Manual in Frae Structur A

Manual para el Desarrollo de la Infraestructura Fsica y el Equipamiento
SETEC
Secretara Tcnica del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del SJP

Instituto Nacional de Administracin Pblica - INAP

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CONTENIDO
I) INTRODUCCIN 3
II) RESULTADOS CLAVE A LOGRAR: 5
III) CRITERIOS Y RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN: 6
IV) DECISIONES ESTRATGICAS: 6
V) LISTADO DE PRINCIPALES ACTIVIDADES - HITOS: 7
VI) EJEMPLO DE MATRIZ DE PRECEDENCIAS Y PROCEDENCIAS 29
VII) REVISIN ARQUITECTNICA E INFRAESTRUCTURA: 29
VIII) ESQUEMA DE TRABAJO: 38
ANEXOS 39
FORMATO DE DIAGNSTICO 40
MODELOS PROTOTIPO 53
EQUIPAMIENTO 59

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I) Introduccin
La presente gua tiene como propsito orientar los esfuerzos de los Operadores del
Sistema de Justicia Penal, encaminados a planear en forma adecuada el desarrollo de
la infraestructura fsica que se requiere poner en marcha para sustentar en forma
eficiente la implantacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, tomando en cuenta
que la infraestructura constituye uno de los ejes fundamentales para la modernizacin
del Sistema de Justicia Penal (SJP) en Mxico; al ser uno de los que mayores
transformaciones requiere y donde el impacto presupuestal se podra ver
comprometido.
Este proceso debe ir vinculado con los dems ejes de la reforma, con especial nfasis
en el Normativo, Organizacional, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, as
como el Equipamiento por operador.
La Secretaria Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema
de Justicia Penal (SETEC) tiene como una de sus funciones, asistir tcnicamente a las
instituciones federales y a las entidades federativas en la reconfiguracin de la
infraestructura del SJP, para que stas propicien la seguridad, funcionalidad, publicidad
y transparencia, accesibilidad, la modernidad, adaptabilidad y el respeto a los derechos
humanos. Lo anterior, mediante la aplicacin de mtodos e instrumentos que
permitan transitar a un sistema eficaz, integral y congruente con la reforma
constitucional.
Aunado a los propsitos de la reforma, muchos de los edificios pblicos del pas han
sido rebasados en su capacidad instalada por la demanda social, por lo que se
encuentra un dficit de volumen y de calidad.
En el intento de cubrir dicho dficit, se ha tenido que improvisar en ciertas
edificaciones que son inadecuadas para el servicio que se necesita, o bien, se han
multiplicado las sedes de las instituciones de forma dispersa en muchos de los casos, lo
que produce un alto costo econmico para la operacin global.
Por lo anterior, es de gran importancia que la construccin, remodelacin y
adecuaciones que se realicen a los inmuebles, sean efectivas y acordes a las
necesidades requeridas para el nuevo Sistema Acusatorio.
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La Gua permitir a las Operadoras contar con un apoyo puntual tanto para establecer
aquellas decisiones estratgicas que es preciso adoptar en el ms alto nivel de
decisin, incorporando asimismo un conjunto de recomendaciones tiles a tomar en
cuenta y las principales etapas que debe comprender este proceso con los hitos ms
significativos que debern ser cubiertos en cada una de ellas.
Por tal motivo, en el presente documento se encuentran los elementos bsicos que
guiarn al proceso de implementacin del nuevo SJP en el tema de infraestructura, a
partir de los cuales se podr desarrollar la identificacin de necesidades por operador
y del servicio pblico, y que est acorde con los recursos y prioridades de la institucin
federal y de la entidad federativa, para as disear los planes maestros por cada
institucin operadora.
Especficamente el propsito de este documento consiste en exponer una serie de
pasos sistematizados en la planeacin y construccin de proyectos de infraestructura
para el nuevo SJP, mismos que permitirn asegurar la suficiencia y eficacia de la
infraestructura con base al estudio de necesidades y expectativas de la demanda
futura.
1. La Gua Arquitectnica establece los elementos esenciales (espacios y
requerimientos) para implementar la al Sistema de Justicia Penal, desde el punto
de vista arquitectnico.
2. Estos espacios necesarios y las relaciones de funcionamiento entre ellos, se
reflejan en los Diagramas de Relaciones Espaciales
3. La presente Gua no pretende definir lo esttico pero s lo programtico, la
esttica estar subordinada a lo Funcional (ver Anexo 2).
4. Operatividad. La intencin de la Gua es generar un concepto de franquicia de
proceso y de ptima operacin. No como una problemtica de apariencia
arquitectnica, sino como una cuestin de coherencia contextual.
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II) Resultados clave a lograr:
Resultado Final:
Que antes del 2016 las instituciones federales y las entidades federativas cuenten con
los edificios, espacios y dems elementos de la infraestructura fsica que les permitan
operar adecuadamente el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, en las mejores
condiciones de funcionalidad y seguridad.
Resultados Intermedios
a) Que cada una de las Operadoras del SJP en el mbito federal y en las entidades
federativas cuente con el desarrollo de la infraestructura fsica que responda a sus
caractersticas especficas y que se cuente con lo siguiente:
Constantes funcionales:
1. Capacidad de los recintos de acuerdo a diagnsticos y reglamentos
2. Esquemas de funcionamiento
3. Relaciones entre los espacios arquitectnicos
4. Requerimientos de seguridad y operacin
5. Existencia de locales especficos
Variables contextuales:
1. Materiales de construccin
2. Apariencias arquitectnicas
3. Mobiliario especfico (marcas, modelos)
4. Proyecto arquitectnico en general

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III) Criterios y recomendaciones para la Implementacin:
A. Integralidad
El plan de infraestructura necesariamente debe contemplar los requerimientos en
materia de espacios, edificaciones, centros integrales, etc. de todos los operadores, a
fin de contar con una visin global e integrada que permita prever los recursos
necesarios para que la operacin del Sistema de Justicia Penal se lleve a cabalidad en
la institucin federal y en la entidad federativa.
B. Gradualidad
El Pan de Infraestructura deber ser congruente con las fases y tiempos que se
establezcan en la institucin federal o entidad federativa para la implementacin de la
Reforma Penal, de tal forma que la puesta en marcha a operacin de los nuevos
procesos en las instituciones operadoras est debida y oportunamente soportada con
las instalaciones y equipamiento necesarios.
IV) Decisiones estratgicas:
1. Lograr el apoyo del ms alto nivel poltico para la definicin de la infraestructura
fsica.
2. Gestionar al interior de la institucin federal o entidad federativa los recursos
necesarios para el desarrollo del proyecto.
3. Otorgar todo el apoyo poltico y administrativo necesario al rgano
implementador.
4. Definir claramente los tiempos clave para la realizacin del proyecto
arquitectnico.
5. Establecer una estrategia integral y gradual de implementacin del proyecto
arquitectnico.

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V) Listado de principales actividades - Hitos:
La secuencia de acciones necesarias para la implementacin de la reforma al Sistema
de Justicia Penal (Sistema Acusatorio), desde el punto de vista del componente de
Arquitectura e Infraestructura Fsica, en las distintas etapas de la Matriz de
Implementacin de dicha reforma, es la siguiente:
1. Establecer una unidad especializada en infraestructura en el rgano
implementador
El SJP necesita diversos espacios para operar en la institucin federal y a lo largo
de toda la entidad federativa implementadora: inclusive, en una sola institucin
federal o en una sola entidad federativa se habr de proyectar ms de un edificio
por cada institucin, que permita cubrir la demanda de manera eficiente.
Difcilmente la implementacin del nuevo SJP se completa en un tiempo corto, la
mayora de las entidades federativas implementadoras han seguido un plan
gradual de cobertura de sus regiones con la intencin de ir calibrando los sistemas
de gestin y poder gestionar los recursos econmicos necesarios.
Debido a que sern necesarios varios proyectos de adaptacin y construccin de
todas las instituciones operadoras para la adecuacin de sus instalaciones a las
necesidades del nuevo SJP, se recomienda contar con especialistas en la
planeacin, desarrollo y ejecucin de proyectos de infraestructura. Lo anterior, no
implica contar con un equipo de arquitectos o ingenieros que desarrollen los
proyectos por completo de forma aislada sino que estos grupos de trabajo por
institucin se coordinen con la institucin federal o con el rgano implementador
de la entidad federativa.
De esta forma, se propone la existencia de un Coordinador de Proyectos de
Infraestructura dentro del rgano implementador que pueda gestionar y revisar
las diferentes etapas en cada institucin para asegurar as la ejecucin integral del
plan arquitectnico.
El Coordinador debe ser especialista en la administracin, el diseo y la
construccin de proyectos, as como contar con experiencia en dichos temas.
Entre los profesionistas que pudieran llenar los requisitos se encuentran los
arquitectos, ingenieros civiles y licenciados en construccin.
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Aunado a lo anterior, el coordinador habr de desarrollar previamente proyectos
de planeacin para las instituciones y plasmar la investigacin de necesidades,
costos y recursos que definirn el tiempo de la implementacin. En este sentido,
se recomienda que cuente con personal especializado dependiendo de los
proyectos a desarrollar:
PROYECTO ESPECIALIZADO DE LOS COLABORADORES
Plan maestro para el desarrollo de
infraestructura
Arquitectura/ Urbanismo/ Sociologa
Estudio de factibilidad de aceptacin
y funcionamiento
Arquitectura/ Urbanismo/ Sociologa
Estimacin financiera de la reforma
Arquitectura/ Ing. Civil/Administracin
de la construccin
Desarrollo del Proyecto
Arquitectnico
de la construccin
Ejecucin del Proyecto
Arquitectnico
de la construccin
Evaluacin Continua
de la construccin
El Coordinador deber trabajar en el entendido de que cada proyecto es nico,
rodeado de circunstancias especiales, no slo en contexto o de necesidades, sino
tambin de recursos humanos y econmicos de la institucin: por lo cual, deber
comprender los datos de planeacin y evitar el inicio de proyectos sin la
investigacin y planeacin necesaria que considere las particularidades de cada
uno de los programas.
2. Realizar un diagnstico de la infraestructura existente
Este diagnstico tiene como objetivo conocer la capacidad de cambio de los
espacios fsicos de los operadores, partiendo de lineamientos integrales y comunes
para la evaluacin de los edificios pblicos y la captacin de caractersticas fsicas
compatibles con el nuevo SJP (ver Anexo 1). Lo anterior facilitara la toma de
decisiones acerca de:
Reconvertir en su totalidad edificios existentes.
Reconvertir parcialmente o ampliar de acuerdo al criterio de gradualidad y la
coexistencia de los SJP.
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Construir complejos nuevos en sitios distintos.
Construir complejos nuevos en el mismo sitio.
Como primer paso, se sintetiza la informacin arrojada por el programa de
necesidades, prestando atencin a: las reas sustantivas que sean necesarias para
el funcionamiento, las cualidades ptimas de los espacios, as como identificar los
estndares ptimos de infraestructura en orden a las caractersticas de los nuevos
juzgados.
El segundo paso, es la determinacin de los indicadores que denoten las
cualidades ptimas de un edificio para funcionar en el nuevo SJP. Ya que es
comprendido como un proceso nuevo que se intenta adaptar, y no se puede partir
de la idea de calificar slo el funcionamiento actual de los edificios, sino que debe
ser desde una lgica de encontrar caractersticas de los espacios que puedan servir
al nuevo proceso.
La evaluacin de las construcciones se puede realizar por peritos de obra o de
seguridad pblica que podrn ayudar a medir la capacidad o el estado en que se
encuentra el edificio, pero debido al enfoque de este estudio se recomienda
contar con un sistema propio de evaluacin para la adecuacin o construccin de
las nuevas obras.
Otra recomendacin es prestar atencin en los siguientes indicadores y sus
variables involucradas:
Localizacin: La localizacin debe formar parte de una estrategia de planeacin
que tenga directa relacin con la accesibilidad, el impacto ambiental, la
facilidad de medios de transporte, el aislamiento, la apertura a la regin, la
seguridad externa, por lo cual se propone considerar:
o La ubicacin geogrfica.
o El emplazamiento urbano.
o La normativa del predio (Cdigos de Planeamiento y Edificacin).
o Las condiciones bioclimticas del sitio.
o La accesibilidad vehicular, vas de comunicaciones urbanas y regionales;
as como medios de transporte pblico.
o La accesibilidad peatonal.
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o La eficiencia respecto a la relacin de proximidad con otros edificios
institucionales o de la justicia.
o La compatibilidad con otros servicios.
o La compatibilidad con el plan de desarrollo urbano.
Datos y caractersticas generales del edificio: Los edificios pueden no responder
a las nuevas demandas: por lo cual, se deben evaluar las condiciones para ser
reconvertidos o ser sustituidos por otros, en caso de que el costo de la
remodelacin es demasiado elevado.
Accesibilidad de personas y elementos al edificio: La adecuada accesibilidad es
una condicin fundamental para los edificios pblicos: no obstante, cada
tipologa, segn su uso o actividad y sus condiciones debe poseer una
accesibilidad diferente, adecuada a sus requerimientos. Se deber analizar
entonces:
o La accesibilidad de los distintos usuarios.
o El flujo por cantidades de personas, segn horarios.
o El uso por tipo usuario: pblico en general, personal administrativo,
personal de seguridad, personal de mantenimiento, magistrados,
profesionales, proveedores, detenidos, docentes, visitas, entre otros.
o El flujo segn tipo y cantidad de elementos a movilizar, especialmente
expedientes, archivos, deshechos, entre otros.
Configuracin espacial: La configuracin espacial de un edificio puede favorecer
el desarrollo de las actividades en l contenidas o puede condicionarlas y
perjudicar su correcto funcionamiento. Edificios verticales altos, de plantas
poco aprovechables, fragmentan las partes funcionales de un programa y
generan movimientos inadecuados, mayor demanda de personal, traslados
innecesarios, mayor gasto de energa para el movimiento vertical de personas y
elementos. Edificios horizontales bajos de plantas amplias, favorecen la
flexibilidad de uso, disminuyen los traslados verticales y mejoran la
comunicacin. Las alturas de los entrepisos pueden permitir espacios
adecuados para el paso de instalaciones. Por lo cual, es recomendable incluir
en el diagnstico:
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o La forma (organizacin espacial vertical u horizontal, edificio compacto,
edificio extendido, disponibilidad de terreno, falta de terreno, entre
otros).
o Flexibilidad de planta.
o Altura de entrepisos.
o Muros interiores (rgidos o mviles).
o Aprovechamiento de las superficies.
Organizacin funcional: La organizacin funcional es el desarrollo del programa
de las actividades. Se deber analizar el comportamiento funcional del edificio
a las actividades actuales, cmo se interrelacionan?, cmo circula el pblico,
el personal y los detenidos?, as como lo siguiente:
o Interrelacin funcional entre reas.
o Circulaciones horizontales: principales y secundarias.
o Circulaciones verticales: escaleras, ascensores, rampas.
o Medios de salida y evacuacin.
Condiciones fsicas y de confort: El anlisis de los materiales exteriores e
interiores, su configuracin y el estado de conservacin, es tambin
informacin importante para orientar las decisiones. Las mismas pueden
permitir mayor o menor iluminacin natural as como ganancia trmica. Con
respecto a la tecnologa constructiva de los interiores, se debe analizar su
comportamiento acstico, grado de rigidez o desmontabilidad y durabilidad.
o Materiales exteriores:
- Tipo de muros.
- Cantidad y tipo de ventanas.
- Incidencia de la iluminacin natural.
- Incidencia de la ventilacin natural.
- Aislamiento trmico.
o Materiales o sistemas interiores:
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- Aislamiento acstico.
- Comunicacin y visibilidad.
- Facilidad de cambio de posicin.
- Durabilidad.
- Facilidad de mantenimiento.
- Distribucin de los mdulos.
- Pisos y recubrimientos: la imagen de un edificio est dada por los
acabados de los muros exteriores e interiores, por los pisos y los
plafones.
Estado actual.
Facilidad de mantenimiento.
Grado de resistencia.
Imagen.
Instalaciones: Un edificio moderno y eficiente puede no necesariamente ser de
reciente construccin, pero s debe tener un conjunto de instalaciones
adecuadas para asegurar el funcionamiento eficiente de las actividades. Por
ello, el anlisis de las instalaciones permite detectar fcilmente si los edificios
son operativos o no. Por lo cual, se recomienda analizar los siguientes servicios:
o Agua.
o Electricidad - corrientes fuertes y dbiles.
o Gas natural.
o Telefona y sistemas de transmisin de voz y datos.
o Sistemas informticos.
o Instalaciones termomecnicas (calefaccin o aire acondicionado).
o Sistemas contra incendio.
o Sistemas de seguridad.
o Circuito cerrado de TV de seguridad.
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o Sistema de control inteligente: acceso, consumo de energa, entre otros.
Servicios: Algunas reas que no son utilizadas en la mayora de los edificios
actuales sern necesarias en el nuevo SJP, es por ello que es preciso identificar
espacios con dimensiones considerables que aumentarn la capacidad de
adaptacin a los siguientes espacios:
o Biblioteca.
o Auditorio.
o Aulas-talleres.
o Comedores.
o Estacionamiento diferenciado.
Impacto urbano y ambiental: El estudio de impacto ambiental es un requisito
en casi todos los municipios ante la construccin o adaptacin de edificios; este
tema debe ser evaluado al momento de la eleccin de un inmueble, para
desestimar un edificio existente cuyo entorno ya no responde a las necesidades
de la comunidad:
o Imagen urbana.
o Compatibilidad.
o Aceptacin de la comunidad.
o Impacto ambiental.
3. Realizar un Programa Maestro de Infraestructura
Al ser la justicia penal de Mxico un sistema que involucra diversas instituciones, el
tema de infraestructura debe ser valorado integralmente por los operadores, un
claro ejemplo sera el definir la ubicacin de un juzgado respecto al Ministerio
Pblico, defensor pblico y el Centro de Reclusin; esta decisin corresponde al
Poder Judicial bajo el principio de respeto de la divisin de poderes, pero se
recomienda que sea consultada con los otros integrantes del SJP para hacerlo ms
eficiente. De igual forma, se recomienda que todos los operados consulten estos
temas por medio del rgano implementador.
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Del mismo modo, se recomienda que se desarrolle un Programa Maestro de
Infraestructura que incorpore la planeacin integral de los operadores a nivel
federal y de la entidad federativa. Este Programa debe reflejar las decisiones
tomadas entre los operadores que facilite la interaccin entre ellos y la ciudadana,
la intercomunicacin institucional y los lineamientos comunes mnimos para la
operatividad del SJP, por lo cual se propone que se consideren los siguientes
apartados para su elaboracin:
Los lineamientos mnimos necesarios para la interaccin de los operadores en
cada instalacin: Establecer las caractersticas mnimas que faciliten el trabajo
de todos los operadores, inclusive al encontrarse en instalaciones de una
institucin diferente a la de su adscripcin.
La coordinacin entre los operadores para la construccin o remodelacin, as
como operacin de las instalaciones: Determinar el mecanismo para la
coordinacin interinstitucional de construccin o remodelacin de los
inmuebles. Este mecanismo puede fortalecerse por medio del Coordinador de
Proyectos de Infraestructura.
La infraestructura que se construir o remodelar: Analizar el diagnstico de los
inmuebles de cada institucin, para que cada operador est en posibilidad de
manifestar cules edificios tendr que construir y cules remodelar.
Los lineamientos para la ubicacin de las instalaciones de los operadores:
Buscar que la ubicacin de las instalaciones de los operadores estn ubicadas
estratgicamente entre ellas, para facilitar el funcionamiento del SJP en
conjunto.
Las etapas y fechas para la conclusin de las mismas: Es necesario que este
rubro sea planeado integralmente para que la construccin de cada operador
sea congruente con las de sus contrapartes de esta forma se evita que una
agencia del MP, por ejemplo, quede un tiempo sin funcionar porque los dems
operadores decidieron concluir primero sus obras en otra regin.
El programa de gestin del cambio: Minimizar el riesgo del colapso del sistema
por las obras en proceso de construccin o remodelacin.
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Para el desarrollo del Programa es necesario que los tomadores de decisiones
cuenten con informacin til y fidedigna, por lo cual se recomienda contar con
antelacin los siguientes estudios:
Estudio de factibilidad y funcionamiento: Es primordial contar con la
informacin que permita determinar que los posibles predios y los edificios
cumplen o no con la normatividad aplicable, por ejemplo: de uso de suelo,
impacto ambiental, proteccin civil, entre otros, as como la posibilidad de que
cuenten con los servicios necesarios como el agua, luz, telfono, y los dems
necesarios para el funcionamiento de todas las instalaciones especializadas que
necesite el inmueble.
Estimacin financiera de la reforma: Se recomienda costear el desarrollo de
cada posible obra, para que durante la toma de decisiones se cuente con bases
tcnicas para determinar si se dispondr de los recursos y el plazo necesarios
para contar con ellos.
Modelo de localizacin: Es una herramienta de planeacin que promueve la
eficiencia en la ubicacin de los inmuebles para hacer ms eficiente la gestin
de los procesos, mediante un modelo matemtico que minimiza la distancia
total entre oferta, demanda y usuario.
Adecuacin a los planes de desarrollo urbano: Se recomienda la revisin de los
planes de desarrollo urbano, para que la ubicacin de los inmuebles responda
al uso de suelo, a las tendencias de crecimiento de las ciudades y el respeto de
la imagen urbana. Con este anlisis se podr planificar la futura demanda de la
administracin de los recursos, la ubicacin del inmueble y el radio de
operacin.
4. Realizar y ejecutar el proyecto arquitectnico y ejecutivo
El proceso de diseo arquitectnico no inicia en el tablero de dibujo de los
arquitectos, hay una serie de etapas previas que deben realizarse para garantizar
un proyecto que sea congruente con las necesidades previstas.
El desarrollo del proyecto arquitectnico se conforma de tres etapas:
investigacin, diseo y construccin. An cuando el personal involucrado en el
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desarrollo de cada una de las etapas tiene diferente perfil o profesin, se
comprende que un proyecto no siempre avanza de manera lineal, por lo que en
diversos momentos se tienen que replantear los objetivos o soluciones logradas en
cada una de las etapas, tomando en cuenta que las necesidades de la poblacin,
los procesos o el uso de recursos cambian constantemente.
Las primeras dos etapas investigacin y diseo son imprescindibles, ya que
brindan la oportunidad de gestionar los cambios en el proyecto maestro y no
durante la etapa de construccin. Se recomienda desarrollar con detenimiento las
primeras etapas, ya que es ms econmico hacer los cambios durante la
planeacin que durante la construccin. Por ello que se hace nfasis en la continua
evaluacin de los resultados de cada parte del proceso, ya sea por un comit de
planeacin y desarrollo o por consultores expertos en la materia con el fin de
optimizar recursos y resultados.
4.1. Investigacin
La investigacin es una constante evaluacin entre lo que se tiene, lo que se
necesita y cmo debe hacerse. En este proceso intervienen datos y
consideraciones de diversa ndole que establecen sustancialmente la demanda de
servicios y las posibilidades de satisfacerla, de forma estratgica y cambiante en el
curso de un tiempo predeterminado.
La investigacin surge de un diagnstico que considera: Las cargas de trabajo, las
caractersticas de espacios ya existentes, objetivos, cuantificacin de los usuarios,
procedimientos y las necesidades especficas. Contar con esos datos hace posible
convertirlos en necesidades espaciales, funcionales y tcnicas, para de esta forma
lograr una estimacin econmica del proyecto y definir el programa
arquitectnico.
La etapa de investigacin debe contener cuando menos:
Un programa de necesidades.
Una sntesis de necesidades.
4.1.1. Programa de necesidades
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Es el estudio de actividades y requerimientos del tema, los cuales
consideran aspectos funcionales, tecnolgicos, sociales, econmicos y de
factibilidad. Las necesidades de un proyecto se evalan acorde a los
procesos involucrados en el tema en cuestin, a las proyecciones de
crecimiento y de cargas de trabajo.
El objetivo de esta etapa es la comprensin del SJP desde el enfoque
arquitectnico para la generacin de proyectos suficientes y eficaces para
el proceso. Es en esta etapa donde los responsables plasman los objetivos
y conceptos del nuevo SJP en materia de infraestructura. La sntesis de este
proceso es la formulacin de un proyecto de suficiencia y ubicacin de
espacios necesarios acorde al nuevo SJP.
El contenido del anlisis surge del diagnstico de cargas de trabajo, la
cuantificacin de usuarios u operadores, la relacin espacio - funcin y el
estudio de factibilidad sobre uso de espacios existentes o la generacin de
proyectos nuevos, como se describe en el Anexo 1.
Se recomienda que la determinacin y evaluacin de necesidades sea
dirigida por el Coordinador de Proyectos de Infraestructura de forma
integral en las instituciones, para lograr plasmar homogneamente las
necesidades del nuevo SJP en materia de infraestructura entre los
operadores del nivel federal y de la entidad federativa.
Este programa debe contener un:
Diagrama de operacin.
Anlisis cuantitativo de personal.
Tabla de espacios necesarios por actividad y por operador.
Tabla de factores de factibilidad de adaptacin o remodelacin.
Un programa de necesidades debe basarse en la informacin fidedigna que
se recab durante el diagnstico, para posteriormente ser procesada
mediante el anlisis de necesidades.
Este anlisis consiste en identificar y cuantificar las necesidades fsicas para
la satisfaccin de la demanda o servicio. Por lo tanto, determina las
dimensiones de las reas por proceso y especifica las cualidades ptimas
necesarias por espacio.
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Los factores que considera este proceso van en relacin al desarrollo, la
demanda social, los servicios que ofrecern especficamente la unidad o
edificio, el radio de servicio, las normas constructivas y de funcionamiento
preestablecidas para el tipo de proyecto.
El carcter de los edificios estar dado por las actividades que en ellos se
desarrollen y deber posibilitar la ptima eficacia de los recursos
disponibles: econmicos, fsicos y humanos, previendo la variacin
cuantitativa y cualitativa de los mismos a travs del tiempo.
El anlisis se divide en:
Determinacin de caractersticas del proyecto.
Evaluacin de cargas de trabajo.
4.1.1.1. Determinacin de caractersticas del proyecto
El SJP ha sufrido transformaciones en su operacin, estos
cambios repercuten directamente en la configuracin espacial y
necesidades tcnicas de los edificios existentes o, en su caso, en
la proyeccin de nuevos complejos.
El objetivo de este apartado es exponer los objetivos de la
reforma en el tema de infraestructura, trasladando los conceptos
jurdicos a nociones arquitectnicas, puesto que no deben ser
aplicados de forma literal sin prestar atencin a las
consecuencias que puedan afectar al funcionamiento tcnico o
vulnerar la seguridad del edificio. Tambin se exponen
necesidades generales acorde a la tipologa del proyecto, mismas
que podrn generar espacios funcionales, eficientes, seguros y
compatibles con el medio, tratando de no generar diferencias
que imposibiliten las economas de escala por espacios excesivos
o ineficientes.
La concepcin de los nuevos edificios, deber promover la:
Accesibilidad: Aunque la accesibilidad siempre es referida a
medios fsicos, es tambin la capacidad de asociacin del
usuario con el edificio, mediante recursos arquitectnicos y
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de diseo urbano, visualizndolo como un referente de
accesibilidad al nuevo proceso penal.
La accesibilidad al medio fsico se refiere a la cualidad que
tienen los espacios para que cualquier persona, incluidas las
personas con capacidades de movilidad o comunicacin
diferentes, puedan llegar a todos los lugares del edificio o
complejo sin sobreesfuerzos y con autonoma.
Publicidad y transparencia: Contempla la idea de generar
comunicacin visual de los espacios del complejo, as como
tambin una visin integral de los componentes del proceso
productivo y parte del accionar de los operadores.
Seguridad: Los inmuebles del proceso de justicia tienen un
alto riesgo, que no slo se centra en el resguardo de los
usuarios o de informacin, sino que tambin a la
imposibilidad de seguir operando. Por lo cual, debe existir la
un programa de seguridad que incluya el programa para la
continuidad de los servicios en todo momento.
Funcionalidad: Se recomienda que todo proyecto se realice
con el conocimiento previo del organigrama y flujograma de
los operadores del SJP que lo utilizarn, para que sea posible
considerar los accesos y circulacin al momento de su diseo.
Modernidad: El uso de las nuevas tendencias de diseo
vanguardistas puede apoyar el fortalecimiento de la imagen
institucional de los operadores del SJP.
Adaptabilidad: Considerando la gradualidad en la
implementacin y el incremento de las causas atendidas por
el nuevo SJP, se recomienda disear los edificios para que
puedan evolucionar conjuntamente con las demandas futuras
de los operadores del SJP.
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Por otro lado, es necesario analizar las dimensiones
requeridas y la ubicacin ideal. Una vez evaluadas y
establecidas tanto la capacidad como las necesidades de
espacios. De acuerdo a las cargas de trabajo de cada rea, se
dimensiona el rea total requerida, para ello es importante
efectuar un anlisis de antecedentes de solucin de espacios
fsicos de otros edificios similares.
No slo el tamao del terreno importa en la seleccin del
espacio, es necesario efectuar una serie de anlisis que
prueben la compatibilidad del mismo con otros, as como la
valoracin de caractersticas ideales tanto fsicas como
sociales. Para lo anterior se recomienda considerar:
Superficie requerida de acuerdo con la tipologa y
normatividad.
Criterios de equipamiento y compatibilidad.
Modelo de localizacin.
Adecuacin a los planes de desarrollo urbano.
4.1.1.2. Evaluacin de cargas de trabajo
La evaluacin de cargas de trabajo es una relacin de actividades
y su tiempo de realizacin contra la demanda, de ello se
determina el nmero de operadores necesarios para cumplir
dicha tarea.
El SJP es de carcter impredecible y muy difcilmente se podr
contar con una proyeccin totalmente acertada de la demanda
futura del SJP. Por ejemplo para saber el nmero de camillas
dentro de un hospital existen frmulas que recaban informacin
de expectativas de crecimiento de poblacin, as como existen
tiempos estimados de recuperacin de las enfermedades ms
comunes. Adems las curvas de edad poblacional hacen
referencia al nmero de personas de la tercera edad que se
encontrarn en dicha localidad donde se plantea un hospital,
entre otros. Pero con el SJP no es tan sencillo encontrar una
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expectativa de demanda a cubrir, la unidad clave para el SJP es la
denuncia, generar una expectativa de denuncia es sumamente
complicado ya que es un factor social motivado por n
circunstancias. La intencin de este apartado es hacer hincapi
que la infraestructura debe ser flexible y no tomar las
necesidades actuales como un parmetro nico a satisfacer
nicamente.
A continuacin se enlistan las variables que permiten contar con
modelo nico de gestin y por lo tanto una cuantificacin de
espacios totalmente acertada:
Tcnicas de manejo de la informacin.
Metodologas procesales.
Caractersticas de la poblacin del rea de seguridad y justicia
penal a atender por:
o Crecimiento vegetativo.
o Migraciones.
o Modificaciones en las edades de los que delinquen, que
producen variaciones de la demanda.
Conflictos sociales derivados del cambio de situaciones
socioeconmicas.
Todos estos aspectos, influyen en los criterios de proyecto y
de no ser justamente valorados pueden afectar a una eficaz
produccin de justicia.
Elementos de referencia:
Modelo de gestin organizacional: Establece los mtodos de
administracin y gestin que deben sustentar los flujos de
trabajo para la adecuada operacin del SJP. Es de este
proyecto donde se visualizan los operadores necesarios por
actividad.
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Modelo de simulacin: Software que con base a frmulas y
estudio de tiempos ideales de operacin permite definir el
nmero de operadores por unidad que podrn satisfacer la
demanda (los valores usados para el funcionamiento del
software son cargados acorde a los diagnsticos de la
institucin federal y de la entidad federativa).
4.1.2. Sntesis de necesidades
Despus de conocer el diagnstico de la infraestructura actual y su utilidad
para el nuevo Sistema de Justicia Penal, as como las necesidades totales
con base al clculo de la demanda, se procede a desarrollar un documento
que contenga cmo se habr de dar respuesta a dichas necesidades. Es
decir si la regin necesita tres salas de juicio oral, se har la relacin si
estas estarn en un solo edificio, se repartirn en diversos edificios o si
utilizar algn espacio ya antes construido para su remodelacin.
Es importante generar esta sntesis de manera ordenada ya que es el
primer paso para generan la estimacin econmica, y entre ms detalle
contenga ser ms fcil identificar el flujo de los recursos y la prioridad de
la construccin de cada elemento para la implementacin global.
4.2. Programa arquitectnico
El programa arquitectnico convierte las necesidades funcionales en espaciales,
mediante el anlisis del programa de necesidades previamente formulado y la
investigacin de especificaciones de diseo dictaminadas para la tipologa del
proyecto.
El objetivo de elaborar el programa arquitectnico, es determinar los futuros
espacios, as como sus caractersticas, teniendo como fundamentos: el pronstico
de demandas espaciales generadas por los distintos ejercicios realizados en la
investigacin de necesidades, las exigencias tcnicas de la ley y la visin
urbanstica como arquitectnica en las que se expresan conceptos y parmetros
determinantes para el diseo. El programa arquitectnico sintetiza los objetivos de
la institucin, esta etapa del proceso permite al comit desarrollador clarificar
visiones, misiones, y necesidades. Un programa completo y bien definido brinda al
arquitecto la informacin necesaria para la concepcin de un proyecto
funcionalmente satisfactorio y a su vez representa una herramienta importante
para la evaluacin de costos por unidad.
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23
El contenido del programa arquitectnico es un documento de estudio y relacin,
es por ello que deber combinar la descripcin narrativa de espacios con: graficas,
diagramas y tablas comparativas entre otros, adems contendr un anlisis y una
sntesis de esa informacin, de tal manera que permita generar estrategias de
diseo. Al ser uno de los objetivos de este documento la propuesta de diseo
basada en experiencias locales, extranjeras y anlisis normativo, en esta seccin no
slo se describe un proceso, tambin se desarrolla un programa arquitectnico
ideal, puesto que el mismo nace de un proceso cambiante y de caractersticas
especficas, no se debe comprender como nico e inflexible al contexto, por ello se
propone que incluya:
Los diagramas de funcionamiento.
La zonificacin de reas.
El listado de espacios.
La ficha tcnica por rea.
La matriz de equipamiento.
La tabla de costos o porcentajes por reas.
La formulacin del programa arquitectnico es un proceso complejo y dinmico
esta etapa es el punto medio del desarrollo del proyecto donde se puede
retroceder y reformular sin impacto econmico considerable. El programa
arquitectnico es un diagrama que facilita considerar los elementos de
investigacin a travs de un orden prctico, esta etapa de planeacin consta de
dos fases consecutivas:
1. Definicin y dimensin de espacios: Proceso que traduce las necesidades
en espacios, as como su interaccin y caractersticas especiales. Este paso
combina descripciones narrativas con tablas y diagramas grficos.
2. Estimacin de costos y porcentajes de servicios: Proceso que establece la
base para el desarrollo de un presupuesto, de acuerdo a los resultados
arrojados, en esta etapa se determinarn los alcances de la construccin.
4.2.1. Diseo del programa arquitectnico
Etapa donde acorde con la informacin recabada en la investigacin se
desarrollan soluciones arquitectnicas. Para ello es ideal contar con
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especificaciones y criterios de diseo como gua de estandarizacin y
normalizacin.
El proceso de diseo comienza con la realizacin de esquemas y conceptos
los cuales sirven como ideas generadoras del proyecto, para despus
continuar con la presentacin de anteproyectos, progresando a un
proyecto arquitectnico, para terminar con un proyecto ejecutivo que
contiene los elementos necesarios para llevar a cabo el proceso de
construccin.
Un buen proyecto arquitectnico es el que da respuesta al contexto,
resuelve la funcin, el espacio y contiene criterios constructivos, sin dejar a
un lado los conceptos del proyecto (imagen, carcter, escala, etc.).
Este proyecto debe incluir:
Proyecto arquitectnico: Consta de un conjunto de planos, esquemas,
dibujos, textos explicativos, de en planta, alzado, cortes, perspectivas,
maqueta, modelo 3D. La planimetra debe presentarse a escala,
acotada, con ubicacin del edificio en el terreno, orientacin, detalle
de materiales y elementos que requieran especial atencin
Proyecto de impacto urbano: Anlisis y descripcin de las
caractersticas urbanas de la zona y de su rea de influencia directa e
inmediata, a fin de conocer las condiciones que existen antes de
realizar la construccin del proyecto y con el propsito de poder
identificar las alteraciones urbanas que el desarrollo de la obra
provocar en la zona.
Proyecto de impacto ambiental: Es un estudio tcnico, objetivo y de
carcter interdisciplinario, que se realiza para predecir los impactos
ambientales que pueden derivarse de la ejecucin de un proyecto.
Proyecto ejecutivo (constructivo): Es la solucin constructiva del
diseo arquitectnico, representada en forma grfica, bidimensional y
tridimensionalmente. Consiste, en un conjunto de planos detallados
(de representacin bidimensional) y la especificacin de los materiales
y tcnicas constructivas para su ejecucin.
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Proyecto de equipamiento: Solucin de mobiliario, elementos de
seguridad y componentes electrnicos ajenos a los de instalaciones.
4.2.2. Necesidades Generales
La redaccin de necesidades condiciona el resultado arquitectnico a
objetivos previstos. A continuacin se redactan una serie de necesidades
generales a prever que ayudarn a concebir las exigencias y caractersticas
de un edificio, mismas que ayudarn a calificar el proyecto arquitectnico
seleccionado para la construccin.
De forma:
o Identidad y carcter de edificio pblico.
o Imagen simblica de la justicia.
o Escala apropiada al lugar y al uso.
o Proyeccin de transparencia y accesibilidad.
o Avance tecnolgico.
o Predio amplio para posibles crecimientos.
o Planta baja (PB). y dos pisos como mximo a fin de evitar gastos
innecesarios de circulacin.
o Congruente a la imagen urbana.
Constructivas: Ser de suma importancia una correcta solucin
tcnica que posibilite:
o Cerramientos exteriores adecuados para el aislamiento trmico y
acstico.
o Cerramientos interiores modulados, flexibles y removibles
o Integracin al medio.
o Economa en la inversin de capital y en los gastos operativos.
o Flexibilidad para adaptarse a los posibles cambios.
o Estructura de instalaciones adaptables a los posibles cambios.
o Posibilidad de crecimiento.
o Durabilidad.
o Seguridad.
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Funcionales: Debe ser una propuesta arquitectnica de espacios
adaptables y flexibles para los cambios que se susciten en el tiempo.
o Adecuada accesibilidad vehicular y peatonal.
o Accesos diferenciados.
o Integracin urbana.
o Plantas libres, amplias y moduladas.
o Circulaciones diferenciadas.
o Distintos niveles de seguridad dependiendo el rea del proceso.
o Cerramientos interiores modulados, flexibles y removibles.
o Cerramientos exteriores con adecuada proporcin de llenos y
vacos, aislamiento trmico y acstico.
o Equipamiento inteligente, mvil y modulado.
o Conjunto de instalaciones adecuadas para el funcionamiento
eficiente de las actividades, a saber: agua, electricidad (corrientes
fuertes y dbiles), gas natural, telefona y sistemas de transmisin
de voz y datos, sistemas informticos, instalaciones termo
mecnicas, sistema contra incendio, sistemas de seguridad, sistema
de control inteligente (acceso, consumo de energa, entre otros).
o Economa: bajos costos operativos.
Tecnolgicas:
o Uso de materiales y mano de obra local.
o Modulacin y construccin por fases.
o Bajo costo de construccin y fcil mantenimiento.
o Equipamiento inteligente.
4.3. Construccin
Etapa donde se da la organizacin y gestin de los insumos necesarios para la
construccin. La cual, se rige mediante un calendario y anlisis presupuestal, la
licitacin o concurso de obra no slo es primordial para la seleccin del equipo
constructor es adems necesaria para tener la mejor propuesta econmica.
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27
Si durante el proceso de construccin se realizan cambios al proyecto original o no
se encuentren todos los criterios de diseo en el proyecto arquitectnico, se
recomiendan revisiones por los actores de las etapas previas, y debern
cerciorarse que el producto final cumpla con las especificaciones previstas.
Al igual que en la etapa de diseo, el proceso de adjudicacin es parte
fundamental de la construccin, ya que ella determinar la claridad en el manejo
de los recursos.
Diferentes etapas del proceso constructivo:
Cimentacin: Parte de una estructura cuya funcin es la de transmitir
directamente al suelo las fuerzas que acten sobre ella
Estructura: Conjunto de elementos resistentes, de concreto hidrulico
reforzado o acero estructural, que constituyen el esqueleto o armazn de un
edificio.
Albailera: Trabajos relacionados con las etapas previas de la construccin
(obra negra)
Instalaciones: Sistemas de tuberas, ductos, conductores, dispositivos y
equipos instalados de un edificio.
Instalaciones especiales: Sistemas dispositivos y equipos que se instalan en un
edificio para complementar y mejorar su funcionamiento.
Acabados: Materiales que se utilizan en la construccin tales como
recubrimientos, pisos, pinturas etc.
Limpiezas y obras exteriores: Conjunto de trabajos y obras que se realizan en
los edificios para complementar y mejorar su funcionamiento con fines de
proteccin y decoracin.
Entrega de la obra: Parte final de la construccin donde se entregaran los
edificios a satisfaccin de los usuarios finales, se entregar un documento
donde se manifieste que los trabajos han sido terminados.
5. Supervisin del proyecto de Construccin
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La evaluacin continua consiste en dos grandes etapas: la evaluacin del
desarrollo del proyecto de construccin y la evaluacin postconstruccin. En la
primera se deber llevar un seguimiento que refleje las estimaciones habituales y
el avance fsicofinanciero de acuerdo a un programa general de obra.
Adems habr una supervisin adecuada que verifique tanto la calidad de los
materiales y de las unidades de medida que coincidan con lo presupuestado. Dicha
supervisin podr llevarse a cabo por parte de la Secretara de Obras y/o del
coordinador del proyecto, tomando en cuenta a los diferentes representantes de
las dems instituciones para que la edificacin llegue a buen trmino.
Para la evaluacin del desarrollo de la obra, se recomienda establecer los
parmetros considerando los:
Planos arquitectnicos.
Planos de instalaciones.
Planos de instalaciones especiales.
Planos de acabados.
Estudio de mecnica de suelos.
Clculo estructural.
Programa general de obra.
Bitcora de obra.
Memoria constructiva.
Estimaciones de obra.
Acta de entrega.
Por otro lado, la evaluacin postconstruccin consiste en verificar que las
instalaciones de luz, agua, gas, voz y datos, aires acondicionados, calefaccin,
calderas, elevadores e instalaciones especiales funcionen adecuadamente.
Con lo anterior se estara en la posibilidad de disear y adecuar los programas de
mantenimiento as como contar con datos slidos para realizar ejercicios de
prospectiva, los cuales que permitan programar la adecuacin de los oficios antes
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de que sean superados por el incremento de usuarios y de las nuevas demandas
tecnolgicas.
VI) Ejemplo de matriz de Precedencias y Procedencias
Las actividades que debern integrar el programa de trabajo con las tareas descritas a
nivel de detalle, debern establecer claramente cules de ellas deben iniciar al concluir
la anterior, como sigue:
CONCEPTO
ACTIVIDAD
ANTERIOR
ACTIVIDAD
POSTERIOR
1. Establecer unidad especializada en infraestructura en
el rgano implementador

1.1 Designar coordinador de proyectos de infraestructura Inicio 1.2
1.2 Integracin del equipo de trabajo 1.1 2
2. Diagnstico de infraestructura existente
2.1 Sintetizar programa de necesidades 1 2.2
2.2 Determinacin de indicadores 2.1 3
2.3 Definir caractersticas de cada edificio 2.1 3
2.4 Determinar impacto urbano y ambiental 2.1 3
3. Realizar programa maestro de infraestructura
3.1 Definir lineamientos para la interaccin de operadores 2 3.2
3.2 Establecer mecanismos de coordinacin 3.2 4
3.3 Definir construccin nueva VS remodelacin 3.1 3.6
3.4 Establecer ubicaciones nuevas 2 3.4
3.5 Calendarizar obras 3.3 3.5
3.6 Programa de gestin del cambio 3.4 4
4. Realizacin, ejecucin del proyecto arquitectnico
4.1 Investigacin 3 4.1
4.2 Diseo 4.1 4.2
4.3 Construccin 4.2 5
5. Evaluacin continua de infraestructura
5.1 Evaluacin del desarrollo 4 5.2
5.2 Evaluacin postconstruccin 5.1 Fin
VII) Revisin Arquitectnica e Infraestructura:
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Al remodelarse o ampliarse los espacios fsicos de los juzgados, adaptndolos para
cumplir con los principios y requerimientos de gestin y organizacin inherentes al
nuevo proceso acusatorio adversarial, se podrn aplicar los siguientes indicadores para
medir el desempeo de la implementacin, desde la competencia de la arquitectura y
la infraestructura.
1. INDICADOR GENERAL
Nmero de metros cuadrados construidos, adaptados a los principios y
requerimientos de gestin y organizacin inherentes al el nuevo proceso
acusatorio adversarial, contrastado contra la meta en metros cuadrados
planificados de manera institucional
2. INDICADORES DE PLANEACIN
Institucin federal y entidad federativa diagnosticada en sus requerimientos
de infraestructura fsica mediante una metodologa integral institucional.
Institucin federal y entidad federativa con metas definidas en metros
cuadrados construidos, planeados de manera integral dentro de la
implementacin de la al Sistema de Justicia Penal a nivel estatal.
Institucin federal y entidad federativa con directrices de imagen definidas
de acuerdo a una planeacin de comunicacin social integral.
3. INDICADORES PROGRAMTICOS
Nmero de edificaciones que cumplen con las reas mnimas y locales
marcados como indispensables dentro de los programas arquitectnicos
generales, normativos actualizados y autorizados.
Nmero de edificaciones que han sido diseadas mediante alguna
metodologa de planeacin de espacios (space planning) que genere un
programa arquitectnico especfico para cada una.
Nmero de metros cuadrados dotados de: instalaciones, equipo y mobiliario
requerido para el desarrollo de sus actividades.
4. INDICADORES DE FUNCIONAMIENTO POR PROYECTO
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31
Independencia de las circulaciones de Jueces, Indiciados y Pblico.
Nmero de salas que cuentan con los espacios de apoyo para fiscales y
defensores.
Proyectos e instalaciones de tecnologa que cumplan con las nuevas
demanda de funcionamiento.
Nmero de edificaciones que cumplen con una lnea de imagen institucional
previamente definida.
Existencia de locales e infraestructura que garantice la cadena de custodia.
5. INDICADORES DE ACCESIBILIDAD
Accesibilidad vial y estacionamiento de auto servicio para trabajadores y
encargados directos de administrar la justicia.
Accesos y estacionamientos independientes para jueces y policas.
Ubicacin de los edificios accesible para usuarios y trabajadores generales,
mediante transporte pblico.
Accesibilidad peatonal de usuarios con capacidades diferentes en las reas
pblicas del edificio.
Nmero de salas que cuentan con equipamiento para traduccin simultnea
(aplicable en las localidades donde se considere necesario para garantizar la
accesibilidad de la justica a toda la poblacin, p/e: localidades con poblacin
indgena).
6. INDICADORES DE CAPACIDAD Y USO.
Nmero de salas disponibles, contrastado con el nmero de salas necesarias
para cumplir con la demanda diaria requerida.
Espacio de guarda remanente en las diferentes bodegas, indicadas en los
programas arquitectnicos especficos p/e: bodega de pruebas, bodega de
expedientes, almacenes de armas etc.
Capacidad existente de ocupacin en espacios de espera.
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7. INDICADORES DE SEGURIDAD, SUSTENTABILIDAD Y EFICIENCIA EN LOS
EDIFICIOS
Proyectos especiales que garanticen los niveles de seguridad de los edificios.
Nmero de edificaciones que cuentan con criterios de sustentabilidad en sus
instalaciones.
Edificaciones con criterios de diseo bioclimtico
Nivel de certificacin LEED que podran cumplir las instalaciones
Nmero de edificaciones que cuentan con un criterio de acabados de bajo
costo de mantenimiento.
reas que cuentan con sistemas de cableado estructurado registrable que
permita modificaciones en las instalaciones.
Nmero de edificios que cumplen con la normatividad aplicable de
Proteccin Civil.
Nmero de edificios que cumplen con la normatividad aplicable de
Proteccin contra Incendios.
Nmero de edificios que cumplen la normatividad aplicable de Higiene y
Seguridad Industrial.
Nmero de edificios que cuentan con un programa de prevencin ante
siniestros.
Para la evaluacin de los presentes indicadores se podrn referir a las siguientes
fuentes de informacin:
1. En lo referente a la definicin de necesidades y metas programadas de
infraestructura, referirse a la comisin estatal de implementacin de la reforma y
al rgano asesor externo especializado en la planeacin.
2. En lo referente a la imagen y mensajes que sern transmitidos a la sociedad
mediante las nuevas instalaciones fsicas, referirse a la comisin estatal de
implementacin de la reforma y al rgano asesor externo especializado en
comunicacin social.
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33
3. En lo referente a las posibilidades inmobiliarias, referirse a los encargados del
mantenimiento y desarrollo de infraestructura de cada institucin federal o
entidad federativa.
4. En lo referente a los programas arquitectnicos normativos generales referirse al
rgano asesor externo especializado en arquitectura e infraestructura.
5. En lo referente a los programas arquitectnicos especficos para cada edificio,
referirse al profesionista especializado contratado para su desarrollo.
6. En lo referente a los montos previstos de inversin general en infraestructura
referirse al rgano asesor externo especializado en finanzas.
7. En lo referente a los montos especficos de cada proyecto de infraestructura
referirse al rgano asesor externo especializado en finanzas.
8. En lo referente a la calidad y seguridad de la construccin en los espacios
arquitectnicos, dirigirse al profesionista especializado contratado para su
verificacin y a la normatividad aplicable en cada institucin federal o entidad
federativa.
9. En lo referente a los enfoques de sustentabilidad en las edificaciones, referirse al
rgano asesor externo especializado en arquitectura e infraestructura y/o al
profesional especializado contratado para su certificacin.
8. EQUIPAMIENTO
Es indispensable que las instituciones federales y las entidades federativas
determinen, en forma paralela a los espacios e infraestructura requeridos, sus
necesidades de equipamiento, con el apoyo de especialistas en las diferentes materias
que comprende.
Estas necesidades parten de la definicin del nmero y tipo de personal con funciones
sustantivas y de apoyo, que formarn parte de las instituciones operadoras en el
nuevo Sistema de Justicia Penal.
Para su mejor comprensin se ha desarrollado el siguiente agrupamiento
convencional:
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a). Mobiliario
En este rengln del equipamiento, es aconsejable determinar un estndar, es decir que
tipo y cantidad de muebles se van a dotar por funcin especfica, para lo cul se
sugiere esta relacin bsica:

Para ello el rea encargada de las adquisiciones de mobiliario y equipo en conjunto
con los responsables de la dotacin de infraestructura fsica (espacios y edificios),
debern establecer dicho estndar ptimo para planear y ejecutar el plan de
adquisiciones.
b). Infraestructura computacional para la Gestin Legal y Administrativa
Siendo este un rengln fundamental del equipamiento necesario para la operacin, se
aconseja que las instituciones federales y las entidades federativas prevean, entre
otros, los siguientes aspectos:
i. Cantidad y especificacin de los equipos por cada unidad
Computadores (Pcs)
Equipos requeridos de grabacin de audio y video
Equipos para la proyeccin y presentacin de pruebas
Otros equipos relacionados (detectores de humo, alarmas)
ii. Cantidad y especificacin de equipos para cada unidad de rea auxiliar como:
Planeacin y Control, Transcripciones, Apoyo administrativo, Contabilidad y
Tesorera, Control de Personal, etc.
Computadores (Pcs)
TIPOS
Escritorios Sillones
Mesas Estrados
Anaqueles Sillas
Libreros Percheros
Archiveros Nichos Bandera
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35
Impresoras de papel y etiquetas
Cmaras de seguridad
Scanners y equipos de captura de informacin
Equipos de copiado
Otros (detectores de humo, alarmas)
iii. Cantidad y especificacin de equipos generales para la operacin en su
conjunto: Servidores, Comunicaciones, Memoria, Racks, etc.
De respaldo
Operativos
iv. Software necesario, por cada unidad de decisin.
c). Infraestructura de Comunicaciones
Es conveniente estimar, entre otras, las necesidades relacionadas con:
i. Equipos para las comunicaciones va LAN, WiFi, WEB u otro sistema de
comunicacin, segn las sugerencias del responsable del rea de informtica.
1. Convencional
2. Fibra ptica
3. Micro ondas
4. Satelital
ii. Dictmenes tcnicos de cableado y estructurado LAN (dependiendo del
inmueble)
1. Voz
2. Datos
3. Video
d). Infraestructura para el Mantenimiento de archivos legales y administrativos
En este aspecto se sugiere tomar en cuenta, entre otros, lo siguiente:
i. Equipos de Memoria y Respaldos de manera modular.
ii. Equipos para el control de la gestin de los archivos.
iii. Sitios alternos de operacin y de respaldo.
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e). Equipamiento diverso
En este rubro se incluye adicionalmente otro tipo de equipamiento necesario en el
proceso tcnico-operativo, de control en las operadoras, que podran tomar en cuenta,
entre otros aspectos:
Instalaciones especiales: Control de acceso a estacionamientos, control de
incendio, deteccin de incendios, sonorizacin, videograbacin, cableado.
Sistema de Seguridad: Control de acceso de personas y equipos biomtricos.
Equipamiento policial.
Equipamiento para laboratorio pericial: Balstica, dactiloscopia,
criminalstica, documentoscopa, gentica, laboratorio mvil, toxicologa,
qumica y equipo de campo.
Equipamiento para celdas.
Equipamiento para SEMEFO y SEMEFO mvil.
En todos los rubros del equipamiento, se debern realizar las evaluaciones necesarias
para la adquisicin de bienes y servicios tecnolgicos y efectuar las adquisiciones a
travs de los mecanismos establecidos en las normas Federales y Locales aplicables,
buscando la obtencin de los mejores precios.
Catlogo de Equipamiento de La SETEC
La SETEC ha desarrollado un Catlogo de Equipamiento que es producto de un estudio
de mercado, con la finalidad de proporcionar a las instituciones federales y a las
entidades federativas un referente de proveedores y costos, que apoyen en la
adquisicin de la infraestructura tecnolgica, equipamiento y mobiliario, mnimos
necesarios en la implementacin del NSJP.
Es necesario aclarar que la SETEC no valida y/o certifica a los proveedores, modelos o
marcas incluidos en este Catalogo. La institucin federal o la entidad federativa es la
responsable de evaluar y elegir al proveedor que convenga ms a sus requerimientos.
Los costos que se describen en el Catalogo de Equipamiento e infraestructura
tecnolgica podrn variar derivado del tipo de cambio y actualizacin de los precios
del fabricante.
El Catlogo, que se adjunta al presente Manual (Anexo 3), contiene informacin por
Operador.
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37
Evidentemente, puede ocurrir que una institucin federal o entidad federativa tenga
otras necesidades de equipamiento, que no estn cubiertas por este catlogo. En tal
caso, se pueden y deben buscar otras fuentes de informacin. Este catlogo sirve
solamente de gua y apoyo; de ningn modo se debe considerar como algo obligatorio.

SETEC


38
VIII) Esquema de trabajo:

Consultor Consultor
Programa Maestro de Infraestructura Programa Maestro de Infraestructura
Evaluacin continua de Infraestructura Evaluacin continua de Infraestructura
Diseo del Proceso de
Contratacin
* Proyectos
* Obra fsica
Diseo del Proceso de
Contratacin
* Proyectos
* Obra fsica
Revisiones y
aprobaciones
Revisiones y
aprobaciones
Revisiones y
opiniones
Revisiones y
opiniones
Establecimiento de Unidad Especializada en Infraestructura Establecimiento de Unidad Especializada en Infraestructura
Diagnstico
Infraestructura
Existente y
Anlisis de brechas
Diagnstico
Infraestructura
Existente y
Anlisis de brechas
Puesta en Marcha Entrega y Recepcin Puesta en Marcha Puesta en Marcha Entrega y Recepcin Entrega y Recepcin
Pruebas y Ajustes Pruebas y Ajustes
Desarrollo de Infraestructura Fsica Desarrollo de Infraestructura Fsica
Operadores Operadores rgano Implementador rgano Implementador
SETEC


39
M ME ET TO OD DO OL LO OG G A A P PA AR RA A L LA A P PL LA AN NE EA AC CI I N N I IN NT TE EG GR RA AL L D DE E L LA A I IM MP PL LE EM ME EN NT TA AC CI I N N D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A D DE E
J JU US ST TI IC CI IA A P PE EN NA AL L A AC CU US SA AT TO OR RI IO O E EN N L LA AS S I IN NS ST TI IT TU UC CI IO ON NE ES S F FE ED DE ER RA AL LE ES S Y Y E EN N L LA AS S E EN NT TI ID DA AD DE ES S
F FE ED DE ER RA AT TI IV VA AS S D DE E M M X XI IC CO O
ANEXOS

SETEC


40
ANEXO 1
Formato de diagnstico

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41
A continuacin se muestran las pantallas que corresponden al Formato de Diagnstico,
formulado en Excel, con el propsito de disponer en un solo documento de todos los
elementos relacionados con el Manual de Planeacin Integral. No obstante, se incorpora
por separado el archivo Excel mencionado, con el propsito de que pueda ser utilizado
para la elaboracin del Diagnstico, mismo que contiene las frmulas necesarias de
clculo para integrar los resultados y generar las grficas correspondientes.
Datos bsicos

Entidad federativa

Municipio

Organismo que aporta informacin

Fecha

Responsable del llenado

Organismo al que pertenece

Correo electrnico

Telfono

Instructivo para el Llenado del Formato de Diagnstico
Para el llenado del formato de Diagnstico, en la hoja "Captura Infraestructura." se deber anotar un
nmero uno en la columna denominada "Referencia" de la opcin que ms se apegue a la realidad
actual de cada uno de los conceptos listados.

Para obtener la informacin a fin de llenar lo mejor posible dicho formato, se debern utilizar las
siguientes fuentes de informacin:

Consultas y entrevistas con el personal que se considere ms relacionado con el tema
correspondiente.

Revisiones estadsticas, documentales, etc.

Inspecciones oculares, en caso de requerirse.

Conforme se va llenando el formato, el sistema realizar los clculos en forma automtica, asignando
el valor correspondiente por cada concepto, obtenindose diversos resultados expresados en
porcentajes y representados grficamente el estado que guarda cada concepto.

SETEC


42
A continuacin se ilustra con un ejemplo:

Obtenidos los resultados de acuerdo a lo mencionado en el punto anterior, se deber dar la siguiente
interpretacin al grado de cumplimiento de cada objetivo.

Resultado aceptable

Se requiere de alguna accin preventiva o correctiva

Requiere accin inmediata

A continuacin se muestra un ejemplo:

0 20 40 60 80 100
Objetivo ABC
Resultado aceptable
Se requiere de alguna accin preventiva o correctiva
Requiere accin inmediata
%
Porcentaje
de
cumplimiento
CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO
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Diagnstico de Infraestructura Fsica para la Implementacin de la Reforma al Sistema
de Justicia Penal
Se debe anotar un 1 en la columna de "Referencia" del rengln que mejor describa la
situacin actual. Solamente marcar un rengln por cada concepto.

Concepto

Referencia
1-Estimacin de necesidades de salas para Juicios Orales (nmero y tamao)

No se han definido

Se han definido cualitativamente

Se han definido cuantitativamente a nivel Estatal

Se han definido con razonable precisin a nivel regional o municipal

Se han definido perfectamente con los detalles necesarios, a nivel estatal, regional y municipal

2-Estimacin de necesidades para salas de Mediacin (nmero y tamao)

No se han definido





3-Estimacin de necesidades para Agencias de Ministerios Pblicos (nmero y tamao)
No se han definido





4-Estimacin de necesidades para Laboratorios Forenses (espacios fsicos)

No se han definido





SETEC


44
5-Estimacin de necesidades para Resguardos de Evidencias (espacios fsicos)

No se han definido





6-Estimacin de necesidades para oficinas de Defensora (nmero y tamao)

No se han definido





7-Estimacin de necesidades para Seguridad Pblica: nmero y tamao de Estaciones de Polica
No se han definido





8-Estimacin de necesidades para Seguridad Pblica: nmero y tamao de Centros de
Reinsercin Social
No se han definido





9-Estimacin de necesidades de salas para Juicios Orales a nivel Municipal

No se han definido

Se han definido los criterios para la localizacin

Se han definido las ubicaciones de manera aproximada

Se han definido con razonable precisin a nivel regional

Se han definido perfectamente los predios en donde se van a localizar

SETEC


45
10-Estimacin de necesidades de salas para Mediacin a nivel Municipal

No se han definido





11-Estimacin de necesidades de Agencias de Ministerios Pblicos a nivel Municipal
No se han definido





12-Estimacin de necesidades para Laboratorios Forenses a nivel Municipal

No se han definido





13-Estimacin de necesidades para Resguardos de Evidencias a nivel Municipal

No se han definido





14-Estimacin de necesidades para Defensora a nivel Municipal

No se han definido





SETEC


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15-Estimacin de necesidades para Seguridad Pblica: Ubicacin a nivel Municipal de
Estaciones de Polica
No se han definido





16-Estimacin de necesidades para Seguridad Pblica: Ubicacin a nivel Municipal de Centros
de Reinsercin Social
No se han definido





17-Situacin actual de la infraestructura para salas de Juicios Orales

No se cuenta con nada que se pudiera utilizar

Lo que se tiene actualmente se podra adecuar con modificaciones o adecuaciones importantes

Lo que se tiene actualmente se podra aprovechar con adecuaciones menores

Ya se est trabajando en adecuaciones y/o construccin de la infraestructura necesaria

Ya se cuenta con todo lo necesario

18-Situacin actual de la infraestructura para salas de Mediacin






19-Situacin actual de la infraestructura para Agencias de Ministerios Pblicos






SETEC


47
20-Situacin actual de la infraestructura para Laboratorios Forenses (edificios y espacios
fsicos)





21-Situacin actual de la infraestructura para Resguardos de Evidencias (edificios y espacios
fsicos)





22-Situacin actual de la infraestructura para Oficinas de Defensora






23-Situacin actual de la infraestructura para Seguridad Pblica: Estaciones de Polica





24-Situacin actual de la infraestructura para Seguridad Pblica: Centros de Reinsercin Social





SETEC


48
25-Necesidades de equipamiento en salas para Juicios Orales

No se han definido

Se ha empezado a trabajar en su definicin

Se han definido parcialmente

Se han definido en trminos generales

Ya estn definidas completamente con el nivel de detalle necesario

26-Necesidades de equipamiento en salas para Mediacin

No se han definido





27-Necesidades de equipamiento para Agencias de Ministerios Pblicos

No se han definido





28-Necesidades de equipamiento para Laboratorios Forenses

No se han definido





29-Necesidades de equipamiento para Almacenes de Resguardo de Evidencias

No se han definido





SETEC


49
30-Necesidades de equipamiento para Defensora Pblica

No se han definido





31-Necesidades de equipamiento para Seguridad Pblica: Estaciones de Polica

No se han definido





32-Necesidades de equipamiento para Seguridad Pblica: Centros de Reinsercin Social
No se han definido





33-Situacin actual del equipamiento para salas de Juicios Orales

No se cuenta todava con ningn equipo

Se cuenta con algunos equipos que podran adecuarse

Ya se cuenta con el equipo mnimo indispensable

Ya se cuenta con todo el equipo requerido para las necesidades actuales

Ya se cuenta con todo el equipo requerido para las necesidades actuales y a mediano plazo

34-Situacin actual del equipamiento para salas de Mediacin






SETEC


50
35-Situacin actual del equipamiento para Agencias de Ministerios Pblicos






36-Situacin actual del equipamiento para Laboratorios Forenses






37-Situacin actual del equipamiento para Almacenes de Resguardo de Evidencias






38-Situacin actual del equipamiento para Defensora Pblica






39-Situacin actual del equipamiento para Seguridad Pblica: Estaciones de Polica





SETEC


51
40-Situacin actual del equipamiento para Seguridad Pblica: Centros de Reinsercin Social





41-Presupuesto para infraestructura fsica, salas de Juicios Orales

No se cuenta con ninguna cotizacin

Se han solicitado las cotizaciones

Se cuenta con algunas precotizaciones

El presupuesto est aprobado y se cuenta con las cotizaciones correspondientes

Se tienen cotizaciones aprobadas, montos disponibles y se est ejerciendo el presupuesto

42-Presupuesto para infraestructura fsica, salas de Mediacin






43-Presupuesto para infraestructura fsica, Agencias de Ministerios Pblicos






44-Presupuesto para infraestructura fsica, Laboratorios Forenses






SETEC


52
45-Presupuesto para infraestructura fsica, Almacenes de Resguardo de Evidencias





46-Presupuesto para infraestructura fsica, Defensora Pblica






47-Presupuesto para infraestructura fsica, Estaciones de Polica






48-Presupuesto para infraestructura Fsica, Centros de Reinsercin Social






SETEC


53
ANEXO 2
Modelos Prototipo

SETEC


54

Es importante enfatizar que los modelos prototipo que se ofrecen a manera de
referencia debern ser considerados, no como un estndar ni mucho menos como una
obligacin, sino como un punto de partida para adecuarse a las necesidades
especficas de la institucin federal o entidad federativa, tanto por razones de
funcionalidad como de utilizacin, es decir, tomando en cuenta las condiciones
climticas, de materiales locales, de usos y costumbres, de demanda de servicios que
se espera y as sucesivamente.
Con esta perspectiva se presentan a continuacin modelos prototipo de:
Juzgado oral penal
Sala de juicio oral
Defensora penal pblica
SETEC


55

SETEC


56

SETEC


57
SETEC


58

SETEC


59

ANEXO 3
Equipamiento

SETEC


60

Respecto al equipamiento requerido, principalmente para investigaciones y
laboratorios forenses se propone lo siguiente:

Equipamiento
La SETEC ha elaborado, como un apoyo a las instituciones federales y entidades
federativas un Catlogo de Equipamiento, que es una para el clculo de los
requerimientos de equipo. Este es un documento elaborado en formato Adobe, y en
este aparece como un anexo. Los catlogos estn elaborados por Operador y su
contenido es el siguiente:

Defensora
Equipo de cmputo
1. Lap tops
2. PC de escritorio
3. Servidores
4. Servidores sin rack
5. Workstation
6. Almacenamiento
7. Laptop uso rudo
8. Radiocomunicacin
9. Impresoras

Instalaciones especiales
1. Cableado estructurado
2. CCTV
3. Control de acceso
4. Control de incendio
5. Deteccin de incendios
6. Sonorizacin
7. Televisores
8. Tierra aislada
SETEC


61
Mobiliario de defensora
Seguridad biomtrica
2. Equipos biomtricos

Poder Judicial
Equipo de cmputo
1. Lap tops
2. PC de escritorio
3. Servidores
5. Workstation
6. Almacenamiento
7. Laptop uso rudo
8. Radiocomunicacin
9. Impresoras

2. CCTV
6. Sonorizacin
7. Televisores
8. Tierra aislada

Mobiliario Poder Judicial
1. Equipamiento para celdas
2. Mobiliario general
3. Mobiliario tecnolgico

SETEC


62

Sistema de seguridad

Procuradura
Equipamiento de polica ministerial
1. Armas
2. Accesorios

Equipo de cmputo
1. Lap tops
2. PC de escritorio
3. Servidores
5. Workstation
6. Almacenamiento
7. Laptop uso rudo
8. Radiocomunicacin
9. Impresoras

Equipo de Laboratorio Pericial
1. Balstica
2. Dactiloscopa
3. Criminalstica
4. Documentoscopa
5. Gentica
6. Laboratorio mvil
7. Toxicologa
8. Qumica
9. Equipo de campo

SETEC


63
2. CCTV
6. Sonorizacin
7. Televisores
8. Tierra aislada

Mobiliario de la PGJ
1. Mobiliario General
2. Equipamiento para celdas

Servicio Mdico Forense
1. Equipamiento del SEMEFO
2. SEMEFO mvil


Reinsercin social
Equipamiento de policas
1. Armas
2. Accesorios

Equipo de cmputo
1. Lap tops
2. PC de escritorio
3. Servidores
5. Workstation
6. Almacenamiento
SETEC


64
7. Laptop uso rudo
8. Radiocomunicacin

2. CCTV
6. Sonorizacin
7. Televisores
8. Tierra aislada

Mobiliario
1. Celdas
2. Mobiliario de reinsercin


Secretara de Seguridad Pblica
Equipamiento de policas
1. Armas
2. Accesorios

Equipo de cmputo
1. Lap tops
2. PC de escritorio
3. Servidores
5. Workstation
6. Almacenamiento
7. Laptop uso rudo
8. Radiocomunicacin

SETEC


65
2. CCTV
6. Sonorizacin
7. Televisores
8. Tierra aislada

Mobiliario
1. Mobiliario general de la Secretara de Seguridad Pblica


Los catlogos contienen, en algunos casos, fotografas del equipo y tambin algunos
costos indicativos, as como marcas. En algunas ocasiones proporciona varias opciones
del mismo equipo; en todo caso el Operador deber asesorarse con un tcnico para la
seleccin de las soluciones ms adecuadas. Es importante tener siempre en cuenta lo
siguiente:
Aunque se hace un esfuerzo por mantener actualizado los catlogos, siempre ser
necesario revisar los precios que en ellos se anotan, consultando con los
proveedores de esos equipos y seguir, en todo momento, la normatividad para las
adquisiciones de maquinaria y equipo. Para efectos de la planeacin, los precios
obtenidos de una pre cotizacin sern suficientes.
Peridicamente la SETEC actualiza estos catlogos. A travs de su Direccin
Tcnica, se pueden obtener versiones ms actualizadas.
Evidentemente, puede ocurrir que una institucin federal o entidad federativa
tenga otras necesidades de equipamiento, que no estn cubiertas por este
catlogo. En tal caso, se pueden y deben buscar otras fuentes de informacin. Este
catlogo sirve solamente de gua y apoyo; de ningn modo se debe considerar
como algo obligatorio.

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