no sentido da recons-
tituio, ainda que feita no plano dos modelos, do funcionamento orga-
nizacional da administrao pblica, movimento analtico fundamental
e que nos deixou, ainda nos dias de hoje, produtos insuficientes.
Minhas indagaes aqui se centram em buscar entender como,
sociogeneticamente, se estabelecem, se rotinizam, se executam e se trans-
formam as prticas administrativas, que no plano cotidiano performati-
zam o Estado, fazendo-o como realidade ideolgica e organizacional,
planos inseparveis que, estando num fluxo incessante e em geral im-
perceptvel, acabam por se resumir nas anlises de cunho sobretudo
sincrnico. Como os saberes estocados em estado prtico, em repertri-
os presentificados no dia a dia das agncias administrativas, e na vida
daqueles que esto sujeitos sua interveno, fluem ao longo do tempo
e se transformam, transformando-se assim as agncias, seus agentes e
aqueles por eles assujeitados? Ou numa outra chave, mais densa ainda,
como as relaes armazenam histria?
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Se tais so minhas inquietaes mais abrangentes, as principais per-
guntas ao material a que me reportarei so: afinal, como se adquirem os
conhecimentos necessrios a trabalhar com ndios? Para alm das bali-
zas gerais dos preconceitos vigentes no senso comum sobre os povos
indgenas, j muito (por um lado, por outro muito pouco) estudadas
pelos que abordaram o indigenismo no Brasil, de que maneira se cons-
tituem os especialistas em ndio? Se as prticas indigenistas implicam
a aquisio e a transmisso de disposies, quais estoques esto decanta-
dos na atualidade do cotidiano das aes indigenistas e so transmitidos
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REVISTA DE ANTROPOLOGIA, SO PAULO, USP, 2012, V. 55 N 2.
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queles que vo trabalhar com ndios? So esses saberes/fazeres em es-
tado prtico e em perptua mudana que fazem com que um jovem ps-
graduando, uma vez concursado para uma agncia governamental, com
atuao direta junto aos povos indgenas, passe em curto tempo a agir
como o misto de missionrio denodado, capaz de sofrer todos os mart-
rios, com desbravador dos sertes? Como tais repertrios de conheci-
mentos (e aqui penso que esses so tambm feitos corpos, posturas,
performances, mas tambm textos, retricas e enunciaes) so veicula-
dos e transmitidos e, sobretudo, qual o trabalho morto simblico que
supem?
Tomo como fontes de reflexo emprica para tanto no apenas mi-
nha pesquisa sobre o que chamei de poder tutelar, procurando desen-
tranh-lo das prticas do Servio de Proteo aos ndios (SPI), mas tam-
bm uma pesquisa posterior sobre a formao de tcnicos em indigenismo
da Fundao Nacional do ndio (Funai), realizada atravs de entrevistas e
anlise de documentos escritos, e de uma monografia de concluso de
curso de graduao, por mim orientada, baseada em histria oral
(Saldanha, 1996) sobre o mesmo tema.
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Indago-me sobre como tais fun-
cionrios administrativos, os agentes diretos do exerccio de poder tute-
lar, foram formados num dado momento do tempo, e tambm como
deixaram de o ser. Suponho, guisa de hiptese, que vertentes muito
distintas de experincias, e repertrios igualmente variados de relaes,
de narrativas sobre as mesmas comparecem e se (re)atualizam na expe-
rincia do exerccio tutelar direto. Proponho que este texto seja lido com
a disposio de utilizar o presente material para pensar em termos de
homologias e analogias com outras reas do exerccio de poderes estati-
zados nas polticas da diferena.
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Quais so, pois, esses estoques de conhecimentos prticos acumula-
dos, e como estes se transmitem? Como se fazem corpo, voz, textos,
modos de interagir, criaturas e criadores dos processos de ao de Esta-
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do que so? Para tanto, faz-se necessria uma reflexo mais abrangente
que situe tais conhecimentos como partcipes dos processos de forma-
o de um Estado nacional especfico o brasileiro e no qualquer ou-
tro em geral sobretudo de sua malha administrativa, surgido de um
sistema colonial peculiar (o portugus e tambm no nenhum outro).
Suponho que a tutela como exerccio de poder um poder que se exer-
ce, pretensamente conformando-os, sobre aqueles tomados como dife-
rentes em termos culturais, e por isso mesmo percebidos como necessi-
tados de um mediador para se inserirem numa comunidade nacional
, no caso de um Estado nacional de forte matiz colonial como o Bra-
sil contemporneo, uma modalidade privilegiada e difusa de perpetua-
o e reestabelecimento das desigualdades sociais. Neste percurso, a ideia
de poder tutelar serve-me de guia e horizonte.
Trilhando a histria do enquadramento jurdico dado aos povos in-
dgenas pela administrao colonial portuguesa, e depois pela imperial
e republicana brasileiras, denominei de tutelar o exerccio de poder de
Estado sobre espaos (geogrficos, sociais, simblicos), que atua atravs
da identificao, nominao e delimitao de segmentos sociais toma-
dos como destitudos de capacidades plenas necessrias vida cvica. Por
esta sua incapacidade relativa, ou no linguajar jurdico, por sua hipos-
suficincia, eram considerados, at 1988, com a Constituio Cidad,
carentes de uma proteo especial e destinatrios de um tipo de media-
o pedaggica que lhes compensasse a posio relativamente inferior
em sua insero na comunidade poltica, que viesse a torn-los prepara-
dos a exercer cidadania plena.
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Assim, a deficincia do tutelado era em
si a cauo da soberania, ainda que de certo no a nica.
O exerccio real e cotidiano de tal poder conduz na direo oposta:
numa certa dimenso, o ato de tutelar implica estabelecer vnculos pr-
ximos aos do clientelismo e da patronagem, exceo de que na relao
tutelar, menos que uma relao didica e de matiz extremamente
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pessoalizado, o Estado como ideia, e por vezes como rede de agncias
interdependentes, um mediador fundamental, um tertius necessrio
ao estabelecimento desse vnculo de submisso/proteo. Se o tutor tem
como encargo instruir, ele age simultaneamente de modo a se eternizar
na posio de fonte ltima de autoridade, da transmisso dos conheci-
mentos e dos modos corretos de vivenciar o pertencimento a uma co-
munidade mais abrangente. Representando O Estado como centro
exemplar e imagem de totalizao, o tutor opera, no plano local, como
um pequeno rgulo, j que a malha dessa forma burocrtica, voltada
expanso soberana e liberadora dos sertes, deixa-a bastante livre em suas
pontas em face dos centros decisrios das polticas nacionais. O pensa-
mento do tutelado, suas aes, crenas, alternativas e capacidade de jul-
gamento so permanentemente desautorizados, nas concepes do tu-
tor, em sua diferena, j que se considera que eles sejam construdos
com base em um conhecimento imperfeito da realidade social em que
devem se inserir. Na verdade, se os vnculos de submisso existem e se
reproduzem, desdobrando-se no tempo, a agncia prpria dos tutelados
est sempre presente, mesmo que no considerada.
Sinalizei antes que os contornos aqui delineados podem ser evocativos
para pensarmos no espraiamento desse exerccio de poder para alm da
ao de agncias especficas dedicadas ao suposto monoplio de seu
exerccio, como o foram o SPI e a Funai. Penso em especial no estudo
de outras aes governamentais junto aos pobres, s populaes tradicio-
nais etc., em suma, junto queles que so tratados no plano das prticas
como carentes de alguns dos conhecimentos essenciais ao exerccio da
participao plena na vida de uma comunidade poltica nacional, no
caso, na vida cvica do Estado nacional brasileiro contemporneo.
Os povos indgenas demandam uma proteo especial pelo seu carter
sempre tomado como infantil, puro, selvagem. Alguns destes es-
teretipos presentes no senso comum europeu mesmo antes das Amri-
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cas aqui se redefiniram na experincia colonial, produzindo a crena de
que os povos indgenas so necessitados de ao pedaggica, de corre-
o em seus maus usos e costumes, e de ser conduzidos civilizao.
No se teve ou ainda se tem retrica parecida para os pobres?
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Mas no este o lugar para adentrar a anlise de outras aes de
Estado, ou mesmo de outras polticas indigenistas como as surgidas ps-
1991, quando Fernando Collor, seguindo os ditames constitucionais,
quebrou o monoplio da ao indigenista concentrado na Funai. Mui-
to ainda h a ser explorado nesse campo, sobretudo considerando-se que
o patrimnio histrico e artstico nacional, o meio ambiente e os me-
nores continuam a ter na tutela do Estado seu horizonte protetivo.
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Numa maneira corrente de utilizao, o termo tutela usado como
forma de denncia, muitas vezes por lideranas indgenas, dos compor-
tamentos do branco; fala-se hoje que a tutela no acabou com a Cons-
tituio de 1988, descoberta um tanto bvia, j que codificaes jurdi-
cas instauram realidades mas no o fazem no curto prazo. Fala-se
tambm que preciso pensar a tutela para alm do Estado, como se
algum dia ao espao da administrao governamental ela tivesse ficado
restrita, ou dele emanasse, ao mesmo tempo desconhecendo o que de
especfico a ao estatal traz e o quanto aes de Estado esto dispersas
para alm das redes governamentais.
Mais importante mesmo que nesse tipo de denncia deixa-se de
lado a parte do tutelado na relao, sua adeso e interesse em estar sob
a tutela, o que particularmente claro no caso de certos povos ligados a
redes de relaes clientelsticas muito assentadas dentro da Funai. Esse
esquecimento seletivo, mais uma vez atribuindo ao branco todas as
responsabilidades, mesmo quando as marcas percebidas como tutelares
so fruto de escolhas recentes e livres de quaisquer constries, e isen-
tando os indgenas de qualquer responsabilizao em compromissos e
acordos patronais bastante conscientes, traem o quanto a perspectiva
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maternal que emana das formas tutelares est profundamente arraiga-
da nas prticas de indgenas e no indgenas.
O presente texto recupera aquilo que tentei estabelecer em meu tra-
balho sobre o Servio de Proteo aos ndios (1995, 2009): um modelo
histrico para entender como se delineou um exerccio de poder de Es-
tado baseado no governo de segmentos sociais tratados como coletivi-
dades, identificados atravs de processos administrativos como necessi-
tados de uma proteo especial por sua relativa incapacidade para a vida
cvica submetidos ou no a um regime tutelar a partir de codificaes
jurdicas. De meu ponto de vista, s se pode lograr etnograficamente o
entendimento da ao indigenista do Estado se no nos limitarmos ape-
nas escala local de anlise e lidarmos sistematicamente com a nacional.
Trabalhos focados num eixo tipicamente etnolgico podem ser ex-
tremamente elucidativos de dimenses interacionais do exerccio tute-
lar como modo de dominao, mas deixam escapar algumas das princi-
pais razes e dos meios pelos quais ele se perpetua, como se d a
transmisso entre as coletividades indgenas dos saberes/fazeres gerados
nesse cotidiano da ao direta, suas inflexes e alteraes, desvinculando-
os do fazer-se Estado. Mas cabe perguntar: o exerccio de poder tutelar
materializado num regime se gera e se fixa no espao prprio das aes
de Estado apenas no mbito indigenista? E esse espao foi sempre o mes-
mo? Tais perguntas encaminham a outra, sinalizada antes: como profis-
sionais de reas to diversas e em aparncia afastadas do espao prprio
do indigenismo aprendem rapidamente os cdigos comuns a esse espa-
o, e replicam as prticas dos ditos rgos indigenistas? Mas ser exata-
mente isto que fazem?
Devo chamar a ateno para um ponto: em que pese meu tom por
vezes indignado em meu trabalho anterior, minha preocupao era e
proceder a uma reflexo empiricamente fundamentada sobre os mun-
dos sociais em que se realizam as prticas indigenistas, tomando-as para
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matria de investigao cientfica, e no apenas, mas tambm como re-
flexo moral. Minha redao pode enfatizar os aspectos de violncia sim-
blica, e os ostensivamente polticos (no sentido foucaultiano, em que
a positividade dos exerccios de poder se afirma construindo realidades).
No desconheo, no entanto, os mltiplos sentimentos a interligar tu-
tores e tutelados e a perpassar certo plano interacional, mas nem por
isso quero proceder a uma espcie de certificao das boas intenes.
Por isso importante, nessa dimenso, e como parte do iderio mais
abrangente que orienta a percepo dos povos indgenas, o que Joo
Pacheco de Oliveira chamou de paradoxo ideolgico da tutela
(Pacheco de Oliveira, 1988) ou sua ambiguidade (Pacheco de Oliveira
& Freire, 2006). Dela se beneficiam (e se beneficiaram), e por ela so-
frem (e sofreram) indgenas e no indgenas.
Para uma abordagem compreensiva
da prtica indigenista tutelar: um modelo histrico
Os poderes e os saberes/fazeres, de ordem colonial, que se condensaram
em torno da prtica indigenista no incio do sculo XX, institucio-
nalizando-se no SPI, tm origens histricas distintas, conquanto coet-
neas. indiscutvel, porm, que tm como ponto de partida a invaso
europeia das terras dos povos indgenas do continente americano. Para
fins de esboar uma genealogia dos poderes que se articulam desde en-
to, remeto essa reflexo empresa da guerra de conquista ou, simples-
mente, conquista. importante destacar que a narrativa da conquista,
com seu aspecto cruento e genocida, foi pouqussimo acionada no caso
da construo da histria do Brasil. O topos da descoberta da Amrica
assola ainda hoje em larga medida a historiografia brasileira (e a latino-
americana). Junte-se a isso os vrios esteretipos acerca dos povos au-
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tctones, em especial os que reduzem complexas formas polticas re-
flexo do seu suposto (e muitas vezes tomado como genrico) carter
(no) (anti)estatal os sem f, nem lei, nem rei dessa poro das
Amricas.
Apesar da estranheza dos sacrifcios humanos e outros costumes, os
mundos indgenas andinos e mesoamericanos podem ser analisados sob
a forma poltica imprio, dotados, portanto, de poderes centralizados e
passveis de serem conquistados numa empresa organizada a eles dirigida,
seno nica, ao menos com grande nfase ao centro de poder. Por outro
lado, outras invases e conquistas dos povos autctones, diversas e em
tempos distintos de acordo com o avano da colonizao, continuam,
num certo sentido, a ser empreendidas at o presente.
A minha construo analtica sobre um exerccio de poder pautado
na tutela partiu da leitura das indagaes de Michel Foucault relativas
s formas de individualizao e assujeitamento que cingem as prticas
de governo, que progressivamente foram sendo atradas e reconfigu-
raram a formao dos Estados modernos. Fugindo aos modelos eco-
nomicista e jusnaturalista na indagao sobre o poder, negando, destarte,
a eficcia do questionamento sobre a sua natureza, Michel Foucault
(1983, 1997) props tomar como meta para a investigao formular
respostas a perguntas sobre o exerccio do poder: seus mecanismos, efei-
tos, relaes e tcnicas (ou tecnologias), em suma, o como do poder
(Foucault, 1983). Tal investigao conduziu o autor, de princpio,
constatao, e superao, da natureza repressiva dos exerccios de po-
der. Por outro lado, ao reprimir, confere uma dada forma e implica cer-
tos modos de insurgncia que lhe so gramaticais, mas no necessaria-
mente reativos num plano especular. Como via de acesso, conhec-los
seria, pois, tratar dos mecanismos de represso (as tecnologias do po-
der) e das insurgncias contra ela sob as quais surgem coletivos que se
singularizam. Com isso, Foucault incorpora, ultrapassando, a viso do
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poder como coercitivo no plano fsico, como violncia fsica atuando
sobre corpos. Lana a as bases para sua diferenciao entre relaes de
poder e relaes de violncia.
Foucault sugere, para tanto, pensar o poder no horizonte do comba-
te e como prolongamento da guerra, invertendo a clebre ideia de
Clausewitz (1985). Retira da trs implicaes especialmente significa-
tivas para a construo da ideia de poder tutelar. A primeira, como dito,
a de que as relaes de poder atuais remontam historicamente guer-
ra, e que o poder poltico, ao se fazer a paz, reatualiza a guerra de dife-
rentes modos. A segunda constatao a de que consequentemente se
deve interpretar as lutas polticas como formas de continuidade e de
deslocamento da guerra. Por fim, o autor sugere que a guerra deve ser o
ltimo juiz do conflito. Quanto escrevi meu trabalho, no havia acesso
fcil integralidade do curso de 1976 de onde o texto sobre a governa-
mentalidade foi retirado para ser publicado no Brasil em A Microfsica
do Poder (Foucault, 1979), tendo sido amplamente disseminado em
outros contextos nacionais. A primeira publicao integral do curso se
deu em 1992 em espanhol, e em 1997, em francs.
No curso de 1976, remetendo-se genealogia da guerra das raas no
contexto ingls, Foucault abordou a invaso normanda e suas repercus-
ses para a genealogia dos poderes, a ideia de conquista estando a clara-
mente destacada. A utilidade dessas concepes para a reflexo sobre o
relacionamento entre populaes autctones e colonizadores grande,
sobretudo quando se consideram os mltiplos processos de aniquilamen-
to, submisso, aliana e recomposio destes povos no caso das posses-
ses portuguesas na Amrica. A afirmativa vlida desde os primeiros
contatos com as variadas formas de domnio comercial lusitano at os
mais recentes perodos de expanso nacional sobre o territrio. a pre-
sena do outro, como categoria, estrutura e realidade habitante dos
espaos a serem assenhoreados por um movimento de expanso geogr-
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fica de um eu/ns o elemento lgico a detonar um universo de possi-
bilidades relacionais, nos planos social e simblico, mais bem
caracterizvel por uma modalidade de guerra, e como fundamento de
certas formas de poder que a sucedem, passvel de ser elaborado e
intitulado de conquista.
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Desta perspectiva, a guerra no deve ser vista s enquanto forma de
destruio e catstrofe, mas enquanto via constitutiva de novas relaes
sociais, base de mltiplos sistemas de aliana e antagonismo. Trata-se,
pois, de ultrapassar o binmio destruio/resistncia, muitas vezes
subjacente aos intentos que se filiam ideia de uma histria dos venci-
dos (Wachtel, 1976; Oliva de Coll, 1986), abandonando as narrativas
de feitos heroicos das partes em confronto. Por outro lado, se toda guer-
ra necessita de augrios e informao (Lonis, 1979; Clausewitz, 1985,
p.ex.), a conquista, ao envolver um grau de alteridade muito mais radi-
cal, e por ele mesmo se mover, se faz possvel, sobretudo, por proce-
dimentos interpretativos, teatrais, e improvisadores (Todorov, 1988).
O conquistador deve desenvolver processos de observao e de atribui-
o de sentidos por meio de analogias construdas a partir de estoques
anteriores de conhecimentos.
A guerra de conquista supe certa disposio de linhas de fora entre
um eu/ns e um outro, podendo oscilar das relaes de violncia s re-
laes de poder (Foucault, 1983), caracterizando-se enquanto guerra
sobretudo pelas primeiras. Mas tambm implica uma dada forma de
busca de sentidos alheios nos atos alheios, tarefa essencialmente semi-
tica. Esforos deste gnero envolvem uma grande e necessria agilidade
diante do desconhecido humano para dar as respostas adequadas ob-
teno dos fins pretendidos, ainda que fora do estoque simblico oriun-
do do conquistador, se necessrio, encenando aquilo em que no se acre-
dita. Quero dizer que o ponto de partida fundamental e operador da
conquista a prpria conscincia da alteridade, e a capacidade de utiliz-
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la instrumentalmente para prever os passos e manipular o inimigo com
eficcia em face dos objetivos prprios dos conquistadores, ainda que os
sentidos para as mesmas aes possam ser muito diversos entre os que se
opem. Distingue-se, destarte, nos termos de Todorov (1988), da desco-
berta, termo que designa uma configurao de atos que se dirige natu-
reza, a espaos desconhecidos, onde o encontro entre seres humanos no
o centro mesmo da empresa.
Se a violncia fsica est afastada quando relaes de poder esto em
jogo, os processos atualizados na guerra podem se transformar para per-
manecer, compondo diferentes aspectos presentes na conquista: um ou-
tro humano que desconhecido em maior ou menor grau, associado a
um espao geogrfico que se pretende ocupar; uma organizao militar
(na qual devem ser includos os especialistas no deslinde/atribuio de
significaes inauditas) com uma direo centralizada (de diferentes
modos) a definir e a representar a unidade da empresa, muitas vezes
parcialmente fictcia; o(s) povo(s) de origem da organizao.
Formulando de outro modo: 1. a organizao militar conquistadora
encimada imaginariamente por uma realeza, um imprio ou constructos
como Deus, a nao etc., e nos seus desdobramentos, por um corpo que
se chamar de administrativo com funes integrativas e de imagina-
o social; 2. o povo do qual se origina, entendendo-se como tal o con-
junto de unidades sociais sujeitas (de diferentes modos e com distintos
graus de dependncia) a uma direo comum e reconhecendo-se uma
identidade social comum, ainda que superposta a outras mltiplas iden-
tidades distintivas; 3. o butim, composto pelo povo propriamente con-
quistado, transformado em cativo, suas terras e suas riquezas, os quais,
no caso da conquista, so mercantilizados por meio da guerra em seu
primeiro momento, sendo lanados em circuitos comerciais de grande
amplitude.
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Numa etapa posterior, o butim vem a se compor, atravs de mlti-
plos modos de exerccio do poder e do estabelecimento de relaes de
dominao (de presena de um corpo administrativo pautado por nor-
mas prprias, portanto), em matria para variadas e estveis formas de
trfico e comrcio. A dimenso econmica da conquista deve, pois, ser
destacada, diferenciando-a nos planos poltico, social e imaginrio de
seu momento seguinte, com o estabelecimento de dispositivos de ex-
plorao pautados nas formas de compulso extraeconmica ao traba-
lho, na tributao sob variadas formas: a guerra de conquista d lucros a
seus participantes quer na qualidade de integrantes da organizao mili-
tar realizadora da tarefa guerreira, quer na de parte de um corpo admi-
nistrativo que age de modo mais amplo, inclusive sob as suas variadas
formas de delegao de poderes a grupos privados. Finley (1985, 1986)
destaca, para o estado de conquista no caso romano, no qual classe
poltica (Nicolet, 1976) e empreendedores da guerra se confundiam,
que a tomada de deciso quanto guerra implicava o balanceamento
objetivo das possibilidades de ganhos pecunirios (e diretamente mone-
trios) a serem auferidos.
Para que se conceitue uma guerra como de conquista, parte dos po-
vos autctones (quer eles portem formas de maior ou menor centraliza-
o poltica, quer sejam povos etnicamente diferenciados com relaes
antagnicas entre si) cujos territrios so invadidos por organizaes
militares conquistadoras, deve se aliar e/ou fundir, tornando-se integran-
te hierarquicamente diferenciado dos povos conquistadores, maximi-
zando as foras invasoras; classificar e hierarquizar com base em critri-
os que colocam os conquistadores no pice da estrutura de poder que se
gera, estabelecendo desigualdades tendentes a durveis entre componen-
tes dos povos conquistados onde antes estas inexistiam ou baseavam-se
em outros princpios de segmentao.
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Porm, conquanto operem modos de segregao variados, codifica-
dos ou no sob forma jurdica, entre as unidades sociais do povo con-
quistador, diferenciando-as entre si e internamente, conflitos de diver-
sas ordens acabam por eclodir, a longo prazo, de modo caracterstico do
quadro de tenses constitutivas de totalidades sociais mais inclusivas.
Opem-se seus distintos segmentos administrao conquistadora (em
especial, aos seus aparelhos militares) e seus suportes mais diretos (com
as formas de reproduo operadas para guarnecer seus privilgios). Fri-
se-se, porm, que uma vez estabelecidas alianas no momento da con-
quista, s se deve considerar como povo conquistado aquele que se tor-
na cativo pela guerra e integra o butim. Deve-se ressaltar, mesmo no
sendo o objetivo deste texto, a multiplicidade de formas de escravizao,
suas gradaes hierrquicas dentro de uma mesma unidade social. Sua
necessria reduo no estabelecimento de um modelo interpretativo no
implica desconhec-los ou consider-los irrelevantes.
Mais significativo perceber a conquista tendo como consequncia
a fixao de parte do povo conquistador nos territrios adquiridos pela
guerra. Esse processo se amplia aps a vitria, configurando um maior
afluxo de populao originria das unidades sociais invasoras. Isto en-
volve a primazia de outras formas administrativas em detrimento das
propriamente militares para gerir a explorao sistemtica do butim e
veicular elementos culturais bsicos do invasor, capazes de, por sua pre-
sena, definirem o pertencimento dos ocupantes daqueles territrios a
uma unidade social mais inclusiva e com maior interdependncia fun-
cional entre suas partes, signos e valores, cujas introduo/cotidianiza-
o/reproduo seriam realizadas atravs de instituies concebidas para
este fim.
Em sociedades polticas surgidas de conquistas coloca-se sempre o
que comum a processos de integrao formadores de totalidades soci-
ais mais inclusivas a relao entre o controle de recursos (primordial-
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mente a terra) nos territrios conquistados (ou unificados, caso se tome
o ponto de vista da populao que se alia ao conquistador) e o status dos
componentes segundo suas condio e posio de classe prvias e poste-
riores conquista, bem como seus desdobramentos institucionais em
face de uma nova totalidade. Formulando em termos mais restritos e,
talvez, pouco adequados aos povos indgenas, mas plenamente cabveis
aos povos conquistadores das Amricas, seria pensar sobre a equao
entre propriedade da terra e pertencimento cvico.
A conquista determina, assim, invariavelmente a redefinio, no lon-
go prazo, das prprias unidades sociais conquistadoras, desde seus as-
pectos administrativos e militares at os diversos nveis de participao
poltica, processo desenvolvido atravs de mltiplas formas de conflito,
chegando-se mesmo guerra. Desta forma poderiam ser lidas as guer-
ras de independncia no continente americano em relao s unidades
geradoras do que se constri no Novo Mundo e (para se falar num
registro mais extremo) no mundo conquistado e submetido pelos euro-
peus, cujo espelho (ou imagem imposta) passaria a ter no Estado na-
cional seu reflexo privilegiado e limite a modos de participao poltica
por excelncia.
O vnculo interativo de aliana, base das futuras estruturas de dom-
nio envolvendo os povos invadidos, elemento bsico deste constructo
formal, sendo importante ressaltar que a existncia de trs estratos or-
ganizao administrativa conquistadora/povo conquistador/povos alia-
dos ao conquistador detona possibilidades relacionais passveis de se-
rem apropriadas a partir da ideia da trade como colocada por Simmel
(1964): num jogo entre os trs termos, no qual o objeto que se disputa
o butim, passa-se muito do que ser a matria de distintas articulaes
de poder, passveis de serem descritas, para casos concretos atravs da
noo de situao histrica. O exerccio do poder tutelar encontraria
interessantes matizes quando remetido a este quadro formal da interao
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triangular: mediar sem tomar partido em disputas, desta maneira acu-
mulando poder; arbitr-las, decidindo-se por uma das partes; utilizar-se
do conflito em proveito prprio ou, para usar a expresso romana, divi-
de et impera (Simmel, 1964, pp. 164-169), intencionalmente produzin-
do o dissenso.
Administrao e engendramento
de comunidades polticas nacionais
Partindo dos elementos formais anteriormente apresentados sob a for-
ma da empresa da conquista, podemos indagar que formas de articula-
o social e de ao poltica coletivas surgem, pois, da invaso e do con-
fronto entre conquistador e conquistados. Quais so as continuidades e
os distanciamentos dados a cada novo povo indgena pacificado? O que
o ndio, termo apropriado para designar um status social, matria de
incidncia de um conjunto de prticas de governo, que se transformou
em constructo amplamente disseminado no senso comum dos pases
americanos? Perguntas muito abrangentes, informes, e em aparncia
simplrias, nem por isso no formulveis. Sua resposta no pode ser
genrica e nica, apenas no plano do modelo, como aqui estou traba-
lhando. Contudo, possvel recoloc-las ao se reconhecer que toda con-
quista envolve a subsequente administrao do butim, processo capaz
de produzir homogeneidades inexistentes antes de sua interveno: de
terras indivisas, ou sujeitas a outros padres de delimitao, criam-se
territrios, produz-se uma populao capaz de se reconhecer como uma
comunidade (enquanto objeto de controle racional por aparelhos de
poder) onde antes s existiam povos dispersos, histrica, lingustica e
culturalmente distintos. A administrao da conquista, se classifica e
hierarquiza, segmentando, tambm unifica e agrega, integrando.
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Benedict Anderson (1991), em trabalho especialmente pautado pe-
los casos hispano-americanos, articula a constituio de imprios mun-
diais e a emergncia de nacionalismos nas Amricas, prvios at mesmo
ao seu surgimento na Europa, remetendo tais fenmenos administra-
o externa e s formas de exerccio da soberania sob o Estado monr-
quico moderno. Interrogando-se sobre as razes dessa anterioridade
americana do que chama de nationness (traduzido por conscincia nacio-
nal), Anderson comea por sinalizar o fato de as assim chamadas col-
nias no continente americano terem se constitudo em unidades admi-
nistrativas entre os sculos XVI a XVIII. Prope que se tome o modo
pelo qual as organizaes administrativas produzem significao como
central na investigao de como as colnias americanas derivaram em
comunidades nacionais imaginadas e surgiram ptrias.
Tal indagao fundamental para minha proposta. Anderson come-
a a respond-la utilizando as reflexes de Victor Turner (1974) acerca
do papel das peregrinaes e viagens de carter religioso na criao de
sentimentos comunitrios. Desloca tais ideias da rbita das comunida-
des religiosas para a dos sentimentos comunitrios surgidos com o hiato
entre a corte e as distintas colnias em imprios transcontinentais, o
que impunha frequentes viagens pelas necessidades da administrao.
Sob a gide do poder soberano, o impulso bsico, ao nvel europeu,
era submeter a fragmentao territorialmente dispersa da nobreza feu-
dal por meio de uma administrao unificada em torno do monarca
absoluto. A corte passava a ter, assim, um papel de centralidade que con-
trastava com a circulao de funcionrios cujo poder era dependente da
vontade do soberano, numa administrao patrimonial altamente estra-
tificada. Considerando que os movimentos de independncia nas Am-
ricas partiram de grupos sociais crioulos quer surgidos como fruto de
casamentos entre conquistadores e povos indgenas (ou as africanas
transplantadas), quer os que por nascimento nas Amricas, embora de
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pais europeus, tinham outro status Anderson sugere como esses futu-
ros estratos dominantes no ps-independncia caminhariam para rede-
finir os indgenas, e outras populaes de status inferior oriundas da fi-
xao de componentes do povo conquistador, enquanto parte de uma
comunidade nacional, tal no implicando em ter os mesmos direitos de
participao poltica.
Destaca para isso o sistema de constries existente numa sociedade
de corte estendida, como a vivida pelo que denomina genericamente
crioulos, detentores de amplo controle sobre a terra, mas privados, em
sua maioria, de prestgio pelo pouco acesso s cortes europeias: seu ho-
rizonte mximo de ascenso constitua-se, na maior parte dos casos, no
centro administrativo de uma provncia, ou em uma passagem rpida
para estudos nas metrpoles. A despeito das nuances distintivas dos fu-
turos pases, dos sistemas coloniais vinculados a imprios transconti-
nentais muito diferenciados, o fundamental destacar que nas diversas
colnias operava todo um sistema de excluses relacionado a um gradi-
ente de estratificao social que distinguia entre massa cvica e classe
poltica, o acesso a esta sendo restrito basicamente aos europeus, numa
clara evocao do mundo romano.
Anderson d nfase ainda a formas de circulao da informao para
criar uma comunidade de significados, como seria o efeito da imprensa
diria dos incios do sculo XIX em diante. A administrao permitiria,
assim, pelo seu peso sob os regimes de soberania, ao limitar e excluir o
acesso ao soberano e sua corte, que os estratos por ela diferenciados e
hierarquizados se reconhecessem como partcipes de uma comunidade
imaginada (Anderson, 1991).
A administrao tem, pois, um significado determinante, embora no
nico, nos processos de formao de Estados nacionais, mormente em
territrios conquistados. Dentre os diversos aparelhos de poder, os de
carter militar so bsicos, e seu formato seria matria para indagao
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especfica, pois como sinaliza Tilly, [...] war is the characteristic
condition, and armed force the characteristic instrument, of the state
system (1975, p. 52). a fora militar que territorializa, pela sua fixa-
o em unidades administrativas, impondo um controle centralizado a
redes sociais a serem compostas em uma nica comunidade poltica,
ao mesmo tempo distinguindo-a de outras. Como diz Foucault (1977,
p. 151), se, do sculo XVIII em diante, h um sonho jurdico de uma
sociedade contratualista, h tambm um sonho militar de uma socie-
dade disciplinar que tem sido negligenciado na reflexo da antropolo-
gia poltica, por exemplo.
Com a ideia de poder tutelar busquei, portanto, descrever formas de
ao que, se nem sempre estatais em sua origem histrica, num dado
momento se concentraram, sob o comando dos especialistas em imagi-
nao de coletividades e de sua administrao, num centro social e geo-
grfico de poder imaginado como nacional. Tal exerccio de poder esta-
tizado sobre as aes dos povos indgenas e sobre seus territrios, no
plano histrico origina-se, em primeira instncia, e guarda continuida-
des implcitas com as conquistas portuguesas e sua administrao por
dispositivos que visavam assegurar a soberania do monarca lusitano so-
bre territrios dispostos em variados continentes com um equipamento
material e recursos humanos bastante reduzidos.
Esta uma modalidade de poder de uma comunidade poltica cen-
tralizada sob o poderio de um Estado dotado de um Exrcito profissio-
nal, tbio e insuficiente, entendido aqui, num certo plano, como resul-
tante e vetor dependente da articulao de amplas redes sociais dispostas
ao longo de territrios, que se vinculam e se fazem Estado por mecanis-
mos e em tempos diferenciados. Nesse movimento de centralizao,
concentrao de recursos e hierarquizao, as elites que compem os
estratos dominantes e os quadros administrativos das colnias e dos Es-
tados nacionais nascentes mantm a pretenso de abarcar e submeter a
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multiplicidade de comunidades tnicas distintas, e dispostas num espa-
o apropriado sob a forma de territrio, realidade cuja predefinio em
face de outras comunidades polticas igualmente heterclitas (Estados
nacionais) relativa e instvel. Separando logicamente o historicamente
inseparvel, pode-se dizer que o exerccio de poder tutelar deve ser pen-
sado como se integrasse tanto elementos das sociedades de soberania
quanto das disciplinares, mas antes de tudo um poder estatizado em
agncias que se propem a ter abrangncia nacional, isto , estender-se
enquanto malha administrativa por todo o mapa poltico do pas. Sua
funo ao mesmo tempo estratgica e ttica, nela, no caso brasileiro, a
matriz militar da guerra de conquista est sempre presente no plano
retrico. Mas se considerarmos o poder performativo das palavras, os
modos de enunciao so tambm determinantes.
Dito de outro modo, trata-se de sedentarizar povos errantes, vencen-
do-lhes a partir de aes sobre suas aes e no pela violncia a resis-
tncia em se fixarem em lugares definidos pela administrao, ou de
capturar para esta rede de agncias de governo outros povos com longo
tempo de interao com o conquistador, operando para tanto com a
ideia de um mapa nacional. Sobre este se disporiam as diversas unidades
de ao da agncia, cuja maior ou menor amplitude geogrfica de ges-
to repercutiria na mesma proporo em peso funcional: maior restri-
o de mbito caberia um suposto menor poder de deciso definido por
normas operacionais internas agncia. Como nas sociedades de sobe-
rania, tal forma de poder incide sobre espaos, estabelecendo-lhes limi-
tes muitas vezes com o emprego de processos fundamentalmente de exi-
bio e de teatralizao. Criam-se assim territrios para e pela funo de
administr-los. Mas isto feito excluindo/incluindo coletividades na
esfera de controle administrativo, s quais so atribudas posies sociais
especficas, isto , status diferenciados. O exerccio do poder tutelar im-
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plica, pois, obter o monoplio dos atos de definir e controlar o que se-
jam as coletividades sobre as quais incidir.
Pode-se parafrasear Foucault, quando compara os modelos de exclu-
so suscitados pela lepra e os esquemas disciplinares engendrados a par-
tir da peste: o poder tutelar exclui ao criar postos indgenas aos quais os
povos autctones deveriam (re/a)correr e junto aos quais deveriam se
segregar. Ao mesmo tempo, porm, inclui coletividades e terras numa
rede nacional de vigilncia e controle, tnue que o seja, a partir de um
centro de poder. Unidades de ao locais da agncia de governo dos n-
dios, o termo posto lxico cujos variados significados evocam as ideias
de sistema hierrquico e de ao militar insinua um dispositivo de
poder cuja ao deveria gerar, pelo tratamento supostamente segregado
das populaes s quais se destinava a atender, pores separadas do es-
pao interior estabelecido pelos limites internacionais do Estado nacio-
nal brasileiro.
O que a est em jogo no a capacidade de os povos indgenas im-
porem e fazerem reconhecer um territrio prprio, articulado a uma
identidade etnicamente distintiva e a tradies em permanente mudan-
a em face da interao com outras populaes e com os poderes de
Estado (Barth, 1984). Para a administrao, o importante, repito, ro-
tular genericamente coletividades, adscrevendo-as a espaos e prticas
supostamente distintos, e inseri-las num sistema codificado de atribui-
es positivas e negativas um status portanto parte de um mecanis-
mo imaginado como de governo no sentido proposto por Michel
Foucault (2004) operado em escala nacional. Com tal adscrio, defi-
ne-se tambm um corpo de especialistas em cada tipo de coletividade.
O primeiro instrumento legal a regular tal funo de identificao e
hierarquizao espacializada foi gerado pelo conjunto de atores que im-
plantou o SPI, e se transformou na lei 5.484/1928 (Souza Lima, 2009),
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que se pode considerar o primeiro estatuto do ndio republicano e que
teve como fim legitimar e universalizar a prpria administrao diante
de outros segmentos sociais e no dos povos indgenas sobre os quais
incide diretamente. Tal aspecto de significativa importncia, pois se a
literatura especializada tem apontado a relao entre Estado nacional e
expanso da cidadania sobretudo no plano de um acesso mais amplo
por parte de certas classes e fraes de classe aos direitos civis e sociais,
e a uma suposta maior participao cvica e poltica a forma como
foi concebida a insero dos indgenas na comunidade poltica brasi-
leira apontava em direo muito distinta e oposta: a possibilidade de
terem acesso a direitos bsicos, como o reconhecimento das terras que
ocupam, e a uma assistncia diferenciada passava por serem definidos
por sua hipossuficincia, como j vimos, fazendo-se necessria a presen-
a de uma agncia estatal capaz de govern-los, para isso, representan-
do-os politicamente.
O melhor produto da dinmica tutelar foi, talvez, a figura adminis-
trativa das reservas indgenas, i.e., pequenas pores de terra reconhe-
cidas pela administrao pblica, atravs de suas diversas agncias, como
de posse de ndios e atribudas, por meios jurdicos, ao estabelecimento
e manuteno de povos indgenas especficos. Sob a gesto do SPI tam-
bm da Funai, e at tempos muito recentes, as reservas indgenas foram
definidas s custas de processos de alienao de dinmicas internas s
coletividades indgenas, e passaram a compor parte de um sistema pro-
gressivamente estatizado de controle e apropriao fundiria que se pro-
curou construir como de abrangncia nacional. Sua finalidade era disci-
plinar o controle e a utilizao das terras, essencialmente pela tentativa
de fiscalizao da circulao dos povos pelos seus territrios tradicio-
nais, ao mesmo tempo mediando sua mercantilizao, aplicando-lhes
sistemas de registro e cadastramento (procedimento que no se imps
sem conflitos entre as inmeras agncias de governo, e que at hoje
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insuficiente) idealmente centralizados. As reservas foram tambm mo-
dos de concentrar e estatizar riquezas (terras para agricultura, pecuria e
extrao de minerais, florestas para extrao de madeiras, borracha, cas-
tanha etc.) que a administrao tutelar manteve para explorao direta
ou indireta (por exemplo, pelo arrendamento) sempre em suposto be-
nefcio dos indgenas e utilizando seu trabalho.
10
O exerccio do poder tutelar implicou tambm um trabalho de se-
miotizao, mas de diferente ordem daquele atualizado na guerra de
conquista. At os finais do sculo XIX se falava em civilizar os ndios e
no se tinha dvidas quanto queles que seriam matria desse trabalho:
se era fcil reconhecer a diferena entre ndios e no ndios, no era por-
que os povos indgenas no fossem matria de produo etnogrfica ou
legal e de opinies contraditrias, mas sim pela inexistncia de uma
agncia de governo voltada especificamente para o exerccio tutelar que,
ao operar incidindo sobre uns e deixando de fora outros, criava bases
objetivas para atribuir o status ndio a certas coletividades e no a outras.
Os especialistas da significao da era das naes (antroplogos,
sertanistas, indigenistas, missionrios notadamente, mas por que no?
hoje tambm os profissionais da sade diferenciada, da educao dife-
renciada, do desenvolvimento diferenciado...) no so s aqueles que, em
processos de pacificao, refazem, de forma no violenta, o percurso dos
conquistadores, enquadrando-se na categoria dos que fazem do enten-
dimento e da traduo da alteridade sociocultural a matria ou a fer-
ramenta de seu trabalho. Entender o outro seria tambm apresent-lo e
relacion-lo comunidade nacional, inseri-lo, pois, na esfera da mem-
ria, resolvendo de certo modo neste plano, e ainda que apenas nele, o
problema dos limites e da forma de seu pertencimento nao.
A posio institucional desses especialistas pode variar, mas impos-
svel desconhecer que mantm com a agncia de poder tutelar relaes
complexas, quer dela participando, quer a ela se aliando ou se opondo.
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tambm importante ter em mente que tal insero se d no apenas
sob a forma de assimilao, mas tambm est presente sob o ngulo dos
direitos diferenciados. Afinal, aps a Constituio de 1988, com fre-
quncia os diferentes continuam sendo pouco ou nada consultados
pelas agncias de governo hoje encarregadas de um atendimento dife-
renciado e especial.
Em meu trabalho tomei enquanto centro para a tarefa interpretativa
o plano organizacional e os modos de operao do SPI e depois da Funai
no exerccio do poder tutelar, utilizando-me dos documentos por estes
gerados, de minha prpria participao no campo do indigenismo de
modo a extrair reflexes sobre a prtica tutelar. Optei por tal ponto de
partida por consider-lo como a dimenso necessria, pouco tratada na
qualidade de um local onde se formula um pensamento de Estado,
quer em estado prtico, incorporado em posturas, repertrios de aes,
estoques de conhecimentos perceptveis em performances e em peque-
nos ritos da vida cotidiana, quer codificados em normas para operao
dessas agncias. Samos dos grandes vultos do pensamento social no
Brasil para entrar nos pensamentos em ato do Brasil, para brincar com
as palavras. Tal pensamento de Estado mais facilmente atingvel pela
pesquisa histrica no restrita a um caso especfico, alm de supor que
no haja um descompasso radical entre esquemas de ao e esquemas de
pensamento, e que descrever agncias de governo tambm descrever
ideias, pois, ao fim e ao cabo, como diz Geertz (1991), poltica ao
simblica. Assim, a aparente dicotomia contida na proposio de Philipp
Abrams (1988), entre Estado como ideia e Estado como sistema, v-se
superada na prtica mesma da pesquisa emprica.
Trata-se de assumir que as formas simblicas, como veiculadas em
planos, instrues e regras, tm fora prpria, enquanto pretendentes
universalidade e racionalizao, para alm do fato de terem sido ou
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no e do modo como foram implementadas. Em minhas pesquisas, no
pretendi avaliar ou mensurar uma suposta eficcia do SPI ou mais am-
plamente das prticas tutelares, seus mritos, ou qualquer outra deman-
da moralizante e valorativa, o que implicaria indagar quais os parme-
tros utilizados para estabelecer a medida.
No entanto, o que chamo de agncia de poder tutelar existe h um
sculo, com as descontinuidades que qualquer anlise sobre a Funai ter
em confronto com as do SPI. Se olhado do ponto de vista de efetivas
aes para os indgenas, um sculo tempo considervel para que algo
ineficaz, como a Funai foi chamada muitas vezes, permanea. Dada
como quase morta em tempos recentes, a Funai renasceu e, apesar
da Constituio Cidad, voltou ainda mantendo muito de tutelar em
suas prticas!
11
Afinal a inrcia uma inrcia febril e laboriosa, de fato caracters-
tica de toda burocracia, encobre o carter autorreprodutivo e o esforo
em permanecer que so partes de dispositivos de poder mais amplos que
aliceram o funcionamento do sistema de Estado ao mesmo tempo se
alicerando movimento que uma sociologia e uma antropologia his-
tricas da administrao teriam muito a esclarecer. Mudar tais disposi-
tivos arraigados nas prticas cotidianas no implica alteraes necessa-
riamente grandiosas ou panaceias polticas, como as muitas reformas
administrativas que vm sendo anunciadas desde o incio do regime
republicano no Brasil, mas num primeiro trabalho de desvendamento
de suas bases poltico-simblicas, o esteio dessa suposta inrcia e da
capacidade de disseminao de tais conhecimentos. Afinal, inexiste
um processo especfico de treinamento e transmisso de conhecimentos
que sustente a manuteno de certas prticas no trabalho direto com
os povos.
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Tradies coloniais:
conhecimentos para gesto
e perpetuao da desigualdade social
At aqui procurei (re)construir, enquanto um modelo, a trajetria do
que chamei de poder tutelar, a partir de elementos que articulam os exer-
ccios de poder sobre os povos indgenas invaso e conquista do ter-
ritrio americano, para depois situ-las nos processo de formao de
Estado e construo da nao. Parece-me agora importante sinalizar
como os conhecimentos gerados na guerra de conquista e na coloniza-
o do territrio brasileiro se desdobram no tempo parte de estoques
simblicos e repertrios de aes mais amplos se perpetuam, se fazem
presentes e se redefinem. Isso implica ter em mente como as agncias de
Estados nacionais no presente caso, o brasileiro atravs de seus qua-
dros administrativos, produzem, transmitem, reproduzem e apresentam-
se internamente especializadas quanto ao conhecimento destinado
gesto de espaos e populaes, modificando tais estoques e repertrios
no fluxo da vida diria.
12
A ideia de tutela implementada pelo regime republicano no a
mesma que a do perodo imperial ou colonial, nem tampouco aquela
que permanece em atos, posturas, normas ainda hoje, mas reconheo
que ela tampouco pode ser explicada sem o recurso a uma histria
apreensvel apenas na longa durao. Ao diz-lo, no estou preocupado
em sublinhar os modos pelos quais esse conhecimento reapropriado e
ressignificado pelos povos indgenas ou outros segmentos populacionais,
modos estes dos quais aqui no me ocuparei, mas que so uma dimen-
so fundamental em qualquer anlise de processos em jogo em situa-
es sociais concretas. At porque tambm nelas esses estoques e reper-
trios que jazem no e fazem o exerccio do poder tutelar esto em fluxo
e transformao, mostrando-se como pluralidade e estando bastante
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alheios s formalizaes no plano dos modelos, formulaes estas ne-
cessrias ao trabalho terico.
As elaboraes prprias a cada povo indgena, a partir de suas
cosmologias e tradies, so imprescindveis a certos planos de anlise.
Sem desconhec-las, eu me preocupo em conhecer os exerccios dos
poderes de Estado que as afetaram por longo tempo, e largamente des-
conhecidos pela antropologia e pela historiografia no Brasil. No creio
que qualquer anlise que se centre apenas nas concepes indgenas des-
ses exerccios seja suficiente para permitir um entendimento do funcio-
namento das tecnologias de governo pela administrao, nem que este
possa ser deduzido de teorias sem a confrontao da pesquisa emprica.
De maneira mais abrangente, isto significa reconhecer que os especia-
listas na gesto cotidiana das formas de governo encasteladas nos modos
de dominao so produtores e transmissores de saberes que tm uma
histria prpria, objeto para a investigao genealgica e para o estudo
antropolgico das formas de poder nos seus desdobramentos no tempo,
estudos que sejam capazes tambm de dialogar com a (macro)sociologia
histrica. Isto implica a necessidade de, ao menos, dois movimentos
primrios no plano analtico-interpretativo: 1. o de religamento dos es-
tudos sobre formao de Estado no Brasil (e, de modo mais amplo, o
das formas poltico-culturais) aos da histria portuguesa, mais especifi-
camente do seu Imprio colonial, tomando o mbito lusfono en-
quanto universo de referncia e comparao privilegiado; 2. o de reco-
nhecimento do estudo de certos poderes e polticas em Estados nacionais
resultantes de processos de colonizao por europeus na atualidade, que
ganha em perspectiva, profundidade histrica e possibilidades de crtica
social se remetido ao efeito de (re)instituio da desigualdade constitu-
inte das situaes coloniais (Balandier, 1951).
no sentido de construir instrumentos que permitam uma melhor
percepo sociogentica de certos poderes de Estado que pode ser im-
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portante pensar na dimenso das formas de conhecimento e nos reper-
trios performticos gerados nas empresas coloniais, em sua transmis-
so, distribuio, reproduo e ressignificao.
13
No quero com isso
definir uma nica cultura do colonialismo portugus, colocando o
Brasil como suposto herdeiro deste legado, presente na sociedade brasi-
leira no amplo domnio das relaes pessoais, em determinados aspec-
tos de certa informalidade e conciso jurdica etc. Neste texto, quero
sinalizar como certas categorias de agentes sociais especficos, respons-
veis pela gesto de distintos aspectos do empreendimento imperial, em
diferentes momentos do tempo e em interao com as realidades locais
preexistentes sua interveno, produziram, geriram e transmitiram seus
conhecimentos. pluralidade e complexidade dos saberes e dos po-
deres desses especialistas, sua constituio e reelaborao, que seria opor-
tuno dirigir um conjunto de perguntas, movimento interpretativo a ser
associado a outros.
Sem tentar subsumir uma mesma ordem e a continuidade de um
tempo nico a partir de um centro exemplar o da metrpole e da
corte portuguesa seria interessante preservar a viso da complexidade
e da variao entre tempos e escalas espaciais distintas ao mundo surgi-
do das conquistas portuguesas desde o sculo XV, sem procurar nem
mesmo definir grandes marcos cronolgicos aprioristicamente. Uma via
possvel para isso seria a utilizao descritiva e formal das propostas de
Fredrik Barth (1975, 1982, 1993, 1995, 2000) para a abordagem dos
fenmenos culturais. Isto significaria pensar no rendimento do uso do
conceito de tradies de conhecimento para refletir acerca dos vnculos
entre empresa imperial portuguesa e os Estados surgidos em regies onde
esta operou. Fao aqui uma leitura (bastante) interessada dos seus textos
para os fins da anlise que quero efetuar.
Estou chamando de tradio de conhecimento para gesto colonial
um conjunto de saberes/fazeres, quer incorporados e reproduzidos em
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padres costumeiros de interao, quer objetivados em codificaes, ele-
mentos materiais de cultura (arquitetura, indumentria etc.) e incorpora-
dos em etiquetas, disposies corporais, gestos estereotipados. Descobrir
e disseminar informaes, submeter e definir, classificar e hierarquizar,
aglutinar e localizar os povos conquistados e os espaos por eles habita-
dos so operaes desenvolvidas pelo que chamo de saberes de gesto e
pelos poderes pelos quais se fazem e geram. Mas tais formas de conheci-
mento incidem tambm sobre os povos e as organizaes que conquis-
tam e colonizam novos espaos geogrficos e seus habitantes, num ne-
cessrio e transformador efeito de retorno. Ou seja, nas malhas dos
modos de dominao esto todos imbricados, no importa se assime-
tricamente em posio superior ou inferior, e esse imbricamento muda,
mesmo quando a sensao de que quanto mais muda mais permanece o
mesmo: se a assimetria se reproduz, ela no a mesma, as possibilidades
de insurgncia mudando igualmente.
Os conhecimentos assim gerados reordenam as representaes dos
povos colonizadore, e de suas organizaes administrativas, sobre a na-
tureza e as sociedades humanas, conferindo-lhes novas posies em seus
prprios mapas mentais. Sugiro, pois, que os poderes de gesto de po-
pulaes em contextos coloniais definem simultaneamente espaos so-
ciais e geogrficos criando verdadeiros territrios entretecidos a hierar-
quias sociais. Claro est que a agncia dos povos indgenas e de outras
coletividades submetidas interveno das agncias estatais parte es-
sencial das configuraes sociais com que o pesquisador se depara nas
pesquisas que empreende, mas ainda que estas repercutam nos centros
de poder, dificilmente so consideradas enquanto tais.
Mesmo quando aparentemente voltado para uma integrao crescen-
te entre povos conquistador e conquistado, o trabalho de gesto colonial
perpetua a desigualdade de capacidade de realizao, de mando e de ver
seu mando obedecido, assegurando o domnio do colonizador. Quando
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protegem a diferena cultural guisa de permitir a continuidade dos
modos e dos estilos de vida que nelas se baseariam, como em uma esp-
cie de estado in vitro, os poderes postos em jogo pelos colonizadores
numa situao colonial exacerbam-na, e criam a necessidade de media-
o para que os colonizados possam acessar as formas sociais que lhe so
impostas como as certas e dominantes. Quando aproximam as diferen-
as entre as tradies de colonizadores e colonizados, na busca de uma
maior integrao social, amesquinham as correntes culturais dos povos
colonizados, circunscrevendo-as, delas se apropriando, objetificando e
exotizando o cotidiano dos povos que dominam. Em ambos os casos
reproduzem a desigualdade social.
Pensando a partir do caso brasileiro, em especial do exerccio dos
poderes de Estado sobre as populaes indgenas, e tendo sempre pre-
sente como horizonte de reflexo a colonizao portuguesa, proponho
distinguir quatro grandes tradies de conhecimento para esta gesto
(colonial) da desigualdade entre os povos indgenas e os africanos trans-
plantados, alm dos contingentes populacionais que aqui surgiram. Ela-
borando-as como tipos ideais para pens-las, pode-se denomin-las de
tradio sertanista , tradio missionria , tradio mercantilista e
tradio escravista.
Por tradio sertanista entendo um conjunto de saberes/fazeres que,
alterando-se ao longo do tempo, podem ser reportados ao incio da ex-
plorao portuguesa de frica, notadamente dos espaos afastados do
litoral, os chamados, desde o sculo XV e j em frica, sertes. Explorar
e registrar os contornos de espaos geogrficos incgnitos, inserindo-os
no conjunto de representaes acumuladas como partes do mundo
conhecido pelo explorador, gerando com frequncia conhecimentos de
valor estratgico no plano geopoltico e econmico, transformados ou
no em cartas e mapas geogrficos, avali-los enquanto fontes para uso
comercial, esboar uma descrio das populaes humanas nativas des-
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ses espaos, mantendo com elas contatos e trocas iniciais, muitas vezes
estabelecendo algumas das primeiras operaes de uma guerra de con-
quista, so apenas algumas das aes caractersticas do que situo, em lar-
ga medida separando em termos formais para fins analticos, como tra-
dio sertanista. No caso brasileiro, no contexto da proteo oficial aos
ndios, logo no sculo XX, o termo sertanista designava o especialista
nas tcnicas de atrao e pacificao (Souza Lima, 1995) de ndios ainda
arredios interao regular com as agncias de governo, fossem hostis
ou no.
14
Por tradio missionria possvel designar o conjunto de saberes
que tm na Igreja Catlica seu ponto de disperso, e no Cristianismo
em geral, sua referncia bsica, sobretudo atravs do dispositivo da con-
verso e das tcnicas de pastorado.
15
Era necessrio entender os usos e
costumes dos povos gentios para explicar e impor os modos de ser e
agir europeus, produzindo no apenas aliados e mo de obra, mas trans-
formando pagos em catecmenos, ainda que custa tambm da vio-
lncia fsica. Tratava-se, pois, de assegurar que pores cada vez mais
significativas das realidades construdas pelo colonizador adquirissem o
automatismo dos efeitos de verdade, fossem incorporados e, por vezes,
a partir de negociaes variadas, sincretizados com correntes culturais
dos povos autctones. As misses e os aldeamentos foram locais especi-
ficamente destinados a esse processo de ciso e refuso de povos.
A viso de mundo do conquistador estava presente em estado incor-
porado em valores, estoques de conhecimentos para a ao, modos de
percepo e repertrios para a interao, disposies corporais, formas
de sentir e expressar-se, e objetivadas em crenas disseminadas e subme-
tidas a dispositivos de controle social, instituies, cdigos, tecnologias,
monumentos e narrativas que passam a construir e a constituir a hist-
ria dos que nela se reconhecem. As elites crioulas so um particular
exemplo do triunfo da tradio missionria. Tambm a tradio
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missionria delimita lugares (no s misses e aldeamentos, mas esco-
las, seminrios, faculdades, universidades etc.), modos de interveno
sobre o espao e sobre o tempo atravs das populaes com as quais se
defronta, exercendo-se sobretudo e em termos ideais enquanto uma pe-
dagogia do exemplo.
16
Pode-se chamar de tradio mercantil um conjunto de saberes/fa-
zeres pouco voltado para o assenhoramento de espaos ou populaes
como fins em si: trata-se aqui de produzir e controlar fluxos de interao
para a troca de produtos entre povos dotados de radical alteridade cul-
tural. Esto em circulao, portanto, tambm os conhecimentos e as
formas de ao que permitem mercadejar com lucro, transpondo mun-
dos sociais dotados de valores distintos quanto troca, s regras de reci-
procidade, ao mercado, produzindo interferncias profundas na vida
social dos povos vinculados por relaes comerciais em contexto colo-
nial. Algumas das operaes a que os saberes/fazeres mercantis proce-
dem nesse quadro de alteridade caracterstico das empresas coloniais so:
1. perceber a natureza e as sociedades exticas como fornecedoras e con-
sumidoras de bens (desde produtos at hbitos mentais e representa-
es) inexistentes em outros pontos da geografia articulada pelas redes
de comrcio que integram; 2. redimensionar os significados desses bens,
de modo a que possam ser objeto de consumo progressivamente mais
extenso para as coletividades para as quais esto total ou parcialmente
indisponveis, tornando-os necessidades; 3. conceber e regular relaes
que permitam obter, transportar, circular amplamente e vender, de ma-
neira extensiva, dentro da rbita de mercado percebida como privilegi-
ada para esses novos produtos.
Talvez seja o funcionamento de sistemas escravistas o mais conheci-
do no tocante ao imprio portugus e ao Brasil. Todavia, a perspectiva
de abordar certas dimenses do escravismo enquanto uma tradio de
conhecimento para a gesto colonial, logo no plano do que se pode cha-
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mar de cultura poltica da escravido, pode ajudar a suscitar outras ques-
tes. Cabe indagar de que modo se construram, comunicaram e repro-
duziram os conhecimentos necessrios a: 1. reduzir e transportar,
desenraizar culturalmente e inserir parcialmente em outro meio cultural
(em especial quanto aos modos de trabalho) mantendo a hierarquizao
e a desigualdade; 2. imobilizar e controlar, fazer produzir e reproduzir-
se, docilizar e cooptar, reprimir e dividir contingentes populacionais es-
trangeiros, transformados em um tipo de mo de obra em aparncia
destitudo de outro valor que no o de seu uso como fora de trabalho.
De que modo surgem, so elaborados e transmitidos os conhecimentos
para a administrao de plantis de escravos? Qual a sua genealogia, des-
de a escravido no mundo antigo at os alvores do mundo dos desco-
brimentos? Como so transformados e em que idiomas de comunica-
o so veiculados e retidos? Quais os seus especialistas e os pblicos a
que se destinam?
O mbito prprio da tradio escravista no deve ser confundido
com o da tradio sertanista, que se remete primordialmente explo-
rao dos espaos e aos momentos iniciais da conquista de povos pela
empresa colonizadora, embora comporte o apresamento de cativos para
o trabalho. Tampouco o mesmo da tradio mercantil, na qual a
mercadoria escravo e no o exerccio do controle sobre seu trabalho e
a riqueza que pode produzir que est em jogo. Muito menos o estatu-
to de populaes escravizadas no s as de origem auctctone ao espa-
o da colnia, mas tambm, e sobretudo, as para ele transplantadas
matria de indagao similar da tradio missionria, que supe a
liberdade potencial ou futura dos gentios, e espaos como as misses e
os aldeamentos. O mbito prprio gerao e operao dos saberes/
fazeres que se pode agregar como uma tradio escravista o das uni-
dades domsticas, casas tomadas enquanto espaos de intimidade e
unidades poltico-morais e econmicas e suas formas de exerccio de
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poder so coextensivas gesto de famlias extensas e de suas clientelas
associadas. Nesta escala, os poderes de Estado e os processos de sua for-
mao so indissociveis das relaes familiares e pessoais, sendo estas,
elas mesmas, relaes de poder, uma variedade de ao sobre aes, das
quais a violncia fsica um limite emblemtico e sua cauo ltima:
trata-se aqui de extrair o mximo de valor atravs da compulso extraeco-
nmica para o trabalho.
As tradies (re)atualizadas: os tcnicos em indigenismo
da Fundao Nacional do ndio
A ideia de tradies de conhecimento para gesto colonial da desigual-
dade surgiu-me de pesquisas mais recentes sobre a Funai e pareceu-me
especialmente til como forma de explicar a formao e o desempenho
dos agentes enquadrados numa categoria administrativa da Funai, a de
tcnico em indigenismo. Trata-se daqueles que, at momentos recentes,
ocuparam a posio de nicos especialistas em ndios, concebidos para a
funo de chefes de posto, mas que tambm atuariam em muitos outros
mbitos na Fundao.
17
O tcnico em indigenismo da Funai , assim, um cargo dentro de uma
estrutura burocrtica hierarquizada. Era o suporte a partir do qual se
generalizaria a noo de indigenista como aquele que trabalha em defesa
das sociedades indgenas, e possvel ampliar seu uso para os funcion-
rios da agncia como um todo, estejam eles hoje dentro ou fora da Funai.
Os indigenistas, qualquer que seja sua formao acadmica, eram (e tal-
vez ainda o sejam) aqueles indivduos assim (auto)designados, que pas-
saram por certos ritos de treinamento (como, por exemplo, os cursos de
indigenismo); que integraram, ou integram, certas redes sociais; que co-
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mungaram de certos pressupostos ideolgicos em seu trabalho com os
povos indgenas
A preocupao em treinar pessoal para o trabalho direto com as soci-
edades indgenas, notadamente o da funo de chefe de posto indgena,
no nova. Ela j estava, na dcada de 1940, implcita na proposta de
criao de um Instituto Indigenista Brasileiro. Na dcada de 1950
compareceu como um dos principais objetivos da criao de um curso
de especializao, desenvolvido no Museu do ndio, voltado para
capacitao de pessoal em antropologia, com o duplo objetivo de pro-
duzir pesquisas em etnologia e difundir um padro de inspirao cien-
tfica para o trabalho de proteo junto s populaes indgenas. Or-
ganizado por Darcy Ribeiro, o curso teve a participao de diversos
professores conferencistas de outras instituies de pesquisa e ensino,
dentre elas o Museu Nacional, atravs da presena do Prof. Luiz de Cas-
tro Faria.
18
Mas foi com a criao da Funai e com o surgimento oficial de um
cargo de tcnico em indigenismo que se faria sentir a necessidade ainda
mais aguda de treinar pessoal para o exerccio de uma srie de funes.
As discusses iniciais de criao da Funai, quando por breve tempo um
Conselho Deliberativo se props a pensar um novo modelo de ao
do Estado em face das sociedades indgenas, retomaram esta questo.
O primeiro curso de treinamento de tcnicos em indigenismo, proposto
em 1969 e realizado em 1970 a ele seguiram-se outros oito cursos, o
ltimo em 1985 sairia j no perodo da ditadura militar e do
desenvolvimentismo regado a muitos fundos procedentes dos mecanis-
mos multilaterais de financiamento, momento em que o imperativo era
viabilizar a expanso para a regio Amaznica (Davis, 1978).
Os propsitos iniciais dos cursos eram treinar novos funcionrios e
qualificar os quadros de ao direta j existentes, muitos deles sem o
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ensino mdio completo, exigncia que se deveria cumprir para ascender
ao cargo de tcnico em indigenismo. Vrios deles eram indivduos herda-
dos da estrutura organizacional do SPI, que haviam sido recrutados lo-
calmente para exercer de direito funes inferiores, mas que atuavam de
fato como chefes de posto indgena. Era necessrio dar-lhes os diplomas
necessrios ascenso profissional de modo a conferir Fundao um
corpo funcional qualificado. Esta mescla de concursados e antigos
funcionrios continuaria a existir durante algum tempo nos cursos,
gerando dissonncias bvias. Esse misto de reciclagem e introduo a
nefitos tem se feito presente nas parcas e mesmo nas mais recentes ini-
ciativas de qualificao dos funcionrios da agncia.
Os contedos do curso tambm eram expressivos do perodo da di-
tadura militar no pas, tanto quanto das continuidades com o SPI e suas
variadas tentativas de conduzir a assimilao dos indgenas pela via da
insero no mercado de mo de obra rural, ou na sua conteno como
um campesinato capaz de produzir insumos explorao intensiva do
campo. De incio, marcado o destino desenvolvimentista e expansionista
da agncia, os cursos voltaram-se para o ensino das tcnicas agrcolas
que deveriam ser repassadas aos ndios; de noes de desenvolvimento
comunitrio; primeiros socorros; sobrevivncia na selva, operao de
rdio; e das rotinas burocrtico-administrativas da Funai. Pouco a pou-
co outros conhecimentos foram sendo incorporados: noes de socio-
logia, de antropologia e, sobretudo, dos estudos etnolgicos, alm de
noes e tcnicas de investigao em lingustica. Para alguns dos parti-
cipantes, tudo isso era novidade, para outros, era incuo: mesmo dentre
os concursados e novos pretendentes a cargos havia indivduos dota-
dos de nveis muito diferentes de informao quanto aos problemas in-
dgenas, experincias de vida muito distintas. bom lembrar que o se-
gundo grau (o ensino mdio) era o nico pr-requisito aos candidatos
ao concurso pblico para esta carreira de Estado e que o ensino mdio
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no Brasil no inclua, poca, nem sociologia nem antropologia, a pre-
sena indgena nos contedos veiculados pelas disciplinas histria e ge-
ografia sendo superficial e simplificadora, como o at hoje, apesar das
leis vigentes.
O curso contava tambm com duas outras formas de transmisso de
conhecimentos: 1. palestras de indigenistas experientes, isto , funcion-
rios da Funai (alguns j integrantes do SPI) com longo tempo de per-
manncia entre populaes indgenas, dentre os palestrantes ganhando
relevo aqueles com a marca da experincia nos processos de atrao e
pacificao de grupos arredios ou hostis muitos ocupantes do cargo
de sertanista tambm existente no plano de cargos e salrios da Funai
ento vigente; 2. um estgio de campo, aps a parte terica do curso,
isto , em termos ideais, o pretendente ao cargo deveria se deslocar para
um posto indgena da Funai, no qual trabalharia sob a superviso de
um chefe de posto, devendo ao final produzir um relatrio.
Estas duas dimenses do curso merecem maior ateno. As palestras
e o estgio criavam um espao de transmisso de conhecimento, em es-
tado prtico e assistemtico, permitindo aos nefitos se identificarem
com o que viriam a fazer, terem acesso s tradies de conhecimentos
que se presentificam no exerccio tutelar indigenista, portanto, convi-
vendo com diferentes imagens do que seu trabalho deveria ser. No est-
gio de campo eram obrigados a escrever sobre suas experincias de traba-
lho. A escrita fez parte das rotinas dos chefes de postos antes que diversos
fatores justificassem o uso da oralidade como registro preferencial, den-
tre eles o progressivo desmantelamento da estrutura administrativa da
Funai, a inexistncia de recursos destinados aos projetos de desenvolvi-
mento comunitrio (ou mesmo ao trabalho assistencial mais elementar),
alm da falta de outros suportes, como equipe de trabalho, uma rea
administrativa-meio que contribusse criativamente para a atividade-fim
etc. Na verdade, os relatrios serviam tambm a uma funo at hoje
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no cumprida pela estrutura organizacional da Funai: a de recolher e
sistematizar informaes sobre o que se passava nas reas indgenas, re-
passando-as administrao central.
Est a um modelo de administrao pouco centralizada, em que o
jogo de negociao que a mantm em funcionamento constri regies
de influncia que no coincidem com as circunscries administrativas,
permitindo-se uma mxima disperso da malha governamental muitas
vezes assente em alianas duvidosas, e alicerada em redes de clientelismo
em diversas escalas. Mais do que em qualquer outro lugar, o j mencio-
nado carter ambguo da tutela encontra a um lugar privilegiado.
19
Os relatrios elaborados sobre os estgios nem sempre apresentaram
as experincias como positivas. Lendo o material, ou interrogando-se a
memria dos que passaram pelo curso com frequncia, tem-se a impres-
so de que o estgio propiciava a gnese de uma crtica comum Funda-
o feita por todos os entrevistados. Segundo estes tcnicos, alguns se
reportando inclusive ao momento de seus estgios, o funcionrio, quan-
do em rea indgena, contava consigo prprio e com a boa relao que
pudesse estabelecer com a coletividade indgena com que iria habitar,
com segmentos da populao regional, com outros funcionrios esta-
tais, com missionrios etc., sendo jogado sua sorte pela estrutura ad-
ministrativa-meio e tendo que, muitas vezes, aprender, de sada, a lutar
contra segmentos da prpria da Funai.
O curso de 1985, neste sentido, apresentou um diferencial em face
dos anteriores, pois tinha uma inteno declarada de mudana. Foi ge-
rado num momento em que os funcionrios que haviam sido expurga-
dos da agncia ao longo dos momentos mais duros do regime ditatorial
voltavam Funai. Pretendia formar indivduos crticos da ao do Esta-
do, que rompessem com alguns aspectos consagrados nas prticas indi-
genistas, para isso devendo dialogar com experincias de interveno
entre coletividades indgenas produzidas por antroplogos, missionrios
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e outros indigenistas da Funai, que desenvolveram, simultnea e con-
trariamente s gestes ao longo do perodo ditatorial, prticas alheias s
do controle tutelar militarizado (ou simplesmente alheias a procedimen-
tos corruptos e corruptores). Pensava-se a tarefa indigenista menos como
de mediao e mais como de assessoramento e parceria com as coletivida-
des indgenas. Assim, esperava-se vivificar a prtica, e dar um passo na
reformulao da mquina administrativa da Funai desde dentro.
Uma vez tendo completado o curso, o tcnico em indigenismo era des-
locado para uma rea indgena, onde tinha que desenvolver algum tra-
balho como lhe fosse possvel. Muitas vezes o que pde fazer foi
performatizar no nvel local a existncia de uma autoridade federal, um
elo isolado de uma cadeia mais figurada que real, capaz de se articular e
transmitir informaes para fora da rea em busca de auxlio, encenan-
do um poderio que jamais existiu ou existiria, operando a mgica do
Estado que, como toda mgica, guarda em si as condies de sua efic-
cia. No limite, e na medida em que no existiam recursos disponveis
para atividades de interesse de e para os grupos indgenas, o que muitas
vezes acontecia era que o indigenista ficava em estado de perplexidade
solitria, sem dilogos, sem troca de conhecimentos com outros tcni-
cos da prpria Funai e, s vezes (quando no os via como potenciais
inimigos e rivais), mesmo com eventuais antroplogos, ou missionrios,
ou mesmo com os ndios.
Se a Funai no apresentava recursos regulares e no cobrava planeja-
mentos a eles correspondentes, tampouco era possvel ter propostas de
interveno claras. Isto se agravaria pelas prprias regras de execuo
oramentria da Unio, que atuavam (e atuam) mais obstaculizando do
que controlando os gastos pblicos nos rinces longnquos, nos sertes,
para usarmos um termo anacrnico. Obrigados a inventar solues, os
executores diretos das polticas de Estado para ndios viam-se muitas
vezes merc de outros funcionrios ligados s atividades-meio (aquela
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constantemente mencionada como a odiosa rea administrativa) e no
s atividades-fim da Fundao. Outras vezes a soluo possvel para a
obteno de recursos para operao em escala local foi empregar os
prprios indgenas como funcionrios da Fundao, inserindo-os en-
quanto parte da malha estatal, uma das formas para o crescimento da
rede de clientelas entre ndios e administradores que suporta sua exis-
tncia nacional.
Em outros momentos, a estratgia foi conseguir aposentadorias pelo
Funrural, rgo de assistncia aos trabalhadores rurais, como forma de
fazer chegar recursos que mitigassem a fome e a doena entre as socie-
dades indgenas. Em todos esses casos, com um investimento financeiro
mnimo na ao direta, assegurou-se uma crescente integrao entre
coletividades indgenas e malha administrativa estatal. Desde a admi-
nistrao de Mrcio Santilli na presidncia da Funai, de setembro de
1995 a maro de 1996, foi possvel saber o quanto era expressivo o n-
mero de funcionrios indgenas na poca e o quanto seus salrios pesa-
vam na economia de certas aldeias.
Sem sistema de qualificao ou ascenso por mrito numa carreira,
um tcnico em indigenismo, quando comeava a compreender e a estabe-
lecer as relaes necessrias para atuar em uma sociedade indgena, po-
deria acabar sendo transferido para outra circunscrio administrativa,
tendo que recomear aparentemente do nada em outra regio do pas.
Outro destino possvel na trajetria desses especialistas era passar para
instncias no locais da estrutura burocrtica da Funai. Mas isto para
falar dos que no se envolveram em prticas corruptas: muitas vezes,
cioso de seu micropoder, orgulhoso da tutela, o tcnico em indigenismo,
ou mais frequentemente os que exerciam a funo de chefe de posto,
transformou-se num rgulo local, como h muitos na administrao
pblica brasileira, gerindo clientelas, engajando-se em todo tipo de ex-
plorao do trabalho e dos recursos naturais de uma coletividade ind-
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gena que adquiriu assim seu elo prprio de acesso a mltiplas redes es-
tatizadas ou no e a seus recursos. Ou, ento, o herosmo sacerdotal,
presente em muitas vocaes e intenes de trabalho com as sociedades
indgenas, levou com facilidade arrogncia, ao fechamento sectrio e
corporativo, ao antagonismo contra todas os tipos de aliana com ato-
res de fora da agncia, contra todas as modalidades de registro e reflexo
sobre um trabalho to delicado quanto todos aqueles que envolvem as
vidas de sociedades humanas em contato.
De qualquer maneira, o perodo dos finais dos anos 1980 at o pre-
sente viu a aparente derrocada da ao tutelar, j divisada nos materiais
que mostram a precariedade com que os agentes do exerccio tutelar
operavam, e como, alicerados em mltiplos conhecimentos, eles por
tanto tempo figuraram uma ao de Estado para os povos indgenas,
sempre insuficiente ou diferencialmente distribuda, e sempre (e ainda
hoje) demandada. Sem sombra de dvida, as condies de exerccio da
ao de governo sobre as coletividades indgenas, agora expurgada do
termo tutela, aps tantas alteraes regimentais e diante de tantos ou-
tros cortes de funes e de oramento, indiscutivelmente mudaram. Tra-
ar esse cenrio no minha inteno neste texto. Mas em investimen-
tos futuros teramos de nos perguntar em que medida tais alteraes
repercutiram nos saberes/fazeres, dos repertrios e das prticas que fize-
ram de uns tutores e de outros tutelados.
* * *
Neste texto procurei recuperar a trajetria do que chamei de exerccio
do poder tutelar pela administrao pblica no Brasil em face das cole-
tividades indgenas, de forma a mostrar como num esboo acerca da
formao de quadros para uma parte da administrao colonial brasilei-
ra contempornea pode-se ouvir o eco das distintas tradies de conhe-
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cimento que foram formalmente decupadas acima. Na verdade, o
indigenista, enquanto figura-tipo da administrao tutelar, especialista
voltado para a administrao de situaes de pluralidade cultural, es-
conde o singular entrecruzamento de tradies de conhecimento, invo-
cado pelos engenheiros-militares, filiados ao positivismo ortodoxo bra-
sileiro, que implantaram o Servio de Proteo aos ndios em 1910:
mistura de missionarismo e martrio, do sertanismo heroico, desbrava-
dor e nacionalizante, da experincia de gesto de aglomerados de traba-
lhadores em situao semisservil, e da cincia de evoluo da humani-
dade o mpeto civilizador e expansionista no plano da ocupao do
espao geogrfico estando presente em todos.
Reunir-se-ia, ento, sob a bandeira de um Estado nacional e em agn-
cias de governo voltadas para a dimenso intraterritrio brasileiro, um
elenco de saberes cuja genealogia est por ser adequadamente feita. Esta,
sem dvida, pode ser uma das vias de acesso para o melhor estudo dos
processos de formao de Estado em contextos ps-coloniais, mas tam-
bm para se realizar uma crtica da ao poltica contempornea em seus
contextos, quer diante dos povos indgenas, quer de outras coletivida-
des que foram igualmente tratadas como necessitadas de mediao para
acesso ao pertencimento pleno comunidade poltica nacional. Preci-
samos ainda pensar sobre as zonas de deslizamento entre polticas da
diferena e ao tutelar, bem como refletir sobre a atual utilizao fcil
de termos como interculturalidade e multiculturalismo para designar
dimenses das prticas de governo que atendem a outras genealogias, e
guardam estoques de saberes/fazeres e repertrios muito distintos.
Seria o caso de pensar se e como este desenho amplo se atualiza hoje,
o quanto mudou, o quanto permanece. preciso entender, ainda, como
tais prticas inserem-se num fazer(se) Estado mais amplo, com contor-
nos a um tempo prximos e distintos daquele engendrado pela ao
tutelar republicana. Temos a matria para muitas indagaes que sem
dvida se estendem para muito alm do campo do indigenismo.
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Notas
1
Gostaria de agradecer o desafio lanado por Laura Moutinho preparao deste
dossi, assim como leitura atenta e meticulosa de Heloisa Buarque de Almeida e
ao seu estmulo e pacincia na condio de parte da Comisso Editorial desta Re-
vista. Agradeo ainda a Laura Beln Navallo Coimbra que me ajudou lendo
detalhadamente o texto e me colocando questes com sua habitual agudeza. Claro
que qualquer insuficincia deve ser atribuda s minhas limitaes.
2
Professor Associado IV de Etnologia, Departamento de Antropologia, Museu Na-
cional-UFRJ. Bolsista de produtividade em pesquisa 1B do CNPq e bolsista de
Cientistas do Nosso Estado/Faperj.
3
Refiro-me aqui ao breve, mas instigante texto de Charles Tilly intitulado How do
relations store history (2000), sem no entanto pretender, neste momento, ao que
o mesmo me evoca.
4
Chamarei tanto o SPI quanto a Funai de agncias de poder tutelar, j que em ter-
mos jurdico-administrativos e histricos elas tiveram o monoplio sobre esse pa-
pel, que hoje no mais vige.
5
A pesquisa sobre o exerccio da tutela beneficiou-se largamente dos trabalhos de
diversos outros pesquisadores, alguns sob minha orientao, outros no, mas com
quem pude manter dilogo. Assim, os trabalhos de Barroso-Hoffmann (2009);
Chuva (2009); Corra (2000, 2003, 2008); Costa (2008); Lugones (2012); Ra-
mos (2006); Vianna (1999, 2002, 2003), dentre muitos outros, foram-me parti-
cularmente instigantes.
6
Ver para os direitos indgenas no perodo ps-1988 os textos coligidos em Souza
Lima & Barroso-Hoffmann (2002); Souza Lima (2010), para os desdobramentos
relativos s aes da administrao pblica no Brasil em face dos povos indgenas
desde ento. Estes e outros pesquisadores reuniram-se em 1 de agosto de 2007 no
seminrio Tutela. De instituto jurdico a forma de poder direito, formao de
Estado e tradies de gesto no Brasil, com recursos da Faperj, do CNPq e da
Finep, do qual estas e outras pessoas fizeram parte. O resultado est no prelo para
sair at o final do ano de 2013.
7
Em Sampaio (2012), encontra-se uma reflexo instigante que religa as origens da
tutela exercida pelos juzes de rfos a que os povos indgenas estavam submetidos
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no Brasil colonial e imperial ideia presente no Direito Espanhol do sculo XVII
de miserabilis personae, aplicada a muitas categorias sociais percebidas como insufi-
cientes. Aqui h o germe de uma longa investigao sobre aquilo que rene e sepa-
ra distintas aes governamentais num fazer-se Estado, seno nico, ao menos com
alguns lugares comuns.
8
Por meio de diversos decretos, o governo federal atribuiu responsabilidades indige-
nistas a outros ministrios. Ver Souza Lima (2010) sobre tal processo e, para uma
anlise das polticas indigenistas do perodo dos mandatos de Fernando Henrique
Cardoso na Presidncia da Repblica, ver Souza Lima, Barroso-Hoffmann,
Piedrafita Iglesias, Garnelo & Pacheco de Oliveira (2004).
9
[...] outrem no nem um objeto no campo da minha percepo, nem um sujeito
que me percebe: em primeiro lugar uma estrutura do campo perceptivo, sem a
qual este campo no seu conjunto no funcionaria como o faz. Que esta estrutura
seja efetuada por personagens reais, por sujeitos variveis, eu para vs e vs para
mim, no impede que ela preexista como condio de organizao em geral aos
termos que a atualizam em cada campo perceptivo organizado o vosso, o meu.
Assim, Outrem a priori como estrutura absoluta, funda a relatividade do outrem
como termos efetuando a estrutura em cada campo. Mas qual a estrutura? a do
possvel (Delleuze, 1985, p. 232).
10
No desconheo ao indgena e seu entretecimento ao que Joo Pacheco de Oli-
veira (1998) chamou de processo de territorializao. Quero, no entanto, valori-
zar um dado momento aquele em que a delimitao de terras indgenas se fazia
de acordo com certos padres que vigiram essencialmente durante a existncia do
SPI, como tambm destacar, como j disse, a dimenso estatal.
11
Para a designao da Funai como morta-viva (termos de Marcio Santilli em entre-
vista), ver Ricardo, 1996; para a recente reestruturao e o fortalecimento da Funai,
ver Souza Lima, 2011.
12
Criticando os empregos da noo de cultura em antropologia, Fredrik Barth pro-
pe: Using knowledge (referring to what people employ to interpret and act on
the world: feelings as well as thoughts, embodied skills as well as taxonomies and
other verbal models) as our prototype for culture allows us to construct rather
different models of culture and invites an imagery less vulnerable to the
construction on which disempowering discourses build. Here are some of the main
points. The image of culture as knowledge abstracts it less and points to peoples
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engagement with the world, through action. It acknowledges the fact of globally
continuous variation, not separable into homogenized and mutually alien cultures.
It alerts us to interchange and to flux. Knowledge is not characterizable as
difference: indeed, the same or similar knowledge is obviously used and reproduced
in different local populations to provide grounds for their thoughts and actions.
But there are also very divergent bodies of knowledge and different ways of
knowing within populations as well as between them. Thus a focus on knowledge
articulates culture in a form that makes it transitive in the interaction between
people, because of its potential use to both parties. Thereby, other modes of
representation and other and more dynamic questions come to the fore when we
model culture in such modalities: variation, positioning, practice, exchange,
reproduction, change, creativity (1995, p. 66; grifo do autor).
13
Cf. Nicholas Thomas, 1994.
14
Em Monteiro (1999), encontra-se uma interessante anlise de documentos que
nos reportam aos tempos por excelncia de constituio do sertanismo. Em Souza
Lima (2002), procurei mostrar as diferenas entre o que se chama de indigenismo
a partir do contexto mexicano e o sertanismo no contexto brasileiro. Em Freire
(2005) h uma anlise exemplar sobre a prtica sertanista no SPI e na Funai.
15
Para a ideia de poder pastoral (ou pastorado cristo), ver Foucault, 1990, 2004.
16
Em Castelnau-LEstoile (2000), encontramos uma anlise particularmente esti-
mulante da empresa jesutica de converso dos gentios no Brasil.
17
Como mencionado no incio, fao as interpretaes seguintes com base em minha
prpria pesquisa sobre o SPI e, mais recentemente, sobre a Funai e luz da
monografia de concluso de graduao de Luiza Saldanha (1996). A recente (e
muitssimo parcial) reestruturao da Funai e os concursos para novos quadros
na gesto de Marcio Meira introduziram novos elementos no cenrio. Ver Souza
Lima, 2011.
18
Ver Souza Lima, 2002.
19
Em Pacheco de Oliveira & Almeida (1998), encontra-se uma aguda crtica das
prticas da Funai na criao administrativa de terras indgenas. Pautando-se numa
minuciosa anlise de situao, os autores marcam como o emergencialismo a
figurao de situaes crticas vira um elemento propulsor que faz a agncia ope-
rar por crises, desconsiderando o cotidiano de sua ao.
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ABSTRACT: The aim of the present text is to provide some elements for
thinking about the ways in which the transmission of knowledge, as a
constitutive part of the exercise of State power, occurs. Here, I look at forms
that go beyond those molded or excercized by the school system, whether
these are conceived of as formal organizations of teaching and learning, or
in specific processes of training characteristic of bureaucratic organizations,
the guides of which generally consist of written codes. Intending to provoke
evocations and reasoning through homologies, I take as the starting point
for my study, in terms of a historical model, an analysis of tutelage as means
of exercising power. I also engage with what I call traditions of knowledge
in the management of colonial inequality, looking at how these are
employed in training the cadres of government agencies for direct action
among indigenous peoples. My empirical focus in this endeavor is the
training technicians of Brazils National Indian Foundations (Funai) received
in indigenism during the decade stretching from 1970-80.
KEY-WORDS: Anthropology of the State, policies, indigenist policies,
tutelage, indigenous peoples, Brazil.
Recebido em agosto de 2011. Aceito em fevereiro de 2012.
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O Exercício Da Tutela Sobre Os Povos Indígenas

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