Administrao pblica no Brasil

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A administrao pblica no Brasil definida como rgos e entidades que
desempenham a atividade administrativa do estado. A organizao da administrao
pblica !rasileira divide"se em administrao direta e indireta.
A cl#ssica concepo de $el% &opes 'eirelles: ()m sentido formal, o con*unto de
rgos institu+dos para a consecuo dos o!*etivos do ,overno- em sentido material o
con*unto das fun.es necess#rias aos servios p/!licos em geral(.
0
1ara 2igenes ,asparini, o encargo de guarda, conservao e aprimoramento de
bens, interesses e servios da coletividade, que se desenvolve segundo a lei e a
moralidade administrativa.
0
3egundo 4arminha 567789, a Administrao foi tomando dimenso a partir das suas
qualifica.es e e:ig;ncias do mercado. Administrar tem v#rios conceitos e significados:
dirigir, orientar, formar, integrar, com tudo isso conseguir satisfa.es, tanto para o
patro quanto para os funcion#rios, atravs de determina.es de o administrador sa!er
lidar com am!as as partes, suscitar assim satisfao para am!as as partes.
ndice
0 $istrico
6 Organizao
o 6.0 Administrao direta do 1oder ):ecutivo da <nio
o 6.6 Administrao indireta
= 1rinc+pios da Administrao 1/!lica
o =.0 >#sicos
o =.6 ?undamentais
@ Aer tam!m
B &iga.es e:ternas
C Defer;ncias
E >i!liografia
Histrico
O surgimento da administrao p/!lica no >rasil se d# com o fracasso da outorga da
administrao do territrio a particulares, atravs do sistema conhecido como capitanias
heredit#rias e a instituio do governo geral, em 0B@8. 3em, entretanto, a necessidade de
remontarmos ao per+odo colonial F no qual ca!e o destaque aos efeitos das chamadas
Deformas 1om!alinas so!re a conduo dos negcios p/!licos no >rasil F, podemos
notar que um aparato administrativo de grande porte se constituiu em 0G7G, com a
chegada da fam+lia real portuguesa ao >rasil e a a proclamao do Deino <nido de
1ortugal, >rasil e Algarves. Hesta poca foram criados rgos importantes, como o
>anco do >rasil, a >i!lioteca Hacional, a Iipografia Dgia e o Arquivo 'ilitar.
4om a transfer;ncia da corte de volta a 1ortugal, em 0G60, o pr+ncipe regente 2om
1edro J centralizou em si muitas atri!ui.es. A estrutura administrativa montada durante
as guerras napoleKnicas foi aproveitada com a declarao de Jndepend;ncia, em 0G66.
1rogressivamente, e em especial a partir da su!ida ao trono de 2om 1edro JJ, foi
desenhado o arran*o institucional cl#ssico do )stado !rasileiro, com o 1oder 'oderador
de atri!uio e:clusiva do imperador. 1orm *# no per+odo regencial houve uma
descentralizao do poder governamental, com a instituio das assem!leias
provinciais. A instituio do presidente do conselho de ministros, em 0G@E, foi outra
reforma
6
. O car#ter da administrao, contudo, permanecia patrimonialista, com o
)stado a servio das oligarquias locais.
A situao permaneceu semelhante aps a proclamao da Dep/!lica. 3omente com o
fim da chamada Dep/!lica Aelha, em 08=7, o )stado !rasileiro passou a se
comprometer com o m+nimo de modernizao, mas ainda em estilo !urocr#tico, nos
moldes das reformas do estado alemo.
L considerada a primeira grande reforma na administrao p/!lica !rasileira a criao
do 2epartamento Administrativo do 3ervio 1/!lico 52A319, em 08=G, por ,et/lio
Aargas. )ste departamento foi um primeiro passo no sentido da profissionalizao da
administrao p/!lica no >rasil. As mudanas que culminaram com a criao do 2A31
so tidas tam!m como as primeiras reformas paradigmticas na Administrao 1/!lica
!rasileira
=
, ou se*a, reformas de grande impacto e e:presso. A reforma administrativa
de 08=E foi o primeiro passo em direo M !urocratizao da administrao p/!lica
!rasileira, na tentativa de superar o patrimonialismo.
A reforma paradigm#tica seguinte tam!m aconteceu atravs de decreto. Irata"se do
decreto"lei 677NCE, que esta!elecia como princ+pios da administrao p/!lica federal o
plane*amento, a coordenao, a descentralizao, a delegao de compet;ncia e o
controle. )sta!elecia tam!m a diviso entre administrao p/!lica direta e indireta,
)m!ora em seus primeiros anos este decreto tenha favorecido a descentralizao da
administrao 5com relativa autonomia para empresas estatais e rgos locais9, o
governo militar, fortalecido aps o AJ"B, logo decidiu ser invi#vel que as decis.es no
passassem por seu crivo.
Iemos a seguir as reformas promovidas pela constituio de 08GG, que descentralizou
ainda mais a administrao p/!lica, fortalecendo tam!m a participao popular- e
aquela empreendida desde o governo de ?ernando 4ollor, que en:ugou a m#quina
estatal ao privatizar empresas perifricas ao servio p/!lico.
Organizao
A organizao da administrao p/!lica do >rasil divide"se em direta e indireta. A direta
composta por servios integrados a 1resid;ncia da Dep/!lica e ministrios, governos
estaduais, prefeituras, cOmaras legislativas em geral e ao Pudici#rio federal e estadual. A
indireta composta por entidades de personalidade *ur+dica prpria criadas ou
autorizadas por lei: autarquias, funda.es p/!licas, empresas p/!licas e sociedades de
economia mista.
Administrao direta do Poder Executivo da nio
4omposta pela presid;ncia da rep/!lica e pelos ministrios.
1resid;ncia da rep/!lica: constitu+da pela 4asa 4ivil, 3ecretaria ,eral, H/cleo
de Assuntos )stratgicos, 3ecretaria de Dela.es Jnstitucionais, 3ecretaria de
4omunicao 3ocial, ,a!inete 1essoal e ,a!inete de 3egurana Jnstitucional.
'inistrios: atualmente h# =8 ministrios no >rasil.
Administrao indireta
A Administrao Jndireta o con*unto de pessoas administrativas que, vinculadas M
respectiva Administrao direta, t;m o o!*etivo de desempenhar as atividades
administrativas de forma descentralizada.
@
)las possuem como caracter+sticas comuns:
0. 1ersonalidade *ur+dica prpria-
6. Autonomia administrativa-
=. 1atrimKnio prprio-
@. A+nculo aos rgos da administrao direta-
B. 3u*eitam"se a licitao 5lei G.CCCN088=9
C. 1roi!io de ac/mulo de cargos
O inciso QJQ, do artigo =E da 4onstituio ?ederal se refere Ms entidades da
administrao indireta, ao afirmar que "somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
atuao".
Autarquia: criada por lei espec+fica, com personalidade *ur+dica de direito
p/!lico, e:erce atividades t+picas do estado 5gesto administrativa ou
financeira9, sem fins lucrativos, imunes a impostos, seus !ens so
impenhor#veis. 3o e:emplos de autarquias federais: JH33, >A4)H,
)'>DAI<D-
?undao p/!lica: criada por lei autorizada com lei complementar definindo sua
#rea de atuao, e:erce atividades at+picas do )stado 5assist;ncia social,
educacional, cultura, pesquisa9 com personalidade *ur+dica de direito p/!lico ou
privado, sem fins lucrativos, imunes a impostos, seus !ens so impenhor#veis.
3o e:emplos de funda.es p/!licas: J1)A, J>,), ?iocruz-
)mpresa p/!lica: criada por lei autorizada, com personalidade *ur+dica de direito
privado, e:erce atividades econKmicas ou servios que o )stado se*a o!rigado a
e:ercer por fora de conting;ncia, seu capital e:clusivo da <nio, podem ter
lucro. 3o e:emplos de empresas p/!licas: )'>DA1A, )4I, 4ai:a )conKmica
?ederal-
3ociedade de economia mista: criada por lei autorizada, com personalidade
*ur+dica de direito privado, institu+da mediante autorizao legislativa e registro
em rgo prprio para e:plorao de atividade econKmica, so! a forma de
sociedade anKnima, seu capital pertence B7R S uma ao ordin#ria do )stado,
podem ter lucro. ):emplos: 1etro!ras, >anco do >rasil-
Ag;ncias e:ecutivas e reguladoras tam!m fazem parte da administrao p/!lica
indireta, so pessoas *ur+dicas de direito p/!lico interno e consideradas como autarquias
especiais.
Ag;ncia e:ecutiva: uma qualificao criada atravs de um decreto em 088G.
Autarquias e funda.es p/!licas passam a qualificao de ag;ncia e:ecutiva
aps se candidatar com um plano estratgico de reestruturao e
desenvolvimento institucional aprovado. A aprovao se d# por decreto
presidencial. O candidato firma um (4ontrato de ,esto( com o ministrio
superior que visa a reduo de custos, melhoria na qualidade de servios, maior
autonomia administrativa, financeira e de pessoal. ):emplo de ag;ncia
e:ecutiva: JH')IDO.
Ag;ncia reguladora: com as privatiza.es de atividades que antes pertenciam ao
estado, foi criada a ag;ncia reguladora. Ag;ncia reguladora tem como funo
fiscalizar os servios prestados por concession#rias ou permission#rias. 3o
e:emplos de ag;ncias reguladoras: AHAI)& 5Ag;ncia Hacional de
Ielecomunica.es9, AH1 5Ag;ncia Hacional do 1etrleo9, AH))& 5Ag;ncia
Hacional de )nergia )ltrica9, AHIAT 5Ag;ncia Hacional de Iransportes
Aquavi#rios9, Anvisa 5Ag;ncia Hacional de AigilOncia 3anit#ria9, AHII
5Ag;ncia Hacional de Iransportes terrestres9.
4onsrcio p/!lico: criado por lei em 677B, o consrcio p/!lico pode ser de
direito p/!lico ou privado. Tuando de direito p/!lico, o consrcio p/!lico faz
parte da administrao indireta. O consrcio p/!lico uma parceria formada
entre entidades estatais para e:ercer alguma atividade de interesse da
coletividade, geralmente relacionados ao meio am!iente, sa/de e
desenvolvimento regional, desenvolvimento de recursos h+dricos e saneamento
!#sico. 3o e:emplos de consrcios p/!licos: >anco Degional de
2esenvolvimento do ):tremo 3ul 5>D2)9.
Princ!pios da Administrao Pblica
B"sicos
3egundo o artigo =E da 4onstituio ?ederal: "A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos oderes da !nio, dos "stados, do #istrito $ederal e dos %unicpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
efici&ncia e, tamb'm, ao seguinte()))". )stes so os B princ+pios !#sicos e:pl+citos na
constituio
B
.
Princ!pio da #egalidade " no 2ireito Administrativo, esse princ+pio determina
que, em qualquer atividade, a Administrao 1/!lica est# estritamente vinculada
M lei. Assim, se no houver previso legal, nada pode ser feito. A diferena entre
o princ+pio genrico e o espec+fico do 2ireito Administrativo tem que ficar !em
clara na hora da prova. Haquele, a pessoa pode fazer de tudo, e:ceto o que a lei
pro+!e. Heste, a Administrao 1/!lica s pode fazer o que a lei autoriza,
estando engessada, na aus;ncia de tal previso. 3eus atos t;m que estar sempre
pautados na legislao.
Princ!pio da $mpessoalidade " A finalidade o interesse p/!lico 5define
tam!m o Princ!pio da %inalidade9 e o agente p/!lico deve tratar a todos de
forma igual 5tam!m define o Princ!pio da $sonomia ou $gualdade9.
Princ!pio da &oralidade " Atuar com tica, com honestidade, com integridade
de car#ter.
Princ!pio da Publicidade " L a divulgao dos atos administrativos, ou se*a
todas as a.es do estado devem se tornar p/!licas, e:ceto em alguns casos
e:tremos 5segurana nacional, investiga.es sigilosas ou atos que envolvam a
privacidade, como por e:emplo, processos relativos a fam+lia ou menores9.
Princ!pio da E'ici(ncia " Atuar com presteza, racionalidade e com perfeio.
%undamentais
3egundo o decreto"lei 677N08CE: *As atividades da Administrao $ederal obedecero
aos seguintes princpios fundamentais( lane+amento, ,oordenao, #escentralizao,
#elegao de ,ompet&ncia e ,ontrole)-
C
Plane)amento: o governo s agir# de acordo com um plane*amento pr"
esta!elecido com a finalidade de promover o desenvolvimento econKmico e
social e visando tam!m a segurana nacional. O plane*amento se faz por meio
de: um plano geral de governo- de programas gerais, setoriais e regionais, de
durao plurianual- do oramento"programa anual- e da programao financeira
de desem!olso.
*oordenao: procura"se uma ao integrada para evitar duplicidade de atuao
e conseqUente desperd+cio de recursos. A coordenao feita em todos os n+veis
da administrao p/!lica: chefias, reuni.es de ministros, presidente da rep/!lica.
+escentralizao: O )stado passa a terceiros atividades p/!licas ou de utilidade
p/!lica, mas sem dei:ar de fiscaliz#"las com isso o )stado passa a atuar
indiretamente. A descentralizao pode ser feita: dentro dos quadros da
Administrao ?ederal, distinguindo"se claramente o n+vel de direo do de
e:ecuo 5chamada de desconcentrao9- da Administrao ?ederal para a das
unidades federadas, quando este*am devidamente aparelhadas e mediante
conv;nio- da Administrao ?ederal para a r!ita privada, mediante contratos ou
concess.es.
E
+elegao de *ompet(ncia: transfer;ncia de compet;ncia a su!ordinados
indicando a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atri!ui.es o!*eto
de delegao. L uma maneira de descentralizao. L facultativo e transitrio e
o!edece a oportunidade e conveni;ncia.
*ontrole: ?eito pela chefia 5entre os su!ordinados9, feita por auditorias 5dentro
do prprio rgo9 e pelo 3istema de 4ontrole Jnterno 5para controlar dinheiro e
!ens p/!licos9.