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PROPUESTA DE MODIFICACIN AL DICTAMEN DE SEGUNDA LECTURA 2.2 DE LA SEGUNDA

SESIN EXTRAORDINARIA DEL 30 DE OCTUBRE DE 2014, RELATIVO A LA LEY DE AUTERIDAD Y
AHORRO DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS


LEY DE AUSTERIDAD Y AHORRO DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo 1. Esta Ley es de orden e inters pblico, y tiene por objeto establecer reglas para el
ahorro, gasto eficiente, racional y honesto que se deber poner en prctica en el manejo de los
recursos pblicos de los sujetos regulados por la presente Ley.

Artculo 2. La presente Ley es de observancia general y aplicacin obligatoria para los
siguientes sujetos:

I. Los Poderes del Estado, as como sus dependencias y entidades;

II. Los organismos pblicos autnomos del Estado;

III. Los ayuntamientos, as como las dependencias y entidades;

IV. Los organismos pblicos intermunicipales y metropolitanos; y

V. Cualquier instancia que reciba o administre recursos pblicos, slo respecto a dichos
recursos.

Artculo 3. Los sujetos obligados que reciban recursos pblicos estatales, debern remitir en su
anteproyecto de presupuesto un informe de austeridad donde se especificar el monto de lo
ahorrado durante el ejercicio fiscal que corresponda del gasto operativo, informando a la
Secretara de Planeacin, Administracin y Finanzas del Gobierno del Estado, para que sta
contemple el ahorro proyectado por los sujetos obligados en la elaboracin del paquete
presupuestal para el ejercicio fiscal siguiente, en los trminos de la Ley del Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Jalisco.

En el caso de los ayuntamientos, y en apego a su autonoma, se debern elaborar estos
informes de austeridad para ser considerados en el presupuesto de egresos de cada municipio,
en los trminos de esta Ley y su reglamento respectivo.

Artculo 4. En la elaboracin de los Presupuestos de Egresos, y en los trminos de la legislacin
aplicable, la Secretara de Planeacin, Administracin y Finanzas, as como los municipios,
podrn preferentemente dirigir los recursos obtenidos a partir de las polticas y lineamientos
de austeridad y ahorro, al Captulo de Inversin Pblica.

Por ninguna razn podrn destinarse los ahorros generados hacia los captulos
correspondientes al gasto operativo como son servicios personales, materiales y suministros,
servicios generales, transferencias, subsidios y subvenciones, bienes muebles e inmuebles,
inversiones financieras y deuda pblica, con excepcin de los captulos anteriores
correspondientes a las reas de seguridad pblica y salud.

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Artculo 5. Todos los sujetos obligados debern establecer mecanismos de control y
seguimiento del ejercicio presupuestal, bajo los principios de austeridad, racionalidad y
disciplina en el manejo de los recursos.

Adicionalmente, ser responsabilidad de los titulares de los sujetos obligados sealados en
esta Ley promover medidas y acciones tendientes a eliminar los trmites innecesarios, agilizar
los procesos internos y reducir los costos de operacin y administracin.

Artculo 6. El ejercicio del gasto se realizar bajo principios de austeridad, racionalidad y
optimizacin de los recursos, ajustndose a los objetivos y metas de desarrollo, cumpliendo un
fin determinado y sujetndose a los montos autorizados en los presupuestos de egresos.

Artculo 7. Los sujetos obligados debern elaborar un Programa de Austeridad y Ahorro, as
como un Reglamento. Dicha informacin y los resultados obtenidos a partir de su aplicacin,
sern considerados informacin pblica fundamental en los trminos del artculo 9 de la
Constitucin Poltica del Estado de Jalisco y su ley reglamentaria.

Artculo 8. Los responsables de las reas de finanzas, administracin, planeacin, contralora,
oficiala mayor y las reas o unidades de transparencia de cada ente pblico, en el mbito de
su competencia, aplicarn las polticas de austeridad y ahorro que se determinen a partir de
esta Ley, as como sus Programas y Reglamentos internos.

Las responsabilidades a que se refiere esta ley se constituirn de manera directa a los sujetos
auditables que hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las hayan originado;
y, en su caso, subsidiariamente, al servidor pblico o elemento operativo jerrquicamente
inmediato que por la ndole de sus funciones haya omitido la revisin o autorizado tales actos,
por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia por parte de los mismos. En los rganos
que sean colegiados, las responsabilidades que resulten se aplicarn de manera solidaria entre
todos los integrantes que hayan incurrido en el acto u omisin generador.

CAPTULO II
De los servicios personales

Artculo 9. Los salarios de los funcionarios de los sujetos obligados mencionados en la presente
Ley, se ajustarn a las recomendaciones emitidas por el Comit Tcnico de Transparencia y
Valoracin Salarial del Estado de Jalisco y sus Municipios, y en el caso de que recomiende
aumentos, stos estarn sujetos a la disponibilidad presupuestal; para los empleados pblicos,
servidores de base y elementos operativos se fijar un valor salarial correspondiente a las
atribuciones y obligaciones de la entidad, la naturaleza e importancia de la funcin y al riesgo
de sufrir dao fsico; debiendo garantizar la equidad y proporcionalidad interna en las
remuneraciones, atendiendo la disciplina presupuestal, todo lo anterior sin perjuicio de los
dispuesto por el artculo 111 de la Constitucin del Estado.

Artculo 10. Por ningn motivo se autorizarn bonos o percepciones extraordinarias, como lo
seala el segundo prrafo del artculo 111 de la Constitucin del Estado. No se autorizar la
contratacin de seguros de gastos mdicos privado para ningn servidor pblico, salvo que por
motivo de sus condiciones generales de trabajo u otro instrumento obligatorio, hayan
convenido con sus trabajadores otorgar dicha prestacin.

Artculo 11. Queda prohibida la contratacin de secretarios privados. Slo podrn contar con
estos servicios los titulares de los Poderes y quienes encabezan las dependencias y entidades
del Poder Ejecutivo, los presidentes municipales y los titulares de los organismos autnomos.
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Artculo 12. Se optimizarn las estructuras orgnicas y ocupacionales de los sujetos obligados
sealados en la presente Ley, en todos los niveles y categoras tabulares. Adicionalmente, se
restringirn los servicios de consultora y asesora, la contratacin de personal por honorarios.

Los sujetos obligados debern elaborar un Programa de Optimizacin de las Estructuras
Orgnicas y Ocupacionales, en cumplimiento de lo dispuesto por este artculo.

CAPTULO III
De los gastos en servicios generales, en materiales y suministros
Y de las adquisiciones

Artculo 13. Los gastos en publicidad y comunicacin de los sujetos obligados, por concepto de
tiempos en radio y televisin, pautas en Internet y redes sociales, as como los espacios en
prensa escrita y cualquier otra erogacin equivalente de acuerdo al Clasificador por Objeto del
Gasto, no podrn rebasar el cero punto tres por ciento de su presupuesto autorizado para el
ejercicio fiscal correspondiente, con excepcin de la difusin en materia de programas de
proteccin civil, salud y seguridad pblica.

En el caso del Poder Ejecutivo del Estado el porcentaje sealado en el prrafo anterior se
aplicar al conjunto de la Administracin Pblica Centralizada.

Artculo 14. Los gastos en servicios profesionales, cientficos, tcnicos, de asesora y otros
equivalentes de acuerdo al Clasificador por Objeto del Gasto, no podrn rebasar el cero punto
uno por ciento del presupuesto total del sujeto obligado.

Quedan exceptuados de lo sealado en el prrafo anterior, los gastos en servicios relativos a
labores educativas y de salud, investigacin acadmica y para la realizacin de proyectos de
inversin y estratgicos.

Artculo 15. Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarn, por regla general, a
travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria para que libremente se presenten
propuestas y para asegurar a los sujetos obligados las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, sustentabilidad y dems circunstancias
pertinentes.

Los sujetos obligados debern proporcionar a todos los interesados igual acceso a la
informacin relacionada con los procedimientos de licitacin y adjudicacin, a fin de evitar
favorecer a algn participante.

Artculo 16. Las adquisiciones de bienes y servicios de uso generalizado debern llevarse a
cabo de manera fundada y reglamentada, bajo la supervisin de los responsables sealados en
el artculo 8 de la presente Ley, buscando obtener las mejores condiciones en cuanto a precio,
calidad y oportunidad de lo adquirido.

Artculo 17. Las adquisiciones slo podrn autorizarse si el precio es igual o menor al precio de
mercado de mayoreo, considerando la calidad, garantas y servicio, salvo causa justificada.

Artculo 18. En materia de adquisiciones, deber publicarse mensualmente en las pginas de
transparencia y acceso a la informacin pblica de todos los sujetos obligados, el nmero de
contratos y convenios que se hayan formalizado, mencionando los alcances y objetivos de los
mismos, la temporalidad, el monto asignado, as como las empresas y personas proveedoras.
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Artculo 19. Las reas administrativas de los sujetos obligados, llevarn a cabo un anlisis del
catlogo de bienes, a efecto de que nicamente se adquieran y suministren los bienes
indispensables para la operacin de cada rea, de acuerdo a la identificacin de patrones de
consumo. Para ello, las reas de adquisiciones debern realizar un programa anual de compras
que permita adquirir suministros en mayores cantidades, de forma oportuna y a menor costo.

Artculo 20. Las erogaciones por conceptos de materiales y suministros debern reducirse al
mnimo indispensable en el caso de papelera, tiles de escritorio, fotocopiado, consumibles de
equipo de cmputo, telefona, combustibles y utensilios en general.

Artculo 21. Queda prohibida la compra de vestuario y uniformes para personal administrativo,
con excepcin del personal de los cuerpos de seguridad, salud, ciencias forenses y proteccin
civil en todos sus niveles, as como los que se requieran por medidas de seguridad e higiene.

As mismo, quedan exceptuados de dicha prohibicin los sujetos obligados que, por motivo de
sus condiciones generales de trabajo u otro instrumento obligatorio, hayan convenido con sus
trabajadores otorgar uniformes y vestuario.

Artculo 22. Las adquisiciones de equipos de cmputo y comunicacin se realizarn con base
en planes de modernizacin. Se promover el uso de software abierto.

Artculo 23. El uso de los servicios de telefona, tanto fija como mvil, se regular mediante el
establecimiento de un tabulador de cuotas que fije topes en funcin de las atribuciones,
necesidades y responsabilidades de los servidores pblicos, o elementos operativos.

Artculo 24. Los sujetos pblicos debern implementar programas tecnolgicos para el trmite
electrnico de las comunicaciones internas y memorndums, con el objetivo de economizar los
recursos y proteger el medio ambiente.

Artculo 25. Los servidores pblicos no podrn otorgar por ningn motivo regalos, obsequios o
prebendas con cargo al erario pblico, salvo en el caso que por razones de protocolo as
corresponda.

Artculo 26. El uso de vehculos se orientar exclusivamente a tareas oficiales y de servicio
pblico, y por ningn motivo para el uso privado de ningn servidor pblico.

Artculo 27. Queda prohibida la compra de vehculos automotores de lujo en todos los sujetos
obligados para labores administrativas. Slo se autorizar la compra de vehculos utilitarios,
austeros y funcionales.

La adquisicin de nuevas unidades queda sujeta a la ampliacin o sustitucin de aquellas que
ya no sean tiles para el servicio, o porque el costo de mantenimiento acumulado en un ao
sea igual o mayor al valor de venta o de mercado. En caso de robo o prdida total, se podr
realizar una nueva compra una vez que sea reintegrado su valor por el seguro
correspondiente, cuando sea procedente el pago de acuerdo con los trminos de la pliza
respectiva.

Slo podrn aplicarse excepciones del presente artculo cuando se trate de vehculos
especiales para labores operativas de seguridad pblica, proteccin civil, salud, aseo pblico,
obra pblica, o para la seguridad de los servidores pblicos, bajo la supervisin de los
responsables sealados en el artculo 8 de la presente Ley.
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Artculo 28. Se aplicarn programas especficos para racionalizar el uso de energa elctrica,
agua y gasolina, bajo la supervisin de los responsables sealados en el artculo 8 de la
presente ley.

CAPTULO IV
De los gastos en viticos y viajes oficiales

Artculo 29. Por concepto de viajes, viticos, gastos de representacin, alimentos, gastos de
transportacin, casetas de autopista, y hospedaje que sean en destinos estatales, nacionales o
internacionales, se restringe su autorizacin, validndose nicamente aquellos de carcter
oficial, y para lo cual el funcionario pblico deber entregar al trmino de su encomienda y al
rea correspondiente, un informe pormenorizado en el que se especifique el objetivo del viaje
y sus resultados, as como la descripcin de los gastos realizados, acompaados en su caso, de
los comprobantes correspondientes, de acuerdo con la normativa interna aplicable.

Los servidores pblicos o elementos operativos podrn realizar visitas oficiales con cargo al
presupuesto, nicamente cuando exista invitacin formal o para cumplir los fines de la
institucin a la que pertenecen.

Slo pueden otorgarse viticos al personal en servicio activo. En ningn caso pueden otorgarse
viticos a servidores pblicos o elementos operativos que se encuentren disfrutando de su
periodo vacacional o que cuenten con cualquier tipo de licencia.

Artculo 30. Para el control de los gastos en viticos, los sujetos obligados debern elaborar y
publicar un Tabulador que contemple las erogaciones en el interior del Estado como en el
resto de la Repblica Mexicana, bajo criterios de austeridad y ahorro.

Para gastos en viticos, sin incluir alimentos, en el interior del Estado, el tope mximo no
podr superar el equivalente a los treinta salarios mnimos diarios generales vigentes en la
zona metropolitana de Guadalajara, por da; y en el caso del resto de la Repblica Mexicana,
no podrn superar el equivalente a los treinta y cinco salarios mnimos diarios generales
vigentes en la zona metropolitana de Guadalajara, por da.

Por concepto exclusivamente de alimentos, los topes mximos que se establezcan en los
Tabuladores de Viticos no podrn superar el equivalente a los quince salarios mnimos diarios
generales vigentes en la zona metropolitana de Guadalajara, por da, cuando se justifiquen los
tres alimentos.

Artculo 31. Por concepto de viajes, se prohbe la adquisicin de boletos en primera clase,
salvo causa justificada; y se preferirn las tarifas de clase ms econmica, debindose reservar
en tiempo y forma para asegurar lo anterior.

Slo en aquellas situaciones de urgencia y de falta de tiempo oportuno para la reserva, podr
contratarse alguna otra tarifa, justificando debidamente los motivos por los cuales no se hizo
con la planeacin y el tiempo suficiente para asegurar la tarifa econmica.

Artculo 32. En caso de requerir hospedaje, se evitar la contratacin de hoteles de lujo o gran
turismo, salvo causa justificada.

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Artculo 33. Los servidores pblicos o elementos operativos que realicen gastos por concepto
de viticos y no cumplan con estas disposiciones, debern reembolsar al sujeto obligado los
gastos que se le hubiesen cubierto o, en su caso, no tendrn derecho al reembolso.

CAPTULO V
Denuncias, sanciones e incentivos

Artculo 34. Toda persona podr denunciar ante la autoridad correspondiente, cualquier
hecho, acto u omisin que contravenga las disposiciones de la presente Ley. Las autoridades
conocedoras de las denuncias debern turnarlas a las instancias competentes por la naturaleza
de que se traten. La autoridad competente est obligada a realizar la investigacin, instaurar el
procedimiento y, en su caso, sancionar al servidor pblico o elemento operativo denunciado.

Artculo 35. Los servidores pblicos o elementos operativos que incumplan con las
disposiciones previstas en esta Ley incurrirn en una falta y se les aplicarn las
responsabilidades polticas, administrativas o penales, que en su caso procedan, de
conformidad con las leyes aplicables.

Artculo 36. Los sujetos obligados que incumplan con las disposiciones marcadas en la
presente Ley, sern sancionados en sus asignaciones presupuestales, para lo cual la Secretara
de Planeacin, Administracin y Finanzas, en la elaboracin del proyecto de Presupuesto de
Egresos para el ejercicio fiscal correspondiente, reducir las asignaciones presupuestales en los
Captulos de Materiales y Suministros, Servicios Generales y Transferencias de la unidad
presupuestal correspondiente.

En el caso de los municipios se estar a lo dispuesto en sus disposiciones reglamentarias.

Artculo 37. Los sujetos obligados que cumplan con lo dispuesto en esta ley y apliquen
lineamientos y polticas de austeridad y ahorro exitosas, podrn ser beneficiados con
programas de capacitacin, becas y otros estmulos que definan la Secretara de Planeacin,
Administracin y Finanzas.

En el caso de los municipios se estar a lo dispuesto en sus disposiciones reglamentarias.


TRANSITORIOS

PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor el primero de enero de 2015, previa su publicacin
en el peridico oficial El Estado de Jalisco.

SEGUNDO. Los sujetos obligados en la presente Ley tendrn un plazo de ciento ochenta das
naturales para elaborar, publicar y difundir los siguientes documentos:

I. Programa de Optimizacin de las Estructuras Orgnicas y Ocupacionales;

II. Programa de Austeridad y Ahorro;

III. Reglamento de Austeridad; y

IV. Tabulador de Viticos.

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TERCERO. Los sujetos obligados contarn con ciento ochenta das naturales para determinar y
aprobar, en los trminos de la legislacin vigente, las modificaciones presupuestales que sean
necesarias para cumplir las disposiciones establecidas en esta Ley.