EMBARGO SALARIOS EMPLEADOS PUBLICOS.

INCONSTITUCIONALIDAD.
El Tribunal por mayora resuelve fijar la siguiente doctrina: Declarar la inconstitucionalidad del rgimen legal del
decreto ley 67544! y su decreto reglamentario "47#4! en cuanto limita o condiciona la embargabilidad de los
sueldos de los dependientes de la administraci$n p%blica&'
() # ' *lenario: +,redi *a- .&/& ca
0oul1es 2ariana /n'
drea s Ejecuci$n3&'
(ro&&&&&&&& .ent&,ivil&'
En la ciudad de /-ul4 a los ## das del mes de (oviembre del a5o Dos 2il 6no4 reunidos en /cuerdo E7traordinario
los .e5ores 8ueces de la E7cma&
,9mara de /pelaci$n en lo ,ivil y ,omercial Departamental4 Doctores :eticia 0ortunato de .erradell4 ;uillermo
:9-aro ,spedes4 <ern9n =odolfo >jea4 8orge 2ario ;ald$s y /na 2ara De ?enedictis4 encontr9ndose vacante la
se7ta vocala4 de conformidad a lo dispuesto por el art&!5 de la :ey >rg9nica del *oder 8udicial4 se reunieron en
acuerdo plenario a convocatoria @ec@a por la .ala a fs& de la causa caratulada: Credi Paz S.A. c/a Foule!
Maria"a A"drea !/ E#ecuci$"% y conforme con la desinsaculaci$n de ley Aue oportunamente se practic$4 result$
Aue dic@os .e5ores 8ueces deben votar en el siguiente orden: Doctores DE BENEDICTIS & O'EA & C(SPEDES &
FORTUNATO de SERRADELL & GALDOS4 a fin de tratar la siguiente %nica cuesti$n:
&C U E S T I O N&
BEs constitucional el decley 67544! y su decreto reglamentario "47#4! en cuanto limita o condiciona el embargo
de sueldos de los dependientes de la administraci$n p%blicaC
&) O T A C I O N&
A LA CUESTION PROPUESTA la .ra& 8ue-a Dra& DE BENEDICTIS dijo:
I* El conflicto Aue acarrea la formaci$n de este plenario se origina en ra-$n de @aber resuelto la .ala DD 'por
mayora' Aue el decreto aludido es inconstitucional4 en causa ()4#&E#!4 copia obrante a fs& EE5 de ste y la .ala D
'tambin por mayora' Aue aAuel es constitucional4 en causa ()4#"!64 cuya sentencia es glosada a fs&E6!E&
:a causa aludida en primer trmino +<offmann Emma Edit@ c :o-ano 8os 2ara s ,obro Ejecutivo4 Embargo
*reventivo3 de fec@a #6 de diciembre de #FFF4 pub&en D&8&8& T) E6E4 p9g&G74 cont$ como primer voto con el de la
suscripta4 oportunidad en Aue me pronunci a favor de la inconstitucionalidad del decreto 67544!&
/s las cosas4 no @ar m9s Aue reproducir los argumentos dados all&
<ube dic@o: +.i bien la cuesti$n es rspida y no ignoro declaraciones a favor de la constitucionalidad4 @abindose
sostenido Aue +las normas del Decreto :ey 67544! no violan la garanta constitucional a Aue alude el art&E6 de la
,onstituci$n (acional4 pues sta no se vulnera aunAue se niegue a algunos los Aue se concede a otros4 siempre Aue
e7istan 'como en el supuesto de los empleados y obreros de la /dministraci$n' circunstancias distintas Aue
justifiAuen la diferencia del trato3 H,&.& 0allos v&#E74 p&#EGI ,9m& Eera4 .ala E) :&*& G7G#4 causa EG4&5!4& =eg&
Dnt&#!"G#I de :a--ari Eduardo (&4 +2edidas ,autelares3 T&D& p9g&444J como igualmente Aue la declaraci$n de
inconstitucionalidad de una ley o decreto constituye un acto de suma gravedad institucional4 de manera Aue debe ser
considerada como la %ltima +ratio3 del orden jurdico3 .&,&?&/& :&456544 #G5"E4 +.ilacci de 2age 2ara /licia c
/soc&>brera Te7til de la =&/& *i&.a& =&6&.&<&:a3J4 soy de opini$n contraria4 posici$n Aue sus'cintamente pasar a
fundamentar&
II* 2arco @ist$rico: en el a5o E"4! 'fec@a del decreto cuestionado' la situaci$n del empleado p%blico era inestable4
lo Aue lo converta en presa f9cil de la usura&
.eg%n la E7posici$n de 2otivos del decreto ley 67544! el sistema all establecido lo fue a ttulo de ensayo y @asta
tanto pudiera implementarse un rgimen definitivo de crditos a favor de los empleados y obreros en general y se
fund$ en la necesidad de combatir efica-mente +el grave mal de la usura3 agregando Aue adem9s de las medidas
represivas Aue se adoptaran era indispensa'ble organi-ar fuentes sanas de crditos a fin de Aue todos aAuellos Aue
carecen de otra garanta Aue no sea la remuneraci$n de su trabajo personal4 no tengan Aue acudir a prestamistas
indeseables para satisfacer sus indispensables necesidades de crditos H/licia >&?ae- de 0igueroa4 :&:&E"G4','
p9gs&EF!E a EF!4J&
En igual sentido y siempre referido al momento @ist$rico Aue dio origen al decreto ley 67544!4 ratificado por ley
E!&G"4 y bajo el r$tulo de +6n privilegio odioso3 @a dic@o 8orge *eyrano +,ierto es Aue +ab initio3 el referido
privilegio encontraba justificaci$n en el afligente rgimen laboral Aue padecan los empleados p%blicos3& De a@ Aue
vgr& el art&E6 del citado decreto recuerda su calidad de orden p%blico3 HE&D& EGE'E"""4 p9gs&6!7 y sgts&J&
/@ora bien4 Bpodra sostenerse fundadamente y sin caer el ju-gador en conductas autom9ti'cas y c$modas Aue
aAuella situaci$n Aue origin$ el distingo subsiste en la actualidadC
III* /nalicemos los cambios:
a* .on muc@os los trabajadores Aue no tienen otra garanta Aue su sueldoI
+* :a inseguridad se @a adue'5ado de la actividad privada impregnando de incertidumbre a los Aue en ella se
desempe5anI
c* El ,$digo *enal tipifica la usura como delito y para todos en el art&E75bis&
d* :a ley "5EE4 limita la inembargabilidad de los sueldos4 jubilaciones y pensiones a las proporciones Aue determina4
protegiendo por igual la situaci$n de todos aAuellos Aue estaran sometidos a sueldos4 o sea4 todos los trabajadores&
=etomando el citado artculo del Dr& *eyrano Aue comenta un fallo sobre cuesti$n similar y referente
especficamente al car9cter de orden p%blico del mencionado decreto4 deca: +=especto de ste %ltimo4 cabe
puntuali-ar Aue la noci$n de orden p%blico posee una gran relatividad temporal al consistir4 en buena medida4 en las
ideas dominantes en una sociedad y en un momento dado4 podra el 8ue- de @oga5o aplicar el decreto ley 67544!
con la misma infle7ibilidad de la Aue otrora deba @acer gala por imponrselo el orden p%blico indicado en el art&E6
cuando en verdad en la actualidad las ideas dominantes lejos est9n de avalar tama5o privilegioC :a respuesta
negativa se descuenta&
Tenemos entonces4 Aue se trata 'insistimos' de un privilegio irritante4 cuya calificaci$n como de orden p%blico
aparece como erosionada3 Hdoct&cit&J
I)* (ormas constitucionales: comen-ar por remarcar la supremaca de la ,onstituci$n (acional Hart&!EJ4 para
continuar con las garantas Aue estimo vulneradas&
Dgualdad ante la ley: Hart&E6 ,&(ac&J la igualdad ante la ley4 no supone4 al menos necesariamente4 una igualdad
aritmtica o absoluta4 esto es4 una imposici$n matem9ticamente igual en su Auantum para cada uno de los @abitantes4
sino la igualdad de tratamiento frente a la igualdad de situaciones o circunstancias HD&8&8&4 T&E474 G""44 p9g&4767J&
.e vulnera tal garanta al otorgar a un sector un privilegio Aue @ace e7cepci$n a la regla Aue el patrimonio es prenda
com%n de los acreedores Hart&5F5 ,&,&J4 sin causa justificante porAue perdieron vigencia las ra-ones motivantes y
Aue le dieran sustento en una etapa en la Aue e7ista discriminaci$n e inestabilidad laboral para los empleados
p%blicos&
:a norma en menci$n es vulneratoria de la igualdad ante la ley4 en desmedro del derec@o patrimonial de los
acreedores y de los empleados con relaci$n de dependencia del 9mbito privado e incluso4 comerciantes y peAue5os
empresarios4 toda ve- Aue sienta el principio de la inembargabilidad de los sueldos y salarios de aAuellos& En estas
condiciones: EJ si provienen de prstamos en dinero o de compra de mercaderasI #J se admite la +valide- del
privilegio3 Hart&#do& decley cit&J o la +cuota de afectaci$n3 s$lo si el crdito reconoce su causa en el supuesto
precedente4 e7cluyendo 'arbitrariamente' cualAuier otro y de un #FK de embargabilidad supeditando ello al
cumplimiento de cinco reAuisitos HAue la ley denomina Dncs& aeJ4 algunos de los cuales se apartan de la realidad
econ$mica actual Hel inters del GK anual del art& cit&J& Tambin4 y de ese modo4 se genera otra discriminaci$n al
establecer Aue el acreedor debe ser una entidad autori-ada por ese decreto Hart&# inc&cJ&
> sea4 desde la interpretaci$n constitucional din9mica y progresista4 y bajo el prisma Aue la igualdad de la ley
importa +igualdad de tratamiento en circunstancias an9logas4 el privilegio de la inembagabili'dad de los sueldos de
los empleados p%blicos4 como as tambin las condiciones de e7cepci$n para admitir su inem'bargabilidad4
constituyen un claro e injustificado beneficio4 privilegio o discriminaci$n4 Aue no atiende el orden p%blico4
desalienta la circulaci$n del crdito y concede a aAuellos derec@os patrimoniales Aue se le deniega a los Aue carecen
de ese status de empleados p%blicos3 Harts&E6 de la ,onst&(ac& arts&EF4 E5 y concs& ,onst& *cia& ?s& /sJ&
Es decir4 ejemplificando y a riesgo de ser vulgar Bel sueldo del operario de una f9brica no merece la misma
protecci$n Aue el de un empleado administrativoCI Bes Aue ste es m9s vulnerable4 y por ende debe evit9rsele los
abusos de la inescrupulosa usuraC B=ealmente4 es esto asC
Dada la forma en Aue la realidad se impone4 carece de necesidad abundar mas sobre el punto4 porAue la desigualdad
y por consiguiente la vulneraci$n de la garanta constitucional consagrada en el art&E6 de la ,onstituci$n (acional4
aparece tangible4 ntida y f9cilmente captable sin tener Aue efectuar profundas elucubraciones&
Derec@o de propiedad Hart&E7 ,& (ac&J: .i bien el sentido de justicia estuvo ausente en muc@as oportunidades tanto
en los defensores como en los detractores a ultran-a del derec@o de propiedad4 posturas antag$nicas Aue e7cederan
este decisorio4 lo cierto es Aue tal derec@o es in@erente a la condici$n @umana& *or ello4 afirmaba Esteban Ec@everra
+El @ombre es inconcebible sin familia4 sin patria4 sin propiedad3 H>bras completas4 T4 p9g&44G44"J&
*or su parte 8oaAun L&;on-9le- la consideraba como +objeto y fin del trabajo del @ombre y como atributo de la
personalidad& *or consi'guiente ella es anterior a la ,onstituci$n4 coe7istente con la sociedadI y la ,onstituci$n no
@a @ec@o Aue reconocerla4 y como al individuo mismo4 rodearla de las m9s firmes garantas3 H2anual de la
,onstituci$n /rgentina4 p9g&E##J&
En el campo del derec@o cons'titucional4 el derec@o de propiedad abarca todos los derec@os patrimoniales de una
persona4 sea fsica o jurdi'ca& :a propiedad constitucional se refiere a todos los bienes4 materiales o inmateriales4
Aue integran el patrimo'nioI esto es a todos los derec@os susceptibles de aprecia'ci$n econ$mica y Aue no se
confunden con la persona H:inares Muintana4 +Tratado de la ciencia del Derec@o ,ons'titucional34 T&54 p9g&!FJ&
:a ,orte .uprema la defini$ en el a5o E"#5 en el caso +?ourdie c 2unicipalidad de la ,apital3& Dijo en esa
oportunidad Aue: +las palabras liber'tad y propiedad comprensivas de toda la vida social y poltica4 son trminos
constitucionales y deben ser tomados en su sentido m9s amplio& El trmino propiedad4 cuando se emplea en los
arts&E4 y E7 de la ,onstituci$n o en otras disposiciones de ese estatuto4 comprende todos los intereses apreciables
Aue el @ombre puede poseer fuera de s mismo4 fuera de su vida y de su libertad& Todo derec@o Aue tenga un valor
reconocido como tal por la ley4 sea Aue se origina en las relaciones de derec@o privado4 sea Aue na-ca de actos
administrativos Hderec@os subjetivos priva'dos o p%blicosJ4 a condici$n Aue su titular disponga de una acci$n contra
cualAuiera Aue intente interrumpirlo en su goce as sea el estado mismo4 integra el concepto constitu'cional de
propiedad&&&o sea el principio de la inviola'bilidad de la propiedad4 asegurado en trminos amplios por el art&E7
protege con igual fuer-a y eficacia tanto los derec@os emergentes de los contratos Hel subrayado es moJ como los
constituidos por el dominio o en sus desmembracio'nes&&&3 H0allos T&E454 p9g&!#7!#GJ&
)* *or su parte el ,$digo ,ivil se5ala Aue no @ay obligaci$n sin causa3 Hart&4""J4 y si bien en el proceso ejecutivo
por su naturale-a Httulos incausadosJ4 sta no es investigable4 ello no significa Aue no e7ista el negocio subyacente y
por ende la acci$n de Aue dispone el titular integra el concepto constitucional del derec@o de propiedad y cualAuier
ataAue al ejercicio de ella o arbitrario entorpecimiento vulnera la mentada garanta&
)I* >bvio es Aue no dejo de reconocer Aue si bien los derec@os consagrados por la ,ons'tituci$n (acional se
encuentran sometidos a las leyes Aue reglamentan su ejercicio4 pero en la medida en Aue stos %ltimos no
desnaturalicen aAuellas&
En mi opini$n el sistema Aue organi-a el decreto 67544! y su complementario ()"47# H#6 de /gosto y ## de
.eptiembre del a5o E"4!J4 si bien siguiendo sus lineamientos permitiran el embargo de @abe'res4 es tan farragoso4
imbrincado4 e7tremadamente complejo y arbitrario Aue aniAuila toda posibilidad de trabar la medida cautelar&
?asta con leer el art&# del primero de los decretos y el EE del segundo para comprender @asta Aue punto4 ello se
constituye en una valla insorteable Htipo de proceso4 ndole de la operaci$n Aue motiv$ la deuda4 caractersticas del
acreedor4 certifica'ciones de autoridad empleadora4 etc&J4 constituyndose en un verdadero privilegio& Dada esa
caracterstica privile'giante4 y como todo lo Aue posee esa connotaci$n debe ser de aplicaci$n restringida4 ya Aue la
regla es la embargabi'lidad&
*or %ltimo4 estimo Aue las le'yes deben interpretarse en un conjunto armoni-ante Aue englobe la totalidad del
ordenamiento jurdico y los principios de la ,onstituci$n (acional4 no desentendindose en las resoluciones
judiciales de la b%sAueda de una @ermenutica valiosa&
/s4 amalgamando el derec@o de igualdad ante la ley4 con el de propiedad HAue en el caso afecta a la restante
categora de empleados en relaci$n de dependencia privada4 y a los acreedores 'comerciantes4 pro'veedores de
bienes y servicios' Aue tendr9n distinto rgimen de crdito seg%n sea su eventual deudorJ4 colgese en Aue la norma
es injusta y4 por ende debe desec@arse H,&.&4 0allos #E7:E!FJ4 irra-onable e irregulativa porAue concede a algunos lo
Aue deniega a otros4 sin motivo validante Hconf&doct&4 .agues (stor +=ecursos E7traordina'rio34 T&#4 p9gs&#6E y
#6#J& En ese sentido tiene decidido esta .ala Aue +es doctrina firme y reiterada4 tanto de la ,orte (acional como de
la ,asaci$n local4 la de buscar una @ermenutica valiosa +de manera Aue la admisi$n de soluciones injustas cuando
es posible lo contrario4 es incompatible con el fin de la tarea judicial3 H,&.& +0ague'
tti c 0rigorfico ;ral& De@e-a34 E&D& EE7'57"I 0ord 2otor /rgentina4 :a :ey4 E"G5',4 4"5I +/ugusto Lasc@etti c
D&;&D&34 D&8& E"G"'DD'6F!I +:a (aci$n c :a =a-$n .&/&34 D&8&E"G"'DD'7#EI .&,& ?uenos /ires4 ac&!#&77F4
+2unicipali'dad , .cor-a34 D&8&8& E#7'!G#I : !47!6 +2artne- c 2anfrenotti34 D&8&8&E!F'E"4I ac&!4&E"6 +Di
*ietro c 2onte *aco34 D&8&8& E#"'5E' :&:&4 E"G5'D4 4F#I ,& ,iv&,om&/-ul4 .ala DD 4 4EE"7 +;il >mar c ,apitanio
>rlando34 causa 4#E#! del #6E##FFFJ&
*or lo e7puesto4 voto por la negativa&
A la ,i!,a cue!-i$" el la .r& 8ue- Dr& O'EA dijo:
En la causa () 4#E#! +<offman Emma Edit@ ca :o-ano 8os 2ara s ,obro Ejecutivo'Embargo *reventivo34
integrando la .ala DD tuve oportunidad de ad@erir al voto de la Dra& /na 2ara de ?enedictis y posteriormente en la
causa () 4#"!6 +Escalante ;abriel ' Dnc& de :ev& de Embargo en: .empre .=: ca Escalante ;abriel s ,obro
Ejecutivo34 emit mi voto @aciendo mos varios conceptos vertidos por la citada colega en dic@a oportunidad
Hfotocopia de fs& E6 a fs& ##JI de all Aue reiterando a@ora dic@a posici$n me pronuncie de tal forma respecto a la
cuesti$n planteada y Aue @a dado motivo a este plenario&
*or lo e7puesto4 .o-o /or la "e0a-i.a.
A la ,i!,a cue!-i$" el la .r& 8ue- Dr& CESPEDES dijo:
En la causa () 4#&"!64 NEscalanteN ya citada por los colegas Aue se e7pidieran con anterioridad4 vot por la
constitucionalidad de la inembargabilidad atenuada establecida por el decreto ley 67544!4 ad@iridome a lo Aue
antes all @aba e7presado la Dra& :eticia 0ortunato de .erradell al e7pedirse sobre el tema& ,omo ella debe votar
luego de mi y @abindome anticipado Aue reiterara su posici$n4 me parece corresponda sea la autora de tan fundada
respuesta la Aue debe volver a sostenerla en ste acuerdo4 respetando as su autora intelectual& ,omo @ice una
peAue5a ampliaci$n de fundamentos4 esos s ser9n a continuaci$n reiterados con el agregado de antecedentes
jurisprudenciales& En lo pertinente all4 anticipando ad@esi$n4 e7pres: N.$lo me parece oportuno acotar Aue la
posibilidad de obtener embargo una ve- dictada y firme la sentencia en proceso de conocimiento4 es aplicable tanto a
los crditos Aue provienen de las obligaciones Aue tienen orgen en suministro de mercaderias como tambien
aAuellas cuyas causas son prstamos en dinero&'
*ara ello me apoyo en un antiguo pronunciamiento de la 8usticia en lo ,omercial de la ciudad de ?uenos /ires& .e
trata de la causa NLa-Aue- 2ara ca <eras 0ranciscoN fallada en %ltimo trmino por la .ala , de aAul Tribunal y
tramitada ante el 8u-gado en lo ,omercial (ro&l del Dr& *edro =& Taranco4 estando la secretara interviniente a mi
cargo H466"4 ::4 T& l!6'll7J& /ll4 en segunda instancia4 se confirm$4 por sus fundamentos4 la resoluci$n Aue4 en lo
Aue es de inters4 deca: NEl art& #do& establece el procedimiento a seguir para garanti-ar4 con afectaci$n de @aberes4
las obligaciones mencionadas en el art& lro&4 o sea por prstamos de dinero o compra de mercaderasN&'
NMue el decreto @a agrupado entonces las deudas contradas por compra de mercaderas y las Aue lo @an sido por
prstamos de dinero4 diferenci9ndolas de todas las dem9s& Esta posici$n se reitera en el art&ll4 disponiendo en el inc&
aJ4 Aue las no originadas en prstamos de dinero o suministro de mercaderas4 se ejecutar9n de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes& En el inc& bJ se establece Aue cuando la deuda tenga origen en suministro de
mercaderas4 solo podr9 @acerse efectiva mediante juicio ordinario y Aue podr9 dar lugar a embargo 'en la
proporci$n Aue se establece' cuando e7ista sentencia firme condenatoriaN&'
NEn ste caso no se menciona el procedimiento a seguirse en el supuesto de crdito proveniente de prstamos de
dinero4 pero es evidente Aue la omisi$n 'Aue resulta de la lectura del citado art&ll' debe suplirse entendindose Aue es
el mismo Aue el correspondiente a las obligaciones Aue tienen origen en suministro de mercaderas4 a las Aue4 como
se @a visto4 el decreto les dispensa similar tratamientoN&'
(ada empec a Aue en tal tipo de obligaciones se arranAue utili-ando directamente aAul tipo de proceso4 como se
@a @ec@o frecuentemente4 no se recurra previamente al ejecutivo Has se @a argumentado para sostener la
inconstitucionalidad del decretoI ver trabajo de ?ae- de 0igueroa citado en el primer votoJ sin provocar por ello una
e7agerada dilaci$n 'lo digo recurriendo a e7periencia propia' al ser muy acotados los temas Aue pueden plantearse4
si las obligaciones @an sido suficientemente documentadas&'
*or ello no considero Aue por causarse dilaci$n4 se vea afectado el derec@o de propiedad de una manera tal Aue de
lugar a una decisi$n tan e7trema Hme remito a la argumentaci$n de la colega preopinante sobre el particular de
tratarse de N%ltima ratioNJ4 ni en el de igualdad Aue podra m9s bien ser invocado por Auienes Hempleados privadosJ
no se ven en la situaci$n Aue sus colegas p%blicos3& En tal sentido4 agrego al anterior voto4 Aue @e visto reflejado ese
criterio en el dictamar de la 0iscala de la ,9mara ,omercial publicado en 8&/& #FFF'DDD'6F54 cuando se5alara NEs
jurisprudencia corriente de la ,orte .uprema de 8usticia de la (aci$n la Aue establece Aue los agravios atinentes al
car9cter del privilegio de los beneficios legales no pueden cuestionarse 'con base constitucional' sino por aAuellos a
Auienes la ley discriminara H0allos #6!:545I #64:E666I !F4:G65I entre otrosJ& :a desigualdad solo puede ser objeto
de agravios por parte de Auien la padece H0allos #4G:4## EI #5F:4EFI !F7:#E74 # y otrosJ4 calidad Aue no reviste
la actora4 Auien apoya sus reparos en el car9cter discriminatorio Aue consagrara el decreto 6754E"4!4 Nen
detrimento de otros empleados Aue no pertenecen a la $rbita estatalN& Dic@o criterio sobre falta la legitimaci$n del
ejecutante4 fue acompa5ado por el voto en disidencia del Dr& EnriAue 2& ?utty&
<aba concluido mi voto en los siguientes trminosI Aue por fin y como se5alara el fallo de la .ala ? de la ,9mara
,omercial tambin citado por la Dra& 0ortunato de .erradell4 con juicio de permanente actualidad4 Aue: Nlos
acreedores a los Aue no convenga la soluci$n del decreto 67544! pueden abstenerse de @acer otra operaci$nN
H::4T&"#'l>7J&'
El caso Aue tambin debo citar en apoyo de la propuesta y en un supuesto Aue considero es eAuiparable al presente4
en lo Aue aAu interesa dijo: N.in perjuicio de lo antes dic@o4 cabe agregar Aue ello no importa en modo alguno
establecer una situaci$n de privilegio para un determinado sector de @abitantes del pas4 ya Aue en forma reiterada la
,orte .uprema de 8usticia de la (aci$n @a dic@o Aue el principio de igualdad consagrado por nuestra constituci$n
debe ser entendido como la obligaci$n de tratar legalmente Nde un modo igual a los iguales en iguales
circunstanciasN4 no comportando violaci$n de dic@a garanta el establecimiento de un rgimen especial igual para
todos los empleados de una especie particular de trabajo H0allos4 #FG:4!FI #E4:EF4I #E5:4FFI ###:!5#J& Es decir Aue
nada @ay en las normas antes citadas Aue sea violatoria de norma constitucional algunaI por el contrario sus
disposiciones se limitan a proteger la retribuci$n del empleado4 dejando intacto el derec@o de los acreedores para
perseguir otros bienes Hart& E!4 decreto cit&JN& H,&(&,om&4 .ala /&4 junio E#'""G4 E&D& t& EG!'55EJ&
En consecuencia4 .o-o /or la a1ir,a-i.a&'
A la ,i!,a cue!-i$" la .ra& 8ue-a Dra& FORTUNATO DE SERRADELL dijo:
,edida por el colega preopinante la posibilidad de e7poner los fundamentos Aue sirvieron de apoyatura al voto en
disidencia Aue emitiera4 primero como integrante de la .ala DD4 en causa ()4#&E#!4 N<offman4 Emma Edit@ c
:o-ano4 8os 2ara s ,obro EjecutivoN y a posterior en esta .ala4 al votar la causa 4#"!64 NEscalante4 ;abriel '
Dncidente :evantamiento de Embargo en: N.empre .&=&:& ca Escalante ;abriel s ,obro Ejecutivo4 por ra-ones de
economa procesal @abr de remitirme a lo all se5alado4 donde e7presaba Aue: Nconforme lo @a venido sosteniendo
la ,asaci$n ?onaerense4 Nla declaraci$n de inconstitucionalidad de una norma de jerarAua legal constituye la m9s
delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de justicia y configura un acto de suma
gravedad institucional Aue debe considerarse como %ltima ratio de orden jurdicoN H.&,&?&/& :& !GG!5 del EF5GG4
N:atar$n Daniel Emilio c ?anco EspaOol del =o de la *lata s Dndemni-acionesN4 pub& D&8&?&/& tomo E!44 p g& !67I
:& 455G# del #4"E4 N0acn4 8orge :uis c 8o@n Pyet@ :aboratorios s Dndemni-aci$nN4 pub& D&8&?&/& tomo E4#4 p9g&
EE!J&' En ra-$n de ello es reAuisito indispensable para la suficiencia de una impugnaci$n de car9cter constitucional
la e7posici$n del modo en Aue la norma cuestionada Auebrantara las cl9usulas constitucionales invocadas4 defecto
ste Aue no puede se suplido por el Tribunal H,onf& .&,&?&/& D E#46 del 76GG4 N>ndarcu@u4 8os :uis s Demanda
de inconstitucionalidadN4 /c& y .ent&4 tomo E"GG'DD4 p9g& 4F!J&'
/@ora bien4 el decreto cuya constitucionalidad se cuestiona se engloba o enmarca dentro de un conte7to de normas
Aue en su conjunto regula el art& #E" del ,$d& de *roc&4 Aue en su inc& !Q prescribe Aue N(o se trabar nunca embargo:
!J en los dem9s bienes e7ceptuados de embargo por ley&N' /s lo @ubo entendido la .ala D de esta ,9mara al se5alar
Aue en virtud de la remisi$n genrica del inciso !) del art& #E" del ,$d& de *roc&4 trat9ndose de empleados p%blicos4
los sueldos resultan inembargables por obligaciones emergentes de prstamos en dinero o de compra de mercaderas4
conforme lo dispuesto por el decreto ley 67544! ratificado por ley E!&G"4N H,9m& /pel& Dep& .ala D causa () !E&!6!
N,ampos4 =aAul c /vaca4 /ntonia s ,obro EjecutivoN del 6"G"NJ&'
Dentro de este inciso Auedan comprendidos una serie de leyes y decretos Aue reglamentan casos como: los crditos
de jubilaciones y pensionesI la inembargabilidad de los inmuebles adAuiridos con fondos depositados en la ,aja
(acional de /@orro *ostal Hley "5#74 art& EGJI las jubilaciones ferroviarias Hart& E44 ley EF&65FJI las jubilaciones de la
ley EE&EEFJI los alimentosI la indemni-aci$n por accidente de trabajoI los supuestos de fian-a real constituda por el
Escribano para ejercer su profesi$nI el bien de familia4 salvo por deudas anteriores a su constituci$nI los bienes de
las cajas nacionales de previsi$nI las aeronaves p%blicasI las jubilaciones y pensiones de los trabajadores en relaci$n
de dependencia y aut$nomos4 salvo por alimentos y litis e7pensasI los muebles destinados al funcionamiento de la
asociaci$n de profesional de trabajadoresI el salario mnimo vital y m$vil en la proporci$n Aue fije la
reglamentaci$n4 salvo por deudas alimentariasI la inembargabilidad de las pensiones militares4 etc&&'
.obre este tema en especial De :9--ari efect%a una sntesis diciendo Aue Nel rgimen legal de embargabilidad de los
sueldos o salarios es el siguiente: /J Toda deuda permite la afectaci$n de los @aberes4 sea el obligado empleado
p%blico o trabajador de la actividad privada4 en la proporci$n de un #FK establecida por la ley "5EE&' ?J Trat9ndose
de empleados p%blicos4 dic@o principio reconoce las siguientes limitaciones: aJ las deudas Aue se originan en
prstamo de dinero no posibilitan el embargo de los sueldos salvo Aue se @aya cumplimentado el sistema de
certificaci$n y afectaci$n comtemplado en el art& #) del Decreto 67544!4 en cuyo caso la embargabilidad alcan-a al
#F por ciento de las remuneraciones mensualesI bJ las deudas Aue se originan en el suministro de mercaderas
solamente autori-an el embargo de sueldos en los siguientes casos: EJ cuando se @a observado la certificaci$n ante el
empleador normada por el art& #) del Decreto :ey 67544!4 pudindose afectar @asta el #F por ciento #J en su
defecto4 cuando se reclama el cobro por va ordinaria Ha la Aue se @a eAuiparado el juicio sumarioJ4 y se cuenta con
sentencia de condena&' En este supuesto el porcentaje embargable no puede e7ceder del die- por cientoN H,onf& de
:9--ari4 Eduardo (& N2edidas ,autelaresN4 tomo E4 p9g& 4#5J&'
El fundamento Aue diera ra-onabilidad a esta limitaci$n4 seg%n la e7posici$n de motivos Hconsideraciones E) y #)J4
lo fue a modo de ensayo y para recoger la necesaria e7periencia4 frente a la necesidad de combatir efica-mente el
grave mal social de la usura y de organi-ar fuentes sanas de crdito y s$lo por la amplitud y complejidad del
problema Aue no permita resolverlo en todo a su e7tensi$n y establecer un regimen definitivo para todos los
empleados y obreros&'
*artiendo de esta base cabe a@ora considerar si a travs de la aplicaci$n del decreto 67544! se produce en la
actualidad violaci$n de las garantas constitucionales del derec@o a la igualdad y propiedad Aue consagran los arts&
E6 y E7 de la ,onstituci$n (acional&'
Dem9s est9 decir Aue fuera del objetivo Aue inspira la e7istencia de una normativa especfica en materia de
inembargabilidad4 la doctrina @a declarado Aue las normas Aue limitan ra-onablemente la embargabilidad de los
bienes de los deudores no son violatorias de la ,onstituci$n (acional H,onf& 0assi4 .antiago ,$digo *rocesal ,ivil y
,omercial de la (aci$n4 p9g& !7EI ,olombo4 tomo DD4 p9g& !F5J&' En esta posici$n se enrola la ,orte .uprema de la
(aci$n al decir Aue N:as normas del decreto ley 67544! no viola la garanta de la igualdad ante la leya Aue alude el
art& E6 de la ,onstituci$n (acional4 pues sta no se vulnera aunAue se niegue a unos lo Aue se concede a otros4
siempre Aue e7istan' como en el supuesto de los empleados y obreros de la /dministraci$n circunstancias distintas
Aue justifiAuen la diferencia de tratoN H,&.&0allos vol #E74 *9g& #EGI ,9m E)4 .ala E) :a *lata4 G7G# causa ()
EG4&5!4J&' R tambin la .uprema ,orte de 2endo-a4 .ala E)4 conforme sentencia recada en in re N,rdito Total
.&/& en autos ,rdito Total c ,ardo-oN4 Aue declar$ constitucional el decreto y confirm$ la decisi$n de los jueces
de grado Aue levantaron el embargo trabado sobre las remuneraciones de un empleado de un colegio de provincia4
en el Aue se ejecutaba un crdito proveniente de prstamo en dinero H.&,&2& fallo del E"F""F4 :&.& #E7'#!J&'
Esta posici$n parte de lo Aue debe entenderse como principio de igualdad&' .iguiendo la interpretaci$n Aue ste @a
efectuado la ,orte de la (aci$n4 debe entenderse Aue el mismo no es absoluto y su car9cter relativo4 surge de su
propia esencia&' *retender la vigencia de una igualdad absoluta4 sin consideraci$n a las diferencias naturales Aue
median entre los individuos a la condiciones4 -onas4 lugares4 etc& en Aue desarrollan sus actividades4 implica por lo
arbitrario y ut$pico de tal nivelaci$n4 desvirtuar en su esencia el fundamento de la igualdad Aue no puede ser otro
Aue el de otorgar a todo4 y por igual4 una adecuada protecci$n de sus derec@os&'
Es por ello Aue atendiendo a la imperiosa necesidad de guardar la debida consideraci$n a las aludidas diferencias ya
naturales4 ya referidas a la actividad de las personas4 las cuales no pueden ser desconocidas por nadie4 el /lto
Tribunal (acional @a se5alado Aue Nno es pues4 la nivelaci$n absoluta de los @ombres lo Aue se @a proclamado4
aspiraci$n Auimrica y contraria a la naturale-a @umana4 sino igualdad relativa4 propiciada por una legislaci$n
tendiente a la protecci$n en lo posible de las desigualdades naturales H,&.& Da- Lele-4 0allos4 E5E:!674 citado por
.agSes en su obra NElementos de Derec@o ,onstitucionalN4 tomo #4 p9g& EG!J&'
*artiendo de ciertas directrices4 como la de la fle7ibilidad y la de la discriminaci$n objetiva y arbitraria dic@o
Tribunal @a convalidado una doctrina seg%n la cual Nla igualdad ante la ley reclama iguales derec@os frente a @ec@os
semejantesN H0allos4 #"5:"!7J4 o igual trato siempre Aue las personas N se encuentren en idnticas circunstancias y
condicionesN H0allos4 !E#:6E5J&' Dgualdad ante la ley4 seg%n el tribunal Auiere decir Nser igual la ley para los iguales
en iguales circunstanciasN HN(uevo ?anco DtalianoN4 0allos #FF:4#GJ&' <ay desigualdad si la ley contempla en forma
distinta situaciones Aue son iguales H0allos !EG:G#6J4 pero no si comtempla de manera diversa a supuestos o casos
Aue son entre s diferentesN HDoctrina 0allos4 !FF:"G4J&'
Esta misma doctrina @a sido e7puesta por la .uprema ,orte de 8usticia de la *rovincia al pronunciarse sobre la
interpretaciTn del art& EF de la ,onstituci$n local al e7presar Aue N:a igualdad ante la ley&&&no supone4 al menos
necesariamente4 una igualdad aritmtica o absoluta4 sto es4 una imposici$n matem9ticamente igual en su Auantum
para cada uno de los @abitantes4 sino la igualdad de tratamiento frente a la igualdad de situaciones o circunstanciasN
H.&,&?&/& D E4G7 del E46"44 N2icroomnibus Muilmes .&/&,&D&0 y otro c 2unicipalidad de MuilmesNI D E5E6 del
#76"54 N/guas 2inerales .&/& c 2unicipalidad de ,@ascomusNJ&'
:a garanta del art& EF de la ,onstituci$n local4 N&&&impone la obligaci$n de tratar de un modo igual a los iguales en
iguales circunstancias4 lo Aue no impide una distinci$n ra-onable entre Auienes se encuentran en las mismas
condicionesN H.&,&?&/& D E4#G del G""#4 N0ederaci$n *atronal ,ooperativa de .eguros :tda& s
DnconstitucionalidadNJI N&&&no se trata de otra cosa Aue el derec@o a Aue no se estable-can e7cepciones o privilegios
Aue e7cluyan a unos de lo Aue se concede a otros en igualdad de circunstanciasN H.&,&?&/& D E#4G del E55"F4
N.anc@o4 <ctor Eduardo c 2unicipalidad de :incolnN /c& y .ent& tomo E""F'DD4 p g& EGFJ&'
E7iste violaci$n al principio de igualdad cuando las distinciones normativas para supuestos Aue no se estimen
distintos obede-can a prop$sitos de injusta persecuci$n o indebido beneficio y no a una causa objetiva para
discriminar4 aunAue su fundamentaci$n sea opinableN H.&,&?&/& D E##6 del EGE#"F N?enegas4 8ulio s
Dnconstitucionalidad3I /c& y .ent&4 tomo E""F'DL4 p9g& 6#EJ&'
En lo Aue @ace a la ponderaci$n de la situaci$n especfica Aue se plantea en autos4 es v9lido recordar Aue a
consecuencia del tratamiento de un recurso planteado ante la ,9mara ,omercial .ala ? de la ,apital 0ederal4 con
motivo de la constitucionalidad del decreto 67544!4 en opini$n del fiscal interviniente4 recogida luego por el 0iscal
de ,9maras H:uis 6& de DriondoJ y aceptada por el mentado Tribunal Hconformado por los Dres& Dsaac <alpern4
,arlos 8& Uavala =odrgue- y /lejandro /& L9-Aue-J4 Aue aluda a la citada doctrina de la ,orte (acional se
e7presaba Aue Natendiendo a la imperiosa necesidad de guardar la debida consideraci$n a las aludidas diferencias4 ya
naturales4 ya referidas a la actividad de las personas4 las cuales no pueden ser desconocidas por nadie &&&se @a
precisado el principio de igualdad como la obligaci$n de tratar legalmente de un modo igual a los iguales en iguales
circunstancias4 no comportando violaci$n de dic@a garanta constitucional4 el establecimiento de un rgimen especial
igual para todos los empleados de una especie particular de trabajo H0allos tomo #FG4 p9g& 4!FI tomo #E44 p9g& EF4I
tomo #E54 p9g& 4FFI tomo ###4 p9g& !5#JN&' Mue Npara Aue todos sean iguales ante la ley es preciso Aue sta los
iguale compensando con sus disposiciones los deseAuilibrios Aue resultan violentos al orden natural&' R como la
desigual condici$n o las desiguales circunstancias pueden concernir s$lo a algunos4 la ley Aue se @aga cargo de ello
y tenga por esa ra-$n un alcance Aue podra denominarse individualista o destinado a un grupo determinado de
personas4 ser justa no obstante su singularidad4 o m9s precisamente por ra-$n de ella y tal es el caso del decreto en
cuesti$n4 Aue contempla la situaci$n de un sector determinado de individuos y les establece un rgimen igual para
todos los empleados de una especie particular de trabajoN Hempleados p%blicosJ Hopini$n del 0iscal en autos
N2a--obre4 /ntonio 8 c .eglie4 8uan / y otroN pub& :&:& tomo "#4 p9g& EF5 y sigts&J&'
Es Aue esa distinci$n en cuanto a la regulaci$n en las categoras de empleados p%blicos y privados e7iste desde
siempre y se mantiene a%n en la legislaci$n actual4 siendo muestra evidente de ello la tan debatida cuesti$n relativa
al decreto Aue recientemente dispuso el recorte salarial de los empleados p%blicos4 o sea de la misma categora de
trabajadores Aue a su ve- se encuentran amparados por el regimen de e7cepci$n Aue prescribe la reglamentaci$n
cuya inconstitucionalidad se persigue en estos obrados&'
*or otra parte estimo compartiendo lo apuntado en la jurisprudencia Aue cita De :a--ari en la obra antes
mencionada4 Aue los prop$sitos declarados de combatir efica-mente el grave mal social de la usura y organi-ar
fuentes sanas de crditos para Auienes carecen de otra garanta Aue no sea la sola remuneraci$n por su trabajo
personal4 e7puestos como motivantes de este decreto a%n tienen vigencia y ello es deducible4 no solo porAue no se la
@a modificado ni restringido en su alcance por va legislativa4 sino tambin porAue4 como es p%blico y notorio4 la
usura sigue siendo un grave mal social y la situaci$n econ$mica de Auienes obtienen sus medios de vida merced al
trabajo Aue reali-an bajo la relaci$n de dependencia del Estado en general no @an variado en un sentido Aue @aga
aconsejable propiciar la libre embargabilidad de esos medios de vida'remuneraciones en sentido lato4 sueldos
salarios4 bonificaciones4 etc& por cualAuier clase de deudas y en cualAuier tipo de juicios H,onf& , m& #)4 .ala !) :a
*lata4 causa ? !F&7E!J&'
Tampoco encuentro Aue el aludido decreto sea violatorio de las normas constitucionales referentes al derec@o de
propiedad4 por cuanto4 el mismo no s$lo no obsta a la reglamentaci$n de los procesos liAuidatorios de los bienes en
resguardo de los intereses privados o p%blicos comprometidos en ellos&'
.u e7istencia en modo alguno priva al actor de obtener el pago de lo Aue le es debido4 sino Aue se limita a establecer
los reAuisitos Aue deben ser cumplidos por los acreedores para obtener el pago de su crdito con embargos sobre el
sueldo4 dejando a salvo los derec@os para ejecutar la obligaci$n conforme a las disposiciones legales vigentes sobre
otros bienes o recursos de Aue puedan ser titular los empleados p%blicos&'
Dic@o de otro modo4 sus disposiciones se limitan a proteger la retribuci$n del empleado4 dejando intacto el derec@o
de los acreedores para perseguir otros bienes H,onf& ,9m& ,om& .ala ?4 4E#57 autos citJ&' R en esta condiciones lo
normado en el decreto4 no difiere de otras similares como las Aue @ube mencionado al inicio de estas
consideraciones&'
En base a lo @asta aAu e7puesto4 dejo e7presada mi opini$n respecto de la constitucionalidad del decreto 67544!&'
)o-o en consecuencia4 /or la a1ir,a-i.a&'
A la ,i!,a cue!-i$" el .r& 8ue- Dr& GALDOS dijo:
De las dos posturas e7puestas claramente en los votos precedentes ad@iero a la interpretaci$n de la Dra& De
?enedictis HLer D&8&8& T&E6E'G7J4 por compartir el desarrollo argumental4 sus s$lidos fundamentos y la soluci$n
dirimente& Empero4 siendo sta la primera ve- Aue debo pronunciarme sobre esta cuesti$n4 agregar escuetas
consideraciones complementarias a los solos fines de fijar mi postura&
I*El r20i,e" le0al cue!-io"ado.
Este ple7o normativo lo conforman la ley "5EE de +Embargo de sueldos4 jubilaciones y pensiones& *rstamos a
empleados p%blicos3 H?&>& E5EFE"E4I /&D&:&/& EGG"'E"E"4 *&"E!J Aue dispone +Aue no pueden ser enajenados ni
afectados a terceros por derec@o alguno los salarios4 sueldos y pensiones Aue no e7cedan de ,ien *esos Hmoneda
nacionalJ mensuales3I los Aue superen este tope est9n sometidos a una escala de embargabilidad Aue oscila entre el
5K al #5K&
:uego se sancion$ el decreto 6754 'ratificado por ley E!G"4' del #6 de /gosto de E"4! de +Dnembargabilidad de
sueldos4 pensiones y jubilaciones de empleados y obreros de la /dministraci$n nacional4 provincial y municipal4 por
obligaciones emergentes de prstamos en dinero o compra de mercaderas3 H/&D&:&/& DDD'!6"J y su reglamentaci$n
por decreto "47# del ## de .eptiembre de E"4!&
El sistema se estructura en las bases siguientes:
EJ la inembargabilidad 'por va de principio' de los sueldos4 salarios4 pensiones y jubilaciones de los empleados y
obreros p%blicos Hnacionales4 provinciales y municipalesJ por obligaciones emergentes de prstamos en dinero o de
compra de mercaderas Hart&E) dec&67544!JI
#J la embargabilidad de salarios p%blicos por prstamos de dinero y por compra de mercaderas admite una
+garanta3 sobre sueldos4 afectando a su cumplimiento @asta el #FK de su remuneraci$n nominal mensual3 Hsic&J4
+privilegio3 cuya valide- depende de los siguientes reAuisitos: +aJ Aue la deuda conste en un documento p%blico o
privado y sea a sola firmaI bJAue la repartici$n en Aue preste servicios el deudor4 @aya certificado en el documento4
Aue aAul se @alla en condiciones de gravar su sueldo con el privilegio de afectaci$n4 de acuerdo con la
reglamentaci$nI cJ Aue el acreedor sea entidad autori-ada e7presamente por este decretoI dJ Aue el inters pactado
no sea superior al GK anualI eJ Aue los prstamos no e7cedan de dos meses de sueldo4 salvo los casos Aue
especialmente determine la reglamentaci$n3 Hdec& 67544! cit&4 arts E) y #)IJ& +:a cuota de afectaci$n podr9 ser
usada libremente en un 5FK& :a otra mitad s$lo podr9 ser utili-ada en los casos previstos por la reglamentaci$n y
siempre Aue el empleado no tenga embargos o no est concursado civilmente3 Hart&!) dec&cit&JI
!J las deudas Aue no tengan ese origen preestablecido Hinsisto: prstamos en dinero o suministro de mercaderasJ se
adecuar9n al rgimen legal vigente& / ttulo ejemplificativo se incluyen en ese cat9logo los crditos +tales como las
provenientes de servicios profesionales4 contratos de locaci$n4 crditos del 0isco4 alimentos4 litise7pensas4 etc&3
Hart&EE inc&a dec&cit&J& En cambio +las Aue tengan su origen en suministros de mercaderas4 s$lo podr9n @acerse
efectivas mediante juicio ordinario y no dar9n lugar a embargos4 salvo Aue e7ista sentencia firme Aue condene al
deudor al pago de la deuda& :os embargos Aue se libren conforme a lo dispuesto en este inciso4 nunca e7ceder9n del
EFK del sueldo del empleado3 Hart&EE inc&b dec&cit&I aut& y ob&cit& p9g&6#!J&
4J .e limitan los acreedores autori-ados a: los bancos oficiales4 ,aja (acional de /@orro *ostal y a las ,ajas de
8ubilaciones Hart&5 dec&67544!J4 a las entidades oficiales o mi7tas4 asociaciones mutualistas4 cooperativas de
crdito4 asociaciones de empleados reconocidas oficialmente y a las casas de comercio3 Hart&# dec&reglamentario
"47#4!J&
5J =ecortada marcadamente el resto de la reglamentaci$n acoto Aue vgr& +el total de obligaciones con garanta de
afectaci$n3 Hen buen romance: porci$n sujeta a embargoJ +no podr9 e7ceder del importe de dos meses del sueldo
nominal3 Hsic& art&4 dec&"47#J& .e establecen luego complejos mecanismos Aue admiten superar ese tec@o Hdos
sueldos nominalesJ para crditos e7traordinarios vgr& por servicios mdicos4 matrimonio4 estudios secundarios o
universitarios de @ijos4 etc& Hver arts&!4 44 5 y ss& dec& "47# citJ&
En suma4 y sinteti-ando el farragoso rgimen legal4 los salarios s$lo son embargables en casos de deudas de
determinado origen Hprstamos en dineroJ @asta el #FK si se cumplimentan los e7igentes recaudos Aue prev la
reglamentaci$n Harts& E4 #4 ! dec&6754 y #4 !4 44 5 y concs& dec&"47#JI si se trata de compras de mercaderas4 adem9s
de la certificaci$n del empleador4 el tope se establece en un EFK4 el cobro es por va ordinaria y s$lo es embargable
ante condena firme&
II* La! /au-a! i"-er/re-a-i.a!. La declaraci$" de i"co"!-i-ucio"alidad.
.in soslayar Aue la declaraci$n de inconstitucionalidad de una norma es +la %ltima ratio3 de la actividad judicial Hv&
mis votos4 con reenvo a la doctrina legal bonaerense4 a la Aue +brevitatis causa+ remito4 esta .ala4 causas ()4EG644
#6EFFF +Direcci$n ;eneral de =entas en: ?anco ,entral de la =ep& /rg&ca& (uevo ?anco de /-ul s:iAuidaci$n
8udicial& Dncidente de =evisi$n3 y ()4#GG#4 #GFGFE +:everoni4 Lirginia ;ladys ca& >la-9bal4 =am$n Daro y
otros s,obro Ejecutivo3 D&8&8& T&E6E'E77J4 parto de la base Aue son legitimados para tac@ar de inconstitucional una
norma jurdica todos aAuellos sujetos sobre los Aue de modo directo e inmediato o indirecto y mediato repercuten o
alcan-an los efectos de una ley ilegtima& =ecuerdo Aue en anteriores precedentes @e sostenido Aue +participo de un
criterio de interpretaci$n armoni-ante y din9mico4 con sustento a7iol$gico Aue atienda a los resultados o
consecuencias de esa interpretaci$n Hver .&,& 2endo-a4 #FE##FFF4 causa 64"#54 +Telef$nica de /rgentina .&/& c
*rovincia de 2endo-a34 voto Dra&Vemelmajer de ,arlucciI esta .ala4 causa n) !GG7#4 5EE"74 +;il4 >mar /mlcar
c ,apitanio4 >rlando >scar s ,obro Ejecutivo ' Emb& *reventivo34 :&:&4 ?s& /s&4 D&8&8&4 T) E544 p&6EI ,&.&4 T) E4E4
p&G54I :&:&4 E"G5','4"5I 8&/&4 E""E'D'E5"I ver ?orda4 ;uillermo /&4 +Dnterpretaci$n de la ley34 =ev&Dus ()7'E"664
p&#"I ,arri$4 ;enaro =&4 +:a interpretaci$n de la ley como t$pico de la teora general del derec@o34 =ev&Dus () E54
E"7F4 p&!5I :$pe- 2esa4 2arcelo 8&4 +Dnterpretaci$n de la ley HDe la e7gesis al finalismo y un poco m9s all9 en la
doctrina de la ,orte .uprema de 8usticiaJ34 :&:&4 E""6'/'EEE6EE#5J& :a jurisprudencia casatoria local propicia
acudir al te7to de la ley cuando es claro y e7preso en cuyo caso no cabe prescindir de sus trminos H.&,&?&/&4
F57"64 +:emba34 :&:&?&/&4 E""6'7G#J4 partiendo de la ley misma H .&,&?&/&4 #G#"54 +?anco :ocal ,oop& :tdo&34
D&8&?&/&4 E4G'#55EJ4 integrando el +espritu y la intenci$n del legislador Aue4 generalmente4 se traduce a travs de
ciertos principios3 apreci9ndola +en forma sistem9tica y en funci$n de los fines Aue se propone alcan-ar3 H#4EF"54
+Laamonde de (i-34 D&8&8&4 E5F'6GGJ3HEsta .ala ,ausa cit& +:everoni3 D88 T&E6E'E77J&
*or ello desde una +pauta @erme%tica sistem9tica Aue presupone la co@erencia del sistema de las normas4
armoni-ando sus disposiciones4 H.&,&?&/&4 /c&!#77E4 #E"G4I /c&!#77F4 D&8&8& E#7'!G#I ,&.&4 E&D&4 EE#'#6"4 ()
EE56EE"I D&8&4 E"G"'DD'6F!4 () ##F!I D&8&4 E"G"'DD'7#F4 () #!"7J4 buscando +una valiosa interpretaci$n3 H,&.&4
E&D&4 T) EE7'57"J4 Aue atienda a la realidad del precepto y a la voluntad del legislador H,&.&4 :&:&4 E"""'b'4!E y
D&8&4 E"""'#'E7#J4 en funci$n integradora de esa ley con el ordenamiento jurdico restante y los principios y
garantas de las ,onstituciones (acional y *rovincial H,&.&4 :&:&4 E"GE'D'5"E4 () !5"G5'.I :&:&4 E"G!'?'5!EI E&D&4
EFF'#F7J4 reparando en su ra-onabilidad e inteligencia y en los resultados de esa e7gesis H,&.&4 0allos !F!'"E74
E&D&4 "5'#!GI .&,&?&/&4 /c&D4 EG"64 #E6#FFF4 D&8&8&4 T) E5"'6EJ concluyo4 sin @esitaciones4 en Aue media reproc@e
constitucional en el rgimen legal especificado Hesta .ala4 causa cit& +:everoni3 D&8&8& E6E'E77J&
De este modo la interpretaci$n constitucional propiciada por el voto al Aue presto mi ad@esi$n4 es la Aue 'en mi
opini$n' m9s y mejor se compadece con esos principios @ermenuticos&
Es Aue4 concluyo4 +cuando la armoni-aci$n no es posible por contradicci$n4 anttesis o irra-onabilidad H.&,&?&/&
/c&!#77EI /c&D4E!4I /c&*&!!G4#4 /c&!4""# y /c&46""#J prevalece la interpretaci$n finalista o teleol$gica H/c&
?&5F4"6I /c&:!!#!!I /c&?475#7I /c&? 4GEEEI /c&?4G67!J Aue busca la justicia en concreto H.&,&?&/& /c&4"E7#I
/c&556G"I /c&544G5I /c&674G7I /c&? 57"7"I =ivera 8ulio ,sar +Dnstituciones de Derec@o ,ivil4 p9g&E6"I ,ueto
=%a 8ulio ,sar4 +6na visi$n realista del Derec@o& :os 8ueces y los abogados34 p9g&44J&
III*La! 0ara"-3a! co"culcada!.
:a constitucionalidad del ple7o legal en e7amen @a sido controvertido4 especialmente a partir de antecedentes
anteriores de la ,orte 0ederal Aue se pronunciaron en contra de la tsis a la Aue ad@iero Hconf& de :9--ari Eduardo
+2edidas ,autelares3 T&E p&4#! y ss&4 jurisprudencia citada punto bI (ovellino (orberto +Embargo y desembargo y
dem9s medidas cautelares3 p9g& 6#4 y ss&I Li5als ?la1e 8orge *& +Dnembargabilidad del sueldo de los empleados
p%blicos3 =ev& ,olegio de /bogados de :a *lata4 /5o DD4 ()!4 Lol&DD4 p&#!7 8ulio'Diciembre E"5"I aut&cit& +?alance
8urisprudencial sobre la inembargabilidad del sueldo de los empleados p%blicos3 en =ev&8us Enero'Diciembre
E"6EJ&
Empero4 en la actualidad4 prestigiosos civilistas y procesalistas se @an pronunciado por la inconstitucionalidad
HUavala de ;on-9le- 2atilde en +Doctrina 8udicial& .oluci$n de ,asos&#3 p&#"!I *eyrano 8orge P& +El *erfil
deseable del 8ue- ,ivil del .iglo WWD3 en 8&/& #FFE'DL'fascculo ()# p&! nota E" y trabajo al Aue reenva:
+/notaciones sobre lneas jurisprudenciales Aue se @an pronunciado sobre la inembargabilidad de los @aberes de los
empleados p%blicos dispuesta por el decreto ley 6754E"4!3 en 8urisprudencia .antafesina4 n&444 p&E!5 y ss&J&
El jurista santafesino rese5a la jurisprudencia cordobesa4 mendocina y rosarina Aue se inclina por la
inconstitucionalidad4 concluyendo Aue +@oy 'a diferencia de ayer' no abrigamos dudas acerca de la
inconstitucionalidad del decreto'ley 67544! por violentar el art&E6 de la ,onstituci$n (acional y tambin por venir
a menoscabar la garanta4 rectamente entendida4 a un debido proceso3& Haut& y ob&citJ&
En suma:
' .e vulnera el principio de igualdad ante la ley al conferir un rgimen de embargos de sueldos diferenciado4
preferenciando y privilegiando 'sin motivo constitucional o infraconstitucional valedero y legtimo' a los empleados
p%blicos&
' <an perdido virtualidad4 como lo desarroll$ e7@austivamente el primer voto4 la tutela protectora originaria de E"E4
Hley "5EEJ del empleado p%blico4 porAue como lo recuerda 2ario :& Deveali al comentar esa ley "5EE4 +es menester
tener en cuenta el nivel reducido de los salarios en aAuel entonces4 la difusi$n alarmante Aue @aba alcan-ado la
usura4 sus e7cesos y las graves consecuencias Aue acarreaba la insolvencia de los empleados p%blicos3& R agrega
+seg%n informes de la ,ontadura ;eneral de la (aci$n4 los dos mil embargos Aue estaban pendientes4 afectaban casi
todos a sueldos de vigilantes4 carteros4 peones4 ordenan-as y otros empleados inferiores& :os intereses Aue cobraban
las empresas de usura llegaban @asta el !F por ciento3& Haut& cit& +:ey "5EE sobre Dnembargabilidad de sueldos4
salarios4 jubilaciones y pensiones34 /&D&:&/&4 EGG"'E"E" p9g&"E!I ver .& ,& 2endo-a .ala D4 #EF5"G +=einoso3
Loto Dra& Vemelmajer de ,arlucci en E&D& T&EGE'6454 :&:& E"""'/'E! y T&.&.& E"""'#5J& En la actualidad se trata
de un privilegio +rrito y discriminatorio3 HUavala de ;on-9le- 2atilde4 +2edidas ,autelares34 en +Doctrina
8udicial& .oluci$n de casos4 #34 cit& p& #"!I *eyrano4 8orge P& +/notaciones sobre lneas jurisprudenciales Aue se @an
pronunciado sobre la inembargabilidad de los @aberes de los empleados p%blicos dispuesta por el decreto'ley
67544!3 en 8&.& ()44 p& E!5 y cita de fallo de la ,9mara de =osario en 8uris& T&7# p9g& E66J&
' :os empleados p%blicos veran 'de aplicarse a rajatabla el imbrincado y farragoso rgimen legal Has lo llama
acertadamente el primer votoJ' +seriamente afectadas las posibilidades de obtenci$n de crdito4 en comparaci$n con
otros agentes en relaci$n de dependencia3 HUavala de ;on-9le- 2atilde +Doctrina 8udicial& .oluci$n de casos4 #34
cit& p& #"!JI
' :os acreedores se encuentran +en inferioridad para asegurar la reali-aci$n de su crdito por la circunstancia de Aue
ste pueda tener su origen en suministro de mercaderas o en prstamo de dinero4 y no en otra causa cualAuiera3
HUavala de ;on-9le- 2atilde +2edidas cautelares34 +Doctrina 8udicial& .oluci$n de casos4 #34 p& #"!I *eyrano4
8orge P& +/notaciones sobre lneas jurisprudenciales Aue se @an pronunciado sobre la inembargabilidad de los
@aberes de los empleados p%blicos dispuesta por el decreto'ley 67 544!3 8&/& ()44 p&E!5 y cita de la /l-ada
rosarina en 8uris& T&6G'4!JI
' +:a aplicaci$n del art&EE4 inc&b4 del decreto 67544!4 lesionara gravemente el derec@o de defensa4 al ce5ir la
posibilidad de reclamar determinados crditos y de pedir las medidas cautelares consiguientes4 s$lo en juicio
ordinario y despus de dictada sentencia4 lo Aue en realidad implicara la pro@ibici$n de peticionar embargo
preventivo4 desde Aue un embargo ordenado despus de dictada la sentencia tendra un fin reali-atorio y no
asegurativo del resultado de la litis3 H,&GX ,&,& ,$rdoba4 /&D& () #7!4 5EE"6 cit& por Uavala de ;on-9le- ob& cit& p&
#"!J& :a .ala 4X de la ,9mara de /pelaci$n en lo ,ivil y ,omercial de =osario estableci$ +Aue se deja inerme a la
parte acreedora 'por un e7tendido lapso' para postular embargos Aue4 de todos modos4 s$lo pueden trabarse sobre
una porci$n retaceada del @aber del empleado p%blico del caso& ,on ello4 se condena a la parte acreedora: aJ al
riesgo de Aue el empleado p%blico deje de serlo4 y con ello se pierda la posibilidad cierta de cobrar el crdito en
cuesti$n4 #J a Aue en el mejor de los casos4 comience a percibir su acreencia en un tiempo notablemente posterior al
Aue @ubiera correspondido si se @ubiera tratado de un empleado privado respecto de cuyos sueldos se @ubieran
trabado embargos& :a potestad cautelar forma parte tambin de la garanta a un debido proceso de Aue disfruta la
actora4 y la merma de aAuella Aue importa el decreto ley 67544! es de tama5a entidad Aue resulta palmariamente
inconstitucional el susodic@o decreto'ley3 Hcit&por *eyrano4 8orge P&4 8&.& ()44 p9g&E!5J&
' N:a efectiva violaci$n al derec@o de propiedad por violaci$n de la garanta de igualdad ante la ley aparece clara& El
legislador puede establecer trato desigual siempre Aue resulte ra-onableI lo Aue sucede es Aue luce irra-onable la
desigualdad plasmada normativamente& .i el objetivo de la regulaci$n legal era combatir la usura y sanear el crdito4
y en ra-$n de la amplitud y complejidad del tema el legislador no pudo resolverlo en toda su e7tensi$n4 a%n cuando
esa fue su intenci$n4 limit9ndose a reglar lo atinente a los empleados p%blicos4 cabe concluir Aue al @aber dejado
fuera del sistema a los empleados no estatales4 cre$ un sistema privilegiando la situaci$n de unos en desmedro de
otrosN H,9m&4X4 ,ivil y ,omercial4 ,$rdoba4 auto int& () #4! del 76FE en autos N=abal4 .ergio ,arlos c ;raciela
ramos de Vo@ler ' EjecutivoN en Y@ttp:ZZZ&el dial&com&ar[4 visitada el !EEFFEJ&
' El propio mecanismo Aue prev los recaudos y reAuisitos Aue debe cumplir el acreedor Hart&# dec& 65744!J deviene
irra-onable y por ende ilegtimo e inconstitucional&
Es irra-onable el distingo Aue atiende al origen de la deuda: son inembargables los salarios Aue provienen de
prstamos de dinero4 salvo el complicado mecanismo Aue autori-a el citado art&#4 el Aue 'a su ve- y en s mismo'
deviene tambin irra-onable& En cambio para las deudas Aue nacen de suministro de mercaderas4 adem9s de ese
reAuisito de certificaci$n por el acreedor4 se debe acudir al proceso ordinario eAuiparado a sumario Hver de :9--ari
ob&cit& p&4#GJ y el embargo s$lo procede ante la sentencia firme& *or otro lado el primer supuesto admite embargo
@asta un porcentaje del #FK del sueldoI el segundo caso no podr9 e7ceder del EFK&
' .e discrimina entre los acreedores con derec@o a efectuar prstamos en dinero o suministros de mercaderas ya Aue
se limita a una categora en desmedro de los restantes Hart&# dec& "47#4! cit& y art&E dec&6754 Aue abarca s$lo
bancos p%blicos o mi7tos4 etc&J&
' 2ientras se coartan las medidas cautelares y se estipula el proceso sumario con sentencia firme para las deudas por
mercaderas4 Hart&EE dec&67544!J4 esas mismas deudas y las derivadas del prstamo en dinero Aue se someten a la
reglamentaci$n Hart&# dec&cit&J4 prevn un cobro e7trajudicial4 vulneratorio del derec@o de defensa jurisdiccional del
empleado Harts&cit&J al Aue incluso se le imponen sanciones disciplinarias4 por la mora autom9tica4 la presentaci$n
administrativa del acreedor y la vista al empleado p%blico Hart&4J& Esta asimtrica arbitrariedad se agrava al conferir
al acreedor la va ejecutiva Harts&4 y E#J4 mientras 'aunAue por deudas anteriores a la entrada en vigencia de la
norma4 seg%n lo entendemos' se estableci$ una +moratoria3 a favor de los deudores Hpagos en !6 cuotas por deudas
en dineroJ4 siempre Aue el acreedor no sea una entidad oficial o de las +privilegiadas3 Hart&G dec&cit& 67544!J&
En definitivaI est9 grave e irremediablemente afectada la igualdad de los empleados distinguiendo en grupos4 clases
o categoras Aue resultan beneficiados Hlos empleados p%blicosJI se lesiona el derec@o de propiedad de los
acreedores de esa clase de deudores y se conculca su acceso a la justicia al pro@ibir medidas cautelares s$lo ante
sentencia firme Harts& E44 E4bis4 E64 E74 EG4 75 inc&## ,onst&(ac&I arts&EF4 EE4 E54 #74 !E y concs& ,onst&*cia&?s&/s&I
,onvenci$n /mericana sobre Derec@os <umanos arts&E4 G4 #E4 #4I *acto Dnternacional de Derec@os ,iviles y
*olticos art&# y concs&I *acto Dnternacional de Derec@os Econ$micos4 .ociales y ,ulturales art&# y concs&J&
El rgimen legal cuestionado no supera el Ncontrol o test de ra-onabilidad de la ley3 de :inares y .agSes4 el
Nstandard de racionalidad de .potaN o el trpode de 2orello Aue postula Narmoni-ar los tres principios en Aue se
soporta el orden jurdico: legalidad4 seguridad jurdica y ra-onabilidadN Hver :inares4 8uan 0rancisco4
N=a-onabilidad de las leyes' El \debido proceso\ como garanta innominada en la ,onstituci$n /rgentinaN4 ps&EEF4
EE44 EE64 E##4 E5E .agSes4 (stor *&4 NElementos de derec@o constitucionalN4 T&#4 p&4FFI ,ayuso4 .usana4 NEl
decreto #6F"7 y el control de constitucionalidadN4 comentarios a fallos ::?/4 E"""'4#74 punto #4 ;ordillo4
/gustn4 NTratado de derec@o administrativoN4 p&LD'46 a 4GI .pota4 /lberto ;&4 NTratado de derec@o civilN t&D4 *arte
general4 vol&E4 ps&!454 !464 !474 !4G y !4"4 2orello4 /ugusto 2&4 NEl principio de la seguridad jurdicaN4 8&/&4 E""#'
DL'GG6I Vemelmajer de ,arlucci4 /da4 N.eguridad y justiciaN4 8&/&4 E""!'D'GE!4 ver +in e7tenso3 en =evista de
=esponsabilidad civil y seguros4 E"""4 p&!G4 notas EF"EEEJ&
*or lo e7puesto4 y por las convincentes ra-ones dadas en el primer voto4 ,e /ro"u"cio /or la "e0a-i.a&
POR ELLO y como consecuencia de la votaci$n Aue antecede el Tribunal por mayora resuelve fijar la siguiente
doctrina: +Declarar la inconstitucionalidad del rgimen legal del decreto ley 67544! y su decreto reglamentario
"47#4! en cuanto limita o condiciona la inembargabilidad de los sueldos de los dependientes de la administraci$n
p%blica&' .D
;6E( :/. 0D=2/.&' 0do&:'Dr& 8orge 2ario ;ald$s ' *residente ' ,9mara ,ivil y ,omercial ' .ala DD ' Dra& /na
2ara De ?enedictis ' 8ue- ' ,9mara ,ivil y ,omercial ' .ala DD ' Dra& :eticia /&0ortunato de .erradell ' 8ue- '
,9mara ,ivil y ,omercial ' .ala D ' Dr& ;uillermo :9-aro ,spedes ' 8ue- ' ,9mara ,ivil y ,omercial ' .ala D ' Dr&
<ern9n =odolfo >jea ' 8ue- ' ,9mara ,ivil y ,omercial ' .ala D '/nte mi: Dra& 2ara ,ristina ?eaucamp '
.ecretaria ' ,9mara ,ivil y ,omercial ' .ala D&''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
/U6:4 #" de noviembre de #FFE&'
R LD.T>.: /dvirtiendo el
Tribunal @aberse incurrido en error material en la parte dispositiva del acuerdo Aue antecede se lo rectifica y donde
dice +inembargabilidad3 deber9 leerse +embargabilidad3 Harts& !6 inc& !) y #67 del ,*,,J&'
0do&:'Dr& 8orge 2ario ;ald$s ' *residente ' ,9mara ,ivil y ,omercial ' .ala DD ' Dra& :eticia /&0ortunato de
.erradell ' 8ue- ' ,9mara ,ivil y ,omercial ' .ala D ' Dr& ;uillermo :9-aro ,spedes ' 8ue- ' ,9mara ,ivil y
,omercial ' .ala D' 'Dra& /na 2ara De ?enedictis ' 8ue- ' ,9mara ,ivil y ,omercial ' .ala DD ' Dr& <ern9n =odolfo
>jea ' 8ue- ' ,9mara ,ivil y ,omercial ' .ala D '/nte mi: Dra& 2ara ,ristina ?eaucamp ' .ecretaria ' ,9mara ,ivil
y ,omercial ' .ala D&''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''