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IMPACTO DE LA SUBVENCIN DE GASOLINA Y DIESEL EN EL GASTO CORRIENTE PBLICO DE BOLIVIA

1

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS
CARRERA: DE ECONOMA

IMPACTO DE LA SUBVENCIN DE GASOLINA Y DIESEL EN EL GASTO
CORRIENTE PBLICO DE BOLIVIA

TRABAJO DE INVESTIGACIN PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIATURA EN ECONOMA

POSTULANTE: MARA ELENA HUANCA ALAVI
TUTOR: Lic. MARCELO A. MONTENEGRO GARCA GMEZ
RELATOR: Lic. BORIS L. QUEVEDO CALDERN

LA PAZ-BOLIVIA
2012
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RESUMEN EJECUTIVO
Preparado por Mara Elena Huanca Alavi
Impacto de la subvencin de gasolina y diesel en el gasto corriente pblico de Bolivia

El presente documento analiza la demanda de gasolina, diesel y la inestabilidad del
precio internacional del petrleo afecta al control del gasto corriente pblico, los
impactos en el mbito de la subvencin influye en el control del TGE, es as, el proceso
de insuficiente produccin de petrleo incide desde a mediados de los noventa, donde
fue introducido una poltica de subvencin e importacin de combustibles lquidos entre
los aos 1997-1998 que sirvi como seal para incrementar el gasto corriente pblico
para posteriormente alinearla con precios finales constantes en el ao 1997-2010 del
mercado interno ocasionando que la venta de gasolina, diesel aumente y tambin la
importacin, contrabando de combustibles esto ha evidenciado un increment del costo
de la subvencin en ms de la mitad del gasto corriente pblico cuya aceleracin tiene
carcter permanente.

La sostenibilidad fiscal del TGE, del gasto corriente pblico es insuficiente para cubrir
su excesiva responsabilidad. En esa lnea de anlisis las Finanzas Pblicas con la poltica
de subvencin en Bolivia habra privilegiado a unos cuantos e impactado el deterioro del
TGE por el D.S.24914-1997. En ese contexto, los resultados sealan que el nivel de
utilizacin en nmero de motorizados, y el consumo de gasolina, diesel en el mercado
interno aument excesivamente en los ltimos aos 1998-2010, el tipo de subvencin
indirecta habra tenido mayor descontrol en el gasto corriente. Finalmente los resultados
confirman que los movimientos del precio internacional del petrleo fueron marcados a
las Finanzas Pblicas del Estado, debido que el TGE mantiene la transferencia de
recursos del gobierno central a la sociedad aumentando el costo de la medida hasta el
ao 2010, de forma que los precios internos de combustibles son constantes.

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INDICE GENERAL
CAPITULO I
FUNDAMENTOS GENERALES

Introduccin ................................................................................................................................... 9
1.1. Marco referencial .......................................................................................................................... 10
1.1.1 Antecedentes ...................................................................................................................... 11
1.1.2 Etapas de la subvencin y diesel en Bolivia ......................................................................... 11
1.1.3 Periodo 2009 a la fecha situacin actual ................................................................................... 14
1.2 Planteamiento del problema ........................................................................................................... 16
1.2.1 Causas del Problema ........................................................................................................... 19
1.2.2 Problema de investigacin .................................................................................................. 19
1.1 Planteamiento de los Objetivos. ............................................................................................ 19
1.3.1 Objetivo general .................................................................................................................. 19
1.3.2 Objetivos especficos ........................................................................................................... 19
1.4 Hiptesis ................................................................................................................................. 20
1.5.3 Identificacin de Variables .................................................................................................. 20
1.5.4 Funcin del modelo ............................................................................................................. 20

Capitulo II
MARCO TERICO
2.1Teora del subsidio .......................................................................................................................... 21
2.1.1 Definicin .................................................................................................................................... 22
2.1.2 Clasificacin del subsidio ............................................................................................................ 22
2.1.3 Evaluacin del subsidio ............................................................................................................... 23
2.2 Revisin terica de los impuestos .................................................................................................. 24
2.3 Teora de la regla fiscal ................................................................................................................. 25
2.3.1 Evolucin de una regla fiscal............................................................................................... 25
2.3.2 Por qu implementar una regla fiscal .................................................................................. 26
2.3.4 Debilidades de las reglas fiscales ....................................................................................... 27
2.4 Impacto Micro (demanda) ..................................................................................................... 28
2.5 Impacto Macro (TGE) ........................................................................................................... 28
2.6 Relacin terica de las finanzas pblicas y la subvencin .................................................... 29
2.7 Modelo ...................................................................................................................................... 31
2.7.1 Sostenibilidad fiscal utilizando la regla de Blanchard (1990) ..................................................... 31
2.7.2 Indicador terico de sostenibilidad .............................................................................................. 33
2.7.3 Indicador de sostenibilidad fiscal en un horizonte finito ............................................................. 34
2.7.4 Indicador propuesto para evaluar la sostenibilidad fiscal. ........................................................... 36
2.8 Intensificacin de la regla fiscal utilizando la Regla de Taylor (1993) .......................................... 37
2.9 Regla ptima de Taylor .................................................................................................................. 37

Captulo III
SUBVENCIN EN AMERICA LATINA E INCIDENCIA DEL GASTO CORRIENTE EN OTROS
PAISES Y BOLIVIA

PRIMERA PARTE
INCIDENCIA DE LA SUBVENCIN DE COMBUSTIBLES EN OTROS PAISES
Amrica Latina y las Finanzas Pblicas ............................................................................................... 40
3.1Anlisis preliminar de Amrica Latina ............................................................................................ 40
3.1.1Latino Amrica subsidios e ingresos corrientes fiscales .............................................................. 40
3.1.2Latino Amrica subsidios y gastos corrientes fiscales .................................................................. 42
3.2 Causas y efectos para una medida de subvencin fiscal ................................................................. 44
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3.2.1 Evaluacin fiscal por la medida de subsidios en otros pases ...................................................... 45
3.3Efectos del gasto corriente por el subsidio ...................................................................................... 46
3.4Efectos del precio final de combustibles en otros pases ................................................................. 47
3.5 Factores de reformas optimas para una politica de subsidios ......................................................... 49

SEGUNDA PARTE
BOLIVIA: IMPACTOS DE LA SUBVENCIN DE GASOLINA Y DIESEL
3.6 Anlisis preliminar ......................................................................................................................... 52
3.6.1 Evolucin de la subvencin de gasolina y diesel ................................................................. 52
3.6.2 Marco legal a la poltica de subvencin en Bolivia ............................................................. 54
3.6.3 Las NOCRES y la subvencin de combustibles lquidos .................................................... 56
3.7 La produccin de petrleo, venta de gasolina y diesel en Bolivia 1990-2010 ........................ 59
3.8 La capacidad de las refineras para generar gasolina, diesel en Bolivia ................................. 61
3.9 Elementos para el precio final de gasolina y diesel en el mercado interno............................. 64
3.10 Finanzas Pblicas en Bolivia (1990-2010) ........................................................................... 67
3.10.1 Efecto del precio internacional (Wti) en el ingreso corriente ............................................ 67
3.10.2Efecto del precio internacional (Wti) en el gasto corriente ................................................ 69
3.11 Menor captacin tributaria del (IEHD) por la subvencin de gasolina y diesel ................... 72
3.11.1La sostenibilidad del gasto corriente para continuar la subvencin .................................... 73
3.12 La subvencin afecta al gasto corriente del (TGE) ............................................................... 75
3.12.1 La venta interna de la gasolina y diesel en relacin del precio de petrleo (Wti) ............. 77

Capitulo IV
ANALISIS EMPIRICO DE LA RELACIN SUBVENCIN DE GASOLINA Y DIESEL EN EL
GASTO CORRIENTE DE BOLIVIA
4.1 Definicin de variables ....................................................................................................... 85
4.1.1 Informacin estadstica utilizada ......................................................................................... 85
4.1.2 Diagnostico con diagramas de caja.- ................................................................................ 86
4.1.3Modelo con Minimos Cuadrados ........................................................................................ 87
4.1.4 Supuestos del Modelo en MCO ........................................................................................... 87
4.2 Prueba de raiz unitaria ........................................................................................................ 89
4.3 Prueba de cointegracin ...................................................................................................... 90
4.4 Modelo general con MCO ................................................................................................... 91
4.4.1Anlisis del grado de significacin de los regresores (t-Statistics) ................................... 93
4.5 Prueba de correlacin serial Breusch-Godfrey .................................................................... 94
4.6 Prueba de heterocedasticidad .............................................................................................. 94
4.7 Prueba de Ljung Box de autocorrelacin con MCO ........................................................... 95
4.8 Modelo con Minimos Cuadrados Generalizados ................................................................ 96
4.9 Prueba de normalidad .......................................................................................................... 99
4.10 Prueba de Ljung Box de autocorrelacin con MCG ......................................................... 99
4.11 Prueba de correlacin serial de Breusch-Godfrey con MCG .......................................... 100
4.12 Prueba de hiptesis .......................................................................................................... 101
4.13 Hiptesis estadstica ........................................................................................................ 102

Captulo V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones generales ..................................................................................................... 103
5.2Conclusiones especificas .................................................................................................... 104
5.3 Recomendaciones .............................................................................................................. 104
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................. 105
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INDICE DE ANEXOS
Anexo1 Respecto a las Finanzas Pblicas y subvencin de combustibles ......................................... 107
Anexo1.1Finanzas pblicas y la subvencin de gasolina y diesel en Bolivia ......................... 108
Anexo 1.2 El problema de Ramsey .................................................................................................... 109
Anexo 2.1Teora general de Ramsey .................................................................................................. 113
Anexo 3Fundamentos generales del modelo de subsidio ................................................................... 114

INDICE DE GRFICOS

1. Bolivia: Costo de la subvencin y precio del petrleo (Wti) en $/Bbl ..................................... 9
2. Bolivia: subvencin de gasolina y diesel en relacin del precio (Wti) medido en Bbl ....16
3. Bolivia: Egreso corriente y efectos en el valor de la subvencin ..................................................... 18
4. Ingresos corrientes de Latino Amrica (En porcentajes de origen del PIB) ..................................... 42
5. Gastos corrientes de Latino Amrica (En porcentajes del PIB de origen) ....................................... 44
6. Bolivia: La produccin de petrleo, venta de gasolina y diesel ....................................................... 60
7. Bolivia: El ingreso del SPNF en (En millones de dlares) ............................................................... 68
8. El gasto corriente y el precio del petrleo Wti ................................................................................. 71
9. Menor captacin tributaria y la subvencin del gasto corriente del SPNF ....................................... 73
10.El efecto de la subvencin en el gasto corriente del SPNF ............................................................. 75
11.La subvencin en el gasto corriente (En millones de dlares) ........................................................ 76
12. Venta de gasolina y diesel en el mercado interno en funcin del (Wti) ......................................... 78
13.Bolivia: Tipo de parque automotor ................................................................................................. 79
14. Bolivia: Nmero de vehculo por uso de gasolina .......................................................................... 80
15. Bolivia: Nmero de vehculo por uso de diesel oil. ....................................................................... 80
16. Bolivia: Nmero de vehculos por uso de gasolina y diesel ........................................................... 81
17. Bolivia: Comercializacin de gasolina Bbl/da (en porcentajes) .................................................... 82
18. Bolivia: Comercializacin de diesel oil Bbl/da (en porcentajes).................................................. 83
19. Bolivia: precios internos e importacin de diesel ........................................................................... 84
20. Diagramas de caja sin logaritmo .................................................................................................... 86
21. Diagramas de caja con logaritmo ................................................................................................... 87

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INDICE DE CUADROS

1. Bolivia: Etapas de la aplicacin de subvencin de hidrocarburos lquidos ............................ 14
2. Cronologa de la teora impositiva ptima ............................................................................. 24
3. Relacin de las Finanzas Pblicas con los subsidios y subvenciones .................................... 30
4. Relacin terica de subvencin e impuestos y reglas fiscales ................................................ 39
5. Causas y efectos fiscales de una poltica de subsidios ........................................................... 45
6. Consecuencias de los subsidios en otros pases. .................................................................... 46
7. Los efectos potenciales del gasto pblico en la economa ..................................................... 47
8. Estudios del impacto de las Finanzas Pblicas en Bolivia ..................................................... 54
9. Bolivia: Subvencin de combustibles segn normas ............................................................. 55
10. Proceso para obtener la subvencin de gasolina y diesel (D.S. 0286-2009) ......................... 59
11. Margen de refinera con la subvencin de combustibles ........................................................ 63
12. Capacidad de refinera de hidrocarburos en Bolivia .............................................................. 64
13. Bolivia: Elementos del precio final de gasolina y diesel en (Bs/Lt) ...................................... 66
14. Bolivia: Procedimiento del precio final de gasolina y diesel en (Bs/Lt) ................................ 67
15. Definicin de variables .......................................................................................................... 85
16. Diagrama de dispersin de la variable dependiente ............................................................... 88
17. Estadsticas bsicas de los datos con logaritmos .................................................................... 89
18. Pruebas de raz unitaria .......................................................................................................... 90
19. Prueba de Cointegracin ........................................................................................................ 91
20. Modelo General con MCO ..................................................................................................... 92
21. Prueba de Breusch-Godfrey de correlacin............................................................................ 94
22. Prueba de heterocedasticidad ................................................................................................. 95
23. Prueba Ljung Box de autocorrelacin con MCO ................................................................... 95
24. Modelo General con MCG ..................................................................................................... 97
25. Prueba de normalidad ............................................................................................................. 99
26. Prueba de Ljung Box autocorrelacin con MCG. .................................................... 100
27. Prueba de correlacin LM serial por MCG .......................................................................... 101
28. Prueba deWald para los rendimientos constantes a escala ................................................... 101
29.Modelo simple de generaciones traslapadas para Bolivia.......109

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Mira que te mando que te esfuerces y seas valiente no temas ni desmayes, por que
Jehov tu Dios estar contigo en dondequiera que vayas [Josu 1; 9]

Gracias Dios por toda la direccin, fortaleza que me diste en mi vida universitaria y
porque en la oscuridad eres luz y paz para continuar y ayudarme a cumplir una meta.

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AGRADECIMIENTOS

Quiero agradecer a mi familia en especial mi mam y mis hermanos por todo el apoyo y
confianza que me brindaron con su amor para llegar a este momento, y por continuar
siempre hacia adelante a pesar de los obstculos de la vida Elena, Fernando, Viviana,
Gary mi eterna lealtad y amor.

A la incomparable colaboracin de mi excelente profesor tutor Lic. Marcelo A.
Montenegro Garca Gmez, Lic. Boris Quevedo, Lic. David Barrera, que con todo su
conocimiento, experiencia profesional fueron decisivos para la culminacin del presente
trabajo.

Al experto en hidrocarburos Lic. Mauricio Medinaceli Monrroy por el tiempo brindado
y los links sugeridos en la investigacin mi reconocimiento.

Al Lic. Flix Pareja, Lic. Sal Quispe que fueron un complemento de criterios y
consejos mi gratitud con estos grandes profesionales y amigos.

A m querida Universidad Mayor de San Andrs y profesores que me ayudaron a tener
formacin universitaria y ser una experiencia en mi vida.

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INTRODUCCION

La produccin de hidrocarburos en Bolivia se caracteriza por ser abundante en gas
natural y en baja cuanta en petrleo, la produccin de petrleo es insuficiente para
abastecer el mercado interno. En la ltima dcada obligada a cubrir la demanda con
importaciones que a su vez ha formado no ser sostenible debido al aumento creciente
tanto del volumen demandado internamente como el aumento de los precios
internacionales, ha generado presin sobre el estado de las Finanzas Pblicas.

La transferencia de recursos del gobierno central en los ltimos aos tuvo efectos en la
sostenibilidad fiscal del TGE. El aumento del costo de la subvencin de gasolina y diesel
comenz a pronunciarse a partir de 1998, perodo en el cual se registr el costo de la
transferencia del gobierno central a la sociedad, adems notar que la brecha de estas dos
variables refleja la demanda interna insatisfecha de combustibles e insuficientes recursos
para cubrir los gastos corrientes, debido que la venta de gas natural al mercado externo
contribuye a los ingresos fiscales, es decir, si una posee inestabilidad la otra tiene
tendencia creciente ver en el (grfico1).
GRAFICO: 1
Bolivia: Costo de la subvencin y precio del petrleo (Wti) en $/Bbl
(En millones de dlares)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Elaboracin: Propia
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14.51
27.42
42.47
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EL IMPACTO DE LA SUBVENCIN DE GASOLINA Y DIESEL EN EL

GASTO CORRIENTE PBLICO DE BOLIVIA

(1990 - 2010)

1.1. MARCO REFERENCIAL

a) Delimitacin del tema.
La presente investigacin describe y explora la evaluacin fiscal, por la subvencin de
gasolina
1
, diesel
2
a nivel interno, realizando un anlisis en los impactos que tiene en la
economa de Bolivia.
b) Delimitacin Temporal.
El periodo a estudiar ser (1990-2010) por los efectos que tiene el anlisis econmico
social en las fluctuaciones de la subvencin
3
de gasolina y diesel en el gasto corriente
del Tesoro General del Estado (TGE)
4
.
c) Delimitacin espacial.
Bolivia que cuenta con una extensin territorial de 1.098.581 Km2.y est dividida en
nueve departamentos donde hay tres tipos de zonas geogrficas: La zona sub andina,
llanos, tropicales y cuenta con una poblacin alrededor de 10 millones de habitantes, los
recursos naturales que provee al pas de ingresos son la extraccin de minerales, gas y
petrleo.
Los minerales se encuentran ubicados en la zona sub andina en los departamentos de La
Paz, Oruro, Potos, con la extraccin de estao, cobre, plata, bismuto, etc. En la zona de

1
Gasolina es ligera extremadamente voltil y se evapora rpidamente produciendo en el motor 124.000 unidades trmicas (BTU) de
energa por galn (3.79 litros), cuya cualidad se manifiesta en la aceleracin y la fuerza.
2
Diesel no es ligero y no se evapora tan rpidamente, el motor de este combustible produce aproximadamente 139.000 (BTU) de
energa por galn (3.79 litros).
3
El trmino que se utilizar en la presente investigacin es subvencin debido a las transferencias del gobierno central para el
consumidor, subsidio es utilizado por razones de informacin y ser una palabra general.
4
Vase: C.P.E -2009 Art. 341 Pargrafo I El Tesoro General del Estado asignar los recursos necesarios para la gestin de las
entidades territoriales autnomas y descentralizadas, de acuerdo con la ley.. Lo que implica, a la actualidad responsabilidad del
TGE est destinada a pagar sueldos y salarios del sector pblico, bonos, y subvencin de combustibles.
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los llanos el departamento de Tarija, se tiene mayores reservas de gas natural y la
produccin en lquidos de petrleo como son los campos de Margarita, San Alberto, y
Sbalo.
d) Delimitacin de variables.
Las variables que demostraran el problema ser: El gasto corriente del SPNF
5
, el precio
internacional (Wti), Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD)
6
, el
volumen de venta en el mercado interno de gasolina y diesel ms la subvencin de estos
dos carburantes.
1.1.1 ANTECEDENTES
1.1.2 ETAPAS DE LA SUBVENCIN DE CARBURANTES LIQUIDOS DE PETRLEO EN
BOLIVIA

Primera etapa de la subvencin en el periodo (1997-2005), se inici al regular el artculo
81 de la Ley 1689 de hidrocarburos (1996), disponiendo que los precios mximos para la
comercializacin de productos refinados en el mercado interno deben ser fijados por
Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE)
7
y a travs del D.S.24914-1997 del Gobierno
de Banzer mediante el Rgimen de precios de los productos de petrleo establece la
finalidad de normar la fijacin de precios del mercado nacional, e impulsar a la demanda
interna a travs de los menores precios constantes de combustibles.

Esta etapa es transitoria a las Finanzas Pblicas por la nueva responsabilidad que asume
el Gobierno de Banzer al reducir la recaudacin fiscal, minimizando el costo real de los
carburantes lquidos importados para luego ser comercializados aumentando la demanda
de subvencin de gasolina y diesel, dirigido la poltica social a la poblacin de menores
ingresos e incentivar la produccin agrcola del oriente boliviano.

5
Para analizar este trabajo idealmente y probar la sostenibilidad del gasto pblico de la subvencin, sera importante contar con
informacin del flujo de caja del TGE en un periodo cclico mensual, sin embargo dicha informacin fue compleja el acceso de
datos, es as, que se utilizar el flujo de caja del SPNF.
6
El Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados solo ser utilizada en las normas que identifica la medida de la
subvencin de los combustibles y no as, para el modelo economtrico debido que el comportamiento de esta variable se inicia en
1996 y no en 1990 lo que significa insuficiente informacin para ser utilizada en una serie de tiempo.
7
Procedimiento Administrativo para el sistema de regulacin, es aplicacin en el mbito de competencia de la Superintendencia de
General SIRESE, superintendencia de hidrocarburos y electricidad saneamiento bsico y telecomunicaciones, transporte, la funcin
que cumple como reglamentos internos de organizacin y establecern a los funcionarios pblicos responsables de la sustancia de
procedimientos, incluyendo de excusa y recusacin.

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Segunda etapa en el espacio (2005-2008), se observa que el D.S. 28117-2005 el
gobierno de Carlos Mesa fija un nuevo margen de refinera e instruir a la
Superintendencia de Hidrocarburos a la revisin de mrgenes de transporte por
poliductos y margen de transportes diferentes
8
, lo que significa la modificacin a la
subvencin de combustibles a travs del Art.1de la mencionada norma, donde se
muestra la nivelacin de precios internos a precios del petrleo internacional (Wti)
mantenindolos constantes hasta la fecha.

Misma medida que no fue asimilada por el Estado boliviano porque los efectos que
gener fue la promulgacin de la ley de Hidrocarburos 3058-2005, donde la propiedad
de los recursos naturales pasa al Estado antes y despus de su exploracin, un nuevo
sistema tributario para las empresas extranjeras y los nuevos contratos entre YPFB y las
petroleras.

Donde el art. 11 el inciso d) Garantizar, a corto mediano y largo plazo, la seguridad
energtica, satisfaciendo adecuadamente la demanda nacional de hidrocarburos de la
Ley 3058 cuyo efecto para esta poltica de subvencin fue el aument de costos que
tiene la demanda interna en gasolina y diesel en el Tesoro General del Estado (TGE), al
mantener el impuesto mnimo en valores (NOCRES) y el Impuesto Especial a los
Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) regularizado hasta el 2008.

Tercera etapa en estos ltimos aos (2008-2009), marca el inicio de actualizar el margen
de refinera a los productos regulados, estableciendo nuevas alcuotas especficas del
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) para los productos
regulados o mantener la medida de subvencin.

El D.S. 29777 05/11/08 del Presidente Evo Morales ha instaurado en el Art.1
9
autorizar
la subvencin por la obtencin de Gasolina Especial resultante de la mezcla de gasolina

8
Vase: D.S. 28117-2005 Art. 1 Nuevo margen de refinera
9
Vase: D.S 29777 - 2008 Art.-1los procedimientos, el tratamiento tributario y arancelario para la importacin de insumos y
aditivos para la obtencin de Gasolina Especial por parte de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos - YPFB y YPFB
Refinacin S.A.
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blanca con insumos y aditivos importados
10
la caracterstica de esta etapa fue la
volatilidad del precio internacional del petrleo y las repercusiones que tiene la
subvencin en las Finanzas Pblicas especficamente en el gasto corriente del (TGE).

La sostenibilidad del egreso fiscal es afectada por el mayor costo de las subvenciones,
bonos, etc., esta transferencia es el precio de venta final de gasolina y diesel que est por
debajo de su costo marginal de produccin, a menores precios a la demanda interna de
combustibles manifestndose en un aumento descontrolado al tener un precio constante
al consumidor final.

Segn el volumen de venta en mercado interno (grfico: 2) diesel tiene mayor tendencia
creciente que la gasolina adems notar que el precio internacional del (Wti) afecta de
forma directa al consumo de combustibles mismos que son destinados para promover la
actividad econmica o el contrabando con pases vecinos afectando las Finanzas
Pblicas del Estado.

GRAFICO: 2
Bolivia: Demanda interna de gasolina y diesel en Bbl

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Elaboracin: Propia

10
Vase: D.S 29777 - 2008 del Gobierno de Evo Morales Actualizar el margen de refinera a los productos regulados estableciendo
nuevas alcuotas del IEHD
985
1619
1444
2239
0
20
40
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Gsl (izquierdo) Die (izquierdo) wti $/Bbl (derecho)
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Tambin verificamos que la medida de la diferencia del precio real y el precio final
cobrado al consumidor hasta el 2010, se ha manifestado en un precio de venta constante
en el mercado interno durante seis aos en (gasolina es 3.74Bs/Lt y diesel 3.72Bs/Lt)
11

incrementado nuestro requerimiento de diesel, por la utilizacin masiva por el sector de
transporte, agrcola significando mayor importacin y costo para el gasto corriente del
(TGE).

1.1.3 Periodo 2009 a la fecha situacin actual

La produccin de petrleo va declinando por la reducida exploracin de mega campos
petroleros de Sbalo, San Alberto, Margarita, y la demanda interna de gasolina y diesel
aumenta en forma descontrolada, generando un incremento de costos para la
importacin de carburantes lquidos.

Para comprender la transferencia del gobierno central a la sociedad (bienes a precios
menores) se manifiesta en: introducir el Rgimen de precios de petrleo y la adecuacin
de la norma para mostrar su vigencia ver (Cuadro: 1), donde se observa la regulacin a
los productos importados para los precios finales, se autoriza la importacin de insumos
para la transformacin de la gasolina especial, adems que estos decretos estn sujetos al
precio de referencia del (Wti) significando mayor costo de la importacin de diesel.
CUADRO: 1
Bolivia: Etapas de la aplicacin de subvencin de hidrocarburos lquidos

Fuente: Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia D.S. 24914-1997; D.S.28117-2008; D.S.0286-2009
Elaboracin: Propia

11
Vase: Instituto Nacional de Estadstica INE de Bolivia
Etapa Duracin D.S. Art. Especificacin
1era (97-05) 24914 29
Importacin de productos
regulados est sujeto a precios
finales fijados.
La norma sujeto al (Wti) del
petrleo aumentando los costos
del TGE.
Tratamiento tributario
arancelario p/ la
importacin de insumos y
aditivos p/ obtener gasolina
especial.
Autorizacin p/ la
importacin de insumos y
aditivos p/ la obtencin gasolina
especial.
4ta
(09-
actualidad) 286 1
2da (05-08) 28117 1
3era (08-09) 29777 1
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Para las autoridades del gobierno en ejercicio El 2010, el Estado import gasolina y
diesel por US$660 millones. De esa cifra, unos US$380 millones se destinaron a la
subvencin. As lo precisaron Garca Linera y el ministro de Economa, Luis Arce, el 26
de diciembre de 2010, cuando se promulg el Decreto Supremo 0748.
12

Segn el Vicepresidente del Estado de Bolivia lvaro Garca Linera indic que el
sector petrolero requiere un incentivo a la produccin de lquidos, porque el precio del
barril de petrleo en el pas est congelado en 27 dlares, cuando en el mercado
internacional cuesta ms de 90 dlares. Producir petrleo es poco rentable, a YPFB
producir petrleo le cuesta 50 y 60 dlares el barril, pero aqu le tiene que entregar a la
refinera en 27 dlares.
13

El procedimiento de los costos que tiene YPFB S.A. para la obtencin de gasolina y
diesel, esta tarea es distribuida a seis empresas subsidiarias de YPFB corporacin, las
cuales estn constituidas como sociedad annima son: YPFB Chaco S.A., YPFB
Andina S.A., YPFB Transporte S.A., YPFB Refinacin S.A., YPFB Aviacin S.A.,
YPFB Logstica S.A.
14

La particularidad del (grfico3) es el costo de la subvencin de gasolina y diesel
incrementndose los gastos de esta medida fiscal, al combustible ms pesado, debido
que nuestros hidrocarburos tienen mayor componente liviano, es as, que la importacin
aumenta su precio final y efectos en la poltica fiscal que dura trece aos en la actualidad
la insuficiente identificacin de beneficiarios e inadecuada evaluacin temporal contrae
ms a las Finanzas Pblicas.

12
Vase: American Economa 18/01/2011 La subvencin de gasolina y diesel representa un tercio de los ingresos del Gas
13
Vase: Programa El pueblo es noticia de la red Patria Nueva el 3/01/2011
14
Vase: Corporativa YPFB -2010 Resultados operativos y financieros 2010
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GRAFICO: 3
Bolivia: subvencin de gasolina y diesel en relacin del precio (Wti) medido en Bbl

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas MEFP, Instituto Nacional de Estadstica INE
Elaboracin: Propia

1.2 Planteamiento del problema

La produccin de hidrocarburos en Bolivia se caracteriza por ser abundante en gas
natural y baja cuanta en petrleo, por tanto, es insuficiente para abastecer el mercado
interno, debido que la produccin de petrleo no aumento su capacidad productiva. En
el transcurso de (1990-2010) la produccin de este energtico lquido, en tasa de
crecimiento fue 0.03
15
% lo que significa a reducirse la exploracin de YPFB-
Corporacin S.A.

La importancia de la produccin de petrleo en la economa boliviana es la cobertura de
la demanda interna de gasolina y diesel al transporte, la agricultura de Santa Cruz, a
mayor importacin de insumos aumenta el costo en el gasto corriente (TGE), esto ha
desencadenado en el tiempo un aumento del contrabando por los precios subvencionados
de los carburantes lo que afect a las Finanzas Pblicas del pas, y el desarrollo del
sector de hidrocarburos.

15
Elaboracin propia la tasa de crecimiento de la produccin del petrleo con datos del INE durante el periodo (1990-2010)
181
328
67
131
103
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117.71
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TOTSUBINT (izquierdo) SUB INT GSL (izquierdo)
SUBINTDIE (izquierdo) wti $/Bbl (derecho)
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Este suceso se presenta por la fluctuacin del precio internacional en el petrleo
WTi/Bbl el 2008 alcanz 99.78
16
$/Bbl y el 2010 slo logr 7.7
17
$/Bbl se tiene una
cada, comprendiendo que el precio de este recurso en Bolivia para las refineras se
mantiene constante de 27 $/Bbl por la medida de subvencin de 1997 a la gasolina y
diesel, en cambio en el mercado externo est por encima de 90 $/Bbl, manifestndose
pocos incentivos para invertir o explorar a las empresas privadas, mostrndose como
resultado declinacin de la produccin de petrleo.

Este hecho hace que la demanda interna y el costo de esta medida aumente sin control
para el Tesoro General del Estado (TGE) y a la vez indica que el gasto corriente pblico
realiza una transferencia no adecuada por la subvencin indirecta de gasolina y diesel,
esto traduce a una variable incontrolable por la diferencia del precio real en el mercado
interno y el precio de venta final cobrado al consumidor).

Percibiendo que el precio internacional del petrleo (Wti) y la medida de subvencin es
determinante para el gasto corriente, porque ambas variaciones afectan al (TGE) y la
continua emisin de NOCRES para cubrir el impuesto Especial de los Hidrocarburos
(IEHD) a los productos regulados se realiza una transferencia por el (MEFP) a favor de
(YPFB) este procedimiento en el tiempo ha generado la insostenibilidad de la poltica
fiscal.

El fin de la subvencin de gasolina y diesel es abaratar el costo de vida de la poblacin
de menores ingresos y no a la clase que realiza derroche de estos recursos e induce al
contrabando de combustibles hacia pases vecinos, es as, que el Gobierno de Banzer
por la medida que lanz 1997, el Estado paga y mantiene prdidas de la inestabilidad del
precio internacional del petrleo (Wti) donde el costo de la subvencin de combustibles
es la mitad del gasto corriente significando deficiencia de los recursos fiscales para
mantener la poltica ver (grfico 4).

16
Datos del INE de Bolivia
17
Datos del INE de Bolivia
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GRAFICO: 4
Bolivia: Egreso corriente y efectos en el valor de la subvencin

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP), Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Elaboracin: Propia

Manifestando impactos despus de la promulgacin del D.S. 24194, en el rea fiscal el
ao2000 el Gobierno autoriza las Notas de Crdito Fiscal NOCRES para compensar las
prdidas de las importadoras. La medida reduce los ingresos del TGN evitando un
incremento en los precios de diesel
18
y el 2004 se tuvo dos incrementos de los
combustibles el primero fue enero con un promedio de 2% el segundo en diciembre
entre 10% y 23%
19
.

La identificacin depolticas pblicas deben tener en cuenta: a) las experiencias
previas, anlisis cuantitativo y cualitativo, b) balance de recursos disponibles y c) las
experiencias exitosas en otros pases del mundo
20
, bajo esta perspectiva, es importante
focalizar los beneficiarios de una subvencin se establece hasta cuando se financia la
medida considerando que las polticas pblicas de los gobiernos de turno no visualizan
la eficiencia ni la equidad del gasto corriente de forma determinante en la sostenibilidad
fiscal del tiempo.

18
Vase: Gandarillas G. Marco -24/02/2011 Columna vertebral del Neoliberalismo en Bolivia Revista PETRO PRESS CEDIB
19
Vase: Gandarillas G. Marco -24/02/2011 Columna vertebral del Neoliberalismo en Bolivia Revista PETRO PRESS CEDIB
20
Vase: Morales R. - 2010 Desarrollo Econmico Pg. 200
185
644
66
128
103
133
190
168
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GCRR (derecho) SUB INT GSL (izquierdo)
SUBINTDIE (izquierdo) TOTSUBINT (izquierdo)
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1.2.1 Causas del Problema

Creciente demanda de gasolina y diesel aumenta el costo de la subvencin.
Inestabilidad del precio internacional del petrleo (Wti) afecta el Gasto corriente
del (TGE).
Deficiencia al evaluar la subvencin de gasolina y diesel en relacin del precio
internacional (Wti).
Insostenibilidad del gasto corriente del (TGE) para continuar la subvencin de
gasolina y diesel.
1.2.2 Problema de investigacin

En el presente trabajo, el problema de investigacin se ha planteado en el siguiente
tenor:

El gasto corriente, de la subvencin de gasolina y diesel es una variable no controlable
para el Tesoro General del Estado boliviano.

1.1 Planteamiento de los Objetivos.

La perspectiva de los objetivos est en funcin de las causas del problema y a la vez son
indicadores medibles, que explican el problema de la investigacin.

1.3.1 Objetivo general
Establecer los impactos del gasto corriente en el mbito de la transferencia de la
subvencin de gasolina y diesel dispuesto por el Tesoro General del Estado
boliviano.

1.3.2 Objetivos especficos

Determinar la evolucin de la demanda interna de gasolina y diesel por el costo
de la subvencin.
Identificar la tendencia del precio internacional del petrleo (Wti) como efecto
en el Tesoro General del Estado (TGE).
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Explicar los beneficios y costos de la subvencin de gasolina y diesel en la
relacin del precio internacional del (Wti).
Identificar la sostenibilidad del Gasto corriente del (TGE) para continuar la
subvencin de gasolina y diesel.
1.4 Hiptesis

Demostrar si el precio internacional del petrleo (Wti), logra pasar los 125$/Bbl y el
aumento del volumen de demanda en gasolina y diesel contina, el impacto en el gasto
corriente del Tesoro General Estado es insostenible.

1.5.3 Identificacin de Variables
a) Variables independientes
PP= Precio internacional del petrleo Wti $/Bbls
GSL= Volumen de venta interna de la gasolina
DIE= Volumen de venta interna del diesel
b) Variable dependiente
Gcrr = Gasto corriente (SPNF)

1.5.4 Funcin del modelo

Gcrr = f (GSL, DIE, PP)

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CAPITULO II
MARCO TERICO

En el presente captulo se desarrollara la teora y relacin de la subvencin, impuestos y
las reglas fiscales fijan la sostenibilidad de las Finanzas Pblicas lo que muestra la
evolucin de los impuestos tuvo mayor incidencia en la Administracin Pblica a travs
de las normas entre gobierno y la sociedad.

La subvencin y subsidio es un tipo de asistencia financiera (proveniente del Estado) a
consumidores y productores considerados beneficiarios, es as, que se revisar la
clasificacin y evaluacin de los subsidios por que es la forma de comprender la
subvencin.

Adems de introducir la evolucin terica de los impuestos y la forma inversa entre
impuesto y subvencin para que la administracin pblica priorice la sostenibilidad de
las medidas por medio de reglas fiscales en el largo plazo particularmente con el
cuestionamiento terico y las limitaciones que presenta.

Se observa que el impacto en el gasto corriente en el (TGE) ha sido y es muy importante
para la autoridad fiscal, generar bienestar social a travs de polticas pblicas como
bonos, subvenciones al consumo de combustibles, no obstante el uso excesivo del
mismo podra comprometer la sostenibilidad del Tesoro General del Estado. A fin de
corregir estos desequilibrios, se propone seguir un esquema de reglas fiscales.

2.1Teora del subsidio

El subsidio es una transferencia de recursos del gobierno hacia la sociedad y est
relacionado con los impuestos, porque al comprender que esta variable tiene el
comportamiento inverso del subsidio, es decir, los impuestos son una obligacin de los
agentes econmicos con el gobierno central.

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2.1.1 Definicin

Algunas definiciones utilizadas representan el tema de inters, para el economista
Mauricio Medinaceli un subsidio es el precio de venta final de un bien o un factor que se
vende por debajo de su costo de marginal de produccin. Tambin se puntualizar la
diferencia de la subvencin y subsidio.

a) Subvencin.- Es una medida que relaciona a los bienes y servicios que se
consume, es decir, el precio final de venta que demanda las familias, tambin son
Las subvenciones son pagos corrientes sin contrapartida que efectan
dependencias estatales a empresas sobre la base de su nivel de actividades
productivas o de las cantidades o los valores de los servicios que producen,
venden o importan
21

Por tanto, una subvencin puede corregir un mal funcionamiento del mercado y
equilibrar as los costos y beneficios sociales y privados
22
a su vez se evidencia
que el consumo con una transferencia de recursos del gobierno central a la
sociedad, afecta el gasto corriente pblico.

b) Subsidio.- Segn Schwatz y Clemements-1994 Se entiende por subsidio toda
asistencia a ttulo gratuito otorgada por el gobierno a productores o
consumidores
23
, es as, que la transferencia que realiza el Gobierno
particularmente a los productores es para incentivar la realizacin de bienes y
servicios.

2.1.2 Clasificacin del subsidio

a) Subsidios directos, son las medidas que identifican a los beneficiarios a travs de
las donaciones que pudieran mejorar los ingresos de las personas.

21
Vase: Naciones Unidas, Sistema de Cuentas Nacionales, 1993, captulo VII, D.3: prrafo 7.72. http://unstats.un.org/unsd/
sna1993/tocLev8.asp?L1=7&L2=4, visitado el 20 de enero de 2006.
22
Vase: Jonhson ,1965 Bhagwati 1971 Intervencin ptima
23
Vase: Schwatz, Gerd y Benedict Clements-1994 Note on subside: Evaluation and impact seminariodel FMI.
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b) Subsidios indirectos, es aquella poltica que no especifica a los favorecidos, su
fin es abaratar las condiciones de vida de la poblacin.
c) Otros subsidios, es cuando el gobierno realiza labores de investigacin o
disminuye costo de produccin de un bien.

2.1.3 Evaluacin del subsidio

La evaluacin de los subsidios debe tener en cuenta los siguientes factores:
a) Eficacia.- Se consideran eficaces aquellos subsidios que permiten alcanzar
determinadas transferencias de un mnimo de recursos sin crear grandes distorsiones
para el sistema de incentivos.
b) Duracin.-Es muy importante definir la duracin de los programas de subsidios, por
que las personas modifican su comportamiento para quedar incluidos en estos
programas, y pueden resistirse a ser excluidos de ellos aun cuando su situacin cambie.
Es ese comportamiento hace ineficaces a muchos subsidios al cabo de cierto tiempo.
Algunos subsidios pueden limitarse desde un principio, otros deben ser revisados
peridicamente.
c) Transparencia.- La escala del programa de subsidio y sus implicancias en cuanto a
financiamiento deben hacerse explicitas en el presupuesto pblico. Asimismo, es
preferible el otorgamiento de subsidios en forma directa, y no a travs de mecanismos
indirectos (subsidios implcitos).
d) Financiamiento.- Los subsidios deben financiarse siempre a travs del presupuesto.
Es peligroso tratar de resolver problemas de financiamiento con instrumentos
extrapresupuestarios, como juntas de comercializacin pblicas, entidades paraestatales
y fondos extrapresupuestarios especficos, o a travs del banco central. Esos mtodos
reducen la transparencia y distorsionan los incentivos.
e) Seleccin de un enfoque pragmtico.- Los programas de subsidios deben ser
compatibles con la capacidad institucional y administrativa del gobierno. En general es
ms difcil de controlar eficazmente los subsidios implcitos (indirectos) que los
explcitos (directos). Por lo tanto, para reducir la carga administrativa, los programas de
subsidio deben ser tan explcitos como sea posible.
24
.

24
Vase: Croce Enzo, Da Costa Mercedes-2002 Programacin financiera: Mtodos y aplicacin al caso de Colombia FMI
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2.2 Revisin terica de los impuestos

Estableciendo que la evolucin de los impuestos se observa una relacin entre el
gobierno y la sociedad en el (cuadro 2), adems se comprender que las obligaciones y
la subvencin tienen igual proporcin de bienestar, si tenemos impuestos tienen un
efecto positivo para financiar polticas sociales, una subvencin llega a incidir en el
consumo de los agentes econmicos.
CUADRO:2
Cronologa de la teora impositiva ptima

Fuente: Elaboracin propia en base a papers de Latino Amrica 1991-2010
A
Contribution
to the
Theory of
Taxation,
Tributacin
optima
sobre los
bienes.
Atkinson y
Joseph
Stiglitz
(1980)
Autor Titulo Consideraciones
Adam Smith
(1776)
La riqueza de
las naciones
Los vasallos de cualquier Estado deben contribuir al
sostenimiento del Gobierno a proporcin de sus respectivas
facultades, en cuanto sea posible esta regulacin, esto es, a
proporcin de las rentas o haberes de que gozan bajo la
proteccin de aquel Estado. ....
Frank
Ramsey (1927)
...un cierto recaudo debe conseguirse mediante impuestos
proporcionales sobre algunos o todos los usos del ingreso.
Los impuestos sobre los diferentes usos podran aplicarse a
tasas diferenciales; "
Resultados de la eficiencia indica que no se requieren
impuestos indirectos solo se debe acudir a impuestos
directos como el de suma fija, en la equidad se necesita el
empleo de la tributacin indirecta.
J. Stiglitz
(2002)
Una estructura tributaria es eficiente en el sentido de Pareto
cuando no existe ninguna otra que pueda mejorar el bienstar
de alguna persona sin emperorar el de ninguna otra.
Horacio Nuez
Minaa
(2004)
"el costo de bienestar de un impuesto (t>0) es similar al
costo de bienestar de un subsidio de igual porporcin (t<0),
ya que al elevar al cuadrado se obtiene simpre un valor
positivo." " si el impuesto a las ventas tiene una
cobertura de bienes muy pequea, el costo de bienestar ser
alto en relacin a un impuesto alternativo sobre la renta,
salvo que la elasticidad -precio de la demanda de los bienes
gravados sera muy reducida..."
Piugo
(1927)
... la mejor manera de conseguir un cierto recaudo ... es
mediante un sistema tributario en el cual las tasas se
vuelven progresivamente ms altas a medida que se pasa de
usos del ingreso caracterizados por demandas u ofertas muy
elsticas, a usos del ingreso para los cuales las demandas y
las ofertas son progresivamente menos elsticas.
Paul
Samuelson
(1954)
"... impuesto de suma fija, un proyecto debe llevarse a cabo
si la suma de las relaciones marginales de sustitucin o
valoraciones sociales marginales del bien pblico en
trminos del numerario, _RMS, es mayor que su coste
marginal en recursos o relacin marginal de transformacin,
RMT: _RMS>RMT."
Diamond y
James Mirrlees
(1971)
Analizan la imposicin ptima en un modelo multisectorial
esttico, y demuestran que el impuesto ptimo sobre los
bienes intermedios es cero, siendo ms eficiente gravar los
bienes finales.
Regla clasica
de Samuelson.
An
exploration in
the
theory of
optimum
The design of
tax structure:
direct versus
indirect
taxation
La economia
del sector
pblico.
Finanzas
Pblicas
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2.3 Teora de la regla fiscal

Se establecer la compresin en dos perspectivas que indican primero La regla fiscal
es un mecanismo que permite fortalecer la disciplina fiscal al establecer metas puntuales
sobre el balance del gobierno central de acuerdo que su gasto este acorde a sus ingresos
estructurales de largo plazo.
25

Segn esta definicin se determina para , plantear en trminos de una funcin de
reaccin tipo Taylor (1993), segn la cual la autoridad fiscal reacciona a una meta
deseada de mediano plazo, al ciclo econmico y a otras desviaciones.
26

Segundo Una regla fiscal es restriccin constitucional o legislativa en la poltica fiscal
que especifica algn lmite de variables fiscal, tales como saldo presupuestario, deuda,
gastos o impuesto y que se aprueba normalmente junto a una regulacin del
procedimiento de elaboracin, discusin, ejecucin y control del presupuesto (Kennedy,
Robbins y Delorne-2001)
27

Por tanto, establecer metas puntuales sobre el balance del gobierno central de acuerdo
que su gasto este acorde a sus ingresos estructurales de largo plazo y que El objetivo de
las reglas fiscales se orienta a reducir o eliminar los dficits fiscales y reducir la deuda
pblica garantizando as la sostenibilidad de las Finanzas Pblicas
28

Lo que evidencia que la regla fiscal es un mecanismo constitucional que permite el
lmite de variables fiscales sobre el balance del gobierno central se oriente a reducir o
eliminar los dficits fiscales garantizando la sostenibilidad de las Finanzas Pblicas.

2.3.1 Evolucin de una regla fiscal

En el proceso temporal se va , siguiendo los trabajos de Friedman (1959), Kydland y
Prescott (1977) Barro y Gordon (1983) s podemos sintetizar cules son los elementos
esenciales de una regla de decisin en poltica econmica. Una regla fiscal es un tipo de

25
Vase: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico de Colombia El ABC de la regla fiscal
26
Vase: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico de Colombia El ABC de la regla fiscal
27
Vase: Rivera Caldern Jorge -2010 Reglas fiscales para los gobiernos regionales y locales Piura
28
Vase: Rivera Caldern Jorge -2010 Reglas fiscales para los gobiernos regionales y locales Piura
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estrategia de decisin de la poltica fiscal que limita ex ante, de manera pblica y
formal, las decisiones del gobierno de acuerdo con la consecucin de un objetivo
conocido, as como con un conjunto de variables de informacin y un proceso de
decisin y comunicacin con el pblico bien definidos.
29

Efectivamente, que una regla fiscal es una estrategia de decisin de la poltica fiscal lo
que limita el ex ante, es decir la direccin y el lmite de las variables fiscales como ser
los impuestos, deuda, que estn en funcin de la sostenibilidad de las Finanzas Pblicas.

A medida que evoluciona la teora se particulariz el fin de dos reglas: la primera es la
sostenibilidad de la deuda por Blanchard (1990) una poltica fiscal es sostenible si los
niveles de dficits y de deuda del pas no exige cambios drsticos en gastos e
ingresos.
30
Y la segunda regla de Taylor (1993) establece el comportamiento de la
autoridad
31
fiscal.

2.3.2 Por qu implementar una regla fiscal

El fin de introducir una regla fiscal es de combatir el sesgo fiscal y poltico adems de
fortalecer la consistencia temporal de las acciones del gobierno, explicando que las
variables fiscales deben buscar coherencia oportuna de sostenibilidad de las Finanzas
Pblicas, es as, que se revisar el enfoque de dos autores:
Por este motivo, una gran parte de los economistas abogan por el uso de reglas fiscales
que resuelvan el problema del sesgo fiscal o sesgo de poltica y el problema de la
inconsistencia intertemporal, reduciendo el accionar del gobierno (Buchanan, 1985).
32

29
Vase: Castaeda Fernndez Juan-2010 Ha seguido Espaa una regla fiscal del Taylor en el ltimo ciclo econmico Instituto de
estudios fiscales. P:G.4
30
Vase: Cardona Lpez Alberto -2010 Sostenibilidad de la deuda pblica en Colombia
31
Vase: Determina la regla de Taylor la conducta de las autoridades monetarias era que ellas seguan una regla en la cual ajustan la
tasa de inters de poltica monetaria a cambios en la inflacin y la brecha del producto.
32
Vase: Braum Miguel y Gadamo Nicolas Para qu sirven las reglas fiscales? CEPAL -2007
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Segn Kopists (2001) sostiene que la principal utilidad de contar con un conjunto de
reglas fiscales permanentes, bien diseadas y adecuadamente implementadas para evitar
el sesgo deficitario por que establece un marco despolitizado para la poltica fiscal,..
33

Para identificar la clasificacin de las reglas fiscales se explicara que la prioridad de
estas es la sostenibilidad de las Finanzas Pblicas mismos que son fijados en Dos
enfoques para evaluar la sostenibilidad fiscal:

i) Primero ex post analiza el cumplimiento de la restriccin intertemporal del gobierno
mediante una relacin de largo plazo entre los ingresos y los gastos del sector pblico. Si
existe dicha relacin y se cumplen ciertas condiciones que sern detallados
posteriormente, se dice que la poltica fiscal es sostenible.

ii) Segundo el exante se basa en el anlisis de la trayectoria futura de los ingresos, los
gastos y el endeudamiento y otras variables, segn el modelo utilizado.
34

2.3.4 Debilidades de las reglas fiscales

Los agotamientos de , las reglas fiscales se deben a que la eleccin no deja de ser un
proceso poltico orientado con un criterio fiscal.
35
Lo que evidencia flaquezas para el
gobierno central, debido que el calor poltico utiliza medidas fiscales para fijar
permanencia en la administracin pblica.

Por lo tanto, en muchas ocasiones no est claro ni el indicador fiscal que es ms
apropiado para representar a la poltica fiscal ni las restricciones especficas que habra
que imponer al mismo para conseguir alcanzar una situacin ptima.

33
34
Vase: Rabanal Jean Paul -2009 Consultor del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas del Per Dos enfoques para analizar la
sostenibilidad Fiscal
35
Vase: Garca Serrador Agustn -2004 Teora general sobre reglas fiscales Dpto de economa aplicada Universidad de Valencia
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Es as, que los criterios apropiados para, toda regla fiscal debe contener: (1) el plazo
de consecucin del objetivo final, (2) los medios elegidos para alcanzarlo, (3) las fuentes
de informacin prioritarias a la hora de tomarlas decisiones fiscales, y (4) la
comunicacin y explicacin peridicas de las mismas.
36

2.4 Impacto Micro (demanda)

El anlisis particular de la demanda permite exponer que los impactos en la
microeconoma se dan con la capacidad adquisitiva que tiene antes (sin) y despus (con)
de una medida de subvencin a los combustibles, donde la demanda aumenta al reducir
el precio de venta final de un bien que se vende por debajo del costo marginal de
produccin.

Si el impuesto de un bien o servicio se disminuye o es (subvencionado por el Estado)
entonces el precio real de la oferta tiende a reducirse en el mercado, es as, que la
demanda aumente al bajar el precio.

Por tanto, que la elasticidad del precio determina el incremento o disminucin del
comprador, donde la participacin del impuesto inducir a fijar a una sustitucin de bien,
es decir, al bajar el precio y el impuesto de un bien el comprador tiene la opcin de
adquirir otros bienes ms o tener un comportamiento inverso si el impuesto sube.

2.5 Impacto Macro (TGE)

La consecuencia en macroeconoma est en las medidas fiscales, en el caso de Bolivia si
el precio internacional del petrleo (Wti) aumenta y existe un impuesto constante
(subvencin) esto determina que el consumo se incremente por tal efecto las
recaudaciones del (TGE) disminuyen, es as, que el gobierno central baja sus ingresos
corrientes siendo consecuente que el sistema tributario de los combustibles tiene una
cada a la vez que el gasto corriente aumenta el costo de la subvencin traducindose en
una insostenibilidad de las Finanzas Pblicas.

36
Vase: Castaeda Fernndez Juan-2010 Ha seguido Espaa una regla fiscal del Taylor en el ltimo ciclo econmico Instituto de
estudios fiscales. P:G.4
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Comprendiendo que los pases importadores de combustibles, estn sujetos a los
vaivenes de la oferta y demanda mundial de petrleo, y a las fluctuaciones que estos
provocan en el precio internacional, lo que constituye una fuerte potencial fuente de
desestabilizacin macroeconmica
37

La correcta medicin de la sensibilidad del consumo de los combustibles es relevante
para las finanzas pblicas, puesto que un cambio en los precios de los combustibles
impacta de forma directa en la recaudacin fiscal. En primer trmino podra hacerse un
anlisis de incidencia de los impuestos y los subsidios a los combustibles y las
distorsiones provocadas por el esquema tributario.
38

2.6 Relacin terica de las finanzas pblicas y la subvencin

La accin prctica de las finanzas pblicas como se puede ver en el (cuadro: 3) es
distribuir, planificar y controlar el dinero que entra al Estado en bienes y servicios para
satisfacer necesidades de la colectividad.

La relacin de las finanzas pblicas con los subsidios y la subvencin es la distribucin
de los recursos que se transfiere del gobierno al productor y al consumidor,
expresndose en el precio de venta y compra final de un bien por debajo de su costo de
marginal de produccin para satisfacer necesidades de la colectividad, observado en el
(cuadro: 3).

Como la esencia de las finanzas pblicas es determinar los ingresos del Estado para
polticas de inversin, o sociales e identificar qu medidas mejoran el bienestar de la
sociedad en el tiempo sin daar la sostenibilidad fiscal, la administracin adecuada de
una medida se representara en la cuantificacin de bienes y servicios de las polticas
fiscales.

37
Vase: Juan Temistocles Monts-2006 Secretario de la presidencia programa de Reforma del poder ejecutivo de anlisis
econmico Repblica Dominicana
38
Vase: Franco Rodrguez Martin -2006 Estimacin en la demanda de combustibles en la Repblica Dominicana UAE Secretario
tcnico de la presidencia.
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Las Finanzas Pblicas evidencia La responsabilidad fiscal sea simplemente la de
convertirse en vehculos para que las sociedades construyan concesos polticos en torno
a la necesidad de asegurar la solvencia del sector fiscal pblico.
39
Lo que implica es
satisfacer requerimientos de la sociedad ver (cuadro 3)

La condicin de un subsidio y subvencin es responder en los parmetros de eficiencia y
equidad, lo que significa no ocasionar efectos contraproducentes en la administracin de
los ingresos y gastos corrientes, adems tener la aplicacin de una medida efectiva que
no desmedre el bienestar de la poblacin de escaso nivel de satisfaccin.

CUADRO: 3
Relacin de las finanzas pblicas con los subsidios y subvencin

Fuente: Yibetza Thais Romero Contreras Finanzas Pub
Elaboracin: Propia

39
Finanzas pblicas
Subsidio
(productor)
Distribuir Controlar
Mediante
leyes, D.S.
de
impuestos
y rentas s/
sector
privado
Gastos
Planifica el presupuesto
anual segn necesidades
del Estado
Planificar
Ingresos
Se encarga

Precio de
venta y
compra final
de un bien.
Por debajo
de su costo
marginal de
produccin.
Su objetivo
el bienestar
colectivo. Subvencin
(consumidor)
Su accin es coercitiva
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2.7 MODELO

El anlisis comienza identificando los ingresos y gasto corrientes del gobierno central
para un perodo determinado. A continuacin se utilizar el modelo de la regla de
sostenibilidad de la deuda de Blanchard (1990) para el Tesoro General del Estado (TGE)
en la adopcin del papers de Cspedes Rangel Erick-2008, por ltimo se utilizar la
regla de Taylor (1993) para determinar el comportamiento para la autoridad fiscal
respecto a la subvencin del consumo de gasolina y diesel.

2.7.1 Sostenibilidad fiscal utilizando la regla de Blanchard (1990)

Se comenzar con el flujo de las Finanzas Pblicas del Estado boliviano. Los ingresos
estn dados por el Tesoro General del Estado (TGE) entre los tipos impositivos y bases
imponibles sobre las cuales se gravan y este se constituye en la nica fuente de ingresos
del gobierno. Estableciendo que la sostenibilidad fiscal se basa en la necesidad de un
gobierno por conseguir recursos necesarios para cubrir el dficit fiscal
40
lo que explica
que los recursos fiscales tienen un rol con el Estado de cubrir los requerimientos de
polticas sociales.
Para , Blanchard (1990) una poltica fiscal es sostenible si los niveles de dficits y de
deuda del pas no exige cambios drsticos en gastos e ingresos.
41

Por tanto, la sostenibilidad fiscal prioriza recursos financieros que no afecten el balance
del gobierno central, y debe evaluar, exigir tcnicas necesarios que no impliquen
cambios drsticos en gastos e ingresos. De acuerdo a (Chaves-2003) en el anlisis de
sostenibilidad fiscal hay dos formas de aproximarse al problema.

En la segunda forma se ver el indicador de sostenibilidad de Blanchard (1990) permite
dar un diagnstico sobre el comportamiento de la deuda o, lo que es lo mismo, la
sostenibilidad de la poltica fiscal

40
Vase: Rabanal Jean Paul -2009 Consultor del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas del Per Dos enfoques para analizar
la sostenibilidad Fiscal
41
Vase: Cardona Lpez Alberto -2010 Sostenibilidad de la deuda pblica en Colombia
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1ero Consiste en utilizar la informacin pasada de la poltica fiscal para evaluar si la
trayectoria sostenible, es decir, con la econometra.
2do Analiza la sostenibilidad a partir de la ecuacin de comportamiento de la deuda sin
utilizar la informacin pasada como insumo directo para la investigacin. As el objetivo
es evaluar si actualmente o en el futuro la poltica fiscal es coherente con una poltica
fiscal sostenible.

Se define se vera que es una serie, entonces la serie
converge
42
si solo si la ecuacin converge en cuyo caso:

= (1)

Se dir que la poltica fiscal es sostenible si la sucesin de
deuda asociada , es convergente.
43
Lo que significa que el gasto de
gobierno y los impuestos estn determinados en un determinado tiempo y son iguales
por la deuda es convergente. Se asume que, debido que se considera una
economa donde el gobierno central enfrenta una restriccin de sostenibilidad, por lo
tanto, =0 En consecuencia, si la poltica fiscal es sostenible se tiene que
=0 evidenciando la virtud de la ecuacin (1).

(2)

Si N= 0, llegamos a la expresin formal de la sostenibilidad de la poltica fiscal:
(3)

42
Es la suma de series de datos no infinita.
43
Vase: Cspedes Rangel Erick-2008 La sostenibilidad de la poltica fiscal de Bogot.
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La ecuacin (3) indica que para una poltica fiscal sea sostenible, en un horizonte
infinito, se requiere que el valor presente de los supervits primarios (-d) sean iguales al
nivel inicial de deuda
2.7.2 Indicador terico de sostenibilidad

Suponga que se conocen las trayectorias de El objetivo es encontrar una
trayectoria de poltica fiscal sostenible con una tasa de tributacin constante. Esta tasa se
denominar tasa de tributacin de Blanchard . Bajo condiciones especficas, la tasa de
tributacin constante puede encontrar justificacin como una trayectoria en una
economa donde el objetivo del planeador central es minimizar las distorsiones asociadas
a la recaudacin impositiva (Barro 1979).
En la literatura esta tasa se conoce como taxsmoothing. Sin embargo, la taxsmoothing no
es un resultado general como trayectoria ptima (Blanchard y Fischer (1989, 587). Pero
el inters de la tasa de tributacin de Blanchard no es asociar a una trayectoria
ptima, sino construir un indicador que d luces sobre una poltica fiscal que puede ser
insostenible.
De la ecuacin (3) encontramos la tasa de tributacin de Blanchard:
(4)
De manera anloga se encuentra la tasa de gasto constante que garantiza que la poltica
fiscal sea sostenible, es decir, la tasa de gasto de Blanchard.
(5)
Las expresiones y son los indicadores de sostenibilidad fiscal de
Blanchard. As, es posible analizar la sostenibilidad de dos formas:
La primera considerara como variable de control a la poltica de gasto, de tal forma que
si es negativo de forma persistente, entonces el policymaker
44
debera reducir el
gasto para garantizar que la poltica fiscal sea sostenible. En caso de que no sea posible
llevar el gasto a niveles inferiores a los de , la sostenibilidad de la poltica fiscal
estara comprometido.

44
Refiere: Poltica de mercado.
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La segunda considera como variable de control a la poltica tributaria, as que
positivo de manera persistente indica la necesidad de incrementar los ingresos tributarios
en algn momento del futuro; pero si el policymaker no puede incrementar por encima
de , entonces la sostenibilidad de la poltica fiscal est en riesgo (Blanchard 1990).

2.7.3 Indicador de sostenibilidad fiscal en un horizonte finito

Para
45
Blanchard (1990) defini sostenibilidad fiscal para un horizonte finito en un
anlisis de tiempo continuo, considerando constante la tasa de inters y la tasa de
crecimiento del producto. As que, introduciendo pequeas variaciones metodolgicas,
se puede definir el indicador de sostenibilidad en tiempo discreto, para un periodo de
tiempo finito, considerando posibles variaciones intertemporales de la tasa de inters y
de crecimiento del producto.
En Broda y Weinstein (2004), Talvi y Vgh (2000) se pueden encontrar versiones en
tiempo discreto del indicador, de la misma forma que Blanchard para un horizonte finito
discreto del indicador de sostenibilidad de Blanchard (1990), y a diferencia de la de
Blanchard se presenta en este artculo, asumen que la tasa de inters y de crecimiento
econmico son constantes. As que, en trminos algebraicos, la diferencia del indicador
que se presenta aqu, frente a las otras versiones en tiempo discreto, es el operador
Para construir el indicador de sostenibilidad fiscal en el horizonte finito se escribe la
ecuacin (3) de la siguiente forma:
(6)
Reemplazando (2) en (6)
(7)
Bajo estas condiciones se define , como la tasa de tributacin permite que
entonces de (7) se obtenga la tasa de tributacin de Blanchard en tiempo discreto para un
horizonte finito, con tasa de inters y de crecimiento del producto variable; y con
razonamiento anlogo se encuentra la tasa de gasto de Blanchard:

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(8)
(9)
Los indicadores de Blanchard y , se interpretan de manera similar a
los asociados a (4) y (5), y se puede ver que , ) tiende a ( , ) cuando N
tiende a infinito.

Para que una poltica fiscal sea sostenible dada por una sucesin de gasto y un valor
inicial de la deuda, existen mltiples trayectorias de tributacin que un valor inicial de la
deuda, existen trayectorias de tributacin que permiten asegurar sostenibilidad fiscal,
una de ellas es la tasa de tributacin constante (tasa de tributacin de Blanchard).

Esto indica que la trayectoria de la tributacin no es suficiente para asegurar la
sostenibilidad fiscal que la poltica futura de gasto no es sostenible y por tanto, habra
que reducir el gasto o incremento los impuestos.

Esto significa que la trayectoria de tributacin es mayor que la requerida para asegurar la
sostenibilidad fiscal o que se podra realizar un gasto mayor sin comprometerla. Es
decir, est situacin sealar que hay un espacio para gasto adicional.
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Entonces, una tributacin que est persistentemente por debajo de la tasa de Blanchard
da luces sobre una poltica fiscal que no podr cumplir con sus obligaciones futuras. No
obstante, no seguir la trayectoria constante dada por las tasas de Blanchard no implica
insostenibilidad fiscal, es decir, la tasa de tributacin de Blanchard es una condicin
suficiente, pero no necesaria para la sostenibilidad. Por ejemplo, es posible tener una
trayectoria de impuestos que al principio se sita por debajo de la tasa de sostenibilidad,
pero despus se ubica por encima, de tal forma que la poltica fiscal puede ser sostenible
a pesar de no haber seguido la trayectoria de la tasa de Blanchard.

Por esta razn se construir un indicador que indique las condiciones necesarias y
suficientes para la sostenibilidad, es decir, un indicador que muestre la trayectoria que
seguir en el futuro la poltica fiscal est dentro de las posibles trayectorias sostenibles.

2.7.4 Indicador propuesto para evaluar la sostenibilidad fiscal.

Reorganizando los trminos:
(10)
(11)
Si es positivo, entonces este se interpreta como el gasto adicional mximo
que es posible realizar sin incurrir en problemas de insostenibilidad fiscal. En caso de
que sea negativa se interpretar como la mnima reduccin del gasto que es necesaria
para que la poltica fiscal sea sostenible.

Si si es negativo ste se interpreta como la reduccin mxima de la
tributacin que es posible tener sin incurrir en problemas de insostenibilidad fiscal. Si es
positivo, se interpreta como el incremento mnimo de la tributacin que es necesario
para la poltica fiscal sea sostenible.
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2.8 Intensificacin de la regla fiscal utilizando la Regla de Taylor (1993)

La regla de Taylor es una descripcin mecnica de la conducta de los bancos centrales
47
.
Por tanto, segn requerimientos de la investigacin se especificar la conducta del sector
pblico basado en la optimizacin de la funcin que refleje los objetivos de la poltica
fiscal.
Regla ptima de Taylor

Es la minimizacin de una funcin de perdida que penaliza la desviacin del TGE desde
la sostenibilidad del gasto corriente y su respectiva meta:
(1)
El parmetro representa la prevencin a las desviaciones del dficit primario
48
respecto
a las desviaciones del gasto corriente.
(2)
La variable corresponde al multiplicador de la Lagrange. Resolviendo las condiciones
de primer orden y despejando se llega a que en el ptimo el costo marginal de un
aumento en el gasto corriente, , se debe igualar el costo marginal de un
aument en la brecha del dficit primario, 2 ( ), valorando a 1/, que es el
precio relativo del gasto corriente respecto a la brecha del dficit primario se verificar
en consecuencia:
(3)
Para determinar la subvencin, debemos usar la IS y la curva de Phillips para resolver
y despejar la Subv. Primero podemos remplazar la ecuacin (4) en la curva
de Phillips
49
para llegar a la siguiente expresin para la brecha del dficit primario.

47
Vase: Gregorio Rebeco Jos F.-2007 Macroeconoma Tericas y Polticas Edicin Pearson Educacin. P.g. 261
48
Es un indicador que expresa los intereses pagados menos intereses recibidos por el sector pblico, por tanto, revela los efectos de
las medidas fiscales recientes sobre la deuda neta del sector pblico, por lo cual es importante la sostenibilidad fiscal del dficit del
sector pblico.
49
Vase: Rebeco Jos de Gregorio-2007 Macroeconoma Teora y Polticas Pearson Educacin de Mxico, es as, la curva de
Phillips adaptado a la investigacin de a
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(4)

Finalmente, la regla para la subvencin, debemos igualar la brecha del dficit primario
de esta expresin con la que nos da la IS para despejar subv. Usando y
asumiendo que la autoridad observa el shock de demanda cuando fija la subvencin
llegamos a:

(5)

Si usamos que la subvencin nominal de equilibrio es + , la
expresin anterior se puede escribir:

(6)

La regla ptima nos da que la subvencin que se debe implementar para lograr dicho
equilibrio de gasto corriente y el dficit primario.

La teora evidencia si la brecha del dficit primario es positiva, entonces el inters
pagado por el sector pblico es menor en el largo plazo, debido que la subvencin de
combustibles es baja en costos. Por otra parte, cuando el flujo de intereses pagados es
mayor que los recibidos del sector pblico el dficit primario es insostenible a razn que
la brecha es negativa esa repercusin se manifiesta en el costo de la subvencin es muy
elevada afecta el TGE.
Segn el principio de Taylor en la ecuacin (7) se muestra que la regla RPF
50
lo que
significa que el movimiento a la derecha los impuestos que acompaa a dicho
desplazamiento no es lo suficientemente fuerte para compensar el shock de la
subvencin de combustibles.
+ (7)

50
En la investigacin es adoptado como regla de poltica fiscal, es as, que las variables estn en trminos pblicos.

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Porque segn Jos De Gregorio
51
y en el presente anlisis de la autoridad fiscal, se
observa que la brecha del dficit primario y a la vez decidir cul es su aument en el
gasto corriente pblico, evidenciando que su control es imperfecto y de ah la presencia
de un shock en la ecuacin (8).
(8)
Por tanto, la relacin terica de la subvencin e impuestos desembocan en las reglas
fiscales porque es una transferencia del gobierno hacia el Estado y la reciprocidad
inversa lo que permite comprender que la sostenibilidad de la subvencin y la conducta
de la autoridad fiscal estn en funcin de normas cuyo control es imperfecto ver
(Cuadro 4).
CUADRO 4
Relacin terica de subvencin e impuestos y reglas fiscales

51
En su libro Macroeconoma teora y poltica-2007 en la P.G. 615 expone es preciso sealar que implcitamente la autoridad
observa la brecha del producto y puede decidir cul es la tasa de inflacin, aunque, aumente sus control es imperfecto, de ah, la
presencia del shock.
Sociedad (transfiere)
Gobierno (transfiere)
Reglas fiscales
Sostenibilidad de la deuda.
Conducta de la autoridad fiscal
fiscalfiscal
Regla de Blanchard (1990) Regla de Taylor (1993)
Impuestos

Subvencin

Disciplina
fiscal.
Q permite fortalecer
Gasto
Ingreso
Mecanismo
Balance del Gobierno Central
Determinan

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40

CAPITULO III

PRIMERA PARTE
Amrica Latina y las Finanzas Pblicas

3.1 Anlisis preliminar de Amrica Latina

Esta seccin desarrollar el anlisis de subsidios con las Finanzas Pblicas en algunos
pases Latinoamericanos cuyas consecuencias est en la implementacin de esta medida,
que sern revisados en la perspectiva y acontecimientos de otros pases, es decir, la
evaluacin de los ejemplos expuestos: causas para una medida de subsidios, la
evaluacin fiscal y efectos del gasto corriente por los subsidios, el precio final de
combustibles en otros pases, ms los factores de reformas ptimas para una poltica de
subsidios.
En la regin de Sud Amrica las finanzas pblicas tienen un relativo comportamiento
donde se observa que en los ltimos aos tuvo un aumento en los ingresos corrientes lo
que determin el incremento de los gastos corrientes por la subida de los precios de las
materias primas, siendo un efecto comn para los otros pases, es decir, si este sube
genera mayores recursos para ser administrados adecuadamente, sin olvidar el momento
poltico que afecta algunas decisiones econmicas.
3.1.1Latino Amrica subsidios e ingresos corrientes fiscales

Al verificar la administracin de diferentes Gobiernos en porcentajes del PIB, se
evidencia que Venezuela tuvo grandes flujos de caja en porcentajes del PIB se muestra
1990-1999 descendi de 20.0% a 17.2% los gastos corrientes y para 2000-2009 vuelve a
situarse de 18.1% a 20.8% en promediolos mismos no fueron utilizados apropiadamente,
segn el presidente Chvez Tenemos que empezar a disminuir el consumo de gasolina.
La gasolina venezolana es la ms barata del mundo () El gobierno est subsidiando
ms del 90% de lo que realmente cuesta esa gasolina
52
ver el (grfico 5).

52
Vase: Amrica Economa -2011 Venezuela pierde $ 1500 M por ao por el subsidio de gasolina Segn el presidente de la
petrolera de Venezuela La estatal PDVSA pierde alrededor de U$$1.500 millones al ao por un subsidio a la gasolina que convierte
al combustible venezolano en el ms barato del mundo,

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41

En otro escenario esta Ecuador, que los efectos de La inestabilidad de los precios del
crudo de petrleo en el mercado internacional incidi en el presupuesto fiscal y en
particular en el presupuesto de Petroecuador,
53
en porcentajes del PIB en los aos
1990-1999 subieron en promedio de 11.3% a 15.2%,ver (grfico 5) aumentando en el
periodo 2000-2009 de 18.1% a 18.8% en promedio debido al deterioro de sectores
productivos, se establece que Al estar congelados los precios internos el monto del
subsidio se ha incrementado considerablemente lo que representa una prdida de
recursos que el Estado podra destinar a otros usos.
54

En Mxico los ingresos corrientes en los aos 1990-2009 aumentaron en promedio de
14.6% a 15.3% en una medida de (0.7%) lo que significa que los gastos no promovieron
la economa a la vez comprender que lossubsidios principalmente del consumo
elctrico y la gasolina estn entre los ms altos del mundo y sus costos van ms all de
sus efectos medio ambientales, globales o locales.
55

Colombia increment sus ingresos corrientes (en porcentajes del PIB de origen) entre los
aos 1990-2009 de 8.5% a 12.2% este aumento en promedio se manifest en (3.7%) lo
que respalda el ao 2010 el gobierno redujo el gasto en 2.8% con respecto al 2009 con
la intensin de lograr mayor estabilidad de las Finanzas Pblicas sin comprometer sus
programas sociales.
56
Por la mayor recaudacin tributaria el mismo es impulsado por
repunte de la actividad econmica.

53
Vase: Ministerio de la Coordinacin de la productividad competitiva-2010 Los subsidios energticos en el Ecuador P.G.8-10
54
Vase: Ministerio de la Coordinacin de la productividad competitiva-2010 Los subsidios energticos en el Ecuador
55
Vase: Scott Andretta John-2011 Quin se beneficia de los subsidios energticos en Mxico? Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas CIDE.
56
Vase: Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011
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42

GRAFICO 5
Ingresos corrientes de Latino Amrica (En porcentajes de origen del PIB)

Fuente: CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: Sobre la base informacin oficial.
Elaboracin: Propia

Los impuestos indirectos y la inexistencia de evaluaciones peridicas afecta a las
finanzas pblicas traducindose en grandes deudas, es as, que los subsidios indirectos
(en combustibles de petrleo afectan de manera general al Estado) siendo causa de estas
medidas, por tanto, la aplicacin de una poltica que no identificada costos ni
beneficiarios perturba la direccin de la estabilidad fiscal, este procedimiento es global
por los efectos que produce a la economa.

3.1.2 Latino Amrica subsidios y gastos corrientes fiscales

En la historia de Amrica Latina los gastos corrientes tienen una clara dependencia del
precio internacional del petrleo, por tal efecto, tendran que considerar , los criterios
convencionales de fijacin de precios sean en funcin de los costos marginales del largo
plazo y del costo de oportunidad (precio de frontera o paridad de importacin). Ms bien
han seguido criterios relacionados con consideraciones polticas y metas con
distribucin del ingreso, la promocin de industrializacin
57

57
dem (5) P.G. 61
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
1990-1999 2000-2009
8,5
12,2
14,6
15,3
19,5
24,3
15,2
18,8
Col Mex Ven Ecu
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43

Los subsidios indirectos son polticas de un gobierno para fijar la distribucin de los
recursos y la obtencin de votos o apoyo, teniendo en cuenta resultados poco eficientes e
iguales porque estas acciones solo benefician a unos ms que a otros, es decir, el costo
de una subvencin indirecta es ms alta que los beneficios que pueda brindar, esta
realidad.
El gasto corriente (en porcentajes del PIB) de los algunos pases latinoamericanos ver
(grfico 6) la poltica fiscal determina comportamiento de la variable, es as, que al
realizar la diferencia de promedio en los aos 1990 hasta el 2009 y el aumento que tiene:
Colombia aument 5.8% seguido de Venezuela con 3.2% y Mxico lleg a 1.4% y por
ltimo est Ecuador con un mnimo de 1.3% evidencia la insostenibilidad fiscal afecta
el crecimiento de una economa, es decir, menores ingresos que el gasto corriente
generan un balance fiscal negativo.

La mayor cantidad de gastos corrientes adecuados para fortalecer su economa es
Colombia porque, , fue el resultado de la disminucin del 5.1% de los pagos de
intereses de la deuda externa y del nuevo esquema de pagos de subsidios a los
combustibles, que aplicaron el espacio fiscal para programas de superacin de la pobreza
como familias en accin, cuya apropiacin presupuestal se increment un 33%
58
.
Los subsidios de Ecopetrol entre 1998 y 2006 subsidio de forma implcita el consumo
de combustibles en Colombia vendiendo la gasolina a un amplio diferencial de precios
entre los combustibles por debajo del costo de oportunidad, posteriormente el gobierno
forma explcita entre 2007 y 2008 financio a travs del presupuesto nacional esta
diferencia
59

Colombia establece una poltica de estabilizacin de precios entre 1999 y 2009, es decir,
la reforma al sistema de subsidios, donde una regla de precios permite la acumulacin y
des acumulacin de recursos de dicho fondo, (en porcentajes del PIB) entre 1990-2009
logr aumentar en promedio de 9.9% a 15.8% debido que estos precios en mercado
interno estn determinados por el precio internacional del petrleo.

58
Vase: Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2010-2011
59
Vase: Crdenas Valero Juan Carlos-2010 Evaluacin econmica del fondo de estabilizacin de precios de los combustibles en
Colombia
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GRAFICO 6
Gastos corrientes de Latino Amrica (En porcentajes del PIB de origen)

Fuente: CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: Sobre la base informacin oficial.
Elaboracin: Propia

3.2 Causas y efectos para una medida de subvencin fiscal

Con el fin de conocer razones para una poltica de subvencin del sector pblico, en el
contexto de economas que hacen la transferencia de recursos, sustentado por algunos
investigadores las importantes implicancias de medida que surgieron del debate terico
ver (cuadro: 5), est en funcin del modelo de la regla de la sostenibilidad de la deuda
de Blanchard (1990) y la regla de Taylor (1993) para determinar el comportamiento de
la autoridad fiscal.

Por cuanto se comprender que Cualquier estructura de precios que se utilice y que
difiera de aquella que normalmente determinara el mercado, tendr implicancias sobre
el consumo
60
efectuando la magnitud del subsidio sobre el presupuesto pblico
impactar a las variables distributivas que estn en juego en los gastos corrientes y en
las recaudaciones fiscales de un Estado.

60
dem: (13)
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0
1990-1999
2000-2009
9,9
15,8
13,1
14,5
17,2
20,4
12,6
13,9
Ecu Ven Mex Col
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CUADRO: 5
Causas y efectos fiscales de una poltica de subsidios

Fuente: Elaboracin propia en base a los Papers del 1991-2010

3.2.1 Evaluacin fiscal por la medida de subsidios en otros pases

Las consecuencias de los subsidios en otros pases dependen del precio internacional del
petrleo, es as, que la apropiada administracin de las Finanzas Pblicas fijar el
bienestar fiscal y la sociedad, una forma adecuada es implementar impuestos ptimos o
la creacin de un Fondo de Estabilizacin de precios de los combustibles Derivados de
Petrleo como Per para evitar que la alta volatilidad de los precios del petrleo crudo
TITULO CAUSAS FISCALES AUTOR EFECTOS FISCALES
La politica de precios e impuesto a
los combustibles para mejorar la
distribucin del ingreso siendo
captado por las empresas el 60% del
subsidio y el 40% para las familias.
Alberto
Pasco Pont
Arturo
Briseo
(1991)
Politica de
precios de los
combustibles y
la distribucin
del ingreso.
Peru
El deterioro de la recaudacin fiscal ocasionando la caida
real de los precios de los combustibles obligo a una
situacin fiscal insostenible implicando una incidencia
tributaria para el Estado.
*La reduccin del precio de un bien servicio, generando un
consecuente aumento de demanda y, por lo tanto, cambios en
la distribucin de recursos en la economa. *Un consumidor,
genera un efecto renta y sustitucin ya que el individuo
dispone, luego del cambio en los precios relativos, de un
mayor ingreso que puede ser gastado en mayores cantidades
de otros bienes o del bien en cuestin. *El consumo del
grupo subsidiado debera aumentar de acuerdo con su
elasticidad mientras que la demanda del grupo que subsidia
debera disminuir. La manitud del subsidio sobre el
presupuesto pblico impactara a las variables distributivas
que estn en juego.
La demanda de las naftas es mas elastica que la de gasoil, lo
que significa la ineficiencia en el sentido de Pareto.
La demanda de consumidores y consumidores no se ajusta a
la regla de Ramsey, es decir no se rige a un sistema ptimo.
Imposicin
optima de
las naftas y
gasoil
Uruguay
Mejorar el acceso a los pobrez a
bienes y servicios basicos de
infraestructura. La realidad social y
poltica distinta que obliga a
formular polticas sociales fuertes
para aumentar el acceso a los bienes
y servicios. Los regimenes
impositivos pueden tomar la forma
de exenciones de impuestos
especficos o generar un saldo
positivo bajo forma de crdito fiscal.
La reduccin de la tasa impositiva
sobre el valor del bien o del
servicioCualquier estructura de
precios que se utilice y que difiera
de aquella que normalmente
determinara el mercado, tendr
implicancias sobre el consumo.
La demanda de consumidores y
productores no se ajusta a la regla de
Ramsey, es decir no se rige a un
sistema impositivo optimo.
Un impuesto indirecto, en virtud de
que los contribuyentes no lo pagan
directamente sino que lo trasladan o
cobran a sus clientes.
Los impuestos ad valorem y de
cuota fija, analiza la fuente
generadora de la prdida en la
recaudacin, dada la existencia de
un subsidio a las gasolinas y el
Diesel.
Dante
Amengual
German
Cubas
(2002)
Carla
Pantanali y
Juan
Benavides
BID
(2006)
Subsidios
elctricos en
Amrica Latina
y el Caribe:
Anlisis
comparativo y
recomendacion
es de poltica
La transferencia a favor de la recaudacin fiscal por
mantener congelado alto los precios internos que los
externos.
El progresivo consumo y el regresivo subsidio de gasolina y
diesel afecta a la demanda por el aumento del costo.
Los deslizamientos graduales del precio de gasolina y diesel
en la primera etapa este aumento fue moderado en la segundo
fue ms acelarado.
M.E. Reyes
Tepach
(2010)
Analisis a los
precios de
gasolina y el
diesel
Mxico
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y sus derivados, se traslade a los consumidores
61
,ver (cuadro: 6) es as, que la
evaluacin de estos pases se manifiesta en la inequidad de aplicar una medida
progresiva de subsidios, donde los que tienen ms son beneficiados que aquellos con
insatisfechas demandas en (servicios bsicos, vivienda).
CUADRO: 6
Consecuencias de los subsidios en otros pases.

Fuente: Elaboracin: Propia, en base a los Papers de Latino Amrica en relacin de subsidios desde 1991 hasta 2010

3.3 Efectos del gasto corriente por el subsidio

Los resultados de la transferencia de recursos implican condiciones y costos efectivos y
negativos, comprendiendo que las variables que determinan el gasto pblico est en el
(cuadro: 7) segn los anlisis relacionados con cada variable del sector afectado a las
medidas pblicas: Demanda interna de gasolina y diesel, Precios externos, e internos,
Tesoro General del Estado, Impuestos.

61
Art1.Decreto Supremo de Urgencia Nro 010 de 2004. Repblica de Per
V DEPENDT V INDEPENDT
V ALET V FIJA
Juan C. Cardenas
Valero
(2010)
1998-
2009
Simulacin
Evalucin econmica del fondo
de estabilizacin
de precios de los combustibles
Colombia Gasto fisc
precios de
gasolina, y
diesel.
Carlos R. Barrera
D.M.M(2010)
2000-
2009
Modelo
dinmico flexible
(VAR neuronal)
Respuesta asimtrica de precios
domsticos de combustibles
ante choques en el WTI
Per PF Pnet, ISC,Mrg
Jordi
Pordiguero Garcia
(2004)
1998-
2003
Minimos
cuadrados
ordinarios
(M.C.O. )
Dinmica de precios en el
mercado de
gasolina: Un equilibrio de
colusin tcita
Espaa
Demanda de la
gasolina
Precios internos y
precio del crudo
del petrolo
Iraheta Manuel
Medina Manuel
Blanco
Carlos(2006)
1997-
2006
VAR
MCO
Rolling regresin
Impacto del incremento de los
precios del petrleo y los
combustibles en la inflacin
Repblica
Dominicana
Demanda
de gasolina
diesel
Precios gasolina,
diesel PIB/IPC,
consumo de
energia electrica
Dante Amengual
Germn Cubas
(2002)
1998-
2001
Tcnicas de
cointegracin y
vectores
autoregresivo
Imposicin optima a las
naftas y el gasil: un analisis
empirico para Paraguay
Paraguay
Demanda de
combustible
Precio de
conbustible de las
naftas y gasoil
Horacio Levy
Magda Mercader
(1998)
1998
Micro-
simulacin
esttica
Modelo de microsimulacin
para evaluar sistema de
impuestos y subsidios sociales
en Espaa.
Espaa
Deuda
tributaria
Renta, Gasto
AUTOR PERIODO METODOLOGIA TITULO PAIS
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CUADRO: 7
Los efectos potenciales del gasto pblico en la economa

Fuente: Elaboracin propia en base a los papers Latino Americanos 2008-2010

3.4 Efectos del precio final de combustibles en otros pases

Las consecuencias del precio de venta final de un factor o bien se vende por debajo de su
costo marginal de produccin o importacin de carburantes, con el fin de realizar una
revisin de la regulacin de precios en otros pases y puntualizar los resultados ms
comunes que tiene la poltica de subsidios fiscales en otras economas.
Segn Juan C. Crdenas Valero (2010) evaluar la estabilizacin de precios de
combustibles en Colombia segn la regla de precios permite atenuar la volatilidad
Autor
Precios
internos
Sector
afectado
subsidios a la demanda, se
incrementan los ingresos del
receptor para que ste financie
la adquisicin de ese bien al
precio de mercado.
Las politicas redistributivas
no generan riquezan solo reducen el
capital el mismo que no sera
reinvertido o ahorrado solo
obstaculizando el crecimiento de la
produccin.
Los beneficiarios de los subsidios son
la gente de mayores ingresos que la
poblacin de menores recursos, por su
reducido nivel de consumo.
La regulacin de precios de
los combustibles ha generado
un subsidio al consumo que
oscilado anualmente alrededor
de 0,8% del PIB.
Los precios internos regulados
con
subsidios aumentan la
capacidad adquisitiva de las
familias de menores recursos.
Los subsidios no focalizan los
beneficiarios directos, ni el
financiamiento del sector pblico.
La demanda de combustibles a precios
internos genera contrabando a paises
vecinos con precios altos de estos
carburantes.
Efectos positivos Efectos negativos
Demanda
interna
de gasolina
y diesel
Precios
externos
Diego
Martinez
Lopez(2010)
Gorge Valero
Gil (2002)
Hernn
Rincn
(2008)
Impuestos
ptimos
Los niveles de gasto pblico
sern financiados por
impuestos de suma fija o los
impuestos distorcionantes.
Financiar un bien pblico
puro con redistribucin del
ingreso y el impuesto
indirecto
Los impuestos a los
combsutibles esta alrededor
del 1,1% del PIB, es decir, los
consumidores colombianos
han recibido un subsidio
negativo, por pagar siempre
impuestos.
La provisin del gasto pblico afecta a
la recaudacin de impuestos, es decir,
mayor gasto menor provisin para
otros bienes necesarios.
La funcin de bienestar esta sujeta a la
restriccin presupuestal gubernamental
de cubrir el costo del bien pblico al
precio gubernamental.
El costo del sector pblico en subsdios
es mayor que los impuestos del
consumidor de combustibles.
Roberto
Villacreces
Len
(2008)
Los subsidios
en el Ecuador
valen la pena
Hernn
Rincn
(2008)
Roberto
Villacreces
Len
(2008)
Los subsidios
en el Ecuador
valen la pena
Roberto
Villacreces
Len
(2008)
Fundacin
para el
cambio
(2009)
Tesoro
General del
Estado
(TGE)
La politica de subsidios debe
identificar la sostenibilidad en
el marco de financiamiento
del sector pblico.
Los subsidios consumen cada vez mas
del presupuesto del Estado de forma
ineficiente.
Los gasto del Tesoro fueron
incrementandose por aumento de la
demanda de estos productos donde el
Gobierno gasta mas en subsdios que en
obras pblicas.
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interna y la viabilidad en el largo plazo, sin que este realice efectos contraproducentes al
gasto fiscal, explicando que el gasto fiscal depende de los precios internos, externos de
gasolina y diesel.

Los subsidios permiten aislar el mercado interno de la alta volatilidad de los precios
internacionales del petrleo que pueden generar presiones inflacionarias y afectar el
ingreso disponible de los hogares, ms si se tiene en cuenta que muchos de los choque
de precios del petrleo responden al efecto de poder oligopolio que tienen ciertos pases
(OPEP) sobre el mercado.
62

Por tanto, la transferencia de recursos son altamente criticados por sus efectos sobre
la economa y en general sobre el bienestar de los individuos dado que:

i) Generan grandes costos fiscales a los Estados que para su financiacin
incurren en dficits que pueden ser insostenibles.
ii) Desvan el gasto pblico de otras reas que pueden ser ms productivas y que
generar mayor bienestar todos los habitantes del pas.
iii) Fallan en proveer los incentivos para que los consumidores usen de forma
racional la energa en especial en momentos de altos precios del petrleo.
Dicha situacin es ms compleja si existen subsidios diferenciales entre
combustibles sustitutos, dado que se tiende a incentivar el consumo de un
solo combustible para todas las actividades, sin importar si en cada caso es el
ms eficiente energticamente o no.
iv) No son la medida ms eficiente para redistribuir el ingreso o mejorar el
acceso de los pobres a la energa, la evidencia demuestra que los hogares de
ingresos ms altos son quienes consumen mayores cantidades de productos
petroleros y electricidad en los pases exportadores.

62
Vase: Juan Carlos Valero (2010) Evaluacin econmica del fondo de estabilizacin de precios de los combustibles en Colombia
Universidad Nacional de Colombia P.G. 3
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v) Crean incentivos contra el contrabando de combustibles hacia pases que
reflejan condiciones de mercado o que tiene precios mayores a los
subsidiarios, tal es el caso de la frontera Colombia, Venezuela.
63

3.5 Factores de reformas ptimas para una poltica de subsidios
Percibiendo el costo de los subvencin necesita regmenes de precios los mismos son
desautorizados y tienen una compleja creacin. Las reformas ptimas a la poltica de
subsidios dependen de varios factores:

i. El trade-off generando por la eliminacin de los subsidios entre el impacto
positivo en el presupuesto pblico y su efecto negativo sobre los hogares de
menores ingresos. A mayor velocidad de eliminacin de los subsidios mayor
ser la disminucin del ingreso disponible de los hogares y menor su
consumo.
ii. La disponibilidad de instrumentos de proteccin social que permitan
minimizar los costos de ajuste enfrentados por las empresas y los individuos.
iii. La fortaleza del gobierno para llevar a cabo reformas rpidas y la baja
probabilidad de disturbios sociales por esta causa.
iv. El ambiente externo, los escenarios de bajos precios internacionales y
estabilidad de la tasa de cambio son propicios para las reformas.
64

La exploracin de una poltica de subsidios evidencio que los precios de venta final de
un factor o bien se venden por debajo de su costo marginal de produccin son los que
remarcan la volatilidad de la recaudacin pblica, y son los que requieren mecanismos
para suavizar estas fluctuaciones a travs de:
La existencia de una asimetra de precios en el mercado interno determina el efecto en el
gasto fiscal para la demanda agregada de combustibles si es ms elasticidad de precios

63
Vase: Juan Carlos Valero (2010) Evaluacin econmica del fondo de estabilizacin de precios de los combustibles en Colombia
Universidad Nacional de Colombia P.G. 3-4
64
Vase: Juan Carlo Crdenas Valero (2010) Evaluacin econmica del fondo de estabilizacin de precios de los combustibles en
Colombia P.G. 4
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permite evaluar la sensibilidad de la demanda ante variaciones de las finanzas pblicas
segn Iraheta Manuel Medina (2006).
En particular el impacto de precios sobre un cambio de una poltica de impuestos
efectivos como Jordi Pordiguero Garca (2004), el anlisis de la estructura impositiva en
el mercado interno no se ajusta a la regla de Ramsey, es decir, sobre los impuestos
ptimos y Diamod por Dante Amengual Germn Cubas (2002).

Los efectos del precio internacional del petrleo sobre la mayor recaudacin
tributaria depende por la cantidad consumida la regresiva recaudacin se debe por la
importacin de combustibles, el impacto de las finanzas pblicas constituyen mecanismo
de subsidio con mayores precios de transporte y energa elctrica para fijar el bienestar
de la poblacin que tiene menores ingresos.
65

a) La demanda interna de gasolina y diesel, en relacin del gasto pblico posee
consecuencias efectivas en los precios de venta final de un factor o bien se vende
por debajo de su costo marginal de produccin, la demanda incrementa los
ingresos del receptor para que este financie la adquisicin de ese bien al precio
de mercado
66
, segn Villacreses Roberto Len (2008) y la deficiencia de estas
polticas no generan riqueza solo reducen el capital al mismo que no ser
reinvertido solo obstaculiza el crecimiento de la produccin
67
y a veces los
beneficiarios de los subsidios son la gente de mayores ingresos que la poblacin
de menores recursos, a razn de su reducido nivel de consumo.
b) Precios externos, para Hernn Rincn (2008) expone que la regulacin de
precios de los combustibles ha generado un subsidio al consumo
68
la deficiencia
de focalizacin de los beneficiarios directos, ni el financiamiento del sector
pblico.

65
Vase: Artana Daniel, Navajas Fernando (2008) Poltica tributaria del Salvador
66
Vase: Villacreses Roberto Len (2008) Un anlisis terico de sostenibilidad y de los beneficios que generen los subsidios en el
Ecuador
67
dem (19)
68
Vase: Ricn Hernn (2008) Los consumidores colombianos de combustibles reciben subsidios en neto o pagan impuestos
Mxico.
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c) Precios internos, aumenta la capacidad adquisitiva de las familias de menores
ingresos, e incentiva al contrabando de combustibles en pases vecinos en el
anlisis de Villacreses.
d) Tesoro General del Estado (TGE) debe verificar la sostenibilidad en el marco de
financiamiento del sector pblico, donde las restricciones ms comunes del
presupuesto es la utilizacin de estos recursos en forma ineficiente, donde el
gobierno gasta ms en subvencin que en obras pblicas.
e) Impuestos ptimo, para Diego Martnez Lpez (2010) los niveles de gasto
pblico ser financiado por los impuestos, comprendiendo que la provisin del
gasto pblico afecta la recaudacin fiscal, y segn Hernn Ricn el costo de los
subsidios es mayor que los impuestos del consumidor de combustibles.
69
.

69
Idem (21)
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SEGUNDA PARTE

Bolivia: Impactos de la subvencin de gasolina y diesel

3.6 Anlisis preliminar

El presente desarrollar el comportamiento de la subvencin de gasolina y diesel en el
pas, en una perspectiva de: evolucin, marco legal y el procedimiento para la obtencin
del precio final de los combustibles, adems el impacto de las Finanzas Pblicas por el
Rgimen de precios de los productos de petrleo y la descripcin del parque automotor,
el nmero de vehculos que utilizan estos combustibles.

Esta determinacin del Rgimen de precios de los productos de petrleo con las
Finanzas Pblicas est respaldada en el captulo II la sostenibilidad fiscal segn los
indicadores de Blanchard (1990) la subvencin de gasolina, diesel afectan la
sostenibilidad del (TGE) y regla de Taylor (1993) para fijar el comportamiento de las
polticas fiscales, lo que implica tambin evaluarlas.

Es claro explicar que la medida de subvencin de gasolina y diesel en Bolivia est en
funcin del precio internacional del petrleo (Wti) el cual determina el gasto corriente
del Tesoro General del Estado (TGE) por la alta inestabilidad que tiene en el mercado
internacional y el riesgo fiscal que es propenso el pas al continuar la poltica de
Rgimen de precios de los productos de petrleo.

3.6.1 Evolucin de la subvencin de gasolina y diesel

La insuficiente experiencia de Bolivia en materia de subvencin de gasolina y diesel ha
sido amplia al haberse ajustado a la regulacin de precios de acuerdo a las condiciones
prevalecientes en la economa. El periodo comprendido entre el ao 1997 hasta la
actualidad el pas sigui una subvencin indirecta, al no realizarse una evaluacin de
financiamiento para resguardar la sostenibilidad fiscal. La regulacin de precios
(D.S.24914) sobre fijacin de precios el 6 de diciembre 1997 condujo a la adopcin de
una poltica de subvencin de gasolina y diesel de mayor costo, donde el precio del
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53

petrleo (Wti) tiene variaciones peridicas, lo que marco un inicio del pago de valores
llamados NOCRES del ao 2000, la creacin de estos dio a lugar a la reduccin de
recursos nominales al TGE y la prdida de beneficios de la empresa corporativa de
YPFB S.A. al realizarse la importacin de gasolina blanca e insumo diesel.

La vulnerabilidad estructural de la poltica fiscal no logra respaldar la sostenibilidad
fiscal en el tiempo, dando lugar a la adopcin de nivelacin de precios
70
. Para finales de
diciembre del 2010 la insuficiente informacin y compresin llevo a un increment de
precios domsticos y desequilibrios macroeconmicos generando una convulsin social,
estimulando los precios internos a subir pero no mantener su estabilidad.

Por tanto, este hecho repercute en el anlisis que identifica los beneficiarios de la
subvencin y los efectos que podra ocasionar al nivelar los precios
indiscriminadamente, en el caso boliviano, para comprender mejor la medida se verific
el impacto en las Finanzas Pblicas que en el tiempo aument ver (cuadro:8).

70
El 26 de diciembre del 2010 el gobierno decide realizar una nivelacin de precios a la gasolina y el diesel debido a la existencia del
alto contrabando de estos combustibles a pases vecinos, y el derroche que perciba el gobierno al realizar la importacin de gasolina
blanca e insumos y diesel son adquiridos en relacin del mercado externo del (Wti) para luego ser vendidos internamente a menores
precios.

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CUADRO: 8
Estudios del impacto de las Finanzas Pblicas en Bolivia

Fuente: Elaboracin propia en base a los papers de Bolivia 1997-2010

3.6.2 Marco legal a la poltica de subvencin en Bolivia

El presente punto fijar el marco de la subvencin de gasolina y diesel, segn la CPE-
2009
71
y la Ley de Hidrocarburos 3058-2005
72
garantiza el consumo interno de
combustibles y estos deben ser satisfechos en el mediano y largo plazo, es as, que se
realizar un anlisis peridico de algunos Decretos Supremos que sustentaron la poltica
y la incidencia que tuvo en el gasto corriente del TGE. Luego se efectuar una
evaluacin general del sustento que requiere para aplicar la medida.

La subvencin de gasolina y diesel segn su marco legal, compara la evolucin y los
impactos que tiene el procedimiento de transferencia de recursos, es as, que se realiza
una anlisis de tres periodos: la introduccin del Rgimen de precios de los productos de
petrleo en 1997-1999, la transicin poltica, econmica a partir 2000-2005, y los

71
Vase: C.P.E.-2009 Art.- 367 La explotacin, consumo y comercializacin a los hidrocarburos y sus derivados deben sujetarse a
una poltica de desarrollo que garantice el consumo interno,
72
Vase: Ley de Hidrocarburos 3058-2005 Art.-11d) Garantizar, a corto mediano y largo plazo, la seguridad energtica,
satisfaciendo adecuadamente la demanda nacional de hidrocarburos
V DEPENDT V INDEPENDT
V ALET V FIJA

Gasto pblico
(Riesgo
Fiscal)
Tipo de cambio,
precio de
referencia.
Mauricio
Medinaceli
Monrroy
(2002)
1992-2002
Minimos
cuadrados
ordinarios
Riesgo fiscal en la
estabilizacin en el
precio de gasolina en
Bolivia
Gasto total
(aproximaci
n del ingreso
permanente
del hogar)
(comportamiento
del gasto) Gas
natural,
Glp.
Mauricio
Medinaceli
Monrroy (2009)
1999-2007
Minimos
cuadrados
iterativos
Consumo de gas
natural en Bolivia: Una
aplicacin Sistema
Cuadrtico Casi Ideal
de Demanda
TITULO METODOLOGIA PERIODO AUTOR
Ingresos
pblicos
Tasa de
inflacin,
precio de
gasolina, deficit
del TGN
Mauricio
Medinaceli
Monrroy
(2005)
1990-2001
Micro-
similacin
Subsidio al precio del
gas licuado de petrleo
en Bolivia
Ingresos
pblicos
Eliminacin del
subsidio(MECOV
I activos y
pasivos del hogar
)
Eduardo Antelo
Callisperis
Jos Abel
Martnez Mrden
1990-1996
Modelo de
vectores
autorregresivos
(VAR)
Polticas de precios en
el sector de
hidrocarburos
Gasto Fiscal
Ingresos por
hidrocarburos,
impuestos.
Omar
Zambrano y
Gabriela
Aguilera (2010)
2005-2009
Modelo de
vectores
autorregresivos
(VAR)
Anlisis de
sostenibilidad fiscal en
paises ricos en
hidrocarburos en
Bolivia
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presentes decretos que sostienen la subvencin de combustibles en los aos 2006-2010
estos puede ser observados en el (cuadro 9).

Los impactos de la transferencia de recursos determinan que el Rgimen de precios de
los productos de petrleo, fue la medida que deterioro los gastos corrientes del TGE
porque el costo de la importacin de diesel termin a ser pagados con Notas de Crdito
Fiscal el ao 2000 a favor de YPFB S.A. Esta transicin de poltica fijo la participacin
del TGN y la nueva contribucin de combustibles, el procedimiento de la subvencin de
combustibles llega aumentar la demanda y por efecto los costos, mantener la
transferencia de recursos destinados para el consumo de gasolina y diesel ver (cuadro 9)
CUADRO: 9
Bolivia: Subvencin de combustibles segn normas

Fuente: Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia D.S. 24914-1997; D.S.27778-2004; D.S 28984-2006; D.S. 0286-2008
Elaboracin propia

En el Gobierno de Snchez de Lozada, del ao 2000 el costo de la importacin de diesel
ocasiona un dficit fiscal, y determinaba la perdida para las importadoras, es as, que se
emite valores llamadas Notas de Crdito Fiscal (NOCRES), para cancelar a favor de
YPFB y sostener el costo de la adquisicin de carburantes y continuar la subvencin de
gasolina y diesel.
Al reducir los ingresos fiscales por el pago de la subvencin en NOCRES, significa que
YPFB reduce sus ingresos y por tanto el Estado, debido que el costo del (IEHD) para el
consumo en gasolina y diesel se traduce en valores de Notas de Crdito Fiscal de las
recaudaciones del (TGE).
D.S. 24914 (5/12/97) D.S. 27778 (6/10/04) D.S. 28984 (22/12/06)
El promedio de la cotizacin de los
precios internacionales variaban +/- 5%
respecto del precio de referencia
Cambio en la alicuota del IEHD
para gasolina y diesel 0.73$/Bbl
D.S.25535 (6/10/99) Modifica el margen
de refineria y transporte por poliductos.
Determina el precio de referencia
para todos los productos regulados a 27
$/Bbl.
Incentivo a la produccin de petrleo de campos
marginales y pequeos 13$/Bbl.
D.S. 28117 (16/05/05) Valor para el
margen de refineria (4.81$/Bbl)
D.S. 29777 (5/11/08) Margen de refineria y establecer
nuevas alicuotas del IEHD.
Precio de petrleo crudo a 27 $/Bbl
mximo 24.53 $/Bbl minmo
D.S. 0286 (9/09/09) Tratamiento tributario y arancelario
para la importacin de insumos aditivos para la
obtencin de gasolina especial.
D.S. 28222 (27/06/05) Liquidacin y
participacin del TGN por la produccin
de petrleo.
D.S. 29528 (23/04/08) Modificar del reglamento D.S.
28222 (27/06/05)para
la liquidacin y participacin del TGN.
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El Ex Presidente Carlos Mesa el ao 2004 realiza un incremento del 23% a los precios
internos de combustibles, debido a la fluctuacin del precio del petrleo (Wti) debido a
las insuficientes recaudaciones del Tesoro, adems que la Ley de hidrocarburos estaba a
consideracin del congreso lo que significaba falta recursos e inestabilidad fiscal, el
beneficio de este fue la Ley 3058-2005 por el nuevo margen impositivo a las empresas
extranjeras.
El continuar an los Regmenes de Precios con los Productos del Petrleo en el ao 2006
el Gobierno del Presidente Evo Morales determina realizar la nacionalizacin a los
Hidrocarburos con el D.S. 2078 siendo insuficiente la medida para generar mayores
recursos y abastecer la demanda interna de combustibles se decide incentivar la
produccin petrleo por la declinacin de este energtico.
Debido al aument descontrolado de la demanda interna en gasolina, diesel ocasiona el
deterioro de los recursos del TGE porque el aument del costo de la importacin de
diesel flucta alrededor del precio internacional (Wti), tal realidad hace que las empresas
petroleras y YPFB S.A. requieren mejorar la produccin de petrleo en el
art.4
73
(Factores para la determinacin de incentivos) I El incentivo mximo aplicable a
la produccin de campos petrolferos marginales y pequeo ser igual al 13$/Bbl.
Este hecho incide que a finales del perodo 2010 se decide nivelar los precios a la
poblacin de insuficientes recursos y los ingresos del TGE debido que la sociedad
aument las demandas de la clase trabajadora (sueldos y salarios), continuando la
inestabilidad de la recaudacin de los hidrocarburos.
3.6.3 Las NOCRES y la subvencin de combustibles lquidos

Las Notas de Crdito Fiscal son valores pagados por el Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas a favor de YPFB S.A. por el impuesto (IEHD) establecidas desde D.S.

73
Vase: Decreto Supremo 28984 -2006 (Incentivos a la produccin de hidrocarburos lquidos) segn la frmula de la mencionada
norma:
Caudal de produccin de lquidos medidos en un punto de fiscalizacin medido Bbl/ da.
Contenido en porcentaje de diesel oil en cada Bbl de petrleo.
Periodo de tiempo medido en un mes.

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25885 del 29/08/2000 en elArt1.- (Notas de Crdito) Se autoriza al Ministerio de
Hacienda a emitir Notas de Crdito Negociables, a todas aquellas empresas
importadoras de diesel oil que cumplan lo establecido en el presente Decreto
Supremo.
74

En el artculo nico del D.S 28122-2005 se especfica I. Se autoriza al Ministerio de
Hacienda emitir Notas de Crdito Fiscal, con cargo al Presupuesto General de la Nacin,
a favor de todas aquellas Empresas Importadoras de Diesel Oil cuyas importaciones sean
gravados por el Gravamen Arancelario-GA, por el monto de dicho tributo efectivamente
pagado.

Las Notas de Crdito fiscal podrn ser utilizadas para el pago de los tributos aduaneros
aplicables a la importacin de Diesel Oil.
75
debido que la produccin en el pas
abastece el 70% del mercado interno, por lo que necesariamente debe cubrirse el restante
30% del dficit de dicha produccin
76

Artculo4.- (Autorizacin) II. A partir de la promulgacin del presente Decreto
Supremo, YPFB deber iniciar el trmite de recuperacin del Gravamen Arancelario
ante el Ministerio de Hacienda por concepto de subvencin, una vez efectuado el pago
del impuesto aduanero citado, que se verificar con la fecha de recibo de pago de la
Declaracin nica de Importacin de todos los trmites que no se encuentren bajo el
mbito de aplicacin del Decreto Supremo 28561 de 22/12/2000.
77

En el transcurso del tiempo la emisin de NOCRES contina con algunas
modificaciones necesarias por cada gobierno de turno como la importacin de gasolina
blanca e insumos y diesel oil. Art. 5 del pargrafo I que menciona autorizar al

74
Vase: Decreto Supremo 25885-29//08/2000 Por Hugo Banzer Suarez. Autoriza emitir NOCRES al Ministerio de Hacienda.
75
Vase: Decreto Supremo 27738-22/09/2004 Por Hugo Hormando Vaca Diez

76
Vase: Decreto Supremo 28122-16/05/2005Autoriza el pago de NOCRES por la importacin de Diesel Oil destinado para el
consumo interno,..
77
Vase: Decreto Supremo (29257)-2007 Mecanismos de importacin de hidrocarburos lquidos para YPFB Art.-4 I. Se autoriza
al Ministerio de Hacienda emitir Notas de Crdito Fiscal, con cargo al presupuesto General de la Nacin 2007, a favor del Ministerio
de Hidrocarburos y Energa, por las importaciones de diesel oil que paguen el Gravamen Arancelario, realizadas por YPFB. Las
Notas de Crdito Fiscal sern utilizadas en el pago de los tributos aduaneros aplicable a la importacin de Diesel Oil.
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Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas MEFP a emitir Notas de Crdito Fiscal -
NOCRES negociables a favor de YPFB S.A. con cargo a su presupuesto. Por concepto
de subvencin por la obtencin de Gasolina Especial como producto de la mezcla de
gasolina blanca con insumos y aditivos importados. El uso de estas NOCRES para el
pago del (IEHD) y sus derivados.
78

Las polticas de subvencin para la obtencin de gasolina especial e importacin de
insumos estuvieron bajo un respaldo de Decreto Supremo 2806 (2009) Segn el art. 5
del pargrafo II. La subvencin por litro para YPFB, ser igual a la sumatoria del costo
de importacin de insumos y aditivos, el precio de gasolina blanca y el (IEHD), menos
el precio Pre-Terminal de Gasolina Especial vigente publicado por la Agencia Nacional
de Hidrocarburos
79
. Al verificar esta medida con la formula.

En el pargrafo IV. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, mediante
reglamentacin especfica a ser aprobada por Resolucin Ministerial, establecer la
estructura de costos para la obtencin de Gasolina Especial como producto de la mezcla
de gasolina blanca con insumos y aditivos importados, la metodologa de clculo de la
subvencin y los procedimientos correspondientes para solicitar la emisin de las
NOCRES.
80
. Cuya notacin para la obtencin de la NOCRES es:

En el art. 6.- (DETERMINACIN ALCUOTA IEHD). Se establece una alcuota
especfica del (IEHD), igual a 0,00 Bs/Lt para los insumos y aditivos importados por
YPFB o YPFB Refinacin S.A. para la obtencin de Gasolina Especial, de acuerdo a lo

78
Vase: Decreto Supremo (0286)-2009 Autorizar emitir NOCRES a favor de YPFB
79
Vase: D.S. 2806-(2009) Establece los procedimiento, el tratamiento tributario y arancelario para la importacin de insumos y
aditivos para la obtencin de gasolina especial por parte de YPFB YPFB refinacin S.A, as como autorizar la subvencin por la
obtencin de gasolina especial resultante de la mezcla de gasolina blanca con insumos y aditivos importados.
80
dem (34)
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establecido en la Resolucin Bi-Ministerial sealada en el Artculo 4 del presente
Decreto Supremo.
81

Produciendo el uso de estas NOCRES para el pago del (IEHD) y sus derivados, este
presupuesto est identificando como subvencin por la obtencin de gasolina especial
como producto de la mezcla de gasolina blanca con insumos aditivos importados; al
identificar la autorizacin del MEFP se comprende el procedimiento de la subvencin
actual ver (cuadro10).
CUADRO: 10
Proceso para obtener la subvencin de gasolina y diesel (D.S. 0286-2009)

Fuente: Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia D.S. 0286 (2009)-Ley 3058; D.S.27691-2004; Agencia Nacional de
Hidrocarburos (AGNH); Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP), Vice ministerio de Tesoro y Crdito Pblico (VTCP).
Elaboracin propia

3.7 La produccin de petrleo, venta de gasolina y diesel en Bolivia 1990-2010

La produccin de petrleo en Bolivia y su participacin para el 2010 est ubicado en los
departamentos de: Tarija 30.13
82
%, Santa Cruz 4.96%, Cochabamba 6.48%, Chuquisaca
1.25% en los campos de Sbalo, Margarita y San Alberto que estn en la regin de
produccin de vino.

81
dem (34)
82
Datos extrados del boletn estadstico-2010 Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB
Cancelacin de
la subvencin en
Notas de Crdito
Fiscal NOCRES.
YPFB
Administra
Refineras (orig)
procesan petrleo
AGNH (controla)
Y elaboran costos
operativos, tasas e
impuestos.
MHE (Polticas)
Importacin
y obtencin
d gasolina
especial.
Presenta
evaluacin
Quien fija medidas y
negocia con VTCP.
Solicita emisin
d NOCRES, y
fija estructura d
costos.
MinstHidro y energ MHE
Evala
A favor de
YPFB
Costos de subv y la
certificacin d volmenes

MEFP
emite y
paga
Informa
Para la subv de
gasolina y diesel.
Determinando
Obtencin de subv.
en gasolina Especial
y diesel e insumos
importados.
Proceso
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La produccin Nacional de petrleo durante el periodo 1990 y 1997 lleg de 636MMBbl
a 918MMBbl debido que los activos de YPFB estaban operados por la administracin
estatal, tambin en este periodo la demanda interna de gasolina y diesel aument de
1441MMBbl a 1695
83
MMBbl.
Establecindose la capitalizacin en el ao 1998 y la produccin Nacional de petrleo
logr1052MMBbl, el record y relevancia para el 2005 fue la obtencin de petrleo lleg
1285MMBbl en veinte aos.
La nacionalizacin de los hidrocarburos del ao 2006 fue consecuente en no incentivar
la inversin privada, cuya obtencin de petrleo ha mostrado una declinacin el ao
2007 que lleg 1252 MMBbl por el precio de prdida que asumen las petroleras y YPFB
S.A. esta repercusin evidenci el ao 2009 y 2010 alcanzar1027 MMBbl a 1051
MMBbl, ver (grfico 7) evidenciando la demanda de combustibles aumenta en forma
proporcional llega 2978MMBbl incrementndose el consumo energtico el 2010 a
3679MMBbl.
GRAFICO 7
Bolivia: La produccin de petrleo, venta de gasolina y diesel

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia INE
Elaboracin: Propia

El presidente de YPFB S.A. Carlos Villegas, reconoci que hay una declinacin en la
produccin de crudo, lo cual est afectando la extraccin de diesel y gasolina en las
refineras. En ese sentido, reiter que YPFB implementar un agresivo plan de

83
Vase: Datos del Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia INE
636
1052
890
1285
1252
1051
2398
3271
3679
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
0
500
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1500
2000
2500
3000
3500
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1
0
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PCC PETRLEO (derecho) GASOLINA(izquierdo)
DIESEL (izquierdo) DEMD(izquierdo)
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exploracin.
84
En el ao 2010 el nmero de pozos exploratorios alcanzan a 5 y un
nmero de pozos de produccin lograron a 10.

El consumo de la gasolina y diesel en el mercado interno gener El crecimiento de la
demanda de este combustible tambin ha provocado una subida en el costo de la
subvencin, lo que lgicamente va en deterioro las inversiones que se realizan en el
pas
85
, remarc el titular de Asosur
86
.

3.8 La capacidad de las refineras para generar gasolina, diesel en Bolivia

La accin de las refineras es procesar el petrleo lquido en combustibles derivados de
gasolina, diesel, kerosene y otros, los mismos al ser transformados tienen un costo
adicional y son utilizados en el transporte, industria, agricultura. La capacidad de las
refineras bolivianas para generar gasolina y diesel en un Rgimen de Precios de los
productos de petrleo tiene caractersticas propias de gobierno de turno y los impactos
que gener en la economa boliviana, los mismos que son especificados a continuacin:

Al establecerse el Rgimen de Precios de los productos de petrleo el Art. 5 del D.S.
24914-1997 para determinar la forma de obtencin de gasolina y diesel Las refineras
en actual funcionamiento estn obligadas a vender hasta (40%) de su produccin a
distribuidores independientes. El Viceministerio podr incrementar este porcentaje
cuando lo considere necesario para promover el desarrollo del mercado nacional.
87
Las
repercusiones que ocasion, fue inducir aumentar la demanda e importacin de
combustibles, al regular los precios internos de gasolina y diesel.

Entre 1999 y el ao 2000 , se privatiza las refineras existentes en el pas, con lo que
concluy el proceso de transferencia del sector energtico del sector pblico al sector

84
Vase:: American economa 18/01/2011 La subvencin de combustibles representa un tercio de los ingresos de gas
85
Vase:Reporte de energa 19/01/2011 Suba el 80% la demanda de diesel colaps la oferta
86
Vase: Asociacin de surtidores bolivianos (ASOSUR)
87
Vase: Decreto Supremo 24914 diciembre 1997 (Precios finales de la regulacin de precios)
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privado
88
. Este hecho hace que las refineras estn en propiedad privada, afecta al costo
de la subvencin y a la vez ocasiona la importacin de diesel.

En el ao 2000, a pocos meses de la privatizacin de las refineras el incremento de los
precios supera el 28% (en gasolina, diesel, GLP y kerosene) debido que el gobierno
recurre a elevar el IEHD como medio para paliar el dficit presupuestario
89
este impacto
se traduce en la emisin de valores llamadas Notas de Crdito Fiscal, es decir, el
impuesto del IEHD se convierte en NOCRES que son transferidos por el entonces
Ministerio de Hacienda.

En el Gobierno del Presidente Evo Morales en junio del 2007 toma posesin de las
refineras, Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel, con la promesa de ampliar su
capacidad y prepararse para la produccin futura de lquidos, que se estima se
incrementar bajo los nuevos contratos de operacin, as como garantizar el
abastecimiento interno y externo.
90
Los efectos se manifestaron en el menor coste de la
obtencin de gasolina y diesel, aclarando que el consumo de combustibles debe ser
satisfecho por la importacin de estos.

El realizar y modificar el margen de refinera de la subvencin de gasolina y diesel se
identificara las variaciones y similitudes a los que son expuestos por la inestabilidad del
precio del petrleo (Wti), del costo y el impuesto que son asimilados en Rgimen de
precios de productos regulados de petrleo ver (cuadro 11).

88
Vase: Fernndez Miguel y Birhuet Enrique-2002 Resultados de la reestructuracin energtica Bolivia Divisin de recursos
naturales e infraestructura proyecto OLADE/CEPAL/GTZ Santiago de Chile.

89
Vase: Gandarillas G. Marco 24/02/2011 Columna vertebral del Neoliberalismo en Bolivia Revista PETRO PRESS CEDIB
90
Vase:El Diario27/06/2007 - Refineras vuelven a manos del Gobierno y prometen abastecer el mercado interno
http://plataformaenergetica.org/obie/content/693

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CUADRO: 11
Margen de refinera con la subvencin de combustibles

Fuente: Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia D.S. 0286 (2009)-Ley 3058-2005; D.S.27691-2004
Elaboracin propia

Los resultados de la posesin de las refineras establecen que La gasolina especial es el
combustible de mayor produccin. Las refineras de YPFB Refinacin S.A. produjeron
de enero a septiembre de 2010 el 93,7 por ciento de este combustible. La refinera Oro
Negro fue la nica refinera pequea que produjo gasolina especial, representando esta
produccin el 6,3 por ciento del total
91

Las refineras bolivianas reciben actualmente crudo extra liviano en que han ido
adecuando parcialmente su tecnologa, su rendimiento actual bordea todo el 70%; es
decir, convertir en combustibles el 70% de todo el crudo que le es entregado.

El restante 30% es lo que en Bolivia se denomina. Crudo Reconstituido que est
conformado por gasolinas livianas y el denominado Crudo Reducido que
respectivamente son los componentes livianas y pesadas que las refineras bolivianas no
pueden procesar por que no cuentan con plantas de Isomerizacin
92
que permitiran
convertir las gasolinas livianas en gasolinas de alto octanaje y plantas de
Hidrocranking
93
para obtener de los residuos pesados. Razn por lo cual todos los

91
Vase:(Erbol) 24/11/2011 Refineras de YPFB producen gasolina y diesel
92
Refiere al mejoramiento del octanaje de la gasolina y la refinacin de las naftas craqueadas, y consiste en un reordenamiento de la
estructura de las molculas de los hidrocarburos de manera que los productos obtenidos presenten mayor ndice de octano que los de
partida, para cumplir los requerimientos de octanos de los motores actuales las fracciones de crudo destinadas a la produccin de
gasolinas deben ser sometidas a proceso como el reformado cataltico y la isomerizacin.
93
Puede proveer a una refinera con combustibles de petrleo propano hasta aceite residual desulfurizado con suministro que varan
desde azufre muy pesado hasta aceites ligeros de gas. Las aplicaciones para sistemas de absorcin incluyen: i) secar el hidrogeno
D.S. Art. Costo Impuesto
10 4.81 $/Bbl Sin IVA
3 4.81 $/Bbl Sin IVA
24914-1997
28117-2005
29777-2008
2806-2009
2 6.02 $/Bbl
Monto incluye IT y la
tasa de SIRESE sin IVA
6 6.02 $/Bbl
Monto incluye IT y la
tasa de SIRESE sin IVA
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volmenes sobrantes son exportados o dicho de otra forma, con precisin no son
aprovechados
94

La ubicacin y capacidad utilizada de las dos refineras en Bolivia son: Gualberto
Villarroel y Guillermo Elder en la primera est con un 95% de carga de crudo para el
2010 asciende a 24157 BPD, lo que significa la tenencia de dos unidades de plantas de
crudo en la segunda refinera alcanza a 82% y su carga de crudo logr 14899 BPD, es
as, que se evidencia a dos plantas de crudo que tiene una capacidad de operacin entre
1300 y 18000 BPD ver (cuadro12).
CUADRO: 12
Capacidad de refinera de hidrocarburos en Bolivia

*Promedio correspondiente enero septiembre 2010Fuente: Estrategia de Hidrocarburos, 2008; informacin del Ministerio de
Hidrocarburos y Energa 2009-2010 Boletines Estadsticos YPFB-2010

3.9 Elementos para el precio final de gasolina y diesel en el mercado interno

Se realizar una visin de la experiencia vivida en Bolivia, significa la suma del costo de
produccin, y el impuesto del IEHD es pagado con NOCRES lo que identifica los
impactos que tiene la subvencin de combustibles del precio final de gasolina y diesel en
las Finanzas Pblicas, adems notar las desventajas de la medida segn estudios de
Altamonte Hugo -2009.
Ventaja.- El mantenimiento de los precios por varios aos y por debajo de los precios
reales del mercado es una seal contraproducente con respecto a la eficiencia energtica

adicional ii) secar y purificar el hidrogeno reciclado, iii) secar y purificar el gas de regeneracin, iv) purificar los productos de
hidrocraqueado.
94
Vase: Jimnez P. Georgina -24/02/2011 Trasfondos del gasolinazo Revista PETRO PRESS CEDIB
Inst. BPD Op. BPD
27250 25300
12500 0
16500 16300
5000 1800
2000-2005 3500 3500
2006 150 100
2001 2000 0
1949-1968 3000 0
69.900 47.000
14.899
95%
82%
2.732
Refinera Ubicacin Unidad o Plantas
Capacidad Carga de crudo
2010
*BPD
Ao de
instalacin
1959-1979
1968-1979
TOTALES
CochabambaV.Hermoso
Snt. Crz Palmasola
Capacidad
utiliazada
Gualberto Villarroel
Guillermo Elder
Oro Negro
Parapeti
Unidad de Crudo I
Unidad de Crudo II
Unidad de Crudo I
Unidad de Crudo II
Unidad de Crudo
Unidad de Crudo
24.157
Snt. Crz Campo la Pea
Snt. Crz Camiri
Snt. Crz Campo la Pea
Chuqsc. Mesa Verde
Reficruz
Carlos Montenegro
78%
32%
0%
0%
Unidad de Crudo
Unidad de Crudo
86%
32
Temp fuera d serv
Ref. fuera de serv.
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por el contrario de los precios reales estimularan la modernizacin del parque automotor
al encarecer los gastos de los combustibles de las unidades ms eficientes lo que tendra
las externalidades positivas
95

Desventaja.- En algunos pases de la regin de Amrica Latina, en la aplicacin de
los fondos de estabilizacin y sobre todo los subsidios muestran estados de inestabilidad
debido a la utilidad y a la tendencia cada vez ms persistente hacia el alza de precios de
los combustibles.
96
Por tanto, los componentes y efectos que mantiene una poltica de
subvencin son:
a) Los precios de combustibles por debajo de su costo real estimulan la demanda y
modernizacin del parque automotor.
b) La inestabilidad del precio del petrleo (Wti) debido que el grado de utilizacin
de los combustibles promueve la economa, es as, la tendencia es ms
persistente hacia un alza del precio externo donde el soporte de costos debe ser
cubierto por las Finanzas Pblicas de los gobiernos centrales.

Al evidenciar est perspectiva de Latino Amrica segn Altamonte -2009, se establecer
que en el pas se tiene estos impactos en las Finanzas Pblicas debido a los precios
internos menores y constantes en los combustibles, adems la volatilidad del (Wti).

Se observa en el (cuadro 13) que el precio final de 3.72Bs/Litro y 3.74 Bs/litro en
gasolina, diesel, determinado por el D.S. 29777-2008 considera el Rgimen de precios
de los productos de petrleo significando la subvencin de estos combustibles debido
que el (IEHD) es cancelado en recursos nominales y valores (NOCRES), incluyendo el
costo de produccin expresa el costo de: margen de refinera, margen de fijo, (IEHD),
transporte por poliducto y precio de mayorista.

95
Vase: Altamonte Hugo-2009 Amrica Latina y el Caribe frente a la coyuntura energtica internacional P.G. 52
96
Vase: Altamonte Hugo-2009 Amrica Latina y el Caribe frente a la coyuntura energtica internacional P.G. 52
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Por tanto, la diferencia, y la transferencia de recursos del Estado para el consumo de
hidrocarburos liviano y pesado cambio en el D.S. 0748-2010 muestra la nivelacin de
precios a los productos de petrleo, manifestando que el costo de produccin y el
impuesto (IEHD) es mayor y por consecuencia el precio final tambin a 7.44 Bs/Litro y
7.48 Bs/Litro
CUADRO: 13
Bolivia: Elementos del precio final de gasolina y diesel en (Bs/Lt)
D.S. 29777 D.S.0748
Combustible Pfnl Cost d Pcc IEHD Pfnl Cost d Pcc IEHD
Gasolina 3.74 2.49 1.25 7.48 3.48 4.33
Diesel 3.72 2.49 1.23 7.44 3.15 3.96
Fuente: Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia D.S. 29777-2008 y D.S. 0748-2010
Elaboracin: Propia.

El presidente de YPFB, Carlos Villegas, reconoci lo que predomina en la produccin
de lquidos es condensado y gasolina, mientras que el petrleo continuar con esta
tendencia de declinacin natural de campos, de tal manera que el petrleo como tal
obtendremos un poco menos de 4769 BPD.
97
El impacto de este hecho se manifiesta en
el mayor costo e importacin del volumen de gasolina blanca e insumo y diesel, para la
demanda insatisfecha de combustibles del mercado interno.

El impuesto (IEHD) en el mercado interno es determinante el Rgimen de precios de
petrleo, por la alta repercusin que tiene en las Finanzas Pblicas, a travs de las
contribuciones realizadas en valores (NOCRES) y en recursos nominales que son
emitidos y percibidos por el (TGE), es as, que la emisin de valores es mayor que los
recursos monetarios, por persistir la poltica de subvencin a la gasolina, diesel.

En el (cuadro14) se observa la diferencia de obligaciones del (IEHD) y el precio final
para el consumidor, adems del costo de produccin segn el procedimiento para los
combustibles de componente energtico liviano y pesado, determinados por el Rgimen
de precios de productos de petrleo en 1997, mostrndose de un aumento gradual para el
mercado interno.

97
Vase: Pagina Siete 11/01/2012 Baja la produccin de petrleo de 16 mil a 4 mil barriles por da.
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CUADRO: 14
Bolivia: Procedimiento del precio final de gasolina y diesel en (Bs/Lt)

Fuente: Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia D.S. 24914 y D.S. 2806-2009
Elaboracin: Propia.

3.10 Finanzas Pblicas en Bolivia (1990-2010)

En Bolivia las Finanzas Pblicas tienen un similar comportamiento con los pases de
Latino Amrica, es decir, el aumento en los ingresos fiscales fue determinante en el
gasto corriente por las repercusiones que tiene la volatilidad del precio internacional de
petrleo, en nuestro caso la exportacin de gas natural, genera dos impactos
contraproducentes: primero la venta de este recurso produce recursos econmicos
segundo el costo de la importacin de gasolina blanca e insumos y diesel subvencionado
causan un gasto desmedido al TGE.
A continuacin se realizar dos evaluaciones de los impactos que sufren el ingreso y el
gasto corriente en funcin de la inestabilidad del precio del petrleo:

3.10.1 Efecto del precio internacional (Wti) en el ingreso corriente

En los veinte aos transcurridos de 1990-2010 en la economa boliviana se verific que
el precio internacional del petrleo afecto a los ingresos corrientes al mantenerse
constante la subvencin de gasolina, diesel, las recaudaciones del (TGE) estuvieron
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reducindose a medida que el consumo de combustibles aumento, produjo la necesidad
de importar gasolina blanca e insumos, diesel, y un descenso en las contribuciones del
mercado interno debido que estas obligaciones son pagadas en valores (NOCRES) por el
Tesoro.
El comportamiento voltil del precio internacional del petrleo y la dependencia de los
ingresos corrientes por la inestabilidad del (Wti), se debe por la venta de gas natural al
mercado externo de Argentina ENRASA
98
y Brasil- PETROBRAS
99
y es medido por el
precio de referencia del mercado de estados unidos, la relacin de estas dos variables
muestra la deficiente participacin de los impuestos internos, es decir, la subvencin de
los combustibles ocasiona una disminucin de los ingresos debido que estas
contribuciones que debera ser captadas por (TGE) son emitidas en valores a favor de
empresas extranjeras YPFB S.A. significando menores recursos para el Estado ver
(grfico 8).

GRAFICO 8
Bolivia: El ingreso del SPNF en (En millones de dlares)
Y el (Wti) en $/Bbl

Fuente: Ministerio de Economa Finanzas Pblicas (MEFP), Vice ministerio de Tesoro y Crdito Pblico (VTCPB)
Elaboracin: Propia

98
ENRASA (Energa Argentina Sociedad Annima) objeto de la empresa es la exploracin y explotacin
de los hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosas, transporte y almacenaje distribucin y comercializacin.
99
PETROBRAS (Sociedad Annima de capital abierto cuyo accionista mayoritario es el gobierno de
Brasil) acta como una empresa de energa en los siguientes sectores: exploracin refinera y
comercializacin transporte de oleo o gas natural petroqumica distribucin de derivados, energa elctrica
183
216
807
31.97
67.61
117.71
42
81
0
20
40
60
80
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120
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INGCRRT(izquierdo) wti $/Bbl (derecho)
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Segn el presidente de, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Carlos
Villegas, indic que el 2010 los ingresos que el pas percibi por concepto de IDH y
regalas sumaron US$1688 millones. Los datos dan cuenta que en el mencionado ao, la
subvencin represent un porcentaje menor al 22.5% de los ingresos por la venta de gas
a los mercados de Brasil y Argentina.
100

Tambin seala el especialista en hidrocarburos Mauricio Medinaceli Por dlar que
sube el crudo en el mercado internacional, la renta petrolera del pas aumenta en 45
millones de dlares, pero tambin se incrementa el gasto en importacin y subsidio del
diesel, esa subida es de 6 millones.
101
Estableciendo que el precio internacional del
petrleo (Wti) es un indicador importante para las Finanzas Pblicas.
Significando la inestabilidad del mercado internacional de materias primas afectar la
sostenibilidad fiscal debido que la demanda de combustibles subvencionados crece
excesivamente, lo cual implica un aumento del volumen de importacin y el costo,
particularmente el diesel.
3.10.2Efecto del precio internacional (Wti) en el gasto corriente

El inestable e impredecible precio internacional del petrleo (Wti)
102
ocasiona al gasto
corriente mayores costos a la subvencin de gasolina y diesel, debido que los impuestos
constantes al mercado interno, son la transferencia del gobierno central a la sociedad,
realizando un impacto en el (TGE) por la importacin de combustibles y ser vendidos
estos a menores precios, haciendo que la demanda interna aumente su consumo y su
efecto en la poltica fiscal.
En el ao 1990 -1995 el precio del petrleo bajo de 24.52$/Bbl alcanz a 17.71$/Bbl la
inestabilidad de est variable y los precios constantes en el mercado interno de gasolina

100
Vase:American Economa 18/01/2011 La subvencin de gasolina y diesel representa un tercio de los ingresos fiscales

101
Vase:Medinaceli Mauricio M.-23/02/2011 (El precio del petrleo Wti supera los $ 100 pero cierra a $98)
102
Vase: Decreto Supremo 27691-19/08/2004 Fvo Carlos D. Mesa Adecuar las condiciones del petrleo crudo en el mercado
interno, estableciendo un sistema para el precio de referencia del petrleo. Art.- 3 (Metodologa de ajuste del precio de referencia
del petrleo crudo en refinera) El precio de referencia del petrleo crudo puesto en refinera se ajustara mediante la metodologa:

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y diesel se evidencia un aumento en el consumo de combustibles, determinando a los
gastos corrientes un increment de 109 millones de $ lleg a 145 millones de $ debido a
la subvencin de combustibles, traducindose est medida en un incremento del
volumen y del costo de importacin, para cubrir los requerimientos nacionales de
energa en hidrocarburos.
Al observar un aument excesivo del gasto corriente entre los aos 1996-2001 de 177
millones de $ alcanz a 245 millones de $, debido a la caracterstica que representa en
este perodo la capitalizacin de YPFB S.A. y la privatizacin de las refineras lo que
evidenci mayor costo para el Estado y menores beneficios, es as, la necesidad de
abastecer la demanda interna de combustibles y aumentar la condicin econmica del
Estado en los aos 2006-2007 se efecta la nacionalizacin de los hidrocarburos y de las
refineras.
Adems considerar que en el perodo 1998-2010 aumenta la demanda de combustibles
anualmente en 9.67
103
% evidenciando los precios internos constantes de gasolina, diesel
afectaron la sostenibilidad de la transferencia del gobierno central a la sociedad debido a
los dos ltimos aos el 2009 ascendi a 227 millones de $ la subvencin y el egreso
corriente pblico lleg a 574 millones de $ y para el 2010 la subvencin lleg a 331
millones de $ y el gasto corriente pblico alcanz 532.47 millones de $ lo que signific
de un increment ms de la mitad de la subvencin en el gasto corriente pblico ver
(grfico 9).

103
Dato elaborado con Stata11 un grado de confiabilidad del 95%
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GRAFICO 9
El gasto corriente y el precio del petrleo Wti

Fuente: Vice ministerio de Tesoro y Crdito Pblico (VTCPB), Ministerio de Economa Finanzas Pblicas (MEFP)
Elaboracin: Propia

Segn el Ministro de Economa y Finanzas Pblicas, Luis Arce Catacora, advirti que
mientras ms suba el precio del petrleo ms insostenible se haca la subvencin de los
carburantes en Bolivia. El mejor parmetro para mirar esto es el precio internacional
del petrleo, con un precio de 90 (dlares el barril) estamos en problemas, con 100
(dlares), como muchos analistas piensan que llegar, se complicar la situacin ().
En la medida en que internacionalmente el petrleo suba ms, el pas experimentara
deterioro en sus agregados econmicos, esto es mucho ms complicado para cualquier
pas
104
.

Explicando que el precio internacional del petrleo (Wti) es determinante para el precio
interno de gasolina y diesel por cada fluctuacin que realiza, la insostenibilidad aumenta
al gasto corriente del (TGE) debido a que las necesidades de la poblacin boliviana
crecen descontroladamente y los ingresos que se perciben son insuficientes para
mantener la subvencin, significando la precariedad fiscal.

104
Vase:La Prensa 02/02/2011 El precio del crudo an no presiona los precios locales
177
245
245
575
644
26.48
12.9
67.61
117.71
42.5
81.3
0
20
40
60
80
100
120
140
0
100
200
300
400
500
600
700
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3.11 Menor captacin tributaria del (IEHD) por la subvencin de gasolina y diesel

La obtencin de impuestos de los hidrocarburos son insuficientes para mantener la
subvencin indirecta, debido que , son regresivos en un sentido absoluto, al
concentrarse desproporcionalmente en grupos de ingresos medios y altos
105
, adems
que son destinados al contrabando de combustibles, estos mecanismos son necesarios
para evaluar el Rgimen de precios de los productos del petrleo D.S. 24914.

El impuesto emitido mediante las NOCRES por el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas a razn del IEHD el mismo que est a favor de YPFB, es decir, que el gobierno
central regula los precios internos de combustibles para que el Estado lo pague, es as, la
necesidad del TGE captar mayores recursos econmicos, el cual ser explicado por una
autoridad del rea.

Segn el Ministro de Economa Luis Arce Catacora Sin embargo, es una realidad
diferente para el Tesoro General del Estado (TGE) que tambin recibe recursos de
regalas, muy poquito con relacin a las regiones (), no son fundamentales para el
TGE el IDH, son importantes pero no fundamentales, dijo, para despus preguntarse:
qu es lo fundamental para el TGE?, Tesoro de donde sale para pagar el sueldo de los
maestros, funcionarios en salud, para las inversiones, el Bono Juancito Pinto, para
muchas polticas sociales del gobierno nacional (), fundamentalmente estos recursos
salen de las recaudaciones nacionales.
106

Al comprender que la insuficiencia de los ingresos fiscales tiene repercusiones en el
gasto corriente, es decir, las excesivas obligaciones del (TGE) y los reducidos recursos
para financiar las polticas sociales, el pago de sueldos y salarios al sector pblico
determino la insostenibilidad fiscal.

En el presente (grfico 10) se observa que la contribucin en promedio es insuficiente
del (IEHD) porque solo alcanz entre el perodo 1996-2000 a 31 millones de $ desde el

105
Vase: Fernndez Espejel Gabriel -2010Determinacin de los precios de gasolina y diesel en Mxico Centro de Estudios
sociales y de opinin pblica Nro 97.
106
Vase: Declaraciones del ministro Arce 11/07/2011 pgina del MEFP.
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D.S. 24914-1997 Rgimen de precios de los productos de petrleo, es as, que este
comportamiento muestra una recaudacin insuficiente para el Tesoro General del Estado
(TGE).
Debido a las responsabilidades de los gastos corrientes lleg a 188 millones de $ desde
la aplicacin del Rgimen de precios alcanz a 145 millones de $ adems que en los
ltimos aos 2006-2010 increment a 261 millones de $ y los egresos fiscales a 402
millones de $ es as, que los impuestos recaudados del mercado interno no cubren los
costos de los combustibles consumidos alcanzando el (IEHD) solo a 69 millones de $.
Esto evidencia que el costo de la subvencin de combustibles es la mitad del gasto
corriente mostrando a una recaudacin cuatro veces menor que la transferencia del
gobierno central a la sociedad especficamente en combustibles ver (grfico 10).
GRAFICO 10
Menor captacin tributaria y la subvencin del gasto corriente del SPNF

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas MEFP, Vice ministerio de Tesoro y Crdito Pblico (VMTCP).
Elaboracin: Propia

3.11.1La sostenibilidad del gasto corriente para continuar la subvencin

Al percibir que la sostenibilidad del gasto corriente tiene la siguiente interrogante: Ser
esto una prueba de que los subsidios terminan fomentando la ineficiencia, la no
competitividad y siendo ms favorables para los que ms tienen?
107
, segn esta

107
Vase:http://www.lostiempos.com/diario/opiniones/columnistas/20110306/los-subsidios-terminan-siendo-
0
100
200
300
400
500
1990-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2010
111
188 189
402
0
31
48
69
87
145
160
261
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En promedio
Gasto Corriente
REC IEHD Total subsidio
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interrogante al realizar una evaluacin a la subvencin de combustibles en el pas se
establece la posibilidad que los costos son mayores a los beneficios:

Primero la demanda de carburantes se incrementa desproporcionalmente por la
internacin de autos chutos, segundo el contrabando que realizan algunos comerciantes,
tercero los ingresos y gastos fiscales es desproporcional debido que uno crece
gradualmente acuerdo al precio (Wti) mientras que el otro aumenta excesivamente por la
demanda de polticas sociales, resultando beneficiar a sectores con mayores ingresos
son los que pueden realizar ms gastos de consumo suntuario, por tanto, se respalda la
anterior interrogacin.

Comprendiendo que la inestabilidad del precio internacional del petrleo (Wti) es
determinante para los ingresos fiscales bolivianos, debido que las rentas percibidas son
por las obligaciones de hidrocarburos.

La relacin del dficit primario y el gasto corriente es el costo, beneficio que representa
las polticas fiscales a la primera variable, si aumenta sus pagos de intereses que los
intereses percibidos con el sector pblico, esto verifica la insostenibilidad fiscal en el
tiempo estara afectando al gasto corriente si fuera inverso evidencia la sostenibilidad de
las polticas pblicas.
En el (grfico11) se observa que uno de los descensos fuertes fue el ao 1998 al llegar a
-2053 millones de $ y as la disminucin cada vez fue ms fuerte en el perodo 2004-
2007 lleg de -3282 millones de $ hasta -3786 millones de $ en los aos 2008-2010 el
descenso alcanz a -7909 millones de $ culminando en una declinacin de -1595
millones de $, es as, que la importacin de combustibles es un costo para el (TGE) ms
si los precios internos tienen constante impuesto.

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75

GRAFICO 11
El efecto de la subvencin en el gasto corriente del SPNF

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas MEFP, Vice ministerio de Tesoro y Crdito Pblico (VMTCP).
Elaboracin: Propia

Establecer que el dficit primario sea positivo o negativo en el largo plazo y el gasto
corriente est determinado por las polticas fiscales que se lleven a cabo, en Bolivia la
transferencia de recursos del gobierno central a la sociedad, ocasiona resultados
regresivos, donde los sectores beneficiados son los que tienen mayores ingresos a
diferencia de la poblacin de menores recursos.

3.12 La subvencin afecta al gasto corriente del (TGE)

La variable que produce mayor valor al gasto corriente es el diesel, debido que este
carburante tiene una composicin pesada lo que significa importacin de insumos para
satisfacer el mercado interno, porque nuestra produccin de carburante en lquidos tiene
una composicin liviana, traducindose en un aumento de costo para el Estado.

Desde la medida de subvencin de carburantes en diciembre de 1997 se tuvieron
impactos a partir del 1998 en el gasto corriente del (TGE) que lleg a 206 millones de
5835
7669
-7907
-6724
130
245
434
644
0
100
200
300
400
500
600
700
-10000
-8000
-6000
-4000
-2000
0
2000
4000
6000
8000
10000
1
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Deficit primario(izquierdo)
Gasto Corrient (derecho)
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76

$el costo de la subvencin de diesel llego aproximadamente a $ 92
108
millones de $ y la
gasolina fue 62 millones de $ desde el ao 2000-2008 en el gasto corriente resultando a
212 millones de $ alcanzando a 457 millones de $ este fuerte increment repercute en el
costo del petrleo a 117.71 $/Bbl significando mayor recurso para la importacin de
diesel, gasolina blanca e insumos para su debida transformacin.

El costo de la subvencin de diesel el ao 2010 represent a 176 millones de $, y la
gasolina 135 millones de $ la tercera parte de los gastos corrientes, alcanzando a 532
millones de $ lo que explica mayor impacto en la recaudacin fiscal y por hecho el
Estado se ve afectado al tener una poltica que no identifica el beneficiario directo, ni el
financiamiento para continuar la medida ver (grfico 12).
GRAFICO 12
La subvencin en el gasto corriente (En millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP), Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Elaboracin: Propia

108
Vase: Elaboracin propia en base a los datos del Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia
212
232
323
457
532
92
177
62
136
0 100 200 300 400 500 600
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
En millones de $
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SUB INT GSL SUBINTDIE GCRR
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77

La capacidad de pago de la poltica de subvencin se emite las Notas de Crdito Fiscal
NOCRES para compensar la prdida de la importacin de diesel, y gasolina esta accin
fue adoptada para mantener bajo el precio interno de los combustibles.

Segn el Ministro de Economa y Finanzas, Luis Arce, explica que el mayor
porcentaje del subsidio corresponde a la compra de diesel; se destinarn 465 millones de
dlares, cifra que supera los 458 millones de dlares asignados este ao y que representa
un alza de 1,7%.
109
, debido por la adquisicin de un carburante de composicin pesada.

3.12.1 La venta interna de la gasolina y diesel en relacin del precio de petrleo
(Wti)

Al observar el (grfico14) que la demanda de gasolina y diesel en el mercado interno del
periodo (1996-2010) tiene aumento sostenido, por el precio final que accede cada
ciudadano boliviano al implementarse el D.S. 24914, esta repercusin se verifica con el
impuesto (IEHD) relativamente mnimo de 0 Bs/Bbl, lo que significa de un incentivo
para el consumo.
Al respecto, Moiss Hidalgo, presidente de la Asociacin de Surtidores de Bolivia
(Asosur), sostuvo que entre los sectores que mayor consumo de diesel registran estn: la
minera, agropecuaria, transporte e industria.
110

La relacin del (IEHD) con la demanda de gasolina y diesel es inverso debido que el
precio de estos carburantes en el mercado interno goza de un subsidio por el Estado lo
que significa mayor consumo y contrabando. Direccionando a una administracin
pblica insostenible por el insuficiente control de los egresos corrientes, en hechos
cuantificables se muestran en el presupuesto del Gobierno Nacional P.G.N.

Advirti Carlos Villegas El subsidio no es malo en la medida en que beneficie a la
industria, al comercio al transporte, pero el gran problema que tenemos es que el

109
Vase: Pagina siete 11/09/2011 Aumenta el costo de la subvencin de gasolina y diesel
110
Vase:Reporte de energa 19/01/2011 Suba el 80% la demanda de diesel colapso la oferta
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78

subsidio beneficia a pases limtrofes, y hay una fuga importante a pesar de tener una
poltica de lucha contra el contrabando
111
.

La demanda de gasolina y diesel en el mercado interno en el ao 1997 y 2008 antes de la
subvencin de combustibles lleg a 1605MMBbl, despus de la medida alcanz a
3271MMBbl por el alto precio que tuvo el precio internacional del petrleo de 117$/Bbl,
significando el doble de consumo de combustibles, lo que a su vez se manifiesta el 2010
en 3679MMBbl, llegando el impacto en la forma y el costo de obtener estos
combustibles, el requerimiento de energa se traduce en importacin de combustibles y
est determinado por el (Wti) que alcanz 78.62$/Bbl al un precio de referencia de la
compra y venta de combustibles ver (grfico 13).
GRAFICO 13
Venta de gasolina y diesel en el mercado interno en funcin del (Wti)
(En volumen de Bbl)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP), Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia INE
Elaboracin: Propia

Para la importacin de combustibles tuvo un costo de 660 MM$ el 2010 asignando al
subsidio 380 MM$ de los cuales se direccionan posiblemente al contrabando 150 MM$,
segn el informe gubernamental, consecuentemente el precio de diesel en Bolivia es
3.72 Bs/Litro y la gasolina a 3.74 Bs/Litro equivalente a 84,49 $/Bbl precios que se

111
Vase: Peridico Cambio 16/07/2011 Evo reflexiona sobre el dao de la subvencin de gasolina
985
899
1619
1283
2494
2637
3858
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20
40
60
80
100
120
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1500
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3500
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4500
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Die (izquierdo) Gsl (izquierdo)
voltot(izquierdo) wti $/Bbl (derecho)
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79

mantienen hace cinco aos, exceptuando la volatilidad del precio internacional de
petrleo asumiendo para el 2011 la subvencin de carburantes fue 600 MM$
112
.

3.13 Bolivia: tipo de parque automotor y el nmero de vehculos en gasolina, diesel.

La comercializacin del parque automotor tuvo una progresiva subida desde 1998-2008
segn el Registro nico para la administracin Municipal a nivel nacional y el INE, se
observara en el (grfico 14) la existencia del mayor (nmero de vehculos) particulares
de 73.813 a 744.451 alcanzando en dos aos el 2010 llega a 860.375 este
comportamiento se verifica que es un aumento al 100%.

Tambin los vehculos pblicos en 1998-2008 subieron de 22.426 - 86.587 por (nmero
de vehculos) y oficiales llegaron alcanzar de 395-11.819, para el 2010 aumentaron en
86.822 y 14.024 lo que implica la tenencia de uso independiente de algunos hogares,
empresas y del sector pblico determinando as el mayor consumo de combustibles ver
en el (grfico 14).
GRAFICO 14
Bolivia: Tipo de parque automotor

Fuente: Registro nico para la administracin tributaria Municipal, Instituto Nacional de Estadstica INE
Elaboracin: Propia

Se estableci que en el (grfico 14) con un notable nmero de vehculos es el sector
privado, es as, que se analizar y verificar las razones del uso de gasolina a

112
Vase: Bolivian Busuness-2011 Anlisis del presupuesto Nacional. (13 de noviembre 2011)
277,547
536,578
961,221
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
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TOTAL PARTICULAR PBLICO OFICIAL
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80

continuacin en el (grfico 15) desde 1998-2008 aumento el nmero de 47302 a 311946
los mismos son identificados como: vagonetas, automviles, camionetas, Jeep y
minibuses, para el 2010 alcanz a nivel nacional alcanz 349717 nmero de vehculos
y el total del sector asciende 860375 segn nmero de vehculo.
GRAFICO 15
Bolivia: Nmero de vehculo por uso de gasolina

Elaboracin: Propia

Continuando el anlisis, de utilizacin de motorizados a diesel ol a nivel nacional los
coches que utilizan estos combustibles son: camiones, microbuses, Ommnibuses, desde
1998-2008 aumento de 4.438 - 59.787 por el (nmero de vehculos) a la vez este hecho
se increment el ao 2010 logrando utilizar 349.717 (nmero de vehculos) como se
observar (grfico 16) donde la caracterstica superior es en microbuses y camiones.

GRAFICO 16
Bolivia: Nmero de vehculo por uso de diesel oil.

Elaboracin: Propia
189,040
262,256
47,302
123,316
226,491
349717
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
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Automvil Camioneta Jeep
Minibs Vagoneta Total GASOLINA
13,128
27,062
35,119
59,787
69,736
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
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5
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Camin (izquierda) TOTAL DIESEL
Microbs (derecha) mnibus (derecha)
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81

El total del nmero de vehculos que utilizan y consumen en mayor proporcin
combustibles es el sector particular debido a la variedad de motorizados que representa,
observando el (grfico17) la demanda de gasolina y diesel el sector pblico tiene la
caracterstica de menor uso de combustibles, es as, desde la aplicacin del Rgimen de
precios a los productos de petrleo tienen un remarcado consumo del liviano energtico
en el ao 1998-2005 aument de 80139 a 399441 en nmero de vehculos que demandan
el energtico anualmente es 16.36%.

En el ao 2008-2010 se increment en ms del doble de 669546 a 772253 nmero de
vehculos que solicitan a escala, ver (grfico17) el consumo de diesel es menor debido
que este combustible es para uso de los transportes pesados lo que evidencia la forma de
utilizacin de los motorizados es a convulsin y no explosin, es decir, menor desgaste
del combustible en este mismo periodo el consumo fue de 161335 a 174755 en nmero
de vehculos que demandan este energtico pesado anual desde el perodo 1998-2010 es
14.35%.
GRAFICO 17
Bolivia: Uso de gasolina y diesel en motorizados (Nmero de vehculos)

Elaboracin: propia

La subvencin no es mala, en s y para s. Si uno tiene una estrategia como el Gobierno
de apoyo a las actividades productivas, la subvencin es bienvenida porque de esa
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
1
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8
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0
9
2
0
1
0
85707
130351
174755
300213
399441
669546
772253
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TOTDIE TOTGSL
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82

manera se apoya la produccin agrcola, la produccin industrial, el mejoramiento del
parque automotor (...). El problema fundamental es el contrabando, sostuvo el
presidente de Yacimientos.
113

La gasolina especial en el ao 2010 se comercializo en promedio de 17.380Bbl/da de
este combustible el mayor consumo se registr en los departamentos de Santa Cruz
31.32% y La Paz 30.35% y Cochabamba a 15.80% representando el consumo
total.
114
Estos volmenes de comercializacin superaron en 11% a los de la anterior
gestin 2009 verificando el (grfico 18). Donde la caracterstica de los motorizados que
utilizan gasolina por lo general es ms ligera en sus piezas mviles que el diesel.

Realizando una diferencia entre el motor de gasolina es a explosin y el diesel es a
combustin, lo que significa, que sufre menos desgaste debido a que siempre gira a
menos revoluciones que uno de gasolina a igualdad de velocidad y marcha engranada.

GRAFICO 18
Bolivia: Comercializacin de gasolina Bbl/da (en porcentajes)

Fuente: Boletn a diciembre -2010 Yacimientos Petrolferos Fiscales.
Elaboracin: Propia

113
Vase:American Economa 18/01/2011 La subvencin de gasolina y diesel representa un tercio de los ingresos
114
Vase: Boletn estadstico Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB-2010
0
5
10
15
20
25
30
35
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31,18 31,32
15,8
2,91
4,29
5,47
4,77
4,08
1,01
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Departamentos
2009 2010
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83

Al realizar una comparacin en el perodo 2009-2010 se muestra en el (grfico 19) la
demanda de diesel en el mercado interno aument en un 5%
115
principalmente en los
departamento de Santa Cruz en 40.31%, La Paz en 16.77% y Cochabamba 16.59%
representando en estos tres departamentos el 73.67% del consumo total.

GRAFICO 19
Bolivia: Comercializacin de diesel oil Bbl/da (en porcentajes)

Fuente: Boletn a diciembre -2010 Yacimientos Petrolferos Fiscales.
Elaboracin: Propia

Siendo su particularidad de ser pesado, y a la vez especificar una ventaja del motor a
diesel, sufre menos desgaste debido a que siempre gira a menos revoluciones que uno de
gasolina, por tanto, este combustible es ms utilizado por el transporte pesado lo que
implica menor demanda de este debido, que los motorizados nacionales en su mayora
son motorizados privados, a gasolina adems su uso se manifiesta con la velocidad y la
marcha engranada.

En los departamentos de La Paz y Santa Cruz por la alta densidad poblacional, y
tambin por su respectivo movimiento econmico, adems de estar ubicados
territorialmente con las fronteras de Per, Brasil pases que son regidos por el precio
internacional sus combustibles, es decir, no existe subvencin, lo que induce a algunos
comerciantes a ingresar en el delito del contrabando.

115
Vase: Boletn estadstico Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB-2010
0
20
40
60
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16,77
40,31
16,59
3,94
6,62 6,3 5,68
3,12
0,67
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84

El precio interno de gasolina, diesel desde la promulgacin de la Rgimen de precios de
los productos de petrleo D.S. 24914-1997como se observa en el (grfico20) tiene la
forma de regulacin mnima, es decir, su comportamiento fue constante especficamente
el ao 2000 hasta 2005 para luego tener un aumento que similarmente fue duradero para
el perodo 2005- 2010, este hecho manifiesta que el costo de la importacin de diesel
ascendi a 38.15 millones de $, adems que la subvencin de hidrocarburo liviano y
pesado lleg a 331 millones de $, esto evidencia que los precios internos congelados de
combustibles generan mayor demanda e importacin de diesel.

GRAFICO: 20
Bolivia: precios internos e importacin de diesel
(En millones de $)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica INE
Elaboracin: Propia

14.27
24.38
53.49
38.15
0
10
20
30
40
50
60
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
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0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
E
n

B
s
/

L
i
t
r
o
Importacin
Total (derecho)
Gasolina
Especial (izquierdo)
Diesel oil
(izquierdo)
B
I
B
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I
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E
C
A

D
E

E
C
O
N
O
M
I
A

85

CAPITULO IV

ANALISIS EMPIRICO DE LA RELACIN SUBVENCIN DE GASOLINA Y
DIESEL EN EL GASTO CORRIENTE DE BOLIVIA

4.1 Definicin de variables

El modelo a estimar de acuerdo a las reglas fiscales ha sido explicado en el captulo II
del modelo terico (Blanchard), se fija el bienestar de la sociedad a travs de la decisin
de una poltica que determine la sostenibilidad y el comportamiento de la autoridad
fiscal. Por tanto, se analizar y estudiar las variables para la realizacin en el caso
boliviano la subvencin en los impactos que causa al gasto corriente, considerados de la
siguiente manera:

4.1.1 Informacin estadstica utilizada

Considerando sobre las limitaciones que tiene la disponibilidad de datos, se decide
realizar un estudio trimestral de 1990-2010 obteniendo 84 observaciones por que se
aplica series de tiempo, siendo as el requerimiento de utilizar al gasto corriente del
(SPNF)
116
. Por tanto, el nmero de observacin de la investigacin est en funcin de
obtener buenos resultados adems las variables utilizadas estn en el (cuadro 15).
CUADRO 15
Definicin de variables

116
Aclarando que la informacin del (MEFP) cuenta una serie insuficiente del gasto corriente del (TGE) 2000 - 2010 para verificar
este impacto fiscal, se decide utilizar el gasto corriente del (SPNF) por razones de estadstica y tener similares comportamientos en
estos ltimos diez aos.
V. EXOGENAS
FUENTES
PRIMARIAS ABREVIATURAS
Vol de gasolina INE GSL
Vol de diesel INE DIE
Subv. de gasolina Elaboracin propia SUBGSL
Subv de diesel Elaboracin propia SUBDIE
Tot de la subvencin Elaboracin propia TOTSUB
Precio internacional (Wti) MEFP PP
V. ENDOGENAS Gasto corriente MEFP GCRR

B
I
B
L
I
O
T
E
C
A

D
E

E
C
O
N
O
M
I
A

86

4.1.2 Diagnostico con diagramas de caja.-

Para diagnosticar el modelo se aplicar diagramas de caja sin y con logaritmo, lo que
evidencia el comportamiento estadstico de las variables se clasificara en presencia de
valores atpicos severos y ausencia de estos:
a) Diagramas de caja sin logaritmos.- En el diagrama de caja del gasto corriente y el
volumen de gasolina se observa en el (grfico 21) valores atpicos severos las mismas
que afectan a la forma de cada una de estas variables haciendo que los estadsticos no
sean confiables, es as, que se requiere un ajuste con logaritmos para subsanar este
defecto.

Al observar el (grfico21) volumen de diesel y el precio del petrleo (Wti), se presenta
una ausencia de valores atpicos en el diesel y la presencia de dos valores atpicos
severos en el (Wti) lo que significa que los estadsticos de estas variables no son
confiables y adems muestran un requerimiento de ajuste con logaritmos las variables.
Efectivamente, los valores atpicos severos tienen un complejo tratamiento estadstico,
especficamente las variables del gasto corriente y el volumen de gasolina, es posible
suavizar la presencia de los atpicos aplicando logaritmos.

GRAFICO21
Diagramas de caja sin logaritmo

b) Diagramas de caja con logaritmos.-

En el diagrama de caja para el logaritmo de gasto corriente y el volumen de gasolina se
observa la existencia de valores atpicos severos, lo que implica la deficiencia de los
estadsticos afectara a la distribucin normal, es decir, que el ajuste del logaritmo
400,000
800,000
1,200,000
1,600,000
2,000,000
2,400,000
DIE
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
GCRR
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
GSL
0
20
40
60
80
100
120
PP
B
I
B
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I
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C
A

D
E

E
C
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N
O
M
I
A

87

determino que cuatro deciden el comportamiento del gasto corriente y ocho valores en
el volumen de la gasolina ver (grfico 22).

GRAFICO 22
Diagramas de caja con logaritmo

Observando el logaritmo del volumen de diesel y precio del petrleo se evidencia la
suavizacin de valores atpicos, es as, que se muestra seales claras de una
aproximacin a la normalidad de las variables al ver el punto y la lnea intermedia se
tiene estadsticos confiables, lo que implica que el ajuste del logaritmo gener
confiabilidad a las variables, por el ajuste realizado con logaritmos.

4.1.3 MODELO 1:

4.1.4 Supuestos del Modelo en MCO

1.
2.
3.
4. El logaritmo de: PP, GSL, DIE son linealmente independientes.
5. No existe observaciones atpicas influyentes.
6.
12.8
13.2
13.6
14.0
14.4
14.8
LOGDIE
11.0
11.5
12.0
12.5
13.0
13.5
LOGGCRR
13.4
13.6
13.8
14.0
14.2
14.4
LOGGSL
2.4
2.8
3.2
3.6
4.0
4.4
4.8
LOGPP
B
I
B
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I
O
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C
A

D
E

E
C
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N
O
M
I
A

88

a) Formulacin del modelo (1)

En los tres cuadros se observa que existe una relacin lineal entre la variable
dependiente y las independientes, de gasolina, diesel y precio del petrleo, la
importancia de estos cuadros es que nos muestra si efectivamente existe una relacin
lineal, cuando las variables bajo estudio sean logaritmizadas.

Adems es sustancial mencionar que la relacin es directa en los tres cuadros, esto
quiere decir que se espera que los coeficientes del modelo economtrico sean positivos.
Recordando la famosa frase de Box 1979 Todos los modelos estn equivocados pero
algunos son tiles, en el presente trabajo estamos formulando basndonos bsicamente
en base a la teora econmica y la relacin existente segn se observa en los diagramas
de dispersin verificada en el (cuadro 16).

CUADRO 16
Diagramas de dispersin de la variable dependiente con respecto a las variables
independientes.

11.2
11.6
12.0
12.4
12.8
13.2
13.6
13.4 13.6 13.8 14.0 14.2 14.4
LOGGSL
L
O
G
G
C
R
R
B
I
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I
O
T
E
C
A

D
E

E
C
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N
O
M
I
A

89

b) Estadsticas bsicas de los datos con logaritmos

Las variables del PP, GCRR, DIE al logaritmizarlas ver (cuadro 17) estas alcanzan que
la prueba de normalidad con el test de Jarque-Bera an es baja (7.44, 12.85 y 5.47), sin
embargo el coeficiente de asimetra (Skewness) se reduce significativamente a (0.59,
0.45 y 0.44). Esto quiere decir, que se justifica estadsticamente aplicar logaritmos,
considerando que la prueba de Jarque- Bera toma en cuenta el coeficiente de asimetra
como la kurtosis.

CUADRO 17
Estadsticas bsicas de los datos con logaritmos

LOGPP LOGGCRR LOGDIE LOGGSL
Mean 3.3992 12.1990 13.9502 13.7592
Median 3.2591 12.1256 14.0458 13.6944
Maximum 4.7682 13.3756 14.6217 14.3496
Minimum 2.4653 11.4633 12.9605 13.4773
Std. Dev. 0.5929 0.4512 0.4488 0.2028
Skewness 0.6156 0.9512 -0.2964 1.2738
Kurtosis 2.2178 3.2342 1.8991 3.9003
Jarque-Bera 7.4464 12.8592 5.4719 25.5520
Probability 0.0242 0.0016 0.0648 0.0000

4.2 Pruebas de raz unitaria

Es necesario comprender que una raz unitaria es un proceso no estacionario de orden
uno, por tal efecto la necesidad de un proceso integrado de orden uno es comprender la
diferencia entre datos inestables para obtener una serie estacionaria.
Efectivamente que cada una de las series tiene raz unitaria, es as, que son procesos
integrados de orden uno, porque en estas cinco variables el valor del estadstico es
menor que el valor critico en todos los casos, por lo tanto, que las series en primera
diferencia son procesos estacionarios ver (cuadro 18).
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90

CUADRO 18
Pruebas de raz unitaria

* Las pruebas de raz unitaria empleadas fueron de Dickey-Fuller, Phillips-Perron.

Por tanto, al realizar las pruebas de raz unitaria se puede evidenciar con Phillips-Perron,
y Dickey-Fuller A., observando el cuadro que todas las variables tienen un proceso
integrado de orden uno, lo que significa que no son estacionarias, es as, que se viabiliza
la prueba de cointegracin.

4.3 Prueba de cointegracin

Para tener claro el concepto se asimilar la visin de dos autores: la Cointegracin es la
existencia de una relacin estable a largo plazo, con la estacionariedad de los residuos de
una regresin con variables no estacionarias (integradas del mismo orden).
117
Esta
explicacin de Pulido San Romn -2001 enfoca que las variables tienen el mismo orden
de I(1) y a la vez muestren alguna relacin.
Efectivamente, que la cointegracin identifica la relacin estable de largo plazo, y la
estacionariedad de los residuos no son estacionarios implicando que son un proceso
integrado de orden uno.
Para verificar la prueba de cointegracin en la literatura especializada han propuesto
varios mtodos y en la presente investigacin se utilizar la prueba de Johansen
Juseliuos porque son construidos para variables en trminos a y b que permiten
plantear la relacin cointegrante asumiendo la tendencia lineal a una de las variables en
funcin de las otras, ver (cuadro 19).

117
Vase: Pulido San Romn, Prez Garca Julin -2001Modelos Economtricos Ediciones Pirmide
NIVELES 1era Dif NIVELES 1era Dif NIVELES 1era Dif NIVELES 1era Dif NIVELES 1era Dif
0.9990 0.0000 0.0700 0.0340 0.2900 0.0000 0.2930 0.0000 0.9160 0.0191
I(1)
Prob.de significancia 0,05
Proceso de integracin I(1) I(1) I(1) I(1)
log(gsl) log(die) log(pp) log(totsub) log(gcrr)
*PRUEBA DE RAIZ UNITARIA
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CUADRO 19
Prueba de Cointegracin
Sample (adjusted): 4 84

Series: LOGDIE LOGGCRR LOGGSL LOGPP
Hypothesized

Trace 0.05

No. of CE(s) Eigenvalue Statistic CriticalValue Prob.**
None * 0.3086 64.3759 63.8761 0.0454
At most 1 0.1598 34.4807 42.9153 0.267
At most 2 0.1442 20.3808 25.8721 0.2073
At most 3 0.0915 7.7693 12.5180 0.2711

El anlisis realizado para la ecuacin cointegrante indica que al menos tres ecuaciones
estn cointegrados debido que la probabilidad es superior que el 0.05 a pesar que
individualmente ellas presentan caminata aleatoria, existe una relacin de largo plazo
entre las variables.
Adems el estadstico de la traza muestra si es mayor a los valores crticos se rechaza la
hiptesis nula Ho, en la hiptesis nula se afirma que no existe ninguna ecuacin de
cointegracin. En el presente caso se rechaza la hiptesis nula Ho por qu existe la
relacin de al menos tres variables, debido que estos son mayores que el 0.05.
4.4 MODELO GENERAL CON MCO

La metodologa de Mnimos Cuadrados Ordinarios MCO garantiza mnima varianza
(significa que es el ms representativo y es nico), e insesgados (muestra que no existe
otro estimador que se aproxime al verdadero valor) es as, que el diagnstico de los
residuos es para indicar las limitaciones del modelo especificado las deficiencias de
autocorrelacin ver (cuadro 20).

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92

CUADRO 20
Modelo General con MCO
Dependent Variable: LOG(GCRR)

Sample (adjusted): 4 84

Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C -10.9157 1.0777 -10.1291 0.0000
LOG(GSL) 1.3925 0.0928 15.0043 0.0000
LOGPP(-3)
118
0.1334 0.0333 4.0035 0.0001
LOG(DIE) 0.2521 0.0470 5.3600 0.0000
R-squared 0.9333 Mean dependentvar 12.2226
Adjusted R-squared 0.9308 S.D. dependentvar 0.4419
S.E. of regression 0.1163 Akaikeinfocriterion -1.4173
Sum squaredresid 1.0414 Schwarzcriterion -1.2990
Log likelihood 61.3997 Hannan-Quinncriter. -1.3698
F-statistic 359.4136 Durbin-Watson stat 1.1945
Prob(F-statistic) 0.0000

Observando la significacin de cada variable:

1) Los signos de los coeficientes estimados resultan los esperados y de igual forman
corroboran lo que se obtuvo en los diagramas de dispersin.
2) Los regresores son todos muy significativos.
3) Verificando el grado de significacin de los regresores(t-Statistics), la variable
que tiene mayor significancia es el volumen de venta interna de gasolina
seguidamente la variable que incide sobre el gasto corriente es el precio del
internacional del petrleo y finalmente la variable en orden de relevancia es el
diesel.
4) Con un nivel de significacin del 0.05 existe evidencia estadstica, para afirmar
que por lo menos una variable es significativa (prueba F). Nivel de significacin
es la probabilidad de cometer el error el tipo uno, es decir, la probabilidad de
equivocarnos mximo es de 0.05 es as, que la confiabilidad o seguridad del 0.95
por lo menos.

118
El rezago del precio internacional del petrleo (Wti) debido que los ingresos corrientes pblicos percibidos a travs de ENRASA-
Argentina y PETROBRAS- Brasil por la venta de gas natural a estos pases la disposicin de los gastos corrientes fiscales es en el
tiempo de tres trimestres.
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93

4.4.1Anlisis del grado de significacin de los regresores (t-Statistics)

El volumen de venta interna de la gasolina tiene mayor incidencia en el gasto corriente,
debido que los precios internos son constantes e incentivaron la demanda interna en
volumen (Bbl) anualmente sube en 8.50
119
% en los aos 1990-2010 adems mostrar el
ltimo ao se lleg a 14.0% de su participacin porcentual siendo el ms alto desde la
aplicacin del Rgimen de precios de los productos de petrleo o la transferencia de
recursos del gobierno central a la sociedad.
La demanda del volumen de gasolina anual alcanz a 20.87
120
% y el uso de
combustibles segn nmero de motorizados anualmente alcanz a 6.36% del perodo
1998-2010 es as, que en el corto plazo su impacto de est variable es ms fuerte en el
gasto corriente.
El precio internacional del petrleo tiene importancia por la inestabilidad que ocasiona a
las Finanzas Pblicas, particularmente el gasto corriente su increment anual es 7.88%
y el (Wti) lleg a 25.75% en los aos 1990-2010. En cambi su efecto anual desde la
aplicacin del Rgimen de precios de los productos de petrleo en el perodo 1998-2010
el egreso corriente pblico alcanz a 10.09% y el precio externo de petrleo ha llegado a
29.41% y la relacin consecuente de estas dos variables en el mismo perodo es el costo
de la subvencin de combustibles que anualmente aumenta a 6.01%.
El volumen de venta interna de diesel en volumen (Bbl) y el efecto que tiene en el gasto
corriente en los aos 1990-2010 anualmente se increment en 11.87% es as, que antes
de la capitalizacin y despus de la nacionalizacin de los hidrocarburos, muestra su
sostenida subida de la demanda de combustible en el largo plazo.
La utilizacin de diesel en nmero de motorizados del sector privado y pblico lleg a
subir anualmente en 14.35% esto evidencia que el uso de este combustible aument
desde la aplicacin del Rgimen de precios de los productos de petrleo en los aos
1998-2010 en este mismo perodo su demanda se incrementa en 8.88%.

119
Son los efectos en el largo plazo porque su anlisis de la geomtrica utiliza el perodo 1990-2010 del programa de Stata 11
120
Su anlisis especifica el corto plazo porque utiliza el periodo 1998-2010 evidenciando que este impacto es determinante para el
gasto corriente pblico de Bolivia.
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94

4.5 Prueba de correlacin serial Breusch-Godfrey

El fin de la autocorrelacin es medir la correlacin, es decir, el grado de asociacin
lineal que existe entre observaciones separadas en un determinado periodo.
Efectivamente la presencia de autocorrelacin en la perturbacin aleatoria supondra
que un error cometido en el pasado estara afectando a las sucesivas estimaciones que
realizramos en los perodos posteriores
121
lo que evidencia que nuestro modelo no es
capaz de explicar la evolucin de la variable endgena de un determinado tiempo el
mismo puede ser verificado en el (cuadro21).
CUADRO21
Prueba de Breusch-Godfrey de correlacin
Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test:
F-statistic 6.8673 Prob. F(2,75) 0.0018
Obs*R-squared 12.5374 Prob. Chi-Square(2) 0.0019

Segn el nmero de 84 observaciones del modelo se utilizara el F-stadistico en la prueba
de autocorrelacin y heterocedasticidad, al observar esta probabilidad de 0.0018 es
menor que 0.05 lo cual indica la presencia de autocorrelacin, lo cual significa los
errores estndar estimados estn sesgados, como resultado de lo cual las razones t
estimadas no son confiables.
4.6 Prueba de heterocedasticidad

La prueba de heterocedasticidad propuesto por White manifiesta que los residuos al
cuadrado de la regresin original se hace la regresin sobre las variables o regresoras X
originales, sobre sus valores al cuadrado y sobre (los) productos de las
regresoras.
122
Adems se puede comprender que uno de los supuestos de MCO
identifica que la varianza de las disturbancias es constante, esto ser verificado con la
prueba de White ver el (cuadro 22).

121
Vase: Pulido San Romn, Prez Garca Julin -2001Modelos Economtricos Ediciones Pirmide
122
Vase: Dadomar Gujarati -2004 Econometra Edicin Mc Graw Hill
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95

CUADRO 22
Prueba de heterocedasticidad
Heteroskedasticity Test: White
Scaledexplained SS 4.0060 Prob. Chi-Square(9) 0.9110

Verificando que la prueba de heterocedasticidad su Probabilidad F., es 0.82 es mayor
que 0.05 lo que evidencia ausencia de heterocedasticidad, por tanto, son insesgados y
tienen mnima varianza respecto al modelo especificado, por que, este anlisis de
inestabilidad se presenta en el gasto corriente debido que est variable define la serie de
estudio.
4.7 Prueba de Ljung Box de autocorrelacin con MCO

En el presente correlograma (cuadro23) se puede observar la presencia de
autocorrelacin, y que sus coeficientes para diversos rezagos son muy altos incluso para
una serie de 84 trimestres. Adems que la probabilidad es menor que el 5%, es decir, la
presencia de autocorrelacin los estimadores dejan de ser eficientes, por tanto, no se
puede realizar pruebas de hiptesis por est razn se subsanara el problema con MCG y
muestran que son una serie no estacionaria.
CUADRO 23
Prueba Ljung Box de autocorrelacin con MCO

B
I
B
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I
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D
E

E
C
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N
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96

La probabilidad de obtener el valor LB, del (cuadro 23) bajo la hiptesis nula de que la
suma de los 20 rezagos de los coeficientes presentan autocorrelacin estimados, sea cero
es prcticamente nula como las cifras de la ltima columna, por cuanto el gasto corriente
es no estacionaria.
A un nivel de significacin del 5% rechazamos la hiptesis nula debido que su
probabilidad es menor con 0.0001 es as, la existencia de autocorrelacin esto significa
la estimacin por MCO presenta autocorrelacin, es decir debemos subsanar este
problema muy comn en los modelos con variables macroeconmicas, como es en el
presente trabajo, esto quiere decir que llegaremos a utilizar mnimos cuadrados
generalizados para la obtencin de estimadores eficientes de mnima varianza, (para la
obtencin de un modelo sin autocorrelacin).
4.8 MODELO CON MINIMOS CUADRADOS GENERALIZADOS

Subsanando el problema de los MCO de la presencia de autocorrelacin se utilizara la
metodologa de Mnimos Cuadrados Generalizados MCG, es as, que en la presente
investigacin se resuelve la autocorrelacin a travs de la utilizacin de un proceso
autorregresivo de media mvil (ARMA) observar el (cuadro 24). para establecer
intervalos de confianza y probar hiptesis, debe utilizarse MCG y no MCO, aun cuando
los estimadores de este ltimo sean insesgados y consistentes.
123

Por tanto, es siempre preferible detectar el proceso AR(p) o MA(q) que permiten
representar adecuadamente la serie bajo estudio con un orden bajo la polinomial de
retardos.
124
Adems su caracterstica es mostrar que en , ambas funciones de
autocorrelacin muestran evoluciones decrecientes con todas las posibles combinaciones
de cada tipo de decrecimiento
125
donde describe los problemas de autocorrelacin y

123
Vase: Gujarati Damodar N. -2004 Econometra cuarta edicin Mc Graw Hill P.G.438
124
Vase: Pulido San Romn Antonio y Prez Garca Julin -2001 Modelos economtricos Espaa Madrid Ediciones Pirmide
P.G. 623
125
Vase: Pulido San Romn Antonio y Prez Garca Julin -2001 Modelos economtricos Espaa Madrid Ediciones Pirmide
P.G. 648

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97

considera que es un filtro de ruido blanco, es decir, una serie que se desea analizar debe
ser estacionario.
CUADRO 24
Modelo General con MCG
Dependent Variable: LOG(GCRR)

Method: LeastSquares

Includedobservations: 80 afteradjustments

Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C -9.3954 1.5942 -5.8936 0.0000
LOG(GSL) 1.3869 0.1289 10.7613 0.0000
LOG(DIE) 0.1395 0.0391 3.5653 0.0006
LOGPP(-3) 0.1741 0.0362 4.8056 0.0000
AR(1) 0.3915 0.1076 3.6388 0.0005
MA(4) 0.9102 0.0433 21.0443 0.0000
R-squared 0.9673 Mean dependentvar 12.2291
Adjusted R-squared 0.9651 S.D. dependentvar 0.4407
S.E. of regression 0.0824 Akaikeinfocriterion -2.0830
Sum squaredresid 0.5021 Schwarzcriterion -1.9044
Log likelihood 89.3207 Hannan-Quinncriter. -2.0114
F-statistic 437.4695 Durbin-Watson stat 2.0073
Prob(F-statistic) 0.0000

El criterio para subsanar la autocorrelacin en el MCG se realizar la inclusin del
proceso AR(1) y MA(4) debido que los criterios de informacin tienen que ser los ms
mnimos posibles, observando los valores bajos de los criterios de informacin del
(cuadro 24) se tiene: Akaike con -2.08 y Schwarz de -1.56 y Hannan-Quinn -2.01
lograron valores reducidos, lo cual indica que el modelo es bueno.
Cuando el modelo presenta autocorrelacin y subsanamos este con un proceso con
(ARMA) entonces en el nuevo modelo el estadstico Durbin Watson pierde significado,
porque en el modelo sus variables independientes dejan de ser exgenas.
El logaritmo de la funcin objetivo de verosimilitud (Log likelihood) es el valor
mximo cuando se estima por mxima verosimilitud. Las caractersticas bsicas de la
variable dependiente vienen recogidas por su media (Mean dependentvar ) al observar
que la varianza tiene 12.2 hay reducida volatilidad, es decir, que presenta una relacin
de independencia muy estable y es segura.
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La desviacin tpica muestral (S.D. dependent var) se verifica que 0.43 hay reducida
volatilidad, es decir, que presenta una relacin de independencia muy estable que
respalda a la varianza media. Por tanto, el ARMA estara subsanando la autocorrelacion
de los residuos del modelo presente.

a) INTERPRETACIN
PRIMERO.- Es la elasticidad (parcial) del gasto corriente con respecto al precio
internacional del petrleo (Wti), es decir, mide el cambio porcentual en el egreso
corriente debido a una variacin nominal del 1%
126
en el PP, en promedio la variable se
incrementa cerca del 0.19% en el gasto corriente, mantenindose constante la demanda
de gasolina y la subvencin total en el mercado interno.
SEGUNDO.- Es la elasticidad (parcial) del gasto corriente con respecto al volumen de
gasolina, es decir, mide el cambio porcentual en el egreso debido a una variacin de
valor nominal del 1%
127
en la gasolina, en promedio la variable se increment cerca del
1.36 mantenindose constante la subvencin total y el precio internacional del petrleo
(Wti) en el mercado interno.
TERCERO.- La elasticidad (parcial) del gasto corriente con respecto al volumen de
diesel es as, mide el cambio porcentual en el egreso, por la variacin nominal del 1% en
promedio la variable se increment cerca del 0.17 manteniendo constante el precio
internacional del petrleo (Wti) y la venta de gasolina en el mercado interno.
CUARTO.- La suma (2+3+4) nos da 1.72 informacin sobre los rendimientos a
escala, es decir, la respuesta del gasto corriente a un cambio del precio internacional del
petrleo (Wti), el volumen de consumo de gasolina y diesel.
Obteniendo la suma es mayor que 1, entonces habr rendimientos crecientes a escala lo
que significa, la duplicacin de los valores aumentar en el gasto corriente en ms del
doble costo a las Finanzas Pblicas.

126
Vase: Gujarati Damodar N.-2004 Econometra Mxico Anlisis de regresin mltiple: Problema de estimacin P.G. 216
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Vase: Gujarati Damodar N.-2004 Econometra Mxico Anlisis de regresin mltiple: Problema de estimacin P.G. 216
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4.9 Prueba de normalidad

A un nivel de significacin del 5% la prueba de normalidad de Jarque Bera
(Prob.=0.81>0.05), existe evidencia estadstica que los residuos provienen de una
distribucin normal, esto quiere decir que las pruebas relacionadas con la normal como
las pruebas T-Student, F y Chi-2 sern absolutamente vlidas, adems nos respalda a
pesar del nmero observaciones con que se cuenta, al no utilizar pruebas de hiptesis
asintticas, las pruebas utilizadas gozan necesariamente de alta confiabilidad
verificacin que debe darse en el (cuadro 25).
CUADRO 25
Prueba de normalidad

Aqu se verifica que los coeficientes de la asimetra y curtosis residual estn
prcticamente en la frontera del intervalo [-2,2] para aceptar la normalidad con reparos.
El contraste formal de Jarque-Bera acepta formalmente la normalidad de los residuos se
evidencia el 0.81 (p-valor mayor que 0.05) del (cuadro 25).

4.10 Prueba deLjung Box de autocorrelacin con MCG

(En tanto, la probabilidad del correlograma es mayor de 0.30% a 0.93 % lo que significa
que el modelo de la serie de tiempo de 1990-2010 trimestral tiende a ser estacionaria).
Adems las probabilidades asociadas al estadstico Q son casi mayores que 0.05 lo que
indica que los residuos del modelo estimado se comportan como ruido blanco. Por
tanto, si el correlograma de una serie de tiempo real (econmico) se parece al
0
2
4
6
8
10
12
14
-0.20 -0.15 -0.10 -0.05 0.00 0.05 0.10 0.15
Series: Residuals
Sample 5 84
Observations 80
Mean 0.000417
Median 0.001781
Maximum 0.161977
Minimum -0.224567
Std. Dev. 0.079725
Skewness -0.133316
Kurtosis 2.772955
Jarque-Bera 0.408806
Probability 0.815134
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correlograma de una serie de tiempo con ruido blanco, se puede decir que dicha serie de
tiempo es quiz estacionaria
128
ver (cuadro 26).
CUADRO 26
Prueba de Ljung Box autocorrelacin con MCG
g
A un nivel de significacin del 5% aceptamos la hiptesis Ho que no existe presencia de
autocorrelacin de orden 1,2 y 3, y as sucesivamente; esto significa que el modelo
estimado por MCG no presentan autocorrelacin, es decir, el modelo ya est subsanado
al presentarse estimadores insesgados, consistentes particularmente la eficiencia.
4.11 Prueba de correlacin serial de Breusch-Godfrey con MCG

La prueba de Breusch-Godfrey nos muestra que aun nivel de significacin del 0.05 el
nuevo modelo no presenta autocorrelacin, debido el p-valor es 0.74 siendo mayor que
0.05 lo que significa rechazar la hiptesis nula y la ausencia de autocorrelacin
observado en el (cuadro27) los estimadores son consistentes e insesgados
especficamente eficientes, por tanto, los estimadores hallados sern los que ms se
aproximen a los verdaderos parmetros del modelo.

128
Vase: Gujarati Dadomar-2003 Econometra Capitulo 21 Series de tiempo 4ta edicin Mc Graw Hill P.G.783
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CUADRADO 27
Prueba de correlacin LM serial por MCG
Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test:

Las pruebas de heterocedasticidad y de normalidad no se realizan porque no es necesario
debido a que MCO se evidencia de que el modelo es homocedstico y los residuos
provienen de una distribucin normal, adems que no se vern alterados la normalidad y
la homocedasticidad al introducir AR(1) y MA(4) o MCG.
En consecuencia los errores estndar estimados no estn sesgados, como resultado de lo
cual las razones t estimadas son confiables. Porque ya existi la prueba en MCO
estadsticamente el modelo no presenta heterocedasticidad, por tanto, en el MCG la
prueba de heterocedasticidad ya no es necesaria.
4.12 Prueba de hiptesis

La hiptesis es probar la muestra de los parmetros ( ) del modelo MCG, es as,
(pp), (gsl), y (die) debido que se respalda el nivel de significancia por la E(x), y la
Var(x), cuando necesitamos: Demostrar si el precio del petrleo (Wti) logra pasar los
125 $/Bbl y el aument del volumen de demanda en gasolina y diesel contina, el
impacto en el gasto corriente del Tesoro General del Estado es insostenible.
CUADRO 28
Prueba de Wald para los rendimientos constantes a escala

Test Statistic Value Df Probability
t-statistic 6.3798 74 0.000
F-statistic 40.7022 (1, 74) 0.000
Chi-square 40.7022 1 0.000
Esto quiere decir que a un nivel de significacin del 5%, existe evidencia estadstica para
afirmar que efectivamente , o dicho de otro modo es evidente que
, estadsticamente la suma de esta elasticidad tiene una confiabilidad de
por lo menos del 95%.
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Si la probabilidad del t-statistic, F-statistic, y la Chi-square es menor que 0.05 se rechaza
la hiptesis nula, lo que implica que el impacto del gasto corriente son crecientes adems
la proporcin en escala genera un aumento, y la suma de las elasticidades es mayor que
uno de la observacin realizada al (cuadro 28).
4.13 Hiptesis estadstica

La hiptesis de la investigacin se traduce en:

Ho: Que el precio del petrleo no tiene impacto sobre el gasto corriente
H1: Que el precio del petrleo tiene impacto sobre el gasto corriente

Ho: El volumen de gasolina no tiene impacto sobre el gasto corriente
H1: El volumen de gasolina tiene impacto sobre el gasto corriente

Ho: El volumen de diesel no tiene impacto sobre el gasto corriente
H1: El volumen de diesel tiene impacto sobre el gasto corriente

Por tanto, el fin de la investigacin es rechazar la Ho (en las tres variables) porque todos
los argumentos expuestos en el marco terico respaldan esta afirmacin. Aclarando que
los tres regresores deben ser significativos.
Con un nivel de significacin del 5%, se rechaza la hiptesis nula, es decir que
constamos de la hiptesis de la investigacin, donde hemos afirmado lo siguiente:
1. El precio del petrleo tiene impacto sobre el gasto corriente.
2. El volumen de venta interna de la gasolina tiene su efecto sobre el gasto
corriente.
3. El volumen de venta interna del diesel genera mayor incremento en el gasto
corriente.
Con el modelo estimado por MCG hemos demostrado que efectivamente que uno de los
factores para explicar la variabilidad del gasto corriente es explicada por las tres
variables que hemos sealado.

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CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones generales

Los efectos de la sostenibilidad del gasto corriente por la subvencin de gasolina y
diesel son puntos considerados importantes, y los mismos son explicados de manera
puntual a continuacin:
Que la poltica de subvencin de gasolina y diesel en Bolivia son una medida
indirecta porque los beneficiarios no son discriminados por estratos sociales ni
grado de tenencia de bienes.

La inestabilidad del precio del petrleo (Wti) afecta la sostenibilidad del gasto
corriente del Tesoro General del Estado porque la subvencin de gasolina y diesel
son una responsabilidad y costo adicional para el gobierno central, donde sus
ingresos fiscales no tiene el mismo comportamiento de incrementarse.

Las excesivas responsabilidades del flujo de caja del TGE son efectos o
compromisos polticos que derivan en la insostenibilidad fiscal del pas para la
presente y futura generacin, a razn que los ingresos fiscales son insuficientes para
aumentar polticas sociales que financien el consumo del Estado.

Los costos reales de una subvencin de combustibles en Bolivia son cancelados por
la poblacin que carece de servicios bsicos, y empleo, a razn que los recursos que
debe cubrir y promover sectores productivos son destinados para los contrabandistas
de combustibles y sostener el consumo suntuario de algunos estratos sociales,
empresarios.

La venta interna del pas en gasolina y diesel (en volumen) al realizar una
comparacin de consumo, se not la relevancia que tiene el combustible liviano,
debido que los motorizados del sector privado de tamao mediano y chico hacen uso
del mencionado producto en cambio el diesel es para motorizados grandes, es as,
que en los departamentos de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba requieren ms
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energa por el movimiento econmico en agricultura, industria, transporte
(comercio), coincidiendo que estos departamentos con mayor requerimiento de
combustibles, tienen la ubicacin territorial de ser fronteras del Per y Brasil.

5.2Conclusiones especificas

Especificar el volumen de venta en el mercado interno la gasolina y el diesel durante el
periodo de investigacin se comprender las deficiencias de la medida de subvencin
son:
Las medidas indirectas como la subvencin de gasolina y diesel las aprovechan
aquellos que realizan consumos suntuarios, es decir, aquellas familias que tienen
cuatro y cinco automviles de uso personal o estn destinadas al servicio pblico.

El consumo interno de gasolina y diesel por los transportistas y los agricultores del
oriente boliviano, y el incremento de automviles afectan la demanda de los
combustibles realizndose insostenible el costo de la subvencin para el TGE.

Los precios subvencionados constantes desde 2004 - 2010 por seis aos de gasolina
y diesel en el mercado interno, incentiva a que los comerciantes realicen
contrabando con estos combustibles a razn que pases vecinos de Per, Brasil,
Chile el precio de venta es superior que Bolivia.

5.3 Recomendaciones

Al realizar el anlisis de la subvencin se lleg que una poltica social debe relacionar
los actores econmicos y los impactos presentes, futuros al implementar o quitar
cualquier medida, es as, que se tendr a una concreta aplicacin:

Las polticas de gobierno deben identificar beneficiarios directos de las medidas
sostenibles para el gasto corriente, y generar un efectivo equilibrio entre el Estado y
gobierno las mismas deben determinar lo apropiado para el presente y el futuro de
nuestro pas, y no as, el precio poltico al cual se rigen de permanencia en el gobierno o
los votos que podran obtener o perder al implementar polticas que afecte la
sostenibilidad fiscal en el tiempo.
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BI BLI OGRAF A
[1] Artana Daniel, Navajas Fernando -2008 Poltica tributaria del Salvador
[2] Altamonte Hugo-2009 Amrica Latina y el Caribe frente a la coyuntura energtica
internacional P.G. 52
[3] Braum Miguel y GadamoNicols2007 Para qu sirven las reglas fiscales? CEPAL
[4] Bolivia Constitucin Poltica del Estado Enero -2009.

[5] Cardona Lpez Alberto -2010 Sostenibilidad de la deuda pblica en Colombia

[6] Castaeda Fernndez Juan-2010 Ha seguido Espaa una regla fiscal del Taylor en el
ltimo ciclo econmico Instituto de estudios fiscales. P.G.4
[7] Cspedes Rangel Erick-2008 La sostenibilidad de la poltica fiscal de Bogot
[8] Croce Enzo, Da Costa Mercedes-2002 Programacin financiera: Mtodos y
aplicacin al caso de Colombia FMI
[9] Franco Rodrguez Martin -2006 Estimacin en la demanda de combustibles en la
Repblica Dominicana UAE Secretario tcnico de la presidencia.

[10] D.S. 24914 diciembre -1997 Rgimen de precios de productos de petrleo

[11] D.S.28117- mayo 2005 Establecer un margen de refinera

[12] D.S.29777-noviembre 5de 2008 Actualizar el margen de refinera para los
productos regulados.
[13] D.S. 0286 septiembre2009 Establece los procedimientos del tratamiento tributario
y arancelario para la importacin de insumos aditivos para la obtencin de gasolina
especial.
[14]Chu Ke Young 1994 Public Expenditere policy: An Overiiew of Macroeconomic
and Structural Issues
[15] Garca Serrador Agustn -2004 Teora general sobre reglas fiscales Dpto de
economa aplicada Universidad de Valencia
[16] Gandarillas G. Marco -24/02/2011 Columna vertebral del Neoliberalismo en
Bolivia Revista PETRO PRESS CEDIB

[17] Granado H. y otros -2010 Generacin, distribucin y uso del excedente de
hidrocarburos en Bolivia, investigacin de PIEB.

[18] Guzmn y otros -2010 Uso productivo del excedente hidrocarburfero
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[19] Gujarati N. Damodar-2004 Econometra
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[20] Loayza A. Mnica Gasto pblico en la dcada de los noventa La Paz-Bolivia

[21] Lpez Prez Cesar-2006 Problemas resueltos de Econometra

[22] Ley 3058 de Hidrocarburos -2005

[23] Morales R. 2010, Desarrollo Econmico.

[24] Ministerio de Hacienda 2006- 2009 Memoria Fiscal

[25] Medinaceli M. Mauricio-2007 Impuesto directo a los hidrocarburos, IDEA

[26] Ministerio de economa y finanzas publicas Dossier fiscal 2008

[27] Ortega Alfonso C. y Garca A. Hctor Hacienda pblica Economa Colombia

[28] Prez Lpez Cesar-2006 Problemas resueltos de Econometra Modelos dinmicos
y ARIMA P.G. 167

[29] Pindcyck Robert-2001Econometria: Modelos y pronsticos

[30] Pulido San Romn, Prez Garca Julin -2001Modelos Economtricos Ediciones
Pirmide.
[31] UDAPE (1998). Bolivia: Gasto Social y la Iniciativa 20/20. Documento preparado
para el PNUD. La Paz - Bolivia.
[32] Rabanal Jean Paul -2009 Consultor del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
del Per Dos enfoques para analizar la sostenibilidad Fiscal
[33] Rebeco Gregorio Jos-2007 Macroeconoma Teora y Polticas Pearson Educ.
[34] Rivera Caldern Jorge -2010 Reglas fiscales para los gobiernos regionales y
locales Piura
[35] Ricn Hernn (2008) Los consumidores colombianos de combustibles reciben
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[36] Naciones Unidas, Sistema de Cuentas Nacionales, 1993, captulo VII, D.3: prrafo
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[37] Jonhson ,1965 Bhagwati 1971 Intervencin ptima
[38] Scott Andretta John-2011 Quin se beneficia de los subsidios energticos en
Mxico? Centro de Investigacin y Docencia Econmicas CIDE.
[39] Valero Juan Carlos (2010) Evaluacin econmica del fondo de estabilizacin de
precios de los combustibles en Colombia Universidad Nacional de Colombia P.g.3
[40] Villacreses Roberto Len-2008 Un anlisis terico de sostenibilidad y de los
beneficios que generen los subsidios en el Ecuador
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Anexo: 1
Respecto a las Finanzas Pblicas y subvencin de combustibles

Al establecer el modelo de Atkinson y Sandmo (1980) analiza la financiacin del gasto
pblico no productivo en funcin de los instrumentos impositivos que estn a
disposicin del gobierno
129
esto explica que si el gobierno tiene un conjunto
complemento de instrumentos que incluye impuestos y transferencias de suma fija, la
imposicin ptima permite alcanzar plenamente eficientes
130

Siguiendo el modelo de financiacin del gasto pblico no productivo por Atkinson y
Sandmo (1980) se debe a sus fundamentos bsicos del modelo de generaciones
solapadas de un estado estacionario que proviene prcticamente de Ramsey (1927) y
Piugo (1927) quienes normalmente encontraron evidencia en los instrumentos
impositivos que estn a disposicin del gobierno tienen un papel significante en la
determinacin de los impuestos ptimos.

Encontraron que la generacin de un sistema ptimo y el impacto de un posible
impuesto
131
de subsidios de gasolina y diesel sobre la asignacin de recursos teniendo
en cuenta criterios de equidad intergeneracional y bienestar, se utiliza las normas de
PAYGO que muestra a cualquier aumento del gasto debe ir acompaada de una
reduccin del gasto de la misma cuanta en otra partida o de una fuente de ingresos
fiscales.
132
Por qu el costo y el beneficio de una medida deben considerar una
combinacin adecuada de una variable econmica.

El subvencin de gasolina y diesel debe tener: El anlisis de una subida de un impuesto
acompaada de una reduccin de otro impuesto se denomina anlisis de la incidencia de
un cambio de los impuestos; el anlisis de la subida de un impuesto acompaada de un

129
Vase: Baltazar Manzano /Jess Ruiz -2004 Poltica Fiscal optima: El estado de la cuestin Investigaciones econmicas
Fundacin Publica Madrid Espaa P.G. 1
130
dem (25)
131
Vase: Pombo Cristina y Valencia Oscar-2007 Tributacin ptima de un sistema de PAYGO Repblica de Colombia
departamento de planeacin econmica.
132
Vase:Stiglitz Joseph-2002La economa del sector pblico PG. 541
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aumento del gasto corriente denomina anlisis de la incidencia de los impuesto
manteniendo el presupuesto equilibrado
133

Segn el modelo de Pombo y Rivera (2007) explica que, la poltica impositiva ptima
sera aquella combinacin de impuestos y deuda del gobierno que conduce a unas
asignaciones compatibles con un equilibrio competitivo, que maximizan el bienestar de
los agentes y son consistentes tanto con el gasto del gobierno, como con su estructura
tributaria
134
.

Es as que el problema del gobierno sera elegir la poltica fiscal y las asignaciones
que maximizan la suma descontada de utilidades del agente representativo, sujeto a la
restriccin presupuestan del gobierno y las condiciones del equilibrio competitivo.
135

Comprendiendo que el impuesto ptimo captura los costos y beneficios de la distorsin
intertemporal generada y el impacto que tiene sobre los pagos de inters de la deuda de
subsidio en el largo plazo. La cotizacin ptima captura la distorsin en las asignaciones
del (TGE) y precio internacional del petrleo y su impacto sobre la transferencia
intergeneracional a travs del tiempo.

Por tanto, generalmente en la literatura econmica y los determinantes de los impuestos
ptimos se derivan de la maximizacin de bienestar social observado en el (cuadro 16).
1. Finanzas pblicas y la subvencin de gasolina y diesel en Bolivia

El modelo de Pombo y Valencia -2007 utiliza las normas de PAYGO que determina el
costo y beneficio de una poltica fiscal, es decir, el gasto corriente de una medida debe
ser compensado por un impuesto que resguarde el bienestar social en el largo plazo. Los
impuestos ptimos de los pases en vas de desarrollo como el caso de Bolivia estn en
el (cuadro: 16) donde relaciona las variables de subvencin de gasolina y diesel con el
sistema tributario de una poltica fiscal.

133
dem (3)
134
Vase: Pombo Cristina y Valencia Oscar-2007 Tributacin ptima de un sistema de PAYGO Repblica de Colombia
departamento de planeacin econmica.
135
dem (20)
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La aproximacin de Ramsey se basa en las polticas futuras. Demostrando tericamente
como el impuesto ptimo captura los costos y beneficios de la distorsin intertemporal
generada y el impacto que tiene sobre los pagos de inters de la deuda de la subvencin
en el largo plazo, cuya caracterstica est en el (cuadro4).
CUADRO: 29
Modelo simple de generaciones traslapadas para Bolivia
Hiptesis del modelo
Los hogares El gobierno Las empresas
El sistema de reparto en
la subvencin de gasolina y
diesel deben mejorar su
consumo generando
cambios en el bienestar y
determinando
transferencia de
generacin a otra.
El sistema contempla
la imposicin de un
impuesto generando un
problema redistributivo en
los recursos disponibles
entre generaciones.
Los insumos deben usarse
en la medida que el
producto marginal de la
ltima unidad sea igual a su
precio, estableciendo la
acumulacin del TGE en el
largo plazo.
Implicancias del modelo
Un sistema tributario
donde los agentes
maximicen el bienestar del
consumo y el gobierno
maximice el recaudo,
haciendo que la
construccin de la poltica
sea consistente a travs del
tiempo.
Una ptima poltica
de seguridad social se
caracteriza por el nivel de
impuesto que cubre al
subvencin y el pago de
intereses de la deuda del
gobierno.
El impuesto ptimo de
costos y beneficios de la
distorsin intertemporal
genera un impacto sobre
los pagos de inters de la
deuda de la subvencin en
el largo plazo.

Fuente: Elaboracin propia en base al papers Pombo y Valencia -2007

El problema de Ramsey

El planificador central de este modelo decide sobre el mejor nivel de este: aquel que
minimice las distorsiones entre generaciones y maximice el valor presente de los
recaudos
136
.
Lo que significa direccin de estado inicial pre establecido , la trayectoria que
maximiza el objetivo del planificador, teniendo en cuenta la relacin que une la
direccin del variable estado con la de control.

136
Vase: Pombo Rivera Cristina, Valencia Oscar M.-2007Tributacin ptima en un sistema de PAYGO Repblica de Colombia
departamento de planeacin de economa.P.G.17
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a) Variables de estado.- Son variables que maximiza la funcin objetivo que est
sujeto a una serie de restricciones, y estn dispuestas a describir la evolucin del
momento de la economa, las cuales son:
FPB = Finanzas Pblicas
Impuesto al subsidio (IEHD)
= Gasto corriente
Subsidio de gasolina y diesel
TGE= Tesoro General del Estado
b) Variables de control.-La direccin que debe tener el asunto y grado de dominio
en el proceder de un problema de optimizacin dinmica, la resolucin requiere
registrar una serie de variables en el tiempo:
Consumo de gasolina y diesel en dos periodos
Precio del petrleo (Wti)
Crecimiento de la poblacin

En un esquema de transferencias intergeneracionales denominada PAYGO donde el
gobierno t paga una transferencia definida por los consumidores de
gasolina y diesel t+1reciben la transferencia fija denominada subsidio definido
.
Utilidad del consumo de gasolina y diesel de cada agente
durante el subsidio.
, para
financiar el dficit y que adquiere los individuos de la generacin t+1 definido como
crecimiento de la poblacin.

(1)

s.a.

(2)

= (3)
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(4)
Condiciones de primer orden:
En la ecuacin (5) el aumento del gasto corriente est en funcin del precio internacional
del petrleo, en cambio la ecuacin (6) el incremento del gasto corriente reduce las
recaudaciones de las FPB.
(5)
(6)
Dando:

En el caso del planeador central, la condicin de primer orden para el precio del petrleo
(Wti) en el estado estacionario es:
- (8)
Resolviendo y desplazando
(9)
De la restriccin del gobierno se tiene que en el estado estacionario se define de la
siguiente manera:
(10)
En una economa donde el gobierno mediano se compromete con las generaciones
futuras con la poltica ptima de estado estacionario es:

(12)
Este resultado ptimo muestra como el impuesto optimo el pago Tesoro General del
Estado (TGE) y como esta representado por el costo de distorsin y
generado:
(13)
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Esta expresin es positiva y est indicando que la cotizacin tiene relacin directa con el
nivel de subvencin, y relacin inversa con la distorsin de las finanzas pblicas.
Asimismo debe depender del pago de impuestos al (TGE).
De la misma forma:

(14)

Esta ecuacin es una expresin positiva y est indicando que el nivel de impuesto debe
cubrir el nivel de subsidio de gasolina y diesel, el pago de porcin del TGE generada
para cancelar la subvencin y su amortizacin debe tener en cuenta el efecto de los
cambios demogrficos e incremento de la importacin de automviles.

Lo que significa reducir las recaudaciones del (TGE) a medida que aumenta la
poblacin, por efecto que las necesidades del Estado aumentan, considerando que en los
ltimos aos se implement nuevas polticas sociales que incrementaron las
responsabilidades y el deterioro de estos recursos, es as, que la demanda desmedida de
combustibles es superior a la refinacin de gasolina y diesel.

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ANEXO 2
Teora general de Ramsey

EQUILIBRIO DE RAMSEY Teora general Resultados

Equilibrio de Ramsey trata
al gobierno como un
jugador dinmico que tiene
en cuenta cambios en los
impuestos afectarn los
precios relativos (salarios y
tipos de inters),
asignaciones y por lo tanto
los ingresos del gobierno.
Pestieau (1974) Analiza
problemas de la
financiacin de la
inversin pblica.

Atkinson y Sandmo
(1980) analiza la
financiacin del gasto
pblico no productivo en
funcin de los
instrumentos impositivos
que estn a disposicin
del gobierno. PG.1
"Si el gobierno
tiene un
conjunto
completo de
instrumentos,
que incluye
impuestos y
transferencias de
suma fija, la
imposicin
ptima permite
alcanzar
asignaciones
plenamente
eficientes

Ramsey considera el
problema de eleccin de
una poltica impositiva
ptima en una economa
esttica como un agente
representativo, cuando el
gobierno tiene como nico
instrumento fiscal
impuestos distorsionadores

El problema de Ramsey est
en el gobierno que solo
puede elegir reglas
impositivas y en vez de
elegir el valor de cada tipo
impositivo en cada instante
de tiempo.
Ramsey (1927) la
optimalidad de los
impuestos debido a que
los impuestos de suma
fija ideales por nula
distorsin sobre las
decisiones de los agentes
econmicos no estn
disponibles para la
autoridad fiscal.
Resultados en la poltica Fiscal:
Los impuestos de capital deben
ser altos y despus nulos. Los
impuestos sobre las rentas de
trabajo deben ser uniformes en
un marco estocstico. Los
impuestos contingentes al
Estado sobre activos deben
encargarse de schoks en la
economa con el fin de
mantener los impuestos sobre
las rentas de trabajo.

B
I
B
L
I
O
T
E
C
A

D
E

E
C
O
N
O
M
I
A

114

ANEXO 3
Fundamentos generales del modelo de subsidio

"si el gobierno tiene
un conjunto completo de
instrumentos, que incluye
impuestos y transferencias
de suma fija, la imposicin
ptima permite alcanzar
asignaciones plenamente
eficientes
Enfoque primal analiza conjunto
de asignaciones que puede ser
alcanzable como un equilibrio
El cambio de la recaudacin modifica la
elasticidad de la demanda respecto al
precio. Es posible mantener el bienestar
social manteniendo constante la
recaudacin si se capta el bienestar menos
la recaudacin. Las mercancas se gravan a
una misma tasa de impuestos
Mostrando uniforme
sobre todas las mercancas consumidas
intensivamente por los pobres se encuentran
gravadas en exceso al tiempo a diferencia la
tasa sobre las mercancas es baja.
La estructura impositiva ptima la tasa que consumen
intensivamente sobre los bienes los ricos (pobres) es mayor (menor)
que la tasa promedio. Los impuestos indirectos de una mercanca
cuyo consumo est mejor (peor) distribuido que las restantes
mercancas debe estar gravada a una tasa menor que la aplicable.
La estructura impositiva es ms realista
cuando se suponen tasas uniformes ya
ptimas donde la tasa de recaudacin es
mayor que la tasa de bienestar. Toda
mercanca sobre gravada o sub gravada en
el sentido de aumento manteniendo
constante la imposicin relativa sobre el
resto del consumo aumenta el bienestar.
Gasto pblico
Implicancias del modelo
Modelo: Resultados de la imposicin indirecta con independencia de los parmetros de la demanda
Hiptesis del modelo
de Mxico: Pascual Garca Alba
El gobierno tiene la funcin de utilidad del individuo lo que depende
de sus compras de cada una de sus mercancas. El gobierno recauda
una cantidad fija a travs de los impuestos indirectos. La disminucin
o aumento de un impuesto respecto al otro aumenta el bienestar
social.
Los precios al productor son constantes por
que la perdida de generalidad pueden
hacerse =1.
Modelo de Generaciones solapadas
Primeras teorias Pestieau (1974) y por Atkinson y
Sandmo (1980). Es un modelo dinstico la
asignacin del consumo entre distintas
generaciones se realiza en funcin de los lazos de
altruismo que las unen.
Dada una poltica y un gasto pblico un equilibrio
competitivo para esta economa es una secuencia de
asignaciones individuales y precios.
Fundamentos del modelo
(Equilibrio Competitivo con Sector Pblico):
Fundamentos generales del modelo de subsidio y principales supuestos
Principales supuestos
Atkinson y Sandmo (1980)
analiza la financiacin del
gasto pblico no
productivo en funcin de
los instrumentos
impositivos que estn a
disposicin del gobierno.
PG.1
El gobierno tiene dos objetivos, el
primero es financiar un nivel de
gasto pblico no productivo en cada
momento t y en segundo lugar
redistribuir recursos entre distintas
generaciones
Equilibrio de Ramsey trata al
gobierno como un jugador
dinmico que tiene en cuenta que
cambios en los impuestos
afectarn los precios relativos
(salarios y tipos de inters),
asignaciones y por lo tanto los
ingresos del gobierno.

T 1331

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