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Hintergrund: Brasilien Nr.

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Kein Richtungswechsel in Brasilien Bolsa Famlia gab
den Ausschlag fr die Wiederwahl Rousseffs
Beate Forbriger

Die Teilung Brasiliens in arm und reich, Nord und Sd, wurde durch die Stichwahl in Brasilien erneut
sehr deutlich. Whrend die Bevlkerung im rmeren Norden und Nordosten des Landes, die berwie-
gend in den Genuss des Sozialprogramms der Regierung Bolsa Famlia kommt, fr die Fortfhrung
der jetzigen Regierung Rousseff stimmte, berwog in den brigen Regionen Brasiliens der Wunsch
nach einem Regierungswechsel hin zu einer effizienteren Regierung, weniger Korruption und mehr
wirtschaftlicher Freiheit. Nur sehr knapp konnte die wiedergewhlte Staatsprsidentin Rousseff der
linken Arbeiterpartei PT, die auf immer mehr staatliche Regulierung setzt, ihren wirtschaftsliberalen
Herausforderer von der sozialdemokratischen Partei PSDB, Acio Neves, besiegen. In ihrer zweiten
Amtszeit wird sie es deutlich schwerer haben, als in den letzten vier Jahren. Nicht nur, weil die Wirt-
schaft Brasiliens heute stagniert, die Inflation gleichbleibend hoch und die Staatsausgaben betrcht-
lich sind, sondern auch, weil das Wahlergebnis denkbar knapp war, die Opposition gestrkt aus den
Wahlen hervorging und Rousseffs politischer Einfluss in der eigenen Partei weiter geschwcht wurde.
Umso wichtiger wird es fr die Prsidentin Rousseff sein, knftig eine ausgeglichene Politik fr alle
Brasilianer zu machen.

Am Ende eines hei umkmpften Wahlkampfes siegte die zur Wie-
derwahl angetretene, amtierende Staatsprsidentin Dilma Rousseff
von der sozialistischen Arbeiterpartei PT mit 51,63% der Stimmen
(ein Vorsprung von nur 3,4 Mio. Stimmen) in der Stichwahl gegen
ihren Rivalen Acio Neves von der Sozialdemokratischen Partei PSDB.
Wahlentscheidend waren dabei vor allem die Whlerstimmen des
armen Nordens und Nordostens des Landes, die mehr als ein Viertel
der Whlerschaft von insgesamt ca. 142 Mio. auf sich vereinen. Dort
gewann Dilma Rousseff mit einem deutlichen Vorsprung von ca. 12
Mio. Stimmen (annhernd dasselbe Ergebnis wie bei den Wahl in
2010). In den drei berwiegend wirtschaftlich strkeren Regionen
des Sdens, Sdwestens und Mittleren Ostens Brasiliens unterlag
Rousseff im Schnitt ihrem politischen Gegner. Der Vorsprung Neves
betrug dort ca. 8,6 Mio. Stimmen. Das beste Ergebnis erzielte der
Hintergrund:
Brasilien


Nr. 59 / 29. Oktober 2014

Die im Amt besttigte brasilianische
Staatsprsidentin Dilma Rousseff
Quelle: Roberto Stuckert Filho, flickr

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wirtschaftsliberale Kandidat Neves in dem Einzelstaat So Paulo, dem Wirtschaftsmotor Brasiliens.
Dort siegte er mit einem signifikanten Vorsprung gegenber der amtierenden Staatsprsidentin Dilma
Rousseff: er erhielt 64,31% der Stimmen.
Bolsa Famlia: Sozialhilfe oder traditioneller Stimmenfang?

Der Stimmenvorsprung der Kandidatin Rousseff bei der rmeren Bevlkerung des Nordens und Nord-
ostens Brasiliens ist leicht nachzuvollziehen, denn dort leben die meisten Empfnger der Sozialpro-
gramme der Regierung. Fr sie hat sich das Leben unter der Regierung der Arbeiterpartei PT in den
vergangenen zwlf Jahren vornehmlich zum Besseren gewandelt. Millionen bedrftige Brasilianer pro-
fitieren von den diversen Sozialprogrammen der Regierung. Rund 13,9 Mio. Familien sind allein Bezie-
her des grten und bekanntesten Sozialprogramms Bolsa Famlia (ein monatlicher Geldtransfer der
Regierung an bedrftige Familien). Sie mssen im Gegenzug fr den Erhalt des Geldes ihre Kinder zur
Schule schicken und sie regelmig impfen lassen. Insgesamt begnstigt Bolsa Famlia ca. 50 Mio.
Brasilianer, die meisten davon im Norden und Nordosten des Landes. Die nachfolgenden Grafiken stel-
len die Korrelation zwischen dem Anteil der Whlerstimmen fr die Prsidentschaftskandidatin Rouss-
eff (in %) und dem Anteil der Bezieher der Bolsa Famlia (in %) dar.


2014 erhielt Dilma Rousseff genau dort die meisten Stimmen, wo es die meisten Bezieher der Bolsa Famlia gibt.
Grafik links: anteilig rot gefrbt -je dunkler desto mehr- der Anteil der Stimmen fr Dilma Rousseff in %
Grafik rechts: anteilig orange gefrbt -je dunkler desto mehr- der Anteil der Bevlkerung, die Bolsa Famlia bezieht in %
Quelle: Grafiken erstellt von Mario Kanno, Marcelo Soares e Patricia Britto/Folhapress, http://www1.folha.uol.com.br/infograficos/
2014/10/117416-o-peso-do-bolsa-familia-na-votacao-de-dilma.shtml
Jeder vierte Whler stimmte weder fr Dilma noch fr Acio

Obwohl in Brasilien Wahlpflicht besteht, haben die Brasilianer die Mglichkeit, nicht zu whlen. Die
Gruppe der Nichtwhler setzt sich zusammen aus den Wahlberechtigten, die nicht zur Wahl gehen,

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den Whlern, die sich der Stimme enthalten, eine sogenannte weie Stimme (voto em branco) ab-
geben und denen, die eine ungltige Stimme abgeben, eine sogenannte Nullstimme (voto nulo).

Nach Angaben des Obersten Wahlgerichtes (TSE) war der Anteil der Whler, die keinem der beiden
Kandidaten ihre Stimme in der Stichwahl 2014 gaben mit 27,44% (ber 37,2 Mio.) erneut beachtlich
hoch. Der Anteil der Wahlberechtigten, der der Wahl fern blieben betrug 21,10% (ca. 30,1 Mio. Wh-
ler), der Anteil der weien Stimmen 1,71% (ca. 1,9 Mio.) und der der Nullstimmen 4,63% (ca. 5,2 Mi-
o.).
Gegenber 2010 stieg 2014 in der Stichwahl die Zahl der Whler, die der Urne fern blieb um 5,5 Mio.
an. Hingegen sank der Anteil der weien Stimmen und Nullstimmen um 3,13% (3,4 Mio.) bzw. 5,5%
(6,1 Mio.).

Diese enorm groe Gruppe von Wahlberechtigter zu mobilisieren und ihnen eine Stimme zu entlocken,
ist das Anliegen der Kandidaten in jedem Wahlkampf. Jedoch lie sich ihre Zahl bislang kaum beein-
flussen.
Acio Neves Wunschkandidat, insbesondere der Wirtschaft und der (neuen) Mittelschicht

Der Kandidat Acio Neves galt vor allem als Wunschkandidat der Mittelschicht, der besser Verdienen-
den und der Wirtschaft. Er versprach eine unabhngige Zentralbank, die Bekmpfung der Inflation,
offene Mrkte, die Reduzierung von Ministerien, eine radikale Verbes-
serung der Infrastruktur, mehr Sicherheit, hhere Ausgaben fr den
Gesundheits- und Bildungssektor sowie eine Steuer-, Bildungs-und
Politikreform. Zudem wollte er die Sozialprogramme nicht nur fort-
setzen, sondern sogar im Gesetz verankern. Seiner Meinung nach sei
es mglich, eine Solidaritt zwischen der Zentralregierung und den
Einzelstaaten bzw. Gemeinden herzustellen, um die Probleme der
stdtischen Mobilitt und der Finanzierung des ffentlichen Gesund-
heitssektors endlich gemeinsam in den Griff zu bekommen. Auch die
internationale Presse, wie Financial Times, Economist und La Nacin,
sprachen sich angesichts der schwachen Wirtschaftslage Brasiliens
fr den Kandidaten Neves aus. Ihm trauen sie am ehesten zu, das
verlorene Vertrauen der Investoren in Brasilien wieder herzustellen.
Zudem erhielt Neves auch Whlerstimmen aus der neuen Mittel-
schicht, die der 12-jhrigen PT-Regierung mde waren und in ihm
eine Alternative sahen.

Lange Zeit lagen die beiden Kandidaten Acio Neves und Dilma Rousseff in den Umfragen zu den
Stichwahlen gleich auf. Erst kurz vor dem Wahltermin konnte die arbeitnehmerfreundliche Rousseff
laut Prognosen mit 46% zu 43% der gltigen Stimmen an Neves vorbeiziehen. Erwartungsgem ver-
unsicherte diese Nachricht die Brsianer und lie die Kurse, insbesondere der staatlich gefhrten Un-
ternehmen, wie des Erdlkonzerns Petrobras oder der Banco do Brasil, fallen. Auch der brasilianische
Real setzte seinen Trend fort und verlor erneut an Wert (US-Dollar 1= 2,509 Reais / ca. 0,80). Es ist
davon auszugehen, dass die Kurse in Brasilien weiterhin empfindlich auf das Verhalten der Regierung
Rousseff reagieren werden.

Auenpolitisch wird die neue Regierung erhebliche Anstrengungen machen mssen, um Brasiliens
Bedeutung in der globalen Politik wieder zu strken. Denn nachdem sich die Staatsprsidentin Rouss-
Der in der Stichwahl unterlegende
Prsidentschaftskandidat Acio Neves
Quelle: Aecio by Acio Neves, Kredit
George Gianni, flickr

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eff auf dem Klimagipfel der UN 2014 in New York gegen die Absicht der USA und ihrer Verbndeten
aussprach, kriegerisch gegen das brutale Vorgehen der Terrorbewegung Islamischer Staat (IS) vorgehen
zu wollen und stattdessen einen Dialog mit dem IS forderte, stie ihr Verhalten international auf all-
seitiges Unverstndnis. Damit drfte das Anliegen Brasiliens nach einem festen Sitz im UN-
Sicherheitsrat in weite Ferne gerckt sein.

Die neue Regierung hat viele Probleme zu lsen. Wie sie
diese konkret angehen wird, ist noch offen. In ihrer ersten
Ansprache nach dem Wahlsieg verneinte die wiederge-
whlte Staatsprsidentin Dilma Rousseff vehement die
Existenz einer Spaltung Brasiliens. Ihre Dialogbereitschaft
mit allen Sektoren, die sie in der vergangenen Amtszeit
vermissen lie, sei knftig hchste Prioritt. Sie ver-
sprach, der Wirtschaft neue Impulse zu geben und kn-
digte die Bekmpfung von Korruption und Straflosigkeit
an. Zudem versprach sie, in Reformfragen den Brgern ein
Mitspracherecht in Form eines Plebiszites einzurumen.
Ein Versprechen, das sie zu Beginn der Demonstrationen
in 2013 schon einmal gab, aber nicht einhielt. So darf
man gespannt sein, ob die alte Regierung, so wie auf dem Wahlplakat versprochen eine neue Regie-
rung mit neuen Ideen wird.
Wie sieht die Untersttzung der PT im Parlament aus?

Die Wahlen 2014 sorgten fr eine weitere starke Fragmentierung der Parteien in den beiden Husern
des Kongresses. Die brasilianische Abgeordnetenkammer, der bislang 22 Parteien angehrten, wird
sich ab Januar 2015 aus 28 Parteien zusammensetzen. Im Senat stieg die Zahl der Parteien von 15 auf
16. Diese Fragmentierung drfte das Regieren und Schmieden von Allianzen fr die Regierung noch
schwerer und langwieriger machen als bislang.

Die Regierungspartei PT verlor mit 16 Mandatstrgern die meisten Sitze in der Abgeordnetenkammer
in Braslia. Dennoch belegt sie mit 70 Sitzen Platz eins, vor der zweitplatzierten Partei der Demokrati-
schen Bewegung Brasiliens, PMDB, die den Vizeprsidenten Michel Temer stellt. Die Regierungsbasis
der PT umfasst schtzungsweise 296 von 513 Sitzen in der Abgeordnetenkammer und 53 von 81 im
Senat. Diese Mehrheit reicht im gnstigsten Fall fr die Verabschiedung von Gesetzen, fr die eine
einfache Mehrheit bentigt wird, denn in Brasilien ist bekanntlich die Loyalitt der Abgeordneten zu
den Positionen ihrer Partei nicht sehr hoch. Fr Gesetzesvorhaben, die eine Zweidrittelmehrheit erfor-
dern, wird das Regierungsbndnis mit anderen, zum Teil sehr kleinen Parteien verhandeln mssen. Das
kostet nicht nur viel Zeit, sondern auch Zugestndnisse und Geld.

Die Oppositionspartei PSDB verlor zwar die Prsidentschaftswahl, ging dennoch gestrkt aus den
Wahlen hervor. Ihr Kandidat Acio Neves konnte mit Abstand das beste Ergebnis fr seine Partei seit
12 Jahren erzielen. Auch konnten die internen Machtkmpfe der PSDB, die die Partei erheblich
schwchten, erstmals offenkundig beendet werden. Im Abgeordnetenhaus konnte die PSDB die Zahl
ihrer Mandate mit 54 halten, im Senat verlor sie zwei Sitze und kommt nur noch auf 10 Sitze. Ihre
Oppositionsbasis kommt voraussichtlich auf 160 von 513 Sitzen in der Abgeordnetenkammer und 24
von 81 im Senat.

Auf einem Wahlplakat wirbt die Kandidation der PT,
Dilma Rousseff, fr eine neue Regierung und
neue Ideen. / Quelle: FNF Brasilien

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Abzuwarten bleibt, ob die seit langem von Regierung und Opposition angestrebte Politikreform dem-
nchst ernsthaft in Angriff genommen wird. Diese sieht u.a. die Einfhrung einer Prozentklausel, eine
Neuregelungen der Parteienfinanzierung und das Ende von Proportionalwahlbndnissen vor. Derartige
Gesetzesnderungen wrden dazu beitragen, die Fragmentierung in den Parlamenten zu reduzieren
und den sehr kleinen Parteien, den sogenannten Zwergenparteien, politischen Einfluss zu entziehen.
Gereizter Wahlkampf beeintrchtigte inhaltliche Debatten

Noch nie zuvor wurde ein Wahlkampf in einer solch aggressiven Form gefhrt. Die Kampagne der PT
zielte hauptschlich darauf ab, den Whlern Angst einzujagen. Sie kndigte insbesondere das Ende der
Sozialprogramme an, falls es zu einem Regierungswechsel kommen wrde. Beteuerungen Neves, dass
diese Aussagen nicht wahr seien, nutzen ihm wenig. Bereits im ersten Wahlgang gelang es der PT auf
diese Weise, ihrer damals gefhrlichsten Mitstreiterin, der Umweltaktivistin Marina Silva, den Wind
aus den Segeln zu nehmen und sie auf den dritten Platz zu verweisen, hinter Acio Neves. Als der
ehemalige Prsident Lula da Silva erneut den Vorsprung seiner Kandidatin ernsthaft gefhrdet sah,
beschimpfte er Neves als Vatershnchen, das noch nie richtig gearbeitet htte und zog sogar Paral-
lelen zwischen der PSDB und den Nazis. Da schritt das Oberste Wahlgericht ein. Es untersagte Werbe-
spots der PT und rief beide Kandidaten zu einem besseren Umgangston miteinander auf. Auch die
Whler zeigten sich der Beschimpfungen berdrssig und verlangten Lsungsvorschlge.
Schwerwiegende Korruptionsvorwrfe gegen Rousseff kurz vor dem Stichwahltermin

Kurz vor Ausstrahlung der letzten und alles entscheidenden Fernsehdebatte am Freitag, den 24. Okto-
ber, schlug die Nachricht wie eine Bombe ein, dass sowohl Dilma Rousseff als auch der Ex-Prsident
Lula da Silva von dem Korruptionsskandal Lava Jato (der
Nachfolgekorruptionsskandal des mensalo) beim staat-
lich gefhrten lkonzern Petrobras gewusst haben sollen.
Die vorgezogene Sonntagsausgabe der renommierten Wo-
chenzeitung Veja hatte einen Auszug aus dem Verhr des
seit Monaten wegen Geldwsche im Gefngnis einsitzen-
den Devisenhndlers Alberto Youssef durch die ermitteln-
den Bundespolizei und Staatsanwaltschaft abgedruckt.
Laut Youssef waren hauptschlich die Regierungsparteien
PT, PMDB und PP in dem Geldwschesystem in Hhe von
rund 10 Mrd. Reais (ca. 3,30 Mrd. Euro) beteiligt, aber
auch ein bereits verstorbener Politiker der PSDB. Dilma
Rousseff nannte den Abdruck des Verhrs in der Zeitschrift
Veja eine bswillige und wahlschdigende Behauptung,
fr die es keine Beweise gbe und sprach von Wahlterro-
rismus. Lula da Silva kndigte einen Prozess gegen den
Verlag an und die PT ersuchte beim Obersten Wahlgericht
vergeblich, die Herausgabe der Zeitschrift zu verbieten.
Das Gericht verbot lediglich bis nach dem Stichwahltermin
die Werbung fr die Ausgabe und den Abdruck des Deck-
blatts in den Medien, auf dem in einer Fotomontage
Rousseff und Lula da Silva abgebildet waren. Noch in derselben Nacht attackierten rund 200 Randa-
lierer einer Jugendorganisation, die den Wahlkampf Rousseffs untersttzten, das Verlagsgebude der
Deckblatt der Wochenzeitschrift Veja, edio 2397,
ano 47 n44, 29 de outubro de 2014, mit dem
Titel Sie wussten alles.

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Zeitschrift Veja in So Paulo, besprhten es mit Farbe und schlugen die Scheiben ein. Beide Kandida-
ten verurteilten die Verwstungen aufs Schrfste. Neves sah in ihnen einen Angriff auf die Demokratie
und Rousseff nannte den Vorfall eine Barbarei.

Fr die brasilianischen Medien war dies ein weiterer Angriff auf die Pressefreiheit. Im Vorfeld der
Wahlen standen Wirtschaftsinstitutionen, Experten und Journalisten ganz besonders unter Druck,
wenn sie unliebsame, negative Wirtschaftsaussichten verbreiteten. Hufig wurde ihnen dann von Re-
gierungsvertretern oder staatlich kontrollierten Institutionen Pessimismus oder gar Unfhigkeit vor-
geworfen. In einem Fall drohte die Brasilianische Zentralbank einem liberalen Wirtschaftsexperten und
ehemaligen leitenden Mitarbeiter sogar mit einer Klage wegen Verleumdung. Auch wurde auf Druck
der Regierung die Verffentlichung einer Datenerhebung zur absoluten Armut in Brasilien zurckge-
halten, die den Wahlausgang htte negativ beeinflussen knnen. Roussef warb nmlich damit, die
extreme Armut mit ihren Sozialprogrammen bereits bekmpft zu haben. Daher uerten einige Jour-
nalisten nicht ohne Grund ihre Befrchtungen, dass sich die Pressefreiheit in Brasilien argentinischen
Verhltnissen annhern knnte. Zumal in Brasilien schon mehrfach von der PT-Regierung versucht
wurde, die Medien einer sozialen Kontrolle zu unterwerfen.
Aussichten

Zu den schwierigen wirtschaftspolitischen und parlamentarischen Rahmenbedingungen kommt, dass
die Wahlgewinnerin Dilma Roussef trotz eines erneuten Sieges geschwcht aus den Wahlen hervor-
geht. Dies nicht nur aufgrund des denkbar knappen Ergebnisses, sondern auch aufgrund der Korrupti-
onsflle im staatlich gefhrten lkonzern Petrobras. In diese sind anscheinend nicht nur ihre Partei,
sondern auch die wichtigsten Bndnispartner mageblich verwickelt. Zudem hat sie in ihrer eigenen
Partei schtzungsweise noch weniger politische Untersttzer als zuvor, denn viele der PT-Anhnger
wollten eine erneute Kandidatur Lula da Silvas und nicht ihre. Ihrem politischen Ziehvater Lula da
Silva, der auch in diesem Wahlkampf wieder eine entscheidende Rolle spielte, hat Dilma Roussef es in
erster Linie zu verdanken, dass sie wieder an der Spitze des Landes steht.

Es ist damit zu rechnen, dass sich einflussreiche Politiker der PT und insbesondere auch Lula da Silva,
knftig noch strker in die Regierung einbringen werden. Wirtschaftspolitisch muss die Regierung
einen Weg finden das Land zu einen. Insbesondere das Vertrauen der Anleger in Brasilien muss zu-
rckgewonnen werden, um Wachstum durch Investitionen zu erzielen und nicht allein durch staatli-
che Frdermanahmen zur Erhhung des Inlandkonsums. Eine Umverteilung - und das hatte auch die
Kandidatin Marina Silva erkannt, als sie einen dritten Weg in der Politik gehen wollte - kann nur dann
funktionieren, wenn die wirtschafts- und fiskalpolitischen Rahmenbedingungen Brasiliens stabil sind.

Beate Forbriger ist Projektassistentin bei der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit in So
Paulo.



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