Publiado em Estado 2014

As excelncias da polcia com medo de uma polcia

de excelncia

REDAO
23 Setembro 2014 | 05:00
Por Antnio Jos Moreira da Silva*
Mal acaba de ser apresentado o projeto de Lei 7.402/2014, que prope a
modernizao da investigao criminal no Brasil, a Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal j comea a bombarde-lo com argumentos que
tentam levar opinio pblica a ideia de que a proposta se trata da
ressurreio do Delegado cala-curta. Essa figura, que perdurou do Brasil
imprio aos anos de exceo, era representada pelo dirigente policial nomeado
pelo mandatrio de planto e que atuava segundo interesses polticos.
Esse argumento tenta desautorizar as constataes de institutos e
pesquisadores dedicados ao estudo da segurana pblica no Brasil, os quais,
diante dos nmeros da ineficincia da investigao criminal, tm apresentado
propostas de mudanas radicais, tanto no modelo de persecuo penal, quanto
nas estruturas das organizaes policiais.
O Brasil, durante dcadas, tem negado a natureza cientfica da investigao
criminal, fazendo dela um procedimento burocrtico, caro e ineficaz,
personificado pelo delegado de polcia e materializado pelo inqurito policial. O
resultado desse modelo ultrapassado que apenas 4 mil dos cerca de 50 mil
homicdios cometidos por ano no pas so solucionados, pois os inquritos
policiais, muitas vezes, no passam de repositrios de documentos que
acabam arquivados.
Por outro lado, a estrutura estratificada das polcias brasileiras estabelece duas
categorias de policiais: a dos delegados (detentores de todo o poder de mando)
e a dos agentes, escrives, papiloscopistas e peritos (investigadores). Essa
estrutura faz com que os policiais que realmente investigam os crimes no
tenham nenhuma perspectiva de crescimento funcional, pois, mesmo que
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tenham anos de experincia em investigao criminal veem-se chefiados por
delegados recm-egressos da Academia de Polcia, e em muitos casos, recm-
sados dos bancos das faculdades de Direito. Diante disto, torna-se pertinente
a seguinte indagao: Ser que apenas o conhecimento jurdico suficiente
para o combate ao crime? A distoro do modelo brasileiro contrasta com a
realidade de outras polcias mundo afora. No FBI (polcia federal americana),
por exemplo, as funes de chefia so exercidas por policiais com comprovada
experincia profissional, advinda de anos de atuao dentro do rgo e com
formao adequada na rea em que atuam. Em outros pases, os
conhecimentos jurdicos no compem a essncia do trabalho policial, pois a
obteno de provas para o processo judicial feita mediante o trabalho
interdisciplinar de equipes de investigao, baseado em conceitos tcnicos e
cientficos. Assim, evidencia-se, por bvio, que a polcia no formada por
juristas, mas por especialistas em investigao. Ao contrrio, no Brasil, para a
assuno do papel de chefe de uma investigao, basta que o portador do
diploma de graduao em direito seja aprovado no concurso para delegado.
Na contramo dos anseios da sociedade, as entidades representativas dos
delegados de polcia em especial, a dos delegados de Polcia Federal tm
defendido que a concentrao de poder na mo dos delegados fator que
pode contribuir para o combate corrupo e ao crime organizado, garantindo
poder e independncia aos ocupantes desse cargo. Entretanto, nos ltimos
anos, graas ao forte lobby dentro do Congresso Nacional, diversas leis
conferiram mais poder aos ocupantes deste cargo, sem que isso representasse
qualquer avano nos nmeros do combate criminalidade no Brasil. Pelo
contrrio, o distanciamento dos delegados de polcia dos demais integrantes da
carreira policial apenas fez ruir o relacionamento organizacional dentro da
Polcia Federal, fazendo com que a produtividade do rgo despencasse. Alm
disso, o nmero de casos de assdio moral e de suicdio de policiais federais
transformou-se em funesta estatstica que deu lugar aos resultados
apresentados pelo rgo no incio da dcada passada.
Atualmente, o delegado de polcia (que exige ser chamado de Vossa
Excelncia) visto pelos demais policiais como um despachante policial, pois
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no participa das investigaes e ocupa uma posio de gabinete,
transformando o que deveria ser um trabalho tcnico e cientfico, num
amontoado de papel, cujo nico mrito produzir as estatsticas da ineficincia
da investigao criminal brasileira, que tem ndice de elucidao de homicdios
prximo aos 8%. Portanto, est claro que no com a concentrao cada vez
maior de poder nas mos do delegado de polcia que esses ndices risveis
sero superados.
O projeto de lei no aponta o modelo atual de investigao como causa da
criminalidade, mas como origem da ineficincia e da impunidade. Assim, a
proposta prev que a investigao ser alcanada apenas quando mtodos
cientficos forem utilizados e a chefia das investigaes sair dos gabinetes e for
enfrentar o crime onde ele est: nas ruas. Alm disso, fundamental que o
processo investigativo e as carreiras policiais valorizem as diversas
especialidades e a meritocracia dos policiais mais aptos e qualificados, sob a
perspectiva de ascenso profissional.
Assim, o que o PL 7.402 objetiva no a ressurreio do delegado cala-curta,
mas o aproveitamento do conhecimento tcnico-cientfico e da experincia
investigativa em prol da elucidao criminal. Em nenhum artigo do projeto de lei
est prevista a possibilidade de desrespeito ao princpio do concurso pblico,
pois este exigido para o ingresso na carreira policial federal que, segundo o
art. 144 da Constituio Federal, uma carreira nica. O que se pretende,
como se disse, fazer com que o princpio da eficincia (tambm previsto na
Constituio) passe a finalmente vigorar nas instituies policiais brasileiras.
Alm disso, como a proposta prev a atuao do Ministrio Pblico em todas
as fases da investigao, percebe-se que o argumento que aponta a
possibilidade de manipulao poltica das investigaes no passa de
desespero de algumas neo-excelncias, que tentam a todo custo manter e
ampliar o seu anacrnico poder, mesmo que o preo disto seja a escalada da
impunidade no Brasil.

Publiado em Estado 2014

*Agente de Polcia Federal desde 2003. Bacharel em Direito pela Universidade
Federal de Uberlndia, Especialista em Direito Penal e Processo Penal pela
Universidade Cndido Mendes. Cursando Especializao em Controle da
Gesto Pblica, pela Universidade Federal de Santa Catarina. Membro do
Grupo de Trabalho formado pela Federao Nacional dos Policiais Federais,
Ministrio do Planejamento, Ministrio da Justia e Departamento de Polcia
Federal, para a apresentao de proposta de reestruturao da carreira policial
federal.
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