MINISTRIO DA DEFESA

EXRCITO BRASILEIRO
ESTADO-MAIOR DO EXRCITO
CENTRO DE DOUTRINA DO EXRCITO


Nota de Coordenao Doutrinria n 05/2012, de 20 de dezembro de 2012


OPERAES DE INFORMAO


NDICE DE ASSUNTOS

1. OBJETIVO...........................................................................................................03
2. REFERNCIAS....................................................................................................03
3. INTRODUO.....................................................................................................04
4. CONCEPO DOUTRINRIA............................................................................06
4.1 Consideraes Iniciais...................................................................................06
4.2 Conceituao.................................................................................................07
4.3 Ambiente das Operaes de Informao.......................................................08
4.4 Nveis de planejamento e conduo das Operaes de Informao.............09
4.5 Clula de Operaes de Informao.............................................................11
5. CONCLUSO......................................................................................................12
6. CONSIDERAES FINAIS.................................................................................13

































Intencionalmente em branco
1. OBJETIVO

Estabelecer a concepo doutrinria das Operaes de Informao (Op Info), a ser
consolidada no mbito da Fora Terrestre (F Ter).

2. REFERNCIAS
- Lei Complementar Nr 136, de 25 de agosto de 2010 - Altera a Lei Complementar Nr
97, de 9 de junho de 1999, que dispe sobre as normas gerais para a organizao, o
preparo e o emprego das Foras Armadas, para criar o Estado-Maior Conjunto das
Foras Armadas e disciplinar as atribuies do Ministro de Estado da Defesa.
- Lei Complementar Nr 97 - de nove de junho de 1999 - Dispe sobre as normas
gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas.
- Decreto Nr 6.703, de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estratgia Nacional de
Defesa.
- Decreto Nr 7.276, de 25 de agosto de 2010 Aprova a Estrutura Militar de Defesa
e d outras providncias.
- Portaria Normativa Nr 113 /SPEAI/MD, de 1 de fevereiro de 2007 - Doutrina Militar
de Defesa MD51-M-04.
- Portaria Normativa Nr 578 /SPEAI/MD, de 27 de dezembro de 2006 - Estratgia
Militar de Defesa MD51-M-03.
- Portaria Normativa Nr 308 /MD, de 9 de maio de 2001 - Doutrina Bsica de
Comando Combinado- MD33-M-03.
- Manual de Doutrina de Operaes Conjuntas MD-30-M-01, 2011.












Nota de Coordenao Doutrinria Nr 05/2012 C Dout Ex, de 20 Dez 2012

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3. INTRODUO

3.1 Desde o fim da 2 Guerra Mundial, atravessando mais de quatro dcadas da histria
recente, sob a gide de um perodo que ficou conhecido como Guerra Fria, as formas de
se colocar diante das ameaas tm variado bastante. Exrcitos experimentados no
combate aprenderam, a partir de seus reveses, que mudaram as sociedades e a forma de
combater. Essas mudanas levaram propalada retrica de que o mundo evoluiu da Era
Industrial para a Era do Conhecimento, consequncia da exploso tecnolgica que se
experimenta com rapidez cada vez maior. Com essa evoluo, mudou a forma de fazer
poltica, e, como consequncia, de combater as ameaas aos Estados.

3.2 As mudanas vm alterando gradativamente a relao de poder, provocando
instabilidades e incertezas, gerando o aparecimento de conflitos locais e regionais,
envolvendo a insero de novos atores no contexto dos conflitos, inclusive no estatais.
Ainda assim, a natureza dos conflitos no foi alterada, e eles permanecem marcados pelo
emprego da violncia.

3.3 A arte da guerra se depara com novos desafios e complexidades. O combate
contra terror; o controle da proliferao de armas de destruio em massa; as misses
sob o escopo de organismos internacionais de imposio da paz; manuteno da paz,
controle de contingentes populacionais ou de recursos escassos (energia, gua ou
alimentos), so alguns exemplos. As foras a serem empregadas nesses ambientes
devem estar aptas conduo de operaes simultneas ou sucessivas, combinando as
atitudes ofensiva, defensiva, de pacificao, e de apoio s instituies governamentais e
internacionais em Garantia da Lei e da Ordem e na assistncia humanitria, por
exemplo. Tudo isso em um ambiente interagncias.

3.4. Com relao ao emprego da expresso militar do poder nacional, a evoluo no
ambiente operacional tem trazido significativa transformao no modo de operar das
foras particularmente as terrestres , potencializada pela facilidade de acesso s novas
tecnologias, pela socializao da Internet, pelo surgimento das redes sociais e atuao da
mdia. A participao do vetor militar ficou mais complexa, por ocorrer em ambientes com
a presena da populao civil concentrada em ncleos urbanos, o que reduz a
possibilidade de identificar o oponente, demandando novas capacidades de combate para
evitar o efeito colateral.

3.5 Em que pese tantas incertezas, pode-se, nos dias de hoje, delinear no campo de
batalha contemporneo algumas caractersticas que tendem a se repetir: a presena da
mdia instantnea, influenciando de forma prevalente nas decises polticas; o
achatamento dos nveis decisrios, colocando mais prximos o poltico do ttico; a
capacidade tecnolgica, que no mais evolui, mas explode a cada ano, influindo
diretamente no poder de combate; a baixa aceitao junto opinio pblica, nacional ou
internacional, das solues das diferenas entre os povos pela mo militar; a
exacerbao pela defesa de minorias alm-fronteiras; a presena de Organizaes
No Governamentais (ONG) nos conflitos; a dificuldade de se definir linhas de contato
entre os beligerantes; o desafio de caracterizar o inimigo no seio da populao; a
utilizao da informao como arma, influindo no poder de combate; a tendncia dos
Nota de Coordenao Doutrinria Nr 05/2012 C Dout Ex, de 20 Dez 2012

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confrontos se prolongarem ao longo do tempo; a conscincia de que foras militares
no solucionam as causas da guerra; a relevncia do papel da populao no destino
dos conflitos; e a prevalncia dos combates urbanos com a presena de civis, contra
civis e em defesa de civis.
3.6. A Era do Conhecimento surge como elemento fundamental na caracterizao da
conjuntura mundial. A gesto das informaes na segurana e defesa do Estado tornou-
se vital para sua prpria existncia e soberania. O ambiente do campo de batalha
contemporneo cada vez mais no linear, descontnuo, assimtrico e multidimensional.
A necessidade dos Comandantes conduzirem Operaes Conjuntas e/ou Combinadas,
nas quais a sua Fora se integra e se articula com outras Foras Nacionais e/ou
Multinacionais, contribui para a crescente complexidade do ambiente de informao,
antes situado na sua tradicional rea de interesse
1
.
3.7 Os chamados Atores Globais comearam a discutir a Guerra de Informao
2
na
dcada de 1990 do sculo passado. Desde ento, a doutrina sobre as Operaes de
Informao vem sofrendo modificaes e adaptaes que visam a atender as
necessidades especficas de cada ator ou Fora Armada, muitas das quais, vinculadas
diretamente ao grau de desenvolvimento tecnolgico que se atingiu em determinado
momento. Tal fator contribuiu de forma marcante para a dificuldade de se obter consenso
entre as diferentes doutrinas, mesmo entre os pases membros de organismos
internacionais de defesa, a exemplo da Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN).
3.8 A presente Nota Doutrinria tem a finalidade primordial de estabelecer os parmetros
iniciais para a conceituao e a implementao da doutrina de Operaes de Informao
(Op Info) no Exrcito Brasileiro, pois, alm de trabalhar novos conceitos no mbito da
Fora Terrestre e apresenta uma proposta de atualizao da Doutrina Militar Conjunta em
vigor. Busca-se, de forma prtica, em relao s Operaes de Informao responder as
perguntas: o QU, QUANDO, COMO, ONDE, PORQU E PARA QU.


1
1. rea geogrfica que se estende alm da zona de ao. constituda por reas adjacentes zona de
ao, tanto frente como nos flancos e retaguarda, onde os fatores e acontecimentos que nela se
produzam possam repercutir no resultado ou afetar as aes, as operaes atuais e as futuras. 2. Espao,
incluindo a rea de responsabilidade e a rea de influncia, onde, embora o comandante no possa influir,
os acontecimentos podero influenciar o cumprimento de sua misso. Glossrio de Termos e Expresses
para uso no Exrcito (C 20-1)
2
Conjunto de aes destinadas a obter a superioridade das informaes, afetando a rede comunicao de
um oponente e as informaes que servem de base aos processos decisrios do adversrio, ao mesmo
tempo em que garante as informaes e os processos amigos. Glossrio de Termos e Expresses para
uso no Exrcito (C 20-1)

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4. CONCEPO DOUTRINRIA
4.1. CONSIDERAES INICIAIS
4.1.1 A formulao da presente concepo doutrinria foi baseada em pesquisas,
levando em considerao atividades no mbito nacional e como universo de interesse, as
doutrinas existentes sobre Op Info em pases como Canad, Chile, Colmbia, EUA,
Espanha, Frana, Inglaterra e Israel, alm da doutrina adotada pela Aliana Atlntica
(OTAN).
4.1.2 Foram consideradas, tambm, as expresses do poder nacional das naes
estudadas especialmente o Militar, Econmico e o Desenvolvimento Tecnolgico bem
como as metas prioritrias eleitas para o desenvolvimento e/ou transformao de seus
Exrcitos e/ou Foras Armadas, conforme o caso. Tal cuidado permitiu um melhor
entendimento da situao vivida em cada caso, o motivo pelo qual as diversas solues
foram adotadas, bem como possibilitou a formulao de uma proposta coerente com a
realidade brasileira.
4.1.3 importante ressaltar que, no sculo XXI, nenhuma organizao estatal ou no
ser autnoma na produo da informao necessria sua prpria sobrevivncia. Dessa
forma, no poder prescindir da constituio de elos ou conexes que lhe permitam
captar e/ou produzir o conhecimento mnimo para o processo decisrio eficaz. Assim
tambm ocorre com os Comandantes de todos os nveis que, na guerra contempornea,
passaram a dispor de diversas fontes que fornecem dados e/ou produzem informao,
mas que necessitam de uma nova capacidade que permita a gesto de todo esse
contedo para produzir o conhecimento
3
necessrio para a adequada e oportuna tomada
de deciso. Esse entendimento o mais importante para o assunto em questo: lderes,
chefes e/ou comandantes que tomam decises baseadas em conhecimento tero muito
mais chances de xito do que aqueles que as tomarem baseados apenas em dados ou
informaes. Isto se explica pela excelncia da metodologia aplicada na produo do
conhecimento e na sua gesto, por elementos altamente especializados no assunto,
conforme ilustra a Figura Nr 01.




3
Vide definio de DADO, INFORMAO e CONHECIMENTO no MD35-G-01. H necessidade revisar no
mbito do MD o conceito de conhecimento, para que se tenha a exata noo da hierarquizao desses
conceitos no mbito da Guerra da Informao.
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Figura Nr 01 - Elaborao do Conhecimento

4.1.4 Devido complexidade envolvida no controle das fontes produtoras de dados e/ou
informao, a maioria dos pases estudados optou por desenvolver a doutrina de Op Info
nos nveis Estratgico e Operacional. No obstante a essa deciso, a absoluta totalidade
das Foras Armadas estudadas teve a doutrina de Op Info iniciada pelos seus
componentes terrestres, que serviram de base para adaptao e incorporao no nvel
Operacional de planejamento e conduo das operaes. O motivo simples: a maioria
das fontes de dados e informaes de interesse s Op Info estava sob o controle das
respectivas Foras Terrestres.
4.2. CONCEITUAO
4.2.1 As Operaes de Informao consistem no emprego integrado das capacidades
especficas da Guerra Eletrnica (GE), das Operaes Cibernticas (Op Ciber), das
Operaes Psicolgicas (Op Psc), das Operaes de Inteligncia (Op Intlg) e das
Campanhas de Comunio Social (Com Soc) em concerto com as capacidades que as
apoiam e a elas so relacionadas, com a finalidade precpua de afetar ou defender a
informao e os sistemas de informao, informar audincias amigas
4
e influenciar o
processo decisrio amigo e inimigo.
4.2.2 Capacidades de Apoio so todas aquelas que, direta ou indiretamente, apoiam ou
do suporte ao desenvolvimento das Op Info. So exemplos: a segurana fsica de
instalaes e pessoas, o ataque fsico alvos (materiais ou humanos), a contra inteligncia
e outras atividades que possam interessar.
4.2.3 Capacidades Relacionadas so todas aquelas que, de alguma forma, se
relacionam com as atividades desenvolvidas durante uma Op Info. Por exemplo: as
consideraes civis e a diplomacia.

4


importante observar que, embora a presente NCD tenha o objetivo de orientar o desenvolvimento da
doutrina da F Ter, no ser normal o emprego de uma fora singular de forma independente. Sendo assim,
as tropas amigas incluem as outras Foras Singulares normalmente no contexto de uma Op Cj, podendo
contar inclusive com os possveis aliados no mbito das Operaes Combinadas.
Metodologia
Aplicada por
Elementos
Especializados
Conhecimento
Informao
Dados
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4.2.4 O conjunto das capacidades enunciadas no conceito acima descreve o QU fazer
em uma campanha de informao e o PARA QU.
4.3. AMBIENTE DAS OPERAES DE INFORMAES
4.3.1 A avaliao dos efeitos produzidos no domnio da informao, na percepo da
realidade e na vontade dos decisores, envolve outras dimenses alm das relacionadas
com o contexto das operaes militares tradicionais, orientadas para o atrito com uma
fora oponente (seja ela regular ou irregular). Muitos dos efeitos na vontade so atingidos
no domnio da informao que suporta a deciso, revelando implicaes, tambm no
negligenciveis, nos domnios cognitivo e social. Assim, as Op Info so caracterizadas
no apenas pelo que percebido pelo homem, mas tambm por fatores intangveis que,
na maior parte dos casos, no so nem facilmente mensurveis, nem convenientemente
fundamentados.
4.3.2 O esquema a seguir procura resumir as trs principais dimenses onde as Op Info
procuram concentrar seus efeitos

Ambiente da Informao

Dimenso Cognitiva - onde so tomadas as decises humanas. a
dimenso do intangvel, onde residem a moral, a coeso das unidades
militares, a opinio pblica, a conscincia situacional, as percepes
humanas, as emoes e os entendimentos.

Dimenso
Cognitiva

Dimenso da Informao - onde so tomadas as decises
automatizadas, pois nesta dimenso que as informaes so
coletadas, processadas, armazenadas, disseminadas, mostradas e
protegidas. Possui uma natureza ambgua, pois se trata da prpria
informao e o meio pelo qual ela tramita, ocupando-se do contedo,
da qualidade e do fluxo das informaes. Esta dimenso une a outras
duas.


Dimenso da
Informao

Dimenso Fsica - onde ocorre a interseo do ambiente da
informao com o mundo fsico. So os computadores e as redes que
compe os sistemas de dados e de comunicaes, e que suportam
toda a infraestrutura.

Dimenso
Fsica


Figura Nr 02 - Dimenses do Ambiente da Informao

4.3.3 Embora possa parecer, uma dimenso no mais importante que outra. Trata-se de
trs elos de uma mesma corrente que, durante um conflito ou uma crise (declarada ou
no), podem sustentar um Estado, um Lder, uma ideologia ou mesmo uma Fora
Armada. O elo mais fraco pode comprometer toda a campanha e por isso dever tornar-
se alvo ou foco de uma Op Info bem planejada.
4.3.4 Neste ponto, fica fcil entender o ONDE e o PORQU executar Op Info. Alm disso,
pode-se inferir que para atingir tais dimenses to distintas entre si e, ao mesmo tempo
to entrelaadas, necessria uma constncia no tempo, uma vez que os momentos que
antecedem ou que sucedem o conflito, tambm servem de palco para a campanha das
informaes, com foco maior ou menor em cada uma de suas capacidades. Dessa forma,
caracteriza-se o QUANDO realizar Op Info: ou seja, permanentemente. Pois o simples
fato de informar o pblico interno nos momentos entre crises, pode ser considerada uma
campanha.
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4.4 NVEIS DE PLANEJAMENTO E CONDUO DAS OPERAES DE
INFORMAO
4.4.1 Observando as diversas capacidades envolvidas e descritas no conceito de uma Op
Info, percebe-se que o nvel ttico pouco poder fazer em termos de planejamento e
conduo de uma campanha de informao. Por outro lado, o mesmo nvel ttico ser
protagonista em termos de execuo em prol de uma campanha bem planejada. Dessa
considerao, infere-se que o nvel operacional o que detm autoridade sobre todos os
atores que representam as capacidades envolvidas na campanha e, por isso, deve ser o mais
indicado para planej-la e conduzi-la.

4.4.2 De acordo com a doutrina conjunta em vigor, o Comandante do Teatro de
Operaes poder empregar as Foras Componentes das seguintes formas:
4.4.2.1 Em Comandos Singulares, no mbito das Op Cj, isto , os comandos
subordinados sero organizados dentro de cada fora singular.

Figura Nr 03 - Organizao do Comando Cj por Comandos Singulares
4.4.2.2 Em Foras Conjuntas, podendo cada uma agrupar elementos necessrios das
foras singulares, a fim de atender aos fatores da deciso, os quais definiro o valor e a
estrutura de foras a serem ativadas.

Figura Nr 04 - Organizao do Comando Cj por Foras Cj
4.4.2.3 O Comando Conjunto poder ainda ser organizado por uma combinao das
Comandante
FNC FTC FAC
EM Cj
Comandante
Fora Conjunta
Alfa
Fora Conjunta
Delta
EM Cj
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formas anteriormente apresentadas.
4.4.2.4 Qualquer que seja a forma de organizao escolhida, o Estado-Maior Conjunto
ser o responsvel pelo planejamento e conduo de uma Campanha de Informao, de
acordo com as diretrizes do seu Comandante, devido a sua percepo plena e
ascendncia sobre todas as demais Foras Componentes, cada qual com capacidades
inerentes, cuja soma tornar possvel o recobrimento de todas as dimenses que
compem o ambiente das Op Info. Dessa forma, no mbito do EMC, ser ativada a Clula
de Operaes de Informaes (Cel Op Info) com a responsabilidade de coordenar todas
as capacidades distintas relacionadas s Op Info.
4.4.2.5 No mbito dos demais nveis de planejamento, de G Cmdo Op at o nvel GU, a
Clula de Op Info deve ser ativada sempre que se fizer necessrio, considerando os
fatores da deciso. Nesses casos, esses escales devem participar das campanhas de
informao de forma coerente com as planejadas pelos escales superiores, como
importantes atuadores no contexto da Campanha de Informao
5
como um todo.
4.4.2.6 Na definio do COMO realizar ou conduzir as Op Info necessrio que se
conduza, luz dos fatores da deciso, um detalhado estudo de situao, considerando de
forma preponderante as Consideraes Civis
6
, devendo abranger aspectos, tais como: a
maturidade dos rgos envolvidos, a expectativa nacional sobre o emprego das Foras
Armadas e o momento poltico reinante.



5
Campanha de Informao: conjunto de sistematizado de aes integradas planejadas e conduzidas no contexto das
Operaes de Informaes.

6
Entende-se como Consideraes Civis a influncia das instituies civis, das atitudes e atividades das lideranas
civis, da populao, da opinio pblica, do meio ambiente, da infraestrutura construda pelo homem, das agncias
nacionais e internacionais, governamentais ou no governamentais, com capacidade de influir e formar opinies entre
os nacionais ou internacionais, no espao de batalha.
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4.5. CLULA DE OPERAES DE INFORMAES
4.5.2 No estabelecimento da Cel Op Info, busca-se obedecer ao princpio da simplicidade
para a coordenao dos trabalhos no mbito do EM. Aps considerar todos os aspectos
que envolvem a Campanha de Informao, o enquadramento da clula ser submetido ao
Ch EM/FTC, podendo ser instalada e subordinada ao:
- Oficial de Operaes (D3)
- Oficial de Planejamento (D5)
4.5.3 Destaca-se que podero existir campanhas onde nem todas as capacidades,
citadas no conceito das Op Info, far-se-o necessrias. Dessa forma, a Clula Op
Info/FTC dever dispor da seguinte estrutura bsica:











Figura Nr 05 - Organizao da Clula de Op Info
4.5.5 Considerando que o nvel de assessoramento dessa Clula dever ter impacto em
toda a campanha e/ou crise vivida, de capital importncia que haja, pelo menos, dois
representantes especializados em cada rea de interesse, inclusive na chefia da Clula,
que dever ser ocupada por elementos especializados em Op Info.
4.5.6 importante tambm destacar que as Operaes de Informaes no so
atividades de Op Psc, Com Soc, Inteligncia, Defesa Ciberntica, Guerra Eletrnica ou de
Consideraes Civis, vistas de per si. Na realidade, elas devem ser planejadas e
conduzidas por elementos que, alm de serem especializados para o exerccio funcional,
se valem dessas e as integram para atingir os objetivos propostos pelas Op Info.
Dependendo de cada situao e suas possibilidades, poder utilizar-se de um ou mais
recursos, buscando os efeitos desejados em proveito das operaes de seu escalo.

Elm Intlg
Elm
Op Psc
Elm GE
Elm Cnsd
Civis
Ch Cel
Op Info
Elm Def
Ciber
Elm Com
Soc
Outros
Elm
Nec
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5. CONCLUSO
5.1. O ambiente estratgico internacional evidencia o fato de que a soluo e a preveno
de futuros conflitos envolvero, de forma crescente, uma coordenao estreita de todas
as expresses do poder nacional, abrangidos pelo Espao de Batalha
7
. Nesse contexto, a
contribuio das Op Info para informar e influenciar a vontade e o comportamento de
adversrios ou das partes em conflito, bem como para afetar os meios que estes podem
utilizar para impor a sua vontade, assume uma relevncia estratgica sem precedentes.
5.2 A incorporao das Op Info, nas estratgias e doutrinas militares convencionais, tem
acontecido na maior parte das Foras Armadas ocidentais. No entanto, lcito afirmar que
ainda levar algum tempo at que a sua doutrina de emprego esteja perfeitamente
consolidada em todos os nveis de planejamento e deciso.
5.3 Do estudo das Op Info, como Lies Aprendidas, pode-se afirmar ainda que o
sucesso ou fracasso de campanhas realizadas depende de alguns entendimentos. Dos
quais, destacam-se:
- as Op Info um tipo de operao onde o processo de integrao de aes
especficas a pedra fundamental;
- no confundir o todo com as partes que a integram, ou seja, confundir as Op Info
com Operaes de Inteligncia, Operaes Psicolgicas ou qualquer outra que a integra;
- compreender a importncia da Clula de Op Info, constituindo-a com pessoal
especializado no delegar a apenas um especialista no assunto o dever de planejar a
campanha; e
- atribuir crdito s capacidades da Guerra Eletrnica e da Defesa e/ou Ataque
Ciberntico, como vetor de combate.
5.4 Finalmente, fica o entendimento de que os escales tticos subordinados FTC, ou
seja, os G Cmdo Op e GU, devido sua limitada viso do conjunto, no possuem
condies de planejar e/ou conduzir Op Info. Ao contrrio, sero importantes atuadores
no contexto da campanha de informao como um todo.


7
Espao de Batalha: a dimenso fsica e virtual onde ocorrem e repercutem os combates, abrangendo as
expresses poltica, econmica, militar, tecnolgica e psicossocial do poder, que interagem entre si e entre os
beligerantes. O Campo de Batalha est includo no Espao de Batalha.
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6. CONSIDERAES FINAIS
6.1 Esta NCD apresenta novos conceitos que ainda no constam dos manuais de
campanha em vigor, em funo do seu acentuado contedo inovador no campo de
batalha contemporneo. At que os aspectos doutrinrios estabelecidos nesta Nota
tenham sido incorporados em novos manuais da Doutrina Militar Terrestre (DMT), eles
sero utilizados apenas como referncia para experimentao, em ambientes escolares e
em exerccios de adestramento da Fora Terrestre.
6.2 De acordo com os Art. 29 e 40 das Instrues Gerais para o Sistema de Doutrina
Militar Terrestre SIDOMT (IG-01.005 3 Edio, aprovadas pela Portaria N 989 do
Comandante do Exrcito, de 27 Nov 12, e disponveis no Portal do C Dout Ex, em
http://www.cdoutex.eb.mil.br/index.php/sidomt ), os integrantes do sistema Comandos
Militares de rea e rgos de Direo Setorial, em particular o Departamento de
Educao e Cultura do Exrcito e os estabelecimentos de ensino do EB podem, a
critrio de seus comandantes, chefes e diretores aplicar os conceitos aqui estabelecidos,
com vistas a produzir dados que possam contribuir para o seu aperfeioamento.