LDB Dez anos em ao

Augusta Isabel Junqueira Fagundes*

Nunca em nossa histria temos !eito tantos "rogressos no
setor educacional# mas tamb$m nunca alcanamos uma
consci%ncia to clara de nossas "r"rias !raquezas&
'Darc( )ibeiro*
+ o"ortuno quando se a"ro,imam as comemora-es dos dez anos de
"romulgao da LDB# conhecida como a Lei de Diretrizes e Bases da .ducao
Nacional# com"artilhar algumas re!le,-es sobre essa Lei to im"ortante "ara a
.ducao e "ara o nosso "a/s&
A LDB# tamb$m denominada Lei Darc( )ibeiro# "or ter sido ele quem# na
condio de 0enador# a"resentou um substituti1o
2
ao "ro3eto que esta1a em tr4mite
na $"oca $ considerada a Lei maior da .ducao Brasileira# sendo# inclusi1e#
denominada Carta Magna da Educao&
.la situa5se abai,o da 6onstituio Federal e de!ine as linhas mestras do
ordenamento geral da .ducao&
A Lei de Diretrizes e Bases da .ducao 1eio em atendimento aos
"receitos constitucionais e resultou de um longo "rocesso de tramitao que se
iniciou em 2788# ano em que !oi "romulgada a 6onstituio da )e"9blica Federati1a
do Brasil& Le1ou oito anos de tramitao no 6ongresso Nacional e# !inalmente# em
:; de dezembro de 277<# ganhou o n9mero 7=7> e !oi sancionada e "romulgada
'6?)@# 277A*&
Brata5se de uma regra de carCter global# de a"licao geral# abstrata e de
carCter im"ositi1o# que normatiza e dC a direo# o rumo !undamental que a
.ducao Brasileira de1e seguir& De acordo com a "r"ria simbologia do nome#
essa Lei cont$m em suas linhas as indica-es !undamentais que garantem a
organizao dos sistemas educacionais do "a/s&
6omo Lei nacional de .ducao traou# dentre outras coisas# os "rinc/"ios
educati1os# es"eci!icou os n/1eis e modalidades de ensino# regulou e regulamentou
a estrutura e o !uncionamento do sistema de ensino nacional& .la en1ol1e muitos
2
*Destre em .ducao# !ormada em Direito com es"ecializao em Direito E9blico# Direito
.m"resarial# Administrao Dercadolgica# Negcios Internacionais# Doc%ncia do .nsino 0u"erior#
Festo .ducacional& Ero!essora da ?ni1ersidade 0algado de Gli1eiraHB& Iorizonte 5 DF&
.sse substituti1o !oi a"ro1ado no 0enado em !e1ereiro de 277<# o que "ro1ocou o arqui1amento do
"ro3eto original&

2
interesses# inter!erindo tanto nas institui-es "9blicas quanto "ri1adas# abrangendo
todos os as"ectos da organizao da .ducao nacional& ?ma lei "or de!inio
indicati1a '0G?JA# 0ILKA# :;;:*# "ois de!ine as a-es que de1em ser realizadas e
quais os ob3eti1os a serem atingidos&
0ua cor"ori!icao na Lei 7&=7># de dezembro de 277<# a"resenta os
traos marcantes do es!oro sintetizador e da 1iso anteci"atria de Darc( )ibeiro&
Fundador de ?ni1ersidades# o "ro!essor Darc( )ibeiro em"enhou sua ca"acidade
criati1a em um te,to legal reduzido o su!iciente "ara manter5se gen$rico e !le,/1el e
garantindo as trans!orma-es educacionais e,igidas "elo "a/s&
6om essa Lei# !ruto da 1iso sCbia de seus idealizadores# uma no1a
ordem social e educati1a !oi im"lantada alterando a realidade no 4mbito educacional
e com re!le,os "ol/ticos imensos&
Eara!raseando Dagno de Aguiar Daranho
:
# a LDB situou a .ducao
brasileira no mundo real& ?ma conce"o que re!letiu no no1o olhar que a sociedade
brasileira lanou sobre a .ducao&
6om o ad1ento da LDB# in9meras trans!orma-es !oram introduzidas
causando mudanas e am"liando o conceito de .ducao& Isso "orque a LDB
tomou !orma com o debate de quest-es acad%micas e sociais das 9ltimas d$cadas&
.la trou,e um enorme a1anoL de!iniu o que "ode# o que $ e o que no $
"ermitido em termos educacionais& As delimita-es e as "ermiss-es constantes em
sua estrutura "ermitiu traar uma linha di1isria em algum "onto razoC1el# "ara
tornar "oss/1el a "r"ria administrao do sistema educacional brasileiro& Eor isso $
1ista aqui como um ordenamento 3ur/dico de grande im"acto nas institui-es de
ensino# al$m de trazer em seu bo3o um con3unto de elementos ino1adores "ara a
.ducao brasileira&
Ao ser "romulgada# muitas discuss-es !oram estabelecidas& .sta !ala de
6?)@ ao analisar a LDB# nos dC o tom das circunst4ncias em que a no1a Lei !oi
criada e nos !az entender "orque at$ ho3e .la $ sinMnimo de muita discusso&
0egundo 6ur( '277A*#
Boda Lei no1a carrega algum grau de es"erana# mas carrega alguma !orma
de dor# 3C que nem todos os interesses nela "re1iamente de"ositados
"uderam ser satis!eitos& .sta lei# de modo es"ecial# registra as 1ozes que#
de modo dominante# lhe deram 1ida& Das registra# tamb$m# 1ozes
recessi1as umas# aba!adas outras# silenciosas tantas# todas imbricadas na
:
Dagno Daranho e,5"residente da Associao Nacional dos 6entros ?ni1ersitCrios 'Anaceu* e atual
Eresidente da 6omisso de Legislao e Normas do 6onselho .stadual de .ducao do )io de
Janeiro
:
com"le,idade de sua tramitao& Eor isso a leitura da LDB no "ode
"rescindir desta "oli!onia "resente na Lei# "oli!onia nem sem"re a!inada#
"oli!onia dissonante&
=
6omo toda lei# a LDB esta longe de ser tudo de que se "recisa "ara dar
andamento a uma re!orma educacional& G que signi!ica que nem tudo o que ela traz
!oi im"lantado& Duitas diretrizes nem se quer !oram e!eti1adas& As trans!orma-es
"ro"ostas !oram se dando aos "oucos& Duitos artigos !oram considerados sem
sentido& Das so incontC1eis as 1ariC1eis que a!etaram o "rocesso educati1o a"s a
criao da LDB&
Io3e# 1emos que muitos dos seus artigos# "arCgra!os e incisos trou,eram
ino1a-es e !oram res"onsC1eis "or mudanas estruturais im"ortantes& Eela
"rimeira 1ez uma lei educacional dei,a a ?nio com um !orte "a"el de mero
coordenador# o que abre margem "ara a iniciati1a autMnoma dos .stados#
Dunic/"ios e escolas& Gutro elemento im"ortante trazido "ela LDB !oi caracterizar a
.ducao como de1er da !am/lia e do .stado& 6om ela o conceito de "artici"ao da
!am/lia na .ducao se tornou mais elCstico e mais e!eti1o&
Atra1$s dela !oram introduzidos a autonomia e !le,ibilizao dos sistemas
de ensino# a introduo dos sistemas de a1aliao# a munici"alizao do ensino#
al$m de abrir es"ao "ara a educao a dist4ncia e# "rinci"almente a educao
es"ecial& Dais ainda# a LDB !igurou como um im"ortante instrumento de
concretizao dos direitos educacionais& Junto com as demais leis "rotetoras dos
direitos sociais# contem"lou5se no 4mbito educacional uma "reocu"ao de !ormar
um indi1/duo mais cr/tico# "artici"ati1o# questionador e cidado&
Boda1ia# a"esar dos grandes es!oros em"regados desde aquela data at$
ho3e# muitos obstCculos ainda "ersistem# agra1ados "or no1as situa-es& 0itua-es
que seus idealizadores# 1isionCrios# que hC uma d$cada atrCs# 3C anteci"a1amL
A no1a Lei de Diretrizes e Bases da .ducao Nacional LDB# a"ro1ada
a"s oito anos de debates "ro!undos no 6ongresso Nacional e de am"la
"artici"ao de todos os segmentos que atuam na Crea educacional# $ um
documento en,uto que re!lete bem a realidade educacional brasileira& +#
tamb$m# um instrumento !undamental de mudana de nossa sociedade#
"ois# "ela sua abertura "ara o no1o# "ermitirC# na "rCtica# com uma correta
inter"retao de seu te,to e uma rC"ida ada"tao de nossos sistemas
educacionais# que a nao en!rente o ritmo acelerado das mudanas que
1iro em todos os setores e que in!luenciaro a 1ida de todas as "essoas#
=
6?)@# 6arlos )oberto Jamil& Fle,ibilidade e a1aliao na LDB& In 0eminCrio o que muda na
educao brasileira com a no1a Lei de Diretrizes e BasesN Anais& 0o Eaulo# 277A& 0o Eaulo#
FI.0EH0.0IH0EH0.NAIH0E# 277A# "& 2=5=2&
=
quer elas queiram# quer no ')IB.I)G# Darc(& A"resentao da Lei ao
0enado*
>
&
Io3e# uma d$cada a"s a sua "romulgao# muitos "ontos ainda restam
inconclusos& Duitas regras "ermanecem sem cum"rimento& Duitas quest-es
continuam sem res"ostas& Eor e,em"lo# o que comemorar sobre a im"lantao de
uma 1erdadeira educao in!antil# a garantia da gratuidade escolar# a busca "ela
melhoria da qualidade educacional# a !ormao e a"er!eioamento dos docentes# a
autonomia uni1ersitCria# a !ormao bCsica do cidado# o anal!abetismo e a
uni1ersalizao do ensino !undamentalN
A"esar das ino1a-es "ro"ostas "ela LDB# o Brasil no consegui
"ro"orcionar o acesso a uma educao de qualidade a uma "arcela e,"ressi1a da
"o"ulao que !ica e,clu/da tamb$m de outros "rocessos sociaisO no consegui
acabar como anal!abetismo& 6erca de 2< milh-es de anal!abetos com 2P anos ou
mais e =; milh-es de anal!abetos !uncionais# conceito que de!ine as "essoas com
menos de quatro anos de estudo ainda "ermanecem !ora da sala de aula&
Boda1ia# $ im"rescind/1el reconhecermos o "a"el im"ortante que a LDB
desem"enhou nesses dez anos de e,ist%ncia& Ao analisar seus ob3eti1os# seus
"rinc/"ios e ideais# acreditamos que $ "reciso colocar em discusso uma anClise
mais "ro!unda das quest-es im"ostas "ela Lei de Diretrizes e Bases&
Nesse conte,to "odemos a"ontar a im"ort4ncia da LDB "ara o
desen1ol1imento da .ducao brasileira& De uma !orma geral "ode5se dizer que as
tend%ncias que se a"resentaram desde sua "romulgao a!etaram diretamente a
legislao educacional causando 1Crios desdobramentos e acarretando
conseqQ%ncias imediatas "ara o "a/s&
Eortanto# cabe a todos que lidam com a .ducao nesse "a/s# reconhecer
a im"ort4ncia da LDB e buscar no1os modelos "ara atender R di1ersidade de
as"ectos de nossa cultura# ob3eti1ando dar ao brasileiro a .ducao que lhe cabe#
sem demagogia "ol/tica# mas 1oltada "ara a escola# "ara o desen1ol1imento do
educando e "ara as diretrizes de um no1o Brasil&
Das "ara que tudo isso "ossa se concretizar $ necessCrio 1ontade
"ol/tica& In!elizmente# em nosso "a/s# "ercebe5se que a cada quatro anos# at$ mais
ra"idamente em alguns casos# "rocessam5se mudanas na .ducao& No
mudanas e!eti1as# mas baseadas em "romessas de "alanque& Eromessas e mais
>
Fri!os nosso
>
"romessas 3amais concretizadas& No que diz res"eito R .ducao# as "ala1ras so
en1elhecidas e os com"romissos mo!ados "or 3amais se concretizarem&
No dizer atual/ssimo de 0ouza '27A7*#
Earece5nos que o "roblema educacional# atualmente# consiste menos na
dis"onibilidade de recursos e mais na sua a"licao# de maneira a con3ugar
mais adequadamente os as"ectos de e!ici%ncia social e equidade& 6om
1istas a uma orientao melhor dos recursos dentro deste "risma $ "reciso
reconhecer que e,istem tr%s o"-es !undamentais no ensino brasileiro&
6omo tais o"-es so inde"endentes# sua discusso no "ode ser !eita
isoladamente& A "rimeira re!ere5se ao dilemaL qualidade ou quantidadeN A
segunda trata da "rioridade a ser "osta na e,"anso das matr/culas
ensino de base ou su"eriorN A terceira tem relao com o !inanciamento do
ensinoL "ago ou gratuitoN '0G?JA# 27A7# "& 2>8*
Al$m disso# outros !atores no menos im"ortantes in!luenciam nas
diretrizes educacionais comoL globalizao da economia# ritmo alucinante das
ino1a-es tecnolgicas# a e,ig%ncia de no1as com"et%ncias "ro!issionais#
mo1imentos regionais entre outros&
Assim# o que se con!igura ho3e como uma tend%ncia uni1ersal e que 3C $
realidade em muitos "a/ses# mostra a necessidade de adequao da LDB as
estrat$gias !uturas& G desa!io esta 3ustamente em introduzir no seu bo3o no1as
diretrizes# das quais resultem em no1os caminhos "ara a .ducao brasileira&
.sse $ o grande desa!io da LDB# atualizar5se e ao mesmo tem"o manter5
se 1inculada aos seus "rinc/"ios mais elementares que $ o com"romisso com uma
.ducao de qualidade e aberta a todos que dela "recisam&
Ao comemorarmos o !im da D$cada da .ducao# $ tem"o de resgatar o
"assado e sua histria# 1i1er o "resente e ter olhos 1oltados "ara o !uturo da
.ducao brasileira& S um momento de a"render a construir no1as situa-es
educacionais& Lembrando que# no hC solu-es inquestionC1eis# mas "ossibilidades
que um dia !oram trazidas "ela Lei n T 7=7> e que de1em ser am"liadas&
Eossibilidades como a uni1ersalizao da .ducao& ?m instrumento de
reduo das desigualdades sociais no Brasil& 6omo sabemos a .ducao $
!undamental "ara isso& A melhora continuada do n/1el de .ducao da "o"ulao
certamente irC re!letir5se no s na qualidade da 1ida no Brasil# mas# tamb$m nas
"ossibilidades de %,ito da economia nacional&
Eor essa razo# a .ducao atual# como determinada na LDB# tem que
ser "rioridade nacional& .la de1e ocu"ar# 3untamente com a "ol/tica econMmica# da
ci%ncia e da tecnologia# um lugar im"ortante e articulado na de!inio das "ol/ticas
P
"9blicas& .la no "ode !icar a merc% de um mero AT lugar nas "rioridades nacionais
'0egundo "esquisa IBGE.
P
*
+ !undamental entender que sem a unio de es!oros# de trabalho
con3unto# sinergia entre os mais di1ersos setores da sociedade no teremos a
.ducao como "rioridade nacional& No teremos a .ducao que hC dez anos
atrCs alguns sCbios
<
teimaram em trans!ormar em Lei
Eortanto# nunca $ demais lembrar que ainda !alta muito a caminhar "ara
que todos tenham acesso R .ducao# "ara que todos tenham uma .ducao de
qualidade# que todos os "ro!issionais se3am 1alorizados# que a sociedade "artici"e
cada 1ez mais# que as "ol/ticas "9blicas se3am mais direcionadas e e!eti1as na
construo de uma sociedade mais 3usta# igualitCria e humana&
A!inal#
?ma educao que se esqui1a do culto dos 1alores "ermanentes da 1ida
humana# que descura a !ormao do carCter# e des"ersonaliza os mestres#
no "ode ser considerada R altura de cum"rir os de1eres "ara com a
liberdade& 'D.NDGNUA# 27AA# "& 222*
Eara isso# $ necessCrio mudanas na LDB# mudanas que iro re!letir na
melhoria cont/nua do n/1el de .ducao da "o"ulao& G que trarC
consequentemente qualidade da 1ida no Brasil# mas# tamb$m nas "ossibilidades de
%,ito da economia nacional&
Boda1ia# essas mudanas t%m e,igido que a .ducao se3a mais e mais
din4mica& Vue este3a atenta aos a1anos cient/!icos e tecnolgicos# que este3a
aberta a no1as metodologias e "rCticas educati1as# que reconhea no aluno o
cidado consciente de seu "a"el na sociedade& A!inal# .ducao e cidadania
caminham 3untos# so indissociC1eis# "ois# quanto mais .ducao# mais sero
ca"azes de lutar e e,igir seus direitos e de cum"rirem seus de1eres&
Eor tudo isso# $ que a"s dez anos# a"esar das muitas "erguntas sem
res"ostas# temos muito a comemorarW
)e!er%ncias BibliogrC!icas
B)A0IL& Lei de Diretrizes e Bases das Educao Nacional& D.6
P
Eesquisa di1ulgada "elo Ibo"e nesta quinta5!eira diz que a educao estC em s$timo lugar entre as
"rioridades da "o"ulao&
<
0Cbios so aqueles que conseguem "re1er o que o tem"o lhes trarC e se em"enham em moldar as
institui-es e dar uma direo aos "ensamentos e as "ro"ostas do homem& 'Lee I& Bristol* XFri!os
nossoY
<
6?)@# 6arlos )oberto Jamil& Flexibilidade e avaliao na LDB& In Seminrio o que
muda na educao brasileira com a nova Lei de Diretrizes e Bases? Anais& 0o
Eaulo# 277A& 0o Eaulo# FI.0EH0.0IH0EH0.NAIH0E# 277A# "& 2=5=2&
LJ?BB06I.NZG# KalentinaO N.L0GN# Kalente& Grg& Diretrizes e Bases da
Educao Nacional& 0o EauloL .dicon# 277A&
D.NDGNUA# .duardo Erado de& A construo da liberdade& 0o EauloL 6on1/1io#
27AA&
GLIK.I)A# Darlene 0algado de&O F.)).I)A# Ja/na dos 0antos DelloO B)?NG#
Deusa da 6unha& Fundamentos leais e normativos !ara a "ormao de !ro"essores
da Educao Bsica# 0o FonaloL ?ni1erso&
)A@G# Jos$ Bu1illa& Educao em direitos $umanos# %umo a uma !ers!ectiva
lobal& :T ed& Eorto AlegreL Artmed# :;;>&
0G?JA# Alberto de Dello e& Financiamento da educao e acesso & escola no
Brasil& )io de 3aneiro# IE.AHINE.0# 27A7&
0G?JA# Eaulo Nathanael Eereira deO 0ILKA# .urides Brito da& 'omo entender a
a!licar a nova LDB& 0o EauloL Eioneira Bhomson Learning# :;;:&
A