Derechos Humanos

1
TEMA 1: QUE SON LOS DERECHOS HUMANOS?
Definicin
1

Ya que se ha reconocido la diversidad de concepciones sobre los derechos humanos, hay que decir de
entrada que todas tienen un punto de partida general: el valor de la dignidad que se le reconoce al ser
humano. Efectivamente, segn Ren Cassin, coautor de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos "la defensa y promocin de los derechos humanos abarca todas las dimensiones del quehacer
humano al considerarlas a la luz de la dignidad humana.
Qu es, entonces, la dignidad humana en la que todos coinciden?
Haciendo uso del diccionario encontramos que digno significa: "que merece algo. Lo digno es
equivalente a lo justo, lo recto, lo noble. De modo que por dignidad humana se debe entender a aquellas
cosas que merecemos por ser "seres humanos apegados a lo noble, lo justo y lo recto.
Sin embargo, muchas son las interpretaciones de "lo merecido. Depender de la poca histrica y de
las posiciones filosficas, religiosas e ideolgicas de los pueblos.
En este sentido, presentamos diferentes definiciones de derechos humanos:
La definicin socialista interpreta los derechos humanos desde un punto de vista social y de clase, y
asume que estos son dinmicos, es decir, que cambian con el desarrollo de los sistemas polticos. "Los
Derechos Humanos no son ni cualidades naturales ni inherentes, ni son una afirmacin legal arbitraria
de las oportunidades sociales, sino que estn determinados por la naturaleza del sistema poltico y
econmico y por ende de la cultura material y espiritual. Estos derechos aseguran la vida normal del
hombre en la sociedad y son establecidos por el Estado en un sistema de derechos y deberes legales.
En el curso del desarrollo histrico no slo cambia el alcance y el carcter de estos derechos y deberes,
sino tambin su contenido
2
Otros autores ponen nfasis en el aspecto moral o tico de los derechos humanos como un valor
fundamental que debe ser respetado.
"Toda persona posee unos derechos morales por el hecho de serlo y stos deben ser reconocidos y
garantizados por la sociedad, el derecho y el poder poltico, sin ningn tipo de discriminacin social,
jurdica, poltica, ideolgica. Estos derechos son fundamentales, es decir, se hallan estrechamente
conectados con la idea de dignidad humana y son al mismo tiempo las condiciones del desarrollo de esa
idea de dignidad
3
.
1
Provea Serie de Formacin en Derechos HumanosTener Derechos no basta- Historia de los Derechos Humanos, 2006
<http://www.derechos.org.ve/nosotros/acercade/index.htm> (citado el 28 de septiembre del 2006).
2
V.N Kudriatsev, en: SERBAL-UNESCO: Fundamentos Filosficos de los Derechos Humanos. 1985. Pg. 94.
3
Eusebio Fernndez, en: SAGASTUME GEMELL, Marco Antonio: Curso Bsico sobre Derechos Humanos. Guatemala, 1987.
pg. 1.
2
Son !a"ores# $rinci$ios# normas %e car&c'er (ur)%ico * mora" +ue $ro'e,en
"a in'e,ri%a% f)sica * $sico",ica %e 'o%a $ersona# fa!orecen e" %esarro""o
socia" %e 'o%os "os seres humanos- nos $ro'e,en con'ra e" a.uso %e
$o%er# fomen'an%o una con!i!encia mas (us'a/
Por ltimo, Rice cita una definicin de los derechos humanos que intenta integrar los conceptos dados
anteriormente, porque los reconoce como necesidades inherentes, pero que se concretan en las leyes,
sobre la base de la dignidad humana.
"Exigencias bsicas del ser humano, en todos los tiempos, lugares y culturas que se van concretando en
el curso histrico en derechos pblicos subjetivos tanto individuales como sociales, que tambin tienen
un punto en comn al que todos se refieren, que es la necesidad de respetar la dignidad de la persona y
de todos los valores que fluyen de esa dignidad que son bsicamente, la libertad, la igualdad y la
solidaridad
4
.
Aunque esta recopilacin no es completa, constituye un buen punto de partida, una primera
aproximacin al tema, ya que en Amrica Latina van surgiendo desde la realidad una serie de
definiciones que recogen la experiencia de estos ltimos aos. Otra definicin, construida desde la
prctica cotidiana en Sudamrica, nos aproxima a nuestra realidad:
"Los derechos humanos son valores, que son bienes muy valiosos que posee la persona por su
naturaleza humana, y que los ha posedo siempre, pero que necesitan ser incorporados en las leyes de
los pases para que gocen de una efectiva proteccin frente al estado y frente a los abusos de los
particulares y de los grupos sociales
5
.
Nikken
6
, define los Derechos Humanos como el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de
la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que
vive en una sociedad jurdicamente organizada.
Dentro de las culturas polticas liberales modernas, los derechos humanos bsicos son definidos como
aquellos que pueden ser sostenidos en una sociedad que siga las dos siguientes reglas bsicas:
Todos los individuos deberan poder actuar de la forma que elijan siempre que al hacerlo no
priven a otros individuos del mismo derecho.
Todos los individuos deben tomar responsabilidad por las consecuencias de sus actos.
Desafortunadamente, varios tipos de extremismo crean dificultades para esto ya sea no reconociendo
los derechos en general, o simplemente pasando algunos derechos por encima para promover su propio
punto de vista. Por lo tanto, el universalismo en los derechos parece presuponer liberalismo, un
acercamiento tolerante y no extremo. Sin embargo, esto es de alguna forma paradjico: Cmo
limitaremos la libertad de aquellos que no respetan los derechos de los dems?
saiah Berlin, defensor del liberalismo, dijo: "La libertad total puede ser terrible, la igualdad total puede
ser igual de aterradora."
Aunque, como se ha sealado, los Derechos Humanos son resultados de un largo proceso histrico, su
reconocimiento oficial se inicia en 1948 con la aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (DUDH).
En la actualidad cuando hablamos de los Derechos Humanos y los enumeramos, recordamos o
reclamamos, stos nos parecen algo natural y normal. Sin embargo, una caracterstica esencial de los
Derechos Humanos es que su desarrollo y reconocimiento fue y es producto de todo un proceso
4
Joaqun Ruiz Jimnez, citado en: Aproximacin epistemolgica a los derechos humanos. Buenos Aires, 1984, pg. 7.
5
MELNDEZ, Florentn y Margaret POPKN: Manual de Educacin Popular. nstrumentos de derechos humanos de la UCA.
San Salvador, 1989. Mimeo.
6
Pedro Nikken (Ex presidente del Consejo Directivo del DH y Ex presidente de la Corte nteramericana de
Derechos Humanos, Profesor de la Universidad Central de Venezuela.
3
histrico. Proceso en el que junto con el desarrollo de las condiciones materiales de vida, de la ciencia y
la tecnologa, la comunidad internacional ha ido produciendo leyes, declaraciones, pactos y convenios
sobre Derechos Humanos.
Esta caracterstica, nos hace pensar que es muy probable que conforme avance y desarrolle la
humanidad, emergern nuevas aspiraciones sociales y se irn reconociendo otros derechos humanos.
Como vemos, definir los derechos humanos es tan complejo como tratar de definir al ser humano; las
definiciones pueden hacer nfasis en lo jurdico, lo tico, lo poltico, lo filosfico, lo antropolgico, lo
religioso, etc., y siempre sern incompletas, porque tratan de recoger en pocas palabras la riqueza del
hecho mismo de la persona. Aun as, es necesario intentar una definicin con la cual nos sintamos
cmodos e identificados.
Corrien'es 0i"osficas
Anteriormente comentamos diversas interpretaciones sobre los derechos humanos. A continuacin nos
referiremos a las dos corrientes filosficas principales que intentan definirlos.
Para la visin que prevalece, liberal-capitalista, la concepcin de los derechos humanos est
ntimamente vinculada a la vigencia de las libertades individuales. El capitalismo surge en el mundo
como el sistema poltico y econmico fundamentado en la propiedad privada. "Lo ms importante, segn
esta concepcin, es defender al individuo contra las instituciones y el Estado
7
.
Para esta visin predominante en Amrica Latina, el valor mximo es la libertad y la democracia
representativa.
Sin embargo, es importante que resaltemos las crticas que se le han hecho a esta visin.
Segn el Padre jesuita Luis Mara Olaso, al hombre "le corresponde 'por naturaleza' una serie de
derechos. Tales derechos se reconocen a travs de una ley que garantiza el 'bien comn', lo que lleva a
una concepcin del Estado como garante del bien comn, [...] sin embargo tras esa proclamacin legal,
la cultura occidental [Amrica Latina] est organizada econmicamente segn la ideologa liberal
capitalista: lucro, competencia, propiedad privada. De ah resulta, inevitablemente el abuso de los
fuertes sobre los dbiles [...] Mientras esta explotacin permanezca, los derechos humanos de millones
de pobres en nuestro continente no podrn encontrar su vigencia real
8
.
Para la visin marxista-socialista, la concepcin de los derechos humanos est relacionada con la
vigencia de los derechos sociales. Para los seguidores de Carlos Marx
"la clase trabajadora es explotada por un sistema que le quita los derechos. El pecado original de todo
esto sera la propiedad privada de los medios de produccin. La nica manera de lograr que todos
tengan acceso a los derechos que poseen sera mediante una profunda revolucin social donde
mediante la eliminacin de la propiedad privada se iniciar un proceso de cambio hacia la sociedad sin
clases
9
.
Esta concepcin reivindica como derechos, por vez primera, el derecho al trabajo, a la salud y a la
educacin.
7
RCE, Patricio: Curso ntroductorio para el trabajo de defensa y promocin de los Derechos Humanos. Movimiento Ecumnico
por los Derechos Humanos, 1985.
8
OLASO, Luis Mara: Derechos Humanos, Pensamiento comunitario y otros temas.
Centro de nvestigaciones Jurdicas, Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas, 1988.
9
RCE, Patricio: op. cit.
4
"El Estado tiene un papel activo en la sociedad. Hay un fuerte nfasis sobre los derechos del ciudadano;
si es necesario sacrificar las libertades individuales para garantizar los derechos sociales, hay que
hacerlo. Los valores ms importantes son la igualdad, la solidaridad y la justicia
10
.
Desde esta visin se impuls la lucha por los derechos econmicos, sociales y culturales, no solo en
occidente sino tambin en el resto del mundo (Asia, frica y Amrica Latina), logrando incluso
reconocimiento formal de estos derechos en la Constitucin Mexicana (1917), en la Constitucin de la ex
Unin Sovitica, en la Declaracin de los Derechos del Pueblo Trabajador Explotado (1918).
El lado ms dbil y la limitacin ms importante de la concepcin socialista (estalinista) de los derechos
humanos surge al negar unos derechos (las libertades individuales) para alcanzar otros (derechos
sociales). Esto sucedi en la mayora de los pases socialistas, donde se relegaban ciertos derechos
civiles y polticos (libertad de expresin y de pensamiento, de asociacin poltica, de manifestar), en el
entendido de que no poda haber contradiccin entre los ciudadanos y que el Estado representaba y
garantizaba todos sus intereses.
Evidentemente, ambas concepciones, con sus virtudes y defectos, no parecen representar una
alternativa para la realidad latinoamericana.
Mientras haya desigualdad, discriminacin e injusticia, habr necesidad de utopas, de sueos, de
valores que orienten la conquista de un mundo de igualdad. Utopas que deben cuestionar
permanentemente a los sistemas polticos, econmicos y sociales, exigiendo la tica que permita
justificar su existencia. Desde esta perspectiva, los derechos humanos sern una propuesta permanente
en el tiempo.
1rinci$ios +ue ri,en "os Derechos Humanos
11
Cuatro son los Principios que rigen el accionar de los derechos humanos:
Universalidad: Los derechos humanos pertenecen a todos los seres humanos sin distincin de
gnero, edad, etnia, credo, clase social, discapacidad, o cualquier otra consideracin.
ndependientemente del lugar donde vive o naci, ninguna persona puede ser discriminada bajo
ninguna circunstancia. ncluso aunque el pas se encuentre en conflicto armado o en crisis.
Responsabilidad: Los Estados que ratifican los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos se hacen responsables ante todos los ciudadanos de rendir cuentas para garantizar su
cumplimiento. Se puede exigir la integridad y dignidad de todas las personas que habitan en su
pas, de acuerdo a lo expresado en los tratados.
ndivisibilidad: Todos los derechos tienen el mismo valor y se complementan. Por tanto ningn
derecho es ms importante que otro. No hay jerarqua entre ellos para su cumplimiento y ninguno
puede ser suprimido para desarrollar otro y aunque se debe atender a la violacin de cualquier
derecho, en la prctica, se puede priorizar alguno mediante un anlisis previo, sin por ello dejar
de establecer las conexiones con la integridad de los otros derechos. Priorizar no es sinnimo de
jerarquizar.
10
dem.
11
Programacin de los Derechos del Nio Gua de Capacitacin- Save the Children
5
Participacin: Todos los individuos por el hecho de ser personas, tienen derecho a tomar parte de
la vida poltica, econmica, social y cultural del pas. El Estado se compromete a promover la
participacin de todos los habitantes de una sociedad como un derecho.
Ti$os %e %erechos humanos
Existen diversas formas de clasificar los derechos humanos; una de las ms conocida es la llamada tres
generaciones, en la que se toma en cuenta su proteccin progresiva. Propuesta por Karel Vasak en
1979. Pese a esto, existen posturas que evitan pronunciarse acerca categoras de derechos humanos y
ms bien tienden a enfocarlos como un sistema unitario, en el cual las colisiones entre ellos deben ser
resueltas por otra va.
Con fines bsicamente pedaggicos, teniendo en cuenta su orden de aparicin y reconocimiento, los
DDHH se clasifican en:
Derechos Civiles y Polticos, de Primera Generacin/ Son los llamados derechos naturales del
hombre.
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de Segunda Generacin. Son los derechos
programticos, es decir los que el Estado y la sociedad deben tender a realizar. Son conocidos
como des
Derechos de los Pueblos, de Tercera Generacin. Son los derechos de solidaridad.
TEMA 2: LA H3STOR3A DE LOS DERECHOS HUMANOS
Cu&" es "a his'oria %e "os %erechos humanos?
12
No siempre se habl de derechos humanos (es un trmino de uso reciente), pero si entendemos los
derechos humanos como todos aquellos que nos permiten disfrutar plenamente de nuestra condicin de
seres humanos, de nuestra dignidad, sabremos que la conquista de los derechos humanos fue siempre
un norte en la historia de la humanidad.
Es indudable que la humanidad avanz considerablemente en el respeto a los derechos humanos, aun
cuando todava falta mucho camino por recorrer. Sin embargo, no podemos negar que hoy en da,
gracias a las luchas que en diversos momentos y circunstancias han llevado adelante los pueblos, se
logr un mayor respeto por la vida humana en su sentido ms amplio.
a4 La con+uis'a %e %erechos en e" mun%o
Efectivamente, si nos remontamos a perodos como la Edad Antigua o la Edad Media, encontramos que
en sistemas como el feudalismo, en el cual los privilegios se concentraban en los seores feudales, se
favoreci el surgimiento de una gran masa de campesinos desprovista de derechos. Tambin se
aplicaron prcticas violatorias de los derechos humanos, como la inquisicin, mediante la cual se
persegua y castigaba a quienes se apartaran de la fe catlica.
El anhelo por lograr un mayor respeto por la dignidad humana tuvo un hito en 1215. En esa fecha se
promulga la Carta Magna en nglaterra. Esta reconoca el derecho a la libertad individual frente al poder
feudal.
12
Provea Serie de Formacin en Derechos HumanosTener Derechos no basta- Historia de los Derechos Humanos, 2006
<http://www.derechos.org.ve/nosotros/acercade/index.htm> (citado el 28 de setiembre del 2006).
6
Las luchas contra los absolutismos (el poder concentrado en una sola persona) y en especial contra las
monarquas, dieron un fuerte impulso al reconocimiento de algunos derechos, especialmente aquellos
que regulaban la relacin del Estado con sus ciudadanos. En la llamada Edad Moderna se comienza a
otorgar importancia al individuo como ciudadano y a la necesidad de que el poder de las instituciones
sea regulado. En 1628 se promulga la Peticin de Derechos en nglaterra. Constituye el primer intento
de regular el poder del Rey, y lo obliga a someter a consulta alguna de sus decisiones. Si bien no se
logr un inmediato respeto a lo establecido en este documento, s se produjeron, en cambio, diversas
situaciones de presin que obligaban a la monarqua a reconocer algunos derechos, como la libertad
religiosa. Posteriormente, condujeron a la promulgacin de la Declaracin de Derechos (Bill of Rights) en
1689.
El fin de la monarqua da paso a los Estados Modernos, en cuyas instituciones se plasman un conjunto
de derechos fundamentales, tales como la vida, la libertad, la igualdad. La Declaracin de Virginia
(Estados Unidos, 1776) y la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano (Francia, 1789)
fueron los antecedentes ms importantes para el reconocimiento de derechos que fueron incluidos
posteriormente en las constituciones de ambos pases. En la primera, Estados Unidos proclama su
independencia de nglaterra y establece el derecho de los pueblos a la insurreccin frente al
sometimiento de gobiernos ajenos. Reconoce derechos como la vida, la libertad, la bsqueda de la
felicidad y la igualdad poltica. En la segunda, en el marco de la Revolucin Francesa, se buscaba
garantizar que la nueva constitucin incluyera el reconocimiento de derechos tales como la libertad, la
igualdad, la seguridad y la resistencia contra la opresin. Ambas declaraciones ejercieron una influencia
importante en otros pases del mundo, especialmente en Amrica Latina, donde comenzaban los
procesos de independencia. Estos hechos establecieron un modelo de ejercicio de gobierno basado en
la separacin de poderes, la participacin poltica de los ciudadanos, el sufragio universal y la
autodeterminacin de los pueblos.
.4 La "ucha $or "os %erechos socia"es
Estos movimientos por la conquista de derechos civiles y polticos no ocurrieron de forma separada al
reconocimiento de otros derechos. A finales del siglo XX, la llamada Revolucin ndustrial se haba
convertido en un suceso que, lejos de dignificar al ser humano y beneficiar su desempeo como
trabajador, profundiz las diferencias y acentu los privilegios. El descubrimiento e invencin de nuevas
tecnologas que aumentaban la productividad signific mayor opresin. Los trabajadores cumplan
jornadas laborales que sobrepasaban las diecisis horas diarias; la explotacin de la mano de obra
femenina e infantil se evidenciaba en una menor remuneracin y en la ejecucin de trabajos peligrosos y
dainos para ambos.
Todo ello devel la necesidad de proteger y regular los derechos de los trabajadores. Se comienzan a
producir luchas que involucran a un nmero importante de trabajadores, luchas dirigidas a lograr
condiciones de trabajo dignas, como el establecimiento de la jornada laboral de ocho horas, la
sindicalizacin, la proteccin al trabajo infantil, la igualdad en el trabajo de las mujeres, entre otras, y que
tuvieron su mxima expresin en la jornada del 1 de mayo de 1887, en Chicago. Dichas acciones,
lamentablemente, costaron la vida de varios dirigentes laborales, pero lograron consolidar la jornada
laboral de ocho horas, conquista asentada hoy en las legislaciones internas de numerosos pases y en
diversos instrumentos internacionales.
Tambin, ya para finales del siglo XX y principios del XX, algunos pases haban alcanzado logros como
la educacin pblica y gratuita o la atencin generalizada en salud. A principios del siglo XX se
produjeron movimientos sociales que alcanzaron la dimensin de revoluciones con fuerte contenido de
defensa de derechos sociales como la Revolucin Rusa (1917) y la Revolucin Mexicana (1910). Ambas
proclamaban el logro de la justicia social como principal objetivo, lo cual signific un mayor impulso al
7
reconocimiento de derechos como el trabajo, la salud, la educacin y la tierra, entre otros. La lucha
contra la discriminacin racial o apartheid (1948-1994) tambin produjo importantes movimientos
sociales. A pesar de que la esclavitud fue abolida en todo el mundo durante el siglo XX, continuaban
ocurriendo, de manera impune, prcticas discriminatorias por razones raciales. En pases como Estados
Unidos y Sudfrica, por citar slo dos, la exclusin de la poblacin negra era muy grave. Los procesos
por conquistar la igualdad costaron muchas vidas y muchos aos de movilizacin social. Aun cuando
todava persisten formas de discriminacin racial, sta se encuentra expresamente prohibida en
numerosos instrumentos internacionales y constituciones nacionales, a los cuales puede apelarse para
exigir su reparacin.
Las mujeres tambin fueron protagonistas de la lucha por sus derechos. La conquista del derecho al
voto de las mujeres se hizo realidad en la mayora de los pases del mundo a lo largo del siglo XX.
Tambin surgen los movimientos por la liberacin femenina, los cuales buscan eliminar la discriminacin
hacia las mujeres en todos los planos y conquistar espacios de participacin pblica, as como
protegerlas de la violencia ejercida por sus parejas.
c4 E" $a$e" %e "a comuni%a% in'ernaciona" en "a $ro'eccin %e "os Derechos Humanos
El siglo XX traera un par de terribles sucesos con consecuencias muy negativas para la vigencia de los
derechos humanos: dos guerras mundiales cuya magnitud oblig a la comunidad de naciones a
organizarse y tomar medidas con miras a impedir la repeticin de conflictos similares.
Al finalizar la Primera Guerra Mundial (1918), y en el contexto de las negociaciones de paz, se cre una
comisin de Legislacin nternacional del Trabajo conformada por representantes de gobiernos,
sindicalistas y acadmicos. Producto de esta comisin se cre la Organizacin nternacional del Trabajo
(OT), constituyndose formalmente en 1919. Fue una de las pocas instituciones del Tratado de Paz de
Versalles que sobrevivi a la Segunda Guerra Mundial (1939-1945).
Durante el desarrollo de ambos conflictos blicos, la humanidad fue testigo de hechos lamentables como
el exterminio masivo de personas, la aparicin de campos de concentracin, la aplicacin de torturas y
tratos degradantes, la utilizacin de armas de alta destruccin, por citar slo algunos. Al finalizar la
Primera Guerra Mundial tambin se cre la Sociedad de Naciones, organizacin que no logr preservar
la paz y que, en 1945, luego de la Segunda Guerra Mundial, se transformara en la Organizacin de
Naciones Unidas (ONU). En su texto constitutivo, la ONU establece como uno de sus objetivos
principales "el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. El 10 de diciembre de
1948 consagra el reconocimiento de un conjunto de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales. La Declaracin es aceptada por la mayora de las naciones. Ese da se conoce como el Da
nternacional de los Derechos Humanos. Posteriormente se elaboran los Pactos nternacionales de
Derechos Civiles y Polticos, y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, los cuales establecen
compromisos obligantes hacia la proteccin de estos derechos por parte de los Estados que los
suscriben.
El logro ms importante de esta iniciativa de la comunidad internacional es la creacin y aceptacin, por
parte de la mayora de las naciones, de mecanismos que permiten supervisar la accin de los diferentes
Estados, sin que ello se considere una "intromisin en asuntos internos. Aunque todava estas
instancias no han alcanzado el nivel de funcionamiento esperado y se encuentran sometidas, en muchas
oportunidades, a presiones polticas, son innegables los avances en la proteccin de los derechos
humanos, como lo demuestra el reciente precedente creado en el caso Pinochet, al ratificarse que los
crmenes de lesa humanidad no tienen fronteras y pueden ser juzgados en cualquier jurisdiccin.
La comunidad internacional tambin se organiz para la proteccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales, promulgando diferentes instrumentos y creando instancias en el Sistema de
8
Naciones Unidas, tales como UNCEF, UNESCO, OT, OMS, FAO, entre otros, destinados a vigilar el
comportamiento de estos derechos.
AL5UNOS 3NSTRUMENTOS DE 1ROTECC36N A LOS DERECHOS HUMANOS 1ROMUL5ADOS A
TRA78S DE LA H3STOR3A
9
TEMA 9: NORMAS 3NTERNAC3ONALES DE DERECHOS HUMANOS
Muchos de los cambios y reconocimientos jurdicos surgidos en el mbito internacional, latinoamericano
e interno, son resultado de un trabajo arduo y constante de las personas y organizaciones de personas
con discapacidad. Como ejemplo de estos avances debemos sealar el Programa de Accin Mundial en
Pro de las Personas con Discapacidad (1982), la dcada internacional de las personas con discapacidad
(1983-1992), la adopcin en 1993 de las Normas uniformes de las Naciones para la equiparacin de
oportunidades de las personas con discapacidad, la convencin interamericana de oportunidades de las
personas con discapacidad, la convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad y de manera mas reciente el proyecto de
Convencin de Naciones Unidas.
En este sentido, al pretender adentrarnos en la regulacin que hace el derecho internacional acerca de
la discapacidad, podemos observar como un claro antecedente de este esfuerzo que la ONU en la
dcada de los setenta trabajo en la elaboracin de los planes y acciones que se llevaran a cabo en la
siguiente dcada. (Ver anexo 1,2 y 3)
De esta manera encontramos el Plan de Accin Mundial para las personas con discapacidad (PAM) y la
dcada mundial de las personas con discapacidad, en un intento por construir documentos que
articularan y guiaran dichas acciones, y que a su vez dieran fuerza normativa o por lo menos fueran el
prembulo de un gran convenio de proteccin a los discapacitados.
Es as como se elaboran en este periodo, cuatro declaraciones relativas a las personas con
discapacidad
13
. Este periodo terminar con la celebracin, en 1981, del ao internacional de las
personas con discapacidad.
Encontramos que en los planes que se estaban elaborando en 1976 para el Ao nternacional del
impedido, las cuestiones relativas a la facilitacin de la participacin en la vida diaria solo se
13
Son las siguientes: La declaracin de derechos del retardado mental de 1971, la declaracin de los derechos de los
impedidos de 1975, la declaracin sobre las personas sordo. Ciegas de 1979 y la llamada declaracin sundberg de 1981
10
contemplaran con el fomento del estudio e investigacin sobre dichos temas, y no como rea de
actividad.
Un segundo momento importante en las acciones relativas a la persona con discapacidad en el derecho
internacional podemos situarlo entre 1982 y 1992, con la adopcin en 1982, por parte de la Asamblea
general de las naciones unidas, del programa de accin mundial para las personas con discapacidad
14
y
la declaracin del decenio mundial de las personas con discapacidad (1983-1992).
Es necesario poner en relieve que estos instrumentos no son propiamente documentos de carcter
normativo vinculante en el derecho internacional pero su propuesta de medidas para la realizacin de los
objetivos de "igualdad y plena participacin de las personas con discapacidad en la vida social y el
desarrollo, incluidas las medias de carcter legislativo, justifican plenamente su mencin.
Por otro parte , en 1987 y como resultado de la reunin de expertos ( la reunin de Viena en 1986 sobre
legislacin de la equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad), se sugiri que la
asamblea general deba preparar una conferencia especial para tratar los derechos humanos de las
personas con discapacidad y solicitar la proyeccin de una convencin internacional sobre la
eliminacin de toda forma de discriminacin , para que fuera ratificada por los Estados al final de la
dcada
15
. El anuario de la ONU de 1992 menciona que el decenio no cumpli los objetivos
especialmente por falta de fondos.
A nivel regional las principales normas relativas a Derechos Humanos son: La Convencin Americana
sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos y el Protocolo adicional (Protocolo de San Salvador).
Dec"aracin Uni!ersa" %e "os Derechos Humanos
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) aunque no es una norma jurdica es una
fuente del Derecho nternacional en materia de Derechos Humanos.
La DUDH consagra el derecho a la igualdad y a la no discriminacin. El derecho a la vida, a la libertad y
a la seguridad de la persona. El derecho a un orden social e internacional y el deber y la responsabilidad
de mantenerlo.
Aunque la DUDH no es un instrumento jurdico internacional
16
es mundialmente reconocida como
documento fuente de derecho internacional relativo a los derechos humanos.
Para transformar la DUDH en instrumento jurdico- de cumplimiento obligatorio- fue necesaria la
aprobacin y ratificacin de a) El Pacto nternacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo
facultativo y b) el Pacto nternacional de Derechos Econmicos, sociales y culturales y su Protocolo
facultativo. La mayor parte de los Derechos reconocidos en estos Pactos y en los protocolos facultativos
son no-derogables, es decir que nunca se pueden suspender o limitar, ni en situaciones de emergencia.
Estos dos Pactos conjuntamente con la DUDH forman la Carta nternacional de Derechos Humanos.
En materia de Derechos Humanos existen adems otros tratados internacionales, entre los que
destacan por su importancia: la Convencin nternacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
14
El programa de accin mundial es un amplio y agudo texto donde quedan bien recogidos los aspectos relativos a los
derechos humanos de los discapacitados.
15
Resolution 42/58 of the general assembly on the implementation of the world programme of action concerning disabled
persons and united nations decade of disabled persons , en Yearbook UN, 1987
16
Las Declaraciones que firman los Estados parte de las Naciones Unidas no tiene carcter vinculante ( la firma no obliga
jurdicamente su cumplimiento)
11
Discriminacin Racial (CERD) de 1965; la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDCM) de 1979; la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, nhumanos o Degradantes (CCT) de 1984 y, la ms reciente, la Convencin
nternacional sobre los Derechos del Nio (CDN) de 1989.
El contenido de la Declaracin Universal
Dos grandes clases de derechos humanos: personales y sociales
Los artculos de la declaracin no estn ordenados por tipo, tal como veremos a continuacin:
A) Declaracin de principios:
Artculo 1: gualdad de todos los seres humanos.
Artculo 2: Contra la discriminacin.
B) La defensa de las libertades:
Artculo 3: Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad personal.
Artculo 4: Contra la esclavitud.
Artculo 5: Contra la tortura i los malos tratos.
Artculo 13: Derecho a la libre circulacin y a la emigracin.
Artculo 18: Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Artculo 19: Derecho a la libertad de opinin y de expresin.
Artculo 20: Derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica.
C) Les garantas jurdicas:
Artculo 6: Reconocimiento de las personas como sujetos de derecho.
Artculo 7: La igualdad ante la ley.
Artculo 8: El derecho a recurrir ante los tribunales.
Artculo 9: Contra les detenciones, encarcelamientos o destierros arbitrarios.
Artculo 10: Derecho a ser odo por un tribunal imparcial.
Artculo 11: Derecho a la presuncin de inocencia.
Artculo 12: Contra las injerencias del Estado en la vida privada.
Artculo 14: Derecho de asilo.
Artculo 15: Derecho a una nacionalidad.
D) Los derechos polticos:
Artculo 21: Derecho a participar en el gobierno, directamente o a travs de representantes libremente
escogidos.
Artculo 28: Derecho a un orden internacional respetuoso con los Derechos Humanos.
E) Los derechos socioculturales:
Artculo 16: Derecho al matrimonio.
Artculo 26: Derecho a la educacin.
Artculo 27: Derecho a la cultura y al progreso cientfico.
F) Los derechos socioeconmicos:
Artculo 17: Derecho a la propiedad, tanto individual como colectiva.
Artculo 22: Derecho a la seguridad social y, en general, a una economa digna.
12
Artculo 23: Derecho al trabajo y a una remuneracin equitativa.
Artculo 24: Derecho a tiempo libre, incluyendo vacaciones pagadas.
Artculo 25: Derecho a un nivel de vida adecuado.
G) Deberes y mandatos:
Artculo 29: Deberes del individuo hacia la comunidad.
Artculo 30: La Declaracin nunca puede interpretarse en contra de los derechos que proclama.
En vista del conjunto, parece claro que predominan en la Declaracin, tanto en nmero como en
precisiones, los artculos (18) que proclaman libertades, garantas jurdicas individuales o derechos
polticos, frente a los 5 que expresan derechos de aspecto social y contenido econmico (se pueden
considerar neutrales los 3 que hemos definido como socioculturales).
ncluso en el grupo de los derechos sociales, las referencias a la propiedad privada (art. 17) no podan
ser fcilmente asimiladas por los regmenes comunistas, que en los aos cuarenta eran (y siguieron
sindolo durante dcadas) frreas dictaduras personales. En vista de esto, podramos preguntarnos por
qu no votaron en contra; pero no hay ninguna paradoja. Estos pases se presentaban como
abanderados de los derechos de los desposedos, y no podan ir contracorriente de un mundo
esperanzado por la materializacin de estos derechos.
Lo cierto es que, entre los pases que votaron afirmativamente, haba muchos (por ejemplo, casi todos
los de Amrica Latina) en los que se incumplan muchos de los derechos de la Declaracin. Para ellos,
la firma de la Declaracin Universal fue sobretodo un acto diplomtico.
La Corte nternacional de Derechos Humanos esta constituida por la DUDH y dos Pactos de
cumplimiento obligatorio en los pases que la han ratificado: a) El Pacto nternacional de Derechos
Civiles y Polticos y su Protocolo facultativo y b) el Pacto nternacional de Derechos Econmicos,
sociales y culturales y su Protocolo facultativo
1ac'o 3n'ernaciona" %e Derechos Ci!i"es * 1o")'icos
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en su resolucin 2200 A (XX) del 16 de diciembre de 1966. Su entrada en vigor se produjo recin casi
una dcada despus, el 23 de marzo de 1976 de acuerdo al artculo 27 que establece el nmero
necesario de pases que ratifiquen esta Norma para su entrada en vigencia.
Son considerados los derechos naturales de las personas. Unos son de orden fsico como la vida, a no
ser sometidos a torturas ni a penas o tratos crueles. Otros son propios de su desarrollo personal como el
reconocimiento de su personalidad jurdica, a la libertad de pensamiento, a no ser molestado por sus
opiniones. Tambin se encuentran considerados los derechos a la libertad y seguridad personales, el
derecho a residir en un pas, a la reunin pacfica, a asociarse, a la libertad de trnsito; los derechos a la
igualdad ante los tribunales de justicia. Se consideran tambin los derechos a fundar una familia, del
nio, nia y adolescente a ser protegidos sin discriminacin alguna, a la igualdad ante la ley, a la propia
vida cultural, a emplear su propio idioma y a practicar su religin.
Estos derechos se caracterizan porque imponen al Estado el deber de abstenerse de interferir en el
ejercicio y pleno goce de estos derechos por parte del ser humano. Los derechos civiles y polticos
pueden ser reclamados en todo momento y en cualquier lugar, salvo en aquellas circunstancias de
emergencia que permiten el establecimiento de ciertas limitaciones de slo algunas garantas.
1ac'o 3n'ernaciona" %e Derechos Econmicos# Socia"es * Cu"'ura"es
13
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A
(XX), de 16 de diciembre de 1966. Entr en vigor el 3 de enero de 1976, de conformidad con el artculo
27 ya mencionado.
Son derechos colectivos, porque la vigencia y el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales
benefician a grupos de seres humanos, no a uno en particular. Tienen como objetivo fundamental
garantizar el bienestar econmico, el acceso al trabajo, a la educacin y a la cultura, de tal forma que
asegure el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos.
Se caracterizan porque requieren de la actuacin del Estado para que los seres humanos puedan tener
acceso a estos derechos acorde con las condiciones econmicas de cada nacin.
Dec"aracin Uni!ersa" %e "os Derechos %e "os 1ue."os
Son conocidos como los derechos de tercera generacin, derechos de solidaridad o derechos de los
pueblos. Fue aprobada en Argel el 4 de Julio de 1976.
Este grupo de derechos humanos fue promovido a partir de la dcada de los setenta para incentivar el
progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de respeto y colaboracin
mutua entre las distintas naciones de la comunidad internacional.
Entre otros, destacan los relacionados con:
Estos derechos humanos tienen como caractersticas principales:
Pueden ser demandados a los Estados, pero tambin los Estados pueden exigir el cumplimiento
de cualquiera de ellos.
Para hacerlos efectivos es necesario la actuacin de los diferentes Estados, es decir, de la
comunidad internacional, por cuanto se requiere la creacin de condiciones nacionales e
internacionales para su efectiva realizacin.
"Su definicin, reconocimiento y consagracin es una tarea pendiente y depender del avance y
consolidacin de las democracias, de la incorporacin de polticas tendientes al desarrollo y a la
justicia social, y sobre todo del establecimiento de nuevas y diferentes condiciones en materia de
relaciones entre los Estados, o sea de la asuncin del principio de solidaridad por parte de la
comunidad internacional"
17
.
En tanto aluden a derechos de solidaridad que involucran a los pueblos, comunidades y naciones
que pueden verse afectadas por situaciones de Emergencia garantizan que la intervencin del
personal humanitario y de todos aquellos que se involucren en este trabajo, valore y respete las
17
Manual de Educacin popular en Derechos Humanos.
14
caractersticas culturales, lingsticas, ambientales, geogrficas, econmicas y sociales de la
poblacin que atraviesa por situaciones de emergencia y la inclusin de toda la poblacin
afectada en las actividades y programas para enfrentar las emergencias con enfoque de gestin
del riesgo.
NORMAS RE53ONALES DE DERECHOS HUMANOS
A nivel Regional dos son las normas ms importantes suscritas por los pases miembros de la
Organizacin de estados Americanos OEA y son la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
conocida como "Pacto de San Jos y el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales conocido como "Protocolo de San
Salvador".
La Con!encin Americana so.re Derechos Humanos :1ac'o %e San ;os<=
Conocida como el "Pacto de San Jos por que fue suscrita en la ciudad en San Jos de Costa Rica el
22 de noviembre de 1969, durante la Conferencia Especializada nteramericana sobre Derechos
Humanos.
Al igual que las normas internacionales, esta norma regional ampara el trabajo que realiza el personal
humanitario en situaciones emergencia, favoreciendo las intervenciones que protegen la vida, la
seguridad y la integridad fsica, psquica y moral lo que respalda la pertinencia de la intervencin
psicosocial a todos los afectados en especial los nios, nias y adolescentes. Favorece a su vez las
intervenciones que respetan la dignidad de las personas, sus creencias, sus opiniones, la manifestacin
de sus intereses y necesidades respecto a las situaciones que los afecta, el trabajo con la familia sin
discriminacin de ninguna especie. Permite a su vez que el personal humanitario pueda exigir el
cumplimiento de estos derechos a las autoridades,
1ro'oco"o a%iciona" a "a Con!encin Americana so.re Derechos Humanos en ma'eria %e
Derechos Econmicos# Socia"es * Cu"'ura"es/ >1ro'oco"o %e San Sa"!a%or>
Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988 en el decimoctavo perodo
ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA.
Nos provee de las herramientas legales para gestionar, procurar y exigir de ser necesario la atencin a la
salud integral de los afectados por los desastres, a reestablecer las condiciones materiales mnimas de
una vida digna como son los servicios bsicos, a considerar la alimentacin y la educacin como
derechos que tienen que ser preservados y asegurados en situaciones crticas como las emergencias.
Todo esto privilegiando a la familia, los nios, nias y adolescentes, los que sufren de alguna
discapacidad y los ancianos. Es decir nos permite asegurar la de inclusin de los ms vulnerables en
nuestro trabajo de emergencia.
En el mbito regional, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos impone la obligacin del
Estado de respetar los derechos y libertades y garantizar su pleno ejercicio a toda persona sujeta a su
jurisdiccin (artculo 1.1). Asimismo, y en relacin directa con la obligacin de garantizar el ejercicio de
estos derechos, se establece el deber del Estado de adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones de la propia Convencin, las medidas legislativas, administrativas
o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades (artculo 2).
Para vigilar el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado, la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos seala a la Comisin nteramericana de Derechos Humanos y la Corte
nteramericana de Derechos Humanos como los rganos competentes. La Comisin nteramericana
15
como rgano encargado de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, tiene la
facultad de recibir peticiones o comunicaciones que contengan denuncias o quejas de violacin de los
derechos humanos contenidos en la Convencin. Sin embargo, no es un rgano jurisdiccional, por lo
que su labor fundamental en este proceso es la de facilitar una composicin entre las partes.
Comisin 3n'eramericana %e Derechos Humanos ?C3DH4
La CDH es un rgano principal y autnomo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), cuyo
mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y que
acta en representacin de todos los pases miembros de la OEA. Est integrada por siete (7)
miembros independientes que se desempean en forma personal, que no representan a ningn pas en
particular y que son elegidos por la Asamblea General.
La CDH se rene en Perodos Ordinarios y Extraordinarios de sesiones varias veces por ao. Su
Secretara Ejecutiva cumple las instrucciones de la CDH y sirve de apoyo para la preparacin legal y
administrativa de sus tareas.
Funciones y atribuciones de la CDH
La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los derechos
humanos, y en el ejercicio de su mandato: Recibe, analiza e investiga peticiones individuales que
alegan violaciones de los derechos humanos, segn lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de la
Convencin.
Observa la vigencia general de los derechos humanos en los Estados miembros, y cuando lo
considera conveniente publica informes especiales sobre la situacin en un estado en particular.
Realiza visitas in loco a los pases para profundizar la observacin general de la situacin, y/o
para investigar una situacin particular. Generalmente, esas visitas resultan en la preparacin de
un informe respectivo, qu se publica y es enviado a la Asamblea General.
Estimula la conciencia de los derechos humanos en los pases de Amrica. Para ello entre otros,
realiza y publica estudios sobre temas especficos. As por ejemplo sobre: medidas para asegurar
mayor independencia del poder judicial; actividades de grupos irregulares armados; la situacin
de derechos humanos de los menores, de las mujeres, de los pueblos indgenas.
Realiza y participa en conferencias y reuniones de distinto tipo con representantes de gobiernos,
acadmicos, grupos no gubernamentales, etc... para difundir y analizar temas relacionados con
el sistema interamericano de los derechos humanos.
Hace recomendaciones a los Estados miembros de la OEA sobre la adopcin de medidas para
contribuir a promover y garantizar los derechos humanos.
Requiere a los Estados que tomen medidas cautela res especficas para evitar daos graves e
irreparables a los derechos humanos en casos urgentes. Puede tambin solicitar que la Corte
nteramericana requiera medidas provisionales de los Gobiernos en casos urgentes de peligro
a personas, an cuando el caso no haya sido sometido todava a la Corte.
Somete casos a la jurisdiccin de la Corte nteramericana y acta frente a la Corte en dichos
litigios.
Solicita Opiniones Consultivas a la Corte nteramericana sobre aspectos de interpretacin de
16
la Convencin Americana.
La Cor'e 3n'eramericana %e Derechos Humanos
La Corte nteramericana de Derechos Humanos es una institucin judicial autnoma cuyo objetivo es la
aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La Corte ejerce sus
funciones de conformidad con las disposiciones de la citada Convencin y del presente Estatuto.
La Corte ejerce funcin jurisdiccional y consultiva:
1. Su funcin jurisdiccional se rige por las disposiciones de los artculos 61, 62 Y 63 de la
Convencin.
Artculo 61
0

1. Slo los Estados Partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin
de la Corte.
2. Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que sean agotados los
procedimientos previstos en los artculos 48 a 50.
Artculo 62
0

1. Todo Estado parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin
de esta Convencin, o en cualquier momento posterior, declarar que reconoce como obligatoria de
pleno derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte sobre todos los casos relativos
a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin.
2. La declaracin puede ser hecha incondicionalmente, o bajo condicin de reciprocidad, por un plazo
determinado o para casos especficos. Deber ser presentada al Secretario General de la
Organizacin, quien transmitir copias de la misma a los otros Estados miembros de la Organizacin
y al Secretario de la Corte.
3. La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y aplicacin
de las disposiciones de esta Convencin que le' sea sometido, siempre que los Estados Partes en el
caso hayan reconocido o reconozcan dicha competencia, ora por declaracin especial, como se
indica en los incisos anteriores, ora por convencin especial.
Artculo 63
1. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte
dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr
asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que
ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte
lesionada.
2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a
las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales
que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento,
podr actuar a solicitud de la Comisin.
3. Su funcin consultiva se rige por las disposiciones del artculo 64 de la Convencin.
Artculo 64
1. Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la interpretacin
de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en
los Estados americanos. Asimismo, podrn consultarla, en lo que les compete, los rganos
enumerados en el captulo X de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada
17
por el Protocolo de Buenos Aires.
2. La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin, podr darle opiniones acerca de la
compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos
internacionales.
TEMA @: LA CON7ENC3ON OEA A LAS 1ERSONAS CON D3SCA1AC3DAD
Con!encin in'eramericana $ara "a e"iminacin %e 'o%as "as formas %e %iscriminacin con'ra "as
$ersonas con %isca$aci%a%
LOS ESTADOS PARTE EN LA PRESENTE CONVENCN,
REAFRMANDO que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos humanos y libertades
fundamentales que otras personas; y que estos derechos, incluido el de no verse sometidos a
discriminacin fundamentada en la discapacidad, dimanan de la dignidad y la igualdad que son
inherentes a todo ser humano;
CONSDERANDO que la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, en su artculo 3, inciso j)
establece como principio que "la justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera";
PREOCUPADOS por la discriminacin de que son objeto las personas en razn de su discapacidad;
TENENDO PRESENTE el Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de Personas
nvlidas de la Organizacin nternacional del Trabajo (Convenio 159); la Declaracin de los Derechos
del Retrasado Mental (AG.26/2856, del 20 de diciembre de 1971); la Declaracin de los Derechos de los
mpedidos de las Naciones Unidas (Resolucin N 3447 del 9 de diciembre de 1975); el Programa de
Accin Mundial para las Personas con Discapacidad, aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas (Resolucin 37/52, del 3 de diciembre de 1982); el Protocolo Adicional de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales "Protocolo de San Salvador" (1988); los Principios para la Proteccin de los Enfermos
Mentales y para el Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental (AG.46/119, del 17 de diciembre de
1991); la Declaracin de Caracas de la Organizacin Panamericana de la Salud; la Resolucin sobre la
Situacin de las Personas con Discapacidad en el Continente Americano (AG/RES. 1249 (XX-O/93));
las Normas Uniformes sobre gualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
(AG.48/96, del 20 de diciembre de 1993); la Declaracin de Managua, de diciembre de 1993; la
Declaracin de Viena y Programa de Accin aprobados por la Conferencia Mundial de las Naciones
Unidas sobre Derechos Humanos (157/93); la Resolucin sobre la Situacin de los Discapacitados en el
Continente Americano (AG/RES. 1356 (XXV-O/95)); y el Compromiso de Panam con las Personas con
Discapacidad en el Continente Americano (resolucin AG/RES. 1369 (XXV-O/96); y
COMPROMETDOS a eliminar la discriminacin, en todas sus formas y manifestaciones, contra las
personas con discapacidad,
HAN CONVENDO lo siguiente:
ARTCULO
Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por:
1. Discapacidad
El trmino "discapacidad" significa una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza
permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida
diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social.
2. Discriminacin contra las personas con discapacidad
a) El trmino "discriminacin contra las personas con discapacidad" significa toda distincin, exclusin o
restriccin basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad
anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de
impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus
derechos humanos y libertades fundamentales.
18
b) No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte a fin de
promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que la
distincin o preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad
y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. En los
casos en que la legislacin interna prevea la figura de la declaratoria de interdiccin, cuando sea
necesaria y apropiada para su bienestar, sta no constituir discriminacin.
ARTCULO
Los objetivos de la presente Convencin son la prevencin y eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integracin en la sociedad.
ARTCULO
Para lograr los objetivos de esta Convencin, los Estados parte se comprometen a:
1. Adoptar las medidas de carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra ndole,
necesarias para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena
integracin en la sociedad, incluidas las que se enumeran a continuacin, sin que la lista sea taxativa:
a) Medidas para eliminar progresivamente la discriminacin y promover la integracin por parte de las
autoridades gubernamentales y/o entidades privadas en la prestacin o suministro de bienes, servicios,
instalaciones, programas y actividades, tales como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la
vivienda, la recreacin, la educacin, el deporte, el acceso a la justicia y los servicios policiales, y las
actividades polticas y de administracin;
b) Medidas para que los edificios, vehculos e instalaciones que se construyan o fabriquen en sus
territorios respectivos faciliten el transporte, la comunicacin y el acceso para las personas con
discapacidad;
c) Medidas para eliminar, en la medida de lo posible, los obstculos arquitectnicos, de transporte y
comunicaciones que existan, con la finalidad de facilitar el acceso y uso para las personas con
discapacidad; y
d) Medidas para asegurar que las personas encargadas de aplicar la presente Convencin y la
legislacin interna sobre esta materia, estn capacitados para hacerlo.
2. Trabajar prioritariamente en las siguientes reas:
a) La prevencin de todas las formas de discapacidad prevenibles;
b) La deteccin temprana e intervencin, tratamiento, rehabilitacin, educacin, formacin ocupacional y
el suministro de servicios globales para asegurar un nivel ptimo de independencia y de calidad de vida
para las personas con discapacidad; y
c) La sensibilizacin de la poblacin, a travs de campaas de educacin encaminadas a eliminar
prejuicios, estereotipos y otras actitudes que atentan contra el derecho de las personas a ser iguales,
propiciando de esta forma el respeto y la convivencia con las personas con discapacidad.
ARTCULO V
Para lograr los objetivos de esta Convencin, los Estados parte se comprometen a:
1. Cooperar entre s para contribuir a prevenir y eliminar la discriminacin contra las personas con
discapacidad.
2. Colaborar de manera efectiva en:
a) la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada con la prevencin de las discapacidades, el
tratamiento, la rehabilitacin e integracin a la sociedad de las personas con discapacidad; y
b) el desarrollo de medios y recursos diseados para facilitar o promover la vida independiente,
autosuficiencia e integracin total, en condiciones de igualdad, a la sociedad de las personas con
discapacidad.
ARTCULO V
1. Los Estados parte promovern, en la medida en que sea compatible con sus respectivas legislaciones
nacionales, la participacin de representantes de organizaciones de personas con discapacidad,
organizaciones no gubernamentales que trabajan en este campo o, si no existieren dichas
organizaciones, personas con discapacidad, en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de medidas y
polticas para aplicar la presente Convencin.
19
2. Los Estados parte crearn canales de comunicacin eficaces que permitan difundir entre las
organizaciones pblicas y privadas que trabajan con las personas con discapacidad los avances
normativos y jurdicos que se logren para la eliminacin de la discriminacin contra las personas con
discapacidad.
ARTCULO V
1. Para dar seguimiento a los compromisos adquiridos en la presente Convencin se establecer un
Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad, integrado por un representante designado por cada Estado parte.
2. El Comit celebrar su primera reunin dentro de los 90 das siguientes al depsito del dcimo primer
instrumento de ratificacin. Esta reunin ser convocada por la Secretara General de la Organizacin
de los Estados Americanos y la misma se celebrar en su sede, a menos que un Estado parte ofrezca la
sede.
3. Los Estados parte se comprometen en la primera reunin a presentar un informe al Secretario
General de la Organizacin para que lo transmita al Comit para ser analizado y estudiado. En lo
sucesivo, los informes se presentarn cada cuatro aos.
4. Los informes preparados en virtud del prrafo anterior debern incluir las medidas que los Estados
miembros hayan adoptado en la aplicacin de esta Convencin y cualquier progreso que hayan
realizado los Estados parte en la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas
con discapacidad. Los informes tambin contendrn cualquier circunstancia o dificultad que afecte el
grado de cumplimiento derivado de la presente Convencin.
5. El Comit ser el foro para examinar el progreso registrado en la aplicacin de la Convencin e
intercambiar experiencias entre los Estados parte. Los informes que elabore el Comit recogern el
debate e incluirn informacin sobre las medidas que los Estados parte hayan adoptado en aplicacin
de esta Convencin, los progresos que hayan realizado en la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad, las circunstancias o dificultades que hayan tenido
con la implementacin de la Convencin, as como las conclusiones, observaciones y sugerencias
generales del Comit para el cumplimiento progresivo de la misma.
6. El Comit elaborar su reglamento interno y lo aprobar por mayora absoluta.
7. El Secretario General brindar al Comit el apoyo que requiera para el cumplimiento de sus
funciones.
ARTCULO V
No se interpretar que disposicin alguna de la presente Convencin restrinja o permita que los Estados
parte limiten el disfrute de los derechos de las personas con discapacidad reconocidos por el derecho
internacional consuetudinario o los instrumentos internacionales por los cuales un Estado parte est
obligado.
ARTCULO V
1. La presente Convencin estar abierta a todos los Estados miembros para su firma, en la ciudad de
Guatemala, Guatemala, el 8 de junio de 1999 y, a partir de esa fecha, permanecer abierta a la firma de
todos los Estados en la sede de la Organizacin de los Estados Americanos hasta su entrada en vigor.
2. La presente Convencin est sujeta a ratificacin.
3. La presente Convencin entrar en vigor para los Estados ratificantes el trigsimo da a partir de la
fecha en que se haya depositado el sexto instrumento de ratificacin de un Estado miembro de la
Organizacin de los Estados Americanos.
ARTCULO X
Despus de su entrada en vigor, la presente Convencin estar abierta a la adhesin de todos los
Estados que no la hayan firmado.
ARTCULO X
1. Los instrumentos de ratificacin y adhesin se depositarn en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos.
2. Para cada Estado que ratifique o adhiera a la Convencin despus de que se haya depositado el
sexto instrumento de ratificacin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en
que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin.
20
ARTCULO X
1. Cualquier Estado parte podr formular propuestas de enmienda a esta Convencin. Dichas
propuestas sern presentadas a la Secretara General de la OEA para su distribucin a los Estados
parte.
2. Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las mismas en la fecha en que dos
tercios de los Estados parte hayan depositado el respectivo instrumento de ratificacin. En cuanto al
resto de los Estados parte, entrarn en vigor en la fecha en que depositen sus respectivos instrumentos
de ratificacin.
ARTCULO X
Los Estados podrn formular reservas a la presente Convencin al momento de ratificarla o adherirse a
ella, siempre que no sean incompatibles con el objeto y propsito de la Convencin y versen sobre una o
ms disposiciones especficas.
ARTCULO X
La presente Convencin permanecer en vigor indefinidamente, pero cualquiera de los Estados parte
podr denunciarla. El instrumento de denuncia ser depositado en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos. Transcurrido un ao, contado a partir de la fecha de depsito
del instrumento de denuncia, la Convencin cesar en sus efectos para el Estado denunciante, y
permanecer en vigor para los dems Estados parte. Dicha denuncia no eximir al Estado parte de las
obligaciones que le impone la presente Convencin con respecto a toda accin u omisin ocurrida antes
de la fecha en que haya surtido efecto la denuncia.
ARTCULO XV
1. El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos en espaol, francs, ingls y
portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de
los Estados Americanos, la que enviar copia autntica de su texto, para su registro y publicacin, a la
Secretara de las Naciones Unidas, de conformidad con el Artculo 102 de la Carta de las Naciones
Unidas.
2. La Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos notificar a los Estados
miembros de dicha Organizacin y a los Estados que se hayan adherido a la Convencin, las firmas, los
depsitos de instrumentos de ratificacin, adhesin y denuncia, as como las reservas que hubiesen.
ANEBO 1
Cre!e s)n'esis %e ins'rumen'os in'ernaciona"es so.re %isca$aci%a%

En materia de discapacidades el mundo ha dado pasos importantes en la elaboracin de instrumentos que recogen los
Derechos de las personas con discapacidad. Muchos han sido declaraciones con carcter no vinculante pero han
logrado direccionar las polticas de accin que los Estados y la sociedad civil han realizado en el mbito de las
discapacidades, entre estos el ms importante las Normas Uniformes.
El papel que han jugado los organismos internacionales de Naciones Unidas ha sido determinante para extender el
cumplimiento y respeto a los Derechos Humanos en discapacidades, as: OT, UNESCO, OMS, han apoyado el
desarrollo de instrumentos vinculantes; entre los ms relevantes: Convenciones de la OT para trabajo de personas con
discapacidad, Convencin de la OEA en contra de la discriminacin. En este ltimo ao se ha convertido en una bandera
de lucha de las organizaciones de personas con discapacidad y de las instituciones gubernamentales de varios Estados,
la elaboracin de un sptimo instrumento en materia de discapacidades: la Convencin nternacional Amplia e ntegral
por la Defensa de los Derechos de las Personas con Discapacidad.
DECLARACN SOBRE EL DESARROLLO EN LO SOCAL
Naciones Unidas, Asamblea General, Resolucin 2542, (XXV) 11 de diciembre de 1969
El progreso y el desarrollo en lo social deben encaminarse igualmente al logro de los objetivos principales siguientes:
Artculo 11
21
a) La provisin de sistemas amplios de seguridad social y de servicios de asistencia social y el establecimiento y la
mejora de sistemas de servicios y seguros sociales para todas aquellas personas que por enfermedad, invalidez o
vejez no puedan ganarse la vida, temporal o permanentemente teniendo en cuenta la necesidad de garantizar el
debido nivel de vida a estas personas, a sus familias y a quienes estn a su cargo;
b) La proteccin de los Derechos y la garanta del bienestar de los nios, ancianos e impedidos; la proteccin de las
personas fsica o mentalmente desfavorecidas.
En virtud de los principios enunciados en esta Declaracin, el logro de los objetivos del progreso y del desarrollo en lo
social exige la movilizacin de los recursos necesarios mediante la accin nacional e internacional y en particular que se
preste atencin a medios y mtodos como los siguientes:
Artculo 19
a) La adopcin de medidas para proporcionar gratuitamente los servicios sanitarios a toda la poblacin y asegurar
instalaciones y servicios mdicos de bienestar social accesibles a todos;
b) La institucin de medidas apropiadas para la rehabilitacin de las personas mental o fsicamente impedidas,
especialmente los nios y los jvenes, a fin de permitirles, en la mayor medida posible ser miembros tiles de la
sociedad; entre estas medidas deben figurar la provisin de tratamiento y prtesis y otros aparatos tcnicos, los
servicios de educacin, orientacin profesional y social, formacin y colocacin selectiva y la dems ayuda necesaria
y la creacin de condiciones sociales en la que los impedidos no sean objeto de discriminacin debida a sus
incapacidades.
DECLARACN DE LOS DERECHOS DEL RETRASADO MENTAL
Naciones Unidas, Asamblea General, Resolucin 2856 (XXV) 20 de diciembre de 1971
La Asamblea General,
Proclama la presente Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental y pide que se adopten medidas en el plano
nacional e internacional para que sirva de base y de referencia comn para la proteccin de estos Derechos:
El retrasado mental debe gozar, hasta el mximo grado de viabilidad, de los mismos Derechos que los dems seres
Humanos.
El retrasado mental tiene derecho a la seguridad econmica y a un nivel de vida decoroso. Tiene derecho, en la
medida de sus posibilidades, a desempear un empleo productivo o alguna otra ocupacin til.
De ser posible el retrasado mental debe residir con su familia o en un hogar que reemplace al propio y a participar en
las distintas formas de vida de la comunidad.
El retrasado mental debe ser protegido contra toda explotacin y todo abuso o trato degradante. En caso de que sea
objeto de una accin judicial, deber ser sometido a un proceso justo.
DECLARACN DE LOS DERECHOS DE LOS MPEDDOS
Naciones Unidas, Asamblea General, Resolucin 3447 (XXX) 9 de diciembre de 1975
La Asamblea General,
Teniendo presente la necesidad de prevenir la incapacidad fsica y mental y de ayudar a los impedidos a
desarrollar sus aptitudes en las ms diversas esferas de actividad, as como de fomentar en la medida de lo
posible su incorporacin a la vida social normal, proclama la presente Declaracin de los Derechos de los
mpedidos y pide que se adopten medidas en los planos nacional e internacional para que la Declaracin sirva de
base y de referencia comunes para la proteccin de estos Derechos:
El impedido debe gozar de todos los derechos enunciados en la presente Declaracin. Deben reconocerse esos
Derechos a los impedidos, sin excepcin alguna.
El impedido tiene esencialmente derecho a que se le respete su dignidad humana, tiene los mismos derechos
fundamentales que sus conciudadanos de la misma edad, a disfrutar de una vida decorosa, lo ms normal y
plena que sea posible.
El impedido tiene los mismos derechos civiles y polticos que los dems seres Humanos.
El impedido tiene derecho a las medidas destinadas a permitirle lograr la mayor autonoma posible.
El impedido tiene derecho a recibir atencin mdica, psicolgica y funcional, incluidos los aparatos de prtesis y
ortopedia; a la readaptacin mdica y social; a la educacin; a la formacin y a la readaptacin de profesionales;
a las ayudas, consejos, servicios de colocacin y otros servicios que aseguren el aprovechamiento mximo de
22
sus facultades y aptitudes y aceleren el proceso de su integracin o reintegracin social.
El impedido tiene derecho a la seguridad econmica y social en la medida de sus posibilidades y a obtener y
conservar una ocupacin til, productiva y remunerativa, y formar parte de organizaciones sindicales.
El impedido tiene derecho a que se tengan en cuenta sus necesidades particulares en todas las etapas de la
planificacin econmica y social.
El impedido debe ser protegido contra toda explotacin, toda reglamentacin o todo trato discriminatorio, abusivo
o degradante.
Si el impedido fuera objeto de una accin judicial, deber ser sometido a un procedimiento justo que tenga
plenamente en cuenta sus condiciones fsicas y mentales.
Las organizaciones de impedidos podrn ser consultadas con provecho respecto de todos los asuntos que se
relacionen con los Derechos Humanos y otros de Derechos de los impedidos.
PROGRAMA DE ACCN MUNDAL PARA LOS MPEDDOS Naciones Unidas, Asamblea General, Resolucin 37-52
3 de diciembre de 1982
El propsito del Programa de Accin Mundial para los mpedidos es promover medidas eficaces para la prevencin de la
incapacidad, la rehabilitacin y la realizacin de los objetivos de: participacin plena de los impedidos en la vida social y
el desarrollo, igualdad. Esto significa oportunidades iguales a las de toda la poblacin, y una participacin equitativa en
el mejoramiento de las condiciones de vida resultante del desarrollo social y econmico. Estos conceptos deben
aplicarse con el mismo alcance y con la misma urgencia en todos los pases, independientemente de su nivel de
desarrollo.
En la Declaracin Universal de Derechos Humanos se afirma el derecho de todas las personas, sin distincin alguna, al
matrimonio, a la propiedad, al igual acceso a los servicios pblicos, a la seguridad social y a la realizacin de los
derechos econmicos, sociales y culturales. Los Pactos nternacionales de Derechos Humanos, la Declaracin de los
Derechos del Retrasado Mental y la Declaracin de los Derechos de los mpedidos dan expresin concreta a los
principios contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
NORMAS NTERNACONALES DEL TRABAJO SOBRE LA REA DAPTACiN PROFESONAL
Publicada por la OT en 1984, a pesar de que la terminologa utilizada no es la actual y de que varias de sus
recomendaciones, en lo esencial, han sido recogidas en documentos ms actualizados, hemos credo conveniente pu-
blicarlos a pesar de lo sealado, por dos hechos: primero, porque el Convenio 159 Y las recomendaciones 99 y 168
forman un todo, que sealan claramente las acciones que deben realizarse para la adaptacin y readaptacin
profesionales de las personas con discapacidad, para obtener, conservar y progresar en un empleo adecuado, as como
promocionar una plena integracin o reintegracin en la sociedad, a travs de vida laboral activa; y, segundo, porque
nuestro pas ratific el Convenio 159, convirtindose as en Ley de la Repblica en esta materia.
CONVENCN SOBRE LOS DERECHOS DEL NO Naciones Unidas, Asamblea General
20 de noviembre de 1989
Artculo 2
Los Estados partes respetarn los Derechos enunciados en la presente Convencin y aseguran su aplicacin a cada
nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independiente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la reli gin, la
opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el
nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales.
Artculo 19
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrati vas, sociales y educativas apropiadas para
proteger al nio contra toda forma de perjuicio o de abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante
legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
Artculo 23
1. Los Estados partes reconocen que el nio mental o fsicamente impedido deber disfrutar de una vida plena y decente
en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa
del nio en la comunidad.
2. Los Estados partes reconocen el derecho del nio impedido a recibir cuidados especiales y alentarn y asegurarn,
con sujecin a los recursos disponibles, la prestacin al nio que rena las condiciones requeridas, y a los
responsables de su cuidado y de la asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del nio y a las
23
circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden del nio.
3. En atencin a las necesidades especiales del nio impedido, la asistencia que se preste conforme al prrafo 2 del
presente artculo ser gratuita siempre que sea posible, habida cuenta de la situacin econmica de los padres o de
las otras personas que cuiden del nio, y estar destinada a asegurar que el nio impedido tenga un acceso efectivo a
la educacin, la capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la preparacin para el empleo y
las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios con el objeto de que el nio logre la integracin social y el
desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la mxima medida posible.
4. Los Estados partes promovern, con espritu de cooperacin internacional, el intercambio de informacin adecuada
en la esfera de la atencin sanitaria preventiva y del tratamiento mdico, psicolgico y funcional de los nios
impedidos, incluida la difusin de informacin sobre los mtodos <1e rehabilitacin y los servicios de enseanza y
formacin profesional, as como el acceso a esa informacin, a fin de que los Estados partes puedan mejorar su
capacidad y conocimientos y ampliar su experiencia en estas esferas. A este respecto, se tendrn especialmente en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.
Artculo 29
Los Estados partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a:
a) desarrollar la personalidad, aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades.
Artculo 32
Los Estados partes reconocen el derecho del nio a estar protegidos contra la explotacin econmica y contra el
desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o
para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
PRNCPOS DE LA PROTECCN DE LOS ENFERMOS MENTALES Y EL MEJORAMENTO DE LA ATENCN DE LA
SALUD MENTAL Naciones Unidas, Asamblea General, Resolucin 46/119
17 de diciembre de 1991
Estos principios se aplicarn sin discriminacin alguna por motivos de discapacidad, raza, color, sexo idioma, opinin
poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, estado civil o condicin social, edad, patrimonio o nacimiento.
Todas las personas tienen derecho a la mejor atencin disponible en materia de salud mental.
Todas las personas que padezcan una enfermedad mental, tienen derecho a la proteccin contra la explotacin
econmica, sexual o de otra ndole, el maltrato fsico y el trato degradante, deben ser tratadas con humanidad.
Todas las personas que padezcan una enfermedad mental tendrn derecho a ejercer todos los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales reconocidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
el Pacto nternacional de Derechos Econmicos, Polticos, Sociales y Culturales
Todas las personas que padezcan una enfermedad mental tendr derecho a vivir y a trabajar en la medida de lo
posible, en la comunidad.
PRMERA CONFERENCA NTERNACONAL DE MNSTROS RES PONSABLES DE LA STUACN DE LAS
PERSONAS CON DSCA PACDAD
En noviembre de 1992, invitados por el Gobierno de Canad, se renen los -Ministros o sus representantes responsables
de la atencin de las discapacidades de 79 pases de todo el mundo, con el objeto de examinar los medios y caminos a
seguir para afianzar la cooperacin internacional en apoyo 9- las personas con discapacidad.
Esta reunin organizada por las Naciones Unidas cont con la presencia de siete organizaciones no gubernamentales en
calidad de observadores.
Los asistentes a esta conferencia propugnaron la continuacin del cumplimiento del Programa de Accin Mundial y se
proponen crear un mecanismo que permita organizar la cooperacin internacional a favor de las personas con
discapacidad.
DECLARACN DE CARTAGENA DE NDAS SOBRE POLTCAS NTEGRALES PARA LAS PERSONAS CON
DSCAPACDAD EN EL REA BEROAMERCANA
Convocados por el nstituto Nacional de Servicios Sociales-NSERS055, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa, en
Cartagena de ndias, Octubre de 1992, los representantes gubernamentales de beroamrica, conscientes de las
necesidades y la falta de polticas factibles en materia de prevencin y atencin integral a las personas con discapacidad
en los diferentes pases, acordaron la adopcin de polticas coherentes de prevencin y atencin integral, basadas en los
24
principios de participacin y autonoma de las personas con discapacidad.
Se recomienda a los gobiernos iberoamericanos que se inspiren en los principios en los que se basan las polticas
formuladas para expedir las de cada pas, haciendo nfasis en un enfoque integral que asegure la coordinacin
intersectorial e interinstitucional, que garantice la ptima utilizacin de los escasos recursos en la atencin integral de las
personas con discapacidad, entendindose a sta, como un continuo de acciones que contempla los aspectos de:
prevencin sanitaria y social, deteccin temprana, educacin, habilitacin y rehabilitacin mdico funcional, habilitacin y
rehabilitacin profesional, incluyendo la insercin laboral y la habilitacin y rehabilitacin social; contempla adems, la
proteccin econmica, la mejora de la accesibilidad fsica al entorno y la eliminacin de las barreras arquitectnicas y de
comunicacin, la disponibilidad de transporte adecuado que permitan el acceso al: deporte, cultura, trabajo, ocio, a fin de
lograr la participacin, normalizacin e integracin.
La Declaracin se elabora tomando en cuenta: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948; la Declaracin
de los Derechos de las Personas con Discapacidad, 1975; el Contenido de la Carta de los aos 80; y el Programa de
Accin Mundial para las Personas con Discapacidad.
NORMAS UNFORMES SOBRE LA GUALDAD DE OPORTUNDA DES PARA LAS PERSONAS CON DSCAPACDAD
Aprobadas por la Asamblea General de Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1993, tienden a mejorar la situacin de
las personas con discapacidad y con este propsito, dictan normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para
nios, jvenes y adultos con discapacidad; sealan importantes principios de responsabilidad, accin y cooperacin;
recomiendan acciones para mejorar la calidad de vida y garantizar la plena participacin de las personas con
discapacidad en igualdad de condiciones, pudiendo stas tener los mismos Derechos y obligaciones que los dems.
Constituyen una normativa para las acciones que realizan las organizaciones de y para personas con discapacidad, y
sientan las bases para la cooperacin tcnica y econmica entre Estados, en materia de discapacidades.
Se define a la igualdad de oportunidades como "el proceso mediante el cual los diversos sistemas de la sociedad, el
entorno fsico, los servicios, las actividades, la informacin y la documentacin, se ponen a disposicin de todos,
especialmente de las personas con discapacidad".
El fundamento poltico y moral de estas normas se encuentra en la Carta nternacional de los Derechos Humanos, en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, en la Convencin sobre toda Discriminacin contra la Mujer y el Programa de
Accin Mundial para los mpedidos.
CONFERENCA HEMSFRCA DE PERSONAS CON DSCAPAC DAD. AGENDA PARA EL FUTURO
La Agenda se elabora el15 de marzo de 1993, en Washington D.C., con 17 primeras damas o sus representantes, y 91
delegados de 34 pases del Hemisferio Occidental.

El motivo de la reunin fue confeccionar la AGENDA PARA EL FUTURO, a propsito de la evaluacin de la Dcada del
mpedido. Se propuso un conjunto de pautas que deben guiar las acciones "para el desarrollo de ms oportunidades
para las personas con discapacidad".

Se destaca las acciones de trabajo coordinado con plena participacin de las personas con discapacidad en la
implementacin de toda legislacin, polticas y servicios, que permita avanzar en igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad.
DECLARACN DE MANAGUA. HACA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO DE LA POLTCA PARA NOS Y
JVENES DSCA PACTADOS y SUS FAMLAS
En noviembre de 1993 se reunieron en Managua - Nicaragua, ms de 150 personas de 36 pases de las Amricas. Los
asistentes se repartieron equitativamente entre representantes gubernamentales de personas y familias de nios con
discapacidad intelectual, profesionales y miembros de Organismos No Gubernamentales que trabajan en el rea.
Los participantes elaboraron y firmaron la Declaracin de Managua y un documento-compromiso para trabajar juntos por
el desarrollo de polticas sociales que beneficien a nios y jvenes con discapacidad y sus familias.
El principio fundamental en el que se basa, considera que para asegurar el bienestar social de toda la gente, incluidas
las personas con discapacidad, las sociedades tienen que estar basadas en la justicia, igualdad, equidad e
25
independencia, y, reconocer y aceptar la diversidad.
DECLARACN DE SALAMANCA y MARCO DE ACCONES SO BRE NECESDADES EDUCATVAS ESPECALES
Del 7 al 10 de junio de 1994 se renen en Salamanca, Espaa, ms de 300 representantes de 92 gobiernos y 25
organizaciones internacionales. La Conferencia Mundial sobre las Necesidades Educativas Especiales, organi zada por la
UNESCO, con apoyo del Gobierno Espaol, tena como objetivo promover la "Educacin para Todos", proponiendo los
cambios polticos necesarios que favorezcan la educacin integrada a travs de la capacitacin a la escuela para que
sta pueda abrirse a la diversidad, atienda a todos los. nios, especialmente a quienes tienen necesidades educativas
especiales, que sea una, "Escuela para Todos", que responda a las necesidades de cada alumno.
Este documento refleja un consenso mundial sobre las futuras formas de entender e implementar la Educacin Especial
reconociendo la necesidad y urgencia de impartir enseanza a todos los nios, jvenes y adultos con necesidades
educativas especiales, dentro del sistema comn de educacin.
Se recomienda que la integracin educativa no se realice con acciones de forma aislada, sino que debe formar parte de
una estrategia global de la educacin y desde luego, de las polticas sociales y econmicas de cada pas.
La Declaracin de Salamanca y el Marco de Accin sobre Necesidades Educativas Especiales, se inspira en las
resoluciones y recomendaciones de las organizaciones internacionales, especialmente de Naciones Unidas, de manera
particular en las Normas Uniformes sobre la gualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.
PROGRAMA DE ACCN DE LA CONFERENCA NTERNACONAL SOBRE LA POBLACN Y EL DESARROLLO
Naciones Unidas, Conferencia nternacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
13 de septiembre de 1994
Personas con discapacidad
Aunque ha aumentado la conciencia y el conocimiento del pblico de las cuestiones relativas a la discapacidad, la
promocin de medidas eficaces para la prevencin y la rehabilitacin de la discapacidad sigue siendo una necesidad
apremiante. Se exhorta a los gobiernos a establecer la infraestructura apropiada para atender las necesidades de las
personas con discapacidad, en particular en lo referente a su educacin, capacitacin y rehabi litacin; a reconocer sus
necesidades en materia de, entre otras cosas: salud reproductiva, incluida la planificacin de la familia y la lucha contra
el VH/SDA; y, a eliminar las formas concretas de discriminacin de las que pueden ser objeto las personas con
discapacidad en relacin con los Derechos reproductivos, la formacin de hogares y familias, y la migracin inter-
nacional.
CONVENCN NTERAMERCANA PARA LA ELMNACN DE TO DAS LAS FORMAS DE DSCRMNACN CONTRA
LAS PERSO NAS CON DSCAPACDAD
En 1999, los Estados participantes, se comprometen a eliminar la discrimi nacin, en todas sus formas y manifestaciones,
contra las personas con discapacidad, para lo cual los Estados miembros se comprometen a adoptar medidas de
carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra ndole para eliminar la discriminacin.
CONVENCN AMPLA E NTEGRAL PARA PROMOVER Y PROTE GER LOS DERECHOS Y LA DGNDAD DE LAS
PERSONAS CON DSCAPACDAD
Documento impulsado por Naciones Unidas, de carcter vinculante, cuyo objetivo es el ejercicio de la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad; tiene en cuenta las recomendaciones contenidas en los informes del
Relator Especial sobre Discapacidad de la Comisin de Desarrollo Social, relacionadas con el progreso en la
implementacin de Normas Uniformes y con la necesidad de elaborar una convencin internacional nueva sobre los
Derechos de las personas con discapacidad.
En la ciudad de Quito, los das 9,10 Y 11 de Abril de 2003, se realiz el Seminario y Taller Regional de las Amricas sobre
normas y estndares relacionados con el derecho de las personas con discapacidad.
Los participantes nombrados por los gobiernos del hemisferio expresaron su profunda preocupacin frente a las
constantes violaciones a los Derechos Humanos de las personas con discapacidad. Producto de este Semi nario - Taller
es la Declaracin de Quito, mediante la cual, todos los pases miembros reafirman su convencimiento para elaborar y
26
ratificar un instrumento jurdico y la Convencin Amplia e ntegral para Promover y Proteger los Derechos y la Dignidad de
las Personas con Discapacidad.

UN DENOMNADOR COMN DE ESTOS NSTRUMENTOS
Del contenido de los instrumentos internacionales se puede extraer varios aspectos importantes:
Las bases filosficas en las que se inspiran se encuentran en: Declaracin Universal de Derechos Humanos,
(1943); Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental, (1971); Declaracin de los Derechos del mpedido,
(1975); Resoluciones de la OMS para la Prevencin de Discapacidades y Rehabilitacin (1976); Declaracin de
los Derechos del Nio (1979); Declaracin de los Derechos de la Persona Sorda y Ciega, (1971); Carta de los
Aos 80; Recomendaciones de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer; Principios de Proteccin del Enfermo Mental; Declaracin de la Conferencia de Ministros de
Sanidad y Bienestar Social de los Pases de Amrica y Espaa, (1981); Plan de Accin Afirmativa de Viena,
(1981); Recomendaciones de los Congresos y Seminarios nteramericanos de Retardo Mental, organizados por
el nstituto nteramericano del Nio, (1965-1975 y 1986); Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos;
Programa de Accin Mundial; las Recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud -OMS, del Fondo
de Naciones Unidas para la nfancia-UNCEF, y otras organizaciones que luchan por la proteccin de las
personas y del medio ambiente, en contra de la guerra, la discriminacin, el maltrato y la tortura.
En todos los documentos se sealan recomendaciones para que los gobiernos tomen mayor atencin, designen
recursos y permitan la participacin de las propias personas en todo lo que tiene que ver con las discapa-
cidades.
La necesidad de intervencin no slo en el sujeto con discapacidad sino en el ambiente familiar, cultural, social y
econmico.
Se exhorta a las personas con discapacidades sean consideradas como sujetos de Derechos personales, civiles
y colectivos.
Se promueve el movimiento de vida independiente y autonoma personal y el fortalecimiento de las
organizaciones de y para las personas con discapacidad.
Se impulsa la participacin de la comunidad y el desarrollo de una actitud positiva para la integracin de las
personas con discapacidad en la misma, a travs de programas de sensibilizacin.
Se promueve la capacitacin y la investigacin en el rea de discapacidades.
Se recomienda desarrollar formas de atencin alternativa no tradicionales, bajo los principios de normalizacin,
democratizacin y sectorizacin.
Se considera fundamental impulsar programas serios e integrales de prevencin y trabajo a todo nivel, para
personas con discapacidad.
Se recomienda que los Estados incluyan los temas relacionados con la discapacidad en las normativas,
planificacin, polticas y aspectos presupuestarios, ordinarios y en todos los niveles de gobierno.
Se recomienda la cooperacin internacional entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales,
regionales e interregionales.

MARCO LEGSLATVO EUROPEO
Son numerosas las acciones de tipo normativo llevadas a cabo por la Unin Europea en materia de discapacidad,
regidas por el objetivo de dar cumplimiento a los principios emanados de Naciones Unidas, especialmente en lo que se
refiere a las Normas Uniformes sobre la gualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.
Algunos de los instrumentos europeos ms trascendentes son:
Recomendacin N R(92) del Consejo de Europa relativa a "Una Poltica Coherente para las Personas con
Discapacidad".
Directiva del Consejo de Europa sobre "gualdad de Oportunidades de Empleo para las Personas con
Discapacidad en Europa".
Recomendacin NQ (98) del Comit de Ministros Relativa a la Dependencia.
ANEBO 2
27
Dec"aracin %e "os Derechos %e "os 3m$e%i%os
1roc"ama%a $or "a Asam."ea 5enera" en su reso"ucin 9@@D ?BBB4# %e E %e %iciem.re %e 1EDF
La Asamblea General,
Consciente del compromiso que los Estados Miembros han asumido, en virtud de la Carta de las Naciones
Unidas, de tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la Organizacin, para promover
niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso y desarrollo econmico
y social,
Reafirmando su fe en los derechos humanos y las libertades fundamentales y en los principios de paz, de
dignidad y valor de la persona humana y de justicia social proclamados en la Carta,
Recordando los principios de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de los Pactos nternacionales de
Derechos Humanos, de la Declaracin de los Derechos del Nio y la Declaracin de los Derechos del Retrasado
Mental, as como las normas de progreso social ya enunciadas en las constituciones, los convenios, las
recomendaciones y las resoluciones de la Organizacin nternacional del Trabajo, la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, la Organizacin Mundial de la Salud, el Fondo de las
Naciones Unidas para la nfancia y otras organizaciones interesadas,
Recordando asimismo la resolucin 1921 (LV) del Consejo Econmico y Social, de 6 de mayo de 1975, sobre
la prevencin de la incapacitacin y la readaptacin de los incapacitados,
Subrayando que la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social ha proclamado la necesidad de
proteger los derechos de los fsica y mentalmente desfavorecidos y de asegurar su bienestar y su rehabilitacin,
Teniendo presente la necesidad de prevenir la incapacidad fsica y mental y de ayudar a los impedidos a
desarrollar sus aptitudes en las ms diversas esferas de actividad, as como de fomentar en la medida de lo
posible su incorporacin a la vida social normal,
Consciente de que, dado su actual nivel de desarrollo, algunos pases no se hallan en situacin de dedicar a
estas actividades sino esfuerzos limitados,
Proclama la presente Declaracin de los Derechos de los mpedidos y pide que se adopten medidas en los
planos nacional e internacional para que la Declaracin sirva de base y de referencia comunes para la
proteccin de estos derechos:
1. El trmino "impedido" designa a toda persona incapacitada de subvenir por s misma, en su totalidad o en
parte, a las necesidades de una vida individual o social normal a consecuencia de una deficiencia, congnita o
no, de sus facultades fsicas o mentales.
2. El impedido debe gozar de todos los derechos enunciados en la presente Declaracin. Deben reconocerse
esos derechos a todos los impedidos, sin excepcin alguna y sin distincin ni discriminacin por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, fortuna, nacimiento o
cualquier otra circunstancia, tanto si se refiere personalmente al impedido como a su familia.
3. El impedido tiene esencialmente derecho a que se respete su dignidad humana. El impedido, cualesquiera
sean el origen, la naturaleza o la gravedad de sus trastornos y deficiencias, tiene los mismos derechos
fundamentales que sus conciudadanos de la misma edad, lo que supone, en primer lugar, el derecho a disfrutar
de una vida decorosa, lo ms normal y plena que sea posible.
4. El impedido tiene los mismos derechos civiles y polticos que los dems seres humanos; el prrafo 7 de la
Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental se aplica a toda posible limitacin o supresin de esos
derechos para los impedidos mentales.
5. El impedido tiene derecho a las medidas destinadas a permitirle lograr la mayor autonoma posible.
6. El impedido tiene derecho a recibir atencin mdica, psicolgica y funcional, incluidos los aparatos de prtesis
y ortopedia; a la readaptacin mdica y social; a la educacin; la formacin y a la readaptacin profesionales; las
ayudas, consejos, servicios de colocacin y otros servicios que aseguren el aprovechamiento mximo de sus
facultades y aptitudes y aceleren el proceso de su integracin o reintegracin social.
28
7. El impedido tiene derecho a la seguridad econmica y social y a un nivel de vida decoroso. Tiene derecho, en
la medida de sus posibilidades, a obtener y conservar un empleo y a ejercer una ocupacin til, productiva y
remunerativa, y a formar parte de organizaciones sindicales.
8. El impedido tiene derecho a que se tengan en cuenta sus necesidades particulares en todas las etapas de la
planificacin econmica y social.
9. El impedido tiene derecho a vivir en el seno de su familia o de un hogar que la substituya y a participar en
todas las actividades sociales, creadoras o recreativas. Ningn impedido podr ser obligado, en materia de
residencia, a un trato distinto del que exija su estado o la mejora que se le podra aportar. Si fuese indispensable
la permanencia del impedido en un establecimiento especializado, el medio y las condiciones de vida en l
debern asemejarse lo ms posible a los de la vida normal de las personas de su edad.
10. El impedido debe ser protegido contra toda explotacin, toda reglamentacin o todo trato discriminatorio,
abusivo o degradante.
11. El impedido debe poder contar con el beneficio de una asistencia letrada jurdica competente cuando se
compruebe que esa asistencia es indispensable para la proteccin de su persona y sus bienes. Si fuere objeto
de una accin judicial, deber ser sometido a un procedimiento justo que tenga plenamente en cuenta sus
condiciones fsicas y mentales.
12. Las organizaciones de impedidos podrn ser consultadas con provecho respecto de todos los asuntos que
se relacionen con los derechos humanos y otros derechos de los impedidos.
13. El impedido, su familia y su comunidad deben ser informados plenamente, por todos los medios apropiados,
de los derechos enunciados en la presente Declaracin.
ANEBO 9
Normas Uniformes
so.re "a i,ua"%a% %e o$or'uni%a%es $ara "as $ersonas con %isca$aci%a%
Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad fueron
aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su cuadragsimo octavo perodo de sesiones,
mediante resolucin 48/!, del "# de diciembre de $%&
3NTRODUCC36N
Antecedentes y necesidades actuales
Medidas internacionales anteriores
Hacia la formulacin de normas uniformes
Finalidad y contenido de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad
Conceptos fundamentales de la poltica relativa a la discapacidad
PREMBULO
. REQUSTOS PARA LA GUALDAD DE PARTCPACN
Artculo 1. Mayor toma de conciencia
Artculo 2. Atencin mdica
Artculo 3. Rehabilitacin
Artculo 4. Servicios de apoyo
. ESFERAS PREVSTAS PARA LA GUALDAD DE PARTCPACN
Artculo 5. Posibilidades de acceso
Artculo 6. Educacin
29
Artculo 7. Empleo
Artculo 8. Mantenimiento de los ingresos y seguridad social
Artculo 9. Vida en familia e integridad personal
Artculo 10. Cultura
Artculo 11. Actividades recreativas y deportivas
Artculo 12. Religin
. MEDDAS DE EJECUCN
Artculo 13. nformacin e investigacin
Artculo 14. Cuestiones normativas y de planificacin
Artculo 15. Legislacin
Artculo 16. Poltica econmica
Artculo 17. Coordinacin de los trabajos
Artculo 18. Organizaciones de personas con discapacidad
Artculo 19. Capacitacin de personal
Artculo 20. Supervisin y evaluacin a nivel nacional de los programas sobre discapacidad en lo relativo a la
aplicacin de las Normas Uniformes
Artculo 21. Cooperacin econmica y tcnica
Artculo 22. Cooperacin internacional
V. MECANSMO DE SUPERVSN
ntroduccin
Antecedentes y necesidades actuales
1. En todas partes del mundo y en todos los niveles de cada sociedad hay personas con discapacidad. El nmero total de
personas con discapacidad en el mundo es grande y va en aumento.
2. Tanto las causas como las consecuencias de la discapacidad varan en todo el mundo. Esas variaciones son resultado
de las diferentes circunstancias socioeconmicas y de las distintas disposiciones que los Estados adoptan en favor del
bienestar de sus ciudadanos.
3. La actual poltica en materia de discapacidad es el resultado de la evolucin registrada a lo largo de los 200 ltimos
aos. En muchos aspectos refleja las condiciones generales de vida y las polticas sociales y econmicas seguidas en
pocas diferentes. No obstante, en lo que respeta a la discapacidad, tambin hay muchas circunstancias concretas que
han influido en las condiciones de vida de las personas que la padecen: la ignorancia, el abandono, la supersticin y el
miedo son factores sociales que a lo largo de toda la historia han aislado a las personas con discapacidad y han
retrasado su desarrollo.
4. Con el tiempo, la poltica en materia de discapacidad pas de la prestacin de cuidados elementales en instituciones a
la educacin de los nios con discapacidad y a la rehabilitacin de las personas que sufrieron discapacidad durante su
vida adulta. Gracias a la educacin y a la rehabilitacin, esas personas se han vuelto cada vez ms activas y se han
convertido en una fuerza motriz en la promocin constante de la poltica en materia de discapacidad. Se han creado
organizaciones de personas con discapacidad, integradas tambin por sus familiares y defensores, que han tratado de
lograr mejores condiciones de vida para ellas. Despus de la segunda guerra mundial, se introdujeron los conceptos de
integracin y normalizacin que reflejaban un conocimiento cada vez mayor de las capacidades de esas personas.
5. Hacia fines del decenio de 1960, las organizaciones de personas con discapacidad que funcionaban en algunos
pases empezaron a formular un nuevo concepto de la discapacidad. En l se reflejaba la estrecha relacin existente
entre las limitaciones que experimentaban esas personas, el diseo y la estructura de su entorno y la actitud de la
poblacin en general. Al mismo tiempo, se pusieron cada vez ms de relieve los problemas de la discapacidad en los
pases en desarrollo. Segn las estimaciones, en algunos de ellos el porcentaje de la poblacin que sufra
discapacidades era muy elevado y, en su mayor parte, esas personas eran sumamente pobres.
Me%i%as in'ernaciona"es an'eriores
6. Los derechos de las personas con discapacidad han sido objeto de gran atencin en las Naciones Unidas y en otras
organizaciones internacionales durante mucho tiempo. El resultado ms importante del Ao nternacional de los
mpedidos (1981) fue el Programa de Accin Mundial para los mpedidos, aprobado por la Asamblea General en su
resolucin 37/52. El Ao nternacional de los mpedidos y el Programa de Accin Mundial promovieron enrgicamente los
progresos en esta esfera. Ambos subrayaron el derecho de las personas con discapacidad a las mismas oportunidades
que los dems ciudadanos y a disfrutar en un pie de igualdad de las mejoras en las condiciones de vida resultantes del
desarrollo econmico y social. Tambin por primera vez se defini la discapacidad como funcin de la relacin entre las
personas con discapacidad y su entorno.
30
7. En 1987 se celebro en Estocolmo la Reunin Mundial de Expertos para examinar la marcha de la ejecucin del
Programa de Accin Mundial para los mpedidos al cumplirse la mitad del Decenio de las Naciones Unidas para los
mpedidos. En la Reunin se sugiri la necesidad de elaborar una doctrina rectora que indicase las prioridades de accin
en el futuro. Esta doctrina deba basarse en el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad.
8. En consecuencia, la Reunin recomend a la Asamblea General que convocara una conferencia especial a fin de
redactar una convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con
discapacidad para que la ratificasen los Estados al finalizar el Decenio.
9. talia prepar un primer esbozo de la Convencin y lo presento a la Asamblea General en su cuadragsimo segundo
perodo de sesiones. Suecia present a la Asamblea General en su cuadragsimo cuarto perodo de sesiones otras
propuestas relativas a un proyecto de convencin. Sin embargo, en ninguna de esas ocasiones pudo llegarse a un
consenso sobre la conveniencia de tal convencin. A juicio de muchos representantes, los documentos sobre derechos
humanos ya existentes parecan garantizar a las personas con discapacidad los mismos derechos que a las dems.
Hacia "a formu"acin %e normas uniformes
10. Guindose por las deliberaciones de la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social, en su primer perodo
ordinario de sesiones de 1990, convino finalmente en ocuparse de elaborar un instrumento internacional de otro tipo. En
su resolucin 1990/26, el Consejo autoriz a la Comisin de Desarrollo Social a que examinara en su 32 perodo de
sesiones la posibilidad de establecer un grupo especial de trabajo de expertos gubernamentales de composicin abierta,
financiado con contribuciones voluntarias, para que elaborara normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para
los nios, los jvenes y los adultos con discapacidad, en estrecha colaboracin con los organismos especializados del
sistema de las Naciones Unidas, otros rganos intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales, en especial
las organizaciones de personas con discapacidad. El Consejo pidi tambin a la Comisin que finalizase el texto de esas
normas para examinarlas en 1993 y presentarlas a la Asamblea General en su cuadragsimo octavo perodo de
sesiones.
11. Los debates celebrados posteriormente en la tercera comisin de la Asamblea General durante el cuadragsimo
quinto perodo de sesiones pudieron de manifiesto la existencia de un amplio apoyo para la nueva iniciativa destinada a
elaborar las normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.
12. En el 32 perodo de sesiones de la Comisin de Desarrollo Social, la iniciativa sobre las normas uniformes recibi el
apoyo de gran nmero de representantes y los debates culminaron con la aprobacin de la resolucin 32/2, en la que Be
decidi establecer un grupo especial de trabajo de composicin abierta, de conformidad con la resolucin 1990/26 del
Consejo Econmico y Social.
0ina"i%a% * con'eni%o %e "as Normas Uniformes so.re "a i,ua"%a% %e o$or'uni%a%es $ara "as $ersonas con
%isca$aci%a%
13. Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad se han elaborado
sobre la base de la experiencia adquirida durante el Decenio de las Naciones Unidas para los mpedidos (1983-1992). La
Carta nternacional de Derechos Humanos, que comprende la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto
nternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto nternacional de Derechos Civiles y Polticos, la
Convencin sobre los Derechos del Nio y la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer, as como el Programa de Accin Mundial para los mpedidos, constituyen el fundamento poltico y moral
de estas Normas.
14. Aunque no son de cumplimiento obligatorio, estas Normas pueden convertirse en normas internacionales
consuetudinarias cuando las aplique un gran nmero de estados con la intencin de respetar una norma de derecho
internacional. Llevan implcito el firme compromiso moral y poltico de los Estados de adoptar medidas para lograr la
igualdad de oportunidades. Se sealan importantes principios de responsabilidad, accin y cooperacin. Se destacan
esferas de importancia decisiva para la calidad de vida y para el logro de la plena participacin y la igualdad. Estas
Normas constituyen un instrumento normativo y de accin para personas con discapacidad y para sus organizaciones.
Tambin sientan las bases para la cooperacin tcnica y econmica entre los Estados, las Naciones Unidas y otras
organizaciones internacionales.
15. La finalidad de estas Normas es garantizar que nias y nios, mujeres y hombres con discapacidad, en su calidad de
ciudadanos de sus respectivas sociedades, puedan tener los mismos derechos y obligaciones que los dems. En todas
las sociedades del mundo hay todava obstculos que impiden que las personas con discapacidad ejerzan sus derechos
y libertades y dificultan su plena participacin en las actividades de sus respectivas sociedades. Es responsabilidad de
los Estados adoptar medidas adecuadas para eliminar esos obstculos. Las personas con discapacidad y las
organizaciones que las representan deben desempear una funcin activa como copartcipes en ese proceso. El logro de
la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad constituye una contribucin fundamental al esfuerzo
general y mundial de movilizacin de los recursos humanos. Tal vez sea necesario prestar especial atencin a grupos
tales como las mujeres, los nios, los ancianos, los pobres, los trabajadores migratorios, las personas con dos o ms
discapacidades, las poblaciones autctonas y las minoras tnicas. Adems, existe un gran nmero de refugiados con
discapacidad que tienen necesidades especiales, a las cuales debe prestarse atencin.
31
Conce$'os fun%amen'a"es %e "a $o")'ica re"a'i!a a "a %isca$aci%a%
16. Los conceptos indicados a continuacin se utilizan a lo largo de todas las Normas. Se basan esencialmente en los
conceptos enunciados en el Programa de Accin Mundial para los mpedidos. En algunos casos, reflejan la evolucin
registrada durante el Decenio de las Naciones Unidas para los mpedidos.
Disca$aci%a% * minus!a")a
17. Con la palabra "discapacidad se resume un gran nmero de diferentes limitaciones funcionales que se registran en
las poblaciones de todos los pases del mundo. La discapacidad puede revestir la forma de una deficiencia fsica,
intelectual o sensorial, una dolencia que requiera atencin mdica o una enfermedad mental. Tales deficiencias,
dolencias o enfermedades pueden ser de carcter permanente o transitorio.
18. Minusvala es la prdida o limitacin de oportunidades de participar en la vida de la comunidad en condiciones de
igualdad con los dems. La palabra "minusvala describe la situacin de la persona con discapacidad en funcin de su
entorno. Esa palabra tiene por finalidad centrar el inters en las deficiencias de diseo del entorno fsico y de muchas
actividades organizadas de la sociedad, por ejemplo, informacin, comunicacin y educacin, que se oponen a que las
personas con discapacidad participen en condiciones de igualdad.
19. El empleo de esas dos palabras, "discapacidad y "minusvala, debe considerarse teniendo en cuenta la historia
moderna de la discapacidad. Durante el decenio de 1970, los representantes de organizaciones de personas con
discapacidad y de profesionales en la esfera de la discapacidad se opusieron firmemente a la terminologa que se
utilizaba a la sazn. Las palabras "discapacidad y "minusvala se utilizaban a menudo de manera poco clara y conjuga,
lo que era perjudicial para las medidas normativas y la accin poltica. La terminologa reflejaba un enfoque mdico y de
diagnstico que haca caso omiso de las imperfecciones y deficiencias de la sociedad circundante.
20. En 1980, la Organizacin Mundial de la salud aprob una clasificacin internacional de deficiencias, discapacidades y
minusvalas, que sugera un enfoque ms preciso y, al mismo tiempo, relativista. Esta clasificacin, que distingue
claramente entre deficiencia, discapacidad y minusvala, se ha utilizado ampliamente en esferas tales como la
rehabilitacin, la educacin, la estadstica, la poltica, la legislacin, la demografa, la sociologa, la economa y la
antropologa. Algunos usuarios han expresado preocupacin por el hecho de que la definicin del trmino minusvala que
figura en la clasificacin puede an considerarse de carcter demasiado mdico y centrado en la persona, y tal vez no
aclare suficientemente la relacin recproca entre las condiciones o expectativas sociales y las capacidades de la
persona. Esas inquietudes, as como otras expresadas por los usuarios en los 12 aos transcurridos desde la publicacin
de la clasificacin, se tendrn en cuenta en futuras revisiones.
21. Como resultado de la experiencia acumulada en relacin con la ejecucin del Programa de Accin Mundial y del
examen general realizado durante el Decenio de las Naciones Unidas para los mpedidos, se profundizaron los
conocimientos y se ampli la comprensin de las cuestiones relativas a la discapacidad y de la terminologa utilizada. La
terminologa actual reconoce la necesidad de tener en cuenta no slo las necesidades individuales (como rehabilitacin y
recursos tcnicos auxiliares) sino tambin las deficiencias de la sociedad (diversos obstculos a la participacin).
1re!encin
22. Por prevencin se entiende la adopcin de medidas encaminadas a impedir que se produzca un deterioro fsicos
intelectual, psiquitrico o sensorial (prevencin primaria) o a impedir que ese deterioro cause una discapacidad o
limitacin funcional permanente (prevencin secundaria). La prevencin puede incluir muchos tipos de accin diferentes,
como atencin primaria de la salud, puericultura prenatal y posnatal, educacin en materia de nutricin, campaas de
vacunacin contra enfermedades transmisibles, medidas de lucha contra las enfermedades endmicas, normas y
programas de seguridad para la prevencin de accidentes en diferentes entornos, incluidas la adaptacin de los lugares
de trabajo para evitar discapacidades y enfermedades profesionales, y prevencin de la discapacidad resultante de la
contaminacin del medio ambiente u ocasionada por los conflictos armados.
Reha.i"i'acin
23. La rehabilitacin es un proceso encaminado a lograr que las personas con discapacidad estn en condiciones de
alcanzar y mantener un estado funcional ptimo desde el punto de vista fsico, sensorial, intelectual, psquico o social, de
manera que cuenten con medios para modificar su propia vida y ser ms independientes. La rehabilitacin puede abarcar
medidas para proporcionar o restablecer funciones o para compensar la perdida o la falta de una funcin o una limitacin
funcional. El proceso de rehabilitacin no supone la prestacin de atencin mdica preliminar. Abarca una amplia
variedad de medidas y actividades, desde la rehabilitacin ms bsica y general hasta las actividades de orientacin
especifica, como por ejemplo la rehabilitacin profesional.
Lo,ro %e "a i,ua"%a% %e o$or'uni%a%es
24. Por logro de la igualdad de oportunidades se entiende el proceso mediante el cual los diversos sistemas de la
sociedad, el entorno fsico, los servicios, las actividades, la informacin y la documentacin se ponen a disposicin de
todos, especialmente de las personas con discapacidad.
25. El principio de la igualdad de derechos significa que las necesidades de cada persona tienen igual importancia, que
esas necesidades deben constituir la base de la planificacin de las sociedades y que todos los recursos han de
emplearse de manera de garantizar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de participacin.
32
26. Las personas con discapacidad son miembros de la sociedad y tienen derecho a permanecer en sus comunidades
locales. Deben recibir el apoyo que necesitan en el marco de las estructuras comunes de educacin, salud, empleo y
servicios sociales.
27. A medida que las personas con discapacidad logren la igualdad de derechos, deben tambin asumir las obligaciones
correspondientes. A su vez, con el logro de esos derechos, las sociedades pueden esperar ms de las personas con
discapacidad. Como parte del proceso encaminado a lograr la igualdad de oportunidades deben establecerse
disposiciones para ayudar a esas personas a asumir su plena responsabilidad como miembros de la sociedad.
Prembulo
Conscientes de que los Estados, en la Carta de las Naciones Unidas, se han comprometido a actuar individual y
colectivamente en cooperacin con la Organizacin para promover niveles de vida ms elevados, trabajo permanente
para todos, y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social,
Reafirmando el compromiso de defender los derechos humanos y las libertades fundamentales, la justicia social y la
dignidad y el valor de la persona humana, proclamado en la Carta,
Recordando en particular las normas internacionales en materia de derechos humanos que se enuncian en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto nternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el
Pacto nternacional de Derechos Civiles y Polticos, Observando que esos instrumentos proclaman que los derechos en
ellos reconocidos se deben conceder por igual a todas las personas sin discriminacin,
Recordando las disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que prohibe la discriminacin basada en la
discapacidad y que requiere la adopcin de medidas especiales para proteger los derechos de los nios con
discapacidad y la Convencin nternacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y
de sus familiares, que establece algunas medidas de proteccin contra la discapacidad,
Recordando asimismo las disposiciones de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer destinadas a salvaguardar los derechos de las nias y mujeres con discapacidad,
Teniendo en cuenta la Declaracin de los Derechos de los mpedidos, la Declaracin de los Derechos del Retrasado
Mental, la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, los Principios para la proteccin de los enfermos
mentales y para el mejoramiento de la atencin de la salud mental y otros instrumentos pertinentes aprobados por la
Asamblea General,
Teniendo en cuenta tambin las recomendaciones y los convenios pertinentes aprobados por la Organizacin
nternacional del Trabajo, en especial los que se refieren a la participacin en el empleo, sin discriminacin alguna, de las
personas con discapacidad,
Conscientes de la labor y las recomendaciones pertinentes de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, en particular la Declaracin sobre la Educacin para Todos, de la Organizacin
Mundial de la Salud, del Fondo de las Naciones Unidas para la nfancia y de otras organizaciones interesadas,
Teniendo en cuenta el compromiso contrado por los Estados con respecto a la proteccin del medio ambiente,
Conscientes de la devastacin causada por los conflictos armados y deplorando la utilizacin de los escasos recursos
disponibles para la produccin de armamentos,
Reconociendo que el Programa de Accin Mundial para los mpedidos y la definicin de "igualdad de oportunidades que
figura en l representan la firme y sincera aspiracin de la comunidad internacional de lograr que esos diversos
instrumentos y recomendaciones internacionales sean prcticos y revistan una importancia concreta,
Reconociendo que el objetivo del Decenio de las Naciones Unidas para los mpedidos (1983-1992) que consista en
ejecutar el Programa de Accin Mundial, sigue teniendo validez y requiere la adopcin de medidas urgentes y sostenidas,
Recordando que el Programa de Accin Mundial se basa en conceptos que tienen igual validez y urgencia para los
pases en desarrollo que para los pases industrializados,
Convencidos de que hay que intensificar los esfuerzos si se quiere conseguir que las personas con discapacidad puedan
participar plenamente en la sociedad y disfrutar de los derechos humanos en condiciones de igualdad,
Subrayando nuevamente que las personas con discapacidad, sus padres, tutores o quienes abogan en su favor, y las
organizaciones que los representan deben participar activamente, junto con los Estados, en la planificacin y ejecucin
de todas las medidas que afecten a sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, Cumpliendo lo
dispuesto en la resolucin 1990/26 del Consejo Econmico y Social, de 24 de mayo de 1990, y basndose en la lista
detallada de las medidas concretas que se precisan para que las personas con discapacidad se hallen en condiciones de
igualdad con los dems, que figura en el Programa de Accin Mundial.
Los Estados han aprobado las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad que se enuncian a continuacin, con objeto de:
a) Poner de relieve que todas las medidas en la esfera de la discapacidad presuponen un conocimiento y una
experiencia suficientes acerca de las condiciones y necesidades especiales de las personas con discapacidad;
b) Destacar que el proceso mediante el cual cada uno de los aspectos de la organizacin de la sociedad se
ponen a disposicin de todos, representa un objetivo fundamental del desarrollo socioeconmico;
c) Sealar aspectos decisivos de las polticas sociales en la esfera de la discapacidad, incluido, cuando proceda,
el fomento activo de la cooperacin econmica y tcnica;
33
d) Ofrecer modelos para el proceso poltico de adopcin de decisiones necesario para la consecucin de la
igualdad de oportunidades, teniendo presente la existencia de una gran diversidad de niveles econmicos y
tcnicos, as como el hecho de que el proceso debe reflejar un profundo conocimiento del contexto cultural en el
que se desarrolla, y el papel fundamental que las personas con discapacidad desempean en dicho proceso;
e) Proponer la creacin de mecanismos nacionales para establecer una estrecha colaboracin entre los Estados,
los rganos del sistema de las Naciones Unidas, otros rganos intergubernamentales y las organizaciones de
personas con discapacidad;
f) Proponer un mecanismo eficaz de supervisin del proceso por medio del cual los Estados tratan de lograr la
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.
. Requisitos para la igualdad de participacin
Ar')cu"o 1/ Ma*or 'oma %e conciencia
Los 'stados deben adoptar medidas para (acer )ue la sociedad tome ma*or conciencia de las personas con
discapacidad, sus derec(os, sus necesidades, sus posibilidades * su contribucin&
1. Los Estados deben velar por que las autoridades competentes distribuyan informacin actualizada acerca de los
programas y servicios disponibles para las personas con discapacidad, sus familias, los profesionales que trabajen en
esta esfera y el pblico en general. La informacin para las personas con discapacidad debe presentarse en forma
accesible.
2. Los Estados deben iniciar y apoyar campaas informativas referentes a las personas con discapacidad y a las polticas
en materia de discapacidad a fin de difundir el mensaje de que dichas personas son ciudadanos con los mismos
derechos y las mismas obligaciones que los dems, y de justificar as las medidas encaminadas a eliminar todos los
obstculos que se opongan a su plena participacin.
3. Los Estados deben alentar a los medios de comunicacin a que presenten una imagen positiva de las personas con
discapacidad; se debe consultar a ese respecto a las organizaciones de esas personas.
4. Los Estados deben velar por que los programas de educacin pblica reflejen en todos sus aspectos el principio de la
plena participacin e igualdad.
5. Los Estados deben invitar a las personas con discapacidad y a sus familias, as como a las organizaciones
interesadas, a participar en programas de educacin pblica relativos a las cuestiones relacionadas con la discapacidad.
6. Los Estados deben alentar a las empresas del sector privado a que incluyan en todos los aspectos de sus actividades
las cuestiones relativas a la discapacidad.
7. Los Estados deben iniciar y promover programas encaminados a hacer que las personas con discapacidad cobren
mayor conciencia de sus derechos y posibilidades. Una mayor autonoma y la creacin de condiciones para la
participacin plena en la sociedad permitirn a esas personas aprovechar las oportunidades a su alcance.
8. La promocin de una mayor toma de conciencia debe constituir una parte importante de la educacin de los nios con
discapacidad y de los programas de rehabilitacin. Las personas con discapacidad tambin pueden ayudarse
mutuamente a cobrar mayor conciencia participando en las actividades de sus propias organizaciones.
9. La promocin de una mayor toma de conciencia debe formar parte integrante de la educacin de todos los nios y ser
uno de los componentes de los cursos de formacin de maestros y de la capacitacin de todos los profesionales.
Ar')cu"o 2/ A'encin m<%ica
Los 'stados deben asegurar la prestacin de atencin mdica efica+ a las personas con discapacidad&
1. Los Estados deben esforzarse por proporcionar programas dirigidos por equipos multidisciplinarios de profesionales
para la deteccin precoz, la evaluacin y el tratamiento de las deficiencias. En esa forma se podra prevenir, reducir o
eliminar sus efectos perjudiciales. Esos programas deben asegurar la plena participacin de las personas con
discapacidad y de sus familias en el plano individual y de las organizaciones de personas con discapacidad a nivel de la
planificacin y evaluacin.
2. Debe capacitarse a los trabajadores comunitarios locales para que participen en esferas tales como la deteccin
precoz de las deficiencias, la prestacin de asistencia primaria y el envo a los servicios apropiados.
3. Los Estados deben velar por que las personas con discapacidad, en particular lactantes y nios, reciban atencin
mdica de igual calidad y dentro del mismo sistema que los dems miembros de la sociedad.
4. Los Estados deben velar por que todo el personal mdico y paramdico est debidamente capacitado y equipado para
prestar asistencia mdica a las personas con discapacidad y tenga acceso a tecnologas y mtodos de tratamiento
pertinentes.
5. Los Estados deben velar por que el personal mdico, paramdico y personal conexo sea debidamente capacitado,
para prestar asesoramiento apropiado a los padres a fin de no limitar las opciones de que disponen sus hijos. Esta
capacitacin debe ser un proceso permanente y basarse en la informacin ms reciente de que Be disponga.
6. Los Estados deben velar por que las personas con discapacidad reciban regularmente el tratamiento y los
medicamentos que necesiten para mantener o aumentar su capacidad funcional.
Ar')cu"o 9/ Reha.i"i'acin
Los 'stados deben asegurar la prestacin de servicios de re(abilitacin para las personas con discapacidad a
fin de )ue logren alcan+ar * mantener un nivel ptimo de autonoma * movilidad&
34
1. Los Estados deben elaborar programas nacionales de rehabilitacin para todos los grupos de personas con
discapacidad. Dichos programas deben basarse en las necesidades reales de esas personas y en el principio de plena
participacin e igualdad.
2. Esos programas deben incluir una amplia gama de actividades, como la capacitacin bsica destinada a mejorar el
ejercicio de una funcin afectada o a compensar dicha funcin, el asesoramiento a las personas con discapacidad y a
sus familias, el fomento de la autonoma y la prestacin de servicios ocasionales como evaluacin y orientacin.
3. Deben tener acceso a la rehabilitacin todas las personas que la requieran, incluidas las personas con discapacidades
graves o mltiples.
4. Las personas con discapacidad y sus familias deben estar en condiciones de participar en la concepcin y
organizacin de los servicios de rehabilitacin que les conciernan.
5. Los servicios de rehabilitacin deben establecerse en la comunidad local en la que viva la persona con discapacidad.
Sin embargo, en algunos casos, pueden organizarse cursos especiales de rehabilitacin a domicilio, de duracin limitada,
si se estima que esa es la forma ms apropiada para alcanzar una determinada meta de capacitacin.
6. Debe alentarse a las personas con discapacidad y a sus familias a participar directamente en la rehabilitacin, por
ejemplo, como profesores experimentados, instructores o asesores.
7. Los Estados deben valerse de la experiencia adquirida por las organizaciones de las personas con discapacidad
cuando formulen o evalen programas de rehabilitacin.
Ar')cu"o @/ Ser!icios %e a$o*o
Los 'stados deben velar por el establecimiento * la prestacin de servicios de apo*o a las personas con
discapacidad, incluidos los recursos au,iliares, a fin de a*udarles a aumentar su nivel de autonoma en la vida
cotidiana * a e-ercer sus derec(os&
1. Entre las medidas importantes para conseguir la igualdad de oportunidades, los Estados deben proporcionar equipo y
recursos auxiliares, asistencia personal y servicios de intrprete segn las necesidades de las personas con
discapacidad.
2. Los Estados deben apoyar el desarrollo, la fabricacin, la distribucin y los servicios de reparacin del equipo y los
recursos auxiliares, as como la difusin de los conocimientos al respecto.
3. Con ese fin, deben aprovecharse los conocimientos tcnicos de que se disponga en general. En los Estados en que
exista una industria de alta tecnologa esta debe utilizarse plenamente a fin de mejorar el nivel y la eficacia del equipo y
recursos auxiliares. Es importante estimular el desarrollo y la fabricacin de recursos auxiliares ms sencillos y menos
Costosos en lo posible mediante la utilizacin de materiales y medios de produccin locales. Las personas con
discapacidad podran participar en la fabricacin de esos artculos.
4. Los Estados deben reconocer que todas las personas con discapacidad que necesiten equipo o recursos auxiliares
deben tener acceso a ellos segn proceda, incluida la capacidad financiera de procurrselos. Puede ser necesario que el
equipo y los recursos auxiliares se faciliten a gratuitamente o a un precio lo suficientemente bajo para que dichas
personas o sus familias puedan adquirirlos.
5. En los programas de rehabilitacin para el suministro de dispositivos auxiliares y equipo, los Estados deben considerar
las necesidades especiales de las nias y los nios con discapacidad por lo que se refiere al diseo y a la durabilidad de
los dispositivos auxiliares y el equipo, as como a su idoneidad en relacin con la edad de los nios a los que se destinen.
6. Los Estados deben apoyar la elaboracin y la disponibilidad de programas de asistencia personal y de servicios de
interpretacin, especialmente para las personas con discapacidades graves o mltiples. Dichos programas aumentaran
el grado de participacin de las personas con discapacidad en la vida cotidiana en el hogar, el lugar de trabajo, la escuela
y durante su tiempo libre.
7. Los programas de asistencia personal deben concebirse de forma que las personas con discapacidad que los utilicen
ejerzan una influencia decisiva en la manera de ejecutar dichos programas.
. Esferas previstas para la igualdad de participacin
Ar')cu"o F/ 1osi.i"i%a%es %e acceso
Los Estados deben reconocer la importancia global de las posibilidades de acceso dentro del proceso de lograr la
igualdad de oportunidades en todas las esferas de la sociedad. Para las personas con discapacidades de cualquier
ndole, los Estados deben a) establecer programas de accin para que el entorno fsico sea accesible; y b) adoptar
medidas para garantizar el acceso a la informacin y la comunicacin.
a4 Acceso a" en'orno f)sico
1. Los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstculos a la participacin en el entorno fsico. Dichas
medidas pueden consistir en elaborar normas y directrices y en estudiar la posibilidad de promulgar leyes que aseguren
el acceso a diferentes sectores de la sociedad, por ejemplo, en lo que se refiere a las viviendas, los edificios, los servicios
de transporte pblico y otros medios de transporte, las calles y otros lugares al aire libre.
2. Los Estados deben velar por que los arquitectos, los tcnicos de la construccin y otros profesionales que participen
en el diseo y la construccin del entorno fsico puedan obtener informacin adecuada sobre la poltica en materia de
discapacidad y las medidas encaminadas a asegurar el acceso.
3. Las medidas para asegurar el acceso se incluirn desde el principio en el diseo y la construccin del entorno fsico.
35
4. Debe consultarse a las organizaciones de personas con discapacidad cuando se elaboren normas y disposiciones
para asegurar el acceso. Dichas organizaciones deben asimismo participar en el plano local, desde la etapa de
planificacin inicial, cuando se diseen los proyectos de obras pblicas, a fin de garantizar al mximo las posibilidades de
acceso.
.4 Acceso a "a informacin ! "a comunicacin
5. Las personas con discapacidad y, cuando proceda, sus familias y quienes abogan en su favor deben tener acceso en
todas las etapas a una informacin completa sobre el diagnstico, los derechos y los servicios y programas disponibles.
Esa informacin debe presentarse en forma que resulte accesible para las personas con discapacidad.
6. Los Estados deben elaborar estrategias para que los servicios de informacin y documentacin sean accesibles a
diferentes grupos de personas con discapacidad. A fin de proporcionar acceso a la informacin y la documentacin
escritas a las personas con deficiencias visuales, deben utilizarse el sistema Braille, grabaciones en cinta, tipos de
imprenta grandes y otras tecnologas apropiadas. De igual modo, deben utilizarse tecnologas apropiadas para
proporcionar acceso a la informacin oral a las personas con deficiencias auditivas o dificultades de comprensin.
7. Se debe considerar la utilizacin del lenguaje por seas en la educacin de los nios sordos, as como en sus familias
y comunidades. Tambin deben prestarse servicios de interpretacin del lenguaje por seas para facilitar la comunicacin
entre las personas sordas y las dems personas.
8. Deben tenerse en cuenta asimismo las necesidades de las personas con otras discapacidades de comunicacin.
9. Los Estados deben estimular a los medios de informacin, en especial a la televisin, la radio y los peridicos, a que
hagan accesibles sus servicios.
10. Los Estados deben velar por que los nuevos sistemas de servicios y de datos informatizados que se ofrezcan al
pblico en general sean desde un comienzo accesibles a las personas con discapacidad, o se adapten para hacerlos
accesibles a ellas.
11. Debe consultarse a las organizaciones de personas con discapacidad cuando se elaboren medidas encaminadas a
proporcionar a esas personas acceso a los servicios de informacin.
Ar')cu"o G/ E%ucacin
Los 'stados deben reconocer el principio de la igualdad de oportunidades de educacin en los niveles primario,
secundario * superior para los ni.os, los -venes * los adultos con discapacidad en entornos integrados, *
deben velar por )ue la educacin de las personas con discapacidad constitu*a una parte integrante del sistema
de ense.an+a&
1. La responsabilidad de la educacin de las personas con discapacidad en entornos integrados corresponde a las
autoridades docentes en general. La educacin de las personas con discapacidad debe constituir parte integrante de la
planificacin nacional de la enseanza, la elaboracin de planes de estudio y la organizacin escolar.
2. La educacin en las escuelas regulares requiere la prestacin de servicios de interpretacin y otros servicios de apoyo
apropiados. Deben facilitarse condiciones adecuadas de acceso y servicios de apoyo concebidos para atender las
necesidades de personas con diversas discapacidades.
3. Los grupos de padres y las organizaciones de personas con discapacidad deben participar en todos los niveles del
proceso educativo.
4. En los Estados en que la enseanza sea obligatoria, sta debe impartirse a las nias y los nios aquejados de todos
los tipos y grados de discapacidad, incluidos los ms graves.
5. Debe prestarse especial atencin a los siguientes grupos:
a) Nios muy pequeos con discapacidad
b) Nios preescolares con discapacidad
c) Adultos con discapacidad, sobre todo las mujeres.
6. Para que las disposiciones sobre instruccin de personas con discapacidad puedan integrarse en el sistema de
enseanza general, los Estados deben:
a) Contar con una poltica claramente formulada, comprendida y aceptada en las escuelas y por la
comunidad en general;
b) Permitir que los planes de estudio sean flexibles y adaptables y que sea posible aadirle distintos elementos
segn sea necesario;
c) Proporcionar materiales didcticos de calidad y prever la formacin constante de personal docente y de
Apoyo.
7. Los programas de educacin integrada basados en la comunidad deben considerarse mtodos complementarios para
facilitar a las personas con discapacidad una formacin y una educacin econmicamente viables. Los programas
nacionales de base comunitaria deben utilizarse para promover entre las comunidades la utilizacin y ampliacin de sus
recursos a fin de proporcionar educacin local a las personas con discapacidad.
8. En situaciones en que el sistema de instruccin general no este aun en condiciones de atender las necesidades de
todas las personas con discapacidad, cabria analizar la posibilidad de establecer la enseanza especial, cuyo objetivo
seria preparar a los estudiantes para que Be educaran en el sistema de enseanza general. La calidad de esa educacin
debe guiarse por las mismas normas y aspiraciones que las aplicables a la enseanza general y vincularse
estrechamente con esta. Como mnimo, se debe asignar a los estudiantes con discapacidad el mismo porcentaje de
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recursos para la instruccin que el que se asigna a los estudiantes sin discapacidad. Los Estados deben tratar de lograr
la integracin gradual de los servicios de enseanza especial en la enseanza general. Se reconoce que, en algunos
casos, la enseanza especial puede normalmente considerarse la forma ms apropiada de impartir instruccin a algunos
estudiantes con discapacidad.
9. Debido a las necesidades particulares de comunicacin de las personas sordas y de las sordas y ciegas, tal vez sea
ms oportuno que se les imparta instruccin en escuelas para personas con ecos problemas o en aulas y secciones
especiales de las escuelas de instruccin general. Al principio sobre todo, habra que cuidar especialmente de que la
instruccin tuviera en cuenta las diferencias culturales a fin de que las personas sordas o sordas y ciegas lograran una
comunicacin real y la mxima autonoma.
Ar')cu"o D/ Em$"eo
Los 'stados deben reconocer el principio de )ue las personas con discapacidad deben estar facultades para
e-ercer sus derec(os (umanos, en particular en materia de empleo& /anto en las +onas rurales como en las
urbanas debe (aber igualdad de oportunidades para obtener un empleo productivo * remunerado en el mercado
de traba-o&
1. Las disposiciones legislativas y reglamentarias del sector laboral no deben discriminar contra las personas con
discapacidad ni interponer obstculos a su empleo.
2. Los Estados deben apoyar activamente la integracin de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo.
Este apoyo activo se podra lograr mediante diversas medidas como, por ejemplo, la capacitacin profesional, los planes
de cuotas basadas en incentivos, el empleo reservado, prstamos o subvenciones para empresas pequeas, contratos
de exclusividad o derechos de produccin prioritarios, exenciones fiscales, supervisin de contratos u otro tipo de
asistencia tcnica y financiera para las empresas que empleen a trabajadores con discapacidad. Los Estados han de
estimular tambin a los empleadores a que hagan asustes razonables para dar cabida a personas con discapacidad.
3. Los programas de medidas estatales deben incluir:
a) Medidas para disear y adaptar los lugares y locales de trabajo de forma que resulten accesibles a las
personas que tengan diversos tipos de discapacidad;
b) Apoyo a la utilizacin de nuevas tecnologas y al desarrollo y la produccin de recursos, instrumentos y
equipos auxiliares, y medidas para facilitar el acceso de las personas con discapacidad a esos medios, a fin de
que puedan obtener y conservar su empleo;
c) Prestacin de servicios apropiados de formacin y colocacin y de apoyo como, por ejemplo, asistencia
personal y servicios de interpretacin.
4. Los Estados deben iniciar y apoyar campaas de sensibilizacin con la finalidad de lograr que se superen las actitudes
negativas y los prejuicios relacionados con los trabajadores aquejados de discapacidad.
5. En su calidad de empleadores, los Estados deben crear condiciones favorables para el empleo de personas con
discapacidad en el sector publico.
6. Los Estados, las organizaciones de trabajadores y los empleadores deben cooperar para asegurar condiciones
equitativas en materia de polticas de contratacin y ascenso, condiciones de empleo, tasas de remuneracin, medidas
encaminadas a mejorar el ambiente laboral a fin de prevenir lesiones y deterioro de la salud, y medidas para la
rehabilitacin de los empleados que hayan sufrido lesiones por motivos laborales.
7. El objetivo debe ser siempre que las personas con discapacidad obtengan empleo en el mercado de trabajo abierto.
En el caso de las personas con discapacidad cuyas necesidades no puedan atenderse en esa forma, cabe la opcin de
crear pequeas dependencias con empleos protegidos o reservados. Es importante que la calidad de esos programas se
evale en cuanto a su pertinencia y suficiencia para crear oportunidades que permitan a las personas con discapacidad
obtener empleo en el mercado de trabajo.
8. Deben adoptarse medidas para incluir a personas con discapacidad en los programas de formacin y empleo en el
sector privado y en el sector no estructurado.
9. Los Estados, las organizaciones de trabajadores y los empleadores deben cooperar con las organizaciones de
personas con discapacidad en todas las medidas encaminadas a crear oportunidades de formacin y empleo, en
particular, el horario flexible, la jornada parcial, la posibilidad de compartir un puesto, el empleo por cuenta propia, y el
cuidado de asistentes para las personas con discapacidad.
Ar')cu"o H/ Man'enimien'o %e "os in,resos * se,uri%a% socia"
Los 'stados son responsables de las prestaciones de seguridad social * mantenimiento del ingreso para las
personas con discapacidad&
1. Los Estados deben velar por asegurar la prestacin de apoyo adecuado en materia de ingresos a las personas con
discapacidad que, debido a la discapacidad o a factores relacionados con sta, hayan perdido temporalmente sus
ingresos, reciban un ingreso reducido o se hayan visto privadas de oportunidades de empleo. Los Estados deben velar
por que la prestacin de apoyo tenga en cuenta los gastos en que suelen incurrir las personas con discapacidad y sus
familias como consecuencia de su discapacidad.
2. En pases donde exista o se est estableciendo un sistema de seguridad social, de seguros sociales u otro plan de
bienestar social para la poblacin en general, los Estados deben velar por que dicho sistema no excluya a las personas
con discapacidad ni discrimine contra ellas.
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3. Los Estados deben velar asimismo por que las personas que se dediquen a cuidar a una persona con discapacidad
tengan un ingreso asegurado o gocen de la proteccin de la seguridad social.
4. Los sistemas de seguridad social deben prever incentivos para restablecer la capacidad para generar ingresos de las
personas con discapacidad. Dichos sistemas deben proporcionar formacin profesional o contribuir a su organizacin,
desarrollo y financiacin. Asimismo, deben facilitar servicios de colocacin.
5. Los programas de seguridad social deben proporcionar tambin incentivos para que las personas con discapacidad
busquen empleo a fin de crear o restablecer sus posibilidades de generacin de ingresos.
6. Los subsidios de apoyo a los ingresos deben mantenerse mientras persistan las condiciones de discapacidad, de
manera que no resulten un desincentivo para que las personas con discapacidad busquen empleo. Slo deben reducirse
o darse por terminados cuando esas personas logren un ingreso adecuado y seguro.
7. En pases donde el sector privado sea el principal proveedor de la seguridad social, los Estados deben promover entre
las comunidades locales, las organizaciones de bienestar social y las familias el establecimiento de medidas de
autoayuda e incentivos para el empleo de personas con discapacidad o para que esas personas realicen actividades
relacionadas con el empleo.
Ar')cu"o E/ 7i%a en fami"ia e in'e,ri%a% $ersona"
Los 'stados deben promover la plena participacin de las personas con discapacidad en la vida en familia&
/ambin deben promover su derec(o a la integridad personal * velar por )ue la legislacin no estable+ca
discriminaciones contra las personas con discapacidad en lo )ue se refiere a las relaciones se,uales, el
matrimonio * la procreacin&
1. Las personas con discapacidad deben estar en condiciones de vivir con sus familias. Los Estados deben estimular la
inclusin en la orientacin familiar de mdulos apropiados relativos a la discapacidad y a sus efectos para la vida en
familia. A las familias en que haya una persona con discapacidad se les deben facilitar servicios de cuidados temporales
o de atencin a domicilio. Los Estados deben eliminar todos los obstculos innecesarios que se opongan a las personas
que deseen cuidar o adoptar a un nio o a un adulto con discapacidad.
2. Las personas con discapacidad no deben ser privadas de la oportunidad de experimentar su sexualidad, tener
relaciones sexuales o tener hijos. Teniendo en cuenta que las personas con discapacidad pueden tropezar con
dificultades para casarse y para fundar una familia, los Estados deben promover el establecimiento de servicios de
orientacin apropiados. Las personas con discapacidad deben tener el mismo acceso que las dems a los mtodos de
planificacin de la familia, as como a informacin accesible sobre el funcionamiento sexual de su cuerpo.
3. Los Estados deben promover medidas encaminadas a modificar las actitudes negativas ante el matrimonio, la
sexualidad y la paternidad o maternidad de las personas con discapacidad, en especial de las jvenes y las mujeres con
discapacidad, que aun siguen prevaleciendo en la sociedad. Se debe exhortar a los medios de informacin a que
desempeen un papel importante en la eliminacin de las mencionadas actitudes negativas.
4. Las personas con discapacidad y sus familias necesitan estar plenamente informadas acerca de las precauciones que
se deben tomar contra el abuso sexual y otras formas de maltrato. Las personas con discapacidad son particularmente
vulnerables al maltrato en la familia, en la comunidad o en las instituciones y necesitan que se les eduque sobre la
manera de evitarlo para que puedan reconocer cuando han sido vctimas de l y notificar dichos casos.
Ar')cu"o 1I/ Cu"'ura
Los 'stados deben velar por )ue las personas con discapacidad se integren * puedan participar en las
actividades culturales en condiciones de igualdad&
1. Los Estados velarn por que las personas con discapacidad tengan oportunidad de utilizar su capacidad creadora,
artstica e intelectual, no solamente para su propio beneficio, sino tambin para enriquecer a su comunidad, tanto en las
zonas urbanas como en las rurales. Son ejemplos de tales actividades la danza, la msica, la literatura, el teatro, las
artes plsticas, la pintura y la escultura. En los pases en desarrollo, en particular, se har hincapi en las formas
artsticas tradicionales y contemporneas, como el teatro de tteres, la declamacin y la narracin oral.
2. Los Estados deben promover el acceso de las personas con discapacidad a los lugares en que se realicen actos
culturales o en que se presten servicios culturales tales como los teatros, los museos, los cines y las bibliotecas, y cuidar
de que esas personas puedan asistir a ellos.
3. Los Estados deben iniciar el desarrollo y la utilizacin de medios tcnicos especiales para que la literatura, las
pelculas cinematogrficas y el teatro sean accesibles a las personas con discapacidad.
Ar')cu"o 11/ Ac'i!i%a%es recrea'i!as * %e$or'i!as
Los 'stados deben adoptar medidas encaminadas a asegurar )ue las personas con discapacidad tengan
igualdad de oportunidades para reali+ar actividades recreativas * deportivas&
1. Los Estados deben iniciar medidas para que los lugares donde se llevan a cabo actividades recreativas y deportivas,
los hoteles, las playas, los estadios deportivos y los gimnasios, entre otros, sean accesibles a las personas con
discapacidad. Esas medidas abarcaran el apoyo al personal encargado de programas de recreo y deportes, incluso
proyectos encaminados a desarrollar mtodos para asegurar el acceso y programas de participacin, informacin y
capacitacin.
2. Las autoridades tursticas, las agencias de viaje, los hoteles, las organizaciones voluntarias y otras entidades que
participen en la organizacin de actividades recreativas o de viajes tursticos deben ofrecer sus servicios a todo el
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mundo, teniendo en cuenta las necesidades especiales de las personas con discapacidad. Debe impartirse formacin
adecuada para poder contribuir a ese proceso.
3. Debe alentarse a las organizaciones deportivas a que fomenten las oportunidades de participacin de las personas
con discapacidad en las actividades deportivas. En algunos casos, las medidas encaminadas a asegurar el acceso
podran ser suficientes para crear oportunidades de participacin. En otros casos se precisarn arreglos especiales o
juegos especiales. Los Estados debern apoyar la participacin de las personas con discapacidad en competencias
nacionales e internacionales.
4. Las personas con discapacidad que participen en actividades deportivas deben tener acceso a una instruccin y un
entrenamiento de la misma calidad que los dems participantes.
5. Los organizadores de actividades recreativas y deportivas deben consultar a las organizaciones de personas con
discapacidad cuando establezcan servicios para dichas personas.
Ar')cu"o 12/ Re"i,in
Los 'stados deben promover la adopcin de medidas para la participacin de las personas con discapacidad en
la vida religiosa de sus comunidades en un pie de igualdad&
1. Los Estados, en consulta con las autoridades religiosas, deben promover la adopcin de medidas para eliminar la
discriminacin y para que las actividades religiosas sean accesibles a las personas con discapacidad.
2. Los Estados deben promover la distribucin de informacin sobre cuestiones relacionadas con la discapacidad entre
las organizaciones e instituciones religiosas. Los Estados tambin deben alentar a las autoridades religiosas a que
incluyan informacin sobre polticas en materia de discapacidad en los programas de formacin para el desempeo de
profesiones religiosas y en los programas de enseanza religiosa.
3. Tambin deben realizarse esfuerzos para que las personas con deficiencias sensoriales tengan acceso a la literatura
religiosa.
4. Los Estados o las organizaciones religiosas deben consultar a las organizaciones de personas con discapacidad
cuando elaboren medidas encaminadas a lograr la participacin de esas personas en actividades religiosas en un pie de
igualdad.
333/ Me%i%as %e e(ecucin
Ar')cu"o 19/ 3nformacin e in!es'i,acin
Los 'stados deben asumir la responsabilidad final de reunir * difundir informacin acerca de las condiciones de
vida de las personas con discapacidad * fomentar la amplia investigacin de todos los aspectos, incluidos los
obst0culos )ue afectan la vida de las personas con discapacidad&
1. Los Estados deben reunir peridicamente estadsticas, desglosadas por sexo, y otras informaciones acerca de las
condiciones de vida de las personas con discapacidad. Dichas actividades de reunin de datos pueden realizarse
conjuntamente con los censos nacionales y las encuestas por hogares, en estrecha colaboracin con universidades,
institutos de investigacin y organizaciones de personas con discapacidad. Los cuestionarios deben incluir preguntas
sobre los programas y servicios y sobre su utilizacin.
2. Los Estados deben examinar la posibilidad de establecer una base de datos relativa a la discapacidad, que incluya
estadsticas sobre los servicios y programas disponibles y sobre los distintos grupos de personas con discapacidad,
teniendo presente la necesidad de proteger la vida privada y la integridad personales.
3. Los Estados deben iniciar y fomentar programas de investigacin sobre las cuestiones sociales, econmicas y de
participacin que influyan en la vida de las personas con discapacidad y de sus familias. Dichas investigaciones deben
abarcar las causas, los tipos y la frecuencia de la discapacidad, la disponibilidad y eficacia de los programas existentes, y
la necesidad de desarrollar y evaluar los servicios y las medidas de apoyo.
4. Los Estados deben elaborar y adoptar terminologa y criterios para llevar a cabo encuestas nacionales, en cooperacin
con las organizaciones que se ocupan de las personas con discapacidad.
5. Los Estados deben facilitar la participacin de las personas con discapacidad en la reunin de datos y en la
investigacin. Para la realizacin de esas investigaciones, deben apoyar particularmente la contratacin de personas con
discapacidad calificadas.
6. Los Estados deben apoyar el intercambio de experiencias y conclusiones derivadas de las investigaciones.
7. Los Estados deben adoptar medidas para difundir informacin y conocimientos en materia de discapacidad a todas las
instancias polticas y administrativas a nivel nacional, regional y local.
Ar')cu"o 1@/ Cues'iones norma'i!as * %e $"anificacin
Los 'stados deben velar por )ue las cuestiones relativas a la discapacidad se inclu*an en todas las actividades
normativas * de planificacin correspondientes del pas&
1. Los Estados deben emprender y prever polticas adecuadas para las personas con discapacidad en el plano nacional y
deben estimular y apoyar medidas en los planos regional y local.
2. Los Estados deben hacer que las organizaciones de personas con discapacidad intervengan en todos los casos de
adopcin de decisiones relacionadas con los planes y programas de inters para las personas con discapacidad o que
afecten a su situacin econmica y social.
3. Las necesidades y los intereses de las personas con discapacidad deben incorporarse en los planes de desarrollo
general en lugar de tratarse por separado.
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4. La responsabilidad ltima de los Estados por la situacin de las personas con discapacidad no exime a los dems de
la responsabilidad que les corresponda. Debe exhortarse a los encargados de prestar servicios, organizar actividades o
suministrar informacin en la sociedad a que acepten la responsabilidad de lograr que las personas con discapacidad
tengan acceso a esos servicios.
5. Los Estados deben facilitar a las comunidades locales la elaboracin de programas y medidas para las personas con
discapacidad. Una manera de conseguirlo consiste en preparar manuales o listas de verificacin, y en proporcionar
programas de capacitacin para el personal local.
Ar')cu"o 1F/ Le,is"acin
Los 'stados tienen la obligacin de crear las bases -urdicas para la adopcin de medidas encaminadas a lograr
los ob-etivos de la plena participacin * la igualdad de las personas con discapacidad&
1. En la legislacin nacional, que consagra los derechos y deberes de los ciudadanos, deben enunciarse tambin los
derechos y deberes de las personas con discapacidad. Los Estados tienen la obligacin de velar por que las personas
con discapacidad puedan ejercer sus derechos, incluidos sus derechos civiles y polticos, en un pie de igualdad con los
dems ciudadanos. Los Estados deben procurar que las organizaciones de personas con discapacidad participen en la
elaboracin de leyes nacionales relativas a los derechos de las personas con discapacidad, as como en la evaluacin
permanente de esas leyes.
2. Tal vez sea menester adoptar medidas legislativas para eliminar las condiciones que pudieran afectar adversamente a
la vida de las personas con discapacidad, entre otras, el acoso y la victimizacin. Deber eliminarse toda disposicin
discriminatoria contra personas con discapacidad. La legislacin nacional debe establecer sanciones apropiadas en caso
de violacin de los principios de no-discriminacin.
3. La legislacin nacional relativa a las personas con discapacidad puede adoptar dos formas diferentes. Los derechos y
deberes pueden incorporarse en la legislacin general o figurar en una legislacin especial. La legislacin especial para
las personas con discapacidad puede establecerse de diversas formas:
a) Promulgando leyes por separado que se refieran exclusivamente a las cuestiones relativas a la
discapacidad;
b) ncluyendo las cuestiones relativas a la discapacidad en leyes sobre aspectos concretos
c) Mencionando concretamente a las personas con discapacidad en los textos que sirvan para interpretar las
disposiciones legislativas vigentes.
Tal vez fuera conveniente combinar algunas de esas posibilidades. Podra examinarse la posibilidad de incluir
disposiciones sobre accin afirmativa respecto de esos grupos.
4. Los Estados podran considerar la posibilidad de establecer mecanismos reglamentarios oficiales para la presentacin
de demandas, a fin de proteger los intereses de las personas con discapacidad.
Ar')cu"o 1G/ 1o")'ica econmica
La responsabilidad financiera de los programas * las medidas nacionales destinados a crear igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad corresponde a los 'stados&
1. Los Estados deben incluir las cuestiones relacionadas con la discapacidad en los presupuestos ordinarios de todos los
rganos de gobierno a nivel nacional, regional y local.
2. Los Estados, las organizaciones no gubernamentales y otros rganos interesados deben actuar de consuno para
determinar la forma ms eficaz de apoyar proyectos y medidas que interesen a las personas con discapacidad.
3. Los Estados deben estudiar la posibilidad de aplicar medidas econmicas, esto es, prstamos, exenciones fiscales,
subsidios con fines especficos y fondos especiales, entre otros, para estimular y apoyar la participacin en la sociedad
de las personas con discapacidad en un pie de igualdad.
4. En muchos Estados tal vez sea conveniente establecer un fondo de desarrollo para cuestiones relacionadas con la
discapacidad, que podra apoyar diversos proyectos experimentales y programas de autoayuda en las comunidades.
Ar')cu"o 1D/ Coor%inacin %e "os 'ra.a(os
Los 'stados tienen la responsabilidad de establecer centros nacionales de coordinacin u organismos an0logos
)ue centralicen a nivel nacional las cuestiones relacionadas con la discapacidad&
1. El comit nacional de coordinacin o los rganos similares debe tener carcter permanente y basarse en normas
jurdicas y en un reglamento administrativo apropiado.
2. Para lograr una composicin intersectorial y multidisciplinaria es probable que lo ms conveniente sea una
combinacin de representantes de organizaciones pblicas y privadas. Esos representantes podran provenir de los
ministerios correspondientes, las organizaciones de personas con discapacidad y las organizaciones no
gubernamentales.
3. Las organizaciones de personas con discapacidad deben ejercer una influencia apreciable sobre el comit nacional de
coordinacin, a fin de asegurar que sus preocupaciones se transmitan debidamente.
4. El comit nacional de coordinacin debe contar con la autonoma y los recursos suficientes para el desempeo de sus
funciones en relacin con la capacidad de adoptar decisiones y debe ser responsable ante la instancia superior de
gobierno.
Ar')cu"o 1H/ Or,aniJaciones %e $ersonas con %isca$aci%a%
40
Los 'stados deben reconocer el derec(o de las organi+aciones de personas con discapacidad a representar a
esas personas en los planos nacional, regional * local& Los 'stados deben reconocer tambin el papel
consultivo de las organi+aciones de personas con discapacidad en lo )ue se refiere a la adopcin de decisiones
cobre cuestiones relativas a la discapacidad&
1. Los Estados deben promover y apoyar econmicamente y por otros medios la creacin y el fortalecimiento de
organizaciones que agrupen a personas con discapacidad, a sus familiares y a otras personas que defiendan sus
derechos. Los Estados deben reconocer que esas organizaciones tienen un papel que desempear en la elaboracin de
una poltica en materia de discapacidad.
2. Los Estados deben mantener una comunicacin permanente con las organizaciones de personas con discapacidad y
asegurar su participacin en la elaboracin de las polticas oficiales.
3. El papel de las organizaciones de personan con discapacidad puede consistir en determinar necesidades y
prioridades, participar en la planificacin, ejecucin y evaluacin de servicios y medidas relacionados con la vida de las
personas con discapacidad, contribuir a sensibilizar al pblico y a preconizar los cambios apropiados.
4. En su condicin de instrumentos de autoayuda, las organizaciones de personas con discapacidad proporcionan y
promueven oportunidades para el desarrollo de aptitudes en diversas esferas, el apoyo mutuo entre sus miembros y el
intercambio de informacin.
5. Las organizaciones de personas con discapacidad pueden desarrollar su funcin consultiva de muy diversas maneras,
ya sea mediante su representacin permanente en los rganos directivos de los organismos financiados por el gobierno,
ya sea mediante su participacin en comisiones pblicas o el suministro de conocimientos especializados sobre
diferentes proyectos.
6. El papel consultivo de las organizaciones de personas con discapacidad debe ser permanente a fin de desarrollar y
profundizar el intercambio de opiniones y de informacin entre el Estado y las organizaciones.
7. Esas organizaciones deben tener representacin permanente en el comit nacional de coordinacin o en organismos
anlogos.
8. Se debe desarrollar y fortalecer el papel de las organizaciones locales de personas con discapacidad para que puedan
influir en las cuestiones a nivel comunitario.
Ar')cu"o 1E/ Ca$aci'acin %e" $ersona"
Los 'stados deben asegurar la adecuada formacin, a todos los niveles, del personal )ue participe en la
planificacin * el suministro de servicios * programas relacionados con las personas con discapacidad&
1. Los Estados deben velar por que todas las autoridades que presten servicios en la esfera de la discapacidad
proporcionen formacin adecuada a su personal.
2. En la formacin de profesionales en la esfera de la discapacidad, as como en el suministro de informacin sobre
discapacidad en los programas de capacitacin general, debe reflejarse debidamente el principio de la plena
participacin e igualdad.
3. Los Estados deben elaborar programas de formacin en consulta con las organizaciones de personas con
discapacidad, las que, a su vez, deben participar como profesores, instructores o asesores en programas de formacin
del personal.
4. La formacin de trabajadores de la comunidad tiene gran importancia estratgica, sobre todo en los pases en
desarrollo. Debe impartirse tambin a las personas con discapacidad e incluir el perfeccionamiento de los valores, la
competencia y las tecnologas adecuados as como de las aptitudes que puedan poner en practica las personas con
discapacidad, sus padres, sus familiares y los miembros de la comunidad.
Ar')cu"o 2I/ Su$er!isin * e!a"uacin a ni!e" naciona" %e "os $ro,ramas so.re %isca$aci%a% en "o re"a'i!o a "a
a$"icacin %e "as Normas Uniformes
Los 'stados son responsables de evaluar * supervisar con car0cter permanente la prestacin de los servicios *
la e-ecucin de los programan nacionales relativos al logro de la igualdad de oportunidades para las personas
con discapacidad&
1. Los Estados deben evaluar peridica y sistemticamente los programas nacionales en la esfera de la discapacidad y
difundir tanto las bases como los resultados de esas evaluaciones.
2. Los Estados deben elaborar y adoptar terminologa y criterios sobre la evaluacin de servicios y programas relativos a
la discapacidad.
3. Esos criterios y esa terminologa deben elaborarse en estrecha cooperacin con las organizaciones de personas con
discapacidad desde las primeras etapas de formulacin de conceptos y la planificacin.
4. Los Estados deben participar en la cooperacin internacional encaminada a elaborar normas comunes para la
evaluacin nacional en la esfera de la discapacidad. Los Estados deben alentar a los comits nacionales de coordinacin
a que tambin participen.
5. La evaluacin de los diversos programas en la esfera de la discapacidad debe comenzar en la fase de planificacin
para que pueda determinarse la eficacia global en la consecucin de sus objetivos de polticas.
Ar')cu"o 21/ Coo$eracin '<cnica * econmica
41
Los 'stados, tanto industriali+ados como en desarrollo, tienen la obligacin de cooperar * de adoptar medidas
para me-orar las condiciones de vida de todas las personas con discapacidad en los pases en desarrollo&
1. Las medidas encaminadas a lograr la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, incluidos los
refugiados con discapacidad, deben incorporarse en los programas de desarrollo general.
2. Dichas medidas deben integrarse en todas las formas de cooperacin tcnica y econmica, bilateral y multilateral,
gubernamental y no gubernamental. Los Estados deben traer a colacin las cuestiones relativas a la discapacidad en las
deliberaciones sobre dicha cooperacin.
3. Al planificar y examinar programas de cooperacin tcnica y econmica, debe prestarse especial atencin a los
efectos de dichos programas para la situacin de las personas con discapacidad. Es sumamente importante que se
consulte a las personas con discapacidad y a sus organizaciones sobre todos los proyectos de desarrollo destinados
ellas. Unas y otras deben participar directamente en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de dichos proyectos.
4. Entre las esferas prioritarias para la cooperacin econmica y tcnica deben figurar:
a) El desarrollo de los recursos humanos mediante el perfeccionamiento de los conocimientos, las aptitudes,
y las posibilidades de las personas con discapacidad y la iniciacin de actividades generadoras de empleo para
esas personas.
b) El desarrollo y la difusin de tecnologas y conocimientos tcnicos apropiados en relacin con la discapacidad.
5. Se exhorta, adems, a los Estados a que apoyen el establecimiento y el fortalecimiento de las organizaciones de
personas con discapacidad.
6. Los Estados deben adoptar medidas para que el personal que participe, a todos los niveles, en la administracin de
programas de cooperacin tcnica y econmica aumente sus conocimientos sobre las cuestiones relacionadas con la
discapacidad.
Ar')cu"o 22/ Coo$eracin in'ernaciona"
Los 'stados participaran activamente en la cooperacin internacional relativa a la aplicacin de las normas para
lograr la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad&
1. En las Naciones Unidas, sus organismos especializados y otras organizaciones intergubernamentales interesadas, los
Estados deben participar en la elaboracin de una poltica relativa a la discapacidad.
2. Cuando proceda, los Estados deben incorporar las cuestiones relativas a la discapacidad en las negociaciones de
orden general sobre normas, intercambio de informacin y programas de desarrollo, entre otras cosas.
3. Los Estados deben fomentar y apoyar el intercambio de conocimientos y experiencias entre:
a) Organizaciones no gubernamentales interesadas en cuestiones relativas a la discapacidad;
b) nstituciones de investigacin y distintos investigadores cuya labor se relacione con cuestiones relativas a la
discapacidad;
c) Representantes de programas sobre el terreno y de grupos profesionales en la esfera de la discapacidad;
d) Organizaciones de personas con discapacidad; y
e) Comits nacionales de coordinacin.
4. Los Estados deben procurar que las Naciones Unidas y sus organismos especializados, as como todos los rganos
intergubernamentales e interparlamentarios de carcter mundial y regional, incluyan en su labor a las organizaciones
mundiales y regionales de personas con discapacidad.
V. Mecanismo de supervisin
1. La finalidad del mecanismo de supervisin es promover la aplicacin efectiva de las Normas Uniformes. Dicho
mecanismo prestara asistencia a todos los Estados en la evaluacin de su grado de aplicacin de las Normas Uniformes
y en la medicin de los progresos que se alcancen. La supervisin debe ayudar a determinar los obstculos y a sugerir
medidas idneas que contribuyan a una aplicacin eficaz de las Normas. El mecanismo de supervisin tendr en cuenta
las caractersticas econmicas, sociales y culturales que existen en cada uno de los Estados. Un elemento importante
debe ser tambin la prestacin de servicios de consultora y el intercambio de experiencias e informacin entre los
Estados.
2. Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad deben supervisarse
dentro del marco de los perodos de sesiones de la Comisin de Desarrollo Social. En caso necesario, se nombrar por
un perodo de tres aos y con cargo a los recursos presupuestarios, a un relator especial que cuente con amplia
experiencia en materia de discapacidad y en organizaciones internacionales para que supervise la aplicacin de las
Normas Uniformes.
3. Se invitar a organizaciones internacionales de personas con discapacidad reconocidas como entidades consultivas
por el Consejo Econmico y Social y a organizaciones que representen a personas con discapacidad que todava no
hayan formado sus propias organizaciones a que, teniendo en cuenta los diferentes tipos de discapacidad y la necesaria
distribucin geogrfica equitativa, integren un grupo de expertos, en el cual dichas organizaciones tendrn mayora, con
el cual el Relator Especial y, cuando proceda, la Secretara, puedan celebrar consultas.
4. El Relator Especial exhortar al grupo de expertos a que examine la promocin, aplicacin y supervisin de las
Normas Uniformes, comunique los resultados y proporcione asesoramiento y sugerencias al respecto.
42
5. El Relator Especial enviar una lista de preguntas a los Estados, a las entidades del sistema de las Naciones Unidas y
a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, incluidas las organizaciones de personas con
discapacidad. La lista de preguntas debe referirse a los planes de aplicacin de las Normas Uniformes en los Estados.
Las preguntas deben ser de carcter selectivo y abarcar un nmero determinado de normas especficas para hacer una
evaluacin a fondo. El Relator Especial debe prepararlas en consulta con el grupo de expertos y la Secretara.
6. El Relator Especial procurar entablar un dilogo directo no slo con los estados sino tambin con las organizaciones
no gubernamentales locales, y recabar sus opiniones y observaciones sobre toda informacin que se proyecte incluir en
los informes. El Relator Especial prestar asesoramiento sobre la aplicacin y supervisin de las Normas Uniformes, y
ayudar a preparar las respuestas a las listas de preguntas.
7. El Departamento de Coordinacin de Polticas y Desarrollo Sostenible de la Secretara, en su calidad de centro de
coordinacin de las Naciones Unidas sobre las cuestiones relativas a la discapacidad, y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo y otras entidades y mecanismos del sistema de las Naciones Unidas, como las comisiones
regionales, los organismos especializados y las reuniones entre organismos, cooperarn con el Relator Especial en la
aplicacin y supervisin de las Normas Uniformes en el plano nacional.
8. El Relator Especial, con ayuda de la Secretara, preparar informes que sern presentados a la Comisin de
Desarrollo Social en sus perodos de sesiones 34 y 35. Al preparar esos informes, el Relator Especial consultar al
grupo de expertos.
9. Los Estados deben alentar a los comits nacionales de coordinacin o a los organismos anlogos a que participen en
la aplicacin y vigilancia. En su calidad de centros de coordinacin de los asuntos relativos a la discapacidad en el plano
nacional, debe exhortrseles a que establezcan procedimientos destinados a coordinar la vigilancia de las Normas
Uniformes. Es menester estimular a las organizaciones de personas con discapacidad a que participen activamente en la
vigilancia a todos los niveles del proceso.
10. Si se asignaran recursos extrapresupuestarios, deberan crearse uno o ms puestos de Asesor nterregional sobre
las Normas Uniformes a fin de prestar servicios directos a los Estados, por ejemplo, en:
a) La organizacin de seminarios nacionales y regionales de formacin sobre el contenido de las Normas
Uniformes;
b) La elaboracin de directrices en apoyo de las estrategias para la aplicacin de las Normas Uniformes y
c) La difusin de informacin cobre las prcticas ptimas en cuanto a la aplicacin de las Normas Uniformes.
11. En su 34 perodo de sesiones, la Comisin de Desarrollo Social establecer un grupo de trabajo de composicin
abierta encargado de examinar el informe del Relator Especial y de formular recomendaciones sobre formas de mejorar
la aplicacin de las Normas Uniformes. Al examinar el informe del Relator Especial, la Comisin de Desarrollo Social, por
conducto de su grupo de trabajo de composicin abierta, celebrar consultas con las organizaciones internacionales de
personas con discapacidad y con los organismos especializados, de conformidad con los artculos 71 y 76 del
reglamento de las comisiones orgnicas del Consejo Econmico y Social.
12. En el perodo de sesiones siguiente a la terminacin del mandato del Relator Especial, la Comisin examinar la
posibilidad ya sea de renovar ese mandato, de nombrar a un nuevo Relator Especial o de establecer otro mecanismo de
vigilancia, y formular las recomendaciones apropiadas al Consejo Econmico y Social.
13. Con objeto de promover la aplicacin de las Normas Uniformes, debe alentarse a los Estados a que contribuyan al
Fondo de las Naciones Unidas para los mpedidos.
ANEBO @
Comi'< Es$ecia" encar,a%o %e $re$arar una con!encin in'ernaciona" am$"ia e in'e,ra" $ara $ro'e,er *
$romo!er "os %erechos * "a %i,ni%a% %e "as $ersonas con %isca$aci%a% Nueva York, 14 a 25 de agosto de 2006
3nforme $ro!isiona" %e" Comi'< Es$ecia" encar,a%o %e $re$arar una con!encin in'ernaciona" am$"ia e in'e,ra"
$ara $ro'e,er * $romo!er "os %erechos * "a %i,ni%a% %e "as $ersonas con %isca$aci%a% so.re su oc'a!o
$er)o%o %e sesiones
3/ 3n'ro%uccin
1. En su resolucin 56/168, de 19 de diciembre de 2001, la Asamblea General decidi establecer el Comit Especial
encargado de preparar una convencin internacional amplia e integral para proteger y promover los derechos y la
dignidad de las personas con discapacidad, tomando como base el enfoque holstico de la labor realizada en las esferas
del desarrollo social, los derechos humanos y la no discriminacin y teniendo en cuenta las recomendaciones de la
Comisin de Derechos Humanos y la Comisin de Desarrollo Social.
2. En su resolucin 60/232, de 23 de diciembre de 2005, la Asamblea General decidi que el Comit Especial celebrara
en 2006, dentro de los lmites de los recursos existentes y antes del sexagsimo primer perodo de sesiones de la
Asamblea General, dos perodos de sesiones, uno de 15 das laborables, del 16 de enero al 3 de febrero, a fin de hacer
una lectura completa del proyecto de convencin que preparara el Presidente del Comit Especial, y otro de 10 das
laborables, del 7 al 18 de agosto.
3. En su sptimo perodo de sesiones, el Comit Especial recomend que su octavo perodo de sesiones se celebrara
del 14 al 25 de agosto de 2006.
43
33/ Cues'iones %e or,aniJacin
A/ A$er'ura * %uracin %e" oc'a!o $er)o%o %e sesiones
4. El Comit Especial celebr su octavo perodo de sesiones en la Sede de las Naciones Unidas del 14 al 25 de agosto
de 2006. En el curso del perodo de sesiones, el Comit celebr 20 reuniones.
5. La Divisin de Poltica Social y Desarrollo del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales desempe la funcin
de secretara sustantiva, en tanto que la Subdivisin de Asuntos de Desarme y Descolonizacin del Departamento de la
Asamblea General y de Gestin de Conferencias actu como secretara del Comit Especial.
6. Declar abierto el octavo perodo de sesiones del Comit Especial el Presidente, Sr. Don MacKay, Embajador de
Nueva Zelandia.
C/ Mesa %e" Comi'< Es$ecia"
7. La Mesa del Comit Especial sigui estando integrada por los siguientes miembros:
Presidente:
Don MacKay (Nueva Zelandia)
Vicepresidentes:
Jorge Ballestero (Costa Rica)
Petra Ali Dolkov (Repblica Checa)
Mu'taz Hyassat (Jordania)
Fiola Hoosen (Sudfrica)
1

C/ 1ro,rama
8. En su primera sesin, celebrada el 14 de agosto de 2006, el Comit Especial aprob el siguiente programa provisional,
que figura en el documento A/AC.265/2006/L.4:
1. Apertura del perodo de sesiones.
2. Aprobacin del programa.
3. Organizacin de los trabajos.
4. Examen del texto de trabajo que figura en el informe del Comit Especial sobre su sptimo perodo de sesiones
(A/AC.265/2006/2, anexo ).
5. Clausura del octavo perodo de sesiones del Comit Especial.
6. Aprobacin del informe del Comit Especial sobre su octavo perodo de sesiones.
D/ Documen'acin
9. El Comit Especial tuvo ante s los siguientes documentos:
a) Programa provisional (A/AC.265/2006/L.4);
b) Organizacin de los trabajos propuesta (A/AC.265/2006/L.5);
c) nforme del Comit Especial sobre su sptimo perodo de sesiones (A/AC.265/2006/2);
d) Proyecto de informe provisional sobre su octavo perodo de sesiones (A/AC.265/2006/L.6);
e) Carta de fecha 10 de agosto de 2006 dirigida a la Secretara por el Representante Permanente Adjunto del Sudn ante
las Naciones Unidas (A/AC.265/2006/3);
f) Lista de participantes (A/AC.265/2006/NF/2);
g) Marcos institucionales y derechos humanos de las personas con discapacidades (documento de antecedentes
preparado por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales) (A/AC.265/2006/CRP.5).
333/ Or,aniJacin %e "os 'ra.a(os
10. Durante su octavo perodo de sesiones, el Comit Especial concluy el proyecto de texto de una convencin y un
protocolo facultativo, de conformidad con el programa de trabajo aprobado en su primera sesin, celebrada el 14 de
agosto de 2006 (vase el anexo ).
11. El 25 de agosto, en su 20 sesin, el Comit Especial aprob el prrafo s) bis del prembulo del texto de la
Convencin, en votacin registrada de 102 votos a favor, 5 en contra y 8 abstenciones, como sigue :
2
A favor:
Afganistn, Alemania, Andorra, Arabia Saudita, Argelia, Argentina, Austria, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Blgica,
Bosnia y Herzegovina, Brasil, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Chile, China, Comoras, Costa Rica, Croacia, Cuba,
Dinamarca, Djibouti, Ecuador, Egipto, El Salvador, Emiratos rabes Unidos, Eritrea, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa,
Etiopa, Federacin de Rusia, Filipinas, Finlandia, Francia, Ghana, Grecia, Guatemala, Hait, Hungra, ndia, ndonesia,
rn (Repblica slmica del), raq, rlanda, slandia, talia, Jamahiriya rabe Libia, Jordania, Kuwait, Lbano,
Liechtenstein, Luxemburgo, Madagascar, Malasia, Mal, Malta, Marruecos, Mauricio, Mauritania, Mxico, Mnaco,
Namibia, Nepal, Noruega, Nueva Zelandia, Omn, Pases Bajos, Pakistn, Panam, Paraguay, Per, Polonia, Portugal,
Qatar, Reino Unido de Gran Bretaa e rlanda del Norte, Repblica rabe Siria, Repblica Checa, Repblica Dominicana,
Repblica Unida de Tanzana, San Marino, Senegal, Singapur, Somalia, Sudfrica, Sudn, Suecia, Suiza, Swazilandia,
Tailandia, Trinidad y Tobago, Tnez, Turqua, Uganda, Uruguay, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Viet Nam, Yemen,
Zambia, Zimbabwe.
En contra:
Australia, Canad, Estados Unidos de Amrica, srael, Japn.
Abstenciones:
44
Camern, Cte d'voire, Gabn, Kenya, Nger, Nigeria, Repblica de Corea, Serbia.
12. En la misma sesin, el Comit Especial aprob el proyecto de texto de una convencin sobre los derechos de las
personas con discapacidad, incluido un protocolo facultativo, en su conjunto, sin proceder a votacin.
37/ Recomen%aciones
13. El Comit Especial decidi establecer un grupo de redaccin de composicin abierta encargado de asegurar la
uniformidad de la terminologa empleada en todo el texto del proyecto de convencin, armonizando las versiones en los
idiomas oficiales de las Naciones Unidas, y de informar sobre los resultados de su labor al Comit Especial en una
sesin de la continuacin de su octavo perodo de sesiones, que se celebrara antes de que finalizara el sexagsimo
primer perodo de sesiones de la Asamblea General, a fin de permitir que el Comit Especial pudiera remitir el texto
finalizado a la Asamblea, y pidi al Secretario General que proveyera los servicios de secretara adecuados para el grupo
de redaccin dentro de los lmites de los recursos existentes.
7/ A$ro.acin %e" informe %e" Comi'< Es$ecia"
14. En su 20 sesin, celebrada el 25 de agosto de 2006, el Comit Especial aprob el presente informe provisional
sobre su octavo perodo de sesiones.
AneKo 3
Organizaciones no gubernamentales adicionales acreditadas ante el Comit Especial
Ability Foundation
Action for Mental llness (ACM)
Alexander Graham Bell Association for the Deaf and Hard of Hearing (AG Bell)
Association gnrale des handicaps du Rwanda (AGHR)
Community Options, nc.
nternational Voluntary Organization for Women, Education and Development (VOWD)
The National Society for Children and Adults with Learning Disabilities and their Families (RESCARE)
Nepal National Federation of the Deaf and Hard of Hearing (NFDH)
Noor Fatima Welfare Trust
Pro nfirmis
PUGU Poverty Alleviation and Development Agency (PPADA)
Setu Development ntervention Centre (SETU)
World Federalist National Association of Nepal
AneKo 33
A/ 1ro*ec'o %e con!encin so.re "os %erechos %e "as $ersonas con %isca$aci%a%
1re&m.u"o
Los Estados Partes en la presente Convencin,
a) ecordando los principios de la Carta de las Naciones Unidas que proclaman que la libertad, la justicia y la paz en el
mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad y el valor inherentes y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana,
b) econociendo que las Naciones Unidas, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los Pactos
nternacionales de Derechos Humanos, han reconocido y proclamado que toda persona tiene los derechos y libertades
enunciados en esos instrumentos, sin distincin de ninguna ndole,
c) eafirmando la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, as como la necesidad de garantizar que las personas con discapacidad los ejerzan plenamente y sin
discriminacin,
c) bis econociendo que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las
personas con impedimentos y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en
la sociedad, en pie de igualdad con las dems,
d) ecordando el Pacto nternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto nternacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Convencin nternacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, nhumanos o Degradantes, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la
Convencin nternacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares,
e) econociendo la importancia que revisten los principios y las directrices de poltica que figuran en el Programa de
Accin Mundial para los mpedidos y en las Normas Uniformes sobre la gualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad como factor en la promocin, la formulacin y la evaluacin de normas, planes, programas y medidas
en los planos nacional, regional e internacional destinados a dar igualdad de oportunidades a las personas con
discapacidad,
e) bis !aciendo hincapi" en la importancia de incorporar las cuestiones relativas a la discapacidad como parte integrante
de las estrategias pertinentes de desarrollo sostenible,
f) econociendo tambi"n que la discriminacin contra cualquier persona por razn de su discapacidad constituye una
vulneracin de la dignidad y el valor inherentes del ser humano,
g) econociendo adem#s la diversidad de personas con discapacidad,
45
h) econociendo la necesidad de promover y proteger los derechos humanos de todas las personas con discapacidad,
incluidas aquellas que necesitan un apoyo ms intenso,
i) $bservando con preocupacin que, pese a estos diversos instrumentos y actividades, las personas con discapacidad
siguen encontrando barreras para participar en pie de igualdad en la vida social y sufriendo violaciones de sus derechos
humanos en todas las partes del mundo,
j) econociendo la importancia de la cooperacin internacional para mejorar las condiciones de vida de las personas con
discapacidad en todos los pases, en particular en los pases en desarrollo,
k) %estacando la importancia de reconocer el valor de las contribuciones actuales y potenciales de las personas con
discapacidad al bienestar general y a la diversidad de sus comunidades, y que la promocin del pleno disfrute de los
derechos humanos y las libertades fundamentales por las personas con discapacidad y de su plena participacin tendrn
como resultado un mayor sentido de pertenencia de estas personas y avances significativos en el desarrollo econmico,
social y humano de la sociedad y en la erradicacin de la pobreza,
l) econociendo la importancia que para las personas con discapacidad reviste su autonoma e independencia individual,
incluida la libertad de tomar sus propias decisiones,
m) Considerando que las personas con discapacidad deberan tener oportunidad de participar activamente en los
procesos de adopcin de decisiones sobre polticas y programas, incluidos los que les afectan directamente,
n) Preocupados por la difcil situacin en que se encuentran las personas con discapacidad que son vctimas de mltiples
o graves formas de discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional, tnico o social, patrimonio, nacimiento, edad o cualquier otra condicin,
o) econociendo que las mujeres y las nias con discapacidad suelen estar expuestas a un riesgo mayor, dentro o fuera
del hogar, de violencia, lesin o abuso, abandono o trato negligente, malos tratos o explotacin,
p) econociendo tambi"n que las nias y los nios con discapacidad deben tener el pleno disfrute de todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con las dems nias y los dems nios, y
recordando las obligaciones que a este respecto asumieron los Estados Partes en la Convencin sobre los Derechos del
Nio,
q) &ubrayando la necesidad de incorporar una perspectiva de gnero en todas las actividades destinadas a promover el
pleno disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales por las personas con discapacidad,
r) %estacando el hecho de que la mayora de las personas con discapacidad viven en condiciones de pobreza y
reconociendo, a este respecto, la necesidad crtica de mitigar los efectos negativos de la pobreza sobre las personas con
discapacidad,
s) bis 'eniendo presente que, para lograr la plena proteccin de las personas con discapacidad, en particular durante los
conflictos armados y la ocupacin extranjera, es indispensable que se den condiciones de paz y seguridad basadas en el
pleno respeto de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y se observen los instrumentos vigentes
en materia de derechos humanos,
t) econociendo la importancia del acceso al entorno fsico, social, econmico y cultural, a los servicios de salud y
educacin y a la informacin y las comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan disfrutar plenamente
de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales,
u) Conscientes de que los individuos, que tienen obligaciones frente a otros individuos y a la comunidad a la que
pertenecen, tienen la responsabilidad de procurar, por todos los medios, promover y hacer observar los derechos
reconocidos en la Carta nternacional de Derechos Humanos,
v) Convencidos de que una convencin internacional amplia e integral para promover y proteger los derechos y la
dignidad de las personas con discapacidad contribuir significativamente a paliar la profunda desventaja social de las
personas con discapacidad y promover su participacin, con igualdad de oportunidades, en los mbitos civil, poltico,
econmico, social y cultural, tanto en los pases en desarrollo como en los desarrollados,
v) bis Convencidos de que la familia es la unidad colectiva natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a recibir
proteccin de sta y del Estado, y de que las personas con discapacidad y sus familiares deben recibir la proteccin y la
asistencia necesarias para que las familias puedan contribuir a que esas personas disfruten de sus derechos plenamente
y en igualdad de condiciones,
Convienen en lo siguiente:
Ar')cu"o 1
1ro$si'o
El propsito de la presente Convencin es promover, proteger y asegurar el disfrute pleno y en condiciones de igualdad
de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el
respeto de su dignidad inherente.
Las personas con discapacidad incluirn a quienes tengan impedimentos fsicos, mentales, intelectuales o sensoriales a
largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con las dems.
Ar')cu"o 2
Definiciones
A los fines de la presente Convencin:
46
Por "comunicacin se entender el lenguaje oral y la lengua de signos, la visualizacin de textos, las comunicaciones en
Braille, la comunicacin tctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia escritos o auditivos de fcil acceso, el lenguaje
sencillo, los medios de voz digitalizada y otros sistemas y formatos aumentativos o alternativos de comunicacin, incluida
la tecnologa de la informacin y las comunicaciones de fcil acceso;
Por "discriminacin por motivos de discapacidad se entender cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de
discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, disfrute o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico,
econmico, social, cultural, civil o de otro tipo. ncluye todas las formas de discriminacin, entre ellas, la denegacin de
ajustes razonables;
Por "lenguaje se entender tanto el lenguaje oral como la lengua de signos y otras formas de comunicacin no verbal;
Por "ajustes razonables se entendern las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una
carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con
discapacidad el disfrute o ejercicio, en pie de igualdad con las dems, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales;
Por "diseo universal y "diseo inclusivo se entender el diseo de productos, entornos, programas y servicios que
puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El
"diseo universal y el "diseo inclusivo no excluirn las ayudas tcnicas para grupos particulares de personas con
discapacidad, cuando se necesiten.
Ar')cu"o 9
1rinci$ios ,enera"es
Los principios de la presente Convencin sern:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la
independencia de las personas;
b) La no discriminacin;
c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de la discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas;
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer;
h) El respeto de las capacidades en evolucin de las nias y los nios con discapacidad y el respeto de su derecho de
preservar su identidad.
Ar')cu"o @
O."i,aciones ,enera"es
1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover la plena realizacin de todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminacin alguna por motivos de discapacidad. A tal
fin, los Estados Partes se comprometen a:
a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole apropiadas para dar efecto a los derechos
reconocidos en la presente Convencin;
b) Tomar todas las medidas apropiadas, incluso medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos,
costumbres y prcticas existentes que constituyan discriminacin contra las personas con discapacidad;
c) Tener en cuenta, en todas las polticas y todos los programas, la proteccin y promocin de los derechos humanos de
las personas con discapacidad;
d) Abstenerse de actos o prcticas que sean incompatibles con la presente Convencin y asegurar que las autoridades e
instituciones pblicas acten conforme a lo dispuesto en ella;
e) Tomar todas las medidas que corresponda para que ninguna persona, organizacin o empresa privadas discriminen
por motivos de discapacidad;
f) Emprender o promover la investigacin, el desarrollo, la disponibilidad y el uso de:
i) Bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseo universal para satisfacer las necesidades especficas de las
personas con discapacidad, que requieran la menor adaptacin posible y al menor costo posible, y promover el diseo
universal en la elaboracin de normas y directrices;
ii) Nuevas tecnologas, incluidas las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, ayudas para la movilidad,
dispositivos tcnicos y tecnologas de facilitacin adecuados para las personas con discapacidad, dando prioridad a las
de precio asequible;
g) Proporcionar informacin, a la que puedan acceder las personas con discapacidad, acerca de las ayudas a la
movilidad, los dispositivos tcnicos y las tecnologas de facilitacin, incluidas las nuevas tecnologas, as como otras
formas de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo;
h) Promover la capacitacin de los profesionales y el personal que trabajan con personas con discapacidad en los
derechos reconocidos en la presente Convencin, para prestar mejor la asistencia y los servicios garantizados por esos
derechos.
47
2. Con respecto a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes se comprometen a adoptar
medidas hasta el mximo de sus recursos disponibles y, cuando sea necesario, en el marco de la cooperacin
internacional, para lograr, de manera progresiva, la plena realizacin de estos derechos, sin perjuicio de las obligaciones
previstas en la presente Convencin que sean aplicables de inmediato en virtud del derecho internacional.
3. En la elaboracin y aplicacin de legislacin y polticas para aplicar la presente Convencin, y en otros procesos de
adopcin de decisiones sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarn
consultas estrechas y colaborarn activamente con las personas con discapacidad, incluidos los nios y nias con
discapacidad, a travs de las organizaciones que las representan.
4. Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a las disposiciones que puedan facilitar, en mayor medida, la
realizacin de los derechos de las personas con discapacidad y que puedan figurar en la legislacin de un Estado Parte o
en el derecho internacional de aplicacin en dicho Estado. No habr ninguna restriccin o derogacin de ninguno de los
derechos humanos fundamentales reconocidos o existentes en los Estados Partes en la presente Convencin de
conformidad con la ley, las convenciones y los convenios, los reglamentos o la costumbre con el pretexto de que en la
presente Convencin no se reconocen esos derechos o de que se los reconoce en menor medida.
5. Las disposiciones de la presente Convencin se aplicarn a todas las partes de los Estados federales sin limitaciones
ni excepciones.
Ar')cu"o F
3,ua"%a% * no %iscriminacin
1. Los Estados Partes reconocen que todas las personas son iguales ante la ley y en virtud de ella y que tienen derecho
a igual proteccin de la ley y a beneficiarse en igual medida de ella sin discriminacin alguna.
2. Los Estados Partes prohibirn toda discriminacin por motivos de discapacidad y garantizarn a todas las personas
con discapacidad proteccin igual y efectiva contra la discriminacin por cualquier motivo.
3. A fin de promover la igualdad y eliminar la discriminacin, los Estados Partes adoptarn todas las medias apropiadas
para asegurar la realizacin de ajustes razonables.
4. No se considerarn discriminatorias, en virtud de la presente Convencin, las medidas especficas que sean
necesarias para acelerar o lograr la igualdad de hecho de las personas con discapacidad.
Ar')cu"o G
Mu(eres con %isca$aci%a%
1. Los Estados Partes reconocen que las mujeres y las nias con discapacidad estn sujetas a mltiples formas de
discriminacin y que, a ese respecto, deben adoptar medidas para asegurar que puedan disfrutar plenamente y en
condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar el pleno desarrollo, adelanto y
empoderamiento de la mujer, con el propsito de garantizarle el ejercicio y disfrute de los derechos humanos y las
libertades fundamentales establecidos en la presente Convencin.
Ar')cu"o D
NiLas * niLos con %isca$aci%a%
1. Los Estados Partes tomarn todas las medidas necesarias para asegurar el pleno disfrute por las nias y los nios con
discapacidad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los dems.
2. En todas las actividades relacionadas con las nias y los nios con discapacidad, una consideracin primordial ser la
proteccin de sus intereses superiores.
3. Los Estados Partes asegurarn que las nias y los nios con discapacidad tengan derecho a expresar sus opiniones
libremente sobre todas las cuestiones que los afectan, opiniones que recibirn la debida consideracin con arreglo a la
edad y madurez de aqullos, en igualdad de condiciones con los dems, y a recibir asistencia apropiada para su
discapacidad y edad para poder realizar ese derecho.
Ar')cu"o H
Toma %e conciencia
1. Los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas inmediatas, eficaces y apropiadas para:
a) Hacer que la sociedad, incluso a nivel familiar, cobre mayor conciencia de las personas con discapacidad y fomentar el
respeto de los derechos y la dignidad de estas personas;
b) Luchar contra los estereotipos, los prejuicios y las prcticas nocivas respecto de las personas con discapacidad,
incluidos los que se basan en el gnero o la edad, en todos los mbitos de la vida;
c) Promover la toma de conciencia respecto de las capacidades y aportaciones de las personas con discapacidad.
2. Las medidas a este fin incluyen:
a) Poner en marcha y mantener campaas eficaces de sensibilizacin pblica destinadas a:
i) Fomentar actitudes receptivas respecto de los derechos de las personas con discapacidad;
ii) Promover ideas positivas y una mayor conciencia social respecto de las personas con discapacidad;
iii) Promover el reconocimiento de los conocimientos, los mritos, las habilidades y las aportaciones de las personas con
discapacidad en relacin con el lugar de trabajo y el mercado laboral;
48
b) Promover, en todos los niveles del sistema educativo, incluso entre todas las nias y todos los nios desde una edad
temprana, una actitud de respeto de los derechos de las personas con discapacidad;
c) Estimular a todos los rganos de los medios de comunicacin para que difundan una imagen de las personas con
discapacidad que sea compatible con el propsito de la presente Convencin;
d) Promover programas de capacitacin sobre sensibilizacin que tengan en cuenta a las personas con discapacidad y
sus derechos.
Ar')cu"o E
Accesi.i"i%a%
1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los
aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarn medidas apropiadas para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad, en pie de igualdad con las dems, al entorno fsico, el transporte, la informacin y las comunicaciones,
incluidos los sistemas y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones
pblicos, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirn la identificacin y eliminacin de obstculos
y barreras al acceso, se aplicarn, entre otras cosas, a:
a) Los edificios, los caminos, el transporte y otras obras bajo techo y al aire libre, como escuelas, viviendas, instalaciones
mdicas y lugares de trabajo;
b) Los servicios de informacin, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrnicos y de emergencia.
2. Los Estados Partes tambin adoptarn medidas apropiadas para:
a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicacin de normas mnimas y directrices sobre la accesibilidad de
instalaciones y servicios pblicos o abiertos al pblico;
b) Asegurar que las entidades privadas que ofrecen instalaciones y servicios pblicos o abiertos al pblico tengan en
cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad;
c) Proporcionar capacitacin a todos los interesados sobre los problemas de accesibilidad a que se enfrentan las
personas con discapacidad;
d) Dotar a los edificios y otras instalaciones pblicas de sealizacin en Braille y en formatos fciles de leer y entender;
e) Proporcionar formas de asistencia personal e intermediarios, incluidos guas, lectores e intrpretes profesionales de la
lengua de signos, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones pblicas;
f) Promover otras formas apropiadas de asistencia y apoyo a personas con discapacidad para asegurar su acceso a la
informacin;
g) Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, incluida la nternet;
h) Promover el diseo, el desarrollo, la produccin y la distribucin de sistemas y tecnologas de la informacin y las
comunicaciones accesibles en una etapa temprana, de forma de conferir accesibilidad a estos sistemas y tecnologas al
menor costo posible.
Ar')cu"o 1I
Derecho a "a !i%a
Los Estados Partes reafirman el derecho inherente a la vida de todos los seres humanos y adoptarn todas las medidas
necesarias para garantizar el disfrute efectivo de ese derecho por las personas con discapacidad en pie de igualdad con
las dems.
Ar')cu"o 11
Si'uaciones %e ries,o * emer,encias humani'arias
Los Estados Partes adoptarn, en virtud de las responsabilidades que les corresponden con arreglo al derecho
internacional, y en concreto al derecho humanitario y las normas internacionales de derechos humanos, todas las
medidas posibles para garantizar la seguridad y la proteccin de las personas con discapacidad en situaciones de riesgo,
incluidas situaciones de conflicto armado, emergencias humanitarias y desastres naturales.
Ar')cu"o 12
3,ua" reconocimien'o como $ersona an'e "a "e*
1. Los Estados Partes reafirman que las personas con discapacidad tienen derecho a ser reconocidas en todas partes
como personas ante la ley.
2. Los Estados Partes reconocern que las personas con discapacidad tienen capacidad jurdica
a
en pie de igualdad con
las dems en todos los aspectos de la vida.
3. Los Estados Partes adoptarn las medidas apropiadas para proporcionar acceso a las personas con discapacidad al
apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jurdica.
4. Los Estados Partes asegurarn que todas las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurdica proporcionen
salvaguardias apropiadas y efectivas para impedir los abusos de conformidad con el derecho internacional de los
derechos humanos. Esas salvaguardias asegurarn que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurdica
respeten los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que no haya conflicto de intereses ni influencia
indebida, que sean proporcionales y adaptadas a las circunstancias de la persona, que se apliquen en el plazo ms corto
posible y que estn sujetas a exmenes peridicos, competentes, imparciales e independientes por parte de las
49
autoridades o de rganos judiciales. Las salvaguardias sern proporcionales al grado en que dichas medidas afecten a
los derechos e intereses de las personas.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artculo, los Estados Partes tomarn todas las medidas que sean
adecuadas y eficaces para garantizar el derecho en pie de igualdad de las personas con discapacidad a ser propietarios
y heredar bienes, controlar sus propios asuntos econmicos y tener acceso en condiciones de igualdad a prstamos
bancarios, hipotecas y otras modalidades de crdito financiero, y asegurarn que las personas con discapacidad no sean
privadas de sus bienes de manera arbitraria.
Ar')cu"o 19
Acceso a "a (us'icia
1. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad tengan acceso a la justicia en pie de igualdad con
las dems, incluso mediante ajustes de procedimiento y apropiados a la edad, para facilitar el desempeo de las
funciones efectivas de esas personas como participantes directos e indirectos, incluida la declaracin como testigos, en
todos los procedimientos judiciales, con inclusin de la etapa de investigacin y otras etapas preliminares.
2. A fin de asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a la justicia, los Estados Partes
promovern la capacitacin apropiada de los que trabajan en la administracin de justicia, incluido el personal policial y
penitenciario.
Ar')cu"o 1@
Li.er'a% * se,uri%a% %e "a $ersona
1. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad, en pie de igualdad con las dems:
a) Disfruten del derecho a la libertad y seguridad de la persona;
b) No se vean privadas de su libertad ilegal o arbitrariamente y que cualquier privacin de la libertad sea de conformidad
con la ley, y que en ningn caso el hecho de que haya una discapacidad justifique una privacin de la libertad.
2. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad que se vean privadas de su libertad en razn de
un proceso tengan, en pie de igualdad con las dems, derecho a garantas de conformidad con el derecho internacional
de los derechos humanos y a ser tratadas de conformidad con los objetivos y principios de la presente Convencin,
incluida la realizacin de ajustes razonables.
Ar')cu"o 1F
Derecho a no ser some'i%o a 'or'uras * o'ros 'ra'os o $enas crue"es# inhumanos o %e,ra%an'es
1. Ninguna persona ser sometida a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En particular, los
Estados Partes prohibirn que las personas sean sometidas a experimentos mdicos o cientficos sin su consentimiento
libre e informado, y las protegern para que no lo sean.
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra ndole que sean
efectivas para evitar que las personas con discapacidad sean sometidas a torturas u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Ar')cu"o 1G
1ro'eccin con'ra "a eK$"o'acin# "a !io"encia * "os a.usos
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales, educativas y de otra ndole que
sean pertinentes para proteger a las personas con discapacidad, tanto en el seno del hogar como fuera de l, contra
todas las formas de explotacin, violencia y abusos, incluidos los aspectos relacionados con el gnero.
2. Los Estados Partes tambin adoptarn todas las medidas pertinentes para impedir todas las formas de explotacin,
violencia y abusos asegurando, entre otras cosas, que existan formas adecuadas de asistencia y apoyo sensibles a las
cuestiones de gnero y de edad para las personas con discapacidad y sus familiares y cuidadores, incluso
proporcionando informacin y educacin sobre la forma de evitar, reconocer y comunicar los casos de explotacin,
violencia y abusos. Los Estados Partes asegurarn que los servicios de proteccin sean sensibles a la edad, el gnero y
la discapacidad.
3. A fin de impedir que se produzcan casos de explotacin, violencia y abusos, los Estados Partes asegurarn que todos
los servicios y programas diseados para servir a las personas con discapacidad sean objeto de una vigilancia efectiva
por parte de autoridades independientes.
4. Los Estados Partes tomarn todas las medidas pertinentes para promover la recuperacin fsica, cognitiva y
psicolgica, la rehabilitacin y la reintegracin social de las personas con discapacidad que sean vctimas de cualquier
forma de explotacin, violencia o abusos, incluso mediante la prestacin de servicios de proteccin. Dicha recuperacin e
integracin tendrn lugar en un entorno favorable para la salud, el bienestar, la autoestima, la dignidad y la autonoma de
la persona y que tenga en cuenta las necesidades especficas del gnero y la edad.
5. Los Estados Partes adoptarn legislacin y polticas eficaces, incluidas la legislacin y las polticas especficas del
gnero y para los nios, para asegurar que los casos de explotacin, violencia y abusos contra personas con
discapacidad sean detectados, investigados y, en su caso, juzgados.
Ar')cu"o 1D
1ro'eccin %e "a in'e,ri%a% $ersona"
Toda persona con discapacidad tiene derecho a que se respete su integridad fsica y mental en pie de igualdad con las
dems.
50

Ar')cu"o 1H
Li.er'a% %e %es$"aJamien'o * naciona"i%a%
1. Los Estados Partes reconocern el derecho de las personas con discapacidad a la libertad de desplazamiento, a la
libertad para elegir su residencia y a una nacionalidad, en pie de igualdad con las dems, incluso asegurando que las
personas con discapacidad:
a) Tengan derecho a adquirir y cambiar una nacionalidad y a no ser privadas de la suya de manera arbitraria o por
motivos de discapacidad;
b) No sean privadas, por motivos de discapacidad, de su capacidad para obtener, poseer y utilizar documentacin
relativa a su nacionalidad u otra documentacin de identificacin, o para utilizar procedimientos pertinentes, como el
procedimiento de inmigracin, que puedan ser necesarios para facilitar el ejercicio del derecho a la libertad de
desplazamiento;
c) Tengan libertad para salir de cualquier pas, incluido el propio;
d) No se vean privadas, arbitrariamente o sobre la base de su discapacidad, del derecho a entrar en su propio pas.
2. Las nias y los nios con discapacidad sern registrados inmediatamente despus de su nacimiento y tendrn desde
el nacimiento el derecho a un nombre, el derecho a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, el derecho a
conocer a sus padres y a recibir cuidados de ellos.
Ar')cu"o 1E
Derecho a !i!ir en forma in%e$en%ien'e * a ser inc"ui%o en "a comuni%a%
Los Estados Partes en la presente Convencin reconocen el derecho de todas las personas con discapacidad a vivir en
la comunidad, con opciones iguales a las de los dems, y tomarn medidas eficaces y adecuadas para facilitar el pleno
disfrute de este derecho por las personas con discapacidad y su plena inclusin y participacin en la comunidad, incluso
asegurando que:
a) Las personas con discapacidad tengan la oportunidad de elegir su lugar de residencia y dnde y con quin desean
vivir, en pie de igualdad con las dems, y no se vean obligadas a vivir con arreglo a un sistema de vida especfico;
b) Las personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de servicios de asistencia domiciliaria, residencial y
otros servicios de apoyo de la comunidad, incluida la asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existencia y
su inclusin en la comunidad y para evitar su aislamiento o separacin de sta;
c) Las instalaciones y los servicios comunitarios para la poblacin en general estn a disposicin, en condiciones de
igualdad, de las personas con discapacidad y tengan en cuenta sus necesidades.
Ar')cu"o 2I
Mo!i"i%a% $ersona"
Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas para asegurar que las personas con discapacidad disfruten de libertad
de desplazamiento con la mayor independencia posible, entre ellas:
a) Facilitar la movilidad personal de las personas con discapacidad en la forma y en el momento que deseen a un costo
asequible;
b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a ayudas para la movilidad, dispositivos tcnicos, tecnologas de
facilitacin y formas de asistencia personal e intermediarios de alta calidad, incluso ponindolos a su disposicin a un
costo asequible;
c) Ofrecer capacitacin en habilidades para la movilidad a las personas con discapacidad y al personal especializado que
trabaje con estas personas;
d) Alentar a las entidades privadas que fabrican ayudas para la movilidad, dispositivos y tecnologas de facilitacin a que
tengan en cuenta todos los aspectos de la movilidad de las personas con discapacidad.
Ar')cu"o 21
Li.er'a% %e eK$resin * %e o$inin * acceso a "a informacin
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas adecuadas para que las personas con discapacidad puedan ejercer su
derecho a la libertad de expresin y opinin, incluida la libertad de buscar, recibir y ofrecer informacin e ideas en
igualdad de condiciones con las dems y mediante la lengua de signos, el Braille, medios aumentativos y alternativos de
comunicacin y cualquier otro sistema o formato de comunicacin accesible que elijan, entre otras:
a) Facilitar informacin pblica a las personas con discapacidad, de manera oportuna y sin costo adicional, en formato
accesible y con las tecnologas adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad;
b) Aceptar y facilitar la utilizacin de la lengua de signos, el Braille, y medios aumentativos y alternativos de comunicacin
y todos los dems sistemas y formatos de comunicacin accesibles que elijan las personas con discapacidad en sus
relaciones oficiales;
c) Alentar a las entidades privadas que prestan servicios al pblico en general, incluso mediante la nternet, a que
proporcionen informacin y servicios en formatos que las personas con discapacidad puedan utilizar y a los que tengan
acceso;
d) Alentar a los medios de comunicacin, incluidos los que suministran informacin a travs de la nternet, a que hagan
que sus servicios sean accesibles para las personas con discapacidad;
e) Reconocer y promover la utilizacin de la lengua de signos.
51
Ar')cu"o 22
Res$e'o %e "a $ri!aci%a%
1. Ninguna persona con discapacidad, independientemente de cul sea su lugar de residencia o su modalidad de
convivencia, ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su privacidad, familia, hogar o correspondencia o
cualquier otro tipo de comunicacin, o de agresiones ilcitas contra su honor y su reputacin. Las personas con
discapacidad tendrn derecho a ser protegidas por la ley contra dichas injerencias o agresiones.
2. Los Estados Partes protegern la privacidad de la informacin personal y relativa a la salud y a la rehabilitacin de las
personas con discapacidad en pie de igualdad con las dems.
Ar')cu"o 29
Res$e'o %e" ho,ar * %e "a fami"ia
1. Los Estados Partes tomarn todas las medidas efectivas y pertinentes para poner fin a la discriminacin contra las
personas con discapacidad en todas las cuestiones relacionadas con el matrimonio, la familia, la paternidad y las
relaciones personales, y ponerlas en pie de igualdad con las dems, para asegurar que:
a) Se reconozca el derecho de todas las personas con discapacidad que estn en edad de contraer matrimonio, de
casarse y fundar una familia sobre la base del consentimiento libre y pleno de los futuros contrayentes;
b) Se respete el derecho de las personas con discapacidad a decidir libremente y de manera responsable el nmero de
hijos que quieren tener y el tiempo que debe transcurrir entre un nacimiento y otro, y a tener acceso a informacin,
educacin sobre reproduccin y planificacin familiar apropiados para su edad, los medios necesarios que les permitan
ejercer esos derechos, e igualdad de oportunidades para mantener su fertilidad;
c) Las personas con discapacidad, incluidos nias y nios, mantendrn su fertilidad, en pie de igualdad con las dems.
2. Los Estados Partes garantizarn los derechos y obligaciones de las personas con discapacidad en lo que respecta a la
custodia, la tutela, el fideicomiso y la adopcin de nias y nios, o instituciones similares en que se recojan esos
conceptos en la legislacin nacional; en todos los casos se velar al mximo por los intereses de los menores. Los
Estados Partes prestarn la asistencia apropiada a las personas con discapacidad para el desempeo de sus
responsabilidades en la crianza de los hijos.
3. Los Estados Partes asegurarn que las nias y los nios con discapacidad tengan derechos iguales con respecto a la
vida en familia. Para realizar estos derechos, y a fin de prevenir el ocultamiento, al abandono, el descuido y la separacin
de las nias y los nios con discapacidad, los Estados Partes velarn por que se proporcione con prontitud informacin
amplia, servicios y apoyo a los menores con discapacidad y a sus familias.
4. Los Estados Partes asegurarn que las nias y los nios no sean separados de sus padres contra su voluntad, salvo
cuando las autoridades competentes, con sujecin a un examen judicial, determinen, de conformidad con la ley y los
procedimientos aplicables, que esa separacin es necesaria en el inters superior del menor. En ningn caso se
separar a un menor de sus padres sobre la base de una discapacidad del menor, de ambos padres o de uno de ellos.
5. Los Estados Partes se comprometen, cuando la familia inmediata no pueda cuidar a un nio o nia con discapacidad,
a hacer todo lo posible por proporcionar atencin alternativa dentro de la familia ampliada y, de no ser esto posible,
dentro de la comunidad en un entorno familiar.
Ar')cu"o 2@
E%ucacin
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la educacin. Con miras a hacer
efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn
un sistema de educacin inclusivo a todos los niveles y la enseanza a lo largo de la vida, encaminados a:
a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la autoestima y fortalecer el respeto por los
derechos humanos, las libertades fundamentales y la diversidad humana;
b) Desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con discapacidad, as como sus
aptitudes mentales y fsicas;
c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una sociedad libre.
2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes asegurarn que:
a) Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema de educacin general por motivos de discapacidad, y
que las nias y los nios con discapacidad no queden excluidos de la enseanza primaria y secundaria gratuita y
obligatoria por motivos de discapacidad;
b) Que las personas con discapacidad puedan acceder a una educacin primaria y secundaria inclusiva, de calidad y
gratuita en pie de igualdad con las dems, en la comunidad en que vivan;
c) Se hagan ajustes razonables en funcin de las necesidades individuales;
d) Se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad, dentro del sistema general de educacin, para facilitar
su formacin efectiva;
d)bis Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al mximo el desarrollo
acadmico y social, de conformidad con el objetivo de la inclusin plena.
3. Los Estados Partes facilitarn a las personas con discapacidad la adquisicin de experiencias vitales y aptitudes de
desarrollo social, a fin de facilitar su participacin plena y en igualdad de condiciones en la educacin y como miembros
de la comunidad. A este fin, los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas, entre ellas:
52
a) Facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alternativa, otros sistemas y formatos aumentativos o alternativos de
comunicacin, habilidades de orientacin y de movilidad, y promover el apoyo y la tutora de otras personas en las
mismas circunstancias;
b) Facilitar el aprendizaje de la lengua de signos y la promocin de la identidad lingstica de las personas sordas;
c) Asegurar que la educacin de las personas, y en particular las nias y los nios ciegos, sordos y sordociegos se haga
en las lenguas y los sistemas de comunicacin ms apropiados para cada persona y en entornos que permitan alcanzar
su mximo desarrollo acadmico y social.
4. A fin de asegurar la realizacin de este derecho, los Estados Partes tomarn medidas adecuadas para emplear a
maestros, incluso con discapacidad, que tengan calificaciones en lengua de signos y Braille y para capacitar a
profesionales y personal que trabajen en todos los niveles educativos. Esa capacitacin incorporar la toma de
conciencia sobre las discapacidades y el uso de sistemas y formatos de comunicacin aumentativos y alternativos,
tcnicas educativas y materiales para apoyar a las personas con discapacidad.
5. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad tengan acceso general a la educacin superior, la
formacin profesional, la educacin para adultos y el aprendizaje durante toda la vida sin discriminacin y en pie de
igualdad con las dems. A tal fin, los Estados Partes asegurarn que se realicen ajustes razonables para las personas
con discapacidad.
Ar')cu"o 2F
Sa"u%
Los Estados Partes reconocen que las personas con discapacidad tienen derecho a gozar del ms alto nivel posible de
salud sin discriminacin por motivos de discapacidad. Los Estados Partes adoptarn las medidas apropiadas para
asegurar el acceso de las personas con discapacidad a servicios de salud sensibles a las cuestiones de gnero, incluidos
los servicios de rehabilitacin relacionada con la salud. En particular, los Estados Partes:
a) Proporcionarn a las personas con discapacidad servicios de salud gratuitos o a precios asequibles y de la misma
variedad y calidad que a las dems personas, incluidos servicios de salud sexual y reproductiva y programas de salud
pblica dirigidos a la poblacin;
b) Proporcionarn los servicios de salud que necesiten las personas con discapacidad especficamente como
consecuencia de su discapacidad, incluidas la deteccin e intervencin tempranas cuando proceda, y servicios
destinados a prevenir y reducir al mximo la aparicin de nuevas discapacidades, incluso entre los menores y los
ancianos;
c) Proporcionarn esos servicios lo ms cerca posible de las comunidades de esas personas, incluso en las zonas
rurales;
d) Exigirn a los profesionales de la salud que presten a las personas con discapacidad atencin de la misma calidad que
a las dems personas sobre la base de un consentimiento libre e informado mediante, cuando sea necesario, la
sensibilizacin respecto de los derechos humanos, la dignidad, la autonoma y las necesidades de las personas con
discapacidad a travs de la capacitacin y la promulgacin de normas ticas para la atencin de la salud en los sectores
pblico y privado;
e) Prohibirn la discriminacin contra las personas con discapacidad en la prestacin de seguros de salud, y de seguros
de vida, cuando as lo permita la legislacin nacional, que se prestarn de manera justa y razonable;
f) mpedirn que se nieguen, de manera discriminatoria, servicios de salud o de atencin de la salud o alimentos slidos
o lquidos por razn de discapacidad.
Ar')cu"o 2G
Ha.i"i'acin * reha.i"i'acin
1. Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas y apropiadas, incluso mediante el apoyo de personas que se hallen
en las mismas circunstancias, para que las personas con discapacidad puedan lograr y mantener su mxima
independencia, capacidad fsica, mental, social y vocacional, y la inclusin y participacin plena en todos los aspectos de
la vida. A tal fin, los Estados Partes organizarn, intensificarn y ampliarn servicios generales de habilitacin y
rehabilitacin, en particular en los mbitos de la salud, el empleo, la educacin y los servicios sociales, de forma que:
a) Los servicios y programas de habilitacin y rehabilitacin comiencen en la etapa ms temprana posible y se basen en
una evaluacin multidisciplinar de las necesidades y las capacidades individuales;
b) Los servicios y programas de habilitacin y rehabilitacin apoyen la participacin e inclusin en la comunidad y en
todos los aspectos de la sociedad y estn a disposicin de las personas con discapacidad lo ms cerca posible de su
propia comunidad, incluso en las zonas rurales.
2. Los Estados Partes promovern el desarrollo de capacitacin inicial y continua para los profesionales y el personal que
trabajen en los servicios de habilitacin y rehabilitacin.
2 bis. Los Estados Partes promovern la disponibilidad, el conocimiento y el uso de dispositivos tcnicos y tecnologas de
facilitacin destinados a las personas con discapacidad, a efectos de habilitacin y rehabilitacin.
Ar')cu"o 2D
Tra.a(o * em$"eo
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en pie de igualdad con las
dems; ello incluye el derecho a la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en
53
un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad. Los
Estados Partes salvaguardarn y promovern el derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieran una
discapacidad durante el empleo, adoptando medidas apropiadas, incluso mediante la promulgacin de legislacin, entre
ellas:
a) Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad con respecto a todas las cuestiones relativas al empleo,
incluidas las condiciones de seleccin, contratacin y empleo, la continuidad en el empleo, la promocin profesional y
unas condiciones de trabajo seguras y saludables;
b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en pie de igualdad con las dems, a condiciones de trabajo
justas y favorables, incluidas oportunidades iguales e igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor, condiciones de
trabajo seguras y saludables, incluida la proteccin contra el acoso, y la reparacin de injusticias;
c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en pie de igualdad
con las dems;
d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a programas generales de orientacin tcnica y
vocacional, servicios de colocacin y formacin profesional y continua;
e) Favorecer las oportunidades de empleo y la promocin profesional de las personas con discapacidad en el mercado
laboral, y ayudarlas a buscar empleo, obtenerlo, mantenerlo y volver a l;
f) Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitucin de cooperativas y de inicio de
empresas propias;
g) Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico;
h) Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector privado mediante polticas y medidas apropiadas, que
podran incluir programas de medidas afirmativas, incentivos y otras medidas;
i) Asegurar que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo;
j) Promover la adquisicin por las personas con discapacidad de experiencia laboral en el mercado de trabajo abierto;
k) Promover programas de rehabilitacin vocacional y profesional, mantenimiento del empleo y vuelta al trabajo dirigidos
a personas con discapacidad.
2. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad no sean mantenidas en esclavitud ni servidumbre
y que estn protegidas, en pie de igual con las dems, contra el trabajo forzoso u obligatorio.
Ar')cu"o 2H
Ni!e" %e !i%a a%ecua%o * $ro'eccin socia"
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a un nivel de vida adecuado para ellas y
sus familias, que comprende alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a la mejora continua de sus condiciones de
vida y adoptarn medidas adecuadas para salvaguardar y promover la realizacin de este derecho sin discriminacin por
motivos de discapacidad.
2. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la proteccin social y a disfrutar de ese
derecho sin discriminacin por motivos de discapacidad y adoptarn medidas adecuadas para proteger y promover la
realizacin de ese derecho, entre ellas:
a) Asegurar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad a servicios de agua potable y su
acceso a servicios, dispositivos y asistencia de otra ndole apropiados y a precios asequibles para atender a necesidades
relacionadas con su discapacidad;
b) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en particular las mujeres y las nias y las personas de edad con
discapacidad, a programas de proteccin social y estrategias de reduccin de la pobreza;
c) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad y de las familias de stas que vivan en situaciones de pobreza a
asistencia del Estado para sufragar gastos relacionados con su discapacidad (que comprenden capacitacin,
asesoramiento, asistencia financiera y servicios de cuidados temporales adecuados);
d) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad a programas de vivienda pblica;
e) Asegurar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad a programas y beneficios de
jubilacin.
Ar')cu"o 2E
1ar'ici$acin en "a !i%a $o")'ica * $M."ica
Los Estados Partes garantizarn a las personas con discapacidad sus derechos polticos y la posibilidad de gozar de
ellos en pie de igualdad con las dems y se comprometern a:
a) Asegurar que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la vida poltica y pblica en
pie de igualdad con las dems, directamente o por intermedio de representantes libremente elegidos, incluidos el
derecho y la posibilidad de las personas con discapacidad de votar y ser elegidas, mediante, entre otras cosas:
i) La garanta de que los procedimientos, instalaciones y materiales electorales sern apropiados, accesibles y fciles de
entender y utilizar;
ii) La proteccin del derecho de las personas con discapacidad a emitir su voto en secreto en elecciones y referendos
pblicos, sin intimidacin, y a presentarse como candidatos en las elecciones, ostentar cargos y desempear cualquier
funcin pblica a todos los niveles de gobierno, facilitando el uso de tecnologas nuevas y de facilitacin cuando proceda;
54
iii) La garanta de la libertad de expresin de la voluntad de las personas con discapacidad como electores y a este fin,
cuando sea necesario y a solicitud de ellas, permitir que una persona de su eleccin les preste asistencia para votar;
b) Promover activamente un entorno en el que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en
la direccin de los asuntos pblicos, sin discriminacin y en pie de igualdad con las dems, y alentar su participacin en
los asuntos pblicos y, entre otras cosas:
i) Su participacin en organizaciones y asociaciones no gubernamentales relacionadas con la vida pblica y poltica del
pas, incluidas las actividades y la administracin de los partidos polticos;
ii) La formacin de organizaciones de personas con discapacidad, a fin de representar a estas personas a nivel
internacional, nacional, regional y local, y la adhesin a dichas organizaciones.
Ar')cu"o 9I
1ar'ici$acin en "a !i%a cu"'ura"# "as ac'i!i%a%es recrea'i!as# e" es$arcimien'o * e" %e$or'e
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a participar, en pie de igualdad con las
dems, en la vida cultural y adoptarn todas las medidas adecuadas para asegurar que las personas con discapacidad:
a) Tengan acceso a material cultural en formatos accesibles;
b) Tengan acceso a programas de televisin, pelculas, teatro y otras actividades culturales en formatos accesibles;
c) Tengan acceso a lugares en donde se ofrezcan representaciones o servicios culturales tales como teatros, museos,
cines, bibliotecas y servicios tursticos y, en la medida de lo posible, tengan acceso a monumentos y lugares de
importancia cultural nacional.
2. Los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas para que las personas con discapacidad puedan desarrollar y
utilizar su potencial creativo, artstico e intelectual, no slo en su propio beneficio sino tambin para el enriquecimiento de
la sociedad.
3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas adecuadas, de conformidad con el derecho internacional, para
asegurar que las leyes de proteccin de los derechos de propiedad intelectual no constituyan una barrera excesiva o
discriminatoria al acceso de las personas con discapacidad a materiales culturales.
4. Las personas con discapacidad tendrn derecho, en pie de igualdad con las dems, al reconocimiento y el apoyo de
su identidad cultural y lingstica especfica, incluidas la lengua de signos y la cultura de los sordos.
5. A fin de que las personas con discapacidad puedan participar en pie de igualdad con las dems en actividades
recreativas, de esparcimiento y deportivas, los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas para:
a) Alentar y promover la participacin, en la mayor medida posible, de las personas con discapacidad en las actividades
deportivas generales a todos los niveles;
b) Asegurar que las personas con discapacidad tengan la oportunidad de organizar y desarrollar actividades deportivas y
recreativas especficas para dichas personas y de participar en dichas actividades y, a ese fin, alentar a que se les
ofrezca, en pie de igualdad con las dems, instruccin, capacitacin y recursos adecuados;
c) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a instalaciones deportivas, recreativas y tursticas;
d) Asegurar que las nias y los nios con discapacidad tengan igual acceso a la participacin en actividades ldicas,
recreativas, de esparcimiento y deportivas, incluidas las que se realicen dentro del sistema escolar;
e) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a los servicios de quienes participan en la organizacin de
actividades recreativas, tursticas, de esparcimiento y deportivas.
Ar')cu"o 91
Reco$i"acin %e %a'os * es'a%)s'icas
1. Los Estados Partes recopilarn informacin adecuada, incluidos datos estadsticos y de investigacin, que les
permitan formular y aplicar polticas, a fin de dar efecto a la presente Convencin. El proceso de recopilacin y
mantenimiento de esta informacin deber:
a) Respetar las garantas legales establecidas, incluida la legislacin sobre la proteccin de los datos, a fin de asegurar la
confidencialidad y el respeto de la privacidad de las personas con discapacidad;
b) Cumplir las normas aceptadas internacionalmente para proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales
y los principios ticos de la estadstica.
2. La informacin recopilada de conformidad con el presente artculo se desglosar segn corresponda y se utilizar
como ayuda para evaluar la aplicacin por los Estados Partes de las obligaciones que les incumben en virtud de la
presente Convencin y para identificar y eliminar las barreras con que se enfrentan las personas con discapacidad en el
ejercicio de sus derechos.
3. Los Estados Partes asumirn la responsabilidad de difundir estas estadsticas y asegurar que sean accesibles para las
personas con discapacidad y otras personas.
Ar')cu"o 92
Coo$eracin in'ernaciona"
1. Los Estados Partes reconocen la importancia de la cooperacin internacional y su promocin, en apoyo de las
actividades nacionales para la realizacin del propsito y los objetivos de la presente Convencin, y tomarn medidas
apropiadas y efectivas a este respecto, entre los Estados y, cuando corresponda, en asociacin con las organizaciones
internacionales y regionales pertinentes y la sociedad civil, en particular organizaciones de personas con discapacidad.
Esas medidas podran incluir, entre otras cosas:
55
a) Asegurar que la cooperacin internacional, incluidos los programas de desarrollo internacionales, sean inclusivos y
accesibles para las personas con discapacidad;
b) Facilitar y apoyar el fomento de la capacidad, incluso mediante el intercambio y la distribucin de informacin,
experiencias, programas de capacitacin y prcticas recomendadas;
c) Facilitar la cooperacin en la investigacin y el acceso a conocimientos cientficos y tcnicos;
d) Proporcionar, segn corresponda, asistencia apropiada, tcnica y econmica, incluso facilitando el acceso a
tecnologas accesibles y de facilitacin y compartiendo esas tecnologas, y mediante la transferencia de tecnologas.
2. Las disposiciones del presente artculo se aplicarn sin perjuicio de las obligaciones que haya de cumplir cada Estado
Parte en virtud de la presente Convencin.
Ar')cu"o 99
A$"icacin * se,uimien'o naciona"es
1. Los Estados Partes, de conformidad con su sistema organizativo, designarn uno o ms organismos gubernamentales
encargados de las cuestiones relativas a la aplicacin de la presente Convencin y considerarn detenidamente la
posibilidad de establecer o designar un mecanismo de coordinacin para facilitar la adopcin de medidas al respecto en
diferentes sectores y a diferentes niveles.
2. Los Estados Partes, de conformidad con sus sistema jurdicos y administrativos, mantendrn, reforzarn, designarn o
establecern, a nivel nacional, un marco, que constar de uno o varios mecanismos independientes, para promover,
proteger y supervisar la aplicacin de la presente Convencin. Cuando designen o establezcan esos mecanismos, los
Estados Partes tendrn en cuenta los principios relativos a la condicin jurdica y el funcionamiento de las instituciones
nacionales de proteccin y promocin de los derechos humanos.
3. La sociedad civil, y en particular las personas con discapacidad y las organizaciones que las representan, estarn
integradas y participarn plenamente en todos los niveles del proceso de seguimiento.
Ar')cu"o 9@
Comi'< so.re "os %erechos %e "as $ersonas con %isca$aci%a%
1. Se crear un Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (en adelante, "el Comit) que
desempear las funciones que se enuncian a continuacin.
2. El Comit constar, en el momento en que entre en vigor la presente Convencin, de 12 expertos. Despus de que la
Convencin obtenga otras 60 ratificaciones o adhesiones, la composicin del Comit se incrementar en seis miembros
ms, con lo que alcanzar el mximo de 18 miembros.
3. Los miembros del Comit desempearn sus funciones a ttulo personal y sern personas de gran integridad moral y
reconocida competencia y experiencia en los temas a que se refiere la presente Convencin. Se invita a los Estados
Partes a que, cuando designen a sus candidatos, tomen en debida consideracin la disposicin que se enuncia en el
prrafo 3 del artculo 4 de la presente Convencin.
4. Los miembros del Comit sern elegidos por los Estados Partes, que tomarn en consideracin la distribucin
geogrfica equitativa, la representacin de las diferentes formas de civilizacin y los principales ordenamientos jurdicos,
la representacin de gnero equilibrada y la participacin de expertos con discapacidad.
5. Los miembros del Comit se elegirn por voto secreto de una lista de personas designadas por los Estados Partes de
entre sus nacionales en las reuniones de esos Estados que convoque el Secretario General de las Naciones Unidas. En
esas reuniones, en las que dos tercios de los Estados Partes constituirn qurum, las personas elegidas para el Comit
sern las que obtengan el mayor nmero de votos y una mayora absoluta de votos de los representantes de los Estados
Partes presentes y votantes.
6. La eleccin inicial se celebrar antes de que venza un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de entrada en
vigor de la presente Convencin. Por lo menos cuatro meses antes de la fecha de cada eleccin, el Secretario General
de las Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados Partes invitndolos a que presenten sus candidatos en un plazo
de dos meses. El Secretario General preparar, despus, una lista en la que figurarn, por orden alfabtico, todas las
personas as propuestas, con indicacin de los Estados Partes que las hayan propuesto, y la comunicar a los Estados
Partes en la presente Convencin.
7. Los miembros del Comit se elegirn por un perodo de cuatro aos. Podrn ser reelegidos si se presenta de nuevo su
candidatura. Sin embargo, el mandato de seis de los miembros elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos
aos; inmediatamente despus de la primera eleccin, los nombres de esos seis miembros sern sacados a suerte por el
Presidente de la reunin a que se hace referencia en el prrafo 5 del presente artculo.
8. La eleccin de los otros seis miembros del Comit se har con ocasin de las elecciones ordinarias, de conformidad
con las disposiciones pertinentes del presente artculo.
9. Si un miembro del Comit fallece o renuncia o declara que, por alguna otra causa, no puede seguir desempeando
sus deberes, el Estado Parte que lo propuso designar otro experto que posea las calificaciones y rena los requisitos
previstos en las disposiciones pertinentes del presente artculo, para ocupar el puesto durante el resto del mandato.
10. El Comit adoptar su propio reglamento.
11. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y las instalaciones que sean necesarios para
el efectivo desempeo de las funciones del Comit con arreglo a la presente Convencin y convocar su reunin inicial.
56
12. Con la aprobacin de la Asamblea General, los miembros del Comit constituido de conformidad con la presente
Convencin percibirn emolumentos con cargo a los recursos de las Naciones Unidas en los trminos y condiciones que
la Asamblea General decida, tomando en consideracin la importancia de las responsabilidades del Comit.
13. Los miembros del Comit tendrn derecho a las facilidades, prerrogativas e inmunidades que se conceden a los
expertos que desempeen misiones para las Naciones Unidas, con arreglo a lo dispuesto en las secciones pertinentes
de la Convencin sobre los Privilegios e nmunidades de las Naciones Unidas.
Ar')cu"o 9F
3nformes $resen'a%os $or "os Es'a%os 1ar'es
1. Todo Estado Parte presentar al Comit, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, un informe
amplio sobre las medidas que haya adoptado para cumplir las obligaciones que se le imponen en la presente Convencin
y sobre el progreso realizado a ese respecto, en el plazo de dos aos contado a partir de la entrada en vigor de la
presente Convencin en el Estado Parte de que se trate.
2. Por consiguiente, los Estados Partes debern presentar informes ulteriores al menos cada cuatro aos y en las dems
ocasiones en que el Comit se lo solicite.
3. El Comit decidir todas las directrices aplicables al contenido de los informes.
4. El Estado Parte que haya presentado un informe inicial amplio al Comit no tendr que repetir, en sus informes
ulteriores, la informacin previamente proporcionada. Se invita a los Estados Partes a que, cuando preparen informes
para el Comit, lo hagan mediante un procedimiento abierto y transparente y tomen en debida consideracin la
disposicin prevista en el prrafo 3 del artculo 4 de la presente Convencin.
5. En los informes se podrn indicar los factores y las dificultades que afectan al grado de cumplimiento de las
obligaciones contradas en virtud de la presente Convencin.
Ar')cu"o 9G
Consi%eracin %e "os informes
1. El Comit considerar todos los informes, har las sugerencias y las recomendaciones que estime oportunas con
respecto a ellos y se las remitir al Estado Parte de que se trate. ste podr responder enviando al Comit cualquier
informacin que desee. El Comit podr solicitar ms informacin a los Estados Partes con respecto a la aplicacin de la
presente Convencin.
2. Cuando un Estado Parte se haya demorado considerablemente en la presentacin de un informe, el Comit podr
notificarle la necesidad de examinar la aplicacin de la presente Convencin en dicho Estado Parte, sobre la base de
informacin fiable que se ponga a disposicin del Comit, en caso de que el informe pertinente no se presente en el
plazo de tres meses contado a partir de la notificacin, y el Comit invitar al Estado Parte interesado a participar en
dicho examen. Si el Estado Parte respondiera presentando el informe oportuno, se aplicarn las disposiciones del prrafo
1 del presente artculo.
3. El Secretario General de las Naciones Unidas pondr los informes a disposicin de todos los Estados Partes.
4. Los Estados Partes darn una amplia difusin pblica a sus informes en sus propios pases y facilitarn el acceso a las
sugerencias y las recomendaciones generales sobre esos informes.
5. El Comit transmitir, segn lo estime apropiado, a los organismos especializados, los fondos y los programas de las
Naciones Unidas, as como a otros rganos competentes, los informes de los Estados Partes, a fin de atender una
solicitud o una indicacin de necesidad de asesoramiento tcnico o asistencia que figure en ellos, junto con las
observaciones y recomendaciones del Comit, si las hubiera, sobre esas solicitudes o indicaciones.
Ar')cu"o 9D
Coo$eracin en're "os Es'a%os 1ar'es * e" Comi'<
1. Todo Estado Parte cooperar con el Comit y ayudar a sus miembros a cumplir su mandato.
2. En su relacin con los Estados Partes, el Comit tomar en debida consideracin medios y arbitrios para incrementar
la capacidad nacional de aplicacin de la presente Convencin, incluso mediante la cooperacin internacional.
Ar')cu"o 9H
Re"acin %e" Comi'< con o'ros r,anos
A fin de fomentar la aplicacin efectiva de la presente Convencin y de estimular la cooperacin internacional en el
mbito que abarca:
a) Los organismos especializados y dems rganos de las Naciones Unidas tendrn derecho a estar representados en el
examen de la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin comprendidas en el mbito de su mandato. El
Comit podr invitar tambin a los organismos especializados y a otros rganos competentes que considere apropiados
a que proporcionen asesoramiento especializado sobre la aplicacin de la Convencin en los sectores que son de
incumbencia de sus respectivos mandatos. El Comit podr invitar a los organismos especializados y a otros rganos de
las Naciones Unidas a que presenten informes sobre la aplicacin de la Convencin en las esferas pertenecientes a su
mbito de actividades;
b) Al ejercer su mandato, el Comit consultar, segn proceda, con otros rganos pertinentes instituidos en virtud de
tratados internacionales de derechos humanos, con miras a garantizar la coherencia de sus respectivas directrices de
presentacin de informes, sugerencias y recomendaciones generales y evitar la duplicacin y la superposicin de tareas
en el ejercicio de sus funciones.
57
Ar')cu"o 9E
3nforme %e" Comi'<
El Comit informar cada dos aos a la Asamblea General y al Consejo Econmico y Social sobre sus actividades y
podr hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general basadas en el examen de los informes y los datos
transmitidos por los Estados Partes en la Convencin. Esas sugerencias y recomendaciones de carcter general se
incluirn en el informe del Comit, junto con los comentarios, si los hubiera, de los Estados Partes.
Ar')cu"o @I
Conferencia %e "os Es'a%os 1ar'es
1. Los Estados Partes se reunirn peridicamente en una Conferencia de los Estados Partes, a fin de considerar todo
asunto que afecte a la aplicacin de la presente Convencin.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas convocar la Conferencia de los Estados Partes en un plazo que no
superar los seis meses contados a partir de la entrada en vigor de la presente Convencin. El Secretario General de las
Naciones Unidas convocar las reuniones ulteriores con periodicidad bienal o cuando lo decida la Conferencia de los
Estados Partes.
Ar')cu"o @1
De$osi'ario
El Secretario General de las Naciones Unidas ser el depositario de la presente Convencin.
Ar')cu"o @2
0irma
La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados y las organizaciones regionales de integracin en
la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, a partir del [xxxx].
Ar')cu"o @9
Consen'imien'o en o."i,arse
La presente Convencin estar sujeta a la ratificacin de los Estados signatarios y a la confirmacin oficial de las
organizaciones regionales de integracin signatarias. Estar abierta a la adhesin de cualquier Estado u organizacin
regional de integracin que no la haya firmado.
Ar')cu"o @@
Or,aniJaciones re,iona"es %e in'e,racin
1. Por "organizacin regional de integracin se entender una organizacin constituida por Estados soberanos de una
regin determinada, a la que sus Estados miembros hayan transferido competencia en las cuestiones regidas por la
presente Convencin. Esas organizaciones declararn, en sus instrumentos de confirmacin oficial o adhesin, su grado
de competencia con respecto a los asuntos que se rigen por la presente Convencin. Posteriormente, informarn al
depositario de toda modificacin sustancial de su grado de competencia.
2. Las referencias a los "Estados Partes con arreglo a la presente Convencin se aplicarn a esas organizaciones dentro
de los lmites de su competencia.
3. A los efectos de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 45 y en los prrafos 2 y 3 del artculo 47, no se computar
ningn instrumento depositado por una organizacin regional de integracin.
4. Las organizaciones regionales de integracin, en asuntos de su competencia, ejercern su derecho de voto en la
Conferencia de los Estados Partes, con un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean Partes
en la presente Convencin. Dichas organizaciones no ejercern su derecho de voto si sus Estados miembros ejercen el
suyo, y viceversa.
Ar')cu"o @F
En'ra%a en !i,or
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado el vigsimo
instrumento de ratificacin o adhesin.
2. Para cada Estado y organizacin regional de integracin que ratifique la Convencin, se adhiera a ella o la confirme
oficialmente una vez que haya sido depositado el vigsimo instrumento a los efectos, la Convencin entrar en vigor el
trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado su propio instrumento.
Ar')cu"o @G
Reser!as
1. No se permitirn las reservas incompatibles con el objeto y el propsito de la presente Convencin.
2. Las reservas podrn ser retiradas en cualquier momento.
Ar')cu"o @D
Enmien%as
1. Todo Estado podr proponer una enmienda a la presente Convencin y depositarla en poder del Secretario General de
las Naciones Unidas. El Secretario General comunicar la enmienda propuesta a los Estados Partes, pidindoles que le
notifiquen si desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar la propuesta y someterla
a votacin. Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa notificacin, un tercio, al menos, de los Estados
Partes se declara a favor de tal convocatoria, el Secretario General convocar una conferencia bajo los auspicios de las
Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por mayora de dos tercios de los Estados Partes presentes y votantes en la
58
conferencia ser sometida por el Secretario General a la Asamblea General para su aprobacin y posteriormente a los
Estados Partes para su aceptacin.
2. Toda enmienda adoptada y aprobada conforme a lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo entrar en vigor el
trigsimo da a partir de la fecha en que el nmero de instrumentos de aceptacin depositados alcance los dos tercios del
nmero de Estados Partes que haba en la fecha de adopcin de la enmienda. Posteriormente, la enmienda entrar en
vigor para todo Estado Parte el trigsimo da a partir de aquel en que hubiera depositado su propio instrumento de
aceptacin. Una enmienda ser vinculante exclusivamente para los Estados Partes que la hayan aceptado.
3. En caso de que as lo decida la Conferencia de los Estados Partes por consenso, una enmienda que haya sido
adoptada y aprobada de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo y que guarde relacin
exclusivamente con los artculos 34, 38, 39 y 40 entrar en vigor para todos los Estados Partes el trigsimo da a partir
de aquel en que el nmero de instrumentos de aceptacin depositados alcance los dos tercios del nmero de Estados
Partes que hubiera en la fecha de adopcin de la enmienda.
Ar')cu"o @H
Denuncia
Los Estados Partes podrn denunciar la presente Convencin mediante una notificacin escrita dirigida al Secretario
General de las Naciones Unidas. La denuncia tendr efecto un ao despus de que el Secretario General haya recibido
la notificacin.
Ar')cu"o @E
0orma'o accesi."e
El texto de la presente Convencin se difundir en formato accesible.
Ar')cu"o FI
TeK'os au'<n'icos
Los textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso de la presente Convencin son igualmente autnticos.
En testimonio de lo cual, los plenipotenciarios abajo firmantes, debidamente autorizados por sus respectivos gobiernos,
firman la presente Convencin.
C/ 1ro*ec'o %e $ro'oco"o facu"'a'i!o %e "a Con!encin so.re "os Derechos %e "as 1ersonas con Disca$aci%a%
?+ue se a%o$'ar& simu"'&neamen'e con "a Con!encin4
Los Estados Partes en el presente Protocolo acuerdan lo siguiente:
Artculo (
1. Todo Estado Parte en el presente Protocolo ("Estado Parte) reconoce la competencia del Comit sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad ("el Comit) para recibir y considerar las comunicaciones presentadas por personas o
grupos de personas que se hallen bajo la jurisdiccin del Estado Parte y que aleguen ser vctimas de una violacin por
ese Estado Parte de cualquiera de las disposiciones de la Convencin, o en nombre de esas personas o grupos de
personas.
2. El Comit no recibir comunicacin alguna que concierna a un Estado Parte en la Convencin que no sea parte en el
presente Protocolo.
Artculo )
El Comit considerar inadmisible una comunicacin cuando:
a) Sea annima;
b) Constituya un abuso del derecho a presentar una comunicacin o sea incompatible con las disposiciones de la
presente Convencin;
c) Se refiera a una cuestin que ya haya sido examinada por el Comit o ya haya sido o est siendo examinada con
arreglo a otro procedimiento de examen o arreglo internacionales;
d) No se hayan agotado todos los recursos de la jurisdiccin interna, salvo que la tramitacin de esos recursos se
prolongue injustificadamente o no sea probable que brinde por resultado un remedio efectivo;
e) Sea manifiestamente infundada o est insuficientemente sustanciada;
f) Los hechos objeto de la comunicacin hayan sucedido antes de la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo
para el Estado Parte interesado, salvo que esos hechos continen producindose despus de esa fecha.
Artculo *
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2 del presente Protocolo, el Comit pondr en conocimiento del Estado Parte,
de forma confidencial, toda comunicacin que reciba con arreglo al presente Protocolo. En un plazo de seis meses, ese
Estado Parte presentar al Comit por escrito explicaciones o declaraciones en las que se aclare la cuestin y se
indiquen las medidas correctivas que hubiere adoptado el Estado Parte, de haberlas.
Artculo +
1. Tras haber recibido una comunicacin y antes de llegar a una conclusin sobre sus fundamentos, en cualquier
momento el Comit podr dirigir al Estado Parte interesado, a los fines de su examen urgente, una solicitud para que
adopte las medidas provisionales necesarias para evitar posibles daos irreparables a la vctima o las vctimas de la
supuesta violacin.
2. Cuando el Comit ejerce sus facultades discrecionales en virtud del prrafo 1 del presente artculo, ello no implica
juicio alguno sobre la admisibilidad o sobre el fondo de la comunicacin.
59
Artculo ,
El Comit examinar en sesiones privadas las comunicaciones que reciba en virtud del presente Protocolo. Tras
examinar una comunicacin, el Comit har llegar sus sugerencias y recomendaciones, si las hubiere, al Estado Parte
interesado y al comunicante.
Artculo -
1. Si el Comit recibe informacin fidedigna que revele violaciones graves o sistemticas por un Estado Parte de los
derechos establecidos en la Convencin, el Comit invitar a ese Estado Parte a colaborar en el examen de la
informacin y, a esos efectos, a presentar observaciones sobre dicha informacin.
2. Tomando en consideracin las observaciones que haya presentado el Estado Parte interesado, as como toda
informacin fidedigna que est a disposicin suya, el Comit podr encargar a uno o ms de sus miembros que realicen
una investigacin y presenten, con carcter urgente, un informe al Comit. Cuando se justifique y con el consentimiento
del Estado Parte, la investigacin podr incluir una visita a su territorio.
3. Tras examinar las conclusiones de la investigacin, el Comit las transmitir al Estado Parte interesado, junto con las
observaciones y recomendaciones que estime oportunas.
4. En un plazo de seis meses despus de recibir los resultados de la investigacin y las observaciones y
recomendaciones que le transmita el Comit, el Estado Parte interesado presentar sus propias observaciones al
Comit.
5. La investigacin ser de carcter confidencial y en todas sus etapas se solicitar la colaboracin del Estado Parte.
Artculo .
1. El Comit podr invitar al Estado Parte interesado a que incluya en el informe que ha de presentar con arreglo al
artculo 35 de la Convencin pormenores sobre cualesquiera medidas que hubiere adoptado en respuesta a una
investigacin efectuada con arreglo al artculo 6 del presente Protocolo.
2. Transcurrido el perodo de seis meses indicado en el prrafo 4 del artculo 6, el Comit podr, si es necesario, invitar al
Estado Parte interesado a que le informe sobre cualquier medida adoptada como resultado de la investigacin.
Artculo /
Todo Estado Parte podr, al momento de la firma o ratificacin del presente Protocolo, o de la adhesin a l, declarar que
no reconoce la competencia del Comit establecida en los artculos 6 y 7.
Artculo 0
El Secretario General de las Naciones Unidas ser el depositario del presente Protocolo.
Artculo (1
El presente Protocolo estar abierto a la firma de todos los Estados y las organizaciones regionales de integracin
signatarios de la Convencin en la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, a partir del [xxxx].
Artculo ((
El presente Protocolo estar sujeto a la ratificacin de los Estados signatarios del presente Protocolo que hayan
ratificado la Convencin o se hayan adherido a ella. Estar sujeto a la confirmacin oficial de las organizaciones
regionales de integracin signatarias del presente Protocolo que hayan confirmado oficialmente la Convencin o se
hayan adherido a ella. Estar abierto a la adhesin de cualquier Estado u organizacin regional de integracin que haya
ratificado la Convencin, la haya confirmado oficialmente o se haya adherido a ella y que no haya firmado el presente
Protocolo.
Artculo ()
1. Por "organizacin regional de integracin se entender una organizacin constituida por Estados soberanos de una
regin determinada, a la que sus Estados miembros hayan transferido competencia en las cuestiones regidas por la
Convencin y el presente Protocolo. Esas organizaciones declararn, en sus instrumentos de confirmacin oficial o
adhesin, su grado de competencia con respecto a las cuestiones regidas por la Convencin y el presente Protocolo.
Posteriormente, informarn al depositario de toda modificacin sustancial de su grado de competencia.
2. Las referencias a los "Estados Partes con arreglo al presente Protocolo se aplicarn a esas organizaciones dentro de
los lmites de su competencia.
3. A los efectos de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 13 y en el prrafo 2 del artculo 15, no se computar ningn
instrumento depositado por una organizacin regional de integracin.
4. Las organizaciones regionales de integracin, en asuntos de su competencia, ejercern su derecho de voto en la
reunin de los Estados Partes, con un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean Partes en el
presente Protocolo. Dichas organizaciones no ejercern su derecho de voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y
viceversa.
Artculo (*
1. Con sujecin a la entrada en vigor de la Convencin, el presente Protocolo entrar en vigor el trigsimo da despus
de que se haya depositado el dcimo instrumento de ratificacin o adhesin.
2. Para cada Estado u organizacin regional de integracin que ratifique el Protocolo, lo confirme oficialmente o se
adhiera a l una vez que haya sido depositado el dcimo instrumento a los efectos, el Protocolo entrar en vigor el
trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado su propio instrumento.
Artculo (+
60
1. No se permitirn las reservas incompatibles con el objeto y el propsito del presente Protocolo.
2. Las reservas podrn ser retiradas en cualquier momento.
Artculo (,
1. Todo Estado podr proponer una enmienda al presente Protocolo y depositarla en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas. El Secretario General comunicar la enmienda propuesta a los Estados Partes, pidindoles que le
notifiquen si desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar la propuesta y someterla
a votacin. Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa notificacin, un tercio al menos de los Estados
Partes se declara a favor de tal convocatoria, el Secretario General convocar una conferencia bajo los auspicios de las
Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por mayora de dos tercios de los Estados Partes presentes y votantes en la
conferencia ser sometida por el Secretario General a la Asamblea General para su aprobacin y posteriormente a todos
los Estados Partes para su aceptacin.
2. Toda enmienda adoptada y aprobada conforme a lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo entrar en vigor el
trigsimo da a partir de la fecha en que el nmero de instrumentos de aceptacin depositados alcance los dos tercios del
nmero de Estados Partes que hubiera en la fecha de adopcin de la enmienda. Posteriormente, la enmienda entrar en
vigor para todo Estado Parte el trigsimo da a partir de aquel en que hubiera depositado su propio instrumento de
aceptacin. Una enmienda ser vinculante exclusivamente para los Estados Partes que la hayan aceptado.
Artculo (-
Los Estados Partes podrn denunciar el presente Protocolo mediante una notificacin escrita dirigida al Secretario
General de las Naciones Unidas. La denuncia tendr efecto un ao despus de que el Secretario General haya recibido
la notificacin.
Artculo (.
El texto del presente Protocolo se difundir en formato accesible.
Artculo (/
Los textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso del presente Protocolo son igualmente autnticos. En
testimonio de lo cual, los plenipotenciarios abajo firmantes, debidamente autorizados por sus respectivos gobiernos,
firman el presente Protocolo.

61

ANEBO F
2ar del Plata, * de 3oviembre del )11,
A los E4celentsimos &e5ores Cancilleres de las
ep6blicas %el Continente Americano
%istinguidos &e5ores:
&ean nuestras primeras palabras de saludo y reconocimiento por esta gran oportunidad de dirigirles nuestra vo7 en
representacin de la egin Latinoamericana de la $rgani7acin 2undial de Personas con %iscapacidad8
!an debido transcurrir siglos antes 9ue la humanidad reparase 9ue e4ista una gran muchedumbre de marginados, los
histricamente llamados :inv#lidos;, antes 9ue resolviese reconocer nuestra dignidad y derechos8 < es 9ue cada da la
humanidad se va redescubriendo, y de pronto 3aciones =nidas nos deca 9ue m#s del die7 por ciento de la poblacin
tena alg6n tipo discapacidad, y con ello vinieron las primeras acciones, %eclaraciones, Convenios, Legislaciones8 A cada
"poca a correspondido una interpretacin de la realidad y a la par una forma de respuesta, as la hemos tenido con
diversos enfo9ues: paternalstas, m"dicos, asistencialistas, y tantos otros, hasta 9ue hoy, pretendemos esbo7ar uno
desde las propias personas con discapacidad8
<, sin embargo, no debemos perder la perspectiva, hablar de discapacidad no se reduce a las deficiencias fsicas o
mentales, es b#sicamente un hecho social8 As, la e4periencia de la discapacidad es totalmente distinta en Am"rica del
3orte 9ue la 9ue vivimos en Am"rica del &ur y la de Am"rica Central y el Caribe8 Lo cierto es 9ue la pobre7a y las
desigualdades definen la discapacidad8
Encarar los problemas ser# responsabilidad general, y en especial de los gobiernos, por ello saludamos 9ue esta >V
Cumbre de las Am"ricas tenga como tema: :Crear 'raba?o para Enfrentar la Pobre7a y @ortalecer la Aobernabilidad
%emocr#tica; en cuyo conte4to planteamos:
Bue, al igual 9ue los diversos sectores sociales de nuestros pueblos, vemos con gran e4pectativa 9ue los Cefes de
Estado y de Aobierno se hayan planteado el tema de :Crear 'raba?o;8
Pero la verdad, se5ores Cancilleres, es 9ue dentro de un sistema capitalista, de una economa de libre mercado, no
e4isten posibilidades de integracin social de las personas con discapacidad8
Es de recordar 9ue hablamos de una poblacin 9ue seg6n el >nforme :La !ora de la >gualdad en el 'raba?o D$>' E )11*F,
se5ala un /1 por ciento de desempleo en la PEA con discapacidad8 Entonces, es v#lido preguntarse, 9ue si no hay lugar
para traba?adores sin discapacidad, 9ue posibilidades laborales e4isten para las personas con discapacidad, y si no hay
insercin productiva, cmo hablar de inclusin social8
Por ello, creemos 9ue es necesario Una 'conoma )ue 1onstru*a 1apacidades&
3os referimos a un nuevo orden econmico, sin predominio de unos sobre otros, de reduccin de las desigualdades, 9ue
d" acceso a la rehabilitacin, la formacin profesional, la transferencia de conocimientos, a9uello 9ue nos brinde la
posibilidad de competir sin desventa?as8 e9uerimos gestionar Can?es de %euda por >nclusin &ocial, con Polticas y
Programas 9ue otorguen a las propias personas con discapacidad el rol protagnico de su integracin social8
En segundo t"rmino, debemos de?ar constancia 9ue coincidimos con los Cefes de Estado y de Aobierno, en la necesidad
de :888 Enfrentar la Pobre7a888;8 En efecto, ya es un lugar com6n referirse a la relacin discapacidad y pobre7a, y sin
embargo, cuando tambi"n se debe enfrentar la adversidad de la limitacin y de la discriminacin, entonces se conoce los
lmites de la calidad humana8
As, cuando slo 9ueda la dignidad, entonces la desigualdad se vuelve ofensa al g"nero y es la solidaridad lo 6nico 9ue
nos redime8
Por eso, propugnamos Una 2ociedad con 3ignidad * ')uidad8
62

Los e4cluidos demandamos una solidaridad concreta8 Consideramos 9ue un &istema de &eguridad &ocial Continental
9ue d" respuesta, en principio a las necesidades de las personas con discapacidad severa y en pobre7a e4trema, es una
tarea impostergable en cual9uier Plan %e Accin A @avor %e Las Personas Con %iscapacidad %e Las Am"ricas8 %el
mismo modo, pedimos 9ue no se abandone las polticas sociales a financiamientos de la caridad internacional, y 9ue se
concerte la >nversin &ocial en presupuestos participativos, comprometiendo recursos del Estado8
En tercer t"rmino, vemos tambi"n con mucha atencin, las decisiones 9ue adoptar#n los Cefes de Estado y de
Aobierno, en relacin a la :Aobernabilidad %emocr#tica;8
Por tanto, e4igimos Una 3emocracia 2in ',cluidos8
En esa perspectiva, el cumplimiento de las normas, de los instrumentos ?urdicos internacionales, deben ser v#lidos para
todos los ciudadanos y ciudadanas, por lo 9ue notamos con gran preocupacin la dilacin en el cumplimiento del
mandato del literal ) del Artculo V> de la Convencin >nteramericana Para La Eliminacin %e 'odas Las @ormas %e
%iscriminacin Contra Las Personas Con %iscapacidad, siendo 9ue el pla7o est# ampliamente vencido8
Por ello, es impostergable la urgente convocatoria a la reunin de los Estados miembros de la $rgani7acin de Estados
Americanos, conforme se dispone en el Artculo V> de la mencionada Convencin8
Por 6ltimo, se5ores Cancilleres, en esta ocasin apelamos a vuestras gestiones para 9ue en circunstancias 9ue se
llevar# a cabo la >V Cumbre de las Am"ricas los das + y , de 3oviembre, solicitamos vuestra decisin poltica y vuestro
apoyo gubernamental, con el propsito de %eclarar la :3cada de los 3erec(os de las 4ersonas con 3iscapacidad
en el 1ontinente Americano;, como ya se ha hecho en Gfrica, Asia y EuropaH encargando al organismo e?ecutor
pertinente, la incorporacin de representantes de las organi7aciones de personas con discapacidad en sus diversos
niveles de decisin8
En estos momentos de grandes cambios sociales en el continente americano, depositamos en ustedes la esperan7a de
los millones de personas e4cluidas en las Am"ricas8
IPor 9ue en la construccin de las Am"ricas, tambi"n somos parteJ
Culio Kilfredo Au7m#n Cara
Presidente
egin Latinoamericana de la $rgani7acin 2undial de Personas con %iscapacidad
63
ANEBO G
5'G67N LA/6N7A8'561ANA 3' LA
75GAN69A16:N 8UN36AL 3' LA2 4'527NA2 17N 3621A4A163A3
3N0ORME
;3621A4A163A3
'N LA 1U8<5' 3' LA2 A8'561A2=
UNA '2/5A/'G6A '2'N16AL 4A5A 178<A/65 LA 47<5'9A>
/egucigalpa, del ? al de 2eptiembre del "##?&
6& 45'2'N/A167N
Reunidos en la Asamblea General de la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con
Discapacidad, y Asamblea de Jvenes con Discapacidad de Latinoamrica, Norteamrica y el Caribe.
64
En la ciudad de Tegucigalpa, Repblica de Honduras, del 5 al 9 de Septiembre del 2005, con la participacin de
representantes de las Asambleas Nacionales de las Organizaciones de Personas con Discapacidad de diecinueve pases
del continente Americano.
Honrando nuestra sesin inaugural el Dr. Porfirio Lobo Sosa, Presidente de la Cmara Legislativa de la Repblica de
Honduras; y contando con la participacin de representantes de Autoridades Pblicas y de la Sociedad Civil de y para
personas con discapacidad; del Embajador de la Repblica de Honduras en el Per; de la Cancillera de la Repblica
Argentina; del Departamento de Discapacidad y Desarrollo nclusivo del Banco Mundial; de HANDCAP nternacional;
"DKBW Obra Catlica Alemana de Ciegos para Amrica Latina, de nclusin nternacional y del GLARP-PD y
ciertamente contando con el importante apoyo de la sede Central de Disabled Peoples' nternational en Canad.

Tratando de mantener los aportes efectuados, en especial de la voz entusiasta de los Jvenes con discapacidad, la
Oficina de Desarrollo de la RLOMPD en Lima, ha editado esta versin final que hoy ofrecemos para conocimiento
pblico.
66& LA2 1U8<5'2 3' LA2 A8'561A2 @ LA2 4'527NA2 17N 3621A4A163A3&
Las Cumbres de las Amricas son eventos que renen a los Jefes de Estado y de Gobierno de nuestro continente, con el
objetivo de revisar y plantear polticas de gobierno unificando criterios de accin, con el propsito de buscar soluciones y
desarrollo.
Sin embargo, siempre son motivo de las apreciaciones ms controversiales, pues en escena se observa a los principales
actores del poder poltico y de hecho sus acuerdos, explcitos o tcitos, constituyen hitos importantes que marcan el
devenir de nuestros pueblos.
Si como se sostiene en la Carta de Paraguay, las personas con discapacidad no constituimos una isla, sino que "Tambin
somos parte, de una nacin, de una historia, de una cultura, de un entorno que define incluso la propia discapacidad,
Entonces, al recapitular la historia reciente, al dar una mirada a las expresiones formales del poder poltico, a sus
Acuerdos y Declaraciones, los Planes de Accin, y ms all de las inocuas expresiones diplomticas, busquemos
encontrar rastros de verdaderos esfuerzos por lograr compromisos reales de los gobiernos con sus pueblos.
As, desde la discapacidad, conviene hacer un necesario recuento de lo dicho hasta hoy.
1/N La 3 Cum.re %e "as Am<ricas O Miami 1EE@/
Es en la Primera Cumbre de las Amricas, realizada en Miami, Florida, 9 al 11 de diciembre de 1994, en que los
Presidente aprobaron su Declaracin de Principios, denominada "Pacto para el Desarrollo y la Prosperidad: Democracia,
Libre Comercio y Desarrollo Sostenible en las Amricas en el mismo se sostiene:
. Reconocemos que nuestros pueblos buscan con ahnco mayor capacidad de respuesta y eficiencia por parte de
nuestros gobiernos. La democracia se fortalece mediante la modernizacin del Estado, que incluye aquellas reformas
que agilizan su funcionamiento, reducen y simplifican las normas y los procedimientos gubernamentales, y aumentan
la transparencia y la responsabilidad de las instituciones democrticas. Considerando que es esencial que todos los
sectores de la sociedad tengan acceso expedito y eficaz a la justicia, afirmamos que la independencia del poder
judicial constituye un elemento crucial para la existencia de un sistema jurdico eficiente y de una democracia
duradera. Nuestro objetivo final es mejorar la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, especialmente de las
mujeres y los grupos mas vulnerables, incluidos las poblaciones indgenas, los %isca$aci'a%os, los nios ancianos y
las minoras.
Del mismo modo, se refiere en el Plan de Accin, lo siguiente.
:/// 3/ LA 1RESER7AC3ON A EL 0ORTALEC3M3ENTO DE LA COMUN3DAD DE DEMOCRAC3AS DE LAS
AMER3CAS
".Revisaran la legislacin nacional que afecte a los %isca$aci'a%os, as como sus beneficios y servicios, y harn los
cambios necesarios para facilitar que esos individuos disfruten de los mismos derechos y libertades que los dems
miembros de la sociedad
65
;&& 666& LA '55A361A167N 3' LA 47<5'9A @ LA 36215686NA167N 'N NU'2/57 A'862B'567
En nuestro !emisferio, grandes segmentos de la sociedad, particularmente las mu?eres, las minoras, los
discapacitados, las poblaciones indgenas, los refugiados y los despla7ados, no han sido habilitados para
participar plenamente de la vida econmica8 Casi la mitad de la poblacin del !emisferio vive todava en la
pobre7a8 =na participacin mas amplia de los pobres en las economas de la regin, el acceso a los recursos
productivos, el apoyo adecuado a redes de seguridad social y mayores inversiones de capital humano
constituyen mecanismos importantes para ayudar a erradicar la pobre7a8 Para lograr estos ob?etivos,
reafirmamos nuestro apoyo a las estrategias contenidas en el LCompromiso de una Alian7a para el %esarrollo y
la Lucha para &uperar la Pobre7a E4tremaL adoptado por la Asamblea Aeneral de la $EA8 La Cumbre 2undial
para el %esarrollo &ocial 9ue se celebrara en Copenhague en mar7o de (00,, as como la Conferencia 2undial
de las 3aciones =nidas sobre la 2u?er 9ue se celebrara en Mei?ing en septiembre de (00,, ofrecer#n
oportunidades singulares para definir las estrategias 9ue promuevan la integracin social, el empleo productivo y
la erradicacin de la pobre7a8;
"... Desarrollaran o actualizaran los planes o programas de accin del pas para efectuar reformas destinadas a
alcanzar las metas de salud infantil, materna y reproductiva, y garantizaran el acceso universal y no discriminatorio a
los servicios bsicos de salud, incluyendo los programas de educacin y de atencin preventiva para la salud. Los
planes y programas se desarrollaran de acuerdo con el mecanismo que decida cada pas. Las reformas
comprendern servicios esenciales basados en la comunidad para los pobres, los %isca$aci'a%os y las poblaciones
indgenas; una infraestructura de salud publica mas firme; medios alternativos de financiamiento, gestin y prestacin
de servicios; garanta de calidad; y una mayor utilizacin de actores y organizaciones no gubernamentales.
2/NCum.re %e "as Am<ricas so.re Desarro""o Sos'eni."e O San'a CruJ %e "a Sierra 1EEG
En la Declaracin de los Presidentes, encontramos:
"... 6. El alivio de la pobreza es parte integral del desarrollo sostenible. Slo se obtendrn los beneficios de la
prosperidad mediante polticas que aborden las interrelaciones entre el ser humano y la naturaleza. Al definir las
polticas y los programas de desarrollo sostenible se debe prestar especial atencin a las necesidades de las
poblaciones indgenas, las minoras, las mujeres, los jvenes y los nios y a facilitar su plena participacin en el
proceso de desarrollo. Las condiciones de vida de los %isca$aci'a%os y de los ancianos tambin merecen especial
atencin.
Lamentablemente, en el Plan de Accin no se menciona el tema de discapacidad.
9/N La 33 Cum.re %e "as Am<ricas O San'ia,o Chi"e 1EEH
En la Declaracin de los Presidentes no se menciona sobre discapacidad.
En cuanto al Plan de Accin, se seala:
://& 6& '3U1A167N= LA 1LAC' 4A5A 'L 457G5'27
El compromiso hemisf"rico en educacin se e4presa en vastos procesos de reforma 9ue abarcan a todos los
niveles del sistema educativo y se basa en amplios consensos en torno a los problemas 9ue confronta la
educacin y en el compromiso y esfuer7o compartido de toda la sociedad por superarlos8 Estos procesos se
sustentan en los principios de e9uidad, calidad, pertinencia y eficiencia8 La e9uidad entendida como la creacin
de condiciones para 9ue toda la poblacin tenga oportunidades de recibir servicios educativos con calidad,
reduciendo de manera apreciable los efectos 9ue se derivan de la desigualdad social y econmica, la
discapacidad, la discriminacin "tnica, cultural y de g"neroH la calidad 9ue comprende el logro de altos niveles y
orientaciones cognitivas, de competencias, de habilidades y de actitudes "ticasH la pertinencia entendida como la
capacidad de los sistemas educativos de responder a las necesidades y aspiraciones de la sociedad en su
con?unto, considerando su diversidad social, cultural, "tnica y lingNsticaH y por 6ltimo, la eficiencia entendida
como la provisin de recursos suficientes 9ue se usen de modo ptimo para alcan7ar me?ores logros educativos8
En consecuencia, los Aobiernos en pleno reconocimiento y respeto de la soberana nacional, de las
responsabilidades en materia de educacin de las instituciones en nuestros respectivos pases, reiteramos el
compromiso de la Cumbre de 2iami de asegurar, para el a5o )1(1, el acceso y permanencia universal del (11O
66
de los menores a una educacin primaria de calidad, y el acceso para por lo menos el .,O de los ?venes a la
educacin secundaria de calidad Econ porcenta?es cada ve7 mayores de ?venes 9ue culminen la escuela
secundariaE, y asumimos la responsabilidad de ofrecer oportunidades de educacin a lo largo de la vida a la
poblacin en general8 %e cumplir con estas metas estamos ciertos 9ue le daremos a nuestros pueblos las
herramientas, habilidades y conocimientos necesarios y adecuados para desarrollar las capacidades 9ue
aseguren me?ores condiciones de competitividad y productividad 9ue re9uieren las economas contempor#neas
y contribuir como dignos ciudadanos a sus respectivas sociedades888
Para alcanzar estos objetivos, los Gobiernos:
2oderni7acin del Estado en la Administracin de 2aterias Laborales
P%ar#n especial atencin a la incorporacin de grupos socialmente marginados, incluidas las mu?eres, las
minoras, la ?uventud, los discapacitados y otras poblaciones vulnerables, a la fuer7a laboral, as como los
servicios ofrecidos por los 2inisterios del 'raba?o 9ue tomen en consideracin sus especiales necesidades8 Al
mismo tiempo, los gobiernos fortalecer#n en mayor grado sus esfuer7os generales y la coordinacin entre
instituciones involucradas para abordar el tema de los ni5os en el traba?o8 Los 2inisterios del 'raba?o
intercambiar#n informacin sobre las me?ores pr#cticas en estas #reas888
Ham.re * Ma"nu'ricin
.Asignarn alta prioridad a la seguridad alimentaria y necesidades calricas para las mujeres, antes y durante el
embarazo, y en el perodo de lactancia. Los Gobiernos promovern la lactancia como una importante fuente de
alimentacin para los nios. Las necesidades nutricionales de otros grupos de alto riesgo, como los ancianos y los
%isca$aci'a%os tambin sern atendidas
@/ La 333 Cum.re %e "as Am<ricas O Qu<.ec 2II1
La Declaracin de los Presidentes incluye:
. Reafirmamos nuestro compromiso de proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos,
incluyendo aquellos en situacin de vulnerabilidad o marginalidad, los %isca$aci'a%os o los que requieren proteccin
especial. Nos comprometemos a erradicar todas las formas de discriminacin, incluido el racismo, la discriminacin
racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia en nuestras sociedades, as como a promover la equidad
de gnero y a lograr la plena participacin de todos los individuos en la vida poltica, econmica, social y cultural de
nuestros pases.
Es en el Plan de Accin de esta Cumbre en que encontramos mayores referencias:
:/// 2/ DERECHOS HUMANOS A L3CERTADES 0UNDAMENTALES
Cumplimiento de obligaciones internacionales y respeto de las normas internacionales
888 Considerar#n firmar y ratificar, ratificar, o adherirse a, lo antes posible y seg6n sea el caso, todos los
instrumentos universales e interamericanos de derechos humanos, y tomar#n medidas concretas, al nivel
nacional, para promover y fortalecer el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas
las personas incluyendo a9uellos 9ue corresponden a las mu?eres, ni5os, ancianos, pueblos indgenas,
migrantes, repatriados, discapacitados y los 9ue pertenecen a otros grupos vulnerables o discriminadosH y
tomar#n nota de 9ue la utili7acin del t"rmino :pueblos; en este documento no debe interpretarse de manera
9ue tenga implicacin alguna en lo 9ue ata5e a los derechos 9ue puedan conferirse a dicho t"rmino en el
derecho internacional, y 9ue los derechos asociados con el t"rmino :pueblos indgenas; tienen un significado
especfico en un conte4to propio, 9ue est# adecuadamente determinado en las negociaciones multilaterales
relacionadas con los te4tos de las declaraciones 9ue especficamente se refieren a estos derechosH888
8888 Muscar#n adoptar medidas necesarias para prevenir, impedir y penali7ar la violencia, segregacin y
e4plotacin e?ercida contra las mu?eres, menores, ancianos, personas discapacitadas y otros grupos
vulnerables, y procurar#n asegurar 9ue la legislacin nacional aborde los actos de violencia contra ellos, y 9ue
67
estas leyes sean aplicadas reconociendo la necesidad de garanti7ar a las vctimas de la violencia la asistencia
legal 9ue se re9uiera para obtener la reparacin del casoH 888
///9/N ;UST3C3A# ESTADO DE DERECHO A SE5UR3DAD DE LAS 1ERSONAS: 1RE7ENC36N DE LA 73OLENC3A
Muscar#n adoptar medidas necesarias para prevenir, impedir y penali7ar la violencia, segregacin y e4plotacin
e?ercida contra las mu?eres, menores, ancianos, personas discapacitadas y otros grupos vulnerables, y
procurar#n asegurar 9ue la legislacin nacional aborde los actos de violencia contra ellos, y 9ue estas leyes
sean aplicadas reconociendo la necesidad de garanti7ar a las vctimas de la violencia la asistencia legal 9ue se
re9uiera para obtener la reparacin del caso
&&& $$& /5A<AD7 @ '84L'7
888 econociendo 9ue el empleo es el vnculo m#s directo entre la actividad econmica y el aumento del nivel de
vida de nuestra ciudadana y 9ue la verdadera prosperidad puede lograrse slo si se incluye la proteccin y el
respeto de los derechos b#sicos de los traba?adores, as como el fomento de las oportunidades e9uitativas de
empleo, y la me?ora de las condiciones de traba?o de la poblacin en todos los pases de la regin, con especial
atencin a 9uienes traba?an en el sector informal de la economa, a los 9ue pertenecen a las minoras "tnicas y
religiosas, otras personas vulnerables incluyendo las mu?eres, los ?venes, los indgenas, traba?adores
migrantes, las personas discapacitadas y las personas con V>!Q&>%AH y tomando nota de la importancia de
invertir en el desarrollo de los recursos humanos, de promover la seguridad del empleo de manera concomitante
con el crecimiento econmico, y de desarrollar mecanismos para asistir a los traba?adores durante los perodos
de desempleo y de fortalecer la cooperacin y el di#logo social en materia laboral entre los traba?adores, sus
organi7aciones, los empleadores y los gobiernos:
///12/N CREC3M3ENTO CON EQU3DAD: AMC3ENTE ECON6M3CO
0A7ORACLE
:Promover#n, en cooperacin con la C>2, el >>CA, otras instituciones interamericanas pertinentes y el Manco
2undial, un mayor acceso a los mercados para los empresarios desfavorecidos, particularmente para las
mu?eres, los ?venes, los discapacitados, los indgenas y las poblaciones rurales, desarrollando programas 9ue
generen empleos locales, capacitacin, renueven capacitacin y aprendi7a?e permanente, particularmente en
nuevas tecnologas, y servicios a precios ase9uibles de administracin de empresas, desarrollo de productos,
financiamiento, produccin y control de la calidad, comerciali7acin y aspectos ?urdicos de las empresas,
estableciendo programas de e4tensin para informar a las poblaciones pobres y de ba?os ingresos,
particularmente en 7onas rurales y remotas, sobre las oportunidades de acceso a mercados y tecnologa, y
prestando servicios de asistencia, seguimiento, asesoramiento y otros servicios de apoyo para permitir 9ue
dichos grupos puedan aprovechar esas oportunidades
&&& $%& '3U1A16:N

.... Reconociendo que la educacin es la clave para el fortalecimiento de las instituciones democrticas, la promocin
del desarrollo del potencial humano, la igualdad y la comprensin entre nuestros pueblos, y que influye positivamente
en el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza; reconociendo tambin que para lograr esas metas, es
esencial que una educacin de calidad est a la disposicin de todos, incluyendo nias y mujeres, habitantes rurales,
personas %isca$aci'a%as, indgenas y personas que pertenecen a las minoras; reafirmando los compromisos
contrados en las anteriores Cumbres de promover los principios de la equidad, calidad, pertinencia y eficacia en
todos los niveles del sistema educativo y de asegurar, para el ao 2010, el acceso universal y cumplimiento de todos
los nios y las nias de una educacin primaria de calidad y el acceso a la educacin secundaria de calidad de un
mnimo del 75 por ciento de los jvenes, con ndices crecientes de eficiencia terminal y oportunidades de educacin a
lo largo de la vida a la poblacin en general; y tambin reafirmando el compromiso de eliminar las disparidades de
gnero en la educacin primaria y secundaria para el 2005:... "
(.8E %>VE&>%A% C=L'=AL
"Promocionarn la cohesin social, el respeto y el desarrollo mutuo: Reconociendo la contribucin del deporte justo y
libre de drogas; y apoyando iniciativas que preserven y mejoren los deportes tradicionales e indgenas, fortalezcan el
papel de la mujer en el deporte, y aumenten las oportunidades para que los nios y las nias, y los jvenes, las
$ersonas %isca$aci'a%as y las minoras participen y se beneficien de la prctica del deporte y de la actividad fsica
68
F/ Cum.re EK'raor%inaria %e "as Am<ricas O Nue!o Len 2II@
Si la idea de celebrar esta Cumbre Extraordinaria naci de una iniciativa del ex Primer Ministro canadiense, Jean
Chrtien para avanzar en la implementacin de medidas para combatir la pobreza, promover la inclusin social y una
distribucin ms equitativa del crecimiento econmico y fortalecer la gobernabilidad en nuestras democracias, lo cierto es
que en ningn documento figura explcitamente ningn acercamiento a las personas con discapacidad.
G/ La OEA * "as 1ersonas con Disca$aci%a%/
En esta somera revisin de las Declaraciones suscrita y acuerdos tomados, debe sealarse que el documento ms
relevante de la OEA, es la Convencin >nteramericana Para La Eliminacin %e 'odas Las @ormas %e %iscriminacin
Contra Las Personas Con %iscapacidad, tiene entre sus fuentes ms importantes, el Protocolo %e &an &alvador D(0//F,
es decir el 4rotocolo Adicional A La 1onvencin Americana 2obre 3erec(os Aumanos 'n 8ateria 3e 3erec(os
'conmicos, 2ociales @ 1ulturales, instrumento jurdico vinculante que incluye una seccin sobre derechos de
minusvlidos:
:Artculo (/
Proteccin de los 2inusv#lidos
'oda persona afectada por una disminucin de sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho a recibir una
atencin especial con el fin de alcan7ar el m#4imo desarrollo de su personalidad8 Con tal fin, los Estados partes
se comprometen a adoptar las medidas 9ue sean necesarias para ese propsito y en especial a:
a8 e?ecutar programas especficos destinados a proporcionar a los minusv#lidos los recursos y el ambiente
necesario para alcan7ar ese ob?etivo, incluidos programas laborales adecuados a sus posibilidades y 9ue
deber#n ser libremente aceptados por ellos o por sus representantes legales, en su casoH
b8 proporcionar formacin especial a los familiares de los minusv#lidos a fin de ayudarlos a resolver los
problemas de convivencia y convertirlos en agentes activos del desarrollo fsico, mental y emocional de "stosH
c8 incluir de manera prioritaria en sus planes de desarrollo urbano la consideracin de soluciones a los
re9uerimientos especficos generados por las necesidades de este grupoH
d8 estimular la formacin de organi7aciones sociales en las 9ue los minusv#lidos puedan desarrollar una vida
plena8 :
En esta lnea, de antecedentes de la Convencin de la OEA sobre no discriminacin a personas con discapacidad,
encontramos del documento titulado "Compromiso de Panam, que en sus partes considerativas revela el antecedente
de la mencionada convencin, en la Declaracin de Principios de la Cumbre de Presidentes:
"...CONSDERANDO +ue en "a Dec"aracin %e 1rinci$ios %e "a Cum.re %e "as Am<ricas# "os ;efes %e Es'a%o *
%e 5o.ierno# reuni%os en Miami en 1EE@# declararon que "resulta inaceptable que algunos sectores de nuestras
poblaciones se encuentren marginados y no participen plenamente de los beneficios del desarrollo", y plantearon
como objetivo "mejorar la satisfaccin de las necesidades de toda poblacin, especialmente de las mujeres y los
grupos ms vulnerables, incluidos las poblaciones indgenas, los discapacitados, los nios, los ancianos y las
minoras";...
Por tanto, no podemos de?ar pasar inadvertidamente las posibilidades de acceso a un foro de la magnitud de la Cumbre,
y de sus consecuencias pr#cticas, cuya evaluacin sobre la materia de funcionamiento de la Convencin no es e4clusiva
responsabilidad de los Estados8
666& LA 5L7843 @ LA2 4'527NA2 17N 3621A4A163A3 'N LA2 A8'561A2&
Desde que surge la OMPD, las personas con discapacidad hemos contado con la expresin de una voz colectiva, ya en
Amrica, tanto en el norte como en el sur, hemos tratado de estar a la vanguardia de la defensa de nuestros derechos.
Quizs con un tono ms ordenado y de trabajo ms sistematizado, en el norte se ha podido gestar todo una corriente de
pensamiento, liderado por nuestro querido y recordado Ed Roberts, lder del movimiento de Vida ndependiente, que hoy
se encuentra ms vivo que nunca.
69
En lo que se refiere a Amrica Latina, podemos decir que nos encontramos frente a un cambio de poca. Si hasta los
sesenta, las mayoras de las PCD se encontraban generalmente en sus casas, las dcadas siguientes fueron de un
despertar, de una socializacin intensiva, de grandes iniciativas por agruparse en torno a objetivos laborales o
econmicos, y luego vendran los aos de confrontacin y de reivindicacin de derechos.
Ciertamente que el contexto regional, ha cambiado, en cada pas se han vuelto a generar normas, nuevas
Constituciones, propiciando el modelo econmico que nos viene dejando en total abandono.
Nuestras organizaciones, como dira Luis Cayo Prez Bueno, han transitado de una finalidad representativa a otra
decididamente gestora de servicios, y es que al igual que los dems movimientos sociales, ocurre un desgaste y una
accin ms pragmtica, de hecho ha surgido un grupo de expertos que paternalstamente pretende interpretar y tomar
las decisiones.
De otro lado, van acentundose expectativas electorales y en los prximos meses, en que se producirn cambios en los
gobiernos de varios pases, no ser de extraar entonces que aparezcan una buena cantidad de personas con
discapacidad a quienes el pueblo les otorgue democrticamente la confianza de conducir sus destinos.
Disca$aci%a% * EKc"usin socia"
En principio, se carece de datos consistentes que permitan evaluar la incidencia de las polticas, de modo que temas
como salud, educacin, empleo y vivienda, reflejen cambios en las condiciones de vida de las personas con
discapacidad.
Lo real es que nos referimos a una poblacin que generalmente se encuentra afectada por la pobreza y la pobreza
extrema, por lo que correspondera a los Estados asumir su responsabilidad, pero como es sabido, en la mayora de
nuestros pases los servicios de salud han colapsado, donde los pacientes no slo deben de llevar sus medicamentos
sino que para sus hospitalizaciones requieren llevar desde tiles de aseo hasta ropas de cama; en cuanto los servicios
educativos se carecen de niveles aceptables de enseanza, no slo faltan materiales pedaggicos sino las ms mnimas
condiciones de infraestructura, mucha de las cuales son inaccesibles; de las posibilidades de empleo, se van creando
categoras inslitas, los llamados "cajoneros, que no es otra cosa sino la mendicidad disfrazada. Mientras, los escasos
servicios dirigidos a la poblacin con discapacidad, salvo raras excepciones, mantienen una rutinaria labor teraputica,
as por ejemplo, la rehabilitacin para el trabajo se realiza al margen de la realidad del mercado laboral, y lo que es ms
grave, no se toma en cuenta que cerca del 70% de la poblacin con discapacidad tiene severos problemas de
desplazamiento fuera de domicilio, por lo que su universo educativo, laboral, mdico, asistencial, los llevar a pasar la
mayor parte de su vida en su propia vivienda. Es decir, un tema tan importante como la vivienda ha quedado totalmente
al margen de la agenda de la insercin productiva de la persona con discapacidad y por ende, de su inclusin social.
En definitiva, sern las familias quienes en los hechos tengan que llevar a cuestas la responsabilidad de atender en sus
mnimas necesidades a su pariente con discapacidad y claro, contribuyendo con ello a un mayor empobrecimiento de la
comunidad.
Es el Estado que va abandonando su responsabilidad frente a sus ciudadanos y supuestamente con la demaggica
justificacin de que el mercado terminar cumpliendo su trabajo, y por cierto, el mercado terminar devorando a quienes
no pueden integrarse a su sistema.
De ah que la RLOMPD mantiene una permanente defensa de los derechos de las personas con discapacidad y viene
promoviendo la aprobacin de nstrumentos jurdicamente vinculantes, por ello nuestra presencia en los foros de
Naciones Unidas, por ello nuestras propuestas de polticas sociales ante el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social,
de estrategia de poltica internacional ante las Cancilleras de los pases de la Regin, y por ltimo, porqu no decirlo, en
la lnea de la Carta de Paraguay, promoviendo la participacin poltica de las personas con discapacidad en Amrica
Latina.
6C& 4574U'2/A2 A LA 6C 1U8<5' 3' LA2 A8'561A2 E 8A5 3'L 4LA/A "##?&
La >V Cumbre de las Am"ricas tiene como tema: :1rear /raba-o para 'nfrentar la 4obre+a * Bortalecer la
Gobernabilidad 3emocr0tica> por lo tanto, nuestras Propuestas 9ue se enfocan en t"rminos generales y especficos,
tiene 9ue ver con la perspectiva esperan7adora de los ?venes con discapacidad, y con los desafos econmicos,
sociales, culturales, civiles y polticos de nuestro tiempo8
70
A/ 1ro$ues'as 5enera"es/N
$& Una 'conoma )ue constru*a capacidades&
%esde la e4periencia de la discapacidad, de la lucha diaria por sobrevivir, vemos con gran e4pectativa 9ue los Cefes de
Estado y de Aobierno se hayan planteado el tema de :Crear 'raba?o;8 Evidentemente se trata de un asunto central 9ue
suscita tambi"n las preocupaciones de nuestro colectivo8
Pero hablar de traba?o a las personas con discapacidad, es referirse a una poblacin en gran desventa?a, sin mayores
acceso a la rehabilitacin ni la educacin, y cuyo volumen poblacional se estima en -1 millones de habitantes slo en
Am"rica Latina8
Es recordar 9ue hablamos de una poblacin 9ue seg6n el >nforme :La !ora de la >gualdad en el 'raba?o D$>' E )11*F,
se5ala un /1 por ciento de desempleo en la PEA con discapacidad8
@rente a este panorama, es v#lido preguntarse, 9ue si en el conte4to de una economa de mercado ya no hay lugar para
traba?adores sin discapacidad, 9ue posibilidades e4isten para las personas con discapacidad, y si no hay insercin
productiva, cmo hablar de inclusin social8
1or e""o# "a RLOM1D %eman%a:
La necesi%a% %e $romo!er un nue!o or%en econmico# +ue $ermi'a cons'ruir ca$aci%a%es# +ue %e acceso a "a
reha.i"i'acin# "a formacin $rofesiona"# "a 'ransferencia %e conocimien'os# a+ue""o +ue nos .rin%e "a $osi.i"i%a%
%e com$e'ir sin %es!en'a(as/
Un es'a%o +ue se %efina a fa!or %e "a $romocin "a.ora" an'es +ue %e" $ro'eccionismo a "os %ueLos %e" ca$i'a"/
Re+uerimos ,es'ionar Can(es %e Deu%a $or 3nc"usin Socia" %e 1ersonas con Disca$aci%a%# con 1o")'icas *
1ro,ramas +ue o'or,uen a "as $ro$ias $ersonas con %isca$aci%a% e" ro" $ro'a,nico %e su in'e,racin socia"/
"& Una 2ociedad con 3ignidad * ')uidad&
%esde la e4clusin, 9ue define la condicin social de nuestro colectivo, coincidimos con los Cefes de Estado y de
Aobierno, en la necesidad de :888 Enfrentar la Pobre7a888;
Aa es un "u,ar comMn referirse a "a re"acin %isca$aci%a% * $o.reJa# * sin em.ar,o# cuan%o 'am.i<n se %e.e
enfren'ar "a a%!ersi%a% %e "a "imi'acin * %e "a %iscriminacin# en'onces se conoce "os ")mi'es %e "a ca"i%a%
humana/
As)# cuan%o s"o +ue%a "a %i,ni%a%# en'onces "a %esi,ua"%a% se !ue"!e ofensa a" ,<nero * es "a so"i%ari%a% "a
+ue nos re%ime/
La pobre7a entendida tambi"n como ausencia de libertad, e4ige ir a las races, las desigualdades sociales, la inmoralidad
materialista, sancionar el derroche y el abuso8
Por ello, la L$2P% e4ige:
=na solidaridad concreta, 9ue d" respuesta a las necesidades de las personas con discapacidad severa y en pobre7a
e4trema, 9ue se cree un &istema de &eguridad &ocial Continental8
Bue no se abandone las polticas sociales a financiamientos de la Cooperacin o la caridad >nternacional, y 9ue se
concerte la >nversin &ocial en presupuestos participativos, comprometiendo recursos del Estado8
%& Una 3emocracia 2in ',cluidos&
%esde nuestra condicin ciudadana, como parte de la comunidad, vemos tambi"n con mucha atencin las decisiones
9ue adoptar#n los Cefes de Estado y de Aobierno, en relacin a la :Aobernabilidad %emocr#tica;8
71
En esa perspectiva, el cumplimiento de las normas, de los instrumentos jurdicos internacionales, deben ser vlidos para
todos los ciudadanos y ciudadanas, independientemente de su capacidad de poder y presin.
Por lo que notamos con gran preocupacin la dilacin en el cumplimiento del mandato del literal 2 del Artculo V de la
Convencin >nteramericana Para La Eliminacin %e 'odas Las @ormas %e %iscriminacin Contra Las Personas Con
%iscapacidad, la misma que sostiene: "2. El Comit celebrar su primera reunin dentro de los 90 das siguientes al
depsito del dcimo primer instrumento de ratificacin. Esta reunin ser convocada por la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos y la misma se celebrar en su sede, a menos que un Estado parte ofrezca la
sede. Siendo que el plazo est ampliamente vencido.
As, y en nuestro compromiso por superar viejas formas de temor a la dimensin poltica de la problemtica social de la
discapacidad, sealamos que constituimos un importante volumen electoral, con derecho a aspirar como cualquier
colectivo a la representacin pblica, a tener voz propia y capacidad de decisin en la vida de nuestros pueblos.
Porque lamentablemente los temas importantes que afectan a los sectores sociales excluidos, frecuentemente se
encuentran ausentes de la agenda poltica de nuestras naciones; serias distorsiones en los debates de la esfera pblica,
donde las verdaderas y trascendentales decisiones se toman al margen del escrutinio popular.
Por ello, la RLOMPD propone:
En principio, la impostergable reunin de los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos, convocada
por la Secretara General conforme se dispone en el Artculo V de la Convencin >nteramericana Para La Eliminacin %e
'odas Las @ormas %e %iscriminacin Contra Las Personas Con %iscapacidad, gestionndose la ciudad de Lima como
sede de tal encuentro.
En seal de compromiso, "a Dec"aracin %e "a D<ca%a %e "os Derechos %e "as 1ersonas con Disca$aci%a% en "as
Am<ricas, encargando al organismo ejecutor pertinente, la incorporacin de representantes de las organizaciones de
personas con discapacidad en sus diversos niveles de decisin.
Asegurar mecanismos de representacin de los sectores sociales en mayor desventaja, estimulando su participacin en
la vida poltica, en sus diversos niveles y a travs de acceso a medios de comunicacin pblicos y de reserva de cuotas
electorales. Al financiamiento de las organizaciones sociales sea en concesiones o en concurso de financiamiento de
proyectos. Finalmente la necesidad de incorporar al Plan de Accin de la V Cumbre de las Americas el fundamental
tema de la Discapacidad.
C/ 1ro$ues'as Es$ec)ficas/N
Los jvenes y delegados de la Regin Latinoamericana y la Regin de Norteamrica & Caribe de la Organizacin
Mundial de Personas con Discapacidad plantearon las siguientes recomendaciones especificas:
1/ Recomen%aciones A" 1roceso De La Cum.re De Las Am<ricas:
El pas que ser anfitrin de la prxima cumbre debera reunirse con los lderes de las personas con
discapacidad del continente americano para discutir maneras mediante las cuales se puede incluir el tema de la
discapacidad en la agenda de las prximas Cumbres. Esto se puede realizar con la creacin de un 0oro
Hemisf<rico De%ica%o A Las 1ersonas Con Disca$aci%a% o con la inclusin explcita de la discapacidad en
otros foros.
Por lo que pedimos que los Jefes de Estado y Gobierno, tomen en cuenta la situacin de las personas con
discapacidad; siendo un primer paso la sensibilizacin y la toma de conciencia de los entes gubernamentales y
la sociedad en general en esta materia.
2. Recomendaciones De Educacin:
Es importante que los Jefes de Estado reconozcan que la educacin y el aprendizaje de por vida impactan
fuertemente la situacin de empleo de las personas con discapacidad. La educacin inclusiva e integradora
asistir con el desarrollo de habilidades para que las personas con discapacidad se puedan involucrar en una
vida productiva. Tambin ayudar a crear la conciencia positiva sobre las personas con discapacidad y a
eliminar la discriminacin en los lugares de empleo.
72
Por ello pedimos que se diseen Planes Educativos ntegrales (educacin inicial, escolar, tcnica y Universitaria)
que sean inclusivos e integradores con el respectivo financiamiento. Demandamos una educacin de calidad y
entrenamiento de por vida significativo.
Que, apoyen proyectos de valoracin vocacional, capacitacin ocupacional y profesional, y de empleo para los
jvenes con discapacidad que les ofrezcan una red de contactos con empleadores, apoyo en la bsqueda de
trabajo, consejos sobre como obtener un lugar de trabajo, anlisis empresarial, ergonmico de los puestos de
trabajo, entrenamiento individualizado y que provea la toma de conciencia sobre las personas con discapacidad
por parte de los empleadores.
9/ Recomen%aciones De Em$"eo:
Solicitamos que desarrollen un Plan ntegral De Acceso Al Empleo que involucre programas de formacin
empresarial (tcnica y profesional) que incluyan temas de produccin, servicios, comercializacin, exportacin,
gestin de recursos humanos, gestin financiera y actualizacin profesional.
Que, apoyen iniciativas que generen empleo para las personas con discapacidad en el sector pblico y privado.
Esto incluye la accesibilidad fsica, ideolgica y ambiental. Sugerimos que los gobiernos apoyen proyectos de
diseo universal para que los edificios y productos convencionales y especializados, as como los servicios
pblicos y privados, el transporte y las comunicaciones sean accesibles para todos.
Que, ejecuten el intercambio de experiencias e informacin sobre modelos de empleo para las personas con
limitacin y/o discapacidad entre los gobiernos y que apoyen la implementacin de modelos que podran ser
efectivos en su contexto.
Que, Generen el desarrollo de programas que promuevan el acceso a capital de inversin con programas de
crditos con tasas preferenciales, y Productos Financieros Estandarizados.
Que, apoyen las famiempresas, microempresas, empresas, las cooperativas y otras organizaciones dirigidas por
las personas con limitacin y/o discapacidad y faciliten la comercializacin de sus productos, incluso
estableciendo salvaguardias aduaneras para ellos en los tratados aduaneros y de comercio como el Tratado de
Libre Comercio (TLC).
El cumplimiento de las normas nacionales de cada pas, as como la normativa internacional respecto al empleo
de las personas con discapacidad .
@/ Recomen%aciones 1ara E" 0or'a"ecimien'o De" Desarro""o Asocia'i!o:
Solicitamos que promuevan iniciativas para fortalecer las instituciones de y para personas con discapacidad para
el conocimiento y la defensa de sus derechos.
Que se promueva la presencia de las personas con discapacidad en la sociedad a travs de medios de
comunicacin masivos estatales (televisin y radio) para fortalecer una conciencia positiva y eliminar la
discriminacin que existe contra las Personas con Discapacidad.
F/ Recomen%aciones $ara Creacin %e 0on%os 1romocina"es $ara 1CD:
Pedimos que se mantengan una relacin permanente con las cooperaciones internacionales (como con la
Agencia Canadiense de Desarrollo nternacional - CDA, USAD, NORAD, etc) a fin de recibir apoyo financiero
adicional para los proyectos que promueven los derechos de las personas con discapacidad.
Que se creen fondos permanentes de ingreso a travs de la implementacin de impuestos para impulsar el
desarrollo y apoyo a las empresas organizadas por las personas con discapacidad.
G/ Recomen%aciones %e 1o")'icas 1u."icas
La aplicacin de polticas publicas y programas nacionales descentralizados tomando en cuenta las zonas
rurales y suburbanas con inversin social a travs de financiamiento estatal en la modalidad de presupuestos
participativos en el mbito de la salud, habilitacin y/o la rehabilitacin, educacin inclusiva e integradora,
73
empleo, vivienda, seguridad social y accesibilidad. Pedimos el desarrollo de informacin accesible sobre los
recursos y derechos para las personas con limitacin y/o discapacidad.
D/ Recomen%aciones so.re 5o.erna.i"i%a% * Democracia
La participacin ciudadana y poltica as como en la administracin publica de las persona con discapacidad en
los mbitos locales, regionales y nacionales.
La participacin de las personas con discapacidad en el manejo y decisin de la cuestin publica, accediendo a
ella en los diversos estamentos del estado tanto como en la esfera poltica

Julio Wilfredo Guzmn Jara
Presidente de la egin Latinoamericana de la $rgani7acin 2undial de Personas con %iscapacidad R L$2P%

Jess Juan Portalanza Gere
Asesor de la 4residencia de la 5L7843

Maria sabel Faras Pesa
7ficial de 3esarrollo de la 5L7843

Michelle Castaeda
4racticante de la Agencia 1anadiense de 3esarrollo 6nternacional
Delegados de Asambleas Nacionales de la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con
Discapacidad
Argentina
Enrique Sarfati
Ente Nacional Coordinador de nstituciones de Discapacitados (ENCDS)
Bolivia
Feliza Ali
Confederacin Boliviana de Personas con Discapacidad (COBOPD)
Chile
Silvia Ceballos
Asociacin Nacional de Personas Discapacitadas (ANDD)
Colombia
Hernando Pradilla Cobos
Asociacin Colombiana de Personas mpedidas (ACOPM)
Costa Rica
Maritza Parini
Federacin Costarricense de Personas con Discapacidad (FECODS)
Cuba
da Hilda Escalona
Asociacin Cubana de Limitados Fsicos Motores (ACLFM)
Republica Dominicana
Magino Corporan
Federacin Nacional de Discapacitados Dominicanos (FENADD)
Ecuador
Xavier Torres
74
Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica (FENEDF)
Jos Lasluisa
Oficial de Comunicaciones Regional
Guatemala
Eddy Racancoj
Centro de Accin Legal en Derechos Humanos (CALDH)
Honduras
Dayana Martnez
Asociacin Nacional de Discapacitados Hondureos (ANADSH)
Mxico
Ral Hernndez
Confederacin Mexicana de Deficientes Fsicos y Mentales
Nicaragua
Wilber Torres
Organizacin de Revolucionarios Discapacitados (ORD)
Panam
Silvia Garca
Asociacin Nacional de Personas con Discapacidad de Panam (ANPED-Panam)
Paraguay
Nstor Gimnez
Asociacin de Rehabilitacin de mpedidos Fsicos de Asuncin (ARFA)
Per
Julio Wilfredo Guzmn Jara
Confederacin Nacional de Discapacitados del Per (CONFENADP)
Uruguay
Beatriz Antola
Plenario Nacional de Organizaciones de Personas con Discapacidad (PLENAD)
Regin de Norteamrica y el Caribe de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad.

Sta Lucia
Matthew St. Paul
Miembros de Staff - Oficina Central en Canad
Director Ejecutivo
Jorge Aguela
Oficial de Proyecto
Maurren Colgan
Oficial de Desarrollo Regional de Norteamrica y el Caribe
Leslie A. Emmanuel
Jvenes representantes con discapacidad de las Americas
Argentina
Cristhian Gonzles
Ente Nacional Coordinador de nstituciones de Discapacitados (ENCDS)
Canada
75
Chris Lytle
Council Canadians with Disabilities
Chile
Catalina Jimeno
Asociacin Nacional de Personas Discapacitadas (ANDD)
Colombia
Andrea Rocha
Asociacin Colombiana de Personas mpedidas (ACOPM)
Republica Dominicana
Roberto Quiroz
Federacin Nacional de Discapacitados Dominicanos (FENADD)
Ecuador
Silvana Moreno
Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica (FENEDF)
Honduras
Jos Luis Sevilla
Asociacin Nacional de Discapacitados Hondureos (ANADSH)
Mxico
Alba Garay
Confederacin Mexicana de Deficientes Fsicos y Mentales
Nicaragua
Margine Len
Organizacin de Revolucionarios Discapacitados (ORD)
Per
Janis Gmez
Confederacin Nacional de Discapacitados del Per (CONFENADP)
C& AN'F72&
(8 $EA E Protocolo %e &an &alvador D(0//F8
)8 $EA E Compromiso %e Panam# D(00-F
*8 $EA E Convencin >nteramericana Para La Eliminacin %e 'odas Las @ormas %e %iscriminacin Contra Las
Personas Con %iscapacidad D(000F
+8 L$2P% E 2ensa?e de !onduras D&eptiembre )11,F8
,8 L$2P% E Carta de Paraguay DAbril )11,F8
Los , documentos ane4os los encontrara ad?untos en el C%
76
ANEBO D
CON0EDERAC36N NAC3ONAL DE D3SCA1AC3TADOS DEL 1ERU
N CON0ENAD31 N
DECLARAC36N DEL DECEN3O 1OR LOS DERECHOS A LA D35N3DAD DE LAS 1ERSONAS CON
D3SCA1AC3DAD EN EL 1ERU
?2IID O 2I1D4
2IIG
Decenio De Las Am<ricas 1or Los Derechos A La Di,ni%a% De Las 1ersonas Con Disca$aci%a%
2IIGN2I1G
77
DECLARAC36N DEL DECEN3O 1OR LOS DERECHOS A LA D35N3DAD DE LAS 1ERSONAS CON
D3SCA1AC3DAD EN EL 1ERU
?2IID O 2I1D4
RECORDANDO las resoluciones AG/RES. 1249 (XX-O/93) "Situacin de las Personas con Discapacidad en el
Continente Americano, AG/RES. 1356 (XXV-O/95) "Situacin de los Discapacitados en el Continente Americano y
AG/RES. 1369 (XXV-O/96) "Compromiso de Panam con las Personas con Discapacidad en el Continente Americano;
TOMANDO EN CUENTA que en el Plan de Accin de la Cuarta Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, Argentina, 5 de
noviembre de 2005), los Jefes de Estado y de Gobierno encomendaron a la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA) "considerar en el prximo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, a celebrarse en
Repblica Dominicana, una Declaracin del Decenio de las Amricas de las Personas con Discapacidad (2006-2016),
con un Programa de Accin;
TENENDO PRESENTE la "Declaracin del Decenio de las Amricas por los derechos y la dignidad de las personas con
discapacidad (2006-2016) (AG/DEC.50 (XXXV-O/06)), aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 6 de junio de
2006, la cual dar un impulso genuino y significativo a las actividades relacionadas con la igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad, as como a la prevencin de discapacidades y la rehabilitacin de estas personas
en todos sus niveles.
ASMSMO con el Programa de Accin (resolucin 2230 (XXXV-O/06), aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada
el 6 de junio de 2006.

CONSDERANDO otros instrumentos internacionales de importancia, tales como la Declaracin de los Derechos del
Retrasado Mental (resolucin 2856 (XXV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 20 de diciembre de 1971), la
Declaracin de los Derechos de los mpedidos (resolucin 3447 (XXX) de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
9 de diciembre de 1975), el Programa de Accin Mundial para los mpedidos (resolucin 37/52 de la Asamblea General
de las Naciones Unidas, 3 de diciembre de 1982), el Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de
Personas nvlidas de la Organizacin nternacional del Trabajo (Convenio 159), la Recomendacin R168 de la
Organizacin nternacional del Trabajo (1983) aprobados por el Per mediante Resolucin Legislativa N 24509 de fecha
28/05/86 y ratificado el 30 de mayo de 1986, los Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el
Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental (resolucin 46/119 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 17
de diciembre de 1991), las Normas Uniformes sobre gualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
(resolucin 48/96 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 20 de diciembre de 1993), la Convencin
nteramericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad
(resolucin 1608 (XXX-O/99) ratificada en el Per por la Resolucin Legislativa N 27484 que aprueba la "Convencin
nteramericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad,
suscrita en la ciudad de Guatemala, Guatemala, el 7 de junio de 1999, en el Vigsimo Noveno Perodo Ordinario de
Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y recordando el trabajo que est
realizando el Comit Especial encargado de preparar una Convencin nternacional Amplia e ntegral para Proteger y
Promover los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (2001), todos los cuales proporcionan asimismo
bases de trabajo a largo plazo, en un horizonte de desarrollo inclusivo y con un enfoque de derechos humanos;
TENENDO PRESENTE la Constitucin Poltica del Per:
Artculo (8E La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado8
Artculo )8E 'oda persona tiene derecho a:
>nciso (: A la vida, a su identidad, a su integridad moral, ps9uica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar8 El
concebido es su?eto de derecho en todo cuanto le favorece8
Artculo .S8 'odos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as
como el deber de contribuir a su promocin y defensa8 La persona incapacitada para velar por s misma a causa
de una deficiencia fsica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un r"gimen legal de proteccin,
atencin, readaptacin y seguridad8
Artculo (-8E 'anto el sistema como el r"gimen educativo son descentrali7ados8
78
El Estado coordina la poltica educativa8 @ormula los lineamientos generales de los planes de estudios as como
los re9uisitos mnimos de la organi7acin de los centros educativos8 &upervisa su cumplimiento y la calidad de la
educacin8
Es deber del Estado asegurar 9ue nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por ra7n de su
situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas8
&e da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la epublica8
Artculo )*8E El traba?o, en sus diversas modalidades, es ob?eto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege
especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido 9ue traba?an8
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento
del empleo productivo y de educacin para el traba?o8
3inguna relacin laboral puede limitar el e?ercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o reba?ar la
dignidad del traba?ador8
3adie esta obligado a prestar traba?o sin retribucin o sin su libre consentimiento8
Artculo ,08E El Estado estimula la creacin de ri9ue7a y garanti7a la libertad de traba?o y la libertad de empresa,
comercio e industria8 El e?ercicio de estas libertados no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad
publica8 El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores 9ue sufren cual9uier desigualdadH en tal
sentido, promueve las pe9ue5as empresas en todas sus modalidades8
Y CONSDERANDO la Ley General De La Persona Con Discapacidad (Ley N 27050) que tiene por finalidad establecer
el rgimen legal de proteccin, de atencin de salud, trabajo, educacin, rehabilitacin, seguridad social y prevencin,
para que la persona con discapacidad alcance su desarrollo e integracin social, econmica y cultural, previsto en el
Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Per, su Reglamento D.S. N 003-2000 PROMUDEH y su Modificatoria Ley N
28164 y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867 as como su Modificatoria Ley N 27902 en sus
Artculos:
Articulo /,8 Principios rectores de las polticas y la gestin regional8
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
+8E >nclusin8E El Aobierno egional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la
inclusin econmica, social, poltica y cultural, de ?venes, personas con discapacidad o grupos sociales
tradicionalmente e4cluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el #mbito rural y organi7ados
en comunidades campesinas y nativas, nutri"ndose de sus perspectivas y aportes8 Estas acciones tambi"n
buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por ra7ones de etnia, religin
o genero y toda otra forma de discriminacin8
Articulo -18E @unciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades
h8 @ormular y e?ecutar polticas y acciones concretas orientando para 9ue la asistencia social se torne productiva
para la regin con proteccin y apoyo a los ni5os, ?venes, adolescentes, mu?eres, personas con discapacidad,
adultos mayores y sectores sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad8
RECORDANDO la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 en su Artculo 84 "Programas Sociales, Defensa y
Promocin de Derechos,
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promocin de derechos, e?ercen las
siguientes funciones:
(8 @unciones especficas e4clusivas de las municipalidades provinciales:
(8)8 Establecer canales de concertacin entre las instituciones 9ue traba?an en defensa de derechos de ni5os y
adolescentes, mu?eres, discapacitados y adultos mayores8 As como de los derechos humanos en general,
manteniendo un registro actuali7ado8
(8.8 Crear una oficina de proteccin, participacin y organi7acin de los vecinos con discapacidad, como un
programa dependiente de la %ireccin de &ervicios &ociales8
79
Y TENENDO EN CUENTA el Acuerdo Nacional (Decreto Supremo N 105-2002-PCM) suscrito por las principales
organizaciones polticas y de la sociedad civil en el 2002, Dcimo Primera Poltica de Estado "Promocin de la gualdad
de Oportunidades sin Discriminacin y Dcimo Segunda Poltica de Estado "Acceso Universal a una Educacin Pblica
Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte
3cima 4oltica de 'stado
educcin de la Pobre7a
3os comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobre7a y a la reduccin de la desigualdad
social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a garanti7ar la igualdad de oportunidades
econmicas, sociales y polticas8 Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacin por ra7ones de
ine9uidad entre hombres y mu?eres, origen "tnico, ra7a, edad, credo o discapacidad8 En tal sentido,
privilegiaremos la asistencia a los grupos en e4trema pobre7a, e4cluidos y vulnerables8
3cimo 4rimera 4oltica de 'stado
Promocin de la >gualdad de $portunidades sin %iscriminacin
3os comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de oportunidades, reconociendo 9ue
en nuestro pas e4isten diversas e4presiones de discriminacin e ine9uidad social, en particular contra la mu?er,
la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades "tnicas, los discapacitados y las
personas desprovistas de sustento, entre otras8 La reduccin y posterior erradicacin de estas e4presiones de
desigualdad re9uieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y
estableciendo mecanismos orientados a garanti7ar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y
polticas para toda la poblacin8 Con este ob?etivo, el Estado: DeF desarrollar# sistemas 9ue permitan proteger a
ni5os, ni5as, adolescentes, adultos mayores, mu?eres responsables de hogar, personas desprovistas de
sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o e4cluidasH
3cimo 2egunda 4oltica de 'stado
Acceso =niversal a una Educacin P6blica Aratuita y de Calidad y Promocin y %efensa de la Cultura y del
%eporte
3os comprometemos a garanti7ar el acceso universal e irrestricto a una educacin integral, p6blica, gratuita y de
calidad 9ue promueva la e9uidad entre hombres y mu?eres, afiance los valores democr#ticos y prepare
ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social8 econoceremos la autonoma en la
gestin de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentrali7ado, inclusivo y de salidas
m6ltiples8 La educacin peruana pondr# "nfasis en valores "ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una
conciencia ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad8
EL CON5RESO DE LA RE1PCL3CA-
Ha dado la Resolucin Legislativa siguiente:
Reso"ucin "e,is"a'i!a +ue a$rue.a "a
:DECLARAC36N DEL DECEN3O 1OR LOS DERECHOS A LA D35N3DAD DE LAS 1ERSONAS CON D3SCA1AC3DAD
EN EL 1ERU
?2IID O 2I1D4=
Artculo 1.- Objeto de la resolucin
Aprubase la "DECLARACN DEL DECENO DE LAS AMRCAS POR LOS DERECHOS Y LA DGNDAD DE LAS
PERSONAS CON DSCAPACDAD (2006-2016) (AG/DEC.50 (XXXV-O/06)), aprobada en la cuarta sesin plenaria,
celebrada el 6 de junio de 2006.
Ar'icu"o 2/N
Aprubase la "DECLARACN DEL DECENO POR LOS DERECHOS Y LA DGNDAD DE LAS PERSONAS CON
DSCAPACDAD EN EL PERU (2007 2017)
Ar'icu"o 9/N
Aprubase un "PROGRAMA SOCAL POR LA NCLUSN DE LAS PERSONAS CON DSCAPACDAD EN EL PER
2007 2017)
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima# a "os %iecis<is %)as %e" mes %e oc'u.re %e" %os mi" seis/
80
AG/DEC. 50 (XXXV-O/06)
DECLARAC36N DEL DECEN3O DE LAS AM8R3CAS 1OR LOS DERECHOS A LA D35N3DAD DE LAS 1ERSONAS
CON D3SCA1AC3DAD ?2IIGN2I1G4
(Aprobada en la cuarta sesin plenaria,
celebrada el 6 de junio de 2006)
LA ASAMBLEA GENERAL,
RECORDANDO las resoluciones AG/RES. 1249 (XX-O/93), "Situacin de las Personas con Discapacidad en el
Continente Americano, AG/RES. 1356 (XXV-O/95), "Situacin de los Discapacitados en el Continente Americano y
AG/RES. 1369 (XXV-O/96) "Compromiso de Panam con las Personas con Discapacidad en el Continente Americano;
TENENDO PRESENTE que la Convencin nteramericana para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, adoptada en 1999, establece que "no constituye discriminacin la
distincin o preferencia adoptada por un Estado Parte a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de
las personas con discapacidad;
TOMANDO EN CUENTA que en el Plan de Accin de la Cuarta Cumbre de las Amricas (Mar del Plata,
Argentina, 5 de noviembre de 2005), los Jefes de Estado y de Gobierno encomendaron a la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) "considerar en el prximo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, a
celebrarse en Repblica Dominicana, una Declaracin del Decenio de las Amricas de las Personas con Discapacidad
(2006-2016), con un programa de accin;
PROFUNDAMENTE PREOCUPADA por el hecho de que alrededor de 90 millones de personas en el Hemisferio
confrontan situaciones de discapacidad, muchas de las cuales sobreviven por debajo de la lnea de pobreza en
nuestros pases, excluidas de sus comunidades por barreras fsicas, polticas, culturales, sociales, econmicas y de
actitud, entre otras;
TENENDO EN CUENTA la particular importancia de una accin conjunta de los Estados para promover el
ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, su integracin en las actividades econmicas,
sociales, culturales, civiles y polticas de los pases, y su activa participacin en el desarrollo social, para as cumplir
con los compromisos internacionales asumidos, entre ellos, los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas; y
CONSDERANDO que, a fin de impulsar acciones de corto, mediano y largo plazo a favor de la integracin de
las personas con discapacidad, organizaciones internacionales y regionales de diferentes partes del mundo han visto la
conveniencia de declarar Dcadas de las Personas con Discapacidad, con el objeto de dar visibilidad a la realidad que
viven estas personas, reforzar la voluntad poltica de los gobiernos y atraer recursos humanos, tcnicos y econmicos de
la cooperacin internacional, mediante acciones hemisfricas y/o regionales concertadas para el logro de cambios
sustantivos que mejoren la calidad de vida de las personas con discapacidad,
DECLARA:
1. Su profunda preocupacin por la persistencia de las condiciones de desventaja, inequidad y
discriminacin en la que se encuentra la mayora de personas con discapacidad.
2. La necesidad de adoptar medidas y estrategias hemisfricas y/o regionales urgentes, que promuevan el
reconocimiento y el ejercicio de todos los derechos humanos, incluidos los civiles y polticos, econmicos, sociales y
culturales, as como las libertades fundamentales de las personas con discapacidad.
3. El Decenio de las Amricas por los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad durante el
perodo 2006-2016, con el lema: "gualdad, Dignidad y Participacin, con el objetivo de lograr el reconocimiento y el
ejercicio pleno de los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad y su derecho a participar plenamente en
la vida econmica, social, cultural y poltica y en el desarrollo de sus sociedades, sin discriminacin y en pie de igualdad
con los dems.
4. La necesidad de que durante el decenio sealado se emprendan programas, planes y acciones para
alcanzar la inclusin y la participacin plena de las personas con discapacidad en todos los mbitos de la sociedad; se
ejecuten programas sociales, polticos, econmicos, culturales y de desarrollo destinados al logro de oportunidades en
pie de igualdad con los dems, y se promuevan medidas efectivas para la prevencin de nuevas discapacidades y el
acceso de las personas con discapacidad a los servicios y programas de rehabilitacin.
81
AG/RES. 2230 (XXXV-O/06)
1RO5RAMA DE ACC36N 1ARA EL DECEN3O DE LAS AM8R3CAS
1OR LOS DERECHOS A LA D35N3DAD DE LAS 1ERSONAS CON D3SCA1AC3DAD
?2IIGN2I1G4
(Aprobada en la cuarta sesin plenaria,
celebrada el 6 de junio de 2006)
LA ASAMBLEA GENERAL,
RECORDANDO las resoluciones AG/RES. 1249 (XX-O/93) "Situacin de las Personas con Discapacidad en el
Continente Americano, AG/RES. 1356 (XXV-O/95) "Situacin de los Discapacitados en el Continente Americano y
AG/RES. 1369 (XXV-O/96) "Compromiso de Panam con las Personas con Discapacidad en el Continente Americano;
TOMANDO EN CUENTA que en el Plan de Accin de la Cuarta Cumbre de las Amricas (Mar del Plata,
Argentina, 5 de noviembre de 2005), los Jefes de Estado y de Gobierno encomendaron a la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) "considerar en el prximo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, a
celebrarse en Repblica Dominicana, una Declaracin del Decenio de las Amricas de las Personas con Discapacidad
(2006-2016), con un Programa de Accin;
RETERANDO la constante necesidad de promover el derecho de las personas con discapacidad de participar
plenamente en la vida social y en el desarrollo de sus sociedades, de disfrutar de condiciones de vida, en pie de igualdad
con los dems, as como de la mejora de estas condiciones como resultado del desarrollo econmico y social, respetando
sus necesidades especiales;
RECONOCENDO que nuestra regin ha elaborado instrumentos y polticas regionales tales como la
Convencin nteramericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad y la Declaracin del Ao beroamericano de la Discapacidad, que requieren ser impulsados y concretados
en un programa de accin de alcance y dimensiones regionales, lo que contribuir asimismo a combatir el problema de la
desigualdad en la regin;
RECORDANDO otros instrumentos internacionales de importancia, tales como la Declaracin de los Derechos
del Retrasado Mental (resolucin 2856 (XXV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 20 de diciembre de
1971), la Declaracin de los Derechos de los mpedidos (resolucin 3447 (XXX) de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, 9 de diciembre de 1975), el Programa de Accin Mundial para los mpedidos (resolucin 37/52 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, 3 de diciembre de 1982), el Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de
Personas nvlidas de la Organizacin nternacional del Trabajo (Convenio 159), la Recomendacin R168 de la
Organizacin nternacional del Trabajo (1983), los Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el
Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental (resolucin 46/119 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 17
de diciembre de 1991), las Normas Uniformes sobre gualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
(resolucin 48/96 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 20 de diciembre de 1993), y recordando el trabajo
que est realizando el Comit Especial encargado de preparar una Convencin nternacional Amplia e ntegral para
Proteger y Promover los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (2001), todos los cuales
proporcionan asimismo bases de trabajo a largo plazo, en un horizonte de desarrollo inclusivo y con un enfoque de
derechos;
TENENDO PRESENTE la "Declaracin del Decenio de las Amricas por los derechos y la dignidad de las
personas con discapacidad (2006-2016) (AG/DEC.50 (XXXV-O/06)), aprobada en el presente perodo ordinario de
sesiones de la Asamblea General, la cual dar un impulso genuino y significativo a las actividades relacionadas con la
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, as como a la prevencin de discapacidades y la
rehabilitacin de estas personas en todos sus niveles; y
TOMANDO NOTA del documento titulado "Proyecto de Programa de Accin para la Dcada de las Amricas de
las Personas con Discapacidad (2006-2016) presentado por el Per (CP/CAJP-2362/06),
RESUEL7E:
82
1. Solicitar al Consejo Permanente que, en el marco de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos,
establezca un Grupo de Trabajo encargado de elaborar un Programa de Accin para el Decenio de las Amricas por los
derechos y la dignidad de las personas con discapacidad (2006-2016), tomando en cuenta el documento "Proyecto de
Programa de Accin para la Dcada de las Amricas de las Personas con Discapacidad (2006-2016) (CP/CAJP-
2362/06), presentado por el Per, as como las contribuciones que se reciban durante la sesin especial a que se refiere
el prrafo resolutivo 3 de esta resolucin. El documento final ser presentado para su adopcin durante el trigsimo
sptimo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General.
2. Agradecer al Per la presentacin del documento "Proyecto de Programa de Accin para el Decenio de
las Amricas de las Personas con Discapacidad (2006-2016).
3. Solicitar al Grupo de Trabajo que, durante el segundo semestre de 2006, celebre una sesin especial
para recibir aportes sobre el Proyecto de Programa de Accin por parte de los Estados Miembros de la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA), los rganos, organismos y entidades pertinentes de la OEA y otros organismos
regionales e internacionales, as como las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo las organizaciones de las
personas con discapacidad y de sus familias.
4. Solicitar a la Secretara General que, a travs de la Oficina de Derecho nternacional del Departamento
de Asuntos Jurdicos nternacionales, d el ms amplio apoyo a las labores del Grupo de Trabajo.
5. Encomendar al Consejo Permanente que de seguimiento a la presente resolucin, la cual ser ejecutada
de acuerdo con los recursos asignados en el programa-presupuesto de la Organizacin y otros recursos, y que presente
un informe sobre su cumplimiento a la Asamblea General en su trigsimo sptimo perodo ordinario de sesiones.
ANEBO H
G3ecenio de las Amricas= por los 3erec(os * la 3ignidad de las 4ersonas con
3iscapacidadG 2006-2016,
Lima, 13 de Junio del 2005.
A la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad, a sus 135 Asambleas Nacionales, a las
Personas con Discapacidad del Continente Americano y sus colectivos, y muy especialmente a los
miembros de la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con
Discapacidad les comunicamos lo siguiente:
El ltimo 6 de Junio del presente ao en la Repblica Dominicana, en el Trigsimo Sexto
Perodo Ordinario de Sesiones en la Cuarta Sesin Plenaria de la OEA (Organizacin de
Estados Americanos) se aprob el G3ecenio de las Amricas= por los 3erec(os * la
3ignidad de las 4ersonas con 3iscapacidadG durante el perodo 2006-2016, con el lema:
"gualdad, Dignidad y Participacin" sin duda este acto se constituye en el gran triunfo del
movimiento de las personas con discapacidad del continente americano. Fundamentalmente
porque pone en la agenda poltica y gubernamental de los Estados miembros la temtica de la
discapacidad. Teniendo en cuenta la dramtica situacin en que viven cerca de 90 millones de
personas con discapacidad en esta parte del planeta; en condiciones de profunda exclusin
social y desigualdad, donde los derechos fundamentales no les son accesibles, sobretodo
porque los gobernantes de manera irresponsables no asignan presupuestos en la justa
proporcin a la poblacin con discapacidad. Es oportuno sealar un breve recuento de la
iniciativa de la Regin Latinoamericana de la OMPD como presin positiva para el logro de esta
declaracin:
En el ao 2003 la Confederacin Nacional de Discapacitados del Per (CONFENADP) y la
Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad (RLOMPD)
de manera conjunta presentaron al gobierno del Per la solicitud para iniciar acciones con el
propsito de lograr el Decenio de las Amricas para las personas con discapacidad. A raz de
este hecho se sumaron otras iniciativas en Per. Luego de un seguimiento infructuoso a esta
gestin, la RLOMPD envi cartas a veinte Jefes de Estado de la Regin Latinoamericana a
mediados del 2005, obteniendo respuestas de apoyo del Excelentsimo Presidente Vicente Fox
de Mxico y del entonces Excelentsimo Presidente Ricardo Lagos de Chile. Tambin se
realizaron gestiones ante el Secretario General de la OEA el distinguido Sr. Jos Miguel
nsulza.
83
CONSEJO EJECUTIVO
WILFREDO GUZMN J.
Presidente
PER
Telf.: + ( 51 ) 1 - 221 7917
rlompd000@yahoo.es
ENRQUE SARFATI
Viceprei!e"#e !e De$rr%&&%
!"#$T%$
Telf.: + ( 5& ) '&' ( &' 1&'&)
enri*+esarfati@,amma.-om.ar
DA'ANA MARTINEZ
Viceprei!e"#e !e Mi"%r($
./$01!2
Telf.: + ( 50& ) 22) 1)77
dayanahn@yahoo.-om
$32T/! "%43$#5
Te%rer%
PARAGUA'
Tel67a8.: +( 595 ) 21 ( 55 5909
arifa@rieder.net.py
:#T!%5 $T/;
Secre#$ri$ !e Ac#$
URUGUA'
Telf.: + ( 59) ) 2 ( 919 9&91
<ean@adinet.-om.+y
JOS) R. LASLUISA C.
Direc#%r !e C%*+"ic$ci%"e
ECUADOR
Telf.:+ ( 59' ) 2 ( 299 &9))
=o>afene@andinanet.net
Debemos mencionar que el procedimiento regular corresponde a los gobiernos miembros de la
OEA; Sin embargo comprendimos que la Sociedad Civil organizada no poda dejar pasar esta
oportunidad. Por lo que entre el 05 y 09 de Setiembre del 2005, se reunieron en Tegucigalpa -
Honduras veinte pases del continente americano a travs de sus asambleas nacionales donde
desarrollamos una propuesta denominada "Discapacidad en la Cumbre de las Amricas: Una
Estrategia Esencial para Combatir la Pobreza, en cuyo contexto los ms de 70 lderes con
discapacidad de los pases participantes nos reafirmamos en solicitar a la V Cumbre de las
Amricas realizada del 04 al 05 de Noviembre en Mar del Plata Argentina, el Decenio de las
Amricas de las Personas con Discapacidad 2006-2016.
Un hecho relevante fue la participacin de la Cancillera Argentina en nuestra reunin de
Tegucigalpa. Siendo gracias a su gestin que el presidente de la RLOMPD el Sr. Julio Wilfredo
Guzmn Jara, tuvo la oportunidad de exponer la propuesta ante los 34 Cancilleres del
continente americano y del Secretario General de la OEA, en la reunin que tuvieran dichas
autoridades continentales con las organizaciones de la Sociedad Civil en Mar del Plata. Donde
recibimos el respaldo de varios pases con nfasis de las Repblicas de Panam y Jamaica.
Otro acontecimiento que debemos exponer es que tuvimos que presionar a las autoridades de
la Cancillera del Per a travs de la importante participacin del Ministro Consejero Vicente
Rojas Escalante, quien permiti que la RLOMPD y sus tcnicos expusieran ante diversas
organizaciones de personas con discapacidad del Per y la propia Cancillera, la propuesta
emanada de la reunin de Tegucigalpa; todos estos acontecimientos estn respaldados
plenamente por documentacin que obran en nuestros archivos institucionales y en algunos
casos se podrn visualizar en la pagina web de la OEA, de la Cancillera Argentina y de la
RLOMPD.
OEA
http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=S&sLink=http://www.civil-
society.oas.org/indexESP.htm
Documento: http://www.mrecic.gov.ar/seree/3.pdf
http://www.mrecic.gov.ar/seree/sintesishonduras.swf
Cancillera Argentina: http://www.mrecic.gov.ar/seree/index.htm
Documento http://www.mrecic.gov.ar/seree/3.pdf
http://www.mrecic.gov.ar/seree/sintesishonduras.swf
RLOMPD : http://latinamerica.dpi.org/DiscapacidadyCumbre.htm
Como podremos apreciar el trabajo conjunto nos da la oportunidad de alcanzar las metas
previstas. Y podemos sealar que este xito es en realidad de todas las personas con
discapacidad del continente americano y que la real tarea recin empieza. Esta deber estar
enmarcada en la puesta en marcha de los programas de accin en materia de discapacidad en
nuestro continente a travs de reales polticas pblicas en materia de salud, rehabilitacin,
educacin inclusiva, generacin de empleo, accesibilidad y otros.
En un contexto claramente definido:
1. Una Economa que Construya Capacidades
2. Una Sociedad con Dignidad y Equidad
3. Una democracia Sin Excluidos
Es momento tambin de reflexionar sobre los millones y millones de hermanos con
discapacidad del continente, que sufren hambre y miseria. Sin acceso a un empleo digno que
les permita subvenirse de salud, vestido y vivienda, por ende concluimos afirmando que es la
hora de construir el capital humano de las personas con discapacidad, transfirindoles
conocimiento e informacin hacindolos competitivos en un mundo globalizado. Que este
resultado nos lleve al fortalecimiento de las organizaciones de personas con discapacidad, que
se constituirn en el gran capital social de intercambio; siendo fundamental que todos los
gobernantes de las Amricas incluyan en el gasto pblico una importante inversin social
dedicada a las personas con discapacidad para su integracin econmica, poltica y social.
Atentamente,
84
Julio Wilfredo Guzmn Jara
Presidente de la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con
Discapacidad
Enrique Sarfati Cohen
Vice Presidenta de Derechos Humanos
Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad
Dayana Martnez Burke
Vice Presidenta de Desarrollo
Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad
Nstor Gimnez Gimnez
Tesorero de la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con
Discapacidad
ANEBO E
CARTA DE 1ARA5UAA
A LA CONC3ENC3A
DE LAS 1ERSONAS CON D3SCA1AC3DAD DE
AMER3CA LAT3NA A DEL MUNDO 5LOCAL
Hoy es la hora de las decisiones, las personas con discapacidad no podemos esperar, no es posible vivir en la
indiferencia y la pasividad ante la realidad de nuestros pueblos, de grandes desigualdades y dolorosas exclusiones. No
somos una isla, este es el momento de recuperar nuestra memoria, de asumir una posicin, de responder en estos
tiempos de incertidumbre y de extraordinarios cambios. Nos corresponde asumir con madurez una nueva etapa histrica,
de compromiso solidario, de activa participacin ciudadana en la construccin de una Amrica Latina justa, fraterna y
respetuosa de las diferencias, porque... H/ambin somos parteI
1resencia His'rica/
1. En la memoria histrica de las personas con discapacidad en Paraguay es preciso valorar el aporte de diferentes
instituciones y personajes que han contribuido en el reconocimiento de nuestra dignidad y de nuestros derechos por
lograr la igualdad y participacin plena en la vida social y el desarrollo.
85
2. As, la figura del Profesor Gumersindo Fernndez, que introdujo el sistema braille en nuestro pas, es la imagen
pionera de quin se preocup por abrir el camino hacia la educacin y la promocin integral de un amplio sector de
compaeros y compaeras con discapacidad visual.
3. Del mismo modo, los esfuerzos y obras del Dr. Virgilio Filipini (mdico), Miguel Gimenez (poeta), Kemil Yambay
(msico), Carlitos Vera (cmico) y Jorge Aguad (crtico de arte), constituyen aportes importantes en el
reconocimiento de nuestra realidad.
4. En los ltimos aos, los mritos de Vicente Crdenas, as como de nuestro compaero Nstor Gimenez, que cumpli
una destacada funcin pblica al servicio de la comunidad, reflejan testimonios de lo que las personas con
discapacidad podemos hacer y contribuir con el desarrollo del pas.
5. En esta revisin histrica, no podemos dejar de mencionar el aporte inicial de una institucin como la glesia, que
promovi servicios de asistencia, salud, educacin y que an hoy continan con una labor de apostolado como es el
caso del Cotolengo y la Comunidad de Don Orione.
6. En efecto, hoy es posible reconocer avances, si antes las personas con discapacidad nos encontrbamos
escondidas en nuestras casas, progresivamente hemos salido, agrupndonos en asociaciones, y posteriormente
hemos ido aceptando la idea de federarnos para reivindicar juntos nuestros derechos y dar respuesta a nuestra
problemtica.
7. Como colectivo, nos hemos movilizado, por el derecho a la salud, a la educacin, logrando algunos objetivos; la
creacin de un fondo para financiar el desarrollo de nuestras organizaciones ha sido un paso importante.
8. El surgimiento y desarrollo de numerosas asociaciones de personas con distintos tipos de discapacidad, su relacin
e integracin a nivel nacional en la Federacin Paraguaya de Discapacitados - FEPAD, constituye un valioso avance
que requiere de nuestros mayores esfuerzos.
9. El reconocimiento de la personera jurdica, la activa influencia en la elaboracin de leyes cuyas disposiciones
jurdicas contemplaron los derechos de las personas con discapacidad en las diferentas esferas, por citar la
Constitucin Nacional, artculos 6, 58 y 88; el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, artculo 22 y 62; la conquista de
una subvencin del estado para nuestras organizaciones, y de manera singular, la aprobacin de la ley 2479/04, que
establece la obligatoriedad de la incorporacin laboral de las personas con discapacidad en las instituciones
pblicas, han constituido los acontecimientos ms significativos para nuestro colectivo.
Si'uacin Ac'ua"/
10. De acuerdo al censo del 2002 se seala que nuestro pas tiene 5,163,198 habitantes, y segn la misma fuente,
oficialmente se sostiene que aproximadamente el 1% de nuestra poblacin en Paraguay tiene algn tipo de
discapacidad, la verdad es que eso no es cierto.
11. No existe confiabilidad tcnica sobre los datos oficiales, ello se debera a un deficiente diseo de la encuesta y de
capacitacin de los censistas; adems, es iluso creer que en Paraguay exista menos poblacin con discapacidad
que en los pases desarrollados, que cuentan con extraordinarios sistemas de salud y que refieren un promedio de
diez por ciento de poblacin con discapacidad.
12. Slo contamos con datos provenientes de nuestras organizaciones. As por ejemplo, estimamos en el pas, la
existencia de 15,000 personas con discapacidad auditiva; de 32,000 personas con discapacidad visual; de
aproximadamente 300,000 personas con discapacidad fsica y una cifra indeterminada de personas con
discapacidad mental.
13. No obstante, nos referimos a una carencia de informacin importante, porque al desconocer cuantas personas con
discapacidad existen en Paraguay es una seria dificultad para el diseo de las polticas pblicas.
14. En cuanto a las instituciones y servicios para las personas con discapacidad, es lamentable constatar la mnima
cobertura del NPRO y sus graves limitaciones, su atencin burocrtica y poco eficiente.
15. En el campo de la salud y la rehabilitacin no slo es deficiente sino centralizado, existiendo una carencia alarmante
en el interior del pas. Los servicios de estimulacin temprana son de apremiante necesidad.
86
16. En el aspecto de la educacin, por lo general las instituciones no estn preparadas ni en infraestructura, ni
profesionalmente para recibir a las personas con discapacidad, por lo tanto el servicio es poco accesible. Es
sumamente grave que exista una sola escuela de ciegos situada en la capital, y apenas cinco centros de formacin
integral para las personas ciegas y de baja visin a nivel nacional. En tanto que para la educacin de personas
sordas slo se cuenta con siete instituciones en todo el pas. Todo ello profundiza la exclusin social.
17. En torno al empleo, si bien es cierto que se cuenta con la Ley 2479/04, se precisa de normas procedimentales, que
definan los pasos para el cumplimiento de la misma. Es necesario tener en cuenta que as como existe una
responsabilidad del Gobierno Central, del Servicio Nacional de Promocin Profesional y de los Talleres Protegidos,
tambin es conveniente observar el papel de la Municipalidad de Asuncin y su Programa de Promocin e insercin
laboral, los mismos que podran ser replicados en otras localidades.
18. En cuanto a la Accesibilidad, es muy difcil no referirse a las innumerables barreras fsicas, lo que implica que las
personas con discapacidad veamos postergados nuestro proceso de independencia. Es de considerar que en 1991,
en Asuncin se promulg el Reglamento General de Construcciones, el mismo que establece la adecuacin
arquitectnica y urbanstica, siendo sistemticamente incumplido.
19. Se carecen de Polticas Nacionales que promuevan la integracin social de las personas con discapacidad, las voces
extraoficiales que sealan la inminente elaboracin de un Plan Nacional Para Las Personas Con Discapacidad,
deberan contar con la inmediata convocatoria oficial a nuestras organizaciones como las directamente interesadas.
De otro modo, la elaboracin de las mencionadas polticas constituyen un objetivo para nuestras organizaciones; se
exigir al Estado y presionar al gobierno para que se comprometa y ejecute las polticas pertinentes.
20. Por ello es complejo pretender sealar que aspecto priorizar, en el caso de las personas con discapacidad auditiva,
el tema de la educacin e informacin es bsico por cuanto constituye no slo el acceso a conocimientos, sino una
herramienta de comunicacin con el entorno que garantiza una mayor participacin de las personas sordas; del
mismo modo las personas con discapacidad visual que carecen de las ayudas tcnicas apropiadas; la salud y la
rehabilitacin es una necesidad generalizada.
21. Aunque las personas con discapacidad enfrentan distintos grados de dificultades segn provenga del interior, de un
ncleo, de un barrio relativamente importante, como de pequeos poblados o compaas y de la capital, en todo
caso, no se puede estar al margen del contexto nacional, donde la Pobreza marca a nuestro colectivo, y as que
duda cabe, el empleo es una de las primeras demandas.
22. Por ello, la situacin actual de las personas con discapacidad en el Paraguay, no puede olvidarse que se da en un
pas subdesarrollado, donde existen diversas demandas sociales de diferentes sectores poblacionales y muchos
grupos vulnerables, donde el fenmeno de la pobreza y la discriminacin constituyen el desafo mayor de nuestra
lucha. Lo que se expresa en la negacin de oportunidades o en aquella frase tantas veces escuchada de: "No hay
Turno
Nues'ra 7isin So.re La Disca$aci%a%/
23. Desde hace varios siglos, la sociedad tiene una visin que justifica una situacin injusta, que usa falsos conceptos,
que no acepta la realidad de las personas con discapacidad.
24. Es necesario destacar la existencia de varios enfoques en la visin sobre la discapacidad; uno mdico, que centra
fundamentalmente su atencin en el aspecto biolgico, que establece diagnsticos y tratamientos. El social, que
representa la percepcin que la sociedad tiene sobre las personas con discapacidad y que oscila entre la lstima, la
sobreproteccin y el abandono o rechazo; y por ltimo, el que las propias personas con discapacidad tenemos
acerca de nuestra situacin.
25. Por eso es importante definir la discapacidad desde la propia vivencia, que tiene que ver con nuestras limitaciones y
capacidades, que somos iguales, en dignidad y derechos junto a todas las personas; pero tambin con las actitudes:
nuestras, de las familias y de la sociedad.
26. De hecho nuestra experiencia de la discapacidad se da en el contexto de una sociedad que an no tiene una
respuesta adecuada, que carece de preparacin para aceptar nuestras diferencias, nuestra diversidad.
27. Sucede que frecuentemente se nos trata bajo categoras que tienen que ver con medidas que buscan nuestra
NORMALDAD.
87
28. Ello es un error, pues as como ocurre con temas como la locura , la sociedad no entiende que nuestras relaciones
culturales y conexiones con la realidad, se encuentran manejadas por cdigos y sucede que algunos no
necesariamente los manejan. Siendo que la sociedad utiliza esquemas de pensamiento y actitudes estereotipadas y
conceptos limitados.
29. Ciertamente, los criterios de normalidad de nuestra sociedad estn determinadas por relaciones de poder. Estos
criterios de normalidad, son ampliamente difundidos a travs de los medios de comunicacin, que sostienen una
visin esttica, tica y cultural que refuerzan la discriminacin de las personas con discapacidad.
30. Por ello, luchar por la integracin de las personas con discapacidad esta relacionada con la lucha contra la pobreza y
las estructuras de poder que sostienen una condicin de exclusin social de diversos grupos sociales vulnerables.
31. As, no es la normalizacin y menos la adaptacin los conceptos que guan nuestra reflexin, nos sentimos mas
cerca de un llamado a la REBELN, entendida como asumir conciencia de nuestra realidad tanto a un nivel
individual como colectivo.
32. En este sentido, somos conscientes que es necesario sumar esfuerzos junto con otros colectivos, como los
indgenas, los trabajadores, los homosexuales, etc., ya sea por reivindicaciones del derecho a la salud, educacin y
empleo; as como en la lnea de una nueva estrategia de poder, comprendiendo que ella tiene diversas expresiones:
poltico, econmico, cultural y militar, entre otras.
La Disca$aci%a% En Un Mun%o 5"o.a"/
33. Frente a este panorama, y del fenmeno de la llamada globalizacin que suele interpretarse como un proceso hacia
un mundo sin fronteras y ms homogneo, es oportuno advertir que la situacin de las personas con discapacidad
en los pases desarrollados y los nuestros, son totalmente diferentes.
34. Las semejanzas con la situacin de las personas con discapacidad de los pases desarrollados muchas veces se
reduce a la dimensin individual de la limitacin fsica, sensorial y/o mental.
35. Sucede sin embargo que, en gran medida el anlisis sobre la discapacidad surgido en los pases desarrollados,
suele difundirse como principios de validez universal: "Vida ndependiente, "Autonoma, "Accesibilidad, "gualdad
de Oportunidades, etc.
36. Algunas veces, sin considerar las diferencias de espacio-tiempo, utilizamos dichos principios sin profundizar sus
implicancias. As, desde Amrica Latina, podramos decir que no hay "Vida ndependiente sin la satisfaccin de las
necesidades bsicas de las personas con discapacidad; ni "Autonoma, sin la aceptacin de la propia discapacidad.
37. Es ms, algunos estudios de pretensiones nacionales o mundiales, recurren a "tcnicos o "expertos que salvo
excepciones, carecen de honestidad intelectual. No creemos en expertos incapaces de someter su verdad a un
dilogo con la voz colectiva de las personas con discapacidad.
38. En este marco, debemos precisar con claridad que definimos la situacin social de las personas con discapacidad en
Paraguay y Amrica Latina como de pobreza y exclusin social, que deviene de la discriminacin, marginacin y de
actitudes paternalistas asistencialistas.
Los Derechos Humanos A E" Ro" De Nues'ras Or,aniJaciones/
39. En este mundo global, dividido en bloques que afectan a nuestros pueblos, donde las inversiones generalmente
carecen de fines sociales y se destinan inmoralmente al armamentismo, con la complicidad de una irresponsable
clase poltica, corresponde a las organizaciones de personas con discapacidad tomar posicin y definir su papel.
40. No obstante, debemos sealar que, creadas con el propsito de representar nuestros intereses, notamos que cada
vez ms las organizaciones terminan desempeando funciones propias del Estado. Es decir, brindando servicios de
prevencin de discapacidades, rehabilitacin, educacin, formacin y colocacin laboral, entre otras.
41. Esta funcin prestadora de servicios, no deben sustituir las obligaciones del Estado; no deben sustraer en forma
desmedida los recursos humanos y econmicos de nuestras organizaciones. Deben ser asumidas como una
88
respuesta de emergencia frente al abandono de la poblacin con discapacidad, a la ausencia del Estado que debiera
ser temporal.
42. En efecto, el artculo 58 de la Constitucin Nacional que refiere "se garantizar a las personas excepcionales la
atencin de su salud, de su educacin, de su recreacin y de su formacin profesional para una plena integracin
social., reconoce la obligacin del Estado, y es papel de nuestras organizaciones demandar su cumplimiento.
43. Por ello, en nuestras organizaciones, directivos y miembros precisan ser coherentes, debe mantenerse una estrecha
interrelacin entre representantes y representados.
44. De manera que, es vital reivindicar el rol representativo de nuestras organizaciones, por lo que sentimos la
necesidad de prepararnos para un adecuado ejercicio de la representacin, que permita una eficaz defensa de
nuestros derechos.
45. En esta perspectiva, es importante entender la situacin de las personas con discapacidad como un asunto de
derechos humanos.
46. Sabemos que desde 1948, con la Declaracin de los Derechos Humanos de la ONU, estas han evolucionado
notablemente, y que ya no se limitan a sancionar los genocidios y el abuso del Estado, sino que establecen el
reconocimiento de los derechos sociales, econmicos, culturales, civiles y polticos.
47. Asimismo, la segunda mitad del siglo XX ha sido muy fecunda en normas internacionales relacionadas con la
discapacidad: en 1955, la Recomendacin 99 de la OT sobre Readaptacin del nvlido; en 1959, la Declaracin de
los Derechos del Nio; en 1971, la Declaracin de los Derechos del Retrazado Mental; en 1975, la Declaracin de
los Derechos del Minusvlido; en 1983, la Recomendacin 168 y el Convenio 159 de la OT, sobre la Rehabilitacin
Profesional del nvlido; en 1993, la Normas Uniformes sobre Equiparacin de Oportunidades de las Personas con
Discapacidad; en 1999, la Convencin nteramericana sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra las Personas con Discapacidad.
48. En los ltimos aos, con gran expectativa se viene trabajando en las Naciones Unidas, la aprobacin de una
Convencin como instrumento jurdico vinculante, sobre Promocin y Proteccin de la Dignidad y los Derechos de
las Personas con Discapacidad.
49. Ciertamente que todas estas normas e instrumentos jurdicos contrastan con la realidad de nuestros pueblos. Entre
el Derecho y la Economa hay una amplio terreno por trabajar.
50. Por eso, si hemos definido fundamentalmente un papel representativo de nuestras organizaciones, sealamos que
nuestra posicin frente a la realidad de Amrica Latina es propia de un sector social excluido, parte de un pueblo que
lucha por conquistar sus derechos y que sabe que toda reivindicacin implica convicciones polticas. La problemtica
de las personas con discapacidad no es ajena a la problemtica nacional.
L)neas $ara un 1"an %e Accin/
51. Conquistar la inclusin social de las personas con discapacidad, en trminos de igualdad y participacin plena, exige
asumir compromisos individuales y colectivos en diversas dimensiones, trazar objetivos y estrategias en el corto,
mediano y largo plazo.
52. En principio, podramos sealar:
a8 La dimensin institucional8
53. Relacionada con la estructura y el funcionamiento de nuestras organizaciones, cuyos objetivos deben considerar:
Promover el fortalecimiento institucional, desde las organizaciones de base, en todas las reas de discapacidad,
abiertos a una vinculacin federativa sin perder su identidad.
Fomentar la participacin activa de los integrantes de base, garantizando el acceso a la informacin y la
comunicacin de las personas con discapacidad auditiva y visual; el libre desplazamiento de las personas con
discapacidad fsica; as como una digna acogida a las personas con discapacidad mental; demostrando la
integracin de nuestra diversidad.
Establecer mecanismos y oportunidades para el surgimiento de liderazgos autnticos y representativos de
nuestro colectivo.
89
Desarrollar proyectos efectivos y sustentables, con una gestin responsable y transparente, que respondan a las
urgencias de nuestra poblacin en mayor desventaja.
b8 La dimensin social8
54. De promocin y defensa de los derechos sociales, econmicos, culturales, civiles y polticos, por lo que es
importante:
Desarrollar un proceso de formacin que nos permita pensar la discapacidad, lejos de individualismos, en
trminos solidarios, en el conocimiento de nuestra realidad nacional, de nuestros derechos, deberes y
obligaciones.
Participar activamente junto a otros movimientos sociales, salir a una lucha pblica, conforme a la experiencia
con el "Movimiento Nacional Por el Derecho a la Salud.
Penetrar en redes de comunicacin, darnos a conocer, sealando nuestras demandas y mostrando nuestras
capacidades.
c8 La dimensin poltica8
55. Dimensin que tiene que ver con una estrategia de poder, y cuyo alcance de compromiso an no es posible definir
con claridad, la misma que se ubicaran entre las siguientes opciones:
Promover una activa participacin ciudadana de las personas con discapacidad;
Estimular la preparacin de los representantes de nuestro colectivo, en sus diferentes niveles, para competir y
conquistar espacios de decisin en la esfera pblica.
mpulsar un movimiento poltico que, desde las personas con discapacidad en alianza con otros colectivos
vulnerables, represente los intereses de los sectores sociales excluidos.
En definitiva, compromisos basados en la transparencia moral de las personas con discapacidad de Amrica Latina, en
su continua lucha por enfrentar la adversidad y su poderosa fuerza de voluntad por superar los desafos junto a la
solidaridad de nuestros pueblos, porque... H/ambin somos parteI
Reunidos en Asuncin, Repblica de Paraguay, del 25 al 29 de Abril del 2005.
ANEBO 1I
Las $ersonas con %isca$aci%a% * sus or,aniJaciones:
8'N2AD' 3' A7N3U5A2
Bueridos !ermanos Latinoamericanos y del 2undo:
Como parte de un mismo continente, compartimos las mismas e4periencias, caracteri7adas por la
discriminacin, e4clusin social y fragmentacin de nuestro sector8
Este es el momento de unir nuestras voces, de asumir nuestro rol, y tomar lo 9ue se nos ha negado, para
me?orar nuestra condicin de vida8
En !onduras, histricamente las personas con discapacidad somos un grupo vulnerable, invisible8 Apenas
se conoce algunas acciones anteriores a (0,1, y son pocos los estudios en el siglo TT enfocados a la
discriminacin y la integracin en la sociedad hondure5a8
La realidad de esta situacin, de invisibilidad, de desconocimiento de sus autoridades, ha contribuido a la
postergacin de las personas con discapacidad de nuestro pas8
Para afrontar los desafos 9ue se nos presenta, consideramos de urgente prioridad:
=nificar criterios ante la diversidad, sin importar si somos instituciones prestadoras de servicios o
representativas de la poblacin con discapacidad8
>mpulsando redes nacionales en las 9ue nadie sea e4cluido, contribuyendo al gran movimiento
latinoamericano de las personas con discapacidad8
90
La atencin efica7 a nuestros hermanos y hermanas del sector rural largamente postergadas,
generando la transformacin de esta situacin 9ue debe comen7ar con un cambio de actitud
personal y colectivo8
En verdad, si se nos ha e4cluido del sistema una gran parte de responsabilidad corresponde a las
autoridades y sociedad en general, pero tambi"n somos responsables de ello, por haberlo permitido8
Bueremos de?ar constancia 9ue el desarrollo social solo se logra con la participacin de todos los sectores,
eso 9uiere decir 9ue debemos ocupar el espacio 9ue nos corresponde, mediante el e?ercicio de nuestros
derechos y la e?ecucin de verdaderos planes de incidencia en la vida social y poltica8
En el desarrollo de las acciones en beneficio de las personas con discapacidad, no pueden seguir
trat#ndonos paternalistamente, de?#ndonos un rol pasivo, necesitamos luchar por participar con poder de
decisin8 Los invitamos hermanos y hermanas a 9ue demos ?untos el primer paso8
%e otra parte, tambi"n es el momento oportuno para referirnos a un acontecimiento 9ue tendr# por
consecuencia un doble impacto con repercusiones negativas8
3os referimos a la iniciativa de los gobiernos del continente, para impulsar los Acuerdos de Libre Comercio,
9ue implicara, de una parte, la inaccesibilidad a los medicamentos y de otra, al incremento del desempleo8
Por lo tanto proponemos orientar nuestros programas y proyectos hacia la superacin del nivel profesional y
tecnolgico de las personas con discapacidad, y convertir los productos de nuestras empresas de acuerdo a
las e4igencias de competitividad8
Esperamos 9ue todos los actores 9ue traba?an en pro del desarrollo de las personas con discapacidad,
puedan encontrar en este documento datos y an#lisis 9ue les hagan refle4ionar y construir con nosotros un
mundo m#s ?usto e incluyente8
Te,uci,a"$a# E %e Se$'iem.re %e" 2IIF/
ANEBO 1I
ORGANIZACION DE ESTADOS AMER3CANOS
:DECADA DE LAS 1ERSONAS CON D3SCA1AC3DAD DE LAS AMER3CAS=
2IIG O 2I1F
1RO1UESTA
1RO5RAMA DE ACC3ON
1ARA LA 3NCLUS3ON SOC3AL DE LAS
1ERSONAS CON D3SCA1AC3DAD DE LAS AMER3CAS
LAS 1ERSONAS CON D3SCA1AC3DAD A SUS 0AM3L3ARES
REUN3DOS DEL F AL 1I DE D3C3EMCRE DEL 2IIF
91
RE1PCL3CA DE 1ANAMA
92
CONTEN3DO
1. Antecedentes.
- La Memoria Histrica.
- Los Enfoques.
2. Definiciones.
- Discapacidad.
3. Situacin Actual.
- El Contexto.
- Nuestra realidad.
4. Objetivos
- Los Desafos de Nuestro Tiempo.
5. Lneas De Accin
- El Desarrollo Asociativo.
- La No Discriminacin y Lucha contra la Pobreza.
- La Equiparacin Real de Oportunidades.
6. Mecanismos De Monitoreo Y Control.
- La Secretara Tcnica para la nclusin Social de las Personas con Discapacidad de las Amricas.
- El Consejo Consultivo para Evaluacin de la Dcada de las Personas con Discapacidad de las Amricas.
7. Financiamiento.
- El Fondo nteramericano para la Promocin de la nclusin Social de las Personas con Discapacidad.
- La nversin Pblica de los Estados y el Desarrollo nclusivo.
- La Cooperacin nternacional y el Desarrollo de Base.
8. Anexo . La Carta de Paraguay.
9. Anexo . El Mensaje de Honduras.
1RO1UESTA
DE 1RO5RAMA DE ACC3ON 1ARA LA 3NCLUS3ON SOC3AL DE LAS 1ERSONAS CON D3SCA1AC3DAD DE LAS
AMER3CAS/
1/ An'ece%en'es/
- La Memoria His'rica/
Con el devenir de los tiempos, en la evolucin de la sociedad se han hecho cambios transcendentales, por eso
es importante conocer nuestra historia porque nos permite descifrar la evolucin social, descubrir el rol de cada
quien y definir los compromisos de cara al futuro.
En algunos de nuestros pases, la historia reciente data de las primeras dcadas del siglo XX, con el surgimiento
de instituciones generalmente benficas a favor de las personas con discapacidad, ciertamente con un sesgo
asistencialista propio de la poca. Muy pronto se inicio un proceso de surgimiento de organizaciones de
personas con discapacidad, muchas de ellas impulsadas por un sentimiento de ayuda mutua. En los aos 40,
con el nacimiento de las primeras instituciones pblicas de atencin a las personas con discapacidad, los
estados tratan de responder al tema de la salud y la educacin, en gran medida por influencia de los
acontecimientos mundiales como los efectos de la post guerra y su secuela de crisis y de grandes poblaciones
de heridos y mutilados.
93
Es en los aos 70, en que se pone en cuestin el enfoque mdico de la discapacidad, y es la etapa en que el
tema de discapacidad se empieza a tratar en los foros de las Naciones Unidas.
En 1981, el Ao nternacional de las Personas mpedidas, declarado por Naciones Unidas, es un gran impulso
para que la comunidad internacional vuelva la mirada a las personas con discapacidad y para que los Estados
vayan asumiendo compromisos.
El Decenio de Naciones Unidas para las Personas con Discapacidad, 1983 1992 fue una etapa de evolucin
muy provechosa, el Programa de Accin Mundial se convirti en el documento de referencia por excelencia. Ya
en la dcada de los noventa, las Normas Uniformes sobre Equiparacin de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad, ha servido de base para el diseo de polticas sociales de numerosos gobiernos.
En el mbito interamericano, un momento importante es la sesin plenaria de la Organizacin de Estados
Americanos, celebrada el 7 de junio de 1999, la aprobacin de la Convencin nteramericana Para La
Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las Personas Con Discapacidad.

En estos tiempos, somos testigos de grandes avances en beneficio de las personas con discapacidad, del
reconocimiento de derechos y deberes en el mundo entero, pero los hechos histricos tambin nos ayudan a
reconocer errores, de superar dolorosas circunstancias y de la necesidad de una transparente administracin de
los recursos que deben beneficiar a nuestra poblacin vulnerable, a las personas con discapacidad en extrema
pobreza, eliminando costosos gastos en pomposas actividades que lastiman la dignidad de los ms pobres.
- Los Enfo+ues/
Como se seala en el prrafo 25 de la Carta de Paraguay: :Es necesario destacar la e4istencia de varios
enfo9ues en la visin sobre la discapacidadH uno m"dico, 9ue centra fundamentalmente su atencin en el
aspecto biolgico, 9ue establece diagnsticos y tratamientos8 El social, 9ue representa la percepcin 9ue la
sociedad tiene sobre las personas con discapacidad y 9ue oscila entre la l#stima, la sobreproteccin y el
abandono o recha7oH y por 6ltimo, el 9ue las propias personas con discapacidad tenemos acerca de nuestra
situacin8;
En esta perspectiva, se sostiene que es importante definir la discapacidad "desde la propia vivencia, 9ue tiene
9ue ver con nuestras limitaciones y capacidades, 9ue somos iguales, en dignidad y derechos ?unto a todas las
personasH pero tambi"n con las actitudes: nuestras, de las familias y de la sociedad8;
2/ Definiciones/
Disca$aci%a%/
Durante mucho tiempo la discapacidad era entendida como un asunto esencialmente orgnico, sensorial o mental,
donde la nica respuesta posible eran medidas de rehabilitacin.
Para otros, las discapacidades son limitaciones que el ser humano crea ya sea en el mbito fsico, social o mental.
La discapacidad por lo tanto surgira de una interaccin entre el funcionamiento humano y un ambiente que no toma
en cuenta los diferentes niveles y necesidades funcionales de las personas.
Algunos consideran que la discapacidad comprendera tres factores: el aspecto actitudinal, el funcional, y el social.
Que en principio se tratara de un hecho que parte por asumir o negar una limitacin, de una actitud; el otro factor es
la limitacin en s, y por ltimo las condiciones del entorno, de la cultura que discrimina o acepta la diferencia.
En el marco del Programa de Accin Para La nclusin Social De Las Personas Con Discapacidad De Las Amricas,
es importante dar cuenta de las definiciones siguientes:
1. Discapacidad
94
El t"rmino LdiscapacidadL significa una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturale7a
permanente o temporal, 9ue limita la capacidad de e?ercer una o m#s actividades esenciales de la vida
diaria, 9ue puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social8
2. Discriminacin contra las personas con discapacidad
aF El t"rmino Ldiscriminacin contra las personas con discapacidadL significa toda distincin, e4clusin o
restriccin basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad
anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, 9ue tenga el efecto o propsito de
impedir o anular el reconocimiento, goce o e?ercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus
derechos humanos y libertades fundamentales8
bF 3o constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte a fin de promover
la integracin social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre 9ue la distincin
o preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y 9ue los
individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia8 En los casos en
9ue la legislacin interna prevea la figura de la declaratoria de interdiccin, cuando sea necesaria y
apropiada para su bienestar, "sta no constituir# discriminacin8
9/ Si'uacin Ac'ua"/
- E" Con'eK'o/
Es un tema recurrente referirse en nuestros tiempos al tema de la globalizacin, de sus bondades y de sus
amenazas; y sin embargo, como seala Zygmunt Bauman, en el contexto actual existen tres elementos que
alimentan el malestar social: incertidumbre, fragilidad e inseguridad. Siendo que las condiciones que permiten vivir
expuestos a la diferencia son exactamente lo contrario: certeza, seguridad y confianza. Y las personas con
discapacidad vivimos a diario la experiencia de la diferencia, y como bien precisa el socilogo, necesitamos las tres
para no tener miedo, de que la certeza significa estar seguro de una cierta estabilidad a largo plazo. La seguridad
tiene ms que ver con que la identidad no se vea amenazada. La confianza es saber que nadie va a atacar, he
imponernos sus criterios de "normalidad.
Ciertamente que el problema de hoy es que estas condiciones son escasas, hay la percepcin de que hoy el mundo
no es estable. La inseguridad y la incertidumbre son sumamente graves, y en parte porque las causas de nuestros
problemas locales son globales, lo que significa que carecemos de los medios adecuados. La exclusin social es
cada vez una situacin que afecta gran parte de nuestra poblacin
- Nues'ra rea"i%a%/
Describir la situacin actual de las personas con discapacidad en las Amricas enfrenta la grave dificultad de la
ausencia de datos estadsticos.
En cuanto a salud, rehabilitacin y estimulacin temprana se ha visto avances superficiales, debido a que la norma
jurdica tiene presente la atencin a la diversidad y por ende a la poblacin con discapacidad, pero la prctica dista
mucho de lo plasmado en los documentos legales
En cuanto a la educacin, salvo pocos pases comprometidos con la educacin inclusiva, las condiciones en cuanto
a capacitacin de personal docente y tcnico y a la comunidad educativa en general sumado a deficiencias
pedaggicas estructurales, la falta de accesibilidad y sobre todo la poca conciencia de quienes deben enfrentar el
camino hacia la reconversin del sistema educativo, nos pone a reflexionar sobre la necesidad de abordar de
manera cientfica y metodolgica la formacin educativa de las personas con discapacidad.
En cuanto al tema laboral, la globalizacin ha afectado grandemente el sector laboral en toda la comunidad en
general y por tanto a las personas con discapacidad. Se afectan en la hora de consecucin de un empleo, puesto
que los empresarios dudan de la capacidad de la poblacin con discapacidad, son marcadas las barreras
actitudinales y las polticas dirigidas a la insercin laboral de nuestra poblacin. En algunos pases se observa que
las instituciones pblicas han hecho aporte significativos al contratar a personas con discapacidad, sin embargo, no
podemos soslayar la dura realidad de que a pesar de contar con leyes de promocin del empleo, que obliga a
contratar trabajadores y trabajadoras con discapacidad, y de los incentivos fiscales, sucede que los derechos no se
cumplen o se abusan de los incentivos.
95
De la accesibilidad, a pesar de que existen normas y leyes y acuerdos para adecuar al entorno fsico, se requiere
mayor conciencia por parte de las autoridades para que estos cumplan.
En las diferentes esferas de la vida diaria se siente el peso de la discriminacin, y en esas circunstancias se valora
fuertemente los gestos de solidaridad.
@/ O.(e'i!os
Los Desaf)os %e Nues'ro Tiem$o/
La Discriminacin y la Pobreza constituyen los desafos mayores que enfrentan las personas con discapacidad de
las Amricas
F/ L)neas De Accin
- E" Desarro""o Asocia'i!o/
Cada Estado parte, promover la capacitacin de los miembros de organizaciones de y para personas con
discapacidad, en el conocimiento de sus deberes y derechos.
Se fomentar la participacin de las personas con discapacidad en diversos niveles de decisin, en especial sobre
las acciones y polticas que les sea concerniente.
Se promocionar los logros y avances del movimiento asociativo de las personas con discapacidad.
- La No Discriminacin * Lucha con'ra "a 1o.reJa/
En la lucha contra toda forma de discriminacin y la pobreza, cada Estado parte, alentar y apoyar mecanismos de
coordinacin entre los diversos sectores vulnerables: indgenas, mujeres, negros, nios, etc.
Los Estado parte apoyarn las campaas para eliminar toda las formas de discriminacin, muchas de ellas
originadas en las propias familias, que se reflejan en actitudes paternalistas.
Se establecer, en los servicios de carcter pblico, la atencin segn las necesidades de cada tipo de
discapacidad.
Los Estado parte, desarrollarn programas para eliminar el estereotipo que alimenta el sentimiento de lstima hacia
las personas con discapacidad.
Se establecern oportunidades a jvenes con discapacidad, para tomar sus aportes.
- La E+ui$aracin Rea" %e O$or'uni%a%es/
En cuanto a equiparacin real de oportunidades, los Estado parte, establecern espacios de coordinacin con el
ms alto nivel de decisin poltica, para atender las propuestas de las organizaciones de y para personas con
discapacidad, buscando el real cumplimiento de las normas establecidas.
En los servicios de salud, se promover un progresivo sistema de seguridad social, que garantice la atencin mdica
y de rehabilitacin, en especial de aquellos con discapacidad severa y que se encuentran en pobreza extrema.
En lo relativo a la educacin, los Estado parte, implementarn progresivamente la educacin inclusiva, brindando los
recursos necesarios para su implementacin. Del mismo modo, la adecuacin del entorno fsico y accesibilidad en
general.
Los Estado parte, promover medidas para la incorporacin de las personas con discapacidad en el mercado laboral.
Cada Estado parte, promover la calificacin del potencial del recurso humano.
G/ Mecanismos De Moni'oreo A Con'ro"/
- La Secre'ar)a T<cnica $ara "a 3nc"usin Socia" %e "as 1ersonas con Disca$aci%a% %e "as Am<ricas/
96
Es el organismo creado por el Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad, en virtud al Artculo V, de la "Convencin nteramericana Para La Eliminacin De
Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las Personas Con Discapacidad.
La Secretara Tcnica es el organismo encargado de ejecutar las medidas propias de su competencia, y de
apoyar en el cumplimiento de los compromisos asumidos por cada Estado parte.
- E" Conse(o Consu"'i!o $ara E!a"uacin %e "a D<ca%a %e "as 1ersonas con Disca$aci%a% %e "as Am<ricas/
El Consejo Consultivo es un organismo tripartito, integrado por representantes de los Estados, de las
organizaciones de personas con discapacidad y, de las organizaciones que trabajan para personas con
discapacidad.
El Consejo Consultivo se rene cada dos aos para evaluar los avances en el cumplimiento del programa y
propone los ajustes necesarios.
D/ 0inanciamien'o/
- E" 0on%o 3n'eramericano $ara "a 1romocin %e "a 3nc"usin Socia" %e "as 1ersonas con Disca$aci%a%/
El Fondo nteramericano est constituido por recursos provenientes de aportes de los Estados Parte.
- La 3n!ersin 1M."ica %e "os Es'a%os * e" Desarro""o 3nc"usi!o/
Cada Estado parte, establecer los canales pertinentes para definir la inversin pblica en polticas de inclusin
social de las personas con discapacidad, con la participacin activa de los interesados.
- La Coo$eracin 3n'ernaciona" * e" Desarro""o %e Case/
Los Estado parte evitarn competir con las asociaciones civiles y promovern la cooperacin internacional para el
acceso directo de las organizaciones de base de las personas con discapacidad, as como de las que trabajan para
ellas.
Reunidos en Ciudad de Panam, Repblica de Panam, del 5 al 10 de Diciembre del 2005.
ANEBO 11
457@'1/7
63'A567 3'L 87C686'N/7
$& 6& 45'J8<UL7&K
"& La 8emoria Aistrica&
*8 %ar ra7n de una propuesta 9ue pretende convocar a diversos grupos vulnerables, 9ue aspira a ofrecer una
alternativa a los sectores sociales de un pas en desarrollo, debe dar cuenta de su identidad, principios y posicin
frente al mundo de hoy, de los ob?etivos y prioridades de su accionar8
+8 As, como su?eto social, es posible desde la e4periencia de la discapacidad, revisar el proceso de evolucin social, e
incluso profundi7ar con mayor sensibilidad, en los cambios civili7atorios, de humani7acion, es decir, compartir una
refle4in desde la e4clusin8
,8 En principio, aun como hoy, para muchos la discapacidad sigue siendo un fenmeno frente al cual no e4iste una
respuesta certera8 A veces, la no tan secreta duda de si se trata de algo divino, de castigo o bendicin, condicionan
las actitudes y dan lugar al comple?o y los pre?uicios8
97
-8 %e a9u 9ue, una de las primeras referencias sobre la forma mas radical de e4clusin social nos viene de la vie?a
Lacedemonia, del 2onte 'aigeto, donde la discapacidad era suficiente motivo para la eliminacin fsica8 %e otro lado,
tenemos a 9uienes consideraban 9ue la ceguera era una bendicin de los dioses 9ue ?unto a ella, se les daba la
facultad de adivinar el futuro888
.8 Es con el Cristianismo 9ue una nueva moral va a tratar de rescatar la vida de 9uienes socialmente se han
encontrado e4cluidos, la dignidad de hi?os de %ios devuelve la esperan7a de la redencin, de volver a sanar8
/8 &in embargo, durante siglos, tendremos la presencia aislada de persona?es con discapacidad, 9ue no menguan el
concepto histrico de >nv#lidos888
08 <a en el siglo TT, las Auerras 2undiales nos de?aran una inmensa poblacin mutilada y con lesiones de guerra, la
ciencia habr# avan7ado y los estados se encontraran ante graves crisis econmicas 9ue dar#n lugar a pensar en las
primeras medidas de rehabilitacin8
(18 A mediados del siglo pasado, se tendr# un mayor acercamiento a la tem#tica, los foros de 3aciones =nidas, y las
primeras demandas legislativas, empe7aran por ir definiendo el perfil de un colectivo heterog"neo888
((8 En el Per6, hasta hace pocas d"cadas, la discapacidad era vista como un tema propio de la caridad p6blica o de la
rehabilitacin, en los setenta el conte4to social y cultural favoreci el surgimiento de numerosas organi7aciones de
personas con discapacidad, cuya presencia emergente se plasma con el reconocimiento de nuestros derechos en la
Constitucin Poltica de (0.08
()8 A partir de all, este primer logro en Am"rica Latina, impuls la manifestacin multitudinaria del (- de $ctubre de
(0/1, 9ue termin por convertirse en la fecha emblem#tica del colectivoH son los gremios 9ue marcan un hito
histrico, 9ue asuman el rol protagnico en la defensa de la dignidad y la reivindicacin de derechos de las
personas con discapacidadH son las organi7aciones de base 9ue deciden el )/ de 2ar7o de (0/(, crear la
@ederacin 3acional de >mpedidos del Per6 E @E3A%>P8
(*8 'ranscurridas estas d"cadas, los gremios con sus escasos recursos y luchas permanentes, han demostrado 9ue los
avances m#s importantes en t"rminos de integracin social, no es producto de instituciones asistencialistas ni de la
escasa accin del Estado8 %urante estos a5os, han mantenido una propuesta reivindicadora de derechos,
con9uistando una frondosa legislacin, numerosos programas y no pocos espacios de participacin socialH sin
embargo, de la mano de estos aciertos, a6n 9uedan numerosas dificultades por resolver8
(+8 3o obstante, la ense5an7a histrica es 9ue no e4iste integracin social de la persona con discapacidad, sin el rol
protagnico de las propias personas con discapacidad8
$?& La Aora Actual&
(-8 Aun9ue no e4iste acuerdo sobre el volumen poblacional de las personas con discapacidad en el Per6, se suele
referir 9ue e4isten m#s de tres millones de peruanos y peruanas 9ue a causa de diferentes tipos de discapacidad y
la pobre7a, se encuentran en graves condiciones de e4clusin social dura8
(.8 Esta situacin, en muchos casos de condiciones infrahumanas, e4igen dar ra7n de una esperan7a y de
responsabilidad poltica
(/8 !oy, los gremios tienen una importante e4periencia de movili7acin social y de generacin de polticas sociales8 Por
eso, la lucha frente a la realidad de pobre7a y e4clusin social 9ue reali7an le deben otorgar un papel mas decisivo8
(08 Pero de otro lado, los desafos son e4traordinarios, la globali7acin y su cultura consumista aun no encuentra una
resistencia efica7 9ue permita la adecuada aplicacin y desarrollo de sus beneficios8
)18 Ciertamente 9ue, cuestionar el rol del Estado va m#s all# 9ue demandar la reivindicacin de derechos8 La
construccin de un estado, 9ue promueva la inclusin social, la e9uidad efica7mente, es la tarea pendiente8
)(8 3o solo la crisis del Estado, sino la de una %emocracia E4cluyente, donde los partidos polticos carecen de canales
de participacin efica7 de los grupos sociales vulnerables, y por9ue hemos comprendido 9ue no es suficiente 9ue se
recono7can formalmente nuestros derechos, sino 9ue es imperativo disponer del poder 9ue permita el e?ercicio del
98
derecho, es 9ue hemos llegado a la conviccin de tomar la iniciativa de construir nuestra propia fuer7a poltica,
asumiendo nuestra condicin de ciudadanos y ciudadanas, con derechos, deberes y obligaciones y sobre todo con
responsabilidad ante nuestra conciencia y nuestro pueblo8
""& 66& L72 456N164672&K
)*8 3uestro 2ovimiento se basa en el respeto a la dignidad de las personas y a sus organi7aciones8 %efiende su rol
protagnico en el proceso de integracin social, impulsando su desarrollo asociativo8
24. Nuestro Movimiento asume Polticas democrticas, tcnicas y funcionales. Democrticas, en la medida que
participan decisivamente las propias personas excluidas. Tcnicas, en tanto que para la consecucin de sus
objetivos se orienta con criterios cientficos. Funcionales, por la adecuacin de sus planes y programas a la realidad
especfica de cada colectivo y a los recursos disponibles para su desarrollo descentralizado.
25. Nuestro Movimiento, considera que los valores fundamentales que debe promover un gobierno es la solidaridad y
ayuda mutua, respeto y tolerancia a la diferencia, para entender mejor a los sectores mas excluidos.
"!& 666& L72 7<D'/6C72&K
27. El acceso de los sectores sociales excluidos a la vivienda, salud, educacin y empleo, el derecho a una vida digna,
no ser producto de la gualdad de Oportunidades, ese principio moral del liberalismo moderno que justifica la
desigual distribucin de los recursos; slo ser posible con una organizacin slida y una propuesta sustentable, que
se exprese en trminos de fuerza poltica, que defina el poder para el efectivo cumplimiento de nuestros derechos.
Una fuerza social, cultural, econmica y poltica que, desde su experiencia de la exclusin, construya -en todos los
mbitos- una propuesta de sociedad fraterna, justa y en libertad.
28. Nuestro Movimiento tienen como objetivo el logro de la igualdad y plena participacin de las personas excluidas en la
vida social y el desarrollo. Los planes y programas de accin consideran medidas de prevencin, rehabilitacin,
equiparacin real de oportunidades y de desarrollo asociativo.
2E/ O.(e'i!o Socio Cu"'ura": EKc"usin A Cam.io Socia"
30. Durante siglos la humanidad se viene descubriendo as misma, reconocindose en nuevas realidades. As, la
esclavitud de los negros, aquella historia de horror y salvajismo en que se fue construyendo nuestro mundo, an
subsiste en la escandalosa segregacin racial existente en todo el planeta. Del mismo modo, el eufemismo de
discapacidad para denominar a quienes durante siglos se ha llamado invlidos, an pesa en la mentalidad de una
sociedad dividida entre fuerte y dbiles, de ricos y pobres...
31. Por eso, NUESTRO MOVMENTO reconoce que la integracin de las personas en exclusin social, implica un
cambio en el sistema de ideas dominante en nuestra cultura, proceso en el cual corresponde un rol al Estado y la
Sociedad Civil, pero sobre todo a los propios interesados adultos mayores, negros, mujeres, homosexuales,
indigentes o con discapacidad-, las personas excluidas como agentes del cambio social.
92/ O.(e'i!o Econmico: E" Merca%o * "a 3nsercin 1ro%uc'i!a %e "os EKc"ui%os/
33. En un pas empobrecido como el nuestro, los fundamentalistas del mercado sostienen que la nica responsabilidad
de las empresas es el lucro, que es problema del Estado y las familias las preocupaciones sociales, demandan un
Estado pequeo y eficiente en trminos de favorecer la libre competencia y la proteccin de la propiedad privada. En
un sistema econmico as, que tiene como eje el premio al egosmo individualista, donde el conocimiento y los
recursos solo pueden ser patrimonio arbitrario de quienes acumulan riqueza, jams ser posible la insercin
productiva de los grupos sociales excluidos.
34. Por eso, NUESTRO MOVMENTO entiende claramente que una sociedad ordenada por mandato del libre de
mercado, la igualdad de oportunidades es slo una ilusin y un discurso que termina por legitimar las desigualdades
sociales. La economa no puede desvincularse de un contexto social y cultural, por lo que el trabajo es un derecho y
una responsabilidad, que todos y todas tenemos la capacidad de producir, sea un bien material o un servicio social, y
que un modelo econmico solidario pasa por el desarrollo de nuestras capacidades.
9F/ O.(e'i!o 1o")'ico: Los EKc"ui%os %e" 1o%er/
99
36. La proverbial lucha de los gremios de los sectores sociales, en la defensa de sus derechos, corre el riesgo de caer
en la inocuidad, en lo pasajero de la coyuntura. Hay fuerzas poderosas que sostienen un modelo de sociedad
totalitaria, en el cual no hay lugar para los que no pueden consumir, para los excluidos. Hay responsables en todos
los mbitos del poder.
37. Por eso, NUESTRO MOVMENTO propone asumir un nuevo desafo, de participacin poltica activa, de
responsabilidad ciudadana, para hacer realidad la utopa de una nueva Sociedad: Donde la experiencia de la
exclusin sirva para iluminar el valor de la Vida; en el que la tica y la esttica, y los juicios de una nueva cultura
afirmen relaciones fraternas y tolerantes; donde el conocimiento y los recursos s respondan a una funcin social; en
el que la inclusin y la Justicia Social sean una realidad en el proceso de liberacin integral de la persona.
%8& 6C& C626:N 3'L 4AL2&
39. Nuestro Movimiento aspira a "Una sociedad inclusiva, donde se valore y respete la dignidad y los derechos de todos
los seres humanos, en armona con el medio ambiente
40. Una sociedad donde aportemos con nuestra creatividad, conocimientos y experiencia para contribuir con el
desarrollo del pas.
41. La temtica de la justicia debe ser practicada a travs de la vigilancia, hacindola cumplir, promovindolo y
predicndolo con el ejemplo para poder dar paso muy esenciales en busca de una justicia real.
42. Para lograr una sociedad justa se debe inculcar en la sociedad valores que excluyan todo tipo de marginacin, las
PCD podemos aportar nuestras vivencias propias, vivencias constructivas y formadoras, desarrollando nuestras
capacidades y habilidades.
4%& /iempos 3e Agitar 1onciencias&
Por una &ociedad con %ignidad y E9uidad8
Por una Economa 9ue Construya Capacidades8
Por una %emocracia &in E4cluidos8
:No ha* $eor in(us'icia +ue 'ra'ar i,ua" a "os %iferen'es=
ANEBO 12
1RO1UESTA
1RO5RAMA SOC3AL 1OR LA 3NCLUS3ON DE LAS 1ERSONAS CON D3SCA1AC3DAD DE QONAS RURALES# 2IIG
Decenio De Las Am<ricas 1or Los Derechos A La Di,ni%a% De Las 1ersonas Con Disca$aci%a%
2IIGN2I1G
Las discapacidades en los pases en desarrollo&
Es preciso poner especialmente de relieve los problemas de las discapacidades en los pases en desarrollo. Nada
menos que el 80 por ciento del total de las personas con discapacidad viven en zonas rurales aisladas de dichos
pases. En algunos de stos, la proporcin de personas con discapacidad se calcula en hasta un 20 por ciento y, si se
incluyen familias y parientes, los efectos adversos de la discapacidad pueden afectar al 50 por ciento de la poblacin.
El problema se agudiza por el hecho de que, por lo general, las personas con discapacidad suelen ser tambin
sumamente pobres; a menudo viven en zonas donde los servicios mdicos y afines son escasos o faltan totalmente,
donde las deficiencias no son ni pueden ser detectadas a tiempo. Cuando reciben atencin mdica, si la llegan a
recibir, la deficiencia puede haberse hecho irreversible. En muchos pases no son suficientes los recursos para
detectar e impedir las deficiencias ni para satisfacer las necesidades de servicios de rehabilitacin y apoyo para la
poblacin afectada. No hay bastante personal calificado y falta investigacin respecto a estrategias y enfoques
nuevos y ms eficaces para la rehabilitacin y la fabricacin y suministro de ayudas y equipo para las personas con
discapacidad.
Pargrafo 43 del
Programa %e Accin 2undial
100
Para Las Personas Con %iscapacidad8
Resolucin 37/52 de 3 de diciembre de 1982, de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
(Documento A/37/51)
$& AN/'1'3'N/'2&K
La Propuesta del "Programa Social Por La nclusin De Las Personas Con Discapacidad De Zonas Rurales, es otra
iniciativa que surge desde el movimiento gremial, en el marco del Proyecto de "Fortalecimiento nstitucional De La
Confederacin Nacional de Discapacitados del Per CONFENADP, que se viene ejecutando gracias a la Red
beroamericana de Entidades de Personas con Discapacidad Fsica, el apoyo fraterno de la Confederacin Coordinadora
Estatal de Minusvlidos Fsicos de Espaa COCEMFE, y el invalorable auspicio de la Agencia Espaola De
Cooperacin nternacional AEC.
Ha sido en el Curso Taller de Capacitacin de Lderes, realizado del 18 al 23 de septiembre del presente ao en la ciudad
de Puno, donde dirigentes de las Federaciones Regionales y locales de la Macro Regin Sur, han reflexionado no slo
sobre la grave realidad de extrema pobreza y exclusin social dura en que viven las personas con discapacidad de las
zonas rurales, del ande peruano, sino que desde la sencillez del sentido comn, han trabajado una propuesta por ofrecer
alternativas urgentes y realistas que impliquen la mejora de la calidad de vida y la posibilidad de dar un paso hacia la
inclusin social.
As, la pretensin de un Programa Social especfico para las personas con discapacidad bien pudiera justificarse por la
dimensin poblacional, visto incluso desde las estimaciones ms conservadoras; no obstante, desde una perspectiva de
transversalidad de la discapacidad en las polticas pblicas, es satisfactorio apreciar iniciativas del Ejecutivo en lucha
contra la pobreza, por lo que la propuesta que se presenta es claramente compatible con "Sierra Exportadora, pudiendo
convertirse en un indicador para que sta devenga en un eficaz y real proyecto social productivo.
Es de anotar que, acompaando esta iniciativa de los gremios de personas con discapacidad, se cuenta con el aporte
profesional y tcnico del Centro Peruano Discapacidad, Desarrollo y Democracia.
"& <A2' L'GAL&K
En referencia al marco legal promotor de las personas con discapacidad (PCD) y del desarrollo, encontramos las
siguientes normas, nacionales e internacionales, que amparan el derecho a la insercin productiva de las PCD y el
sustento legal de la propuesta del "Programa Social Por La nclusin De Las Personas Con Discapacidad De Zonas
Rurales:
La CONSTTUCN POLTCA DEL ESTADO, la misma que en su artculo 7 establece el derecho de las personas
con discapacidad "al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad;
asimismo, el artculo 23 que seala que "El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria
del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
La CONVENCN NTERAMERCANA PARA LA ELMNACN DE TODAS LAS FORMAS DE DSCRMNACN
CONTRA LAS PERSONAS CON DSCAPACDAD, suscrita y ratificada por el Per mediante Resolucin Legislativa
27484, la que en su Artculo seala que "No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un
Estado parte a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad,
siempre que la distincin o preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad de las personas con
discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. En
los casos en que la legislacin interna prevea la figura de la declaratoria de interdiccin, cuando sea necesaria y
apropiada para su bienestar, sta no constituir discriminacin.
Del mismo modo, en su Artculo establece como compromiso de los Estados parte, adoptar medidas para "...
eliminar progresivamente la discriminacin y promover la integracin por parte de las autoridades gubernamentales
y/o entidades privadas en la prestacin o suministro de bienes, servicios, instalaciones, programas y actividades,
tales como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la vivienda, la recreacin, la educacin, el deporte, el
acceso a la justicia y los servicios policiales, y las actividades polticas y de administracin...
La Ley N 27050, LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DSCAPACDAD, y su modificatoria la LEY N 28164.
La Ley N 28298, LEY MARCO PARA EL DESARROLLO ECONMCO DEL SECTOR RURAL, la misma que
establece el marco normativo de apoyo y promocin al sector rural para generar empleo productivo y sostenible,
101
elevar los niveles de competitividad y rentabilidad, mejorar la calidad de vida en las familias del campo, aumentar el
acceso de las empresas rurales a los mercados e insertarlos en la economa global, todo ello en busca de "superar
los problemas de la pobreza en el sector rural.
La Ley N 28890, LEY QUE CREA SERRA EXPORTADORA, la que en su Artculo 1 seala: "Declrese de inters
nacional la promocin, fomento y desarrollo de las actividades econmicas rurales en la sierra, con nfasis en la
agricultura, ganadera, acuicultura, artesana, textilera, joyera, reforestacin, agroforestera y turismo as como las
actividades de transformacin e industrializacin de productos que se obtengan en estas actividades, que permitan,
constituir mercados nacionales y de exportacin como instrumento de lucha contra la pobreza y generacin de
empleo productivo.
%& 36AGN:2/617&K
Una de las mayores dificultades para abordar con seriedad la temtica de la discapacidad en el pas esta relacionada con
la fuente estadstica de la poblacin con discapacidad, no obstante, segn el Estudio sobre Prevalencia de Deficiencias,
Discapacidades y Minusvalas (MNSA NE, 1993), al que ms referencia se suele hacer, seala que en el Per
tenemos una poblacin de ms de tres millones y medio de personas con discapacidad, los mismos que se encuentran
en grave situacin de vulnerabilidad y exclusin social; siendo una de las mayores dificultades el acceso a la
rehabilitacin y el empleo.
Desde la perspectiva del empleo, podemos sealar que, si la tasa de desempleo general en Lima se estima en 9.7%, el
nforme "La Hora de la gualdad en el Trabajo (OT, 2003) seala que la tasa de desempleo de la PEA con discapacidad
en el mundo, llega al 80 por ciento.
Un aspecto importante que debe tenerse en cuenta es que las iniciativas de promocin del empleo han estado
fuertemente orientadas desde la perspectiva de la recuperacin funcional de salud y por tanto, desde una visin mdica,
antes que de la necesaria realidad de las exigencias del mercado laboral.
Esta situacin que ocurre con la poblacin con discapacidad, ha ocasionado que muchos pases asuman medidas de
accin afirmativa, promoviendo la empleabilidad de las PCD; por esta razn contamos con la Ley 27050 Ley General de
la Persona con Discapacidad, la misma que ha sido modificada por la Ley 28164, las que establecen beneficios
tributarios para las empresas que contraten a trabajadores con discapacidad, y por otro lado, sealan la obligatoriedad
del Estado por contratarlos en no menos del tres por ciento de los trabajadores de las instituciones pblicas.
Asimismo, muchas instituciones realizan esfuerzos por promover el empleo de las personas con discapacidad, sin
embargo, estos son insuficientes dado el volumen poblacional existente.
Recientemente, instituciones importantes como el Banco nteramericano de Desarrollo, la Agencia de Cooperacin
nternacional y la Fundacin Once para Amrica Latina, han dado muestras de su compromiso con la insercin
productiva de las personas con discapacidad, aunque evidentemente se precisa mayores recursos y se prev que sus
beneficiarios se encontrarn bsicamente en las zonas urbanas.
De modo que, no basta la buena voluntad y las acciones de la sociedad civil y la cooperacin internacional, de
instituciones con responsabilidad social, se requieren polticas realistas e inversin pblica, reconocer que la
discapacidad es un grave desafo que limita las posibilidades de desarrollo del pas.
Ciertamente que en los ltimos aos, se ha tomado mayor conciencia de la relacin entre discapacidad y pobreza, pues
suele ser frecuente hallar a la mayor parte de la poblacin con discapacidad en los estratos sociales D y E, en los de
mayor desventaja.
En este panorama, referirse a las condiciones de vida de las personas con discapacidad de las zonas rurales es sealar
el 53% de pobreza y dentro de ella el 24% de miseria.
As, intentar un acercamiento a la situacin de la persona con discapacidad en las zonas rurales, podemos hacerlo a
travs de los dirigentes de sus organizaciones base, quienes de manera testimonial describen la extrema pobreza y
exclusin social dura, en trminos de:
Muchas familias que ocultan por vergenza a sus hijos con discapacidad al punto de mellar su dignidad y autoestima
personal.
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El escaso nivel educativo del entorno, que discrimina basado en prejuicios que denigran a la persona a causa de su
discapacidad.
La situacin frecuente de completo abandono en que viven las personas con discapacidad, llegando muchas de ellas
a vivir en las calles, en las plazas, en los cerros, no pocos sostenindose de la mendicidad o el asistencialismo.
Las pocas oportunidades de capacitacin que se brinda a las PDC, mantiene la pobreza y condiciones exclusin
social.
Sin posibilidades de capacitacin, de acceso a la rehabilitacin, agudizado por la discriminacin y prejuicios sociales,
se generan condiciones infrahumanas y no existe mnima calidad de vida.
4& 7<D'/6C7&K
El Programa Social Por La nclusin De Las Personas Con Discapacidad De Zonas Rurales, tiene por objetivo fomentar
el reconocimiento de la dignidad y los derechos de la persona con discapacidad, apoyar su rehabilitacin y capacitacin
laboral, generando empleo digno que contribuya a mejorar sus condiciones de vida y posibilidades de inclusin social.

O.(e'i!o Es$ecifico
Fomentar la autoestima y la concientizacin sobre los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad,
estimulando su desarrollo asociativo en las zonas rurales.
mplementar y desarrollar programas de capacitacin laboral adecuado a la poblacin con discapacidad y con
perspectiva de mercado.
Promover la insercin productiva y el Emprendimiento de las PCD, integrados a la familia y la comunidad.
Ceneficiarios
Los Beneficiarios Directos estimados en el primer periodo del Programa, se prev en 20 mil personas con discapacidad
de zonas rurales, estimulando la participacin de las personas con discapacidad severa y considerando una participacin
equitativa segn gnero.
Los beneficios directos del programa comprende indistintamente, el acceso a servicios de asesora, capacitacin,
comercializacin y promocin de la actividad emprendedora de las PCD de zonas rurales.
Se reconoce como persona con discapacidad, a quien se encuentre acreditada segn la Ley 27050, o sea identificada y
registrada por el Programa, conforme a las normas vigentes. Asimismo, se entiende como zonas rurales, al mbito
geogrfico que corresponde a todos los departamentos que tengan zonas de sierra, conforme seala el artculo 2 de la
Ley 28890; as como, la definicin establecida en el artculo 3 de la Ley 28298.
Los beneficiarios directos son reconocidos bsicamente a travs de sus organizaciones de base.
Los Beneficiarios indirectos se estiman en ms de 150 mil personas que involucra a la familia y entorno de comunidad
que podrn ahorrar recursos que en algunos casos, hoy destinan en asistencia al colectivo.
?& DU2/6B61A16:N&K
La propuesta de un Programa &ocial Por La >nclusin %e Las Personas Con %iscapacidad %e Uonas urales, es una
necesidad desde hace mucho tiempo, sin embargo, varios factores han impedido que sta se pueda plantear. Carecemos
de polticas pblicas que respondan a esta poblacin en abandono absoluto, entre otras razones, debido a la fragilidad
institucional del Consejo Nacional para la ntegracin de la Persona con Discapacidad CONADS; al deficiente marco
normativo, y la inconsistencia de un Plan de gualdad de Oportunidades.
Un organismo rector de polticas pblicas sobre discapacidad, cuyo Consejo Nacional no puede reunirse regularmente
debido a lo engorroso de las exigencias legales, y por tanto incapaz de tomar decisiones relevantes para el colectivo. Un
organismo rector que no termina de improvisar funcionarios, que al margen de su buena voluntad, precisan de
adiestramiento en una temtica que les es totalmente ajena; por ello, no es de extraar que ya algunos gremios, frente a
la impericia de los funcionarios del CONADS, estn denunciando la violacin del Artculo de la Convencin
>nteramericana Para La Eliminacin %e 'odas Las @ormas %e %iscriminacin Contra Las Personas Con %iscapacidad,
por el que nuestro pas se compromete a tomar medidas que garanticen la capacidad del personal que corresponda
hacer cumplir la Convencin y nuestra legislacin interna. Un organismo limitado en su capacidad de adoptar decisiones
y con escaso personal especializado en la temtica, tendra serias dificultades para disear y ejecutar un Programa que
demanda urgencia y consistencia institucional.
103
De otra parte, una Ley 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, refleja no slo el atraso de nuestra
legislacin sino la necesidad del diseo de una nueva norme acorde con una nueva visin sobre el rol del estado y de las
polticas sociales. Esta ley 27050, que no hace una sola mencin a las personas con discapacidad de las zonas rurales,
olvida as proteger los derechos de un amplio sector de peruanas y peruanos excluidos. As, quien quiera que desee
hacer cumplir la norma, encontrar que la realidad de pobreza y dolor en las zonas rurales, simplemente no existen.
Por ltimo, el Plan de gualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2003-2007, muestra una vez ms
su inconsistencia e improvisacin, no brinda una sola oportunidad a la poblacin de las zonas rurales, de ah la demanda
por un autntico Plan de Accin Nacional para las Personas con Discapacidad.
Por estas razones, es que el Programa &ocial Por La >nclusin %e Las Personas Con %iscapacidad %e Uonas urales,
viene siendo otra iniciativa de los gremios, especficamente de las organizaciones de personas con discapacidad de las
zonas rurales, del Ande.
Ciertamente que el requisito bsico para su ejecucin es la decisin poltica de primer nivel, para crear un organismo de
emergencia y que tenga la debida fortaleza institucional para su eficaz desarrollo.
Un programa que responda a la cultura propia del Ande, de las zonas rurales, que permita construir nuevas relaciones
humanas, ms fraternas, siendo como en el caso de las personas con discapacidad, logrando antes que el empleo, el
recuperar la autoestima, la conciencia ciudadana, y el derecho a la rehabilitacin, a la salud, al empleo y en suma a una
vida digna.
Un programa que tenga como protagonista de la inclusin a la propia persona con discapacidad, que valore a sus
organizaciones como el esfuerzo colectivo por superarse, como un recurso estratgico, un aporte de capital social.
La ejecucin del Programa implicara incorporar el concepto inclusivo a los esfuerzos por lograr el desarrollo econmico.
As por ejemplo, una &ierra E4portadora slo tiene sentido si tiene un componente inclusivo, el Programa se lo ofrece de
manera complementaria.
El Programa constituira una forma concreta de cumplir nuestros compromisos, tanto con los instrumentos jurdicos
internacionales de la ONU y la OEA, as como la reciente Declaracin del "%ecenio %e Las Am"ricas Por Los %erechos
< La %ignidad %e Las Personas Con %iscapacidad; )11-E)1(-8
!& 3'215646167N 3' LA 4574U'2/A&K
a4 3n'ro%uccin/
El Programa &ocial Por La >nclusin %e Las Personas Con %iscapacidad %e Uonas urales que se describe es una
propuesta preliminar que cuenta con las expectativas y el compromiso de las organizaciones de personas con
discapacidad, por participar activamente de las soluciones a los problemas sociales, que involucra al Estado como un
ente promotor de la inclusin social.
En general, en la ejecucin del Programa debe advertirse estmulos a la participacin de las personas con discapacidad
severa, permitiendo la inclusin de una persona no discapacitada que ella designe como su asistente. Del mismo modo,
asegurar la equidad de gnero en el acceso a los beneficios del Programa.
.4 E" Or,anismo E(ecu'or/
La ejecucin del Programa propuesto implicar la creacin de la &ecretara '"cnica para la >nclusin &ocial de las
Personas con %iscapacidad, organismo ejecutivo y de emergencia, adscrito como una entidad dependiente directamente
del Despacho de la Presidencia de la Repblica,
En los ltimos aos, se advierte un compromiso ms directo de los mandatarios de pases hermanos, as tenemos
Argentina, Mxico y Panam, donde se han constituido desde Asesoras de la Presidencia a Secretarias, como es el
caso de la Secretara Nacional de Discapacidad de la Presidencia de la Repblica, el SENADS de Panam.
El propsito de ubicarlo en una relacin directa con la Presidencia de la Repblica, no slo reflejara el compromiso
poltico del primer mandatario con la inclusin social, sino brindarle al organismo una mayor fuerza y capacidad ejecutiva
para el cumplimiento de los objetivos.
104
Una caracterstica emblemtica de este organismo que promueve el empleo, es que estara a cargo de las propias
personas con discapacidad, constituido por un Equipo de no mas de 15 profesionales y tcnicos, cuya composicin del
personal se integrara con no menos del 80 por ciento de personas con discapacidad
c4 L)nea %e 1romocin %e "a Di,ni%a% * "os Derechos %e "as 1CD/
Objetivo
Fomentar la autoestima y la concientizacin sobre los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad,
estimulando su desarrollo asociativo en las zonas rurales.
Meta
Capacitar a 20 mil PCD de zonas rurales en el conocimiento de la realidad de las PCD en el Per, sus derechos y
responsabilidades ciudadanas.
Sensibilizar a 2 mil instituciones de la sociedad civil de las zonas rurales sobre la dignidad de las PCD y los
beneficios de su inclusin social, involucrndolas en procesos de rehabilitacin alternativa o basada en la
comunidad.
Promover el desarrollo de 500 organizaciones locales de PCD de zonas rurales.
Tomar en cuenta:
El concepto en que esta lnea de trabajo reposa es que son las propias personas con discapacidad quienes tienen la
fuerza para impulsar un cambio de mentalidades, demostrando a otras personas igual a ellas, que si se tiene la
capacidad de superarse y que la discapacidad no es una excusa para dejar de contribuir con el desarrollo del pas.
Por ello, las campaas de capacitacin y sensibilizacin podrn ser asumidas directamente por las propias
organizaciones de personas con discapacidad, convocando como instructores y facilitadores a las PCD que transmitan
con mayor contundencia la capacidad de superacin y aporte al desarrollo de la comunidad.
%4 L)nea %e Ca$aci'acin "a.ora" con $ers$ec'i!a %e merca%o/
Objetivo
mplementar y desarrollar programas de capacitacin laboral adecuado a la poblacin con discapacidad y con
perspectiva de mercado.
Meta
Capacitar 10 mil PCD de zonas rurales en la crianza y comercializacin de cuyes y animales menores.
Capacitar a 5 mil PCD en el diseo, elaboracin y comercializacin de prendas tejidas artesanalmente.
Capacitar a 2 mil 500 PCD en el diseo, elaboracin y comercializacin de artesanas utilitarias.
Capacitar a 2 mil 500 PCD en el cultivo de productos orgnicos en biohuertos y su comercializacin.
Tomar en cuenta:
La capacitacin podr establecerse a travs de los grupos organizados de las PCD, o en el sistema de becas en los
centros de capacitacin de la comunidad. Deber tomarse en cuenta las necesidades metodolgicas que se precisen de
acuerdo al tipo de discapacidad.
e4 L)nea %e 5eneracin %e Em$"eo * A$o*o a Em$ren%e%ores 1CD/
Objetivo
Promover la insercin productiva y el Emprendimiento de las PCD, integrados a la familia y la comunidad.
Meta
Apoyar la insercin productiva de 5 mil PCD asesorando y promoviendo la articulacin de sus emprendimientos con
el mercado.
105
Concertar con 100 entidades del sector pblico y privado compromisos de adquisicin de bienes y servicios
producidos por PCD de zonas rurales.
Organizar 100 ferias de bienes y servicios producidos por PCD de zonas rurales.
Tomar en cuenta:
La capacidad de compra de los organismos del sector pblico y de las empresas que desarrollan actividades con
principios de responsabilidad social.
D/ 1RESU1UESTO/N
CONCE1TO
1ARC3AL
USD
TOTAL
USD
R
TOTAL
NUE7OS
SOLES
ADMNSTRACON 475,000.00 13.0% 1543,750.00
mplementacin 175,000.00
Gastos Corrientes 300,000.00
LNEAS DE ACCON 3175,000.00 86.0% 10'318,750.00
Promocin de Dignidad y Derechos PCD. 575,000.00
Capacitacin laboral PCD Rural 1275.000.00
Generacin de Empleo y Emprendedores
PCD.
1325,000.00
AUDTORA 10,000.00 0.3% 32,500.00
MPREVSTOS 25,000.00 0.7% 81,250.00
'$'AL 9SGHF#III/II 1IIR 11TEDG#2FI/II
106
Desarrollo
Organizacional
107
EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD: ACCIN
REPRESENTATIVA O GESTIN DE PROGRAMAS?
LUIS CAYO PREZ BUENO
Director Ejecutivo del CERMI Estatal.
He de abordar una cuestin, de sumo inters, sin duda, pero en esa misma medida, ardua. Pareciera
que todas las cosas interesantes siempre han de ser difciles. Bendito, el que sabe hallar el inters en
lo sencillo, en lo simple. Pero no es cuestin de lamentarse, sino de entrar en materia, por ms
escurridiza, por ms resbaladiza que sta sea.
La dificultad en abordar esta materia estriba en que no hay un modelo de oranizacin de personas
con discapacidad, no tenemos planos ni proyectos. Las oranizaciones de personas con discapacidad,
como todo lo !i!o y palpitante, sure de la fuerza de las cosas, del desorden de la realidad, no
responde a un plan o prorama predeterminado. "omos nosotros, los que sobre la base de lo dado,
inducimos un modelo, una idea de oranizacin, un arquetipo, que, como los de Platn, creemos
eternos y pre!ios.
"i nos detenemos a e#aminar las oranizaciones de personas con discapacidad, entre los muchos
aspectos y elementos que ad!ertimos, est el de su carcter representati!o o prestacional. $o se
trata, por supuesto, de una disyunti!a, muchas !eces, se dan ambos caracteres en una misma
oranizacin, sin que sepamos a ciencia cierta distinuirlos, de tan amalamados que estn.
Pero sin forzar demasiado las cosas, s parece que las oranizaciones de personas con discapacidad
suelen presentar estos componentes% el carcter representati!o, o no, y el carcter prestacional, o
no.
Qu entendemos por carcter representativo? $o es momento de analizar en e#tenso esta
cuestin &nos lle!ara muy le'os y nos distraera del ob'eti!o propuesto&, pero podemos afirmar que
tiene que !er, dicho burdamente, con el hecho de que unas personas act(an por cuenta )y rieso* de
otras, con el hecho de que un rupo humano reducido habla y act(a por otro, harto ms amplio.
+omo todos no pueden estar en todo, es preciso apoderar a unos pocos, para que nos representen.
,e'moslo de momento ah.
Qu entendemos por carcter prestacional? -l trmino no es muy eufnico, !erdaderamente,
pero a estos efectos de anlisis social, puede sernos (til. +on esta palabra aludimos al hecho de que
ciertas personas o ciertas oranizaciones prestan un ser!icio a otras, que se supone que estos
(ltimos necesitan, demanda que no han lorado satisfacer por otros medios.
,efinidos as, se dira que hay con caracteres ntidamente diferenciados. Por un lado, estara la
accin representati!a, que uarda cone#in con la poltica, con el actuar colecti!amente para
plantear las necesidades y demandas de un rupo de poblacin, buscando darles satisfaccin, a
tra!s de una alteracin de la realidad e#istente, participando en los procesos de decisin que
ordenan la !ida en comunidad.
Por otro lado, estara, la estin de ser!icios, dar respuesta a las necesidades de unas determinadas
personas con discapacidad, a tra!s de un mecanismo oranizacional de autoestin. $o ol!idemos
que la prestacin de ser!icios por parte de las propias oranizaciones de personas con discapacidad
es )se tena conciencia o no de ello* una modalidad de la autoestin, con todas las sal!edades que
haan al caso.
108
Existe la percepcin generalizada, !e llega en "casi"nes en alg!n"s a c"n#iccin, de !e el papel gen!in" las "rganizaci"nes de pers"nas c"n discapacidad es
el p"l$tic", el !e di%ana de s! car&cter representati#". El prestaci"nal, en este es!e%a de pensa%ient", ser$a !n papel sec!ndari", s!baltern", incl!s"
s!ced&ne", esp!ri". En !na 'erar!$a de papeles, el representati#" pre#alecer$a s"bre el prestaci"nal.
-sta idea obedece acaso a la comprobacin de que la mayora de oranizaciones de personas con
discapacidad han surido y suren con un propsito poltico, de accin poltica, al menos, de
inter!encin arupada para cambiar la realidad, un estado de cosas que en relacin con la
discapacidad es de ordinario intolerable.
.tra comprobacin, que abona y refuerza la anterior, es que las oranizaciones de fin prestacional,
normalmente, han surido, no desde el seno de las personas con discapacidad, sino desde otras
instancias a'enas, que focalizan su atencin en la discapacidad por di!ersos moti!os% altruismo,
bene!olencia, caridad, humanitarismo, solidaridad, responsabilidad p(blica.
,iamos que las organizaciones representativas seran como de primer rado, por la concurrencia de
alunas notas%
/. sus promotores y miembros son personas con discapacidad, o entorno inmediato )familiares*,
que se oranizan asociati!amente, de acuerdo con relas y procesos democrticos.
0. su ob'eto enuino es el de actuar polticamente para cambiar aislada o estructuralmente una
realidad ambiente que relea y e#cluye a las personas con discapacidad,
1. su modo de accin es el, llamemos, en un primer estadio, rei!indicati!o, modo de combate
poltico caracterizado por la denuncia, la protesta y la e#iencia, frente a los poderes p(blicos,
2. la relacin del miembro de la oranizacin con sta, es 3poltica3, de militancia, con derechos a
participar en el obierno y en la toma de decisiones, su posicin es acti!a,
4. en lo que respecta a la estin, predomina el !oluntarismo, o dicho con palabra francesa, el
5amateurismo5, es decir, no hay profesionalidad.
-n las organizaciones prestacionales, por el contrario, las notas concurrentes seran otras%
/. sus promotores son instancias distintas a las propias personas con discapacidad, que suelen
oranizarse de forma no asociati!a )fundaciones, patronatos, montepos, etc.*, donde el poder
emana del fundador o promotor,
0. su nimo no es, en principio, el de actuar polticamente a fin de modificar una realidad deficiente,
sino el de operar 3localmente3 para dar respuesta o remediar situaciones concretas, de menor
alcance, y sus moti!os para actuar son otros )altruismo, solidaridad, etc.*.
1. su modo de accin, no es el que hemos denominado rei!indicati!o, sino el 3erencial3, centrado
en la administracin y estin de ser!icios, en sentido lato6 frente a las administraciones y
autoridades, adoptan una actitud antes de colaboracin )no necesariamente colaboracionismo*,
que de enfrentamiento y puna.
2. La relacin de receptor de la prestacin con la entidad que lo pro!ee, oscila en la ama de
beneficiario7benefactor, usuario7pro!eedor, cliente7empresa, etc., su posicin es de menor
acti!idad y protaonismo, que en el caso de las oranizaciones representati!as.
4. $ormalmente, lle!an asociada la nota de profesionalidad, estionan con criterios de
profesionalizacin )sus estores estn a sueldo de la oranizacin, que remunera su pericia en la
administracin*.
-stas notas haran de estas oranizaciones, entidades de seundo rado, en esa escala imainaria.
-l anlisis, por ms esclarecedor que sea, es siempre destructi!o, en el sentido de que para llear al
fondo hemos de actuar aresi!amente sobre la realidad, que cuando sta es !i!a, supone casi una
!i!iseccin. 8uiero decir que las cosas nunca se dan en estado qumicamente puro, y que llear a
esa pretendida pureza, sinifica separar, destruir alo que es !alioso.
109
"eparar la carne del hueso nos ayuda a concebir me'or estas partes del cuerpo humano, pero esa
operacin no de'a indiferente a la persona que la soporta. -l anlisis de lo real, de lo !i!o puede
mutilar o matar la realidad o la !ida. 9s que cuidado con los anlisis y sus resultados.
"i la descripcin que he realizado fuera tal cual, no nos suscitara ninuna inquietud ni perple'idad el
eprafe de esta refle#in :accin representati!a o estin de proramas; "i nos causa zozobra es
porque en este mundo tan comple'o e incierto, tan mestizo y criollo )como lo ha bautizado el poeta y
filsofo caribe<o douard Glissan*, hoy han desaparecido las ntidas diferencias que se apuntaban
entre oranizaciones de accin representati!a y prestacionales, porque ambos caracteres se
superponen, se mezclan, se funden y se confunden. -sas notas distinti!as se han desdibu'ado, hasta
casi desaparecer y en la actualidad no hay o hay cada !ez menos entidades qumicamente puras.
$o es momento de trazar la historia de esta confusin de identidades, pero podemos decir que las
oranizaciones de accin representati!a )las enuinamente de personas con discapacidad, las de
primer rado* han ido absorbiendo, en los (ltimos a<os, elementos de las oranizaciones
prestacionales, hasta hacerlos suyos. Los modelos puros, por absorcin, se han hecho mi#tos,
mestizos, criollos.
La preunta inmediata es% :por qu ha sucedido esto; :a qu ha obedecido esta e!olucin; = la
preunta subsecuente% :es esto bueno, o deseable; :"upone esta transformacin un menoscabo,
una prdida para el mo!imiento asociati!o de la discapacidad enuinamente entendido; :9portan las
oranizaciones mi#tas un !alor a<adido respecto de los modelos puros; :-n un mundo cambiante,
mudable, impredecible, las frmulas intermedias no tienen una mayor capacidad adaptati!a, y por
tanto estn llamadas a sobre!i!ir e incluso a obtener #ito;
(esp"nder a t"das estas c!esti"nes n"s lle#ar$a %!c)" tie%p". *in d!da, )a in+l!id" la +!erza de las c"sas. ,as "rganizaci"nes de accin representati#a )an id",
pr"gresi#a%ente, inc"rp"rand" ele%ent"s prestaci"nales, p"r !na p!ra - si%ple razn. p"r!e las carencias de derec)"s, de ser#ici"s, de prestaci"nes, de
ap"-"s, p"r!e !ien estaba "bligad" en pri%er t/r%in" a "+recerl"s, el Estad", l"s p"deres p0blic"s, se )ab$a desentendid" d"l"sa%ente de tal deber.
9nte esa ausencia clamorosa, ante esa orfandad infinita, por moti!os de lisa y llana subsistencia, por
moti!os de 3minima moralia3, que dira Adorno, las oranizaciones de primer rado entran a prestar
ser!icios, a estionar. $o es una eleccin, sino que constituye una decisin condicionada. La realidad,
la !ida no toleran la pureza, propenden a la contaminacin y la mezcla, y nos fuerzan a 3mancharnos
las manos3.
Perdemos, por !a de estupro, nuestra !irinidad representati!a para darnos a la lu'uria prestacional.
+omienzan as a crearse, promo!idos y reidos por las propias oranizaciones, que haban nacido
con !ocacin poltica enuina, centros, talleres, ser!icios de orientacin, de apoyo, etc. ,e
representantes, con nuestra satisfecha conciencia de pureza, nos !amos con!irtiendo en estores,
con el sentimiento de culpa de haber traicionado un ideal primienio, todo simultneamente, a la
!ez, confusamente. -stos procesos se han producido sin una conciencia clara, inad!ertidamente,
arrastrados por la fuerza de los hechos, que siempre termina imponindose.
"e !a asentando as la estin en el n(cleo de las oranizaciones representati!as. = esta inoculacin,
que no es inocua &quiero pensar que s inocente& produce efectos, al principio no sentidos, pero no
por ello menos eficaces, que terminan por determinar cambios de orientacin, de perspecti!as,
oranizacionales y de otra mucha ndole. -n perodos de tiempo no demasiado e#tensos, ese cambio
cualitati!o !a !ariando la fisonoma de las oranizaciones representati!as de personas con
discapacidad.
.tros factores fa!orecen este cambio% cierto desprestiio de lo poltico, sobre todo en su !ertiente
rei!indicati!a y combati!a6 cierto conser!adurismo que parece instalarse en todo los mbitos de la
sociedad, ciertos e#cesos del propio modelo representati!o &no slo en la esfera poltica& que parece
adolecer de retoricismo, de ineficacia, que esconde incapacidad o miedo para cambiar la realidad
mane'ando uno mismo las pobres herramientas disponibles. +ierta moda tambin de la necesidad de
110
adelazamiento del -stado, al que se le imputa ineficiencia, y cierto halao interesado de la sociedad
ci!il articulada, que por su cercana con los ciudadanos, se presume que estiona me'or.
La instalacin de la estin en el seno de la representacin !a desencadenando otras consecuencias
que a su !ez surten otros efectos, enerando espirales de cambio.
>e limitar a citar unos cuantos% el surimiento de una clase o 3casta3 tcnica, profesionalizada,
pues para estionar las oranizaciones que prestan ser!icios se requieren personal capacitado,
sol!ente, que hay que contratar en el mercado, 3casta3 que e#ie sus espacios de poder y decisin,
con intereses no siempre idnticos a los de sus 3patronos36 el descuido de los aspectos
representati!os por parte de los dirientes polticos, ante el peso de la estin, del 3da a da3, que
resulta absorbente, asfi#iante a !eces, elementos todos que priman el conser!adurismo, el que alo
tiene, por msero que sea, quiere mantenerlo y comienza a odiar los cambios6 la eneracin en la
base representati!a de una conciencia ms de beneficiario, usuario o cliente, en detrimento de la de
militante, de miembro acti!o y corresponsable de la direccin6 las ba'as tasas de participacin de
personas con discapacidad en oranizaciones representati!as, que ponen en entredicho su mismo
carcter representati!o, y cuando son miembros, la dbil intensidad de su participacin y de su
sentimiento de pertenencia6 el nacimiento de nue!os y diferentes ndulos de relaciones con las
autoridades y poderes p(blicos &que suelen al final concertar con las oranizaciones esa estin,
mediante ayudas, sub!enciones, etc.&, que eneran dependencias polticas, tutela'es, coacciones
indirectas. .tros efectos ms podran reistrarse.
Pero no todo es malo o neati!o, como podra desprenderse en esta e#posicin, que debera tratar
de ser descripti!a, no !alorati!a. Por e'emplo, la estin suele desembocar en profesionalizacin de
la direccin, con lo que eso supone de me'ora en la eficiencia, atenuando modelos de obierno
!oluntaristas que solan abocar al fracaso, por pura incapacidad, impericia.
9simismo, las oranizaciones con componentes prestacionales comienzan a dar satisfaccin a nue!as
eneraciones de personas con discapacidad y sus familias, que no quieren tanto combate y lucha
)modelo barricada*, sino ser!icios tanibles y de calidad. 9 nue!as personas, nue!as necesidades,
nue!as demandas y nue!os modelos de respuesta.
Por lo que se ha dicho, parece que todo aboca a modelos mi#tos, contaminados. Por ms que pueda
repunar a alunos, se impone lo mestizo. >s all del modelo ideal, la fuerza de los hechos y de las
tendencias sociales, lle!an consio el modelo mi#to. "euirn e#istiendo oranizaciones de accin
representati!a, oranizaciones prestacionales, en estado de pureza, pero mayoritariamente, las
oranizaciones son y sern mi#tas, en ellas se combinarn ambos aspectos.
8u duda cabe que este nue!o esquema no ser fcil de diriir. -n estos das, y ya son muchos, nos
toca estionar la comple'idad6 los sistemas )polticos, sociales, econmicos, interpersonales, etc.*,
cada !ez son menos deterministas y ms errticos, menos capaces de administrar lo improbable. La
comple'idad, nuestro actual conte#to, slo puede abordarse con !i!eza, con creati!idad, con
imainacin. La relacin de Latinoamrica y de sus entes con esas cualidades es inme'orable, si
aluien es !i!o, creati!o, imainati!o, son ?stedes. +rean y usen esas hermosas dotes.
+oncluyo ya. 9luien podr decir, con razn, que no he contestado a la preunta inicial. -ra
deliberado. Primero porque no teno respuesta, despus, porque la contestacin ha de ser colecti!a.
$os corresponde a todos.
111
LOS L3M3TES DE LA 35UALDAD DE O1ORTUN3DADES
9nel P?=.L @.$A9L-A
La iualdad de oportunidades es el principio moral que utiliza el liberalismo moderno para
leitimar la distribucin de los bienes en la sociedad. -n trminos enerales, busca iualar
las condiciones de partida de los competidores por las posiciones y los bienes sociales para
permitir posteriormente una desiualdad de resultados. Hasta aqu, todos los demcratas
con!encidos estn de acuerdo en que una sociedad buena debe incluir la iualdad de
oportunidades entre sus principios bsicos. "in embaro, no se ponen de acuerdo tan
fcilmente en el alcance de ese principio. ,ifieren tanto en la concrecin de esas
condiciones de partida que deben ser iualadas como en el tipo de resultado final que debe
ser aceptado como letimo, es decir, en lo que hay que iualar antes de la competicin y
en lo que hay que desiualar despus de la competicin.
Bespecto al primer caso, las diferencias mas habituales se establecen entre los demcratas
de derechas y los demcratas de izquierdas. Para los primeros, la iualdad de
oportunidades se debe reducir a la aranta leal de que ninuna persona ser discriminada
en su traba'o, en el acceso a la educacin o a la sanidad y, en eneral, en ninuna acti!idad
p(blica o social por razn de su color de piel, creencias u orien social. -s lo que podemos
llamar igualdad formal de oportunidades, o tambin principio de no discriminacin. Las
leyes de no discriminacin son, para ellos, la aranta de la iualdad de oportunidades. Para
los seundos, en cambio, la no discriminacin formal no es suficiente para arantizar una
!erdadera iualdad en los puestos de salida. 9firman que e#isten factores sociales y
econmicos que impiden que una mera iualdad ante la ley sea suficiente para iualar
efecti!amente las oportunidades. Por esa razn, proponen sobre todo una distribucin de
los recursos educati!os que contribuya a que las personas peor situadas
socioeconmicamente no se !ean pri!adas de las mismas oportunidades para formarse y
poder competir Cahora sC en iualdad de condiciones por los puestos sociales de
rele!ancia. -l talento y no otra circunstancia personal, incluidos los inresos familiares,
debe ser el (nico responsable de la desiualdad de resultados. Podemos llamar a esta
!ersin ampliada de la iualdad de oportunidades antes de la competicin igualdad
equitativa de oportunidades. -l trmino equitati!o sinifica que alunos recursos C
educati!os, econmicos, etcteraC deben distribuirse de forma desiual para poder lorar
finalmente una efecti!a iualdad de opciones. Pinsese, por e'emplo, en las becas para que
los estudiantes brillantes con pocos recursos econmicos puedan seuir estudios superiores.
Pero tambin hay discrepancias respecto al tipo de desiualdad de resultados que la
iualdad de oportunidades debe 'ustificar, es decir, en el despus de la competicin. Por un
lado, e#iste lo que llamo una concepcin social de la igualdad de oportunidades, que declara
que lo que resulta !erdaderamente intolerable o in'usto es que podamos predecir, desde su
nacimiento, cul es el luar social que una persona ocupar. -n este sentido, la concepcin
social o clsica de la iualdad de oportunidades normalmente responde a las e#iencias de
la iualdad equitati!a de oportunidades y confa, entre otras medidas, en que una poltica
de iualdad de oportunidades educati!as contribuya a leitimar una desiualdad de
resultados basada e#iusi!ameme en el talento. Por otro lado, e#iste otra forma de entender
el sinificado de la iualdad de oportunidades. "e(n sta, lo que es in'usto es que alunas
personas obtenan mayores beneficios que otras si en realidad se han esforzado menos.
112
-#cepto en aquellos casos en que todos deseamos que impere el !alor de la eficiencia )que
incluye que los me'or dotados ocupen los puestos sociales ms rele!antes por mor de un
beneficio social producti!o esperado mayor* una sociedad comprometida con el principio de
iualdad de oportunidades no debera tolerar que las circunstancias que una persona no
controla o no se ha anado con su esfuerzo pro!oquen desiualdad de resultados. La
iualdad de oportunidades debe compensar por las circunstancias que estn ms all del
control de la persona y que condicionan su #ito o su fracaso social, pero no por los
resultados desiuales que son consecuencia de elecciones autnomas o !oluntarias. 9 esta
!ersin la llamo concepcin individualista de la igualdad de oportunidades.
,oy por supuesta la superioridad moral de la iualdad equitati!a de oportunidades sobre la
meramente formal, porque considero que responde me'or a la intuicin moral bsica de que
debemos tratar a todas las personas con la misma consideracin y respeto o, lo que es lo
mismo, al principio de iualdad moral. ,e hecho, las crticas ms incisi!as diriidas a la
iualdad equitati!a de oportunidades se suelen centrar en su ineficiencia, pero no en una
interpretacin inadecuada de la iualdad moral. +reen que es ineficiente porque si, por
e'emplo, empleamos muchos recursos educati!os en indi!iduos con mayor tendencia al
fracaso escolar, estamos descuidando a los que son ms talentosos y, en consecuencia, a
quienes son ms capaces de enerar mayor riqueza social. 8ue el fracaso escolar abunde
ms entre las clases ba'as por razones sociales puede ser una desracia para todos, pero el
coste econmico y de la oportunidad de e!itarlo por completo es un per'uicio a(n mayor
para el con'unto de la sociedad. .tro tipo de crticas declara que cualquier asto social en
una poltica de iualdad equitati!a de oportunidades es una !iolacin del principio de
libertad, puesto que obliar a alunas personas a ceder parte de sus inresos letimos
para sufraarla. Lo que hace esta ob'ecin de orien libertario es anteponer el principio de
la libertad, en los trminos restricti!os de su propia teora de la 'usticia distributi!a, al
principio de la iualdad, pero tampoco cuestiona a este (ltimo como base moral de la
iualdad de oportunidades. "in embaro, a pesar de mi confianza en la bondad moral del
principio de iualdad equitati!a de oportunidades, mostrar una serie de dificultades
tericas y prcticas que impiden que su aplicacin sea la deseada.
Por otro lado, tambin pretendo poner de relie!e los problemas ticos de la concepcin
indi!idualista de la iualdad de oportunidades. Pero antes de entrar en esos arumentos,
creo con!eniente aclarar un poco ms el concepto de iualdad de oportunidades.
El !on!"#o d" o#orunidad
Para comprender el significado de la igualdad de oportunidades, debemos comenzar por saber
lo que quiere decir tener una oportunidad. En principio puede ser algo muy simple. Tenemos
una oportunidad para llevar a cabo una accin o para apropiarnos de algo siempre que est en
nuestra mano hacerlo o poseerlo. El poder de, la posibilidad de, es una condicin mnima del
hecho de tener una oportunidad. Sin embargo, una oportunidad es ms que una mera
posibilidad: supone tener una opcin real. Declarar que cualquier espaol puede llegar a ser
presidente de su pas no significa que la mayora de la gente tenga una opcin real de
conseguirlo. Existen una multitud de factores personales y sociales que complican
enormemente las opciones de muchos candidatos potenciales. Para convertir las posibilidades
en oportunidades no debe haber obstculos insalvables en el trayecto que va de la oportunidad
al resultado.
113
-n trminos polticos, es decir, cuando trasladamos el ideal de iualdad de oportunidades a
las polticas p(blicas, toda!a hay que especificar mucho ms. -s fundamental llenar de
contenido tres elementos interantes de la idea de oportunidad% el aente, los ob'eti!os y
los obstculos. -l aente es la persona o el rupo que se beneficiar de un prorama
especfico. -l ob'eti!o puede ser obtener un traba'o, acceder a la educacin, a la atencin
mdica o a un caro poltico, una in!ersin financiera, una promocin militar, el desarrollo
de una habilidad natural, etctera. Los obstculos son los elementos que relacionan el
aente con los ob'eti!os. ?na mera declaracin de buenas intenciones respecto al
compromiso y a la promocin de la iualdad de oportunidades no es suficiente para que la
poltica tena #ito.
$o basta con estar de acuerdo, por e'emplo, con que hay que impulsar la iualdad de
oportunidades para la mu'er y lueo crear un prorama social o un instituto ad hoc con
contenidos muy enerales. -s necesario tener claro, en primer luar, quines son las
mu'eres que se espera se beneficien de la poltica% las '!enes, las de clase media, las que
traba'an fuera de casa, las uni!ersitarias, cictera. -n seundo luar, tenemos que definir
los ob'eti!os a alcanzar% iual remuneracin por iual traba'o, iual n(mero de mu'eres que
de hombres en los caros p(blicos. iual utili7acin de la atencin primaria y hospitalaria,
etctera. Dinalmente, debemos saber qu obstculos se propone remo!er la poltica
especfica que queremos lle!ar a cabo% la discriminacin laboral que realizan empresarios y
compa<eros de, traba'o, el trato diferente a las ni<as que maestros y maestras e'ercen en
ei aula. los sentimientos de inferioridad en cuanto a las aspiraciones sociales que las
mu'eres&aentes de la poltica han desarrollado, etctera. 9lunas polticas interesadas en
promo!er la iualdad de oportunidades se !uel!en ambiuas e inefecti!as precisamente
porque no definen con claridad aluno de estos tres elementos% a quines !an diriidas,
cul es el ob'eti!o especfico que se busca y cules son los obstculos a eliminar.
-ntre dos personas e#iste iualdad de oportunidades cuando ambas son libres de las
mismas limitaciones u obstculos que les impiden obtener el mismo ob'eti!o. -l obstculo
puede diferir de una oportunidad a otra, pero cada oportunidad es una opcin de un aente
especfico sin la limitacin de un obstculo o un con'unto de obstculos tambin especficos.
-l trmino iual es aqu un trmino deri!ado. La medida de las oportunidades nos
proporciona toda la informacin necesaria desde la que deri!amos la iualdad. Por lo tanto,
especificar las oportunidades resulta menos ambiuo que comprometerse en !oz alta, pero
de forma inconcreta, con la iualdad de oportunidades. $o es lo mismo declarar que 9
debera tener las mismas oportunidades que B que afirmar que 9 y B deberan tener las
mismas oportunidades para obtener E despus de suprimir =.
Fol!amos al arumento ms filosfico. He dicho que una oportunidad es una opcin para
lle!ar a cabo una accin o para apropiarnos de alo siempre que est en nuestra mano
hacerlo o poseerlo. "in embaro, as definido, puede parecer que siempre depende de
nosotros realizar las oportunidades que estn a nuestra disposicin. Pero a !eces la
iualdad de oportunidades no supone para los indi!iduos ni una eleccin ni tan siquiera un
esfuerzo para poderla con!ertir en un resultado social. Por e'emplo, la distribucin de
destinos y recluas con el sistema de la lotera. +uando no e#iste ninuna caracterstica
personal que pueda leitimar ticamente la desiualdad, la lotera es el medio ms prctico
para lle!ar a cabo la iualdad de oportunidades. .curre alo parecido con las listas de
espera en los hospitales. 9nte la imposibilidad tica de, dar prioridad a un paciente por
encima de otro por caractersticas que en el conte#to de la salud aparecen como
114
moralmente irrele!antes, incluida la capacidad de pao. entonces el criterio de Gel que
primero llea, primero se sir!eH act(a como un sistema encubierto de lotera. Por lo tanto,
aunque la iualdad de oportunidades se suele defender como un ideal que iuala slo las
posiciones de partida para de'ar, posteriormente, libertad de eleccin, esto no debe
hacernos pensar que la iualdad se 'ustifica por la libertad. +uando iualamos las
oportunidades no siempre lo hacemos con la intencin de que florezca una mayor libertad.
9l contrario, a !eces al iualar las oportunidades pretendemos restrinir la libertad de
eleccin. Para e!itar que unos cuantos disfruten inmerecidamente de mayor libertad o
beneficios sociales que otros, iualamos la libertad o el beneficio social de todos. -l bombo
de la lotera restrine la libertad de los reclutas para escoer destino. Las listas de espera
en los hospitales restrinen la libertad de los pacientes de ser atendidos cuando les plazca.
Por esa razn, la iualdad de oportunidades es un principio que sir!e a la iualdad moral y
no a la libertad de eleccin.
Por otro lado, la iualdad de oportunidades e#ie ms cosas que ni!elar eI terreno de la
competicin. +uando nos referirnos a las oportunidades en el conte#to de la 'usticia
distributi!a no estamos hablando (nicamente de poder realizar nuestros deseos sub'eti!os.
$o todo lo que deseamos forma parte de la preocupacin por la 'usticia. -n ocasiones
nuestros deseos se ale'an de lo que consideramos que es moralmente letimo. "on deseos
cuya satisfaccin no forma parte de lo que en eneral creemos que es socialmente !alioso
proteer. -n esos casos, no in!ocamos al ideal de iualdad de oportunidades para se haa
'usticia. Por e'emplo, a !eces tenemos deseos poco rele!antes en trminos de 'usticia,
como ser considerado por las re!istas del corazn como una de las personas mas atracti!as.
-n otras ocasiones, nuestros deseos son ticamente condenables, como la !oluntad de
torturar. Jncluso podemos desarrollar deseos demasiado caros para que la 'usticia
distributi!a se haa caro de ellos de forma razonable, como por e'emplo darse un paseo
por la luna. Las oportunidades que cuentan para una teora de la 'usticia, las que forman
parte de la preocupacin por su distribucin iualitaria o equitati!a, son aquellas que
asociamos a preferencias moralmente rele!antes y que tcnicamente estn abiertas a
todos. 9 nadie se le ocurre preocuparse, en trminos ticos, por la iualdad de
oportunidades de los presos para fuarse, porque en principio nadie cree que el deseo de
escaparse de la crcel sea una preferencia moralmente rele!ante.
9(n ms, hay ocasiones en que nos creemos con el derecho de imponer las oportunidades
en situaciones en las que los afectados no desean apro!echarlas, como en el caso de
obliar a un padre a que lle!e a su hi'a a la escuela a pesar de que ste se nieue
repetidamente a ello. -n este tipo de situaciones, lo que !aloramos no son las preferencias
indi!iduales sin ms, sino una cierta idea perfeccionista de lo que consideramos como un
ob'eti!o social y personal !alioso. Jncluso la ms rica tradicin liberal, con Kohn "tuart &>ill
a la cabeza, no concibe una sociedad libre y buena sin respetar el deber de la educacin
para todos los ciudadanos
/L
. $o resulta tan fcil para un liberal, sin embaro, saber cmo se
respeta me'or la iualdad de oportunidades en el caso de que el padre prohiba a su hi'a ir
al coleio con al(n arumento tico o reliioso sobre las !irtudes de una buena muchacha,
como sucede por e'emplo entre nosotros con alunas familias musulmanas. Pero si creemos
que a pesar de las creencias reliiosas de la familia la ni<a debe acudir al coleio, nuestro
arumento no se basar e#clusi!amente en una idea liberal sobre el respeto a las
concepciones particulares de una !ida buena, sino sobre un ideal perfeccionista de lo que
socialmente sinifica ser una buena ciudadana. -l respeto a la libertad de eleccin e#ie
18
1er 2. *t!art 3ili. Sobre la libertad. 4lianza. 3adrid. 1986.
115
una definicin pre!ia y perfeccionista de lo que se supone que debe ser una buena libertad
de eleccin. 9 menudo, la confusa asociacin entre libertad y neutralidad enreda al
liberalismo tico y poltico en alunas contradicciones importantes.
/M
Nradicionalmente la iualdad de oportunidades se asocia a la idea liberal de permitir que
cada persona utilice sus oportunidades iuales para construir su propia concepcin de una
!ida !aliosa. "in embaro, a menudo proteemos slo aquellas oportunidades que
conducen hacia un ob'eti!o ticamente !alioso, y no cualquier tipo de oportunidad. 9unque
inicialmente parezca parad'ico, hay un ideal perfeccionista detrs de la idea liberal de iual
proteccin de las oportunidades de todos. -s cierto que no se trata de un perfeccionismo en
sentido fuerte, que implique al(n desarrollo especfico de las capacidades o de la
e#celencia humana. Lo que presupone la iualdad de oportunidades es
un perfeccionismo dbil, una !isin tica de la naturaleza humana que limita el !alor de la
libertad de eleccin a una teora moral sobre lo que es !alioso obtener
0O
. Jualar las
oportunidades, pues, no sinifica iualar todo tipo de opciones sino solamente aquellas que
son ticamente y socialmente deseables.
.tra idea relacionada con las oportunidades es la competicin. -n los mbitos sociales no
competiti!os, es decir, en aquellos en los que todos pueden disfrutar de las oportunidades
disponibles, no tiene sentido preocuparse por la iualdad de oportunidades. Por e'emplo, no
hablamos de iualdad de oportunidades para poder respirar porque de momento el aire no
es un bien escaso que haya que racionar. La iualdad de oportunidades se con!ierte en una
problema de 'usticia si los bienes que se pueden obtener con las oportunidades escasean.
La educacin superior, el traba'o, los caros p(blicos, la atencin sanitaria son bienes
sociales escasos. 8ueremos iualar las oportunidades para que en al(n momento de la
competicin los indi!iduos se desiualen por razones moralmente apropiadas. Por e'emplo,
en el acceso a ttulos uni!ersitarios esperamos que el talento discrimine a los aspirantes.
Jualamos las oportunidades para leitimar una desiualdad de resultados. 9hora bien, este
proceso slo es posible si nos ponemos de acuerdo en una cierta bondad moral de la
competicin.
"in embaro, podramos poner en duda la idoneidad de la iualdad de oportunidades
arumentando que la competicin es una forma defectuosa de la e#istencia
0/
. "e(n este
arumento, la iualdad de oportunidades leitima una sociedad e#tremadamente
competiti!a, donde los bienes escasos se obtienen tras una lucha social en que tomar
!enta'a sinifica de'ar a otros en la cuneta. -l resultado, entonces, puede ser tan per'udicial
para los anadores como para los perdedores. Los primeros se !uel!en soberbios,
insensibles e indiferentes con los perdedores, y stos interiorizan su fracaso y trasladan su
ba'a posicin social a sentimientos personales de inferioridad. -n eneral, a ese arumento
se puede replicar que la competiti!idad no es necesariamente una forma neati!a de
enfrentamiento si est presidida por relas de equidad como la iualdad de oportunidades.
Pero ese tipo de rplica fcilmente cae en una peticin de principio. Por otro lado, los
efectos psicolicos neati!os de la competicin se pueden compensar con el estmulo
personal y el desarrollo de las capacidades personales que supone toda competicin social.
19
,as c"nsec!encias !e esta parad"'a liberal tiene para !na de+inicin de la ig!aldad de "p"rt!nidades las expl"r" en %i tesis d"ct"ra5,
presentada en la 647 en 1998 - tit!lada La paradoxa de la igualtat d'oportunitats. 6na pane de las ideas !e a!$ se exp"nen tiene en ese
traba'" !na i%p"rtante +!ente de inspiracin.
20
8ara !na distincin entre a%b"s tip"s de per+ecci"nis%". 1er 9. :!r;a. Perfectionism, <x+"rd 6ni#ersit- 8ress, 1993.
21
8ara este tip" de arg!%ent", #er 2")n *c)aar, Equality, 4%erican 8"litical *cience 4ss"ciati"n, =as)ingt"n, 1978.
116
9dems, la competicin social no absorbe a todas las relaciones sociales. 9fortunadamente,
e#isten otras esferas de relacin social no presididas por la competicin.
"in embaro, es cierto que la iualdad de oportunidades no intenta refle'ar la iualdad
moral sin ms. -n realidad, es un ideal al ser!icio de las sociedades competiti!as cuyo
resultado social es la desiualdad. La iualdad de oportunidades se con!ierte as en la
'ustificacin moral )para aleunos% la coartada moral* de esa desiualdad. Pero si creemos
que la competicin social enera ms bienestar que malestar, a condicin de limitar
ticamente las !enta'as y las des!enta'as de los competidores, entonces tambin es cierto
que la iualdad de oportunidades refle'a buena parte de nuestras intuiciones morales
bsicas sobre la 'usticia.
La iualdad de oportunidades es competiti!a y 'usta a la !ez si, en primer luar, el criterio
de seleccin de los aspirantes incluye (nicamente caractersticas moralmente rele!antes.
Por e'emplo, para aceder a un traba'o administrati!o, conocer el funcionamiento de los
procesadores de te#to puede ser una caracterstica moralmente rele!ante del candidato,
pero el se#o no lo es. -sto es lo que he llamado iualdad formal de oportunidades. -l
ob'eti!o de esta prescripcin es e!itar que factores moralmente arbitrarios de las personas
como el se#o, la ctnia, las creencias o el orien social representen una barrera leal en el
acceso a las posiciones sociales !enta'osas. ?na caracterstica personal es moralmente
arbitraria si no es decisi!a para la consecucin de un ob'eti!o social determinado. -n el
e'emplo anterior, el se#o no es decisi!o para la buena consecucin del traba'o
administrati!o. La iualdad formal de oportunidades se alcanza cuando los indi!iduos estn
proteidos 'urdicamente contra las discriminaciones por razones moralmente arbitrarias.
Por poner un e'emplo opuesto, si una productora cinematorfica necesita e#tras
masculinos para el papel de soldados en la "eunda @uerra >undial y publica un anuncio en
el peridico limitando las pruebas de acceso slo a hombres, esto no constituye una ofensa
hacia las mu'eres, porque el se#o en ese caso s representa un factor decisi!o para la buena
consecucin del traba'o.
La iualdad formal de oportunidades protee 'urdicamente a los indi!iduos de las
discriminaciones nioralmcnte arbitrarias, pero no de las desiualdades que pro!ienen de los
condicionantes sociales. ,e ah que la iualdad formal de oportunidades no sea suficiente
para aseurar la iualdad en el acceso a las posiciones sociales. Por eso es necesario
e#tender las e#iencias de la iualdad de oportunidades a la realizacin de polticas sociales
que tiendan a aminorar, si no a eliminar, esas desiualdades arbitrarias. -sta seunda
condicin es la que he llamado, siuiendo la terminoloa de Kohn BaPls, iualdad equitati!a
de oportunidades. -l trmino equitati!o quiere refle'ar el hecho de que, en ocasiones, para
proteer la iualdad de oportunidades no basta con ofrecer a todos las mismas
oportunidades, sino que se !uel!e imprescindible tratar de forma desiual a los que son
desiuales.
-n conclusin, podemos definir las oportunidades, en el conte#to de la 'usticia distributi!a,
como las opciones reales para la consecucin indi!idual de fines socialmente !aliosos en
una competicin 'usta. -ste es el tipo de oportunidades que entran dentro del principio de
iualdad de oportunidades.
Las o#orunidad"s "du!ai$as no son su%i!i"n"s
117
-l ob'eti!o del principio de la iualdad de oportunidades en BaPls es procurar que Gen todos
los sectores de la sociedad haya una apro#imada iualdad de probabilidades en el acceso a
la cultura y al resultado educacional para las personas con talentos y moti!aciones
similaresH, de manera que GQsusR e#pectati!as no se !ean afectadas por la clase social a la
que pertenecenH
00
. La medida ms popular para conseuir ese ob'eti!o es utilizar la
educacin como un mecanismo de compensacin de las desiualdades de orien social y
familiar. La iualdad de oportunidades educati!as se con!ierte as en el me'or camino para
lorar una !erdadera iualdad de oportunidades.
"in embaro, los pases con una tradicin consolidada de iualdad de oportunidades
educati!as, si bien han comprobado que con la escolarizacrn obliatoria ha aumentado la
mo!ilidad social en el acceso a las posiciones sociales, tambin han constatado que la
desiualdad de oportunidades no se ha !isto substancialmente reducida. -l orien social y
familiar toda!a marca en muchos casos el destino social de las personas. 9lunos estudios
sociolicos y econmicos han intentando en los (ltimos a<os dar respuesta a este hecho.
Boudon, por e'emplo, despus de certificar que las desiualdades sociales en Drancia
aumentaban a pesar de una eloiable poltica de iualdad de oportunidades educati!as,
e#plic este decepcionante fenmeno a partir del papel conser!ador de la escuela. Para el
sociloo francs, la escuela, le'os de compensar las desiualdades de orien, confirma y
aumenta las desiuales posibilidades de los indi!iduos en la competicin por las posiciones
sociales. $o slo no transforma las desiualdades sociales. sino que las perpetua, con el
resultado parad'ico de acabar leitimando lo que se propona eliminar. La razn es simple%
los talentos y las capacidades que la escuela incenti!a corresponden a los que aportan los
hi'os de la clase media y alta. mientras que las capacidades que discrimina son las
predominantes entre los miembros de la clase ba'a
01
. -l resultado es un fracaso escolar
mucho mayor entre los miembros de las clases ba'as, precisamente alo que la iualdad de
oportunidades educati!as se propona e!itar. Las e#iencias escolares son un refle'o de las
e#iencias del sistema social y econmico actual, y no un medio de transformacin de la
sociedad. La escuela se limita a mantener el tipo de desiualdades que pro!oca la sociedad
industrial. La conclusin de los sociloos de orien mar#ista como Boudon o BoPles es que
la (nica forma de disminuir la desiualdad de oportunidades sociales es o bien eliminar la
di!isin 'errquica del traba'o o bien disminuir las distancias sociales y econmicas entre los
miembros de la sociedad
02
.
9 una conclusin similar, pero con un arumento muy diferente, llea por e'emplo un
economista como NhuroP. Habitualmente concebimos la educacin como un medio para
me'orar los inresos de los pobres respecto a los ms ricos. -sta esperanza se basa en la
teora de la competencia salarial, que afirma que el mercado de traba'o e#iste para
equilibrar la oferta y la demanda de traba'o. "in embaro, el mercado de traba'o no
funciona as. 9unque parezca que la ente busca puestos de traba'o, lo cierto es que son
los puestos de traba'o los que buscan a la ente adecuada. La competencia salarial se
sustituye por la competencia por los puestos de traba'o. -n el mercado de traba'o, la
funcin de la educacin no es proporcionar formacin para aumentar la producti!idad y los
salarios de los traba'adores, sino certificar la entrenabilidad o capacidad de los indi!iduos
para interarse o adaptarse a la empresa. Los inresos !ienen determinados por la posicin
22
2. (a>ls, Una teora de la justicia. ?"nd" de @!lt!ra Ec"n%ica, 3/xic", 1971, p&g. 73.
23
1er 7. 7erstein. Class, Codes and Control, Aegan 8a!l, ,"ndres, 1971B E. Esperet, Language et origine sociale des le!es. 8eter ,ang,
7erna, 1982B 2. ,pez 3art$nez, C"racaso y origen socialC, (e#ista de @iencias de lDa Ed!cacin, 104, 1980.
24
1er *. 7">l>s, C6nderstanding !ne!al Ec"n"%ic <pp"rt!nit-C, 4%erican Ec"n"%ic (e#ie>, #"l. 63, 2, 1973B (. 7"!d"n, ,a
desig!aldad de "p"rt!nidades, ,aia, 7arcel"na, 1983.
118
relati!a en la di!isin del traba'o y por las oportunidades de encontrar traba'o. ,e manera
que tienen ms oportunidades de hacerse con un traba'o las personas que muestran una
mayor capacidad de formar parte o de responder a las e#iencias de ese traba'o o de esa
empresa a un coste menor. = aunque el orien social y familiar es un componente sub'eti!o
y arbitrario en la decisin de un empresario, pro!enir de un ambiente social y familiar
reconocido o pri!ileiado otora mayor confianza al contratante, en el sentido que
supuestamente la adaptacin a una tarea especializada ser menos costosa. Por esa razn,
si los miembros de la clase ba'a consiuen ms estudios, la (nica consecuencia realista ser
que debern aceptar traba'os por deba'o de su formacin. -sas personas no estudian hoy
en da para me'orar su posicin social, sino para no perder la que ya tienen
04
.
-n resumen, por un lado estamos con!encidos de que la educacin es un elemento
fundamental en la ubicacin social de un indi!iduo pero, por otro lado, sabemos que las
desiualdades de #ito escolar y laboral estn muy influidas por el orien social de los
estudiantes. +onfiamos :n que una poltica de iualdad de oportunidades educati!as ayude
a compensar esa influencia, para que solamente el talento condicione la posicin social.
Jncluso creamos un sistema nacional de becas que e!ite que los estudiantes brillantes pero
pobres abandonen prematuramente sus estudios. "in embaro, a pesar de que las becas
sin duda incrementan la iualdad de oportunidades educati!as, no pueden resol!er otro tipo
de desiualdades asociadas al orien social% las diferencias coniti!a, !alorati!a y cultural
que el ambiente social y familiar impone a los ms '!enes. $adie hasta ahora ha podido
rebatir los principales arumentos del famoso informe +oleman sobre educacin, donde
conclua, en la lnea que estoy arumentando aqu, que la continua me'ora de los
equipamientos escolares no impide que las desiualdades liadas al lenua'e, los !alores y
las e#pectati!as sociales, todas ellas suscitadas por la familia y la clase social, se
reproduzcan impunemente
0S
. -l componente cultural de orien es a menudo mucho ms
poderoso que el estrictamente econmico como determinante de las diferencias de #ito
escolar y social. ?tilizando una e#presin de los sociloos Bourdieu y Passeron, los
indi!iduos pronto interiorizan una especie de cilios de clase que desiuala las percepciones
sobre las probabilidades ob'eti!as de me'ora social a tra!s de la educacin formal. La idea
es que los indi!iduos de clase ba'a tienen una percepcin realista de los obstculos
superiores que encontrarn en la carrera social a tra!s de la escolarizacin, percepcin que
act(a como desincemi!ador para entrar en la competicin. -l resultado es un ni!el desiual
de aspiraciones sociales en funcin del orien social
0T
.
+on una arumentacin ms filosfica, DishUin ha definido de una forma curiosa el papel
limitado de la iualdad de oportunidades en su intento de contribuir sinificati!amente a
una sociedad ms 'usta. La iualdad de oportunidades es !ctima de un trilema, que
consiste en una eleccin forzada entre tres principios iualmente buenos% el mrito, la
iualdad equitati!a de oportunidades y la autonoma de la familia
0L
. -l principio del mrito
prescribe seleccionar a los candidatos en la competicin social en funcin del talento
personal y con un procedimiento 'usto en la e!aluacin de ese talento. La iualdad
equitati!a de oportunidades espera que las probabilidades de una persona de ocupar una
posicin social no !aren sinificati!amente debido a caractersticas moralmente arbitrarias
como el se#o, la etnia, el orien social o las creencias. Por otro lado, nuestra sociedad est
25
1er ,. 9)!r">, CEd!cacin e ig!aldad ec"n%icaC, Ed!cacin - s"ciedad, 2.
26
1er 2. @"le%an, Equality of Educational #pportunity, E"#er%ent 8rinting <++ice, =as)ingt"n, 1966B @. 2enc;s, C=)"% %!st >e treat
e!all- +"r Ed!cati"nal <pp"rt!nit- t" be e!alFC, Et)ics, 98, 1988.
27
1er 8. 7"!rdie!. G 2.@. 8asser"n, La rproduction, He 3in!it, 8ar$s, 1970.
28
1er ?is);in, $ustice, equal #pportunity and t%e "amily, Iale 6ni#ersit- 8ress, 1983.
119
comprometida con el respeto a la autonoma de la familia, e#cepto si hay que inter!enir
para aseurar unos prerrequisitos mnimos de interacin a la sociedad, como la salud fsica
y psquica, el conocimiento de las con!enciones sociales necesarias, leer y escribir, etctera.
-l trilema sinifica que Gdadas la condiciones de desiualdad, podemos esperar
razonablemente que al lle!ar a la prctica cualquier pare'a de estos principios, el tercero
quedar e#cluidoH
0M
.
-s imposible respetar los tres principios a la !ez. ?no de los tres tiene que ser sacrificado.
Por e'emplo, si defendemos el mrito y la iualdad equitati!a de oportunidades, entonces
tenemos que inter!enir constantemente en la familia para impedir su influencia en el
desarrollo de las criaturas. -n el e#tremo, una !erdadera iualacin de las condiciones de
desarrollo y de los factores educacionales suprimira de hecho la institucin familiar como
aente socializador. ?na seunda opcin es respetar la autonoma de la familia y el principio
del mrito, pero entonces debemos aceptar la desiualdad de oportunidades para
desarrollar los talentos personales. La tercera opcin consiste en sacrificar el principio del
mrito. Los criterios de seleccin basados en la lotera, por e'emplo, siuen esta
recomendacin. +uando la eficiencia no est en 'ueo, la lotera resulta un sistema de
seleccin ticamente incontestable. "in embaro, en la mayora de situaciones en que nos
importa el ideal de iualdad de oportunidades, la eficiencia asociada al talento es un factor
del que no nos queremos deshacer. ,eseamos que haya iualdad de oportunidades para
inresar en la facultad de medicina o para llear a ser director de un banco, pero no al
precio de formar mdicos sin talento o banqueros sin aptitudes. Los candidatos ms
capaces deben ocupar los me'ores puestos% ese es el sustrato del principio del mrito. 9
nadie se le ocurre que los ttulos de medicina se sorteen entre los aspirantes porque as se
arantiza una iualdad de probabilidades de ser mdico. Di'monos, no obstante, en que
una manera de combinar el principio del mrito con los otros dos es apostar por la
discriminacin positi!a all donde la iualdad de oportunidades tiene mayores dificultades de
ser una realidad. 9unque esa propuesta tambin tiene problemas, son muchas sus !irtudes.
"in embaro, ahora no es el momento de dedicarnos a ese tema
1O
.
.tra forma de comprender los lmites de la iualdad de oportunidades es recurrir a la
distincin entre iualdad de oportunidades basada en los medios e iualdad de
oportunidades basada en las probabilidades
1/
. Los medios son instrumentos materiales e
institucionales que pueden ayudar a conseuir un bien, como por e'emplo una ca'a de
herramientas, un con'unto de habilidades, un curriculum o una serie de derechos leales.
Las probabilidades, en cambio, definen con e#actitud matemtica el ni!el de acceso a un
resultado social. Por e'emplo, @erardo tiene un 4O V de probabilidades de obtener una
plaza de profesor titular en el departamento de Historia del 9rte o ,a!id tiene un O.OO/V
de conseuir el primer premio de la lotera nacional. 9s pues, la iualdad de oportunidades
basada en los medios supone que dos personas tienen iualdad de oportunidades para
alcanzar una misma meta si ambas comparten los mismos medios necesarios para
conseuirla. Por otro lado, e#iste entre ellos iualdad de oportunidades si poseen idntica
probabilidad de lorar esa misma meta.
29
?is);in, "p. @it., p&g. 44.
30
8ara !na re#isin act!alizada de l"s principales arg!%ent"s a +a#"r - en c"ntra de la discri%inacin p"siti#a, #er *.3. @a)n Jed.), &%e
affirmati!e 'ction (ebate, ("!tledge, K!e#a I"r;, 1995.
31
Esa distincin aparece en H. (ae, E!alities, @a%bridge 6ni#ersit- 8ress, 1981. 1er ta%bi/n L 8!-"l C,a inestabilidad del ig!alitaris%"
p"l$tic"C, (e-es 3ate Jed.) Pensar la igualdad y la diferencia, 1is"r, 3adrid, 1995.
120
La iualdad de oportunidades basada en las probabilidades tiene como finalidad impedir que
cualquier continencia arbitraria, tanto e#terna como interna, afecte al resultado social. -n
ese caso, si suponemos que los talentos son en el fondo moralmente arbitrarios, puesto que
nadie merece su inteliencia o su fortaleza fsica antes de culti!arlas, entonces la iualdad
de probabilidades equi!ale a una iualdad de resultados. Por su parte, la iualdad de
medios es menos e#iente. $o se 'ustifica por el resultado, sino por las condiciones de
salida. "u ob'eti!o es repartir por iual los medios necesarios para la competicin social y
esperar que las diferencias de talento entre las personas desiualen el resultado finaI, pero
su eficacia no se e!al(a por el resultado. sino por los medios inter!enidos antes de la
carrera.
9unque la iualdad en los medios es la ms habitual en la prctica, la !ersin de las
probabilidades posee mayor fuerza ideolica, ya que estimula la esperanza de que los hi'os
de los pobres, los marinados o las minoras conseuirn equiparar las probabilidades de
#ito social con los hi'os de los pri!ileiados. -sta esperanza es !i!ida eneralmente como
una iualdad de probabilidades, cuya eficacia slo se puede e!aluar al final, cuando las
posiciones sociales ya han sido asinadas. $o obstante, la realidad se empe<a en mostrar
que despus de poner en prctica las polticas de iualdad de oportunidades, la mo!ilidad
social no se corrie como debera. 9 pesar de que en trminos enerales hay ms mo!ilidad
social como consecuencia de esas polticas, contin(a siendo habitual la continuidad de
padres a hi'os en cuanto a las posiciones sociales que acaban ocupando finalmente los
indi!iduos
10
. -s decir, aunque la moti!acin social de esas polticas est asociada muy a
menudo a una iualdad de oportunidades basada en las probabilidades, el resultado final es
que la (nica !ersin de la iualdad de oportunidades que se puede lle!ar a la prctica es la
que iuala los medios.
Por otro lado, la iualdad en los medios de adapta perfectamente a las e#iencias de la
sociedad capitalista y liberal% cumple con los requisitos de la lica industrial y burocrtica,
pre!iene de posibles re!oluciones sociales, puesto que promete una mo!ilidad interclasista
que en parte se cumple, y ayuda a incrementar la eficiencia econmica. $o ol!idemos que
abrir las puertas de la direccin profesional y producti!a a los talentos de cualquier orien
social es una !enta'a para el con'unto de la sociedad. -n este sentido, la iualdad de
oportunidades basada en los medios se 'ustifica ms con un arumento utilitarista que con
uno iualitarista% promue!e un mayor bienestar lobal, ya que si los talentosos ocupan los
me'ores puestos, aumentar la riqueza del pas y, tras una adecuada redistribucin, puede
llear a beneficiar a los perdedores&en la competicin social. La razn de considerar la
iualdad de oportunidades en los medios como un mecanismo al ser!icio de la iualdad
moral es histrica. "i, por e'emplo, se comprueba que un sistema social de'a de ser racista
despus de lorar una iualdad de oportunidades en los medios, este tipo de inter!encin
social adquiere un semblante imialitarista. ?n sistema social que e!ita la discriminacin
racial y se#ual es !isto como iualitario aunque se desentienda de las desiualdades
socioeconmicas entre los miembros de una misma etnia o entre mu'eres de una clase
social y otra.
La iualdad de medios intenta leitimar los resultados diferentes que pro!ocan talentos
diferentes. -sto podra ser suficiente desde el punto de !ista de la iualdad moral si no
fuese porque en realidad la desiualdad en talentos no responde e#clusi!amente a criterios
naturales. Los talentos son desiuales en parte porque inter!ienen factores culturales. -stos
32
En el cas" de EspaDa, #er 2. @arabaDa, Educaci)n, ocupaci)n e ingresos en la Espa*a del siglo ++, 3E@, 3adrid, 1983.
121
tienen que !er con la seleccin de las capacidades ms adecuadas para el #ito social. +ada
sociedad dispone de su propio patrn de talentos adecuados para el #ito. Por e'emplo,
imainemos dos estudiantes de educacin primaria que tienen que aprender a leer en una
misma aula. "uponamos ahora que e#isten dos mtodos posibles a utilizar% la instruccin
fnica y la !isual. +ada estudiante es ms diestro que el otro en uno de los dos mtodos, de
manera que, se(n el mtodo escoido para ense<ar a leer, uno de los estudiantes parecer
ms talentoso que el otro, cuando en realidad la seleccin del mtodo ha sido la
responsable de esa diferencia de #ito. Por otro lado, podemos pensar que en realidad no
sera suficiente con leitimar la desiualdad de resultados sociales a partir de los talentos
naturales. La inteliencia, la fortaleza fsica y las aptitudes psquicas tienen un fuerte
componente entico del que las personas no son indi!idualmente responsables. -ntonces,
si estamos comprometidos con la idea de que debemos dar, o permitir retener, a las
personas solamente lo que se han anado en una competicin 'usta, no podemos
considerar las capacidades naturales como fuentes de desiualdad social y econmica.
Pero a(n e#iste otro arumento que limita el alcance de la iualdad de oportunidades en los
medios. "e trata del hecho de que su aplicacin es habituaimente marinal, lo que impide
que pueda resol!er las !erdaderas desiualdades de orien. ?na iualdad marinal di!ide o
reparte alunos medios con iualdad, pero inora desiualdades relacionadas. -s decir,
mientras que alunos medios necesarios para la competicin social son iualados, hay otros
que afectan al apro!echamiento de los primeros que permanecen impunemente desiuales.
B. Williams e#plica una historia que ilustra lo que quiero decir. "uponamos que una
determinada sociedad otora un ran prestiio a los miembros de la clase uerrera
11
. ?no
de los requerimientos imprescindibles para ser un uerrero es poseer una buena fortaleza
fsica. -n el pasado, los uerreros se reclutaban solamente entre las familias nobles y ricas.
"in embaro, una ola de reformas proresistas ha permitido que todos los miembros de la
sociedad puedan acceder a la clase uerrera. 9hora, cualquiera de ellos puede llear a ser
un uerrero en todas sus radaciones, siempre que supere las pruebas pertinentes en una
'usta competicin social. -l resultado, no obstante, es de lo ms desalentador. Los hi'os de
las familias ricas contin(an proporcionando !irtualmente todos los uerreros. -l moti!o es
que el resto de la poblacin est tan mal alimentada por razones de pobreza que su
fortaleza fsica es inferior a la de los ricos y bien alimentados.
Las reformas iualitaristas del e'emplo de Williams introducen una iualdad de
oportunidades basada en la iualacin de alunos medios. -n concreto, en una iualacin
del derecho a competir por las plazas de uerrero. -l problema es que otros medios
participan del 'ueo sin que caian dentro de la iualdad de oportunidades% por e'emplo, la
nutricin. La mayora de aplicaciones de la iualdad de oportunidades como medios en la
sociedad moderna tiene la caracterstica de la iualdad marinal% la escolarizacin, los
mercados de traba'o, los procedimientos burocrticos o la defensa 'urdica. $o hay una
(nica competicin, sino una secuencia de competiciones, y el luar de partida en cada una
de ellas !iene determinado por el resultado de la anterior. -sta limitacin no es el fruto de
al(n fallo en la aplicacin del principio, sino que pertenece al mismo corazn de la idea de
iualdad de oportunidades en los medios.
Parece, pues, que la (nica manera de eludir las limitaciones en la iualdad de
oportunidades respecto a los medios es aplicarla a un ran n(mero de mbitos, como por
e'emplo a la entica C:iualdad clnica;C y a la familia C:la misma educacin, los
33
1er 7. =illia%s, C9)e Gdea "+ E!alit-C, 8. ,aslett - =. (!nci%a% Jeds.) P%ilosop%y, Politics and Society, 7lac;>ell, <x+"rd, 1962.
122
mismos padres para todos; -n definiti!a, slo una sociedad muy iualitaria consiue que la
iualdad de oportunidades en los medios se acerque al sentido estricto de la iualdad de
oportunidades% la iualdad en las probabilidades.
9hora bien, la iualdad en las probabilidades equi!ale, de hecho, a la iualdad de
resultados, puesto que todo lo que condiciona la diferente posicin social, laboral !
econmica de cada indi!iduo ha supuesto una desiualdad en las probabilidades de
conseuirla, y sta es una solucin Cla iualdad de resultados&C que no puede ser
aceptada por un iualitarista liberal. La concepcin social o clsica de la iualdad de
oportunidades parece as resinada a aceptar sus propias y fuertes limitaciones.
D"l al"no al "s%u"r&o
9lunos filsofos liberales comprometidos con el principio de iualdad de oportunidades
estn defendiendo actualmente una nue!a !ersin del !ie'o principio, que he dado en
llamar concepcin indi!idualista de la iualdad de oportunidades. +onsideran que, para ser
consecuente con las e#iencias de la iualdad de oportunidades, es necesario distinuir las
acciones de los indi!iduos causadas por circunstancias que no estn ba'o su control de las
que s lo estn. "lo de estas (ltimas la persona es moralmente responsable. La 'usticia
distributi!a debera indemnizar a la ente por los resultados de sus acciones cuyas causas
no est ba'o su control, pero no por los resultados de acciones libremente escoidas, de las
cuales los indi!iduos s que son moralmente responsables.
La disquisicin entre la autntica libertad de eleccin y los condicionantes sociales,
econmicos, culturales o incluso psicolicos nos lle!ara a un debate rnetafsico de
resultado permanentemente inconcluso. "in embaro, las pretensiones iualitaristas de una
sociedad poltica comprometida con el bienestar social necesitan apoyarse en criterios ms
estables, aunque no sean incontestables. Por esa razn alunos filsofos formados en las
ciencias sociales estn ensayando soluciones alternati!as sobre el libre albedro que se
ale'an del debate metafsico y que consisten en propuestas fundadas en el comportamiento
habitual de las personas. -ste es el caso de Kohn Boemer. Kunto con BaPls, Boemer es el
pensador que ms atencin ha prestado a la teora de la iualdad de oportunidades como
parte de una teora de la 'usticia social
12
.
"u propuesta parte de la intuicin de que hay personas que comparten un rado
comparable de responsabilidad debido a que tambin comparten una serie de factores
ambientales y enticos. Para mostrar su idea, lo me'or es ir directamente a uno de los
e'emplos que l pone. "e trata de a!eriuar el rado de responsabilidad que podemos
atribuir a un fumador que desarrolla un cncer de pulmn. -l e'emplo es pertinente porque
una de las causas principales de la enfermedad es la accin de fumar, lo que para muchos
de nosotros pertenece a la libre eleccin del fumador. La cuestin rele!ante es saber la
parte de responsabilidad que cada fumador tiene sobre su accin de fumar, y es rele!ante si
por culpa de esa accin el indi!iduo desarrolla el cncer y la sanidad p(blica debe
encararse de un costoso tratamiento.
Para Boemer, la parte de responsabilidad que posee cada indi!iduo se sit(a en los mbitos
de libre eleccin que tiene disponibles. los cuales se des!elan una !ez que hemos
determinado las circunstancias que estn mas all de su control. Nales circunstancias las
34
1er 2. ("e%er, Equality of #pprtunity. :ar#ard 6ni#ersit- 8ress, 1998.
123
debe decidir la sociedad cuando !alora los condicionantes de la conducta. Por e'emplo,
podemos considerar que los factores que mayor influencia e'ercen en la decisin de fumar
son% el tipo de ocupacin de la persona, el subrupo cultural al que pertenece, el se#o, si
los padres fumaban y el ni!el de inresos.
-l siuiente paso es di!idir a la sociedad en tipos, donde cada tipo consiste en un
subcon'unto de la poblacin que comparte apro#imadamente los mismos !alores para las
cinco caractersticas. -n cada tipo hay un ni!el medio de la conducta fumadora, por lo que
la media de a<os como fumador !ariar de un tipo a otro. La conclusin de Boemer reza
que dos personas de la misma edad, que han fumado cada una de ellas el n(mero de a<os
que coincide con la media de su tipo, han e'ercido un rado comparable de responsabilidad
respecto a la accin de fumar. Por e'emplo, imainemos una !ctima de cncer de pulmn
de sesenta a<os, una mu'er de clase media, profesora de uni!ersidad, cuyos padres de'aron
de fumar cuando ella tena siete a<os6 ella fum 'usto la media de a<os de su tipo. diamos
que ocho. ?na seunda !ctima del mismo cncer, tambin se#aenaria, es un hombre de
clase ba'a. camionero, cuyos padres fumaron siempre empedernidamente6 l tambin ha
fumado los a<os de la media de su tipo, ponamos !einticinco. La tica iualitarista de
Boemer dice que ambos deberan recibir el mismo rado de indemnizacin social% si. por
e'emplo, todos los astos mdicos del tratamiento de la profesora son cubiertos por la
sanidad p(blica, entonces lo mismo tendra que suceder en el caso del camionero. "olo as
se arantiza la iualdad de oportunidades entre ambos.
"in embaro, a pesar de su oriinalidad, creo que la propuesta de Boemer es cuestionable.
Ponamos un contrae'emplo. Jmainemos a un e'ecuti!o de una ran empresa que. como
condicin habitual de su traba'o, se !e obliado a asistir reularmente% a copiosas comidas
de neocios, !ia'ar por todo el mundo y soportar un ran desaste psquico debido a un
e#ceso de responsabilidad laboral. 9dems, necesita ali!iar la presin diaria que le produce
su traba'o fumando con frenes. Nodo ello le enera un enorme estrs, que tiene como
consecuencia un infarto de miocardio a la edad de 44 a<os. "uponamos que es un
miembro representati!o del tipo Galtos e'ecuti!osH en los trminos normales de la
propuesta de Boemer, es decir, su comportamiento responde a la mediana de su rupo.
9hora imainemos el ambiente laboral soseado de un clasificador de cartas en una oficina
postal. Por las condiciones de su traba'o, no puede fumar en la oficina, no tiene la
obliacin de participar en pantarulicas comidas de traba'o, no realiza aotadores
desplazamientes de lara distancia y no !i!e con permanente desasosieo su
responsabilidad profesional. -l fruto de una !ida laboral tranquila es una buena salud
coronaria que comparte con sus coleas de profesin. -n su tipo, la mediana de a<os para
padecer un infarto est situada en los TO.
"e(n la tica roemeriana, si el -stado aplica una poltica de iualdad de oportunidades,
debera indemnizar a un e'ecuti!o que sufre un infarto a los SO a<os, porque a iualdad de
condiciones naturales, no se le puede culpar por su dolencia. -n cambio, no debera
indemnizar a un cartero que, a iualdad de condiciones naturales, es !ctima de la misma
dolencia a la misma edad, puesto que se ha adelantado a la media de su rupo, es decir, o
no ha sabido tomar las precauciones que s han tomado sus compa<eros de profesin o ha
abusado !oluntariamente de los desencadenantes del infarto. -n cualquier caso, l s es
responsable de su dolencia y por tanto no merece por iual que el -stado le atienda )a
menos que el -stado pueda atender a todos porque, por e'emplo, los recursos son
ilimitados*.
124
Noda!a ms. "i en ambos casos la situacin mdica les oblia a de'ar sus respecti!as
ocupaciones, el e'ecuti!o tiene mayor fuerza moral para reclamar un subsidio de desempleo
que compense sus prdidas econmicas, puesto que con la tica roemeriana en la mano
(nicamente, l no ha sido responsable de su nue!a situacin. -l resultado parad'ico es que
con la propuesta de Boemer la iualdad de oportunidades acaba entreando ms
oportunidades de bienestar a quien de entrada ya tena ms oportunidades de bienestar C
si entendemos que los mayores recursos econmicos que obtiene con su profesin le estn
proporcionando mayores oportunidades de bienestarC porque en nin(n momento
relaciona las oportunidades con la condicin socioeconmica u otras caractersticas
personales que no sean la responsabilidad por mantener para s el bienestar medio que
disfrutan las personas que !i!en con sus mismas circunstancias.
Con!lusi'n
Hemos !isto dos concepciones de la iualdad de oportunidades. La concepcin social o
clsica consiste en impedir que podamos pronosticar, desde el nacimiento, la posicin social
que las personas ocuparn. Para alcanzar ese ob'eti!o, el principio de iualdad de
oportunidades propone una poltica de iualdad en los medios necesarios durante la
formacin y la educacin. Nodos los indi!iduos deben tener a su alcance las mismas
posibilidades de formarse ! de desarrollar sus talentos. +omo consecuencia, deber
aparecer una desiualdad de resultados basada en las diferencias de talentos. La iualdad
de oportunidades leitimar esa desiualdad de resultados. Hemos comprobado, sin
embaro, que la iualdad de medios no arantiza el cumplimiento de ese ob'eti!o. La
iualdad de oportunidades educati!as, que es el principal mecanismo al ser!icio de la
iualacin de los medios, se !e. en parte, truncada por la influencia de la familia y de
factores sociales y culturales que impiden que las capacidades se desarrollen con las
mismas posibilidades. 9dems, en el caso de que la iualdad de oportunidades tu!iese #ito
en su ob'eti!o de colocar a los ms talentosos en la c(spide social, eso no arantizara una
sociedad con menos desiualdades sociales y econmicas. ?na sociedad meritocrtica
basada en el talento puede llear a ser a(n ms desiual que su predecesora, puesto que a
la desiualdad econmica que no elimina unira una distincin social basada en el talento
que aumentara la sensacin de prepotencia o de resinacin ru.ie los indi!iduos pueden
tener con sus #itos y sus fracasos respecti!amente.
La concepcin indi!idualista de la iualdad de oportunidades no tiene como finalidad
leitimar una desiualdad de resultados basada en las diferencias de talentos. "u ob'eti!o
no es iualar las oportunidades para que los talentos desiualen los resultados, sino
premiar el esfuerzo !oluntario. -l talento sin culti!ar tambin forma parte de las
circunstancias que estn ms all del control de la persona, lueo no puede 'ustificar una
desiualdad de resultados. La desiualdad slo se 'ustifica con el esfuerzo libremente
escoido, es decir, con las elecciones autnomas que realizan los indi!iduos. Los que han
lorado superar sus condicionantes sociales merecen una recompensa mayor por ese
moti!o. -n cambio, los que han sucumbido a la presin del entorno. incluso por deba'o de
sus propios compa<eros de ambiente social, no merecen el apoyo social deri!ado de la
iualdad de oportunidades, independientemente del luar que ocupen en la escala social y
econmica. "olamente el esfuerzo personal y !oluntario es atribuible a una eleccin
autnoma y, por tanto, slo l leitima una desiualdad de resultados. Por esa razn,
hemos !isto que la concepcin indi!idualista de la iualdad de. oportunidades es inmune al
125
hecho de que pueda acabar ofreciendo ms recursos a los indi!iduos que ya tienen ms
recursos, porque su ob'eti!o no es iualar los medios que determinan el #ito o el fracaso
social, sino compensar por las circunstancias que las personas no controlan.
Podemos pensar que en ocasiones no queremos cine sea (nicamente el esfuerzo el que
otora premios a los participantes en al cunas competiciones sociales. Por e'emplo, no
deseamos que los ttulos de medicina se obtenan en funcin del esfuerzo, ni que los
futbolistas ms sacrificados 'ueuen en los me'ores equipos, aunque les falte talento. -n
esas ocasiones esperamos que anen los ms talentosos y no los ms esforzados. Pero
entonces la concepcin indi!idualista nos propone aceptar que, en esos casos, la iualdad
de oportunidades no es el principio rector de la distribucin social de ese tipo de bienes.
"i mis arumentos tienen #ito, puede parecer entonces que la iualdad de oportunidades
es un ideal menos atracti!o de lo que en un principio podamos esperar desde el punto de
!ista de la 'usticia social. "in embaro, esa conclusin no es cierta. 9unque en ambas
concepciones la iualdad de oportunidades aparece bastante limitada en cuanto a sus
posibilidades de construir una sociedad ms iualitaria, eso no debera lle!arnos a
des!incular la iualdad de oportunidades de una mayor 'usticia social. -n otro traba'o he
demostrado que si nos apartamos del principio liberal que declara que el -stado no debe
inmiscuirse en las concepciones ticas de los indi!iduos y entendemos que iualar las
oportunidades sinifica dar prioridad a unos estilos de !ida sobre otros, atendiendo a una
idea uni!ersal de necesidades humanas bsicas ms que a la responsabilidad y a las
elecciones autnomas de los indi!iduos, podemos entonces llenar de ms contenido social
el principio de iualdad de oportunidades
14
. Hace falta, pues, una teora de la 'usticia
distributi!a que una la base tica de la iualdad moral a la satisfaccin de unas necesidades
bsicas sin las cuales la iualdad de oportunidades ser siempre un principio atracti!o, pero
e#cesi!amente limitado.
DISCAPACIDAD ( )*STICIA
9martya "en
Ponencia en la "eunda +onferencia Jnternacional sobre ,iscapacidad y ,esarrollo Jnclusi!o. Banco
>undial, ,iciembre 0OO2.
+,
>e siento muy pri!ileiado de estar presente en esta conferencia sobre discapacidad y desarrollo X
una materia de inmensa importancia. Nambin estoy muy aradecido por los comentarios entiles de
Kim Wolfensohn. Hay muy pocas personas en el mundo que yo admire tanto como a Kim, y es
mara!illoso para m interactuar con l en esta reunin.
Las personas con discapacidades mentales o fsicas son, no solamente los seres humanos con ms
pri!aciones del mundo, sino tambin, muy frecuentemente, los ms ol!idados. 9 pesar de que esta
es una conferencia sobre asuntos prcticos, y sobre una urencia que preocupa X y tambin sobre
las formas y medios& de correir los errores cometidos en contra de las personas con discapacidad,
mi enfoque principal ser en la teora, en particular el tratamiento del tema de la discapacidad en
teoras de 'usticia. -s importante !er por qu considerar la discapacidad y la comprensin de la
demanda de 'usticia para las personas con discapacidad debe ser tan fundamental para la tica en
eneral y las teoras de 'usticia en particular. Nambin arumento que es (til entender por qu las
principales escuelas del pensamiento en teoras de 'usticia han tendido a ol!idar este tema central, y
35
1er 4. 8!-"l, ,a parad"xa de la ig!altat dM "p"rt!nitats. 9esis d"ct"ral, *8647, 7elaterra, 1999.
126
cmo ese ol!ido o abandono, ha sesado las polticas prcticas en la direccin de la inaccin. Jncluso
ha contribuido a suprimir el sentimiento de que ese abandono, sea inadecuado, lo cual
razonablemente puede acompa<ar al fracaso al momento de tomar una !isin responsable de la
obliacin social hacia Las personas con discapacidad. Parte de esta pltica, por lo tanto, tomar la
forma de Yquien lo ha hechoZ X a pesar de que es un quien lo ha hecho filosfico.
$o hay nada ms ob!io como el problema de las personas con discapacidad y la necesidad
manifiesta de hacer alo al respecto. Hace 04OO a<os, cuando el 'o!en @autama X ms tarde
conocido como Buda& de' su hoar de prncipe, al pie de los Himalayas, en busca de una
iluminacin, fue conmo!ido, en particular, por la !isin de la mortalidad )un cad!er que era lle!ado
para ser cremado*, la morbilidad )l !io a una persona afectada se!eramente por la enfermedad*, y
discapacidad )!io como una persona adquira discapacidad por la edad*. La preocupacin que senta
@autama Buda por las pri!aciones y ad!ersidades de la !ida humana han ser!ido como una imaen
poderosa que lle!a la humanidad a tra!s de los a<os, y permanece e#tremadamente e!ocati!a
toda!a hoy.
Hay alo inmediato y punante en el reconocimiento de la discapacidad que llama a la refle#in y la
respuesta. "e esperara, con mucha razn, que la deliberacin que puede ser causada por esto
refuerce la inmediatez y el llamado a actuar. "er 'ustos con las personas en circunstancias
di!erentes es alo central para el tema o materia de la 'usticia, y cualquier teora de 'usticia
adecuada nos debe decir cmo puede lorarse el ser 'ustos. "in duda, no es difcil arumentar que
la teora de 'usticia debe abordar este tema, para que pueda calificarse como una doctrina adecuada,
y debe identificar la deuda de la sociedad hacia las personas que resultan tener discapacidades
importantes. Por supuesto, pueden haber debates acerca de la manera como precisamente el
problema de las personas con discapacidad deba ser superado o aminorado, y cules instituciones,
relas o con!enciones seran apropiadas para enfrentarse a este serio reto. Pero inorar o desechar
la lucha de las personas con discapacidad no es una opcin que una teora de 'usticia aceptable
pueda tener.
Pero a(n, en ran medida, esto es precisamente lo que las teoras de 'usticia que han comandado
lealtad a tra!s de los silos han tendido a hacer, y esto ha afectado profundamente la comprensin
prctica de la naturaleza de una buena sociedad y las demandas de orden p(blico y 'usticia social.
,ebemos e#aminar cmo ha sucedido esto, y cmo las perspecti!as empobrecidas que e!itan
abordar los reclamos de las personas con discapacidad han !enido a ocupar tales posiciones
centrales en filosofa poltica y economa de bienestar.
-,
+ualquier teora de tica social, y particularmente cualquier teora de 'usticia, debe seleccionar lo
que podremos llamar una Ybase informacionalZ, es decir, debe decidir en qu aspectos del mundo
debemos concentrarnos cuando se 'uza el #ito y el fracaso de una sociedad, y cuando se e!al(a la
'usticia e in'usticia.
1S
-n este conte#to, es particularmente importante tener una !isin sobre cmo
e!aluar las !enta'as de un indi!iduo. +onsideren, por e'emplo, tres teoras prominentes de
e!aluacin social y 'usticia.
Primero, el utilitarismo &campen para Keremy Bentham y otros& se concentra en la felicidad o el placer
indi!idual )u otra interpretacin de 3utilidad3 indi!idual* como la me'or manera de e!aluar si una
persona est en !enta'a o des!enta'a.
?n seundo aborda'e, que puede ser encontrado en muchos e'ercicios prcticos de economa, )y ha
tenido su parte en las teoras de economa de bienestar*, e!al(a la !enta'a de una persona en trminos
de sus inresos y riquezas. -ste es un aborda'e basado en la opulencia, as como el utilitarismo es un
aborda'e basado en la utilidad, y sus enfoques informacionales basados en tales datos son inresos
areados, por un lado, y como distribucin de inresos, por otro.
36
He discutido la base informacional sobre principios ticos y opcin social en 3.n Weihts and >easures% Jnformational
+onstraints in "ocial Welfare 9nalysis,3 -conometrica, 24 )octubre /MTT* y 3Jnformational 9nalysis of >oral Principles,3 in Boss
Harrison, ed., Bational 9ction )+ambride% +ambride ?ni!ersity Press, /MTM*.
127
?na tercera teora es aqulla presentada por uno de los ms randes filsofos polticos de nuestros
tiempos, Kohn BaPls. [sta demanda que se le preste atencin a la libertad y su prioridad, pero ms
all de la e!aluacin de la equidad distribucional en que insiste la teora BaPlsiana de 'usticia, la
!enta'a de cada persona debe ser 'uzada en trminos de los Ybienes primariosZ que cada persona
tena respetablemente. Los bienes primarios constituyen una cateora eneral de recursos X o
medios con propsitos enerales X que ayudara a cualquier persona a promo!er sus fines. BaPls
e'emplifica los bienes primarios se<alando la necesidad de incluir Yderechos, libertades y
oportunidades, inresos y riquezas, y la base social del auto&respetoZ.
1T
"e puede demostrar fcilmente que ninuna de estas teoras dominantes de tica y 'usticia pueden
realmente prestarle seria atencin al tema de la 'usticia para las personas con discapacidad. Jnicio
e#aminando el seundo aborda'e, la teora basada en la opulencia, que es el aborda'e que los
economistas frecuentemente usan para enfocarse en la distribucin de inresos, y que tiende a
dominar la discusin p(blica de las preocupaciones distribucionales en los medios y en las
discusiones p(blicas en eneral. -l problema bsico de este aborda'e fue se<alado ms claramente
hace 01OO a<os por 9ristteles, en su libro [tica $icomacheana. 9ristteles puntualiz% YLa riqueza
no es, e!identemente, cun buenos somos para buscarla6 pues es meramente (til y por el amor a alo
msZ.
1L
-l inreso de bienestar no es alo que !aloremos por s mismo. ?na persona con discapacidad se!era
realmente no necesita ser 'uzada por tener ms !enta'a sobre una persona sin discapacidad, a(n si l
o ella tu!iera un ni!el ms alto de inresos o riquezas que una persona sin discapacidad. ,ebemos
e#aminar la capacidad lobal que tiene cualquier persona para lle!ar una !ida como ella desea lle!arla,
y esto requiere que se preste atencin a sus caractersticas personales )incluyendo sus discapacidades,
si las hay*, as como sus inresos y otros recursos, ya que ambos pueden influenciar sus capacidades
actuales. Basar la teora de 'usticia en fundamentos informacionales de la opulencia y distribucin de
inresos sera una confusin de los fines y los medios% los inresos y opulencia son cosas que
buscamos Ypor el amor de alo msZ, )como 9ristteles lo plante*.
-s e#tremadamente importante distinuir entre dos tipos de minus!alas que pueden acompa<ar la
discapacidad, los cuales podran respecti!amente ser llamados Yminus!ala de ananciaZ y Yminus!ala
de con!ersinZ. ?na persona discapacitada puede tener mayores dificultades para obtener un empleo o
para retenerlo, o puede recibir menor compensacin por su traba'o. -sta minus!ala de anancia puede
ser refle'ada en la teora basada en la opulencia, debido a que una persona discapacitada puede tener
serias des!enta'as en trminos de sus inresos y riquezas. Pero esto es tan slo parte del problema.
Para realizar las mismas acti!idades que una persona sin discapacidad, una persona con discapacidad
fsica puede necesitar de mayores inresos que una persona sin discapacidad. Para facilitar su
mo!ilizacin, una persona, por dar un e'emplo, que ha adquirido una minus!ala por un accidente o por
enfermedad, podra necesitar asistencia, o una prtesis, o ambas. La minus!ala de con!ersin se
refiere a la des!enta'a que una persona con discapacidad tiene al con!ertir su dinero en buen !i!ir. $o
es suficiente estar (nicamente preocupados por la minus!ala de anancia, ya que las personas con
discapacidad tienden a sufrir tambin por la minus!ala de con!ersin.
-l tema es fundamental en la comprensin de las limitaciones de la !isin de pobreza basada en los
inresos. La pobreza puede ser !ista como alo no adecuado en las capacidades bsicas que tiene
una persona. -sto se relaciona con los ba'os inresos, ciertamente, pero no slo con eso. +on el
mismo ni!el de inresos, una persona con discapacidad puede realizar muchas menos acti!idades, y
puede ser seriamente pri!ada en trminos de las capacidades que l o ella tienen razn de !alorar.
Por la misma razn por la que la discapacidad es un factor que dificulta ms recibir inresos, la
discapacidad tambin torna ms difcil con!ertir los inresos en la libertad para !i!ir bien.
37
Kohn BaPls, 9 Nheory of Kustice )+ambride, >9% Har!ard ?ni!ersity Press, /MT/*, pp. SO&4*.
38
9ristotle, $icomachean -thics, traducido por ,. Boss ).#ford% .#ford ?ni!ersity Press, re!ised edition, /MLO*, booU J, section 4,
pae T.
128
,'enme ilustrar la influencia que tiene la minus!ala de con!ersin con alunos resultados en los
ndices de pobreza del Beino ?nido que obtu!o WiebUe \uUlys, en una tesis iluminadora recientemente
finalizada en la ?ni!ersidad de +ambride.
1M
Haciendo un corte en la lnea de pobreza, en el SOV de la
media nacional de inresos, \uUlys encontr que el /T.MV de los indi!iduos !i!en en familias cuyos
inresos estn por deba'o de la lnea de pobreza. "i prestamos atencin ahora a los indi!iduos !i!iendo
en familias con al(n miembro discapacitado, el porcenta'e de tales indi!iduos !i!iendo con inresos
ba'os y ba'o la lnea de pobreza es del 01./V. -ste salto de cinco puntos porcentuales refle'ara
enormemente la minus!ala de inresos asociado con la discapacidad y el cuidado de Las personas con
discapacidad. "i ahora la con!ersin de la minus!ala es introducido, y se se<ala que e#iste la
necesidad de ms inresos para aminorar las des!enta'as de la discapacidad, la proporcin de
indi!iduos en las familias con al(n miembro discapacitado da un salto al 2T.2V, un salto de casi el
0OV sobre la cantidad de indi!iduos que !i!en ba'o la lnea de pobreza )/T.MV* de la poblacin en
eneral. Para tener una !isin comparati!a de una manera distinta, del 0OV e#tra de pobreza en la
des!enta'a de los indi!iduos !i!iendo en familias con miembros discapacitados, como una cuarta parte
puede ser atribuido a minus!alas de inresos, y como tres cuartas partes a minus!alas de con!ersin.
,ebido a que la pre!alencia de discapacidad es relati!amente menor en el Beino ?nido que en muchos
pases en desarrollo, el impacto total al tomar nota de la minus!ala de con!ersin para las personas
discapacitadas en la poblacin britnica en su totalidad es relati!amente moderada% incrementa los
ni!eles promediados de pobreza para los britnicos en su totalidad, como WiebUe \uUlys lo demuestra,
del /T.MV al /M.LV. 9 pesar de que este aumento est le'os de ser despreciable, la diferencia tendera
a ser mayor en los pases donde la pre!alencia de la discapacidad es mayor, lo que se aplica para la
mayora de los pases en desarrollo. Jncluso en @ran Breta<a, donde el ndice total de pobreza se
incrementa slo en 0 puntos porcentuales, el sufrimiento inequitati!o de familias con personas
discapacitadas se refle'a bien en la pre!alencia de la pobreza a'ustada a la capacidad para este rupo,
que es ms del 02OV mayor que para la poblacin total. "i inoramos la minus!ala de con!ersin
como medida de pobreza basada en los inresos, se tiene el efecto de distorsionar enormemente el
ni!el de pobreza de las familias con uno o ms miembros discapacitados.
9dicionalmente, alunos de los aportes para el buen !i!ir no pro!ienen del inreso personal, sino
directamente de arrelos sociales, tales como las instituciones de educacin p(blica o los ser!icios
c!icos. >uchos ni<os discapacitados, sean sordos o en sillas de ruedas, se les niea, en efecto,
acceso razonable a la educacin primaria en muchos pases en desarrollo, debido a la ausencia de
arrelos para personas discapacitadas. "e ha estimado que de los /OO millones o ms de ni<os que
no reciben educacin en el mundo, alrededor de 2O millones tienen una discapacidad de al(n tipo u
otro. La mayora de las escuelas, particularmente en los pases menos desarrollados, se construyen
sin contemplar el acceso a ni<os con discapacidades fsicas, y la mayora de los maestros no tienen el
entrenamiento para traba'ar con ni<os que tienen discapacidades de diferentes tipos, incluyendo
discapacidades de aprendiza'e. La minus!ala de con!ersin se aplica, por lo tanto, no slo en
con!ertir los inresos personales en buen !i!ir, sino tambin en con!ertir los ser!icios sociales en
oportunidades que sean realmente utilizables.
.tra cone#in que !ale la pena se<alar, es que las !idas de las personas con discapacidad pueden
ser ms limitadas debido a actitudes sociales desfa!orables hacia las discapacidades mentales o
fsicas. -sto es, por s solo, un factor material cuando se somete a personas con discapacidad a
minus!alas de con!ersin, pero estas ad!ersidades deben ser areadas a posibilidades de maltrato
real al cual frecuentemente las personas con discapacidad son sometidas. Hay e!idencia
considerable que la poblacin con discapacidad tiene incluso un mayor rieso, en muchas
situaciones, de adquirir el FJH y otras infecciones, debido al abuso fsico y se#ual. -sto es minus!ala
de con!ersin con !enanza, una teora de 'usticia que concentra su atencin en la idea de que
adquirir una discapacidad difcilmente pueda llear a buen trmino con la demanda por lo 'usto, lo
cual es central para las fundamentaciones de la 'usticia.
39
WiebUe \uUlys, 39martya "en5s +apability 9pproach% Nheoretical Jnsihts and -mpirical 9pplications,3 Ph.,. dissertation, "idney
"usse# +ollee, +ambride ?ni!ersity, 0OO26 see particularly Nable 4.M, p. /04.
129
.,
Fer ahora la teora BaPlsiana de 'usticia. La concentracin en los bienes primarios en el marco
BaPlsiano refiere a su !isin de la !enta'a indi!idual en trminos de las oportunidades que ozan
para perseuir sus ob'eti!os respecti!os. BaPl !io estos ob'eti!os como la b(squeda de las
Yconcepciones del bienZ indi!iduales, que !aran de persona a persona. 9l traba'ar con este aborda'e
de la !enta'a indi!idual, debemos tomar nota de dos tipos de !ariaciones que las diferentes personas
tienen. La primera refiere a los distintos ob'eti!os que las diferentes personas puedan tener,
relacionados con sus propias Yconcepciones del bienZ. -n esto, BaPls se concentra particularmente.
Niende a asumir que los bienes primarios en eneral son suficientemente !erstiles para adaptarse a
la di!ersidad de ob'eti!os humanos que las diferentes personas puedan tener, pero tambin
arumenta el por qu el tener ob'eti!os especialmente costosos no le da el derecho a una persona a
tener ms inresos que otra con demandas ms modestas.
La seunda fuente de !ariacin es con la que yo estoy principalmente preocupado aqu, es que el
hecho de que una persona con discapacidad pueda necesitar ms recursos y bienes primarios para
lorar las mismas capacidades, a(n cuando l o ella puedan tener e#actamente la misma concepcin
del bien que puede tener otra persona. Las personas con discapacidades mentales o fsicas deben
incurrir en astos adicionales para hacer las mismas cosas que otros hacen con facilidad, )tal como
caminar, hablar o !er* y alunas !eces las personas con discapacidad no alcanzan ni!eles
comparables de acti!idad o desempe<o como otras personas sin discapacidad, a(n incurriendo en
muchos astos. =a he discutido acerca del problema de con!ersin en el conte#to de la habilidad
diferenciada para con!ertir los inresos y otros recursos en la libertad para !i!ir bien. ?na crtica
similar puede hacerse de la limitacin del enfoque BaPlsiano en los bienes primarios, a(n cuando la
lista de bienes primarios de BaPls !a mucho ms all de los inresos y la riqueza, las minus!alas de
con!ersin relacionadas a la discapacidad se aplica a la lista completa de bienes primarios. -sto !a
en contra de la 'usticia, tomar la posesin de los bienes primarios como un indicador de la !enta'a
indi!idual, cuando se e!al(a la 'usticia distributi!a.
"in duda, la ampliacin del enfoque informacional desde el inreso hacia los bienes primarios no es
por s solo adecuado para tratar las !ariaciones rele!antes en la relacin entre los recursos y las
capacidades. La poblacin con discapacidades mentales o fsicas pueden ser mucho ms pri!adas en
trminos de lo que pueden hacer a(n con las mismas cantidades de bienes primarios, incluyendo
Yderechos, libertades y oportunidades, inresos y riqueza, y la base social del auto&respetoZ. -l
problema bsico sure del hecho de que, como el inreso, los bienes primarios son definidos
independientemente de las caractersticas propias de cualquier persona. "on adquisiciones y
recursos que son Ye#ternosZ a la persona6 no captan lo que la persona pueda hacer con las
adquisiciones y recursos que l o ella tenan. ?na persona con discapacidad puede tener ms bienes
primarios que una seunda persona que resulta ser una persona sin discapacidad, y por lo tanto ser
'uzada de ser ms Xno menos& a!enta'ada que la seunda persona, mientras que ella puede ser
forzada )precisamente por su discapacidad* a lle!ar una !ida ms restrinida y cruda que la seunda
persona.
/,
:= qu pasa con el utilitarismo; -ste aborda'e de la 'usticia no puede ser acusado de concentrarse
(nicamente en ob'etos e#ternos, como los inresos y los bienes primarios, ya que el enfoque del
clculo utilitario se hace en placeres humanos o el loro de deseos. $o est alienado de la !ida
humana en la forma en que se contabilizan las !enta'as como debe hacerse basados en los inresos
y los bienes primarios.
-l problema con el utilitarismo se encuentra en otro lado. "e enfoca slo en caractersticas
mentales, y trata esas caractersticas como cla!es adecuadas de las !enta'as lobales que las
diferentes personas tienen. -sto desprecia, en particular, la idea que los placeres y deseos de las
personas se a'ustan a las circunstancias, y se adaptan a las ad!ersidades. +onsideren a una persona
que es fsicamente discapacitada, pero que, a tra!s de la iniciati!a y la dedicacin, lora tener una
!ida con cierta felicidad debido a placeres que tiene de peque<as racias. -n la escala de utilidad o
130
felicidad o placer, esta persona no puede, racias a sus iniciati!as y esfuerzos, !erse particularmente
des!enta'ada, a(n su minus!ala en la forma de una discapacidad y la disminucin de capacidad no
habra desaparecido mnimamente porque estaba en una empresa o resultaba que tena un
temperamento YaradableZ. Por e'emplo, una persona con una discapacidad fsica permanecera
siendo Yminus!lidaZ a(n si tomara aleremente su pri!acin y se adaptara creati!amente a su
des!enta'a. -l reclamo de la persona con discapacidad a la ayuda social no debiera eliminarse
mientras que las pri!aciones importantes de capacidades permanezcan. $o importa qu ni!el de
placer o felicidad mental lore e#itosamente una persona crear para s misma, a pesar de su
discapacidad.
La leccin bsica se !e suficientemente clara. "i la e!aluacin de la 'usticia distributi!a nos requiere
tomar nota de las oportunidades reales de un indi!iduo para la b(squeda de sus ob'eti!os, entonces
no es adecuado concentrar la atencin en los inresos, o a los bienes primarios, o slo a los placeres
y deseos. Las !erdaderas capacidades de una persona deben, directa o indirectamente, ser
contabilizadas con las des!enta'as y problemas de un indi!iduo. -sto es debido a que alunos de
nosotros hemos pensado que es necesario ir ms all de las teoras de 'usticia ms !ie'as, y de
enfocarse en las capacidades por s mismas cuando se e!al(a la 'usticia distributi!a y lo 'usto.
,ebido a que tu!e el pri!ileio de dar seis lecciones aqu, en una anterior ocasin en que se tra'o la
perspecti!a de capacidades y sus implicaciones e#tensi!as en el desarrollo econmico y social )que
tom la forma de lecciones impartidas en el Banco por in!itacin del Presidente Wolfenson, y que
lueo fueron publicadas en un libro Y,esarrollo y LibertadZ
2O
*, no !oy a dedicar mucho tiempo en la
estrateia y ramificaciones de ese aborda'e. Pero el punto central es que si estamos preocupados
con la sustancia de las libertades, entonces tenemos que !er las !erdaderas libertades, incluyendo
las capacidades correspondientes que tienen las personas. La atencin social a la discapacidad no
puede ser sumerida o disminuida al optar por las perspecti!as relati!amente distantes de los
inresos, bienes primarios, o placeres.
0,
La manitud del problema lobal de la discapacidad en el mundo es !erdaderamente iantesca. Los
datos que me fueron aportados por el Banco indican que ms de SOO millones de personas X uno de
cada diez seres humanos& !i!en con aluna forma de discapacidad importante. >s de 2OO millones
de ellas !i!en en pases en desarrollo. 9dems, en el mundo en desarrollo, las personas con
discapacidad son frecuentemente las ms pobres entre las pobres en trminos de sus inresos, pero
adicionalmente su necesidad de inresos es mayor que la de las personas sin discapacidad, debido a
que necesitan dinero y asistencia para tratar de !i!ir sus !idas normales e intentar ali!iar sus
des!enta'as. La deficiencia en la habilidad para obtener inresos X la minus!ala adquirida X se
refuerza y manifica por la minus!ala de con!ersin% la dificultad en con!ertir inresos y recursos
en buen !i!ir.
?na comprensin de las demandas morales y polticas de la discapacidad es importante, no slo
porque es un raso de la humanidad tan amplio y deficitario, pero tambin porque las consecuencias
tricas de la discapacidad pueden ser superadas substancialmente con una ayuda social
determinada e inter!enciones creati!as. Las polticas que traba'en con esta habilidad pueden tener
un dominio rande, incluyendo el aminoramiento de los efectos de la minus!ala, por un lado, y
proramas para pre!enir el desarrollo de las discapacidades por el otro. -s e#tremadamente
importante el poder comprender que la mayora de las discapacidades son pre!enibles, y mucho
puede hacerse no slo para disminuir el sufrimiento de la discapacidad, sino tambin para reducir la
pre!alencia de la discapacidad.
"in duda, slo una proporcin moderada de las SOO millones de personas !i!iendo con
discapacidades fueron predeterminadas para !i!ir en estas condiciones desde la concepcin, o en el
nacimiento. Por e'emplo, malnutricin materna y desnutricin infantil pueden predisponer a los
ni<os a enfermedades o minus!alas de salud. La ceuera puede resultar de enfermedades
40
,e!elopment as Dreedom )$eP =orU% \nopf, /MMM*.
131
relacionadas con infecciones o la ausencia de aua potable. .tras discapacidades pueden oriinarse
por enfermedades como la polio, paperas o "J,9, as como accidentes de trnsito o lesiones de
traba'o. .tro tema es el relacionado con las minas antipersonales que se encuentran dispersas en
territorios de conflicto alrededor del mundo, y estas pueden matar tanto mu'eres como hombres y
especialmente ni<os. La inter!encin social en contra de la discapacidad debe incluir la pre!encin
as como el mane'o y el ali!io.
,ado lo que puede lorarse a tra!s de la inter!encin inteliente y humana, es increble cun
inacti!as e indiferentes la mayora de las sociedades pueden ser respecto a la e#istencia de una
cara no compartida de la discapacidad. 9l alimentar esta inaccin, la confusin conceptual 'uea un
rol importante. 9dicionalmente a que las teoras de 'usticia establecidas resultan ser inadecuadas
para proporcionar un entendimiento satisfactorio de la minus!ala de la discapacidad, el
sostenimiento entrelazado de estos aborda'es tradicionales no slo afecta los discursos y la filosofa,
sino tambin tiene una influencia en el alcance de las discusiones p(blicas en esta materia
crticamente importante. Por e'emplo, la concentracin en la distribucin de los inresos como ua
principal para lorar lo 'usto en la distribucin impide un entendimiento del problema de la
discapacidad y sus implicaciones morales y polticas para el anlisis social. 9(n el constante uso de
las perspecti!as de la pobreza basadas en el inreso )tales como, la e!ocacin repetida de los
n(meros de personas que !i!en por deba'o de ]/ de inresos por da* puede distraer la atencin del
pleno rior de la pri!acin social, que combina la minus!ala de con!ersin con la minus!ala de
inresos. "imilarmente, la retrica de utilidad y felicidad tambin des!a la atencin de las
!erdaderas des!enta'as de la discapacidad a los rasos continentes de las respuestas mentales a la
ad!ersidad.
YHombres prcticos,Z ha arumentado Kohn >aynard \eynes, Yque creen ser e#entos de cualquier
influencia intelectual, son usualmente los escla!os de al(n economista difuntoZ. >ientras la economa,
particularmente la economa difunta, debe ser responsabilizada al menos en parte de los males del
mundo, la economa no tiene un monopolio en estar difunta ma'estuosamente. La filosofa tambin X
de las deliberaciones muy ele!adas y tratados muy abstractos para los alcances inmediatos de las
refle#iones cotidianas sobre lo bueno y lo malo X e'erce una influencia poderosa en las ideas que
afectan las polticas, instituciones y prcticas. Las teoras in!olucradas hacen su propia contribucin,
pero incluso las ideas que son altamente creati!as para ciertos propsitos )como la teora BaPlsiana de
'usticia X el ms rande a!ance en filosofa poltica en el (ltimo silo Xciertamente lo es* puede terminar
bloqueando retiradas necesarias en una etapa posterior del debate filosfico.
La ad!ertencia de 9lfred Nennyson, pronunciada en un conte#to diferente, tiene una cara directa en la
forma como la teora puede sublimar nuestras preocupaciones espontneas y cndidas, y porque el
compromiso incesante es una necesidad ine!itable%
sostenga el bien def!nalo bien
por temor a la divina filosof!a
deber" empujar m"s all" de su marca# $ ser"
%rocurador para el se&or del infierno.
,ebemos resistir el abandono masi!o de las necesidades de las personas con discapacidad a tra!s
de la confusin conceptual. 9qu hay necesidad de claridad, as como de compromiso.
-L D?N?B. ,- L9" P-B".$9" +.$ ,J"+9P9+J,9, -$ -L >?$,.
)Dramentos*
"on muchos los !ie'os problemas no resueltos, las !ie'as necesidades no atendidas. ,ebemos, por ello, re!isar
nuestros mtodos de inter!encin y nuestras pautas de conducta para adoptar los enfoques y dise<ar las
132
estrateias ms adecuadas para conseuir a!ances sinificati!os en la lucha por la inclusin de las personas con
discapacidad, una lucha que, en definiti!a, se libra en defensa de la di!ersidad humana, y que est consiuiendo
abrir caminos para combatir la e#clusin
D"sarrollo 1u2ano 3 Dis!a#a!idad
In%or2" al Clu4 d" Ro2a d" Ra%a"l d" Lor"n&o Gar!5a
-l Jnforme al +lub de Boma sobre el futuro de las personas con discapacidad en el mundo, elaborado
por Bafael de Lorenzo @arca, e#plora las relaciones entre ,esarrollo Humano y ,iscapacidad, a
partir de la constatacin de dos hechos fundamentales%
-n primer luar, que la discapacidad ha adquirido una creciente importancia en el mundo actual,
debido, por una parte, al incremento cuantitati!o de las situaciones de discapacidad )en!e'ecimiento
de la poblacin, personas que sobre!i!en a accidentes y enfermedades que antes eran mortales...* y,
por otra, a la toma de conciencia de que es necesario apro!echar las capacidades, los conocimientos
y la contribucin al desarrollo que pueden hacer las personas con discapacidad.
-n seundo luar, que la lucha que las personas con discapacidad !ienen desarrollando para lorar la
participacin y la iualdad se ha constituido en un paradima de la defensa de la di!ersidad y de la
b(squeda de soluciones inno!adoras e inclusi!as para el futuro de la Humanidad.
-l Jnforme se ha realizado a partir del anlisis de las realidades actuales de la discapacidad y se ha
fundamentado, siempre que ha sido posible, en datos estadsticos contrastados. -s un Jnforme hecho
desde la discapacidad, pero que apunta a miras ms amplias. 9l resaltar la importancia de preser!ar
y apro!echar la di!ersidad humana, pretende enriquecer la conciencia solidaria y afianzar los
compromisos en defensa de los derechos de iualdad de todas las personas. ,espus de un primer
captulo en el que se presenta el informe y se esbozan una serie de consideraciones introductorias
con el ob'eti!o de situar al lector en el conte#to de su realizacin, se abordan los cuatro randes
bloques temticos que confiuran el informe% La ,iscapacidad y las nue!as encruci'adas de la
Humanidad
Hay suficientes e!idencias histricas de que el desarrollo humano no tiene por qu correr paralelo al
proreso material, de forma que, incluso en pocas de e#pansin econmica, hay personas que no
encuentran un hueco para participar en la prosperidad. -ntre estas personas en encuentran, muy
frecuentemente, las personas con discapacidad, cuyos anhelos y aspiraciones de participacin e
iualdad contrastan con las circunstancias en las que se desarrolla su e#istencia. Las personas con
discapacidad han recorrido ya un laro camino hacia la consecucin de la ciudadana de pleno
derecho, en un proceso en el que se han aunado los esfuerzos de las familias, las asociaciones de
personas con discapacidad, los profesionales y las instituciones. Pero son toda!a muchos los
obstculos fsicos y las barreras sociales que limitan su participacin en la sociedad. Por ello en el
Jnforme, adems de profundizar en el anlisis de cmo la sociedad percibe la discapacidad, se
re!isan sus realidades estadsticas y leales a lo laro del mundo, las polticas nacionales sobre
discapacidad y la forma en que los cambios sociales y los retos que estos cambios plantean inciden
en su situacin.
Las oportunidades que se tienen y se pueden construir
133
-l acceso a la educacin, al empleo, a la proteccin social, a la salud, a la cultura, a los medios de
transporte, a la informacin son, entre otros, derechos bsicos a los que toda!a muchas personas
con discapacidad no pueden acceder o no pueden hacerlo en iuales condiciones que otras personas.
La discapacidad es, por tanto, una cuestin de derechos humanos, y la no discriminacin y la accin
positi!a son elementos cla!e para arantizar esos derechos. ,e forma lenta pero irre!ersible, las
sociedades han ido encontrando caminos para combatir las m(ltiples discriminaciones que sufren las
personas con discapacidad. -n el Jnforme se hace un recorrido por los distintos mbitos rele!antes
para la participacin )educacin, empleo, seuridad y proteccin social, cambio tecnolico y a!ances
cientficos y mdicos, ocio y cultura, !ida ciudadana y participacin acti!a en el desarrollo*,
mostrando di!ersas soluciones e instrumentos que ya estn disponibles en nuestras sociedades, y
que se podran eneralizar en la medida en que se articulasen las polticas y los proramas
necesarios para hacerlos efecti!as.
La !alidad d" $ida solidaria
-l incremento de las desiualdades, la insatisfaccin y el malestar humano son realidades que
contrastan !i!amente con los ni!eles de crecimiento econmico y de desarrollo tecnolico
alcanzados en los albores del silo EEJ. Los a<os de la lobalizacin y de la nue!a economa estn
siendo tambin, para muchas personas, los a<os de la e#clusin social y de la pobreza. -s necesario
que busquemos orientaciones y que fomentemos comportamientos y !alores capaces de crear
alternati!as que permitan la promocin del desarrollo humano y la realizacin de los derechos
humanos, la libertad, el bienestar y la dinidad de las personas en todos los rincones de la Nierra. La
interacin de la discapacidad puede !erse como el paradima de la inclusin de la diferencia, como
el modelo a seuir para que nin(n recurso humano quede desapro!echado y no se despilfarren las
!oluntades, saberes e ilusiones que atesora cada miembro de la sociedad. -ste captulo del Jnforme
es una refle#in sobre lo que la e#periencia de las personas con discapacidad puede aportar a la !ida
colecti!a, en particular en relacin con el desarrollo de nue!os !alores como la solidaridad, la
cooperacin y la iualdad, capaces de confiurar un humanismo transformador orientado al
desarrollo del hombre en el que la competiti!idad no est re<ida con la cohesin.
Los !a2inos #ara "l %uuro
9 pesar de los empe<os que se han dedicada a me'orarla, la situacin de las personas con
discapacidad en el mundo siue la misma senda de dualizacin e in'usticia que se ha abierto en las
(ltimas dcadas con la fractura entre las sociedades prsperas y las empobrecidas. La salud, la
accesibilidad al medio fsico, la educacin, el empleo, los ser!icios sociales y de apoyo, la proteccin
social, el ocio, la cultura, el deporte, el consumo, el marco 'urdico y el marco de participacin siuen
siendo los eprafes habituales que llenan la aenda de los obiernos en relacin con la atencin a la
discapacidad. "on muchos los !ie'os problemas no resueltos, las !ie'as necesidades no atendidas.
,ebemos, por ello, re!isar nuestros mtodos de inter!encin y nuestras pautas de conducta para
adoptar los enfoques y dise<ar las estrateias ms adecuadas para conseuir a!ances sinificati!os
en la lucha por la inclusin de las personas con discapacidad, una lucha que, en definiti!a, se libra en
defensa de la di!ersidad humana, y que est consiuiendo abrir caminos para combatir la e#clusin.
-n el (ltimo captulo del Jnforme se apuntan esos caminos, que permitirn lorar un futuro en el que
la cooperacin, la solidaridad y el respeto y la !aloracin de la di!ersidad sean la base de un orden
social ms equitati!o y ms 'usto, y se ofrecen una serie de propuestas para el debate y la accin
sobre desarrollo humano y discapacidad. -n los umbrales del nue!o milenio, la interacin de la
discapacidad en la !ida colecti!a representa mucho ms que la mera incorporacin de las personas
con discapacidad a todos los mbitos del quehacer humano. "upone un modelo para e!itar la
e#clusin y para resaltar que el derecho a la dinidad personal, a la no discriminacin y a poder
participar solidariamente en la construccin del futuro humano son derechos inalienables para
cualquier persona, sean cuales sean sus circunstancias indi!iduales. Las propuestas del Jnforme se
sit(an, por ello, en un conte#to ms amplio que el de los problemas cotidianos de la discapacidad y
134
la e#clusin. "on palancas y lla!es que pueden permitirnos abrir una situacin cerrada, que contrasta
con la capacidad tcnica que la humanidad ha alcanzado, y que le permitira estionar la comple'idad
y arbitrar los recursos y soluciones suficientes para e!itar la e#clusin. -l proreso en pos de la
calidad de !ida humana no ser efecti!o si no alcanza a todos o si no se a'usta al respeto a los
derechos inalienables de cada persona. Por ello, las propuestas del Jnforme buscan insertarse en un
autntico cambio cultural, que lle!e a los corazones de las personas la !oluntad de reconocerse en
los otros y de tratar a los dems como se merecen por su dinidad personal y no solo en atencin a
su posicin en las cadenas producti!as. -ste Jnforme, ms all de las referencias y propuestas a
fa!or de un futuro ms humano para el mundo de la discapacidad, quiera ser, sobre todo, la primera
propuesta para la accin a fa!or de la di!ersidad humana, de su reconocimiento y de su defensa
como patrimonio com(n. ?n patrimonio que se construye a diario cada !ez que las personas se
tratan como tales y se afanan por que cada circunstancia !ital no sea nunca una barrera insal!able
para la inclusin social y la solidaridad personal que todos nos debemos.
http://www.minusval2000.com/literatura/articulos/futuro_personas_discapacidad.html
LOS CONTENIDOS DEL IN6ORME
,espus de este primer captulo, en el que se presenta el informe y se esbozan una serie de
consideraciones introductorias con el ob'eti!o de situar al lector en el conte#to de su realizacin, se
abordan, en otros tantos captulos, los cuatro randes bloques temticos que confiuran el informe.
-n el captulo seundo, ba'o el ttulo YLa ,iscapacidad y las nue!as encruci'adas de la HumanidadZ,
se traza, partiendo de una refle#in sobre cules son las anustias y las esperanzas con las que la
Humanidad se enfrenta al futuro, una sntesis de la situacin de la discapacidad en el mundo
contemporneo, en la que se contrastan los anhelos y aspiraciones de las personas con discapacidad
con las circunstancias en las que se desarrolla su e#istencia, que !aran se(n los distintos ni!eles de
desarrollo econmico, social y cultural. 9dems de hacer referencia al laro camino recorrido por las
personas con discapacidad hacia la consecucin de la ciudadana de pleno derecho, y de profundizar
en el anlisis de cmo la sociedad percibe la discapacidad, se re!isan las realidades estadsticas y
leales de la discapacidad a lo laro del mundo, las polticas nacionales sobre discapacidad y la forma
en que los cambios sociales y los retos que estos cambios plantean inciden en la situacin de las
personas con discapacidad.
-n el captulo tercero, titulado YLas oportunidades que se tienen y se pueden construirZ se hace un
recorrido por los distintos mbitos rele!antes para la participacin )educacin, empleo, seuridad y
proteccin social, cambio tecnolico y a!ances cientficos y mdicos, ocio y cultura, !ida ciudadana
y participacin acti!a en el desarrollo*, mostrando di!ersas soluciones e instrumentos que ya estn
disponibles en nuestras sociedades, y que se podran eneralizar en la medida en que se articulasen
las polticas y los proramas necesarios para hacerlos efecti!as.
-l captulo cuarto, que lle!a por ttulo YLa calidad de !ida solidariaZ, es una refle#in sobre lo que la
e#periencia de las personas con discapacidad puede aportar a la !ida colecti!a, en particular en
relacin con el desarrollo de nue!os !alores como la solidaridad, la cooperacin y la iualdad,
capaces de confiurar un humanismo transformador orientado al desarrollo del hombre en el que la
competiti!idad no est re<ida con la cohesin. "e profundiza en el concepto de Ycapital socialZ y en
sus efectos, y se analiza cmo a tra!s de la cooperacin social pueden irse sentando las bases de
una sociedad ms decente, en la que todos puedan acceder a la plena ciudadana.
-l informe se cierra con un (ltimo captulo, el quinto, en el que se apuntan los caminos que habr
que recorrer para lorar un futuro en el que la cooperacin, la solidaridad y el respeto y la !aloracin
de la di!ersidad sean la base de un orden social ms equitati!o y ms 'usto, y se ofrecen una serie
de propuestas para el debate y la accin sobre desarrollo humano y discapacidad.
135
Ca#5ulo 7uino
LOS CAMINOS PARA EL 6*T*RO
9 pesar de los empe<os que se han dedicada a me'orarla, la situacin de las personas con
discapacidad en el mundo siue la misma senda de dualizacin e in'usticia que se ha abierto en las
(ltimas dcadas con la fractura entre las sociedades prsperas y las empobrecidas. La salud, la
accesibilidad al medio fsico, la educacin, el empleo, los ser!icios sociales y de apoyo, la proteccin
social, el ocio, la cultura, el deporte, el consumo, el marco 'urdico y el marco de participacin siuen
siendo los eprafes habituales que llenan la aenda de los obiernos en relacin con la atencin a la
discapacidad.
"on muchos los !ie'os problemas no resueltos, las !ie'as necesidades no atendidas. ,ebemos, por
ello, re!isar nuestros mtodos de inter!encin y nuestras pautas de conducta para adoptar los
enfoques y dise<ar las estrateias ms adecuadas para conseuir a!ances sinificati!os en la lucha
por la inclusin de las personas con discapacidad, una lucha que, en definiti!a, se libra en defensa de
la di!ersidad humana, y que est consiuiendo abrir caminos para combatir la e#clusin. -n este
captulo se apuntan esos caminos, que permitirn lorar un futuro en el que la cooperacin, la
solidaridad y el respeto y la !aloracin de la di!ersidad sean la base de un orden social ms
equitati!o y ms 'usto, y se ofrecen una serie de propuestas para el debate y la accin sobre
desarrollo humano y discapacidad.
EL DESARROLLO DEL 1OM8RE N*EVO ( S* RELACIN CON LAS GENERACIONES 6*T*RAS:
EL VALOR DE LA RE6ERENCIA TICA DE LA INCL*SIN
-n los umbrales del nue!o milenio, la interacin de la discapacidad en la !ida colecti!a representa
mucho ms que la mera incorporacin de las personas con discapacidad a todos los mbitos del
quehacer humano. "upone un modelo para e!itar la e#clusin y para resaltar que el derecho a la
dinidad personal, a la no discriminacin y a poder participar solidariamente en la construccin del
futuro humano son derechos inalienables para cualquier persona, sean cuales sean sus circunstancias
indi!iduales. La lucha por la inclusin de las personas con discapacidad es una lucha en defensa de la
di!ersidad humana, que est trazando un camino que habrn de recorrer todas aquellas sociedades
que quieran combatir la e#clusin.
La in!lusi'n !o2o d"%"nsa d" la di9nidad #"rsonal
La ,eclaracin ?ni!ersal de los ,erechos Humanos, desde su artculo primero reconoce que YLos
seres humanos nacen libres e iuales en dinidad y derechos y, dotados como estn de razn y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otrosZ. -ste enunciado, que se repite
en todas las +on!enciones reionales sobre la materia y en las +artas Dundamentales de los pases,
nos sit(a en los aspectos ms cruciales que definen al ser humano.
-n efecto, nunca estar de ms recalcar los atributos de la esencia de toda persona% su libertad y su
iualdad. $inuna cualidad adscrita del ser, entre ellas la discapacidad, lora alterar estos dos
atributos esenciales y bsicos, y no puede tampoco mermar la dinidad y los derechos que tiene todo
ser humano. Las diferencias accidentales de cada uno han de ser, por ello, consideradas de acuerdo
con el principio de no discriminacin, que incluye la adopcin de medidas correcti!as para e!itar la
!ulneracin de la dinidad y de los derechos de cada indi!iduo, una !ulneracin que pone en peliro
la dinidad y los derechos de todos.
136
-l concepto de dinidad in!olucra las nociones de interidad, decoro, honor y e#celencia, que se !en
profundamente deteriorados cuando al(n ser humano o al(n colecti!o !e conculcados o
amenazados sus derechos. -n consecuencia, en estos casos aparecen las obliaciones en !irtud de
las cuales todos los miembros de una sociedad deben concurrir desde su particular posicin o rol al
restablecimiento del imperio del derecho. -sta dinidad del cuerpo social se identifica con el respeto
y proteccin de la dinidad de todas las personas. ,icho de otro modo, no podra hablarse de
sociedad dina si en su seno se !ulneran derechos de los indi!iduos o rupos.
-n este orden de ideas, el colecti!o de personas con discapacidad !a contribuyendo paulatinamente
al desarrollo de la dinidad humana a ni!el indi!idual y social. Lentamente, pero sin descanso, las
sociedades comienzan a intentar superar, tras haber tomado conciencia de su e#istencia, aquellas
situaciones !eronzantes que han constituido el fenmeno de la discriminacin de las personas con
discapacidad, en sus !ariadas formas, desde la falta o inadecuada accesibilidad a la educacin, la
capacitacin e insercin laboral, al espacio fsico, a las comunicaciones, a la informacin, a la cultura,
al transporte, al deporte, a las artes, a la participacin ciudadana& poltica, a su contribucin en el
proceso de toma de decisiones, entre otras, pasando por la conocida in!isibilidad del sector.
-!identemente esta tmida pero creciente aparicin en la arena p(blica nacional e internacional, ser
cada da ms una contribucin al desarrollo de la dinidad humana y de sociedades me'ores en su
calidad relacional con sus partcipes. -n el camino de la consaracin de la doctrina de los derechos
humanos de las personas con discapacidad, ser necesario traba'ar intensamente en su
interiorizacin no slo intelectual sino emocional% !alorar la di!ersidad para a!anzar hacia la
!erdadera interacin social y, en definiti!a, para a!anzar en la defensa de la dinidad de cada
persona.
Tra4a:ar a %a$or d" la solidaridad !o2o !a2ino #ara !onsruir una so!i"dad !i$ili&ada
La nocin de solidaridad lle!a apare'ada la idea de liarse a otro u otros en pos de una causa
determinada. ?na !ida solidaria est intrnsecamente conectada a la concepcin y accin hacia la
interacin de la di!ersidad y consecuente cooperacin humana. -n efecto, una e#istencia solidaria
comprende la utilizacin de la actitud de la empata de manera de colocarse en el luar del otro y
contribuir recprocamente, en la medida de los respecti!os roles sociales, de manera que se permita
la mutua potenciacin y desarrollo concreto.
-n los foros sobre discapacidad, se suele hablar de la ran aptitud solidaria de quienes pertenecen a
este colecti!o, ya que por la naturaleza de su di!ersidad, se aprecia la !ida de una forma ms
tolerante y comprensi!a de la realidad del otro.
"in embaro, tambin se ha constatado una conducta social bastante eneralizada como es
considerar a una persona con discapacidad slo como discapacitado, sin hacer mayor refle#in sobre
sus talentos y aptitudes. 9(n ms, parece que portar este tipo de limitacin hace perder otras
cualidades, caracteres o atributos de toda persona. 9s, parece que la persona de'a de ser ni<o o
ni<a, 'o!en o adulto mayor, perteneciente a una etnia o raza, a un determinado se#o, miembro de
aluna confesin reliiosa, militante de un partido poltico, traba'ador, profesional, padre, madre, hi'o
o hermano y cualquier otra diferenciacin que haamos de los seres humanos. -sto se traduce en
una deficiente interacin de la temtica de la discapacidad en los di!ersos estamentos en los que
participan personas con discapacidad.
-l problema es que la e#clusin no solo supone un atentado a la dinidad personal de quien la
padece, sino tambin un da<o social que pri!a al colecti!o de las aportaciones que pudieran haber
partido de la persona e#cluida, impidiendo que se apro!echen las capacidades y el potencial de todos
137
los miembros de la sociedad. La defensa de la inclusin supone a!anzar hacia una sociedad en la que
todas las personas se reconozcan como tales y puedan desarrollar 'untas proyectos !itales en
beneficio de la colecti!idad.
Hoy, el modelo democrtico inclusi!o, socialmente interacionista, tiende a afirmar el comentado
respeto a los derechos humanos de los di!ersos colecti!os, como un estado intelectual que desea
adicionar un componente normati!o al sentimiento, no siempre cumplido, de la solidaridad humana.
,esde el momento que se interiorice en la sociedad y en la apreciacin pri!ada de los particulares
que las diferencias que parecen notorias, en nada alteran la esencia de iualdad en dinidad y
derechos de las personas con discapacidad, la !erdadera interacin y cooperacin humana en este
mbito habr dado un salto cualitati!o trascendente que producir en dicha sociedad una natural e
ntima tendencia a un estilo de !ida solidario.
Las !enta'as para el cuerpo social en cuanto a la adopcin de estos paradimas conductuales son
notables, primeramente para afianzar la concepcin de familia humana, subiendo !arios pelda<os en
la e!olucin hacia una sociedad me'or.
-n trminos estadsticos, representa la con!iccin de que los anlisis de desarrollo humano y sus
ndices irn de la mano con la me'or calidad de !ida de !oluminosos colecti!os como el de las
personas con discapacidad, recalcando la estimacin de casi SOO millones de personas en esta
condicin y la consecuente implicacin hacia el rupo familiar ms pr#imo, lo que puede llear a
triplicar la cifra de personas !inculadas a esta temtica.
Jncluso en trminos producti!os, el modelo de interacin y cooperacin humana, al pro!eer a
muchas personas con discapacidad de las oportunidades para desarrollar un traba'o dino y
compatible a su limitacin, que les permita ozar de mayor autonoma e independencia para s y a la
hora de conformar una familia, con todo el bienestar psicolico y material que ello implica,
sinificar una ms efecti!a anancia para la sociedad en cuanto a dotarse con una fuerza laboral
competente, ausente en ran medida actualmente, por las restricciones a su contratacin.
-l mecanismo ms real y concreto para llear al anhelado modelo solidario, interacionista y de
cooperacin, ser insertar el tema de la discapacidad en los di!ersos tpicos que arupan a los seres
humanos, de manera que sea una realidad de cotidiano conocimiento para todos. -sto es, su
presencia permanente y no como problemtica aislada en las oranizaciones de la sociedad ci!il y
oranizaciones no ubernamentales dedicadas a nero, menores, rupos raciales o tnicos, entre
otros. Nambin la insercin en 9sociaciones @remiales, "indicatos, +oleios Profesionales,
-mpresariado y por supuesto @obierno +entral, Local, >inisterios, "er!icios, Parlamento y Poder
Kudicial. -sto no de'a fuera la consideracin del tema en foros y oranismos internacionales
especficos.
*na ;i!a a %a$or d" la di$"rsidad <u2ana: d" la !i$ili&a!i'n a la d"!"n!ia
La e#istencia de discriminaciones di!ersas respecto de las personas con discapacidad en los !ariados
aspectos de su desarrollo personal, las barreras arquitectnicas y de comunicacin suelen ser las
ms frecuentes, afectan a altos porcenta'es del colecti!os de personas con discapacidad en forma
eneral y cruenta.
138
+omo se ha !isto, las asociaciones de personas con discapacidad no han lleado a ser potentes
rupos de presin en la mayora de los pases, que produzcan la eliminacin de estas ad!ersas
condiciones del medio. Por ello se destaca una !ez ms el paradima de la promocin y proteccin de
los derechos humanos de las personas con discapacidad, siendo el marco 'urdico supranacional el
que permita hablar un mismo lenua'e en esta materia en cualquier parte del mundo.
La deteccin de un acto u omisin discriminatorio oblia a re!isar derechos como la iualdad, la
interidad psquica, la honra y la in!iolabilidad de la !ida pri!ada, que se !en conculcados siempre en
actos de esta naturaleza, sin per'uicio de otros derechos que puedan !erse afectados en casos
especficos como el derecho a la proteccin de la salud, a la seuridad social, a la libertad personal,
al acceso a la educacin, acceso al traba'o, etc.
?n mensa'e en el recto sentido, con acento en la iualdad, la dinidad y la libertad de las personas,
en!uel!e un referente tico social que coloca en un notable estndar de e#iencia a toda la sociedad
y, particularmente, a sus lderes polticos y sociales. ,e ah que las nue!as ticas colecti!as tenan
que ir ms all de e!itar la e#clusin para apostar por una sociedad decente, en la que se hayan
estructurado unas normas de actuacin no discriminatorias y a la !ez !iilantes para que los a!ances
cientfico&tcnicos o las nue!as pautas culturales no creen nue!as barreras para la interacin. Hay
que trascender, por tanto, las ticas a fa!or de la ci!ilidad, el reconocimiento de la dinidad persona
y la !aloracin de la accin solidaria y compartida, para alcanzar un nue!o estado de con!i!encia y
reulacin que eneren normas que preser!en la defensa de la dinidad y el !alor de la cooperacin.
"lo as los modelos de incorporacin para la inclusin sentarn las pautas para que cualquier
persona, con su indi!idualidad y sus e#pectati!as, pueda desarrollar todas sus capacidades sociales y
pueda hacerlo desde su di!ersidad y diferencia, no desde unas pautas estndar en las que no se
reconozca el !alor (nico de cada persona.
PROP*ESTAS PARA EL DE8ATE ( LA ACCIN SO8RE DESARROLLO 1*MANO (
DISCAPACIDAD
Nuevas estrateias para enfrentar vie!os pro"lemas
-l anlisis que se hace a lo laro de este Jnforme acerca de la situacin de las personas con
discapacidad en el mundo pone de manifiesto que las orientaciones, !alores y ob'eti!os de la poltica
sobre discapacidad que la comunidad internacional ha !enido estableciendo a lo laro de las (ltimas
dcadas mantienen toda su !iencia. 9l tiempo, muestra que e#iste una consciencia cada !ez ms
eneralizada sobre la trascendencia que los problemas de discriminacin, desiualdad,
infraparticipacin y limitacin de derechos que actualmente se asocian a la discapacidad tienen para
la comunidad y para las personas que los padecen, as como que la responsabilidad para impulsar el
cambio de esta situacin corresponde tanto a los poderes p(blicos como a la sociedad ci!il, y que ese
cambio slo ser posible mediante una accin concertada que se sostena en el tiempo y que se
base en la !oluntad de inter!encin y transformacin de la realidad social. Kunto a esto, tambin se
constata que ni el ritmo ni la intensidad de los a!ances que se han producido y de los proramas que
se han e'ecutado hasta el momento han resultado los adecuados para reducir de forma sinificati!a
el impacto de las des!enta'as que afectan a las personas con discapacidad, y que los proresos
leislati!os no han supuesto, en muchos casos, el cambio real de las prcticas de discriminacin y
e#clusin social. -l anlisis de la situacin de las personas con discapacidad en el mundo actual pone
de relie!e que, en lo fundamental, seuimos inmersos en los mismos problemas que, hace ya tres
dcadas, situaron la discapacidad en la aenda social de los oranismos internacionales.
139
-n efecto, la dcada de los a<os TO marca el punto de infle#in a partir del cual la situacin de las
personas con discapacidad es acoida como una preocupacin mundial y, como tal, queda plasmada
en sendas ,eclaraciones de la .$?. La aprobacin por la 9samblea @eneral de las $aciones ?nidas
del Plan de 9ccin >undial para las Personas con ,iscapacidad es el esfuerzo declarati!o que pone en
marcha, a partir de /ML0, los postulados concretos de la comunidad internacional en esta materia.
-ste impulso consar los principios enerales sobre los que los obiernos han desarrollado sus
reulaciones y sus estrateias diriidas a compensar la situacin de des!enta'a en la que !i!en las
personas con discapacidad y a reconocerles los mismos derechos y darles acceso a las mismas
oportunidades que al resto de las personas, para arantizar la iualdad y la participacin plena de las
personas con discapacidad con los dems ciudadanos de la comunidad. Podemos decir que el Plan de
9ccin >undial ha proporcionado homoeneidad y coherencia a las acciones posteriores, que ha sido
un elemento rele!ante para la puesta en marcha de polticas diriidas a la atencin de la
discapacidad en todo el mundo y que ha orientado las estrateias relacionadas con los e'es bsicos
de la pre!encin, la rehabilitacin y la equiparacin de oportunidades.
La atencin a la discapacidad est hoy presente en todos los cuerpos leislati!os y en la
preocupacin de poderes p(blicos y ciudadana en eneral. 9dems, y eso es muy importante, se
estn defendiendo !alores y principios comunes, en relacin con la discapacidad en particular y con
la di!ersidad humana en eneral, en el orden mundial. +uestin diferente, pero tambin
absolutamente rele!ante, es si se est siuiendo una estrateia com(n en las estructuras de
inter!encin y si los mtodos y enfoques adoptados son suficientes y adecuados, as como si los
proramas y prcticas diriidos a me'orar la situacin de las personas con discapacidad se
desarrollan con la intensidad y la !elocidad adecuadas a la dimensin del problema.
?na recapitulacin sobre todo lo anterior pone en e!idencia que seuimos hablando de los mismos
temas y compartiendo las mismas preocupaciones, como si el mundo no se estu!iera transformando
aceleradamente y como si el proceso de transformaciones no comportara la aparicin de nue!os
riesos, nue!as amenazas que se nos presentan como desafos pero tambin como oportunidades.
-sa constatacin nos debe alertar, pues, a pesar de los empe<os que se han dedicada a me'orarla, lo
cierto es que la situacin de las personas con discapacidad en el mundo siue la misma senda de
dualizacin e in'usticia que se ha abierto en las (ltimas dcadas con la fractura entre las sociedades
prsperas y las empobrecidas. La salud, la accesibilidad al medio fsico, la educacin, el empleo, los
ser!icios sociales y de apoyo, la proteccin social, el ocio, la cultura, el deporte, el consumo, el
marco 'urdico y el marco de participacin siuen siendo los eprafes habituales que llenan la
aenda de los obiernos en relacin con la atencin a la discapacidad.
Hablamos, por tanto, de !ie'os problemas no resueltos, de !ie'as necesidades no atendidas. ,esde
esta perspecti!a es imprescindible considerar si se mantienen !ientes los postulados que habamos
adoptado y los ob'eti!os que nos habamos planteado o si han cambiado con los nue!os conte#tos y
las nue!as situaciones sociales. -se anlisis debe permitirnos re!isar nuestros mtodos de
inter!encin y nuestras pautas de conducta para adoptar los enfoques necesarios y dise<ar las
estrateias ms adecuadas para conseuirlos.
+omo se ha indicado en el apartado que abre este captulo, dedicado al !alor de la referencia tica de
la inclusin, la dinidad humana y la iualdad real de las personas discapacitadas con las dems
personas siuen siendo la referencia final de todos nuestros afanes. Para arantizarlas sabemos que
debemos erradicar toda forma de discriminacin directa o indirecta, pero tambin sabemos que
tenemos que e'ercer la accin positi!a. -sta suma de la accin positi!a y la no discriminacin debe
presidir la conducta social lobal y la de todos los actores de la sociedad% poderes p(blicos,
instituciones, corporaciones, empresas, rupos sociales oranizados e indi!iduos. Nales son, en
suma, los !alores y principios !ientes en la comunidad internacional, e#presados en las normas y
relas adoptadas por la misma. Falores y principios que han sido, a su !ez, adoptados e incorporados
a sus leislaciones por la inmensa mayora de los pases.
140
+ompartimos tambin en la comunidad internacional los mismos tres randes ob'eti!os en esta
materia% pre!enir la discapacidad, reducir y atenuar sus consecuencias6 arantizar la participacin
plena y acti!a en la sociedad, y conseuir una !ida autnoma basada en la libertad de eleccin
personal.
Nratamos de interpretar los nue!os conte#tos en los que se desen!uel!en las sociedades y los
indi!iduos para comprender me'or la naturaleza de los riesos y las amenazas que afectan a las
personas con discapacidad y responder a los mismos incrementando nuestro conocimiento de la
realidad para reducir su impacto o eliminarlo, produciendo la seuridad necesaria en aqullos que se
sienten amenazados. ,el mismo modo, tratamos de comprender me'or los retos que esos nue!os
conte#tos nos plantean para aceptar el desafo de me'orar la forma en la que !i!imos, detectando las
nue!as oportunidades que se nos ofrecen para el proreso colecti!o y el bienestar de las personas.
"abemos cada !ez ms acerca de los factores que inciden en la situacin de las personas con
discapacidad y acerca de su situacin, pero ese mayor conocimiento no siempre ua nuestras
estrateias y casi nunca acompa<a a nuestras prcticas. "e ha conseuido el respaldo de la
comunidad internacional para la sensibilizacin de los obiernos y de los aentes sociales en relacin
con las obliaciones que se deben asumir para atender a sus ciudadanos con discapacidad. Lle!amos
dcadas traba'ando sobre los mnimos que deben cumplirse en esta materia, elaborando normas de
carcter multilateral, cartas sociales, cdios de conducta, leislacin especfica, proramas de toda
ndole, sin que la realidad cambie con la intensidad requerida por el problema. Hemos asumido, en
tanto que comunidad mundial, !alores que ya estn incorporados a nuestras normas y relas, pero
no siempre a nuestros esquemas mentales y a nuestras conductas. Nenemos anhelos y necesidades
que podran atenderse si lorramos un mayor compromiso de todos los aentes en la sociedad en la
me'ora de las condiciones que rodean la !ida de las personas con discapacidad.
"in embaro, lo ya andado no es suficiente y el camino que debemos recorrer debe trazarse sobre
nue!as estrateias, coherentes y realistas. Los eprafes que siuen se formulan desde la perspecti!a
de recapitular acerca de la !alidez de los principios, los enfoques, los mtodos y los contenidos
esenciales que afectan a las polticas diriidas a me'orar la situacin de las personas con
discapacidad. La refle#in no est uiada por el propsito de hacer formulaciones pro!ocadoras, sino
por el de recolocar tales principios, enfoques, mtodos y prcticas a la luz de los resultados
obtenidos en su aplicacin en las (ltimas dcadas y adecuarlos a los nue!os conte#tos y situaciones
que !i!e la sociedad mundial.
Las aportaciones y propuestas que se desranan en los dos eprafes siuientes pretenden resaltar
una serie de aspectos en materia de principios de actuacin y de acciones concretas que nos han
parecido especialmente rele!antes, sin que, con ello, se pretenda hacer un resumen e#hausti!o que
sintetice la lobalidad de lo e#puesto hasta ahora. >antenemos y reiteramos la importancia plena de
las ideas, arumentos, refle#iones y matices que el Jnforme contiene a lo laro de sus primeros
cuatro captulos, sin renunciar a nada de ello y de'ando claro que estas (ltimas lneas recoen
(nicamente las puntas de un sinfn de icebers temticos desarrollados a lo laro del Jnforme.
-l marco eneral de la accin en materia de discapacidad% e!idencias, principios y criterios
9l ob'eto de establecer las randes coordenadas de lo que podramos denominar un marco eneral
para la accin en materia de discapacidad, procedemos a continuacin a presentar una serie de
formulaciones amplias o randes directrices, articuladas y ordenadas por rupos temticos dentro de
los cuales se desranan sus trazos ms concretos a tra!s de la constatacin de alunas e!idencias,
la proclamacin de di!ersos principios inspiradores, y, en fin, la e#plicitacin de una serie de criterios
orientati!os.
/^ L9" P-B".$9" +.$ ,J"+9P9+J,9,, PB.N9@.$J"N9" ,- "? PB.PJ9 FJ,9
141
Las personas con discapacidad deben ser el centro de referencia de todo planteamiento sobre
discapacidad y los protaonistas de su propia !ida. "u proceso de interacin, coprotaonizado por
las redes familiares y de solidaridad, requiere que se incrementen los cauces para su participacin
social de las oranizaciones de personas con discapacidad.
9* La persona con discapacidad debe ser la protaonista de su propia !ida y ha de estar colocada en
el centro de esta refle#in. Las des!enta'as que afectan a las personas con discapacidad pueden ser
modificadas y reducidas, ya que la discapacidad es una situacin que ha de ser comprendida como
un proceso de interaccin entre la persona y el entorno en el que realiza sus acti!idades. -sta
relacin es dialctica y modificable. La incorporacin de la persona con discapacidad a su entorno le
permite interactuar con el mismo, acti!arlo, transformarlo, adaptarlo a su medida y a la medida de
sus limitaciones. Proporcionar a las personas con discapacidades los recursos disponibles en la
sociedad permite esa interacti!idad y faculta a las personas con discapacidad para eleir el proyecto
personal de !ida que me'or se corresponda con sus deseos y sus capacidades.
Los lmites que el entorno impone a las personas con discapacidad han de ser minimizados, y en esa
tarea toda la sociedad tiene una responsabilidad concreta. 9quellos entornos que tienen un papel
determinante, como la salud, la educacin o el empleo, han de ser modificados para arantizar su
accesibilidad, y en esa tarea las instituciones tienen una mayor responsabilidad. Dinalmente, el
proceso de eleccin personal y de consecucin de una !ida autnoma ha de ozar de proteccin
'urdica, y ha de ser promo!ido a tra!s de la accin positi!a de los poderes p(blicos.
B* Las redes familiares y de solidaridad deben ser coprotaonistas del proceso de interacin. -l
papel de las familias ha sido determinante en el apoyo a la interacin de las personas con
discapacidad ya que act(an como el soporte fsico, psicolico y econmico de las situaciones de
des!enta'a que les afectan. Las nue!as formas sociales y familiares dificultan la complementariedad
entre el papel que la sociedad debe asumir en la atencin a las personas con discapacidad a tra!s
de los poderes p(blicos y el apoyo que la red de ayuda y solidaridad familiar presta en todas las
comunidades y culturas. La !a de la autonoma personal, la !ida independiente, se postula como el
marco de referencia y como la aspiracin natural de las personas con discapacidad. $o todas las
sociedades se encuentran en condiciones de contribuir decisi!amente a hacer realidad esa aspiracin,
ni todas las personas con discapacidad pueden lorarla. La familia debe encontrar apoyo tcnico para
orientar su colaboracin en la atencin que cada tipoloa de la discapacidad requiere y apoyo
financiero e incenti!os para proporcionar su ayuda. Los poderes p(blicos pueden contribuir a
dinamizar estas complementariedades entre los ser!icios sociales y la familia y deben orientar
proramas e incenti!os que !ayan diriidos a fomentar la compatibilidad entre el traba'o y la !ida
familiar con el ob'eto de me'orar la atencin !oluntaria de las personas con discapacidad en su seno.
Nales medidas han de ser compatibles con el modelo de eleccin personal de cada ciudadano en el
plano de su proyecto personal de !ida autnoma.
+* Los cauces de la participacin han de !erse ampliados. La participacin de las oranizaciones de
las personas con discapacidad en todas las instancias sociales tiene un papel determinante en la
defensa de sus intereses y en la colaboracin con los distintos actores sociales y los poderes
p(blicos. Las oranizaciones han acreditado su capacidad y funcionan como redes de defensa y
solidaridad de sus miembros. -se protaonismo debe ser estimulado arantizando la
representati!idad real y la e#istencia de cauces concretos y resultados a esa labor de participacin.
,* La multidiscriminacin supone barreras adicionales en el proceso de interacin. >uchas !eces se
inora que la discapacidad puede actuar sobre las personas como un factor de discriminacin
adicional a otra situacin de des!enta'a para esa misma persona. Los riesos de e#clusin social que
afectan a ciertos sementos y minoras pueden !erse ara!adas si concurre la situacin de
discapacidad. "er discapacitado en una sociedad que tambin discrimina por razn de raza, se#o,
credo reliioso u otra condicin, hace a la persona con discapacidad su'eto de m(ltiples des!enta'as.
La multidiscriminacin es ms e!idente en el caso de las mu'eres con discapacidad en todas las
142
sociedades. Los obiernos deben promo!er inter!enciones especficas diriidas a correir esta
situacin.
-= PRESENCIA ( VISI8ILIDAD EN LA SOCIEDAD
La presencia social permanente y la !isibilidad de las personas con discapacidad incrementa la
corresponsabilidad y la participacin . ?na robusta construccin de la imaen colecti!a de la
discapacidad enriquece el sistema de !alores de la comunidad, y permite a!anzar hacia la plena
normalizacin en una sociedad inclusi!a.
9* La !isibilidad de los problemas de las personas con discapacidad contribuye a incrementar la
corresponsabilidad social y potencia la participacin. Las personas con discapacidad han formado
parte de la Ysociedad in!isibleZ que, o bien se nos ha ocultado sistemticamente, o bien, como
reaccin, se ha estado ella misma confinando fuera del alcance de nuestras miradas. Los estereotipos
de la discapacidad han funcionado tanto para los poderes p(blicos como para los medios de
comunicacin, las propias familias e incluso para quienes la padecen. -s preciso dotar de !isibilidad
social a las personas discapacitadas y a las dificultades que les rodean. Los medios de comunicacin
pueden tener un papel importante en este esfuerzo y deben asumir una responsabilidad al respecto.
9l tiempo, las personas discapacitadas y las asociaciones que las representan deben adquirir
conciencia de su !oz en la sociedad y asumir que han de ser los actores de su propio proceso para no
ser suplantados por otros en sus demandas y en la adopcin de las soluciones. Los obiernos deben
proresar en el e'ercicio de una mayor democracia de participacin de estos colecti!os en aquellos
ranos que reulan las polticas que les conciernen.
B* La construccin de la imaen colecti!a de la discapacidad tiene ran trascendencia para el sistema
de !alores de la comunidad. ,esterrado el estereotipo de la discapacidad como estima puede
asentarse la imaen de la discapacidad como diferencia en un mundo que est aprendiendo
aceleradamente a mane'ar e interar la di!ersidad. Los poderes p(blicos deben promo!er nue!as
imenes en relacin con la discapacidad y los medios de comunicacin tienen a este respecto una
ra!e responsabilidad. 9l tiempo, las imenes y la !isibilidad del fenmeno y de las personas, as
como de su papel acti!o en la sociedad, debe fundarse sobre el mayor conocimiento de los datos que
a ellas se refieren. -l esfuerzo estadstico y de anlisis cualitati!o de la poblacin discapacitada
introduce rior y proporciona elementos imprescindibles para la cuantificacin del alcance del
problema y la correcta asinacin de los recursos disponibles. Los poderes p(blicos deben ser parte
acti!a en todos estos a!ances.
+* -s necesario normalizar la imaen social de la discapacidad. -l imainario colecti!o asociado a las
personas con discapacidad est imprenado de pre'uicios y de estimas que fa!orecen el rechazo
social y que act(an como barreras in!isibles que dificultan o imposibilitan la plena interacin. -l
aprendiza'e social de la con!i!encia con la di!ersidad y la diferencia facilita el acercamiento a la
discapacidad y la normalizacin de las imenes de la misma como una manifestacin natural de la
sociedad. Promo!er nue!as actitudes de los medios de comunicacin en su relacin con las personas
discapacitadas contribuye a ese proceso de cambio de los estereotipos y a la normalizacin de la
imaen que de la discapacidad debe tener una sociedad inclusi!a.
1^ L9 9++J_$ P."JNJF9 = L9 +.L9B.B9+J_$ ,- N.,." L." 9@-$N-", -L->-$N."
D?$,9>-$N9L-" P9B9 L9 J$+L?"J_$
-l impulso de los procesos de interacin social de las personas con discapacidad es una
responsabilidad primordial de los poderes p(blicos que deben enerar las condiciones necesarias
para la cooperacin corresponsable de instituciones, corporaciones, aentes sociales, empresas,
oranizaciones sociales y la ciudadana6 desarrollando polticas de accin positi!a, de forma
coordinada y constante, e implementado proramas en alianza p(blico&pri!ada.
143
9* La accin positi!a de los poderes p(blicos es un elemento fundamental en los procesos de
interacin social. Para arantizar la dinidad humana de las personas con discapacidad a tra!s de
la no discriminacin y la iualdad real es necesario impulsar la accin positi!a de toda la sociedad. La
adopcin de este principio por la comunidad implica su traslacin al orden leal, desde la certeza de
que slo a tra!s de un tratamiento desiual de los que son desiuales podemos proresar hacia la
iualdad colecti!a en el e'ercicio de los derechos y el disfrute de las oportunidades.
La accin de los poderes p(blicos diriida a e!itar la discriminacin es un plano de inter!encin
necesario, imprescindible, pero no es condicin suficiente porque no cambia sustancialmente la
desiualdad, porque no modifica por s solo la realidad en la que estn inmersos las personas con
discapacidad. Los poderes p(blicos no deben limitarse a prohibir la discriminacin, sino que tambin
deben inter!enir, a tra!s de los principios de la accin positi!a, en todos los procesos sociales
diriidos a promo!er la interacin social de las personas con discapacidad.
B* La interacin es una responsabilidad que afecta a todos, aunque de forma diferente. -s preciso
redefinir la responsabilidad social de los poderes p(blicos, las instituciones, las corporaciones, las
empresas y la propia ciudadana en relacin con la interacin de las personas con discapacidad. 9
los poderes p(blicos corresponde la responsabilidad de promo!er las normas y hacerlas cumplir, pero
tambin les corresponde impulsar los proramas y planes de accin, dotarlos financieramente y
actuar pedaicamente ante la sociedad en relacin con las correctas prcticas que deben
adoptarse. -s una responsabilidad indeclinable de los poderes p(blicos el utilizar la accin positi!a
que otorue la prioridad que los problemas planeados en torno a la discapacidad demandan. "lo
desde ese liderazo de la responsabilidad colecti!a que a los poderes p(blicos les corresponde
asumir, ser posible con!ocar a los dems actores sociales para una actuacin coordinada y
constante.
+* Los proramas de traba'o realizados en alianza p(blico&pri!ada, que implica la colaboracin de los
poderes p(blicos y la sociedad ci!il oranizada, son ms eficaces y coherentes. La accin de los
estados adopta formas muy diferentes en cada pas. La responsabilidad de los poderes p(blicos no
queda atenuada por la e#istencia de formas de estin de sus obliaciones que se apoyen en la
colaboracin de la sociedad ci!il oranizada. -stas nue!as formas de alianza p(blico&pri!ada para la
realizacin de proramas diriidos a sectores sociales en dificultad o con problemas especficos se
han demostrado altamente coherentes y eficaces. +oherentes, porque incorporan la representacin
de esos sectores y su conocimiento e#perto en los problemas que les afectan y en las soluciones ms
adecuadas y efecti!as. -ficaces, porque suelen ir acompa<adas de la accin del !oluntariado, y
porque e!itan ineficiencias administrati!as. ,ebemos re!isar la suficiencia del marco normati!o para
establecer los espacios de alianza p(blico&pri!ada que permitan la estin de los proramas a tra!s
de una mayor participacin y cooperacin de las oranizaciones que arupan a las personas con
discapacidad.
2^ L9 ,J"+9P9+J,9, H9 ,- "-B ?$9 PBJ.BJ,9, -$ L9 9@-$,9 ".+J9L
-n un mundo en el que la discapacidad crece y se manifiesta de forma cada !ez ms di!ersa, la
suturacin de la brecha social y econmica de las personas con discapacidad requiere un ran
incremento de los recursos puestos a disposicin para este ob'eti!o, que ha de constituirse en una
prioridad del asto social de los obiernos y en un referente tico dentro de las estrateias de
responsabilidad social de las empresas.
9* La discapacidad es un fenmeno que siue creciendo y que tiene nue!as manifestaciones. Los
a!ances obtenidos en la pre!encin y rehabilitacin de la discapacidad reducen el impacto de la
misma y de sus consecuencias. "in embaro, la discapacidad es un fenmeno creciente como
consecuencia del mantenimiento de la pobreza y las ba'as condiciones sanitarias y sociales de
amplios sectores de la humanidad y de la aparicin de nue!os factores que se acumulan a los ya
conocidos. Las uerras, la miseria y la deradacin del medio ambiente son causas directas de esta
144
situacin in'usta e indina. Pero tambin hemos de alarmar a la comunidad en relacin con las
condiciones insalubres del traba'o y la falta de medidas de control y seuridad en el mismo.
Parad'icamente, la prolonacin de la !ida humana y el en!e'ecimiento eneral de la poblacin del
Planeta incorpora a la discapacidad a capas crecientes de ciudadanos, que han de afrontar en el
tramo final de sus !idas el impacto de las deficiencias y la repercusin de las mismas para el
mantenimiento de su dinidad y su autonoma. +ada uno de estos sementos de las nue!as formas
de la discapacidad requiere tratamientos diferenciados que implican la necesidad de recursos
econmicos adicionales as como de nue!os mtodos de inter!encin social.
B* La participacin plena y efecti!a en la sociedad requiere poner ms recursos a disposicin de las
personas con discapacidad. La consecucin de esa autonoma personal y de la libertad de eleccin
sobre su propia !ida es la puerta que conduce a arantizar la participacin plena y acti!a de las
personas con discapacidad en la sociedad. La discapacidad es una manifestacin de la diferencia y la
di!ersidad de las personas cuya incorporacin plena a la sociedad enriquece a la sociedad entera, y
la participacin de las personas con discapacidad en todo lo que les concierne no puede ser
suplantada ni por las autoridades ni por las instituciones. Por otra parte, la participacin plena no se
reduce al e'ercicio de los derechos y deberes c!icos, sino que se e#tiende al e'ercicio cotidiano de su
condicin de ciudadanos en pie de iualdad con sus seme'antes. Pero la libertad y la participacin no
son cuestiones simplemente formales y su e'ercicio real y efecti!o requiere el acceso a los bienes,
ser!icios y oportunidades de que disponen los restantes ciudadanos. -l entorno de las personas con
discapacidad tiene que ser apoyado con ms recursos para superar la situacin de des!enta'a de
partida en la que se encuentran y facilitar el proceso de participacin en el conte#to social eneral de
la poblacin.
+* -l desarrollo econmico actual no reduce las brechas e#istentes entre las personas con
discapacidad y el resto de los ciudadanos. -l crecimiento econmico de estos a<os no ha sido neutral
y, le'os de contribuir a la reduccin de la distancia entre economas desarrolladas e
infradesarrolladas, ha abierto una brecha a(n mayor entre las mismas. ,el mismo modo, en el
mbito interno de las sociedades, la situacin de los sectores en rieso de e#clusin ha empeorado
en relacin con la poblacin eneral. La distribucin del crecimiento en la sociedad siue la lica de
un impacto diferenciador entre sectores de la poblacin. Las personas con discapacidad siuen
estando confinadas en los lmites de la sociedad y, en las sociedades menos prsperas, son el
semento ms !ulnerable. Para que el crecimiento sea sostenible es preciso que las oportunidades
que se les ofrecen a las personas con discapacidad sean reales. Pero tambin es necesario aprender
'untos a conocer los nue!os riesos y los desafos que afrontamos para concertar nuestra capacidad
de cooperacin para reducir las incertidumbres, eliminar las des!enta'as personales y proresar en el
desarrollo humano.
,* La atencin a la discapacidad ha de ser una prioridad del asto social de los obiernos. La
contraccin del asto social retira recursos imprescindibles para la implantacin de los proramas de
atencin de la discapacidad. La pre!encin y la rehabilitacin son estructuras de inter!encin que
requieren importantes recursos financieros de naturaleza p(blica. Los nue!os enfoques relati!os a la
consideracin de las deficiencias en relacin con la situacin concreta de los que las padecen y del
entorno en el que realizan sus funciones, colocan a las personas con discapacidad como su'etos del
proceso de rehabilitacin y al entorno como el ob'eto de la modificacin. -ste enfoque, aplicado al
mundo de las ocupaciones y al de la !ida cotidiana, promue!e cambios sustanti!os en los mtodos
de inter!encin y en los ob'eti!os de las polticas rehabilitadoras que aplicamos. La eronoma se
presenta como una aportacin decisi!a para la aplicacin concreta de esos nue!os enfoques que
tienen como ob'eti!o principal la adecuacin del polinomio persona&entorno&acti!idades. La accin de
los poderes p(blicos no puede distanciarse de estas prioridades que, de no ser atendidas
adecuadamente, comportaran mayor asto social a laro plazo.
-* La interacin de las personas con discapacidad debe incorporarse a las conductas ticas pre!istas
en la estrateia de responsabilidad de las empresas. Las nue!as situaciones en las que se mue!e la
145
economa mundial y el acelerado proceso de lobalizacin que nos afecta estn cambiando muchas
de las realidades que hasta ahora conocamos y controlbamos. Los efectos producidos por estos
cambios ponen en tela de 'uicio que e#ista una buena conduccin de esos procesos y una correcta
obernanza de los mismos. -l impacto que los efectos neati!os de este proceso tienen sobre la
proteccin, el empleo, la salud o el medio ambiente, afectan ra!emente a toda la poblacin pero
con ms intensidad a los sectores ms desfa!orecidos, al tiempo que quiebran la confianza de los
ciudadanos en el proreso y el desarrollo sostenible.
Las corporaciones y empresas tratan de responder a estos retos a tra!s de una reconsideracin
tica de sus conductas. La Besponsabilidad "ocial de las -mpresas es una estrateia mundial diriida
a arantizar la adopcin de los !alores uni!ersales y el establecimiento de las prcticas coherentes
con los mismos. La conducta tica de las empresas y corporaciones ante las personas con
discapacidad es una e#iencia que se deri!a del propio sistema de !alores y normas de que disponen
ya la comunidad y los estados. Las empresas y corporaciones pueden dise<ar y establecer, en
colaboracin con las oranizaciones de estas personas, los ob'eti!os a alcanzar y las acciones a
desplear tanto para un cumplimiento efecti!o de las normas en esa materia como para el e'ercicio
de las prcticas que aranticen su efecti!idad real. Los cdios de conducta de las oranizaciones en
materia de responsabilidad social son un instrumento pri!ileiado para incorporar a las personas con
discapacidad a los efectos positi!os del crecimiento.
0= LA NECESIDAD DE N*EVAS ESTRATEGIAS ( EN6O7*ES
-s preciso redise<ar nue!as estrateias y enfoques de inter!encin para la discapacidad en atencin
a los nue!os entornos y circunstancias, centrando las randes prioridades en la educacin y el
empleo, te'iendo una slida red social ba'o los principios de no discriminacin y accin positi!a y las
tcnicas del mainstreamin y de la especializacin, articulando mecanismos adecuados al factor
territorio y asumiendo la deficiencia y la discapacidad como derecho a la diferencia y respeto a la
di!ersidad.
9* -s necesario cambiar los enfoques y las estrateias adoptadas. "i aceptamos que, pese a los
a!ances producidos, perduran las desiualdades y que la aenda de la atencin a las personas con
discapacidad no slo siue teniendo !iencia sino que sus contenidos siuen siendo bsicamente los
mismos, pese a la aceptacin que la comunidad internacional ha hecho de los !alores y las normas
que a ellos se refieren, debemos pensar que podemos estar traba'ando con enfoques incorrectos,
ba'o pautas ineficientes y en conte#tos que no sabemos interpretar correctamente. $ecesitamos
dudar de los enfoques y las estrateias aplicados para redise<ar nue!as estrateias, adaptadas a las
nue!as circunstancias en las que se desen!uel!en las personas con discapacidad.
B* -l enfoque sobre la aenda eneral de la discapacidad no impide determinar las prioridades y los
ritmos que cada actuacin requiere. Nodas las cuestiones que componen la aenda internacional de
la discapacidad son rele!antes y confiuran un todo coherente que no puede framentarse. "in
embaro, deben establecerse prioridades y fi'arse ob'eti!os que puedan alcanzarse radualmente. La
educacin y el empleo tienen en nuestras sociedades una importancia determinante, y forman un
binomio inseparable en los procesos de interacin social y laboral. $o participar en el proceso
educati!o ordinario produce des!enta'a a lo laro de toda la !ida, dificulta la imprescindible
interacti!idad con otros seres humanos, confina a la soledad y al resentimiento y arede la dinidad
humana de las personas. +arecer de ocupacin sit(a a la persona en rieso de e#clusin social, le
hace irrele!ante a los o'os de los dems y le impide sentirse (til ante la comunidad y ante s mismo.
,ebemos otorar a la educacin y el empleo la prioridad absoluta en la accin de los obiernos sobre
las personas con discapacidad. 9mbos son los factores determinantes del proceso de interacin
social, los pilares de la iualdad y la dinidad, las bases imprescindibles para el e'ercicio real de la
libertad.
146
+* -l mainstreamin incorpora enfoques interadores que no impiden la accin especializada. La
inter!encin social sobre la discapacidad en los pases ms desarrollados se ha basado en muchas
ocasiones en una atencin sereada que ha buscado una me'or atencin a tra!s de ser!icios
especiales. -ste modelo de inter!encin puede ser coherente con las necesidades especficas que se
le plantean a colecti!os concretos y en aspectos concretos. "in embaro, una inter!encin
interadora que atienda a las personas con discapacidad a tra!s de los mecanismos enerales de
que la sociedad dispone para el resto de las personas produce !enta'as de todo tipo. ,e este modo,
la di!ersidad y la diferencia se pueden hacer presentes desde la primera edad, en el aula, en el
'ueo, en el transporte, en las relaciones personales y se prolona a lo laro del tiempo como una
pauta de normalidad. ,el mismo modo, los bienes y los ser!icios de que la sociedad dispone se
podran dise<ar por referencia a necesidades ms heteroneas que tu!ieran en cuenta las
diferencias que afectan a los indi!iduos. ,esde esta perspecti!a, los recursos econmicos que es
necesario aportar pueden ser utilizados de forma ms eficiente y los ser!icios e#pertos que en todo
caso hay que mantener para la atencin especializada pueden inter!enir ms eficazmente en los
planos en los que sea necesaria su actuacin. -s con!eniente incorporar a los principios de la
inter!encin social sobre la discapacidad, las metodoloas y los enfoques especficos del
mainstreamin.
,* La discapacidad se manifiesta de modo diferente en el territorio y debe ser atendida desde
enfoques diferentes. ?n desarrollo sostenible debera estar encaminado a la incorporacin de las
personas residentes en el mbito rural al proreso econmico y social. "in embaro, el crecimiento
actual est produciendo una ran concentracin urbana y un abandono proresi!o de las acti!idades
econmicas en el mbito rural. 9 su !ez, las prioridades de la aenda social de los obiernos tienden
a concentrar su inter!encin sobre las capas de poblacin urbana y a abandonar a las personas
localizadas en el mbito rural a su suerte y al apoyo de sus redes familiares de solidaridad
interrupo. 9l tiempo, los recursos disponibles para las inter!enciones de rehabilitacin en el mbito
rural, a tra!s de la salud, la educacin o la interacin laboral, son cada !ez ms escasos. La
consecuencia final es la de una mayor des!enta'a y un enquistamiento del problema que rodea a las
personas con discapacidad residentes en el medio rural, cuya contribucin al crecimiento eneral y
cuya participacin acti!a en la comunidad resulta, las ms de las !eces, ms sencilla y oza de las
!enta'as de un mayor acceso.
-* La asuncin de la deficiencia como diferencia permite reenfocar la rehabilitacin. La re!isin del
concepto de rehabilitacin es necesaria para !incularla estrechamente con un enfoque que tena ms
en cuenta el protaonismo del discapacitado en el dise<o de su propia !ida, desde la perspecti!a de
que todos los partcipes en el proceso de rehabilitacin asuman la deficiencia como diferencia. La
adopcin del criterio de normalizacin en estos procesos introduce las !enta'as del mainstreamin y
la obtencin de eficiencias en los recursos p(blicos. 9l tiempo, resulta con!eniente la modernizacin
de los estndares oficiales en la clasificacin de las discapacidades de modo que se incorporen
enfoques que tiendan a dar ms importancia a las discapacidades de situacin. Los a!ances de la
domtica y la eronoma deben permitir reducir las des!enta'as funcionales en la !ida cotidiana y en
el empleo.
S^ L9 -,?+9+J_$ = -L ->PL-., D9+N.B-" ,-N-B>J$9$N-" P9B9 L9 J$+L?"J_$
La educacin y el empleo son, para las personas con discapacidad, los factores determinantes del
proceso de interacin social y los pilares de la iualdad y la dinidad como bases imprescindibles
para el e'ercicio real de la libertad.
9* -l proceso educati!o de las personas con discapacidad ha de ser un aprendiza'e para la !ida. La
formacin interada en el sistema educati!o eneral produce !enta'as de todo tipo siempre que el
sistema dispona de recursos especializados para la atencin de las situaciones que lo requieran. La
adaptacin del espacio, los materiales didcticos, las metodoloas o la adecuacin del personal
docente son factores que arantizan el #ito de la educacin interada. La uni!ersalizacin de los
147
sistemas educati!os hace eficientes los centros de recursos especializados en responder a las
necesidades especficas que las distintas deficiencias requieren. Los foros de e#periencias y buenas
prcticas abiertos a la participacin de todos los miembros de la comunidad educati!a pueden ser
una manfica contribucin a la difusin de las tcnicas y los saberes en esta materia y a la
desdramatizacin de la dificultad que el proceso de interacin en el sistema eneral comporta
muchas !eces para los profesionales que asumen la responsabilidad en las aulas.
-l proceso educati!o, entendido como proceso de formacin permanente durante toda la !ida, cobra
un especial sentido en las personas discapacitadas. -l aprendiza'e temprano en el mane'o de la
dificultad personal para la obtencin de informacin y conocimiento, se proyecta como un
aprendiza'e para toda la !ida. Los poderes p(blicos deben adaptar la participacin de las personas
con discapacidad en el proceso educati!o a sus caractersticas diferenciadoras de modo que se
establezcan itinerarios personales que permitan ritmos diferentes de aprendiza'e.
B* -s necesario enfatizar la importancia del empleo. -l acceso al empleo es un plano pri!ileiado
para constatar la trascendencia que tiene la actuacin de los poderes p(blicos a tra!s de la
aplicacin de una estrateia coherente ba'o los enfoques de las relas de la no discriminacin y la
accin positi!a. "abemos que hay m(ltiples factores que dificultan la interacin laboral de las
personas con discapacidad y que e#isten prcticas de discriminacin contra ellas en todas las
sociedades. 9unque alunos de esos factores son ob'eti!os muchos otros, como los pre'uicios, estn
asentados en la sociedad y en los empresarios sin que e#ista nin(n factor ob'eti!o que los
'ustifique. "abemos tambin que la formacin, especialmente la ocupacional, puede contribuir
decisi!amente a facilitar el empleo, pero sabemos tambin que no es suficiente. "i queremos
promo!er la interacin laboral hemos de desterrar las prcticas discriminatorias y eliminar barreras,
al tiempo que hemos de utilizar la accin positi!a ensayando las di!ersas tcnicas que a este
respecto han estado adoptando los pases tales como las cuotas de reser!a de empleo, los incenti!os
fiscales a la contratacin o las ayudas a la adaptacin del puesto de traba'o.
+* -l acceso al mercado de traba'o tiene una importancia decisi!a en el proceso de interacin. Los
ser!icios de empleo tienen un papel esencial en el proceso de interacin laboral, pero la atencin
especfica que las personas discapacitadas requieren en esta materia hace con!eniente que los
obiernos promue!an ser!icios de colocacin e#pertos en la atencin a los mismos. Las tcnicas ms
e#perimentadas ponen de manifiesto que la atencin de estos equipos debe basarse en el
dianstico ocupacional, la orientacin profesional y el establecimiento de itinerarios ocupacionales
personalizados que incluyan un proyecto formati!o ad hoc. >uchos de estos itinerarios tendrn que
iniciarse con acti!idades preformati!as que aranticen las habilidades sociales bsicas. Las tcnicas
de b(squeda acti!a se han demostrado altamente esperanzadoras.
,* -l empleo ordinario ha de ser el paradima y el empleo proteido una alternati!a. -l debate que
confronta el empleo ordinario con el empleo proteido de las personas con discapacidad es un falso
debate. La interacin social debe lle!arse a cabo con el ob'eti!o de facilitar la me'or y ms plena
incorporacin posible de las personas con discapacidad a la sociedad. -sta premisa e#ie que el
esfuerzo fundamental de interacin laboral !aya diriido a la incorporacin al empleo ordinario. $o
obstante, no todas las personas discapacitadas estn en condiciones de responder a las e#iencias
del mercado ordinario ni han podido realizar las e#periencias profesionales que la empresa demanda.
Por tanto, el empleo proteido debe ser apoyado por los obiernos como apoyo a la realizacin de
e#periencias ocupacionales que facilitan posteriormente la incorporacin al empleo ordinario y como
frmula empresarial alternati!a para enfrentar las dificultades reales que para la incorporacin al
empleo ordinario tienen las personas discapacitadas. -n el marco del empleo proteido, los poderes
p(blicos deben ensayar y reular frmulas inno!adoras de acuerdo con la realidad social y laboral de
cada pas. Las nue!as formas de oranizacin del traba'o y de la produccin pueden ser una buena
oportunidad para la incorporacin de las personas con discapacidad al empleo a tra!s de
mecanismos como los encla!es ocupacionales, los proramas de empleo con apoyo, u otros, siempre
que ese modelo de empleo sea respetuoso con la autonoma de oranizacin de la empresa y no
148
distorsione sus relas de funcionamiento. -l teletraba'o es otra de las frmulas que parecen poder
resol!er la interacin laboral de aqullos que tienen dificultades de mo!ilidad o que se encuentran
en mbitos rurales.
Los poderes p(blicos tienen que arantizar el cumplimiento real de las normas de promocin del
empleo. La cuota de reser!a de empleo a fa!or de las personas con discapacidad, tanto en el sector
p(blico como en el pri!ado, han demostrado su eficacia, a(n cuando su ni!el de cumplimiento real
siue siendo ba'o en todos los pases. Los poderes p(blicos deben proresar en esta reulacin y en
el loro de un respeto formal y real de las cuotas de empleo. +uando las oranizaciones obliadas a
cumplirlas no puedan hacerlo por circunstancias ob'eti!as que afectan a su !iabilidad, deben e#istir
sistemas alternati!os que sustituyan esta obliacin por otras diriidas a promo!er el empleo en los
centros proteidos o a financiar las acti!idades de los poderes p(blicos en el desarrollo de proramas
diriidos a la promocin de la interacin laboral de las personas con discapacidad. Los incenti!os
fiscales a las empresas que emplean a discapacitados tambin contribuyen a facilitar la colocacin y
a promo!er la adaptabilidad razonable de los puestos de traba'o a las dificultades de acceso que
estos pueden tener en el centro de traba'o. -l sector de las empresas de economa social puede ser
un socio de los poderes p(blicos en la realizacin de proramas relati!os al traba'o de las personas
discapacitadas.
-* $o !ale cualquier empleo6 es necesario incorporarse a empleos de mayor calidad. =a hemos
se<alado que frente al rieso de la e#clusin en el empleo que afecta a muchos colecti!os,
especialmente a las personas discapacitadas, hoy estamos afrontando nue!os riesos relacionados
con la mayor o menor calidad de los empleos que se obtienen. Los traba'os precarios o de ba'a
calidad suelen ser ocupados por los sectores ms dbiles, tanto por su ba'a cualificacin inicial como
por la necesidad de aceptar los empleos que se les ofrezcan. Las empresas y corporaciones que
traba'an ba'o el concepto de la responsabilidad social deben incluir en sus cdios de conducta la
realizacin de iniciati!as tanto para la contratacin de las personas con discapacidad como para su
promocin laboral en los traba'os que obtienen.
T^ L9 9++-"JBJLJ,9, @L.B9L = -L ,J"-`. P9B9 N.,.", B-8?J"JN." J>PB-"+J$,JBL-"
La accesibilidad lobal y el dise<o para todos son requisitos pre!ios que preceden a todo el proceso
de interacin. -stos nue!os conceptos deben arantizar funciones bsicas de la !ida cotidiana tales
como% mo!erse, comunicarse y tener la posibilidad de utilizar los bienes y ser!icios puestos a
disposicin de los mercados sin ser discriminados como consumidores por su discapacidad. Las
nue!as oportunidades de las tecnoloas de la informacin y la comunicacin deben fa!orecer la
interacin6 debiendo impedirse el surimiento de la brecha diital como nue!o factor de
discriminacin.
9* -l concepto de la accesibilidad encuentra en la situacin de las personas con discapacidad su ms
pleno sentido. La accesibilidad es el requisito bsico que precede a todo el proceso de interacin y
debe ser la caracterstica de todos y cada uno de los ser!icios que la sociedad desarrolla para s y,
especficamente, para las personas con discapacidad. Nradicionalmente nos hemos centrado en el
esfuerzo de reduccin y eliminacin de las barreras fsicas. Los nue!os enfoques han consolidado un
concepto ms ambicioso y a la !ez proacti!o de la accesibilidad. -n una sociedad cada !ez ms
inmersa en el uso de las tecnoloas de la comunicacin y cada !ez ms abierta y lobal, se detectan
barreras no slo fsicas sino tambin en materia de comunicacin y relacin. La accesibilidad se hace
lobal y trasciende la preocupacin especfica que afecta a las personas con discapacidad. Los
nue!os postulados de las oranizaciones de discapacitados se dirien a promo!er los nue!os
conceptos de la accesibilidad lobal y del dise<o para todos. ?na accesibilidad lobal relacionada con
la !ida cotidiana y con la perspecti!a de arantizar las funciones bsicas que permitan a las personas
con discapacidad mo!erse, localizar las cosas, asirlas, utilizarlas y comunicarse. ?n dise<o para todos
que, aplicado a la produccin de bienes y ser!icios, produce incluso !enta'as competiti!as y ampla
potencialmente los mercados de las empresas que tienen la !alenta y la !isin de introducirlo en sus
149
estrateias y que reduce los esfuerzos y costes de las adaptaciones posteriores para las personas con
discapacidad o la poblacin con ba'a mo!ilidad o con capacidades reducidas, temporalmente o por la
!e'ez.
B* Las nue!as tecnoloas de la informacin y la comunicacin introducen randes oportunidades,
pero tambin alunos riesos. -l desarrollo de las tecnoloas de la informacin permite acceder a los
procesos de comunicacin y a la obtencin de conocimiento de forma ms intensa que nunca y en
espacios diferentes de los tradicionales. La formacin de las personas con discapacidad encuentra as
una mayor potencialidad, del mismo modo que el empleo.
La interacin social tiene nue!as formas de producirse con estas tecnoloas y la participacin acti!a
en la sociedad y en los recursos disponibles en la misma, tambin. -#iste un peliro real de quiebra
social en el acceso y disfrute de las oportunidades que este cambio tecnolico y social est
produciendo. -s necesario articular medidas diriidas a minimizar los riesos de la infoe#clusin y a
e!itar que las personas con discapacidad y otros colecti!os !ulnerables !ean deteriorarse una !ez
ms su situacin como consecuencia de la nue!a estratificacin social que, a tra!s del empleo
asociado al uso de estas tecnoloas, se !a a producir. La accin de los poderes p(blicos es decisi!a
para e!itar estos riesos. -l acceso a las nue!as tecnoloas de la informacin y la comunicacin es
un hito transformador de la realidad social que tendr un impacto determinante para las pr#imas
dcadas y que producir fracturas en el equilibrio social si no se act(a ordenadamente y,
particularmente, en los sementos desfa!orecidos de la sociedad. Ha de colocarse en la aenda
poltica la estrateia de infoalfabetizacin diital de las personas con discapacidad. Las oportunidades
que se promue!en adoptando esa estrateia, pueden suponer cambios radicales en la me'ora de los
ritmos de la incorporacin e interacin social y laboral de las personas con discapacidad.
+* -l acceso al ocio y la cultura es parte esencial de la interacin social. Los procesos de interacin
de las personas con discapacidad en la !ida acti!a de sus sociedades pasa, tambin, por un acceso
normalizado al disfrute del ocio y la cultura. Los problemas bsicos son los que afectan a la
accesibilidad a tales recursos. -l impacto de las nue!as tecnoloas de la informacin y la
comunicacin son una esperanza que puede contribuir a eliminar o reducir las barreras en esta
materia. Pero, en la medida en la que las tecnoloas son una potencialidad que ha de ser acti!ada
para producir los resultados deseables, los poderes p(blicos deben asumir su liderazo al respecto y
obtener respuestas adecuadas en materia de accesibilidad lobal de las personas con discapacidad a
los ser!icios de ocio y cultura estionados en trminos de mercado.
-l deporte ha adquirido un ran relie!e social por sus !nculos tanto con la salud como con el
consumo. "u impacto en los medios de comunicacin hace del deporte uno de los randes
protaonistas de la informacin que consumen los ciudadanos. -l acceso al deporte de las personas
con discapacidad se presenta como una e#iencia !inculada a la me'ora de su estado de salud, pero
tambin como un esfuerzo de construccin de las imenes relati!as a los mismos. 9s, el esfuerzo
paralmpico no slo tiene el sentido de la competicin deporti!a sino, especialmente, el de producir
las imenes que interan la diferencia, la dificultad y la des!enta'a de las personas con
discapacidad en uno de los fenmenos sociales de ms impacto en los medios de comunicacin.
,* Las personas con discapacidad tambin son discriminados en el consumo de bienes esenciales
para su autonoma. Las personas con discapacidad deben adquirir productos y ser!icios que son la
consecuencia de sus deficiencias y disfunciones y que, parad'icamente, suelen tener costes
ele!ados. ,esde los medicamentos hasta las prtesis, pasando por artculos adaptados para la !ida
cotidiana, !ehculos para el acceso a los centros de traba'o, alimentos apropiados, etc., toda una
serie de productos y ser!icios suponen un sobrecoste respecto del precio que otros consumidores
han de paar por disfrutar de esos bienes y ser!icios normalizados. -#isten numerosas e#periencias
en este campo acerca de cooperati!as de consumo, centrales de compra u otros, que tratan de dar
respuestas a este problema. $umerosos pases han adoptado un sistema de coparticipacin en el
coste de estos productos y otros han optado por un sistema de reduccin de los impuestos al
150
consumo o de deduccin fiscal. Los poderes p(blicos deben ser conscientes de que la discapacidad
crea un mercado especfico que puede ser reulado de forma especial.
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-"-$+J9L-" P9B9 -L PL-$. ,-"9BB.LL. ,- L." ,-B-+H."
-l pleno desarrollo de los derechos sociales y econmicos debe incorporar a las personas con
discapacidad a los sistemas de proteccin de la salud, de la seuridad social y de los ser!icios
sociales. La transferencia de conocimiento de carcter tecnolico y cientfico, la atencin de las
peculiaridades de las personas con discapacidad en los sistemas de aseuramiento y su incorporacin
a los nue!os sistemas de proteccin por dependencia deben ser alunos de los e'es de referencia en
esta materia.
9* La atencin sanitaria que requiere la discapacidad debe estar orientada a la pre!encin, la
rehabilitacin y la atencin de la cronicidad. La diferencia entre las asinaciones que las sociedades
desarrolladas efect(an a fa!or de la salud frente a las sociedades infradesarrolladas pone de
manifiesto uno de los randes desequilibrios del desarrollo humano y de la dinidad del ser humano.
Drecuentemente, los pases infrautilizan sus redes de atencin sanitaria y son poco eficientes en la
estin de las mismas. -n todos los planos de la salud, pero especialmente en materia de pre!encin
de las deficiencias y en la rehabilitacin, es preciso abordar la transferencia de tecnoloas que
incorpore a las sociedades ms dbiles al proreso cientfico en este campo. Los a!ances en la
bioentica deben ser compartidos del mismo modo que las tecnoloas rehabilitadoras, en el marco
de los proramas de cooperacin. La prolonacin de la !ida de las personas y el en!e'ecimiento
eneral de la poblacin incorporan a la condicin de discapacitadas a nue!as capas sociales. La
atencin de las personas de edad a!anzada debe abordarse tambin desde la perspecti!a de las
disfunciones que se les producen para una !ida normalizada y desde el enfoque de ser!icios
rehabilitadores de las funciones afectadas.
Jual preocupacin cabe e#poner respecto de la salud en el traba'o. La falta de control sobre las
condiciones en las que se realizan ciertos traba'os enera accidentes y enfermedades profesionales.
Las personas afectadas inresan en las filas de la discapacidad. La pre!encin y el control de la
seuridad en los centros de traba'o es una responsabilidad de los poderes p(blicos que ha de ser
compartida con los aentes sociales y empresariales.
B* Los sistemas de seuridad social no tienen en cuenta las sinularidades de la carrera de
aseuramiento de las personas con discapacidad. La fuerte disparidad entre los sistemas de
proteccin adoptados por los pases dificulta una apro#imacin homonea en el anlisis de la
situacin y en las propuestas de futuro. -n todo caso, en los sistemas de seuridad social de base
profesionalista, e#iste un tratamiento normalizado de la proteccin a prestar en materia de
incapacidad sobre!enida, recuperacin y asistencia rehabilitadora y de empleo selecti!o. -n los
sistemas de base uni!ersalista coe#isten, habitualmente, subsistemas de proteccin que abordan las
medidas diriidas a la poblacin discapacitada al maren o subsidiariamente a su aseuramiento en
el subsistema profesional. La e!olucin de los sistemas de seuridad social hacia modelos de
aseuramiento pri!ado o mi#tos coloca a las personas discapacitadas sin empleo en una ran
des!enta'a y las hace totalmente dependientes de los subsidios mnimos que en cada sociedad se
oranicen. La fuerte dificultad que las personas discapacitadas tienen para participar en la fuerza
acti!a de traba'o y enerar rentas y aseuramiento de futuro, condiciona ra!emente las condiciones
en las que obtener proteccin presente y de futuro. La opcin por un modelo asistencialista
desa'ado de los sistemas contributi!os coloca a las personas con discapacidad en !a lenta de
proteccin y el aseuramiento social. "in near la necesidad del aseuramiento asistencial, los
poderes p(blicos deben ensayar frmulas que coordinen el aseuramiento contributi!o de las
personas con discapacidad con aquellas especialidades que se acomoden a una carrera de
aseuramiento que responda a la !ida laboral de las mismas, normalmente reducida e irreular.
151
-n las sociedades ms desarrolladas se han reulado di!ersas modalidades del seuro de
dependencia, cuyas pre!isiones de aseuramiento se relacionan muy directamente con muchas de
las necesidades de asistencia y cuidado que requieren la discapacidad y el en!e'ecimiento.
+* Los ser!icios sociales se han ido construyendo como un desa'amiento del sistema de la
seuridad social en buena parte de los pases. La comparacin entre los modelos establecidos arro'a
un panorama de ran heteroeneidad y de muy diferente capacidad oranizati!a y financiera. -sta
realidad refle'a la estrecha relacin de la discapacidad con la pobreza y la e#clusin social y la brecha
e#istente al respecto entre pases ricos y pobres. -l aborda'e de los ser!icios sociales para las
personas con discapacidad debe !incularse al debate sobre la situacin de los derechos sociales y
econmicos en todo el mundo. -n todo caso, los ser!icios sociales deben implicarse en las
prioridades que en materia de atencin sanitaria, formacin y empleo, contribuyen de forma decisi!a
a potenciar las oportunidades de las personas con discapacidad para su interacin en la !ida
ordinaria. -#iste complementariedad entre la accin que los poderes p(blicos pueden desplear a
tra!s de los ser!icios sociales y el apoyo que las redes familiares de las personas con discapacidad
pueden prestar. -s preciso establecer la cooperacin necesaria entre ser!icios y familias e incenti!ar
la ayuda de terceras personas a tra!s de beneficios fiscales.
M^ L9 ,J"+9P9+J,9, H9 ,- "-@?JB "J-$,. ?$ 9"?$N. 9BJ-BN. -$ L9 9@-$,9 J$N-B$9+J.$9L
La comunidad internacional debe compartir el conocimiento y los a!ances cientficos y tcnicos
relati!os a la discapacidad. Drente a los retrocesos en la proteccin que pro!ocan los nue!os
conte#tos mundiales, la situacin de las personas discapacitadas debe seuir siendo un asunto
abierto en la aenda internacional.
9* La comunidad internacional debe compartir el conocimiento y los a!ances cientficos y tcnicos
relati!os a la discapacidad. La aceptacin de la e#istencia ine#orable de la discapacidad, cualquiera
que fuera la situacin de prosperidad y control de los riesos de que la comunidad ozara, no puede
rele!ar a la sociedad de su responsabilidad frente a las eneraciones que estn naciendo ni frente al
con'unto de los ciudadanos que potencialmente estn todos ellos sometidos al rieso de sufrir
discapacidad y afrontar sus consecuencias. La tecnoloa nos proporciona capacidades cientficas
hasta ahora desconocidas. La in!estiacin, especialmente la bioentica, es una fuente de
esperanza para el futuro inmediato. -l desarrollo sanitario contiene randes potencialidades para una
me'or atencin de la pre!encin de estas situaciones y la rehabilitacin. z -l ob'eti!o para las
sociedades ha de ser el de incrementar los esfuerzos cientficos y tcnicos diriidos al conocimiento
de los riesos que afectan a la salud de las personas y a la reduccin y eliminacin de los mismos. La
comunidad internacional debe transferir y compartir el conocimiento y la tecnoloa que permitan
pre!enir y reducir las deficiencias, as como rehabilitar a quienes las padecen, desde la perspecti!a
de que toda situacin de des!enta'a es modificable.
B* Los nue!os conte#tos mundiales producen retrocesos en la proteccin y abren randes zonas
rises en la estructura social. La prdida del control social y del papel reulador que la comunidad
internacional y los estados han tenido tradicionalmente sobre sus mercados y sus economas han
abierto randes zonas rises en las que el impacto social es e!idente. ?no de los riesos que eso
produce es el de la precarizacin del empleo y la aparicin de formas in'ustas de empleo que
considerbamos abandonadas. -s preciso compatibilizar la competiti!idad con la cohesin social,
sal!auardando los a!ances producidos y reintroduciendo la seuridad como !alor que los aentes
sociales y los poderes p(blicos tienen que proporcionar a todos los ciudadanos, y especialmente a los
ms dbiles.
+* La situacin de las personas discapacitadas debe seuir siendo un asunto abierto en la aenda
internacional. La !ulnerabilidad de las personas con discapacidad siue requiriendo la accin
concertada de la comunidad internacional en la reulacin que afecta al respeto formal y real de sus
derechos bsicos y al impulso de la refle#in colecti!a. -ste esfuerzo de la comunidad debe permitir
152
la adopcin de los planes de accin mundiales y su re!isin sistemtica y peridica para la
adaptacin permanente de las iniciati!as a conte#tos que cambian de forma acelerada. La comunidad
internacional debe actuar de forma refle#i!a, normati!a y cooperati!a manteniendo
permanentemente abierta la aenda de los problemas que aque'an a las personas con discapacidad
en el mundo, estableciendo los principios y !alores, impulsando los proramas de accin de forma
coordinada y las prioridades para la accin concertada de los obiernos. Las des!enta'as que
padecen las personas con discapacidad en muchas partes del mundo requieren la accin
debidamente concertada de la comunidad internacional.
Algunas propuestas para la accin positiva
9dems de las consecuencias en el orden aplicati!o prctico que pueden deri!arse del amplio abanico
de e!idencias, principios y criterios e#puestos en el eprafe anterior, y como complemento obliado
a los mismos, a continuacin se aborda la difcil tarea de e#presar alunas concreciones en el plano
de la accin positi!a, que tan slo pretenden ser un refle'o destacado y selecti!o de la amplsima
panoplia de propuestas de actuacin que podran e#traerse del contenido de este Jnforme. $os
circunscribiremos, pues, a aquellos campos o materias que consideramos esenciales a la hora de
traducirse en proramas y acciones que redunden de manera ms directa e inmediata a fa!or de las
personas con discapacidad.
PROP*ESTAS PARA LA ACCION
+> En 2a"ria d" #ro"!!i'n :ur5di!a
/./.* Para conseuir el ran ob'eti!o de la dinidad y la iualdad de oportunidades de las personas
con discapacidad, debemos situar este asunto en la c(spide de la proteccin que otoran los derecho
humanos y, ms especficamente, los derechos fundamentales de la persona.
/.0.* "era muy importante que pudiera proclamarse una con!encin especial de la .$? sobre las
personas con discapacidad. ,icha con!encin abordara todos los aspectos de carcter conceptual,
leal y poltico concernientes al pleno disfrute de todos los derechos humanos% ci!iles, polticos,
sociales, econmicos y culturales por parte de las personas con discapacidad, dndole carta de
naturaleza al papel de cooperador necesario de las .$@s en la defensa, representacin y !iilancia
de los intereses de las personas con discapacidad. ?na con!encin dotada de instrumentos de
!erificacin y seuimiento acerca del cumplimiento de esta materia por parte de los pases supondra
un salto cualitati!o, un centro de referencia para las leislaciones y polticas nacionales y reionales
y, en fin, un espaldarazo al principio de !isibilidad y participacin de las personas con discapacidad
en la !ida plena de sus respecti!as sociedades.
/.1.* Las constituciones de los di!ersos pases deben incluir un precepto especfico que reconozca y
ampare la proteccin en sentido amplio para las personas con discapacidad, constituyndose en un
principio que !incule a los poderes p(blicos y d soporte constitucional a un desarrollo leislati!o
especializado. =, todo ello, sin per'uicio de que cada sistema constitucional aco'a no slo el principio
de iualdad formal sino tambin, y principalmente, el de iualdad real y efecti!a.
/.2.* ,e iual modo, las constituciones deben dar amparo y carta de naturaleza a la participacin de
todos los ciudadanos y a las oranizaciones nacidas del seno de la propia sociedad ci!il, ya que de
esta manera los mo!imientos sociales podrn implicarse y cooperar de manera leitimada
constitucionalmente, y no slo desde el punto de !ista social, en los procesos de conformacin de las
polticas sociales.
/.4.* Los ordenamientos 'urdicos deben recoer con claridad el principio de no discriminacin por
razn de discapacidad, pero adems deben incorporar de forma contundente, tambin, el principio de
accin positi!a o de discriminacin fa!orable para reequilibrar la radical e inicial desiualdad que
153
implica la discapacidad, y situar de este modo plenamente a las personas con discapacidad en la
lnea de salida del principio de iualdad real de oportunidades.
/.S.* -s necesario que cada ordenamiento 'urdico combine adecuadamente la aplicacin del principio
del mainstreamin con la e#istencia de leislaciones especiales que atiendan de manera especfica
las necesidades no cubiertas por los sistemas enerales respecto a las personas con discapacidad.
/.T.* Nodas las declaraciones, reulaciones y mecanismos de proteccin 'urdica para las personas
con discapacidad contenidas en los ordenamientos 'urdicos deben ir acompa<adas de
procedimientos y mecanismos eficientes que permitan el disfrute material, real y efecti!o de los
derechos reconocidos, as como de prcticas coherentes con este fin y mecanismos de control que
permitan !erificar que estamos ante cumplimientos efecti!os y no ante meras declaraciones de
!oluntad retrica.
-> En 2a"ria d" "du!a!i'n
0./.* ,ebe establecerse por !a leal el principio de interacin o normalizacin educati!a de las
personas con discapacidad, de forma que los alumnos con necesidades especiales asociadas a la
discapacidad participen plenamente y con preferencia en el sistema educati!o ordinario, sin per'uicio
de que se mantenan otras modalidades educati!as para aquellos alumnos que, por sus especiales
circunstancias, no puedan incorporarse completamente a la escuela ordinaria. +omo consecuencia de
la proclamacin y aplicacin efecti!a del principio de interacin educati!a, los centros o unidades de
educacin especial, all donde toda!a persistan, debern ser reorientados hacia frmulas de
educacin ordinaria normalizada.
0.0.* Ha de procederse a la proclamacin y aplicacin efecti!a del principio de no discriminacin en el
acceso, permanencia y e'ercicio de los derechos acadmicos por parte de las personas con
discapacidad en el mbito educati!o.
0.1.* -l entorno educati!o debe concebirse, planificarse y estructurarse de acuerdo con los criterios
de la accesibilidad uni!ersal y del dise<o para todos, de forma que se consia un mbito inclusi!o
libre de cualquier tipo de barrera. -l sistema educati!o debe proceder, iualmente, a realizar las
adaptaciones curriculares que sean precisas para atender y dar satisfaccin de la me'or forma
posible a las necesidades especficas de los alumnos con discapacidad.
0.2.* -s necesario establecer proramas para la deteccin precoz de las necesidades educati!as
especiales asociadas a la discapacidad y la atencin inmediata a las mismas por parte del sistema
educati!o una !ez detectadas.
0.4.* -l sistema educati!o ha de aseurar la escolarizacin ratuita y obliatoria de los alumnos con
discapacidad. 9simismo, se debe aseurar la libre eleccin del modelo educati!o y de la modalidad
de escolarizacin por parte de los padres y7o representantes leales del alumno con discapacidad y,
en su caso, por ste mismo.
0.S.* Han de habilitarse proramas de formacin especializada de todos los elementos humanos
)profesores, psicloos, psicopedaoos, personal de apoyo y dems profesionales* que inter!ienen
en el proceso educati!o de las personas con discapacidad.
2.7.) Debe potenciarse la utilizacin de las nuevas tecnologas y de las nuevas herramientas que proporciona la
sociedad de la informacin en el sistema educativo para facilitar el proceso de normalizacin escolar de las
personas con discapacidad, con atencin especial a las posibilidades que brinda la teleformacin y promoviendo la
alfabetizacin digital de las personas con discapacidad.
0.L.* Las autoridades educati!as debern establecer diferencias de trato en fa!or de estudiantes con
discapacidad en los proramas, planes y acciones enerales de becas, ayudas y apoyos que tena
154
establecidos con carcter eneral o crear otros especficos para estos miembros de la comunidad
educati!a a fin de contribuir a atenuar las des!enta'as ob'eti!as que en punto a iualdad de
oportunidades puedan presentar.
0.M.* Las autoridades educati!as debern promo!er, mediante medidas de accin positi!a y de apoyo
y compensacin de las des!enta'as, el acceso y la permanencia sin discriminaciones de los alumnos
con discapacidad en la ense<anza superior, donde se encuentran claramente infrarrepresentados.
0./O.* "era muy recomendable que la .ranizacin de $aciones ?nidas para la -ducacin y la
+ultura )?$-"+.*, as como otras .ranizaciones supranacionales similares de escala reional,
aprobasen instrumentos 'urdicos internacionales !inculantes en materia de educacin para todos,
donde se consarasen los principios y criterios a los que los -stados y 9utoridades deberan
acomodar su poltica educati!a en relacin con las personas con discapacidad.
0.//.* Las autoridades, la comunidad y la sociedad en su con'unto han de entender los astos
diriidos a promo!er los ni!eles educati!os de las personas con discapacidad como una in!ersin
rentable socialmente, que contribuyen a hacer de estas personas su'etos autnomos
econmicamente, e!itando situaciones de dependencia.
0./0.* -s necesario conectar el sistema educati!o con el sistema producti!o y econmico, ofreciendo
una formacin y educacin para la interacin laboral y el empleo, que permita la autonoma
econmica de las personas con discapacidad. "e debe establecer en el sistema educati!o y de
formacin para el empleo el aprendiza'e continuo y los itinerarios.
0./1.* "e debe promo!er la participacin de los alumnos con discapacidad y de sus padres, familiares
o representantes leales en los ranos de obierno y direccin de los centros educati!os.
0./2.* La atencin a la di!ersidad y a las necesidades educati!as especiales ha de incorporarse como
criterio de calidad del sistema educati!o a la hora de su e!aluacin.
0./4.* "e debe fomentar entre las personas con discapacidad y sus familias !alores como el del
esfuerzo personal y la aspiracin a la e#celencia como motores de normalizacin social a tra!s de la
educacin.
.> En 2a"ria d" ins"r!i'n la4oral
1./.* Los obiernos y las autoridades p(blicas deben in!ertir la relacin actual entre polticas acti!as
de fomento de empleo y polticas pasi!as de asistencia que se dirien a compensar la ausencia de
interacin en el mercado laboral de las personas con discapacidad, centrando el esfuerzo en la
promocin del empleo, sin per'uicio de mantener e intensificar la asistencia a aquellas personas con
discapacidad que no pueden inresar o mantenerse en el sistema de traba'o.
1.0.* ,ebe consararse en el ordenamiento 'urdico de cada pas el principio de no discriminacin por
razn de discapacidad en el acceso y en el mantenimiento en el puesto de traba'o, dotando a los
interesados de instrumentos 'urisdiccionales o administrati!os para hacerlo efecti!o en caso de
!ulneracin del derecho a la iualdad.
1.1.* "e debe fomentar entre las personas con discapacidad la aspiracin a ser su'eto acti!o del
sistema producti!o como forma de plena participacin social, as como estimular el espritu de
empresa como medio de realizacin personal y social.
1.2.* Han de desarrollarse campa<as p(blicas diriidas a sensibilizar a la sociedad sobre las
potencialidades laborales de las personas con discapacidad y para desterrar los pre'uicios y
155
estereotipos que toda!a perduran en los empleadores, en las familias y en las propias personas con
discapacidad.
1.4.* Las autoridades han de establecer una poltica eneral de promocin del empleo de las
personas con discapacidad con medidas de accin positi!a )apoyos, ayudas, bonificaciones,
reducciones fiscales, etc.* que a(ne !as y modalidades de interacin laboral di!ersas y creati!as
)mercado ordinario, empleo proteido, autoempleo, frmulas de economa social, empleo p(blico,
etc.*.
1.S.* -s esencial lorar una mayor implicacin y participacin de los aentes sociales en la promocin
del empleo de las personas con discapacidad y en la !iilancia de las disposiciones que amparan y
proteen sus derechos, fundamentalmente a tra!s de la neociacin colecti!a.
1.T.* Las 9dministraciones P(blicas han de adoptar normas en la esfera de la contratacin p(blica
)adquisicin de productos y contratacin de ser!icios* que primen a las empresas que cumplen las
disposiciones sobre fomento de la interacin laboral de personas con discapacidad.
1.L.* Los entornos laborales deben planificarse y dise<arse con arrelo a los principios de
accesibilidad uni!ersal y dise<o para todos de forma que sean respetuosos e inclusi!os con todas las
personas.
1.M.* ,eben establecerse obser!atorios ocupacionales diriidos a detectar nue!as canteras de empleo
con potencialidad de interacin para las personas con discapacidad.
1./O.* Ha de promo!erse la formacin continua de los traba'adores con discapacidad, especialmente
en las herramientas de la sociedad de la informacin, para facilitar el mantenimiento y la proresin
en la carrera laboral.
1.//.* -l Nercer "ector, tanto en su !ertiente social ).$@s* como en su dimensin empresarial
)economa social*, debe comprometerse de modo prioritario en el ob'eti!o de la interacin laboral
de las personas con discapacidad, dentro de su enorme potencial y capacidad real de creacin y
mantenimiento del empleo incluso en los ciclos econmicos reresi!os.
/> En 2a"ria d" sis"2as d" #ro"!!i'n so!ial
2./.* ?n elemento fundamental para la me'ora de la calidad y de las condiciones de !ida de las
personas con discapacidad es la e#istencia de un sistema de proteccin social que aseure la
adecuada cobertura de las continencias que puedan afectar a las personas con discapacidad a lo
laro de su !ida, y de una red de ser!icios sociales y sociosanitarios diriidos a promo!er la
autonoma de la persona con discapacidad y a aseurar la asistencia y el apoyo que en cada
momento necesiten.
2.0.* Los di!ersos sistemas de seuridad social, de base profesionalista o uni!ersalista, deben tener
en cuenta las necesidades especiales de las personas con discapacidad y las sinularidades de su
carrera de aseuramiento. ,eben adoptarse medidas que e!iten que la e!olucin de los sistemas de
seuridad social hacia modelos de aseuramiento pri!ado o mi#tos sit(en a las personas
discapacitadas desempleadas en una ra!e situacin de des!enta'a y totalmente dependientes de los
subsidios mnimos cuando estos e#isten.
2.1.* Los poderes p(blicos deben ensayar frmulas que combinen el aseuramiento contributi!o de
las personas con discapacidad con frmulas especializadas que tenan en cuenta las peculiaridades
de una carrera de aseuramiento que responda a la !ida laboral ms reducida e irreular de
aqullos. La escasa participacin de las personas con discapacidad en el mercado de traba'o conlle!a
en muchos casos la ausencia de rentas y, por tanto, la imposibilidad de enerar aseuramiento para
156
su futuro. "i la pobreza enera discapacidad tambin se puede afirmar que la falta de empleo enera
pobreza y e#cluye a las personas con discapacidad del sistema de proteccin basado en el
aseuramiento, tanto p(blico como pri!ado.
2.2.* ,eben desarrollarse esquemas de atencin de las situaciones de dependencia que puedan
producirse por razn de edad a!anzada o por ra!e o se!era afeccin. -n las modalidades de
proteccin por dependencia que se desarrollen debe incluirse a las personas con discapacidad como
un colecti!o de atencin preferente.
2.4.* Los sistemas de ser!icios sociales son e#traordinariamente heteroneos en los di!ersos
pases, y su precariedad es uno de los factores que e#plica la situacin de pobreza y e#clusin
e#trema de las personas con discapacidad en los pases menos desarrollados. Los ser!icios sociales
para discapacitados son un elemento esencial para el desarrollo de los derechos sociales y
econmicos en todo el mundo. Los ser!icios sociales debe complementar y apoyar a los de carcter
sanitario, de formacin y empleo para potenciar las oportunidades de interacin.
2.S.* ,ebe fortalecerse la cooperacin y complementariedad entre los ser!icios sociales p(blicos, las
redes familiares y el !oluntariado para me'orar los ni!eles de atencin a las personas con
discapacidad.
0> En 2a"ria d" a"n!i'n d" la salud
4./.* Las leislaciones de los distintos pases han de establecer el derecho de las personas con
discapacidad a la salud interal, y las administraciones sanitarias han de arantizar la asistencia
sanitaria y los cuidados mdicos a estos ciudadanos.
4.0.* -s necesario incrementar el esfuerzo de asinacin de recursos en materia de salud en los
pases infradesarrollados. -l ran diferencial de este esfuerzo respecto de los pases desarrollados es
uno de los principales factores de desequilibrio en el desarrollo humano. Bespecto de la discapacidad
el esfuerzo debe concentrarse en las estructuras de la pre!encin, la rehabilitacin y la atencin de
las situaciones crnicas.
4.1.* -s preciso abordar, desde el marco de los proramas de cooperacin, la transferencia de
tecnoloas que incorporen en las sociedades menos desarrolladas los a!ances en materia de
pre!encin y rehabilitacin de la discapacidad. ,e iual modo, deben compartirse los a!ances en el
campo de la bioentica.
4.2.* ,ebe actuarse, desde la responsabilidad primordial de los poderes p(blicos pero con la plena
corresponsabilizacin de los aentes sociales, en el campo de la salud en el traba'o. ,eben me'orarse
las condiciones en las que se realizan ciertos traba'os para e!itar accidentes y enfermedades
profesionales que eneran situaciones de discapacidad.
?> En 2a"ria d" !a24ios "!nol'9i!os 3 a$an!"s !i"n5%i!o@2;di!os
S./.* -s necesario considerar la realidad de la discapacidad como ob'eto preferente de las polticas
p(blicas en materia de inno!acin y nue!as tecnoloas.
S.0.* ,eben incorporarse, a tra!s de normas leales y prcticas administrati!as, los conceptos de
accesibilidad uni!ersal y dise<o para todos en los campos de la inno!acin, las tecnoloas de
asistencia y apoyo y las herramientas de la sociedad de la informacin.
S.1.* -s preciso introducir en las leislaciones de los distintos pases normas que prohban a las
autoridades y administraciones p(blicas la adquisicin de productos, ser!icios y herramientas propias
del mbito de las nue!as tecnoloas y la sociedad de la informacin que no estn concebidas con
157
arrelo a los principios de accesibilidad uni!ersal y dise<o para todos. ,e iual modo, se debe
prohibir la concesin de ayudas, sub!enciones y bonificaciones a operadores pri!ados que no
cumplan con las normas sobre accesibilidad de estos productos, ser!icios y herramientas.
S.2.* ,eben ponerse en prctica proramas para la e#tensin de la alfabetizacin diital entre las
personas con discapacidad.
S.4.* Ha de abordarse la creacin de centros de e#celencia en el mbito de la discapacidad y las
nue!as tecnoloas, que sir!an como focos de orientacin para las autoridades y el sector pri!ado y
de difusin de buenas prcticas.
S.S.* ,ebe procederse a la sustitucin proresi!a del modelo mdico de inter!encin sobre la
discapacidad, all donde toda!a perdure, por el modelo social, que tiene en cuenta a la persona en
su entorno y que traslada el foco de atencin de la deficiencia a las condiciones ambientales en que
se mue!e la persona con discapacidad.
S.T.* -s necesario prestar atencin y consideracin a los nue!os horizontes que descubre la entica,
con sus amenazas y oportunidades, teniendo siempre en cuenta que la sinularidad y el !alor de la
persona con discapacidad merecen el mismo respeto que los de cualquier otra persona, sean cuales
sean sus caractersticas enticas.
A> En 2a"ria d" o!ioB !ulura 3 d"#or"
T./.* "e debe promo!er el acceso y disfrute del ocio y de la cultura entre las personas con
discapacidad, eliminado las m(ltiples barreras que les impiden disfrutar de una forma normalizada de
su tiempo libre y creando mbitos y soportes culturales accesibles.
T.0.* Ha de potenciarse la prctica del deporte entre las personas con discapacidad como medio para
fa!orecer tanto su estado de salud como su autoestima y su imaen ante la opinin p(blica y
conseuir su normalizacin social.
T.1.* -l fortalecimiento del mo!imiento paralmpico internacional y la incorporacin de los 'ueos
paralmpicos en el marco normalizador e interador de los Kueos .lmpicos debe ser!ir de e'emplo
mundial, por su enorme impacto meditico, del ran esfuerzo de superacin e interacin que
realizan las personas con discapacidad desde la aceptacin de su diferencia.
C> En 2a"ria d" $ida !iudadana 3 #ari!i#a!i'n
L./.* -s precisa la incorporacin en la leislacin de los distintos pases del principio de diloo ci!il,
entendido como la necesaria participacin de las oranizaciones de personas con discapacidad en
todas aquellas polticas p(blicas que directa o indirectamente pudieran afectarles, haciendo or su !oz
y contando con su parecer en las fases de elaboracin de propuestas, decisin, e'ecucin, e!aluacin
y seuimiento. 9 tal efecto, debe procederse a la creacin de ranos de participacin paritaria entre
los poderes p(blicos y las oranizaciones representati!as de personas con discapacidad, que se
encaruen de la formacin y del seuimiento de todas las polticas p(blicas referidas a la
discapacidad. Jualmente, ha de habilitarse lealmente a las oranizaciones representati!as de
personas con discapacidad para inter!enir en fa!or de la proteccin de los derechos de las personas
con discapacidad que hubieran podido ser !ulnerados.
L.0.* La me'or aranta de participacin es el fortalecimiento de la unidad del mo!imiento asociati!o
de personas con discapacidad, promo!iendo la creacin a escala continental, estatal, reional y local
de plataformas unitarias de representacin y defensa de estos ciudadanos que tenan como misin
ser los interlocutores de los poderes p(blicos y de la sociedad ci!il.
158
L.1.* ,ebe incorporarse la consideracin de la discapacidad como e'e trans!ersal de todas las
polticas p(blicas que tenan efectos directos e indirectos sobre las personas con discapacidad, sin
per'uicio de seuir manteniendo polticas especficas sobre discapacidad que aten(en o borren las
acusadas des!enta'as de las que parten estas personas.
L.2.* ?na iniciati!a importante para promo!er los derechos de las personas con discapacidad sera la
creacin y fortalecimiento de un YDoro >undial de la ,iscapacidadZ como ran plataforma plural de
representacin y defensa de las personas con discapacidad a ni!el lobal, dando cabida a todas las
sensibilidades por razn de tipo de discapacidad, del tipo de oranizacin y de su mbito eorfico,
para conseuir una !oz unitaria que haa llear con claridad, rior y una !isin estratica
compartida los problemas y las propuestas de solucin desde los propios afectados hacia las
diferentes instancias y oranismos internacionales.
L.4.* La eneracin de lazos y !nculos entre el mo!imiento social de personas con discapacidad y
otros mo!imientos sociales es un elemento esencial para reforzar toda la estructura ciudadana que
participa en la construccin de la sociedad ci!il.
D> En 2a"ria d" in%or2a!i'n so4r" dis!a#a!idad
M./.* ?n conocimiento estadstico ms profundo de las realidades de las personas con discapacidad,
que representan el /OV de la poblacin mundial, permitira una me'or planificacin y desarrollo de
polticas y proramas a'ustados a las necesidades sociales reales de las personas con discapacidad.
-s muy importante que la discapacidad sea incorporada dentro de los indicadores del ndice de
desarrollo humano de la .$? y que sea contemplada por los sistemas estadsticos y de indicadores
sociales de los diferentes pases y oranizaciones supranacionales.
M.0.* La in!isibilidad de las personas con discapacidad y su falta de presencia social est en el orien
de muchos de los pre'uicios e incomprensiones que han lastrado sus posibilidades de participacin
social y su desarrollo personal. Las realidades de la discapacidad, incluyendo las potencialidades de
las personas con discapacidad, los problemas a los que se enfrentan y las acciones que se
emprenden para dar respuesta a sus necesidades, deben ser ampliamente di!uladas, pues el
conocimiento de esas realidades es esencial para a!anzar hacia una sociedad capaz de asumir y de
!alorar las diferencias que la enriquecen.
-L B-+.$.+J>J-$N. ,- L9 ,JF-B"J,9, H?>9$9, +L9F- P9B9 L9 +.$"NB?++J_$ ,- ?$
D?N?B. >a" H?>9$.
Las propuestas anteriores hay que !erlas en un conte#to ms amplio que el de los problemas
cotidianos de la discapacidad y la e#clusin. Hay que !erlas como las palancas y lla!es que pueden
permitirnos abrir una situacin cerrada, en la que las personas con discapacidad, al iual que muchas
otras personas, se !en ms o menos marinadas en funcin de sus capacidades para interarse
me'or o peor en las cadenas de !alor producti!o. ?na situacin en la que las personas son !aloradas
se(n su utilidad econmica, haciendo caso omiso de su dinidad personal, de sus e#pectati!as
!itales y de su potencial de contribuir a un autntico desarrollo humano. ?na situacin que contrasta
con la capacidad tcnica que la humanidad ha alcanzado, y que le permitira estionar la comple'idad
y arbitrar los recursos y soluciones suficientes para e!itar la e#clusin.
-l proreso en pos de la calidad de !ida humana no ser tal si no alcanza a todos o si no se a'usta al
respeto a los derechos inalienables de cada persona. "olo as las ci!ilizaciones podrn reconocerse
como depositarias de lo me'or de la Historia humana, que no es otra cosa que la lucha en pos del
reconocimiento como iuales de todas las personas, sean cuales sean sus capacidades y
sinularidades. Por ello, las propuestas que se han recoido en las pinas anteriores buscan
insertarse en un autntico cambio cultural, que lle!e a los corazones de las personas la !oluntad de
159
reconocerse en cada pr'imo y de tratar a los dems como se merecen por su dinidad personal y no
solo en atencin a su posicin en las cadenas producti!as.
Pero tal cambio cultural sera insuficiente si solo se operase a fa!or de las personas con discapacidad,
quiz atendiendo ms a sentimientos de solidaridad o incluso compasin, y no se e#tendiese al
reconocimiento de la di!ersidad humana y de las diferentes condiciones y trayectorias !itales de
cualquier persona. =a que de quedarse ah, a(n cuando las polticas de inclusin y proramas
habilitantes que se estimulasen podran ayudar a las personas con discapacidad a interase en la
!ida social, econmica y cultural de la mayora de los humanos, seuiran e#istiendo condiciones y
actitudes discriminatorias hacia otras personas y colecti!os que ozan de los mismos derechos que
cualquier persona y que, desde su di!ersidad y diferencia, tienen mucho que aportar al acerbo
cultural, social y econmico de una Humanidad que no puede despilfarrar los recursos que hay detrs
de cualquier !ida personal.
Los recursos y potencialidades de cada uno de nosotros se oranizan y articulan alrededor del !alor
de la dinidad humana y de las capacidades para relacionarnos, aportar y compartir que todos
tenemos, por muy desesperada y sin horizontes que sea nuestra e#istencia. Por ello, las propuestas
anteriores no se han formulado (nicamente como un aleato a fa!or de la inclusin de la
discapacidad, ni persiuen slo que no se despilfarren las oportunidades, ideas, afectos y !oluntades
que !ibran en cada persona discapacitada y desde los cuales sera posible atisbar un futuro ms
solidario para la Humanidad si sta se hiciera eco de aqullos plpitos e ilusiones. "e han escrito a
sabiendas de que el futuro solo ser un futuro autnticamente humano cuando las diferencias
personales no sinifiquen moti!os de discriminacin ni de e#clusin, cuando todas las personas
sientan y !i!an como iuales y cuando los obiernos, empresas e instituciones ratifiquen esta
iualdad con sus normas, procedimientos y acti!idades.
,e ah, finalmente, que este Jnforme, ms all de las referencias y propuestas a fa!or de un futuro
ms humano para el mundo de la discapacidad, quiera ser, sobre todo, la primera propuesta para la
accin a fa!or de la di!ersidad humana, de su reconocimiento y de su defensa como patrimonio
com(n. ?n patrimonio que se construye a diario cada !ez que las personas se tratan como tales y se
afanan por que cada circunstancia !ital no sea nunca una barrera insal!able para la inclusin social y
la solidaridad personal que todos nos debemos.
160
Dilosofa Poltica
161
E,<74,GN4@GOK E@<KO3G@4. 8P(HGH4 HE
8<HE( HE, E*94H< K4@GOK
Luis Becuenco 7miembro de +B-9, centro de in!estiaciones sociales de la ?B*
area temtica% S. -conoma >undial, lobalizacin y desarrollo.
-l actual proceso de lobalizacin de la economa impulsa la desnacionalizacin de la economa y la
poltica nacional pierde proresi!amente el dominio sobre aquellas condiciones de produccin de las
que procedian anancias por !a tributaria. Los obiernos tienen cada !ez menos influencia sobre
empresas que toman sus decisiones de in!ersin en un horizonte de referencia lobalmente
ampliado. La substitucin acelerada de las e#portaciones de mercaderas por la creacin o compra de
filiales y por la fusin o !inculacin de empresas, tiene relacin con toda una serie de fenmenos
econmicos diferentes que 'ustifican un !erdadero salto en el mercado internacional de capitales.
?na masa creciente de capitales que na!ean por el ciberespacio parece dar rendimientos sin
necesidad de inter!encin, es decir, e#iste una forma de capital financiero que proporciona rentas
considerables frente a la acti!idad producti!a clsica.
Los procesos en los mercados financieros se desarrollan a una !elocidad y en unas manitudes que
los sit(an totalmente al maren del control de los obiernos e instituciones internacionales. >ientras
tanto los pases compiten entre ellos por in!ersiones e#tran'eras, ello permite al capital una mayor
libertad para atra!esar fronteras. -sta situacin otora al capital transnacional la posibilidad de
escapar de los impuestos de forma casi total. -l capital que no paa impuestos hace que la
proteccin social sea mucho ms difcil, pro!ocando dentro de los estados una tremenda tensin
interna. -stados nacin que eran y pretenden seuir siendo el espacio econmico&poltico en el que
se resol!an las contradicciones de nuestras sociedades. Pero en la actualidad esto ya no puede ser
as. Las randes cuestiones a las que se enfrentan nuestros pases y la humanidad no tienen solucin
en el estricto marco nacional. ?n aspecto esencial del conte#to actual es la carencia de instituciones
supranacionales adecuadas de super!isin y control adaptadas a las nue!as condiciones, que
respondan a la necesidad de estin de la lobalizacin.
/. -L PB.+-". ,- @L.B9LJA9+J_$
-n las tres (ltimas dcadas, las interacciones transnacionales han sufrido una intensificacin, que !a
desde la lobalizacin de sistemas producti!os y transacciones financieras, hasta la diseminacin de
informacin e imenes a tra!s de los medios de comunicacin masi!os y las tecnoloas de la
comunicacin, adems el desplazamiento masi!o de los traba'adores, mirantes o refuiados. La
amma y alcance e#traordinarios de estas interacciones transnacionales han lle!ado a alunos
autores a !er en ellas una separacin cualitati!a de formas pre!ias de relaciones mundiales, un
nue!o fenmeno llamado lobalizacin, formacin lobal, o cultura lobal.
-n todo caso, un !istazo a los estudios sobre el proceso de lobalizacin muestra que nos
encontramos frente a un fenmeno polifactico, con dimensiones econmicas, sociales, polticas,
culturales, reliiosas y 'urdicas, combinadas de las maneras ms comple'as. Ba'o tales condiciones,
las e#plicaciones o interpretaciones unilaterales parecen las menos adecuadas, a(n ms si se tiene
en cuenta el hecho que la lobalizacin de las dos (ltimas dcadas, en luar de enca'ar en el patrn
modernista de lobalizacin como homoeneizacin, parece combinar el surimiento mundial y la
ausencia de lmites con la di!ersidad local, la identidad nacional y tnica, la inclusin popular y el
arraio comunitario. ,ebido a su comple'idad, !ariedad y amplitud, el proceso de lobalizacin est
conectado a otras transformaciones en el sistema mundial que sin embaro no son reducibles a l,
tales como la creciente desiualdad a ni!el mundial, la e#plosin demorfica, la catstrofe
ambiental, la proliferacin de armas de destruccin masi!a y la democracia formal como condicin de
asistencia internacional a pases perifricos y semiperifricos.
162
-n una entre!ista realizada al e# secretario eneral de $aciones ?nidas Butros& @hali, afirmaba% 3no
hay slo una, sino muchas lobalizaciones, por e'emplo la de la informacin, la de las droas, la de
las plaas, la del medio ambiente y naturalmente, sobretodo, la de las finanzas. 9dems, se produce
una ran complicacin, porque las lobalizaciones a!anzan a !elocidades muy distintas. Nomemos un
e'emplo% sin duda hablamos de crimen transnacional en conferencias lobales, como (ltimamente
en $poles, pero se trata de una reaccin e#tremadamente lenta en comparacin con el ritmo que ha
tomado la lobalizacin del crimen.3 Para el e#&secretario 3los m(ltiples y no sincronizados cambios
del mundo complican enormemente los problemas y pueden producir pelirosas tensiones3. -l futura
de la democracia se ha con!ertido en la mayor de las preocupaciones. 3-ste es el !erdadero peliro.
$ecesitamos con urencia una aenda, un plan mundial de democratizacin. esto !aldra para todos
los estados miembros de la .$? y su relacin entre s. :,e que nos sir!e, que la democracia se
defienda en alunos pases mientras el sistema lobal es diriido por un sistema autoritario, por lo
tanto, por tecncratas;3.
+on el tiempo se ha ido consolidando una economa planetaria a distintas !elocidades, que ha
actualizado los conceptos eopolticos de $orte y "ur. -n este sentido no es del todo correcta la
e#istencia de un mercado lobal% la lobalizacin de la economa afecta sobretodo a 9mrica del
$orte, -uropa, el sureste 9sitico y parte de 9mrica Latina6 el resto del planeta 'uea con otras
relas. -l rueso del comercio mundial se efect(a entre los pases desarrollados6 la rele!ancia de los
intercambios $orte&"ur est estancada, en trminos relati!os, desde hace al menos dos dcadas, en
torno a un 1O por /OO del comercio mundial.
-stamos en un mundo en el que la quinta parte ms rica de la poblacin dispone de un LO por /OO
de los recursos, mientras que la quinta parte ms pobre percibe apenas el 4 por /OO.0
-l hecho de que e#ista hambre en situaciones en las que la disponibilidad de alimentos es rande y
creciente, se puede entender me'or introduciendo los modelos de interdependencia que la teora del
equilibrio eneral ha destacado y tratado. -n concreto, resulta que el hambre suele tener poco que
!er con la oferta de alimentos, y , en su luar, sus antecedentes causales se encuentran en los
luares de la economa relacionado mediante interdependencia econmica eneral.
/./. ->PB-"9" NB9$"$9+J.$9L-"
,urante el (ltimo cuarto de silo se ha intensificado el proceso de liberalizacin de mercados y el
retroceso de la inter!encin estatal. La produccin cada !ez ms est orientada hacia el mercado
mundial. La produccin destinada al consumo domstico )consumo dentro del pas donde se ha
producido*, es una parte decreciente de la produccin mundial. -l destino de la produccin es
atra!esar un n(mero cada !ez ms rande de fronteras nacionales para llear al luar de consumo.
Los a<os setenta tenan en com(n la e#pansin de las empresas multinacionales, por aquel entonces
comparadas a pulpos con m(ltiples tentculos, pero todos dependientes de un mismo centro,
localizado eorfcamente, en donde se elaboraba la estrateia de con'unto y de donde partan los
impulsos. La 0empresa lobal3 de hoy no tiene centro, es un oranismo sin cuerpo y sin corazn, no
es ms que una red, constituida por distintos elementos complementarios, dispersos a tra!s del
planeta y que se articulan los unos con los otros se(n una pura racionalidad econmica,
obedeciendo e#clusi!amente a dos palabras cla!e% rentabilidad y producti!idad. as, una empresa
francesa puede obtener prstamos en "uiza, instalar sus centros de in!estiacin en 9lemania,
comprar sus mquinas en +orea del "ur, tener sus fbricas en china, elaborar su campa<a de
marUetin y publicidad en Jtalia, !ender en -stados ?nidos y tener sociedades de capital mi#to en
Polonia, >arruecos y >#ico.
La empresa lobal busca, mediante las deslocalizaciones y el aumento de producti!idad, el m#imo
beneficio6 esta obsesin le lle!a a producir all donde los costes salariales son ms ba'os y a !ender
donde los ni!eles de !ida son ms ele!ados. -#isten unas 1T.OOO compa<as transnacionales con
unas /TO.OOO sucursales en todo el mundo. Las 1TO ms randes han ido apoderndose de una
fraccin iantesca y creciente de la produccin mundial% el 02,0V del PJB mundial en /ML2, es decir
163
la cuarta parte6 el 0S,LV en /MM06 y alunos in!estiadores calculan que al final de los no!enta
producirn cerca de la tercera parte del PJB mundial.
-stas cifras hablan por s solas% el m(sculo del capitalismo de la lobalizacin es e!identemente esta
empresa transnacional. Las /OO transnacionales ms randes dan traba'o a un e'rcito de //,4
millones de personas, la poblacin laboral de un pas de talla media. "u poder econmico es superior
al de muchos estados% La @eneral >otors tiene una facturacin )/10,2 miles de millones de dlares*
superior al producto nacional bruto de ,inamarca6 la facturacin de Dord es superior al de Nurqua,
Polonia o Portual. ,eterminados actores no estatales como las empresas transnacionales y los
bancos pri!ados ) influyentes a ni!el internacional* soca!an la soberana formal de los -stados
nacionales. en nuestros das, cada una de las treinta mayores empresas, que operan en el mundo
realiza un mo!imiento econmico anual superior al Producto
$acional de no!enta pases representados en la .$?. ,e esta forma, la actitud de alunos
productores hacia su propio estado !ara tambin continuamente en la medida en que la accin del
estado les ayuda o da<a en el caso de cambios especficos. "in embaro, lo que es constante es la
b(squeda, por parte de alunos productores poderosos, del apoyo estatal a la me'ora de su propia
posicin en el mercado y, por parte de los estados, la respuesta positi!a a esas demandas. -n la
dcada de los ochenta las tres cuartas partes de todas las operaciones de in!ersin directa en el
e#tran'ero entre pases capitalistas a!anzados fueron compras y fusiones de empresas e#istentes, es
decir cambios en la propiedad )centralizacin del capital* sin creacin de nue!os medios de
produccin.
La finalidad de las adquisiciones y fusiones es simplemente la dominacin del mercado. 9 la ran
produccin diriida por el capital financiero, el mercado se le ha hecho estrecho% la absorcin de
competidores se con!ierte en la me'or !a de e#pansin de la empresa transnacional.
/.0. >-B+9,. ,- +9PJN9L-"
La substitucin acelerada de las e#portaciones de mercaderas por la creacin o compra de filiales y
por la fusin o !inculacin de empresas, tiene relacin con toda una serie de fenmenos econmicos
diferentes que 'ustifican un !erdadero salto en el mercado internacional de capitales.
"e alza un mercado que ha lleado ser el ms lobalizado, el ms libre y unificado de todos% es el
mercado de !alores financieros que se desplazan por el planeta a !elocidades de !rtio, propulsadas
por los espectaculares a!ances en la tecnoloa de las comunicaciones )pantalla Beuter* y tambin
por los nue!os mecanismos de ineniera financiera. Nal como afirma Balf ,ahrendof, un inmenso
3casino3 mundial de especulacin flota sobre el espeso entramado del comercio de capitales en
mo!iendo perpetuo.
La mayor parte del capital mo!ilizado, se ha in!ertido en especulaciones sobre el !alor de la
produccin futura, mediante los mtodos ms di!ersos y ms rebuscados, desde los cambios de
monedas, la sobre!aloracin de las empresas, la deuda p(blica y la especulacin en el mercado de
futuros. ,esde /MLO hasta /MLL, el comercio e#terior de los pases capitalistas industrializados
arupados en la .+,- se duplic, mientras que las transacciones en los mercados de cambio se
multiplicaron por L,4. e acuerdo con un estudio reciente basado en datos de los bancos centrales, el
mo!imiento de mercado de cambios en las diez principales plazas financieras del mundo creci un
20V de abril de /MLM a abril de /MM0 y un 2TV desde esta fecha hasta abril del M4. -l total de
operaciones diarias en estas diez plazas equi!aldra a /.1OO millares )miles de millones* de dlares.
-n /MT1 eran tan slo de /O a 0O millares diarios. Parece que en poco ms de !einte a<os las
operaciones cambiantes se haban multiplicado por cien. ?na masa creciente de capitales que
na!ean por el ciberespacio parece dar rendimientos sin necesidad de la inter!encin de los otros
factores de produccin )traba'o y tierra*6 es decir, e#iste una forma de capital financiero que
proporciona rentas considerables frente a la acti!idad producti!a clsica. Las transacciones
financieras diarias equi!alen, por e'emplo, a la produccin de bienes y riquezas de un pas como
164
Drancia )perteneciente al club de los siete ms ricos del mundo*, en un a<o. . por hacer otra
analoa% el monto de las transacciones de los mercados monetarios y financieros representa
alrededor de 4O !eces al !alor de los intercambios comerciales internacionales. -l mundo de las
finanzas re(ne las cuatro cualidades que hacen de l un modelo perfectamente adaptado al nue!o
orden tecnolico% es inmaterial, inmediato, permanente y planetario. 9tributos, por as decirlo,
di!inos y que, licamente, dan luar a un nue!o culto, una nue!a reliin% la del mercado. "e
intercambian instantneamente, da y noche, datos de un e#tremo a otro de la Nierra. Las principales
bolsas estn !inculadas entre s y funcionan en bucle. "in interrupcin. >ientras que a tra!s del
mundo, delante de sus pantallas electrnicas, millares de '!enes superdiplomados, superdotados,
pasan sus das colados del telfono. "on los e#pertos de la nue!a ideoloa dominante% el
pensamiento (nico. La que siempre tiene razn y ante la que todo arumento )con mayor moti!o si
es de orden social o humanitario* tiene que inclinarse.
-n -nero de /MM4 se dio un fenmeno preocupante en >#ico, que el principal e'ecuti!o del Dondo
>onetario Jnternacional, describi de la siuiente manera% 3laprimera crisis de un mundo nue!o con
mercados financieros lobalizados. -l efecto Nequila y la repercusin de las dificultades me#icanas en
cualquier zona del mundo, por ale'ada eorfica o econmicamente que se encuentre como la
primera crisis econmica del silo EEJ3. Para solucionar esta situacin, -stados ?nidos tu!o que
liderar un paquete de rescate de ms de 4O.OOO millones de dlares. $o haba en ello ninuna
actitud de solidaridad, simplemente de medicin de la catstrofe. -n este conte#to los estados tienen
cada !ez ms dificultades a la hora de inter!enir o reular los mercados de capitales. La propuesta
de Kacques ,elors de creacin de un +onse'o de "euridad -conmico para la pre!encin de riesos
econmicos, debe de tenerse en cuenta ya que facilitara la proteccin e inter!encin en la economa
a escala mundial.
/.1. P-B,J,9 ,- P.,-B ,-L -"N9,.&$9+J_$
3$o puede ser3, se que'aba por e'emplo el premier britnico Kohn >a'or en abril de /MM4, 3que los
procesos en los mercados financieros se desarrollen a una !elocidad y en unas manitudes que los
sit(an totalmente al maren del control de los obiernos e
instituciones internacionales3. -l e# primer ministro de Jtalia, Lamberto ,ini, anteriormente
obernador del Banco +entral de su pas, le apoya% 3$o se debe permitir a los mercados soca!ar la
poltica econmica de todo un pas3. = presidente francs, Kacques +hirac, todo el remio financiero
le parece repunante6 hace poco llam a esta
casta de neociantes 3sida3 de la economa mundial.
9s, la protesta de los perdedores se dirie contra obiernos y polticos, cuyo poder para confiurar la
e!olucin de las cosas se reduce de continuo. ,a iual si hay que establecer la 'usticia o proteer el
medio ambiente, si hay que limitar el poder de los medios de comunicacin o luchar contra la
criminalidad internacional% el -stado nacional se !e siempre desbordado, y la concertacin
internacional fracasa con iual reularidad. Pero si en todas las cuestiones e#istenciales que afectan
al futuro de los obiernos se limitan a remitir a las abrumadoras presiones ob'eti!as de la economa
transnacional, la poltica se transforma en un 'ueo impotente, y el -stado ,emocrtico pierde su
leitimacin.
La separacin entre la economa y la poltica y las moti!aciones polticas es alo estril. -s una
pantalla que oculta la realidad del poder y las moti!aciones econmicas. = es, por otra parte, una
fuente principal de errores y confusiones en la orientacin de la economa. +on el ms reciente
impulso de desnacionalizacin de la economa, la poltica nacional pierde proresi!amente el domino
sobre aquellas condiciones de produccin de las que procedan anancias por !a tributaria, as como
por otros inresos. Los obiernos tienen cada !ez menos influencia sobre empresas que toman sus
decisiones de in!ersin en un horizonte de referencia lobalmente ampliado.
"e(n Butros&@hali, 3las posibilidades de influir de los distintos -stados irn decreciendo cada !ez
ms, mientras las competencias de los global pa$ers, por e'emplo en el mbito financiero, crecen y
165
crecen sin que nadie los controle3. :"on conscientes de esto los ms importantes 'efes de -stado,
con los que Butros&@hali est en constante contacto;3 3$o3, el secretario eneral de la .$? mue!e
resinado la cabeza, 3como lderes de sus pases, siuen teniendo la impresin de que disponen de
soberana nacional y pueden arrelrselas a ni!el nacional con la lobalizacin3.
,iplomticamente, a<ade% 3Por supuesto, no quiero poner en duda la inteliencia de los lderes
polticos3.
Pero entonces el eipcio, que durante catorce a<os acumul el mismo e#periencia en -l +airo como
miembro del @obierno, estalla% 3Hay tantos mbitos en los que los lderes polticos ya no disponen de
!erdadera soberana en sus decisiones. Pero tienen la idea de que a(n pueden controlar por s
mismos las cuestiones centrales. 9firmo que slo tienen la ilusin de que es as3. La cuestin no es
solo, como obser!a ,aniel Bell, que el estado nacin se haya hecho demasiado peque<o como para
resol!er los problemas lobales y demasiado rande para tratar los locales6 los ne#os intrincados que
e#isten entre los cambios en la !ida lobal y local comienzan a atacar la interidad misma del
estado.
-n la sociedad actual, el estado&nacin cada !ez est ms sometido a la competencia ms sutil y
ms preocupante de fuentes de poder que no estn definidas y, a !eces, son indefinibles. "on redes
de capital, produccin, comunicacin, crimen, instituciones internacionales, aparatos militares
supranacionales, oranizaciones no ubernamentales, reliiones transnacionales y mo!imientos de
opinin p(blica. = por deba'o del estado estn las comunidades, las tribus, las localidades, los cultos
y las bandas. 9s que, aunque los estados&naciones contin(an e#istiendo, y seuirn hacindolo en el
futuro pre!isible, son, y cada !ez lo sern ms, nodos de una red de poder m"s amplia. -l control del
estado&nacin, de un modo u otro, se con!ierte slo en un medio mas de afirmar el poder6 es decir,
en la capacidad de imponer una !oluntad7inters7!alor determinados, prescindiendo del consenso.
Para >anuel +astells los estados&nacin, cuando act(an estraticamente en el mbito internacional,
estn sometidos a una tremenda tensin interna. Por una parte para fomentar estrechamente la
producti!idad y competiti!idad de sus economas deben aliarse con los intereses econmicos lobales
y uiarse por las relas lobales fa!orables a los flu'os de capital, mientras piden a sus sociedades
que esperen pacientemente el oteo de los beneficios creados por la iniciati!a empresarial. Los
estados&nacin cuanto ms resaltan los estados de identidad, menos efecti!os resultan como
coaentes de un sistema lobal de poder compartido. +uanto ms triunfan en la esfera planetaria, en
estrecha asociacin con los aentes de la lobalizacin, menos representan a sus rupos nacionales.
-n casi todo el mundo, la poltica del fin de milenio est dominada por esta contradiccin
fundamental.
0. L9 .P.BN?$J,9, -?B.P-9
La unin monetaria, aunque no entre en !ior hasta el a<o 0OO0, dar a -uropa la posibilidad de
recuperar una parte importante de soberana estatal en el mbito de la poltica monetaria, financiera
y tributaria. -ntonces los tipos de inters y de cambio europeos dependern mucho menos que hoy
del mercado norteamericano. ,e este modo, ya se ha puesto la piedra ms importante en los
cimientos de una -uropa polticamente unida. "i los -stados de la ?- encuentran tambin por esta
!a una poltica econmica y social com(n, la distribucin de papeles en el escenario mundial del
poder cambiar de forma duradera. 9poyada en el mercado de ms de 2OO millones de
consumidores, una -uropa polticamente unida no tendra menos peso que
-stados ?nidos. ?na ?nin -uropea que hiciera 'usticia a tal denominacin podra presionar con
e#pectati!as de #ito para lorar una e#pulsin de los parasos fiscales, reclamar la obser!ancia de
estndares mnimos sociales y ecolicos o recaudar un impuesto sobre el trfico de capitales y
di!isas. "i hay una posibilidad de controlar poltica y socialmente una economa mundial
desenfrenada es por este camino.
"e tratara de contraponer al radicalismo de mercado anlosa'n una alternati!a europea poderosa y
capaz de salir adelante. al fin y al cabo el capitalismo europeo es considerado una especie de
socialdemocracia, mientras que el anlosa'n representa al
166
neoliberalismo. -n cuanto a los proramas de bienestar social, se(n los ideloos anlosa'ones son
necesidades lamentables porque los ciudadanos no atienden su propio futuro )ancianidad,
desocupacin, enfermedad*. -stos proramas son permanentes recordatorios de que los impuestos
son altos para paar los beneficios del bienestar social que, a su !ez, limitan los incenti!os de traba'o
de quienes lo reciben y reducen los incenti!os salariales de quienes paan los ra!menes
obliatorios.
Los europeos consideran que los proramas de bienestar social forman parte de la economa de
mercado6 el capitalismo descontrolado oriina ni!eles de desiualdad en los inresos que son
inaceptables y que ponen en peliro el futuro del propio sistema. Lo que ha dado a -uropa a su
identidad y su superioridad sobre otros sistemas ha sido una combinacin de derechos humanos,
democracia pluralista y proteccin social. La manitud econmica es un factor importante de poder
en los mercados lobalizados. ?na -uropa unida apoyada en un mercado de alrededor de 2OO
millones de consumidores, podra desarrollar la fuerza para dise<ar, primero hacia dentro y despus
tambin hacia fuera, una nue!a poltica econmica ms pr#ima a los principios de Kohn >aynard
\eyners que a los de >ilton Driedman. ?na -uropa unida puede imponer al capitalismo lobal nue!as
relas de equilibrio social.
1. +.$+L?"J.$-"
Los cambios producidos en el modelo eopoltico mundial, en el sistema producti!o, en los
intercambios econmicos internacionales, y la paralela desreulacin del -stado nacional en el campo
socioeconmico, han debilitado la posicin social de los asalariados, haciendo emerer mecanismos
eneradores de concentracin del poder econmico, de desiualdad y e#clusin. Nal como se concibe
actualmente la lobalizacin crea muchos ms perdedores que anadores. >ientras tanto los pases
compiten entre ellos por in!ersiones e#tran'eras directas. -llo permite al capital una libertad total
para atra!esar fronteras, mientras que el traba'o no puede emirar libremente.
-sta situacin otora al capital transnacional la posibilidad de escapar de los impuestos de forma casi
total. -n -uropa, los impuestos paados por las empresas proporcionan alo menos de un tercio de
los inresos del estado, mientras que en -stados ?nidos esa cifra llea slo a un /TV. -l capital que
no paa impuestos hace que la proteccin social sea mucho ms difcil. Hoy en da, del total de lo
que se comercia internacionalmente en el mundo, el MTV corresponde a !alores financieros y slo un
1V a bienes y ser!icios./M Las especulaciones, desean obtener anancias rpidas racias a las
oscilaciones del cambio de di!isas y a los intereses. -stas acti!idades distorsionan las se<ales que
apuntan a los mercados como instrumentos de financiacin a laro plazo.
-l desarrollo espectacular del capitalismo financiero, la re!olucin en la informacin, la lobalizacin
creciente de todos los procesos producti!os y la aceptacin del neoliberalismo )el estado no es la
solucin, el estado es el problema* entre polticos, empresarios, intelectuales y obernantes como
una forma de pensamiento (nico someten a los estados&nacin a una tremenda tensin interna.
-stados&nacin que eran y pretenden seuir siendo el espacio econmico&poltico en el que se
resol!an las contradicciones de nuestras sociedades. Pero en la actualidad esto ya no puede ser as.
Las randes cuestiones a las que se enfrentan nuestros pases y la humanidad no tienen solucin en
el estricto marco nacional.
?n aspecto esencial del conte#to actual es la carencia de instituciones supranacioneles adecuadas de
super!isin y control adaptadas a las nue!as condiciones, que respondan a la necesidad de estin
de la lobalizacin.
@"nsec!ente%ente res!lta i%prescindible el +"rtaleci%ient" de las Kaci"nes 6nidas, c"n capacidad de
reg!lacin en el desarr"ll" de !n "rden '!r$dic" internaci"nal %as c")esi"nad".
#l principio de li"eraci$n
167
LA DIMENSION POLETICA DE LA DISCAPACIDAD
-n el mbito de la esfera p(blica, la discapacidad no es un tema que suscite mayores atenciones, ni
se la relaciona con un colecti!o que tena al(n atisbo de influencia. -l poder nos es esqui!o, claro
que eso no sinifique desconocer que e#istan en al(n luar alunas personas con discapacidad que
racias a sus mritos detente cierta in!estidura p(blica. Pero, en trminos de colecti!o, a(n e#iste un
proceso embrionario por ele!ar la problemtica social a un problema poltico en el que se pona en
'ueo la prioridad de nuestros intereses.
-n 9mrica Latina cada !ez ms hay mayor conciencia por rei!indicar nuestros derechos, y a la par,
cada !ez ms se siente la crueldad de la e#clusin social. Nras ms de una dcada de a'ustes
estructurales, de aplicacin de un modelo liberal de economa de mercado, de pri!atizacin y
reduccin del asto fiscal, el -stado ha de'ado de asumir sus ya escasas responsabilidades. -n el
Per(, el debate de la +onstitucin fu'imorista del a<o /MM1, el entonces ministro de salud lle a
sostener que la problemtica de las personas con discapacidad era un asunto de las familias... -ntre
tanto, estudios de oranismos del BJ,, e#presados por Bernardo \linsber, se<alaban que, como
resultado de los a'ustes se tena en el continente la e#istencia de siete rupos !ulnerables, entre
ellos, el de las personas con discapacidad.
"i para alunos, las polticas macroeconmicas han enerado estabilidad y crecimiento, no podemos
de'ar de lado que los estudios se<alan que para mantener el mismo ni!el de !ida, de pobreza se
entiende, precisamos mantener un S por ciento de crecimiento anual. +laro que detrs de ese
crecimiento, cosechado por unos pocos, se oculta randes e#clusiones, abandonos y !eronzosas
desiualdades.
-n medio de ello hay una lucha% entre esos pocos que sostienen que se debe aseurar la estabilidad
y el crecimiento econmico, reduciendo el papel del estado y de'ando que las leyes del mercado
reulen la !ida social, y quienes como nosotros, se<alamos que ese modelo econmico slo audiza
las desiualdades, que en esa lica de mercado 'ams tendremos acceso a la seuridad social, a la
educacin, y menos al empleo. -n definiti!a, que dentro del capitalismo no es posible la inclusin
social de las personas con discapacidad.
+iertamente, cuando la tendencia mundial del empleo, por se<alar un tema, en la medida en que
incrementa su calificacin y reduce su !olumen, el desempleo se audiza enerando randes
mo!imientos miratorios, en ese conte#to, de qu posibilidades de inclusin producti!a de personas
con discapacidad es posible hablar, si la realidad nos dice que no hay empleo para persona sin
discapacidad, por lo que la propia .JN reconoce un desempleo en la P-9 con discapacidad de
alrededor del LO por ciento. = sin empleo, no se puede acceder a costosos ser!icios de salud
pri!ados, ni la educacin ni a nada.
-n el Per(, con un 42 por ciento de poblacin por deba'o de la lnea de pobreza, tenemos di!ersos
rupos sociales que luchan por sobre!i!ir, entre ellos al nuestro. -s e!idente que en 9mrica latina,
la pobreza y la e#clusin, es el luar social del colecti!o de las personas con discapacidad.
Pues bien, entonces la lucha por la rehabilitacin, la salud y la seuridad social, la educacin
inclusi!a, el empleo decente y la !i!ienda adecuada6 en suma, por la inclusin social, es una lucha
poltica, no slo por el reconocimiento de derechos, sino por el poder que permita el e'ercicio del
derecho.
-n esa perspecti!a, como se<ala la +arta de Parauay )BL.>P, 0OO4*, Yluchar por la integracin de
las personas con discapacidad esta relacionado con la lucha contra la pobreza $ las estructuras de
poder que sostienen una condicin de e'clusin social de diversos grupos sociales vulnerablesZ
)prrafo 1O*.
168
-le!ar nuestra lucha a una solidaridad poltica, interada con otros sectores e#cluidos, e#ie nuestra
participacin ciudadana, le'os de arribismos y polticos ad!enedizos, requerimos afinar nuestro
sistema de representacin, de calificar nuestros cuadros dirienciales, de salir de nuestra mirada
casera de la discapacidad y abrirnos a la realidad y compromiso con el de!enir de nuestros pueblos.
Por ello, si para nuestros compa<eros y compa<eras del norte, las personas con discapacidad de los
pases desarrollados, hay principios que se debe tener en cuenta en las polticas sobre discapacidad,
por lo que en Parauay se ha dicho% no hay Y!ida independienteZ sin la satisfaccin de las
necesidades bsicas de las personas con discapacidad. -ntonces, desde la realidad de las personas
con discapacidad en los pases en desarrollo, podemos afirmar el YPrincipio de LiberacinZ, como el
primer principio en las polticas sobre discapacidad, entendindolo en sus dimensiones indi!iduales y
colecti!as, relacionadas con el reconocimiento de la dinidad y superacin de comple'os, asumiendo
nuestras limitaciones y capacidades, de superacin de estructuras de dominacin que determinan
condiciones de e#clusin social.
,icho esto, la !isin de alunos tecncratas de la discapacidad que pretenden desconocer esta
dimensin poltica, que teorizan proyectos supuestamente a fa!or de los discapacitados y que en no
pocos casos slo la instrumentalizan, !ienen a cumplir un papel paternalista y reaccionario en
nuestro proceso de interacin. Priorizar la participacin ciudadana de las personas con discapacidad
es cla!e en el proceso de inclusin social, y su liderazo en un Drente de los -#cluidos de nuestro
pueblo continente es una tarea imposterable.
-n 9mrica Latina se est en franco proceso y no ser nada de e#tra<ar cuando en los pr#imas
a<os tenamos letimos representantes de nuestro colecti!o, en el municipio, las cmaras de
diputados y senadores y por qu no como primeros mandatarios de la nacin, autoridades electas y
responsables ante el pueblo y su Drente de -#cluidos.
1ISTORIA DE LAS IDEAS POLETICA
LOS 1*ESOS DE RO*SSEA*
,esde que naciera el pensamiento poltico en la @recia clsica, decenas
,e filsofos han dado a luz diferentes teoras para obernar a los pueblos. "in embaro, su
aplicacin prctica casi nunca ha tenido que !er con lo que imainaron sus autores.
8"r 2!an 2"s/ carreras 4res.
9 menudo, la puesta en prctica de las randes teoras polticas tiene poco que !er con las
intenciones de sus autores. >uchas de sus ideas acabaron por aplicarse en circunstancias que ellos
nunca imainaron. 9s se e#plica, por e'emplo, el uso de las ideas de Bousseau% los racionalistas
'acobinos de la Be!olucin Drancesa se atribuyeron filiacin roussoniana y, en homena'e, lle!aron los
huesos de Kuan Kacobo al Panten. Bestaurados los Borbones, se inoraron las posibilidades de una
interpretacin conser!adora de sus teoras y sus huesos sufrieron de nue!o las consecuencias, esta
!ez en neati!o% fueron trasladados a una fosa. >edio silo despus, los romnticos comenzaron a
predicar en su nombre el sentimiento nacional y las costumbres populares y los ya famosos huesos
terminaron en su emplazamiento actual.
La @recia clsica es el luar en el que por primera !ez el pensamiento poltico constituye un sistema.
9ntes, en .riente, incluidos los pueblos de la Biblia, apenas se haba pasado de imenes o pre&
ceptos. -sto e#plica que hoy siamos usando el rieo cuando hablamos de poltica, utilizando
trminos como 3democracia3 o 3tirana3, aunque estemos muy le'os de aceptar como naturales cosas
que entonces eran indiscutibles, como la escla!itud o la limitacin del -stado a la ciudad, la polis
clsica.
169
%lat$n & 'rist$teles han sido referentes a lo laro de la historia
,os obras de entonces han quedado como arquetipos de mucho de lo que !ino despus% (a
Rep)blica )1LO a.+*, de Platn, primera descripcin de un -stado ideal, donde 3obernantes fil&
sofos3 e'ercen su autoridad sobre un pueblo adoctrinado con 3nobles mentiras3 &los mitos reliiosos
o polticos&, descripcin en la que alunos han querido !er anacrnicamente una prefiuracin de los
remenes totalitarios de nuestra poca6 y (a %ol!tica )hacia 112 a.c.*, de 9ristteles, quien, al re!s
que su maestro, parte de los remenes realmente e#istentes y los cataloa usando una terminoloa
que hoy seuimos utilizando% tres formas de obierno &monarqua, aristocracia y democracia&, con
sus correspondientes e#cesos &tirana, oliarqua y demaoia&o Nambin fueron rieos los filsofos
estoicos que en la poca del Jmperio Bomano difundieron la idea de la 3humanidad3, com(n a5 todas
las personas, libres y escla!as, y la e#istencia de un derecho b natural, antecedente de lo que ms
tarde se llamarn derechos humanos.
-l cristianismo complic mucho las cosas al proclamar una nocin inconcebible para un Platn o un
9ristteles% el ser humano es ciudadano de dos reinos, uno de este mundo y otro celestial. -sta idea
encontr su formulacin clsica en La +iudad de ,ios )2/1&2/S* de san 9ustn, que fue simplificada
identificando al primer reino con el -stado secular y al seundo con la Jlesia romana. = entonces
comenzaron los problemas pues, al re!s de lo que creyeron alunos polticos conser!adores
a<orantes de una supuesta unidad reliiosa y de las 'erarquas sociales de la -dad >edia, desde muy
pronto hubo luchas entre el emperador, los reyes y los papas. Para reba'ar la autoridad del contrario
se llearon a formular ideas que, silos ms tarde, y en otras circunstancias, seran autnticamente
3re!olucionarias3. 9s, por e'emplo, en /OL1 el cannio alemn >aneold de Lautenbach anticip la
idea contractual de poder al decir que 3si el emperador o el rey infrine el con!enio sobre cuya base
fue eleido, el pueblo queda liberado del deber de la obediencia3. = un silo ms tarde, el tratadista
inls Kohn de "alisbury declar lcito el asesinato del prncipe con!ertido en tirano.
'l 'stado como un instrumento al servicio del bien comMn
Dinalmente, fue santo Noms de 9quino )/00S&/0T2* quien, ba'o la influencia de 9ristteles, declar
que el -stado no era un mal necesario, como haban pensado muchos cristianos a partir de "an
9ustn, sino un instrumento al ser!icio del bien com(n. Proclam la primaca del derecho natural y
la poder al decir que 3si el emperador o el rey infrine el con!enio sobre cuya base fue eleido, el
pueblo queda liberado del deber de la obediencia3. = un silo ms tarde, el tratadista inls Kohn de
"alisbury declar lcito el asesinato del prncipe con!ertido en tirano.
'l 'stado como un instrumento al servicio del bien comMn
Dinalmente, fue santo Noms de 9quino )/00S&/0T2* quien, ba'o la influencia de 9ristteles, declar
que el -stado no era un mal necesario, como haban pensado muchos cristianos a partir de "an
9ustn, sino un instrumento al ser!icio del bien com(n. Proclam la primaca del derecho natural y
la limitacin del poder de los monarcas. +on!enientemente modernizadas, sus ideas han sido
rei!indicadas en la -dad +ontempornea por !arios papas y por los autores llamados 3neotomistas3.
La -dad >oderna se abre con El %r!ncipe )/4/1*, de $icols >aquia!elo, una apoloa amoral y
cnica, hasta entonces inimainable, de la m#ima de que el fin &la conser!acin del poder'ustifica
todos los medios. Para >aquia!elo se trataba slo de una obra de ocasin en la que el autor,
con!encido de la impotencia poltica de una sociedad italiana corrompida, renunciaba por el
momento a su ideal de una Bep(blica entonces inimainable, de la m#ima de que el fin &la
conser!acin del poder'ustifica todos los medios. Para >aquia!elo se trataba slo de una obra de
ocasin en la que el autor, con!encido de la impotencia poltica de una sociedad italiana corrompida,
renunciaba por el momento a su ideal de una Bep(blica a imaen de la romana. "iue habiendo
quien cree que sus ideas no han perdido !iencia. Duera de Jtalia, el problema principal de las
monarquas consista en la desleitimacin del pluralismo institucional heredado de la -dad >edia,
)como Parlamentos, +ortes y Dueros*, a lo que en Drancia se sumaba la necesidad de situar al
-stado por encima de las uerras de reliin para impedir su desinteracin.
170
-s en ese pas donde se publica en /4TS el primer clsico de la -dad >oderna, (os *eis libros de la
Rep)blica# de Kean Bodino, entendiendo por Bep(blica la 3cosa p(blica3, es decir, el -stado a secas.
9qu se formula la idea moderna de la soberana como atributo e#clusi!o del -stado, indepen&
dientemente de la forma de obierno que adopte &monarqua o rep(blica&, idea prcticamente in
alterada hasta nuestros das. ?na importante consecuencia es que la arupacin ba'o un mismo
obierno ya no se basar en la unidad reliiosa o cultural, sino en la sumisin a un mismo poder
soberano. -n un seundo momento, Bodino limita el poder absoluto del monarca, apelando al
derecho de la propiedad y al derecho natural.

Bodino no se qued solo en la secularizacin de la idea del -stado. >o!idos por razones distintas,
anloas a las de los publicistas papales de la -dad >edia, hubo 'esuitas espa<oles que escribieron
!ol(menes enteros para demostrar que el (nico poder que pro!ena directamente de ,ios era el del
Papa, y que el de los monarcas era de orien inferior, secular. -n /S/0 el teloo 'esuita Drancisco
"urez lle as a elaborar una teora de la soberana popular muy alabada, aunque naturalmente no
tena nada de democrtica.
9 pesar de que se discute la naturaleza de las re!oluciones inlesas del silo EFJJ )con la
decapitacin de un rey y la dictadura de +romPell*, no puede nearse que produ'eron por primera
!ez una enorme cantidad de folletos defendiendo toda clase de ideas, hasta las ms radicales del
sufraio uni!ersal y del colecti!ismo arario. >s all de la isla, la influencia doctrinal de esta
re!olucin se mide por el distinto uso que hicieron de la !ie'a idea del contrato los dos principales
autores de cada uno de los bandos enfrentados &el del Bey y el del Parlamento&, Nhomas Hobbes y K
ohn LocUe. Los dos parten de una imaen muy distinta del -stado natural% para el Hobbes de
(eviathan )/S4/*, al principio sera la lucha entre indi!iduos asociales y eostas, 3de todos contra
todos3, mientras que en los +ratados sobre el gobierno civil )/SMO*, de LocUe, el ser humano es tan
solidario como eosta y oriinariamente reinaba la paz y la cooperacin. -l siuiente paso en el
pensamiento de Hobbes es el clculo utilitario por el que el indi!iduo delea irre!ersiblemente todos
sus derechos en el soberano a cambio de paz y seuridad6 en LocUe, en cambio, se trata de un
acuerdo basado en el mantenimiento del obierno representati!o, con di!isin de poderes y aranta
de los derechos irrenunciables a la !ida, la libertad y la propiedad. -n caso contrario estara
leitimada la resistencia, o en otras palabras, la re!olucin.
9s como las ideas de LocUe, a tra!s de las re!oluciones americana y francesa, enlazaron
perfectamente con el liberalismo censitario del silo EJE, las de Hobbes no resultaban muy apro&
piadas para defender el absolutismo monrquico, ms necesitado de la irracionalidad de la tradicin y
el sentimiento que de otra cosa. 9 la lara, las ideas de este filsofo terminaron incorporadas al
radicalismo utilitarista de la clase media, alo que no le habra hecho mucha racia a su autor. ,e
manera inmediata, las ideas polticas del silo EFJJJ francs &de la teora de la di!isin de poderes en
>ontesquieu )-'ecuti!o, Leislati!o y Kudicial* a la apoloa de la tolerancia en F oltaire& no pueden
entenderse sin la influencia directa de los autores inleses.
(undo el concepto de proreso se convierte "n idea pol)tica
-n el silo EFJJJ la idea del proreso se transforma en idea poltica, pues ya no se trata de
demostrar su e#istencia en el pasado, como de remo!er los obstculos que impiden su desplieue en
el presente. "in embaro, las ideas polticas ms oriinales de aquel silo, las de Kean Kacques
Bousseau, sinifican una rei!indicacin del sentimiento y de lo natural, encarnados en la fiura del
3buen sal!a'e3 que habra sido 5corrompido por el racionalismo de la ci!ilizacin6 es decir, por el
proreso. -l ttulo de su obra principal, El Contrato social )/TS0*, es equ!oco, pues para nada se
trata de una relacin utilitaria entre indi!iduos aislados constituyendo la sociedad, sino al re!s, pues
la comunidad roussoniana de ciudadanos es (nica y coetnea a sus miembros, que no la crean ni
tienen derechos contra ella, a la manera del liberalismo clsico. -s, sobre todo, una personalidad
moral y colecti!a basada en la sociabilidad, la fe, las costumbres y los sentimientos. Polticamente, la
comunidad se pronuncia a tra!s de la 3!oluntad eneral3, una de las ideas de ms lara proenie,
que e#ie la democracia directa y no admite deleacin de !oto aluna. La obra de Bousseau es lo
bastante contradictoria, a !eces confusa, como para que sus ideas hayan sido reclamadas por
re!olucionarios y por conser!adores y sian toda!a !i!as.
La primera idea poltica nue!a de la Be!olucin Drancesa, como antes de la americana, fue la idea
misma de re!olucin. ,urante silos, los cambios re!olucionarios y la palabra re!olucin se haban
171
interpretado como restauracin de !ie'os derechos !ulnerados. La no!e dad, a partir de /TLM, fue la
idea de que se poda comenzar de nue!o, sin ms ua que la razn y la 'usticia. = como el nue!o
comienzo arrancaba con la redaccin de una +onstitucin nue!a, esta fue la idea que di!idi a los
espritus% a un lado, los tradicionalistas, que consideraban +ura racionalista inorar el pasado y
encerrar las leyes fundamentales del reino en 3un te#to que poda lle!arse en el bolsillo36 al otro, los
que lo hacan, reulando por escrito los poderes del -stado y los derechos polticos de los
ciudadanos formalmente iuales ante la ley.
9 su !ez, los constitucionales se di!idan entre ellos% aunque todos los liberales e#ian el ser
propietario para e'ercer derechos polticos, se diferenciaban por la cuanta o la naturaleza de la
propiedad necesaria, principalmente para e'ercer el derecho al !oto, adems de por el peso que
otoraban a la +orona en la +onstitucin, pues no todos aceptaban la parlamentarizacin del
Bimen, esto es, que el obierno dependiese de las mayoras en las +maras y no de la !oluntad
real.
#l sufraio universal se vio cuestionado por el li"eralismo
=a antes de /L2L el liberalismo clsico se !io superado por las ideas democrticas, que no slo
e#ian el sufraio uni!ersal )masculino*, sino que adems impulsaban ideas republicanas. 9nte la
e#periencia de la "eunda Bep(blica francesa de /L2L, que desemboc en la restauracin imperial
de $apolen I*B el liberalismo democrtico comenz a desconfiar de que el sufraio uni!ersal
arantizase automticamente la libertad de todos. ,e esta manera, en /L4M, el economista y filsofo
britnico K ohn "tuart >ill public *obre la libertad# un clsico de la literatura poltica, que dice que la
libertad es irrenunciable aunque decida democrticamente lo contrario una mayora. Por otro lado,
>ili rompi con el liberalismo clsico del 3laissez faire3, al recurrir a la teora de la utilidad social para
'ustificar el inter!encionismo de un -stado benefactor, apro#imndose as a los socialistas.
9unque hay precedentes doctrinales, el trmino socialismo aparece hacia /L1O como !aamente
opuesto a indi!idualismo y desinando las di!ersas soluciones reformistas o utpicas de la llamada
3cuestin social3. -n esta situacin, que 'uzaban confusa, los alemanes \arl >ar# y su compa<ero
Driedrich -nels se propusieron en El manifiesto comunista de /L2L sal!auardar la autonoma
poltica de la clase obrera a costa de afirmar la falta de autonoma de la poltica misma, que
consideraban dependiente de la lucha de clases, y fundamentar su aspiracin al poder, uiada por los
comunistas, en su idea de la historia como ine!itable sucesin de modos de produccin. 9s, el
proletariado sucedera a la buruesa como sta haba sucedido a los se<ores feudales. "in embaro,
la re!olucin no sinificara la abolicin del -stado% ste solo perecera, como la propiedad pri!ada,
tras un periodo de 3dictadura del proletariado3, dando paso entonces a una sociedad formada por
3libres productores asociados3.
*as ideas de +a,unin influ&eron en intentonas revolucionarias
+uando >ar# fund la Primera Jnternacional .brera, en el a<o /LS2, tropez con las ideas
anarquistas del re!olucionario ruso >i'ail BaUunin, que aun coincidiendo con la meta final del mo!i&
miento socialista mar#ista, 'uzaba peliroso participar en la lucha poltica tradicional y toda!a ms
la idea de una dictadura, aunque fuese del proletariado. Pero, sobre todo, reneaba del aplazamiento
de la destruccin del -stado, cosa que, se(n l, debera constituir el primer acto de la re!olucin.
BaUunin muri en /LTS, decepcionado por la pasi!idad de las masas, pero sus ideas refluyeron en el
apoliticismo de los mo!imientos sindicalistas y en !arias intentonas re!olucionarias hasta el siuiente
silo.
,esde /LTO, el mar#ismo era la (nica corriente ideolicamente coherente del socialismo. Pero
suceda que la crisis final del capitalismo que esperaban los lectores de la (ltima y ms famosa obra
de >ar#, El Capital# publicada de /LST a /LM2, no acababa de llear, mientras que las nue!as ideas
de los nacionalismos imperialistas de fines de silo seducan a conser!adores y liberales.
-n /LMM el poltico socialista alemn -duard Bemstein, influido por el socialismo moderado de los
fabianos inleses, someti a re!isin las tesis centrales de la doctrina mar#ista, concluyendo que era
posible llear al socialismo a tra!s de reformas y que la re!olucin no era necesaria. La reaccin
172
airada en su contra del principal terico del momento, el poltico alemn \arl \autsUy, puso a sal!o
las ideas, pero no cambi nada de la prctica, que era reformista.
,e los autnticamente re!olucionarios, slo Lenin tu!o ocasin en /M/T de aplicar las ideas
mar#istas, dando un e'emplo de las consecuencias que tena su uso en circunstancias muy diferentes
para las que haban sido pensadas% el atraso y aislamiento de Busia hicieron del partido alo ms
que una !anuardia, burocratizndolo e identificndolo con el -stado. = el -stado, en !ez de
desaparecer, se fortaleci, transformndose en una dictadura, y no precisamente del proletariado,
asumiendo la tarea de la acumulacin capitalista que habra correspondido histricamente a la
buruesa. -stos cambios se interaron en un hibrido cuerpo de doctrina, el mar#ismo&leninismo,
completado despus con las aportaciones, por un lado "talin, y por otro de >ao Nse Nun, que
alunos autores han arupado con los fascismos ba'o el discutible eprafe de ideoloas totalitarias.
ahora confluiran, con independencia
Ni capitalismo, ni comunismo= el nacimiento de los fascismos
Las ideas fascistas se frauaron entre las dos uerras mundiales, en Jtalia primero y en 9lemania
despus. 9unque hay quien considera el nacionalsocialismo alemn como un caso completamente
aparte del fascismo italiano, es posible una sntesis de las dos ideoloas, respetando sus diferencias.
9mbas tienen sus fuentes en el pensamiento reaccionario, el irracionalismo poltico y los
nacionalismos anteriores a la @ran @uerra de /M/2. 9mbas se pretenden tan antisocialistas y
antiliberales como la e#trema derecha, y al mismo tiempo ms re!olucionarias que cualquier
izquierda% 3ni capitalismo, ni comunismo3, como di'o nuestro Kos 9ntonio Primo de Bi!era.
La unidad ornica y espiritual de la comunidad nacional como !alor supremo e#ie un 'efe (nico
,uce, Dtihrer, +audillo*, la prohibicin de sindicatos de clase y partidos, y la tutela ms completa de
los obernados. -n el caso italiano, el -stado totalitario es el que crea, en palabras de >ussolini, 3la
unidad moral y la !oluntad de la nacin3, mientras que los alemanes no conceden al -stado
nacionalsocialista ms que el papel de instrumento al ser!icio de la realidad fundamental, que no es
la nacin, sino el ,-al.,. -ste pueblo alemn es raza, y el racismo es lo especfico de la ideoloa
hitleriana desde la redaccin de Mi (ucha )/M04*, lo que e#plica los des!aros ideolicos de una
poltica antisemita que lle! a la barbarie del Holocausto.
-n el laro periodo posterior conocido como la @uerra Dra ya hubo quien, a pesar del incierto
panorama de entonces, proclam el 3fin de las ideoloas3, como hizo el sociloo estadounidense
,aniel Bell en /MSO. Pero fue la cada del >uro de5 Berln en /MLM/O que propici su !ersin
definiti!a con la tesis del 3fin de la historia3 del ensayista Drancis DuUuyama, que no sinificaba tanto
que la historia hubiese terminado, como que 3nadie puede imainar un mundo distinto al de la
democracia liberal y de la sociedad de mercado y al mismo tiempo me'or3. La llamada 3lobalizacin
de la economa3 y la consiuiente merma de las soberanas nacionales habran contribuido a
neutralizar las diferencias entre los ideario s polticos, que ahora confluiran, con independencia de la
!ie'a terminoloa de derecha e izquierda, aspirando a ocupar un mismo espacio de centro, aunque
histricamente hubiesen partido de e#tremos opuestos.
,esde su aparicin, ya se puso en duda que la tesis del 3fin de las ideoloas3 pudiese predicarse
seriamente fuera del pri!ileiado mundo occidental. 9hora, adems, hay autores, como el politloo
alemn ?lrich BecU, que sostienen que el fin de la @uerra Dra sinifica todo lo contrario del fin de las
ideas polticas6 ms bien, la necesidad de 3rein!entar la poltica3. +ontemplando la realidad del
mundo, siue siendo utpico pensar hoy, como hicieron "aint&"imon o >ar# en el silo EJE, que est
pr#imo el momento en que las ideas polticas desaparezcan como superfluas en una sociedad sin
ms problemas que la administracin de las cosas.
EL SOCIALISMO *TPICOF
Los rupos que se denominaron socialistas utpicos entre /L1O y /L2L se declaraban seuidores
principalmente de las doctrinas de Bobert .Pen )/TT/&/L4L*, industrial filntropo inls, y de los
franceses el conde de "aint&"imon )/TSO&/L04* y el !ia'ante de comercio autodidacta +harles
Dourier )/TT0&/L1T*. Los tres condenaban el nue!o orden social, basado en la competencia y en el
indi!idualismo eosta, 'uzando in(tiles la poltica y los polticos una !ez que los3 productores3,
patronos y obreros, pudiesen oranizarse como ellos decan. .Penistas y fourieristas imainaron
comunidades utpicas, como la de $eP Harmony o los falansterios, que al e#tenderse desplazaran
desde aba'o y sin !iolencia el orden e#istente. Los saintsimonianos crean en la oranizacin y la pla&
173
nificacin cientfica a ran escala, aspirando a transformar al -stado en una ran corporacin
productora diriida por tecncratas ilustrados. Dourier era enemio de la ran industria y del
consumismo, mientras que .Pen aspiraba a un equilibrio con la aricultura dispersando fbricas
cooperati!as a tra!s del campo. Dinalmente, los saintsimonianos se interesaron por las randes
obras p(blicas y el desarrollo de la banca al ser!icio del proreso.
Los tres pasaron, a su manera, por una fase mstica al final de sus !idas. 9unque partidarios de
limitarlos derechos de la propiedad pri!ada, ninuno de ellos se reclamaba heredero de las utopas
iualitarias anteriores o de la lucha de clases, como hacan los llamados comunistas. ?na lectura
actual de sus te#tos beneficia la dimensin utpica del pensamiento de Dourier, quien siempre prim
la felicidad y el oce indi!idual frente a todo lo dems. Pero su meta final no tena nada de
conser!adora% 3-l e#ceso de industria conduce a la ci!ilizacin al desastre3, aseuraba.
TEOREA POLETICA
+, 6iloso%5a #ol5i!a 3 %iloso%5a
-, 7u; "s #ol5i!a?: E$olu!i'n d"l !on!"#o
., El #r5n!i#"
/, L"$iaGn
0, So!iolo95a d"l Esado HI"4"rJ
?, Ori9"n d" las so!i"dad"s #ol5i!as HLo!K"J
A, S!<u2#""r
C, M! P<"rson
D, In9o4"rna4ilidad
+L,I"4"r: #aridos 3 #arla2"nos
++,M"a2or%osis d" la r"#r"s"na!i'n HManinJ
6iloso%5a #ol5i!a 3 %iloso%5a:
,iferencias y similitudes%
"imilitudes%
a* La filosofa poltica utiliza los mtodos de la filosofa en eneral, y mientras que la filosofa se
refiere a !erdades p(blicamente alcanzables y demostrables, la filosofa poltica se relaciona
con lo p(blico refle#ionando sobre cuestiones que preocupan a la comunidad en su con'unto.
b* "e alcanzan conocimientos demostrables a tra!s de in!estiaciones sistemticas.
,iferencias%
a* La diferencia fundamental es la especializacin )ya que el ob'eto de estudio de la filosofa
poltica es lo poltico*.
b* La filosofa poltica se ocupa de las relaciones de poder entre obernantes y obernados, la
ndole de la autoridad, el conflicto social y la acti!idad poltica, mientras que el filsofo se
preocupa por los problemas de la sociedad en eneral.
Pensamiento poltico%
a* La poltica es el ob'eto de estudio del filsofo poltico, la cual cambia a lo laro del tiempo.
b* -#iste una preocupacin por el orden.
c* -l filsofo poltico !i!e en una sociedad ya formada, con instituciones, obernantes, en las
cuales dichas instituciones representan un ordenamiento de poder y autoridad, y definen el
espacio poltico y el tiempo poltico.
-l ob'eti!o en com(n que tienen los filsofos polticos es resol!erle problema del orden, y a!eriuar
cuales son las causas del desorden, se utilizan palabras como paz, estabilidad, armona y equilibrio.
174
La acti!idad poltica es una respuesta a los cambios en la sociedad, y estas acti!idades polticas son
pro!ocadoras de conflictos porque representan a indi!iduos y rupos que !an a tratar de estabilizar
una situacin de modo afn a sus necesidades. ,e esta manera, la poltica es tanto una fuente de
conflicto como un modo de acti!idad que busca resol!er conflictos.
La filosofa poltica constituye una forma de !er los fenmenos polticos, y el modo de !er estos
fenmenos depende del luar donde se sit(a el obser!ador )el terico describe lo que !e*. Por otra
parte, la imainacin es utilizada por los tericos polticos para ilustrar o describir una situacin.
,icha imainacin no prueba ni refuta, solo permite !er cosas que de otro modo no se ad!ierten. $o
obstante, es una herramienta utilizada en la teorizacin.
Dinalmente, una teora poltica consiste en una serie de conceptos liados por una especie de
principio de representacin, y cualquier alteracin a este principio dar como resultado una teora
diferente.
Para un filsofo poltico, el pasado nunca es totalmente sustituido, sino que se lo recupera
constantemente.
7u; "s #ol5i!a?: E$olu!i'n d"l !on!"#o
-n la antiua @recia, 9ristteles, cuando hablaba del hombre, se refera a el como A..$ P.LJNJ\.$
)animal poltico*6 los trminos sociedad y poltica eran para el un (nico trmino. -n la !ida poltica,
los rieos no !ean una parte de la !ida, sino que la !ean en su totalidad. Por lo tanto, un hombre
no poltico era un ser inferior. Hay que destacar que en esta poca no e#istan 'erarquizaciones, sino
una dimensin horizontal de la poltica.
-n Boma, lo que los rieos llamaba P.LJ", los romanos llamaban +JFJN9". -stas (ltimas eran
ciudades oranizadas 'urdicamente, basada en el consenso de la ley. -mpieza a e#istir una
dimensin ms !erticalizada de la poltica )aparecen despotismos, realezas, principados*.
Para el clero, la poltica se torna ms teolica, y el discurso de la poltica se confiura como tico
poltico. -n cambio para >aquia!elo, la poltica deba separarse de la moral y de la reliin. La
poltica deba ser adems independiente, porque tiene sus propias leyes, leyes que el poltico debe
aplicar6 autosuficiente o autrquica )bastaba para e#plicarse a s misma*, y era causa primera, ya
que eneraba otras esferas, como la social y la econmica*.
Para Hobbes, la poltica todo lo pre!iene y todo lo enera6 el mtodo es el lico matemtico, es
decir, el deducti!o6 y por (ltimo afirmaba que el hombre era malo por naturaleza, y que en sociedad
se !ol!a peor.
-n los (ltimos silos, la autonoma de la sociedad con respecto al -stado presupone otra diferencia
de la esfera econmica )se separa la poltica de la economa y de la sociedad6 reaparecen las
'erarquas en la poltica, y sure la socioloa, la que supona que la sociedad es tan autnoma que
puede !ol!erse ob'eto de una ciencia en s misma. Dinalmente, en los (ltimos a<os, las masas que
siempre estu!ieron ale'adas de la poltica, ahora estaban presentes en ella )la poltica est
masificada, ubicada en todos lados )ubicuidad de la poltica*.
POLETICA COMO CIENCIA
,iferencia entre filosofa, ciencia y teora%
a* La filosofa puede ser !ista como un contenido de saber, y como un mtodo de adquisicin de
dicho saber6 es sub'eti!a, uni!ersal )no est di!idida* y no aplicable )no est dedicada a
problemas de aplicacin*6 por (ltimo, presupone un razonar correcto.
175
b* La ciencia es un modo autnomo de estudiar la poltica, queriendo decir que la poltica tiene
sus imperati!os y sus leyes )es especfica*6 es ob'eti!a, es especfica o sementario, es decir,
est di!idida6 y es aplicable.
c* La teora es un con'unto de ideas que estn sistemticamente relacionadas, y pertenece tanto
a la filosofa como a la ciencia.
d* Nanto la filosofa como la ciencia tienen teora, pero la ciencia no es solo teora% es indaacin
)in!estiacin* y aplicacin )traduccin de la teora en prctica*.
e* -l filsofo se preunta el porqu de las cosas, mientras que el cientfico se preunta el como.
-s decir, que la filosofa se refiere a un Ycomprender ideandoZ, mientras que la ciencia se
refiere a un Ycomprender obser!andoZ.
Beha!iorismo%
-s una rama de la ciencia poltica que permiti diferenciar entre la fase precientfica y
la fase propiamente cientfica. 9dems, permite aplicar de manera efecti!a el mtodo cientfico en el
estudio de la poltica, a tra!s de la in!estiacin, la cuantificacin, y la matematizacin.
Para el beha!iorismo la in!estiacin no es solamente adquisicin de datos% la in!estiacin modifica
en primer luar la naturaleza de la informacin, y en seundo luar transforma el lenua'e.
Dinalmente, abarca di!ersas disciplinas, pero contiene un potencial reduccionista.
EL PRENCIPE:
>aquia!elo atribuye las causas de Jtalia en la ruina tres factores% la falta de e'rcito propio, la falta
de consenso del pueblo hacia el prncipe, y la falta de !irtud de los prncipes.
Principados%
a* 9 lo hombres hay que conquistarlos o eliminarlos, de manera que no se puedan !enar.
b* +uando se conquistan estados con idiomas o costumbres diferentes, lo ms con!eniente es ir
a !i!ir en ellos, o mandar colonias, que adems no son costosas.
c* Hay 1 modos de conser!ar un estado que antes de ser adquirido rea por sus propias leyes%
destruirlo, radicarse en el y por (ltimo de'arlo reir por sus leyes.
d* Los prncipes que se de'an lle!ar por la fortuna o el azar poco conser!an su conquista. Por lo
tanto, el que menos se de'e lle!ar por el azar ser el que ms conser!e el estado adquirido.
e* Las crueldades o las ofensas deben aplicarse de una sola !ez, y no tener que reno!arlos da a
da, ya que de esta manera el prncipe perdera leitimidad6 mientras que los beneficios
deban proporcionarse poco a poco, ya que de esta manera la ente los reconocera ms.
-n cuanto al principado ci!il, el prncipe deba tener el apoyo o del pueblo, o de los nobles6 y este
principado poda implantarlo tanto el pueblo como los nobles% los nobles, cuando no se pudieran
resistir al pueblo, y por lo tanto concentraran su autoridad en uno de ellos6 y el pueblo, cuando no
puede hacerles frente a los nobles, por lo que cede su autoridad a uno del pueblo y lo hace prncipe
para que los defienda. Por otra parte, a un prncipe le resultara ms fcil dominar a los nobles que al
pueblo, ya que son menos, y el que lleue a prncipe por medio del pueblo debe conser!ar su afecto
no oprimindolos.
-n cuanto al principado eclesistico, >aquia!elo era un fuerte opositor al Papa, ya que este (ltimo
era fuerte para e!itar la alianza de Jtalia, pero dbil para las in!asiones e#tran'eras. 9dems para
>aquia!elo la poltica no tena nada que !er con la reliin o la moral.
-K[B+JN.%
176
9* Hay 0 bases para la consolidacin del -stado% las buenas leyes )que rien el
funcionamiento del orden poltico a ni!el interno* y las buenas armas )que defienden al
-stado de las in!asiones e#tran'eras*.
B* Bespecto a las tropas mercenarias, estas actuaban ba'o su propio inters, el
econmico, y no son leales al prncipe.
+* -n cuanto a las au#iliares, son las tropas que presta un estado !ecino, y por lo tanto
representar una relacin de dependencia con dicho estado.
,* Las tropas propias eran las que aseuraban la conser!acin del principado. -sts
estaban compuesta por s(bditos, ciudadanos y ser!idores del prncipe. 9 la cabeza del
e'rcito deber estar el prncipe, y en tiempos de paz se tendr que dedicar a dise<ar
estrateias.
B-L9+J_$ PBJ$+JP-&"?B,JN.%
a* ?n prncipe debe ser taca<o, ya que esto le permitir reinar.
b* $o debe preocuparse si tiene fama de cruel, mientras que con esa crueldad pueda hacer un
beneficio para la sociedad y mantenerla unida.
c* ,ebe ser temido ms que amado. 9dems, debe e!itar ser odiado o despreciado, y para ello
no tendr que tocar ni a las mu'eres ni a las posesiones de sus s(bditos. Nambin ser dino
de odio cuando se lo considere !oluble, fr!olo o afeminado.
d* -n sus actos debe reconocerse su !alenta, la fuerza, etctera.
e* -n el caso que un prncipe no pueda e!itar ser odiado por una de las dos partes, debe
inclinarse por el rupo ms numeroso, y cuando esto no sea posible, hacia el ms fuerte.
f* -l prncipe debe saber actuar como hombre pero tambin como bestia% de ellas debe eleirse
al zorro )que representa astucia*, y el len )que representa la fuerza*.
* ?n prncipe deber permanecer neutral, y solo aliarse cuando las circunstancias lo oblian.
h* ,ebe pedir conse'os siempre, pero solo cuando lo considere con!eniente y no cuando lo
consideren con!eniente los dems.
Dinalmente, >aquia!elo habla sobre la !irtud, la cual es condicin necesaria que lle!ara al prncipe a
la conser!acin del principado6 la !irtud es la capacidad de actuar en el presente con miras a un fin.
-n el caso de la fortuna, el prncipe que se de'e uiar por ella ser feliz cuando la suerte lo
acompa<e, e infeliz cuando est en desacuerdo con dicha fortuna6 por lo tanto, los prncipes que le
haan frente a la fortuna sern !irtuosos, ya que nin(n proyecto slido puede basarse en la
fortuna.
LEVIATMN:
Bepresentacin%
-s la relacin que se establece entre obernados y obernantes, a tra!s del cual los obernantes
estn autorizados a obernar en nombre de los ciudadanos6 dicha representacin deber ser
letima, y ser pre!ia a un proceso democrtico. Por otra parte, es la representacin la que da orien
a los -stados $acin, y esto sure por la idea de contractualismo.
+ontractualismo )una idea de contrato social*%
a* Due una corriente de pensamiento que aport soluciones y e#plicaciones al problema del
orden poltico.
b* "on teoras que !en al orien de la sociedad en un contrato
c* -st basado en el modelo iusnaturalista de Hobbes
d* -l contrato es un acuerdo tcito entre !arias personas para terminar con el estado de
naturaleza y as iniciar un estado social y poltico.
-stado $aturaleza )naturaleza del hombre*%
177
-n la naturaleza del hombre e#isten 1 causas principales de oposicin%
a* +ompetencia% esta hace que los hombres in!adan el terreno de otras personas para adquirir
anancias, haciendo uso de la !iolencia.
b* ,esconfianza% hace que los hombres in!adan el terreno de otros para lorar seuridad,
haciendo uso de la !iolencia para defenderse.
c* @loria% Los hombres in!aden el terreno de otros para adquirir reputacin, haciendo uso de la
!iolencia para reparar peque<as ofensas.
Nodo esto supone que mientras los hombres !i!an sin ser controlados por un poder com(n que los
mantena atemorizados a todos, e#istir una uerra de hombres contra hombres, en el que nada
ser in'usto. -n esta situacin, el hombre !a a tratar de conser!arse y de tener una !ida mas rata.
"e(n Hobbes, si no e#iste un poder instituido, o ese poder no arantiza nuestra seuridad, el
hombre depender de su fuerza e inenio para proteerse de otros hombres. -sta naturaleza del
hombre solo puede ser frenada si se le otora todo el poder y toda la fuerza a un solo hombre o a
una asamblea de hombres, mediante el contrato )instrumento que 'ustifica el absolutismo del
estado*, y esto es lo que se llama Le!iatn.
9 esta persona a la que se le ha entreado el poder se denomina soberano, y el poder de este puede
alcanzarse%
a* Por fuerza natural ) estado por adquisicin*
b* +uando los hombres deciden !oluntariamente someterse a un hombre o a una asamblea de
hombres )estado por institucin*. ,e este estado por institucin, el soberano no obedece a
otra persona ms que a s mismo, las acciones de este no pueden ser cuestionadas por sus
s(bditos, y no importa si es moral o inmoral, mientras arantice la paz entre sus s(bditos6 y
har la paz o la uerra con otras naciones y estados, se(n le parezca oportuno. Por (ltimo,
puede decirse que estos derechos del soberano son indi!isibles e irre!ocables.
SOCIOLOGEA DEL ESTADO HIE8ERJ:
-l estado moderno debe definirse no por su contenido, sino por el medio especfico que le es propio
que son% a* la fuerza fsica )si l estado no la tiene pierde leitimidad*6 b* el territorio delimitado.
La poltica para Weber es la aspiracin en la participacin del poder, ya sea entre el estado o dentro
de un estado. -sta aspiracin al poder puede ser por prestiio o por eosmo.
,efine al estado como una relacin de dominio de hombres sobre hombres basado en el medio de la
coaccin letima. Para que el -stado subsista, es necesario que los hombres dominados se sometan
a la autoridad de quienes dominan.
Noda empresa de dominio necesita% un cuerpo administrati!o y los medios de administracin, los
cuales deben ser separados.
La empresa estatal y la burocracia%
"ociolicamente el estado moderno es !isto como una empresa, y en ella e#iste una burocracia%
a* 8ue implica un saber especializado.
b* Los traba'adores son separados por los medios de produccin.
c* "e obedece por un orden impersonal )leitimidad de las normas*.
Para Weber e#isten 0 maneras de hacer de la poltica una profesin%
178
a* Fi!ir para la poltica, en la cual no aspira a una fuente de inresos.
b* Fi!ir de la poltica, que s aspira a una fuente de inresos. Para Weber esta (ltima es la
correcta, y los funcionarios que !i!an para la poltica deben ser traba'adores altamente
calificados y capacitados, para no tener que caer en la corrupcin y en la mediocridad.
ORIGEN DE LAS SOCIEDADES POLETICAS HLOCNEJ:
Para LocUe e#iste un estado naturaleza, en la cual todos los hombres somos libres, y tenemos un
poder absoluto sobre nosotros mismos, y por lo tanto no hay poder poltico que pueda someterlo
)estn uiados por una ley natural% la razn*. Nambin e#iste una asociacin !oluntaria, que refiere a
un acuerdo entre hombres que se unen para formar una comunidad en la que puedan !i!ir de
manera seura y confortable, disfrutando de sus propiedades.
+ada hombre est obliado a someterse a la decisin de la mayora. Por ultimo, los indi!iduos se
'untan y acuerdan formar una sociedad, y lueo el tipo de obierno que le parezca el ms adecuado.
"obre los fines de la poltica y el obierno%
-n el estado naturaleza, los hombres son libres, soberanos de s mismos, e!itan que se aredan unos
contra otros, pero ese estado enerar lueo un estado de incertidumbre, por la amenaza de ser
in!adidos por otros. -sto hace que los hombres de'en el estado naturaleza y se unan para formar
estados propiamente dichos, ponindose ba'o el obierno. Por lo tanto lo que falta en un estado
naturaleza es% una le fi'a y conocida por todos6 un 'uez imparcial, para resol!er el pleito entre los
hombres. -sto es lo que dar orien al poder e'ecuti!o.
-n el estado naturaleza el hombre posee 0 poderes% hacer lo que le parezca ms oportuno para
preser!ar su !ida y sus posesiones6 y castiar o hacer 'usticia por s mismo. -stos derechos son
abandonados cuando el hombre inresa en una sociedad poltica.
"obre los tipos del estado%
a* ,emocracia perfecta% el poder de la comunidad est en la mayora.
b* .liarqua% el poder en pocas manos.
c* >onarqua% -l poder en manos de un solo hombre.
La comunidad puede combinar estas formas del obierno se(n le parezca lo ms con!eniente, y el
tipo de estado depender de donde est el poder leislati!o )que es el poder supremo*.
"obre el alcance del poder leislati!o%
a* -l poder leislati!o es el poder supremo del estado.
b* ,ebe preser!ar el bien del pueblo mediante las leyes.
c* Hace uso de la ley, la cual cuenta con le consentimiento del pueblo.
d* $o puede e'ercer el poder en forma arbitraria ni tener un poder supremo, es decir, ms poder
que los hombres en el estado naturaleza.
e* $o puede obernar mediante decretos arbitrarios.
f* $o puede apoderarse de las propiedades de aluien sin el consentimiento de este.
* $o podr transferir el poder de hacer leyes.
"obre el poder leislati!o, e'ecuti!o y federati!o%
-l poder leislati!o est formado por una asamblea la cual tiene el pode de hacer leyes, y una !ez
hechas, la asamblea !uel!e a disol!erse. -l poder e'ecuti!o debe !iilar que se cumplan las leyes, y
estar en manos de una sola persona. -l federati!o por su parte se encarar de declarar la paz o la
uerra, o establecer alianzas con otros estados, y deber estar en manos de una sola persona o de
un rupo de personas. Nanto el e'ecuti!o como el federati!o debern traba'ar con'untamente.
179
"obre la subordinacin de los poderes del -stado%
La comunidad es siempre el poder supremo, ya que tendrn el derecho de deshacerse de aquellos
hombres que !iolen la ley de auto&preser!acin. Pero mientras el obierno subsista, el poder
supremo ser el leislati!o.
-l e'ecuti!o y el federati!o son 0 poderes subordinados al poder leislati!o, y por lo tanto deben
rendirle cuentas a este (ltimo. -n caso de que se e'erza una fuerza sin autorizacin, habr un estado
de uerra y el remedio contra eso ser re!elarse6 y adems, el aresor perder el derecho de "r.
tratado como hombre y cualquier penalidad contra este ser !lida.
"obre la disolucin del obierno%
,ebe diferenciarse entre la disolucin de la sociedad y la disloucon del obierno. -n la primera se da
principalmente por in!asiones e#ternas, en la cual la fuerza e#tran'era se impone sobre la
comunidad. +omo consecuencia, los hombres reresan al estado naturaleza. -l seundo se da por
causas e#ternas, que pueden definirse como%
a* Por la descomposicin del poder leislati!o )no habr 'usticia*.
b* +uando el poder leislati!o es mal utilizado.
c* +uando al poder leislati!o se le impida actuar !oluntariamente.
d* +uando se modifique el sistema electoral sin el consentimiento del pueblo&
e* +uando el poder leislati!o act(e contrariamente a la misin que se les ha confiado.
SC1*MPETER:
"cumpeter tiene una !isin distinta de la democracia%
a* La democracia no es el obierno del pueblo, sino que es un mtodo, el mtodo democrtico%
es el que se utiliza para llear a las decisiones polticas, en el que alunos indi!iduos
adquieren el poder de decidir por medio de la competencia para anar el !oto del pueblo.
b* La democracia no conduce a una mayor participacin del pueblo en las decisiones polticas.
c* Los lderes polticos se !an a comportar de la misma manera que los empresarios, porque
utilizan la lica de la competencia, teniendo en cuenta las necesidades del mercado, ya sea
poltico o econmico )!an a satisfacer las necesidades del pueblo o de los consumidores*.
Por lo tanto se dice que en una democracia%
a* -#iste competencia por el liderazo.
b* Los lderes son los que !an a obernar, mientras que los no lderes solo !an a !otar )o a
consumir*.
c* -l bien com(n no e#iste6 porque cada persona piensa en s mismo, y si el bien com(n no
e#iste, tampoco e#istir la !oluntad eneral. -n realidad, la !oluntad eneral es fabricada por
el lder o el empresario poltico.
-l hombre en la poltica se comporta en modo irracional. Las razones son%
a* -l comportamiento de las masas% hay menos responsabilidad.
b* -l comportamiento de los consumidores% por la influencia de la publicidad.
-sta irracionalidad es lo que lle!a a una !oluntad del pueblo, que es producida por los lderes o
caudillos.
Por otra parte, el !otante se comporta de modo irracional por la influencia del caudillo, que act(a
como productor, ofreciendo sus productos a cambio de !otos.
Por (ltimo, las condiciones para el #ito democrtico para "chumpeter son%
180
aJ Los hombres que conformen a la poltica deben ser de una ele!ada calidad.
4J -l dominio de la decisin poltica debe ser limitado.
!J ,eber e#istir una burocracia bien capacitada y !alorada por la ente.
dJ 9lto rado de autodisciplina y tolerancia por parte de los lderes.
MC P1ERSON:
.frece 1 modelos% la democracia de proteccin, el modelo humanista y el pluralista de equilibrio.
-n el primero e#iste una proteccin por la propiedad pri!ada, debido al ascenso de la buruesa. -n
el seundo el hombre no es un ma#imizador de beneficios, sino que tiene !alores, como por e'emplo
la educacin )en este modelo lo que se incluye por e'emplo es la tica*.
-l (ltimo es el ms desarroll >c Pherson%
a* -s pluralista porque parte del supuesto de que la sociedad a la que debe adaptarse a un
sistema poltico democrtico moderno es una sociedad plural, es decir, formada por
indi!iduos.
b* -s elitista porque en el papel fundamental de la poltica e#isten dirientes que se escoen a s
mismos.
c* -s de equilibrio porque presenta el modelo democrtico como un sistema que mantiene en
equilibrio la oferta y la demanda de mercaderas polticas.
-l ob'eti!o de la democracia es tomar nota de los deseos de la ente6 por lo tanto la democracia es
un mecanismo de mercado, en el que los !otantes son los consumidores y los polticos son los
empresarios. -n el mercado poltico, la capacidad adquisiti!a es el dinero, utilizada para sol!entar
campa<as polticas o anuncios publicitarios. -sto !a a enerar una desiualdad de la riqueza, y esta
desiualdad de la riqueza enerar la apata poltica. -l mercado poltico no es plenamente
competiti!o, es decir, hay un oliopolio, ya que no hay ms de 0 partidos efecti!os6 cuando hay
pocos !endedores, estos no !an a responder a las demandas de los consumidores )!an a ofrecer las
mercaderas que ellos quieran, y hasta pueden llear a crear su propia demanda*.
INGO8ERNA8ILIDAD:
-st asociado con la falta de capacidad del obierno o con la sobrecara de demandas que realiza a
sociedad.
Nesis%
a* La inobernabilidad es el producto de una sobrecara de demandas que hace que el -stado
ample sus inter!enciones, lo que enerar una crisis fiscal% el estado no puede satisfacer las
demandas, es decir, se !e incapaz de alcanzar sus ob'eti!os, lo que enerar una falta de
eficacia, y a esa falta de eficacia le siue una falta de apoyo poltico al obierno de turno )hay
falta de leitimidad*, no hay consenso. Por lo tanto, un obierno ser plenamente letimo
cuando se sustente en la eficacia y en el consenso. Para resol!er esta sobrecara se plantean
soluciones de carcter neoliberal% limitar las acciones de obierno e incrementar los recursos
del estado.
b* Las inobernabilidad es un problema de naturaleza poltica, y por tanto tiene que !er con le
funcionamiento de la democracia y de las instituciones democrticas% la inobernabilidad
puede producirse por una disminucin de la autoridad poltica, lo que enerar la espiral de la
inobernabilidad% cuando no se resuel!e la sobrecara de demanda, la ente disminuye su
apoyo a la autoridad, esta se !e con poco maren para lle!ar a cabo la resolucin de la
mayora de estas demandas, por lo que perder apoyo popular.
c* Las propuestas para aumentar la autoridad poltica es frenar el proceso de democratizacin, e
incorporar diferenciadores de poder que actuarn como mediadores entre las demandas de la
sociedad y el obierno de ese momento.
181
SARTORI:
-#isten 0 sistemas polticos distintos% el presidencialista y el parlamentarista.
"istema presidencialista%
a* -l presidente o 'efe de estado es eleido por !oto popular, de manera directa o indirecta, por
un tiempo determinado.
b* $o e#iste la autoridad dual, sino que el que e'erce la autoridad es el presidente.
c* -l presidente es independiente del parlamento, es decir, no puede ser despedido del caro por
!otacin de este (ltimo.
d* -l sistema presidencialista de -stados ?nidos funciona bien por !arias razones%
/* Por la falta de principios ideolicos.
0* Porque est caracterizado por la separacin y la di!isin de poderes entre el presidente y
el conreso.
1* Por la e#istencia de partidos dbiles e indisciplinados.
2* Por la e#istencia de una poltica centrada en asuntos locales.
4* Porque no e#iste la cultura poltica sino la cultura de oposicin.
e* -l sistema poltico en 9mrica Latina funciona mal porque%
/* la e#istencia de numerosos partidos polticos, que hace que la obernabilidad sea
ineficiente.
0* Por el estancamiento econmico.
1* Por las desiualdades.
"istema parlamentarista%
a* $o e#iste la separacin del poder entre el obierno y el parlamento, sino que el poder
e'ecuti!o y el leislati!o se comparten )los obiernos sern desinados, apoyados o
destituidos mediante el !oto del parlamento*.
b* -#istencia de coalicin entre partidos polticos y el obierno.
c* -l primer ministro es el que tiene el poder. -ste puede relacionarse con su abinete como%
/* Primero por encima de sus desiuales )modelo britnico*.
0* Primero entre desiuales )modelo alemn*.
1* Primero entre iuales )modelo francs o italiano*.
/*
-l primer ministro es el que dirie el obierno y por lo tanto puede%
a* ,esinar o destituir al abinete.
b* $o puede ser destituido por el !oto del parlamento.
-n Beino ?nido, el sistema de obierno depende de tres condiciones% las elecciones
pluralistas, el sistema bipartidista y una fuerte disciplina partidista. -s un sistema en el cual el
que ana las elecciones se queda con la mayora parlamentaria y con la 'efatura de obierno.
0*
a* -l canciller puede no ser el lder del partido oficial.
b* $o puede ser destituido por !oto del parlamento, aunque el canciller s puede destituir a su
abinete.
-ste sistema es un obierno de coalicin de 0 miembros6 no hay sistema electoral
mayoritario6 el canciller es eleido por el parlamento6 e#iste una prohibicin de los partidos
polticos opuestos al sistema6 clusula de e#clusin del 4V, y el !oto es constructi!o de
censura )el canciller no puede ser destituido por un !oto de censura del parlamento, hasta
que se desine a un sucesor*.
1*
Nodo el poder lo tiene el parlamento6 cuando cae el abinete, el primer ministro cae tambin6
tiene poco control sobre el abinete y tiene que durar con lo estipulado.
182
Por otra parte, este es un sistema en el cual el poder no est unificado, no e#iste la
responsabilidad, la disciplina partidaria y los /^ ministros y sus abinetes no pueden actuar
rpidamente.
"istema semi&presidencialista%
-s un sistema de obierno mi#to, en el cual el presidente es eleido por !oto popular, directa
o indirectamente, por un perodo determinado6 la autoridad es dual% el 'efe de estado
comparte el poder e'ecuti!o con el primer ministro )la autoridad est di!idida entre estos
dos*6 y su constitucin deber establecer una diarqua entre el presidente, que s el 'efe de
estado, y un primer ministro, que encabeza el obierno6 hay desiualdad en el poder porque
depende de donde estn las mayoras, y tanto el /^ ministro como el presidente necesitarn
del apoyo del Parlamento.
I"4"r: PARTIDOS ( PARLAMENTOS
Partidos polticos%
a* $o son mencionados ni en la constitucin ni en las leyes, porque son un producto de
las transformaciones sociales.
b* "on empresas polticas formadas por un peque<o n(mero de interesados por la
poltica, con le ob'eti!o de anar !otos para llear al poder.
c* $ecesitan del financiamiento e#terno para paar la campa<a.
d* "uelen apoyarse en 0 principios internos bsicos% en primer luar, los partidos son
oranizaciones patrocinadoras de caros )se lle!an a los 'efes por medio de las
elecciones a un luar director, para que este distribuya sus caros entre su squito6 en
seundo luar, son partidos de ideoloa que se proponen fines polticos trasmitidos
por tradicin.
Partidos se(n su oranizacin%
Partido de notables )honoratories*%
a* "e da en Jnlaterra hasta /LSL
b* "e forman asociaciones locales formadas por sacerdotes, maestros, mdicos, aboados, etc.
c* "e lora la ampliacin del !oto.
d* -n la acti!idad poltica, las personas !otan de acuerdo a su conciencia, !aya a fa!or o en
contra del partido poltico.
e* Por encima de los honoratories estaban el parlamento y el lder, el cual tena en sus manos la
distribucin de los caros.
>quina partidaria%
a* -l lder del partido tiene una mayor importancia, en la cual no se !ota en contra de lo que
dia el lder del partido.
b* -l punto de partida de la mquina fue la democratizacin del derecho electoral.
c* "olo se obedece al 'efe.
d* -st en condiciones de imponer su !oluntad al parlamento.
e* -#iste la mquina con y sin prorama. -n la primera )-uropa* e#isten partidos ideolicos
definidos, los cuales defienden intereses polticos tradicionales. -n el seundo, no hay
ideoloa, y emere un protaonismo del B.""% un empresario poltico, que proporciona
!otos6 es el que financia una eleccin, y el que proporciona los medios para anarla, y su
(nica b(squeda es el poder y el dinero.
La burocracia ha fracasado por completo en luares donde se le han confiado cuestiones polticas, ya
que en la poltica se necesita de la presencia de un lder que mane'e el partido, el cul no e#iste en
una burocracia. -n cambio, la direccin de la burocracia, que le asina tareas al funcionario, debe
183
resol!er problemas polticos, y el controlarla ser tarea fundamental del parlamento. La posicin
dominante de los funcionarios, depende fundamentalmente del saber, que puede ser un saber
profesional adquirido mediante preparacin, o un saber secreto, para aseurar a la administracin
contra los controles.
Parlamentarismo y democracia%
a* "e encuentra en una relacin de oposicin, ya que el parlamentarismo solo es posible en un
sistema bipartidista.
b* ,urante el obierno de BismarcU, e#ista un parlamento con pocos funcionarios ya que era un
sistema autoritario. -n esta poca se inicia un proceso de industrializacin en 9lemania, lo
que da orien al proletariado y posteriormente al partido socialista. -n /M/L cae el imperio, se
forma por lo tanto la rep(blica de Weimar, y las propuestas de Weber fueron las siuientes%
presidente eleido por el pueblo, ya que buscaba un lder carismtico6 el parlamento no deba
ser eleido en forma proporcional, para que de esta manera se pueda e!itar la framentacin6
y por (ltimo deba e#istir un senado para que el presidente no tena tanto poder.
METAMOR6OSIS DE LA REPRESENTACIN HManinJ
La representacin es una relacin entre 0 electores y los partidos polticos de 0 maneras distintas%
a* La mayora de los electores se identificaba con los partidos polticos.
b* +ada partido propona un prorama que se lle!ara a cabo en caso de llear al poder.
-n la actualidad, los electores !otan diferentes en una eleccin. 9dems, son cada !ez menos los
hombres que se identifican con los partidos polticos. ,esde el silo EJE hasta la actualidad,
e#istieron tres hechos que modificaron el modelo de representacin%
a* 9paricin cada !ez ms amplia de los partidos polticos.
b* 9mpliacin del sufraio.
c* ,ifusin del prorama poltico como instrumentos de competencia por el poder.
-#isten 2 principios, comunes a todos los obiernos representati!os%
-leccin entre los obernantes%
a* $o e#iste la representacin sin la eleccin de los obernantes.
b* La eleccin es un modo de leitimar a los obernantes.
Jndependencia relati!a de los obernantes%
a* Los obernantes conser!an en sus decisiones cierta independencia con respecto a los
ciudadanos. -sto se lor a que se rechazaron el mandato imperati!o )los obernados no le
pueden dar instrucciones a los obernantes* y a la re!ocabilidad permanente y discrecional de
los eleidos )los obernados pueden e#pulsar al obernante*.
La libertad de opinin%
La cual mantiene abierta la posibilidad de que el pueblo hable por s mismo, y requiere de dos
elementos% que los ciudadanos tenan acceso a la informacin de las decisiones
ubernamentales, y la libertad de e#presar sus opiniones polticas.
,ebate%
a* Hace referencia a la deliberacin de los hombres en un obierno representati!o. -sta
deliberacin se debe a que los hombres, al tener la libertad de opinin, darn luar a distintas
!oluntades polticas.
b* -l ob'eti!o del debate es e!itar el uso de la coalicin para imponer una idea% se utiliza la
discusin persuasi!a.
9nlisis de los obiernos )tipos ideales*%
184
Parlamentarismo inls%
a* -#iste una relacin de confianza entre el elector y el eleido.
b* -l candidato es la e#presin de intereses locales, no partidistas.
c* -#iste un alto rado de independencia ya que cada diputado es libre al !otar en el
parlamento, es decir, !ota a conciencia.
d* "e forma fuera del parlamento.
e* -#iste una ran distancia entre el parlamento por un lado, y la opinin p(blica por el otro.
f* "e da dentro del parlamento, el cual es un luar donde los indi!iduos e#presan su !oluntad
mediante la discusin y el intercambio de arumentos.
,emocracia de partidos%
a* La ampliacin del sufraio da luar al surimiento del partido de masas, el cual tiene un fuere
contenido ideolico.
b* Los electores !otan, pero no a un indi!iduo de confianza sino que se !ota al partido. -stos
electores !otan durante un laro perodo al mismo partido, y adems el !oto se !a a trasmitir
por eneraciones.
c* La orientacin del !oto est uiada por la condicin social y econmica de los ciudadanos.
d* -l hombre no es libre en sus decisiones en el parlamento, sino que est liado a la ideoloa
del partido, es decir, e#iste una estricta disciplina partidaria, y por lo tanto un peque<o
maren de independencia.
e* Los partidos polticos tienen sus propios medios de comunicacin )e#iste una prensa
partidaria, que se encara de formar opiniones y educar a la clase traba'adora*. -n realidad,
la !erdadera libertad de opinin est dada por la oposicin.
f* Bespecto al neocorporati!ismo, estas son instituciones que a pesar de ser afines, como por
e'emplo los sindicatos, tienen distintos intereses.
,emocracia de lo p(blico%
a* $o e#iste la fidelidad partidaria.
b* Los candidatos se posicionan respecto a las diferencias que tienen con otros
c* Las personas !otan en forma diferente, es decir, se(n la personalidad de sus candidatos,
!otarn al que le inspire mayor confianza.
d* -#iste una personalizacin del poder, que se potencia por el papel del lder y de los medios de
comunicacin.
e* Bespecto a la oferta electoral, la orientacin del !oto cambia se(n se trate de una eleccin
local, nacional, etctera.
f* La ente !ota respecto a la imaen del candidato. -ste papel de la imaen !a a aseurar la
independencia de los obernantes.
* La neutralizacin de los medios de comunicacin, que har que los indi!iduos formen sus
propias opiniones polticas, independiente de cualquier inclinacin partidaria.
h* Las opiniones de los indi!iduos se forman sobre ob'etos polticos, instalados por los medios de
comunicacin.
i* $ue!o modo de e#presin de la opinin p(blica% las encuestas, realizadas por oranizaciones
independientes de los partidos polticos.
'* -l debate se traslada de nue!o al parlamento
U* -l mbito de debate son los medios de comunicacin, mientras que el (ltimo mbito de
debate !a a ser el electorado.
L"onardo I$arola
leoi!arolacyahoo.com.ar
185
Gestin de Proyectos
186
+?B". BB-F- ,- >9B+. L_@J+.
VISIN GENERAL DEL C*RSO
Por Ou; un !urso d" Mar!o L'9i!o?
Para Ou; sir$" "l Mar!o L'9i!o?
-l "istema de >arco Lico es una de las herramientas principales que utilizan las instituciones para
dise<ar y planificar sus proyectos o proramas y se compone de una secuencia de 4 pasos
metodolicos.
Los 0 #asos d"l Mar!o L'9i!o
Los pasos metodolicos del >arco Lico son%
+. -l 9nlisis de Jn!olucrados
0. -l 9nlisis de Problemas
1. -l 9nlisis de .b'eti!os
2. -l 9nlisis de 9lternati!as
4. La >atriz del >arco Lico
Para Ou; dis"Pa2os #ro3"!os 3 #ro9ra2as?
/. Los proyectos se dise<an porque e#iste un problema de desarrollo, un obstculo al desarrollo.
0. -se obstculo se enera porque e#iste un ser!icio p(blico deficiente o ine#istente. >uchas !eces
hay consenso de que la situacin actual es insatisfactoria, que se requiere un cambio.
1. 9 esa situacin insatisfactoria la llamamos "ituacin 9ctual.
2. "i e#iste una situacin actual insatisfactoria, podemos decir que e#iste tambin una "ituacin
Dutura ,eseada que sera el resultado de una inter!encin dise<ada para me'orar alunos o todos
los elementos de la situacin actual.
4. -sa inter!encin es un proyecto o un prorama, que se e'ecuta en el corto y mediano plazo para
lorar en el mediano y laro plazo la situacin deseada.
Las dos herramientas para dianosticar de la manera ms ob'eti!a posible la "ituacin 9ctual son%
/. -l anlisis de in!olucrados, y
0. -l anlisis de problemas.
1. >ediante estos dos pasos alcanzamos la identificacin del problema.
Las dos herramientas para especificar la "ituacin ,eseada son%
/. -l anlisis de ob'eti!os y
0. -l anlisis de alternati!as.
1. -l resultado de estos pasos es la identificacin de un proyecto.
187
La Mari& d" Mar!o L'9i!o:
/. Besume todo lo discutido en los cuatro pasos anteriores y
0. se area informacin sobre lo que se !a a monitorear,
1. lo que se !a a e!aluar y
/, el alcance de la responsabilidad del erente del proyecto,
El Sis"2a d" Mar!o L'9i!o "s a!ual2"n"
/. el sistema ms utilizado para conceptuar, dise<ar, e'ecutar, seuir el desempe<o, e!aluar y
comunicar informacin fundamental sobre el proyecto en forma resumida.
0. Porque da elementos para estructurar el proceso de planificacin y
1. porque las principales oranizaciones para el desarrollo, el >inisterio de -conoma y Dinanzas y
las entidades financieras requieren que se presenten los proyectos ba'o la forma de un >L.
I, AnGlisis d" In$olu!rados
Por Ou; "s i2#oran" r"ali&ar "l AnGlisis d" In$olu!rados?
-ste anlisis se hace para identificar y esclarecer qu rupos y oranizaciones estn directa o
indirectamente in!olucrados en el problema de desarrollo especfico que intentamos resol!er, para
tomar en consideracin sus intereses, su potencial y sus limitaciones.
Nos in"r"sa "s!lar"!"r " id"ni%i!ar:
+mo perciben los diferentes rupos las causas y efectos del problema.
+ules apoyaran una determinada estrateia que se propone para superar un problema de
desarrollo y qu rupos se opondran.
-l poder )mandato leal o estatutario* que tienen las oranizaciones para apoyar u obstaculizar la
solucin del problema y los recursos que tienen las oranizaciones para apoyar u obstaculizar o
impedir la solucin del problema mediante la estrateia que proponemos. -sto es de !ital
importancia.
+mo ma#imizar el apoyo y minimizar la resistencia cuando el proyecto se empiece a e'ecutar.
S" !o2i"n&a "l anGlisis #r"#arando una a4la !on !uaro !olu2nas 3 una %ila #ara
!ada 9ru#o:
S" uili&a "l AnGlisis d" In$olu!rados s'lo al #rin!i#io d"l dis"Po?
Q -s muy importante que este cuadro est permanentemente actualizado durante el dise<o 3 la
":"!u!i'n del proyecto, pues puede !ariar.
d -l 9nlisis de Jn!olucrados no se hace slo al comienzo del dise<o del proyecto sino que se re!isa y
actualiza permanentemente.
d $o es slo un insumo para el siuiente paso )el 9nlisis de los Problemas*. -l 9nlisis de
Jn!olucrados es uno de los elementos ms dinmicos )cambia permanentemente* del ">L.
Por Ou; !a24ia !onsan"2"n"?
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-n primer luar, porque los in!olucrados aparecen y desaparecen durante el ciclo del proyecto y
cuando un proyecto est en la etapa de dise<o, no es posible identificar a todos los in!olucrados que
pueden ir apareciendo.
-n seundo luar, porque, al elaborar los siuientes pasos del ">L, !ol!eremos a menudo a re!isar
el anlisis de in!olucrados sobre todo al r"$isar las di%"r"n"s al"rnai$as o "sra"9ias #ara
"l #ro3"!oB pues cada una de ellas puede afectar de manera diferente a cada rupo de
in!olucrados.
II, ANMLISIS DE LOS PRO8LEMAS
1a!"2os "l anGlisis d" #ro4l"2as #ara:
9nalizar la situacin actual relacionada con el problema de desarrollo seleccionado.
Jdentificar los problemas principales en torno al problema de desarrollo y las relaciones causa&efecto
entre ellos.
Fisualizar las relaciones de causalidad y sus interrelaciones en un diarama )rbol de problemas*.
-scribir el problema de desarrollo )tambin llamado problema principal, central o focal* en una
tar'eta y pearlo en el centro de una pizarra. "i no hay acuerdo respecto de cul es el problema
principal, se deber seuir discutiendo hasta lorar el consenso.
"euir colocando otros problemas con el mismo principio% que sean causas de los problemas
anteriormente encontrados. Proseuir hasta llear a las causas que son races.
Jdentificar si alunos de los problemas colocados son efectos del problema de desarrollo y colocarlo
por encima de ste. +ompletar los efectos del problema central. Be!isar el rbol, comprobar que es
!lido y completo, haciendo los a'ustes necesarios.
III ANMLISIS DE O8)ETIVOS
-l primer paso es con!ertir el rbol de problemas en ob'eti!os o soluciones a dichos problemas.
Los siuientes pasos son%
"eleccionamos el problema que est en el ni!el ms alto del rbol de problemas y lo con!ertimos en
un ob'eti!o o manera de abordar el problema.
Lueo traba'amos hacia aba'o, con!irtiendo cada causa en un medio de abordar el problema de
desarrollo, formulando cada condicin neati!a del rbol de problemas como una condicin positi!a,
es decir, ob'eti!os que son deseados y factibles en la realidad.
Hecho esto, se re!isan todas las relaciones medio&fin y tenemos el rbol de ob'eti!os.
IV, ANMLISIS DE ALTERNATIVAS
'nlisis de 'lternativas
-l anlisis de alternati!as consiste en identificar estrateias alternati!as a partir del rbol de
ob'eti!os, que si son e'ecutadas, podran promo!er el cambio de la situacin actual a la situacin
deseada.
,espus de identificadas las distintas estrateias se debe e!aluar cada una con !arias herramientas
de anlisis que en realidad son filtros para ir seleccionando.
La seleccin debiera hacerse tomando en cuenta%
Los intereses de los beneficiarios del proyecto
Los recursos financieros disponibles
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Los resultados de estudios econmicos )costos totales, beneficios*, financieros, sociales,
institucionales y ambientales, impacto social, sostenibilidad, e#periencias pre!ias
Los intereses y mandatos de entidades e'ecutoras potenciales
Pasos d"l anGlisis d" al"rnai$as:
Jdentificar diferentes con'untos de ob'eti!os )escalones medios&fin* que pudieran ser estrateias
potenciales de un proyecto
-liminar los ob'eti!os que no son ticamente deseables o polticamente factibles, o aquellos que
ya estn siendo perseuidos por otros proyectos de la institucin o el rea.
-!aluar las alternati!as respecto de los recursos disponibles, la !iabilidad poltica, los intereses de
los beneficiarios, de la entidad e'ecutora pre!ista y de las fuentes de financiamiento.
Bealizar los estudios pertinentes para el tipo de operacin considerado,&econmico )NJB, +osto&
beneficio, costo efecti!idad para cada alternati!a*, financiero )si el ente e'ecutor tiene fondos
nacionales de contrapartida para el proyecto*, social )implicancias para los rupos afectados*,
ambiental, etc&
,ecidir cul es la estrateia o combinacin de estrateias )alternati!as* ms apropiada para ser
la del proyecto
AR8OL DE ALTERNATIVAS
V MATRIZ DE MARCO LGICO
-atri. de -arco *$ico
La >>L es una herramienta para%
& la concepcin
& el dise<o
& la e'ecucin
& el seuimiento de desempe<o6 y,
& la e!aluacin de un proyecto.
,ebe ser re!isada, modificada y me'orada en todo el proceso de dise<o y e'ecucin.
/in
Nodo proyecto responde a un problema u obstculo al desarrollo, que ha sido detectado. -l Din
e#presa la solucin del problema de desarrollo que ha sido dianosticado.
-s muy importante delimitar el rado en que el proyecto contribuye a dicho fin.
%rop$sito
-l loro del propsito contribuir a alcanzar el Din.
-s el efecto directo que se espera a partir del perodo de e'ecucin.
-s el cambio que fomentar el proyecto. -s un efecto de nuestros productos o componentes y puede
y debe ser medido.
"e e#presa como un resultado, p.e.Z>e'ora la calidad de la ense<anzaZ, Y>e'ora el desempe<o del
docenteZ )y no, me'orar*. -s lo que esperamos que ocurra cuando los beneficiarios del proyecto
utilicen los productos que les entreamos.
(omponentes 0%roductos1
"on los resultados especficos del proyecto% obras, estudios, ser!icios, capacitacin, etc., que debe
producir el e'ecutor con el presupuesto asinado. +ada componente debe ser necesario para lorar el
propsito y debe ser razonable suponer que si todos los componentes son producidos de la manera
planeada se cumplir el propsito.
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La erencia o administracin del proyecto tienen la responsabilidad de producir los componentes.
,eben ser redactados claramente y como resultados o productos finales% escuelas terminadas,
estudios realizados, capacitacin realizada, etc.
'ctividades
"on aquellas que la erencia o conduccin del proyecto debe aseurar que se lle!en a cabo para
producir cada uno de los componentes.
-s necesario tener una lista detallada de las acti!idades pues ser la base para la elaboracin de Plan
de -'ecucin, calendario o Plan .perati!o del proyecto.
"e coloca cada acti!idad requerida para un componente en orden cronolico y se estima el tiempo y
recursos requeridos para realizarla. -n la >>L la e'ecucin est directamente relacionada con el
dise<o.
2N32('345#6 7#52/2('+*#6 4+8#927'-#N9#
-s la especificacin cuantitati!a o cualitati!a utilizada para medir el loro de un ob'eti!o. ,ebe ser
aceptada colecti!amente por los in!olucrados como adecuada para medir los loros del proyecto.
*os indicadores:
-specifican de manera precisa cada ob'eti!o a ni!el de componentes )productos*, a ni!el de
propsito y a ni!el de fin.
9 ni!el de acti!idad, contiene los costos de cada acti!idad y en con'unto, el costo de cada
componente, lo cual constituye el presupuesto del proyecto. 9dems, a ni!el de propsito miden el
efecto directo despus de completada la e'ecucin del proyecto.
+ada indicador incluye la meta especfica que permite medir si el ob'eti!o ha sido alcanzado.
,ebe especificar%
la cantidad )cunto*
la calidad )de qu tipo*
el tiempo )para cundo o entre cundo y cundo*
rupo social )o rupo ob'eti!o de la poblacin*
el luar )la localizacin*
,an las bases para el seuimiento del desempe<o y la e!aluacin
>uestran como puede ser medido el #ito de un proyecto
*os indicadores de"en tener : atri"utos cr)ticos; el indicador de"e ser:
Prctico, es decir%
>edir lo que es importante
+on el n(mero mnimo de indicadores necesarios para medir cada ob'eti!o
La meta debe ser realizable
Los medios para medir cada ob'eti!o son eficientes en cuanto a costo
-l indicador no se refiere a alo que no ocurrir
2ndependiente< es decir<
/. $o puede haber relacin de causa&efecto entre el indicador y el ob'eti!o correspondiente, p.e.,
consultores contratados para completar un componente, no es el indicador para ese
componente. ?n indicador independiente es aquel que refle'a el resultado especificado en el
ob'eti!o, no los medios utilizados para alcanzar ese resultado.
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0. Docalizado )especfico, medible*, es decir%
1. ,ebe especificar el rupo ob'eti!o, la cantidad, calidad, tiempo y luar
2. Ferificable ob'eti!amente,
-n relacin con la columna de medios de !erificacin en donde se indican las fuentes acordadas de
informacin que pueden ser e#aminadas ob'eti!amente para !erificar si se alcanzado un ob'eti!o
determinado. Los indicadores deben ser !erificables ob'eti!amente para que tanto el que propone el
proyecto como el escptico o el que se opone estn de acuerdo en lo que implica la e!idencia. -l
!alor que toma el indicador debe estar disponible para todos.
$o basta con identificar el !alor de un indicador para el principio y el final del proyecto, tambin hay
que tener indicadores intermedios que son indispensables para el seuimiento del proyecto. -sto se
aplica especialmente a los indicadores de componente.
Puede ser importante incluir al menos un indicador cualitati!o en un proyecto, especialmente la
opinin de los beneficiarios sobre el desempe<o del proyecto. -sto fomenta el sentido de pertenencia
del beneficiario hacia el proyecto y acerca al cliente con el e'ecutor. Por eso, no debemos e!itar la
utilizacin de fuentes primarias de informacin.
MEDIOS DE VERI6ICACIN
La columna de >edios de Ferificacin contiene datos de dnde puede la entidad e'ecutora o el
e!aluador obtener informacin sobre la situacin, el desempe<o o comportamiento de cada indicador
durante la e'ecucin del proyecto. -llo requiere que los dise<adores del proyecto identifiquen fuentes
de informacin o disponan que se reco'a informacin, posiblemente como acti!idad del proyecto,
con su costo correspondiente.
:,e dnde obtenemos los datos requeridos;
%odemos utili.ar:
/. Duentes secundarias, es decir, datos que son recoidos reularmente y con frecuencia son
publicados. ,ebiera hacerse un in!entario de estas fuentes. -sta es la fuente de informacin menos
costosa aunque los datos pueden requerir tabulaciones o procesamiento especial para que pueda
aplicarse a la poblacin ob'eti!o.
0. Duentes primarias, si no hay informacin de fuentes secundarias para el indicador debe
considerarse recolectar o enerar los datos.
S*P*ESTOS
-#isten situaciones que estn fuera del control de la erencia o entidad e'ecutora del proyecto y que
suponen riesos para ste , es decir, es posible que a(n cumpliendo nuestras acti!idades, por
e'emplo, no podamos cumplir con producir resultados )productos* si estos riesos ocurren. La
columna de supuestos se refiere a la preunta, cmo podemos mane'ar los riesos;
Los riesos e#isten% financieros, sociales, polticos, ambientales, institucionales climatolicos, etc y
pueden lle!ar a que el proyecto fracase. -l equipo de dise<o del proyecto debe identificar los riesos
en cada fase, acti!idades, componentes propsito y fin.
-l rieso se e#presa, con!encionalmente, como un supuesto que debe ocurrir, es decir, como un
rieso neado u ob'eti!o, para poder continuar con el ni!el siuiente en la 'erarqua de ob'eti!os.
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