Sobre Gobierno Electrnico en Latinoamrica

Gobierno electrnico
Quizs hablar de Gobierno Electrnico en Latinoamrica, ms all de planes a futuro e
iniciativas poco articuladas pueda parecer utpico, dado el retraso tecnolgico en el
que suelen estar los gobiernos de nuestros pases. Sin embargo el inters en esta parte
del mundo por el tema no es reciente. En el ao 2005, un blog precisamente
llamado Gobierno Electrnicocomentaba:
mientras los pases desarrollados se hallan claramente en una espiral vertiginosa de
adquisicin y aplicacin de conocimientos y de transformacin del ejercicio del
gobierno, los pases en desarrollo, especialmente, los pases de Amrica Latina hacen
frente a enormes obstculos, entre otros, la compra y el despliegue de las TIC, por
otra parte sus dbiles democracias, con lderes con poca o nula voluntad para
impulsar el proceso modernizador orientado al uso de las TIC, necesario para
implantar esta forma de gestin pblica; adems existe un mnimo de participacin
ciudadana,
Panorama deprimente aunque claramente verz. Sin embargo, estamos en el 2011,
han cambiado en algo las cosas? Veamos primero qu es exctamente el gobierno
electrnico. La Wikipedia nos da una corta definicin: consiste en el uso de
las tecnologas de la informacin y el conocimiento en los procesos internos
de gobierno y en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los
ciudadanos como a la industria. Si bien la gran mayora de pases latinoamericanos
han hecho avances en el uso de las TICs, en lo que concierne a la transparencia de los
procesos y el compartir con la ciudadana la data resultante, estamos ante algo que no
es precisamente una caracterstica de la regin.
Anteriormente al postear sobre gobierno abierto y datos abiertos u open data, ambos
conceptos bsicos e inherentes al de Gobierno electrnico, hemos tratado de indagar
sobre estos pilares del gobierno electrnico en Latinoamrica. La OEA, en su boletn
electrnico informativo mensual sobre las novedades en el tema, public en agosto del
2010 una entrevista a Jos Manuel Alonso, analista y consultor TIC, donde entre otras
cosas incide y reflexiona en la importancia delgobierno abierto y el open data:
El e-Gobierno se sustenta en la oferta de trmites y servicios y en la facilidad de uso
con respecto a sus contrapartes offline, es decir, la tecnificacin de procesos
existentes. Sin embargo, el e-Gobierno refleja generalmente la visin del gobierno
acerca de lo que la sociedad demanda, sin integrar la visin propia de la sociedad.
Esto est cambiando recientemente con el movimiento que se ha venido en llamar
Open Government del que el Open Data es un pilar esencial, y que exige un
cambio en los procesos y la cultura del gobierno, ya que parte del poder
habitualmente en manos del gobierno se traslada a la sociedad.
Transparencia, participacin y colaboracin pueden ser vistos como peldaos
consecutivos a subir en la escalera del Gobierno Abierto. Si la sociedad no tiene
acceso a suficiente informacin, Cmo puede existir transparencia? Cmo se puede
opinar sobre algo que no se conoce o que slo se conoce a medias?
A diferencia del open data donde las iniciativas parten de los ciudadanos o de la
sociedad civil, con poco apoyo gubernamental generalmente, en el gobierno electrnico
la figura es distinta pues si bien la ciudadana puede presionar por esto, de poco vale si
no hay un inters del propio gobierno por su implementacin, y menos an de hacerlo
abierto. Me parece pues importante el esfuerzo de la OEA en difundir entre los
tecncratas latinoamericanos estas ideas. Y en tal sentido resulta ms interesante an
el ejemplo de la AGESIC, dependencia del gobierno uruguayo que recientemente
organiz el 1er Evento Internacional de Gobierno Electrnico: Hacia un Estado
Integrado.
El evento de dos das tuvo como objetivo proponer una agenda que abordara las
distintas dimensiones de Gobierno Electrnico (tecnologa, simplificacin de
procesos, ciudadana digital; y marco regulatorio) tomando como eje el concepto de
integracin en la Administracin Pblica, orientada al ciudadano. Esto suena muy
bien, pero Damin Profeta, quien asisti al evento levanta las preguntas que se suelen
escuchar a veces como objecin al tema:
Y qu pasa con la informacin sensible de las personas? Tambin debe ser accesible
por terceros? Cul es informacin sensible y cul no? Cmo se compatibiliza el
acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales?
Preguntas vlidas por cierto, sobre todo en el contexto del incremento del cibercrimen,
las redes de infiltracin terroristas, y otras amenazas a la privacidad. En
una entrevista sobre gobierno electrnico al Dr. Pablo Andres Palazzi, especialista en
proteccin de datos, ste manifestaba:
tanto la transparencia (el acceso a la informacin pblica) como la privacidad son
dos pilares fundamentales de una sociedad democrtica y por otra parte escasean
abrumadoramente en los Estados totalitarios. En las leyes de acceso a la informacin
pblica siempre hay excepciones por datos personales y privacidad y all se
encuentra la regla del balance de ambos intereses.

Gobierno electrnico
Probablemente entonces, si queremos saber el estado actual del gobierno electrnico
en Latinoamrica, tengamos que buscar entre la legislacin de cada pas para ver su
aproximacin al tema de la informacin pblica y otros. Pero por mientras podemos ir
revisando qu iniciativas gubernamentales hay en nuestros pases, as como material al
respecto:
Mxico: Pas lder en gobierno electrnico en latinoamrica, el Gobierno de la
Repblica tiene publicado en el portal ciudadano, su estrategia de gobierno digital.
Tambin disponen del portale-Mxico, que brinda acceso a los servicios del Gobierno y
fomenta la participacin ciudadana. Un extenso anlisis del e-gob en Mxico al 2008
se puede encontrar ac, mientras que uninforme actual fue publicado no hace mucho
por CNN Mxico. Una buena fuente de noticias del tema es la revista Poltica Digital,
sobre todo en su apartado eGob Mxico. Tambin Mejora tu gobierno recopila
artculos sobre el e-gob en Mxico. Por su parte la Universidad de Guadalajara cuenta
con un Observatorio de Gobierno Electrnico.
Guatemala: Si bien el Portal del Gobierno no parece concentrar los esfuerzos
digitales del gobierno guatemalteco, en esta web se listan dichos esfuerzos. En este
post encontramos algunos aadidos ms recientes. Una crtica del 2008 al
mantenimiento del Gobierno Electrnico, ac.
Honduras: En el caso de Honduras hay un portal del gobierno pero parece estar fuera
de lnea al momento de hacer este post. En este sitio se hace un anlisis de la situacin
al 2007 de las diferentes webs gubernamentales del pas.
El Salvador: Parece ser el pas con menos desarrollo en gobierno electrnico, al
menos segn este informe del 2007. Su portal no es de mucha ayuda al ciudadano
interesado en realizar trmites ante el gobierno. Sin embargo ac podemos encontrar
el estado al 2010 de los esfuerzos para mejorar dicha situacin. Algo de lo que antes
ya haban posteado ms extensamente.
Nicaragua: Ac tenemos el portal del Gobierno Electrnico de Nicaragua. En este
sitio contamos con un informe del 2007 sobre el estado del e-gob en Nicaragua, donde
aparentemente hubo un retroceso. En este otro sitio hay un anlisis bastante completo
de la situacin del gobierno electrnico nicaraguense. De inters relacionado resultan
estos: Apuntes sobre el taller de gobierno electrnico municipal.
Costa Rica: El Gobierno de la Repblica de Costa Rica cuenta con la web Gobierno
Fcil, dentro de la cual se encuentra su apartado Gobierno Digital donde hay una
exposicin de sus propuestas y alcances. Se puede revisar tambin un borrador
del Plan Maestro de Gobierno Digital de Costa Rica (PDF), realizado
en cooperacin con el gobierno de Corea del Sur. Recientemente se ha anunciado la
implementacin del gobierno electrnico en 3o municipalidades del pas. Un anlisis
situacional del e-gob en Costa Rica al 2009 ac (PDF).
Panam: Aparentemente otro pas cuyo portal de e-gob no se encuentra disponible,
sin embargo estos tres portales podra estar cumpliendo sus funciones. Ha habido
esfuerzos oficiales hacia el e-gob en Panam desde por lo menos 2002, tal como se lee
en este informe. En el 2007 se hizo este otro informe evaluando algunos de los sitios
webs gubernamentales. Ac unaentrevista con uno de los funcionarios encargados de
la modernizacin del estado panameo va TICs.
Venezuela: El Portal del Gobierno en lnea dispone de acceso a recursos e
informacin. Ac unahistoria del e-gob en Venezuela hasta el 2006, y
un resumen situacional al 2009. Este libro en lnea sobre el e-gob venezolano est
actualizado al 2010. En cuanto a otras iniciativas resulta interesante el Observatorio de
Gobierno Electrnico que recolecta datos sobre el tema en Venezuela y Latinoamrica.
Colombia: Este pas, con un Ministerio TIC, cuenta con varias iniciativas, y casi todas
accesibles desde el Portal del Estado Colombiano. En el 2008 un estudio encontr que
Colombia era el tercer pas de Amrica Latina en e-gob, y en el 2010 ocupaba el primer
lugar. Sobre esto ltimo algunas sugerencias de mejora ac. Desde el lado de los
gobiernos locales, Medelln Digital es un muy buen ejemplo. Y una iniciativa mixta
es Colombia Digital.
Ecuador: Ac tenemos dos portales: Gobierno Electrnico de orientacin bastante
tcnica yTrmites Ciudadanos al servicio de la ciudadana. En
este documento encontramos un pequeo anlisis del estado actual del e-gob en
Ecuador.
Per: El Portal del Estado Peruano cumple una funcin promocional del gobierno,
mientras que el de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico difunde info sobre el
tema. Un anlisis, corto pero bastante acertado sobre el estado del e-gob en Per
es este. Hago la salvedad que recientemente se han dado normas para obligar al
intercambio de informacion. Tambin hay unblog con algo de info sobre el tema, pero
est desactualizado.
Bolivia: El portal del gobierno boliviano se ve un poco rudimentario, ms orientado a
recopilar los sitios webs gubernamentales antes que a facilitarle los trmites al
ciudadano, sin embargo algo es algo. De inters tangencial resulta este libro (PDF) con
experiencias de gobierno electrnico en Pasto Colombia, Quito Ecuador, y La Paz
Bolivia.
Chile: Uno de los pases que ms avance ha hecho en los ltimos aos en estos temas.
Su portal de gobierno nos dirige, entre otras opciones, a una Gua de Servicios del
Estado, con info detallada por cada trmite. Un interesante informe sobre la evolucin
del e-gob en Chile es este(PDF). Recientemente el OCD y otros publicaron un
ranking de avances del e-gob en los municipios chilenos. Actualmente Chile
va segundo en el ranking de avances regional.
Argentina: Al igual que en el caso anterior, el portal del gobierno nos dirige va
pestaas a distintas opciones de trmites o consultas. Un anlisis del e-gob en un
municipio argentino ac. Varias opiniones de un reciente foro aca. Informes sobre la
situacin del e-gob argentino en estedocumento (PDF) y en este otro. En aos
anteriores Argentina ha ocupado el primer lugar en e-gob a nivel latinoamericano.
Paraguay: El portal del gobierno paraguayo nos lleva, entre conos de redes sociales,
al deTrmites Paraguay orientado a ciudadanos y empresas. Paraguay es otro pas que
se estbeneficiando de un acuerdo con Corea del Sur para este tema. Ac un anlisis de
la situacin del e-gob paraguayo, que lamentablemente no indica a que fecha se refiere.
Uruguay: La pgina del gobierno uruguayo es bastante minimalista, con lo que
orienta directamente al usuario hacia el trmite que desea realizar. Una iniciativa
particularmente ejemplar es la de la Intendencia de Montevideo, que incluso cuenta
con una opcin de datos abiertos a la ciudadana. La AGESIC o Agencia para el
Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento, es la responsable de estos avances del gobierno. Ac un informe del
2009 cuando Uruguay ya se haba metido con fuerza al e-gob. Este documento sobre
los casos de Uruguay y Colombia al 2008 es tambin interesante.
Si bien se puede apreciar diferentes enfoques y aproximaciones al gobierno
electrnico, as como distintos niveles de avance alcanzados, en general hay un
constante inters por estos temas en la regin. Corresponde tanto a la sociedad civil,
como a la comunidad de tecncratas latinoamericanos, mostrar las nuevas tecnologas
y llevar a sus gobiernos por el camino de la apertura, simplificacin y convergencia de
procesos.
Al finalizar este post me entero de la muy reciente iniciativa Ciudadana/2.0 que de
alguna manera est relacionada con los temas de este post. Una flagrante omisin en
esta pequea recopilacin es la de Brasil y el resto de pases no hispano hablantes. Me
sabrn disculpar. Cualquier adicin o correccin que puedan facilitar agradecer la
dejen en los comentarios del post.
La primera imagen que ilustra este post fue obtenida de la web de AESIC, la segunda de Maraustralis.
Publicado el 30-05-2011 - Etiquetas: "datos abiertos", "open data", america latina, e-gob, gobierno digital,gobierno
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