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El Derecho constitucional econmico y sus principios en

el Estado mexicano

Mara Teresa Vizcano Lpezi[1]

Sumario: 1. El Derecho constitucional econmico. 2. Los principios econmicos
mexicanos. 3. La rectora del Estado: concepto y objetivos. 4. La economa mixta: sectores
pblico, privado y social. 5. La planeacin democrtica. Etapas y vertientes de la
planeacin. 6. El Banco central. 7. El nuevo sistema bancario y financiero. Bibliografa.

1. El Derecho constitucional econmico.
El Derecho constitucional econmico puede definirse como el conjunto de normas y
principios que, recogidos en la Constitucin, tienen efecto patrimonial sea para el Estado,
para los individuos o para ambos.
Cabe sealar que esta rama del Derecho pblico consolid su identidad propia al
tiempo que las Leyes Fundamentales de los Estados comenzaron a incorporar, adems de
disposiciones orgnicas sobre la actuacin del Estado, garantas destinadas a proteger la
libre iniciativa econmica y el consiguiente patrimonio de los ciudadanos.
En Mxico, la tradicin jurdica identifica como piedra angular del Derecho
constitucional econmico la nocin de Orden pblico econmico. Sin embargo, la
doctrina europea usa de manera prcticamente uniforme la categora de Constitucin
econmica, con la que hace referencia a los "preceptos o principios inmanentes-
fundamentales de los que deriva la estructura y el funcionamiento de la actividad
econmica", o "las normas destinadas a proporcionar el marco jurdico fundamental para la
estructura y funcionamiento de la actividad econmica".

2. Los principios econmicos mexicanos.
El incesante crecimiento democrtico origina la expresin de mltiples ideas que
provocan, conflictos y controversias, adems del reclamo constante de satisfactores y
servicios por parte de los diversos actores en una sociedad, situacin que comienza a
disminuir la capacidad de respuesta efectiva del Estado, conforme a lo establecido en el
texto del Constituyente de Quertaro, y en consecuencia, a deteriorarse su prestigio. As,
desde la dcada de los ochenta del siglo pasado, el cambio estructural en Mxico se
encuentra orientado a alcanzar un desarrollo endgeno y exgeno de la economa nacional,
en cuyo fundamento jurdico convergen, las polticas pblicas surgidas de acuerdos
alcanzados multilateralmente y la normatividad proveniente de los subsistemas jurdicos,
anglosajn y romanista, a fin de salvaguardar los principios de rectora del Estado, la libre
concurrencia y la libertad de competencia, lo cual representa una fase de transicin para el
Derecho.
Tal era la crisis existente en Mxico en 1982, escenario que reclamaba un cambio
impostergable, apertura de espacios para posibilitar la interaccin de la sociedad con el
Estado, pues as podra aminorarse la experiencia econmica disfuncional prevaleciente,
con los reclamos de los gobernados; entonces se busc, integrar lo que en voz de Carl
Schimitt constituye la fuerza de la Constitucin real, es decir, el peso de los grupos de
presin sobresalen a la fuerza reguladora de la Constitucin formal, supuestos que fueron
considerados en la tesis de la renovacin moral de la sociedad.
En ese ambiente y por aquellos das, fueron creadas diversas instituciones y se le dio
otra imagen a la Administracin Pblica y a los servidores pblicos; fue visualizado un
sistema en el que interactuaran el subsistema social, el poltico y el econmico, marco
integrador que sustent la reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, propuesta por Miguel de la Madrid Hurtado y promulgada por Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de 1983, cambio
constitucional de donde emerge el llamado Captulo Econmico de la Constitucin,
constituido por los artculos 25, 26, 27, y 28. Reforma econmica sobre la cual Salvador
Valencia Carmona seala, que ya se haba intentando en 1939 y en 1965, iniciativa sta
ltima presentada por el Partido Popular Socialista, a la cual se le reconoci un buen
sentido y apropiada tcnica, pues propona un captulo en la Constitucin que se
denominara De la Economa Nacional.
De tal trabajo legislativo surgieron los principios econmicos siguientes: rectora del
Estado, economa mixta, libre concurrencia y principios antimonopolios, planeacin
democrtica y postulados del nuevo sistema bancario y financiero.
Su efecto innovador no se hizo esperar, pues dejando perfilado el mercado interior,
jerarquizadas las necesidades y el grado de intervencin del Estado en su satisfaccin,
expresada en la planeacin de sus polticas pblicas, se puntualiz la garanta econmica de
libre concurrencia y de libertad de competencia, con lo cual a su vez era reconocida a nivel
constitucional, una parte importante de la sociedad, los consumidores.
La armonizacin de esas polticas econmicas con la sistematizacin de la emergente
normatividad jurdica, marca el inicio para que Mxico participe en la economa mundial,
por lo cual 1986 representa para nuestro pas, el inicio hacia un desarrollo exgeno, con el
ingreso al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por su siglas
en ingls, hoy Organizacin Mundial de Comercio OMC); en el que se avanza tres aos
ms tarde, cuando ocurre la recomposicin de la economa mundial con el fin de la guerra
fra y con ello, se propicia la integracin econmica, proceso asumido por Mxico a travs
de tratados de libre comercio.
As, Mxico llega a la ltima dcada del siglo pasado y con el nuevo orden
econmico mundial, con su poltica econmica de flexibilidad y apertura a los mercados,
para procurar del desarrollo endgeno de los aos 80s el desarrollo exgeno, de un
mercado interior a mercados zonales, garantizado por un marco integrado con los principios
de libertad de comercio e industria, libertad de concurrencia, libertad de competencia y
libertad de consumo; jurdicamente expresado en la promulgacin de diversas leyes
secundarias y en el surgimiento de instituciones, como:
Autonoma del Banco de Mxico,
Promulgacin de la Ley Federal de Competencia,
Establecimiento de la Comisin Federal de Competencia Econmica,
Reprivatizacin de la banca,
Se reforma la regulacin de la materia de telecomunicaciones por satlite,
de las reas estratgicas, de explotacin exclusiva de la nacin, a las reas prioritarias,
Establecimiento de la Comisin Nacional Usuarios de los Servicios
Financieros (CONDUSEF)
La presencia de las Organizaciones no gubernamentales (ONGS)

Reestructuracin econmica unida a la innovacin tecnolgica, aportan para el
Derecho, retos y desafos atendidos con el surgimiento de nuevos contenidos de juridicidad,
como podr apreciarse en el contenido presentado enseguida.

3. La rectora del Estado: concepto y objetivos.
La rectora del Estado se concibe como un principio econmico; este principio
contenido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, desde la reforma
publicada por Decreto en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de 1983, cuyo
vocablo rectora, gramaticalmente lo define el Diccionario de la Real Academia
Espaola como derivado de la palabra rector, que significa: el que rige o gobierna.
Persona a cuyo cargo est el gobierno y mando de una comunidad, hospital o colegio;
relacionada con el verbo regir, el propio texto lo define como dirimir, gobernar o mandar.
Guiar, llevar o conducir una cosa.
En la reforma resultante del trabajo legislativo sealado, es regulado el principio de
la rectora del Estado, en el artculo 25 constitucional, puntualizndole de la manera
siguiente: Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que
ste sea integral, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que,
mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin
del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
Segn su exposicin de motivos, la intencin del legislador subyacente en la
disposicin transcrita, permite visualizar la posicin integradora y programtica del Estado,
innovacin altamente valorada, al mirar y reflexionar retrospectivamente hacia la dcada de
los aos sesenta, poca en donde se da un desaprovechamiento del mayor auge y
estabilidad del comercio internacional de la posguerra, que permiti a varios pases
transformar sus estructuras industriales; pero ahora, con tal adecuacin, se consider que
poda asumirse el compromiso de definir una estrategia de desarrollo.
Por su parte, Marcos Kaplan al colocarle en el escenario latinoamericano, le
considera como el principio del ajuste al nuevo orden econmico mundial emergente en
esos pases, caracterizado, por la interdependencia asimtrica, la concentracin del
poder mundial en dos superpotencias como polos de bloques, y la nueva divisin mundial
del trabajo, realidad global en la que el Estado acepta la rectora a travs de
funciones interrelacionadas.
Eje protagnico que a travs de las funciones de organizacin colectiva y de polticas
socioeconmicas, dice Kaplan, la intervencin rectora del Estado regula la disponibilidad y
uso de recursos, segn la matriz de necesidades reconocidas y jerarquizadas; incide en la
produccin y distribucin de bienes, servicios, ingresos, entre clases y sectores, regiones y
objetivos. El Estado regula o administra servicios pblicos, infraestructuras, actividades de
base y de avanzada. Aqul contribuye a la formacin del ahorro: es productor, comprador y
vendedor de bienes y de servicios; inversor de s mismo, y agente de estmulo directo e
indirecto para la inversin privada. A travs del empleo burocrtico, los servicios sociales y
las transferencias, el Estado regula los niveles de ocupacin e ingreso, la capacidad
adquisitiva del mercado, las condiciones de competencia y monopolio. El Estado asume el
financiamiento pblico de la produccin privada, la socializacin de riesgos y prdidas de
la gran empresa. A la inversa, est a cargo del Estado la proteccin de categoras
mayoritarias (consumidores, usuarios, asalariados, pequeos y medianos empresarios,
intelectuales, tcnicos), su manejo y control, la reduccin o canalizacin de conflictos, la
contribucin decisiva al logro y refuerzo del equilibrio del sistema. El Estado asume las
tareas de pilotaje global de la economa, de prevencin y superacin de la crisis, de
promocin y crecimiento y la modernizacin, de desarrollo y planificacin.
Aspectos atendidos por la reforma en cita, donde aparecen jerarquizada la atencin
del Estado en la satisfaccin de las necesidades, al distinguir entre las reas estratgicas y
las reas prioritarias, cuya definicin fue omitida, segn han sealado algunos doctrinarios,
sin embargo, al ser componentes de un cambio estructural, es pertinente solo aportar su
concepto funcional, tal como ocurre cuando en el artculo 115 constitucional son
enumerados los servicios pblicos que atender el Municipio, consignando expresamente
dos excepciones, el que pueda asociarse con otro u otros, u otorgar su concesin. O sea que
se llega a establecer un inicio de corresponsabilidad.
Con la inclusin en la Constitucin de este principio en estudio, constitucionalistas
como Hctor Fix Zamudio y Jorge Carpizo han expresado, que el Estado redefine su
naturaleza, al mismo tiempo que penetra a la sociedad, se coloca por encima de ella,
propicia acabar con la distincin entre lo pblico y lo privado, para expandir al Derecho
administrativo y al Derecho econmico, se busca la integracin para atenuar la
heterogeneidad y conciliar los intereses pblicos privados y sociales, a pesar de ocasionar
con tal disposicin la ruptura en la divisin y equilibrio de poderes.
Por su parte, Miguel de la Madrid en su obra Rgimen econmico en las
Constituciones de los Estados, destaca, que debe entenderse al Estado mexicano en ese
contexto, como persona de derecho pblico, en sentido amplio, en sus funciones de
administrar, legislar y juzgar, as como tambin en los mbitos estatal, municipal y desde
luego el federal, cuya funcin debe de orientarse adems del aspecto econmico a:
a) que el desarrollo sea integral;que debe abarcar sus distintos aspectos, como la
economa, la poltica, la sociedad, la cultura y referirse a los distintos grupos y regiones del
pas.
b) que fortalezca la soberana de la nacin; en relacin con la facultad de
autodeterminarse, en trminos de lo establecido por el artculo 39 y relacionndolo con el
concepto de nacionalismo previsto por el articulo 3.
c) que fortalezca la democracia, respetando el principio de legalidad y apartarse de
cualquier actitud arbitraria, hasta alcanzar y consolidar los cauces de democracia
participativa
d) Debe permitir el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la Constitucin.
e) debe fomentar el crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin
del ingreso y la riqueza, o sea un concepto del desarrollo equilibrado.

Regulacin complementada por el artculo 27 constitucional al disponer, que el
Estado promover el desarrollo integral para generar empleo y garantizar a la poblacin
campesina su incorporacin al desarrollo global del pas, adems, el artculo 73 fraccin
XXIX inciso F, responsabiliza al Estado para que regule la inversin extranjera
transferencia de tecnologa y la generacin, difusin, aplicacin de los conocimientos
cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional.

4. La economa mixta: sectores pblico, privado y social.
A partir de 1983, debido a las reformas constitucionales, se pretende fortalecer la
responsabilidad del Estado mexicano para regir y promover el desarrollo nacional;
reafirmar y precisar la coexistencia armnica y corresponsable de los sectores pblico,
privado nacional o extranjero- y social en nuestro sistema econmico; ratificar las
libertades econmicas, sujetas al inters social, y establecer, a nivel constitucional, un
sistema de planeacin democrtica para el desarrollo. En este tenor, la actividad del Estado
y de los particulares en la economa -sean stos del sector social o del privado- deben estar
normadas por el nacionalismo, la libertad, la democracia y la justicia social.
Entendemos que la economa mixta es el sistema econmico de mercado que tiene un
fuerte componente de intervencin estatal; dicho componente puede referirse a un amplio
sector de empresas estatales, a la existencia de extendidos controles de precios o a una
poltica econmica que hace nfasis en la planificacin. As, la economa mixta establece
que el Estado debe participar en las acciones estratgicamente importantes como pueden ser
los hidrocarburos.
Reiteramos, pese a la intervencin estatal en los procesos econmicos, puede decirse
que en la que la asignacin de recursos y el nivel de actividad lo deciden los individuos, las
empresas, las cooperativas, las corporaciones pblicas y las autoridades que reaccionan,
crean o controlan las oportunidades de mercado.

5. La planeacin democrtica. Etapas y vertientes de la planeacin.
Planear es una obligacin del gobierno y se considera una accin ordenadora de las
actividades de todas las reas de gobierno. La conjuncin de regulacin jurdica y polticas
econmicas para el desarrollo, guiadas por el principio de planeacin democrtica es
expresada, con fundamento en innovacin legislativa constituida por la Ley Federal de
Planeacin, en el Plan Nacional de Desarrollo y sus Programas, para garantizar los valores
de libertad, justicia y seguridad hacia la integracin econmica. As, el instrumento
fundamental de la planeacin gubernamental en Mxico es el Plan Nacional de Desarrollo,
aunque tambin existen planes de desarrollo en Estados y Municipios.
La planeacin se define y sustenta en el artculo 26 de nuestra Constitucin, que le
dedica cuatro prrafos. En ellos se establece la responsabilidad del Estado en la materia que
se ejerce a travs de un sistema de planeacin democrtica. El carcter democrtico de la
planeacin estriba en el mandato constitucional de que el Poder Ejecutivo realice una
"consulta" antes de elaborar un plan entre los "sectores sociales" para que stos tengan la
oportunidad de emitir comentarios y opiniones respecto a las necesidades sociales o
sectoriales para que sean incluidas en el plan.
El mandato al gobierno federal no se repite, al menos no en la misma forma, en los
gobiernos estatales y municipales, que no siempre incluyen en su Constitucin o Ley
Orgnica Municipal la obligacin de elaborar planes de desarrollo, no obstante lo cual se
observa que esta prctica, casi ritual, se realiza puntualmente en el inicio de cada gobierno.

6. El Banco central.
El Banco de Mxico, que abri sus puertas el 1 de septiembre de 1925, fue la
consumacin de una aspiracin largamente acariciada por el pas. Poco recordado es
actualmente el hecho de que los antecedentes de esta Institucin se remontan al menos
hasta principios del siglo XIX. En fecha tan remota como 1822, durante el reinado de
Agustn de Iturbide, la historia registra la presentacin de un proyecto para crear una
institucin con la facultad para emitir billetes que se denominara "Gran Banco del Imperio
Mexicano". En Europa, los bancos centrales surgieron a partir de una evolucin espontnea
en que algn banco comercial fue adquiriendo gradualmente las funciones que en un
contexto moderno corresponden en exclusiva a los institutos centrales. Algo parecido
estuvo prximo a ocurrir en Mxico hacia 1884, pero en un clebre juicio legal celebrado
en la capital del pas triunf la postura que favoreca la libre concurrencia de los bancos
comerciales en cuanto a la emisin de billetes.
A pesar de todo y en algunos casos a fin de enfrentar los problemas existentes,
durante las dcadas recientes hemos sido testigos de importantes transformaciones
institucionales y de trascendentales aportaciones del Banco Central a la economa del pas.
Una de las iniciativas ms sobresalientes hecha por el Banco de Mxico fue en cuanto a la
creacin en Mxico de la llamada "banca mltiple" en 1976.
En 1985, se registra un hito importante en la historia del Banco de Mxico: en ese ao
se expide una nueva Ley Orgnica para la Institucin. Dicho ordenamiento se distingui
porque incorpor en su texto la facultad de fijar lmites adecuados al financiamiento que
pudiese otorgar la Institucin. Otras caractersticas notables de esa Ley fueron que otorg al
Banco la posibilidad de emitir ttulos de deuda propios para fines de regulacin monetaria,
y liber a la reserva monetaria de restricciones a fin de que la misma pudiese ser usada sin
cortapisas para los fines que le son propios.
No obstante, la gran transformacin en la historia reciente del Banco de Mxico
ocurri en 1993, con la reforma constitucional mediante la cual se otorg autonoma a esta
Institucin. La autonoma concedida al Banco de Mxico -explicada en la Exposicin de
Motivos de la reforma constitucional respectiva- tiene como principal objeto construir una
salvaguarda contra futuros brotes de inflacin. De ah la importancia de que en el texto
Constitucional haya quedado precisado el criterio rector al cual debe sujetarse en todo
tiempo la actuacin del Banco de Mxico: la procuracin de la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda nacional.
La autonoma del Banco Central se apoya en tres fundamentos: su independencia para
determinar el volumen del crdito primario que pueda ser concedido, la independencia que
se ha otorgado a las personas que integren su Junta de Gobierno y la independencia
administrativa de la Institucin. Estos tres soportes son fundamentales para garantizar la
autonoma del Instituto Central, pero el primero de ellos merece comentario especial. En el
artculo 28 Constitucional ha quedado sealado que "ninguna autoridad podr ordenar al
Banco conceder financiamiento". La relevancia de esta medida tiene su origen en la
especial relacin que existe entre el crdito del Banco Central y los movimientos del nivel
general de precios. Ello, porque el Banco Central es la nica entidad que puede aumentar el
poder de compra en la economa, aunque nadie produzca ms. De ah que exista siempre
una relacin causal muy estrecha entre el crdito del Banco Central y el movimiento del
nivel general de los precios.

7. El nuevo sistema bancario y financiero.
En 1988, la liberalizacin financiera del Sistema bancario mexicano inici con el
levantamiento de las restricciones en tasas de inters para endeudamiento y crditos. Esto
origin un periodo de crecimiento explosivo de las operaciones de crdito individuales y
comerciales.
En 1990, el Congreso Mexicano promulg la legislacin (la Ley para Regular las
Agrupaciones Financieras) que modific el marco legal y regulatorio que gobernaba al
sistema bancario y financiero, permitiendo la existencia de grupos financieros; esta ley fue
el inicio del proceso de regulacin y supervisin de los grupos bancarios en Mxico.
De acuerdo con la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) los
mecanismos de supervisin y las facultades de la antigua Comisin Nacional Bancaria
(CNB) permanecieron iguales entre 1991 y 1994 (entre la participacin estatal y privada).
En 1995, la fusin de la CNB y la Comisin Nacional de Valores fue un paso importante
en el proceso de fortalecimiento de la supervisin del sistema bancario.
El 26 de marzo de 1998 se present una nueva legislacin al Congreso, que
fortalecera la autonoma del Banco de Mxico y permitira mayor autonoma a la CNBV,
as como facultades para la supervisin bancaria. La nueva legislacin claramente organiza
las facultades de autoridad entre la CNBV, el Banco de Mxico y la SHCP. Las
atribuciones especficas que seran transferidas de la SHCP a la CNBV son la facultad para
autorizar entidades financieras en Mxico y la facultad para emitir regulacin prudencial
adicional (como lo es el ndice de capitalizacin).
En 2003, la poltica financiera cambia por reformas a la Ley del Mercado de
Valores y a las que rigen las instituciones y sociedades mutualistas de seguros, y
las afianzadoras. Tambin, se crea una nueva organizacin de la CNBV, que
sustituy a la vigente desde 1993. Asimismo, sobresalen las disposiciones
reglamentarias por las que se aument el capital social del BANJERCITO, las
nuevas reglas de operacin del programa de apoyo para acceder al sistema
financiero rural y para la calificacin de su cartera crediticia, a lo que hay que
agregar las modificaciones a las reglas para los requerimientos de capitalizacin
de las instituciones de banca mltiple.

Bibliografa:
1. Bsica:
CONTRERAS MENDEZ, Marco Antonio. Globalizacin, Derecho de la Integracin y
Tratado de Libre Comercio. Editores Mexicanos Unidos, Mxico, 1996.
GARCA DEL CASTILLO, Rodolfo. Los municipios en Mxico. Los retos ante el futuro.
Miguel ngel Porra, Mxico, 1999.
KAPLAN, Marcos. Ciencia, Estado y Derecho en la Tercera Revolucin, IIJ-
UNAM/Petrleos Mexicanos, Mxico, 1993.
MADRID HURTADO, Miguel de la. Rgimen econmico en las Constituciones de los
Estados. En: Problemas actuales del Derecho Constitucional en Homenaje a Jorge Carpizo
(Col. Serie G: Estudios Doctrinales, n 16). IIJ-UNAM, Mxico, 1984.
MALPICA DE LA MADRID, Luis. La modernizacin del sistema jurdico mexicano y el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, En: Un Homenaje al Dr. Csar Seplveda
(Col. Estudios Jurdicos), IIJ-UNAM, Mxico, 1995.
REVELLI, Marcos, La ideologa de la globalizacin y su realidad, En: Estado
Constitucional y globalizacin (Comp. por Miguel Carbonell y Rodolfo Vzquez). Porra-
UNAM, Mxico, 2001.
TENA RAMREZ, Felipe. (Direccin y Efemrides). Leyes
Fundamentales de Mxico. 1808-1992. 17 ed., Porra, Mxico, 1992.
VZQUEZ, Rodolfo, Estado Constitucional y Globalizacin. Porra, Mxico, 2001.
WITKER, Jorge y Anglica Varela, Derecho de la Competencia econmica en Mxico (Col.
Serie Doctrina Jurdica, n 157). IIJ-UNAM, Mxico, 2003.

2. Legales:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de Comercio Exterior y su Reglamento,
Ley de Derechos de Autor
Ley de Instituciones de Crdito
Ley de Inversin Extranjera y su Reglamento
Ley de la Propiedad Industrial
Ley de Sociedades de Inversin
Ley del Banco de Mxico
Ley del Mercado de Valores
Ley Federal de Competencia Econmica y su Reglamento
Ley Federal de Planeacin
Ley Federal de Proteccin al Consumidor
Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito
Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros
Ley para Regular las Agrupaciones Financieras
Ley para Regular las Sociedades de Informacin Crediticia
Reglamento Interior de la Comisin Federal de Competencia

Prcticas Monoplicas Relativas

Las prcticas monoplicas relativas son los actos, contratos, convenios, procedimientos o
combinaciones que realizan los agentes econmicos que cuenten con poder sustancial en un
mercado relevante (de manera individual o conjunta), con el objeto o efecto de desplazar
indebidamente a otros agentes del mercado, impedirles sustancialmente su acceso o
establecer ventajas exclusivas a favor de una o varias personas.
De acuerdo con la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE), pueden considerarse
prcticas monoplicas relativas las realizadas entre agentes econmicos que siendo o no
competidores entre s, se adecen a alguna de las siguientes conductas especificada en la
Ley:
Segmentacin de mercados a travs de exclusividades
Restriccin vertical de precios
Compras o ventas atadas
Exclusividades
Negativa de trato
Boicot
Depredacin de precios
Descuentos por lealtad o transacciones condicionadas
Subsidios cruzados
Discriminacin de precios
Elevacin de los costos de un rival
Negativa de trato de un insumo esencial
Estrechamiento de mrgenes de insumos esenciales
Al evaluar este tipo de prcticas y para determinar si deben ser sancionadas en trminos de
la LFCE, los agentes econmicos pueden presentar elementos de conviccin ante la
COFECE que permitan determinar que estas prcticas presentan eficiencias. La COFECE
deber, entonces, llevar a cabo un anlisis respecto de los efectos netos sobre el mercado.
Lo anterior, ya que este tipo de conductas pueden presentarse de manera normal en el curso
de los negocios y slo en situaciones particulares podran tener como objetivo o resultado
daar el proceso de competencia. Es ms, en muchas ocasiones estas prcticas, lejos de
perjudicar a los consumidores, los benefician. Por esta razn, las prcticas monoplicas
relativas deben evaluarse bajo un criterio de razonabilidad y caso por caso.
Las prcticas monoplicas relativas pueden sancionarse, respecto de las personas morales,
con:
La orden de suprimir o corregir la prctica monoplica.
Multas de carcter administrativo, hasta por el ocho por ciento de los ingresos
econmicos anuales del agente econmico responsable o doscientas mil veces el
salario mnimo general vigente para el Distrito Federal (SMGVDF).
En casos de reincidencia podr imponer multa hasta por el doble de la que
corresponda o inclusive ordenar la desincorporacin o enajenacin de activos,
derechos, partes sociales o acciones.
Respecto de las personas fsicas, con:
Inhabilitacin para ejercer como consejero, administrador, directo, gerente,
directivo, ejecutivo, agente, representante o apoderado en una persona moral hasta
por un plazo de cinco aos y multa hasta por doscientas mil veces el SMGVDF a
quienes participen directa o indirectamente, en representacin o por cuenta y orden
de personas morales en la realizacin de la prctica monoplica relativa.
Multa hasta por ciento ochenta mil veces SMGVDF a quienes hayan coadyuvado,
propiciado o inducido en la realizacin de la prctica monoplica relativa.







Prcticas Monoplicas Absolutas

Las prcticas monoplicas absolutas, tambin conocidas como acuerdos colusorios o
crteles econmicos, son convenios entre agentes econmicos competidores entre s -es
decir, que participan en el mismo mercado-, a fin de manipular precios o cantidades,
repartirse segmentos de mercado o coordinar posturas en licitaciones.
Estas prcticas son muy dainas, ya que generan graves repercusiones sobre el bienestar de
los consumidores. Por un lado, provocan precios mayores a los que prevaleceran en una
situacin de competencia y similares a los de un monopolio y, por otro, disminuyen la
cantidad de bienes o servicios producidos, afectando el crecimiento de la economa.
Adems, cuando existen colusiones en los mercados, se limita la competencia entre
competidores, as como los incentivos que stos tienen para innovar en sus productos y
servicios, con lo que los consumidores tendrn menor calidad en su consumo. Es decir,
impiden que la sociedad obtenga los beneficios de la competencia econmica: mejores
precios y mayor calidad en los bienes y servicios. Es por ello que no existe justificacin
para su realizacin.
En especfico, de acuerdo con la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE), las
prcticas monoplicas absolutas son los contratos, convenios, arreglos o combinaciones
entre agentes econmicos competidores entre s, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de los
siguientes:
Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o
servicios al que son ofrecidos o demandados en los mercados.
Imponer restricciones a la oferta o demanda de bienes o servicios.
Dividir o repartir mercados actuales o potenciales, ya sea por clientes, proveedores,
tiempos o espacios.
Coordinar posturas en licitaciones, e
Intercambiar informacin con alguno de los objetos o efectos descritos en los puntos
anteriores.
Asimismo, la LFCE contempla las siguientes sanciones relacionadas con las prcticas
monoplicas absolutas:
La correccin o supresin de la prctica monoplica absoluta.
Multas de carcter administrativo hasta por el 10% de los ingresos anuales del
infractor.
Inhabilitacin hasta por 5 aos para ejercer en puestos directivos en personas
morales, as como multa de hasta 200,000 veces el salario mnimo general vigente

en el Distrito Federal a aquellas personas fsicas que hayan participado en la
conducta en representacin de un agente econmico.
Multa de hasta 80,000 veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal
por haber propiciado o inducido una prctica monoplica absoluta.
En caso de reincidencia, se podr imponer una multa hasta por el doble de la sancin que
haya determinado la COFECE.
Por su parte, el Cdigo Penal Federal establece como sancin de 5 a 10 aos de prisin para
las personas fsicas que participen en la comisin de prcticas monoplicas absolutas, sea
celebrando, ejecutando u ordenando los acuerdos entre competidores antes referidos,
adems de una multa de hasta diez mil das de salario mnimo.
Programa de inmunidad
La LFCE establece un programa de inmunidad mediante el cual es posible otorgar un
beneficio de dispensa o reduccin del importe de multas a aquellos que reconozcan ante la
COFECE que estn realizando o han realizado prcticas monoplicas absolutas y que
proporcionen informacin que permita iniciar una investigacin o presumir la comisin de
estas conductas ilcitas.
Este programa facilita la deteccin, investigacin y sancin de las prcticas monoplicas
absolutas de manera eficaz, con lo que favorece su eliminacin y desincentiva su
realizacin.

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