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El patrimonio cultural de un pueblo

comprende las obras de sus artistas,
arquitectos, msicos, escritores y
sabios, as como las creaciones an-
nimas, surgidas del alma popular, y el
conjunto de valores que dan sentido a la
vida, es decir, las obras materiales y no
materiales que expresan la creatividad
de ese pueblo; la lengua, los ritos, las
creencias, los lugares y monumentos
histricos, la literatura, las obras de
arte y los archivos y bibliotecas
(Conferencia Mundial de la UNESCO sobre el
Patrimonio Cultural, Mxico D.F., 1982).
Captulo 1
Algunas reflexiones acerca del patrimonio
Mara Luz Endere
Introduccin
En los ltimos aos, el patrimonio cultural se
ha visto enriquecido en dos dimensiones, que han
generado un verdadero cambio paradigmtico en
la manera de ver y entender aquello que consi-
deramos un legado del pasado. Ese cambio ha
estado motivado, en primer lugar, por la expan-
sin del concepto de patrimonio que ha sobrepa-
sado con creces la idea tradicional de monu-
mentos y, en segundo lugar, por el rol poltico, eco-
nmico y social que fue asumiendo a travs de los
aos. Ambos aspectos han tenido un impacto con-
siderable en la manera tradicional de investigar,
conservar y administrar el patrimonio.
Hoy ya no es posible pensar en la proteccin
del patrimonio cultural sin tener en cuenta su
entorno natural, tampoco puede pensarse el patri-
monio natural como paisajes prstinos, carentes
de presencia humana actual o pasada. En este
captulo se discuten estos conceptos, a la vez que
se presenta una sntesis de cmo se organiza la
gestin del patrimonio a nivel local, provincial,
nacional e internacional.
Un poco de historia
Para comprender la vasta y compleja nocin
actual de patrimonio es necesario analizar su
gnesis y evolucin. Si indagamos en la historia
podemos observar que la mayora de los monu-
mentos de la antigedad que hoy consideramos
testimonios valiosos del pasado humano, han
sufrido siglos de abandono y destruccin. Podra
tomarse como ejemplo al Partenn, que fue cons-
truido en la Acrpolis de Atenas en tiempos de
Pericles (495 a.C.- 429 a.C.), como un templo
20
Patrimonio, ciencia y comunidad
un lugar de peregrinacin para miles de turistas
que ven en l un cono de la cultura occidental.
La historia del Partenn demuestra que con-
siderar a un bien dejado por las culturas del
pasado como patrimonio comn de toda la huma-
nidad es una idea relativamente reciente. En rea-
lidad, el patrimonio artstico de la antigedad cl-
sica recin comenz a ser valorado durante el
Renacimiento (siglo XV). Hasta entonces los
bienes materiales que dejaban otros pueblos o cul-
turas constituan tesoros, botines de guerra o bien
materiales libremente apropiables, pero no se les
reconoca, en general, valor cultural o artstico.
Existen numerosos ejemplos de restos de templos
y palacios usados como canteras para la obten-
cin de materiales para construir nuevos edificios
(Figura 2), as como de templos destruidos para
construir otros encima con el objeto de imponer
una nueva religin y borrar todo vestigio de la ante-
rior (Figura 3).
En la Modernidad se produjeron una serie de
fenmenos que impactaron en la manera de con-
cebir el patrimonio. Uno de ellos fue el surgimiento
de la ciencia moderna, la cual basada en la razn
comenz a descubrir leyes universales que per-
mitieron explicar el mundo con independencia de
las verdades reveladas por la fe. Precisamente,
el eje del pensamiento iluminista europeo de la
poca se bas en la creencia de que la huma-
nidad, a travs de la razn y del progreso tecno-
lgico, sera capaz de manipular y explotar la natu-
raleza en su propio beneficio. Este pensamiento
provey una justificacin para los viajes y descu-
brimientos promovidos o apoyados por las poten-
cias europeas que posibilitaron la conquista de
nuevos mundos y, en los siglos siguientes, el
desarrollo de una red de comercio e intercambio
entre las metrpolis europeas y sus colonias en
Amrica, Africa, Asia y Oceana, proceso que se
conoce como colonialismo.
Esta expansin colonialista produjo un pro-
fundo cambio en la visin del mundo que tenan
los europeos, a partir del hallazgo de otros grupos
humanos con otras formas de vida totalmente
diferentes. En el medioevo lo que se saba del
mundo derivaba de los textos dejados por griegos
y romanos y primaba una visin mitolgica de las
dems culturas. De hecho, los pueblos no occi-
dentales, es decir los otros culturales eran cla-
sificados de acuerdo a las categoras de pensa-
miento existentes. Por ejemplo, de acuerdo a la
dedicado a la diosa Atenea. Por entonces estaba
rodeado de frisos, estatuas y pintado de mltiples
colores. Con el paso de siglos, fue iglesia cristiana,
mezquita y hasta sirvi de polvorn durante la ocu-
pacin otomana. En 1687 un bombardeo provoc
su incendio y destruccin parcial. En 1801, Lord
Elgin compr parte de sus frisos y estatuas que
pasaron aos despus a formar parte de la colec-
cin del Museo Britnico. La imagen actual del
Partenn no es sino el resultado de todos los ava-
tares de su historia. Su imagen descolorida ofrece
a los visitantes una visin asptica y un tanto idea-
lizada de la antigedad griega (Figura 1); ya no es
ms un templo religioso, aunque sigue siendo an
Figura 1. Vista del Templo del Partenn, Acrpolis de Atenas, Grecia.
Figura 2. Castillo construido por los Cruzados utilizando columnas romanas
como vigas, Sidn (s. XIII), actual Lbano.
21
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
clasificacin aristotlica, los brbaros eran aque-
llos que se regan por la pasin -a diferencia de
los griegos- mientras que en el medioevo los br-
baros eran sinnimo de paganos, quienes slo
podan alcanzar la salvacin eterna mediante su
conversin al cristianismo (Gosden 1999).
Durante la expansin colonialista se tom este
discurso del deber moral para justificar los domi-
nios sobre los territorios descubiertos e imponer
un orden racional y moral a partir de los estn-
dares greco-cristianos. En 1493 el Papa Ale-
jandro VI concedi a los reyes catlicos de Espaa
a travs de las Bulas Inter Caetera el derecho
de conquistar Amrica e incorporarla a los domi-
nios de la Corona con la condicin de que evan-
gelizaran a los nativos. Con el transcurso del
tiempo, la experiencia de los viajeros y natura-
listas en el Nuevo Mundo fue gradualmente
desafiando esa unidad de pensamiento a travs
de observaciones empricas que dieron lugar a un
cierto relativismo histrico y antropolgico.
Pero lo cierto es que todos los pueblos nece-
sitan esquemas abstractos (cosmologas) para
entender el mundo, la posicin de las cosas y las
personas dentro del mismo, as como las rela-
ciones y acciones morales que se deben esta-
blecer entre ellas. Una manera de comprender el
mundo es a travs de la coleccin y clasificacin
de objetos o conjuntos de objetos que parezcan
ser representativos de las diferentes formas de
vida o de intercambio entre los pueblos. Es por
eso que el coleccionismo est estrechamente vin-
culado con el colonialismo, ya que constitua una
manera de comprender a los grupos humanos no
europeos (Gosden 1999). Naturalistas y bur-
gueses comenzaron a acumular una amplia
variedad de objetos colectados de sus viajes o tra-
dos de los lugares donde extendan sus redes
comerciales.
Cabe aclarar, sin embargo, que el coleccio-
nismo es un fenmeno anterior al colonialismo.
Existan en Europa grandes colecciones formadas
muchos siglos antes de su surgimiento, tales
como las reliquias religiosas tradas por los Cru-
zados de Oriente Medio; los bienes procedentes
de Constantinopla, luego de su cada; los objetos
de arte colectados por los mecenas del Renaci-
miento, etc. Estas colecciones estaban integradas
por objetos maravillosos, excepcionalmente
valiosos, frutos del poder divino o del genio del
artista.
A partir del siglo XVI comenzaron a formarse
las grandes colecciones de las casas reales que
luego sirvieron de base a los patrimonios artsticos
nacionales. Paralelamente se haba iniciado el
coleccionismo privado.
Sin embargo, durante el colonialismo es
cuando se intensifica la recoleccin de objetos cul-
turales de todo tipo, usados como medios de inter-
cambio para fomentar el comercio colonial. De
este modo se constituyeron las grandes colec-
ciones antropolgicas privadas (e.g. Coleccin Tra-
descant, siglo XVII) que reunan todo tipo de
objetos y eran guardadas en una suerte de "gabi-
nete de curiosidades", ya que no tenan otra lgica
clasificatoria que la de ser el reflejo de los con-
tactos y los viajes de sus dueos. Eran producto
de intercambios amigables, compra o trfico. A
menudo estos bienes pasaban de padres a hijos
hasta que en algn momento se dispersaban o que-
daban bajo la custodia de algn investigador o de
alguna institucin pblica, como universidades o
museos. Este proceso de traspaso de las colec-
ciones del sector privado al pblico se generaliz
hacia fines del siglo XIX.
Paralelamente al hallazgo de los otros cultu-
rales contemporneos -cuyo estudio dio origen a
la antropologa como disciplina cientfica-, los estu-
diosos europeos descubrieron la existencia de una
prehistoria anterior a los griegos y a los romanos a
partir de las analogas que haban encontrado entre
los pueblos americanos que usaban instrumentos
Figura 3. Iglesia y Convento de Santo Domingo construido en 1534 sobre el
templo inka de Coricancha, Cuzco, Per.
22
Patrimonio, ciencia y comunidad
macin que provey la arqueologa, la Mesopotamia
fuera reconocida como la cuna de la civilizacin
occidental. Sin embargo, el Oriente Medio y su
legado cultural, como explica Edward Said (1978),
siempre fue considerado como de segundo rango
frente a la superioridad europea.
De este modo, los europeos fueron gradual-
mente construyendo una nueva historia a partir de
una combinacin de la vitalidad propia de los br-
baros (presumida a partir de los artefactos prehis-
tricos) con la esttica clsica, sumado a la ele-
gancia, el porte y la racionalidad propia de la moder-
nidad. Todos estos elementos derivaron en el sen-
tido de progreso y superioridad europea esgrimida
en el siglo XIX (Gosden 1999). En este siglo fue
cuando se acu de manera definitiva el concepto
de patrimonio, una nocin que estuvo teida, por
dcadas, de una visin eurocentrista del mundo y
de la cultura.
Los museos y el surgimiento del
patrimonio nacional
Los primeros grandes museos de Europa como
el Britnico (1759), el Louvre (1792) (Figura 4),
el Altes de Berln (1828) se constituyeron sobre
la base de grandes colecciones privadas generadas
gracias a la enorme afluencia de piezas arqueo-
lgicas hacia las metrpolis europeas que se pro-
dujo desde mediados del siglo XVIII y sobre todo
durante la poca del Gran Tour. Si bien los
grandes movimientos de obras de artes y la acti-
vidad comercial vinculada a ellas haba comen-
zado un siglo antes (Hernndez Hernndez 1994),
esta se intensific a partir del inters despertado
por las excavaciones de Herculano y Pompeya.
La intencin original de establecer museos fue
la de sacar los objetos coleccionados de su con-
texto de uso y de circulacin como propiedad pri-
vada, colocndolos en un ambiente que permitiera
abrir la coleccin al pblico con fines educativos,
brindndole una explicacin ms o menos racional
de los mismos.
Sin embargo el auge de los museos se produjo
recin en la segunda mitad del S. XIX, cuando
junto con el patrimonio cultural comenzaron a
jugar un rol trascendental en el surgimiento y jus-
tificacin de los Estados nacionales. Las nuevas
naciones necesitaban contar con una historia
propia en la cual educar a sus ciudadanos y gene-
rarles un sentido de identidad. Estas historias no
de piedra y las herramientas de igual materia prima
halladas en el viejo continente. Esta posibilidad de
hacer comparaciones interculturales entre Amrica
y Europa hizo posible el surgimiento de la arqueo-
loga prehistrica (Gosden 1999). Sin embargo, los
hallazgos de la incipiente arqueologa en Europa no
contaban con una explicacin coherente que los
ordenara en una lnea de tiempo, hasta que el dans
Christian Jrgensen Thomsen elabor, en 1816,
una secuencia que dio origen a la clsica clasifica-
cin de las edades de piedra, de bronce y de hierro
en que se dividi desde entonces la prehistoria
europea.
Mientras tanto los europeos seguan considern-
dose los herederos del mundo clsico, se educaban
en griego y latn y lean sus obras de filosofa, litera-
tura y teatro. El descubrimiento arqueolgico y pos-
terior excavacin de Herculano y Pompeya, ciudades
romanas sepultadas bajo las cenizas del volcn
Vesubio, en Italia, deslumbr a la clase culta europea
al brindarle una visin mucho ms vvida y completa
del estilo de vida y del esplendor romano. La arqui-
tectura clsica se impuso rpidamente en Europa;
tambin influy en la pintura, la escultura y en las
artes en general. El coleccionismo de piezas prove-
nientes de ruinas y tumbas romanas y griegas hizo
furor en la aristocracia y en la burguesa, cuyos
miembros emprendan largos y fatigosos viajes para
conocerlas. Egipto fue descubierto a partir de las
campaas napolenicas (1798) y tuvieron que pasar
muchas dcadas ms para que, gracias a la infor-
Figura 4. Museo del Louvre, Pars, Francia.
23
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
Como sealaba Ricardo Rojas (1909): De todos
esos desperdicios del tiempo ha de ir hacindose
la historia nacional. Con igual intencin, en 1913
se sancion la Ley N 9.080 que declar a las
ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontol-
gicos propiedad del Estado. La urgencia de san-
cionar esta ley fue claramente fundamentada por
el diputado Manuel B. Gonnet, quien seal que
era necesario evitar que el espritu de lucro, por
una parte, y el pillaje, por la otra, las devasten y
dejen truncados algunos de los grandes problemas
de la arqueologa y la paleontologa, quitando a
nuestros museos esos preciosos tesoros ()
(Diario de Sesiones de Diputados 1912, T II: 673)
(ver Marco normativo del patrimonio en Argentina
y la regin) (Figura 6).
Durante esa poca se formaron las grandes
colecciones etnogrficas y bioantropolgicas que
luego fueron albergadas en el Museo de La Plata
(1888) y en el Museo Etnogrfico de la Univer-
sidad de Buenos Aires (1904) y se expropiaron
las colecciones paleontolgicas y antropolgicas
de Florentino Ameghino para ser destinadas al
Museo Nacional de Historia Natural. Tambin se
cre el Museo Histrico Nacional (1891) y el de
Bellas Artes (1896), entre otros.
Sin pretensiones de hacer un anlisis exhaus-
tivo del tema, debe sealarse que el proceso de
creacin del patrimonio nacional tuvo diferentes
matices en los distintos pases latinoamericanos.
suelen ser ms que tradiciones inventadas,
sealan Hobsbawm y Ranger (1983), es decir,
narrativas inspiradas ms en lo que se cree que
debi ser, que en lo que en realidad sucedi, y ela-
boradas con una fuerte intencin de aleccionar a
las generaciones presentes y futuras. En ese con-
texto, era necesario darle un sustrato material a la
historia nacional, el cual fue provedo por el patri-
monio inmueble (ruinas arqueolgicas, palacios,
templos, etc.) y mueble (colecciones alojadas y
exhibidas en museos). Es por ello que el patri-
monio cultural en sus inicios estuvo fuertemente
ligado con la construccin de la identidad nacional.
En Europa, la nocin de monumentos se ins-
pir en la idea de que el Estado deba extender su
mano protectora y su dominio sobre ciertos bienes
considerados claves para su historia (Figura 5).
En consecuencia se eligieron aquellos lugares de
notable valor arquitectnico y artstico, incluido
sitios prehistricos, as como sitios vinculados con
personajes ilustres o con grandes acontecimientos
de la historia. En Amrica surgi la necesidad de
constituir parques nacionales con el objeto de
proteger reas naturales de gran belleza para el
goce pblico. La idea de crear estas reas prote-
gidas naci en EE.UU. a fines del siglo XIX y fue
rpidamente emulada en Canad, Australia y
Nueva Zelandia. El valle de Yosemite, con su
bosque de sequoias gigantes se constituy en
parque nacional en 1890; unos aos antes
Canad haba creado el parque Rocky Mountain,
Australia el Parque Royal (1879) y Nueva Zelandia
el Tongariro (1887). En los aos siguientes la lista
de parques se fue multiplicando en estos pases y
luego en todo el mundo. En Argentina, Francisco
P. Moreno don en 1903 las tierras en las que
dcadas despus se cre el Parque Nacional
Nahuel Huapi. El segundo Parque Nacional argen-
tino fue el Iguaz, creado en 1909. Cabe destacar
que estos fueron los primeros parques nacionales
de Sudamrica (Erize 2003).
Poco a poco los Estados, tanto en el viejo como
en el nuevo mundo, se convirtieron en coleccio-
nistas a travs de sus museos y en proteccionistas
por medio de las legislaciones de patrimonio. En
Argentina, por ejemplo, a fines del siglo XIX y
comienzos del XX, la arqueologa y la paleontologa
fueron consideradas claves en la creacin de una
ciencia de corte nacional. Lo distintivo de Argen-
tina eran los yacimientos arqueolgicos y paleon-
tolgicos que deban ser protegidos porque cons-
tituan el fundamento ltimo de la nacionalidad.
Figura 5. Catedral de Notre Dame de Pars.
24
Patrimonio, ciencia y comunidad
paricin. No debe sorprender entonces que su
legado cultural no haya sido valorado sino como
una curiosidad antropolgica. Sin embargo, a
partir de entonces surgieron diferentes movi-
mientos, tales como el indigenismo, el socialismo,
la hispanidad y el nacionalismo, que afectaron la
concepcin del patrimonio cultural en cada pas.
Como ejemplos pueden citarse el Movimiento
Indigenista en Per, surgido a fines de 1910 y el
de Bolivia, a partir de la constitucin de 1952, que
trajeron consigo un redescubrimiento de los impe-
rios Inka y Tiwanaku y de los sitios arqueolgicos
asociados a ellos. En Mxico, el indigenismo sur-
gido a partir de la revolucin de 1910 ayud a con-
solidar el nuevo estado mexicano, sentando sus
races ms profundas en el pasado prehispnico
imperial (Patterson 1995). Como consecuencia de
estos procesos, los monumentos precolombinos de
Per y Mxico pasaron a ocupar un lugar desta-
cado en la agenda poltica estatal, en especial
aquellos relacionados con los imperios Inka y
Azteca, respectivamente. Por el contrario, en pases
como Argentina, Chile y Uruguay la ideologa ofi-
cial hizo un quiebre con el pasado indgena y, en
general, neg cualquier otra influencia que no sea
la tradicin hispano-catlica y la exaltacin de los
hroes nacionales. Se impuso un modelo de homo-
geneidad cultural a partir de un crisol de razas, pro-
ducto de la inmigracin europea de fines del siglo
XIX y comienzos del XX, negndoles toda adscrip-
cin tnica, hasta aos recientes, a los descen-
dientes indgenas contemporneos.
En Argentina el desprestigio de las teoras de
Ameghino (1880) sobre El Origen del Hombre en
El Plata marc una etapa de crisis en el desarrollo
de la arqueologa y la paleontologa que fue acom-
paada por el desinters del Estado en proteger
este patrimonio. El movimiento nacionalista sur-
gido a partir de la celebracin del centenario de la
independencia potenci el desarrollo de una his-
toria nacional que se apoy en el legado colonial
y patrio. En 1940 se cre la Comisin Nacional
de Museos, Monumentos y Lugares Histricos y
durante esa poca fueron declarados gran parte
del listado actual de monumentos y lugares hist-
ricos nacionales, en el cual se incluyeron funda-
mentalmente a las iglesias coloniales y a los sitios
y lugares relacionados con los grandes hitos del
perodo patrio (Figura 7). Paralelamente un
nmero importante de parques nacionales se
constituyeron a partir de la dcada del 30 cuando
se cre la Direccin de Parques Nacionales.
Hasta principios del siglo XX existi cierto predo-
minio de la ideologa racista inspirada en el dar-
winismo evolucionista, que consideraba a los pue-
blos indgenas como grupos salvajes que se encon-
traban en una etapa inferior de la evolucin
humana y por lo tanto, prximos a su desa-
Figura 7. Cabildo de Salta, declarado Monumento Histrico Nacional en
1937.
Figura 6. Megatherium
americanum
procedente de Argen-
tina expuesto en el
Museo de Historia
Natural de Londres,
Reino Unido.
25
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
El patrimonio de la humanidad
Volviendo al contexto internacional, entre la
primera y la segunda guerra mundial, se comenz
a gestar un movimiento conservacionista a nivel
internacional que se plasm en la Carta de Atenas
de 1931 que fij los principios mnimos para la
conservacin de los monumentos artsticos e his-
tricos, que fueron luego complementados en la
Carta de Urbanismo de Atenas de 1933. Cabe
aclarar que estas cartas, pese a ser solo recomen-
daciones, han generado un vasto impacto por su
valor doctrinario y sirvieron de base para la elabo-
racin de otros documentos.
En 1945 se cre la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO) como un organismo espe-
cializado de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) con el objetivo de construir la paz
en la mente de los hombres mediante la educa-
cin, la ciencia y la cultura. Su principal misin
por entonces fue proteger los bienes culturales
en caso de conflicto armado y combatir el trfico
ilcito de bienes culturales. Producto de ello fueron
la elaboracin y aprobacin de la Convencin
sobre la proteccin de bienes culturales en caso
de conflicto armado (La Haya 1954) y la Conven-
cin sobre medios para prohibir y prevenir la
importacin, exportacin y transferencia ilcita de
bienes culturales (Pars 1970).
Durante la posguerra, la mayor preocupacin
en Europa en relacin al patrimonio se centr en
la recuperacin de los centros histricos que
haban sido bombardeados. Precisamente, las
reconstrucciones poco confiables de edificios his-
tricos inspiraron la elaboracin de la Carta de
Venecia, adoptada por ICOMOS (Consejo Interna-
cional de Monumentos y Sitios) en 1964, en la
cual se enumeraron los principios bsicos que
deben guiar a una restauracin para que sea con-
siderada autntica, enfatizndose la importancia
de respetar los materiales originales con los que
fue construido el monumento.
Mientras tanto, en el seno de la UNESCO se
comenz a gestar un nuevo concepto, el de patri-
monio de la humanidad, a partir de la coopera-
cin internacional obtenida para efectuar el rescate
de los templos egipcios que iban a ser afectados
por la construccin de la Represa de Aswan en
1960. El convencimiento de que existe un patri-
monio que no es exclusivo de un pas, ni de una
cultura o religin sino que pertenece a toda la
humanidad y constituye un legado de los grupos
humanos del pasado a las generaciones presentes
y futuras, fue la idea fuerza que inspir la Con-
vencin para la proteccin del Patrimonio Mundial
Natural y Cultural de 1972. Bajo los auspicios de
esta convencin se propuso proteger lo excepcional,
lo extraordinario, aquello que representa las
grandes obras del hombre y de la naturaleza (ver
Convencin de la UNESCO de 1972). Precisa-
mente el criterio que determina que un bien pueda
ser catalogado como patrimonio de la humanidad
es el valor universal excepcional que significa que
posee una importancia cultural y/o natural tan
excepcional que trasciende las fronteras nacionales
y cobra importancia para las generaciones pre-
sentes y venideras de toda la humanidad (Figura
8). Por lo tanto, la proteccin permanente de este
patrimonio es de capital importancia para el con-
junto de la comunidad internacional (UNESCO
2006:48) (Ver Sitios del Patrimonio Mundial que
se encuentran en Argentina).
Figura 8. Vista del sitio arqueolgico de Petra, capital de los Nabateos
(s. IV a.C. al I d.C.), actual Jordania, declarado Patrimonio de la
Humanidad en 1985.
26
Patrimonio, ciencia y comunidad
Entre los aos 60s y 70s, principalmente
en los EE.UU., comenz a debatirse el pro-
blema de la prdida irreparable de sitios
arqueolgicos y paleontolgicos -que se
hallaban bajo tierra y que eran destruidos antes
de ser descubiertos e investigados- con motivo
de la construccin de grandes obras de infraes-
tructura que producan grandes remociones de
tierra o dejaban bajo agua vastas porciones de
territorio. Surgi as la arqueologa de rescate,
cuyo objetivo era registrar y recuperar una parte
ms o menos representativa de los bienes en
peligro de destruccin. Posteriormente, se
comenz a utilizar la denominacin de
recursos culturales para designar a esos
bienes patrimoniales. Ello signific un impor-
tante cambio conceptual respecto de la tradi-
cional nocin de monumentos, que exige un
proceso previo de seleccin y una declaratoria
legal para poder calificar a un bien como tal y
protegerlo. Por el contrario, la idea de recursos
culturales implica preservar no slo a los
bienes culturales conocidos y declarados, sino
tambin a los sitios potenciales, susceptibles
de ser descubiertos mediante un hallazgo
casual o en contexto de obras.
El concepto de recursos culturales se inspira en
la nocin de recursos naturales, ya que se trata de
recursos limitados, no renovables, diseminados en
el paisaje, que son de inters pblico y que deben
ser protegido por la legislacin de patrimonio, as
como contemplados en la normativa de planifica-
cin territorial (Carta de ICOMOS para la gestin
del Patrimonio Arqueolgico de 1990). Este con-
cepto dio paso a una nueva especialidad denomi-
nada manejo o gestin de los recursos culturales.
Como consecuencia de todo este proceso, la
visin del patrimonio que tenemos hoy es mucho
ms amplia y flexible. Ya no slo se protege lo
monumental sino lo que se encuentra bajo tierra
(Figura 9) y an debajo de las aguas, lo cual es
posible gracias al desarrollo de la arqueologa sub-
acutica en los ltimos aos, que ha permitido la
deteccin e investigacin de naufragios, sitios y ciu-
dades sumergidas (Figura 10).
Por otra parte, la proteccin de un monumento
requiere tambin proteger su entorno natural, tal
como seala la Carta de Venecia. La comprensin
de que los recursos culturales y naturales no son
entidades separadas sino que se encuentran dise-
Convencin de la UNESCO de 1972
La Convencin para la proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, celebrada en
Pars en 1972 define como patrimonio cultural (art. 1) a:
Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura monumentales, ele-
mentos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos de ele-
mentos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia,
del arte o de la ciencia.
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad
e integracin en el paisaje les d un valor universal excepcional desde el punto de vista de
la historia, del arte o de la ciencia.
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as como las
zonas incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal excepcional desde
el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico.
Y como patrimonio natural (art. 2) a:
Los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos
de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista est-
tico o cientfico;
Las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas que cons-
minados en el paisaje, ha tenido importante con-
secuencias en la categorizacin de lo que consi-
deramos patrimonio (Figura 11). Muchos pases
comenzaron a considerar como reas protegidas
a lugares con mayor grado de intervencin humana
(ver La conservacin del patrimonio natural), mien-
tras que comenz a gestarse el concepto de paisaje
para poder clasificar de manera ms adecuada a
sitios que no eran estrictamente naturales ni cultu-
rales. En este sentido, el Comit del Patrimonio
Mundial ha incorporado desde 1992 una tercera
categora de sitios (adems de los culturales y natu-
rales) que denominan mixtos y que son aque-
llos que satisfacen una parte o la totalidad de la
definicin de patrimonio natural y cultural de la con-
vencin. En esta categora se incluyen los paisajes
culturales (Figura 12) como aquellos bienes cul-
turales que representan el trabajo conjunto del
hombre y de la naturaleza y que ilustran la evo-
lucin de la sociedad humana y de sus asenta-
mientos a lo largo del tiempo, condicionado por las
limitaciones y/o oportunidades fsicas que presenta
su entorno natural y por las sucesivas fuerzas
sociales, econmicas y culturales, tanto externas e
internas (UNESCO 2006: 48) (ver Nuevas cate-
goras de sitios).
27
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
tituyan el hbitat de especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico;
Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin o de la belleza
natural.
Nuevas categoras de sitios
La Comisin del Patrimonio Mundial, en sus directrices prcticas, incorpor una tercera cate-
gora de sitios, adems de los naturales y culturales, que denomin mixtos. Ejemplo de ellos
son los paisajes culturales, que representan las obras conjuntas del hombre y la naturaleza, los
cuales se dividen en tres categoras: a) los creados intencionalmente por el hombre, como jar-
dines y parques; b) los que han evolucionado orgnicamente, ya sea que se encuentren aban-
donados (o fsiles, como por ejemplo minas abandonadas) o que an cumplen una funcin
social activa en la sociedad contempornea (e. g. terrazas de cultivo en el mundo andino) y pai-
sajes culturales asociativos que son los sitios sagrados y rituales.
En los ltimos aos se han ampliado los criterios para incluir tipos especficos de sitios, tales
como las nuevas ciudades del siglo XX y, los canales y las rutas patrimoniales (antiguas vas de
comercio o redes viales imperiales que se extienden a lo largo de vastos territorios y diversos
pases). Asimismo se han establecido como objetivos estratgicos de la Convencin (Declara-
cin de Budapest de 2002) el establecer una lista del patrimonio mundial que sea ms repre-
sentativa, ecunime y creble, es decir que represente mejor las diferentes culturas del mundo,
especialmente las de los pases del tercer mundo.
Figura 9. Excavacin de rescate en la Ex-
Escuela Normal de Olavarra. Olavarra, pro-
vincia de Buenos Aires.
ltimos aos, se han hecho enormes progresos
hacia el reconocimiento del patrimonio intangible,
que ha sido protegido a nivel internacional por la
Convencin de la UNESCO de 2003. Ello signi-
fica que no slo debe protegerse la cultura mate-
rial de una comunidad, sino adems sus conoci-
mientos ancestrales, tcnicas, rituales, msica,
memoria oral, etc., es decir todos aquellos
aspectos intangibles de su cultura que le proveen
de un sentimiento de identidad y continuidad a
travs del tiempo.
El patrimonio, adems, dej de ser conside-
rado como algo esttico para tornarse dinmico,
entendido como un proceso que abarca, con una
visin antropolgica, todo aquello que est bajo la
influencia de los grupos humanos y que se consi-
dera digno de ser preservado. Un ejemplo claro
del carcter dinmico del patrimonio lo brinda pre-
cisamente el patrimonio intangible, ya que los
saberes, tcnicas y tradiciones pasan de genera-
cin en generacin e inevitablemente se van trans-
formando; proteger ese patrimonio requiere tam-
bin ser permeable a los cambios que l va expe-
rimentando (Figura 14).
Asimismo se ha afirmado que el patrimonio
cultural o natural no puede ser separado de su
entorno social y cultural, en el sentido de que la
conservacin y rehabilitacin de un bien patrimo-
nial no puede hacerse en desmedro de la comu-
En la consideracin del patrimonio cultural de
cada pas ha dejado paulatinamente de valorarse
solo lo magnfico y extraordinario para incluir tam-
bin lo cotidiano y popular (Figura 13). En los
28
Patrimonio, ciencia y comunidad
Figura 12. Vista de Machu Picchu, inscripto
como sitio mixto en la lista del Patrimonio
Mundial (1983).
Figura 11. Terrazas de cultivo de Coctaca, Quebrada de Humahuaca, pro-
vincia de Jujuy, declaradas Monumento Histrico Nacional en 2000.
Figura 10. Arquelogos excavando un sitio sub-
acutico.
29
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
nidad que habita en el lugar, sea o no descendiente
de quienes produjeron dicho bien. Un caso que
vale la pena mencionar es el de los beduinos,
pueblo nmade que custodi el sitio de Petra (Jor-
dania) por 700 aos; sus descendientes son
quienes explotan en la actualidad los servicios
tursticos en el lugar (Figura 15).
En los ltimos aos y desde una perspectiva
urbanista, la idea de patrimonio ha sido asociada
a la nocin de hbitat y de calidad de vida. La
Declaracin de Buenos Aires del Forum UNESCO,
celebrado en octubre de 2004, afirma que el
patrimonio cultural debe ser considerado como un
derecho de la persona y como tal debe contri-
buir al bienestar y a la integracin social. En este
contexto, el patrimonio ha dejado de ser consi-
derado como un tema excluyente del mbito de
la cultura para integrarse como un captulo espe-
cial en los programas de ordenamiento territorial
y en los planes de desarrollo social.
El concepto de patrimonio se ha expandido en
la dimensin temporal, permitiendo incluir a la
produccin humana reciente, en especial aquello
que ha sido parte del mundo del trabajo, como
el patrimonio industrial. Minas, fbricas y molinos
abandonados, antiguos poblados mineros y
rurales, sumados a tramos de vas frreas, esta-
ciones y talleres ferroviarios integran un rico acervo
que no siempre es adecuadamente valorado y pro-
tegido.
Patrimonio, adems, puede ser aquello que
adquiere un fuerte significado simblico para las
generaciones presentes y futuras como testimonio
de las conquistas sociales o polticas alcanzadas.
En esta categora se incluyen a los denominados
sitios de la memoria como el Museo de la
Memoria del Distrito 6, en Ciudad del Cabo, que
testimonia las polticas racistas del Rgimen del
Apartheid en Sudfrica (Figura 16); el Campo de
concentracin y exterminio Nazi de Auschwitz en
Polonia y, para dar un ejemplo ms local, la
Escuela de Mecnica de la Armada, recientemente
convertida en museo.
Como ha quedado demostrado en todo este
relato, el patrimonio est formado por aquellos
bienes tangibles o intangibles que una comunidad
o, al menos determinados sectores de ella, eligen
proteger como testimonios del pasado y desean
transmitir a las generaciones venideras. Por eso
suele afirmarse que el patrimonio no es sino una
construccin social que se hace desde el presente
con una fuerte intencionalidad respecto de lo que
se desea preservar.
Figura 13. Rancho de adobe, tpica vivienda rural de la regin pampeana,
Colonia San Miguel, Olavarra, provincia de Buenos Aires.
Figura 14. Tcnica tradicional de tejido de
poncho en telar. Tilcara, provincia de Jujuy.
partes del mundo y en diferentes perodos de la
historia han sido un tema profusamente analizado
en las ltimas dos dcadas (Kohl y Fawcett 1995;
Daz-Andreu y Champion 1996, etc.). Para dar
un ejemplo reciente, la dinasta Ptolemaica de
origen griego, ha sido tomada desde el discurso
oficial como fundamento del Egipto moderno
(Hassan 1998). En este sentido, se ha afirmado
que la construccin de la nueva biblioteca de Ale-
jandra en el 2003, constituye un testimonio elo-
cuente de cmo desde el Estado se intenta
reforzar las races griegas de Egipto en detrimento
de lo musulmn (Butler 2007).
Las reconstrucciones in situ de antiqusimos
monumentos sin respetar los lineamientos de la
Carta de Venecia y respondiendo a objetivos nacio-
nalistas y/o a fines tursticos, es otro lamentable
ejemplo de estos usos del patrimonio. Es habi-
tual que monumentos de la antigedad como los
sitios romanos de Baalbeck en Lbano (Figura 17),
Jerash en Jordania o Palmira en Siria, sean la sede
anual de festivales folklricos de gran popularidad,
en un intento por establecer un vnculo entre la
magnificencia y espectacularidad de estas ruinas
romanas con los Estados actuales, de creacin
relativamente reciente. Estos eventos suelen
generar un impacto considerable en los monu-
mentos debido a la enorme afluencia de pblico,
la infraestructura que se monta en el lugar y la
intensidad de los ruidos, entre otros factores.
Durante dcadas, se han seleccionado deter-
minados perodos de la historia para reforzar la
idea de nacin. Por ejemplo en Argentina la con-
memoracin de la conquista del desierto -que
implic el avance sobre el territorio indgena y la
muerte de miles de sus habitantes- sirvi para
apoyar un proyecto poltico hegemnico, mientras
que otros pasados -como el de los Tehuelches y
Mapuches- fueron negados o ignorados y sus tes-
timonios materiales destruidos o al menos menos-
preciados.
Ejemplos de los usos de la arqueologa y del
patrimonio con fines nacionalistas en diversas
30
Patrimonio, ciencia y comunidad
Figura 16. Cartel prohibiendo el acceso a per-
sonas de color usado durante el Rgimen del
Apartheid. Museo del Distrito 6, Ciudad del
Cabo, Sudfrica.
Figura 15. Joven beduino alquila su camello para recorrer Petra, Jordania.
Figura 17. Vista de la acrpolis romana de Baalbeck, Lbano, durante los pre-
parativos del Festival Internacional anual.
31
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
La conservacin del patrimonio natural
La Unin para la Conservacin Mundial (IUCN), creada en 1948 es una inmensa red integrada por
84 Estados, 108 agencias gubernamentales, 831 ONGs nacionales e internacionales y 33 afiliados.
Su misin es influenciar, animar y asistir a las sociedades del mundo a conservar la integridad y diver-
sidad de la naturaleza y garantizar el uso equitativo y ecolgicamente sostenible de los recursos natu-
rales. Su visin es lograr un mundo justo que valore y conserve su naturaleza. La IUCN es la nica
organizacin medioambiental con presencia en la ONU y es el organismo asesor tcnico oficial de
la Comisin del Patrimonio Mundial de la UNESCO para la implementacin de la Convencin de
1972 en todo lo relativo al patrimonio mundial natural (evala, hace el seguimiento, brinda capaci-
tacin y entrenamiento).
reas protegidas
Con el transcurso del tiempo los parques nacionales fueron ganando prestigio como lugares dignos
de visitarse por sus atractivos naturales. Muchos pases intentaron crear diferentes tipos de reas
naturales para incorporar lugares ms intervenidos por las actividades humanas. Las denomina-
ciones suelen variar de pas a pas, siendo las ms utilizadas las de Parque Nacional y Reserva Natural,
adems de las categoras internacionales de Reservas de la Biosfera y de Sitio del Patrimonio Mun-
dial (natural o mixto).
La IUCN define como rea protegida, en general, a toda rea de tierra o de mar especialmente dedi-
cada a la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales y culturales
asociados, y administrados a travs de medios legales u otras medidas efectivas. Las reas prote-
gidas pueden ser creadas para cumplir con diferentes propsitos, tales como investigacin cientfica,
proteccin de la vida silvestre, preservacin de especies y diversidad gentica, conservacin de ser-
vicios ambientales, proteccin de elementos naturales o culturales especficos, turismo y recreacin,
educacin, uso sustentable de recursos de ecosistemas naturales, conservacin de atributos cultu-
rales o tradicionales.
En las ltimas cuatro dcadas, la IUCN, a travs de su Comisin de Parques Nacionales y reas Pro-
tegidas ha dado asesoramiento internacional para la categorizacin de reas a proteger por parte
de los Estados. Debido a la necesidad de establecer criterios que permitan reclasificar la multipli-
cidad de categoras existentes en los distintos pases, la IUCN (1994) estableci en los ltimos aos
seis principales reas de manejo:
I. De proteccin estricta(e. g. reserva natural estricta o rea silvestre).
II. De conservacin y recreacin de ecosistemas (e. g. parque nacional).
III. De conservacin de elementos naturales (e. g. monumento natural).
IV. De conservacin a travs de una gestin activa(e. g. rea de manejo del hbitat o de especies).
V. De conservacin y recreacin de paisajes terrestres o acuticos (e. g. paisajes protegidos).
VI. De uso sustentable de ecosistemas naturales (e. g. rea de manejo de recursos protegidos).
reas naturales protegidas en Argentina
Los mayora de los parques nacionales argentinos se constituyeron como tales a partir de la creacin
de la Direccin de Parques Nacionales mediante la Ley N 12.103 de 1934, mientras que las reservas
naturales estrictas fueron creadas a partir de 1990. En la actualidad, la Administracin de Parques
Nacionales (APN) ha establecido las siguientes categoras de reas protegidas: parques nacionales,
monumentos naturales, reservas nacionales, reservas naturales estrictas y reservas naturales edu-
cativas (ver http://www.parquesnacionales.gov.ar). A ellas se suman los parques y reservas pro-
vinciales y municipales.
Desde el punto de vista ambiental, el objetivo ms importante consiste en contar con una estructura
de reas protegidas que sean representativas de la mayor parte de los ambientes naturales del pas.
En este sentido, se ha sealado que existen reas no representadas en el sistema nacional de reas
protegidas como son los pastizales pampeanos, un paisaje que ha sido severamente transformado
pero que es, al mismo tiempo, sumamente significativo para la identidad regional y nacional (Fer-
nndez Balboa 2003).
32
Patrimonio, ciencia y comunidad
Etnicidad, espiritualidad y
mltiples significados del
patrimonio
A nivel internacional, los reclamos de diversas
minoras tnicas y religiosas han puesto de mani-
fiesto la multiplicidad de actores y de percep-
ciones en relacin al patrimonio. El reconoci-
miento de la incidencia de la diversidad cultural
en la forma de valorar y, por ende, usar y gozar
del patrimonio ha sido uno de los avances ms
significativos de los ltimos aos. La Carta de
Burra elaborada por ICOMOS Australia (1988-
1999) introdujo un nuevo criterio, el de la signi-
ficacin cultural, para la seleccin de aquellos
lugares que se consideran patrimonio y para
determinar el modo de conservarlo. Conforme a
esta carta, la significacin cultural de un sitio se
basa en los valores estticos, histricos, cient-
ficos, sociales y espirituales para las generaciones
pasadas, presentes o futuras. Dicha significacin
est encarnada en el propio lugar, su estructura,
emplazamiento, usos, significados, antecedentes,
lugares y objetos asociados.
Este documento desafi los principios de la
Carta de Venecia, al igual que lo hizo la Carta de
ICOMOS Nueva Zelandia para la Conservacin
de Lugares de Valor Cultural de 1992, que esta-
bleci que no alterar la asociacin espiritual es
ms importante que preservar el aspecto fsico
de los lugares del patrimonio cultural indgena.
Al mismo tiempo, en China, India y Japn, se
afirmaba que los criterios de autenticidad de la
Carta de Venecia no eran aplicables para el patri-
monio no occidental, donde el valor del sitio
reside en lo espiritual y las condiciones fsicas de
esos bienes estn en funcin de su valor o uso
sagrado. Para apoyar este argumento se daba
como ejemplo al Templo de Confucio en China,
el cual es continuamente transformado, modifi-
cado y reparado para dar testimonio dinmico y
viviente del impacto actual del confucionismo.
Este cuestionamiento a los criterios occiden-
tales de evaluar el patrimonio dio lugar a la Con-
ferencia de Nara, Japn, convocada por la
UNESCO en 1994, en la que se concluy que
la evaluacin de significacin de un lugar debe
partir de la comprensin de los valores y carac-
tersticas de cada cultura, de modo que nos es
posible emitir juicios sobre el valor y la autenti-
cidad de un bien con criterios inamovibles. Se
recomend, adems, que en caso de conflicto, el
respeto por la diversidad cultural exige el recono-
cimiento de la legitimidad de los valores cultu-
rales de todas las partes y el esfuerzo por tratar
de alcanzar soluciones ecunimes, a travs de la
negociacin.
Existen ejemplos muy bien documentados de
monumentos, sitios o lugares patrimoniales que
poseen diversos significados y valoraciones para
diferentes grupos, an dentro de una misma
sociedad. Un caso paradigmtico a nivel mun-
dial ha sido Stonehenge, un sitio monumental
neoltico, erigido en tres fases entre el 3.050 a.C.
y el 1.600 a.C. en Amesbury, al sur de Inglaterra,
que fue declarado patrimonio de la humanidad
por la UNESCO en 1986 (Figura 18). Con pres-
cindencia de la informacin y explicaciones que
brinda la arqueologa, Stonehenge es conside-
rado un sitio sagrado por los Druidas (continua-
dores actuales de una antigua religin celta) y
para los denominados Free Festivalers quienes,
desde los 70s, comenzaron a congregarse y
acampar en el lugar, cada solsticio de verano,
generando un impacto considerable en el sitio y
sus alrededores. Los disturbios entre la polica y
la multitud que deseaba ingresar al sitio en 1985,
generaron un sinnmero de discusiones y refle-
xiones entre los expertos acerca de quines tienen
derecho a interpretar, usar y gozar del patrimonio
(ver Bender 1998) y sobre la necesidad de que
los responsables de su manejo encuentren una
solucin que compatibilice la preservacin del
lugar y el deseo del pblico de acceder al mismo.
Figura 18. Vista de Stonehenge, Reino Unido.
33
Figura 21. Montaa sagrada (apus), Machu Picchu, Per.
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
Ms all de lo anecdtico de Stonehenge, lo
que interesa destacar aqu es que la existencia de
conflictos en relacin al patrimonio es inherente a
la naturaleza del mismo, en tanto construccin
social y por ende, abierta a mltiples y diversas
percepciones e interpretaciones.
La cuestin de la significacin cultural del
patrimonio est estrechamente ligada al recono-
cimiento de los sitios y paisajes sagrados, un tema
de candente actualidad no slo en Australia y
Nueva Zelandia, sino tambin en Latinoamrica.
Lo que define a un lugar como sagrado es la fuerte
asociacin entre un elemento material cultural
(e.g. un megalito, una estela, una apacheta
andina, un rehue mapuche, un sitio arqueolgico)
o natural (e.g. las montaas -apus- del mundo
andino, un valle, un ro, etc.) y una creencia o acti-
vidad espiritual de un grupo pasado o presente
(Figuras 19, 20 y 21). La percepcin del paisaje
y los lugares sagrados se definen en el marco de
cada cultura; pueden comprender puntos delimi-
tados en el paisaje o grandes reas que ni siquiera
poseen elementos culturales identificables que
podran atribuirse como objetos de culto, por lo
que en la prctica resulta difcil su regulacin legal
dado que es imposible definir los sitios sagrados
con criterios taxativos. La sacralidad de un lugar
implica restricciones, prohibiciones, reglas de com-
portamiento y respeto, por lo que es necesario, tal
como lo seala la Carta de Nara, flexibilizar los
criterios aplicables para su reconocimiento legal y
su gestin. Un ejemplo para destacar es el acuerdo
celebrado entre la Administracin de Parques
Nacionales y la Comunidad Mapuche orquinco
en el 2000, por la cual se le dio a esta comunidad
la custodia de un rea donde se encontraba un
sitio ceremonial ubicado en el Parque Nacional
Lann, provincia de Neuqun, acordndose
adems el manejo conjunto de la misma (Molinari
2000).
La industria del patrimonio y el
turismo cultural
A partir de los aos 80s, la fuerte crisis del
sector industrial en Europa, particularmente en
Inglaterra, y el consecuente crecimiento del
desempleo hicieron prosperar la idea de recon-
vertir las villas mineras y las aldeas campesinas
en lugares de valor patrimonial. Como parte del
boomdel patrimonio proliferaron museos comu-
nitarios, museos de sitio, centros del patrimonio y
todo tipo de iniciativa imaginable, con muy variada
Figura 20. Ceremonia ritual indgena celebrada en el centro ceremonial del
Pucar de Tilcara, provincia de Jujuy.
Figura 19. Apacheta
(montculo de piedra
artificial de uso ritual)
en el valle del ro
Colca, Per.
34
Patrimonio, ciencia y comunidad
dotacin de recursos y de muy diversa calidad.
Este fenmeno no tard en generar las crticas de
los especialistas que reaccionaron frente a lo que
denominaron la industria del patrimonio
(Hewison 1987).
En este contexto el patrimonio -o la manera
en que el mismo es presentado al pblico- ha sido
considerado una versin falsa de la historia, mer-
cantilizada a travs del turismo y convertido en
espectculo. Fue as como la industria del patri-
monio se convirti en una suerte de sinnimo de
manipulacin del pasado. Se ha afirmado que es
un revival del nacionalismo en pocas de deca-
dencia nacional; que alimenta una nostalgia por
los tiempos que nunca fueron, consolidando el
mito en detrimento de la verdad; que tergiversa
los hechos histricos para enfatizar la diferencia
o la similitud entre el pasado idealizado y el pre-
sente (Lowenthal 1996).
Finalmente la peor de las crticas, hecha a la
luz del fenmeno de la globalizacin que trajo con-
sigo un flujo de turismo a escala global, es el que
se refiere a la proliferacin de ofertas de turismo
cultural que se traducen en una verdadera inva-
sin para comunidades con formas de vida tradi-
cional. Numerosos grupos tnicos del mundo han
sido empujados a recrear sus festividades, cere-
monias y rituales de manera simplificada, descon-
textualizadas y sin respetar su calendario ritual,
convirtindolas en un espectculo para satisfacer
la curiosidad de visitantes, que llegan en cualquier
poca del ao y quieren verlo todo, rpida y super-
ficialmente. Por slo citar un ejemplo, un cono-
cido parque recreativo en la pennsula de Yucatn
ofrece ceremonias rituales mayas como parte de
su oferta de actividades recreativas deportivas y
culturales (Figuras 22 y 23). Prcticas como estas,
han sido criticadas desde la academia que con-
sidera que tales imposiciones de recrear el pasado
no son sino nuevas formas de dominacin de las
comunidades locales o nativas (Ucko 2000), una
suerte de neocolonialismo. En este contexto cabe
preguntarse: qu oportunidades tienen el patri-
monio cultural y su correlato en el turismo cultural
en nuestro mbito, como una forma legtima de
desarrollar el turismo, preservando los recursos
culturales y naturales y la calidad de vida de los
habitantes.
En primer lugar, no puede negarse la dimen-
sin econmica que el patrimonio fue paulatina-
mente adquiriendo a lo largo del siglo XX. En
Figura 22. Ritual del fuego, parque recreativo, Mxico.
Figura 23. Turistas observando la "ceremonia maya", parque recreativo, Mxico.
35
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
muchas pequeas comunidades, la puesta en
valor del patrimonio ha generado una fuente alter-
nativa de empleo y desarrollo cuando las indus-
trias tradicionales cerraron sus puertas. Estudios
recientes (Cachn Rodrguez 1998) sealan,
adems, que los nuevos yacimientos de empleo
estn estrechamente vinculados a nuevas necesi-
dades motivadas por los cambios de las formas
de vida, mencionando entre ellos a los servicios
culturales y de ocio, y a los servicios ligados al
medio ambiente; es decir turismo, patrimonio y
proteccin de reas naturales.
A nadie escapa la importancia que el patri-
monio tiene para el turismo local, nacional e inter-
nacional y que los adelantos en transporte y comu-
nicaciones han posibilitado un acceso fsico y vir-
tual a los sitios del patrimonio sin precedentes.
Por otra parte, la evolucin del concepto de ocio
es un aspecto importante a considerar para com-
prender el fenmeno actual del turismo, que ha
dejado de ser el sucedneo o complemento del
trabajo, para adquirir un valor por s mismo (Rojek
y Urry 1997). El turismo cultural, en particular,
suele ser un hobby para visitantes exigentes y bien
informados, al que dedican buena parte de su
tiempo libre.
Sin embargo, existe un fuerte debate en
torno a sus efectos negativos a mediano y a
largo plazo. El alza de precios que suele generar
el desarrollo del turismo cultural suele conducir
a especulaciones inmobiliarias y desplaza-
mientos no deseables de la poblacin, como ha
sucedido en los ltimos aos en la Quebrada
de Humahuaca. Determinados barrios antiguos
se ponen de moda y se convierten en un lugar
para turistas, en detrimento de sus oficios arte-
sanales y de su ambiente (Figura 24). Por
ltimo, a partir del momento en el que el
nmero de turistas se vuelve excesivo, es decir
supera su capacidad de carga, el sitio puede
ser objeto de degradaciones irreversibles. La
capacidad de carga se define como el nmero
de turistas ms elevado que puede recibir un
lugar sin que la calidad de sus visitas dismi-
nuya, la integridad del lugar se vea alterada o
la calidad de vida de los residentes afectada -
en el sentido de perder el acceso a reas natu-
rales o pblicas o de ver amenazada su priva-
cidad o estilos de vida tradicionales-. El turismo
es adems una actividad con alta sensibilidad
a la inestabilidad poltica, a las guerras, epide-
mias y catstrofes naturales.
Para compensar los impactos negativos del
turismo existen numerosos programas de trabajo
orientados hacia el concepto de sostenibilidad
ambiental, social y econmica. El concepto de
sostenibilidad ha sido utilizado para caracterizar
a un desarrollo aceptable y ha sido definido como
el equilibrio entre la satisfaccin de las necesi-
dades humanas con la proteccin del medio
ambiente natural de tal manera que esas nece-
sidades puedan satisfacerse no solamente en el
presente sino tambin de manera constante en el
futuro (Estrategia par la Conservacin preparada
por la IUCN, el WWF y el PNUMA en 1980,
citado por IUCN 2007). Teniendo en cuenta que
el ambiente es el marco global en el cual la eco-
noma y la sociedad tienen que desarrollarse, la
sostenibilidad implica mantener a la sociedad, a
la economa y al medio ambiente -con sus
recursos naturales y culturales- simultneamente
en buenas condiciones (IUCN 2007).
De modo que puede concluirse que la manera
ms adecuada de enfrentar los desafos que
plantea el turismo cultural consiste en planificar
su desarrollo, regulndolo y hacindolo compa-
tible con los objetivos de la preservacin del patri-
monio, del desarrollo social y del ordenamiento
territorial.
Otra cuestin bsica a considerar es quines
son los interlocutores en la gestin del patrimonio
y del turismo cultural. Se ha enfatizado la nece-
sidad de adoptar una perspectiva antropolgica,
Figura 24. Msicos callejeros. La Habana Vieja, Cuba.
36
Patrimonio, ciencia y comunidad
en el sentido de ser capaz de poder comprender
las diferentes visiones de los actores involu-
crados, as como de formar gestores culturales
con un perfil de mediadores, preparados para la
resolucin de conflictos. Para ello es necesario,
en primer lugar, conocer a la comunidad local y
sus diferentes grupos de inters, a los visitantes
y analizar la relacin que existe entre ambos.
Por ltimo, no debe subestimarse el compro-
miso de la comunidad en la tarea de preservar el
patrimonio; un compromiso que se promueve y se
viabiliza a travs de mecanismos que garanticen
su participacin en la toma de decisiones. La Con-
vencin de la UNESCO de 1972 establece que los
Estados deben hacer que el patrimonio cultural
cumpla una funcin en la vida colectiva de los pue-
blos, pero para que ello sea posible debe tenerse
en cuenta que:
Solo se protege lo que se conoce: es necesario
localizar, delimitar, documentar e inventariar los
bienes culturales.
Solo se conoce lo que se comprende: se debe eva-
luar, estudiar y comprender la significacin hist-
rica y actual de dichos bienes.
Solo se comprende lo que se analiza: es necesario
investigar, preservar, conservar, proteger y engran-
decer los bienes culturales.
Solo se analiza lo que se valora: implica restaurar,
rehabilitar, poner en valor, interpretar y difundir
dichos bienes (Laboratorio de Arqueoloxa del Pai-
saxe 2008).
Todo proyecto que vincule desarrollo turstico
con patrimonio como eje fundamental debe
basarse en tres acciones bsicas para su gestin:
investigar, conservar y difundir. Sin interpretacin
los valores del patrimonio pasan desapercibidos
para la sociedad. Sin estudios previos esa inter-
pretacin va a ser limitada, superficial o an
errnea (Figura 25).
Las interpretaciones temticas en sitios del
patrimonio y museos han sido la vedette de los
ltimos aos.
Cmo hacer el pasado intelectualmente acce-
sible a todo tipo de pblico y cmo lograr satisfa-
cerlo ha sido objeto una amplia variedad de pro-
puestas y subsiguientes anlisis (Figuras 26 y 27).
Figura 25. Detalle de la muestra de Arqueologa, Museo Municipal Jos A.
Mulazzi, Tres Arroyos, provincia de Buenos Aires.
Figura 27. Interpretacin histrica y gua explicativa del funcionamiento del
Molino de Mount Vernon. Washington, D.C., EE.UU.
Figura 26. Reconstruccin del Molino de George Washington (S. XVIII) en
Mount Vernon, Washington, D.C., EE.UU.
37
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
Hoy ya no se cuestiona la importancia de utilizar
todos los medios tcnicos disponibles -grficos y
multimedia- para ofrecer al pblico una explica-
cin clara, accesible, contextualizada y cientfi-
camente confiable de los lugares del patrimonio y
de la funcin que tuvieron en el pasado y que
tienen en el presente (Figuras 28 y 29). En este
sentido, la Carta Internacional sobre Turismo Cul-
tural de ICOMOS (1999) establece que los pro-
gramas de interpretacin deben proporcionar infor-
macin histrica, cultural y del entorno fsico. El
visitante debera siempre estar informado acerca
de la diversidad de los valores culturales que
pueden adscribirse a los distintos bienes patrimo-
niales. Es decir, conectar el pasado con la actual
diversidad cultural de la comunidad anfitriona y
de su regin, sin olvidar las minoras culturales o
grupos lingsticos.
Comentarios finales
Las experiencias de la industrializacin y la
urbanizacin del siglo XIX, generadas por las
migraciones internas del campo a las ciudades,
los cambios en los estilos de vida y los medios
de subsistencia, destruyeron la relacin de muchos
pueblos con su pasado y su sentido de pertenencia
a un lugar, desarrollado a travs de varias genera-
ciones. La idea de cambio y de progreso desde
entonces ha teido toda nocin de pasado, el cual,
como explica David Lowenthal (1985), pas a ser
visto como un pas extranjero.
Recuperar el patrimonio cultural de nuestros
pueblos nos ayudar a conectarnos con nuestro
pasado en sentido amplio, un pasado que va ms
all de nuestros abuelos, de la memoria familiar;
un pasado que nos une a nuestra tierra, a todo lo
que en ella ha acontecido hasta tiempos recientes
y que contribuir a la postre a definir ms clara-
mente quines somos y qu deseamos ser.
Figura 28. Reconstruccin de un mercado andino. Museo Nacional de His-
toria Natural del Smithsonian, Washington DC., EE.UU.
Figura 29. Reconstruccin del ambiente natural. Museo arqueolgico de Kil-
martin, Argyll, Escocia, Reino Unido.
El patrimonio cultural y natural de Argentina en cifras
El patrimonio natural protegido a nivel nacional
El patrimonio cultural protegido a nivel nacional
38
Patrimonio, ciencia y comunidad
Tabla 1. Nmero de sitios declarados Patrimonio de la Humanidad en Argentina por tipo.
(*) Uno en conjunto con Brasil.
Sitios declarados
patrimonio de la Humanidad
Argentina
Culturales 4
Naturales 4
Mixtos 0
Total 8
reas Protegidas Argentina
Monumentos Nacionales 4
Reservas Naturales Estrictas 2
Total de reas Protegidas 29
Provincia de Buenos
Aires
Reservas Naturales 1 1 (*)
Total de Hectreas 3.595.483 ha (**) 2600 ha
Tabla 2. Nmero de reas naturales protegidas a nivel nacional y bajo la custodia de la APN.
(*) Reserva Natural Otamendi, partido de Campana.
(**) Equivale al 1,29% de la superficie continental de la Argentina.
Nota: en la provincia de Buenos Aires existen 18 reservas naturales provinciales y 4 monumentos natu-
rales provinciales que abarcan 1.032.500 ha (3,26% del territorio provincial) (ver www.opds.gba.ar).
Tipos de Sitios Argentina
rbol Histrico 13 3
Bien de Inters Histrico 24 10
Bien de Inters Histrico y Artstico 9 3
Provincia de Buenos
Aires
Ciudad Histrica 1 0
Total 903
Tabla 3. Nmero de sitios declarados a iniciativa Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares
Histricos por categora.
(*) Uno est ubicado en Tandil.
(**) Existen numerosos sitios arqueolgicos declarados lugares histricos o monumentos histricos nacio-
nales. Se utiliz por primera vez la categora sitio arqueolgico para proteger por ley en 1997 a la Zona de
reserva paleontolgica y ecolgica de Picn Leuf en la provincia de Neuqun.
Conjunto Urbano Arquitectnico 2 1
Lugar Histrico 235 49
Monumento Histrico 454 73 (*)
Monumento Histrico Artstico 8 1
Patrimonio Histrico 1 0
Patrimonio Histrico Cultural 1 0
Pueblo Histrico 2 0
Sepulcro 151 6
Sitio Arqueolgico (**) 1 0
Sitio Histrico 1 0
Parques Nacionales 22
39
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
El patrimonio cultural protegido a nivel provincial
Partido Norma Bien Declarado Categora
Monumento Histrico Provincial
Catedral Nuestra Seora del
Rosario
Ley N 13.391/05
Patrimonio Cultural
de la provincia
de Buenos Aires
Plaza San Martn
Cementerio
Matadero
Delegacin Municipal de
Cachar
Delegacin Municipal de
Chillar
Monumento Histrico Provincial Teatro Espaol Ley N 10.719/88
Azul
Olavarra
Casco viejo del predio rural
Monte Peloni
Monumento Histrico Provincial y
Patrimonio Cultural de la provincia
de Buenos Aires
Ley N 12.966/02
Tandil
Escuela de Educacin
Agraria N 1 Dr. Ramn
Santamarina
Ley N 13.630/06
Museo Municipal de Bellas
Artes
Inters Provincial Ley N 11.189/91
Tabla 4. Monumentos histricos y sitios de valor arquitectnico del TOA declarados patrimonio cultural
de la provincia de Buenos Aires (representan el 3,2% del total de bienes declarados por la provincia).
Fuente: Arq. Patricia Correbo, Jefe del Departamento Preservacin de la Direccin Provincial de Patri-
monio (com. pers., 28.02.08).
Ley N 12.854/01
Conjunto Arquitectnico
Sitios del Patrimonio de la
Humanidad en Argentina
Parque Nacional Los Glaciares, provincia de
Santa Cruz (1981) (Figura I).
Misiones Jesuticas de los Guaranes: San
Ignacio Mini, Santa Ana, Nuestra Seora de
Loreto y Santa Mara Mayor (provincia de
Misiones, Argentina), Ruinas de Sao Miguel das
Missoes (Brasil) (1984).
Parque Nacional de Iguaz, provincia de
Misiones (1984).
Cueva de las Manos, ro Pinturas, provincia de
Santa Cruz (1999) (Figura II).
Pennsula Valds, provincia de Chubut (1999).
Manzana y Estancias Jesuticas, provincia de
Crdoba (2000).
Parques naturales de Ischigualasto y Talam-
paya, provincias de La Rioja y San Juan respec-
tivamente (2000).
Quebrada de Humahuaca, provincia de Jujuy
(2003).
Figura II. Detalle de la
Cueva de las Manos,
ro Pinturas.
Figura I. Glaciar Perito Moreno. Parque Nacional Los Glaciares.
40
Patrimonio, ciencia y comunidad
Apndice
Marco normativo del patrimonio en Argentina y en la regin
La proteccin legal del patrimonio en Argentina experiment cambios sustanciales desde el
retorno democrtico de 1983 y particularmente a partir de la reforma constitucional de 1994.
El art. 41 de la Constitucin Nacional establece que las autoridades proveern a la preserva-
cin del patrimonio natural y cultural(...), especificando que corresponde a la Nacin dictar
las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las nece-
sarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Por otra parte,
se autoriza a interponer una accin de amparo cuando estn en juego los derechos que protegen
el ambiente (...), as como los derechos de incidencia colectiva en general, entre los cuales estara
incluida la preservacin del patrimonio natural y cultural. Esta accin pueden interponerla el afec-
tado, el defensor del pueblo o las asociaciones que tengan por objetivo proteger esos derechos
(art. 43).
En el art. 75 inc. 17 se reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos, garantizando -concurrentemente con las provincias- el respeto a su identidad y ase-
gurando su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses
que los afecten. Este ltimo prrafo podra ser interpretado como un reconocimiento a su derecho
a participar en la gestin del patrimonio cultural de sus antepasados (Endere 2000: 56). Asi-
mismo, en el inc. 19 prrafo cuarto del mismo artculo, se atribuye al Congreso la facultad de
dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural (...). Asigna, adems, jerarqua cons-
titucional a numerosos tratados internacionales entre los que se incluye al Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 75 inc. 22, prr. segundo).
La reforma de la Constitucin Nacional de 1994 puso fin a una larga disputa entre la Nacin
y las provincias respecto del dominio sobre los yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos, al
reafirmar que el dominio es provincial -o nacional en los territorios federales- mientras que la
facultad de regulacin es concurrente. En este punto es fundamentar sealar una distincin rela-
tiva al status jurdico de los distintos bienes que componen el patrimonio cultural. En el caso de
la legislacin argentina, las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cien-
tfico pertenecen al dominio pblico del Estado, en virtud de lo dispuesto en el art. 2340 inc. 9
del Cdigo Civil, mientras que el resto de los bienes patrimoniales pueden ser de dominio pblico
o privado. Sin embargo, esta cuestin suele pasar inadvertida en muchos proyectos de leyes e
incluso en leyes provinciales que hacen extensivas al patrimonio arqueolgico y paleontolgico
las normas aplicables al patrimonio arquitectnico.
El Estado Nacional, a partir de la nueva norma constitucional debe asumir tres tipos de obli-
gaciones. En primer lugar, la de dictar las leyes de presupuestos mnimos o leyes marco, las
que sern complementadas por las leyes provinciales que en su consecuencia se dicten. La segunda
obligacin consiste en organizar una administracin cultural que ponga en prctica las polticas
surgidas a partir de la nueva legislacin y que acte en coordinacin con organismos provinciales
y municipales, quienes a su vez debern efectuar las reformas necesarias, desde el punto legal y
administrativo para adecuarse a los nuevos requerimientos. Asimismo es necesario contar con
una justicia capaz de brindar una proteccin efectiva a los recursos culturales afectados (Endere
2000).
Finalmente cabe destacar que la reforma de la Constitucin de 1994 incorpora una clusula
que establece los tratados concluidos con las dems naciones, con las organizaciones interna-
cionales y los concordatos con la Santa Sede tienen jerarqua superior a las leyes (art. 75 inc.
22 primer prrafo) (Ver Convenciones internacionales relativas al patrimonio cultural y natural
ratificadas por Argentina).
41
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
Leyes protectoras del patrimonio cultural y natural
La organizacin de la proteccin del patrimonio en Argentina a nivel nacional es el resultado de una
sumatoria de normas jurdicas que han dividido el patrimonio cultural en distintas reas con diferentes
rganos de aplicacin para cada una de ellas. A continuacin se analizarn las ms importantes:
a) Ley de Creacin de la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos
(Ley N 12.665/40, Decreto Reglamentario N 84.005/41, texto ordenado en 1993)
Esta norma cre la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos (CNMMyLH),
integrada por un presidente y diez vocales, que ejercen sus funciones con carcter honorario. Esta Comi-
sin tiene la superintendencia inmediata sobre los monumentos y lugares histricos nacionales y, cuando
se trate de monumentos y lugares histricos provinciales o municipales, ejerce dicha funcin en concu-
rrencia con las respectivas autoridades provinciales o municipales que se acojan a la presente ley.
La misin de la CNMMyLH es preservar, defender y acrecentar el patrimonio histrico y artstico de
la Nacin. A tal efecto est facultada para: a) proponer al Poder Ejecutivo la declaracin de utilidad pblica
Convenciones internacionales relativas al patrimonio cultural y
natural ratificadas por Argentina
Convencin sobre las Medidas que deben adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin,
la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcitas de Bienes Culturales. Pars, 14 de
noviembre de 1970 (Ley N 19.943/72).
Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Pars, 16 de
noviembre de 1972 (Ley N 21.836/78).
Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y Regla-
mento para la aplicacin de la Convencin. La Haya, 14 de mayo de 1954 (Ley N 23.618/88);
su Primer Protocolo de 1954 (Ley N 26.155/06) y su Segundo Protocolo de 1999 (Ley N
25.478/02).
Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat
de Aves Acuticas. Ramsar, 2 de febrero de 1971 (Ley N 23.919/91).
Convencin del UNIDROIT (Instituto Internacional para la Unificacin del Derecho Privado)
sobre la Restitucin de Objetos Culturales Robados o Exportados Ilegalmente. Roma, 1995 (Ley
N 25.257/2000).
Convencin de San Salvador sobre Defensa del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Artstico
de las Nacionales Americanas. OEA, San Salvador, 16 de junio de 1976 (Ley N 25.568/02).
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. Pars, 17 de octubre de
2003 (Ley N 26.118/06).
- Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de Expresiones Culturales, Pars,
20 de octubre de 2005 (Ley N 26.305/07).
No ha sido aun ratificada la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacu-
tico (Pars 2001).
42
Patrimonio, ciencia y comunidad
de lugares y monumentos, inmuebles, documentos y mbitos urbanos (tanto pblicos como privados) que
se consideren de inters histrico o histrico-artstico, por su representatividad socio-cultural para la comu-
nidad; b) autorizar y supervisar las obras que se realizan en inmuebles propiedad del Estado Nacional de
una antigedad mayor a cincuenta aos, cualquiera sea su naturaleza jurdica; c) asesorar al Poder
Legislativo en lo relativo a posibles declaratorias de bienes muebles e inmuebles; d) brindar asistencia tc-
nica a las autoridades nacionales, provinciales y municipales respecto de la conservacin y restauracin
de los bienes tutelados; e) llevar un registro de los bienes muebles e inmuebles protegidos y e) concretar
convenios de diversa ndole con organismos pblicos, privados y/o particulares, con miras a una mejor
conservacin de los bienes alcanzados por las declaratorias.
b) Ley de Rgimen de Registro del Patrimonio Cultural (Ley N 25.197/99)
La finalidad principal de esta norma es centralizar el ordenamiento de datos de los bienes culturales
de la Nacin a travs de la creacin de un Registro Nacional de Bienes Culturales. La autoridad de apli-
cacin de la ley es la Secretara de Cultura de la Nacin quien debe ejercer la superintendencia sobre el
conjunto de los bienes que constituyen el patrimonio histrico-cultural de la Nacin. Esta ley no ha sido
reglamentada, razn por la cual no es operativa.
c) Ley de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico (Ley N 25.743/03 y Decreto
Reglamentario N 1022/04)
Esta norma deroga la antigua Ley N 9.080, regula la preservacin, proteccin y tutela del patrimonio
arqueolgico y paleontolgico como parte del patrimonio cultural de la Nacin y distribuye competencias
entre el gobierno federal y las provincias. Al Estado Nacional le compete ejercer la tutela del patrimonio
arqueolgico y paleontolgico, as como la defensa y custodia de dicho patrimonio en el mbito interna-
cional, mediante la prevencin y sancin de importaciones o exportaciones ilegales (art. 5).
La autoridad de aplicacin, a nivel nacional, para todo lo referente al patrimonio arqueolgico es el
Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano y, para el patrimonio paleontolgico,
el Museo Nacional de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia (Decreto N 1.022/04). Dichas autori-
dades deben organizar el Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y Objetos Arqueolgicos y el
Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y Restos Paleontolgicos respectivamente, con la infor-
macin que remitan las provincias, as como un Registro Nacional de Infractores y Reincidentes para cada
tipo de patrimonio.
Conforme al art. 6 de la ley, las provincias tienen las facultades exclusivas de: a) establecer el orga-
nismo competente que tendr a su cargo la aplicacin de la ley en la provincia; b) organizar un registro
de yacimientos, colecciones y objetos provincial, teniendo como base preferentemente la metodologa
adoptada por la autoridad de aplicacin nacional, a fin de facilitar la mejor coordinacin nacional; c) crear
un registro de infractores; d) otorgar las concesiones para prospecciones e investigaciones; e) adecuar
sus legislaciones a la normativa nacional; f) procurar la creacin de delegaciones locales; g) comunicar a
la autoridad de aplicacin nacional las concesiones otorgadas, las infracciones, las sanciones aplicadas y
las autorizaciones otorgadas para el traslado de colecciones y objetos.
Son facultades concurrentes del Estado Nacional y de las provincias: la adopcin de polticas y medidas
tendientes a alcanzar una legislacin y organizacin administrativa uniforme en todo el territorio nacional
que, reconociendo las particularidades locales, tienda a facilitar ms eficientemente la proteccin e
investigacin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico (art. 7).
Esta norma no contempla los derechos de las comunidades indgenas en relacin a su patrimonio cul-
tural. Sin embargo, la Ley N 25.517, sancionada en 2001 y an no reglamentada, establece que los
museos deben poner a disposicin de los pueblos indgenas o comunidades de pertenencia que los
reclamen los restos humanos de aborgenes que formen parte de sus colecciones (art. 1). Asimismo exige
que para realizarse todo emprendimiento cientfico que tenga por objeto a las comunidades aborgenes,
43
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
incluyendo su patrimonio histrico y cultural, deber contarse con el expreso consentimiento de la comu-
nidad interesadas (art. 3).
d) Legislacin protectora del patrimonio natural
Para completar el cuadro de la legislacin vigente en materia de proteccin del patrimonio es nece-
sario mencionar que la preservacin del patrimonio natural est en manos de la Administracin de Par-
ques Nacionales, que tiene a su cuidado los parques y reservas nacionales y los monumentos naturales
conforme lo establecido en la Ley N 22.351/80.
Cabe destacar que la Administracin de Parques Nacionales (APN) tambin se ocupa de los
recursos culturales existentes en las reas bajo su proteccin a partir de la Resolucin N 133/92
que cre la Direccin de Conservacin y Manejo de Recursos Culturales. Actualmente cuenta con
un Programa de Manejo de Recursos Culturales dependiente de la Direccin de Conservacin y
Manejo, un Reglamento para la conservacin del patrimonio cultural en jurisdiccin de la Adminis-
tracin de Parques Nacionales y ha desarrollado sus propias polticas de manejo de recursos cultu-
rales.
En el ao 2002 se sancion la Ley N 25.675 de presupuestos mnimos del ambiente, que tiene
por objeto la recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto natu-
rales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades antrpicas. Otra norma rele-
vante en la materia es la Ley N 22.421 de Conservacin de Fauna Silvestre.
La autoridad de aplicacin en todo lo relacionado al ambiente es la Secretara de Medio Ambiente
y Desarrollo Sustentable. En su mbito funcionan el Sistema Federal del Medio Ambiente (COFEMA),
creado en 1990, con la funcin de coordinar una poltica ambiental entre el Estado Nacional y las
provincias y formular una poltica ambiental integral y, el Sistema Federal de reas Protegidas (SIFAP),
creado por un acuerdo entre la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, el APN y el
COFEMA en el 2003, en el cual participan las diferentes regiones del pas de manera voluntaria,
inscribiendo sus propias reas protegidas provinciales y locales.
Como puede observarse las normas que protegen el patrimonio natural y cultural a nivel nacional
fueron dictadas en distintas pocas, con criterios dispares y destinadas a proteger reas especficas.
Como resultado de ello, el patrimonio cultural y natural en Argentina se halla artificialmente sepa-
rado y regido por organismos que tienen sus propios objetivos, polticas y prcticas institucionales
(Endere 2001) (Tabla 5).
Legislacin de la provincia de Buenos Aires
La Constitucin de provincia de Buenos Aires, reformada en 1994, establece que la provincia
deber garantizar el derecho a participar en la defensa del ambiente y de los recursos naturales y
culturales (art. 28). La provincia se compromete a preservar, enriquecer, y difundir su patrimonio
cultural, histrico, arquitectnico, arqueolgico y urbanstico, y a proteger sus instituciones, as como
a desarrollar polticas orientadas a rescatar, investigar y difundir las manifestaciones culturales (...)
(art. 44). Se reivindica la existencia de los pueblos indgenas en su territorio, garantizando el res-
peto a sus identidades tnicas, el desarrollo de sus culturas y la posesin familiar y comunitaria de
las tierras que legtimamente ocupan (art. 36 inc. 9). Declara que la cultura y la educacin cons-
tituyen derechos humanos fundamentales (art. 198) y que la provincia fomenta la investigacin
cientfica (...) y la difusin de los conocimientos y datos culturales mediante la implementacin de
sistemas adecuados de informacin (...), (art. 43). Asimismo autoriza a ejercer la accin de amparo
para garantizar derechos constitucionales individuales y colectivos (art. 20 inc. 2). La provincia reco-
noce a las entidades intermedias expresivas de las actividades culturales (art. 41) y crea la institu-
cin del defensor del pueblo cuya misin es la defensa de los derechos individuales y colectivos de
los habitantes (art. 55). En suma la Constitucin provincial hace un amplio reconocimiento a los
Patrimonio, ciencia y comunidad
derechos de los ciudadanos en relacin al patrimonio cultural y natural, al tiempo que compromete
al estado provincial a instrumentar polticas para su preservacin y difusin.
En materia de patrimonio cultural rige la Ley N 10.419/86 que cre la Comisin Provincial del
Patrimonio Cultural, de carcter honorario y dependiente de la Direccin General de Escuelas y Cultura,
quien tiene a su cargo la planificacin, ejecucin y el control de las polticas culturales de conservacin y
preservacin de los bienes muebles o inmuebles declarados como bienes del patrimonio cultural. Pueden
ser objeto de tal declaracin bienes muebles o inmuebles, incluidos entre estos ltimos, los sitios, lugares
o inmuebles propiamente dichos, pblicos provinciales o municipales o privados que se consideren de
valor testimonial o de esencial importancia para la historia, arqueologa, arte, antropologa, paleontologa,
arquitectura, urbanismo, tecnologa, ciencia, as como su entorno natural o paisajstico (art. 7 inc. f). Es
decir que quedan protegidos por esta norma y bajo el arbitrio de la Comisin slo aquellos bienes que pre-
viamente fueron objeto de una declaracin provisoria o definitivamente. Esta norma, en consecuencia no
protege los sitios o lugares que no hayan sido objeto de una declaracin, ni los hallazgos casuales arqueo-
lgicos o paleontolgicos o los que se produzcan en el contexto de una obra.
Esta norma, aunque aplicable a todo el patrimonio cultural, est especialmente pensada para la pro-
teccin del patrimonio arquitectnico que ha sido previamente declarado de inters provincial, prohibiendo
a sus propietarios efectuar obras que lo afecten a menos que sean autorizados por la Comisin (art. 12)
y debiendo comunicar cualquier cambio de titularidad de dichos bienes. Asimismo prev compensaciones
a las obligaciones adicionales que genera la declaracin, consistentes en exenciones impositivas a los titu-
lares del dominio.
44
Norma Patrimonio Protegido
Organismos de Aplicacin e Instituciones de quienes
dependen
Museo Argentino de Ciencias Naturales B. Rivadavia (CONICET,
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva)
Paleontolgico
Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano
(Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin)
Arqueolgico y Ley N
25.743/03
Dec. N
1022/04
Ley N
12.665/40
Dec. N
84.005/41
Histrico y Artstico (incluye
sitios declarados
Monumentos Histricos)
Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos
(organismo desconcentrado de la Secretara de Cultura de la Presi-
dencia de la Nacin)
Ley N
25.197/99
Cultural
Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin
- Direccin Nacional de Patrimonio y Museos
- Otras direcciones
Ley N
25.675/02 de
presupuestos
mnimos del
ambiente
Natural Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
Ley N
22.351/80
Parques, Monumentos y
Reservas Naturales
Nacionales
Administracin de Parques Nacionales
(Secretara de Turismo de la Nacin)
- Direccin de Conservacin y Manejo de Recursos Culturales
Tabla 5. Autoridades de aplicacin a nivel nacional en materia de patrimonio natural y cultural.
45
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
Desde 1988 la Direccin General de Escuelas y Cultura cre como rea de trabajo especfica, depen-
diente de la misma, al Centro de Registro del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico (Disposicin N
31/88). Sus funciones son las de relevar sitios, documentar las referencias, conformar un centro de infor-
macin, registrar por cartografa las coordenadas espaciales, poner en valor, coordinar acciones con otras
instituciones, delinear la legislacin pertinente y promover la publicacin y difusin de los resultados. En
los ltimos aos, este centro pas a depender de la Direccin de Museos, Monumentos y Sitios Hist-
ricos de la provincia, que luego ha sido denominada Direccin Provincial de Patrimonio Cultural y ha
quedado bajo la esfera del Instituto Cultural de la provincia de Buenos Aires.
En los ltimos aos se presentaron varios proyectos de ley de proteccin del patrimonio arqueolgico
y paleontolgico para subsanar el vaco legal existente en la provincia, aunque ninguno de ellos logr ser
sancionado. Recientemente la Direccin Provincial de Patrimonio Cultural ha elaborado un reglamento
para realizar investigaciones arqueolgicas y paleontolgicas en la provincia.
Otra norma a tener en cuenta en el mbito provincial es el Decreto N 968/97 que regula el Informe
de Impacto Ambiental Minero, complementando lo dispuesto en la Ley N 24.585/95 (modificatoria del
Cdigo de Minera de la Nacin), que deja en manos de la autoridad minera provincial la funcin de
entender en materia de impacto ambiental (art 6). En dicho decreto se incluyen entre los rubros a eva-
luar en los informes de impacto ambiental para la etapa de exploracin y de explotacin, a los sitios de
valor histrico, cultural, arqueolgico y paleontolgico, previendo adems la proposicin de medidas de
prevencin y/o mitigacin del impacto, contemplando entre ellos la restauracin o recomposicin del mbito
sociocultural alterado (ver anexo III y IV).
El patrimonio natural a nivel provincial est protegido la Ley N 10.907/90 (modificada por las Leyes
N 12.459 y 12.905) que regula las reservas, parques y monumentos naturales provinciales y se encuentra
actualmente a cargo de la Direccin de Areas Naturales Protegidas y del Organismo Provincial para el
Desarrollo Sustentable. Estas reas deben ser previamente declaradas por ley, debiendo el Ejecutivo pro-
vincial velar por la integridad, defensa y mantenimiento de los ambientes naturales y sus recursos, as
como disponer medidas de proteccin, conservacin, administracin y usos de dichos ambientes y sus
partes (art. 2). Es interesante destacar que tambin pueden ser declaradas reservas naturales aquellas
reas que posean o constituyan sitios arqueolgicos y paleontolgicos de valor cultural o cientfico o pre-
senten sitios de valor histrico asociados con o inmersos en un ambiente natural (art. 4, inc. f y g). Esta
norma clasifica a las reservas naturales de acuerdo a su estado patrimonial en: reservas naturales pro-
vinciales, reservas naturales municipales y reservas naturales privadas. Asimismo establece una amplia
clasificacin de reas protegidas segn su tipo y regula los usos permitidos en cada una de ellas.
Normativa municipal
La ineficacia de normas de rango superior y la necesidad de hacer frente a necesidades concretas de pre-
servar el patrimonio local, ha impulsado la sancin de ordenanzas municipales de distinto alcance, a travs
de las cuales se han ido actualizando los mecanismos de proteccin. Entre las ordenanzas de carcter general
cabe mencionar que en el partido de Azul se sancion en 1984 la Ordenanza N 151 de Preservacin del
Patrimonio Cultural por la cual se cre la Comisin Municipal de Preservacin y Conservacin del Patri-
monio Cultural y Arquitectnico, integrada por representantes de distintas instituciones culturales, educativas
y presidida por el Director Municipal de Cultura. Esta Comisin es actualmente reemplazada por la Comi-
sin de Patrimonio Municipal. Posteriormente, en 1994, se sancionaron dos importantes ordenanzas cuyo
objetivo fue el de crear un programa municipal de gestin cultural. Ellas son la Ordenanza N 1.314 de Con-
servacin del Patrimonio Cultural, Histrico, Turstico y Arquitectnico de la ciudad y del partido de Azul y
la Ordenanza N 1.315 de Conservacin del Patrimonio Natural, asociado al Cultural, Histrico y Turstico
del partido de Azul que declara como reservas naturales a aquellas reas de la superficie y/o subsuelo terrestre
y/o cuerpos de agua existentes en municipio que por razones de orden cientfico, econmico, esttico, edu-
cativo o turstico deban sustraerse de la libre intervencin humana, declarndose de inters pblico su pro-
teccin y conservacin (art. 1) (ver Captulo 17).
46
Patrimonio, ciencia y comunidad
En Olavarra se han sancionado dos normas de carcter general, la primera es la Ordenanza N 763/88
que cre una comisin interdisciplinaria para evaluar reas, lugares, edificios, monumentos de valor, his-
trico, arquitectnico, etc. y la segunda, la Ordenanza N 2.031/96 de proteccin del patrimonio arqueo-
lgico y paleontolgico del partido, la cual prev la obligacin de efectuar evaluaciones de impacto arqueo-
lgico. Sin embargo, ninguna de las dos ordenanzas ha sido reglamentada.
En el partido de Tandil se dict la Ordenanza N 6.839 que crea un listado de lugares histricos y
la Ordenanza N 7.772 que establece como autoridad de aplicacin a la Comisin Municipal de Preser-
vacin del Patrimonio Cultural y Natural y ordena la realizacin de un inventario del patrimonio arqueo-
lgico y paleontolgico del partido y/o su incorporacin al listado ya existente de lugares histricos. Esta
ordenanza establece la obligatoriedad de denunciar todo hallazgo o la presuncin de su existencia, de
restos, objetos o construcciones haciendo entrega de aquellos encontrados sueltos o recuperados sin alterar
su naturaleza o conformacin original, conforme las modalidades, pautas y condiciones que se establecen
en la mencionada norma. Asimismo un nmero importante de edificios y lugares fueron incorporados al
patrimonio histrico cultural de Tandil mediante ordenanzas especficas. Tandil cuenta adems con un
plan regulador que subdivide el partido en reas urbana, complementaria y rural (Decreto- Ordenanza N
2530/79 y sus modificatorias, las Ordenanzas N 3.948, 5.423, 6.139, 6.617, 6.914, 7.148, 7.862,
8.111 y 8.362). Este plan de ordenamiento territorial contribuye a proteger el patrimonio cultural y natural
a travs de la regulacin de usos permitidos y prohibidos en cada rea.
Agradecimientos
A Alejandra Pupio por sus valiosos comentarios. Este trabajo forma parte de las investigaciones des-
arrolladas en el Ncleo Consolidado de Investigacin INCUAPA (FACSO- UNICEN) , dirigido por el Dr. G.
Politis y el Lic. J. L. Prado.
Bibliografa y lecturas sugeridas
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Space. Berg, Oxford y Nueva York.
Butler, B. 2007. Return to Alexandria. An
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47
Captulo 1. Algunas reflexiones acerca del patrimonio
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